Estado Situacional del Medio Ambiente

y Recursos Naturales de El Salvador

Estudio Tcnico No.1
Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de El Salvador

Mayo de 2007

Departamento de Estudios

Consejo Empresarial Salvadoreo

Econmicos y Sociales DEES

para el Desarrollo Sostenible

Introduccin

En 1997, se estableci que la condicin del medio ambiente se defina por poca cobertura vegetal, altos niveles de
erosin, alto grado de contaminacin del agua, limitado acceso al agua potable, deterioro acelerado de la calidad del
aire en el rea metropolitana de San Salvador y otros centros urbanos importantes, pobre calidad del aire interior en
las reas rurales, tenencia insegura del suelo en las reas rurales y uso desordenado de territorio urbano1.
Adicionalmente, se enfatiz que la degradacin ambiental que manifestaba El Salvador socavaba de muchas formas
el desarrollo sostenible ya que afectaba negativamente a la salud y esperanza de vida de la poblacin; reduca la
productividad de la mano de obra, de las tierras y el capital; daaba la infraestructura econmica; aumentaba la
vulnerabilidad ante los desastres naturales; menoscababa el clima de inversin; impeda el acceso a mercados
conscientes al medio ambiente, y reduca la calidad de vida y las polticas orientadas hacia el crecimiento2.

Para revertir la situacin anterior, se planteaba la necesidad de la formulacin de una poltica nacional ambiental3,
de largo plazo, y de un plan de accin4, a corto y mediano plazo5. As, en al ltima dcada, han ocurrido muchos
en el mbito internacional, regional, nacional y local que de alguna manera han podido afectar la condicin del
medio ambiente en El Salvador y en particular a los temas prioritarios. En el mbito nacional, se dio vida a una nueva
institucionalidad ambiental al crear la Ley de fondo ambiental de El Salvador (1996); el Ministerio de medio ambiente
y recursos naturales (1997); el Consejo nacional para el desarrollo sostenible (1997); las disposiciones que se
refieren a la naturaleza y el medio ambiente en el Cdigo penal (1997), la Ley medio ambiente (1998) y sus
reglamentos (2000); y la Ley de rea protegidas (2005). Por otra parte se han aplicado nuevas polticas e impulsado
programas y proyectos especficos para mejorar la condiciones ambientales.

El Desafo Salvadoreo: De la paz al Desarrollo Sostenible (1997). FUSADES. CEDES. San Salvador. Revisar el captulo 7.
Ibidem , capitulo 8
3 Ibidem , captulo 9
4 Ibidem capitulo 10
5 Los ochos problemas priorizados fueron el acceso inadecuado agua potable segura y saneamiento; contaminacin del agua resultante de las aguas servidas
municipales e industriales no tratadas y de las escorrentas de agroqumicos; contaminacin interna que resulta del uso de lea en cocinas mal ventiladas;
erosin del suelo y la degradacin del terreno debido a la deforestacin y agricultura, especialmente en laderas y tierras marginales, que resultan en prdida
excesiva de suelos y que conllevan a la sedimentacin de los reservorios y cauces de los ros, as como a prdidas en la productividad agrcola; deforestacin y
prdida de la biodiversidad, resultante de la ocupacin y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de lea; contaminacin atmosfrica, resultante de
vehculos mal mantenidos y de la congestin del trfico, principalmente en San Salvador; eliminacin inapropiada y la no recoleccin de desechos slidos y
materiales txicos, que afectan las principales zonas del pas; y desarrollo urbano no planificado, que usurpa las reas verdes urbanas y las reas de recarga de
los acuferos. Ver capitulo 10 de El Desafo Salvadoreo: De la paz al desarrollo sostenible
1
2

En el mbito internacional iniciativas como la Declaracin del Milenio, del 2000, en la cual los Estados decidieron
tomar accin para la proteccin de nuestro entorno comn6 y en particular establecieron que para el ao 2015, como
uno de sus objetivos garantizar la sostenibilidad ambiental7; la Declaracin de Johannesburgo sobre desarrollo
sustentable, del 2002,

donde los Estados se comprometieron

con el Desarrollo sustentable,

el Plan de

Implementacin de Johannesburgo y rpido logro de las metas de tiempos, socio-econmicas y ambientales

contenidas en el mismo; y el Tratado de libre comercio de Centroamrica8 (TLC o CAFTA por sus siglas en ingles),
2004, con compromisos ambientales en el Captulo 17: Ambiente y en el Anexo 17.9: Cooperacin ambiental; han
reforzado el compromiso del Estado del Salvador en la consecucin del imperativo constitucional de garantizar el
desarrollo sostenible y la proteccin de los recursos naturales y la diversidad e integridad del medio ambiente.

En este captulo interesa aproximarse a la a condicin actual del medio ambiente, como un indicador de la
efectividad de las acciones realizadas tanto por el gobierno, el sector empresarial, la sociedad civil y la poblacin en
general de mejorar la situacin del medio ambiente y revertir la tendencia negativa que se presentaba hace diez
aos. Sin embargo, establecer esta relacin es an a la fecha difcil debido a la poca capacidad nacional para
generar informacin sobre el estado del medio ambiente, falta de un sistema que permita el acceso a la informacin
generada; para algunos temas no existe informacin actualizada y se siguen utilizando datos obtenidos en la dcada
de los setenta; y los cambios en los enfoques, conceptos y tecnologas utilizadas para generacin de la informacin
hacen difcil comparacin de los datos y establecimiento de tendencias.

Para ello se enfatizara en las siguientes reas temticas: Cobertura forestal y uso del suelo, erosin, recursos
hdricos, aire, desechos slidos y peligrosos, biodiversidad, desastres naturales, recursos marinos, y recursos
energticos

6 Se decidi adoptar una nueva tica de conservacin y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente, hacer todo lo posible por
que el Protocolo de Kyoto entre en vigor e iniciar la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero; intensificar los esfuerzos colectivos en pro de la
ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo; insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en
frica; poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y
local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuad; intensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y los efectos de los desastres
naturales y de los desastres provocados por el hombre; y garantizar el libre acceso a la informacin sobre la secuencia del genoma humano. Naciones Unidas.
Declaracin del Milenio. 2000. En: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
7 Lo cual implica incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio
ambiente; reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios para el ao 2020. Naciones Unidas. Objetivos del desarrollo del milenio. 2002 En:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/#
8 El tratado fue ratificado el 17 de diciembre de 2004 por la Asamblea Legislativa de El Salvador y depositado ante la OEA el 26 de febrero de 2006. El tratado
contiene .

1. Uso del suelo y cobertura vegetal

En cuanto al suelo como recurso sustantivo para el pas el Libro Verde de 1997 (LV) hizo un anlisis integral.
Sealaba que los problemas de deforestacin y erosin del suelo son atribuibles a la sobrepoblacin y pobreza, pero
que deban de buscarse otras causas fundamentales, por lo menos para daos directos, ya que los pobres del rea
rural son tambin las principales vctimas. Enfatizaba sobre la mala calidad de los suelos, los altos niveles de
erosin, sedimentacin, inundaciones, tenencia insegura, uso desordenado en reas urbanas, prcticas
insostenibles de utilizacin, falta de educacin con enfoque de gnero, falta de acceso a recursos y tecnologa para
practicar mtodos de conservacin, implicaciones en la salud, productividad y crecimiento. Igualmente, consider
que la proteccin intensiva del suelo y otros recursos naturales clave, son importantes para una paz y crecimiento
sostenibles. Puntualiz que la erosin del suelo es tema de preocupacin por su impacto en la productividad agrcola
y los recursos hdricos, presas, recursos hidroelctricos, carreteras, puentes y otra infraestructura. Deca que en el
pas como un todo, el 16% de las tierras registraron una reduccin en la produccin en 1995 y 37% esperaban
reducciones en productividad en el futuro debido a la erosin del suelo.
Para el MARN9 el uso inadecuado de las tierras de acuerdo a su vocacin natural, genera condiciones de bajo
aprovechamiento y de deterioro de los suelos y por tanto un conflicto de uso. El Cuadro 1 muestra la situacin del
uso de las tierras del pas con relacin a su uso potencial de acuerdo a tres fuentes consultadas.

9 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002. MARN,

(2002)

Cuadro 1. Uso de las tierras del pas en relacin con su uso potencial10.
Uso

Potencial (%)11

Agropecuario
Bosques
Otros

45.9
48.31
5.79

200212

GEO
75.62
18.10
6.24

Actual (%)
Atlas13
69.0
19.9
11.1

FUSADES14,
70.03
23.22
6.75

Lo importante al analizar los datos es que la brecha entre el uso potencial y el uso actual del suelo agrcola y del
bosque sigue siendo alta. Adems, obsrvese que el porcentaje de otros usos del suelo ha aumentado.
Es necesario conciliar la informacin sobre el uso del suelo en El Salvador; ya que al examinar las tablas descriptivas
de cada uno de los mapas existen diferencias conceptuales en los datos consolidados. Hay que hacer notar que en
los tres informes se presentan reas totales de territorio diferentes.15 Ntese que los territorios agrcolas ms los
bosques y medios seminaturales ascienden a un total de 93.25%, que se aproxima mucho a los valores de GEO,
2002 (93.72%) y del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002 (88.9%)
Con los datos del Cuadro 1 se puede explicar como las presiones del crecimiento poblacional16 influyen sobre el
estado del medio ambiente, la demanda de productos de origen agropecuario y de lea han impactado fuertemente
el cambio del uso del suelo, utilizando un 30% de rea de bosque potencial a un uso agrcola como fuente de
recurso para la poblacin. Por lo tanto un desafo importante es revertir esta situacin para usar el suelo de acuerdo
a su potencial.

Los datos reportados por el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, derivan de un
prediagnstico (Informe Inicial Prediagnstico - Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2002, Citado en GEO, 2002). Es
posible que en el diagnstico definitivo se presenten los datos ajustados. Al analizar los datos del Atlas de Agricultura y Bosque y segn la
tecnologa empleada, la cual se bas en la metodologa europea Corine Land Cover (CLC) de mapeo de uso de la tierra, genera confianza.
Adems, en su elaboracin particip el Centro Nacional de Registro (CNR/IGN), el Instituto Geogrfico Nacional de Francia (IGN-FI), y el
Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin Agronmica para el desarrollo (CIRAD). Asimismo, se cont con el apoyo del Corredor
Biolgico Mesoamericano (CBM) y del Fortalecimiento para la Gestin Ambiental en El Salvador (FORGAES). Cabe destacar que el mapa y la
base de datos del CLC de El Salvador fueron finalizados en el ao 2004 (Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador 2002). Los datos
presentados por FUSADES fueron tomados de UNESCO, SNET y MARN (2006), basado en Proyecto Sherpa, Centro Nacional de Registro
(CNR) (2003)
11 Informe Inicial Prediagnstico Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 11 Informe Nacional del Estado del
Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002
12 Informe Inicial Prediagnstico Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial mencionado por 12 Informe Nacional del Estado del
Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN, 2002
13 Elaboracin propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque El Salvador 2002, MARN, 2005
14 Elaboracin propia a partir de Cmo est nuestra economa? FUSADES, 2005-2006.
15 GEO 2002 reporta 21040.79 km2, Atlas 20,510.21 km2 y FUSADES 20,720 km2.
16 Segn la FAO (2005) la poblacin de El Salvador para el ao 2005 era de 6,875,000 personas, lo cual da una densidad poblacional de 327
h/km2, que comparadas con la densidad del ao de 1998 (298 h/ km2 ), da un incremento del 9.7% en la densidad poblacional en los 7 aos
transcurridos entre ambas fechas. http://www.fao.org/fi/fcp/es/SLV/profile.htm
10

La FAO (2002), citando a Serrano, expresa que Adems de los manglares, se conocen en El Salvador otras
comunidades biolgicas como son: bosques pantanosos costeros de transicin, bosques de la planicie costera y del
valle del bajo lempa, morrales, bosques secos, bosques caducifolios de tierra baja, bosques semi-caducifolios de
tierra media, robledales y encinares, pinares y bosques de pino/roble, bosques nebulosos de la cordillera norte,
bosques nebulosos de la cordillera volcnica, bosques pantanosos no costeros y vegetacin de playa.
Por otra parte la FAO (2002), cita que Se ha proyectado la elaboracin de un inventario nacional, que tiene como fin
conocer la composicin del bosque, las especies predominantes y los volmenes de madera de las diferentes
asociaciones boscosas17.
Todo lo expresado permite explicar la Formulacin de una estrategia de desarrollo forestal (EFSA), elaborada a
travs del Proyecto FAO/TCP/ELS/300318. Con la EFSA la FAO, el MAG, MARN, Ministerio de Turismo y la Cmara
Agropecuaria (CAMAGRO), tratan de dar respuesta a la preocupacin del gobierno expresada en su Plan Pas
Seguro 2004-2009, de recuperar y respetar el medio ambiente como herramienta para lograr un progreso socioeconmico sustentable.
Un avance importante ha sido la preparacin de una propuesta de Estrategia forestal19 donde para solucionar los
problemas inherentes a los suelos se plantea la necesidad de la generacin de informacin til y oportuna. Se cuenta
con algunos avances en esta rea, tales como el mapa de Vegetacin de Ecosistemas Terrestres y Acuticos,
elaborado por el MARN, Figura 1; cuyo objetivo principal fue crear una base de datos con las caractersticas fsicas y
la taxa vegetal de cada sitio verificado20. Adems, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) ofrece informacin
en mapas de El Salvador, cuya utilidad es presentar situaciones o datos relacionados con algn tema especfico.
Algunos mapas son preelaborados, pero el MAG puede elaborar nuevos mapas con nueva informacin a solicitud
de personas que muestren su inters. En el tema de suelos se puede acceder a mapas sobre tierras mecanizables,
pedolgico, uso potencial del suelo y uso actual del suelo21.

