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DEPARTAMENTO DE CASANARE
2013
EQUIPO de GOBIERNO
WILLMAN ENRIQUE CELEMN CCERES
Alcalde Municipal
LUCIA GAONA MARTNEZ
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
OLMEDO COLINA CRDENAS
Secretara de Gobierno
CESAR ARMANDO PEUELA
Secretara de Obras Pblicas
ROFER RONCANCIO SANABRIA
Secretara de Trnsito y Transporte
HELVER RINCN BOHRQUEZ
Secretara de Desarrollo Econmico, Medio Ambiente y Turismo
EDWIN JESS BARRERA RODRGUEZ
Secretara de Salud
YAIRA ENELDA RODRGUEZ PORRAS
Secretara de Hacienda
YESIS JIMNEZ SILVA
Secretara de Educacin y Cultura
NINI JHOANA MARIO BERNAL
Secretara Administrativa y de Talento Humano
CESAR FABIN SIERRA PELAYOS
Secretara General
EDWIN MIRANDA PLAZAS
Gerente Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
DIANA CAROLINA VELAZCO
Gerente IDRY
ALEXANDER CORTE MEDINA
Gerente IDURY
CONCEJO MUNICIPAL
WILMER ANDRADE LEAL LPEZ
FABIO ALEXANDER SUREZ CARO
BLANCA NURY BARRERA WALTEROS
NEIL BOTTIA CRDENAS
GLORIA XIMENA CRDENAS PINO
LIBARDO CARREO FERNNDEZ
FABIO CASTRO SENZ
RUBN CHAPARRO BELLO
FREDY ELAS CORREDOR ACEVEDO
FLOR MARINA HERNNDEZ RODRGUEZ
NELSON ALBERTO FIGUEROA ROBLE
TITO HUMBERTO LAVERDE HURTADO
JOHN NILSON MORALES SALAMANCA
CRISTIAN RODRIGO PREZ GUTIRREZ
REN LEONARDO PUENTES VARGAS
GABRIEL RICARDO SALAMANCA SANABRIA
ROLAND WILCHES TORRES
Director
Profesionales de apoyo
Nelson Prez Aranguren
Milton Pareja
Mait Camargo Farfn
German Solano
Sorlenys Padilla
Ludy Bohrquez Pea
Janeth Villamizar Vega
Asistentes de investigacin
William Orlando Toro Rodrguez
Luisa Fernanda Ramrez de la Pea
Laura Ximena Guevara Morales
Nathalia Alejandra Guerrero Nio
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 12
I. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN ................................................................................................. 14
1. ASPECTOS NORMATIVOS DE PARTIDA ............................................................................... 14
2. ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIN DEL PLAN ............................................... 16
2.1. Alcances de las metodologas participativas utilizadas ........................................................... 16
2.2. Diseo metodolgico .............................................................................................................. 18
2.3. Talleres y reuniones realizadas en el proceso de formulacin del POT de Yopal ................... 19
II. DINMICA DEMOGRFICA ....................................................................................................... 22
1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN DE YOPAL SEGN LOS CENSOS DE POBLACIN:
1938 A 2005. ............................................................................................................................ 23
1.1. Poblacin de Yopal y Casanare................................................................................................ 26
2. PROYECCIN DE LA POBLACIN DE YOPAL AOS 2006 - 2042 ............................................ 28
2.1 Proyeccin de la poblacin de Yopal aos 2006 - 2020 ........................................................... 28
2.2. Proyeccin de la poblacin aos 2021- 2042 ......................................................................... 30
3. Dinmica demogrfica de Yopal en el periodo 2000-2012 .................................................. 31
3.1 Tamao y crecimiento de la Poblacin .................................................................................... 31
3.2 Los componentes del crecimiento de Yopal ............................................................................ 34
3.3. Estructura demogrfica de la poblacin ................................................................................. 56
3.4. Distribucin espacial de la poblacin ...................................................................................... 64
III. CARACTERIZACIN TERRITORIAL ............................................................................................. 67
1. EL CONTEXTO URBANO-REGIONAL .................................................................................... 67
2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES .................................................................. 68
2.1. Localizacin espacial de las actividades econmicas .............................................................. 68
2.2. Vivienda y dinmicas del sector construccin ........................................................................ 70
2.3. La ocupacin del suelo y las reas vacantes ........................................................................... 76
2.4. El sector turismo en el contexto territorial de Yopal .............................................................. 77
3. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DE LA CIUDAD.......................................................................... 78
3.1. Formas de crecimiento urbano ............................................................................................... 78
3.2. Los procesos urbanos informales y tendencias recientes ....................................................... 79
3.3. Morfologa Urbana .................................................................................................................. 81
3.4. Determinantes del crecimiento y estructura urbana .............................................................. 82
4. ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL .................................................................................... 85
4.1. La divisin poltico administrativa ........................................................................................... 88
4.2. La estructura predial rural de Yopal ........................................................................................ 92
5. SISTEMAS GENERALES DEL TERRITORIO............................................................................. 93
5.1. Sistema vial.............................................................................................................................. 93
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Normatividad reglamentaria de la Ley 388 de 1997 ............................................................. 14
Cuadro 2. Datos consolidados de los talleres urbanos por comunas. ................................................... 20
Cuadro 3. Datos consolidados de los talleres rurales por corregimientos ............................................ 21
Cuadro 4. Crecimiento de la poblacin de Yopal 1938-2005 ................................................................. 25
Cuadro 5. Crecimiento de la poblacin de la Yopal 2005-2020 ............................................................. 30
Cuadro 6. Poblacin proyectada Yopal 2021-2042 ................................................................................ 30
Cuadro 7. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Yopal y de
Casanare 2000-2012....................................................................................................................... 32
Cuadro 8. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2011. .............................................. 34
Cuadro 9. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2011. ............... 38
Cuadro 10. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF). 1993 y
2010................................................................................................................................................ 39
Cuadro 11. TBM Yopal por sexo. 1998-2011 .......................................................................................... 41
Cuadro 12. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM) ....................................................................... 42
Cuadro 13. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011 ............................................ 43
Cuadro 14. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010 .............................................................................. 44
Cuadro 15. Tasas de causas de muertes por grandes grupos. 1998 - 2011 ........................................... 47
Cuadro 16. Diez primeras causas de defunciones en el periodo 1998 2011 ...................................... 48
Cuadro 17. Magnitud del desplazamiento en Yopal, Casanare y Colombia 1997 2011..................... 54
Cuadro 18. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1995 2020 ................... 59
Cuadro 19. Densidad de la Poblacin de Yopal 1995 2012 ................................................................. 65
Cuadro 20. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin de Yopal. 1995 2012 ............................... 66
Cuadro 21. Comportamiento porcentual de las actividades urbanas ................................................... 70
Cuadro 22. Estado de la vivienda para el municipio de Yopal ............................................................... 71
Cuadro 23. Estado de la vivienda por comunas ..................................................................................... 72
Cuadro 24. Dficit de vivienda municipio de Yopal Segn censos de poblacin y vivienda 19993 y
2005................................................................................................................................................ 75
Cuadro 25. Porcentaje de hogares en dficit total, cuantitativo y cualitativo, entre cabecera y resto
segn censos 1993 y 2005.............................................................................................................. 75
Cuadro 26. mbitos de planificacin de la ruralidad en los POT ........................................................... 86
Cuadro 27. Divisin poltico-administrativa en el suelo rural de Yopal ................................................. 88
Cuadro 28. Problemticas identificadas frente a los lmites veredales ................................................. 90
Cuadro 29. Estructura predial del municipio de Yopal........................................................................... 93
Cuadro 30. Estado actual de la malla vial urbana .................................................................................. 94
Cuadro 31. Clasificacin de equipamientos por tipo y escala ................................................................ 95
Cuadro 32. Oferta de espacio pblico en el rea urbana de Yopal ........................................................ 97
Cuadro 33. Tipo de espacio pblico por comuna ................................................................................... 98
Cuadro 34. ndices generales de servicios pblicos domiciliarios urbanos.......................................... 99
Cuadro 35. Porcentaje de viviendas con servicios pblicos domiciliarios ............................................ 99
Cuadro 36. ndices generales del servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado ............ 99
Cuadro 37. Cobertura de agua potable rural municipio de Yopal ....................................................... 100
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Componentes bsicos de la dinmica demogrfica ................................................................ 23
Figura 2. Poblacin total y Tasa de crecimiento intercensal media anual de Yopal 1938-2005 ............ 25
Figura 3. Poblacin y Tasas de crecimiento Yopal y Casanare 1938-2005 ............................................. 27
Figura 4. Tasas de crecimiento intercensal medio anual municipios de Casanare 1938-2005.............. 27
Figura 5. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal 1986-2012 ......................................... 33
Figura 6. Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal y de Casanare 1986-2012 ..................................... 33
Figura 7. Municipio de Yopal. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2011 ...... 35
Figura 8. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta Municipio de Yopal y Departamento
de Casanare . 1998-2011 ................................................................................................................ 35
Figura 9. Municipio de Yopal. Tendencias del crecimiento natural. 1998-2011 .................................... 36
Figura 10. TBN de Yopal y TBN de Casanare 1998-2011 ........................................................................ 37
Figura 11. Estructuras las tasas especficas de fecundidad por edad 1993 y 2010............................... 40
Figura 12. TBM de Yopal y TBM de Casanare 1998-2011 ...................................................................... 41
Figura 13. TBM femenina y TBM masculina de Yopal. 1998-2011 ........................................................ 42
Figura 14. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011 .............................................. 43
Figura 15. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 2011 ............................................................................. 45
Figura 16. Defunciones grandes causas total poblacin Yopal. 1998-2011 ........................................... 45
Figura 17. Defunciones grandes causas hombres poblacin Yopal. 1998-2011 .................................... 46
Figura 18. Defunciones grandes causas Mujeres poblacin Yopal. 1998-2011 ..................................... 46
Figura 19. Magnitud del desplazamiento en Yopal por nmero de Personas ....................................... 51
Figura 20. Indicadores magnitud del desplazamiento en Yopal 1997 2011....................................... 52
Figura 21. Personas expulsadas en Yopal, Casanare y Colombia ........................................................... 53
Figura 22. Personas Recepcionadas en Yopal, Casanare y Colombia..................................................... 53
Figura 23. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, Yopal 2005 ................................................. 54
Figura 24. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, Yopal 2005 ............................... 55
Figura 25. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante los ltimos
5 aos, Yopal 2005 ......................................................................................................................... 56
Figura 26. Comparacin pirmides de poblacin 1985, 1990, 1995, 2000 y 2010 ................................ 57
Figura 27. Distribucin de la poblacin de Yopal por grandes grupos de edad. 1985 2020 ............... 60
Figura 28. ndice de masculinidad de Yopal y Casanare. 1985-2020 ..................................................... 61
Figura 29. ndice de masculinidad al nacimiento en Yopal. 1998-2011 ................................................. 61
Figura 30. ndice de masculinidad por grupos de edad Yopal. 1995-2010 ............................................ 62
Figura 31. ndice de envejecimiento (IV) y Relacin de Dependencia (RD). 1985 2020 ..................... 63
Figura 32. Distribucin de la poblacin cabecera - resto. 1995 2012 ................................................. 64
Figura 33. Distribucin espacial de las actividades urbanas .................................................................. 69
Figura 34. Estado de la vivienda por porcentajes en el rea urbana ..................................................... 72
Figura 35. Proceso histrico del crecimiento urbano de Yopal. ............................................................ 80
Figura 36. Morfologa urbana actual de Yopal. ...................................................................................... 82
Figura 37. Estructura urbana actual de Yopal. ....................................................................................... 85
Figura 38. Macrorutas de recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios del rea urbana del
municipio de Yopal ....................................................................................................................... 104
Figura 39. Macrorutas o sectores de barrido y limpieza de las reas y vas pblicas del rea urbana del
municipio de Yopal ....................................................................................................................... 105
10
Figura 40. Disposicin final de residuos slidos Relleno Sanitario Macondo ...................................... 105
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal. ....................................... 113
Figura 42. Abanico aluvial disectado de Yopal .................................................................................... 117
Figura 43. Zonificacin de Avenidas Torrenciales de la UPTC ........................................................... 145
Figura 44. Factor por exposicin .......................................................................................................... 160
Figura 45. Factor socioeconmico ....................................................................................................... 161
Figura 46. Factor falta de resiliencia .................................................................................................... 161
Figura 47. Vulnerabilidad Total ............................................................................................................ 162
Figura 48. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas por remocin en masa ....... 169
Figura 49. Amenaza por Remocin en Masa ...................................................................................... 178
Figura 50. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas inundaciones ...................... 179
Figura 51. Amenaza por Inundacin................................................................................................... 183
Figura 52. Localizacin Parque cementerio de Yopal........................................................................... 185
Figura 53. Ubicacin Aeropuerto Alcaravn. ....................................................................................... 207
Figura 54. Superficies limitadoras de obstculos, Aeropuerto Alcaravn .......................................... 213
11
INTRODUCCIN
Luego de quince aos de expedida la Ley 388 de 1997, se inicia la formulacin de lo que se ha
denominado la segunda generacin de Planes de Ordenamiento Territorial POT. En esta nueva etapa
se presentan grandes retos para las administraciones municipales, principalmente por dos grandes
razones: la primera tiene que ver con la armonizacin de los planes a las nuevas leyes relacionadas
con el tema, incluyendo la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOT, as como con la
promulgacin de una importante cantidad de decretos reglamentarios, que en algunas ocasiones
buscaron acabar con el espritu de la Ley; la segunda presenta la necesidad de dejar a un lado la idea
que el POT aborda todos los temas del desarrollo social y econmico, lo cual termino usurpando y
contradiciendo muchas de las funciones que por ley le competen a los planes de desarrollo.
Otro de los retos de los nuevos POT, se relaciona con el hecho que en las ciudades intermedias y
pequeas, el proceso de seguimiento y evaluacin SyE no se realiz con la suficiencia que en realidad
necesitaban los municipios, y en el mejor de los casos se emprendi la construccin de las fichas que
el ministerio expidi en la gua metodolgica para la elaboracin del expediente urbano,
disminuyendo el SyE a su ms mnima expresin, pues al final en estos ejercicios no se tocaban los
problemas de fondo que realmente ataen al municipio, sino que se limitaba a realizar un inventario
de contenidos. Asimismo, otro gran reto se relaciona con la necesidad de incluir las dinmicas
demogrficas municipales, como la gestin del riesgo, este ltimo se aborda de manera recurrente,
pero finalmente no se tiene claridad en cuanto a las metodologas que deben utilizarse, y tampoco de
los procedimientos para unificar criterios entre corporaciones autnomas regionales y alcaldas
municipales.
Si bien es cierto que a nivel nacional se ha avanzado en temas como la gestin del suelo, y en la
aplicacin de una cantidad de instrumentos de planeamiento y de gestin, es tambin sabido que
algunos de ellos no han podido implementarse o aplicarse en la gran mayora de municipios, ejemplo
de ello es el tema de la recuperacin de plusvalas y la contribucin por valorizacin entre otros, pese
a que este ltimo tiene una larga trayectoria en nuestro pas. En este contexto, se evidencia que otro
de los retos se relaciona con el hecho de no convertir el POT en un listado de proyectos, que en la
gran mayora de los casos no tenan directa relacin con los aspectos espaciales, de igual forma
suceda con las polticas, objetivos y estrategias que se venan formulando para las diferentes
vigencias de los planes.
Ahora bien, el municipio de Yopal, luego de cumplir las vigencias contempladas en el POT, y despus
de realizar 3 revisiones, la ltima en diciembre de 2012 en concordancia del decreto 1537 de 2012, ha
decidido emprender la formulacin de su Plan de Ordenamiento Territorial POT, con una perspectiva
que busca preparar la ciudad para su primer centenario, al tiempo que le permita incorporarse
adecuadamente a las dinmicas regionales y globales actuales. Es por ello que la estructura del POT
buscar abarcar exclusivamente los temas que ataen al territorio, dejando espacio para que sea
armonizado con los planes de desarrollo de las administraciones venideras.
12
En sntesis, el documento POT de Yopal se estructura en dos tomos: el primero hace referencia al
Anlisis Territorial, desarrollando cinco captulos el nmero uno aborda el anlisis espacial integral del
territorio a manera de diagnstico, haciendo nfasis en el contexto general del plan, el segundo se
refiere a la dinmica demogrfica; el tercero presenta la caracterizacin territorial, en donde se
analizar la distribucin espacial de las actividades, la estructura espacial de la ciudad, la estructura
territorial rural, los sistemas generales, el soporte ambiental; el cuarto dar cuenta de la gestin del
riesgo y el cambio climtico, y el quinto presentar las limitantes y retos del ordenamiento territorial;
el segundo tomo presentar la planificacin territorial referida especialmente a sus componentes
general, urbano y rural, adems incluir la adopcin de instrumentos para la gestin y financiacin
del plan, as como el programa de ejecucin y la cartografa que soportar los procedimientos de
anlisis espacial y las decisiones frente al modelo de ocupacin adoptado.
13
AO
PROPSITO GENERAL
Decreto
151
1998
Se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensacin en tratamiento de conservacin
mediante la transferencia de derechos de construccin y desarrollo.
Decreto
879
1998
Se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Ordenamiento Territorial. Se especifican los contenidos de los POT.
Decreto
1052
1998
Decreto
1420
1998
Seala los criterios para la elaboracin de avalos. Se reglamentan parcialmente el artculo 37 de la Ley 9 de
1989, el artculo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y, el artculo 11 del
Decreto-ley 151 de 1998, que hacen referencia al tema de avalos.
Decreto
1504
1998
Decreto
1507
1998
DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuacin urbanstica
contenidas en la Ley 388 de 1997.
Decreto
1599
1998
DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388
Ley
614
2000
Decreto
932
2002
Decreto
1729
2002
Decreto
2201
2003
Ley
810
2003
Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos.
Aumenta de 60 a 90 das el plazo para que los Concejos Municipales aprueben los POT.
Decreto
2079
2003
Reglamenta el artculo 12 de la Ley 810 de 2003, y seala el procedimiento para aprobar las revisiones de los POT.
14
NORMA
Tipo
#
AO
Ley
902
2004
Decreto
4002
2004
Deroga el Decreto 932. Reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. Seala los documentos a presentar
en las revisiones de POT.
Decreto
1788
2004
Reglamenta parcialmente las disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de
1997. Seala definiciones y aclara aspectos referentes al clculo de la plusvala por ZHG.
Decreto
2060
2004
Por el cual se establecen normas mnimas para la vivienda de inters social urbana. Concepto MAVDT indica que
no deroga los POT, siempre y cuando se respeten dichos mnimos http://www.territorioysuelo.org/experiencias
Decreto
1600
2005
Decreto
2181
2006
Decreto
564
2006
Reglamenta las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin
pblica que desempean los curadores urbanos; a la legalizacin de asentamientos.
Decreto
097
2006
Decreto
3600
2007
Reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo
de suelo. Modifica el artculo 20 del Decreto 564 de 2006.
Decreto
4300
2007
Reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que tratan los artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997
y el artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los artculos 1, 5, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se
dictan otras disposiciones.
Decreto
4260
2007
DECLARADO INEXEQUIBLE. Por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la Ley 1151 2007. En su captulo IV
contempla las disposiciones para la adopcin de macroproyectos.
Decreto
4065
2008
Reglamenta las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y
zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin. Disposiciones para la estimacin y liquidacin de la
participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin y edificacin de inmuebles.
Decreto
4066
2008
Modifica los artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto 3600 de 2007.
Ley
1228
2008
Reglamenta las Fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del sistema vial
nacional.
Res
620
2008
Establece los procedimientos para los avalos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997.
Decreto
1069
2009
Establece las condiciones para el clculo de del ndice de ocupacin en las reas de desarrollo restringido en suelo
rural.
Decreto
798
2010
Establece los estndares urbansticos mnimos aplicados a zonas y predios urbanizables no urbanizados.
Decreto
2976
2010
Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 1 de la Ley 1228 de 2008. Se reglamentan las medidas
especiales para fajas de retiro obligatorio o rea de reserva o de exclusin en pasos urbanos de la Red Nacional de
Carreteras a cargo de la Nacin.
Decreto
1469
2010
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores.
Decreto
2372
2010
Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994, y el Decreto Ley
216 de 2003, en relacin con el sistema nacional de reas protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones.
Ley
1382
2010
Por el cual se modifica la Ley 685 de 2001 relacionada con el Cdigo de Minas.
Res
4072
2010
Aeronutica. Por el cual se modifican y adicionan numerales de la parte decimocuarta de los reglamentos
Aeronuticos de Colombia.
Ley
1537
2012
Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda
Decreto
2088
2012
PROPSITO GENERAL
Fuente: MOLINA, L. 2009. GEURM. Con base en la normatividad nacional. Ordenamiento y gobierno local: Para dnde vamos con las
revisiones de los planes de ordenamiento territorial?. VIII Seminario de Investigacin Urbano Regional ACIUR 2009.
15
Al respecto, vase Constitucin Poltica de 1991, Ley 152 de 1994, Ley 134 de 1994, Ley 388 de 1997, adems de las diferentes leyes
sectoriales y decretos reglamentarios, que establecen una serie de mecanismos que permiten que las comunidades tengan un papel
proactivo frente a las decisiones pblicas.
2
Al respecto, vase la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial. Estas
guas se pueden consultar en la pgina web:
16
En este mismo sentido, las diversas experiencias que se han tenido (como equipo consultor) en la
revisin y la formulacin de POT, permite decir que uno de los factores de xito al realizar estos
ejercicios de planificacin acordes al contexto territorial, y que le imprime caractersticas cualitativas
diferentes, depende en gran medida, de la calidad de la participacin y del uso de metodologas
participativas.
A partir de lo anterior, la realizacin del anlisis territorial, a manera de diagnstico3, para la
formulacin del POT de Yopal se concibi desde un enfoque participativo, partiendo del
reconocimiento y valoracin del saber local, que facilitar la construccin de consensos en el
diagnstico de problemas y la elaboracin de soluciones socialmente concertadas y donde la
poblacin fuera el agente principal de la transformacin social deseada, pues de su activa
colaboracin depender el cambio efectivo de la situacin que hoy se vive. Esto significa que todas las
demandas de la comunidad, no necesariamente pueden o deben incorporarse, ya que deben surtir un
proceso de anlisis de viabilidad tcnica y en el marco del beneficio general sobre el particular.
Para ello, se utilizaron un conjunto de tcnicas4 participativas de recoleccin de informacin propias
de la Metodologa de Diagnsticos Rurales Participativos (DRP)5 y en general de la investigacin
social, que han sido suficientemente aplicadas y probadas en la realizacin de estudios sobre los ms
diversos temas y en ejercicios de formulacin de planes, programas y proyectos, en el mundo. Cada
una de ellas, brinda un tipo especfico de informacin y acercamiento a las realidades locales, por lo
tanto deben considerarse complementarias, es decir que ninguna es suficiente por s sola para
asegurar que sea un proceso realmente participativo.
Aunque originalmente se desarroll para el uso en las zonas rurales, el DRP ha sido empleado con
xito en una variedad de entornos incluyendo los urbanos6. Esta metodologa es muy til para la
recoleccin de informacin, ya que se realiza de una manera rpida, gil, oportuna y eficiente e
involucra de manera directa a los actores principales o grupos representativos, y se logra conocer su
situacin econmica, social, ambiental y otros aspectos importantes para la comunidad. Sin embargo,
su uso no elimina la necesidad de la recoleccin, revisin y anlisis de la informacin secundaria
disponible, por el contrario, sirve para triangularla con los resultados obtenidos del anlisis de dichas
fuentes secundarias.
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPubl
icaciones.aspx
3
El diagnostico como fase inicial de un proceso de planeacin, permite tener un conocimiento real y concreto de una situacin sobre la cual
se va a intervenir, como es el punto de partida en un procesos de planeacin, por lo tanto antecede el diseo de acciones y respuestas
institucionales y sociales frente a los problemas y necesidades socialmente relevantes. (Ander-egg 2001: Pag. 65).
4
Las tcnicas de investigacin social son las herramientas, instrumentos o formas de proceder que le permiten a cualquier sujeto indagador
obtener informacin (datos) sobre el objeto de estudio que est interesado en conocer en un momento determinado (Martnez 2004: 16)
5
Bajo la etiqueta de Diagnstico Rural Participativo o DRP (en ingls Participatory Rural Appraisal- PRA) se engloba a una familia creciente
de acercamientos y mtodos que permiten a la gente expresar, realizar, compartir y analizar su conocimiento local de la vida y de sus
condiciones con el fin de planear y actuar (Chambers 1994b: 1253). Es decir, son tcnicas participativas que enfatizan el conocimiento local
y permiten a la poblacin local tomar sus propias decisiones basadas en una informacin que ellos mismos generaron
(http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0). Entonces, los DRP ms que buscar extraer informacin de una comunidad buscan darle poder por
medio de la participacin y de la validacin del conocimiento local (Chambers 1994b: 1265-1266).
6
http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0
17
Lluvia de ideas. Esta tcnica permite la recoleccin de informacin de manera rpida y ordenada,
a partir de la visualizacin mvil y permite obtener ideas y percepciones de los participantes
frente a un tema o para precisar-profundizar informacin obtenida con otros instrumentos
participativos.
Matriz de priorizacin de problemas. Es una tcnica que busca clasificar problemas o asuntos
(usualmente aportados por una lluvia de ideas) con base en criterios que han sido identificados
de importancia para el grupo. De esta manera podr ver con mayor claridad cules son los
problemas ms importantes sobre los que se debe trabajar primero.
Diagrama de causas y soluciones. Es una tcnica que busca identificar principales los problemas
de una comunidad, establecer las causas que lo generar y proponer las posibles soluciones.
Cartografa social (o mapas parlantes). Esta tcnica propone abrir un escenario que permita la
construccin social de conocimiento en torno a las realidades locales para, a partir de all,
Las definiciones de las tcnicas utilizadas fueron tomadas del libro de Frans Geilfus titulado 80 herramientas para el desarrollo
participativo: Diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin
18
posibilitar una accin transformadora de ese territorio. Se pueden elaborar mapas del pasado, del
presente y del futuro. El ejercicio de dibujar la realidad permite poner en un mismo lenguaje
saberes, imaginarios y deseos subjetivos, que al socializarse a travs de la conversacin y la
representacin (que es el dibujo de los mapas), se retroalimentan y se hacen conscientes, de
manera que las mltiples versiones, miradas y formas de comprender el mundo se encuentran y
generan consensos (ENDA Amrica Latina-Colombia 2003: Pg. 3)
-
Dialogo semi-estructurado. Est tcnica busca recolectar informacin mediante dilogos con
informantes clave. La tcnica de dilogo semi-estructurado busca evitar algunos de los efectos
negativos de los cuestionarios formales, como son: Temas cerrados (no hay posibilidad de
explorar otros temas), falta de dilogo, falta de adecuacin a las percepciones de las personas. Su
aplicacin es muy amplia: estudios sociales generales, estudios especficos, estudios de caso,
comprobacin de informacin de otras fuentes.
Principios metodolgicos de los talleres y reuniones
Dilogo de saberes. Se busc propiciar un dilogo de saberes entre los distintos participantes
a los talleres, de manera que los saberes tcnicos, acadmicos y populares tengan las mismas
posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso de planificacin.
Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto
de partida para el proceso de planificacin y ocuparon un lugar central en la propuesta
metodolgica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de
especialistas y expertos en el tema.
La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criterios y propuestas.
La deliberacin por sobre el consenso. Se promovi un proceso de discusin y argumentacin
de posiciones, como parte del ejercicio de construccin de ciudadana. Los disensos y los
consensos fueron sealados y recogidos en el proceso, sin intentar llegar a acuerdos forzados.
Se parti del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia y el pluralismo. Para los
temas especialmente conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre los
actores involucrados y disparidades de poder muy marcadas, se realizaron mesas por actores,
especialmente en el tema de limites veredales.
Flexibilidad. Se trabaj en una metodologa lo suficientemente flexible para adaptarse a los
distintos contextos en los que se desarrollaron las mesas de consulta y a la diversidad de
participantes involucrados en el proceso.
19
urbanos y rurales (ver cuadro 2 y 3), adems de las reuniones y entrevistas en espacios diferentes,
organizados segn las caractersticas de los actores participantes y del territorio en que habitan.8
Cuadro 2. Datos consolidados de los talleres urbanos por comunas.
LUGAR
FECHA
22/08/12
Comuna 1
27/08/12
ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Edil
Secretaria de JAC
Tesorera JAC
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Comandante de Polica
CONVOCADOS
8
8
8
Edil
1/09/12
Comuna 2
1/10/12
ASISTENTES
5
2
1
1
9
4
1
1
1
LUGAR
Comuna 3
Comuna 4
TALLER
29/08/12
25/08/12
ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Vicepresidente
Edil
Secretaria JAC
Fiscal
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Consejero
Fiscal
CONVOCADOS
15
15
20
ASISTENTES
3
2
2
1
1
9
9
1
1
1
Coordinador polica
comunitaria
Total
Comunidad
Total
20
14
Presidentes JAC
29
17
Presidentes JAC
16
Vicepresidentes
Tesorera JAC
Fiscal
Comit
Comunidad
Total
16
3
1
1
1
1
15
Presidentes JAC
25
Senderos de Aragua
Vicepresidente
Secretaria de Deportes
Comuna 5
Comuna 6
Comunidad
Total
26
4/09/12
22/09/12
Comit de Medio
Ambiente y salud
Vicepresidente
Fiscal
Secretaria JAC
Comunidad
Asojuntas
Tesorera JAC
Delegados
Total
Presidentes JAC
Secretaria JAC
Fiscal
Coor. Finanzas
Dpto. Comercial
Tesorera JAC
Comunidad
11
Total
29
16
9
4
3
8
2
1
3
52
8
1
2
1
1
3
3
16
19
Para mayor detalle de este proceso se recomienda consultar el documento anexo del proceso de participacin en la formulacin del POT
de Yopal.
20
FECHA
21/08/12
Corregimiento
El Morro
1/09/28
1/09/01
Corregimiento
La Chaparrera
1/09/23
Corregimiento
Tilodiran
Corregimiento
Quebrada Seca
Corregimiento
Charte
1/08/19
1/08/24
1/09/15
ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Delegado
Comunidad
Total
CONVOCADOS
18
18
ASISTENTES
9
1
20
30
Presidentes JAC
Asesor
Edil
Fiscal
Comunidad
Tesorera JAC
Secretaria JAC
Total
Presidentes JAC
Delegado
Edil
Comunidad
Secretaria JAC
Defensa Civil
1
2
2
7
1
3
20
2
1
4
24
1
1
Presidentes JAC
Comunidad
Fiscal
Comit
Tesorera JAC
Secretaria JAC
5
19
1
1
2
1
Vicepresidente
Total
Presidentes JAC
Delegado
Comunidad
Tesorera JAC
Coordinador
Representante
Acueducto
Comit
Edil
Fiscal
Coordinador
rural POT
Secretaria JAC
Total
Presidentes JAC
Coordinador
rural POT
Fiscal
Tesorera JAC
Comunidad
JAC
Total
Presidentes JAC
Vicepresidente
Comit
Tesorera JAC
Fiscal
Edil
Comunidad
Total
31
8
2
17
2
1
3
13
Corregimiento
Punto Nuevo
1/09/09
Corregimiento La
Niata
Corregimiento
Mata de Limn
1/09/02
1/09/08
1/08/26
ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Edil
Secretaria
Vicepresidente
Comit
Comunidad
Fiscal
Tesorera JAC
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Secretaria JAC
Fiscal
Delegado
Comunidad
Vicepresidente
Total
Presidentes JAC
Vicepresidente
Comit
Edil
Secretaria JAC
Tesorera JAC
Comunidad
Fiscal
Juez de Paz
Delegado
Total
Presidentes JAC
Edil
Fiscal
Secretaria JAC
Vicepresidente
Tesorera JAC
Comunidad
1
1
1
Asojuntas
Total
Presidentes JAC
Corregimiento
Morichal
CONVOCADOS
7
6
12
ASISTENTES
5
3
1
2
1
7
1
1
21
11
2
2
2
2
5
3
27
2
1
1
2
2
1
25
1
1
3
39
5
3
1
3
2
3
12
12
1
30
7
Fiscal
Vicepresidente
Edil
Secretaria JAC
1
3
3
Tesorera JAC
1
1
5
1
10
7
1
3
1
1
Fiscal
Comunidad
Comit
Asojuntas
Total
Presidentes JAC
Secretaria JAC
Tesorera JAC
Fiscal
Delegados
Comunidad
Vicepresidente
Total
2
15
3
1
38
3
1
1
3
1
12
2
23
1
36
1
1
14
FECHA
LUGAR
31
44
1/09/22
Corregimiento
Tacarimena
1/08/17
21
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pag 8.
10
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 11.
11
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 10.
22
Natalidad
Tamao y
Crecimiento
Crecimiento
Natural
Mortalidad
Estructura
Inmigracin
Distribucin
espacial
Crecimiento
Migratorio
Emigracin
Fuente: Tomado de: MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones,
interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento,
2004. Pg. 10.
(MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 13).
13
UNFPA. Gua para anlisis demogrfico local: Herramientas para incluir el enfoque poblacional en los procesos de planeacin del
desarrollo integral, 2009. Pag 18
14
CEDE. La estructura econmica actual del Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I. Bogot, Universidad
de los Andes. Documento CEDE 2005-24. ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica). Abril de 2005.
23
El hallazgo y explotacin de petrleo en los pozos de Cusiana y Cupiagua, causo intensos procesos
migratorios expresados no solo en el aumento de la poblacin, sino tambin en su distribucin
espacial y en la composicin por sexo. Igualmente, la estructura econmica pas a depender de la
produccin petrolera, haciendo que la agricultura y la ganadera perdieran importancia relativa
dentro de las actividades productivas del departamento.
Igual que el departamento, Yopal ha tenido aceleradas transformaciones sociales y demogrficas. En
esta ciudad, se ha concentrado la mayor parte de la poblacin del departamento, se ha venido
extendiendo su rea de influencia en los municipios del Casanare integrndolos gradualmente al
funcionamiento de la vida urbana y ha jugado un papel esencial en el desarrollo de la regin del
oriente colombiano. El ritmo de crecimiento demogrfico acelerado de la ciudad, ha estado ligado
principalmente a un alto grado de urbanizacin como consecuencia de ser capital del departamento 15
y a la concentracin de la mayor parte de actividades comerciales y de servicios la vida poltica, el
ambiente cultural y social, entre otras.
La actual dinmica demogrfica de Yopal es consecuencia en buena medida del rpido crecimiento
poblacional que sufri desde de la segunda mitad del siglo XX. Segn los datos de los censos de
poblacin, entre 1938 y 2005 Yopal16 tuvo un elevado ritmo de crecimiento de la poblacin; la
distribucin territorial, predominantemente rural a mediados del siglo pasado, cambio hacia un
sistema urbano complejo y diversificado. La migracin, al mismo tiempo, adquiri una nueva
dinmica que la convirti en un fenmeno masivo y extendido atrado por el petrleo. El perfil
sociodemogrfico del Yopal actual recoge el impacto de la modernizacin social y del desarrollo
econmico, pero tambin muestra las huellas de la desigualdad, la pobreza y la exclusin.
La poblacin de Yopal, segn el ltimo censo de poblacin realizado en Colombia en el ao 2005 era
de 106.82217 habitantes y creci a lo largo de los ltimos 67 aos (periodo 1938-2005) a una tasa
media anual de 56,7 por mil, lo que significa cerca de 57 personas adicionales cada ao por cada mil
que la habitaban.
Este crecimiento, aunque contino, ha experimentado distintos ritmos de aceleracin y
desaceleracin, como se puede comprobar en la evolucin de la tasa de crecimiento de cada periodo
intercensal (cuadros y figuras 1 y 2). Gracias a esto, la poblacin se multiplic alrededor de treinta y
siete veces, paso de cerca de tres mil habitantes en el ao 1938 a poco ms de ciento seis mil
habitantes en el 2005 (cuadro 4).
15
Yopal se erige como capital del Departamento de Casanare mediante Ley 19 de 1973.
De acuerdo con la Divisin Poltico Administrativa de Colombia -Divipola- del DANE, el municipio de Yopal fue creado en 1942 mediante la
Ordenanza No. 0038 del 8 de Julio, en territorio de lo que antes era el municipio de Marroqun. Por lo tanto para las cifras de poblacin del
ao 1938 son las del municipio de Marroqun.
17
DANE. Resultados con ajuste por omisin censal (A Junio 30 de 2005). COLOMBIA. Censo General 2005.
16
24
Poblacin
Censada
Casanare(2)
Tasa de Crecimiento
intercensal Casanare
(por mil)(1)
Ao
Censo
Poblacin
Censada Yopal(2)
1938
2.908
1951
3.122
1938-1951
5,5
34.424
0,6
1964
7.181
1951-1964
63,1
70.768
54,6
1973
10.144
1964-1973
37,2
85.342
20,2
1985
29.707
1973-1985
89,7
147.474
45,6
1993
44.761
1985-1993
51,1
158.149
8,7
2005
106.822
1993-2005
74,4
295.353
53,4
Periodo intercensal
34.141
(1)
(2)
Figura 2. Poblacin total y Tasa de crecimiento intercensal media anual de Yopal 1938-2005
175.000
150
Poblacin Yopal
150.000
125
Tasa de Crecimiento
Yopal
125.000
100
Personas
100.000
74,41
75
63,13
75.000
89,66
51,05
50
37,22
50.000
25
25.000
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
1945
1940
1935
5,53
-
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.
Las actividades econmicas tradicionales del municipio, que son principalmente de prestacin de
servicios (administrativos, financieros, de educacin y salud), se han venido diversificado, ampliando y
modificado con la aparicin de nuevas ocupaciones y ramas de actividad que antes no existan
(especialmente en la prestacin de servicios como la hotelera y restaurantes, los servicios
financieros, la intensificacin y diversidad del comercio, el auge de la construccin y el aparecimiento
de una incipiente industrializacin y el turismo)18. De acuerdo con el plan de desarrollo 2012-2015 de
18
DANE. Censo de poblacin y vivienda de Yopal (censo experimental). Informe final. COLOMBIA. 2001
25
Yopal, estos cambios han llevado a la ciudad a consolidarse hoy da como un centro subregional de
servicios.
En Yopal la pobreza, medida a travs de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ha disminuido.
Segn los resultados del censo 2005, el 24,47 por ciento de la poblacin del municipio present
NBI y el 7,39 por ciento vive en miseria19. Disminuyo en 15,82 puntos frente al censo de 1993 (40,09
por ciento)20. Debajo del nivel nacional y departamental, donde el porcentaje de personas pobres es
del 27,78 por ciento y 35,55 por ciento respectivamente.
De acuerdo, con la nueva metodologa para medicin de la pobreza en Colombia, medida por el
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), en Yopal el porcentaje de personas pobres por IPM,
calculado a partir de los datos del censo de 2005, es de 41,59 por ciento, por debajo del nivel del pas
y del departamento, donde el porcentaje de personas pobres es del 49,60 por ciento y 56,96 por
ciento respectivamente21.
Bien sea medida la pobreza por NBI o por IPM, en el municipio de Yopal la evolucin de la situacin
social de la poblacin ha sido positiva; as lo demuestran indicadores como esperanza de vida al
nacer, tasa de mortalidad infantil, ndices de analfabetismo o los que miden el grado de satisfaccin
de necesidades bsicas. Han mejorado las condiciones de vida de sus habitantes y se ha ampliado el
acceso de la poblacin a los servicios bsicos de educacin, salud y vivienda. Sin embargo, la meta de
satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin todava est muy lejana, existen desigualdades
significativas entre la zona urbana y rural, y los diferentes grupos sociales.
19
DANE, Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, segn Departamento y Nacional a 30
Junio de 2012. Datos actualizados a Mircoles 27 de Junio de 2012.
20
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria segn NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Total nacional, por
departamentos y municipios del pas y por reas (urbanas y rurales), obtenidos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 1993.
21
DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
Colombia. 2011.
26
400.000
150
Poblacin Yopal
Poblacion Casanare
350.000
125
300.000
100
200.000
75
Personas
250.000
150.000
50
100.000
25
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
1945
1940
1935
50.000
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.
Un punto a resaltar en el periodo 1985-1993, es que trece municipios del departamento tuvieron un
crecimiento negativo, la tasa de crecimiento media anual descendi a 8,7 por cada mil habitantes. En
el Anexo No. 1 se presenta la poblacin y las tasas de crecimiento de todos los municipios del
departamento para cada periodo censal.
