Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

Universidad Nacional Federico

Villarreal

Profesionales formando
profesionales

EUPG
Maestra en Docencia Universitaria
Tema

DE LUCRO

LA EDUCACIN CON FINES

CURSO :
PEDAGOGIA Y
EDUCACION SUPERIOR

Profesor :
MIGUEL

Dr. LOAYZA VALCARCEL,NERI

ANGEL

Alumnos

: YAKELIN FABIOLA SOLIS

CORNEJO
CUBAS TARRILLO NORIBEL

PAYPAY MORALES ERNESTO

TORRES SANCHEZ YEMINA

Lima, 2014

LA EDUCACIN CON FINES DE LUCRO

Concepto de la educacin
La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo
largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al
pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo
de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se
desarrolla en instituciones educativas y en diferentes mbitos de la sociedad
Las Instituciones Educativas Privadas con fines de lucro
Las instituciones educativas privadas son personas jurdicas de derecho
privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas
por las instancias descentralizadas del sector educacin. El estado en
concordancia con la libertad de enseanza y la promocin de la pluralidad de la
oferta educativa, reconoce, valora y supervisa la educacin privada. En lo que
les corresponda, son funciones de la institucin educativa privada las
establecidas en el artculo 68. Sin perjuicio de ello.
a. Se constituyen y definen su rgimen legal de acuerdo a las normas
vigentes.
b. . Organizan y conducen su gestin administrativa y econmicofinanciera, estableciendo sus regmenes: econmico, de pensiones y de
personal docente y administrativo.
c. Participan en la medicin de la calidad de la educacin de acuerdo a los
criterios establecidos por el Instituto de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la calidad educativa.

d. Garantizan la participacin de los padres de los alumnos a travs de la

Asociacin de Padres de Familia, e individualmente, en el proceso
educativo de sus hijos.
Las instituciones educativas privadas pueden contribuir a la educacin
pblica con sus recursos, instalaciones y equipos, as como con el
intercambio de experiencias de innovacin.

Las escuelas privadas con fines de lucro

La educacin privada

cubre aproximadamente la cuarta parte de la

matrcula de la regin, bajando su participacin en los distintos niveles

escolares. Entre las ventajas de las escuelas privadas destaca el hecho de
que brin- dan una diversidad de alternativas que no podran ser ofrecidas en
una institucin financiada en forma pblica o que pueden no ser apropiadas
para ser ofrecidas en ese tipo de institucin; reflejan Muchos sistemas
pblicos

carecen

de

excelencia y tienen

incentivos
dificultades

apropiados
para

para

premiar

el

premiar

la

desempeo

eficiente.
En mejor forma

las preferencias de los padres y alumnos; y tienen ms

libertad de accin para explorar diferentes caminos y probar nuevas ideas.

Sin reducir estos beneficios, hay que reconocer tambin que las instituciones
privadas no estn exentas de problemas. Por ejemplo, escuelas deficientes
pueden causar dao a las perspectivas futuras de sus alumnos, pero esta
situacin es difcil de detectar y corregir. Por otra parte, cuando un alumno
presenta mal rendimiento, puede no quedar claro si eso se debe a una mala
enseanza o a la falta de compromiso o habilidad del alumno. Sin un
minucioso control de la calidad, las instituciones pueden verse tentadas a
convertirse en fbricas de diplomas, proveyendo credenciales en lugar de
in- dividuos adecuadamente capacitados y educados. Otro riesgo es que el
afn de lucro puede llevar a lo opuesto de la re- novacin dado que las
escuelas privadas buscan los medios menos costosos de cumplir con los
requisitos en cuanto a las credenciales.

Apoyo del sector

pblico a las escuelas

privadas
Las escuelas privadas satisfacen necesidades sociales cuando llenan las
brechas dejadas por el sistema pblico de educacin, ya sea sirviendo a
poblaciones con necesidades especiales o prestando servicios orientados a
preferencias particulares: colegios afiliados a una comunidad
Qu efecto neto tiene la bsqueda de la utilidad, sobre la base de lo que
queda para financiar una educacin de calidad?
Los opositores al lucro hacen presente, adems, que los mecanismos
organizativos, las compensaciones personales, y la cultura general de
maximizacin de la eficiencia es perjudicial para la integridad acadmica; las
carreras en los campos menos apetecidos de las humanidades pueden cerrar
porque muy pocos alumnos se matriculan y no se logra un punto de equilibrio
financiero, pese a la calidad. Adems, salas de clase abarrotadas pueden ser
buenas para el negocio, pero malas para el contacto entre profesor y alumno;
se puede evitar contratar acadmicos de alto costo en favor de colegas
inferiores de menor costo, pero capaces de ensear lo ms bsico, y as
sucesivamente.
Puede una institucin con fines de lucro, que traslada parte de sus
ingresos a los accionistas, proporcionar ms calidad calidad medida,
digamos, en trminos de la aptitud de sus graduados para el trabajo, que
es el fundamento del valor prometido en aquellas instituciones- que una
institucin comparable sin fines de lucro, libre para gastar todos sus
ingresos en los requerimientos de la educacin?
Observadores en Amrica Latina sostienen que ciertas instituciones de Chile y
de

Costa

Rica

mejoraron

luego

que

fueran

adquiridas

por

firmas

internacionales de educacin. A medida que Brasil, uno de los lderes

mundiales en examinar a los graduados, contina su plan de examinar a todos

los graduados de las instituciones de educacin superior en todas las

disciplinas y profesiones, habr datos disponibles para analizar este asunto.
Los anlisis preliminares del promedio de puntajes por tipo de institucin
arrojan resultados diversos y no decisivos.

Es Necesaria LA Educacin Superior Con Fines De Lucro?

Aun cuando el fin de lucro en la educacin superior diera lugar a ms contras
que pros, todava podra constituir una suerte de mal necesario, necesario
para brindar acceso en tiempos de masificacin mundial de la educacin
superior, donde el estado carece de la capacidad financiera para mantener el
crecimiento del sector pblico. Adems, la filantropa es escasa. Baja
capacidad financiera del Estado y filantropa casi inexistente es una
combinacin de factores que describe con bastante acierto la situacin de casi
todo el mundo en desarrollo. De hecho, no sera muy arriesgado apostar que la
ganancia-- legal o ilcitaderivada del negocio educativo se da con ms
frecuencia en el sur en desarrollo que en el norte industrializado. Si en estas
latitudes no se proporciona la educacin superior como una empresa, se
sostiene, simplemente no se proporcionar en absoluto. Dirimir esta
proposicin, sin embargo, exigira contabilizar con precisin lo que tiene fines
de lucro y lo que no, tarea difcil en este medio carente de informacin.

Por qu privar a la gente de optar por recibir su

educacin de un proveedor con fines de lucro?
Sea cual fuere la respuesta a esta interrogante, hay una condicin
de plausibilidad para este argumento que nadie podr negar: la
informacin. Los consumidores tienen que saber si la institucin con
la que estn tratando tiene fines de lucro; los resmenes del
desempeo financiero de todas las instituciones, sea cual fuere su
tipo, deben estar disponibles. Pero la renuencia de las instituciones
con fines de lucro de todo el mundo, a permitir que esta condicin

sea elemento central de su imagen pblica, sugiere que no es

amplia la legitimidad que se otorga a las empresas educacionales
en nuestras sociedades.
UNIVERSIDADES PRIVADAS CON FINES DE LUCRO
Luego, en el ao 1996, durante el gobierno de Fujimori, se promulg la ley de
promocin de la inversin en la educacin donde introduca el concepto de
universidad privada con fines de lucro. (No entrar a discutir sobre si esto fue
bueno o malo, ya que no es el propsito del post, solamente me centrar en
explicar los cambios que esto ocasion).

