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Jos Luis Mendoza Tablero

VOTO NULO, ERROR O INTENCIN? (UNA PROPUESTA DE INVESTIGACIN)
IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A.C., nm. 18, 2006, pp. 106-119,
Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A. C.
Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=293222922006

IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de

Puebla A.C.,
ISSN (Versin impresa): 1870-2147
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Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A. C.
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IUS
VOTO NULO, ERROR O INTENCIN?
(UNA PROPUESTA DE INVESTIGACIN)
Mtro. Jos Luis Mendoza Tablero*

S umario
I ntroduccin
i . P roblema
ii . C onceptos
iii . A nexos
R eferencias

I ntroduccin
En la tradicin democrtica electoral se considera al voto como una de las
ms importantes formas de participacin poltica que tiene un ciudadano.
Con el voto se decide por una opcin que, ya sea por el candidato, el partido o ambos cumplen con la expectativa de gobierno; sin embargo, desde
hace muchos aos se considera por parte de muchos electores que es muy
difcil votar no por la falta de opciones, sino por considerarse que ninguno
de los contendientes es aceptable para votar por l y ante la situacin muchos ciudadanos justifican su abstencionismo, lo cual se ha convertido en
unos de los mayores retos de la democracia. Se buscan opciones y parece
que cada idea acenta la conviccin sobre la crisis de los partidos y si stos
no han desaparecido es por que hasta ahora no se concibe a la democracia
sin partidos polticos (Sartori, 2000, 11): son el mal necesario.
En Mxico la ampliacin de formas electorales y el fortalecimiento de
la alternancia ha hecho del votante un actor complejo, protagnico y poco
conocido (Moreno, 2003, 11). Sin duda alguna tratar de entender el voto
con esquemas clsicos, como la eleccin racional, tiene sus problemas.
Para empezar porque estn pensadas en contextos diferentes al de Mxico
y su poltica y adems porque en todo caso la conclusin sera que es ms
racional no ir a votar que votar (Moreno, 2003, 136).
Profesor-Investigador de las licenciaturas en Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A.C.

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Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

i.

P roblema

Estamos ante un sistema poltico limitado, en donde varios ejes de referencia se han trastocado sin que se puedan suplir todava. El camino a
la democracia ms all de lo electoral parece muy complicado (Melucci,
2002, 17). Pareciera haber un consenso sobre que los medios pacficos
(preferentemente institucionales) son los adecuados para resolver nuestros
problemas, sin embargo en la consolidacin de esas instituciones los partidos polticos parecieran tener un papel cuestionado y con acciones muy
debajo de lo esperado.
As, reviste importancia avocarse a lograr un mejor entendimiento entre
los partidos polticos y los ciudadanos. La forma tradicional es el voto en
las elecciones, en donde surge el problema del abstencionismo; pareciera
que de manera paralela se desarrolla otro escenario: el voto nulo.
Esto significa que no slo existe gente que no quiere participar en
una eleccin, sino adems hay otra que equivocndose o con intencin
inutiliza su boleta electoral. El punto nodal del planteamiento general se
encuentra aqu: las personas se equivocan o no, al realizar un voto nulo?
Y, sobre todo, estamos ante la situacin de que el voto nulo no implica
una forma de votar con consecuencias, pues slo se pasa a la estadstica.
Probablemente traemos una inercia de considerar al voto nulo producto de
un error como posibilidad nica, por eso se considera que la solucin ya
ha sido dada desde hace mucho tiempo (Loaeza, 1999, 558).
El problema es que mucha gente considera que los partidos no tienen
su confianza y sin embargo no quiere dejar de ejercer su derecho de votar.
Qu hacer? Y si se hiciera una o varias marcas en la boleta electoral con
el fin de inutilizarla y mandar as entre otros mensajes el de soy un ciudadano consciente, pero estos partidos no renen mis expectativas?
De ser cierto lo anterior, se est ante un problema serio, porque lo que
se consider como la salida para un error del votante, se pas a ignorar
una forma de expresin.
En algunos pases se cuentan los votos nulos dentro de la votacin vlida para efectos de asignaciones de prerrogativas a los partidos o bien para
saber si un partido super el umbral o barrera legal; en el caso de Mxico,
de la votacin total se descuentan los votos nulos, los votos en blanco y
los votos por candidatos independientes no registrados, para sacar la votacin vlida (Cdigo, 2003, art.12), adems de los votos de los partidos
que no superaron la barrera electoral, la cual es del 2%.
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No obstante, no existe formalmente la aceptacin en los sistemas electorales sobre que un voto nulo sea una forma de votar. Aclaro: se establece
la hiptesis como una forma de votar, pero digamos que no cuenta, no
se comete un delito o infraccin por anular el voto; de hecho se prev la
situacin pero no tiene efecto sobre los resultados en la ratificacin de
registros electorales, determinacin de montos econmicos para partidos
polticos, etctera.
En Mxico, como en muchas otras partes del mundo, el nmero de
votos nulos no es despreciable: no se trata de uno que otro despistado o
bromista; por el contrario, se trata de un porcentaje que est rondando el
4%, es decir, es mucho ms que los votos que renen varios partidos y
sera suficiente para superar el umbral electoral y mantener un registro,
esto sin que se gaste en su promocin (ver cuadros anexos).
De esta manera se abre un espacio mnimamente analizado: las implicaciones recientes del voto nulo y su potencial de uso alternativo en las
votaciones.
ii .