Orocu
Chameza
Tmara
La Salina
Scama
Nuncha
Aguazul (Zapatosa)
Yopal (Marroquin)
Man
Hato Corozal (Manare)
Paz de Ariporo (Moreno)
Recetor
Pore
Monterrey
Tauramena
Trinidad
Sabanalarga
San Luis de Palenque
Villanueva
-113,57
-46,13
-40,61
-38,81
-24,03
-17,51
-6,74
5,53
5,77
15,56
21,91
29,74
30,50
42,67
43,75
45,73
56,08
76,39
83,72
Municipios de Casanare
Municipios de Casanare
100
200
300
La Salina
Recetor
Scama
Pore
Chameza
Tauramena
Nuncha
Tmara
Trinidad
San Luis de Palenque
Monterrey
Sabanalarga
Yopal (Marroquin)
Paz de Ariporo (Moreno)
Hato Corozal (Manare)
Man
Villanueva
Aguazul (Zapatosa)
Orocu
-36,11
-9,05
0,26
25,69
29,80
29,80
32,28
36,59
44,55
44,55
50,42
62,74
63,13
78,26
80,03
102,59
104,89
131,31
153,04
100
200
300
27
Sabanalarga
Orocu
Chameza
Tmara
Monterrey
Hato Corozal (Manare)
Trinidad
Recetor
Tauramena
La Salina
Nuncha
Scama
San Luis de Palenque
Pore
Yopal (Marroquin)
Paz de Ariporo (Moreno)
Aguazul (Zapatosa)
Villanueva
Man
-78,22
-36,13
-16,33
-0,79
0,87
Municipios de Casanare
2,30
6,15
10,29
10,67
13,34
15,72
16,61
23,64
34,55
37,22
50,56
50,82
68,49
87,64
Municipios de Casanare
100
200
Trinidad
Nuncha
Chameza
Paz de Ariporo (Moreno)
Tauramena
La Salina
Recetor
Orocu
Tmara
Monterrey
San Luis de Palenque
Pore
Aguazul (Zapatosa)
Hato Corozal (Manare)
Man
Sabanalarga
Villanueva
Scama
Yopal (Marroquin)
300
3,25
10,86
17,67
18,12
23,71
25,44
28,73
34,02
38,30
40,63
48,05
48,28
50,16
50,52
55,73
76,94
76,94
89,04
89,66
100
200
Recetor
Chameza
Hato Corozal (Manare)
La Salina
Tmara
Trinidad
Tauramena
Orocu
Aguazul (Zapatosa)
San Luis de Palenque
Scama
Sabanalarga
Nuncha
Pore
Man
Monterrey
Paz de Ariporo (Moreno)
Yopal (Marroquin)
Villanueva
-390,99
-183,93
-76,16
-35,70
-27,34
-23,84
Municipios de Casanare
Municipios de Casanare
-19,75
-19,35
-16,94
-14,71
-8,13
-6,80
-1,54
2,70
5,52
8,66
44,42
51,05
66,05
100
200
300
Tmara
Nuncha
Pore
Sabanalarga
Man
La Salina
San Luis de Palenque
Paz de Ariporo (Moreno)
Villanueva
Orocu
Hato Corozal (Manare)
Scama
Monterrey
Trinidad
Aguazul (Zapatosa)
Yopal (Marroquin)
Tauramena
Chameza
Recetor
300
9,15
17,10
17,55
19,16
21,21
23,36
24,54
33,50
36,07
40,90
49,57
51,53
51,85
65,73
68,25
74,41
86,87
106,51
267,75
100
200
300
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE, los datos de los aos 2012 y 2020 son extrados de las proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de 2005 por el
DANE.
28
22
29
Se espera (segn proyecciones del DANE) que la poblacin siga creciendo en nmeros absolutos
alcanzando en el ao 2020 los 155.873 habitantes. Aunque su ritmo de crecimiento ser cada vez ms
lento, la tasa de crecimiento media anual para ese periodo se espera que sea del 22,7 por cada mil
habitantes. Esto indica que entre 2005 y 2020, la poblacin aumentara un 46,0 por ciento, es decir
49.111 habitantes.
Cuadro 5. Crecimiento de la poblacin de la Yopal 2005-2020
Ao
Poblacin
Proyectada
Yopal(2)
Periodo
Tasa de Crecimiento
Yopal
(por mil)(1)
2005
106.822
2012
2020
Poblacin
proyectada
Casanare(2)
Tasa de Crecimiento
Casanare
(por mil)(1)
129.943
2005-2012
28,0
337.886
19,3
155.873
2012-2020
22,7
387.828
17,2
295.276
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Total
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073
Poblacin Yopal
Cabecera
90.179
93.789
97.342
100.864
104.348
Resto
16.583
16.348
16.118
15.908
15.725
25
La curva polinmica de segundo grado es sensible al ritmo medio de crecimiento al igual que al aumento o disminucin de la velocidad
observada en ese ritmo.
26
Mtodos para hacer proyecciones de la poblacin urbana y rural". Manual VIII, ST/ESA/Ser. A/55. Naciones Unidas. New York, 1975.
30
(1)
Ao
Total
Poblacin Yopal
Cabecera
Resto
2010
123.368
107.794
15.574
2011
126.661
111.213
15.448
2012
129.943
114.590
15.353
2013
133.220
117.935
15.285
2014
136.484
121.236
15.248
2015
139.736
124.497
15.239
2016
142.979
127.720
15.259
2017
146.202
130.903
15.299
2018
149.426
134.050
15.376
2019
152.655
137.174
15.481
2020
155.873
140.256
15.617
2021
160.391
144.040
16.352
2022
163.861
147.218
16.643
2023
167.337
150.349
16.988
2024
170.821
153.431
17.390
2025
174.311
156.459
17.852
2026
177.809
159.429
18.380
2027
181.313
162.339
18.975
2028
184.825
165.185
19.640
2029
188.343
167.965
20.378
2030
191.869
170.678
21.192
2031
195.402
173.320
22.082
2032
198.942
175.891
23.051
2033
202.488
178.389
24.099
2034
206.042
180.814
25.228
2035
209.603
183.165
26.439
2036
213.171
185.441
27.731
2037
216.746
187.642
29.104
2038
220.328
189.769
30.559
2039
223.917
191.822
32.096
2040
227.513
193.801
33.712
2041
231.117
195.708
35.409
2042
234.727
197.542
37.184
(1) Las cifras de los aos 2005 a 2020 son a 30 de junio, a partir de las proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de
2005 por el DANE. Las cifras de los aos 2021 a 2042 son a 30 de junio, se elaboraron a partir de las proyecciones del DANE con mtodos
matemticos
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de las estimaciones y proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de
2005 por el DANE.
31
40.957 habitantes, paso de 88.986 a 129.943 habitantes27, registrando una tasa de crecimiento media
anual de 31,6 por cada mil habitantes, superior a la observada para el total Departamental del 20,6
por cada mil habitantes.
Aunque las cifras del DANE muestran un aumento en el tamao total de la poblacin en ese periodo,
el ritmo (tasa) de crecimiento demogrfico viene desacelerndose. De hecho, en ese intervalo de
tiempo la tasa de crecimiento total (TCT)28 de la poblacin bajo 15,5 puntos porcentuales, pasando de
40,8 por cada mil habitantes en el ao 2000 a 25,32 por cada mil habitantes en ao 2012. Esta
desaceleracin viene dndose a mayor velocidad que el departamento, pues ese mismo periodo la
tasa de crecimiento total de la poblacin de Casanare bajo solamente 6,1 puntos porcentuales (ver
cuadro 7 y figura 5).
Cuadro 7. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Yopal y de
Casanare 2000-2012
Ao
Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Yopal
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
42.671
44.947
47.360
49.912
52.618
55.470
58.504
61.646
64.878
68.177
71.515
74.899
78.333
81.816
85.382
88.986
92.636
96.243
99.813
103.323
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073
123.368
126.661
(1)
CT Yopal
2.344
2.482
2.629
2.779
2.943
3.088
3.188
3.266
3.319
3.362
3.410
3.459
3.525
3.586
3.628
3.629
3.589
3.541
3.475
3.408
3.349
3.318
3.307
3.298
3.294
3.288
52,2
52,4
52,7
52,8
53,1
52,8
51,7
50,3
48,7
47,0
45,5
44,2
43,1
42,0
40,8
39,2
37,3
35,5
33,6
31,9
30,4
29,2
28,3
27,5
26,7
26,0
Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Casanare
170.554
174.744
179.458
184.662
190.352
196.421
203.056
209.888
216.865
223.871
230.789
237.596
244.321
250.927
257.496
263.956
270.318
276.648
282.913
289.117
295.276
301.371
307.441
313.431
319.515
325.621
331.734
CT Casanare
4.453
4.959
5.447
5.880
6.352
6.734
6.905
6.992
6.963
6.863
6.767
6.666
6.588
6.515
6.411
6.346
6.298
6.235
6.182
6.127
6.083
6.030
6.037
6.095
6.110
6.133
(1)
TCT Anual
Casanare
(por mil)
25,48
27,64
29,50
30,89
32,34
33,16
32,90
32,24
31,10
29,74
28,48
27,28
26,25
25,30
24,3
23,5
22,8
22,0
21,4
20,8
20,2
19,6
19,3
19,1
18,8
18,5
27
DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. A junio 30. Fecha de
actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
28
La Tasa de Crecimiento Total de la poblacin (TCT) se define como el cociente (relacin) entre la estimacin del crecimiento total (CT) del
periodo y la poblacin a mitad de periodo o poblacin promedio.
32
Ao
Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Yopal
Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Casanare
(1)
CT Yopal
CT Casanare
TCT Anual
Casanare
(por mil)
(1)
2012
129.943
3.280
25,2
337.886
6.153
18,2
Para calcular el Crecimiento Total CT para cada ao (01/01/t a 01/01/t+1) se utiliz una metodologa para interpolar tamaos de
poblaciones trabajando con la tasa de variacin media de la poblacin en el periodo en consideracin, basados Sadinle Mauricio (2008).
(2)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal
por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones
de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
(1)
60,0
50,3
150.000
48,7
47,0
45,5
50,0
44,2
43,1
42,0
40,8
39,2
37,3
40,0
35,5
33,6
31,9
30,4
29,2
90.000
28,3 27,5
26,7 26,0
25,2
30,0
Poblacin Yopal
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
10,0
1989
30.000
1988
20,0
1987
60.000
1986
Nmero de personas
120.000
0,0
TCT Yopal
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
60,0
400.000
50,0
350.000
40,0
250.000
30,0
200.000
150.000
Nmero de personas
300.000
20,0
100.000
10,0
50.000
Poblacin Yopal
Poblacin Casanare
TCT Yopal
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
0,0
1986
TCT Casanare
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
33
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TCT
43,1
42,0
40,8
39,2
37,3
35,5
33,6
31,9
30,4
29,2
28,3
27,5
26,7
26,0
TCN
20,3
24,5
23,5
23,0
21,1
20,3
20,2
20,8
20,1
20,1
19,8
15,2
18,5
19,3
TMN
22,7
17,5
17,3
16,2
16,2
15,2
13,4
11,1
10,3
9,2
8,5
12,2
8,2
6,7
TBN
24,6
27,6
26,9
26,5
24,5
25,0
24,3
24,1
23,6
23,5
23,0
18,6
22,2
22,8
TBM
4,2
3,1
3,4
3,5
3,4
4,7
4,1
3,3
3,5
3,4
3,2
3,3
3,7
3,6
Departamento de Casanare
Tasas medias anuales
(por mil)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TCT
26,3
25,3
24,3
23,5
22,8
22,0
21,4
20,8
20,2
19,6
19,3
19,1
18,8
18,5
TCN
14,9
19,9
18,7
17,7
16,8
16,4
15,7
16,9
16,7
17,2
17,1
13,5
16,2
16,1
TMN
11,3
5,4
5,6
5,7
6,0
5,7
5,7
3,9
3,5
2,4
2,1
5,6
2,6
2,4
TBN
18,7
22,9
21,9
21,5
20,2
20,2
19,6
20,1
20,1
20,7
20,4
16,7
19,9
19,3
TBM
3,7
3,0
3,2
3,8
3,4
3,8
4,0
3,2
3,4
3,4
3,3
3,3
3,7
3,2
Fuentes: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal
1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
Al analizar el crecimiento del municipio de Yopal con el del departamento de Casanare, se observa el
fuerte peso que ejerce Yopal sobre el comportamiento del crecimiento del departamento. Esto se
evidencia al mirar en la grfica las tasas de crecimiento, evidenciando el jalonamiento que Yopal
ejerce sobre el departamento, llevndolo a un comportamiento similar aunque menor.
34
Figura 7. Municipio de Yopal. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2011
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
TCT Yopal
25,0
TCN Yopal
20,0
TMN Yopal
15,0
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
Figura 8. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta Municipio de Yopal y Departamento
de Casanare . 1998-2011
50,0
45,0
40,0
35,0
TCT Yopal
30,0
TCN Yopal
25,0
TMN Yopal
TCT Casanare
20,0
TCN Casanare
15,0
TMN Casanare
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
3.2.1
Los movimientos naturales de una poblacin son aquellos que muestran el crecimiento o descenso
del nmero de habitantes debido nicamente a la natalidad y la mortalidad. Desde una perspectiva
demogrfica, la natalidad representa la cantidad de nacimientos ocurridos en la poblacin en un
periodo determinado y la mortalidad se refiere a las defunciones sucedidas dentro de una poblacin
en un periodo determinado. De su comportamiento depende el crecimiento natural de una
poblacin.
35
35,0
30,0
TBN Yopal
25,0
TBM Yopal
20,0
TCN Yopal
15,0
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
La natalidad
La natalidad es el componente ms importante del crecimiento de la poblacin de Yopal, y presenta
una tendencia al descenso desde 1999. Como consecuencia la tasa bruta de natalidad (TBN), que
representa el nmero de nacimientos que ocurren en una poblacin en un periodo dado, ha
36
disminuido en 4,8 puntos porcentuales, paso de 27,6 por cada mil habitantes en 1999 a 22,8 por cada
29
mil en 2011. De acuerdo con algunos autores estudiosos del tema , se podra considerar que la
natalidad en Yopal es baja (menor a 25 por mil) desde el ao 2003, tal y como se puede observar en el
cuadro 9 y la figura 10.
Un hecho relevante que se observa es la cada en el nmero de nacimientos del 2009, sin embargo,
las cifras no dan una idea adecuada sobre el cmo y el porqu de ese comportamiento, este puede
ser un subregistro en el sistema de estadsticas vitales.
Figura 10. TBN de Yopal y TBN de Casanare 1998-2011
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
TBN Yopal
25,0
TBN Casanare
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
La fecundidad
La evolucin de la natalidad est determinada por un complejo conjunto de factores, entre los que
destacan el porcentaje de poblacin en edad fecunda, la edad a la que se tienen hijos, as como el
nmero de hijos que finalmente tiene cada mujer (concepto conocido como fecundidad). Una medida
an ms refinada del comportamiento de la fecundidad se conoce como Tasa de Fecundidad General
(TFG), la cual relaciona los nacimientos ocurridos en un periodo de tiempo (un ao) y la cantidad de
poblacin femenina en edad frtil, es decir las mujeres con posibilidad de embarazarse (15 a 49
aos).
29
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 25 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 25-35 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 35 por mil. Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico. Centro
de estudios demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pg. 106)
37
Cuadro 9. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2011.
Aos
Nacidos vivos
Poblacin Total
Mujeres en Edad
Frtil
TBN
TFG
(por mil)
1998
2.011
81.816
21.627
24,6
93,0
1999
2.357
85.382
22.603
27,6
104,3
2000
2.391
88.986
23.639
26,9
101,1
2001
2.451
92.636
24.747
26,5
99,0
2002
2.360
96.243
25.915
24,5
91,1
2003
2.492
99.813
27.125
25,0
91,9
2004
2.511
103.323
28.341
24,3
88,6
2005
2.575
106.762
29.545
24,1
87,2
2006
2.594
110.137
30.682
23,6
84,5
2007
2.661
113.460
31.780
23,5
83,7
2008
2.686
116.772
32.852
23,0
81,8
2009
2.228
120.073
33.904
18,6
65,7
2010
2.739
123.368
34.932
22,2
78,4
2011
2.892
126.661
35.925
22,8
80,5
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
De acuerdo con las cifras de estadsticas vitales existentes en Yopal, la tasa de fecundidad general
(TFG) pas de 101,1 nacimientos por mil mujeres en el 2000 a 78,4 en el 2010 y la tasa bruta de
natalidad (TBN) de 26,9 nacimientos por mil habitantes a 22,2 por mil. Los resultados de la TFG
confirma la tendencia descendente de la fecundidad en Yopal, situacin que no es ajena a la realidad
colombiana donde cada vez se reduce el nmero de nacimientos. La baja de la fecundidad es uno de
los hechos ms relevantes de la transicin demogrfica de Colombia en los ltimos aos.
Para tener un referente de anlisis se tomaran los resultados de la Encuesta Nacional de Demografa
y Salud (ENDS) 30. Segn la ENDS31 del ao 2010, en Colombia la fecundidad ha venido disminuyendo
desde la dcada de los aos sesenta y actualmente se sigue observando ese comportamiento pero
aunque en menor ritmo: la tasa global de fecundidad (TGF) paso de 2,4 hijos por mujer en el 2005 a
2,1 en el 2010, la tasa de fecundidad general (TFG) del pas paso de 83 nacimientos por mil mujeres a
74 y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 20 nacimientos por mil habitantes a 18 por mil.
Segn la ENDS 2010, la revolucin femenina ha sido una de las transformaciones ms importantes de
la sociedad colombiana durante las ltimas dcadas, la cual se hizo evidente, entre otras cosas, en la
generalizacin del uso de anticonceptivos modernos, en el progreso educativo y en la rpida irrupcin
de la mujer en el mercado de trabajo. Esto sumado a la mejoras en las condiciones de salud, las
condiciones de vida y el grado de urbanismo de las ciudades han favorecido la disminucin de la
fecundidad.
30
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Noviembre de 2010. El objetivo de
la ENDS 2010 es obtener informacin actualizada sobre aspectos demogrficos y de salud de la poblacin, relacionados con los objetivos de
la poltica nacional de salud sexual y reproductiva. Bogot DC, - Colombia. http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/
31
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Noviembre de 2010. Captulo V Fecundidad.http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=5
4
38
Para conocer el comportamiento reproductivo de la mujer se utilizan las tasas de fecundidad por
edad y la Tasa Global de Fecundidad TGF, las cuales permiten observar el comportamiento
diferenciado del calendario de la mujer. A partir del ao 2008, el sistema de estadsticas vitales del
DANE permite a nivel municipal, conocer el nmero de nacimientos ocurridos y registrados en un ao
determinado, por lugar de residencia de la madre, segn la edad de la madre, informacin que
constituye la fuente bsica para el clculo de las tasas de fecundidad.
La estimacin de la tasa global de fecundidad (TGF) de Yopal, a partir del sistema de registro de los
hechos vitales en Colombia, para el ao 2010 fue de 2,4 hijos y la edad media de la fecundidad fue de
17,5 aos indicando que la fecundidad est concentrada en edades jvenes (ver cuadro 10).
Al comparar los datos con los resultados de los estudios realizados a partir del censo de 1993, se
presenta en Yopal una disminucin en la tasa global de fecundidad, se pasa de 3,6 hijos en promedio
por mujer en 1993 a 2,4 en 2010. Tambin se evidencia disminucin del peso de la fecundidad en las
mujeres de mayor edad y el aumento en las ms jvenes; situacin puede observarse en el grfico 12
donde se muestran las estructuras de las tasas de fecundidad por edad para los aos 1993 y 2010 del
municipio.
Reducir la fecundidad de una poblacin tiene efectos positivos en el corto y mediano plazo. La
disminucin de la fecundidad impacta directamente en la reduccin de la pobreza. Entre otras cosas,
estabiliza la poblacin que requiere de los sistemas de atencin materno infantil y de educacin
escolar, lo que permite liberar recursos para otros proyectos de desarrollo social y econmico32.
Comportamiento de la mortalidad
Grupos de edades
Tasa de
Fecundad
(1)
1993
15-19
20-24
25-29
2010
Tasas de
fecundidad
Estructura relativa
(%)
Edad Media de la
Fecundidad
0,1257
0,1074
22,1
1,8789
0,2062
0,1290
26,5
2,2573
0,1701
0,1236
25,4
2,1627
32
CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Fecundidad: Una regin en la que nacen menos nios. Temas de poblacin y desarrollo. Serie
comportamiento reproductivo. Nmero 2. 2005
39
Grupos de edades
Tasa de
Fecundad
(1)
1993
30-34
2010
Tasas de
fecundidad
Estructura relativa
(%)
Edad Media de la
Fecundidad
0,1042
0,0778
16,0
1,3609
35-39
0,0715
0,0371
7,6
0,6498
40-44
0,0284
0,0104
2,1
0,1816
45-49
0,0101
0,0015
0,3
0,0268
0,7162
0,4867
100,0
Total
Edad Media de la Fecundidad
26,9
17,5
3,6
2,4
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
Figura 11. Estructuras las tasas especficas de fecundidad por edad 1993 y 2010
35,0
30,0
25,0
20,0
1993
15,0
2010
10,0
5,0
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Grupos de edades
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.
La mortalidad, como casi todos los fenmenos demogrficos, presenta tendencias y niveles diferentes
segn el sexo, el grupo social y la regin geogrfica, su anlisis es un insumo relevante para identificar
los principales padecimientos que afectan a la poblacin.
En el periodo de anlisis, la mortalidad presenta niveles bajos33 y relativamente estables. Los valores
de la tasa bruta de mortalidad (TBM), que relaciona el nmero de defunciones con el nmero total de
33
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 15 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 15-30 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 30 por mil. Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico. Centro
de estudios demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pg. 106)
40
habitantes, han oscilado alrededor de 3,5 por mil. Sin embargo, se presentan un pico de aumento en
el ao 2003, la TBM fue de 4,7 por cada mil, superando a la TBM del departamento. (Cuadro 11 y
Figura 12). Este comportamiento se tratara explicar ms adelante al analizar el comportamiento de la
mortalidad por sexo y causas de muerte.
5,0
4,0
TBM Yopal
3,0
TBM Casanare
2,0
1,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
4,24
3,08
3,42
3,50
3,39
4,68
4,06
3,33
3,45
3,38
3,19
3,32
3,73
3,56
TBM Hombres
2,97
2,01
2,27
2,35
2,11
3,31
2,77
2,00
2,22
2,19
2,02
2,17
2,20
2,23
TBM Mujeres
1,26
1,07
1,15
1,14
1,28
1,37
1,30
1,33
1,23
1,19
1,17
1,15
1,52
1,33
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
41
5,0
4,0
TBM Hombres
3,0
TBM Mujeres
2,0
1,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
Una manera de ver reflejada en forma explcita la desigualdad de la mortalidad entre hombres y
mujeres es con el ndice de sobremortalidad masculina (ISM). Los valores del ISM para Yopal revelan
que en todas las edades el riesgo de morir de los hombres es superior. Sin embargo, esa diferencia
tiende a alcanzar una amplitud enorme en el grupo de poblacin de 15 a 44 aos donde el nivel de la
mortalidad de los hombres es de 3 a 4 veces superior al de las mujeres, seguido del grupo de
poblacin de 45 a 64 aos, donde ha alcanzado a duplicarse. Esa diferencia tan amplia en ese grupo
de edad est relacionada con el incremento notable de la mortalidad asociada a causas violentas,
como se ver ms adelante.
Cuadro 12. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM)
Grupos de
edad
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
2,3
1,9
2,0
2,0
1,6
2,4
2,1
1,5
1,8
1,8
1,7
1,9
1,4
1,7
< 1 ao
1,0
0,8
1,1
3,4
0,8
1,7
0,8
0,7
1,4
1,9
1,8
1,8
1,0
1,7
1-4
0,9
2,2
0,4
8,6
0,8
2,1
2,2
2,2
1,9
1,4
3,4
3,8
2,9
1,3
5-14
0,8
2,5
0,4
2,5
0,6
1,7
4,9
0,6
1,0
1,3
1,3
0,6
2,4
0,6
15-44
5,1
3,7
5,1
3,8
4,1
5,2
4,4
3,5
3,5
3,5
2,3
2,9
2,3
2,4
45-64
2,9
1,9
2,6
1,8
1,4
2,8
2,6
1,3
1,8
1,5
1,5
2,4
1,4
1,5
65 y ms
1,0
1,3
1,2
1,0
1,2
1,3
1,3
1,3
1,4
1,5
1,6
1,5
1,4
1,7
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
Como se puede observar en el cuadro 12 y en la figura 14, la distribucin de las defunciones en Yopal
se concentra principalmente en los menores de 1 ao y en las personas de 65 aos y ms. En poco
ms de una dcada, la proporcin de muertes de los menores de 1 ao descendi de 20,4 por mil a
13,1 por mil (de 1998 a 2011). En cambio, las defunciones de las personas mayores (65 y ms)
incrementaron su peso. El aumento es de 24.1 puntos porcentuales, de manera que en 2011 aportan
el 44 por ciento de las defunciones totales.
42
Normalmente la representacin grfica de una poblacin con mortalidad alta tiene forma de U
mientras que la de una poblacin con una mortalidad baja parece ms bien como una letra J34. Tal
como se aprecia en el cuadro 13 y en la figura 14, Yopal entre los aos 1998 y 2011 bajo los niveles de
mortalidad. Est cambiando de una alta mortalidad en menores de un ao a una alta mortalidad en
adultos, es decir, tal y como se aprecia en la grfica, Yopal est pasando de tener una mortalidad en
forma de U a tener forma de J.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
4,2
3,1
3,4
3,5
3,4
4,7
4,1
3,3
3,5
3,4
3,2
3,3
3,7
3,6
< 1 ao
20,4
22,7
21,8
13,9
15,4
12,5
14,3
12,8
17,6
14,3
14,7
12,7
13,9
13,1
0-4
1,8
1,1
1,1
1,1
1,2
1,3
1,0
1,0
0,9
0,5
0,9
0,5
0,8
0,7
5-14
0,5
0,3
0,5
0,3
0,5
0,5
0,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,3
0,4
15-44
4,4
2,5
2,9
2,6
2,7
3,9
3,1
1,8
1,9
1,9
1,6
1,6
1,5
1,7
45-64
4,7
3,9
4,2
5,8
4,3
7,1
6,6
5,3
4,5
4,5
5,2
5,9
5,8
5,0
65 y ms
19,0
17,6
22,6
30,9
29,1
41,2
35,4
37,6
40,0
40,9
35,1
38,8
48,8
43,1
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
30,0
25,0
Ao 1998
20,0
Ao 2011
15,0
10,0
5,0
< 1 ao
1-4
5 - 14
15 - 44
45 - 64
65 y ms
Grupos de edad
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
35
La mortalidad infantil
El nivel en la mortalidad de los menores de un ao es uno de los indicadores que mejor refleja las
condiciones de vida de la poblacin y de las oportunidades sociales de desarrollo. La medicin de la
34
35
WELTI, Carlos. Demografa I. Mxico D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997. Pg. 80.
Objetivo 4 Reducir la mortalidad de la niez
43
mortalidad infantil ha cobrado cada vez ms importancia pues es uno de los principales temas de la
salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Las Metas del Milenio para Colombia, junto
con las estrategias e indicadores de seguimiento, se encuentran definidas en el CONPES 91 de 2005.
El logro de esas metas involucra el compromiso de los departamentos y los municipios, como
responsables de la provisin de los servicios sociales que hacen parte esencial de la estrategia de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
La mortalidad infantil es cuantificada a travs de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) que es la
probabilidad que tiene un nio de morir durante el primer ao de vida. Este indicador permite
diferenciar el grado de desarrollo de un pas o una regin, pues permite evidenciar la calidad y
cobertura del servicio salud pblica, de soporte nutricional, de seguridad social y de polticas de
proteccin del estado a esta poblacin. En Yopal, ha disminuido de manera significativa la mortalidad
infantil. De acuerdo con las estimaciones de la mortalidad infantil realizadas por el DANE36, desde el
ao 2005 se presenta una reduccin en la TMI de 2,24 puntos porcentuales, paso de una TMI de
20,14 por cada mil nacidos vivos a 17,90. Una situacin mejor si se compara con el departamento y el
pas, los cuales registran unas TMI superiores (ver cuadro 14 y figura 15). La amplitud en el rango con
el departamento denota la existencia de una magnitud no despreciable de inequidades al interior del
departamento.
Al comparar la tendencia del indicador con fuente DANE frente al reportado en la Encuesta ENDS
2010, se aprecia para los dos casos que hay una evolucin similar hacia el descenso. Segn resultados
estimados por la EDNS 2010, la mortalidad infantil en Colombia continua descendiendo, para el
quinquenio 2005 2010 el nmero de muertes durante el primer ao de vida es de 16 por mil
nacidos vivos; La TMI de los nios (20 por mil) es ligeramente mayor que la de las nias (16 por mil);
Igualmente, la mortalidad neonatal y la de la niez es ms alta para los nios.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20,14
29,44
20,40
19,69
29,00
19,99
19,24
28,56
19,58
18,79
28,12
19,17
18,35
27,68
18,76
17,90
27,25
18,40
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.
36
DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.
44
27,5
Yopal
25,0
Casanare
22,5
Colombia
20,0
17,5
15,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.
450
400
350
2. Neoplasias (tumores)
300
4. Enfermedades perinatales
250
200
1. Enfermedades transmisibles
150
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
100
5. Causas externas
50
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
45
700
600
500
400
4. Enfermedades perinatales
300
1. Enfermedades transmisibles
200
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
100
5. Causas externas
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
350
300
250
4. Enfermedades perinatales
1. Enfermedades transmisibles
200
2. Neoplasias (tumores)
150
5. Causas externas
100
6. Todas las dems causas
50
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
En el periodo 1998-2011 se ha registrado 5251 muertes. Las tres primeras causas de muertes de toda
la poblacin de Yopal han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte terrestre y las
enfermedades isqumicas del corazn, con nmeros totales registrados en el periodo de 844 (16%),
423 (8%) y 338 (6%) respectivamente.
Del total muertes en el periodo el 89% han sido hombres y el 11% mujeres. Para los hombres las tres
primeras causas de muertes han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte
terrestre y las enfermedades isqumicas del corazn, con un nmero total de homicidios registrados
en el periodo de 750 (22%), 340 (10%) y 230 (7%) respectivamente.
46
Por su parte, en el caso de las mujeres las tres primeras causas de muertes han sido las enfermedades
cerebrovasculares, las enfermedades isqumicas del corazn y las enfermedades cardiopulmonares,
con un nmero total de homicidios registrados en el periodo de 143 (8%), 108 (6%) y 97 (5%)
respectivamente. En las mujeres no ha habido un a causa de defuncin que sea muy predominante
sobre las otras. En el cuadro 15 se presenta las diez primeras causas de muertes de la poblacin de
Yopal, discriminando entre hombres y mujeres.
Cuadro 15. Tasas de causas de muertes por grandes grupos. 1998 - 2011
Tasas por cada cien mil habitantes
POBLACIN TOTAL
Grupos de Causas de defuncin
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1. Enfermedades trasmisibles
42,8
21,1
28,1
27,0
35,3
42,1
42,6
31,8
35,4
35,3
38,5
34,1
34,0
30,0
2. Tumores
24,4
17,6
38,2
41,0
45,7
49,1
47,4
44,0
56,3
45,8
37,7
55,8
60,0
65,5
56,2
66,8
47,2
61,5
59,2
88,2
72,6
78,7
72,6
80,2
72,8
79,1
86,7
75,8
4. Enfermedades perinatales
30,6
39,8
34,8
18,4
21,8
13,0
13,5
9,4
17,3
16,7
16,3
16,7
13,0
4,7
5. Causas externas
229,
8
124,
1
147,
2
138,
2
138,
2
201,
4
164,
5
92,7
94,4
85,5
73,6
65,8
74,6
68,7
33,0
37,5
42,7
61,5
36,4
70,1
60,0
73,1
61,7
66,1
76,2
74,1
98,9
102,
6
7,3
1,2
3,4
2,2
2,1
4,0
5,8
2,8
7,3
7,1
4,3
6,7
5,7
8,7
HOMBRES
Grupos de Causas de defuncin
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1. Enfermedades trasmisibles
50,9
20,9
33,5
34,3
57,9
53,8
42,4
39,2
36,2
49,2
44,4
46,5
40,4
33,1
2. Tumores
26,7
23,2
38,0
32,2
47,5
59,8
54,0
41,1
56,1
49,2
35,9
49,8
55,0
74,0
70,3
69,7
51,3
66,5
47,5
101,
7
86,7
67,2
95,9
79,1
87,1
104,
7
95,4
96,1
4. Enfermedades perinatales
33,9
37,2
38,0
25,8
14,5
17,9
13,5
7,5
25,3
26,4
23,9
19,9
14,6
4,7
5. Causas externas
380,
6
197,
6
247,
8
248,
9
219,
1
352,
9
291,
0
158,
6
155,
6
145,
8
116,
1
113,
0
26,7
48,8
38,0
55,8
33,1
67,8
55,9
78,4
65,1
75,6
93,9
91,4
118,
1
106,
7
108,
7
121,
3
0,0
2,3
4,5
4,3
0,0
4,0
7,7
5,6
7,2
10,5
1,7
8,3
9,7
6,3
MUJERES
Grupos de Causas de defuncin
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1. Enfermedades trasmisibles
34,5
21,2
22,6
19,5
12,5
30,2
42,8
24,4
34,6
21,2
32,6
21,7
27,6
26,9
2. Tumores
22,2
11,8
38,5
50,0
43,9
38,3
40,8
47,0
56,5
42,4
39,5
61,8
65,0
57,0
41,9
63,7
43,0
56,5
71,0
74,5
58,3
90,3
49,2
81,4
58,4
53,4
78,0
55,4
4. Enfermedades perinatales
27,1
42,5
31,7
10,9
29,3
8,1
13,6
11,3
9,1
7,1
8,6
13,4
11,4
4,7
5. Causas externas
74,0
49,6
45,3
26,1
56,4
48,3
36,9
26,3
32,8
24,8
30,9
18,4
30,9
28,5
39,4
26,0
47,5
67,3
39,7
72,5
64,2
67,7
58,3
56,6
58,4
56,8
91,0
83,9
14,8
0,0
2,3
0,0
4,2
4,0
3,9
0,0
7,3
3,5
6,9
5,0
1,6
11,1
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
47
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
123
53
69
80
77
132
115
37
35
36
24
19
25
19
844
32
24
30
23
29
28
24
23
24
31
35
34
39
47
423
15
24
19
20
12
21
25
21
30
27
24
38
29
33
338
20
15
15
29
24
23
20
24
24
26
29
25
289
15
15
24
12
16
10
22
17
16
18
23
202
11
11
15
12
11
16
12
17
13
16
161
16
22
19
12
12
15
10
12
11
155
11
17
12
12
18
10
22
149
15
21
10
15
10
145
10
13
11
13
11
22
19
138
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
107
50
62
75
66
119
104
30
28
31
21
18
22
17
750
29
15
25
20
21
22
19
19
21
28
29
31
27
34
340
11
15
11
12
15
22
11
23
16
16
28
21
22
230
15
13
11
14
16
13
13
146
13
19
10
12
124
13
10
11
16
105
10
13
10
10
89
11
16
84
10
12
82
10
75
Hombres
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
13
14
15
14
13
10
10
16
12
143
10
11
10
11
108
11
11
10
12
97
15
11
13
11
93
12
13
83
79
12
11
73
70
12
66
11
65
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas
vitales del DANE
48
En general se han definido las migraciones como aquellos movimientos espaciales de la poblacin que
involucran un cambio de residencia habitual y con carcter relativamente permanente, los cuales son
realizados con diferentes propsitos. El necesario cambio de residencia deja sin categorizar otra serie
de movimientos en los que se ve involucrado una poblacin que reconoce una movilidad transitoria
cuya variacin en el tiempo y distancia se ha relativizado. En la actualidad esos movimientos han
adquirido carcter multipolar, reversibles y de variable duracin e involucran a todos los grupos,
independiente de su edad, sexo o clase social. Los desplazamientos de poblacin se han convertido
en hechos ms cotidianos, secuenciales, no implicando un cambio de residencia definitivo37.
Desde hace ya varios aos, se plantea que el concepto clsico de migracin dio paso al de movilidad
espacial de la poblacin, posibilitando una tipologa ms compleja de este fenmeno38. Como
consecuencia de ese cambio de perspectiva, los desplazamientos territoriales han obligado a redefinir
conceptos e incorporar nuevos a fin de abarcar los mltiples alcances del fenmeno.
En ese sentido, la movilidad espacial de la poblacin hace referencia al desplazamiento de carcter
temporal, estacional o intermitente de poblacin residente y no residente en el territorio que hace
uso de este en funcin de sus actividades. La movilidad espacial es un fenmeno complejo, integrado
por diferentes dimensiones (habitual, residencial, migratoria, vacacional, forzado, etc.) que cada vez
se hacen ms difcil de analizar por separado porque interactan entre s.
No obstante, por las mltiples implicaciones que tiene la movilidad poblacional y lo extenso que
puede resultar la interpretacin de su dinmica, es necesario categorizar, caracterizar y dimensionar
los flujos poblacionales, los stocks derivados de estos, y los impactos que la movilidad poblacional
pueda generar sobre un territorio39.
Para analizar la dinmica migratoria de Yopal se analizaran dos de los movimientos de la poblacin
que ms ha generado impacto en Yopal y en el departamentos de Casanare: el desplazamiento
forzado de la poblacin y los movimientos migratorios que se dan cruzando lmites polticoadministrativos, que involucran cambios de la residencia habitual y que, en muchos casos, van
acompaados del propsito de establecerse definitivamente en el lugar de destino. Se toman como
fuente de informacin para el primero, el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD40,
de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social (hoy
Departamento de la Prosperidad Social); y para el segundo, la informacin de los censos de poblacin
de los aos 1993 y 2005.
37
DILLON, Beatriz. 1998, Algunas consideraciones acerca del estudio de la movilidad territorial, Huellas, publicacin del Instituto de
Geografa de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de La Pampa. Pag 31
38
Bankirer, Mnica, Calvelo, Laura, Cazaux, Silvia, Herrero, Carolina. Movilidad espacial, redes de intercambio y circulacin. Aproximacin al
estudio de la reversibilidad migratoria. En V Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin. Lujn, 6 al 8 de octubre de 1999.
39
DANE. Estudios Postcensales No. 6. Estimacin de la migracin 1973-2005. ISBN 978-958-624-080-2. Bogot D.C., Colombia 2008.
40
Sistema que desde el mes de junio del ao 2006 reemplaz a los sistemas SUR y SURWEB
49
El desplazamiento forzado
De acuerdo con la informacin del RUPD contenida en el SIPOD de Accin Social, en ese ao fueron vctimas de desplazamiento forzado
en el pas 422.957 personas.
42
Nubia ruiz El desplazamiento forzado en el interior de Colombia: caractersticas sociodemogrficas y pautas de distribucin territorial
2000-2004 pag 30
43
Ley 387 de 1997 (julio 18): Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Ttulo 1, artculo 1.
50
Por lo tanto, la poblacin objeto de anlisis es el grupo de personas que ha sido desplazada de su
lugar de origen y que, en lo fundamental, no ha realizado de manera voluntaria ese movimiento
migratorio, y que se encuentran inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)
sistema oficial de informacin del gobierno colombiano.
El Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD44, de la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, seala que entre los aos 1997 y el 2011,
3.999 personas han sido expulsadas (1.049 hogares) del municipio de Yopal. En cuanto a la llegada de
poblacin desplazada, 12.528 personas (2.926 hogares) del pas se vieron obligadas a dejar su lugar
habitual de vivienda y se desplazaron a Yopal.
Los indicadores de la dinmica del desplazamiento forzado en el periodo de anlisis muestran que
entre los aos 2001 a 2003 fue cuando el municipio tuvo la mayor intensidad de poblacin que se
pierde y la presin que ejerce la que llega al territorio. El resultado del balance del movimiento
migratorio por desplazamiento forzado presenta un saldo positivo, pues el nmero de personas que
han llegado al municipio han sido superior que el de expulsadas: el saldo de poblacin a favor es de
8.250 personas. Este resultado permite afirmar que Yopal ha sido un destino de inters para que la
poblacin desplaza establezca su residencia habitual.