Las universidades privadas con fines de lucro son instituciones societarias con
ciertos requisitos especiales como la sujecin a los lineamientos generales de
planes de estudio o requisitos mnimos de organizacin formulados por el
estado (artculo 5). Por supuesto, este tipo de universidades comparten fines de
las universidades basadas en la ley universitaria base:

La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin

cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica.

Tambin establece que si bien son instituciones asociativas, los alumnos,

profesores y graduados son parte de la universidad y que stas deben permitir
a comunidad universitaria en los asuntos relacionados al rgimen acadmico,
de investigacin y de proyeccin social.

UNIVERSIDADES PRIVADAS CON FINES DE LUCRO

Universidad Alas Peruanas
Universidad Privada Csar Vallejo

Universidad Peruana De Ciencias Aplicadas

Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo
Universidad Privada De Ica
Universidad Ada A. Byron S.A.C.
Universidad Continental De Ciencias E Ingeniera
Universidad Privada Del Norte
Universidad Privada Seor De Sipn S.A.C.
Universidad Privada San Ignacio De Loyola
Universidad Privada Norbert Wiener
Universidad Tecnolgica Del Per
Universidad Peruana De Las Amricas S.A.C.
Universidad Peruana De Ciencias E Informtica
Universidad Privada Sergio Bernales S.A.C.
Universidad Privada Telesup S.A.C.
Universidad Autnoma Del Per
Universidad Cientfica Del Per
Universidad Peruana Del Oriente S.A.C.
Universidad Privada De Pucallpa S.A.C.

El Lucro en la Educacin Escolar.

Evidencia y Desafos Regulatorios
Septiembre, 2011
Dante Contreras, Daniel Hojman, Federico Huneeus, Oscar
Landerretche
1.1 MOTIVACIN
El movimiento ciudadano por la educacin del 2011 ha cuestionado no solo el
rol del Estado como garante del acceso y fiscalizador de la calidad de la
educacin, sino tambin los fundamentos del sistema educacional chileno. Uno
de los aspectos ms conflictivos entre el gobierno y el movimiento estudiantil
ha sido el debate sobre el lucro en educacin, un debate que refleja que el
problema en discusin va ms all de la calidad.
En efecto, la educacin determina -y est determinada por- aspectos centrales
de la cultura, la democracia y la economa de un pas. En particular, los
principios rectores de un sistema escolar satisfactorio deben considerar
mltiples dimensiones. En primer lugar, un sistema escolar debiese contribuir a
mejorar las competencias y capacidades cognitivas y no-cognitivas de
estudiantes que han de enfrentar un mundo marcado por la globalizacin, cada
vez ms exigente, crecientemente sofisticado y en el que el conocimiento
adquiere cada vez ms importancia. Un segundo objetivo rector, en lnea con el
rol histrico que han tenido los sistemas nacionales de educacin pblica como
fuentes de ciudadana, es que una funcin bsica del sistema escolar tan
importante como el desarrollo de habilidades y competencias- es contribuir a la
construccin de una comunidad cvica integrada e inclusiva, el sustrato de la
convivencia. Un tercer principio rector es que el sistema educacional debiese
promover la equidad y no reproducir desigualdades sociales. El imperativo es
que el Estado chileno debe garantizar el acceso universal a educacin escolar
y preescolar de calidad sin distinciones de origen socioeconmico, lugar de
residencia, raza, gnero o religin. Un cuarto principio rector, es la promocin
de la meritocracia por sobre los privilegios heredados y, al mismo tiempo,

garantas para una diversidad de caminos de formacin, posibilitando el cultivo

de una diversidad de talentos.
El objetivo de este documento es analizar la evidencia nacional e internacional
existente sobre el impacto del lucro en educacin en resultados educacionales
en dimensiones de inters pblico consistentes con estos principios anteriores:
cobertura; calidad; cohesin social y diversidad educativa.
1.2 TRES POSTURAS RESPECTO DEL LUCRO
Hay tres posturas emblemticas frente al lucro en educacin.
La primera, tpicamente en defensa del lucro y los mecanismos de mercado en
educacin, enfatiza que el lucro no es importante en s mismo, sino que es un
instrumento para alcanzar una educacin de calidad. Esta visin subyace al
diseo del sistema actual y sugiere que si el mercado y los proveedores con
fines de lucro no proveen educacin de calidad, es un problema de regulacin y
financiamiento. Se insiste adems en el valor del emprendimiento privado para
lograr innovaciones de calidad educativa y mayor diversidad de la oferta. Para
ello el Estado debe subsidiar la demanda en establecimientos de esta u otra
naturaleza, dar incentivos para promover la provisin privada de calidad,
adems de promover la competencia y la toma de decisiones informadas. De
esta manera, se argumenta, se ampla la cobertura, la diversidad (y con esto la
innovacin educativa), la calidad (mediante la libre seleccin de los padres) y
se fomenta la libertad de enseanza. El argumento descansa en la idea de que
la competencia por matrcula recaudar subsidios a la demanda a travs de
subvenciones escolares que son contingentes al nivel de matrcula- provee
incentivos para una educacin de calidad. A travs de la competencia y la
libertad de eleccin de los demandantes, la bsqueda del beneficio personal de
los proveedores se convertira en un motor que produce valor social. Una
versin ms realista reconoce que, debido a las asimetras de informacin y las
dificultades de observar la calidad en educacin, es preciso contar con
agencias que la monitoreen y regulaciones para fiscalizarla.
La segunda familia de posturas se sustenta en la idea de que el lucro
distorsiona los objetivos fundamentales de un proyecto educativo. Por una
parte, la educacin escolar es un bien con mltiples dimensiones desarrollo
de habilidades, inclusin social, valores- que son difciles de medir, observar y

de especificar en un contrato. La teora de contratos sugiere que en este

contexto los objetivos del proveedor y en consecuencia el tipo de
establecimiento pblico, privado con fin de lucro, privado sin fin de lucrodeterminan las caractersticas del bien. Un proveedor con fines de lucro tendr
tpicamente menor inters en preocuparse de la integracin social que uno
pblico no es su objetivo. Asimismo, la motivacin para innovar en calidad
existe solo en la medida que la demanda responda a dicha calidad, el regulador
tenga herramientas para fiscalizar estndares, y los costos de aumentar calidad
sean compensados por mayores ingresos.

Difcilmente se cumplen estos

supuestos en un mercado opaco como el educativo. Es ms, un proveedor con

fines de lucro puede tener incentivos a innovar en costos aumentando la
rentabilidad va reducciones de costos que pueden producir resultados
adversos. Por ejemplo, la contratacin de profesores de alta rotacin a menor
salario, aglomeraciones de alumnos, mantenimiento insuficiente de la
infraestructura, que claramente reducen la calidad del servicio. Otras
reducciones de costos atentan contra la integracin social y la equidad:
seleccin y segregacin de alumnos ms costosos de educar -nios con
problemas de aprendizaje, menores habilidades, ms expuestos a riesgos
sociales, y provenientes de hogares vulnerables de menor capital social.
Por otra parte, muchos opositores del lucro apelan a la transmisin valrica que
ocurre en el sistema educacional. Se

cuestiona someter a los vaivenes

comerciales y a las veleidades del beneficio personal, los fundamentos de un

derecho social y colectivo, reconocido a nivel mundial como tal. Esta postura
desconfa que el mecanismo competitivo conduzca a instituciones educativas
de calidad y, ms an, que centrarse en lucro interfiere en la formacin integral
de los ciudadanos. Enfatizan, en cambio, que el objetivo fundamental de un
proyecto educativo, debe ser el desarrollo del ser humano, la integracin social
y el conocimiento en general. Ms all de la calidad, esta postura se pregunta:
es deseable que los establecimientos educativos se comporten como
empresas de retail, ofreciendo productos comerciales o financieros asociados,
ms que proveedores de un derecho social y generadores de bienes pblicos?