C onceptos
El voto nulo

En este orden de ideas surge el concepto de voto nulo. ste ha servido para
designar el voto que ante una marca de votacin en la boleta electoral, no
queda clara la intencin partidista, esto es: se marc ms de una opcin
electoral, se invadi el espacio de otro partido de manera importante, o
bien se hizo una marca equivocada y se trat de enmendar el error con una
segunda sea (se resbal el marcador, etc.). En fin, ante la imposibilidad
de determinar a quin adjudicar el voto, se le declara nulo. La ley federal
hace esta referencia al voto nulo: ... 2. Se entiende por voto nulo aquel
expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, pero que
no marc un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido
poltico, el de una coalicin o el de los emblemas de los partidos coaligados (Cdigo, 2003, art. 227).
Se ha considerado que de esta manera se llega a una solucin justa,
se pierde una intencin de voto, pero no se corre el riesgo de asignarla
equivocadamente, adems de que una boleta podra suscitar una polmica, que no correspondera al peso electoral que tiene en una casilla, por
ejemplo.

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Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

Partidos polticos
Los partidos polticos son unas de las instituciones ms importantes de la
democracia, elemento que se considera esencial en el paradigma actual de
gobierno. Los partidos tienen un desarrollo ligado a la extensin de sufragio popular, a las prerrogativas parlamentarias (Duverger, 2002, 15), sin lo
cual no se puede entender la democracia representativa.
As podramos entender por partido poltico a un grupo poltico identificado por una etiqueta oficial que [se] presenta a elecciones, y que
puede sacar en elecciones [sic] libres o no candidatos a cargos pblicos
(Sartori, 2000, 89).
Marco terico
Pensando en el voto nulo como una expresin de cultura poltica, existen
por lo menos cuatro perspectivas de la misma: culturalista, identidad,
poltico electoral y actores sociales (Krotz, 2002), de las cuales el enfoque
poltico electoral y de actores polticos son, segn considero, ms importantes para el desarrollo del presente proyecto.
En Mxico no hubo mucho espacio para el debate intelectual, ya que el
sistema poltico estaba dominado por un partido en el aspecto electoral y
las reformas polticas se convirtieron en discurso (aun as, destaca la de
1977). De manera reciente, sobre todo despus de las elecciones federales
de 1988, se inicia la inquietud por los estudios de opinin, las encuestas,
conteos, mapas electorales, monitoreos, diseos de campaas polticas, etc.
As se busca entender la razn de los votos emitidos y la posible correlacin entre el voto y determinadas caractersticas de la poblacin (Krotz,
2002, 19-20).
Est por dems decir que la participacin poltica en esta corriente tiene
que ver principalmente con el da de la eleccin; para ello se muestran
estudios como el de Silvia Gmez Tagle (1998), Participacin ciudadana
y democracia posible; Vctor Manuel Reynoso y Jorge Santibez (1991),
Preferencias electorales y elementos de cultura poltica en los ciudadanos
hermosillenses; y Vctor Alejandro Espinoza Valle (Coord.) (2000), Alternancia y transicin poltica. En estos trabajos se hacen estudios a partir
de tendencias, mapeos regionales y participacin poltica electoral, principalmente.
Existen trabajos de mayor enfoque terico que tratan de establecer