Figura 19. Magnitud del desplazamiento en Yopal por nmero de Personas
1.000
909
900
800
700
576
600
457
500
397
381
400
325
285
300
239
166
200
100
13 4
11 3
43
37
1999
2000
12
181
156
104
98
95
82
159
94
50
44
65
21
31
10
1997
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
44
Sistema que desde el mes de junio del ao 2006 reemplaz a los sistemas SUR y SURWEB
51
Ao
Personas
Recepcionadas
Personas
Expulsadas
Poblacin Yopal
proyectad
(a junio 30)
Intensidad del
desplazamiento
(IID)
Presin del
desplazamiento
(IPD)
1997
14
11
78.333
14,0
17,9
1998
46
13
81.816
15,9
56,2
1999
205
43
85.382
50,4
240,1
2000
636
166
88.986
186,5
714,7
2001
3118
909
92.636
981,3
3.365,9
2002
1190
457
96.243
474,8
1.236,5
2003
1253
397
99.813
397,7
1.255,3
2004
952
576
103.323
557,5
921,4
2005
1062
381
106.762
356,9
994,7
2006
944
285
110.137
258,8
857,1
2007
816
325
113.460
286,4
719,2
2008
724
181
116.772
155,0
620,0
2009
705
159
120.073
132,4
587,1
2010
553
65
123.368
52,7
448,3
2011
310
31
126.661
24,5
244,7
Total
12.528
3.999
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
Las zonas de mayor expulsin no son las ms pobres del pas, como se ha estableci ya en estudios
realizados sobre el fenmeno. Las regiones de mayor incidencia del desplazamiento forzado
corresponden a las zonas donde estn presentes los recursos naturales, la explotacin minera y
petrolera y en los territorios de mayor presencia de cultivos ilcitos45. Esto fenmeno ocurri
igualmente en el departamento de Casanare, que a pesar de tener limitadas condiciones
infraestructurales y econmicas es uno de los principales productores de petrleo en Colombia.
Este fenmeno se aprecia claramente en la grfica 5, donde la intensidad del desplazamiento forzado
en el departamento supera al de Yopal. Del total de poblacin desplazada del departamento en el
periodo solamente el 15,7 % fue de Yopal. Mientas que del total de poblacin desplazada recibida en
el departamento el 51,0 % llego a Yopal.
45
Ver: Sarmiento Gmez, Alfredo (1999, julio-septiembre), Conflicto armado: Criminalidad, violencia y desplazamiento forzado en
Planeacin y Desarrollo, vol. XXX, nm. 3, Bogot, Departamento Nacional de Planeacin.
Prez, Luis E. (2001), Desplazamiento forzado en Colombia, 1995-1999: una aproximacin emprica a las relaciones entre desplazamiento,
conflicto armado y desarrollo, tesis de grado de maestra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas.
52
500.000
5.000
450.000
4.500
400.000
350.000
3.500
300.000
3.000
250.000
2.500
200.000
2.000
150.000
1.500
Nmero de Personas
Nmero de Personas
4.000
100.000
1.000
50.000
500
-
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
5.500
500.000
5.000
450.000
4.500
400.000
Nmero de Personas
4.000
350.000
3.500
300.000
3.000
250.000
2.500
200.000
2.000
Nmero de Personas
150.000
1.500
100.000
1.000
50.000
500
0
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
La informacin sobre inmigracin y el impacto que sta ha tenido sobre el crecimiento poblacional de
Yopal es escasa, a pesar de los cambios que ha generado en las ltimas dos dcadas. Lo que s es
53
claro, es que el auge petrolero gener unos flujos migratorios sobre una regin marginada,
especialmente en las reas urbanas de los municipios petroleros del departamento46.
El dato ms reciente para migraciones para la totalidad del departamento del Casanare es el censo de
poblacin del 2005. Este permite estimar migrantes antiguos y migrantes recientes, as como los
respectivos flujos migratorios interdepartamentales. Para esto se toma los resultados de las
preguntas sobre la residencia habitual de los individuos en un momento especfico de tiempo. Las
preguntas son: Lugar de nacimiento, Lugar de ltima residencia o residencia anterior, Lugar de
residencia 5 aos antes.
El total de poblacin censada de Yopal en el ao 2005, segn el lugar de nacimiento se distribua as:
46,4% de los habitantes nacieron en ese mismo municipio, 53,3 % son de otro municipio del pas, y
0,1 % provienen de otro pas y el 0,2 % no informa.
Figura 23. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, Yopal 2005
55.287 ; 53%
48.112 ; 47%
En este mpio
En otro mpio Colombiano
En otro pas
No Informa
231 ; 0%
124 ; 0%
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
Del total de la poblacin que proviene de otro municipio del pas (53,3%), la mayora llego del
departamento de Boyac. Le siguen los nacidos en otros municipios del departamento de Casanare,
Bogot, Santander y Meta, respectivamente.
Cuadro 17. Magnitud del desplazamiento en Yopal, Casanare y Colombia 1997 2011
YOPAL
Ao
Recepcin
Personas
CASANARE
Expulsin
Hogares
Personas
Recepcin
Hogares
Personas
COLOMBIA
Expulsin
Hogares
Personas
Recepcin
Hogares
Personas
Hogares
Expulsin
Personas
Hogares
1997
14
11
47
13
153
38
162.105
37.368
196.929
45.542
1998
46
13
53
10
150
35
84.419
18.523
81.352
16.343
1999
205
41
43
12
284
55
425
91
85.182
19.564
102.571
22.644
2000
636
120
166
37
1.318
254
1.459
291
365.609
73.636
287.572
57.457
2001
3.118
481
909
239
3.642
601
3.944
660
428.163
86.672
400.763
81.369
2002
1.190
290
457
104
2.621
648
3.282
828
456.664
98.005
454.346
97.900
46
Snchez, Fabio y otros. La estructura econmica actual de Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I.
Documento CEDE 2005-25ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica). Abril de 2005.
54
YOPAL
Ao
Recepcin
Personas
2003
CASANARE
Expulsin
Hogares
Personas
Recepcin
Hogares
Personas
COLOMBIA
Expulsin
Hogares
Personas
Recepcin
Hogares
Personas
Expulsin
Hogares
Personas
Hogares
1.253
288
397
98
2.630
640
3.008
742
258.988
57.522
257.547
57.348
2004
952
265
576
156
3.640
955
5.131
1.335
240.319
57.890
236.731
57.117
2005
1.062
272
381
95
2.258
545
2.653
647
285.394
64.825
282.419
64.084
2006
944
240
285
82
1.712
438
1.323
357
309.800
71.872
303.836
70.456
2007
816
234
325
94
1.809
474
1.491
405
346.878
83.389
339.409
81.544
2008
724
207
181
50
1.503
413
1.125
330
315.396
81.059
296.163
75.992
2009
705
202
159
44
1.404
384
763
215
196.602
55.261
177.687
49.727
2010
553
171
65
21
998
300
327
98
147.707
43.373
133.592
38.992
2011
310
104
31
10
655
203
197
68
155.692
45.122
143.116
41.011
Total
12.528
2.926
3.999
1.049
24.574
5.933
25.431
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
No Informa
Vaups
San Andrs
Guaina
Amazonas
Sucre
Putumayo
Choc
La Guajira
Guaviare
Cauca
Nario
Vichada
Caquet
Risaralda
Crdoba
Atln co
Bolvar
Magdalena
Quindo
Huila
Caldas
Valle
An oquia
Norte de Santander
Cesar
Cundinamarca
Tolima
Meta
Arauca
Bogot
Santander
Boyac
Casanare
2.500
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
En los ltimos 5 aos, el 24% del total de poblacin censada cambio de lugar residencia: 24.791
personas. Al analizar la procedencia de esta poblacin se encuentra que la mayora proviene de otros
municipios del Casanare, seguido en su orden Boyac, Bogot, Meta y Arauca.
55
Figura 25. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante los
ltimos 5 aos, Yopal 2005
10.000
7.500
5.000
Vaups
San Andrs
Sucre
Guaina
Cauca
Putumayo
Amazonas
Choc
Vichada
Nario
Crdoba
La Guajira
Bolvar
Risaralda
Guaviare
Caquet
Atln co
Quindo
Magdalena
Huila
Caldas
An oquia
Valle
Cundinamarca
Norte de Santander
Cesar
Tolima
Santander
Meta
Arauca
Bogot
Boyac
Casanare
2.500
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
47
Maldonado Cruz, Pedro. Demografa: conceptos y tcnicas fundamentales, editorial Plaza y Valds: ISBN: 970-722-417-7. 2005. Impreso
en Mxico pg. 55.
48
LIVI-BACCI, M.: Introduccin a la demografa. Ariel Historia, Madrid, 1993. Pgina 79.
56
80 Y MS
80 Y MS
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
45-49
40-44
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
8%
6%
Mujeres 1990
4%
2%
0%
Hombres 1990
2%
4%
Mujeres 1985
6%
8%
8%
Hombres 1985
6%
Mujeres 1995
2%
0%
Hombres 1995
2%
4%
Mujeres 1985
6%
8%
Hombres 1985
80 Y MS
80 Y MS
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
45-49
40-44
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
4%
0-4
8%
6%
Mujeres 2000
4%
2%
Hombres 2000
0%
2%
Mujeres 1985
4%
6%
Hombres 1985
8%
8%
6%
Mujeres 2005
4%
2%
Hombres 2005
0%
2%
Mujeres 1985
4%
6%
8%
Hombres 1985
57
6%
Mujeres 2010
4%
2%
Hombres 2010
0%
2%
Mujeres 1985
4%
6%
8%
Hombres 1985
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.
Es decir, que la poblacin de Yopal est perdiendo su forma triangular, caracterstica de una
poblacin joven, para adquirir un perfil rectangular abultado en el centro, propio de poblaciones
maduras. En 2010, el 31% de la poblacin tiene menos de 15 aos de edad, el 65% tiene entre 15 y 65
aos, y solamente el 4% tiene 65 aos y ms. Al parecer los factores que ms han influido en dicho
cambio de la estructura de la poblacin, han sido principalmente el descenso paulatino en el largo
plazo de la natalidad y fecundidad y en menor grado la emigracin de poblacin.
Generalmente, en los estudios demogrficos, los cambios que experimenta la estructura por edad de
una poblacin se suelen mostrar en una clasificacin resumida por tres grandes grupos de edad:
poblacin joven, adultos y adultos mayores. Igualmente, para el anlisis cuantitativo del
envejecimiento de una poblacin hace necesario definir la edad en que una persona ingresa a l. En
este anlisis se toma como clasificacin la ms utilizada para estos fines en la cual los limites etarios
de los tres grandes grupos de edades son: jvenes las personas de 0 a 14 aos, adultos las personas
de 15 a 64 aos y adultos mayores las personas que tienen 65 aos y ms. As, se entiende por
envejecimiento demogrfico la proporcin de poblacin del grupo de edad 65 aos y ms respecto al
total.
Analizando la distribucin de la poblacin segn estos grandes grupos de edad, cabe destacar, tal y
como se puede ver en los grficos y cuadros respectivos, un peso creciente de los adultos y una
poblacin joven cada vez ms reducida.
Ente 1985 y 2010: La proporcin de la poblacin joven se redujo en 9 puntos porcentuales, pasando
de 40 a 31 por ciento; La poblacin adulta aumento en 8 puntos porcentuales, pasando de 57 a 65
por ciento; y, la poblacin de adultos mayores aumento en un punto porcentual, pasando de 3 a 4 por
ciento. De acuerdo a las proyecciones, en 2020 estas proporciones irn cambiando hasta alcanzar
aproximadamente el 27, 68 y 5 por ciento, respectivamente.
58
Aplicando el criterio planteado por las naciones unidas de 198949 para clasificar la poblacin segn la
importancia relativa los adultos mayores (grupo de 65 aos y ms), se tiene que actualmente Yopal es
una poblacin joven, pues en el periodo 1985 2010 la poblacin de 65 aos y ms de Yopal estuvo
cercana del 4 por ciento (paso de 3 a 4 por ciento). Pero de acuerdo con las proyecciones, se espera
que para l aos 2020 pase a ser una poblacin madura, es decir, con una proporcin de adultos
mayores entre 4 y el 7% del total de la poblacin.
Cuadro 18. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1995 2020
Poblacin por grupos de edad
1985
1900
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Total
17.222
21.461
26.656
32.429
36.035
38.536
40.828
42.353
Hombres
9.117
11.163
13.668
16.446
18.327
19.677
20.941
21.621
Mujeres
8.105
10.298
12.988
15.983
17.708
18.859
19.887
20.732
Total
24.305
32.211
42.496
53.675
67.191
80.408
93.372
106.385
Hombres
12.553
16.360
21.440
27.005
33.599
40.104
46.495
53.056
Mujeres
11.752
15.851
21.056
26.670
33.592
40.304
46.877
53.329
1.144
1.798
2.363
2.882
3.536
4.424
5.536
7.135
Hombres
507
834
1.098
1.340
1.656
2.053
2.541
3.291
Mujeres
637
964
1.265
1.542
1.880
2.371
2.995
3.844
Total
42.671
55.470
71.515
88.986
106.762
123.368
139.736
155.873
0-14 aos
17.222
21.461
26.656
32.429
36.035
38.536
40.828
42.353
15-64 aos
24.305
32.211
42.496
53.675
67.191
80.408
93.372
106.385
65 aos y ms
1.144
1.798
2.363
2.882
3.536
4.424
5.536
7.135
Total
42.671
55.470
71.515
88.986
106.762
123.368
139.736
155.873
Hombres
22.177
28.357
36.206
44.791
53.582
61.834
69.977
77.968
Mujeres
20.494
27.113
35.309
44.195
53.180
61.534
69.759
77.905
0-14 aos
15-64 aos
65 aos y ms
Total
Total poblacin
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 del DANE.
49
En 1956 las Naciones Unidas propuso un criterio para clasificar las poblaciones segn la importancia relativa del grupo de 65 aos y ms
de edad, el cual fue ampliado en 1989 teniendo en cuenta las estructuras poblacionales recientes (Pedro Maldonado cruz pg. 61). La
clasificacin es la siguiente:
59
Figura 27. Distribucin de la poblacin de Yopal por grandes grupos de edad. 1985 2020
100
57
58
59
60
63
65
67
68
36
34
31
29
27
2000
2005
2010
2015
2020
Porcentaje
80
60
40
20
40
39
37
0
1985
1990
1995
0-14 aos
15-64 aos
65 aos y ms
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.
50
Es un indicador para conocer la composicin por sexos de la poblacin. Se define como el cociente entre el nmero de hombres sobre el
nmero de mujeres en una poblacin determinada.
60
107,5
105,0
102,5
100,0
95,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
97,5
Aos
IM Yopal
IM Casanare
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
Existen bsicamente dos factores que influyen en el comportamiento del ndice de masculinidad: la
estructura por sexos de los nacimientos, y la mortalidad y la migracin por sexo en las distintas
edades. En cuanto al primer factor, de acuerdo con los datos de las estadsticas vitales del DANE,
durante el periodo 1998 2011 en Yopal han nacido ms hombres que mujeres, tal como se aprecia
en la siguiente grfica.
Figura 29. ndice de masculinidad al nacimiento en Yopal. 1998-2011
120,0
115,0
110,0
105,0
IM Nacimientos
Yopal
100,0
95,0
90,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Aos
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados Nacimientos del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del
DANE.
Si bien nacen ms hombres que mujeres, la mayor mortalidad masculina propicia que el nmero de
hombres y mujeres se iguala a determinada edad. En cuanto el segundo factor, en la figura 30 se
presenta el ndice de masculinidad para los diversos grupos quinquenales de edad de la poblacin
61
total de Yopal. Se observa a partir de los 50 aos de edad como la curva decrece hasta alcanzar la
relacin ms baja cercana a 83% en la poblacin de 80 y ms aos, producto de una menor
mortalidad y una expectativa de vida superior de las mujeres.
Figura 30. ndice de masculinidad por grupos de edad Yopal. 1995-2010
110,0
105,0
100,0
95,0
2000
90,0
2005
85,0
2010
80,0
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
80 Y MS
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
70,0
0-4
75,0
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE
62
Yopal RD
Casaanare RD
Yopal IV
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
0,0
2002
45,0
2001
5,0
2000
50,0
1999
10,0
1998
55,0
1997
15,0
1996
60,0
1995
20,0
1994
65,0
1993
25,0
1992
70,0
1991
30,0
1990
75,0
1989
35,0
1988
80,0
1987
40,0
1986
85,0
1985
Figura 31. ndice de envejecimiento (IV) y Relacin de Dependencia (RD). 1985 2020
Casaanare IV
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.
51
Es un indicador de dependencia econmica potencial; mide la poblacin en edades "tericamente" inactivas en relacin a la poblacin en
edades "tericamente" activas. Es el cociente entre las personas econmicamente dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64
aos), sobre las personas econmicamente activas (de 15 a 64 aos).
52
Cepal . Dinmica demogrfica Latinoamrica pg. 63)
63
Porcentaje
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cabecera
Resto
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE
64
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.
65
TOTAL
71.515
74.899
78.333
81.816
85.382
88.986
92.636
96.243
99.813
103.323
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073
123.368
126.661
129.943
Poblacin
Cabecera
55.775
58.719
61.774
64.968
68.331
71.843
75.492
79.162
82.856
86.530
90.179
93.789
97.342
100.864
104.348
107.794
111.213
114.590
Resto
15.740
16.180
16.559
16.848
17.051
17.143
17.144
17.081
16.957
16.793
16.583
16.348
16.118
15.908
15.725
15.574
15.448
15.353
%PU
%PR
Razn Urbano-Rural
77,99
78,40
78,86
79,41
80,03
80,74
81,49
82,25
83,01
83,75
84,47
85,16
85,79
86,38
86,90
87,38
87,80
88,18
22,01
21,60
21,14
20,59
19,97
19,26
18,51
17,75
16,99
16,25
15,53
14,84
14,21
13,62
13,10
12,62
12,20
11,82
354,4
362,9
373,1
385,6
400,7
419,1
440,3
463,5
488,6
515,3
543,8
573,7
603,9
634,0
663,6
692,1
719,9
746,4
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE
66
53
67
En todo este contexto, Yopal debe prepararse como ciudad y centro nodal de articulacin funcional
con el contexto regional y nacional, especialmente por su localizacin geoestratgica en el corredor
Quito Bogot Caracas; por su posibilidad de interconexin multimodal con el rio Meta, y dadas las
proyecciones inmediatas de interconexin con el pacifico a travs de los corredores Puerto de Tribuga
(Choco) Medelln Bogot Tunja Sogamoso Yopal. Este corredor que interconectar a Yopal
con el pacfico, ha tomado bastante fuerza por la doble calzada Bogot Tunja Sogamoso, sin
contar que existe otra ruta con especial potencial que ira desde Yopal Tunja Barbosa Medelln
Puerto de Tribuga, aprovechando la transversal del carare para interconectar entre Barbosa y la ruta
del sol para seguidamente conectarse con Medelln a travs de Puerto Berrio en Antioquia o
Barrancabermeja en Santander.
68
y por otro se relaciona estrechamente con las vas principales que estructuran la movilidad de la
ciudad, como son las carreas 19, 20 y parte de la 29 y las calles 24 y parte de la calle 40. En general las
actividades comerciales tienen una participacin que corresponde al 14,74% del total del total de las
actividades al interior del rea urbana (ver figura 30). En este sentido se nota que en la ltima dcada
han aumentado las actividades comerciales relacionadas con la prestacin de servicios, sobresaliendo
los bancarios, el comercio hotelero y dems actividades conexas.
Figura 33. Distribucin espacial de las actividades urbanas
De igual forma las actividades de oficinas que inicialmente se localizaban en el centro tradicional, se
han ido desplazando hacia otros sectores al interior de los barrios residenciales. Un aspecto
importante con el comercio, se denota en la aparicin de 4 centros comerciales de escala regional,
dentro de los que se destaca principalmente Unicentro, al tiempo que han surgido hipermercados
como xito, Alkosto y prximamente se prev la llegada de Carrefour. La industria, al interior del
permetro urbano es verdaderamente marginal, ya que tan solo el molino de arroz de Yopal que est
localizado sobre la va a Morichal, en lo que el acuerdo 012 de 2007 determin como zona de
expansin industrial, y la planta procesadora de lodos de HallyBurton, se convierten en los nicos
predios en donde se desarrolla esta actividad.
Una actividad comercial que se destaca por su importancia es el comercio de cobertura local (ver
cuadro 20), el cual tiene una participacin del 5,45% del total de actividades localizadas
indiscriminadamente en todo el rea urbana con 1933 predios en los cuales se desarrolla en
diferentes porcentajes de ocupacin.
69
1084000
850000
852000
854000
856000
858000
1082000
Convenciones
Claficacin de
Actividades Urbanas
Comercio Local
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
Comercio Zonal
Comercio de Cobertura Urbana
Comercio de Cobertura Regional
Comercio de Alto Impacto
Dotacional Local
Dotacional Zonal y Urbano
Dotacional Regional
Lotes
Recreacional
Residencial
0
650
1.300
2.600
3.900
5.200
1078000
850000
852000
854000
856000
858000
# de Predios
2
1933
1529
1526
240
29
9
231
86
254
21717
110
7809
35475
%
0,01
5,45
4,31
4,30
0,67
0,08
0,03
0,65
0,24
0,72
61,22
0,31
22,01
100,00
Informacin tomada del trabajo de campo de los proyectos Eco 29 y Valle de los Guarataros, adems de la suministradas por las
comunidades en los talleres de participacin.
70
que generan varias problemticas relacionadas con la inadecuada ocupacin del suelo, la inadecuada
prestacin de servicios pblicos domiciliarios, la poca provisin en un urbanismo adecuado y ausencia
de zonas de espacio pblico.
Estado de la vivienda
La vivienda constituye un bien primario de defensa ante los rigores climticos, de intercambio social,
sirve para el uso y desarrollo familiar, constituye un mejoramiento de los estndares sociales, es una
inversin durable y transable57. Es por ello que a continuacin se presenta un anlisis del estado
actual de la vivienda urbana, permitiendo establecer claramente las necesidades actuales de
mejoramiento y su comportamiento con fines de establecer las futuras polticas y programas de
vivienda social.
En el permetro urbano del municipio de Yopal existen 21.820 viviendas que ocupan un rea de
2.944.225,98 m2, dichas viviendas se han configurado principalmente a partir de desarrollos
progresivos de construccin producto de la demanda de hogares inmigrantes del sector rural, de
otros municipios del departamento y del pas (ver capitulo dinmica demogrfica).
Para la clasificacin de los estados de la vivienda se realiz una visita a campo con observacin predio
a predio, que se reforz con la identificacin de usos del suelo en la zona de estudio. Como resultado
se obtuvo una clasificacin de las viviendas en cuatro tipologas, basada en determinantes como la
estructura de la vivienda, sus acabados y la provisin de servicios pblicos, esa relacin se muestra en
el siguiente cuadro:
Cuadro 22. Estado de la vivienda para el municipio de Yopal
Estado
Cdigo Descripcin
Nmero de
viviendas
82,38%
rea (m2)
2.448.707,23
83,17%
Consolidado
Sin Consolidar
1.625,00
7,45%
179.155,77
6,08%
Sema Consolidado
2.131,00
9,77%
289.374,19
9,83%
En Construccin
89,00
0,41%
27.095,44
0,92%
Total
17.975,00
21.820,00 100,00%
2.944.332,63 100%
De acuerdo a la informacin anterior se puede concluir que la mayora de las viviendas de la ciudad se
encuentran en estado consolidado, es decir poseen los atributos mnimos para ofrecer calidad de vida
a los hogares residentes en ellas; asimismo se observa que en la ciudad no existe una oferta suficiente
de proyectos de vivienda formal para los estratos ms bajos, factor que se debe tener en cuenta
debido al incremento en la demanda por parte de los nuevos hogares residentes.
57
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. [en lnea]. Metodologa Dficit de Vivienda. Coleccin Documentos
Actualizacin
2009.
Consultado
28
de
febrero
de
2013.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pg. 14
71
Estado
Consolidado
Sin Consolidar
Totales
Semi Consolidado
En Construccin
Nombre
Cant
rea (m2)
Cant
rea (m2)
Cant
rea (m2)
Cant
rea (m2)
Comuna I Ciro
Reina
802
175.379,48
601,57
72
20.026,28
17
Comuna II
Calixto
Zambrano
4.213
518.772,95
10
798,48
400
74.205,73
2.758
456.356,43
93
27.951,40
324
Comuna IV
Ciudad Campia
3.840
537.034,51
------------
----------
Comuna V Javier
Vargas
5.459
529.302,72
102
Comuna VI
(Propuesta)
476
161.929,72
Comuna VII
(Propuesta)
427
Total
17.975
Cant
rea (m2)
13.397,40
892
209.404,73
3.021,94
4.627
596.799,10
48.151,42
1.023,35
3.179
533.482,59
186
31.731,02
2.840,87
4.034
571.606,40
7.237,73
1.119
110.322,53
10
968,89
6.690
647.831,86
976
97.576,28
946,06
46
5.843,00
1.506
266.295,05
69.824,77
443
44.990,33
22
3.991,16
--------------
--------------
892
118.806,26
2.448.600,57
1.625
179.155,77
2.131
289.374,20
89
27.095,44
21.820
2.944.225,98
72
852000
854000
856000
858000
1084000
1084000
850000
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
1080000
1082000
1082000
Convenciones
Clasificacin E V
1 - Consolidado
2 - Semi-Consolidado
4 - Sin Consolidar
5 - En Construccin
0
650
1.300
2.600
3.900
5.200
850000
852000
854000
856000
858000
1078000
1078000
A continuacin se presentar una descripcin del estado general de las viviendas por comuna,
incluyendo las dos nuevas comunas propuestas, resultado del proceso de participacin comunitaria.
Vivienda consolidada
Las viviendas que se encuentran consolidadas, cumplen con unas caractersticas mnimas en su
estructura, es decir han alcanzado un nivel aceptable de construccin. Para el caso particular, en el
municipio se encontr la presencia de insumos predominantes como teja de eternit o placa de
concreto, baldosn, carpintera metlica labrada; en las fachadas se observ acabado en pintura,
graniplast, estuco y ladrillo prensado a la vista.
La mayora de las viviendas que se encuentran en este estado, provienen del inicio del proceso de
urbanizacin en la ciudad, otras son producto de los diferentes proyectos urbansticos desarrollados
all, en los ltimos aos. En el municipio se cuenta con un total de 17.925 viviendas consolidadas,
correspondientes al 82,38% del total de viviendas, representadas en 2.448.600,57 m2 del rea
ocupada por el permetro urbano. La comuna V Javier Vargas contiene el mayor nmero de viviendas
de este tipo con 5.459 que equivalen al 30,37 % de las viviendas en estado consolidado; mientras que
las comunas propuestas VI y VII, con 476 y 427 viviendas respectivamente, poseen el menor nmero
de viviendas consolidadas, esto puede obedecer a diferentes dinmicas durante el proceso de
urbanizacin, adems de la ubicacin de dichas comunas pues se encuentran hacia la periferia del
municipio.
Estado sin consolidar
Las viviendas que responden al estado sin consolidar poseen caractersticas deficientes en su
estructura y diseo arquitectnico, cuentan con la utilizacin de materiales como cartn, plstico,
madera, no poseen piso en concreto o con algn tipo de acabado, adems no cuentan con carpintera
y tampoco con ningn recubrimiento en sus muros; en cuanto al diseo de sus espacios, son
reducidos presentando hacinamiento en muchos de los casos, la provisin de servicios pblicos
tambin es deficiente y en ocasiones se observa que la prestacin de los servicios se hace por medio
de redes elaboradas por los propios habitantes con materiales de reciclaje.
La identificacin de este tipo de viviendas es de gran importancia pues en ellas se alberga la poblacin
con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI- ms alto, lo que hace necesario la
formulacin y focalizacin de proyectos sociales que promuevan el mejoramiento de la calidad de
vida de estas personas, procurando condiciones ptimas para su desarrollo personal.
Dentro de la cabecera urbana existen 1.625 viviendas sin consolidar que representan el 7,45% del
total de viviendas de la ciudad, ocupando un rea de 179.155,77 m2 del total de suelo destinado a
este uso. Las comunas propuestas VI y VII tienen el mayor nmero de predios sin consolidar con 976 y
443 viviendas respectivamente, representando el 60,06% y 27,26% del nmero total de inmuebles en
este estado. Mientras que las comunas I Ciro Reina y IV Ciudad Campia presentan ausencia casi total
de este tipo de predios. Con ello se puede concluir que la poblacin de menores recursos se
encuentra ubicada en los extremos o periferias del permetro urbano.
73
Viviendas Semi-Consolidadas
Este estado es de tipo de transitorio, donde los materiales utilizados para la construccin no brindan
a cabalidad las condiciones mnimas de habitabilidad. En el municipio de Yopal estas viviendas
presentan un grado medio o alto de deterioro, aunque otras presentan un proceso que permite su
posterior consolidacin, con caractersticas propias como muros con ladrillo a la vista, sin paete,
techos de zinc; la estructura es generalmente metlica o de madera. La mayora de estas viviendas
son realizadas por autoconstruccin y por ello no tienen un diseo arquitectnico ideal.
Se tienen 2.131 viviendas semi-consolidadas equivalente al 9,77 %, con un rea ocupada en suelo de
289.374,20 m2 distribuidos en las siete comunas, el mayor nmero de stas se encuentra en la
Comuna V Javier Vargas con 1.119 predios que corresponden al 38,12% del total de inmuebles en
este estado, en los siguientes niveles de participacin segn el nmero de comunas estn la comuna
II, III, IV y I, las comunas VI y VII con 8 y 22 viviendas correspondientemente.
De acuerdo a los resultados obtenidos se puede concluir que la mayora de viviendas por
autoconstruccin se ubican en la comuna V, evidenciando adems que puede encontrarse la
poblacin con ingresos medio-bajos del municipio.
Viviendas en construccin
En esta clasificacin se encuentran las viviendas en proceso de construccin, algunas de estas
cuentan con licencia de construccin expedida por la Oficina Asesora de Planeacin del municipio, y
por consiguiente poseen algn tipo de diseo arquitectnico, el otro tipo de estas viviendas y que se
localizan en las periferias generalmente no han solicitado su licencia. En esta categora se pueden
encontrar todos aquellos desarrollos que se encuentran en proyectos de vivienda en serie. Su
estructura generalmente es en mampostera o prefabricados industriales donde se observa la
reciente fundicin de su estructura.
En el permetro urbano existen 89 predios que se encuentran en proceso de construccin que
representan el 0,41% del total de viviendas existentes en el municipio de Yopal, el mayor nmero de
este tipo de desarrollos se encuentran en la Comuna VI con un total de 46 proyectos urbansticos en
desarrollo ocupando un rea de 5.483 m2 de terreno, sin embargo en la Comuna I Ciro Reina se
establecen 17 predios en proceso de construccin que ocupan un rea 13.397,40 m 2 correspondiente
al 49,45% del total de terreno que se encuentran en este estado.
Dficit de vivienda
El dficit de vivienda puede entenderse desde dos perspectivas, la primera enfocada a estimar si la
cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la poblacin del pas58
denominado dficit cuantitativo, en la segunda donde se requiere cuantificar el nmero de viviendas
que no cumplen con estndares mnimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida
58
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. [en lnea]. Metodologa Dficit de Vivienda. Coleccin Documentos
Actualizacin
2009.
Consultado
28
de
febrero
de
2013.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pg. 15
74
Ao censo
Total
1993
9.881
2005
28.102
Hogares en dficit
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
100,00
7.722
100,00
2.159
100,00
7.764
78,58
5.728
74,18
2.036
94,30
100,00
24.577
100,00
3.525
100,00
8.777
31,23
6.839
27,83
1.937
54,96
Ao censo
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
1993
3.001
30,37
2.682
34,73
319
14,78
4.763
48,20
3.046
39,45
1.717
79,53
2005
4.349
15,47
4.104
16,70
244
6,93
4.428
15,76
2.735
11,13
1.693
48,03
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Dficit de vivienda municipios. Censo de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005.
Cuadro 25. Porcentaje de hogares en dficit total, cuantitativo y cualitativo, entre cabecera y resto
segn censos 1993 y 2005.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Dficit de vivienda municipios. Censo de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005.
Acorde con la informacin presentada se tiene que entre los aos 1993 y 2005 se observa una
disminucin del nmero de hogares en dficit total de 47 puntos porcentuales, pues se pas del
78,58% (7.764 hogares) a un 31,33% (8.777 hogares). En cuanto dficit cuantitativo se encuentra para
el ao 1993, un total de 3.001 hogares (30,37%) y para el ao 2005, 4.349 hogares (15,47 %),
evidenciando una disminucin de 15 puntos porcentuales. Por su parte el dficit cualitativo tiene una
disminucin de 32 puntos porcentuales. Y teniendo en cuenta los atributos que presentan las
viviendas, se puede decir que las condiciones de estructura de los pisos, hacinamiento, prestacin de
servicios pblicos y lugar para preparar los alimentos cocina, mejoraron considerablemente entre el
periodo de estudio.
59
Ibd. Pg. 15
75
reas Vacantes o Lotes al interior del permetro urbano reglamentado por el acuerdo 012 de
2007.
El total de lotes disponibles al da de hoy, si retomamos el permetro del acuerdo 012 de 2007, es de
3.346, es decir el 11,8% de un total de 28.347. Ahora bien, al momento de la recoleccin de
informacin de campo se puedo constatar que el 22,47%, son lotes con un rea entre 0 y 90 m 2, de
igual forma existiran 406 lotes, con un rea entre 91 y 120 m 2, que corresponden al 12,13%; por su
parte el 25,28% del total de lotes, segn el permetro del acuerdo 012 de 2007, corresponden a reas
entre 121 y 180 m2, los lotes entre 181 y 250 m2, suman en total 1108 y corresponden al 33,11%;
finalmente los lotes con mayores reas son tan solo 234 y se encuentran en el rango superior a los
251 m2.
En este sentido puede afirmarse, que existen muy pocos predios disponibles al interior del permetro
urbano reglamentado por el acuerdo 012 para proyectos de vivienda en serie o de inters social, el
porcentaje de lotes sealados, corresponden a lotes aislados que pertenecen a la categora de
urbanizados no construidos
reas vacantes o Lotes al interior de los ncleos urbanos reglamentados por el acuerdo 012 de
2007.
Los Ncleos urbanos, corresponden a procesos histricos de urbanizacin informal en barrios como
Llano Lindo, Ciudad Berln, las Amricas, Raudal, Villa Flor, entre otros, que fueron declarados suelo
urbano y sujetos a proceso de legalizacin porque demostraron su existencia con anterioridad al 27
de junio de 2003, en los trminos que seala el decreto de orden nacional 564 de 2006.
Para el caso del ncleo urbano 1, donde se encuentran los barrio las Amricas y el Raudal, se observa
un alto grado de consolidacin, mientras que en el ncleo urbano 2, se observa un gran porcentaje de
lotes, que corresponden a procesos nuevos de urbanismo legalmente constituidos bajo la modalidad
de venta de lotes con servicios, como es el caso de los barrios, Llano Grande, Los Arrayanes y
Heliconias, los cuales tienen procesos de construccin de carcter individual y gradual.
En este contexto general, el acuerdo 012 de 2007, clasific como suelo urbano, dos ncleos urbanos y
un rea denominada la colina. Entre estos tres sectores urbanos se encuentra un total de 2371 lotes,
en donde el ncleo urbano 1 contiene 70 lotes de un total de 385 predios en este ncleo; el ncleo
urbano 2 contiene 2.102 lotes del total de 3.057 predios; por su parte el sector la colina tiene 199
lotes de un total de 270 para este sector.
76
Con esto datos se puede observar claramente la especulacin existente con el suelo de los ncleos
urbanos. Se destaca el caso en el ncleo urbano 2, en donde el 60% de los predios son lotes, de igual
forma el sector la colina posee cerca del 73% de lotes. Esta situacin refleja con certeza que estas dos
reas urbanas han jugado un papel negativo para la ocupacin del suelo y para la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios, ya que el significativo porcentaje de lotes al interior de cada uno,
evidencia una fuerte especulacin con el suelo, puesto que estos sectores se han desarrollado de
manera informal y mediante procesos no ajustados a la ley para su ocupacin, que con el tiempo han
sido legalizados por las diferentes administraciones municipales.
reas Vacantes o Lotes al interior de las reas de expansin urbana reglamentadas por el
acuerdo 012 de 2007.
Se debe aclarar que las zonas de expansin urbana definidas en el acuerdo 012 de 2007, tienen
procesos de planificacin intermedia aprobados. La zona de expansin nororiental adopt su plan
parcial mediante decreto 100.24.0069 de 2007 y la zona de expansin suroccidental fue adoptada
mediante decreto 0073 de 2009, lo que permiti por un lado incorporar estas reas al suelo urbano e
iniciar sus procesos de urbanizacin y de construccin. Siguiendo la lnea de anlisis de los ncleos
urbanos, se puede decir que el 60,95% de predios de la zona de expansin nororiental, corresponden
a lotes, mientras que el 64,26% de predios de la zona de expansin suroriental corresponde a reas
vacantes en su interior. Los datos mencionados denotan una fuerte presin por la oferta de lotes,
aparentemente con servicios, pues es bien sabido que una de las problemticas fuertes de la ciudad
de Yopal es la baja capacidad actual para prestar el servicio de agua potable mediante un sistema
ingenierilmente adecuado.
Si tomamos el total de 35.475 predios para todo lo que al 2013 es considerado legalmente como
suelo urbano, se tiene que el 22% corresponde a reas libres, denotando su localizacin espacial en
las zonas de expansin mencionadas y en el ncleo urbano 2 y el sector la colina. Esta situacin
permite inferir que se debe propender por establecer reglas de juego claras que no permitan seguir
desarrollando proyectos no formales, de compra y venta de lotes, en sectores sin la disponibilidad
inmediata de interconectarse a un sistema de acueducto y alcantarillado correctamente articulado
para el conjunto de la ciudad. Una de las problemticas ms fuertes del ordenamiento urbano de
Yopal, corresponde a la proliferacin de proyectos ilegales de venta y compra de lotes, con el engao
de que se estos sern prontamente legalizados por la administracin municipal del turno. Situacin
que desencadena en problemas para la prestacin de servicios pblicos y la baja posibilidad de
asignar recursos para regularizar dichos asentamientos humanos, repercutiendo en problemas
urbansticos significativamente negativos para la calidad de vida de los habitantes del municipio, sin
contar con la afectacin directa sobre las finanzas municipales.
77
1084000
850000
852000
854000
856000
C l a s i f i c a c i n r e a s Va c a n t e s
858000
1082000
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
Convenciones
Clasificacin por
tamao
0 - 90 m2
90 - 250 m2
250 - 500 m2
0
650
1.300
2.600
3.900
5.200
1078000
Ms de 500 m2
850000
852000
854000
856000
858000
sector turismo no es aun significativo dentro de las finanzas municipales, es importante destacar que
este tipo de actividades retoman fuerza a la hora de pensar la ciudad y la ocupacin del suelo para los
prximos 30 aos. A continuacin se describen algunos sitios, corredores y lugares tursticos de
relevancia para la ocupacin futura del suelo del municipio.
Destacan su oferta turstica: Parque temtico Santuario de los micos, Moriches de Picn, las fincas
agrotursticas Canaguay, La Vorgine, Los clarines, La Giralda, La Lucha, Los Ranchos. El corredor
gastronmico y estaderos de Sirivana y Mata de Pantano, se destacan por el aumento significativo de
su actividad, adicionalmente en este corredor se encuentran centros recreacionales como El Samn
del rio, Comfacasanare, Los Lagos; Centro Agroparque Mararay; Tambin se encuentran Fincas eco
tursticas como: Cabaa Turstica Mi Finca, Hato Grande, Estancia Campestre La Catedral, El Tigre,
Maia, Villa Angie, Villa Luna, La Quiripa.
De igual forma se presentan Centros Tursticos como: Cao Cristal, Paintball Zona de Impacto, Yopo
Resort; discotecas Bar - Restaurantes: Farndula Club, el Recuerdo, Bar Campestre Territorio Libre,
Campo de Mini tejo La Talanquera, Estadero Las Tapas, Balneario y Estadero Palogrande, Restaurante
Pesque y coma Donde Silvino; Estadero y Campo Deportivo Cao Fistol, Asadero y Estadero Donde
Mario, Estadero y Asadero Donde Mi Paisano, Estadero El Sombro, Estadero Todo Rico, Centro
Turstico Senderos de Sirivana, Asadero Rincn del rio, Estadero y Asadero El Papujo, Estadero El
Garcero, Restaurante Casa Vieja, La Y, Estadero El Empuje. Adicionalmente se encuentran otros sitios
como Manga de Coleo, la Escuela de Equitacin Villa Ecuestre, Cancha deportiva La Llanerita, parador
turstico el Piclar.