17 http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consulta 19 julio 2006.

18 EFSA, Documento

para consulta, El Salvador, marzo 2006.

El Salvador, Ministerio de Agricultura, 2006
20Mapa de Vegetacin Natural de El Salvador http://209.15.138.224/inmoguanaco/m_vegetacion.htm
21 El Salvador 1997. (http://mag.gob.sv/mapas.php?f=suelos Consultado 31 agosto de 2006).
19 Estrategia forestal de

Figura 1. Mapa de vegetacin de ecosistemas terrestres y acuticos

Fuente: http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/images/MapadevegetacionES2.gif Consulta 26 agosto 2006.

El Cuadro 2, generado a partir de este mapa demuestra que el mayor porcentaje en cobertura vegetal en El Salvador
est concentrado en cultivos o mezclas de sistemas productivos (53.4%), vegetacin de todo tipo (26.6%), y
cafetales (11.1%); lo cual hace un total de 91.1% del territorio nacional. La diferencia de 8.9% est distribuida en
otros usos importantes como los cuerpos de agua, produccin leosa y sistemas productivos mixtos, sistemas
productivos acuticos, reas urbanas y otros de importancia relativa como la roca desnuda, lava y bancos de arena.
Cabe sealar que el 40.4 % del rea que incluye la vegetacin de todo tipo, los cuerpos de agua, los cafetales y los
cultivos forestales y frutales es de mucha relevancia para la biodiversidad, las reas Naturales Protegidas y el
Corredor Biolgico Mesoamericano.
Cuadro 2. Uso de suelos de acuerdo al Mapa de Vegetacin Natural de los
Ecosistemas Terrestres y Acuticos

Descripcin
Vegetacin de todo tipo
Roca desnuda, lava y bancos de arena
Cuerpos de agua
No interpretado
Cultivos permanentes (cafetales)

km2
5,575.10
17.60
366.50
64.50
2,321.30

%
26.6
0.1
1.8
0.3
11.1

Descripcin
Cultivos forestales y frutales
Cultivos o mezclas de sistemas productivos
Sistemas productivos con vegetacin leosa natural o
espontnea
Sistemas productivos mixtos
Sistemas productivos acuticos (camaroneras o salineras)
rea urbana
Total (segn cobertura de imagen de satlite)

km2
189.70
11,164.60
504.50

%
0.9
53.4
2.4

463.80
19.40
236.60
20,923.60

2.2
0.1
1.1
100.0

Tomado de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO 2002, MARN. Tomado a su vez del
Mapa de vegetacin de los Ecosistemas Terrestres y Acuticos, El Salvador MARN-BANCO MUNDIAL-GOBIERNO DE
HOLANDA-CCAD-UES)

En El Salvador los suelos se clasifican segn dos criterios, uno basado en las caractersticas fsicas y qumicas y el
otro en el potencial productivo. En el Cuadro 3 y Cuadro 4, se presenta ambas clasificaciones. Para la clasificacin
presentada en el Cuadro 3 se ocup el Mapa Pedolgico de El Salvador, el cual contiene una descripcin grfica y
nomenclatura de los tipos de suelos que existen a nivel nacional.
Cuadro 3. Clasificacin de los suelos con base en sus caractersticas fsicas y qumicas.
Tipo de suelo

Superficie (km2)

Aluviales

1,351.04

6.6

Andisoles

3,887.06

19.1

Grumosotes

2,501.42

12.3

Latosoles arcillosos rojizos

8,316.87

40.8

Latosoles arcillosos cidos

843.30

4.1

2,799.52

13.7

660.99

3.2

20,360.20

100.0

Litosoles
Regosoles y halomrficos
Total

Fuente: Mapa podolgico de El Salvador, Gerencia de Recursos Fsicos y SIA-MARN 2002.

Figura 2. Mapa pedolgico de El Salvador.

Fuente: http://mag.gob.sv/mapas_detalle.php?id=56&oldquery=f%3Dsuelos

El Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio de Campo (1985) report que el total del suelo agrcola era de 20,488.670
km2 (100%) y el Cuadro 4 muestra la superficie en hectreas para cada uno de los suelos agrcolas segn su clase y
el porcentaje con respecto a la totalidad del suelo agrcola.

Cuadro 4. Clasificacin agrolgica del suelo por su capacidad productiva

Clase agrolgica

Hectreas (ha)

% de suelo agrcola nacional

Clase I

13,733

0.7

Clase II

105,985.60

5.2

Clase III

237,470.60

11.6

Clase IV

332,860.80

16.2

Clase V

45,585.40

2.2

Clase VI

200,996.17

9.8

Clase VII

858,643.83

41.9

Clase VIII

253,586.60

12.4

Total

2,048,867

100

Elaboracin propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente de El Salvador, GEO
2002, MARN. Tomado a su vez de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985.

Esta clasificacin es importante porque, entre otras cosas, permite realizar acciones concretas en el uso del suelo,
como se seala en la Figura 3, el establecimiento del potencial forestal. Segn este mapa habran unas 1,438,091
hectreas identificadas con potencial forestal en las clases agrolgicas IV VII22

22 Daz, 2001; Citado en Estudio de tendencias y perspectivas de el sector forestal. Informe Nacional El Salvador, Tomaselli, I. et. al, FAO,
2004. http://www.mag.gob.sv/admin/ publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf

Figura 3.El Salvador: Zonas con potencial forestal productivo

Fuente: Informe Nacional El Salvador, http://www.mag.gob.sv/admin/publicaciones/upload_file/1121110384_84.pdf

Ms an, la Ley Forestal de mayo de 2002, cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en forma
sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera, prohbe el cambio de uso de los suelos
clase VI, VII y VIII que estn cubiertos de rboles, aunque podran ser aprovechados sosteniblemente manteniendo
el mismo uso.
En el Cuadro 5 se muestra la superficie en hectreas para cada uno de los suelos no agrcolas y el porcentaje con
respecto al total del suelo no agrcola.
Cuadro 5. Clasificacin del suelo no agrcola de El Salvador
Uso
Zona Urbana
Agua
Pantano
Aeropuerto
Salinera
Total No Agrcola

Hectreas

16,006

29.0%

36,439

66.0%

1,030

1.9%

730

1.3%

1,012

1.8%

55,217

100.0%

Elaboracin propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de El Salvador, Estudio
de Campo. 1985.

El Cuadro 6 establece la relacin entre el suelo agrcola y el no agrcola y sus respectivos porcentajes. Ntese que
segn estos datos, el 97.4% de los suelos, segn su clasificacin agrolgica, tienen vocacin para usos agrcolas y
el 2.6% para usos no agrcolas.
Cuadro 6. Relacin en hectreas y porcentaje de los suelos agrcola y no agrcola de El Salvador.
Suelo

Hectreas

Agrcola
No Agrcola
Total Territorio

2,048,867

97.4%

55,217

2.6%

2,104,084

100.0%

Elaboracin propia a partir de: USAID, El Salvador. Perfil Ambiental de Estudio de Campo. 1985

Al comparar los datos del con los mostrados en el Cuadro 6, se nota que son en trminos porcentuales - bastante
parecidos en cuanto al suelo agrcola; pero en trminos absolutos muestran una diferencia de 66,819.9 hectreas.
En el el uso agropecuario y de bosques suma 94.2% y en el Cuadro 6 se seala que es el 97.4%. En cuanto a otros
uso, seala que es el 5.79% equivalentes a 121,826 hectreas y en Cuadro 6 se muestra que el suelo no agrcola es
de 2.6% equivalentes a 55,217 hectreas. Obviamente, el desafo en este caso es precisar el potencial de uso de los
suelos del pas y establecer las estrategias para que las distintas prcticas agrarias y no agrarias sean compatibles
con la vocacin de los mismos.

La clasificacin de los suelos ha servido para establecer el uso que de los mismos se ha hecho
histricamente. Sin embargo a partir del Atlas de Agricultura y Bosque (MARN, 2002), se ha obtenido la
informacin que se presenta en el Cuadro 7 y Cuadro 8.
Cuadro 7. Rubros a agrcolas cultivados en El Salvador.
% Territorio

Rubro agrcola

Hectreas

% Agrcola

Granos bsicos

368,447.1

26.0%

18.0%

Pastos

261,203.2

18.4%

12.7%

Caf

220,927.8

15.6%

10.8%

Cana de Azcar

89,740.8

6.3%

4.4%

rboles frutales

4,256.1

0.3%

0.2%

Palmeras oleferas

4,342.1

0.3%

0.2%

Asociacin cultivos anuales y permanentes

81,715.2

5.8%

nacional

4.0%

% Territorio

Rubro agrcola

Hectreas

% Agrcola

Mosaico cultivos y pastos

176,536.4

12.5%

Mosaico cultivos, pastos y vegetacin natural

198,223.0

14.0%

Otros

10,689.7

0.8%

0.5%

Total agricultura (Ha)

1,416,081.4

100.0%

69.0%

rea Total

2,051,021.0

nacional
8.6%
9.7%

100.0%

Elaboracin propia a partir de: Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.

Ntese que el 50.7% del total del rea agrcola, equivalente al 35% del territorio nacional, se utiliza en rubros
agrcolas que son intensivos en uso de agroqumicos y necesitan espacios abiertos muchas veces en laderas para su establecimiento y manejo. Sin embargo, cabe destacar que el caf, ocupando el 15.6% del rea cultivada,
equivalente al 10.8% del territorio nacional, es de gran utilidad especialmente por la demanda de rboles de sombra.
No obstante, los datos del MAG para agosto de 2006, registran que El Salvador tiene un rea de 12,600 km2
cultivados (equivalentes a 1.8 millones de manzanas); estima que se cuenta con un aproximado de 3,314 km2
(equivalentes a 473,440 manzanas) de tierra ociosa que podra ser utilizada para la produccin agrcola. Las
autoridades del MAG esperan incrementar - entre hortalizas y frutas - el rea cultivada en una 10.5 km2 por ao
(1,500 manzanas por ao)23.
En el Cuadro 8, se presentan los tipos de bosque que se encuentran en El Salvador, el porcentaje que cada tipo
representa del total del rea boscosa y el porcentaje de cada tipo de bosque con respecto al territorio nacional. De
acuerdo al MARN, Informe GEO 2002, sta informacin es til para conocer el estado de uso de la tierra, permite
ubicar y evaluar los recursos naturales y el manejo de la produccin agrcola y del ambiente.

23 El Salvador tiene 473 mil manzanas

de tierra ociosas. Flores, Sara. Diario El Mundo, lunes 2 de octubre de 2006.

Cuadro 8. Tipos de bosque de El Salvador

Tipo de bosque

Hectreas

% bosque

% Territorio nacional

Mixto semicaducifolio

109,757.70

22.48%

5.35%

Caducifolios

107,807.40

22.08%

5.26%

Arbustivo bajo

90,090.20

18.45%

4.39%

Conferas

73,996.30

15.16%

3.61%

Mangle

34,519.80

7.07%

1.68%

Siempre verdes

22,515.70

4.61%

1.10%

Mixto caducifolios y conferas

17,685.50

3.62%

0.86%

Galeras

18,269.10

3.74%

0.89%

Esclerofilo o espinoso

8,032.00

1.65%

0.39%

Plantaciones monoespecificos

5,355.50

1.10%

0.26%

196.00

0.04%

0.01%

488,225.20

100%

23.80%

Arbustivo costero
Total bosque
rea Total del pas

2,051,021.00

Elaboracin propia a partir de Atlas de Agricultura y Bosque 2002. MARN.

Segn el Cuadro 8 el 23.80% del territorio nacional es ocupado por bosques, de los cuales los predominantes con el
5.35% es el bosque mixto semicaducifolio y, con el 5.26% del territorio, el bosque caducifolio; haciendo un total de
217,565.1 hectreas. Deber buscarse la promocin de tecnologas de conservacin de suelos, proteccin y
mantenimiento, incluidos reforestacin y proteccin forestal, para estos tipos de bosques. Todo ello sin menoscabo
de la atencin de otros rubros importantes como el de conferas, mixto caducifolios y conferas, mangle, galeras y
arbustivo bajo, que en su conjunto -, representan el 55.44% del bosque y el 13.20% del territorio.
Adems, en la propuesta de Estrategia Forestal se sostiene que los escasos recursos genticos forestales
salvadoreos los conforman asociaciones de bosque salado, cubriendo unas 32,000 ha, principalmente de
Rhizophora mangle y Laguncularia racemosa que se desarrollan en algunas zonas del Ocano Pacfico, en los
departamentos de Ahuachapn, La Paz, Usulutn y la Unin; y que el bosque manglar salvadoreo, segn H. Daz
del Servicio Forestal, es capaz de producir un volumen aproximado de 18 metros cbicos de producto forestal por
hectrea.