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normas de conducta en un mbito de mayor abstraccin; por ejemplo:

Jorge Alonso (1994) Partidos y cultura poltica y Soledad Loaeza (1999b)
El Partido Accin Nacional: la larga marcha, 1939-1994. Oposicin leal y
partido de protesta; en estos casos se rescata la dimensin histrica y los
componentes generales de la participacin poltica.
Actores sociales
La corriente de actores sociales es relativamente moderna, esto tiene que
ver con el hecho de que los estudios de participacin poltica estuvieron
relacionados a las instituciones y no a los individuos (Krotz, 2002, 15).
Los inicios de esta corriente tienen que darse contra el enorme peso del
Estado como ente poltico central; as se tiene que los campesinos fueron
considerados una masa homognea pasiva y vctima de las relaciones
entre las lites. Se puede encontrar un anlisis por dems interesante en
la obra de Arturo Warman (2001), en donde explica cmo es que el sector
campesino, eje de las luchas sociales hasta el inicio del siglo xx, es subordinado al desarrollo industrial para terminar convirtindose en un lastre
ante una nueva perspectiva de polticas de gobierno.
En todo caso, los obreros se han analizado como parte estructural del
sistema poltico (Zapata, 2003), en la parte histrica y con una tendencia
hacia el conflicto de clases, pero muy poco desde la perspectiva de la cultura poltica proletaria, aunque destacan: Juan Luis Sariego (1985), Comportamiento poltico y accin sindical; Ral Nieto (1994), Cultura poltica
y clase obrera, Luis Regaydas Robles Gil (1998) Estereotipos rotos: debate
sobre la cultura laboral mexicana. En estos y otros trabajos se muestra
de una manera ms clara el sector obrero en perspectiva de participacin
poltica.
Entrando en lo que se refiere especficamente a la participacin poltica,
en esta perspectiva destacan los estudios de Wayne A. Cornelius (1975) en
la dcada de los setenta, en zonas populares de la ciudad de Mxico. Para
entonces el concepto de cultura, enfocado a la participacin poltica haba
tomado un marco ms grande y as se poda entender la participacin en
actividades no nada ms dirigidas al gobierno, sino principalmente hacia
la distribucin de los bienes existentes en la comunidad. Generalmente tienen que ver con quin obtiene qu dentro de la comunidad donde habita, y
por lo tanto puede ser considerada como poltica (Cornelius, 1975, 74-75).
Como se puede observar, el concepto de participacin poltica ya no tiene

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Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