Como se puede observar, la ocupacin territorial del sector turismo est localizada principalmente
por corredores de intensa actividad automovilstica y relativamente cercanos a la ciudad, lo que
significa que su consolidacin como corredores de turismo es un potencial que no puede
desconocerse en la formulacin del POT, por lo que se hace necesario formular acciones que
direccionen la ocupacin del suelo de una forma controlada, evitando la espontaneidad y la poca
articulacin entre usos, al tiempo que evita la disposicin de usos incompatibles con este sector.
78
marcando la pauta con diferentes elementos que se fueron implantando y que dieron origen a hitos
urbanos que hoy despus de 70 aos conservan su rastro, dando origen al proceso de crecimiento
urbano.
En la figura 35 se presenta la forma como ha crecido la ciudad desde 1958 a 2004, presentando una
clara tendencia de aglomeracin contigua al rio Cravo y siempre cercana al aeropuerto. De la misma
forma, las vas que comunican con Aguazul y con el corregimiento de Morichal, son otros de los
principales factores de atraccin para la expansin urbana. Las fotografas areas muestran como las
carreras 19 y 20 han jugado un papel jalonador de actividades inicialmente residenciales y luego las
de actividades de comercio, tal como lo apreciamos en la figura 35. En el periodo comprendido entre
1992 y 2004 se aprecia perfectamente la consolidacin del rea urbana que se ratifica como
permetro urbano en la revisin del PBOT del 2007. Asimismo se aprecia un fuerte proceso de
urbanizacin en tipologas unifamiliares en lotes desarrollados principalmente de manera progresiva,
sobre los sectores suroccidentales.
79
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir fotografas areas del IGAC.
80
Otro de los factores que ha jalonado el crecimiento de la ciudad, se relaciona con la activa presencia
de urbanizaciones piratas. Aun cuando la administracin municipal ha desarrollado una campaa
publicitaria para evitar que la poblacin sea estafada, este fenmeno, no disminuye su demanda.
Segn informacin recolectada en los talleres de participacin y en las entrevistas semiestructuradas, a lderes de los diferentes corregimientos y comunas, la oferta indiscriminada de lotes
en lugares alejados del permetro urbano y de los corregimientos como Morichal, la Chaparrera, y la
Guafilla, son constantes y generan bastante expectativa hacia la formulacin del POT, ya que se
engaan a las comunidades afirmando que el POT legalizar dichas urbanizaciones, situacin que ha
sido manifestada constantemente en los talleres de participacin.
Desde el plan de ordenamiento territorial, se debe dejar explcitamente en texto y mapas, tanto la
clasificacin del suelo como las reas mnimas de actuacin para subdivisin rural, ya que esta es otra
de las iniciativas que se plantean, como una estrategia de loteo por debajo de los estndares
nacionales planteados en los decretos 097 y 3600 de 2006 y 2007 respectivamente.
81
Iregular
Iregular
Lineal
Lineal
Ortogonal
Ortogonal
Procesos amenazantes
El municipio de Yopal, presenta diferentes procesos amenazantes de origen natural o antrpico, que
afectan particularmente su suelo urbano. De acuerdo a la informacin secundaria revisada, el suelo
puede verse afectado por el proceso amenazante de origen natural denominado avenidas
torrenciales, mientras que, los procesos de origen antrpico que pueden afectar la ciudad son los
referidos a amenazas de origen tecnolgico y a amenazas por conducta humana negligente al mando
de medios tecnolgicos.
La amenaza de avenidas torrenciales es crucial para determinar la propuesta de ocupacin y
crecimiento, ya que por tener ms de un 80% de suelo en amenaza muy alta y el restante 20% en
amenaza alta, significa que el nuevo modelo de ocupacin deber controlar la densificacin en los
sectores ms contiguos al rio Cravo, adems es fundamental resaltar esta situacin a la hora de
82
proponer reas de expansin urbana, ya que se debe procurar minimizar la densificacin en la ciudad
actual como una medida de previsin ante este fenmeno.
Los elementos naturales que han influido en la consolidacin de la estructura urbana actual,
corresponde principalmente a aquellos que hacen parte de su estructura ecolgica principal, en los
cuales se pueden destacar:
Estos elementos han sido producto de intervenciones espaciales que buscan soluciones ya sea de
movilidad, de transporte o de seguridad. Entre los principales elementos construidos encontramos: el
aeropuerto el alcaravn, el batalln de la dcimo sexta brigada, las va a Aguazul, la va a mata de
pantano, la va a Morichal, las carreras 19 y 20, las calles 24 y 30, y la va a Tacarimena. Asimismo, las
vas a la vereda Unin y Picn, se convierten en estructurantes para el desarrollo de la expansin
urbana futura, conjuntamente con la variante de la marginal de la selva.
Dichos elementos conjuntamente con los elementos ambientales, se convierten tanto en
determinantes como en condicionantes del crecimiento. En un contexto en donde la ciudad no
presentar alto riesgo por avenidas torrenciales, la propuesta de ocupacin seria la compactacin y
densificacin, pero en las actuales condiciones y debido a sus procesos amenazantes, la propuesta de
crecimiento y de ocupacin del suelo debe contemplar la idea de expandirse por detrs del
aeropuerto y configurar una estructura que le permita a la ciudad articularse en dos contextos, uno
de baja densidad en la ciudad actual y otro de densidades ms altas y con una trama compacta, pero
asegurando una configuracin urbanstica en donde se garantice una dotacin de espacio pblicos
suficientes para suplir su dficit actual.
Una de las grandes problemticas urbanas est directamente relacionada con la baja capacidad que
se tiene para atender las demandas actuales de acueducto y alcantarillado, es evidente que las redes
de dichos servicios, estn desarticuladas y han sido el resultado de soluciones aisladas, no
83
configuradas dentro de un plan maestro, o como producto de proyecciones no realizadas con los
rigores tcnicos que esto demanda. Es por ello que los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, deben estructurarse dentro de un plan maestro tcnicamente elaborado y que
proyecte la expansin futura de la ciudad, dado su alto riesgo de ocurrencia de un desastre producto
de una posible avenida torrencial.
84
2011.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de imagen WorldView-2 e informacin del recorrido de campo a 2012.
Es fundamental anotar que la futura organizacin espacial debe partir del principio de que la ciudad
est en amenaza muy alta por avenidas torrenciales, es por ello que su propuesta de ocupacin no
puede plantear su densificacin y compactacin, dado que debe prever el proceso amenazante en
cuestin, el que a su vez se convierte en una determinante ambiental. De otro lado la estructura
urbana, debe insertarse de forma progresiva y planificada en un modelo de ocupacin menos
compacto en la ciudad actual y procurando bajas densidades poblaciones, hacia un modelo
compacto, ms denso, en la futuras zonas de expansin, prevaleciendo la calidad en el hbitat y con
diseos urbansticos que prioricen la movilidad y el espacio pblico como soporte de la nueva
estructura de ciudad.
85
Suelo de Expansin
Urbana
Instrumento de
aplicacin
Plan Parcial
Reglamentacin
Decreto 2181 de
2006.
86
mbito
Suelo Rural
Instrumento de
aplicacin
Unidad
Planificacin
(UPR).
Unidad
Agrcola
Familiar (UAF)
de
Rural
Reglamentacin
Ahora bien, con la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de
2011), el municipio como unidad fundamental de la divisin poltica y administrativa del pas toma un
papel protagnico en el ordenamiento del territorio, ya que debe estar en la capacidad de promover
un adecuado desarrollo de lo urbano y lo rural en el marco de lo regional, a partir del conocimiento
de las oportunidades y debilidades de su territorio.
Bajo este argumento, la actual LOOT busca una construccin colectiva de pas a travs de una
adecuada organizacin poltica administrativa que facilite el fortalecimiento de la identidad cultural
y el desarrollo territorial60. En este sentido, ser necesario equilibrar y generar un desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio de Yopal, a partir de la formulacin del POT ao 2013.
Para lograr esto, es necesario recordar que durante la ltima dcada, los espacios rurales de
Colombia y en espacial la regin de la Orinoquia, se han convertido en elementos importantes para la
economa internacional de la agroindustria y la minera, las cuales mantienen una constante inversin
de capital, que genera simultneamente nuevos usos del espacio rural como recreacin, turismo,
conservacin ambiental y las ventas al por menor, que desencadenan diferentes relaciones de poder
y un rango de desarrollo de trayectorias en el rea rural.
En este sentido, con el fin de determinar la estrategia apropiada para que la ocupacin del territorio
urbano rural, que favorezca el desarrollo territorial desde lo local hacia lo regional, los siguientes
60
87
Corregimiento
Alcaravn--La
Niata
Veredas
rea Ha
Araguaney
Barbascos
Brisas del oriente
Buena vista alta
Buena vista baja
El bajo
785,5001
3.490,5352
454,5500
457,1213
584,4498
703,2428
Guayaque
1.598,3169
La niata
La reserva
La vega
San cristbal
Total Alcaravn-La Niata
1.336,9952
1.421,9135
955,7181
761,4998
12.549,8427
Corregimiento
Punto Nuevo
Veredas
Barbillal
El amparo
Palomas agua verde
Primero de mayo
Punto nuevo
San pascual
Mata Negra
Quebradaseca
Quebrada Seca
San Jos De Cao Seco
Total Quebradaseca
Tacarimena
El Tiestal
rea Ha
3.537,2758
2.238,1837
2.860,5364
1.687,7769
4.033,3089
1.494,5534
15.851,6351
8.744,2959
5.144,2729
2.625,5182
16.514,0870
3.898,4060
88
Corregimiento
Charte
Veredas
rea Ha
Corregimiento
Veredas
rea Ha
Bellavista
Brisas Del Cravo
Cagui Charte
Cagui Esperanza
Cagui Milagro
Cagui Primavera
Charte
El Jordn
Guafilla
1.229,8910
1.067,9599
1.919,5525
1.865,0730
2.550,6558
887,4188
966,4247
529,9961
2.551,0991
La Calceta
La Manga
Manantiales
Nocuito
Palomas
Sirivana
Tacarimena
Tacarimena Baja
Total Tacarimena
1.951,9104
2.613,2606
6.327,7303
10.124,4424
1.933,6317
2.498,9449
2.568,5659
1.732,6804
33.649,5726
1.099,4696
La Patimena
2.802,5754
Upamena
Volcaneras
Total Charte
Aracal
Cravo
El gaque
El morro
El perico
El porvenir
El progreso
Guamalera
Guayaquito
El Morro
La cabaa
La colorada
La libertad
La reforma
Marroqun
Planadas
Sococho
Tizaga
Total El Morro
El Palmar
Florea
Mata de limn
Mata de Limn
Naranjitos
Palo bajito
Villa del Carmen
Total mata de limn
1.890,4631
3.071,7997
19.629,8033
1.733,3648
2.781,4621
1.028,2875
2.224,7961
1.035,9069
1.741,9974
820,8092
2.032,3326
1.330,2336
371,3931
640,3213
1.012,4360
296,6961
1.592,9915
748,5911
1.649,9754
912,6517
21.954,2464
892,3351
816,6225
2.300,1102
1.027,4293
1.007,7573
10
989,3579
La Chaparrera
7.033,6122
11
245.704,0517
La Chaparrera
Lagunas
Los Aceites
Playn recuerdo
Playn santa brbara
Total La Chaparrera
1.567,0529
2.732,6301
3.125,1517
2.638,0504
12.865,4605
9.508,6452
3.186,1449
8.152,7149
7.925,1254
8.585,4414
4.808,5656
12.421,6454
54.588,2829
4.735,3522
3.906,5242
5.385,2998
2.148,2110
5.258,8176
3.041,3462
3.382,1272
2.245,0074
4.853,2903
1.135,5729
3.882,5852
3.632,0206
43.606,1545
838,5447
2.526,7249
1.773,8581
845,8916
1.476,3353
7.461,3545
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012. * Este corregimiento surge como propuesta de la formulacin del POT
89
Veredas La Unin - Manantial Garzn. La JAC de la Unin realiza una propuesta de lmites para su vereda, sin
embargo, este afecta territorios de las veredas El Garzn, Arenal y Manantial. Mediante Oficio del 8 de agosto del
2012, La JAC de El Garzn solicita se revisen los linderos con La Unin, Arenal, Picn y Nocuito. Se realiz una reunin
en la vereda La Unin, con los del Garzn. La comunidad No llego a ningn acuerdo. Se recibi un oficio el 24 de enero
de 2013, con la imagen del levantamiento de la Unin (en verde) y se corroboro que afecta los lmites con las veredas
El Garzn, Sirivana, Manantiales y Arenal. Razn por la cual no se modifican lmites hasta que lleguen a un acuerdo.
CORREGIMIENTO MORICHAL
San Rafael - Santa Fe de Morichal. La comunidad de San Rafael de Morichal solicita se ajuste el lmite de su vereda
hasta la va Yopal - Morichal. La JAC de Santa Fe de Morichal No acepta, para ellos el lmite del mapa del 2007 est
bien. La JAC de la vereda de San Rafael anexo lista de asociados, y un video con testimonio de vecinos antiguos de la
vereda. La comunidad No llego a acuerdo.
90
Propuesta Aracal
Propuesta Aracal
CORREGIMIENTO TACARIMENA
Veredas Tacarimena Baja - Tacarimena En el mapa del 2007, hay una sola Tacarimena. La comunidad en el taller
separo la vereda en dos veredas: Tacarimena Baja y Tacarimena. En Oficio del 17 de septiembre se solicita la divisin
de acuerdo a lo plasmado en el taller del POT.
CORREGIMIENTO CHAPARRERA
91
Corregimiento el Taladro. Oficio del 1 de octubre solicitando la creacin de nuevo corregimiento. Se acercaron a la
Oficina POT, e hicieron su solicitud, pero no hicieron su solicitud en el taller del corregimiento de la Chaparrera, para
informarle al resto de la comunidad de sus intenciones. Se presenta la propuesta de la delimitacin del nuevo
corregimiento de El Taladro y se definir el nuevo centro poblado Castilla del Llano, para que sea avalada por el
concejo municipal en los trminos del artculo 71 de la ley 136 de 1994.
CORREGIMIENTO MATA DE LIMN - CHAPARRERA
Veredda Los Aceites, y Lagunas. De acuerdo al oficio del 10 de diciembre de 2012, el presidente de la JAC de los
Aceites, solicita se ajuste el mapa de corregimientos, pues la vereda los aceites en el mapa vigente, se encuentra en
los dos corregimientos de Mata de Limn y Chaparrera. Manifiestan que pertenecen a La Chaparrera. Se ajust,
anexando la vereda Los Aceites en su totalidad al corregimiento de la Chaparrera.
CORREGIMIENTO TILODIRN
Sector Tilo Norte. La Junta de Accin Comunal de Tilo Norte, solicita se alindere su vereda. Anexaron lista de
propietarios que alinderan la vereda y la resolucin 0322 por medio de la cual se reconoce su personera jurdica. Tilo
Centro no est de acuerdo, y mediante oficio del 19 de agosto de 2012 solicita se respeten los linderos establecidos
en el mapa veredal 2007. Las comunidades no llegaron a un acuerdo.
92
Numero de Predios
4292
65,94
19799,45
8,16
2416
37,12
1534,44
0,63
1083
16,64
6668,87
2,75
793
12,18
11596,14
4,78
2012
30,91
121630,73
50,12
20 ha - < 50 ha
1075
16,52
35133,87
14,48
50 ha - < 100 ha
635
9,76
44405,51
18,30
100 ha - <200 ha
302
4,64
42091,36
17,35
205
3,15
101232,0512
41,72
129
1,98
38037,91
15,68
500 ha a <1000 ha
60
0,92
43336,8003
17,86
16
0,25
19857,33751
8,18
0,00
0,00
6509
100,00
242662,23
100,00
rea (ha)
% rea Total
Microfundio
< 1 ha - < 3 ha
Minifundio
3 ha - < 10 ha
Pequea
10 ha - < 20 ha
< 2000 ha
TOTAL GENERAL A+B+C
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 con base en informacin catastral IGAC seccional Cartagena 2005. La clasificacin del rango
de propiedad fue tomada del estudio: La agricultura colombiana en el siglo XX (Kalmanovitz & Lpez, 2006, pg. 322).
La distribucin espacial de la estructura predial del municipio de Yopal, est relacionada directamente
con la topografa del municipio y la ubicacin de los centros poblados rurales y urbanos. En este
sentido, los predios pertenecientes a la pequea propiedad se ubican en alrededores de los centros
poblados rurales y el centro urbano de Yopal. Asimismo, los predios pertenecientes a la mediana
propiedad, se ubican en mayor proporcin en las zonas de piedemonte, sin embargo, los predios
entre 100 ha y 200 ha, se distribuyen en las sabanas del municipio. Finalmente, la gran propiedad est
concentrada en las reas de sabana, con algunos predios en las zonas de montaa.
93
A continuacin se relaciona el estado de la malla vial, acorde con la informacin recogida en los
recorridos de campo.
Cuadro 30. Estado actual de la malla vial urbana
Tipologa
Bueno
%
Adoqun
1.051,09 100,00%
Asfalto
114.973,20
95,56%
Concreto
58.520,84
89,62%
Sin Pavimentar
0,00%
Total (m)
174.545,12
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012
Estado
Regular
%
0,00%
5.077,35
4,22%
6.780,91 10,38%
0,00%
11.858,26
Malo
259,72
164.207,55
164.467,27
%
0,00%
0,22%
0,00%
100,00%
Total (m)
1.051,09
120.310,27
65.301,74
164.207,55
350.870,65
Acorde con el cuadro anterior se observa que el adoqun se encuentra presente en la Plazoleta
Ramn Nonato Prez, el eje o paseo urbano el Patinodromo y en la entrada al Parque la Iguana por el
sector del Pajonal, el total de vas en adoqun se encuentran en buen estado. Por su parte las vas en
asfalto a nivel urbano, se utilizan para diferentes tipos de vas. Las vas construidas en asfalto
corresponden al 34,29% (120.310,27 m lineales) del total de vas existentes en el municipio; de las
cuales el 95,5% est en buen estado y el restante se divide en estado regular y malo, con menor
participacin del ltimo.
Por su parte el concreto se utiliza en la construccin de vas pequeas y que no tienen un flujo
vehicular importante, se tienen 65.301,74 metros lineales construidos en concreto que equivalen al
18,61% del total de vas existentes en el suelo delimitado como permetro urbano. El 89,62% de las
vas se encuentran en buen estado, el restante se evidencia con deterioro y en estado regular. Las
vas sin pavimentar corresponden al 46,80% del total de vas dentro del permetro urbano, es decir
164.207,55 metros lineales, que evidencian que casi la mitad de la malla vial necesita de
intervenciones inmediatas que permitan un mejoramiento barrial integral.
En sntesis la malla vial urbana mantiene una cobertura deficiente, al encontrarse casi un 47% de esta
en condiciones de deterioro. Es importante destacar que la malla vial con precarias condiciones se
localiza principalmente en los barrios perifricos en donde an no se ha logrado consolidar su
urbanismo, y que coinciden con aquellos desarrollos progresivos o de tipo informal. Es fundamental
que desde el POT se plantee un plan de movilidad que permita formular las polticas y estrategias
necesarias para la consolidacin del modelo de ciudad propuesto al primer centenario.
94
852000
854000
856000
858000
1084000
1084000
850000
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
Convenciones
Clasificacin M V
1080000
1082000
1082000
Adoqun Bueno
Asfalto Bueno
Asfalto Malo
Asfalto Regular
Concreto Bueno
Concreto Regular
Sin Pavimentar
0
650
1.300
2.600
3.900
5.200
850000
852000
854000
856000
858000
1078000
1078000
Zonal y
Urbano
Local
Regional
Total
Abastecimiento
Administrativo
Asistencia Social
Comunitario
Culto
Cultural
Educativo
Justicia
0
0
0
0
0
0
7
0
0
2
59
4
92
2
39
2
2
33
2
0
0
3
24
5
2
35
61
4
92
5
70
7
Recreacin y Deporte
Salud
Seguridad
Servicios Pblicos
Transporte
Otros
Total
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012
2
0
0
0
0
0
9
5
11
0
3
0
9
230
1
6
4
3
1
0
87
8
17
4
6
1
9
323
Los equipamientos a escala local son aquellos que su impacto no sobrepasa a la poblacin residente
al barrio donde se ubica, pues no cuentan con la infraestructura necesaria para atender a un nmero
mayor de personas. Bajo esta clasificacin tenemos 7 equipamientos de tipo educativo referidos a
instituciones educativas a nivel primaria y un centro de tareas y talleres de apoyo para nios, adems
de 2 equipamientos de tipo recreativo que obedecen a parques de bolsillo.
La escala zonal y urbana se refiere a los equipamientos cuyo beneficio cobija a la poblacin residente
en la comuna donde se ubican, y que por las caractersticas de su infraestructura no pueden prestar
su servicio ms all. A este nivel se encuentran 2 equipamientos de tipo administrativo, 58 con
prestacin de servicios de asistencia social como: hogares geritricos financiados por entes privados,
fundaciones para personas adictas a sustancias psicoactivas, jardines de Bienestar Familiar, centros
de desarrollo infantil, etc. Cuenta adems con 4 equipamientos de tipo comunitario que obedecen a
salones comunales que son alquilados a la poblacin para la realizacin de eventos en beneficio de su
comunidad; asimismo encontramos 92 equipamientos de culto en los que no solo se encuentran las
iglesias de tipo catlico, sino tambin las de corte cristiano, testigo de Jehov y otras congregaciones
religiosas existentes en la regin. Existen en esta escala 2 equipamientos de tipo cultura, tambin se
ubican 39 equipamientos de tipo educativo entre colegios y fundaciones universitarias. Se evidencia
la presencia de equipamientos catalogados en una categora otros que se refieren a cementerios que
se encuentran en desuso, porque ya cumplieron con su tope mximo, otros porque fueron destinados
a un tipo de poblacin en un momento especfico de la historia, y a jardines del Bienestar Familiar
95
que han sido clausurados. La Estacin de Bomberos se clasifica bajo el tipo de Equipamientos para la
atencin de desastres. Los equipamientos de recreacin y deporte referidos a esta escala son el
Coliseo Cubierto Mauricio Naranjo S., el Estadio de Yopal Santiago de la Atalayas y la concha acstica.
Dentro de los equipamientos de salud presentes en esta escala estn los centros de salud ubicados en
cada comuna, adems de algunos centros mdicos de Empresas Promotoras de Salud, los tanques de
almacenamiento de agua son equipamientos de servicios pblicos, y en la ciudad existen 3 que se
encuentran distribuidos en las 7 comunas (dos comunas son propuestas por el presente POT).
Este tipo de equipamientos prestan sus servicios a toda la poblacin residente en el municipio y en
los corregimientos aledaos. Los equipamientos de abastecimiento para el caso particular son la
Subasta de Ganado y la Plaza de Mercado de Yopal, dentro de los equipamientos administrativos a
esta escala estn la sede de la Procuradura Nacional, la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
la Gobernacin del Departamento de Casanare, la seccional del Instituto geogrfico Agustn Codazzi y
otras entidades de corte ambiental, de infraestructura y de servicios sociales que prestan servicios a
los ciudadanos. Dentro de los equipamientos de Asistencia Social estn la sede de Familias en Accin,
El Instituto de Bienestar Familiar, que funciona para todo el departamento, los equipamientos
culturales son La Triada, la Organizacin Regional de Indgenas del Casanare y Confacasanare, este
ltimo es un tipo de biblioteca ldica. Los equipamientos educativos a esta escala obedecen a
universidades, colegios departamentales y fundaciones de enseanza tcnica y tecnolgica. En
equipamientos de justicia se encuentran los juzgados, medicina legal y las casas de justicia.
La seccional de la Cruz Roja hace parte de los equipamientos de prevencin de desastres a escala
regional. Los hospitales y clnicas, adems de la seccional de la polica, el batalln de la dcima sexta
brigada pertenecen a los equipamientos en esta escala. Por ltimo se hace referencia a los
equipamientos de servicios pblicos que son la Empresa de Aseo Urbano S.A. E. S. P y la Subestacin
elctrica, y como equipamientos de transporte encontramos el Terminal de Transportes del
municipio. Los equipamientos se encuentran distribuidos por casi toda la ciudad, pero con poca
concentracin en las comunas propuestas VI y VII. Por su parte los equipamientos educativos y de
asistencia social, mantiene proporciones mayoritarias en el contexto urbano, con la caracterstica de
que en las periferias de la ciudad es donde menor cantidad de equipamientos se presenta. La anterior
situacin demuestra la desarticulacin funcional en la localizacin de equipamientos sociales bsicos
que incrementan los costos de desplazamiento para quienes reciben asistencia especfica como los
nios y las madres cabeza de familia.
96
852000
854000
856000
Equipamientos Urbanos
858000
1084000
1084000
850000
1082000
1082000
Convenciones
Tipos
Abastecimiento
Administrativo
Asistencia Social
Culto
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
Cultural
Educativo
1080000
Comunitario
Justicia
Prevencin y atencin de desastres
Recreacin y Deporte
Salud
Seguridad
Servicios Pblicos
Transporte
Otros
650
1.300
2.600
3.900
5.200
m
1078000
850000
852000
854000
856000
858000
1078000
Cantidad
Total
rea
% de rea
18
10,98%
47.809,16
13%
126
76,83%
149.191,12
40%
3,05%
40.341,62
11%
Plazas
Peatonales o Rondas de Ro
15
9,15%
133.723,10
36%
164
100,00%
371.065,01
100%
Las reas verdes de la ciudad corresponden a 47.809,16 m2, se observa que en la Comuna I, III y VII
no existe un espacio pblico consolidado, pues no se evidencia presencia de zonas verdes
construidas. En una situacin similar se encuentran la Comuna II, IV y V con 1 zona verde construida,
mientras que en la Comuna V existen 15 reas verdes construidas que obedecen a parques con
mobiliario completo.
Por su parte las zonas verdes no construidas ocupan 149.191,12 m2, este tipo de espacio pblico es el
predominante en la cabecera municipal, lo que indica la falta de espacios de esparcimiento y
recreacin para la comunidad, pues dicha rea, por no contar con el tratamiento adecuado, no puede
brindar un servicio ptimo a la comunidad, lo que dificulta el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos. La comuna donde mayor rea de espacios verdes no construidos se presenta es la
comuna V con un 29,60% (45.705,57 m2) del rea total ocupada por estos espacios.
En cuanto a las plazas, estas son reconocidas por la comunidad como hitos dentro de la cabecera
municipal y generan algn tipo de sentido de pertenencia a los Yopaleos, las comunas I, II, IV y V
poseen este tipo de espacios, en la primera encontramos la Plazoleta de la Herradura, en la II est el
parque municipal, en la IV la plaza parque El Resurgimiento y por ltimo en la Comuna V se presenta
un parque tipo cancha (ver cuadro 33).
Los peatonales y las rondas de ro ocupan un rea total de 141.162,51 m2, este tipo de espacio
pblico se encuentra presente en la comuna I con pasos peatonales y en la comuna 5 donde existen
rondas del ro Cravo Sur.
63
Clculo obtenido a partir de la proyeccin de la poblacin realizada por el Equipo Tcnico del POT, teniendo como base el Censo realizado
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE del ao 2.005.
97
Zona Verde
Construida
Cant
rea (m2)
11.471,62
20.024,11
24
24.836,44
0-
11
12.835,54
27.729,80
29
74.717,73
45.507,57
3.911,18
14
129.690,88
53
198.639,55
12.800,03
2.301,49
141.751,72
0
0
5
0
0
40.341,62
0
0
16
0
0
141.162,51
36
3
164
37.710,15
2.301,49
371.065,01
Nombre
Cant
Comuna I Ciro
Reina
3.647,03
4.905,46
Comuna II Calixto
Zambrano
2.389,19
22
18.652,07
3.795,18
11
12.835,54
Comuna IV Ciudad
Campia
979,94
27
46.007,99
Comuna V Javier
Vargas
19.529,92
37
Comuna VI
15
24.910,11
21
Comuna VII
0
0
3
Total
18
47.809,16
125
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012
rea (m2)
Totales
Peatonales o
Rondas de Ro
Plazas
rea (m2)
Cant
rea (m2)
Cant
rea (m2)
En los talleres urbanos, las comunidades expresaron la falta de espacio pblico para el disfrute de las
familias yopaleas. Se solicit, entre otros aspectos, resaltar las acciones necesarias para el adecuado
manejo del Parque Municipal de la Iguana, declarado mediante los Acuerdos 007 y 023 de 1998 por
el Concejo Municipal, y declarado con el Acuerdo 012 del ao 2007, en los artculos 95 y 108, como
Zona Urbana Recreacional de Conservacin y Proteccin (ZUReCP) y como Distrito de Manejo
Integrado Regional. En general, la comunidad expresa la necesidad de que se contemple un malecn
eco turstico que permita el disfrute y manejo ambiental de este icono natural del municipio.
5.4 Servicios pblicos domiciliarios SPD
La Constitucin de 1991 define dentro de las finalidades sociales del Estado el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, lo que le impone como objetivo fundamental la
solucin de las necesidades bsicas insatisfechas (que incluyen adems de la educacin y la salud, el
saneamiento ambiental y el agua potable). La Constitucin, le asigna al Estado el deber de prestar los
servicios pblicos de manera eficiente a todos los habitantes del pas, no slo teniendo en cuenta los
criterios de costos, sino adems los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Se establece as que
las entidades territoriales concedan subsidios para que las personas de menores ingresos puedan
acceder a los servicios pblicos domiciliarios64.
De acuerdo con la revisin del PBOT del ao 2003, los servicios pblicos domiciliarios SPD tienen una
buena cobertura, calidad y funcionamiento en el rea urbana. Los indicadores se presentan a
continuacin:
64
Parra Torrado, Mnica. Infraestructura y pobreza: el caso de los servicios pblicos en Colombia. Working Paper No. 56 de 2011-07.
Fedesarrollo. Bogot Colombia. 2011.
98
852000
854000
856000
858000
1084000
1084000
850000
1080000
Aeropuerto El Alcaravn
1080000
1082000
1082000
Convenciones
Clasificacin E P
Zona Verde Construida
Zona Verde no Construida
Plazas
Senderos Peatonales o Rondas de Ro
0
650
1.300
2.600
3.900
5.200
850000
852000
854000
856000
858000
1078000
1078000
Acueducto
Cobertura (%)
Alcantarillado
Aseo
Gas natural
Telfono
Energa
94
92
94
60
90
94
Usuarios
16.232
13.500
15.299
10.145
16300
15597
Calidad
buena
bueno
regular
bueno
bueno
bueno
24
24
2 veces
semana
24
24
24
Funcionamiento
h/da
Fuente: Revisin PBOT 2003
Una forma de medir la cobertura de servicios pblicos domiciliarios es a travs de los censos de
poblacin. En el caso de Yopal a partir de los resultados del censo de poblacin de 1993, 2001 y 2005,
el comportamiento de la conexin a servicios pblicos domiciliarios de energa, acueducto y
alcantarillado de las viviendas, se observa un incremento en la cobertura con respecto al ao 1993. En
el rea rural el nivel de cobertura es bajo, sobre todo en los servicios de acueducto y alcantarillado.
En el caso del servicio de telefona fija solamente en el censo de 2005 se introdujo es variable, el
resultado muestra que cerca del 50% tiene conexin a ese servicio.
Cuadro 35. Porcentaje de viviendas con servicios pblicos domiciliarios
rea
1993
1993
2001
2005
2001
2005
2001
2005
2001
2005
Cabecera
84,8
90,2
97,7
94,6
84,6
96,5
55,3
72,3
92,6
52,1
Resto
12,6
58,2
71,2
27,6
42,4
24,3
0,2
3,0
2,2
2,2
Total
64,9
84,4
95,0
76,2
77,0
87,2
40,1
59,8
83,6
47,1
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 20112, a partir de: DANE. Resultados censo 1993, Informe final censo Experimental Yopal 2001
El sistema de acueducto
La empresa prestadora de SPD a nivel urbano presenta los siguientes indicadores de acueducto y
alcantarillado:
Cuadro 36. ndices generales del servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado
Aos
Servicio
Indicador
2004
Suscriptores
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
17.803
18.814
20.381
21.569
22.927
24.289
25.758
27.069
100%
97%
99%
100%
99,0%
99,9%
98,4%
99,8%
17.220
18.258
19.715
21.446
22.647
23.832
25.194
26.715
97%
94%
99%
100%
98%
99,2%
96,3%
98,5%
Acueducto
Cobertura
Suscriptores
Alcantarillado
Cobertura
Fuente: Los datos de los aos 2004-2007 fueron tomados del Plan de desarrollo municipal para el periodo 2008-2011 Yopal Vive el
Cambio a partir de los datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal. Los datos de los aos 2008-2011 fueron
99
tomados Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los datos
reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.
Viviendas
Cobertura
Poblacin
Cobertura
2.436
45%
12.180
45%
1.123
21%
5.615
21%
1.863
34%
9.315
34%
5.422
100%
27.110
100%
TOTAL
Fuente: Tomado de Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los
datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.
Existen 37 acueductos de los cuales 23 captan el agua de fuentes de agua subterrnea (pozo
profundo) y cuya infraestructura estn construidos en las siguientes veredas:
- Corregimiento El Charte (3 sistemas): Vereda Bellavista, Vereda la Guafilla, Vereda la
Upamena. Corregimiento Mata de Limn (1 sistema): Vereda Palo bajito.
- Corregimiento La Chaparrera (6 sistemas): Vereda El Playn recuerdo, Vereda playn Santa
Brbara (1 sistema multiveredal), Vereda La Patimena, Vereda Los Aceites, Vereda
Lagunas y vereda la chaparrera.
- Corregimiento de Morichal (6 sistemas): Vereda El Milagro, Vereda La Porfa, Vereda La
Unin, Vereda Morichal, Vereda San Rafael y Vereda Yopitos.
- Corregimiento de Quebrada Seca (1 sistema): Vereda Quebrada Seca.
- Corregimiento de Tilodiran (2 sistemas): Vereda Tilodiran y Tilodiran Norte.
- Corregimiento de Punto Nuevo (1 sistema): Vereda Punto Nuevo.
100
A la fecha no existe planta de tratamiento de agua potable PTAP, debido a la destruccin de la misma
en mayo de 2011. Desde esta fecha la ciudad no ha logra solucionar el abastecimiento de agua
mediante un sistema con las condiciones tcnicas ms apropiadas. De acuerdo con el informe de
Gestin de junio del 2012 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal (EAAY), se ha
revisado los estudios geolgicos y geotcnicos de la zona en donde estaba la antigua Planta de
Tratamiento, y se concluy que todo el sistema de abastecimiento est en alto riesgo por
movimientos de remocin en masa de tipo deslizamientos y avenidas torrenciales, ya que la quebrada
La Tablona recientemente sufri aguas arriba del sistema de captacin, un atascamiento de su cauce
normal por una avalancha que se produjo por los fuertes aguaceros en la cabecera de la fuente.
La anterior situacin hace inviable la reconstruccin de la Planta de Tratamiento de Agua Potable en
el mismo sitio y la utilizacin del antiguo sistema de captacin y lneas de conduccin para un sistema
de tratamiento definitivo. A la fecha se han adelantado los estudios de prefactibilidad y factibilidad
del proyecto; sin embargo, el municipio est supeditado a la aprobacin de recursos por parte del
gobierno nacional y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). En la actualidad la EAAY contina
suministrando agua para consumo humano mediante sistemas de tratamiento instalados en: la
bocatoma de la Quebrada La Tablona, en la bocatoma de la quebrada La Calaboza, en la estacin de
bombeo rio Cravo Sur, en el pozo profundo del barrio Villa Mara, en el pozo profundo del barrio San
Jorge, en el pozo profundo estadio y en el pozo profundo sede polica municipal.
En los pozos profundos se efecta peridicamente el suministro por la red de acueducto a sectores
especficos, y mediante carrotanques al resto de la ciudad con una programacin previamente
definida para todas las comunas del municipio; cabe mencionar que recientemente se aument la
flotilla de carrotanques para tener mayor cobertura de abastecimiento por este mtodo.
Adicionalmente, se instalaron tanques estacionarios de 5000 litros en los sectores ms crticos de la
ciudad con el fin de abastecerlos peridicamente de agua apta para consumo humano, y de esta
manera reducir los costos de operacin de los carrotanques y mejorar el abastecimiento de agua para
la comunidad.
Sin embargo la comunidad contina afectada por el desabastecimiento temporal y ya se observa la
proliferacin de enfermedades gastrointestinales y dermatolgicas en la poblacin en general. Dentro
de las acciones para solucionar esta situacin se ha contemplado:
a) La construccin de sistema integrado de abastecimiento a travs de aguas subterrneas. El
Ministerio de Medio Ambiente aprob y viabiliz el proyecto de exploracin y explotacin de
101
acuferos confinados como mtodo de abastecimiento de agua para Yopal. Para ello est en
proceso la gestin para la descongelar los recursos econmicos por parte del DNP; el proyecto
consiste en perforar cuatro pozos profundos en puntos estratgicos del permetro urbano de
Yopal; segn los estudios, cada pozo debe tener una profundidad aproximada de 530 m con el
fin de extraer agua de un acufero confinado en la formacin La Caja cuyo espesor supera los
1500 m.
De acuerdo con los sondeos elctricos verticales (SEV), este acufero podra generar
individualmente como mnimo un caudal de 40 L/s. Una vez el Departamento Nacional de
Planeacin apruebe la descongelacin de los recursos econmicos se proceder con la
exploracin con un pozo profundo piloto; se estima que el tiempo de exploracin y
preparacin de cada pozo profundo es de tres meses. Sin embargo, cada pozo profundo
contar con un sistema de tratamiento compacto y un tanque de almacenamiento areo de
aproximadamente 1000 m3 de capacidad, el cual estar conectado a la red de distribucin y
suministrara agua a un sector predeterminado de acuerdo con las condiciones hidrulicas del
sistema.
b) La construccin de un sistema de abastecimiento de agua. La Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal, como medida de largo plazo adelanta los trmites para el
diseo y construccin de un nuevo sistema de abastecimiento de agua, que contemple nuevas
fuentes de abastecimiento, sistema de captacin, tratamiento preliminar, lneas de
conduccin y planta de tratamiento. Como se puede apreciar este proyecto es bastante
complejo y demanda exhaustivos estudios tcnicos y administrativos que acarrean un tiempo
largo de planeacin.
El sistema de alcantarillado
Viviendas
Cobertura
Poblacin
Cobertura
920
17%
4.600
17%
3.103
57%
15.515
57%
1.399
26%
6.995
26%
5.422
100%
27.110
100%
TOTAL
Fuente: Tomado de Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los
datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.
102
La EAAY adjudic a la Empresa Aseo Urbano S.A. ESP. la prestacin del servicio pblico domiciliario de
aseo por ocho aos a partir del ao 2003. La empresa fue constituida el 12 de septiembre de 2000,
iniciando operaciones para el municipio de Yopal el 1 de mayo de 2003. Este servicio fue
retomado por la EAAY a partir del 1 de mayo de 2011, amparada bajo el acuerdo No. 09 de junio 7 de
2010 donde se ampli el objeto social de la empresa de servicios pblicos, incluyndole la prestacin
del servicio de aseo.
Actualmente, la operacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios se
presta por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal EAAAY de la siguiente
manera65:
El servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios se presta en dos jornadas, una
diurna y otra nocturna, cubriendo los sectores residenciales en el horario diurno y con una frecuencia
de tres veces por semana; en el horario nocturno se cubre el sector comercial todos los das y las
zonas aledaas a este con frecuencias de tres veces por semana. Para esto se establecieron tres
sectores que a su vez se dividen en tres zonas o microrutas cada uno con horario y frecuencias
establecidas. Para el sector rural, tambin se establecieron frecuencias y horarios de recoleccin con
el fin de consolidar en un futuro este mercado a travs de pagos de tarifas accesibles y debidamente
sustentadas en el sistema de recoleccin.