Los partidarios de este punto de vista destacan el rol central del Estado en
garantizar el cumplimiento de los objetivos de la educacin. Esto requerira que
el Estado sea sostenedor de una red de provisin pblica de educacin de
calidad en que no se practiquen ningn tipo de exclusiones, adems de
disciplinar la oferta va regulacin. Esta postura no implica necesariamente un
rechazo al valor social de los proyectos privados de educacin. Es
perfectamente compatible un proyecto de educacin pblica con proyectos
privados sin fines de lucro, que tengan como objetivo diversificar la oferta de
proyectos educativos.
Una tercera va, ms pragmtica, apunta a usar elementos de mercado
autonoma, evaluaciones, informacin a las familias y regulaciones procompetencia- ms una buena regulacin de estndares educativos y de gestin
tanto a travs de instituciones regulatorias como de la provisin pblica para
garantizar estndares mnimos en toda la geografa. Por otra parte, tomando en
cuenta la experiencia histrica y comparada, esta postura acepta que el
fortalecimiento de la educacin pblica y la provisin privada sin fines de lucro
contribuiran al desarrollo de comunidades cvicas integradas y diversas. Para
esta tercera va, los establecimientos con fin de lucro solo podran aportar al
sistema educativo en la medida que contribuyan eficazmente a alcanzar metas
de cobertura, calidad educativa, integracin social y/o diversidad educativa. La
evidencia que este documento revisa apunta a clarificar este ltimo punto.
Una conclusin central es que la evidencia para Chile y otros pases sugiere
que no existen diferencias significativas en los resultados en pruebas
estandarizadas entre los establecimientos privados y los pblicos.

Los

establecimientos privados sin fines de lucro, frecuentemente asociados a un

grupo religioso, tienden a mostrar resultados levemente superiores. A su vez,
los colegios con fines de lucro con mejores resultados pertenecen a
conglomerados y corporaciones educativas, insinuando que podran existir
economas de escala. Al mismo tiempo, la evidencia asocia a los
establecimientos con fines de lucro a prcticas de seleccin y segregacin de
alumnos con costos de educacin ms elevados. Por otro lado, la incorporacin
de colegios privados con lucro en Chile desde 1981 estuvo claramente

asociada con expansiones de cobertura escolar. En muchas dimensiones de

inters la evidencia es incipiente. En particular, no existe evidencia sistemtica
sobre el impacto del lucro en la diversificacin de la oferta educativa, un
argumento utilizado por sus partidarios.
1.3

LUCRO Y COBERTURA ESCOLAR

La arquitectura del sistema de educacin escolar chileno actual se remonta al

gobierno militar. A comienzos de los aos 80s se implementaron reformas
radicales de descentralizacin y expansin del sistema de subvenciones
(vouchers) con la intencin de fomentar un sector privado de educacin de
calidad superior y limitar la accin del Estado a un rol subsidiario.
En 1981, el 78 por ciento de los estudiantes asista a escuelas municipales, el
15 a escuelas particulares subvencionados y un 7 por ciento a colegios
particulares pagados. Al da de hoy, la matrcula municipal ha cado a un 46.5
por ciento mientras que la particular subvencionada ha aumentado a un 46.8
por ciento. La proporcin de particulares pagados se ha mantenido estable. Es
decir, hoy, ms de la mitad de los estudiantes asisten a escuelas privadas -ya
sea particulares subvencionadas o particular pagadas. En particular, un 30,6
por ciento de los estudiantes escolares el 2008 cerca de un milln de
alumnos- se matricularon en escuelas particular subvencionadas con fines de
lucro y un 16 por ciento en escuelas particular subvencionadas sin fines de
lucro. Como lo ilustra la Figura 1 es evidente que a partir del establecimiento
del sistema de vouchers se produce una transformacin estructural que tiene
como protagonistas a los colegios privados subvencionados. Los colegios
privados sin subsidios nunca han superado el 8 por ciento de la matrcula.
Figura 1: Porcentajes de enrolamiento en colegios pblicos y privados
(Subvencionados y no subvencionados), 1981-2008
Las pruebas estandarizadas como el SIMCE o el test PISA se interpretan
habitualmente como seales de las competencias de los estudiantes y de la
calidad de los establecimientos de los mismos. Una definicin satisfactoria de
calidad educativa probablemente incluira el desarrollo de capacidades nocognitivas, capacidad

de enfrentar y resolver problemas, habilidades

comunicacionales, desarrollo de la creatividad, habilidades tcnicas y

deportivas y otras dimensiones del proceso educativo que difcilmente tienen

relacin con resultados en pruebas estandarizadas. No existe una literatura

emprica sobre el impacto del tipo de establecimiento y polticas promercado
sobre estas dimensiones de la enseanza y el aprendizaje.
Es importante clarificar que el sistema de vouchers implementado en Chile
consiste de vouchers ex ante del tipo cheques porttiles en que el pago es
detonado por la preferencia de los apoderados manifestada por la matricular
del nio y su asistencia. Existe conceptualmente una alternativa que es un
voucher ex post en el que el pago es detonado no solamente por la
preferencia del apoderado sino por los resultados educativos medidos de algn
modo. Esta opcin no fue ensayada en Chile.
Elacqua (2011). 4 Elacqua (2009).

Fuente: Bravo, Mukhopadhyay y Todd 2010.

Si observamos la evolucin de la matrcula y el nmero de establecimientos en
el perodo 1990-2008 se observa que en el sector municipal el nmero de
establecimientos se redujo anualmente en un 7,1 por ciento y la matrcula
cay un 3,2 por ciento, llegando a 1.589.468 estudiantes. Los colegios sin
fines de lucro aumentaron en un 35,6 por ciento y su matrcula en un 60,2 por
ciento, llegando a 550.635 estudiantes. Resalta el aumento de las escuelas
particular subvencionadas con fines de lucro (95,9 por ciento) y de su
matrcula (113,4 por ciento), liderando el crecimiento en este perodo y
llegando a niveles de 1.056.090 estudiantes, el 2008. 4