En el Cuadro 9 se presenta la superficie de los bosques de El Salvador y sus relaciones porcentuales en relacin con
la del territorio nacional, desde los aos 1978 a 2002. Al comparar estos datos con los que se muestran en el Cuadro
7, elaborado a partir del Atlas de Agricultura y Bosque, El Salvador (MARN, 2002), se observan diferencias
importantes en los datos de 2002 en las reas de cultivo de caf, y, con la superficie boscosa haciendo una
diferencia de 60,027.8 hectreas y 207,266.7 hectreas, respectivamente.

Cuadro 9. Superficie Forestal de El Salvador y

sus relaciones porcentuales con el territorio nacional, 1978 2002
Tipo de bosque

1978
Ha

1990
%

Ha

1996
%

Ha

2000
%

Ha

2002
%

Ha

Conferas

48,500

2.3

25,000

1.2

25,000

1.2

48,500

2.3

76,400

3.7

Latifoliados

90,700

4.4

52,000

2.5

52,000

2.5

90,800

4.4

77,400

3.7

Manglares

45,300

2.2

45,000

2.2

39,200

1.9

35,800

1.7

41,500

2.0

5,800

0.3

7,000

0.3

4,800

0.2

5,800

0.3

6,500

0.3

Plantaciones

Subtotal 190,300

9.2 129,000

6.2 121,000

5.8 180,900

8.7 201,800

9.7

187,200

9.0 164,900

8.0 164,900

8.0 195,000

9.4 160,900

7.8

Caf

Total 377,500 18.2 293,900 14.2 285,900 13.8 375,900 18.1 362,700 17.5
1/Clculos realizados con valor de territorio nacional de 20,720 km2
Tomado de: Cmo est nuestra economa? DEES-FUSADES, 2005 - 2006.

Las inconsistencias antes sealadas apoyan la afirmacin de FUSADES en el sentido de decir que La informacin
respecto al estado de los recursos forestales y uso del suelo del pas es variada, imprecisa y no se encuentra
actualizada24. Adicionalmente, en el Estado de la diversidad biolgica de los rboles y bosques en El Salvador25,
publicado por la FAO en 2002, al referirse al estado de los recursos forestales, se seala que los bosques de El
Salvador han sido afectados seriamente, al grado, que segn el MARN, nicamente 39,637.94 hectreas equivalente
al 7,06% del territorio nacional cuenta con cobertura boscosa natural primaria.

24 Cmo est nuestra

25

Estado

de

economa?, DEES- FUSADES, 2005-2006

la
diversidad
biolgica
de

los

rboles

bosques

http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j1720s/j1720s01.htm Consultada 19 julio 2006.

en

El

Salvador.

A partir del Cuadro 9 se construyeron la Figura 4, Figura 5 y Figura 6. En la Figura 4 puede verse que la tendencia
de la superficie boscosa es a crecer mientras que la del caf es a bajar.

Figura 4. La superficie en (Ha) del bosque y del caf en El Salvador, 1978-2002.

(FUSADES 2005-2006)

Rubro, miles de hectreas

400

Caf y bosque

350
300
250

Caf

200
150
100

Bosque

50
0
1975

1980

1985

1990
Ao

Fuente: FUSADES 2005-2006

1995

2000

2005

La Figura 5 muestra las variaciones porcentuales de la superficie boscosa entre los aos 1978 (ao base) y los
diferentes aos reportados hasta el 2002; despus de haber registrado variaciones negativas hasta el ao 1996, la
superficie boscosa creci 49.5% en el ao 2000 y 11.6% en el ao 2002.

Figura 5. Variacin porcentual de superficie de bosque en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)

60.0%
49.5%

50.0%

Bosque Variacin, %

40.0%
30.0%
20.0%

11.6%

10.0%
0.0%
-10.0%

0.0%
1978

1990

1996
-6.2%

-20.0%
-30.0%
-40.0%

-32.2%
Ao

2000

2002

La Figura 6 muestra las variaciones porcentuales de la superficie del caf entre los aos 1978 (ao base) y los
diferentes aos reportados hasta el 2002. Segn la Figura 6 despus de haber registrado variaciones negativas en el
ao 1990, y no crecer en 1996, se observa un crecimiento positivo en 2000 para luego volver a caer en 17.5% en el
aos 2002.

25.0%
18.3%

20.0%
15.0%

Caf variacin %

10.0%
5.0%
0.0%

0.0%
1978

0.0%
1990

1996

2000

2002

-5.0%
-10.0%
-15.0%

-11.9%
-17.5%

-20.0%
Aos

Figura 6. La variacin en % de superficie del caf en El Salvador, 1978-2002. (FUSADES 2005-2006)

Segn la Direccin General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR)26, en 2002, ...en muchas de estas zonas
cafetaleras se estn fomentando las asociaciones de este cultivo, con especies forestales como: Juglans nigra,
Cedrela odorata, Cordia alliadora, Cybistax donnell smithii, Azadirachta indica, entre otras.
Por otra parte, la EFSA (2006), citando a Cruz y Gmez, reporta que para el ao 1996 el 38% de la superficie
plantada estaba sembrada con teca y pino, el 10% con madrecacao y el 10% con eucalipto.

26 Salinas, J.A. 2003. Estado de la diversidad biolgica de los rboles y bosques en El Salvador. Documentos de

Trabajo: Recusos Genticos

Forestales. FGR/48S. Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales, Direccin de Recursos Forestales, FAO, Roma.
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/j17210s/j1720s01.htm

Para activar la plantacin de bosques y resolver el problema de flujo de efectivo que encaran los esfuerzos de
reforestacin el Libro Verde propuso participar en los mercados del carbn; estimndose que El Salvador tena ms
de 100,000 hectreas de tierras forestales degradadas que podan ser reforestadas con una tasa de recuperacin de
aproximadamente el 50%, a pesar de los esfuerzos realizados a la fecha no ha sido posible el desarrollo de ningn
proyecto.
A este respecto, segn Alpizar Vaglio, E. et. al. (2003)27, en un estudio desarrollado para El Salvador, identific las
tierras con potencial para desarrollar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)28, segn los
lineamientos del Protocolo de Kyoto, denominadas Tierras Kyoto. Estas tierras seran las que estuvieran en pastos
y pramo al 31 de diciembre del ao 1989, resultando una estimacin del potencial biofsico de reforestacin en una
rea de 1,140,191 hectreas (Figura 7).

Tomado de: Evaluacin del potencial de mitigacin del sector forestal en la Republica de El Salvador, ante el cambio climatico, mediante
practicas de forestacin y reforestacin. FAO/MARN/MAG/ 2003.

Figura 7. Mapa de cobertura de Tierras Kyoto

Alpizar Vaglio, E. et. al. Evaluacin del potencial de mitigacin del sector forestal en la Repblica de El Salvador, ante el cambio climtico,
mediante practicas de forestacin y reforestacin. FAO/MARN/MAG/ 2003.
28 MDL representa un incentivo para el desarrollo de proyectos de energas renovables, captura de metano, eficiencia energtica, uso de
27

combustibles

ms

limpios,

uso

de

transporte

no

http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 enero 2007.

motorizado,

reforestacin,

entre

otros.

Cabe sealar que al mapa de Tierras Kyoto se le adicion el criterio de capacidad de uso de la tierra, para
definir cuales tierras seran apropiadas para establecer plantaciones forestales y cuales para la
reforestacin asistida29 mediante la siembra y el fomento antropognico de semilleros naturales. Asimismo,
se determin que las tierras clasificadas como de I a IV seran aptas para plantaciones y sistemas
agroforestales (SAF) y las tierras marginales de V a VIII, seran apropiadas para la reforestacin asistida.
La determinacin de establecer plantaciones y SAF en tierras productivas, plante una situacin de
competencia con otros cultivos y con la necesidad alimentaria del pas, lo cual obedeci a las exigencias
ambientales de las especies forestales. En total se estim que hay un potencial de 505,565 hectreas para
plantaciones y SAF y 634,712 hectreas para la reforestacin asistida.
Sin embargo, al utilizar criterios socioeconmicos y aplicar estadsticas sobre densidad poblacional y
pobreza, las tierras con potencial biofsico para la reforestacin fueron ajustadas y, aplicando el criterio de
que a mayor densidad y pobreza habra menor opcin para desarrollar proyectos MDL, se concluy que las
tierras con potencial de reforestacin real result ser de 196,588 hectreas destinadas a la reforestacin
con plantaciones y SAF y 218,836 hectreas para la reforestacin asistida.
Despus de haber construido la lnea base utilizando una tasa de deforestacin constante de 4,500 ha
anuales y de reforestacin de 100 ha por ao, tambin se construy el escenario con proyectos MDL, en
donde se determin una tasa de reforestacin porcentual, hasta cumplir con el total de rea con potencial
real de reforestacin con plantaciones y reforestacin asistida. Los dems usos de la tierra no se
consideraron, de modo que al hacer comparables los escenarios de lnea base y con proyecto, se pudiera
determinar la adicionalidad30 de proyectos MDL. En total se estim un potencial de mitigacin del sector
forestal con proyectos MDL de 48,220,016 TmC. El carbono contable por re-emisin se estim en 38,872,205 TmC.
Por efectos de riesgos de prdidas por factores tcnicos y socioeconmicos se redujo este valor en un 30%, dejando
como potencial neto un total de 27,210,544 TmC.

La regeneracin asistida consiste bsicamente en habilitar la regeneracin natural del bosque en las tierras denudadas (Alpizar Vaglio, E. et.
al. FAO/MARN/MAG/ 2003).
30 Los MDL debern cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad establecidos bajo el Protocolo de Kyoto: Adicionalidad: se debe de
29

comprobar que el proyecto no se realizara sino fuera por la venta de los certificados de carbono; y Contribucin al Desarrollo Sostenible: Se
deber

de

comprar

que

el

proyecto

impactar

positivamente

en

las

variables

http://www.marn.gob.sv/?fath=20&categoria=332&subcat=Y Consultado 8 de enero de 2007.

econmicas,

sociales

ambientales.

Al referirse al crculo vicioso de la pobreza-degradacin ambiental el Libro Verde (1997) consideraba que el
rompimiento de este crculo era el mayor desafo para El Salvador. Sealaba que la estrategia para enfrentarla
pasaba por la proteccin enrgica de los recursos naturales clave: bosques, cuencas hidrogrficas y suelos.
Entre los programas formulados puede ubicarse el Programa Ambiental de El Salvador (PAES) en cuyos objetivos se
contemplaba contribuir a la disminucin del deterioro ambiental en la cuenca alta del ro Lempa y mejorar el nivel
socioeconmico de la poblacin rural de bajos ingresos del rea, bajo el enfoque de desarrollo sostenible31., adems
de promover que los agricultores localizados en las reas el rendimiento agrcola a corto plazo, enmarcadas en la
Estrategia Forestal.
Uno de los cambios producidos en el mbito legal e institucional para el manejo de la cobertura vegetal fue la
transformacin en el 2002 de la ley forestal, cuya autoridad competente es el MAG, que establece que quedan fuera
de su regulacin las reas naturales protegidas y bosques salados. Asimismo establece condiciones para estimular
la participacin del sector privado en la reforestacin del territorio nacional. Posteriormente en 2005 se aprob la Ley
de reas naturales protegidas, cuya autoridad competente es el MARN, con el propsito de conservar la diversidad
biolgica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecolgicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los
sistemas naturales. Por lo tanto, se dio una separacin entre lo que son las reas protegidas con fines ambientales o
de conservacin y las reas forestales productivas.
Entre los mecanismos de incentivo a las comunidades para proteger los bosques en su entorno se hace necesario
proyectos que demuestren la diversificacin productiva del bosque. Un ejemplo es el "Proyecto de Manejo de Abejas
y del Bosque" (PROMABOS)32., que trabaja en el manejo y la conservacin del bosque con meliponicultores locales
a travs del desarrollo de la cra de abejas sin aguijn en el rea forestal que rodea al Parque Nacional de
Montecristo en los departamentos de Chalatenango y Santa Ana en El Salvador. Por medio de la explotacin de las
abejas Meliponas, PROMABOS motiva a las personas a conservar el bosque. Durante las actividades del proyecto,
se hace conciencia sobre la importancia del bosque para las abejas y viceversa. En realidad, la cra de las abejas es
una forma muy sostenible de explotar econmicamente el bosque mientras se fortalece por medio de polinizacin.