65
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal. Yopal
Casanare. 2011
103
El servicio de recoleccin y transporte se presta con cuatro (4) vehculos de caja cerrada con
sistema de compactacin y recoleccin de lquidos lixiviados de acuerdo con los lineamientos de
la normatividad legal vigente (Decreto 1713 de 2002). La recoleccin se realiza puerta a puerta
con presentacin en acera (frente a cada vivienda del usuario). En las zonas donde es difcil el
acceso para los vehculos compactadores se utiliza el vehculo motocarro adecuado con caja
de recoleccin de lixiviados, quien realiza la respectiva recoleccin en zonas de difcil acceso y
transporta estos residuos de forma rpida y eficaz al vehculo compactador que se encuentra
dentro del sector correspondiente al horario y a la frecuencia determinada.
En cuanto al servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, este se realiza de manera manual
cubriendo la totalidad del Municipio, en el horario diurno y nocturno; cubriendo las zonas
residenciales una (1) vez por semana, avenidas principales tres (3) veces por semana en horario
diurno y la zona comercial todos los das de la semana en horario nocturno. Para el cubrimiento del
Municipio se crearon 81 microrutas de barrido, distribuidas de acuerdo a las frecuencias establecidas
para cada sector. En las vas pavimentadas se realiza barrido y desarene, en las vas sin pavimentar
se realiza el desppele.
El servicio de disposicin final opera en un Relleno Sanitario denominado Macondo, con una vida til
proyectada de 7 aos. El relleno cuenta con una licencia ambiental de operacin hasta el ao 2018,
otorgada por Corporinoquia, mediante resolucin No. 200.15.04.0492 del ao 2004 y la resolucin
No. 200.41.11-1153 de junio de 2011. El relleno sanitario se encuentra ubicado en el km 17,5 va Paz
de Ariporo Casanare, es de tipo trinchera, recibe en promedio 170 ton/diarias con el aporte de 14
Municipios del Departamento: Aguazul, Man, Paz de Ariporo, Hato corozal, Recetor, Pajarito,
Chameza, Monterrey, San Luis de palenque, Pore, Trinidad, Nunchia, Tamara y Orocue.
Figura 38. Macrorutas de recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios del rea urbana del
municipio de Yopal
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011
104
Figura 39. Macrorutas o sectores de barrido y limpieza de las reas y vas pblicas del rea urbana
del municipio de Yopal
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con
Sentido Social 2012-2015" en el ao 2011 la basura recolectada en el municipio fue de 3.727,3
105
toneladas. Dentro de las estrategias de la EAAAY para optimizar la vida til del relleno sanitario, se
plantea trabajar conjuntamente con los recuperadores la etapa de aprovechamiento, a travs de
programas de fortalecimiento y gestin del programa recuperadores, campaas de sensibilizacin a la
comunidad, empresas pblicas y privadas e instituciones educativas en el manejo de los residuos, y
apoyo en la gestin e implementacin de los comparendos ambientales.
En conjunto con los programas de fortalecimiento y gestin, se deber formular un proyecto regional
para la ampliacin y optimizacin tecnolgica del sistema operativo del relleno sanitario, el cual
contemple la cooperacin de los 19 municipios de Casanare, ya que a dicho relleno le resta una vida
til de cinco aos.
6.1.1 Clima
El Municipio de Yopal registra alturas entre los 150 y 1900 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.),
registra precipitaciones medias anuales entre los 2428 y los 3830 milmetros; la temperatura media
oscila en los 27C, sin embargo se presentan temperaturas mximas alrededor de los 31C. Revisando
las metodologas de Holdridge y Caldas Lang y los datos registrados por el IDEAM al ao 2012, se
constat que en el municipio se presentan dos franjas climticas, la primera corresponde al clima
clido hmedo con altitud inferior a los 1000 m.s.n.m., precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y
temperaturas superiores a los 24C y; la segunda con alturas entre los 1000 2000 m.s.n.m.,
precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y temperaturas entre los 18C y los 24C. Ver Anexo
Aspectos Fsicos y el Mapa: Clasificacin Climtica.
106
Cuenca
Sub Cuenca
rea (Ha)
Cravo Sur
39289,8138
Tocaria
8627,6228
Payero
9550,6468
La Tablona
2673,3581
La Niata
24678,3486
Aguaverde
40899,2892
Microcuenca
Cravo Sur
ORINOCO
La Morrea
365,7507
La Calaboza
287,0014
Cao Seco.
29230,0238
Cao Canacabare
48346,3427
Cao El Garcero
9067,8427
Guariamena
8180,0097
Charte - Aguablanca
4256,0447
Charte - Usivar
Charte - La
Aguazula.
Charte - La
Upamena.
7348,8281
7567,0264
7377,5325
Meta
Guariamena
Cusiana
6.1.3 Geologa
Este aspecto fsico, se presenta acorde con la clasificacin geolgica definida en la Plancha Geolgica
No. 193 del Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas.
107
Unidades Estratigrficas
Grupo
Formacin
Conven.
Qcn
684,6640
Qtr
398,1729
Qt1
Formas
aterrazadas
cuya superficie es ms
elevada que aquella de
la llanura aluvial del rio
que las cruza; estn
constituidas
por
depositas de gravas
arenas y lodos.
148338,3684
Qt2
Formas
aterrazadas
cuya superficie plana
es ms elevada que
aquella
de
la
homologa Qt1 ms
cercana; su origen est
ligado al rio que las
baa
y
encierran
gravas arenas y lodos.
33748,5390
Terrazas altas
del
Borde
Llanero
Qt3
417,5676
Formacin
Corneta
Qlco
273,8235
Tc
Niveles
arcillosos
predominan
sobre
delgados niveles de
arenitas
conglomeraticas
9177,1866
Tds
Delgados
niveles
areniticos se alternan
con delgados niveles
lodoliticos
10851,1865
Terrazas bajas
del Llano
altas
La
Caja
Unidades
terciarias
8403,2986
Terrazas
del Llano
TERCIARIO
Ubicacin
Depsitos
en
los
lechos y en las llanuras
aluviales
contiguas,
constituidas
por
gravas, arenas y lodos.
Terrazas
intermontanas
Unidades
cuaternarias
rea (Ha)
Qal
Conos aluviales
CUATERNARIO
Descripcin
Conjunto
superior de la
Formacin
Diablo
108
Crono
Estratigrafa
Unidades Estratigrficas
Grupo
Formacin
Conjunto
Inferior de
Formacin
Diablo
Conven.
la
San Fernando
Grupo Palmichal
CRETCICO
Arenisca
Limbo
del
Arcillas
Limbo
del
rea (Ha)
Ubicacin
12328,5152
Tsf
Niveles
lutiticos
predominantes sobre
los areniticos
12269,1512
Tarl
1209,8167
Tal
Lodolitas y arcillolitas
dominantes
893,6274
2046,0201
Tdi
Gruesos
niveles
dominantemente
areniticos se alternan
con gruesos niveles
dominantemente
lodoliticos.
Palmichal
Ktp
Chipaque
Ksc
Une
Kiu
Formacin de
areniscas de las
juntas
Kialj
Grupo Villeta
Grupo Caqueza
Descripcin
Niveles de arenitas de
cuarzo
localmente
conglomeraticas,
dominantes sobre los
niveles lutiticos
Lutitas prevalecientes
con
intercalaciones
frecuentes de calizas y
de arenitas de cuarzo
Niveles de arenitas de
cuarzo prevalecientes,
intercalados
por
niveles lutiticos
Arenitas de cuarzo
prevalecientes
y
delgadas
intercalaciones
lutiticas.
868,5239
717,1823
5119,8378
109
Localizacin
ASOCIACIN DE
PALEROS DE
SANTAFE DE MORICHAL
GOBERNACIN DE CASANARE
GOBERNACIN DE
CASANARE
GOBERNACIN DE CASANARE RO
TOCARA, YOPAL - NUNCHIA
CONTRATO DE3-11G
P
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
P
1
2
3
4
5
6
P
Coordenadas
C. NORTE
1.067.688
1.068.159
1.069.255
1.069.258
1.069.170
1.068.962
1.068.962
1.068.343
1.067.897
1.067.764
1.067.577
C. NORTE
1070944.000
1071247.000
1071400.000
1070600.000
1071000.000
1071000.000
C. NORTE
C. ESTE
853.087
853.635
853.997
853.595
853.595
853.595
853.394
853.072
852.804
852.818
852.979
C. ESTE
851827.000
851924.000
851000.000
850600.000
851200.000
851800.000
C. ESTE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
P
1.085.000
1.085.500
1.085.500
1.084.700
1.084.700
1.084.000
1.084.000
1.084.750
1.084.750
1.085.000
C. NORTE
858.000
858.000
858.498
858.498
858.375
858.375
856.000
856.000
857.000
857.000
C. ESTE
P. A.
1.090.560
871.200
1.090.300
869.520
1.089.800
869.520
1.089.800
868.500
4
P
1.090.300
C. NORTE
868.500
C. ESTE
P. A.
858.240
1.102.500
1.103.000
857.499,995
1.103.000
856.399.995
1.103.600
856.399.995
4
P
1
2
3
4
5
1.103.600
C. NORTE
1.094.199,998
1.094.504,367
1.094.891,661
1.095.648,744
1.096.001,446
857.499.995
C. ESTE
874.940,005
874.705.387
875.207.823
874.624.238
875.081.798
110
Canteras
Localizacin
TIMOLEON ECHEVARRA
AGREGADOS PIEDEMONTE
CASANARE LTDA.
GOBERNACIN DE CASANARE RO
TOCARA, YOPAL - NUNCHIA
CONTRATO DE3-11H
6
P
P.A
1
2
3
4
5
6
7
P
PA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
P
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
P
Coordenadas
1.094.939,994
C. NORTE
1.070.362
1.068.962
1.068.962
1.069.170
1.069.170
1.069.500
1.069.685
1.070.065
C. NORTE
1.099.185
1.098.920
1.098.906
1.098.909
1.098.860
1.098.910
1.099.060
1.099.190
1.099.450
1.099.660
1.099.510
C. NORTE
1.075.004
1.075.179
1.075.388
1.075864
1.075.427
1.077.329
1.077.220
1.076.352
1.075.855
1.075.310
1.074.966
1.035.003
C. NORTE
875.900.001
C. ESTE
856.095
853.095
853.595
853.440
853.440
853.330
853.470
853.440
C. ESTE
873.310
873.310
873.382
873.387
873.630
873.620
873.620
873.621
873.634
873.520
873.315
C. ESTE
842.728
842.626
841.852
841.577
841.783
841.151
840.996
841.673
841.440
841.694
842.432
842.432
C. ESTE
1
2
3
4
5
6
7
8
P
1103.960
1103.000
1103.000
1103.330
1103.810
1104.445
1104.560
1104.290
C. NORTE
873.570
873.360
873.190
873.020
873.260
872.400
872.440
873.230
C. ESTE
P. A.
1.099.080
872.280
1.097.700
873.441
1.096.254
874.237
1.096.504
874.496
1.096.943
874.076
1.097.000
874.136
111
Canteras
Localizacin
MEYAN LTDA.
ANTONIO GARZN
P
1
2
3
4
P
1
2
3
4
Coordenadas
C. NORTE
1.086.000
1.086.000
1.084.600
1.084.600
C. NORTE
870.472
870.276
868.754
868.754
C. ESTE
858.200
859.450
859.450
858.200
C. ESTE
1.105.383
1.105.546
1.105.104
1.104.854
b) Explotacin de hidrocarburos
Yopal, se encuentra dentro del corredor petrolero Pajarito-Cusiana-Cupiagua-Niscota lo cual confiere
al municipio una importancia estratgica regional en el sector econmico de los hidrocarburos,
convirtindose en el centro facilitador de servicios bsicos de la produccin de petrleo en la
Orinoquia, asentndose en ella la mayora de bases de las empresas de explotacin del recurso. De
acuerdo a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la exploracin y explotacin petrolera se
adelanta en todo el municipio de Yopal; de acuerdo al mapa de tierras de la ANH, en el municipio
tienen actividad por lo menos 11 operadoras.
Cuadro 42. Operadoras petroleras con actividad en el municipio de Yopal
MOD_ESTADO
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DISPONIBLE
FECHA_FIRM
07/09/2007
13/11/2008
01/02/2010
09/11/2011
14/09/2004
REA DISPONIBLE
REA DISPONIBLE
CONTRATO
OPERADORA
RIO VERDE
(TILODIRAN)
MORICHE
(MAURITIA NORTE)
RIO VERDE
(BORAL)
EL EDEN
(CHIRIGUARO)
COLOMBIA ENERGY
DEVELOPMENT CO
PACIFIC STRATUS ENERGY
COLOMBIA CORP
COLOMBIA ENERGY
DEVELOPMENT CO
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
ECOPETROL S.A.
RIO VERDE
RIO VERDE
17/04/2008
EL SANCY
REA DISPONIBLE
29/12/2001
CONVENIO DE EXPLOTACIN
11/10/2007
TANGARA
(MACAGUAN)
RANCHOHERMOSO
18/09/2006
NISCOTA
27/05/2005
CRAVOVIEJO
EN EXPLORACIN EN
ASOCIACIN CON ECP
29/12/2001
MUNDO NUEVO
10/09/2007
EL PORTN
10/09/2007
EL EDEN
06/08/2008
ODISEA
13/03/2009
LLANOS 19
REA TOTAL
Ha
HA EN EL
MPIO
% BLOQUE MPIO
1904,18
1902,86
99,931
310,19
9,75
3,143
479,02
478,64
99,921
1018,47
782,05
76,787
26354,94
26033,54
98,781
1601,48
1600,00
99,907
45341,31
143,46
0,316
129686,34
26887,88
20,733
4142,82
2244,43
54,177
HOCOL S.A.
GRUPO C&C ENERGA
BARBADOS SUCURSAL
COLOMBIA
62313,66
1530,24
2,456
21151,44
94,07
0,445
HOCOL S.A.
193440,98
1691,47
0,874
44303,24
27797,41
62,744
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
ECOPETROL S.A.
GRUPO C&C ENERGA
BARBADOS SUCURSAL
43192,97
23629,56
54,707
111073,12
67,66
0,061
40695,04
35360,84
86,892
112
MOD_ESTADO
FECHA_FIRM
CONTRATO
REA TOTAL
Ha
HA EN EL
MPIO
% BLOQUE MPIO
34292,39
6236,02
18,185
74486,96
8212,57
11,026
PETROLERA MONTERRICO SA
VETRA EXPLORACIN Y
PRODUCCIN COLOMBIA S.A.S
46580,26
13767,94
29,557
35605,55
12600,63
35,390
OPERADORA
COLOMBIA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
05/02/2009
LLANOS 22
05/02/2009
LLANOS 26
13/03/2009
LLANOS 23
06/12/2012
LLANOS 64
03/01/1992
PIEDEMONTE
25741,38
24722,96
96,044
30/05/1989
RECETOR A
14051,99
5333,38
37,955
25/05/2002
CAMPO RICO
24970,22
11488,11
46,007
07/06/1978
CASANARE
50159,84
15130,01
30,164
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
De las once, tres (Pacific Stratus Energy Colombia Corp, Colombia Energy Development Co, Cepsa
Colombia S A Cepcolsa) realizan actividades en la modalidad de explotacin en produccin; una
(Ecopetrol) tiene convenio de explotacin; cinco (Hocol S.A., Grupo C&C Energa Barbados Sucursal
Colombia, Cepsa Colombia S A Cepcolsa, Petrolera Monterrico SA, Vetra Exploracin y Produccin
Colombia S.A.S ) realizan exploracin con la ANH; una (Hocol S.A.) realiza exploracin con Ecopetrol; y
tres (Equion Energa Limited, Emerald Energy Plc Sucursal Colombia; Perenco - Ecopetrol S.A) estn en
la modalidad de produccin en asociacin con Ecopetrol.
De las anteriores operadoras EQUION ENERGA LIMITED, realiza la explotacin en los corregimientos
de El Morro, y de Mata de limn; y PERENCO en los corregimientos de Tilodiran, Morichal y la
Chaparrera. EQUION, facilit la ubicacin de su infraestructura petrolera actual y la proyectada,
informacin que puede ser observada en la siguiente figura, y en el Mapa de Infraestructura minero
energtica.
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal.
113
ECOPETROL con uno de sus socios entr a operar el campo Rancho Hermoso en la vereda Quebrada
Seca, muy cerca del lmite con Orocu. Otro elemento importante de mencionar son las
infraestructuras para el bombeo y transporte de crudo y fluidos, oleoductos, gaseoductos, aguas
residuales, desde los campos de produccin a la estacin de Araguaney y de esta a la Planta de
Bombeo en el Municipio de Monterrey denominada Porvenir. Se destaca tambin el trazo del
oleoducto central de los llanos y el oleoducto Ocensa.
Corporinoquia tiene un registro de expedientes con solicitudes para proyectos relacionados con la
explotacin minera y de hidrocarburos desde el ao 2004, sin embargo en este tem, tan solo se
relacionaran a partir del ao 2007. A partir de la relacin de interesados desde el ao 2007 al 2012,
se deduce que se han presentado solicitudes para 17 proyectos de explotacin de hidrocarburos y 6
en proyectos de minera.
Cuadro 43. Relacin de expedientes ambientales en Corporinoquia para el Yopal.
Expedientes 2007
No.
Expediente
Interesado
200.07-07-029
PERENCO COLOMBIA
200.07-07-286
proyecto/actividad
Municipio
Vereda
Subsector
YOPAL
La arenosa
Hidrocarburos
Aracal,
Planadas,
Marroqun
Hidrocarburos
Expedientes 2008
No.
Expediente
500.29.08-006
500.33.2.08-016
Interesado
proyecto/actividad
Municipio
Vereda
BP EXPLORATION COMPANY
Subsector
Hidrocarburos
La Guafilla
Hidrocarburos
500.29.08-067
San Rafael de
Minera
Morichal
500.33.1.08-222
El Charte
500.33.1.08-293
HARKEN
LIMITED
500.29.08-307
CEPCOLSA
DE
Licencia
ambiental
bloque
perforacin exploratoria portn
de
Minera
Tilodirn,
Punto Nuevo,
Palomas,
Hidrocarburos
Aguaverde y
otras
YOPAL
Hidrocarburos
Expedientes 2009
No.
Expediente
500.29.09-006
Interesado
MARCO
TULIO
VELZQUEZ
proyecto/actividad
Municipio
Vereda
GUAYAQUE
Subsector
Minera
114
500.29.09-222
bloque
YOPAL
Hidrocarburos
Expedientes 2010
No.
Expediente
500.29.10-052
500.44.10-066
500.44.10-162
500.29.10-168
500.29.10-198
500.44.10-250
Interesado
proyecto/actividad
Municipio
Ssmica 3D Morichal
YOPAL
Sector
Subsector
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Expedientes 2011
No.
Expediente
Interesado
proyecto/actividad
Municipio
Sector
Subsector
500.44.11-054
500.19.11-115
Hidrocarburos
Minera
y Minera
Hidrocarburos
Minera
y Minera
500.19.11-116
500.29.11-119
500.11.11-153
500.29.11-172
AGREGADOS
ORINOQUIA
DE
YOPAL
LA Explotacin
de
materiales
de YOPAL,
construccin KD1-8061 cauce ro Tocaria NUNCHIA
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Minera
y Minera
Expedientes 2012
No.
Expediente
500.44.12-055
Interesado
ECOPETROL S.A.
proyecto/actividad
Municipio
Sector
Subsector
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
6.1.4 Geomorfologa
El paisaje fisiogrfico del Municipio de Yopal se refleja en las siguientes unidades de Gran paisaje,
paisajes y subpaisajes.
115
Cinturn Plegado
Provincia
fisiogrfica
Cordillera
Oriental
Unidad
climtica
Medio muy
hmedo
Gran
paisaje
Orinoquia
Subpaisaje
rea (ha)
Escarpes
Escarpes
167,9050
Filas y vigas
Filas y vigas
20366,8105
Hogback y escarpes
Hogback y escarpes
32632,6981
Altiplanicie
Mesas
69,8988
Lomero
Lomas
92,4478
Montaa
Piedemonte
Plataforma
Continental
Paisaje
Glacis coluvial
Llanura
aluvial
Piedemonte
Llanura
fluviodeltaica
Clido muy
hmedo
Planicie
Baja
7918,4945
de
Glacis
explayamiento
aluvial
de
Zurales, Escarceos
Abanico - terraza
Terrazas
Terrazas
Escarpes de terraza
Vegas
Plano inundable
28255,7957
108099,2993
21030,7573
773,7104
1106,9158
25189,3181
Se destaca, que la ciudad de Yopal se encuentra sobre un gran Abanico Aluvial disectado producto
del cambio de pendiente que sufre el rio Cravo Sur al pasar del paisaje de montaa al piedemonte y
a la planicie baja. Este tipo de abanicos son una geoforma de origen fluvial, que ha sido involucrada
en la deformacin progresiva que ejerce el piedemonte en la actualidad (ltimos 2 millones de aos),
permitiendo que los ros disecten estos depsitos. Dicha geoforma es un paisaje que debe su nombre
a su forma caracterstica semicircular, semejante a la de un abanico, con su parte superior ms
estrecha y empinada, el pice o parte proximal, la cual a menudo se extiende un tanto hacia la
montaa siguiendo el cauce de la corriente que lo deposito. Ms abajo aparece la porcin intermedia
o cuerpo, que cubre la mayor superficie del paisaje; y finalmente el tramo distal o base, una franja
angosta y suavemente inclinada que gradualmente se confunde con la llanura contigua sobre la cual
se explaya la unidad.
Del pice hacia la base, el abanico es cruzado por un patrn de drenaje distributario o dicotmico, el
cual es ms superficial y difuso en los depsitos ms jvenes, en tanto que aparece ms incisado y
denso en las geoformas ms antiguas. Lo anterior se observa en la figura del abanico aluvial disectado
de Yopal, del cual se evidencia que se trata de una geoforma de edad reciente que cubri unos
drenajes prexistentes que podran hacer parte de un abanico ms antiguo.
116
6.1.5 Suelos
Para evaluar este aspecto fsico se continu utilizando la fuente oficial del Estudio de suelos de
Casanare elaborado por el IGAC en 1991. Se definen las unidades de suelo de acuerdo a una
representacin simblica de tres letras maysculas que hacen relacin en su orden al clima, paisaje y
el taxn del suelo, respectivamente. Estas letras estn acompaadas por subndices alfanumricos
que indican rango de pendiente, grado de erosin y presencia de pedregosidad o de escarceos. Con
excepcin del rango de pendiente que siempre acompaa a las tres letras iniciales, los dems
subndices aparecen solo cuando es necesario. La convencin empleada es la siguiente:
Cuadro 45. Nomenclatura edfica
Clima
Paisaje
E = extremadamente
fro
K = Fro y muy fro
P = Medio y muy
hmedo
V = Clido y hmedo
M = Montaa
A = Altiplanicie
L = Lomerio
P = Piedemonte
R = Planicie
V = Valle
Taxon edafico
Pendientes
Las
letras
no
tienen
significado especial; en cada
paisaje
el
contenido
pedolgico se designa por
letras
ordenadas
alfabticamente
Grado de erosion
1 = ligera
2 = moderada
3 = severa
x = pedregosidad
y= escarceos
Las clases de suelo definidas para el municipio, se indican en el cuadro clases de suelo en el municipio
de Yopal.
Cuadro 46. Clases de suelo en el municipio de Yopal.
UNIDAD DE
SUELO
REA (HA)
UBICACIN
PMAg1
4079,6873 Sectores de las veredas El morro, cagui charte, el porvenir, guayaquito, la reforma, el perico
PMAg2
117
UNIDAD DE
SUELO
PMBb
PMCd1
REA (HA)
UBICACIN
PMCe1
PMCe2
VAEf1
VLAd2
VLAe2
VMAc2
VMAd1
2408,3546
Sococho, playn recuerdo, el palmar, aracal, mata de limn, Marroqun, planadas, naranjitos, florea, Cravo,
palo bajtio, la libertad, la reserva, la cabaa, guamlera, villa del Carmen, volcaneras.
VMAd2
1426,2800
Playon recuerdo, playn sta brbara, los aceites, la chaparrera, lagunas, la patimena, el porvenir, cagui
charte, volcaneras.
VMAe2
VMBe2
Playn recuerdo, playn santa brbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limn, el morro, Marroqun,
planadas, naranjitos, lagunas, florea, Cravo, el perico, palo bajito, la reserva, la cabaa, la reforma, villa del
11890,4834
Carmen, guayaquito, el gaque, la niata, araguaney, el porvenir, el bajo, la vega, san Cristbal, brisas de
oriente, buena vista alta, buena vista baja, guafilla, el Jordn, charte, upamena, guayaque.
523,5642 Los aceites, lagunas, la patimena, la reserva.
VMBf1
6696,0974
Guamalera, guayaquito, la colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincn del
soldado, brisas de Cravo, cagui esperanza, cagui milagro, el Jordn.
VMBf2
1630,0209
Mata de limn, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la reserva, villa del Carmen, el gaque, araguaney, el bajo,
San Cristbal, brisas de oriente, buena vista alta.
VMBg1
1999,6355
La colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincn del soldado, cagui esperanza,
cagui milagro.
VMBg2
Playon recuerdo, playn sta brbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limn, Marroqun, planadas,
naranjitos, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la libertad, la cabaa, guamlera, guayaquito, el gaque, la
13226,7907
colorada, el porvenir, la vega san Cristbal, cagui primavera, buena vista alta, brisas del Cravo, cagui
esperanza, buena vista baja, cagui milagro, guafilla, upamena.
VPAax
VPAb1
VPAbx
1945,5147 Palomas sirivana, la unin, guafilla, charte, bella vista, picn arenal.
VPBa
VPBa1
VPBb1
VPBb2
VPBc2
VRAa
Playon recuerdo, la chaparrera, lagunas, la patimena, san Antonio, la reserva, villa del Carmen, barbascos, la
niata, araguaney, el bajo, brisas del oriente, buena vista alta, palomas, la calceta, tacarimena, sirivana,
21829,1342
manantiales, el tiestal, la unin, sta fe de morichal, el Garzn, nocuito, el arenal, el milagro, guayaque,
picn--arenal, manantiales.
3434,7249 Stafe de morichal, san Rafael, bella vista, upamena, picn--arenal.
122,7103 La reserva, la niata.
2428,0208 Los aceites, lagunas, la reserva, stafe de morichal, guafilla, san Rafael, carte, upamena.
441,2056 Playn sta brbara, los aceites, lagunas.
95894,7661
La calceta, tacarimena, manantiales, el tiestal, el garzn, el amparo, nocuito, san pascual, primero de mayo,
el arenal, barbillal, ptonuevo, el milagro, Alemania, tilodiran, palomas agua verde, yopitos, guacharacal, la
arenosa, san Jos de cao seco, la Argelia, matepalma, quebarada seca , la porfia, mata negra, la defensa, la
mapora, el mango, gaviotas agua verde, manantiales.
118
UNIDAD DE
SUELO
REA (HA)
UBICACIN
VRBa
12204,5332
San Antonio, taladro, la manga, san Nicols, tacarimena, manantiales, rincn del moriche, el garzn, nocuito,
primero de mayo, el arenal, el milagro, Alemania, picn--arenal.
VRCa
VRDa
5082,1208
VREa
VRFa
Manantiales, el tiestal, el garzn, el amparo, nocuito, san pascual, primero de mayo, barbilla, pto nuevo,
9322,7094 Alemania, el milagro, tilodiran, palomas aguaverde, guacharacal, san Jos de cao seco, quebradaseca, la
porfia, matanegra, la mapora, el mango, gaviotas agua verde.
VVAax
Nocuito, primero de mayo, tilodiran, palomas agua verde, guacharacal, san Jos de cao seco, matepalma,
quebradaseca, mata negra.
VVAbx
VVCa
VVCax
348,5173 Playn recuerdo, playn sta brbara, los aceites, mata de limn.
VVCb
812,2220
VVDa
El morro, naranjitos, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la reserva, la cabaa, la reforma, guamalera,
guayaquito, la niata, la colorada.
VVDax
10060,5399
VVEa
Playn recuerdo, playn sta brbara, la chaparrera, san Antonio, barbascos, taladros, la manga, san Nicols,
13245,1771 tacarimena, el tiestal, sta fe del morichal, rincn del moriche, el amparo, san pascual, barbillal, pto nuevo, el
milagro, palomas agua verde, yopitos, san Jos de cao seco, la Argelia, quebrada seca, la porfia, la mapora.
VPBa,
VPBa1,
VPBb2,
VVDa,
VVEa
Clasificacin
Agrologica
Descripcin
IV s
V sh
Uso
Potenci
al
Co
nv
rea
(Ha)
AGROPECUARIO
Uso de Las
Tierras
AG
P
42943,36
74
PECUARI
O
114725,2
262
Produccin
VRAa,
VRBa,
VRCa,
VREa
Localizacin
Araguaney, Barbascos, Bellavista, Brisas del
Oriente, Buena Vista Alta, Charte, El Arenal, El
Bajo, El Garzn, El Milagro, El Tiestal, Guafilla,
Guayaque, La Calceta, La Chaparrera, La Niata,
La Patimena, La Reserva, La Unin, Lagunas, Los
Aceites, Manantiales, Nocuito, Palomas, PicnArenal, Playn Recuerdo, Playn Santa Barbara,
San Antonio, San Rafael, Santa Fe de Morichal,
Sirivana,
Tacarimena, Upamena, Villa del
Carmen.
Alemania, Barbillal, El Amparo, El Arenal, El
Garzn, El Mango, El Milagro, El Tiestal,
Gaviotas, Agua Verde, Guacharacal, La Arenosa,
La Argelia, La Calceta, La Defensa, La Mapora,
La Porfia, Manantiales, Mata Negra, Mate
Palma, Nocuito, Palomas Agua Verde, PicnArenal, Primero De Mayo, Punto Nuevo,
Quebrada Seca, San Antonio, San Jos de Cao
Seco, San, Nicols, San Pascual, Tacarimena,
Taladro, Tilodiran, Yopitos.
119
Uso de Las
Tierras
Suelo
PMBb,
VPAb1,
VRFa,
VVCa,
VVCb
PMCd1,
VMAc2,
VMAd1,
VMAd2,
VPBc2,
Clasificacin
Agrologica
VI s1
VI se
VLAd2
VI sec
VPAax,
VPAbx,
VVAbx,
VII s1
PMCe1,
PMCe2,
VMAe1,
VMBe2,
VMBf1,
VLAe2
VVCax,
VVDax,
VII se
VII sec
VII sh
Descripcin
Uso
Potenci
al
AGROSIL
VOPAST
ORIL
Co
nv
ASP
rea
(Ha)
Localizacin
13743,23
49
SILVOPA
STORIL
SP
12295,05
07
FORESTA
L
PROTECT
OR PRODUC
TOR
FPPD
33267,88
55
Conservacin
PMAg1,
PMAg2,
VAEf1,
VMBf2,
VMBg1,
VMBg2,
VRDa.
VIII
PROTECC
IN
28729,28
67
120
Sub - clase
Zonas Urbanizadas
Zonas industriales
Territorios artificializados
Equipamiento Sociales
Redes
Clase detallada
Convencin
Uso
Tuc
Tud
Lb
Bi
Residencial
Residencial
Industrial
Industrial
Ip
Industrial
Mo
Industrial
Im
Ch
EE
Minero
Dotacional
Dotacional
IT
Recreacional
RV
Transporte
Oh
A
Transporte Agua
Transporte
66
Forero MC. 1984. Levantamiento de cobertura terrestre y uso de la tierra. Revista CIAF; 9: 67-88.
IGAC, 1999. Paisajes fisiogrficos de la Orinoquia Amazonia (ORAM) Colombia. Anlisis Geogrficos No. 27 28. Bogot, D.C., Colombia.
68
IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa CORINE Land Cover adaptada para Colombia Escala 1:100.000.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot, D. C., Pg. 72.
67
121
Categora principal
Sub - clase
Convencin
Uso
Matadero
Cementerio
Penitenciaria Regional
Relleno de Macondo
Lagunas de Oxidacin
M
Cm
Pr
Dr
Lo
Pastos
Pastos
Pl
Bosques
Bosques
Bd
Herbazales
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Ganadera
extensiva
Protector
productor
Ganadera
extensiva
Productor
Sin uso
Territorios Agrcolas
Bosques y reas
seminaturales
Clase detallada
Arbustales
reas desnudas y degradadas
Playones - Bancos de Arena Islas
reas inundables
Ros
Superficies de agua
Aguas continentales
Sin informacin
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 2012.
Arb
Ad
En descanso
AHc
R
H-E
En descanso
Recreacin
pisccola
Recreacin Pasiva
Territorios artificializados
Las coordenadas de los polgonos de explotacin de canteras y de ubicacin de la infraestructura para la explotacin petrolera, se
relaciona en el tem de geologa del municipio.
122
Territorios agrcolas
Pastos
Comprende las tierras cubiertas con hierba densa de composicin florstica dominada principalmente
por la familia Poaceae, dedicadas a pastoreo permanente por un periodo de dos o ms aos. Algunas
de las categoras definidas pueden presentar anegamientos temporales o permanentes cuando estn
ubicadas en zonas bajas o en depresiones del terreno. Una caracterstica de esta cobertura es que en
un alto porcentaje su presencia se debe a la accin antrpica, referida especialmente a su plantacin,
con la introduccin de especies no nativas principalmente, y en el manejo posterior que se le hace
(IDEAM, 2010). Esta categora en Yopal, incluye los pastos limpios y, los pastos enmalezados.
Los pastos naturales no manejados y en ganadera extensiva o sectores de sabana se presentan en la
zona de sabana o llanura aluvial del municipio, entre los valles de los ros Charte y Cravo Sur,
123
corregimientos de Punto Nuevo, Tilodirn, Quebrada Seca, parte de Morichal y Tacarimena (Alcalda
municipal de El Yopal, 2007).
reas agrcolas heterogneas
Son unidades que renen dos o ms clases de coberturas agrcolas y naturales, dispuestas en un
patrn intrincado de mosaicos geomtricos que hace difcil su separacin en coberturas individuales;
los arreglos geomtricos estn relacionados con el tamao reducido de los predios, las condiciones
locales de los suelos, las prcticas de manejo utilizadas y las formas locales de tenencia de la tierra
(IDEAM, 2010). En el municipio de El Yopal, esta clase puede incluir las categoras de mosaicos de
cultivos y el mosaico de pastos y cultivos; sin embargo no fueron espacializados por no sobrepasar la
unidad mnima de mapeo de 6,25 Ha.
Bsicamente el arroz es el cultivo agroindustrial por excelencia en el departamento de Casanare y en
el municipio de Yopal, pues existen pequeas reas dedicadas al cultivo de la palma africana, pero no
son representativas al no sobrepasar la mnima unidad de mapeo, la nica excepcin se da en las
plantaciones localizadas a orillas del ro Cravo Sur actualmente en produccin en el corregimiento
Punto Nuevo.
El arroz se da en sus dos sistemas secano y de riego, el primero en la poca de mximas
precipitaciones agosto a noviembre en zonas que todos los aos migran dependiendo de la oferta y la
demanda, el segundo con dos cosechas al ao y alto nivel de tecnificacin se da en el rea de
Morichal, Tilodirn, Tacarimena y Punto Nuevo.
El arroz de riego se localiza en reas cercanas a los ros Charte, Cravo sur y Tocara, los cuales
alimentan varios canales manejados por los productores, pero sin mayores controles, presentndose
problemas por deficiencia de agua en algn periodo del ao.
Esta cobertura con uso de produccin - proteccin de los recursos naturales forestales. Incluye las
siguientes categoras:
Bosques
Segn el IDEAM (2010), esta categora comprende las reas naturales o seminaturales, constituidas
principalmente por elementos arbreos de especies nativas o exticas. Los rboles son plantas
leosas perennes con un solo tronco principal, que tiene una copa ms o menos definida. De acuerdo
con FAO (2001), esta cobertura comprende para el municipio de El Yopal: el bosque denso, el bosque
abierto, el bosque fragmentado, el bosque de galera y las plantaciones forestales.
124
6.2.2 Flora
La variabilidad de ecosistemas y la biodiversidad presente en el municipio, han sido resultado de la
ubicacin espacial entre el piedemonte oriental de la cordillera oriental de los andes y las sabanas de
la Orinoquia, que a su vez son parte de la cuenca hidrogrfica del Ro Orinoco. Dicho esto, el presente
apartado se ocupa de desarrollar una descripcin analtica de los ecosistemas presentes en el
municipio, haciendo nfasis en los componentes de flora y fauna, con el fin de determinar su estado
actual y comprender las relaciones que existen entre la naturaleza y la sociedad, a partir de la oferta
de bienes y servicios ambientales, y el manejo sostenible de los recursos biolgicos.
Teniendo en cuenta lo anterior, la descripcin de los ecosistemas, y sus componentes de fauna y
flora, ubicados en el municipio retoma los resultados de estudios como la formulacin del plan de
ordenacin de la cuenca hidrogrfica del Ro Cravo Sur (2007) y el Ro Charte (2007), y el documento
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial para el municipio de Yopal (2007), los cuales tomaron como
metodologa de clasificacin para los ecosistemas, el sistema establecido para Colombia, segn
Hernndez-Camacho y Snchez (1992), el cual se basa en el estudio de las condiciones similares de
125
Formaciones vegetales
En el municipio de Yopal se ubican dos tipos de biomas, los cuales son descritos a continuacin:
Orobioma de selva Subandina
Equivale a la hygrophytia premontana, al bosque hmedo y muy hmedo premontano de Holdridge,
al piso trmico templado isomacrotrmico. Con temperaturas medias anuales de 18 24 grados
centgrados y elevaciones de unos 800 a 2000 msnm, equivale a la zona subtropical y a la zona
Subandina (Corporinoquia, 2007).
En este tipo de formacin, las lluvias se presentan durante todo el ao pero la intensidad vara de
acuerdo a la distribucin de tipo monomodal. La vegetacin original, segn Camacho (1978), se
presenta como densos siempre verdes exuberantes que alcanzan grandes alturas, presenta tres
estratos o capas no muy bien diferenciados y en su parte inferior una abundante capa de hojarasca
(Corporinoquia, 2007a).
La topografa donde aparece la formacin Subandina corresponde a terrenos fuertemente inclinados.
La forma y apariencia vegetal de estas zonas han sido muy alteradas por la intervencin del hombre
mediante la ejecucin de actividades de pastoreo, quemas y el avance de la frontera agropecuaria.
Las especies maderables de estas tierras son de gran calidad y de ah que los escasos bosques que
sobreviven sobre escarpadas lomas sean sometidos a la presin antrpica, en la actualidad se
evidencia una gran actividad forestal, donde se extraen los individuos maderables, ocasionando un
grave impacto al ecosistema por la extincin de especies vegetales de la regin y la destruccin de
hbitats de fauna silvestre. (Corporinoquia, 2007).
Densidad - Cociente de Mezcla: Segn Corporinoquia (2007) en la cuenca del Ro Charte se encontr
una comunidad arbrea exuberante siempre verde y muy intensivamente mezclada dado su cociente
de mezcla (1/3), lo que indica que en promedio cada especie est representada por tan solo 3
individuos. El nmero de individuos con dimetros a la altura del pecho (DAP) mayores o iguales a 2.5
cm por hectrea es de 1930, lo cual indica una densidad bastante alta. Asimismo para la cuenca del
Rio Cravo Sur, el estudio encontr una densidad promedio de 2375 rboles por hectrea, un valor de
74.76 m2/ha en rea basal y un coeficiente de mezcla de 1/2, indicador de una alta heterogeneidad
de la comunidad vegetal (Corporinoquia, 2007a).
70
De acuerdo con Hernndez y Snchez (1992): A estos ecosistemas mayores, con caractersticas similares, se les denomina Biomas; de
stos, los que dependen de las caractersticas de suelo se denominan Azonales, los que se encuentran en reas de montaa son los
Orobiomas y los de las tierras bajas se denominan Zonales o Zonobiomas.
126
Estructura Horizontal: en la cuenca del Rio Charte la estructura horizontal, muestra que el rbol ms
caracterstico del bosque subandino es el yarumo, con un valor bastante superior a los que le siguen
en importancia, dado que alcanza los ms altos valores relativos de las variables involucradas en el
clculo: abundancia, frecuencia y dominancia. El yarumo es una especie de rpido crecimiento, muy
caracterstica de los bosques secundarios. Sigue en importancia el tuno, debido a que es una especie
bastante abundante y frecuente al interior de la comunidad. El gaque y el chispiador sustentan su
importancia en el significativo valor de dominancia relativo que logran, dado que no son especies
muy abundantes ni frecuentes. De otra parte, en la cuenca del Rio Cravo Sur los individuos ms
abundantes en esta comunidad pertenecen a los gneros Inga, Neea y Cornutia, que constituyen el
27.3% de la poblacin censada; los de mayor distribucin son los gneros Erythrina, Inga, Ficus, Neea
y Miconia; los de mayor dominancia son Ficus, Spondias, Erythrina e Inga (Corporinoquia, 2007).