A nivel internacional, tanto en los pases de la OCDE como en los 19 pases

de ingreso medio y en desarrollo pertenecientes al Programa Mundial de
Indicadores en Educacin WEI1 (World Education Indicators), la provisin de la
educacin primaria es predominantemente pblica. En la OCDE, un 92 por
ciento de la educacin primaria es provista por el sector pblico, mientras que
en los pases de la WEI la cifra llega a un 61 por ciento. Pases como Irlanda,
Japn, Corea, Finlandia, Polonia y Noruega, alcanzan el 100 por ciento de la
oferta en educacin primaria es provisin pblica. Pases como Espaa y
Blgica tienen mayor presencia de oferta privada. En Blgica, por ejemplo,
solo un 46 por ciento de oferta pblica en la educacin primaria. 6
En cuanto a la evidencia a favor de polticas pro mercado y en especial pro
escuelas con fines de lucro, la literatura chilena no tiene muchas
ambigedades respecto a cobertura. En Chile, la implementacin del sistema
de subvenciones a particulares a partir del ao 1981 habra llevado a
aumentos significativos en la cobertura. En 1979 haba 1.846 escuelas
primarias y en 1982 solo unos aos despus de la reforma- haba 2.285 y la
mayor parte de las nuevas escuelas tenan fines de lucro.
En 1979 un 62 por ciento de los nios menores de 18 aos se encontraba
estudiando en la educacin secundaria (matriculacin bruta). Hacia 1990 ese
porcentaje haba subido a 78 por ciento y en el 2008 la cifra alcanz un 90 por
ciento en la educacin secundaria.2 La expansin de la cobertura no puede
atribuirse a un nico factor. Sin ir ms lejos, desde 1990 hay un segundo
conjunto de polticas que ayuda explicar estos aumentos, las expansiones en la
obligatoriedad educativa. Durante el gobierno de Eduardo Frei se comenz con
la implementacin de la Jornada Escolar Completa y en el 2002, durante el
gobierno de Ricardo Lagos, se extendi la obligatoriedad desde 8 a 12 aos.
Ambas polticas (especialmente la segunda) tienen efectos no triviales sobre el
porcentaje de estudiantes en la educacin media. Es indudable que el efecto
1 Argentina, Brasil, Chile, China, Egipto, India, Indonesia, Jamaica, Jordania,
Malasia, Paraguay, Per, Filipinas, Federacin de Rusia, Sri Lanka, Tailandia,
Tnez, Uruguay y Zimbabwe 6 OCDE y UNESCO (2007).
2

de la expansin del sistema subvencionado sobre la cobertura continu durante

los aos noventa, pero se encuentra mezclado con los efectos de estas otras
dos polticas. Bravo, Mukhopadhyay y Todd (2010) estiman que el impacto
aislado de las reformas de 1981 sobre aumento de la cobertura desde
entonces es de 0.6 puntos porcentuales en bsica y 3.6 puntos en la
enseanza media.
En esto Chile no es el nico caso. A partir de 1992, en Suecia, se permiti que
escuelas financiadas pblicamente tuvieran una administracin privada. Se
document un aumento importante en la cobertura en cantidad de escuelas
como en la matrcula de ellas. Sin embargo, Chile es el nico lugar en el cual
la expansin en el sector subvencionado privado ha generado un cambio
paradigmtico del modelo educativo.
En el contexto chileno, el uso de los vouchers como instrumento de
financiamiento de una expansin de la cobertura, debe ser contextualizado en
el marco presupuestario que enfrentaron todos los gobiernos hasta apenas
unos cinco aos (que es cuando se produce el inicio del boom de los precios
de commodities y, en particular, del cobre). Hasta ese momento, los gobiernos
operaban

sobre

la

base

de

un

supuesto

de

severas

restricciones

presupuestarias. Haba dos objetivos de poltica pblica detrs de esto:

primero, el objetivo central de reducir la deuda del sector pblico; y segundo, la
imposibilidad poltica de implementar alzas significativas de la carga tributaria.
Por ello, el uso de mecanismos en que los limitados recursos fiscales fueran
usados para apalancar recursos privados para expandir servicios pblicos fue
ampliamente usado en el rea de infraestructura y, tambin, en el rea de
educacin. La situacin hoy es distinta por tres razones: primero, los niveles de
cobertura en Chile son altsimos alcanzando un 99,7 por ciento en enseanza
bsica y cerca de un 90 por ciento en educacin media; segundo, la poblacin
en edad escolar ir decreciendo, es un segmento etreo que ha pasado a una
fase de contraccin demogrfica; y tercero, la situacin fiscal del Estado ha
cambiado sustancialmente. Esto sugiere que los objetivos de expansin de la
cobertura escolar y de contencin de gastos pierdan importancia frente a los
objetivos de integracin social, equidad y calidad.

1.4 LUCRO Y CALIDAD DE LA EDUCACIN

Desde un punto de vista terico es posible dirimir el impacto del lucro en la
calidad de la educacin. Algunos autores argumentan que las presiones de
mercado de entregar una educacin de calidad, a un bajo costo, junto con
incentivos a innovar en prcticas educativas, podran aumentar el desempeo
de los estudiantes (Hoxby, 2003). Otros autores sugieren que las asimetras de
informacin y las fallas de mercado pueden anular la presin de mercado,
impidiendo que se alcance una calidad deseable (Hausman, 1987). Es ms, las
presiones de mercado asociadas a la competencia no necesariamente
requieren lucro. Por ejemplo, en muchos sistemas educacionales incluyendo
regiones de EEUU, existe competencia entre proveedores pblicos o sin fines
de lucro.
La evidencia nacional e internacional que resumimos en lo que sigue se
restringe principalmente al rol del tipo de establecimiento sobre resultados de
los alumnos en pruebas estandarizadas y tasas de escolaridad. Obviamente,
estos indicadores son limitados como medidas de calidad de la enseanza,
especialmente de aspectos no-cognitivos y otras dimensiones como una
formacin valrica o integral, centrales para muchos padres y analistas.
Para dimensionar la magnitud de los efectos, se observa que el rango completo
entre mejores y peores colegios del SIMCE nacional (sin controles) es del
orden de 180 puntos. La diferencia entre los puntajes promedio de alumnos del
primer y el quinto es cercana a 150 puntos para el ao 2009. Dentro de
unidades socio-econmicamente ms homogneas las diferencias siguen
siendo grandes. Por ejemplo, en la comuna de La Reina el rango es de
alrededor de 110 puntos. Una desviacin estndar del SIMCE es entre 50 y 55
puntos, dependiendo del ao.
Existe una diversidad de estudios sobre el sistema chileno. Si no se controla
por caractersticas socioeconmicas y otros factores institucionales y
ambientales, los sectores sin fines de lucro tienen resultados en pruebas
estandarizadas como el SIMCE de un 20 por ciento de una desviacin estndar
(DE) mejor que los con fines de lucro. A su vez, los con fines de lucro tendran
un resultado de un 30 por ciento de una desviacin estndar mejor que los
municipales (esto se refiere al SIMCE Lenguaje, datos para Matemticas son

similares). Una vez que se controla por nivel socioeconmico, efectos de los
pares y sesgo de seleccin, la ventaja se reduce a la mitad en la brecha consin fines de lucro y ms de dos tercios en la brecha municipal-con fines de
lucro. Controlando los sesgos de seleccin, los estudios revelan que la ventaja
de los colegios particular subvencionados pasan de alrededor de 20-30 por
ciento de una DE (unos 15 puntos en el SIMCE) a un 8 por ciento de una DE
(cerca de 4 puntos del SIMCE).
Una dificultad clave de la literatura es controlar apropiadamente por sesgos de
seleccin: el hecho que un alumno st matriculado en un colegio particular
(versus uno municipal) puede depender de caractersticas no-observables
habilidades innatas, caractersticas de la composicin familiar, o del capital
cultural de los padres. Estas caractersticas pueden estar correlacionadas con
el estatus socioeconmico que es observable y, por ende, estimaciones que no
consideran estos efectos de seleccin pueden sesgar la brecha entre el
rendimiento de colegios subvencionados y municpales. Un trabajo reciente de
Lara, Mizala y Repetto (2011), quizs uno de los ms robustos de literatura.
Resuelve convincentemente este problema de identificacin. Explota la historia
de alumnos que se cambian de un colegio pblico a uno privado, tomando en
cuenta la historia de rendimiento previa. Al comparar el rendimiento con el
estudiantes que permanecen en la educacin municipal se observa una
diferencia de 4 a 6 por ciento de una DE (entre 2 y 3 puntos en el SIMCE). Los
autores califican la magnitud de los efectos como muy pequeos y similares en
magnitud al efecto que mide Rouse (1998) con datos de tratamientos
experimentales y controlados del programa de voucher de Milwaukee. Los
resultados con controles muestran una brecha de resultados pblico-privada
igual a cero.
Si bien existen algunos matices en la literatura chilena sobre la brecha pblicoprivada en educacin, una vez considerando los sesgos de seleccin y las
caractersticas socioeconmicas, la ventaja de las escuelas particular
subvencionadas frente a las pblicas es en el mejor de los casos, pequea. En
un anlisis sistemtico, Bellei (2010) muestra que la brecha particular/pblico
es muy sensible a la decisin metodolgica del investigador. l mismo
documenta que las escuelas particular subvencionadas no les va mejor que a
las pblicas, una vez controlando por los sesgos de seleccin y, en algunos