31 Huezo, R. A. 1998. Programa Ambiental de El Salvador (paes-dgrnr-mag) (http://srdis.ciesin.columbia.edu/cases/elsalvador-003-sp.html

Consultada el lunes 31 de julio de 2006).
32 Apoyo a la reforestacin y manejo de bosques por medio de la cra de las abejas sin aguijn en el noroeste de El Salvador, Centroamrica.
Universidad de El Salvador/Universidad de Utrech. Unin Europea. 2005. en: http://www.bio.uu.nl/promabos/alt_index.html Consultado el martes 1 de

agosto de 2006.

Erosin del suelo

Al referirse a la erosin del suelo, el Libro Verde (1997) sealaba que las condiciones geogrfica y climtica del pas,
sus laderas pronunciadas y sus lluvias torrenciales, garantizan que la erosin del suelo ser continua. Agregando a
ello que la produccin agrcola en laderas y en tierras no apropiadas para cultivos de subsistencia favorecen los
procesos erosivos. Asimismo, indicaba que sobre la severidad de la erosin haba controversia: un reporte estimaba
un 75% de degradacin del suelo en el pas, otro sealaba prdidas anuales de suelo equivalentes al volumen de
4,500 hectreas por un metro de profundidad y otro que consideraba que de un cuarto a un tercio de las tierras
agrcolas del pas estn afectadas por la erosin.

A pesar de que sigue siendo vlida la afirmacin del Libro Verde de que la erosin del suelo es tema de
preocupacin por su impacto en la productividad agrcola y los recursos hdricos, presas, recursos hidroelctricos,
carreteras, puentes y otra infraestructura, la conclusin a la que se ha llegado despus de entrevistas personales
(Alas, G. del MARN, y Mercado, J. A. del PAES, ambos consultados en julio de 2006); as como la consulta hecha en
De la conservacin de suelos y agroforestera al fortalecimiento de medios de vida rurales: lecciones del Programa
Ambiental de El Salvador (Herrador, D. et. al. PRISMA, 2005), es que en el tema de erosin de suelos, an falta
realizar una investigacin sistematizada. Ms an, el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT, 2002)
expresa que: En general, se puede concluir que existe una informacin detallada y exhaustiva sobre los suelos de la
Repblica de El Salvador y que, a pesar de que algunas investigaciones y publicaciones son relativamente antiguas,
suponen una buena base de documentacin tanto grfica como geogrfica. Pero, Sin embargo, en relacin con los
procesos de degradacin del suelo y en concreto con la erosin no existen estudios actuales y generalizados que
permitan un conocimiento exhaustivo de la situacin actual. Esta aseveracin est confirmada en el Informe del
Medio Ambiente de El Salvador MARN, GEO 2002), en el cual al referirse a la erosin cita los mismos datos
reportados en El Recurso Suelo en El Salvador (Perdomo Lino, F. 1990).

2. Recursos hdricos
2.1. Cantidad de agua

La primera evaluacin en el pas de recursos hdricos fue realizada en 1982, por el Plan de Maestro de
Aprovechamiento y Desarrollo de los Recursos Hdricos (PLAMDARH). El Cuadro 10 presenta el estimado de valor
promedio anual de lluvia de 56,682.9 millones de m3, el clculo se realiz con un promedio de 10 a 15 aos de
registro a nivel nacional, los datos fueron presentados de acuerdo a las distintas regiones hidrogrficas establecidas.
Se hace notar que 50% del territorio pertenece a la regin A, cuenca del ro Lempa capta 59% de los recursos
hdricos, mientras que el 22% del territorio son cuencas consideradas de tamao medio y el 28%, por ros costeros,
caracterizndose estos ltimos por su corto recorrido de 10 a 30 km, y producen el 41% de los recursos restantes33.
La evapotranspiracin real, o prdidas naturales del sistema, se haba estimado en 38,711.8 millones de m3, que
representa un 68% del total, es decir, que disponibles para el resto del funcionamiento del ciclo queda un 32%34, y el
63% de estos recursos pertenecen a la cuenca del Ro Lempa.

Cuadro 10. Balance Hdrico presentado en PLAMDARH 1982, en millones de m3

Regin

A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total
Porcentaje

33 Plan Maestro

Precipitacin

33,317.2
3,051.4
1,281.0
1,736.0
2,165.4
3,018.0
1,325.3
3,741.8
1,384.8
5,662.0
56,682.9
100.0

Evapotranspiracin
real

22,057.2
2,113.4
882.9
930.5
1,786.4
2,057.4
676.2
2,580.8
1,089.8
4,537.0
38,711.6
68.30

Escorrenta
Superficial, sin
flujo base

7,071.0
534.8
305.2
555.7
311.9
581.8
377.9
741.9
295.0
1,040.4
11,815.6
20.84

Escorrenta subterrnea
Recursos
disponibles1/
Deflujo al mar

Flujo base

30.1
39.5
19
62.6
32.1

4,189.0
403.2
62.8
210.3
48.1
316.2
239.1
419.1

183.3
0.32

84.6
5,972.4
10.54

11,260.0
938.0
398.1
805.5
379.0
960.6
649.1
1,161.0
295.0
1,125.0
17,971.3
31.70

de Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos. El Salvador. Documento bsico No.14. Resumen general sobre
recursos y demandas, Gobierno de la Repblica de El Salvador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo mayo 1982.
34 Que representa cerca de 3,600m3/ao/persona ,tomando como poblacin base 5,000,000 habitantes.

1/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitacin y restndole el valor de Evapotranspiracin real.

La escorrenta superficial, maneja un 20.84% de las lluvia, la regin con mayor aporte es la regin A, cuenca del ro
Lempa, le sigue la regin J, con 60 y 5%, respectivamente.
Las aportaciones de agua subterrnea, al sistema representan el 10.9% de la precipitacin total a nivel nacional, y se
divide en datos de deflujo al mar y flujo base, con 0.32 y 10.54% , respectivamente. Los valores de escorrenta
subterrnea indican la capacidad de la regin de almacenar los aportes de la precipitacin. En el Cuadro 11 se
muestran las relaciones por regin de la escorrenta subterrnea y precipitacin. Las cuencas de tamao medio son
la B, H, J; la regin B presenta una buena capacidad de almacenamiento al igual que la regin H que presenta un
sistema de lagunas antes de su descarga al mar. Las zonas consideradas de ros costeros, son las regiones C, D, E,
F, G e I. La regin D presentan una buena capacidad de amortiguamiento debido a su topografa suave y geologa
reciente; la regin F, con buena capacidad de almacenamiento y la caracterstica de tener el lago de Ilopango en la
parte alta de la cuenca que funciona como reservorio natural; la regin G es la que tiene mayor capacidad de
almacenamiento, aunque solo recibe un 2.34% de los recursos de precipitacin anual a nivel nacional; la regin I que
presenta una situacin muy sensible donde no hay aporte de agua subterrnea a la descarga superficial, y si lo hace,
es en sitios no conocidos o con caudales muy pequeos.

Cuadro 11. Ubicacin y Aportaciones de agua subterrnea por regin hidrogrfica

Regin

% Escorrenta Subterrnea

12.57%

13.21%

4.90%

13.85%

4.05%

11.11%

22.76%

12.06%

0.00%

1.49%

Total

10.86%

B
C

J
E

H
G

Fuente: Elaboracin propia a partir de PLAMDARH, GOES-PNUD, 1982.

En 2005, el balance hdrico presentado por SNET35, fue realizado para un promedio de 30 aos, y los datos globales
son similares a los presentados en 1982, aunque presenta una reduccin de 500 millones de metros cbicos anuales
provenientes de precipitacin, el valor del porcentaje escorrenta superficial debe ser comparado contra la sumatoria
de la escorrenta superficial y subterrnea, con lo cual sigue representando un valor cercano al 30% del valor de
precipitacin; los valores de evaporacin real (2005) y evapotranspiracin (1982) tienen una diferencia del 10% lo
que implica un cambio en las disponibilidades, pero que puede deberse a la metodologa del clculo.

35 Balance Hdrico Integrado y

Dinmico. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. Servicio Hidrolgico Nacional, diciembre 2005.

Cuadro 12. Balance Hdrico SNET 2005, en millones de m3

Regin

Precipitacin

A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
Total
Porcentaje

32,483.4
3,616.6
1,424.7
1,473.0
2,469.5
3,004.0
1,388.9
3,782.0
1,775.8
4,634.3
56,052.3
100.0

Escorrenta Superficial

Evaporacin total1/

10,937.2
1,104.7
449.2
497.3
663.0
782.3
340.4
1,182.7
481.2
1,813.9
18,251.9
32.6

Recursos disponibles2/

18,900.3
2,718.8
794.2
728.9
1,266.7
1,740.5
806.7
2,266.9
1,075.4
2,542.1
32,840.4
58.59

13,583.1
897.8
630.5
744.1
1,202.8
1,263.5
582.2
1,515.1
700.4
2,092.2
23,211.9
41.41

1/ El valor de Evaporacin total toma en cuenta la evaporacin en cuerpos de agua, real y en reas urbanas.
2/ Los recursos disponibles se han calculado tomando el valor de Precipitacin y restndole el valor de Evapotranspiracin total.

Fuente: Balance Hdrico Integrado y Dinmico. SNET-SHN, diciembre 2005

Otro dato de inters, es el comportamiento anual de precipitacin del perodo, que durante el los aos de 1971 a
2001, se muestra en la Figura 836, los rangos se dividen en perodos secos, promedios y hmedos :

2400

Precipitacin promedio [mm]

2200
Rango hmedo

2000
1800

Rango normal o
promedio

1600
Rango seco

1400
Precipitacin

1200

Lmite de rango
Lmite de rango

1000
1970

1980

1990

2000

2010
Aos

Figura 8. Precipitacin promedio anual para el perodo 1971-2001.

36 Trabajo de graduacin para optar al grado de Ingeniero Civil, UCA. Revisin de metodologas para extensin y relleno de datos en series
histricas y su aplicacin a los ros de El Salvador, Bercan, K. y Palomo, K., octubre 2004.

Puede notarse que hay mayor nmero de ocurrencia de aos considerados como promedios y secos, que aos
considerados hmedos o sobre el promedio. Los perodos de recurrencia de aos hmedos tienen una probabilidad
del 35% versus un 65% de ser aos normales o secos. Esto debe aunarse a la caracterstica de no almacenamiento
en recursos subterrneos, factor que se ve reflejado en el cambio de escorrenta en poca seca a poca hmeda,
siendo los meses de enero a abril los que presentan una reduccin considerable de caudales superficiales y por lo
tanto de disponibilidades. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial presenta una aproximacin donde los
recursos superficiales son el 30% de la precipitacin anual en poca hmeda y en poca seca se reducen a un 10%.
Adems, para una mejor comprensin sobre las tendencias del comportamiento de la escorrenta, para el perodo de
1970 a 2002, fue realizado por SNET el anlisis de la informacin para las Cuencas del Ro Lempa, Ro Grande de
San Miguel y la Zona Occidental Costera del pas37, los resultados mostraban un descenso de los caudales en el
perodo estudiado, presentndose mayores cambios, en la zona de Chalatenango, Morazn y Cuscatln, y la cuenca
del ro Acelhuate, ver Figura 9, reas que aportan al ro Lempa, estableciendo como posibles causas:

Decremento de precipitacin en las cuencas en estudio desde un 2 6%

Posibles efectos del impacto de cambio climtico que a nivel mundial ha aumentado la temperatura del
planeta y han producido alteracin hidroclimtica.

-Disminucin de infiltracin por cambios en el patrn de escurrimiento en las cuencas debido a cambios en
el uso de suelos, y a usos no adecuados de los mismos.

Incremento en la utilizacin de manantiales para uso domstico.

37 Informe anlisis del comportamiento hdrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios Territoriales,
julio 2002.

0 a +35%
0 a 35%
-35 a 70%
-70 a 100%

Fuente: Informe anlisis del comportamiento hdrico en El Salvador. Posibles causas e implicaciones, Servicio Nacional de Estudios
Territoriales, julio 2002.

Figura 9. Resultados en las cuencas estudiadas

Adicionalmente para analizar el comportamiento de variacin climtica, el MARN calcul el ndice de Aridez y fue
utilizado para establecer las zonas de riesgo a desertificacin38, tal como se muestra en la Figura 10. Se determino
nicamente la presencia de la zona Subhmeda Seca (0.51-0.65), localizada en la regin Noroccidental,
comprendiendo los sitios aledaos al Lago de Guija (que sirve de embalse para la Central Hidroelctrica de Guajoyo)
y abarca el 0.8% del territorio nacional, equivalente a 70 kilmetros cuadrados. Pero tambin muestra la tendencia
de aridez en las reas nor occidente y oriente del pas, que representa un 39% del territorio, es decir 8,229.76 km2.
[ http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]

38 El ndice de aridez se define como el cociente entre la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial. Se define el mbito de la lucha
contra la desertificacin como el que comprende las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, en las que el ndice de aridez adquiere
valores entre 0,05 y 0,65, excluidas las regiones polares y subpolares.
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/planesmed/planandaluz/diagnostico1.pdf

Fuente: http://www.marn.gob.sv/ desertificacion/mapa_indaridez.htm]

Figura 10. Mapa de ndice de Aridez, El Salvador

Sobre las aguas subterrneas, para el PLAMDARH se presentaron para el pas los tipos de acuferos y las zonas de
recarga de acuerdo a la geologa de los sitios, que se muestra en la Figura 11.