lugar slo en el gobierno, ni es exclusivamente para afectar las decisiones

del gobierno, sino que tiene una concepcin ms funcionalista, una de las
principales crticas que se hace al autor.
La investigacin de Carlos Salinas de Gortari (1992) en la segunda
mitad de la dcada de los setenta, sobre produccin rural y participacin
poltica en una regin de Puebla y Tlaxcala, en donde busca entender la
relacin entre subsidios y apoyo al sistema poltico, tiene una concepcin
parecida a la de Cornelius, slo que enfatiza el valor del liderazgo: La
presencia del liderazgo como elemento orientador del impacto sobre la
participacin [poltica...] define y en algunos casos modifica la influencia
de las variables personales y contextuales... (Salinas,1992, 322), por lo
cual el avance a pesar de ser significativo porque ataca la creencia en
materia rural de voto-subsidio, se puede considerar una derivacin del
concepto de participacin poltica empleado por Cornelius; de hecho el
trabajo de campo es planteado a partir de este ltimo, que adems figur
como su asesor de tesis.
Existe un trabajo de Soledad Loaeza, Clases medias y polticas en Mxico (1999a), en donde estudia el conflicto entre las clases medias y el Estado
a partir de modificaciones sustanciales en el modelo educativo, como es
el caso de los libros de texto gratuitos, pero obligatorios; aqu se puede
entender la participacin poltica en momentos de coyuntura, con su respectivo impacto en el equilibrio del sistema poltico. La autora considera
que algunos actores sociales logran en ocasiones imponer su presencia en
el sistema poltico, explotando las condicionantes coyunturales que pesan
sobre su estabilidad... (Loaeza, 1999a, 402). Este enfoque es por dems
interesante para ver la relacin que existe entre educacin, clases medias
y sistema poltico; para esta investigacin se recupera esta importancia
dentro del marco general.
Manuel Durand Ponte (1997), desarrolla el tema de la cultura poltica
en los estudiantes de la unam, en donde se rescata la perspectiva de sistemas para hablar de cultura poltica en general y de ah pasa a considerar
la participacin poltica como la actividad mediante la que los ciudadanos
pretenden influir en la elaboracin de las decisiones polticas, en la seleccin de los responsables y en las acciones de stos (1997, 45).
Tambin se debe rescatar en esta corriente a Alberto Melucci (1999),
el cual ha venido revisando los enfoques tericos y tiene una posicin
respetada sobre la accin colectiva y los movimientos sociales; junto el
anterior autor est Sydney Tarrow (1997), que tambin desarrolla la idea

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sobre los movimientos feministas, ecologistas, etc., tratando de interpretar

qu es lo que lleva a la gente determinada a realizar determinadas acciones
de carcter colectivo.
Preguntas de investigacin
Lo anterior debera plantear una gran cantidad de interrogantes a las cuales responder, pero creo que en un primer momento los cuestionamientos
que se deberan hacer son:
Los votos nulos siguen teniendo como causa principal un error en
el votante?
En caso de que exista una intencin importante de anular el voto,
cul es la relacin entre esa intencin y los votos nulos por error?
El voto nulo podra significar una forma alternativa de votar?

Se podran hacer otras preguntas, de segundo nivel:
El ndice de voto nulo es diferente en zonas rurales que en zonas
urbanas?
El ndice de voto nulo es diferente en elecciones federales y estatales;
por otro lado, en elecciones presidenciales respecto de las intermedias?
Estas preguntas si bien parecen pertinentes, todava existira un gran
campo terico por desarrollar, por ejemplo, el grado de solidaridad en el
voto nulo o bien la atomizacin de una decisin como sta (Melucci, 2002,
49). Uno tendra que preguntarse: cules son los elementos que permiten
explicar que una persona haga algo que no ser tomado en cuenta?
Es un esquema totalmente diferente: se tendra que analizar las tendencias que tiene el voto nulo y considerar si se maneja por ciclos (referidos
a qu) o tiene una tendencia a la baja o a la alza.
Metodologa
En trminos metodolgicos, la primera complicacin salta a la vista: cmo
distinguir en una boleta electoral, un voto nulo por error o por intencin?
Para esto se pueden considerar una serie de hiptesis:
Si la marca en la boleta abarca principalmente a un partido, aunque
ese voto se haya anulado debe considerarse que fue un error lo que provoc su anulacin.
Si la marca es lo bastante grande como para abarcar ms de dos
partidos debe considerarse una intencin, de la misma manera que si se

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Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

hicieren marcas en ms de dos partidos polticos.