casos, los municipales salen mejor. A su vez, documenta que el mecanismo de

seleccin es significativo en explicar el resultado educacional. En una lnea
parecida, se ha encontrado evidencia contundente de los mecanismos de
seleccin que tienen las escuelas particular subvencionadas en Chile, lo que
hoy est prohibido por ley hasta sexto bsico. La conclusin es robusta: una
vez que se controla por los sesgos de seleccin (caractersticas familiares, de
la escuela y los criterios de seleccin de la escuela), la brecha entre privados y
pblicos se hace cero. Esto incluye a los colegios con fines de lucro.
La mayora de los autores tratan el sector particular subvencionado chileno
como si fuera uno solo, pero alrededor del 66 por ciento de este sector son
escuelas con fines de lucro. Algunos autores estiman las diferencias en
rendimiento al entre colegios con y sin fines de lucro. McEwan (2001) muestra
evidencia de que no hay diferencias en resultados acadmicos entre escuelas
pblicas y escuelas particular subvencionadas no religiosas -en su mayora con
fines de lucro- e incluso en algunos casos, estas ltimas escuelas les va peor
que a las escuelas municipales. Por otro lado, Elacqua (2009), documenta que
una vez que se controla por sesgos de seleccin y atributos de los pares,
escuelas sin fines de lucro tienen una pequea ventaja sobre escuelas con
fines de lucro y municipales. Adems, escuelas con fines de lucro tienen
ligeramente mejores resultados que las escuelas pblicas. Todo esto en 4to
bsico. En 8vo bsico, no hay diferencia significativa entre el rendimiento de las
escuelas pblicas y las escuelas con fines de lucro. Sin embargo, tienen
mejores resultados que las escuelas pblicas, las escuelas con fines de lucro
que pertenecen a redes de escuelas (solo un 25.6 por ciento de ellas) y las
escuelas catlicas. Elacqua, Contreras, Salazar y Santos (2011) encuentran
evidencia en la misma direccin, lo que la literatura ha adjudicado a la
posibilidad de economas de escala (Chubb 2001, McMeekin 2003). Sin
embargo, no hay diferencias consistentes significativas entre escuelas con
fines de lucro independientes y escuelas pblicas. En trminos de magnitud,
nuevamente, las ventajas de las escuelas con fines de lucro que pertenecen a
una red de colegios, es hasta de 13 por ciento de DE (equivalente a 6,5 puntos
del SIMCE), una vez que se controla por los sesgos de seleccin. En relacin a
EEUU, se ha encontrado que las escuelas catlicas tienen un efecto de menos
de 10 por ciento de DE sobre las escuelas pblicas (Neal 1997).

Como destacan Hsieh y Urquiola (2006), si la seleccin lleva a mayor

segregacin, ser difcil aislar si las escuelas pblicas aumentaron su
productividad gracias a la competencia que tuvieron. Por un lado, si las
escuelas privadas seleccionan a los mejores estudiantes, puede que las
escuelas pblicas mejoren su efectividad, pero que no se vea en los resultados.
Y por otro lado, si los estudiantes de nivel socio-econmico bajo dejan las
escuelas pblicas, el rendimiento promedio puede mejorar incluso si su
productividad no ha mejorado. A pesar de esto, los autores, no encuentran
evidencia que la entrada de mayor competencia en Chile -que en su mayora
como se document, son escuelas con fines de lucro- haya generado mejores
resultados en SIMCE, tasas de repitientes y escolaridad. Ms an, documentan
que se produjo una migracin de la clase media a escuelas particular
subvencionadas y que este cambio no signific mejoras en los resultados
educacionales para este grupo.
En la literatura internacional, la OCDE documenta que en 30 aos de polticas
pro mercado en la educacin los efectos sobre calidad han sido pequeos, sino
nulos. Estas polticas incluyen priorizar la decisin de los padres, fomentar
competencia de escuelas a travs de vouchers y escuelas con financiamiento
compartido. Al igual que en la evidencia para Chile, los estudios sobre
resultados en pruebas estandarizadas son sensibles a la especificacin del
analista, pero emerge la misma conclusin: los diferencias son mnimas o
inexistentes. Por ejemplo, Waslander, Pater y van der Weide (2010) muestran
una diferencia casi nula en favor de las escuelas privadas. Por otro lado, en
base a PISA 2006 (OCDE 2007) y una vez que se controla por el nivel
socioeconmico de la escuela (denominado efecto contextual), a las escuelas
pblicas les va mejor que a las privadas. Esto se cumple para el promedio y
para cada uno de los pases de la OCDE sin considerar a Canad.15 Este
resultado se replica con PISA 2000 y 2003 (OCDE 2004, 2005).
En Amrica Latina, en un estudio emblemtico por considerar a 10 pases y por
su metodologa, estima que despus de considerar las caractersticas de los
pares y sesgos de seleccin, se encuentra que el promedio del resultado
educacional del sector privado en relacin al pblico es cero.16 Otro estudio
realizado por el BID para 14 pases

muestra resultados similares a los

comentados tomando en cuenta el rendimiento en pruebas SERCE. Una vez

ms, la diferencia de los puntajes de las pruebas a favor de las escuelas

privadas (ya sean subsidiadas o financiadas en su mayora con fondos
privados) en relacin a las pblicas desaparece una vez que se controla por las
caractersticas sociales, familiares, y de los pares de las escuelas, tanto para
los datos agregados de la regin como para la mayora de los pases
participantes. De este modo, a nivel agregado de la regin, ni el tipo de gestin
ni el origen del financiamiento haran una diferencia significativa en los
resultados educacionales.
Los pases que se suelen comparar con Chile por tener escuelas con fines de
lucro, son Suecia, Estados Unidos y el Reino Unido. Los sistemas son distintos
y difciles de comparar de igual a igual. En el caso de Estados Unidos, por
ejemplo, existen estudios de tres estados en que se han implementado
significativas polticas de fomento a escuelas con fines de lucro: Philadelphia,
Arizona y Michigan. En los tres casos existe evidencia que a estas escuelas no
les fue mejor que a las pblicas. En el caso de Michigan, se ha documentado
que les fue peor. Estudios de otros estados, como Texas, revelan que incluso
la implementacin de escuelas privadas con financiamiento pblico va
voucher, no han tenido en promedio resultados en las pruebas estandarizadas
distintos a las escuelas pblicas. En el caso de Philadelphia se incentivaron
escuelas con y sin fines de lucro. Algunos estudios sugieren que a las escuelas
con lucro les fue mejor que a las sin lucro, pero no obtienen resultados
consistentemente mejor que las pblicas (mejores resultados en matemticas e
igual en lenguaje).
Levin y Belfield (2003) revisan la literatura sobre las polticas pro mercado
realizadas en EEUU hasta el 2003. Si bien se revela que la evidencia todava
no es suficiente, se destaca que este tipo de polticas han aumentado las
opciones educativas, pero que ms opciones y ms competencia han estado
asociadas con bajos o nulos aumentos en resultados acadmicos. Al analizar
las diferencias en rendimiento de las escuelas privadas subvencionadas y las
pblicas las conclusiones son similares al caso chileno, no hay diferencias
sistemticas. En casos puntuales tales como Milwaukee Parental Choice
Programa, Cleveland Scholarship and Tutoring Programa y el Washington DC
Opportunity Scholarship Programa, se documentan pequeas ventajas de
asistir a escuelas privadas subvencionadas. En otros casos, los resultados de