Fuente: Estado de las aguas subterrneas en El Salvador. Guevara, M. et al. Boletn geolgico y minero, separata. Instituto Geolgico y Minero
de Espaa, Volumen 117, enero-marzo 2006, nmero 1.

Figura 11. Mapa Hidrogeolgico de El Salvador, 1982

Actualmente, ANDA est desarrollando el mapa hidrogeolgico, presentando otras caractersticas y parmetros, los
modelos de funcionamiento de los acuferos, que son necesarios para la gestin del agua subterrnea.
En el Cuadro 13 y Cuadro 14 se muestran algunas caractersticas encontradas de los principales acuferos del pas,
sumando en total 9 acuferos ubicados en los valles interiores y zonas costeras.

Cuadro 13. Caractersticas de los Acuferos de Valles interiores

Acufero

Profundidad [m]

Valle de San Salvador

30-90

Valle de Zapotitn

10-40

Caudales de rea de recarga

explotacin [l/s]
20-50
Volcn de San
Salvador
y
alrededores
30-60
Faldas
del
Volcn de Santa
Ana y Volcn de

rea
de
descarga
Ro Acelhuate y
sus afluentes
Ro Sucio

Acufero
Valle de San Miguel
Valle de Ahuachapn,
Atiquizaya1/
Santa Ana, Omoa
Valle de San Vicente y
Usulutn2/

Profundidad [m]
Valle: 1.5-30
Zona Alta: 50-105
30-170
30-170
Granular: 1-166;
Volcnico fisurado: 0-60,
locales de extensin
limitada: 9.5-42

Caudales de rea de recarga rea

explotacin [l/s]
descarga
San Salvador
30-120
120- 15

de

Ro La Paz

30-60
Cadena
volcnica

Ro Lempa

Fuente: FUSADES, Boletn Econmico y Social, No.236,2005

1/ Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin hidrogeolgico para la zona del acufero Ahuachapn.-Atiquizaya. Alemn, L. y
Gil, L. Trabajo de graduacin preparado para la Facultad de Ingeniera y Arquitectura, para optar al grado de Ingeniero Civil, Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, San Salvador, octubre 2003.
2/ Reconocimiento hidrogeolgico de la subcuenca del ro Acahuapa y de la zona de la desembocadura del ro Lempa, departamento de San
Vicente, Guevara, J. y Solis, C. Trabajo de graduacin preparado para la Facultad de Ingeniera y Arquitectura, para optar al grado de
Ingeniero Civil, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. San Salvador, octubre 2006.

Cuadro 14. Caractersticas de los principales Acuferos costeros

Acufero
Planicie
costera
occidental
Sonsonate
Planicie
costera
central
Ro Lempa-Usulutn

Profundidad [m]
1-30

Caudales de
explotacin [l/s]
5-15

rea de recarga

5-50
5-60

40-100
10-40

Volcn de Izalco
Volcn de San Vicente

10-80

40-150

Cadena Volcnica de Usulutn

Cordillera del Blsamo

Fuente: FUSADES, Boletn Econmico y Social, No.236, 2005

SNET ha iniciado tambin tareas relacionadas con el monitoreo del recurso. Falta por conocer el comportamiento
estacional y tendencias, as como establecer la contribucin de y hacia los ros de los recursos subterrneos, no se
conoce el volumen de reserva o de sobreexplotacin de agua subterrnea a nivel nacional, slo se han estudiado
algunos casos de manera puntual y estacionaria.
El proyecto FORGAES prepar el mapa de recarga acufera como una herramienta para la planificacin urbana, ya
que pretende mostrar el cambio potencial de los volmenes disponibles por cambio de uso de suelo, y de acuerdo a
otras caracterstica fsicas de los sitios. Ver Figura 12.

Fuente: Mtodo RAS, Junker, Martn, FORGAES,2005

Figura 12. Mapa de Recarga Acufera, en mm/ao. 39

Se reconocen adems los sitios que presentan mayor recarga acufera, reconoce como la zona de mayor recarga en
el Volcn (Playn) de San Salvador con un rea de 9.3 km2 y un valor de recarga de 6.1 millones de m3/ao, las
otras zonas son hacia el sur de Santa Ana, el sur de los volcanes, en la cuenca del ro Grande de Sonsonate, el
valle al sur de Santa Ana, en el borde norte del Cerrn Grande y en la zona sur del Puente Viejo, con valores desde
550-650 mm/ao.
La zona con menor recarga acufera, de 50-200 mm/ao, se encuentra a un costado de la costa en la zona
occidental, por la cercana del acufero no entra ms agua en el subsuelo y en el oriente, en las zonas de La Unin al
norte del departamento de San Miguel, hacia el norte de Santa Ana y a la frontera con Guatemala en la zona de
Tacuba.
A nivel nacional se llego a un volumen total de 6.250 millones de m3/ao, aproximadamente un promedio de 295 mm
ao en toda la superficie del pas, que representa un 16% del total de la precipitacin promedio anual.

39 Mtodo

RAS, Junker, Martn, FORGAES,2005

2.2. Calidad del Agua

SNET ha realizado el monitoreo de calidad de agua superficiales y establecido las aptitudes de uso para potabilizar,
realizar riego40 y utilizado un ndice de Calidad General de Aguas41. Se han monitoreado los principales ros de la
cuenca del Ro Lempa, en el perodo 2000-2004, y han sido clasificados en calidad psima o mala. En parte se
explica porque a estos ros descargan los vertidos de las ciudades ms importantes del pas y los porcentajes que
reciben tratamiento son bajos (2% de los vertidos) y al medir su efectividad estos porcentajes bajan. Los puntos de
muestreo y la calidad obtenida se muestran en la Figura 13.

Fuente: Balance hdrico integrado y dinmico. SNET, 2005

Figura 13. Mapa de aptitud de usos. Red de calidad de aguas superficiales

El estudio concluy que de las regiones hidrogrficas analizadas, el 77% de las aguas superficiales se encuentran
con algn grado de contaminacin tomando el uso ms restrictivo, para los otros usos el porcentaje de aguas
contaminadas puede disminuir.
Los parmetros de calidad de agua que afectan principalmente la aptitud de uso del agua para potabilizacin fueron
los Fenoles, Coliformes Fecales y Demanda Bioqumica de Oxigeno a los 5 das (DBO5). En el caso del riego, fueron
los Coliformes Fecales.

40 De acuerdo a lo

establecido en el Decreto No. 51 con fecha 16 de noviembre de 1987 del Diario Oficial.
de Agua evala la aptitud de la calidad de agua para al desarrollo de vida acutica, de acuerdo a la metodologa de
Brown, que asigna un peso a cada factor para obtener un promedio ponderado.
41 El ndice de Calidad

Lo que puede observarse es que en los recorridos de los ros, su capacidad autodepurativa no es suficiente para
mejorar su calidad frente a las cargas contaminantes que estos reciben. Por ejemplo, para conocer el impacto de las
ciudades sobre el tratamiento a vertidos, en los boletines de ANDA no hay datos, solo reporta datos de existencia de
acueductos y datos generales de usuarios conectados a redes de recoleccin, pero no presenta datos sobre los
caudales que reciben tratamiento ni sobre la efectividad de las plantas que operan actualmente.
Para el caso del agua subterrnea no se encontraron registros de monitoreo efectuados.

2.3. Diagnostico de los usos

2.3.1.Consumo Humano
La responsabilidad de brindar el servicio de abastecimiento queda repartido entre ANDA y otros prestadores de
servicio, gracias al programa impulsado de descentralizacin; para el ao 1999 se reportaban 10 municipios sin
servicio de agua potable, 63 atendidos por municipalidades, 6 por municipalidades y ANDA de manera conjunta, 185
por ANDA. Para 2005 se reporta un municipio sin servicio de agua potable, 109 atendidos por otros prestadores de
servicios y 154 siguen atendidos por ANDA, distribuyndose como se muestra en la Figura 14.

Simbologa:
Municipios atendidos
por otros servidores

Municipios atendidos
por ANDA

Elaboracin propia a partir de la informacin del Boletn Estadstico ANDA, 2005

Figura 14. Municipios con servicio de agua potable.

Lo que muestra un avance en el proceso de descentralizacin al norte del pas, sobre todo en Morazn,
Chalatenango, Cabaas y La Unin. El gran usuario del sistema nacional es el Gran San Salvador, quedando en
funcin de los actores locales (alcaldas, Adescos, juntas de agua) el abastecimiento en poblaciones rurales. Esto

marca problemas muy serios al buscar soluciones tcnicas y financieras sostenibles en los sitios, y el
involucramiento institucional en la bsqueda de estas soluciones.
Muchos de los sistemas que abastecen el sector rural se encuentran representados en la Asociacin Nacional para
la Defensa, Desarrollo y Distribucin de Agua a Nivel Rural (ANDAR); para el ao 2005 la Asociacin estaba
integrada por 151 sistemas de agua potable rurales que le proporcionan agua a 46,000 familias directamente y a
ms de 57,000 indirectamente, su presencia es en los 14 departamentos del pas y en 73 municipios,
especficamente. 42
Entre los objetivos principales de la Asociacin estn: fortalecer a los miembros de los sistemas, en lo tcnico,
financiero y organizativo, y capacitar e implementar en las comunidades rurales, saneamiento bsico ambiental.
Al momento ANDAR ha obtenido los siguientes resultados: subsidios a la energa elctrica por un valor del 55% del
total de la factura; cloro para purificar las aguas en la totalidad de sistemas para un perodo de un ao; rehabilitacin
de los sistemas por un valor de ms de $500,000; capacitacin a los miembros de las juntas directivas y personal
administrativo en las reas de administracin, fontanera y desinfeccin del agua; conformacin de directivas nicas
a 60 sistemas; gestiones para obtener la personera jurdica de 42 sistemas y solucin a conflictos entre directivas de
sistemas y alcaldes, entre directivas y socios del sistema y entre sistemas y distribuidoras elctricas.
Los datos reportados por ANDA de produccin y consumo de agua anual a nivel nacional por regin y por
departamento se muestran en el Cuadro 15 y Cuadro 16.

42 Informe Final:Elaboracin de lnea base y caracterizacin de los comits gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El
Salvador y formulacin de lineamientos para la promocin y constitucin de un espacio nacional de cuencas y la armonizacin del plan
nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestin y manejo del aguaFUNDE- GWP,
2005.

Cuadro 15.Produccin y consumo de agua mensual por regin, Relacin consumo/produccin

reportado en 005. [miles de metros cbicos]
Produccin
Regin

Consumos

Consumo/produccin

Valor

Valor

[%]

Gran San Salvador

187,861.20

54.68

142,797.60

58.30

76.01

Occidental

63,586.50

18.51

37,164.50

15.17

58.45

Central

57,087.20

16.62

39,466.60

16.11

69.13

Oriental

35,036.00

10.20

25,525.20

10.42

72.85

Total

343,570.90

244,953.90

71.30

Adaptado de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Como puede observarse los sistemas que presentan mejor relacin consumo/produccin son los relacionados con la
regin Central; y el de menor la regin occidental con un 58.45%.
Por otra parte, al hacer el anlisis anterior por departamento da valores de la relacin consumo/produccin por
encima del ciento por ciento, lo cual podra ser un indicador de que esas reas son beneficiadas con el trasvase de
otros sistemas, como el caso de Ahuachapn y de Morazn, segn se muestra en el Cuadro 16.

Cuadro 16. Produccin y Consumo de agua mensual por departamento, Consumo/produccin

reportado en 2005. [miles de metros cbicos]
Produccin
Departamento

Consumo

Consumo/produccin

Valor

Valor

Gran San Salvador

187,861.20

54.68%

142,797.60

58.30%

76.01%

Santa Ana

38,472.30

11.20%

5,679.70

2.32%

14.76%

Sonsonate

16,518.50

4.81%

9,164.10

3.74%

55.48%

Ahuachapn

8,595.70

2.50%

22,320.70

9.11%

259.67%

La Libertad

15,216.50

4.43%

12,265.70

5.01%

80.61%

San Salvador

8,435.40

2.46%

4,505.50

1.84%

53.41%

Chalatenango

2,925.50

0.85%

2,510.10

1.02%

85.80%

La Paz

10,534.70

3.07%

7,587.40

3.10%

72.02%

Cabaas

3,468.90

1.01%

2,565.10

1.05%

73.95%

San Vicente

7,755.60

2.26%

4,584.20

1.87%

59.11%

Cuscatln

8,750.60

2.55%

5,448.60

2.22%

62.27%

Usulutn

8,550.10

2.49%

7,622.80

3.11%

89.15%

San Miguel

16,279.70

4.74%

12,314.00

5.03%

75.64%

Morazn

696.9

0.20%

1,078.10

0.44%

154.70%

La Unin

9,509.30

2.77%

4,510.30

1.84%

47.43%

Total

343,570.90

244,953.90

Adaptado de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Los datos reportados a nivel nacional por consumo dan como el mayor beneficiario al usuario domiciliar (que abarca
los sectores: domiciliar, mesn, condominio y reas marginales) con un 77%, el sector institucional (gobierno central,
autnomas, municipalidades) con un 6% y, otros (comercio, industria y explotacin privada) con un 17%, en
promedio durante los 5 aos reportados. Ver Cuadro 17.