Si se escribe algo diferente a un candidato independiente, debe considerarse una intencin de anular.
El voto en blanco pudiera significar en sistemas electorales con reglas fciles de votar (es el caso de Mxico) la intencin de anular (Nohlen,
2004, 66), pero sta es la hiptesis ms dbil. Habra tal vez que plantearse
las diferencias entre voto nulo y voto en blanco.
Aun con lo anterior, se tendra que hacer una inspeccin directa en las
boletas de una eleccin, para con una prueba piloto determinar para ese
caso, las principales modalidades de voto nulo y hacer una clasificacin;
de esta manera se podra avanzar en las hiptesis de valoracin que se
mencionaron.
Aqu se presenta un problema prctico, puesto que las boletas una vez
que se ha emitido el voto y se han incorporado a la papelera electoral, no
pueden ser revisadas excepto en caso de impugnaciones que hicieran necesario el conteo manual, de otra manera el material es destruido (Cdigo,
2003, art. 254).
La situacin se podra resolver con medios indirectos. Por ejemplo, las
encuestas de salida que hacen empresas privadas son bastante confiables;
sin embargo, es difcil pensar en que alguien diga que se equivoc al votar
(tal vez ni siquiera lo sabe, en todo caso). Quien dijera que anul el voto
tendra que considerarse intencional, con lo cual la distincin entre error e
intencin se perdera y en todo caso sera preferible revisar los resultados
oficiales.
Otra opcin sera analizar las encuestas que se hacen mediante simulacin de voto, en las cuales se pide a los electores que voten en una urna
para efectos estadsticos de la misma manera que lo hicieron en la votacin
formal. Una vez ms sera difcil pensar en una equivocacin doble; en
todo caso, quien anula lo hace con intencin.
Parece ser que slo queda la opcin de hacer un trabajo de equipo para
incorporarlo como observador electoral en varias casillas el da de una
eleccin y sacar un reporte especfico sobre votos nulos, intencionales o
por error de acuerdo a los criterios descritos, los cuales tendrn que afinarse porque el procedimiento se puede hacer en pocas oportunidades y requiere de un gran nmero de personas para dar resultados significativos.
Tambin sera viable hacer un encuesta y en los casos de personas que

Situacin que en este espacio no se realizar, por interesante que pudiera parecer, para no dispersar
los elementos del artculo.

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digan que anulan su voto, desarrollar un serie especfica de preguntas con

mayor profundidad.
En todo caso, queda el recurso de revisar los resultados electorales que
s estn disponibles para todo el pas y con cierto nivel de desagregacin.
Despus est la posibilidad de comparar situaciones con otros pases, con
lo cual se podra hacer una referencia general, situacin que considero por
el momento ms importante a fin de hacer un trabajo exploratorio que
defina en algunas de las primeras preguntas de investigacin.
Importancia
De nuevo se destaca la importancia en el nmero de votos nulos en una
eleccin. No es posible seguir dando la espalda a lo que parece ser una
expresin ciudadana legtima, pacfica y adems callada, siendo este ltimo elemento por dems interesante, puesto que muchas veces se pretende
encontrar campos de investigacin en lo espectacular o extraordinario,
cuando muy probablemente lo que ms interesa a la sociedad est en lo
cotidiano y que por tanto es ms difcil de observar (Melucci, 2002, 163).
De esta manera deben saltar una gran cantidad de opciones sobre qu
hacer con el voto nulo. Pareciera que lo primero es reconocer la importancia que tiene. Que se puede contraponer a la abstencin de una manera
muy superior: el que anula es alguien que est ejerciendo sus derechos y
que piensa que no se le toma en cuenta, aunque todava as dedica tiempo
e intencin para ir a expresar de una manera pacfica lo que piensa. Esto
es muy superior a no ir a votar, porque se puede deber a la falta de inters, desconocimiento de las funciones de una eleccin, incapacidad para
distinguir entre las opciones, etctera.
Como segundo paso se podra buscar una aplicacin concreta al voto
nulo; una idea sera considerar el monto de este tipo de votos como un
partido poltico, para efecto de prerrogativas; as los partidos polticos
propiamente dichos tendran una competencia que revitalizara la lucha
electoral. Las prerrogativas que en todo caso pudieran ganar los votos
nulos se podran orientar a programas de participacin poltica.
Se podra pensar que esto sera un reto para los partidos, porque podra
provocar una especie de voto de odio contra ellos; sin embargo, es mayor
el reto que tienen ante la indiferencia de los ciudadanos.