la brecha no es estadsticamente distinta de cero. En definitiva, para EEUU, la

evidencia sugiere que las mejoras en resultados educacionales son en el mejor
de los casos pequeas.
En Suecia, se estim que un aumento de un 10 por ciento de la participacin
privada subi los puntajes en lo equivalente a un percentil ms en el ranking.23
Al mismo tiempo, aumentaron los costos educativos junto a la segregacin,
llevando a un cuestionamiento de los logros agregados de la poltica se
cuestionaron. Por otro lado, hay evidencia muy incipiente que sugiere que la
introduccin de escuelas con fines de lucro puede estar afectar el
comportamiento o la seleccin de los profesores con mayor afinidad a prcticas
mercantilizadas. Sobre la poltica de incentivar la administracin privada con
fondos pblicos explicada anteriormente e implementada a principios de los
noventa, se evidencia que existe un aumento significativo en el rendimiento
educacional.
En suma, si bien los casos donde existen escuelas con fines de lucro en el
mundo no son demasiados, la literatura existente sugiere que no existe
diferencia significativa a favor de las escuelas privadas en general y con fines
de lucro en particular.

1.5LUCRO Y SEGREGACIN
En la literatura de educacin, existe coincidencia en sealar que el principal
riesgo de los mecanismos pro-mercado que promueven la libertad de eleccin
es la posibilidad aumentar la segregacin. Se argumenta que los padres no
tienen la informacin, ni la experiencia, ni la habilidad, ni los recursos para
tomar las decisiones correctas respecto de la educacin de sus hijos. A su vez,
diversos autores argumentan que los padres de bajos ingresos basaran sus
decisiones en aspectos no acadmicos como la cercana del hogar, mientras
que los de altos ingresos las basaran en la calidad acadmica. Si esto
ocurriera, las escuelas se auto-segregaran ya que las familias aventajadas
elegiran escuelas de alta calidad y las familias ms pobres, de baja calidad.
Argumentos similares aplican al caso de apoderados que se autosegregaran
sobre la base de caractersticas socioeconmicas de pares y no indicadores de

calidad o rendimiento acadmico. , consistente con evidencia para EEUU y

Chile.28
Es importante notar que, en principio, la segregacin asociada con la libre
eleccin y el uso de Boucher es independiente de si los colegios tienen o no fin
de lucro. En efecto, la evidencia internacional reportada incluye pases donde
solo existen colegios subvencionados sin fin de lucro. La segregacin puede
originarse en distintos factores:

Fallas de mercado (p.ej. oferta de calidad racionada, asimetras de

informacin, externalidades),

Seleccin por el lado de la demanda asociada a preferencias

heterogneas entre distintos grupos sociales (p.ej.

distancia versus calidad como funcin del ingreso), interacciones y normas
sociales (p.ej. preferencias por estatus, efectos de pares)

Seleccin por el lado de la oferta (p.ej. seleccin de alumnos por

habilidad, caractersticas familiares o religin).

Todos estos factores interactan entre s y a travs de mecanismos
competitivos, produciendo segregacin o estratificacin multidimensional
(ingreso, diferencias sociales o culturales) como sugieren Gallego y Hernado
(2009).
El lucro est asociado con incentivos que pueden amplificar la segregacin por
a lo menos tres canales. En primer lugar, un colegio tiene incentivos a reducir
costos seleccionando alumnos ms baratos de educar sin problemas de
aprendizaje, mejor capital cultural, mejor rendimiento. Segundo, la existencia
de

copagos

permite

un

proveedor

discriminar

precios

induciendo

segmentacin de mercado por capacidad de pago para extraer excedentes del

usuario. Si las seales de calidad son ruidosas o existen preferencias por
estatus, los copagos no necesariamente se asocian incrementos en calidad
pues los incentivos a reinvertir son bajos. Tercero, si existe disposicin a pagar
por un ambiente homogneo, el colegio puede disear un ambiente
homogneo a travs de la seleccin permitindole ya sea cobrar ms o
compensar dicha amenidad sacrificando calidad para ahorrar costos.
En resumen, los incentivos de los mecanismos competitivos para segregar son
altos: por la asimetra de informacin a la que estn sujetos los apoderados
(Schneider et al 2000); por preferencias que ellos tienen de que sus hijos estn

en colegios con compaeros en condiciones similares (Buckley y Schneider

2002, Elacqua et al. 2006); por los incentivos que tienen los colegios a
descremar a los mejores estudiantes dejando a los ms vulnerables en las
escuelas municipales;

y por los incentivos que tienen los colegios para

mantenerse competitivos en resultados y en costos (Epple y Romano 1998,

Levin 2002).
La evidencia es consistente con que estos incentivos se profundizan en
escuelas con fines de lucro. Elacqua (2009), encuentra que las escuelas
pblicas tienen mayor probabilidad de recibir a estudiantes vulnerables y que
son ms diversas en trminos socioeconmicos y tnicos, que las escuelas
privadas. Hsieh y Urquiola (2006), documentan un xodo de estudiantes de
clase media (y de mejor rendimiento) desde las escuelas pblicas. En el sector
pblico, documentan una cada en el nivel socio-econmico de las escuelas
municipales y argumentan que el copago juega un rol clave en la segregacin.
El

sistema

escolar

chileno

es

uno

de

los

ms

segregados

socioeconmicamente del mundo. Valenzuela et al. (2009), documentan que la

segregacin escolar en Chile es alta y ha sido creciente en el perodo 19982006, acercndose a niveles de hipersegregacin. A su vez, evidencian que la
segregacin escolar es mayor entre los estudiantes en los colegios particular
subvencionados, que los municipales, algo que atribuyen a la efectividad de los
mecanismos de seleccin de los primeros. Si bien existe una alta relacin entre
la segregacin residencial y la escolar, los autores muestran que esta ltima es
mayor y sugieren que el financiamiento compartido ha tenido un efecto
significativo en aumentar la segregacin escolar en Chile. En una lnea
parecida, Hsieh y Urquiola (2006) documentan que el mecanismo competitivo
implementado en Chile llev a mayores niveles de seleccin lo que afect la
composicin socioeconmica de las escuelas, apuntando a una mayor
segregacin.32
En una muestra de 5128 escuelas municipales, 2441 escuelas subvencionadas
sin fines de lucro y 803 escuelas con fines de lucro de educacin bsica se
observan diferencias entre los tipos de establecimiento. Los colegios con fines
de lucro tienen en promedio casi dos aos ms en educacin de la madre de
sus estudiantes que los municipales. La educacin de las madres en colegios
subvencionados sin fines de lucro es mayor. En colegios municipales, un 39 por