Cuadro 17. Consumo de agua por clase de usuario en el pas, 2001-2005 [miles de metros cbicos]
Clase de usuario
Domiciliar

Mesn

2001

2002

180,061.70 206,460.60

Promedio Total Promedio por

2003

2004

2005

197,213.60

175,635.40

170,032.70

185,880.80

grupo de usuario

4,470.50

4,969.70

3,802.10

3,373.60

3,151.00

3,953.38

289.6

321.9

485.2

305.9

301.5

340.82

reas marginales

9,075.30

8,641.70

9,001.90

8,604.00

8,546.80

Gobierno Central

9,873.30

10,703.20

9,429.50

8,866.50

9,040.30

9,582.56

Autnomas

2,747.10

2,378.90

2,570.10

1,800.60

1,707.40

2,240.82

Municipalidades

3,215.60

3,224.40

3,061.50

3,032.50

3,128.40

3,132.48

Comercio

18,729.00

18,523.00

21,493.50

21,594.70

23,303.10

20,728.66

Industria

1,997.80

2,024.30

2,076.00

2,207.90

2,159.80

2,093.16

Explotacin privada

18,504.40

19,514.70

19,961.90

21,142.20

23,583.00

20,541.24

TOTAL

248,964.30 276,762.40

269,095.30

246,563.30

244,954.00

257,267.86

Condominio

198,948.94

8,773.94

14,955.86

43,363.06

257,267.86

Adaptado de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Los datos registrados de consumo por sector para el Gran San Salvador, segn el Cuadro 18, muestran como
principal usuario al sector residencial, adems de mostrar un cambio de patrn en el tiempo entre el sector comercial
y el sector pblico, y el sector de menor consumo de la red, es el industrial. Es necesario tomar en cuenta que el
sector industrial instala sus propios sistemas de extraccin y se mueve de acuerdo a sus necesidades, es decir que
tiene mayor capacidad de respuesta para resolver el problema de abastecimiento con financiamiento propio.
En el Cuadro 18 solo hay datos de la produccin de ANDA para el Gran San Salvador y no lo producido por otros
usuarios, datos que hacen falta para estimar el volumen de extraccin a los distintos acuferos. Por el contrario, en
los datos nacionales de consumo, Cuadro 17, s se reporta un valor de Explotacin privada, aunque no se hace la
aclaracin para qu es utilizada, pero que al sumar sta con el sector Industrial da un valor similar al reportado por el
sector Comercio.

Cuadro 18. Consumo de agua por categoras generales en el Gran San Salvador, 2002, 2004 y 2005
(en miles de metros cbicos)
Sectores

de

consumo
Residencial

Total 2002

2002

Total 2004

2004

Total 2005

%
2005

141,053.10

84.21%

120,739.9

83.04%

117,391.90

82.21%

Industrial

1,554.10

0.93%

1,859.6

1.28%

1,704.60

1.19%

Comercial

9,564.30

5.71%

14,485.4

9.96%

15,233.10

10.67%

Sector Pblico

15,321.70

9.15%

8,308.0

5.71%

8,467.90

5.93%

Total

167,493.20

145392.9

142,797.60

Adaptado de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Al analizar los datos del sector residencial, ver Cuadro 19, en los patrones de consumo se observa que la categora
de consumo alta que representa un total del 11% de la poblacin atendida consume 9.48% ms que la categora de
consumo baja que representa un 51.53%. Con relacin a las tarifas la categora de consumo alta slo paga $0.11/m3
ms, es decir un 55% de recargo, sobre un 186% del consumo promedio.

Cuadro 19. Datos de consumo residencial para el Gran San Salvador, 2005
Conexiones
Categora
consumo
Total

de
No.
348,972

Consumo
[miles de m3]

%
100.00

No.
112,186.20

%
100

Consumo
promedio mes
(m3/familia)
Valor
%1/
26.8
100

Valor facturado
( miles de $)

Costo de m3 por
familia ($)

27,964.40

Baja

179,808

51.53

24,826.70

22.13

11.5

42.91

17.44%

0.20

Media

130,619

37.43

51,894.60

46.26

33.1

123.51

43.82%

0.24

38,545

11.05

35,464.90

31.61

76.7

286.19

38.74%

0.31

Alta

1/ Valor calculado sobre el promedio reportado por ANDA, en Boletn Estadtico ANDA, 2005.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Boletn Estadstico ANDA, 2005

Estos valores deben ser matizados adems con la capacidad instalada de la institucin para la micromedicin, de
acuerdo a los datos del Cuadro 20 y Cuadro 21; de los sectores de consumo presentados l que tiene mayor
medicin es el domiciliar, un 93.59%, pero slo el 65.64% funciona. El sector con menor medicin es el sector
Industria, apenas un 0.16%, y slo funciona el 0.09% . Al final el 30.18% tiene servicio directo o cuenta con medidor
y no funciona.

Cuadro 20. Valores totales de micromedicin para el Gran San Salvador, en unidades
Sector de consumo

Nmero total

Porcentaje

Domiciliar

348,972

93.59

Industria

580

0.16

Comercio

21,989

5.90

Sector pblico

1,330

0.36

Total

372,871

100.00

Fuente: Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Cuadro 21. Estado del funcionamiento de microzonificacin por sector de consumo, en porcentajes
Sector de consumo

Directos

Malos

Funcionando

Total

Domiciliar

10.61

17.34

65.64

93.59

Industria

0.03

0.04

0.09

0.16

Comercio

0.83

1.15

3.92

5.90

Sector pblico

0.09

0.09

0.17

0.36

Total

11.56

18.62

69.82

100.00

Fuente: Boletn Estadstico ANDA, 2005.

70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%

Funcionando
Malos

0.00%
Domiciliar

Industria

Directos
Comercio

Sector
pblico

Directos
Malos
Funcionando

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Boletn Estadstico ANDA 2005

Figura 15. Estado del funcionamiento de microzonificacin por sector de consumo, en porcentajes

Las tarifas de ANDA, para el abastecimiento de agua potable a la poblacin, a partir del 15 de julio de 2006, son:
costo por conexin en rea urbana: $167.88, en rea no urbanizada, la inspeccin tiene un valor de $12.91 y la
tarifa de conexin de acuerdo al presupuesto. 43

43 Tarifas mostradas en www.anda.gob.sv

Cuadro 22. Tarifas de acuerdo a usuario y consumo

Para uso Residencial
Rango de Consumo (m3)

$/m3

Rango de Consumo (m3)

$/m3

11-30

0.209

61-70

0.50

31-40

0.23

71-90

0.55

42-50

0.40

91-100

0.60

51-60

0.45

>100

0.65

Rango de Consumo (m3)

$/m3

Rango de Consumo (m3)

$/m3

11-30

0.3764

61-90

0.65

31-50

0.45

91-100

0.85

51-60

0.50

>100

0.90

Rango de Consumo (m3)

$/m3

Rango de Consumo (m3)

$/m3

11-30

0.3346

61-90

0.65

31-50

0.45

91-100

0.85

51-60

0.50

>100

0.90

Para uso comercial

Para uso en la industria 1/

1/ Cobro por explotacin para uso privado: US $0.06 /

una tarifa de US $0.01 / m3 de agua producida.
Valor de Agua en llenaderos US $ 1.38 / m3.
Fuente: www.anda.gob.sv

m3

de agua producida y los sistemas autoabastecidos exclusivos para vivienda pagarn

Cuando se comparan los valores reportados de la institucin contra los reportados por las juntas de agua,44 slo el
valor de la conexin al sistema es de $514 en sistema rural versus $168 en la ciudad, hace notar la disparidad que
existe entre la ciudad y el campo. Sobre las tarifas de consumo, en zonas rurales, al comparar el pago de $0.36/m3
reportado por la Junta de Agua de Cara Sucia, Ahuachapn y el valor ms alto pagado en la ciudad de $0.31/m3,
lleva a la conclusin que en el rea rural se paga un sobrecargo del 80% , en base al costo promedio de bajo
consumo que se reporta para el Gran San Salvador.

44 Las tasas de cobro que se reportan

Sitio
Cara Sucia

son:

Cuota
$3.66 por 16

Otros/Comentarios
m3

$800; $571; $457; por acometida

pago de $137/mensuales a Salvanatura

Los Conacastes

$2.91 por 18 m3; $0.16 el m3 extra

$514 acometida
pago de $40/ mensuales a Salvanatura por PSA

Tomado de: Aproximacin a la valoracin econmica del agua en la zona Sur de Ahuachapn, El Salvador. UICN- BASIM. 2004.

La tarifa del ANDA, hace diferenciacin en el usuario pero este valor no cubre ni los gastos de operacin de los
sistemas. En el Cuadro 23 se nota que no cobra en la tarifa el valor para mantenimiento de alcantarillado ni por
tratamiento de los vertidos; lo que hace ver un deficiencia en el manejo de servicio de agua potable, lo que no
favorece la proteccin de los recursos, ni al mejoramiento de los servicios, ya que no se logra garantizar la eficiencia
y sostenibilidad del servicio ni a corto ni largo plazo.

Cuadro 23. Productos y Gastos de Explotacin, (en miles de dlares)

CONCEPTO

2001 2/

2002 2/

2003

2004

2005

PRODUCTOS DE EXPLOTACIN

78,884.50

104,636.80

87,954.10

88,599.50

252,432.40

Acueductos 1/

68,627.10

84,822.40

75,307.90

65,150.50

67,527.50

Productos Financieros y Otros

10,257.40

19,814.40

12,646.20

23,449.00

184,904.90

GASTOS DE EXPLOTACIN

102,693.20

111,537.80

94,596.80

139,344.30

258,475.60

Acueductos 1/

92,021.30

94,028.90

80,646.90

125,344.30

245,396.90

Gastos Financieros y Otros

10,671.90

17,508.90

13,949.90

14,000.00

13,078.60

UTILIDAD/PERDIDA

-23,808.70

-6,901.00

-6,642.70

-50,744.80

-6,043.20

1/ Los productos de explotacin de alcantarillados estn incluidos en los de acueducto segn las nuevas tarifas que entraron en vigencia
durante 2005.
2/ Estados Financieros preliminares.
Tomado de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Sobre el programa de monitoreo de la calidad del agua suministrada, la institucin reporta a nivel nacional para el
ao 2003 y 2004 en sitios de produccin45; y para 2004 para el Sistema del Gran San Salvador, ver Cuadro 24 y
Cuadro 25, el porcentaje de nmero de muestras que cumplen las normas de calidad de agua para los anlisis fsicoqumico y bacteriolgico:

45 La norma OPS demanda 60 Anlisis Fisicoqumicos y 290 Bacteriolgicos mensuales. Boletn Estadstico ANDA, 2004

Cuadro 24. Calidad de agua de produccin, nmero de muestras que cumplen normativa a nivel nacional
Fsico Qumico

Ao

Total muestras

Bacteriolgico
%

2003 1/

Total muestras

41.9

2004 2/

306

68.7

38.56

268

50.75%

1/ Fuente: Cmo est nuestra economa? FUSADES, 2005-2006

2/ Fuente: Boletn Estadstico ANDA, 2004

Cuadro 25. Calidad de agua de produccin, nmero de muestras que cumplen normativa
para el Gran San Salvador, 2004
Ao
2004 1/

Fsico Qumico

Bacteriolgico

Total

% que cumple

Total

% que cumple

306

38.56

268

50.75%

1/ Fuente: Boletn Estadstico ANDA, 2004

Lo que implica que a pesar de tener acceso a agua de chorro, siempre hay una alta probabilidad de sufrir alguna
enfermedad de origen hdrico. De acuerdo a los reportes del Ministerio de Salud, la diarrea y la gastroenteritis
generaron 278,066 y 260,948 consultas mdicas, respectivamente, a nivel nacional entre 2004 y 2005.46
En los sitios de produccin los meses que tienen mayor no cumplimiento son mayo, junio, octubre y noviembre, ver
Figura 16, para los anlisis fsico-qumicos, aunque el reporte no hace la diferenciacin de los muestreos a fuentes
superficiales o subterrneas, debe estudiarse ya que los controles a implementarse son diferentes. El
comportamiento se ve asociado con el inicio y final de la poca lluviosa, donde hay mayor arrastre de sedimento,
lavado de suelos, etc., que es normal en fuentes de agua superficial; como se aprecia hay mayor control en los
sistemas de distribucin; es necesario, establecer cuales son los sistemas que presentan mayor incumplimiento y
que zonas son afectadas y aplicar las medidas correctivas, segn cada caso.

46 FUSADES, Cmo

est nuestra economa?, San Salvador, 2006.