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Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

Rescatando
El voto nulo: error o intencin? Es necesario entender las caractersticas
del voto nulo. Tenemos poca teora al respecto, y superando dicha situacin se podra fortalecer al voto nulo como una alternativa consistente de
voto, que busque dinamizar las competencias electorales donde el principal
problema es el abstencionismo y la incredulidad del ciudadano, abriendo
la necesidad ciudadana de formas nuevas de expresin.
De ser ciertas las posibilidades que se manejan, se echara por tierra
muchas de las justificaciones para el abstencionismo, porque as bsicamente se puede objetar que entonces se debe participar para anular y
mostrar una inconformidad.

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Anexos
RESULTADOS ELECTORALES DE LAS ELECCIONES FEDERALES DE 1991-2003
DIPUTADOS FEDERALES - REPRESENTACIN PROPORCIONAL

Votacin
1991

Votacin
1994

Votacin
1997

Votacin
2000

Votacin
2003

1,208,887

100

1,451,512

100

1,285,464

100

1,713,900

100

1,159,471

100

171,120

14.16

371,882

25.62

318,728

24.79

680,877

39.73

384,835

33.19

802,436

66.38

727,608

50.13

602,278

46.85

716,845

41.83

512,915

44.24

52,824

4.37

191,843

13.22

224,301

17.45

218,780

12.77

88,255

7.61

10,467

0.87

29,717

2.05

21,391

1.66

15,804

1.36

13,108

1.08

17,563

1.21

46,502

3.62

68,734

5.93

24,802

2.14

527

0.04

1,440

0.10

355

0.03

676

0.04

936

0.08

57,244

4.74

67,783

4.67

49,000

3.81

47,001

2.74

44,948

3.88

Puebla

PAN - Alianza
por el Cambio

PRI

PRD - Alianza
por Mxico

Partido del
Trabajo

PVEM

Convergencia

Candidatos no
Registrados

Votos Nulos

116

Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas

RESULTADOS ELECTORALES DE LAS ELECCIONES FEDERALES DE 1991-2003

DIPUTADOS FEDERALES - REPRESENTACIN PROPORCIONAL

Votacin
1991

Votacin
1994

Votacin
1997

Votacin
2000

Votacin
2003

24,194,239

100

34,811,903

100

30,120,221

100

37,407,935

100

26,738,924

100

4,068,712

16.82

8,694,736

24.98

7,792,290

25.87 14,321,975 38.29

8,219,649

30.74

14,145,234 58.47 16,911,781 48.58 11,445,852 38.00 13,800,145 36.89

6,196,171

23.17

Resultados
Nacionales

PAN - Alianza
por el Cambio

PRI

Alianza para
Todos

PRD - Alianza
por Mxico

Partido del
Trabajo

3,637,685

13.60

1,913,174

7.91

5,610,926

16.12

7,519,914

24.97

6,984,126

18.67

4,707,009

17.60

260,266

1.08

899,440

2.58

756,436

2.51

642,290

2.40

332,603

1.37

472,454

1.36

1,116,463

3.71

1,068,721

4.00

605,156

2.26

13,911

0.06

47,898

0.14

13,977

0.05

27,606

0.07

16,447

0.06

1,168,631

4.83

1,126,218

3.24

855,227

2.84

868,000

2.32

899,227

3.36

PVEM

Convergencia

Candidatos
no Registrados

Votos Nulos
Nota: Las cantidades parciales no suman el total, por lo que se quit de los cuadros a partidos que no
tienen votacin relevante a fin de hacer ms clara la informacin.
Fuente: ife, Resultados Electorales, 14 de febrero de 2006.

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117

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