Estructura Diamtrica: de los inventarios realizados en esta zona de vida, se encontr segn
Corporinoquia (2007) que el mayor porcentaje de individuos inventariados se encuentra en las clases
diamtricas inferiores: 1 (2.5 9.9 cm) y 2 (10 - 19.9 cm) con el 33 y 41% respectivamente; luego, el
74% del arbolado tienen dimetros inferiores a 20 cm, aspecto que permite hablar de un bosque con
material arbreo joven.
Los mximos valores diamtricos registrados fueron: 46, 45 y 43 cm, correspondientes a un florito, un
chispiador y un caucho, respectivamente. El dimetro promedio fue de 15 cm. La estructura
diamtrica del bosque natural subandino y la de cada una de las especies que lo conforman se
considera como j invertida en representacin a la dinmica propias de los bosques naturales ya que
la mayor parte de individuos se ubican en las clases biomtricas menores entre 3 y 22 cm.
Cuadro 49. Relacin diamtrica de los individuos censados
Clase Diamtrica
I
II
III
IV
Totales
Rango
Diamtrico
3 10.9
11 21.9
22 31.9
Mayor a 32
# rboles
55
20
10
10
95
57.7
21.3
10.5
10.5
100
Fuente: Plan de ordenacin y manejo de la cuenca del Ro Cravo Sur, (Corporinoquia 2007a).
Nombre comn
Ach
Aguacate montaero
Algodoncillo
Amarillo
Nombre cientfico
Pithecellobium longifolium (Humb. & Bonpl. Ex Will.) Standl.
Persea sp.
Alchornea latifolia Sw.
Nectandra sp
Familia
MIMOSACEAE
LAURACEAE
EUPHORBIACEAE
LAURACEAE
127
No.
Especie
Nombre comn
Nombre cientfico
5
Amarillo cajn
Psychotria sp.
6
Amarillo pea
Ocotea sp
7
Balso
Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb
8
Balso blanco
Heliocarpus popayanensis Kunth.
9
Barbasquillo
Phyllanthus acuminatus Vahl
10
Brasil
Swartzia sp.
11
Bcaro
Erythrina poeppigiana (Walp.) O.F. Cook.
12
Cabo de hacha
Aspidosperma oblongum
13
Caimo
Chrysophyllum caimito L.
14
Cambulo
Erythrina poeppigiana (Walp.) O. F. Cook
15
Caruto
Genipa americana
16
Caucho
Ficus sp
17
Chaparro montaero
Hyeronima alchorneoides var. Alchorneoides Allen
18
Chispiador
Bucquetia glutinosa
19
Cordoncillo
Piper sp.
20
Cucharo
Myrsine sp
21
Gaque
Clusia multiflora Kunth
22
Garrapato
Calyptranthes sp
23
Guacharaco
Cupania americana L.
24
Guamo
Inga spectabilis (Vahl.) Willd.
25
Guamo blanco
Inga sp.
26
Guamo churimo
Inga marginata Willd.
27
Guamo guacamayo
Pithecelobium sp.
28
Guayacn amarillo
Terminalia amazonica
29
Higuern
Ficus insipida Willd
30
Lecheperra
Pseudolmedia rigida (Kl. & H. Karst.) Cuatrec.
31
Dinde
Maclura tinctoria (L.) D. Don ex Steud
32
Nogal cafetero
Cordia alliodora (Ruiz & Pavn) Oken
33
Ojo de venado
Pterocarpus acalpusensis Rose
34
Palma araque
Socratea sp
35
Palma macana
Iriartea deltoidea
36
Puntelanza
Vismia sp
37
Quina
Cinchona pubescens Vahl.
38
Sangregao
Croton smithianus Croizat
39
Sangro
Swartzia sp.
40
Sombrilludo
Ocotea sp
41
Tachuelo
Zanthoxylum monophyllum (Lam.) P. Wilson
42
Torcazo
Brunellia sp.
43
Trompillo
Guarea guidonia (L.) Sleumer
44
Tuno
Miconia sp
45
Vainillo
Cassia sp
46
Vara blanco
Triplaris sp
47
Verraquillo
Trema micrantha (L.) Blume
48
Yarumo
Cecropia sp
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Charte (Corporinoquia, 2007 Capitulo 7, pg. 52)
Familia
RUBIACEAE
LAURACEAE
BOMBACACEAE
TILIACEAE
EUPHORBIACEAE
PAPILIONACEAE
FABACEAE
APOSYNACEAE
SAPOTACEAE
FABACEAE
RUBIACEAE
MORACEAE
EUPHORBIACEAE
MELASTOMACEA
PIPERACEAE
MYRSINACEAE
CLUSIACEAE
MYRTACEAE
SAPINDACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
COMBRETACEAE
MORACEAE
MORACEAE
MORACEAE
BORAGINACEAE
FABACEAE
PALMAE
CLUSIACEAE
RUBIACEAE
EUPHORBIACEAE
PAPILIONACEAE
LAURACEAE
RUTACEAE
BRUNELLIACEAE
MELIACEAE
MELASTOMATACEAE
CAESALPINACEAE
POLIGONACEAE
ULMACEAE
CECROPIACEAE
128
Densidad - Cociente de Mezcla: la vegetacin de esta formacin se caracteriza por presentar una
comunidad arbrea intensivamente mezclada (heterognea en especies) dado que su cociente de
mezcla es de 1/3, lo que indica que en el promedio cada especie est representada tan solo por 3
individuos. La densidad de estos bosques puede considerarse como alta ya que el promedio de
individuos por hectrea con dimetro superior o igual a 2.5 cm es de 2060.
Estructura horizontal: Se observa que en el arbolado la especie de mayor porcentaje de ndice de
Valor de Importancia I.V.I. es el aceite, con un valor medianamente superior a los que le siguen en
importancia: higuern, yarumo, cuajo y guarataro. La importancia del aceite y del higuern recae en
el hecho de ser las especies con mayor dominancia relativa, lo que se traduce, en ser las especies
cuyos individuos reportan los mayores dimetros de sus fustes. La importancia del yarumo, cuajo y
guarataro es debida a que son las especies ms abundantes y ms frecuentes de estos bosques.
Especies como caucho, lecheperra y cagu, al mostrar dimetros de los ms grandes en la regin, se
destacan por su alto valor de dominancia relativa. (Corporinoquia, 2007)
En general el biotopo presenta una densidad de 2150 rboles por hectrea, un valor de 139.58 m2/ha
en rea basal y un cociente de mezcla de en donde una especie est representada por cuatro
individuos. Las especies ms abundantes en la comunidad son Hymenaea coorbaril y Attalea
butyraceae, as mismo son las de mayor dominancia al obtener conjuntamente un consolidado de
67.7%. De acuerdo al ndice de valor de importancia calculado, las especies ms representativas de
estos bosques se refieren en su orden a: Hymenaea courbaril, Attalea butyraceae, Ficus sp, y un
individuo de la familia Lauraceae las cuales en conjunto representan el 81.4 % de las especies con
mayor IVI obtenido (Corporinoquia, 2007a).
Estructura Diamtrica: La mayora de individuos (57.6%) del bosque presentan dimetros delgados
puesto que no exceden los 22 cm al DAP, sin embargo hay un mayor equilibrio entre las diferentes
clases diamtricas, los rboles de mayor seccin basal pertenecen a las especies Attalea butyracea y
Ficus sp. La distribucin diametral de esta comunidad es expuesta a continuacin:
129
Rango
# rboles
I
II
3 10.9 cm
11 21.9 cm
13
13
28.8
28.8
III
22 31. 9 cm
15.5
IV
Totales
Mayor a 32 cm
12
45
26.9
100 %
FUENTE: Plan de Ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Cravo Sur (Corporinoquia, 2007a, pg. 28)
Composicin florstica: entre las asociaciones presentes en este zonobioma se encuentran las matas
de monte y el bosque de galera, tpico de las mrgenes de los ros y caos, caracterizados por
presentar rboles de los gneros Andira, Byrsonima, Apeiba, Dydimopanax, Enterolobium,
Hieronyma, Hiamtanthus, Jacaranda, Ormosia, Triplaris y Vochysia. A continuacin se nombran las
principales especies reportadas en esta formacin:
Cuadro 52. Composicin florstica del Zonobioma Hmedo Ecuatorial
No.
Especie
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Nombre comn
Nombre cientfico
Familia
Aceite
Aceituno
Algarrobo
Balso
Cag
Carao
Caucho
Cedro amargo
Ceiba
Chichafuerte
Chirimoyo
Cirpe
Cuajo
Escobillo
Floramarillo
Guacharaco
Guamo
Guamo rabuemico
Guarataro
Gusimo
Guayacan Hobo
Higuern
Hobo
24
Igua
CAESALPINACEAE
VERBENACEAE
CAESALPINACEAE
BOMBACACEAE
CARYOCARACEAE
BURSERACEAE
MORACEAE
MELIACEAE
BOMBACACEAE
MYRTACEAE
ANNONACEAE
CECROPIACEAE
MYRISTICACEAE
ANNONACEAE
BIGNONIACEAE
SAPINDACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
VERBENACEAE
STERCULIACEAE
FABACEAE
MORACEAE
ANACARDIACEAE
MIMOSACEAE
25
Lecheperra
26
Nauno
27
Palma real
MORACEAE
MIMOSACEAE
ARECACEAE
130
No.
Especie
28
29
30
31
Nombre comn
Nombre cientfico
Familia
Palo de cruz
Saladillo
Sangretoro
Tachuelo
CAESALPINACEAE
CLUSIACEAE
MYRISTICACEAE
RUTACEAE
32
Trompillo
Guarea guidonia (L.) Sleumer
MELIACEAE
33
Tuno
Miconia sp
MELASTOMATACEAE
34
Turma de mono
Eschweilera punctata Moir
LECYTHIDACEAE
35
Vara santa
Triplaris americana L
POLYGONACEAE
36
Yarumo
Cecropia sp
CECROPIACEAE
37
Yopo
Piptadenia aff. Opacifolia Ducke
MIMOSACEAE
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 49).
6.2.3 Fauna
La fauna reportada para el municipio mantiene directa relacin con las formaciones vegetales y su
estado de conservacin, ya que de estas dependen los hbitats para el establecimiento de las
poblaciones y comunidades faunsticas. En este sentido la relacin entre cobertura vegetal y especies
de fauna reportada se sintetiza a continuacin.
Cuadro 53. Listado de especies de aves reportadas en la cuenca del ro Charte, en Yopal
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Nombre comn
Trapamoscas
Cucarachero
Golondrinas
Carisucio
Loro burro
Loro real
Tucanes
Carpintero barbirayado
Carpintero pico amarillo
Carpintero negro azul
Bobitos
Trepatroncos cuelliblanco
oledades cola blanca
Duende
Sirir
Candelo o cuco ardilla
Trepatroncos marrn
Mirla embarradora
Guacharacas
Pava de monte
Chirlo birlo
Bujio
Cbiro
Cucarachero bicolor
Hormiguero
Nombre cientfico
Empidonas alnorum
Troglodytes aedon
Riparia riparia
Aratinga pertinax
Amazona frisnosa
Amazona ocrecephala
Ramphastos tucanus
Drycopus lineatus
Campephilus melanoleucus
Melanerpes cruentatus
Hypnellus ruficolis
Xiphorhynchus picus
Trogon viridis
Arundinicola leucocephala
Tyrannus melancholicus
Piaya cayana
Dendroclica furriginosa
Turdus ignobilis
Ortalis ruficauda
Penelope argyrotis
Sturnella magna
Nyctydromus albicolis
Machetornis rixosus
Campylorhynchus griseus
Taraba major
No.
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
Nombre comn
Mirla de anteojos
Garza blanca
Garza real
Garza morena
Garza azul
Garza tigre
Garza paleta
Gabn piono
Carrao
Gabn huesito
Garzn soldado
Garzn cenizo
Corocoras roja
Corocora negra
guila pescadora
Gaviota pico amarillo
Martn pescador
Patos agujita
Cota
Gallito azul
Pato brasileo
Pato guire
Pato carretero
Garrapateros
Tijereto
Nombre cientfico
Turdus nudigenis
Egretta thula
Casmerodius albus
Ardea herodias
Egretta caerulea
Tigrisoma lineatum
Ajaia ajaja
Ciconia maguari
Aramus guarauna
Mycteria americana
Jabiru mycteria
Ardea cocoi
Eudocimus ruber
Mesembrinibis cayanennsis
Pandion aliaetus
Sterna superciliaris
Choroceryle amazona
Anhinga anhinga
Phalacrocorax olivaceus
Porphyrio martinica
Amazonetta brasiliensis
Dendrocygna autumnalis
Neochen jubata
Crotophaga ani
Tyrannus savana
131
No.
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
Nombre comn
Nombre cientfico
No.
Nombre comn
Nombre cientfico
Azulejos
Thraupus episcopus
71
Gaviln caricare
Polyborus plancus
Pecho canela
Glaucis hirsuta
72
Alcaravn
Vanellus chilensis
Gargantidorado
Poytmus guainumbi
73
Cristofu
Pitangus sulphuratus
Verdecito
Chlorestes natatus
74
guila negra
Buteogallus urubitinga
Jiriguelos
Crotophaga ani
75
El bho de cuernos
Bubo virginianus
Halcn aplomado
Falco femoralis
76
Gaviln culebrero
Herpethoteres cachinanns
Murcielaguero
Falco rufigularis
77
Gaviln gris
Buteo nitidus
Primito
Falco spalverius
78
Gaviln negro
Buteo albonotatus
Gaviln culebrero
Herpetotheres cachinanns
79
Carraco o caracara
Polivorus plancus
Palomero
Leptodon cayanensis
80
Zamuro
Coragypus atratus
Cerncalo
Gampsonyx swainsonii
81
Ytaro
Hypenelus ruficollis
Arrendajos comunes
Cacicus cela
82
Rey zamuro
Sarcoramphus papa
Mochileros
Psarocolius decumanus
83
Tortolitas sabanera
Columbina minuta
El turpial
Icterus icterus
84
Tortolita rojiza
Columbina talpacoti
Arrendajo solitario
Cacicus solitarius
85
Paloma sabanera
Zenaida auriculata
Frutero aliblanco
Tachyponus rufus
86
Paloma pipa
Leptotila rufaxila
Monjitas
Agelaius icterocephalus
87
Canarios
Sicalis columbiana
Chenchenas
Opisthocomus oazin
88
Gorrin sabanero
Ammodramus humeralis
Oropndolas
Psarocolius decumanus
89
Canelillo
Sporophila minuta
Mirlas comn
Mimus gilvus
90
Bigotudo
Sporophila lineola
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 12).
Cuadro 54. Lista de especies de mamferos reportados en la cuenca del ro Charte, en Yopal
No.
Nombre comn
1
Monos araguatos
2
Monos ardilla
Nombre cientfico
Alouatta seniculus
Saimiri sciureus
Cuadro 55. Listado de Reptiles y anfibios reportados para la cuenca del ro Charte, Yopal
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
Nombre comn
Cuatronarices
Talla x
Patoca
Rabo de aj
Coral
Tigra verrugosa
Cazadora
Bejuquillo
Nombre cientfico
Botrhops atrox
Botrhops asper
Porthidium sp
Micrurus mipartitus
Micrurus sp
Lachesis muta
Clelia clelia
Oxybelis aeneus
132
No.
9
10
11
12
13
14
Nombre comn
Iguanas
G ios
Tortuga galpago
Babilla
La tortuga terecay
Morrocoy
Nombre cientfico
Iguana iguana
Boa constrictor
Podocnemis vogli
Caimn cocodrylus
Podocnemis unifilis
Geochelone carbonaria
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 14).
Uso Potencial
Agropecuario
Pecuario
Silvopastoril
Conflicto
Inadecuado
Muy Inadecuado
Proteccin
Proteccin
Forestal protector - productor
Pecuario
Agrosilvopastoril
Sin conflicto
Silvopastoril
Agropecuario
133
Microcuenca
Abastecedora
Protegida
Localizacin
Vereda
2003
LA TABLONA
GUAYAQUITO
2004
LA CALABOZA
CAGI CRAVO
Nombre Del
Predio
Extensin
Adquirida
119,725
LOMAS DE LA
15
Fuentes De
Financiacin
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
Valor Predio
Vendedores
250.000.000
90.000.000
Identificacin
Catastral
Escritura
Existente
470-2297. 470-674
VIRGINIA
470-16497
SI
134
Fecha de
Compra
Microcuenca
Abastecedora
Protegida
Localizacin
Vereda
Nombre Del
Predio
Extensin
Adquirida
GUAYABALA
2004
LA CALABOZA
CAGI CRAVO
13,75
2004
LA TABLONA
GUAYAQUITO
129,45
2004
LA TABLONA
BUENA VISTA
55
2004
LA CALABOZA
BRISAS DEL
CRAVO
LA FORTUNA
73,75
2005
LA AGUAZULA
CAGI
ESPERANZA
SANTA RITA
29,50
2007
LA TABLONA
EL PORVENIR
PORVENIR
75,5
2006
LA AGUAZULA
HIGUERN
2006
LA AGUAZULA
CAGI
ESPERANZA
2009
LA TABLONA Y
CALABOZA
2010
LA CALABOZA
CAGUI
LA CALABOZA
2011
LA CALABOZA
CAGUI
CARICAL
28,076
2011
LA TABLONA
EL PORVENIR
AGUALINDA
23,885
2011
LA TABLONA
EL PORVENIR
MIRALINDO
35,558
2011
LA TABLONA
EL PORVENIR
RESERVA
ANTES
PALOCABILDO
96,070
2011
LA TABLONA
EL PORVENIR
LA MONTAA
60,338
Valor Predio
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
SANTA RITA 1
Y EL
HIGUERN
72,4
10
1180,902
Identificacin
Catastral
Escritura
Existente
470-8963
470-6696
82.500.000
88.000.000
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
Vendedores
MIRANDA Y
ALBERTO
MIRANDA
196.300.000
MARA ALICIA
VEGA
RAL
MIRANDA Y
NSTOR
MIRANDA
MARA PREZ
DE PREZ
470-8963
SI
470-19877
SI
EVANGELINA
PREZ
FERNNDEZ
470-16487
SI
MARA PREZ
DE PREZ
42,90
300
TOTAL HECTREAS
Fuentes De
Financiacin
169.000.000
470-19877. 4703721
875.800.000
Dentro de las reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: Los relictos Boscosos; la Reserva Forestal del Parque Municipal de la
Iguana; el cerro el venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se
encontraros dos: RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirn, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC
Cagi en La Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008.
Dentro de las reas amenaza y riesgo no mitigable se consideraron las reas inundables en las
mrgenes de los ros Tocaria, Charte y Cravo sur, y las reas con remocin en masa de los Cerros
Buenavista, el cerro el venado y el cerro de la virgen.
135
Rondas de Canales Urbanos. Las rondas de Cao Seco, cao El remanso y el cao La Campia
Rondas de proteccin de los caos rurales. En el rea rural existen caos de relativa
importancia, a los cuales, anteriores procesos de ordenacin y la Corporacin de la Orinoquia,
ya les han establecido una ronda de proteccin hdrica de 50 m. Entre ellos: Ronda Caos
Usivar, Gaviotas agua verde, Guarimena, Seco, Canacabare, Guarataro, Palomero, Aguaverde,
el Tiestal y Volcanera, La Upamena, La Niata, Veragua, La Chaparrera.
Rondas de proteccin de ros. Anteriores procesos de ordenacin y la Corporacin de la
Orinoquia establecieron las siguientes las rondas de proteccin, para los ros Cravo sur,
Payero y Tocaria 100 metros, para el rio Charte 200 m, para dems ros, quebradas y caos
en general 30 m.
Rondas de proteccin de nacimientos de quebradas, ronda de ros, caos, y canales. Aplicable
a las rondas de nacimiento y proteccin de canales urbanos, caos urbanos y rurales y ros en
general de 100 m.
reas de recarga hdrica. Categora dentro de la cual se consideraron los humedales y esteros
de: Coroza de Hormiguero, La Laguna, El Marrano, Los Espinos, Madrevieja, El Sansn.
Identificacin
Descripcin
Hectreas
Predios adquiridos para la proteccin estratgica de
Zonas de utilidad pblica para la micro cuencas
ubicacin de infraestructuras
para la provisin de servicios
Relictos boscosos de la Tablona
29117,1522
pblicos domiciliarios
Relictos boscosos de la Calaboza
743,7978
136
Categora
Identificacin
los
recursos
naturales
y
defensa
del
paisaje (Ley 388)
Descripcin
Hectreas
Relictos boscosos de la Aguazula
5567,3905
Relictos boscosos La Morrea
6984,7381
Relictos boscosos Cravo Sur
96402,0900
Reserva Forestal Parque Municipal
2824,5313
La Iguana
Los todos los relictos boscosos del
283220,4992
Municipio
Por
sus
caractersticas
Cerro El Venado
geogrficas,
paisajsticas
o
ambientales
RNSC Amanecer en el palmar.
Tilodiran 121 ha. Certificado Resnatur
NA
2010
RNSC Cagi La Upamena (92 ha).
NA
Certificado Resnatur 2008
reas Inundables: Mrgenes del Tocaria, Charte y
Cravo Sur
reas de Amenaza y riesgo no
mitigables
reas Con Remocin en masa: Cerro Buenavista, Cerro
El Venado y Cerro La Virgen
SISTEMA HDRICO
ESTRUCTURA ECOLGICA
PRINCIPAL URBANA
Sistema hdrico
urbano
NA
NA
Dentro de las reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: La Reserva Forestal del Parque Municipal de la Iguana; los relictos
boscosos del municipio; el rea de reserva forestal La Tablona de 1.420 ha. Acuerdo 010 de 1981
INDERENA, aprobado por Resolucin N 245 de 1981 Ministerio de Agricultura y ampliada por
Acuerdo 030 de 1991 INDERENA, dentro de esta rea CORPORINOQUIA declaro el Parque natural
regional (PNR) La Tablona mediante el Acuerdo N 1100.02.2.11.013 del 26 de agosto de 2011; el
Cerro el Venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se encontraros dos:
RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirn, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC Cagi en La
137
Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008, de estas ltimas no se logr obtener los polgonos de
delimitacin.
Dentro de las reas amenaza y riesgo alto mitigable se consideraron las reas inundables con
zonificacin alta en las mrgenes de los ros Tocara, Charte y Cravo sur en sectores veredales del
Charte, palomas, la manga y sectores de los centros poblados de quebrada seca y punto nuevo. Las
reas con remocin en masa en la categora de zonificacin alta ubicadas en el paisaje de montaa y
piedemonte, particularmente en los Cerros Buenavista y El venado.
La contaminacin del recurso hdrico ha afectado particularmente, el cao Seco, que desde su salida
del permetro urbano hasta casi 10 km abajo se ha convertido en el receptor de todo tipo de
desechos que contaminan y represan su cauce, deteriorando lo que en otros tiempos fuese un lugar
de balneario, recreacin, contemplacin y pesca. De igual forma los caos al interior de rea urbana
presentan deterioro por las basuras arrojadas.
Foto 1. Contaminacin Cao Seco, en proximidades de la Finca Eco turstica La Vorgine.
138
Los servicios de agua potable y alcantarillado en el rea rural son precarios, la comunidad en los
talleres realizados manifest:
Las veredas de San Rafael y el centro poblado de Morichal, son los ms afectados por los
desagradables olores que se generan en las lagunas de oxidacin y el matadero, en este ltimo se
requiere control y cambio tecnolgico de los quemaderos de residuos crnicos. En la vereda La
reserva y en el centro poblado de La Niata, se report afectaciones ambientales tambin por olores
desagradables y la contaminacin del suelo ocasionados por el relleno sanitario de Macondo.
La comunidad manifiesta que dadas las actividades de ssmica y exploracin petrolera, las compaas
petroleras han destruido reas de suelo frtil, obstruido y contaminado caos, en las veredas como La
Upamena, Aracal, Brisas del Cravo, primavera.
139
reas inundables
Este proceso natural afecta las mrgenes de ros y caos del municipio de Yopal en especial en los
siguientes sectores:
-
Todo el valle del cao seco a travs del territorio municipal. El Municipio est realizando el
vertimiento de las aguas lluvia a travs de los caos canalizados en el rea urbana, lo cual ha
aumentado el nivel y el caudal de esta corriente, afectando los corregimientos y veredas que
atraviesa, entre ellas: San Jos de cao seco, Alemania, Mata de Palma.
Desbordamiento del rio Cravo sur. En el periodo invernal, esta corriente aumenta los niveles y
caudales de dicha corriente y de sus humedales y esteros reguladores, afectando sectores de
veredas entre ellas: Tacarimena, Sirivana, La Manga, Palomas, Punto Nuevo, San Jos de
Cao Seco, Barbasco, San Nicols.
Desbordamiento del Rio Charte, afectando las veredas Yopitos.
Desbordamiento del Cao El Tiestal en periodo invernal afecta predios de la vereda 1 de
Mayo.
Desbordamiento del Cao La Niata, afecta sectores en la vereda La Niata, La reserva.
Desbordamiento de canales de riego, en la vereda La Arenosa.
140
Las veredas ms afectadas por deslizamientos y cada de rocas son Planadas, Morro, Marroqun,
Aracal, La Libertad, Guamalera, Villa del Carmen, Florea, Naranjitos, Cagui-Charte, Bellavista,
Buenavista, Brisas del oriente, Araguaney, La Reserva, Picn de Moriche, Los aceites, Upamena.
141
Bajo el marco normativo del Decreto 1523 de 2012 en su artculo 1., la incorporacin del tema en el
ordenamiento territorial del municipio, debe partir del conocimiento real de los procesos
amenazantes que afectan al territorio y a su poblacin, de forma que se logre plantear las polticas,
estrategias, regulaciones, planes, programas, instrumentos, medidas y acciones permanentes para
reducir o manejar el riesgo.
De forma que la gestin del Riesgo GR, se constituye en una poltica de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est
intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental
territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
Por lo anterior, el municipio de Yopal, incorpora la gestin del riesgo, en primer lugar partiendo del
conocimiento de los procesos amenazantes que afectan su suelo urbano, anotando que el tema en
el suelo rural se definir en el siguiente tem. Posteriormente se implementa una metodologa para
definir la vulnerabilidad de la ciudad, de forma que permita realizar un anlisis indicativo del riesgo
en lo referente a los elementos expuestos ante determinado proceso amenazante.
Y finalmente en el documento de formulacin, se plantearn las polticas, estrategias, regulaciones,
planes, programas, instrumentos, medidas y acciones permanentes para reducir o manejar el riesgo.
AO
ESTUDIO
2003
71
Los aspectos metodolgicos tratados en este captulo son una adaptacin del proyecto de investigacin, liderado por la geloga Laritza
Pez Martnez, apoyado por la Corporacin Planeacin del Desarrollo Regional.
142
AO
ESTUDIO
AUTOR
2003
2005
2005
2007
2007
CORPORINOQUIA.
ENVIRONMENTAL
INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
CORPORINOQUIA
ENVIRONMENTAL
INGENIEROS
CONSULTORES LTDA.
Alcalda de Yopal. PEREIRA SORZANO,
Jorge
Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, MAVDT.
2007
2007
2008
GRUPO
DE
PLANES
MAESTROS
AEROPUERTOS NO CONCESIONADOS
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA.
Bogot; Colombia.
COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN Y
ATENCIN DE DESASTRES MUNICIPIO DE
YOPAL.
CORPORINOQUIA
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.
2009
2009
Direccin de Gestin del Riesgo. Gua Municipal para la gestin del riesgo.
2010
2012
2006
2008
Una vez revisada la informacin se estableci que el principal proceso natural amenazante sobre la
ciudad de Yopal es un tipo clsico de movimientos de remocin en masa: las avenidas torrenciales.
Este fenmeno natural es consecuencia de las condiciones fisiogrficas del rea donde se asent
Yopal, su naturaleza geolgica, estructural, geomorfolgica y las intensas precipitaciones de
distribucin monomodal, tpicos del piedemonte llanero, propician que este fenmeno que se origina
en el rea rural, logre serias implicaciones sobre la ciudad.
Existen otros tipos de procesos naturales dentro de los movimientos en masa que pueden afectar
indirectamente el suelo urbano como son los deslizamientos, las cadas de roca y hundimientos que
destruyeron la planta de tratamiento de agua potable y las redes de conduccin de agua y gas en los
aos 2011 y 2012. Sin embargo, este tipo de amenazas ser detallado en la caracterizacin y
zonificacin de las amenazas rurales. As mismo, el municipio de Yopal, se ve afectado por procesos
amenazantes de origen antrpico, clasificables en dos tipos: los de origen tecnolgico y los referidos
a una conducta humana negligente.
Para la evaluacin de las amenazas antrpicas de origen tecnolgico se trabajara particularmente
alrededor de la infraestructura de alto impacto que pueda provocar contaminacin en el medio
ambiente o algn incidente dentro de sus actividades, llegando a representar algn peligro para las
personas, bienes y/o medio ambiente; mientras que las amenazas antrpicas referidas a conductas
143
humanas negligentes se refieren directamente a tragedias generadas por las actuaciones humanas al
mando de diferentes medios tecnolgicos.
A continuacin se describirn en detalle los tipos de amenazas, que afectan la ciudad de Yopal y con
el fin de avanzar en la gestin del riesgo.
144
Vulnerabilidad
De acuerdo a la Gua metodolgica para incorporar la prevencin y reduccin del riesgo en los
procesos de ordenamiento territorial. MAVDT Colombia, 2001; la vulnerabilidad es considerada
como el factor de riesgo interno que tienen elementos fsicos y socioeconmicos, como la poblacin y
los diferentes tipos de infraestructura al estar expuestos a un proceso amenazante; corresponde a su
disposicin intrnseca de ser afectados o susceptibles de sufrir daos. La probabilidad de que se
produzcan daos sobre estos elementos por la accin de un fenmeno natural o antrpico ser
mayor cuanto mayor sea su intensidad y la vulnerabilidad al mismo.
Hace referencia a la debilidad que presenta una sociedad, frente a los procesos amenazantes que la
afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectacin. Es un fenmeno eminentemente
social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta una sociedad. Estrictamente, ningn
fenmeno es inherente a una amenaza o peligro; este carcter se lo da la vulnerabilidad y exposicin
al fenmeno de las comunidades y elementos fsicos y socioeconmicos.
En general pueden sealarse varios tipos de vulnerabilidad (DINAPRE. Direccin Nacional de
Prevencin. Manual Bsico para la estimacin del Riesgo. Lima, Per, 2006), entre ellos, la
vulnerabilidad Ambiental, la vulnerabilidad fsica, vulnerabilidad econmica, vulnerabilidad social,
vulnerabilidad educativa, vulnerabilidad cultural e Ideolgica, vulnerabilidad poltica e Institucional y
vulnerabilidad cientfica y tecnolgica. Todas ellas se pueden llegar a evaluar a travs de tres factores
determinantes; de acuerdo a Cardona (2001), dichos factores se definen de la siguiente manera:
145
146
4
1.1.1 # de usos
residenciales
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
1.
FRAGILIDAD
FSICA O DE
EXPOSICIN
1.1.2 # de usos
residenciales
ubicados en rea
de amenaza alta
4
1.1.3 # de usos
comerciales
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
1
1.1.4 # de usos
comerciales
ubicados en rea
Calific.
Insumos
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
147
4
1.1.5 # de usos
mixtos ubicados
en rea de
amenaza muy
alta
1
5
4
1.1.6 # de usos
mixtos ubicados
en rea de
amenaza muy
alta
3
2
1
4
1.1.7 # de usos
dotacional
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
1
1.1.8 # de usos
dotacional
ubicados en rea
de amenaza muy
5
4
Calific.
Insumos
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
148
1.2.1 # de
viviendas sin
consolidar
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta
5
4
1.2 Estado de la
vivienda
1.2.2 # de
viviendas sin
consolidar
ubicadas en reas
de amenaza alta
1.2.3 # de
viviendas
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta
1
1.2.4 # de
viviendas
consolidadas
Calific.
Insumos
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
149
1.2.5 # de
viviendas semi
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta
4
1.2.6 # de
viviendas semi
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza alta
1.2.7 # de
viviendas en
construccin
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta
1
1.2.8 # de
Calific.
Insumos
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la
150
1
5
4
2.1.1 # de
habitantes en
amenaza muy
alta
3
2
1
2.1 DENSIDAD DE
POBLACIN
5
2.1.2 # de
habitantes en
amenaza alta
4
3
2
1
2.
FRAGILIDAD
SOCIAL
5
2.2.1 # de
estratos 1
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
4
3
2
1
2.2
ESTRATIFICACIN
5
2.2.2 # de
estratos 1
ubicados en rea
de amenaza alta
4
3
2
1
2.2.3 # de
estratos 2
Calific.
Insumos
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
Al cruzar
Censo DANE
2005 por AG
con Shape de
amenaza
Al cruzar
Censo DANE
2005 por AG
con Shape de
amenaza
1
Con SHAPE
de
planeacin
Con SHAPE
de
planeacin
2
Con SHAPE
de
151
4
3
2
1
5
2.2.5 # de
estratos 3
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
4
3
2
1
5
2.2.6 # de
estratos 3
ubicados en rea
de amenaza alta
4
3
2
1
5
2.2.7 # de
estratos 4
ubicados en rea
de amenaza muy
alta
4
3
2
1
5
2.2.8 # de
estratos 4
ubicados en rea
de amenaza alta
4
3
2
1
Calific.
Insumos
planeacin
Con SHAPE
de
planeacin
2
4
Con SHAPE
de
planeacin
Con SHAPE
de
planeacin
4
Con SHAPE
de
planeacin
Con SHAPE
de
planeacin
152
Calific.
Insumos
35473
LOTES:
No. Predios
No. Predios
afectados
en muy alta
% En amen
muy alta
Universo U. Residenciales
20852
16010
Universo U. Comerciales
3290
2893
Universo U Mixto
1888
Universo U. Dotacional
530
Total Predios
7807
1106
Calificacin
No. Predios
afectados
en alta
% En amen
alta
Calificacin
76,78
4842
23,22
87,93
397
12,07
1561
82,68
327
17,32
445
83,96
85
16,04
Total Predios
5651
26560
20852
# de predios
% en amen
muy alta
Calificacin
925
4,44
Estado de predios
residenciales en
amenaza alta
Predios
residenciales sin
consolidar
# de predios
% en amen
alta
Calificacin
204
0,98
153
Predios residenciales
consolidados
13636
65,39420679
1415
6,785919816
34
0,163053904
16010
76,78
Predios residenciales en
construccin
Total
Predios
residenciales
consolidados
Predios
residenciales semi
consolidados
Predios
residenciales en
construccin
Total
3919
18,79436025
709
3,400153462
10
0,047957031
4842
23,22
No. de
habitantes
Calificacin
73536
84,75
EN AMENAZA ALTA
13235
15,25
No. De AG
CALIFICACIN
981
80
EN AMENAZA ALTA
245
20
En amenaza
muy alta y
alta
En amenaza
muy alta
# de estratos
% en amen muy
alta
Calificacin
En amenaza
alta
# de
estratos
% en
amen
alta
Calificacin
Total Estrato 1
3516
Estratos 1
2536
72,13
Estratos 1
980
27,87
Total Estrato 2
11210
Estratos 2
8122
72,45
Estratos 2
3088
27,55
Total Estrato 3
4851
Estratos 3
4274
88,11
Estratos 3
577
11,89
Total Estrato 4
1181
Estratos 4
1036
87,72
Estratos 4
145
12,28
Total Estrato 5
30
Estratos 5
30
100
Estratos 5
Totales
20788
15998
4790
Paso 3. Para la definicin y obtencin de los indicadores del factor de resiliencia se aplic un formato
de entrevista semi-estructurada (Ver cuadro 28) con 10 preguntas; la entrevista se realiz va
telefnica con 58 de 102 lderes de Juntas de Accin Comunal urbanas, dado que los restantes 44 no
atendieron la llamada o estaban fuera de la cobertura del equipo de comunicacin. El objeto de esta
actividad fue definir la percepcin y actitud en lo referente a los desastres, la capacidad de
respuesta ante el evento y la capacidad de recuperacin post evento de la comunidad.
Cuadro 62. Formato de entrevista semi-estructurada para los lderes de JAC urbana de Yopal
FORMATO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA
Objeto:
Aplicado a:
PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCIN COMUNAL DEL REA URBANA DEL MUNICIPIO DE YOPAL
Encuestado:
Barrio:
Aspectos a evaluar en la fragilidad por
resiliencia
Percepcin sobre los
procesos
amenazantes
Conocimiento
concientizacin
riesgos.
Pregunta
Calificacin
Consideraciones
Baja
y
de
Alta:
Desconoce
las
Media: Conoce algunas
Baja: Conoce las causas
Media
Alta
causas
causas
154
Capacidad
de
respuesta ante un
desastre
Capacidad
recuperacin
evento
de
post-
Actitud
previsora
ante la ocurrencia de
un desastre.
Alta:
Desconoce
las
Media: Conoce algunas
Baja: Conoce las acciones
Alta:
Desconoce
los
propensos
Media: Conoce algunos
propensos
Baja: Conoce todos los
propensos
acciones
acciones
lugares
lugares
lugares
Organismos
de
socorro
e
institucionalidad
Capacidad
econmica
Reposicin
econmica
Conocimiento
acerca de que hacer
antes, durante y
despus
de
un
evento amenazante.
Las preguntas se calificaron con valores de 1, 3 y 5 denotando un nivel bajo, medio y alto
respectivamente, posteriormente se sumaron las calificaciones y se definieron los rangos de 0-16
para la calificacin de baja, 17 a 33 para la calificacin de media y de 34 a 50 para la calificacin de
alta falta de resiliencia que fueron espacializados en el rea correspondiente a cada barrio, cabe
anotar que los barrios sin informacin se calificaron con 0 en su espacializacin cartogrfica. Los
resultados de esta entrevista se presentan en siguiente cuadro.
155
COMUNA 1
COMUNA 2
COMUNA 3
COMUNA 4
COMUNA 5
Barrio
Preguntas
Total
Califica
34
32
36
38
30
20
22
24
28
24
32
28
28
U. Juan H. Urrego
26
La floresta
40
38
El Remanso
26
San Carlos
16
Villa Benilda
24
22
La Esmeralda
30
Las Amricas
24
Aerocivil
44
20 de Julio
26
El Gavan
40
El Oasis
32
Mara Paz
24
Provivienda
22
26 de mayo
38
Santa Helena
48
La Campia
24
El Bosque
32
Vencedores Casas
30
1 de mayo
16
San Pedro
22
U. San Sebastin
38
El Laguito
18
Villa Nelly
24
El Garcero
32
San Mateo
16
Casiquiare
36
Villa Vargas
24
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
La Pradera
Bello Horizonte
San Martin
Luis H. Vargas
Los Guarataros
Los Andes
El Triunfo
Camoruco
Barcelona
Mara Milena I y II
El Salitre
Los Hroes
156
Comuna
Preguntas
Barrio
COMUNA 6
Total
Califica
28
36
40
32
38
34
34
32
14
28
26
44
22
32
32
36
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
Casimena II
Ciudadela El Carmen
Maranatha
Nuevo Hbitat II
Progreso II
Progreso III
San Andrs
Villa Flor
Arrayanes
Santo Domingo
Ocobos
Brisas de Usivar
7 de Agosto
Len de Oro
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012. Convencin: B: Baja, M: Media, A: Alta.
Total
Total barrios
102
100%
Sin respuesta
44
43,1%
Total entrevistados
58
56,9%
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
12
19
40
34
17
49
45
5,2
21
32,8
69,0
58,6
12,1
29,3
0,0
84,5
77,6
26
21
14
19
12
44,8
36
24,1
10,3
6,9
8,6
32,8
8,6
6,9
20,7
29
25
25
12
20
46
22
53
50,0
43
43,1
20,7
34,5
79,3
37,9
91,4
8,6
1,7
# De entrevistados
58
58
58
58
58
58
58
58
58
58
% TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Resultados
# De entrevistados con falta de resiliencia
alta
Preguntas
100,0
Posteriormente para sumar la fragilidad por falta de resiliencia con las otras dos fragilidades (por
exposicin y la socioeconmica) que estn calificadas de 1 a 5 con rangos de 0-2, 3-5, 6-9, se
normalizaron los rangos de resiliencia de 0 -16 a 0-1, de 17 - 33 a 2-3 y de 34-50 a 4-5.