ciento de sus estudiantes son vulnerables. En los particulares subvencionados

con fines de lucro, un 18 por ciento son vulnerables, mientras que en los sin
fines de lucro, un 14 por ciento son vulnerables. Adems, cerca de dos tercios
de los matriculados en particulares subvencionados, son estudiantes de clase
media producto de una migracin desde las escuelas pblicas. No hay
diferencias

en

tamao

de

clase

entre

municipales

particulares

subvencionados con fines de lucro; el tamao promedio del colegio es de 442

estudiantes en los municipales y 353 en los particulares subvencionados con
fines de lucro.33 Es importante destacar tambin, que los establecimientos
pblicos atienden al 77,2 por ciento de la matrcula bsica rural.
Un informe publicado recientemente (OCDE 2011) revela que la varianza
socioeconmica dentro de las escuelas chilenas es menor a 50 por ciento,
cuando el promedio de la OCDE es de 75 por ciento y pases como Noruega y
Finlandia, llega a 90 por ciento. Segn la OCDE el sistema chileno genera una
divisin entre ricos y pobres desde las salas de clases. Tal vez la evidencia
ms contundente para Chile en este respecto es el reciente estudio de Mizala y
Torche (2012) que muestra que la segregacin entre colegios de resultados
educacionales en test estandarizados refleja fielmente la estratificacin
socioeconmica de los mismos. En lnea con Elacqua (2009), la estratificacin
es considerablemente ms alta en colegios subvencionados que en colegios
municipales.

Es ms, el mecanismo de financiamiento compartido est

asociado con una parte significativa de la mayor estratificacin del sector

subvencionado. En principio, los copagos podran asociarse con diferencias en
la calidad de la educacin. Por ejemplo, una mayor recaudacin podra
destinarse contratar mejores profesores. Sin embargo, como ratifican Mizala y
Torche (2012) y en consistencia con la literatura sobre calidad por el tipo de
establecimiento, las diferencias socioeconmicas y sesgos de seleccin
explican casi todas las diferencias de rendimiento. Esto sugiere que el
financiamiento compartido opera principalmente como un mecanismo para
discriminar precios entre familias de distintos ingresos y segregar poblaciones
de distinto estrato. En consecuencia, en promedio, no es claro que haya valor
agregado asociado a los colegios con copagos en esta mtrica de calidad.
Recordando que cerca de dos tercios de los colegios subvencionados son con
fines de lucro y que los colegios catlicos que constituyen cerca de un 70 por

ciento de los sin fines de lucro y tienen mejor rendimiento (al controlar por
caractersticas socioeconmicas), la evidencia sugiere que la hiptesis de que
el lucro desva los excedentes de los profesores a los inversionistas afectando
as la calidad, es plausible. Una conclusin definitiva requiere de ms
investigacin.
En trminos comparativos, en base al test PISA 2000, Chile ocupaba el tercer
lugar entre 40 pases respecto del grado de segregacin escolar para el 30 por
ciento de los estudiantes de menor nivel socio-econmico y el primer lugar al
considerar al 30 por ciento de los estudiantes de mayor nivel socio-econmico.
De acuerdo a los resultados del PISA 2009, Chile es el pas con mayor
segregacin a nivel escolar entre las 34 naciones de la OCDE.
En la literatura internacional, dos investigaciones emblemticas que estudian
los efectos de ampliar la libre eleccin de colegios sobre la seleccin son Fiske
y Ladd (2000) como Berry Cullen et al. (2005). Muestran que programas de
matrcula abierta (open-enrollment programas) que promueven la libre eleccin
en Nueva Zelanda y Chicago, respectivamente, han tenido como principal
efecto mayores niveles de segregacin, sin aumentos significativos en
resultados acadmicos. Bradley y Taylor (2002) encuentran que despus de las
polticas de fomento a la libre eleccin de los padres y descentralizacin
implementadas a fines de los ochenta en el Reino Unido, aument la
segregacin social de los estudiantes entre las escuelas.
Tras la reforma realizada en Suecia en 1992, se encontr que la mayor oferta
de escuelas privadas hizo que las escuelas pblicas perdieran estudiantes con
padres de alto nivel educacional y estudiantes que fueran segunda generacin
de inmigrantes, elevando significativamente los niveles de segregacin. Una
reforma del ao 2000 en Suecia permiti poder elegir entre ms tipos de
escuelas para ir a la educacin secundaria de Estocolmo. Entre sus
consecuencias se incluyen aumentos en segregacin por habilidad, origen
social, y entre nativos e inmigrantes.
La revisin de Levin y Belfield (2003) sobre la literatura de polticas pro
mercado realizadas en EEUU muestra un hecho interesante. Polticas
universales pro mercado han llevado a mayores desigualdades en el sistema
educativo de EEUU, pero polticas similares restringidas a los ms pobres, han
producido el efecto contrario.

1.6

LUCRO Y DIVERSIDAD EDUCATIVA

Existe cierta diversidad en trminos de escala y misin valrica en los colegios

particular subvencionados. De los colegios con fines de lucro, un 74.4 por
ciento no pertenecen a una red (es decir, su dueo tiene solo 1 colegio). De los
colegios con fines de lucro, un 71.1 por ciento son catlicos, un 8.2 evanglicos
y un 20.7 no confesional. Sin embargo, hasta la fecha, pocos autores han
explorado la diversidad del sector particular subvencionado (Elacqua, 2006,
2009) y en especial cmo el fomento del sector con fines de lucro ha promovido
la diversidad de los proyectos educativos.
Esta es un rea donde no existe evidencia sistemtica. En el caso chileno
parece difcil obtener evidencia concluyente pues el contrafactual relevante,
an inexistente en Chile, es la existencia de figuras jurdicas sin fines de lucro
apropiadas para estimular la diversidad educativa. Algunos argumentos a favor
del lucro van en la lnea de que fomentan la diversidad educativa a travs de la
innovaciones que saldran de la iniciativa privada. Esto a su vez promovera
una mayor libertad de enseanza. Sin embargo, si una escuela tiene un
compromiso con un proyecto educativo innovador y diverso, no es obvio que el
lucro sea un incentivo necesario para ese proyecto.
Finalmente, aunque la diversidad educativa sea deseable, parece ms
prioritario garantizar los derechos mnimos del sistema. En la prctica, si las
familias que tienen efectivamente la libertad de decisin son las con mejores
condiciones socioeconmicas, la diversidad educativa se convierte en una
amenidad para pocos disfrutan y no es obvio que la finalidad de lucro la
favorezca significativamente.
1.7 CONCLUSIONES Y DESAFOS REGULATORIOS
Existen pocos sistemas educativos que permitan que escuelas con fines de
lucro reciban subsidios y Chile es el caso en el mundo donde el fenmeno est
ms extendido. Hemos hecho un esfuerzo por separar el fin de lucro de otros
aspectos pro-mercado del sistema chileno tales como el uso de Boucher , libre