% de no cumplimiento

100.00%
75.00%
Produccin

50.00%

Distribucin

25.00%
0.00%
0

12

Mes

Fuente: Boletn Estadstica ANDA, 2004

Figura 16. Comportamiento mensual de no cumplimiento para anlisis fsico qumicos, 2004
Para los anlisis bacteriolgicos son, los meses de enero, febrero, mayo y junio, ver Figura 17, las causas posibles
para los dos primeros meses mencionados es la reduccin de la capacidad de disolucin en las fuentes por
reduccin de caudales y en mayo, junio por aumento de los arrastres de partculas a los ros. El valor que da en
diciembre de 2004, pudo deberse a un problema serio aislado del patrn de comportamiento normal de la fuente o
del tratamiento. En este caso, difcil de indagar sobre las causas por lo general del dato presentado por la
institucin.
No se puede verificar el patrn para 2005, porque la institucin no presenta los datos de cumplimiento para ese ao,
slo reporto el nmero de muestras realizadas y un indicador del Ministerio de Salud de un 92% de cumplimiento con
la norma.
Por las variaciones que se presentan, ya que es un servicio continuo, se hace necesario el estudio ms detallado en
el tiempo, en los sitios y de acuerdo al tipo de fuente.

% de no cumplimiento

100.00%
75.00%
Produccin

50.00%

Distribucin

25.00%
0.00%
0

12

Mes

Fuente: Boletn Estadstica ANDA, 2004

Figura 17. Comportamiento mensual de no cumplimiento para anlisis bacterigicos, 2004

Para garantizar la sostenibilidad de explotacin de los recursos debera llevarse el control del funcionamiento del
sistema, tanto de las fuentes superficiales como de las subterrneas, de manera continua y permanente.
Sobre la cobertura de los servicios no se ha logrado establecer un patrn lo que dificulta normalizar los datos, pero
cuando se evala las conexiones registradas y la poblacin total estimada por departamentos se logra determinar las
necesidades tanto de abastecimiento como de instalacin de sistema de drenajes en los distintos departamentos,
Cuadro 26, este valor se puede comparar con el reportado en 1992. Los departamentos que muestran mejor
desarrollo en atender las necesidades de saneamiento son San Salvador (22%), Santa Ana (51%) y La Libertad
(60%). Para saneamiento por red son San Salvador (33%),La Libertad (68%) y Santa Ana (69%). Pero de manera
general no se han podido satisfacer las necesidades de la poblacin, en abastecimiento; y no ha habido avance en
saneamiento.

Cuadro 26. Necesidad de Abastecimiento y Saneamiento, en % de poblacin

Departamento

Necesidad de Abastecimiento

Necesidades de Saneamiento

19921/

20052/

Cambio

19921/

20052/

Cambio

Ahuachapn

77

76

-1

83

88

Santa Ana

52

51

-1

63

69

Sonsonate

63

73

10

73

82

Chalatenango

77

81

85

90

Departamento

Necesidad de Abastecimiento

Necesidades de Saneamiento

19921/

20052/

Cambio

19921/

20052/

Cambio

La Libertad

52

60

61

68

San Salvador

25

22

-3

29

33

Cuscatln

71

70

-1

79

85

La Paz

75

74

-1

83

89

Cabaas

76

76

83

88

San Vicente

70

70

80

82

Usulutn

72

63

-9

83

86

San Miguel

66

72

70

78

Morazn

85

94

91

96

La Unin

86

83

-3

90

93

1/ Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2001

2/ Elaboracin propia a partir de Boletn Estadstico ANDA, 2005.

Con respecto a la evolucin de los sistemas de tratamiento para 2002 CEPIS/OPS present un informe de la
situacin del pas, con 31 plantas de tratamiento con un caudal mximo de tratamiento de 123 l/s (3.9 millones de
m3/ao).
En 2004, Project Concern International realizo un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel
nacional. Se identificaron 103 plantas, 87 para aguas domsticas o municipales (84.5%), 16 para industria y zonas
francas (15.5%), no se logro hacer la evaluacin de su funcionamiento, y no se complet el censo en las plantas
existentes en la industria. El registro muestra un 77% de plantas operando y 12.5% de plantas en abandono, el resto
no se reporta su estado. El 67% de las plantas se ubican en los departamentos de San Salvador y La Libertad,
coincidentes con la zonas de desarrollo urbano.

Cuadro 27. Cuadro resumen por propietario de plantas de tratamiento identificadas

Propietario/Administrador
Sector privado (banca nacional, empresas urbanizadoras, comit
de vecinos)
ANDA 1/
Alcaldas
Instituciones gubernamentales
No tienen dato

%
54
16
6
3
21

1/ Se toman en cuenta 2 plantas que son del sector industrial, ubicadas en las zonas francas de El Pedregal (6,000 habitantes y
Q= 6.25 l/s)y La Concordia (2,500 habitantes y Q= 4.34 l/s)
Fuente: Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador, Project Concern International, Proarca y Red Regional de
Agua y Saneamiento de Centroamrica, San Salvador, octubre 2004.

De las plantas que maneja ANDA, vale la pena resaltar la ubicada en San Pablo Tacachico, pues tiene un impacto
directo en el funcionamiento de la obra de toma que alimenta a San Salvador.
De acuerdo a los datos recopilados se da servicio a 449,064 personas y se trata un caudal 779.77 l/s (24.6 millones
de m3/ao) en caso de que todos los sistemas funcionen y a capacidad mxima; 62% de la poblacin es atendida tan
slo con 15 plantas de tratamiento, con capacidades de 22 a 42 l/s y poblaciones entre 12,001 a 24,000 habitantes.
De acuerdo a los datos presentados por el Banco Mundial, 1990-1998, la contaminacin orgnica del agua aument,
pas de 7,663 kg de DBO/da, en 1990 a 22,760 kg de DBO/da en 1998. Dando las siguientes relaciones de
generacin de desechos por parte del sector industrial.

Cuadro 28. Contaminacin orgnica por sector industrial

Sector productivo
Alimentos y bebidas
Textiles
Papel y pulpa

% de contaminacin

Sector productivo

% de contaminacin

43.5

Qumicos

8.1

34

Metales

2.1

Otros

1.9

10.2

Fuente: Boletn Econmico y Social, No.237, FUSADES, San Salvador, 2005.

2.3.2.Agricultura
Segn el PNODT, las tierras consideradas aptas para la agricultura intensiva representan unas 300,000 ha; Otras
100,000 ha se dedican a agricultura de subsistencia (maz, maicillo y frjol) en laderas de fuertes pendientes y con
serios problemas de erosin, en parcelas de 1/2 a 2 manzanas; por ltimo, alrededor de 1,200,000 ha se consideran
como pastos y matorral. 47
No obstante, la superficie con infraestructura de riego en el sector reformado y asociaciones de regantes con
inversin estatal es de 2,783 ha. Para propietarios individuales, se estima que este segmento ha incorporado al riego
unas 23,000 hectreas con una inversin de US $65 millones, aproximadamente; lo cual implicara una caudal
mximo estimado de uso de 1,626 millones de m3 anuales48.

47 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, MOP-Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

48 El calculo se realiza tomando

MARN-SNET, 2002
una demanda estimada por riego de 2 l/s/ha para 25,783 ha aplicando riego 365 das.

Las tarifas que cobra el MAG son por rea de riego MAG, y se muestran en el Cuadro 29. Se nota que si bien las
tarifas son diferenciadas atendiendo al tamao de las parcelas, no hace relacin con el tipo de cultivo o uso, la poca
del ao y la cantidad de agua que utiliza.

Cuadro 29. Tarifas de riego establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadera

Area (ha)

$/ (ao ha)

Area (ha)

$/ (ao ha)

1-3.5

14.86

10.5-17.5

74.30

3.5-7

29.72

17.5 y ms

113.0

7.01-10.5

44.58

Sin embargo, las distintas asociaciones o cooperativas han visto la necesidad de incrementar los pagos para
mantener los distritos de riego funcionando, los valores a pagar se muestran en el Cuadro 30. De acuerdo a las
tarifas de riego reportadas son valores simblicos se puede estimar un valor de $0.0001/m3 para una ha en un
ao49,100 veces menor a los pagado por los responsables de los sistemas autoabastecidos de agua potable, y solo
representa el derecho de uso del recurso. Adicionalmente, solo uno de los cuatro sistemas del Estado no recibe
subsidio para la operacin. La evaluacin reciente realizada por FUNDE50, reconoce que en los distritos no existe la
infraestructura para hacer medicin de los volmenes de agua utilizada para riego, lo que dificulta el paso de una
tarifa cobrada por rea regada a una tarifa volumtrica.

Cuadro 30. Tarifas acordadas por las Asociaciones de riego

Asociacin
Asociacin de
Regantes del Distrito de
Riego y Avenamiento
No 1, Zapotitn1/

Tarifas acordadas
US $28.57 por hectrea por
ao, cancelada a la
Asociacin; ms cuota al
cmite de riego que es
variable.

La tarifa que cobra la

Asociacin de
Regantes Sector Nueva Asociacin es de US$
Concepcin del Distrito 65.31/Ha/ao si solamente

49 Este valor se estimo tomando

Observaciones
Obtuvo su personera jurdica en 1993.
En la Asociacin se registran 1,200 usuarios del Distrito
En 2000 el MAG asumi nuevamente la administracin del Distrito
debido a problemas administrativos y organizativos que hubo en la
Directiva.
Morosidad aproximada del 50%, la directiva aplica sanciones (multas)
para evitar este problema.
Con lo recolectado no se logran cubrir los gastos de mantenimiento y
el Estado subsidia la factura de energa elctrica.
La zona 5 no utiliza energa elctrica para su operacin.
Obtuvo su personera jurdica en 1989
Cuenta con 200 miembros
Se transfiri la administracin del Distrito a la Asociacin en 1994, y

una parcela promedio de 3.5 ha, una dotacin de 2 l/s , durante 365 das.
base y caracterizacin de los comits gestores de cuenca y organizaciones de usuarios del agua en El
Salvador y formulacin de lineamientos para la promocin y constitucin de un espacio nacional de cuencas y la armonizacin del plan
nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestin y manejo del agua, FUNDE-GWP
Centroamrica, San Salvador, octubre 2005
50 Informe Final:Elaboracin de lnea

Asociacin
de Riego y
Avenamiento N 2,
Atiocoyo Norte(ARAN)

Asociacin de
Regantes Sector
Atiocoyo San Juan
San Isidro del Distrito
de Riego y
Avenamiento N 2,
Atiocoyo Sur(ARAS)

Tarifas acordadas
utiliza el agua de riego durante
la estacin seca y se
incrementea hasta
US$ 97.96 /ha/ao si adems
necesitan de riego durante la
estacin lluviosa.

Observaciones
fue concesionado un caudal de 1.8 m3/s, por 50 aos; en 1998 se
modifica el acuerdo y no se contempla la concesin de uso de agua.
Tarifa por ley $8.40

Tarifa establecida por ley

$8.40, cuota establecida por
la Asociacin de US
$24.49/ha/ao, ms aporte de
mano de obra para
mantenimiento del canal
principal con valor de
$24.49/ao.

Obtuvo su personera jurdica en 1989.

Se le transfiri la administracin del distrito en 1994, y fue
concesionado un caudal de 2.5 m3/s, por 50 aos; en 1998 se modifica
el acuerdo y no se contempla la concesin de uso de agua.
Cuenta con 438 usuarios
Tienen asistencia tcnica de Tecnoserve.
Fuente extra de ingreso, operacin de fabrica de concentrado, 80% de
los ingresos es de las tarifas cobradas a los asociados.
No recibe subsidio por parte del Estado.
Obtuvo su personera jurdica en 1993.
Administracin, operacin y mantenimiento por parte del MAG, no hay
participacin de los usuarios en la toma de decisiones para la
administracin, operacin y mantenimiento del distrito.
Segn los registros del MAG hay 1,100 usuarios
rea utilizada en 1999-2000, 12% de la superficie regable del Distrito.
Existen 54 unidades de riego, con estructuras de medicin, pero sin
aforadores a nivel de parcela
Existen 39 asociaciones de riego privadas, promovidas y desarrolladas
por el MAG.
100% costos son asumidos por los usuarios.
Hay cuota de riego por rea utilizada, adems de otros aportes para
resolver problemas puntuales de acuerdo a los gastos realizados;
aportes de mano de obra para la limpieza y mantenimiento del canal
principal

Asociacin de
El monto de esta tarifa es de
Regantes del Distrito de US $64.57 /ha/ao.
Riego y Avenamiento
No 3 Lempa
Acahuapa (ARLA)

Nivel Privado

Variable

El Estado subsidia la factura de energa elctrica (US $310,000).

La morosidad de los usuarios es baja o nula
la directiva aplica sanciones que generalmente consisten en multas o
suspensin del servicio de agua.
No se logran cubrir los gastos de operacin y mantenimiento, que lo vuelve
crtico sobre todo para el sistema de bombeo que eleva los costos y tiene
reducida su eficiencia.