157
Rangos de
sumatoria
Zonificacin
Normalizacin de
rangos
1
3
5
0 16
17 33
34 50
Baja
Medio
Alto
0 -1
2 -3
4 -5
158
Algunas (menos 25%) de las viviendas en construccin se ubican en reas de amenaza muy
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas en construccin se ubican en reas de amenaza alta
La zona presenta un alto nmero (73536) de habitantes (75 - 90 %) en amenaza muy alta
La zona presenta muy bajo nmero de habitantes (menos del 25%) en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 1 se encuentran en amenaza muy alta
Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 1 se encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 2 se encuentran en amenaza muy alta
Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 2 se encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza muy alta
Algunos (menos del 25%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza muy alta
Algunos (menos del 25%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 5 se encuentran en amenaza muy alta
De los indicadores de la entrevista semi estructurada para evaluar la falta de resiliencia alta, media y
baja, se observ:
-
Un 29% de los encuestados tiene una buena percepcin sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
Un 43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
Un 69% no ha recibido sobre qu hacer antes, durante y despus de un desastre.
Un 58,6 no conoce los sitios ms seguros de su barrio para resguardarse en caso de ocurrir un
desastre.
Un 79% cree que reaccionaria y enfrentara el evento de la forma ms favorable.
Un 29,3% no identifica vas de evacuacin del municipio en caso de ocurrir un desastre.
Un 91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
El 84,5% No cuenta con recursos propios para sobreponerse econmicamente a un desastre.
El 77,6% Necesitara ms de cinco aos para recuperarse econmicamente si es afectado por
un desastre.
Paso 5. Finalmente, el grupo de expertos, podr sumar y establecer los rangos finales de los tres
grupos de indicadores: de exposicin, indicadores socioeconmicos, y los indicadores para falta de
resiliencia por avenidas torrenciales, para evaluar la vulnerabilidad total.
Para ello se gener un mapa por cada factor de vulnerabilidad, es decir uno por exposicin, uno por
fragilidad socioeconmica y uno por resiliencia, cada uno evaluado en tres rangos (alto, medio y bajo)
como se presentan en la Figura 4.
-
Se observa que por exposicin al proceso amenazante de una avenida torrencial del cravo
Sur, la mayora de predios de usos residenciales, comerciales, mixtos y dotacionales seran los
primeros afectados, al igual que el sistema de redes de servicios pblicos y la red vial urbana.
La mayora de los organismos de socorro como el Hospital, las clnicas, centros de salud
urbanos, la cruz roja, la defensa civil, y centros de atencin inmediata tienen buena
159
infraestructura, pero dada su ubicacin, califican en una alta fragilidad por exposicin a las
avenidas torrenciales.
Todo el centro y alrededores del casco urbano de Yopal se encuentra con una fragilidad por
exposicin alta al proceso amenazante.
Los predios que calificaron en fragilidad por exposicin baja y media corresponden a reas
que no estn urbanizadas o destinadas a espacio pblico.
De acuerdo al censo DANE 2005, la poblacin urbana de Yopal es de 86.771 habitantes, de
los cuales, 73.536 (84,75%) estn ubicados en el rea de amenaza muy alta y 13.235 (15,25%)
en amenaza alta y 1.125 (1,3%) estn ubicados en amenaza baja.
De un universo de 3.516 predios estrato 1 en amenaza muy alta y alta, 2536 (72,13) estn
afectados por la amenaza muy alta y 980 (27,87) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 11.210 predios estrato 2 en amenaza muy alta y alta, 8122 (72,45) estn
afectados por la amenaza muy alta y 3088 (27,55) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 4.851 predios estrato 3 en amenaza muy alta y alta, 4274 (88,11) estn
afectados por la amenaza muy alta y 577 (11,89) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 1181 predios estrato 4 en amenaza muy alta y alta, 1036 (87,72) estn
afectados por la amenaza muy alta y 145 (12,28) estn afectados por la amenaza alta.
De un universo de 30 predios estrato 5 en amenaza muy alta y alta, la totalidad se encuentran
en amenaza muy alta.
160
Fragilidad Social
Falta de Resiliencia
0- 2
3- 5
6- 7
0-2
35
6-9
4-5
2- 3
4- 5
161
Para obtener las categoras finales de vulnerabilidad, se sumaron los rangos de los indicadores, y
apoyados en los mtodos estadsticos del SIG se establecieron los rangos finales para definir las
categoras de vulnerabilidad total, como se indica en el siguiente cuadro.
Cuadro 67. Rangos de calificacin de vulnerabilidad total
Zonificacin de la
vulnerabilidad
Rango de valores
Baja
0 -9
Media
6-13
Alta
14- 20
Ubicacin
Las reas en color verde que corresponden a los nuevos sectores urbanos
de baja densidad de poblacin y que an no se han urbanizado
Sectores en amarillo sin mayor infraestructura construida, media densidad
poblacional, o dedicados a espacio publico
Sectores en rojo, con predios urbanizados, con mayor densidad de
poblacin
162
Implementando los pasos de la Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial, una vez identificados y zonificado los procesos amenazantes (A) a los que est expuesto
un asentamiento humano, su estructura urbana, y se ha realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se
procede a realizar una evaluacin conjunta, para calcular de riesgo (R).
(A) X ( V ) = ( R )
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis de datos a partir la probabilidad de ocurrencia del
proceso amenazante identificado, y el anlisis de vulnerabilidad en sus tres factores principales,
dentro del rea de inters. El anlisis del riesgo que se presenta tiene un enfoque cualitativo, basado
en la relacin descriptiva entre el proceso amenazante de las avenidas torrenciales y su respectivo
anlisis de vulnerabilidad, de forma que se estableci una lnea base de indicadores para el plan de
gestin del riesgo y para futuros procesos de planificacin y seguimiento.
Los indicadores de fragilidad por exposicin que se espera permitan encaminar polticas y estrategias
para la planificacin del territorio de forma segura corresponden a:
-
163
Los indicadores de fragilidad por falta de resiliencia que se espera permitan encaminar las polticas y
estrategias para la planificacin del territorio de forma segura corresponden a:
-
29% de los encuestados tiene una buena percepcin sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
69% de los encuestados no ha recibido informacin sobre qu hacer antes, durante y despus
de un desastre.
58,6 de los encuestados no conoce los sitios ms seguros de su barrio para resguardarse en
caso de ocurrir un desastre.
79% de los encuestados cree que reaccionaria y enfrentara el evento de la forma ms
favorable.
29,3% de los encuestados no identifica vas de evacuacin del municipio en caso de ocurrir
un desastre.
91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
84,5% de los encuestados No cuenta con recursos propios para sobreponerse
econmicamente a un desastre.
77,6% de los encuestados Necesitara ms de cinco aos para recuperarse econmicamente si
es afectado por un desastre.
En la fase de formulacin del proceso de ordenamiento territorial del municipio de Yopal, se diseara
la poltica del Plan de Gestin del Riesgo, la estrategia, los programas y proyectos que permitan una
planificacin segura, la reduccin del riesgo existente, y las acciones de preparacin y recuperacin
de la poblacin ante la ocurrencia de un desastre.
El plan de gestin del riesgo, como tal, no podr establecer cundo ocurrir una avenida torrencial,
de otro lado reubicar toda la ciudad es inviable. Sin embargo, dado el anlisis de amenazas
vulnerabilidad y riesgo presentado, la ciudad y su poblacin debe plantear polticas ambientales, de
prevencin y atencin del riesgo que sean efectivas para mitigar la vulnerabilidad de su comunidad e
infraestructura en general. Asimismo, el modelo territorial planteado en la formulacin del POT debe
mantener coherencia con las estrategias de mitigacin de la ocurrencia de un suceso producto de una
amenaza como las descritas en este tem. Es por ello que se debe controlar la densificacin urbana, se
debe controlar los posibles impactos sobre toda la ciudad, especialmente sobre las reas contiguas
ro Cravo Sur.
164
Accidentalidad
Los accidentes viales72 representan en trminos estadsticos uno de los ejemplos en los cuales la
poblacin es ms vulnerable en Colombia. De hecho en los ltimos tres aos son los usuarios quienes
ms mueren en accidentes de trnsito con un 37% en el ao 2008, con un 40% en el ao 2009 y con
un 39% en el ao 2010. Adems en el ao 2010 el 84% de los fallecidos motociclistas fueron hombres
y el 46% de los motociclistas muertos estaban en el rango etario entre los 20 y los 34 aos. Las cifras
anteriores fueron tomadas del Anuario estadstico de accidentalidad vial (resumen ejecutivo),
Colombia, 2010.
El 40% de las muertes de motociclistas en accidentes de trnsito se registraron en la carretera, un
nmero especialmente alto si se tiene en cuenta que este tipo de vehculo automotor es muchsimo
ms utilizado en las zonas urbanas, en donde las muertes de motociclistas representan el 60%.
Adems se observa con preocupacin el progresivo aumento en el nmero de motociclistas fallecidos
en accidentes de trnsito durante los ltimos cinco aos. En promedio en los ltimos tres aos las
motos se vieron involucradas en el 29% de los accidentes con resultado de muerte y en el 50% de los
accidentes con lesionados de diversa consideracin. Todava ms, los vehculos que reportan un
mayor nmero de accidentes fatales contra vehculos de transporte de carga en el ao 2010 fueron
precisamente las motocicletas con un 34%. Anuario estadstico de accidentalidad vial (resumen
ejecutivo), Colombia, 2010.
Cuadro 68. Principales ciudades mortalidad en accidentes de transito
Municipio
Armenia
Barrancabermeja
72
Enero-Diciembre
2009
56
62
2010
38
54
Poblacin
%
-32%
-13%
2009
287,306
191,334
165
Municipio
Enero-Diciembre
Poblacin
2009
2010
%
2009
Barranquilla
92
63
-33%
1179,098
Bello
37
34
-8%
404,844
Bogot D.C.
516
522
1%
7259597
Bucaramanga
87
66
-24%
523040
Buenaventura
47
40
-15%
355736
Cali
381
319
-16%
2219633
Cartagena
79
58
-27%
933946
Ccuta
114
96
-16%
612273
Ibagu
81
80
-1%
520974
Manizales
47
59
26%
386931
Medelln
286
278
-3%
2316853
Montera
44
41
-7%
403280
Neiva
64
72
13%
327618
Palmira
68
66
-3%
292510
Pasto
46
49
7%
405423
Pereira
65
65
0%
454291
Popayn
28
34
21%
265851
Santa marta
60
64
7%
441831
Soacha
62
52
-16%
444612
Tulu
44
38
-14%
196834
Valledupar
66
68
3%
393294
Villavicencio
97
87
-10%
421041
Yopal
44
45
2%
119692
Nacional
5,634
5,502
-2%
44977758
Fuente: Elaboracin CFPV con base en informacin Medina Legal y DANE
2010
1186,64
413,107
7363782
524112
342625
2244639
944250
618310
526547
388525
2343049
409476
330457
294580
411706
457103
265702
447857
455982
199244
403414
431476
123,361
45508205
Yopal se encuentra dentro de las ciudades con mayor mortalidad en accidentes de trnsito en el pas,
en el cual se reportan entre 44 y 45 accidentes para los aos 2009 y 2010 respectivamente,
obteniendo una tasa de mortalidad por 100 mil habitantes de 36,76 y 36.48 la mayores registradas
para los aos antes mencionados.
Las motocicletas siguen siendo una de las prioridades en trminos de seguridad vial. El mayor nmero
de muertes en accidentes de trnsito en 2010 (39%) corresponde a motociclistas. Un porcentaje
significativo de las muertes de estos se genera por choques contra objetos fsicos o cadas (19%).
Adicionalmente son responsables del 34% de los atropellos que causan la muerte a peatones. Por lo
anterior se recomienda tomar medidas encaminadas a fortalecer el proceso de capacitacin y
obtencin de licencias, disminuir la aceptacin de riesgos de estos, mejorar los elementos de
seguridad obligatorios, as como las condiciones laborales de quienes se sirven de la moto como
medio de trabajo deben ser consideradas.
Los puntos de mayor accidentalidad dentro rea urbana de Yopal, con base en informacin del plan
integral de trnsito y transporte del municipio del ao 2005 son los siguientes:
Carrera 19 con calle 9; Carrera 20 con calle 9; Carrera 19 con calle 10; Carrera 20 con calle 10; Carrera
22 con calle 7; Carrera 19 con calle 24; Carrera 9 con calle 24; Calle 24 con carrera 14; Calle 24 con
166
carrera 18; Calle 24 con carrera 23; Calle 24 con carrera 29; Carrera 19 con calle 30; Carrera 20 con
calle 30; Diagonal 19 hospital; Carrera 22 con calle 6; Carrera 7 con calle 25; Carrera 14 con calle 18;
Calle 20 con carrera 16; Carrera 20 con calle 15; Calle 24 con carrera 9; Calle 24 con carrera 19;
Carrera 20 con calle 24.
Identificacin del proceso amenazante. En este caso los tipos de movimientos en masa:
deslizamientos, cadas de roca, reptacin.
- Diseo del modelo conceptual con las variables que influyen en el proceso amenazante
identificado. Revisin y seleccin de variables con informacin disponible para realizar la
73
Durante el proceso de formulacin del POT de Yopal 2012, se adelant un panel de expertos conformado por gelogos, ingenieros
gelogos, ingenieros forestales, ingenieros catastrales, demgrafos, arquitectos, y especialistas en SIG, con el fin de discutir y los aspectos
metodolgicos que se describen en este documento.
74
De acuerdo con Jaramillo, P. (s.f), la lgica difusa permite valores imprecisos (intermedios) para poder definir evaluaciones
convencionales
entre
s/no,
verdadero/falso,
alto,
medio
y
bajo,
etc.
Para
mayor
informacin
ver:
http://pisis.unalmed.edu.co/cursos/material/3004604/1/14%20Logica%20difusa%20generalidades.pdf
75
Desarrollado a partir del documento titulado: Metodologa de Zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas a escala 1:100.000. (IGAC,
2010, pg. 159)
167
Estandarizacin de las variables. El panel de expertos, califica las variables con valores de 1 a 3;
siendo el valor de (1) la calificacin a una baja contribucin, el valor de (2) para la media
contribucin, el valor de (3) para la alta contribucin a la susceptibilidad del proceso
amenazante.
Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con un inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En caso de que la
valoracin no satisfaga los criterios de validacin, se podr repetir el proceso hasta encontrar
una combinacin de reclasificacin estadstica aceptable en el software para SIG.
- Finalmente, la reclasificacin tendr categoras de amenaza baja, media y alta correspondientes
a los valores de 1, 2 y 3.
Cabe destacar que el diseo conceptual diseado involucra las variables de precipitacin y sismicidad
como detonantes para llegar a definir la Amenaza, y no deja el anlisis tan solo en susceptibilidad
del terreno. El modelo conceptual utilizado para los movimientos de remocin en masa se presenta a
continuacin.
76
Segn documento titulado: Actualizacin de amenas naturales y aptitud de uso urbano para el municipio de Puerto Berro, Jafed Naranjo,
Departamento Administrativo de Prevencin y Atencin de desastres DAPAD, 1995.
168
Figura 48. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas por remocin en masa
Climtico Isoyetas
Topografa
Clasificacin Geolgica
Parmetro i
Precipitaciones entre 0-1000 mm
Precipitaciones entre 1000 -2500
mm
Precipitaciones entre 2500 -4000
mm
Pendientes de 0 a 3%
Pendientes de 3 a 7%
Pendientes de 7 a 12%
Pendientes de 12 a 25%
Pendientes de 25 a 50%
Pendientes de 50 a 75%
Pendientes > 75%
Conos aluviales (Qal)
Terrazas intermontanas (Qtr)
Terrazas bajas del Llano (Qt1)
Terrazas altas del Llano (Qt2)
Terrazas altas del Borde Llanero
Calificacin
estndar
1
Factor de
Ponderacin
0,2
0,2
0,4
0,2
0,6
1
1
1
1
2
3
3
3
3
1
1
1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,4
0,6
0,6
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
Calificacin
0,2
169
Variable
Parmetro i
Calificacin
estndar
Factor de
Ponderacin
Calificacin
1
1
3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
3
3
3
1
1
1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
3
3
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
1
2
2
2
3
3
1
1
1
1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
(Qt3)
Clasificacin
Geomorfolgica
Suelos
Qcn
Qlco
Caja (Tc)
Conjunto superior de la Formacin
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formacin
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf)
Arenisca del Limbo (Tarl)
Arcillas del Limbo (Tal)
Palmichal (Ktp)
Chipaque (Ksc)
Une (Kiu)
Formacin de areniscas de las
juntas (Kialj)
Escarpes
Filas y vigas
Hogback y escarpes
Mesas
Lomas
Glacis coluvial
Glacis de explayamiento
Planicie aluvial fluviodeltaica
Planicie aluvial elica
Abanico - terraza
Terrazas
Vegas
PMAg1
PMAg2
PMBb
PMCd1
PMCe1
PMCe2
VAEf1
VLAd2
VLAe2
VMAc2
VMAd1
VMAd2
VMAe1
VMAe2
VMBe2
VMBf1
VMBf2
VMBg1
VMBg2
VPAax
VPAb1
VPAbx
VPBa
170
Variable
Parmetro i
VPBa1
VPBb1
VPBb2
VPBc2
VRAa
VRBa
VRCa
VRDa
VREa
VRFa
VVAax
VVAbx
VVCa
VVCax
VVCb
VVDa
VVDax
VVEa
Bosques
Bosques de galera en la sabana
Arbustales
Herbazales
Pastos
reas desnudas
reas inundadas
Cuerpos de agua- ros
Cobertura y uso
Islas y playones
Tejido Urbano Continuo
Tejido Urbano Discontinuo
Equipamientos
Infraestructura petrolera
Infraestructura Minera
Infraestructura turstica y
recreacional
Registros histricos
Inventarios
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012
Calificacin
estndar
1
1
2
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
2
Factor de
Ponderacin
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,6
Calificacin
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
Para este ejercicio, se tomaron las precipitaciones como detonantes en el modelo, razn por la cual,
lo que se halla es un valor indicador de la amenaza.
Una vez hecha la ponderacin y calificacin de las variables, se utilizan las herramientas del software
para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topolgicas entre la informacin vectorial
de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las variables del modelo
en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de clasificacin de la amenaza
baja, media, y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del terreno. Los rangos de la
sumatoria, pueden realizarse por medio del mtodo de la Media ponderada ordenada; y la
calificacin de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y alto).
171
Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remocin en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
informacin del cuadro 66.
Se destaca tambin que en el Documento de Gestin del Riesgo del Municipio de Yopal, abril 2012 se
indican como elementos vulnerables por exposicin a movimientos de remocin en masa del tipo
deslizamientos para el suelo rural, las vas de acceso al corregimiento el Morro, al Cerro Buena Vista,
la Cabuya, Rincn del Soldado, Araguaney. Finalmente, se revis el informe de visita tcnica de
emergencia, realizado los das 23, 24 y 25 de mayo de 2012 y presentado por el Servicio Geolgico
Colombiano en Junio de 2012 realizado tras la destruccin de la planta de tratamiento de agua
potable del Municipio.
De acuerdo al informe de visita tcnica presentado por el Servicio Geolgico Colombiano en Junio de
2012 se visitaron movimientos en masa en la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona
y en la vereda Guayaquito, sector quebrada Agua Blanca.
En la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona, los movimientos en masa son de tipo
desplome con cada de detritos, que evolucionan a flujos de detritos y deslizamientos rotacionales
que evolucionan a flujos de detritos de estado reactivado y activo, estilos complejos y distribuciones
retrogresivas y movilizndose hacia el SE, con posibilidad de ensanchamiento sobre sus flancos.
La microcuenca de la quebrada Agua Blanca, est compuesta por un sin nmero de afluentes cuyos
cauces principales son de regmenes efmeros, su punto ms alto est a los 1150 m.s.n.m., y
desciende hasta desembocar en la quebrada la Tablona a unos 800 m.s.n.m. En su trayecto, el cauce
presenta algunos saltos entre 1 y 2 m de altura, controlados por la litologa de lutitas, y fue all donde
el 21 de abril de 2012 se produjo un movimiento en masa tipo flujo de detritos canalizados a travs
de la quebrada Agua Blanca.
Cuadro 70. Inventario de eventos de remocin en masa.
Municipio
Yopal
Yopal
Amenaza
Deslizamiento
ribera
quebrada
Aguatoca
Cada
bloques
10986
30
de 10910
56
849430
848586
Localizacin
rea
Formacin
Bloques
heterometricos
embebidos en
Microcuenc
una
matriz
a Quebrada arcillosa,
Aguatoca
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
reas
Depsitos
Prximas A coluviales,
Va Yopal Las Torres areniscas
y
El Morro
6 Y 11 arcillolitas de las
Termoyopa formaciones
Pendi
ente
Fecha de
Registro
evento
Elemento
Expuesto
Quebrada
20
de Aguatoca
y
30 - 45
mayo del Vivienda
del
2008
seor
lvaro
Siabato
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
172
Municipio
Amenaza
Localizacin
rea
l
Yopal
Yopal
Yopal
Yopal
Yopal
Yopal
Yopal
Cada
bloques
Cada
bloques
de 84877
2
de 84956
5
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
84972
3
84972
3
10899
80
84796
6
84973
4
1090625
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
1090077
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
1089942
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
1090076
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
849729
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
1093272
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
1089924
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
Formacin
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Pendi
ente
Fecha de
Registro
evento
Elemento
Expuesto
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
173
Municipio
Amenaza
Yopal
Deslizamiento
Yopal
Cada
bloques
84980
6
de 85235
9
Localizacin
rea
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
reas
coluviales,
Prximas A areniscas
y
Las Torres arcillolitas de las
6 Y 11 formaciones
Termoyopa diablo superior,
l
diablo inferior y
caja.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
1084785
Va Yopal El Morro
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
1094504
Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico
Yopal
Deslizamiento
1094666
Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico
Yopal
Deslizamiento
84550
1
1094658
Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico
Deslizamiento
84599
8
1095417
Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico
Deslizamiento
10952
03
846344
Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico
Sector
Puente la
50 m2
Cabuya - El
Mosquito
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
en
Elemento
Expuesto
1089545
84532
9
Yopal
Fecha de
Registro
evento
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Deslizamiento
Yopal
Pendi
ente
reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l
84531
3
Yopal
Formacin
20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del
vereda Perico
2008
20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del
vereda Perico
2008
20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del
vereda Perico
2008
20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del
vereda Perico
2008
20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del
vereda Perico
2008
25
30
posibles
25
de
represamientos
marzo del
del
ro
y
2009
variaciones en su
174
Municipio
Amenaza
Localizacin
rea
Formacin
Pendi
ente
Fecha de
Registro
evento
Elemento
Expuesto
cauce.
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
10954
en
17
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
en
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
10900
en
77
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
en
845998
carreteable
vereda el No registra
morro
849723
prximo a
Va Yopal el la torre 6 y
Morro
11
termoyopal
849546
prximo a
Va Yopal el la torre 6 y
morro
11
termoyopal
10899
42
10992
01
Microcuenc
a Quebrada No registra
Aguatoca
849126
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
10986
en
30
849430
Microcuenc
a Quebrada No registra
Aguatoca
Yopal
Erosin
remocin
masa
y
5251
en
8,4
722846,
3
Vereda
guayaquito
vivienda
20
de
mayo del vas de acceso
2008
vereda perico.
Va de acceso
20
de rea
Urbana
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Quebrada
20
de Aguatoca
y
mayo del Vivienda
del
2008
seor
lvaro
Siabato
Quebrada
20
de Aguatoca
y
mayo del Vivienda
del
2008
seor
lvaro
Siabato
10
de
noviembr
e
del
2011
toda la vivienda.
Fuente: CORPORINOQUIA
Los slidos en suspensin que aporta la quebrada La Tablona, son producto del continuo
lavado de materiales finos, involucrados en los movimientos en masa generados en la parte
alta de la cuenca.
Gran cantidad del material de la cuenca, est disponible para ser movilizado en caso de un
prximo evento extraordinario de lluvias.
Los procesos que se observaron en las mrgenes de la quebrada Agua Blanca, alimentan los
depsitos presentes en el cauce actual, aumentando el material disponible a ser movilizado
por un futuro evento.
175
meteorizacin del macizo rocoso, presencia de fracturas paralelas a la cara del talud que
condicionan y favorecen la ocurrencia de cadas de detritos; esto aunado a condiciones
sismotectonicas complejas, la alta humedad de los terrenos, las pendientes altas, las reas de
recarga hdrica, las altas precipitaciones, la evidencia de reactivacin de antiguos
movimientos y las acciones antrpicas desfavorables como la deforestacin de la margen
izquierda de la quebrada La Tablona.
-
Por lo anterior, las altas precipitaciones y las desfavorables acciones antrpicas observadas
(deforestacin y pastoreo extensivo), se constituyen en los principales factores detonantes
de los movimientos en masa, aspectos que debern estudiarse detalladamente con el fin de
establecer recomendaciones especficas al respecto.
Actualizar e implementar el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Cravo Sur, donde
se reglamenta el uso y manejo sostenible de los recursos de la cuenca.
Realizar recorridos por todo el cauce de La Tablona y sus afluentes como la quebrada agua
blanca, aguas arriba, para determinar si existen represamientos en la parte alta de la misma
y definir las zonas de aporte de material al flujo de detritos.
Se hace necesario la limpieza, corte y recoleccin del material vegetal colapsado, dispuesto
sobre la quebrada, donde se evidencian las empalizadas que pueden generar represamientos
e intensificar la problemtica de los flujos aguas abajo.
176
Finalmente, la reclasificacin de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendr las
categoras de amenaza muy baja, baja, media, alta y muy alta correspondientes a los valores de 1, 2,
3, 4 y 5.
De esta forma se obtiene la zonificacin de la amenaza por remocin en masa en el suelo rural y se
puede observar en el mapa: Amenaza por remocin en masa y el siguiente cuadro.
Ubicacin
Alta
177
178
Clasificacin Geolgica
Parmetro i
Precipitaciones entre 0-1000 mm
Precipitaciones entre 1000 -2000 mm
Precipitaciones entre 2000 -4000 mm
Conos aluviales (Qal)
Terrazas intermontanas (Qtr)
Terrazas bajas del Llano (Qt1)
Terrazas altas del Llano (Qt2)
Terrazas altas del Borde Llanero (Qt3)
Qcn
Qlco
Caja (Tc)
Calificacin
estndar
1
2
3
3
1
2
1
1
1
1
1
Factor de
Ponderacin
0,05
0,05
0,05
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Calificacin
0,05
0,1
0,15
0.6
0.2
0.4
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
179
Variable
Clasificacin
Geomorfolgica
Cuencas
Cobertura y uso
Parmetro i
Conjunto superior de la Formacin
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formacin
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf)
Arenisca del Limbo (Tarl)
Arcillas del Limbo (Tal)
Palmichal (Ktp)
Chipaque (Ksc)
Une (Kiu)
Formacin de areniscas de las juntas
(Kialj)
Escarpes
Filas y vigas
Hogback y escarpes
Mesas
Lomas
Glacis coluvial
Glacis de explayamiento
Planicie aluvial fluviodeltaica
Planicie aluvial elica
Abanico - terraza
Terrazas
Vegas
Cravo Sur
Tocaria
Payero
La Tablona
La Niata
Aguaverde
La Calaboza
Cao Seco.
Cao Canacabare
Cao El Garcero
Guariamena
Charte - Aguablanca
Charte - Usivar
Charte - La Aguazula
Charte -La Upamena
Bosques
Bosques de galera en la sabana
Arbustales
Herbazales de sabana
Pastos
reas desnudas
reas inundadas
Cuerpos de agua- ros
Islas y playones
Tejido Urbano Continuo
Tejido Urbano Discontinuo
Equipamientos
Calificacin
estndar
Factor de
Ponderacin
Calificacin
0,2
0.2
0,2
0.2
1
1
1
1
1
1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0,2
0.2
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
3
2
3
2
2
1
2
2
2
2
3
3
1
3
2
2
1
3
1
1
1
1
3
3
3
1
1
1
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,45
0,45
0,15
0,15
0,45
0,3
0,45
0,3
0,3
0,15
0,3
0,3
0,3
0,3
0,45
0,45
0,15
0,45
0,3
0,3
0,25
0,75
0,25
0,25
0,25
0,25
0,75
0,75
0,75
0,25
0,25
0,25
180
Variable
Parmetro i
Infraestructura petrolera
Infraestructura Minera
Infraestructura turstica y recreacional
Registros histricos
Inventarios
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012
Calificacin
estndar
1
1
1
3
Factor de
Ponderacin
0,25
0,25
0,25
0,2
Calificacin
0,25
0,25
0,25
0,6
El modelo toma como detonante las precipitaciones, para finalmente establecer la amenaza por
inundacin. Una vez hecha la ponderacin y calificacin de las variables, se utilizan las herramientas
del software para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topolgicas entre la
informacin vectorial de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las
variables del modelo en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de
clasificacin de la amenaza baja, media y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del
terreno. Los rangos de la sumatoria, pueden realizarse por medio del mtodo de la Media ponderada
ordenada; y la calificacin de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y
alto).
Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remocin en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
informacin del cuadro 69. Finalmente, el Documento de Gestin del Riesgo del Municipio de Yopal,
2012, seala la vulnerabilidad por exposicin a la inundacin y la socavacin de los siguientes
sectores.
-
Amenaza
Localizacin
rea
Fecha de
registro evento
Elemento expuesto
Tres viviendas ribereas, puente
vehicular brazo derecho del ro
Cravo Sur, Va La Y- La Manga
La Va La Manga El Triunfo,
Lnea de gas natural que
abastece la Vereda La Manga
YOPAL
Inundacin
1086101
872002
Vereda La
Manga
600 m2
23 de junio del
2010
YOPAL
Inundacin
1085615
873451
Vereda La
Manga
500 m2
23 de junio del
2010
YOPAL
Inundacin
1,099,023
914,527
Vereda
Palomas
500 m2
23 de junio del
2010
10 viviendas
YOPAL
Inundacin
1089324
869871
Vereda
Barbascos
400m X 4
m
23 de junio del
2010
La Va Guayaque Barbascos en
el K14+600, Cinco viviendas
ubicadas en reas adyacentes al
talud de la margen izquierda, la
escuela Veredal
YOPAL
Inundacin
10851709
862706
Vereda La
Manga
600 m2
23 de junio del
2010
Una Vivienda
181
Municipio
Amenaza
Localizacin
La porfia,
finca
piuela.
rea
El evento
de
socavacin
se
desarrolla
en puntos
especficos.
El evento
de
socavacin
se
desarrolla
en puntos
especficos.
Fecha de
registro evento
Elemento expuesto
25 de marzo
del 2009
25 de marzo
del 2009
YOPAL
inundaciones 1196540,59
49705,219
YOPAL
inundaciones 1196694,86
La porfia,
1049644,174 finca
piuela.
YOPAL
16 ha.
21 de febrero
del 2012
YOPAL
inundaciones 7219'44.20"
524'10,70"N La niata
12 ha.
22 de abril del
2012
YOPAL
inundaciones 53038, 70
7228,46,30
Vereda la
chaparrera
500 has.
09 de mayo del
2011
YOPAL
inundaciones 053049,61"
721301.86"
Vereda la
chaparrera
0,5 ha
21 de febrero
del 2012
YOPAL
inundaciones 052107.62"
722311.43"
Barrio la
arboleda
no
determina
3 de
septiembre del
2011
23 de junio del
2010
La Va Guayaque Barbascos en
el K14+600, Cinco viviendas
ubicadas en reas adyacentes al
talud de la margen izquierda, la
escuela Veredal
YOPAL
inundaciones 1089324
869871
Vereda
Barbascos
400 m * 40
m
: Va terciaria de la Porfa,
viviendas aledaas, cultivos de
pan coger
viviendas aledaas familia Olga
lucia Pea y Victoria Bacca de
Galn, y tubera de acueducto
veredal de la Niata
Habitantes del centro poblado de
la chaparrera.
: 4 viviendas aledaas, y una
zona de cabaas de atraccin
turista (puerto tocara)
Fuente: CORPORINOQUIA
La reclasificacin de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendr las categoras de
amenaza baja, media y alta correspondientes a los valores de 1, 2 y 3. De esta forma se obtiene la
zonificacin de la amenaza por inundacin en el suelo rural del municipio de Yopal y se puede
observar en el mapa: Amenaza por inundacin y en el siguiente cuadro.
Ubicacin
Mrgenes de los ros Charte, Guarimena, Tocaria, Cravo Sur
Media
Baja
182
183
EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS
INDUSTRIALES, DE ACOPIO Y
COMERCIO
A continuacin se relacionan las diferentes instalaciones y/o equipamientos con que cuenta el
municipio de Yopal, que naturalmente generan amenaza por contaminacin ambiental:
184
REA
REAURBANA
URBANADEL
DEL
MUNICIPIO
MUNICIPIODE
DEYOPAL
YOPAL
PARQUE
PARQUE
CEMENTERIO
CEMENTERIO
AEROPUERTO
AEROPUERTO
BARRIO
BARRIOLAS
LASAMERICAS
AMERICAS
Fuente. Google
Actualmente se encuentra un promedio de 600 bvedas, la limpieza del rea se realiza todos los das
de lunes a viernes, se depositan en canecas mientras se hace su respectiva recoleccin por parte de la
empresa de aseo, los das mircoles y domingo y en el resto del rea cada 2 meses se realiza la
limpieza que comprende la rosada de maleza, hierba, etc. El parque cementerio cuenta con una
capilla, una sala morgue para realizar las respectivas necropsias, un rea de administracin (caseta
vigilancia), un rea especial de bvedas, un osario, un horno crematorio. Se encuentra en su totalidad
aislado con un cerramiento en muro y rejas que permite aislarlo de los dems predios a su alrededor
y tenerle un mayor control a su seguridad.
De acuerdo al Plan de gestin integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS. Aqualim Ltda.,
septiembre de 2011, las actividades que se realizan dentro del Parque Cementerio y sala morgue son
Inhumaciones, exhumaciones y necropsias; los residuos que se generan en el cementerio y sala
morgue se pueden clasificar como:
-
Residuos Peligrosos: BIOSANITARIOS (Guantes, Ropa desechable, Tapa bocas); y Residuos lquidos
producidos de las actividades de la Morgue.
Los residuos peligrosos (biosanitarios) son generados de los procedimientos de necropsias realizadas
por Medicina Legal. La Morgue del Hospital de Yopal donde antes se realizaban todas las Necropsias
de los cadveres, ha salido fuera de uso; por tal razn Medicina Legal solicito el prstamo de la sala
185
de Morgue del Cementerio para practicar las necropsias a los respectivos cadveres que llevan los
cuerpos tcnicos y fiscalas. Los residuos lquidos generados de los procedimientos practicados en la
Morgue, son manejados a travs de la planta de tratamiento de aguas residuales con la que cuenta el
parque Cementerio.
Foto 4. Entrada y bvedas del cementerio de Yopal
186
187
Deben ubicarse alejados de industrias o actividades comerciales que produzcan olores desagradables
o cualquier otro tipo de contaminacin. Igualmente, deben estar aislados de focos de insalubridad y
separados de viviendas, conjuntos residenciales y recreacionales, botaderos a cielo abierto, rellenos
sanitarios, plantas de beneficio, plazas de mercado y colegios. Se localizarn en terrenos fcilmente
excavables con un nivel fretico para las sepulturas en tierra no inferior a cero punto veinte metros
(0.20 m) del fondo de la sepultura, para permitir la adecuada disposicin de los cadveres y la
ausencia de contaminacin de aguas subterrneas. En caso de utilizarse el enterramiento vertical
doble o superior, los niveles freticos en invierno deben estar como mnimo a un metro (1 m) del
fondo de la tumba.
Anlisis de vulnerabilidad. Los diseos o estudios para la localizacin y construccin de nuevos
cementerios, deben incluir los riesgos y peligros potenciales, naturales y provocados, mediante un
anlisis de vulnerabilidad y remitirla a la autoridad sanitaria competente para concepto, con copia a la
autoridad ambiental.
En lo posible su localizacin debe ser en las reas perifricas del Municipio, preferiblemente en reas
suburbanas de uso dominantemente agrcola y/o industrial o, vecino a extensas reas pblicas de uso
o destinacin futura para proteccin, o establecimiento de servicios generales tales como
subestaciones, bodegas, puertos o aeropuertos, etc. Igualmente, debe analizarse sus caractersticas
fsicas e higinicas y su compatibilidad con la reglamentacin de usos establecida para el sector.
De igual forma, la ubicacin de los cementerios debe tener en cuenta la presencia de vas de acceso,
en lo posible vas arterias libres de la influencia del trnsito pesado y rpido. Deben existir medios de
transporte pblico peridico hacia estos lugares, por tal razn es recomendable que el frente mnimo
de estos lotes sobre la va principal sea mayor a 200 metros, para evitar la congestin del trnsito. Se
recomienda no ubicar los cementerios o parques cementerios en reas cercanas a fuentes hdricas.
De acuerdo a lo establecido en el Manual de Requerimientos en Equipamientos Urbanos (DNP, 1982),
otras normas sobre aspectos fsicos constructivos de cementerios incluyen:
-
Se debe realizar el Plan Operacional de Emergencia - POE, basado en los potenciales riesgos y peligros
a que se vea expuesto, que garantice las medidas inmediatas en el momento de presentarse la
emergencia, evitando que los factores de riesgo atenten contra la salud humana y el medio ambiente.
188
Es necesario adelantar las actividades de Plan de Clausura y Post Clausura del parque cementerio
central, cumpliendo con la normatividad ambiental y sanitaria vigente, que permitan la recuperacin
del rea, para garantizar un ambiente sano a los habitantes del municipio de Yopal, en especial a los
que habitan los barrios La esperanza, Primero de Mayo y al cuerpo estudiantil y docente del colegio
Jorge Eliecer Gaitn.
Matadero
Ubicado a Km. 8 Va que conduce de Yopal hacia el corregimiento de Morichal. La capacidad de la
planta de beneficio animal est dada por el contenido de los corrales de cuarentena los cuales
pueden albergar 90 reses diarias. A la fecha el contrato de concesin para la operacin de la planta de
beneficio animal se le declaro la caducidad mediante la resolucin No. 474 del 24 de octubre 2011.
Las Instalaciones Internas con las que cuenta el matadero actualmente son:
Zona de sacrificio de Bovinos: Compuesta por desembarcadero, Corrales de espera, sala de sacrificio,
puerta de guillotina, Lnea de Izado, rea de Degello, canal de sangra Deshojador, Cuarto de
vsceras blancas, cuarto de vsceras rojas, Cuarto de control de higiene, cuarto fro, cuarto de
distribucin de productos.
Zona de sacrificio de Porcinos: Conformada por desembarcadero, corrales de espera, sala de
sacrificio, insensibilizacin, lnea area, polipasto, canaleta de sangra, tanque de escaldado, mesa de
pelado. Las instalaciones complementarias con las que cuenta el matadero son:
Estercolero: Consiste en una caseta, con cubierta en zinc, el piso se encuentra construido a manera
de tolvas para la recoleccin y evacuacin de los lquidos percolados del estircol y contenido ruminal
hacia el sistema de tratamiento, una vez deshidratado el estircol es donado a particulares para ser
utilizado como abono.
Manejo de la sangre: es transportada a un cooker donde es deshidratada para luego ser
comercializada a manera de harina.
Manejo de Residuos Slidos: En el matadero no se manejan residuos slidos ya que todas las partes
de las reses son llevadas por sus respectivos dueos. Los residuos generados en los puntos de
expendio de la carne son llevados para ser procesados de una manera muy artesanal en la vereda de
Santa fe de Morichal, esta actividad genera gran cantidad de elementos contaminantes, como malos
olores y cenizas.
Manejo de Agua Residual: El agua generada en los diferentes procesos del sacrificio tanto de bovinos
como de porcinos es recolectada y llevada a un sistema de tratamiento compuesto por dos tanques
de sedimentacin que a su vez por flotacin remueven gran cantidad de grasas, luego el agua es
llevada a una piscina de aireacin, posteriormente a una laguna de sedimentacin y finalmente a un
humedal artificial.