eleccin y la competencia que, como ocurre en muchos lugares, pueden existir

para un sistema de proveedores sin fines de lucro.
Aunque no hay demasiada evidencia en algunas dimensiones de inters,
existen patrones que se repiten sistemticamente. En primer lugar, no existen
diferencias relevantes en resultados de pruebas estandarizadas como el
SIMCE o PISA entre colegios pblicos y colegios privados con o sin fines de
lucro una vez que se controla por factores socioeconmicos, efectos pares y
otras medidas que controlen los sesgos de seleccin. Esto vale para pases de
la OCDE y Amrica Latina, incluido Chile. Es usual que los colegios privados
sin fines de lucro y catlicos tengan resultados levemente mejores que el de
colegios con fines de lucro. En consecuencia, asumiendo que este tipo de
medidas sealan calidad, el fin de lucro no parece estar asociado en s mismo
a mejoras relevantes de calidad.
Segundo, tanto en Chile y algunos estados de EEUU, dentro de los colegios
con fines lucro, los colegios pertenecientes a conglomerados tienen
rendimiento ms alto sugiriendo que podran existir economas de escala en la
operacin de colegios. Si esto es as, aunque hoy una baja proporcin de las
escuelas chilenas pertenecen a una red de escuelas, no sera sorprendente
que aumentara la concentracin de mercado en el tiempo como ha ocurrido en
otras industrias masivas como el retail y farmacias. Esto podra ser
especialmente cierto en el caso de que las nuevas regulaciones sobre el
mercado educativo durante los prximos aos fueran exitosas en demandar de
este tipo de establecimientos un aumento significativo en los niveles de calidad.
Esto genera una variedad de desafos regulatorios importantes y no triviales de
enfrentar.
Tercero, existe evidencia para Chile y tambin para otros pases del mundo,
que los colegios subvencionados tienden a segregar alumnos ms costosos de
educar nios con problemas de aprendizaje, de menor rendimiento,
provenientes de hogares de bajo ingreso o mayor riesgo social. Esta evidencia
confirma que pueden existir incentivos perversos en la provisin con fines de
lucro que apunten en la direccin contraria de la integracin social.
Cuarto, no existe evidencia sistemtica que el lucro haya incentivado la
diversidad en la provisin de educacin.

Quinto, la introduccin de colegios particular-subvencionados y en particular

con fines de lucro parece haber colaborado en expandir la cobertura. Si bien el
efecto causal es extremadamente difcil de mostrar, las evolucin de los
indicadores parece ser muy sugerente en ese sentido.
Para una serie de dimensiones de relevancia no existe evidencia suficiente. En
particular, no se sabe si el lucro impacta las caractersticas o comportamiento
de los profesores, las condiciones laborales de profesores y directivos, ni
tampoco si impacto el tipo de establecimiento tienen un impacto sobre el
desarrollo de habilidades no-cognitivas, entre otras.
Tomando en cuenta la evidencia, si bien los resultados en pruebas
estandarizadas parecen no depender demasiado del tipo de establecimiento, la
finalidad del proveedor s afecta el tipo de educacin que entrega. La
asociacin entre lucro y segregacin es preocupante ya que afecta dos
objetivos centrales de un sistema educativo: la integracin social y la equidad.
Si bien la Ley General de Educacin -vigente desde septiembre del 2009prohbe la seleccin en la primaria de colegios que reciben aportes del Estado,
un colegio puede seleccionar si no hacerlo atenta contra el proyecto educativo
y, en general, no es fcil de fiscalizar. Un sondeo realizado en julio del 2011 por
la fundacin Educacin 2020 y el diario La Tercera a la mayora de los colegios
subvencionados con mejores rendimientos en el SIMCE mostr que la mayora
realizan pruebas de admisin y cerca de 29% reconoci rechazar alumnos por
rendimiento.
El cuestionado impacto del lucro en calidad y la asociacin significativa con
mayor segregacin pueden ser razones suficientes para preferir un sistema
educacional que solo admite proveedores sin fines de lucro o bien restringe los
subsidios a instituciones de esta naturaleza. Sin embargo, dado el alto nivel de
cobertura de las escuelas particular subvencionadas con fines de lucro que
llega a cerca de un 30% de la matrcula, una preocupacin legtima es el
potencial impacto de medidas que restringen el lucro sobre la cobertura, ya que
podran inducir a algunos proveedores a cerrar.
Esta preocupacin expone un punto bastante serio sobre la regulacin de
escuelas subvencionadas, pero que afecta especialmente aquellas con fines de
lucro. El problema existe independientemente que se permita o no el aporte
estatal a establecimientos con fin de lucro. Desde el punto de vista del

sostenedor con fin de lucro, cualquier vaivn que disminuya la rentabilidad un

alza en los costos debido a exigencias de calidad ms altas, mejores
alternativas de negocios, restricciones financieras- puede motivar el cierre del
colegio. La legislacin chilena parece no contemplar mecanismos que permitan
intervenir un escuela para garantizar la continuidad de la cobertura, vale decir,
para mantener abierto un colegio. En contraste, el modelo de regulacin de
sanitarias o carreteras, impide que los activos fsicos que han sido financiados
con ingresos provenientes de subsidios sean utilizados para otros fines e
incumplimientos en la continuidad del servicio pueden dar pie a una
intervencin que revoca la concesin y re-concesionar el servicio. El sistema
educacional holands, que cuenta con una cobertura por parte de colegios
subvencionados sin fines de lucro de un 70 por ciento, contempla un sistema
de concesiones escolares de esta naturaleza. Transitar hacia un modelo de esa
naturaleza es una opcin que debe estudiarse.
La nueva institucionalidad para el aseguramiento de la calidad permite al
Ministerio de Educacin implementar un plan en colegios que tienen niveles de
calidad bajo estndares mnimos y eventualmente cerrarlos si no hay mejoras.
En comunas como Alto Hospicio, la gran mayora de la cobertura est en
manos de proveedores con fines de lucro y el nico colegio municipal cubre
una fraccin minoritaria. La posibilidad de retornos a escala que sugiere la
evidencia hace viable pensar que en esta localidad exista un nico
conglomerado

que

monopolice

la

oferta.

Adems

del

potencial

de

concentracin de mercado, esto se suman otros factores que pueden

amortiguar las presiones competitivas entre privados informacin asimtrica y
la opacidad de la calidad, restricciones de capacidad, colusin implcita. En la
ausencia de educacin pblica, la amenaza del Estado de cerrar una escuela
que no suba el estndar no es creble. Tanto esta circunstancia como la
necesidad de garantizar acceso frente a vaivenes econmicos, sugiere que la
educacin pblica tiene un rol que jugar en garantizar acceso a educacin de
calidad en toda la geografa del pas. Se evidencia un claro argumento
regulatorio en favor de un pilar de educacin pblica de calidad, ms all de
otras consideraciones, como la integracin social o alternativas que garanticen
neutralidad religiosa.

Adicionalmente, es posible que hoy algunos establecimientos reinviertan sus

excedentes pero bajo figura de fin de lucro. La razn que esa figura puede
estar asociada a mayor flexibilidad de contratos y acceso a crdito. Es
necesario dimensionar este fenmeno y establecer formas jurdicas sin lucro
que lo sinceren.
Si se decidiera transitar hacia un sistema sin aportes estatales para colegios
con fines de lucro, un sistema de concesiones y un pilar de educacin pblica
de calidad en lnea con lo anterior, facilitaran dicha transicin.
La introduccin de colegios particular-subvencionados y en particular con fines
de lucro parece haber colaborado en expandir la cobertura en el caso Chileno.
Ahora que la cobertura escolar en Chile es casi completa, este objetivo se
diluye. En la medida que los objetivos de calidad, integracin social y la
equidad cobren mayor relevancia pblica e induzcan una reduccin en los
mrgenes de los proveedores privados subvencionados de educacin
aparecern un conjunto de desafos regulatorios de importancia.