189
Foto 5. Vista general del matadero municipal, instalaciones del matadero y cerramiento perimetral.
Decreto No. 1500 DE 2007, por el cual se establece el reglamento tcnico a travs del cual se crea el
Sistema Oficial de Inspeccin, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Crnicos Comestibles y
Derivados Crnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad
que se deben cumplir en su produccin primaria, beneficio, desposte, desprese, procesamiento,
almacenamiento, transporte, comercializacin, expendio, importacin o exportacin.
Decreto 2965 de 2008, por el cual se modifican los artculos 20, 21 y 60 de decreto 1500 de 2007 y se
dictan otras disposiciones.
Resoluciones 2905 de 2007, establecen los requisitos que deben cumplir estos establecimientos y el
trasporte de la carne.
Resolucin 18119 de 2007. Por la cual se reglamentan los requisitos del Plan Gradual de
Cumplimiento para las plantas de beneficio y desposte de bovinos y bufalinos.
A continuacin se relacionan algunos aspectos de inters dentro de la normatividad mencionada.
Localizacin y accesos. Toda planta de beneficio debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar ubicada en rea compatible con la actividad, de acuerdo con el uso del suelo determinado en
el Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Estar localizada en terreno no inundable y alejado de cualquier foco de insalubridad o actividades
que puedan afectar la inocuidad del producto.
3. Contar con vas de acceso a las diferentes reas de la planta de beneficio. Los patios de maniobras,
cargue y descargue, deben ser de superficie tratada, dura, de manera tal que se controle el
190
levantamiento de polvo debido a las operaciones propias del establecimiento, tener declives
adecuados y disponer de drenajes suficientes.
4. En sus alrededores o dentro de las instalaciones, no se deben mantener objetos en desuso para
evitar que se conviertan en focos de insalubridad.
Manejo de residuos lquidos y slidos. Para el manejo de los residuos generados en los procesos
internos, debern contar con instalaciones, elementos, reas y procedimientos tanto escritos como
implementados que garanticen una eficiente labor de separacin, recoleccin, conduccin,
transporte interno, almacenamiento, evacuacin, transporte externo y disposicin final de los mismos
y debern contar con registros para su verificacin.
Contar con un sistema de incineracin para el manejo de los animales completos o partes de animales
decomisados, que por sus caractersticas de riesgo no puedan ser utilizados en procesos de
industrializacin o dar cumplimiento al Decreto 4126 de 2005 y la Resolucin 1164 de 2002 o la
norma que la modifique o sustituya. El desarrollo de estas actividades est sujeto a la legislacin
sanitaria y ambiental que sobre la materia expidan los Ministerios de la Proteccin Social y de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, respectivamente.
Manejo de emisiones atmosfricas. Todos los establecimientos debern contar con los elementos o
equipos de control que aseguren el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Calidad de agua. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos deber disear e
implementar un programa documentado de calidad de agua para garantizar que sta sea de calidad
potable y cumpla con la normatividad vigente sobre la materia. Este programa incluir las actividades
de monitoreo, registro y verificacin por parte del establecimiento respectivo, los cuales debern
estar documentados y contar con registros para su verificacin, sin perjuicio de las competencias de
las autoridades sanitarias y ambientales en la materia. Para ello, se deber:
-
La calidad del agua para la elaboracin de hielo debe ser de calidad potable y para su
almacenamiento debe cumplir con los estndares de ejecucin sanitaria requeridos y de
operaciones sanitarias. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos
deber realizar las operaciones sanitarias que comprenden la limpieza y desinfeccin que se
aplican a las superficies de las instalaciones, utensilios y equipos utilizados en el
establecimiento, que no tienen contacto con el alimento, para evitar la creacin de
condiciones insalubres y su contaminacin. Estas operaciones debern contar con
procedimientos, documentados, cronograma de ejecucin y registros, los cuales estarn a
disposicin de la autoridad sanitaria para su verificacin y control.
191
Personal manipulador. Todas las plantas de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos deben
garantizar que el personal manipulador cumpla con las condiciones de estado de salud, capacitacin,
dotacin y prcticas higinicas para evitar la contaminacin del producto y creacin de condiciones
insalubres. Queda prohibida la permanencia de personal ajeno a las labores del establecimiento en el
lugar donde se procese carne, productos crnicos comestibles y derivados crnicos. Los visitantes
autorizados, debern cumplir con las normas de higiene y seguridad establecidas. Todo
establecimiento debe garantizar cumplimiento de programas de salud ocupacional y seguridad
industrial.
Los mataderos deben ubicarse y construirse en zonas que tengan como mnimo las siguientes
caractersticas:
-
reas suburbanas o periferias de la ciudad, a una distancia mnima de 200 metros de zonas
residenciales.
Zonas arborizadas que purifiquen el ambiente.
Sitios aislados de cualquier foco de insalubridad; alejados de industrias que produzcan olores
o cualquier tipo de contaminacin.
Prximos a las vas provenientes de la zona ganadera o plaza de ferias que suministren las
reses, y cercanas a las vas urbanas principales que permitan la distribucin del producto.
Se recomienda localizar los mataderos en zonas aledaas a las plazas de ferias, siempre y
cuando se garantice un estricto control sanitario que evite los riesgos de contaminacin
mutua.
192
Foto 6. Disposicin de los corrales y sitio para el almacenamiento temporal de residuos solidos
La Manga de coleo es de propiedad del Club de coleadores de Yopal, los cuales pertenecen a la liga
de coleo de Casanare. Cuenta con una pista recta de aproximadamente 200 metros y 10 metros de
ancho, dentro de las instalaciones se encuentra oficina, servicios sanitarios, espacios sociales y los
corales para los caballos.
Foto 7. Pista de la manga de coleo
Resolucin 1634 DE 2010. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la expedicin de
licencias zoosanitarias de funcionamiento que autorizan las concentraciones de animales y se sealan
los requisitos sanitarios para los animales que participen en ellas.
A continuacin se relacionan algunos aspectos de inters dentro de la normatividad mencionada con
el fin que se le d estricto cumplimiento, para minimizar las posibles amenazas que se puedan
generar, durante las actividades del establecimiento
193
Los lugares donde se lleven a cabo la concentracin de los animales debern tener la siguiente
infraestructura, segn el tipo de evento:
Consideraciones especiales
En los documentos del proceso de revisin y ajuste de PBOT realizado en el ao 2003 hacen mencin
de lo siguiente: la localizacin actual de la plaza de ferias y de la subasta ganadera es desfavorable
para la salud del rea residencial de los alrededores, la gerencia de salud del municipio ha hecho
comentarios sobre las consecuencias del desarrollo de cra de ganado en una zona residencial esta es
la principal razn para generar la reubicacin de su infraestructura.
En la inspeccin de campo que se realiz al sitio se evidencia que los corrales para ganado de la plaza
de ferias son un foco de contaminacin y proliferacin de plagas, y que esta actividad es incompatible
con el uso residencial e institucional del entorno.
Teniendo en cuenta que los impactos ambientales producidos por la actividad, afectan el entorno y la
poblacin aledaa, se plantea la necesidad de trasladar la Plaza de Ferias (subasta ganadera) y manga
de coleo a un lugar diferente, donde los usos del suelo sean compatibles con la actividad.
194
Foto 8. Entrada principal del centro de abastos del Municipio y Cerramiento perimetral del
equipamiento.
Este tipo de establecimiento comercial est regido en primera instancia por la Ley 232 de 1995, por
medio del cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales. En ella
se seala que los establecimientos abiertos al pblico deben:
a) Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicacin y
destinacin expedida por la autoridad competente del respectivo municipio. Las personas interesadas
podrn solicitar la expedicin del concepto de las mismas a la entidad de planeacin o quien haga sus
veces en la jurisdiccin municipal respectiva;
b) Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9a de 1979 y dems normas vigentes
sobre la materia.
Las plazas de mercado deben ser localizadas en los distintos sectores en que se divida el Municipio,
teniendo en cuenta que debe dar cobertura a la mayora de la poblacin. Por otra parte, debe
analizarse que el rea presente condiciones higinicas adecuadas y cuente con disponibilidad de
servicios pblicos; as mismo, deben estudiarse los impactos ambientales derivados de su funcin
(emisin de olores y ruidos) y analizar su operatividad como centro de intercambio urbano rural y
urbano regional en trminos ambientales.
El rea destinada para la localizacin de la plaza de mercado o centro de abastos, debe estar a una
distancia mnima de 200 metros de reas residenciales, institucionales, etc.
195
Las celdas estn conformadas sobre una fundacin en arcillas, recubiertas con geomembrana de
impermeabilizacin de fondo, diques perimetrales en suelo armado, cuenta con un sistema de
recoleccin de lixiviados por medio de lecho filtrante en piedra de ro, que conducen el lixiviado a una
bocatoma ubicada en la zona de menor pendiente dentro de la trinchera, tubera de conduccin
subterrnea, piscinas de almacenamiento de lixiviado al aire libre, evaporacin y sistemas de
recirculacin por rebose entre las piscinas.
Adems cuenta con un sistema de extraccin o manejo de gases que consta de chimeneas en gavin
armadas con piedra de ro y con tubera perforada, espaciadas cada 30 m y conectados entre s por
un filtro, dando cobertura del 50% del rea del relleno.
77
informe resultados y avance en la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo EAAAY E.I.C.E. 2012
196
Ambientalmente el relleno maneja bien los impactos que se causan al medio, pero, es necesario
realizar controles ambientales a las piscinas de aireacin o de almacenamiento de lixiviados para
mitigar los olores, y adicionalmente realizar controles geotcnicos a los taludes occidentales contra el
cerro, ya que por los efectos de construccin se crearon canales abiertos de conduccin de agua
superficial, especialmente en poca de invierno, los cuales pueden causar algn tipo de problema de
estabilizacin. Los lixiviados se tratan por medio de lecho filtrante en piedra de ro, luego se
almacenan en piscinas, donde son dispuestas para su recirculacin y evaporacin.
Resolucin 1096 de 2000. Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico RAS
Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la
Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos".
Resoluciones 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Decreto 838 de 2005. Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin final de
residuos slidos y se dictan otras disposiciones.
197
Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el nmero de vehculos que
llegan simultneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad
de residuos slidos que llega al relleno en un da. Para los niveles medio y bajo de complejidad la
altura se debe limitar a 1.5 m. incluido el material de cobertura, si este es manual. Para los niveles
alto y medio alto de complejidad la altura mxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el
espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la
altura depende de la estabilidad del sitio. La estabilidad de los taludes que conforman el relleno
sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la caracterizacin de los residuos y el esfuerzo
cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ngulo de
friccin en la interface.
Finalmente debe realizarse el anlisis de taludes teniendo en cuenta la aceleracin mxima
presentada en el sitio segn la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseo y
Construccin Sismo Resistente NSR 98.
Desde el punto de vista de ocupacin del espacio, es importante identificar la localizacin y extensin
del relleno sanitario, la vida til, las vas de acceso y los impactos sobre el rea de influencia,
principalmente. Debe estar a una distancia mnima de 500 metros de reas residenciales. Los suelos
donde se localice el relleno sanitario, deben poseer ciertas caractersticas para no contaminar aguas
subterrneas, ni deteriorar zonas tiles para el desarrollo del sector productivo.
A continuacin se presentan algunos factores a tener en cuenta para la localizacin de un relleno
sanitario:
Pensar en la posible utilizacin del relleno una vez concluida su vida til, de tal forma que se
pueda recurrir a l como espacio verde o campos deportivos que no requieran demasiada
infraestructura.
La implementacin de los rellenos sanitarios requiere de estudios tales como investigacin del
subsuelo para conocer la permeabilidad del terreno, colocacin de una central de infiltracin de
aguas, para recibir las filtraciones de los lixiviados y evitar la contaminacin de aguas
subterrneas. Para ello es preciso verificar sistemticamente los mantos acuferos prximos a los
rellenos.
198
Para todos los casos, deben ceirse a lo contemplado para la construccin, implementacin y
mantenimiento de esta infraestructura en los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS formulados para los Municipios de la Jurisdiccin de CORPORINOQUIA.
Teniendo en cuenta que la vida til del sitio de disposicin final de los residuos slidos del
Municipio de Yopal (relleno sanitario Macondo) est definido hasta el 2018, se debe dejar
establecido en la presente formulacin del POT, la realizacin de los respectivos estudios para la
ubicacin del prximo relleno sanitario del municipio de forma que se cumpla con todos los
requerimientos normativos vigentes y las disposiciones de las determinantes ambientales de
Corporinoquia.
Escombrera
La actividad se realiza en la entrada al centro poblado Morichal sobre la margen derecha de la va
(Casco urbano de Yopal centro poblado Morichal). Esta actividad se localiza sobre unas zanjas
abandonadas en el sitio. El rea para la disposicin de estos materiales no cuenta con cerramiento en
cerca viva y no se evidencia ningn tipo de control para el adecuado acopio de los materiales.
Foto 10. Sitio para la disposicin final de materiales sobrantes de construccin
Est regulada por la Resolucin No. 541 de 1994, el Ministerio de Medio Ambiente que regula el tema
de cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y
subsuelo de excavacin.
Los municipios deben seleccionar los sitios especficos para la disposicin final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construccin y demolicin, capa orgnica,
suelo y subsuelo de excavacin; que se denominaran escombreras municipales. Esta seleccin se har
teniendo en cuenta los volmenes producidos y las caractersticas de los materiales y elementos; as
como, las distancias ptimas de acarreo.
Se localizarn prioritariamente en rea cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas y
canteras abandonadas, entre otros, con la finalidad principal que con la utilizacin de estos
199
La PTAR de Yopal fue concebida desde un inicio, como un sistema de lagunas de estabilizacin,
consiste en un tren de lagunas Anaerobio y Facultativo, durante los aos 2005 y 2006 se adelant la
construccin de cuatro unidades de Filtros Percoladores; as mismo se realiz la construccin de un
sistema de secado de lodos por centrifugacin. Al sistema de tratamiento actualmente llega el agua
procedente de tres (3) emisarios del sistema de alcantarillado sanitario:
El colector que recoge el agua de la zona denominada Yopal Antiguo, que representa
aproximadamente el 63% del agua residual urbana de Yopal. El denominado Nuevo Emisario Final
recolecta las aguas del sector suroccidental, comunas 4 y 5. Representa aproximadamente el 37% del
agua residual urbana producida en el municipio. El tercero Emisario de la zona Industrial recolecta las
aguas de los barrios sub-urbanos. El vertimiento final de estas aguas se realiza sobre el cao Usivar.
78
200
Est reglamentada por lo dispuesto en la Resolucin No. 1096/2000 de Noviembre de 2000, por la
cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en la cual
para los sistemas de tratamiento de agua residual se dispone lo siguiente:
La ubicacin del sitio para un sistema de lagunas de oxidacin debe estar aguas abajo de la cuenca
hidrogrfica, cuando se trate de valles aluviales, en un rea extensa y fuera de la influencia de cauces
sujetos a inundaciones y avenidas. En el caso de no ser posible, deben proyectarse obras de
proteccin.
El rea debe estar lo ms alejada posible de urbanizaciones con viviendas ya existentes; se
recomiendan las siguientes distancias: 1) 1000 m como mnimo para lagunas anaerobias y reactores
descubiertos, 2) 500 m como mnimo para lagunas facultativas y reactores cubiertos, y 3) 100 m como
mnimo para sistemas con lagunas aireadas.
Desinfeccin de los efluentes de las PTAR. El proceso de desinfeccin debe realizarse en el efluente
de plantas de tratamiento de agua residual (PTAR), cuando ste ltimo pueda crear peligros para la
salud de las comunidades aguas abajo de la descarga. El proceso de desinfeccin que se utilice debe
seleccionarse despus de la debida consideracin de: Caudal de aguas residuales a tratar; Calidad
final deseada de desinfeccin; Razn de aplicacin y demanda; El pH del agua que va a desinfectarse;
costos del equipo y suministros y disponibilidad.
Todos los niveles de complejidad deben contemplar el manejo de lodos en su sistema de tratamiento
de aguas residuales. Para esto, deben presentarse balances de masa de los procesos con los trenes de
tratamiento de agua y lodos. Los efluentes lquidos del tren de lodos deben integrarse en los balances
de masa del tren lquido. Adems deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: No deben
descargarse dichos efluentes a cuerpos de agua superficiales o subterrneos; los lodos primarios
deben estabilizarse; se debe establecer un programa de control de olores; se debe establecer un
programa de control de vectores.
201
ofrecen en el sitio otros servicios como: lubricacin, lavado general y/o motor, cambio y reparacin
de llantas, alineacin y balanceo, servicio de diagnstico, trabajos menores de mantenimiento
automotor, venta de llantas, neumticos, lubricantes, bateras y accesorios y dems servicios afines.
Las estaciones de servicio tienen una interaccin considerable con el medio ambiente en los
siguientes aspectos:
-
Foto 12. Estacin de gasolina Bro ubicada en la carrera 29 con calle 26 y Estacin de servicio de gas
vehicular, ubicado en la calle 30 con carrera 14.
Decreto 1333 del 2007 el cual modifica parcialmente el decreto 4299 de 2005 y reglamenta
los requisitos, obligaciones, rgimen sancionatorio, refinacin, almacenamiento, manejo,
transporte, distribucin campo de aplicacin y las autoridades de regulacin, control y
vigilancia de los combustibles lquidos derivados del petrleo, excepto GLP.
202
Resolucin No. 180928 de julio 26 de 2006, por la cual se expide el Reglamento Tcnico
aplicable a las Estaciones de Servicio que suministran Gas Natural Comprimido para Uso
Vehicular.
Decreto 1521 de 1998. Artculo 5. Las autoridades competentes enunciadas en el artculo 49 del
Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, modificado y adicionado por el artculo 99 de la Ley 388 del
18 de julio de 1997, certificarn el uso y utilizacin del suelo, segn los correspondientes planes de
ordenamiento urbanstico.
Las oficinas de planeacin municipal, distrital o metropolitana, o las autoridades que hagan sus
veces, establecern mediante actos locales de carcter general las distancias que deben existir
entre los tanques que almacenan lquidos inflamables y combustibles en las estaciones de servicio
con respecto a los linderos de los predios vecinos, respetando como mnimo las distancias
reconocidas por la norma NFPA 30. En todo caso, las distancias adoptadas por las autoridades
competentes debern estar tcnicamente soportadas.
Para la instalacin de tanques subterrneos que almacenen lquidos inflamables y combustibles, la
citada norma seala que la distancia de cualquiera de estos tanques hasta el muro ms prximo de
un cimiento o pozo no debe ser inferior a un pie (0.30 m), y hasta el lindero de cualquier propiedad
que pueda ser construida, no menos de 3 pies (0.90 m).
Pargrafo 2o. Las estaciones de servicio ubicadas en las zonas urbanas estarn sujetas
tambin a las disposiciones distritales, metropolitanas o municipales; y, en las vas nacionales,
a las disposiciones del Ministerio de Transporte. Lo anterior sin perjuicio de la aprobacin o
visto bueno que deban impartir las entidades a las cuales compete la preservacin del medio
ambiente.
Artculo 13. El rea de las estaciones de servicio deber estar separada de las vas pblicas por
andenes o aceras y zonas verdes, con el ancho y la forma exigidos por las reglamentaciones
urbansticos del municipio respectivo, adems dando cumplimiento a las normas ambientales
pertinentes.
Artculo 14. Prohbase la construccin y funcionamiento de vivienda o alojamiento, temporal o
permanente, dentro de las instalaciones de las estaciones de servicio.
Artculo 15. Las instalaciones elctricas debern protegerse con tubera conduit y sus
accesorios deben ser a prueba de explosin, de acuerdo con la Norma NFPA 70 vigente y las
especificaciones de la empresa de energa que provea el servicio.
Artculo 16. Las estaciones de servicio debern contar con un plan de contingencia contra
incendios.
203
Obtener y/o mantener vigentes los permisos, licencias o autorizaciones expedidas por las
alcaldas, las curaduras urbanas y las autoridades ambientales competentes, para las plantas
de abastecimiento segn corresponda.
Cumplir con las normas establecidas sobre proteccin y preservacin del medio ambiente.
Las EDS que suministran GNCV deben cumplir con las siguientes distancias mnimas de
seguridad:
Estos establecimientos deben cumplir con los respectivos requerimientos de equipos de deteccin de
gas y proteccin contra incendios; sistemas de corte del servicio en caso de emergencia; y las
respectivas pruebas de operaciones y equipos de la EDS.
204
El transporte de gas natural por gasoducto incluye algn grado de riesgo para el pblico en caso de un
accidente y el subsiguiente escape de gas. El riesgo ms grave es el de un incendio o explosin
despus de una ruptura importante en el gasoducto.
205
Las fuerzas externas son la causa principal de los accidentes de los gasoductos y oleoductos, y han
sido implicadas en ms de la mitad de los incidentes. Otras causas incluyen la corrosin y los defectos
de los materiales y la construccin. Los accidentes pueden ser causados por:
La normatividad aplicable al transporte de crudo por oleoducto est constituida por el Decreto
Legislativo N 1056 de 1953 (Cdigo de Petrleos) y las Resoluciones del Ministerio de Minas y
Energa N 18-1258 de 2010 y 12 4386 de 2010, las cuales versan respectivamente sobre el transporte
de crudos por oleoductos.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, CREG, estableci el Reglamento nico de Transporte
de Gas Natural (RUT) mediante la Resolucin N 071 de diciembre 3 de 1999 contenido en el anexo
general de la misma resolucin, el cual en el numeral 6 respecto de los ESTNDARES Y NORMAS
TCNICAS APLICABLES seala que: Los estndares, normas tcnicas y de seguridad que debern
aplicar para el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y puesta en marcha del Sistema
Nacional de Transporte, tomarn en consideracin la compilacin del Cdigo de Normas Tcnicas
y de seguridad efectuada por el Ministerio de Minas y Energa.
Existe la Norma Tcnica Colombiana, NTC - 3728 "GASODUCTO. LNEAS DE TRANSPORTE Y REDES
DE DISTRIBUCIN DE GAS" adoptada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y
Certificacin, ICONTEC.
206
Aeropuerto79
El aeropuerto el Alcaravn de Yopal est ubicado al sur-oriente del rea urbana del municipio,
especficamente en la vereda Picn-Arenal, corregimiento de Morichal. Sus lmites son: NORTE: Calle
40 (lmite permetro urbano); SUR: rea rural de la vereda Picn-Arenal, y los barrios La Esmeralda, el
Raudal, y Las Amricas; ORIENTE: rea rural y carreteable de acceso al barrio La Esmeralda;
OCCIDENTE: rea rural y carreteable a los barrios Las Amricas y El Raudal.
Figura 53. Ubicacin Aeropuerto Alcaravn.
Actualmente el aeropuerto cuenta con una infraestructura aeroportuaria que la integra una pista de
2550m de largo por 30m de ancho, con una plataforma con cinco posiciones de parqueo, tres calles
de rodaje, que se encuentran en buenas condiciones de operacin. Dispone de dos torres de control
(antigua y nueva), la nueva con seis (6) pisos de altura; cuenta adems con radio ayudas y equipos
para la navegacin. Se prestan los servicios de transporte de pasajeros, carga, aviacin militar,
aviacin de fumigacin y aviacin general.
Cuenta con una nica va de acceso al aeropuerto que a su vez permite la evacuacin rpida en caso
de emergencia. Las aerolneas presentes son: AEROCOL, ALPES, AEROAPOYO, AVIANCA LAN, EASY
FLY, STENA HELISTAR. La Pista declarada 4C en pavimento flexible, caractersticas 3C: longitud 2.250
metros por 30 de ancho con mrgenes conformadas por la misma pista, perfil llano, sealizada y
demarcadas, se tiene desplazamiento del umbral por la cabecera 05 y 23 de 60m, PCN: 50/F/B/X/T y
coordenadas de pista 05: 051842,01N722328.63W, elevacin 305.76 msnm. Pista 23:
051934.38N 722237.31, elevacin 313.26 msnm. ARP de la pistas 051908.92N
722303.22W, elevacin 313.26 msnm.
79
207
Zonas de seguridad. Se debe nivelar las zonas de seguridad hasta completar la franja de los 300m
laterales, de igual manera las secciones requeridas en las cabeceras a los lados de las calles de rodaje
y plataforma, y eliminar obstculos no frangibles. Se debe incluir terrenos para construcciones de
superficies RESA: adquisicin de terrenos, nivelacin y manejo de aguas. Las franjas de la pista estn
fuera de norma y se deben completar otros elementos como franjas extremo de pista, RESAS, zonas
libres de obstculos no frangibles y cerrados de canales abiertas.
Cerramientos. Se cuenta con un cerramiento perimetral conformado por malla eslabonada templada
con tubo colocada sobre una viga de concreto sobre todo el permetro del aeropuerto. Servicio SEI
(salvamento y extincin de incendios). Estructura reforzada y ladrillo a la vista, de un nivel y con una
seccin de sala de mquinas y bodega anexas. Categora RAC: SEI 6, prestado con una maquina
OSHKOSH T 1500 y una OSHKOSH T-1000, trece unidades de bomberos en tres turnos operacionales,
servicios de guardia, comunicaciones y alarma. El SEI es eficiente para la operacin en plataforma y
pista 05 y 23, sin embargo las caractersticas de la estacin son deficientes y la guardia est alejada
del Edificio de Bomberos. La ubicacin es compartida con parqueo de aeronaves.
Servicio de combustible. Se cuenta con dos sistemas de almacenamiento de combustible, el primero
con tres depsitos, dos tanques con Jet A-1 con capacidad de 10.000 galones y uno de igual capacidad
con Ave-gas 100/130 perteneciente a ICARO, el segundo perteneciente a SEDCA cuenta con 3 tanques
de 10.000 galones y 3 de 5000 galones de Jet A-1.
Vas internas. Cuenta con huellas y sectores pavimentados de uso como vas de servicio para
conectar hangares, sectores de combustible, mantenimiento y salidas de emergencia.
Obstculos en las zonas de seguridad. La zona libre de obstculos esta analizada desde el elemento
franja de pista, presenta estructuras no frangibles como canales abiertos dentro de esta franja y
equipamiento para los servicios aeronuticos como antenas meteorolgicas y rboles en los
permetros de los cerramientos y particularmente en la cabecera 05.
Seguridad. Para garantizar la seguridad aeroportuaria en el aeropuerto de Yopal se cuenta con los
siguientes sistemas:
-
208
Drenajes. La conduccin y manejo de aguas lluvias se hace a travs de canales revestidos en concreto
y en tierra, localizados paralelos a la pista y plataforma y para el Terminal se realiza a travs de
cunetas en concreto.
Sistema de agua potable. El abastecimiento de agua potable del Aeropuerto se realiza a travs del
acueducto del municipio de Yopal. El agua es almacenada en un primer tanque con capacidad de 30
m, que tiene 2.5 m x 5.0 m x 3.0., de all se distribuye a las diferentes instalaciones del Terminal
areo. El suministro de agua potable para los hangares y talleres se hace directamente por el
acueducto del Municipio de Yopal.
Sistema de aguas residuales. La recoleccin de las aguas servidas de los baos de la zona
administrativa, el Terminal Areo, torre de control, bomberos, polica, talleres entre otros, se realiza
su descarga a la red de alcantarillado de la ciudad de Yopal. El manejo de las aguas residuales
generadas en los hangares y talleres del Terminal areo, son conducidas a travs de pozos spticos.
Sistema de manejo de residuos slidos. Los desechos slidos que se producen en el aeropuerto,
provienen de los siguientes sitios, Oficinas, cafetera, Zona comercial, plataforma. El Servicio de Aseo
del Municipio las recoge 3 veces a la semana para su disposicin final en el relleno sanitario
Macondo.
Sistema de aguas industriales. La instalacin de propiedad de la Aeronutica Civil, que genera aguas
industriales es la estacin elctrica. Sin embargo, en el aeropuerto operan la estacin de combustible
entre otras, que generan residuos de tipo industrial como son las aguas que tienen residuos por
derrames de combustibles, aceites usados, entre otros. El Terminal areo cuenta con trampas de
grasas en la zona de bomberos y almacenamiento de combustibles con el fin de separar las grasas de
estas zonas. Sin embargo no se cuenta con sistemas de separacin de grasas y aceites en la zona de
plataforma, ni las empresas que operan en este aeropuerto cuentan con sistemas de tratamiento de
aguas Industriales
En la actualidad el aeropuerto no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas industriales
(trampas de grasa y aceites. Se debe implementar estos sistemas en la zona de plataforma. Con el fin
de dar cumpliendo a la normatividad sobre vertimientos Decreto 1594 de 1984. El Plan de
emergencia se encuentra actualizado y aprobado en la versin 2009, de acuerdo con el oficio
2009035632 del 26 de octubre de 2009.
Los aeropuertos estn regulados mediante la poltica ambiental de la Aeronutica Civil, las normas de
la OACI, la normatividad ambiental nacional e internacional y el Reglamento Aeronutico de Colombia
(RAC).
Convenios de la aviacin civil internacional y normas de la OACI
-
209
Circular obligatoria no. 5001-01105-2002 instruccin general para la creacin comit regional
aviario en todos los aeropuertos.
Resolucin no. 2786 de julio 16 de 2003-.por la cual se crea el comit nacional para la
prevencin del Peligro aviario de Colombia U.A.E. aeronutica civil y sus reglamentos.
Resolucin no. 03152 de agosto 13 de 2004, -por la cual se adoptan normas relativas al
peligro aviario como obstculo para la seguridad de la aviacin y se adicionan a la parte sexta
de los reglamentos aeronuticos de Colombia.
Resolucin no. 02130 del 7 de junio de 2004, por la cual se adiciona y modifican las partes
primera y sptima de los reglamentos aeronuticos de Colombia, y se adopta la parte 11
ambiental, marco nacional de atenuacin del ruido.
Resolucin no. 03185 del 17 de agosto de 2004-por la cual se adopta el manual de atenuacin
del ruido del aeropuerto internacional el dorado.
Resolucin 1092-2007 (que deroga la parte VI) por la cual se adoptan normas de aerdromos,
aeropuertos y helipuertos y se adiciona como parte dcimo cuarta a los reglamentos
aeronuticos de Colombia.
Dentro de las disposiciones legales vigentes en materia de planeacin urbana, los artculos 187, 188 y
192 del Decreto ley 2811 de julio de 1.974, considera el factor ruido como afectacin a la calidad
ambiental para los usos urbanos y residenciales.
210
La ubicacin de un aeropuerto normalmente genera efectos sobre las reas situadas en sus
proximidades, a pesar que algunos de estos efectos sean positivos por constituirse en polos de
desarrollo, tambin se generan efectos negativos tales como la polucin sonora en las comunidades
prximas a los aeropuertos.
Estas dificultades pueden ser superadas en la medida que se planifique el desarrollo de su entorno
con las respectivas autoridades municipales, quienes deben establecer restricciones al uso de suelos
como una forma de control del crecimiento urbanstico. La planificacin del uso del suelo es una
forma eficaz para impedir que el problema se aumente y prevenir que las construcciones legales e
ilegales se intensifiquen en reas no permitidas, estableciendo una zonificacin del uso del suelo, es
decir una distribucin espacial de las funciones de la ciudad segn sus actividades y sus instalaciones
urbanas, de acuerdo a las reas afectadas por el ruido e indicando las actividades ms adecuadas para
cada rea.
La normativa relacionada a nivel nacional, establece los niveles de ruido permisibles en decibeles
(dBA) y se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 75. Niveles de ruido permisibles en dBA
Zonas
A. Zona de tranquilidad y silencio:
Hospitales, bibliotecas, guarderas, sanatorios, hogares geritricos.
B. Zona de tranquilidad y ruido moderado:
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional,
hotelera y hospedajes. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e
investigacin. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecnicos al aire
libre.
C. Zona de ruido intermedio restringido:
C.1. Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas
portuarias, parques industriales, zonas francas. *
C.2. Zonas con usos permitidos comerciales, como
centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres
de mecnica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios,
restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
C.3. Zonas con usos permitidos de oficinas.
Zonas con usos institucionales.
C.4. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecnicos al aire libre,
reas destinadas a espectculos pblicos al aire libre, vas troncales, autopistas,
vas arterias, vas principales.
Da
(7-21 h)
Noche
(21-7 h)
55
45
65
50
75
70
70
55
65
50
80
70
Norma legal
211
Zona C, de ruido intermedio restringido: Es el rea ms prxima a la pista del aeropuerto y por
esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no son permitidas.
USOS PERMITIDOS
Recreo
Circulacin
Rural
Natural
USOS PROHIBIDOS
Residencial
Institucional
Hospitales
Escuelas
Bibliotecas
templos
Comercial
Residencial (multifamiliar)
Mercados
Institucional
Depsitos
Hospitales
Puestos
Escuelas
Talleres
Museos
Garajes
Bibliotecas
Circulacin
Industrial
Rural
Natural
ZONA A
Residencial
Residencial (*)
Institucional
Institucional (*)
Comercial
Servicios
Recreo
Circulacin
Industrial
Rural
Natural
(*): Dependiendo de la topografa del terreno, en casos particulares puede surgir la necesidad de insonorizacin en algunas instalaciones.
Obs: Las restricciones, de un modo general de refieren a la necesidad de insonorizacin de las instalaciones.
Fuente: Manual Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos. Convenio internacional de la OACI, Proyecto regional LA/92/031.
ZONA B
De acuerdo al Reglamento Aeronutico de Colombia (RAC), parte decima cuarta, numeral 14.3.4
Al disear los aeropuertos destinados a la operacin pblica, se debern mantener libres de toda
perturbacin las superficies limitadoras de obstculos, que corresponden a:
212
Superficie cnica. Superficie de pendiente ascendente y hacia fuera que se extiende desde la
periferia de la superficie horizontal interna.
Superficie horizontal interna. Superficie situada en un plano horizontal sobre un aerdromo y sus
alrededores.
Superficie de aproximacin. Plano inclinado o combinacin de planos anteriores al umbral.
Superficie de aproximacin interna. Porcin rectangular de la superficie de aproximacin
inmediatamente anterior al umbral.
Superficie de transicin. Superficie compleja que se extiende a lo largo del borde de la franja y
parte del borde de la superficie de aproximacin, de pendiente ascendente y hacia afuera hasta la
superficie horizontal interna.
Superficie de ascenso en el despegue. Plano inclinado u otra superficie especificada situada ms
all del extremo de una pista o zona libre de obstculos.
El RAC, numeral 14.3.4.2.2. establece que las alturas y pendientes de las superficies limitadoras de
obstculos no sern superiores, ni sus otras dimensiones inferiores, a las que se especifican en la
Tabla 4-1 Dimensiones y pendientes de las superficies limitadoras de obstculos del mencionado
Reglamento.
La modelacin cartogrfica de dichas superficies limitadoras para el Aeropuerto El Alcaravn, se
presentan en la siguiente figura.
Figura 54. Superficies limitadoras de obstculos, Aeropuerto Alcaravn
213
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil Oficina de Transporte Areo - Grupo de Normas Aeronuticas. Reglamentos
aeronuticos de Colombia
214
del punto de referencia de aerdromo - ARP-, deber contar con la previa autorizacin de la
Autoridad Aeronutica, sin perjuicio de las licencias ambientales y/o de construccin y dems
requisitos que sean pertinentes, segn exigencia de las respectivas autoridades competentes. La
descripcin del procedimiento de solicitud de tal autorizacin se encuentra en el Documento GSAC5.0-7.01 .Gua manual de uso de suelos en reas aledaas a los aeropuertos. Nota: Adicionado
conforme al Artculo Segundo de la Resolucin No. 04072 del 12 de Agosto de 2010. Publicada en el
Diario Oficial No. 47.813 del 26 de Agosto de 2010. La correspondiente autorizacin ser expedida
mediante Resolucin motivada de la Secretara de Sistemas Operacionales de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, previo los conceptos tcnicos de las reas competentes
de la Entidad.
215
Equipamientos de servicios
industriales, de acopio y comercio
Por contaminacin
ambiental
EQUIPAMIENTO
30 m Res. 1447/ 09
Matadero
Plaza de Ferias y
Manga de coleo de
Yopal
Plaza de Mercado
(central de
abastos)
Relleno sanitario
Macondo
Amenazas de
origen tecnolgico
Sistema de
tratamiento de
aguas residuales
Escombrera
Aeropuerto
Amenazas por
conducta humana
negligente
Actuaciones humanas al
mando de medios
tecnolgicos
AISLAMIENTOS
Parque
cementerio y Sala
morgue
Res. 1634 / 10
PBOT 2003: reubicar
Ley 232 / 95
Ley 9 de 1979
CAR: 500 m
RAS; Dec 1713/02; Ley
142 /94; 632/00
1000 m, Res. 1096/00 RAS.
Art . 163
Res. 541 de 1994
Dec 1521/98; 4299/05;
Res. 180928/06
Ley 143 de 1994
Res. 180398 de 2004
Res. MME N 18-1258 de
2010 y 12 4386 de 2010,
sobre el transporte de
crudos por oleoductos.
Norma 3728 ICONTEC
Restricciones Aeronutica
civil y Reglamento
Aeronutico Colombiano.
216
manera diferente, ya que para reducir sus riesgos es necesario hacer cambios profundos y sistmicos
que promuevan estilos de vida y de consumo ms conscientes y razonables. Para ello se ha de
promover primero un desarrollo de baja intensidad en el consumo de carbono y segundo, un
desarrollo que implique una relacin ms armnica entre las actividades humanas y el territorio.
El plan de ordenamiento territorial, es uno de los instrumentos de planificacin en el cual, los
municipios pueden reflejar las acciones que permitirn a sus territorios y comunidades prepararse en
su adaptacin integral al cambio climtico, a travs de unas polticas, programas y estrategias claras
de conservacin, proteccin y recuperacin de sus recursos naturales. Razn por la cual, el plan de
ordenamiento territorial de Yopal, no escatimara esfuerzos en planificar la proteccin de su territorio
y recursos agua, suelo, flora y fauna, que le hacen tan caracterstico dentro de la regin de la
Orinoquia.
217
Baja capacidad de ejecucin de acciones de gobierno para implementar las decisiones del POT.
Tal vez uno de los grandes retos de gobierno, se relaciona con aumentar la capacidad de las
acciones de gobierno para controlar dos grandes problemticas en este aspecto. Por un lado est
el control de las actividades comerciales de significativo impacto, que se desarrollan sin cumplir
los requisitos legales de uso del suelo especialmente, aludiendo inconsistencias en el POT, que en
muchas de las ocasiones solo son una excusa para infringir la ley y en donde se evidencia poca
actuacin con acciones de gobierno para controlarlas; por otro lado est el control hacia la
proliferacin de urbanizaciones ilegales, en donde se ofertan lotes con servicios que no poseen
218
ningn tipo de licencia, esta ltima situacin se torna preocupante en la medida que dispersa la
ocupacin territorial, ms aun cuando es evidente la baja capacidad institucional para prestar un
adecuado servicio en los temas de acueducto y alcantarillado.
En sntesis, existen limitaciones al ordenamiento del territorial municipal que mantiene presencia en
cualquier ciudad de caractersticas intermedias como Yopal. Entre estas limitaciones estn la
localizacin de infraestructuras de alto impacto para las poblaciones urbanas, estos infraestructuras
debern establecerse acorde con las disposiciones de la normativa nacional y pensando en una
localizacin con fcil acceso y lejos de los sectores residenciales.
Otro de los aspectos que siempre se presentan en el contexto urbano, se relaciona con la movilidad y
el transporte urbano, en este sentido es importante que la ciudad formule un plan maestro de
movilidad que le permita dictaminar las polticas, estrategias y proyectos ms relevantes de
intervencin urbana, en donde se proyecten las futuras zonas de expansin urbana, se adecuen las
vas ya existentes al interior de la ciudad y se procure su articulacin con un sistema de espacio
pblico ms funcional, en donde prevalezca el peatn y en donde se generen espacio de articulacin
con el corredor de verde urbano propuesto para la formulacin del POT.
219
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Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 1454 de junio 28 de 2011, por la cual se dictan
normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
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Hacienda y Crdito Pblico. Decreto 1788 de 2004, por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de 1997
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4002 de 30
de noviembre de 2004, por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997.
Presidencia de la Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
Decreto 2060 2004, por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 29
de junio de 2005, por la cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes
parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 097 de 16
de enero de 2006, por el reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se
expiden otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 564 de 24
de febrero de 2006, por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas;
al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos; a la
legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de Inters Social, y se expiden
otras disposiciones
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 29
de junio 2006, por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales
contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica
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