1/ A la fecha, dos Federaciones han sido legalmente constituidas: La Federacin de Asociaciones de Regantes de El Salvador, FEDARES y La
Federacin de Asociaciones de Regantes de la Cuenca del ro Sensunapn FARCRIOS.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Informe Final:Elaboracin de lnea base y caracterizacin de los comits gestores de cuenca y
organizaciones de usuarios del agua en El Salvador y formulacin de lineamientos para la promocin y constitucin de un espacio nacional de
cuencas y la armonizacin del plan nacional de desarrollo y ordenamiento territorial (PNODT) a la luz de las experiencias locales de gestin y
manejo del agua, FUNDE-GWP Centroamrica, San Salvador, octubre 2005.

Adicionalmente, la calidad de agua registrada en las fuentes superficiales que abastecen los distritos de riego
tampoco permite una produccin de cultivos de mayor valor en el mercado y parte del rea de cultivo se utiliza como
medio de subsistencia. Aunque el sector esta buscando los medios para conseguir el desarrollo de mercados,
asistencia tcnica y mecanismos financieros para las inversiones en infraestructura que permitan un mejor uso del
agua (la mayora riega por inundacin) y una produccin de mayor valor econmico.

2.3.3.Energa Elctrica

Las centrales hidroelctricas producen una media de 1,300x106 kWh/ao, un cuarenta por ciento de la energa
consumida en el pas; que representa un valor estimado de uso de 5,800 millones de metros cbicos anuales.51. Los
datos de las caractersticas de los embalses de las diferentes centrales del Estado se muestran en el Cuadro 31.

Cuadro 31. Datos de los embalses de las diferentes Centrales Hidroelctricas

Central Hidroelctrica

Volumen til
[millones de m3]
490

Volumen Total
[millones de m3]
645

rea cubierta por

el embalse [km2]
55

Tipo de funcionamiento
del embalse
De regulacin

C.H. Cerrn Grande

1,430

2,180

135

De regulacin

C.H. 5 de Noviembre

87

320

16

Hilo de agua

C.H. 15 de Septiembre

37

380

35.5

Hilo de agua

C.H. Guajoyo

Fuente: Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del ro Lempa (CEL), brochure de presentacin.

Si bien las centrales hidroelctricas no son un usuario consuntivo del agua, es necesario garantizar: la disponibilidad
del recurso y la vida til del embalse y la reduccin de las cargas de arrastres o sedimentos que se producen en los
sitios. Por tanto, siendo el sector de produccin de energa un usuario clave, debera de comprometerse por
ministerio de ley en la gestin integrada de la cuenca, a fin de que se busque la conservacin y uso eficiente de los
suelos y de la vegetacin.52
Es importante establecer la vinculacin entre de la degradacin de la cuenca con la vida til de los embalses, que
afectar a largo plazo la produccin de energa en el pas. Para el ao 1999, CEL desarrollo el estudio de
sedimentacin de los embalses; se puede apreciar en los datos de eficiencia de atrape de los embalses y el volumen
total perdido, que se muestran en el Cuadro 32, como puede observarse los embalses que presentan mayor
eficiencia de atrape son Cerrn Grande y Lago de Gija, pero el que presenta mayor deterioro es el de 15 de
Septiembre con un total perdido del 14% . Para el caso los datos de sedimentos en los embalses fueron presentados
por CEL, en 1999, demarcando las zonas crticas de la cuenca del ro Lempa.

51 Tomando como base los valores de energa producida, multiplicada por el factor de produccin promedio de cada unidad en el ao; al
volumen resultante por central se le resta el volumen turbinado aguas arriba. Los datos de energa producida fueron tomados del Boletn de
Estadstica, SIGET, 2005.
52 Para garantizar el financiamiento de las alternativas de conservacin del recurso, podra implementarse el mecanismo de pago por servicios
ambientales.

Cuadro 32. Estimados del Ingreso, Egreso y Deposicin Anual de Sedimentos en los Embalses

Lago de Gija

Egreso de
Volumen
Ingreso de Sedimentos
Eficiencia
Sedimento Atrapado
Sedimentos
perdido
de Atrape
Producto de
Descarga
(por ciento) (millones de (millones de (millones de (millones de
la Erosin en el
Desde el
toneladas) metros cbicos,
Area
Embalse Aguas
toneladas)
metros
%)
Incremental
Arriba
cbicos)
(millones de
(millones de
toneladas)
toneladas)
4.9
97
4.8
3.5
0.1
37 (8)

Cerrn Grande

9.5

0.1

93

8.9

6.6

0.7

61 (5)

5 de Noviembre

1.3

0.7

52

1.0

0.8

1.0

59 (48)

15 de Septiembre

9.6

1.0

62

6.6

4.9

4.0

5 (14)

Fuente: Estudio global de la Sedimentacin en la cuenca del ro Lempa, Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del ro Lempa (CEL), San Salvador
1999.

Otro de los resultados presentados es la identificacin de reas crticas que podan ser trabajadas en programas de
conservacin de suelos, cubriendo una extensin de 4,964 km, equivalente al 47 por ciento de la parte de la cuenca
situada en El Salvador. Adems de estimarse que en dichas reas estn sujetas a cantidades superiores de erosin,
alrededor de 53 por ciento de la cifra total atribuible al pas. Las reas crticas fueron ubicadas cerca del cauce
principal, por consiguiente contribuyen con un porcentaje significativamente ms alto del material que llega a los ros
y que es finalmente depositado en los embalses.
En este momento la institucin desea hacer una evaluacin de las reas crticas y de medicin del impacto de los
programas de reforestacin que han sido implementados en la zona.

2.3.4.Turismo

El turismo en sus diversas modalidades debe de considerarse un usuario ms del recurso. Por ser una actividad
comercial en desarrollo en nuestro pas, hay poco registro (de los recursos naturales que demanda), pero debe
vigilarse cuidadosamente, controlarse de manera sistemtica y regularse en forma integral.
Con base en lo anterior, habr que considerar las competencias de uso entre los usuarios domsticos y agricultura,
las limitaciones de las fuentes de agua, ya que el turismo es una actividad con altos consumos de ella (500
l/habitacin/da, y 1.5 l/m2 para riego de reas verdes, de acuerdo a la normativa de ANDA); e implicar para su
mejor desarrollo verificarse el uso de tecnologa de alta eficiencia y bajo consumo.

Por otra parte, el impacto sobre la calidad del recurso, ya que el desarrollo del turismo deber vigilar la manera en
como se manejan los desechos producidos, al igual que el impacto en salud de los visitantes si las aguas no son
aptas para contacto, y sobre todo, consumo humano.

3. Calidad del Aire

Respecto a la Calidad del Aire, el Libro Verde publicado en 1997 mencionaba a la contaminacin ambiental como una
de las causas ms importantes de las enfermedades respiratorias que junto con las enfermedades gastrointestinales
constituan la causa ms generalizada de enfermedades en El Salvador. Los costos asociados a estas enfermedades se
estimaron entre 900 y 1400 millones de colones por ao. Por otra parte, el Libro Verde sealaba a la combustin de lea
para uso domiciliar, como la principal causa de la contaminacin interior, y al sector transporte, como la principal causa de
la contaminacin exterior. De hecho, debido a que el nmero de vehculos se haba duplicado entre 1990 y 1995 se
esperaba que los niveles de Material Particulado53 en el aire atmosfrico continuara con un crecimiento rpido, favorecido
adems por el precio subsidiado del diesel. que lo haca el combustible predominante en el pas, y por el desarrollo
urbano desordenado que incrementara el problema del trfico vehicular.
Como medidas para disminuir la contaminacin atmosfrica, el documento recomendaba la eliminacin gradual del
subsidio al diesel que generara 227 millones de colones para inversiones en el medio ambiente54, impuestos
diferenciados y una inspeccin obligatoria de las emisiones de los vehculos. Para disminuir la contaminacin del aire
interior se proponan acciones educativas en la poblacin rural, un microfinanciamiento para nuevas cocinas que utilizan
combustibles alternativos e investigacin y desarrollo de tecnologas apropiadas.
En el perodo 1997-2006, los avances en el establecimiento de un sistema de gestin de la calidad del aire atmosfrico y
el aire interior en El Salvador han sido relativamente pocos. En el caso de la calidad del aire atmosfrico, un sistema de
este tipo implicara contar con un marco legal e institucional fuerte, claro y definido, en donde cada institucin,
establecimiento y particular cuente con un entorno con la capacidad tcnica y financiera necesaria para llevar a cabo
su rol y cumplir sus obligaciones dentro del sistema. Adems, para poder definir y/o modificar requerimientos sobre
una base tcnica, debe contarse con informacin acerca de los efectos de los contaminantes sobre la salud y el
bienestar humano, informacin de la concentracin de los contaminantes en lugares representativos provenientes de
una red de monitoreo y de estimaciones provenientes de modelos ajustados y validados bajo las condiciones
atmosfricas, climatolgicas y topogrficas en El Salvador.
En lo que se refiere a este ltimo aspecto, en el Libro Verde de 1997, se menciona la reintroduccin en ese ao del
monitoreo sobre la calidad del aire ambiental55, que fue posible gracias a que Swiss Contact, con el apoyo financiero
El Material Particulado es uno de los contaminantes criterio para medir la Calidad del Aire y se expresa normalmente como Partculas Totales
Suspendidas (PTS) en microgramos por metro cbico normal (g/Nm3)
54 Aunque la eliminacin del subsidio se realiz en el ao 2001????, no se destinaron esos fondo a inversiones en medio ambiente y no
disminuy el consumo de combustible Diesel
53

55 Anteriormente a 1996, con las estaciones de la Red Panamericana Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminacin del Aire (PANAIRE) se
monitore de 1970 a 1978, las concentraciones de material particulado (MP) en forma de Partculas Totales Suspendidas (PTS) y de Dixido de Azufre (SO2).

del Gobierno Suizo, ampli su Programa de Aire puro a El Salvador, lo que a su vez posibilit, en el marco de un
convenio con la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Social (FUSADES), la instalacin de 8 estaciones de
monitoreo de contaminacin atmosfrica cuyas ubicaciones seleccionadas con base a su proximidad a arterias de
diverso nivel de circulacin vehicular. Las estaciones contaban con capacidad para medir Ozono (O3), Dixido de
Nitrgeno (NO2), partculas con un tamao menor a 10 micras56 (PM10), Partculas Totales Suspendidas (PTS),
Monxido de Carbono (CO), Compuestos Orgnicos Voltiles (COV) y Plomo. A partir de 1999 se redujo el nmero
de las estaciones de 8 a 5, se elimin por completo la medicin de VOC mientras que las mediciones de Ozono y
PTS se limitaron a dos de los cinco sitios y la de Pb se limit a mediciones durante algunos meses en el ao. En este
perodo adems, daos en el equipo impidi que las mediciones de CO se continuarn realizando. A partir de Enero
del 2004, la operacin de la red de monitoreo existente comienza a ser financiada por el MARN mantenindose solo
4 sitios de monitoreo: Santa Elena, Maternidad, Soyapango y Colonia Escaln. La Figura 18 a Figura 21, muestran
los resultados del monitoreo para el perodo 1996-2005 de los 4 parmetros que an se continan midiendo.
Aunque con slo 4 estaciones de monitoreo no se pueden sacar conclusiones respecto al complejo fenmeno de la
contaminacin atmosfrica para toda el AMSS, las mediciones muestran que en el caso del O3 y del NO2 se han
mantenido abajo del promedio anual establecido como valores lmites anuales (60 y 100 g/m3 , respectivamente) en
el Reglamento de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, mientras que para el PTS sobrepasa el valor lmite anual
establecido (75 g/m3 sobre todo en la estacin de Santa Elena) y el valor lmite anual de PM10 (50 g/m3), ms
asociadas con la combustin de derivados del petrleo, es sobrepasado todos los aos en las estaciones ms
cercanas a trficos vehiculares intensos, por lo que los problemas de enfermedades respiratorias asociadas con la
presencia de estos contaminantes siguen siendo significativos, de hecho las estimaciones presentadas como
resultados de una reciente consultora57 muestran que en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), se gastan
ms de 54 millones de dlares por los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud, cifra que se mantiene en
el mismo orden de magnitud a las presentadas en el Libro Verde de 1996 para todo el pas.
Respecto a los avances en el marco legal e institucional para la proteccin de la atmsfera en el perodo 1996-2006,
en la Ley del Medio Ambiente (LMA) aprobada en 1998, se establece que entre otras cosas el MARN debe:

Recopilar la informacin que permita elaborar los inventarios de emisiones y concentraciones en los medios
receptores

PANAIRE inici sus operaciones con ocho estaciones y hacia fines de 1973 contaba con un total de 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 pases,
incluido en El Salvador, en donde se instalaron tres estaciones fijas y se contaba con una estacin mvil.

Una micra () es la milsima parte de un milmetro

Diagnstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseo de Red de Monitoreo, Consultora realizada en el
ao 2005 en el marco del Programa de Descontaminacin de reas Crticas
56
57

Asegurar que atmsfera no sobrepase los niveles de concentracin permisibles establecidos en las normas
tcnicas de calidad de aire
Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmsfera.
PM10 en el AMSS 1996-2005
140
120

g/m3

100
Santa Elena

80

Maternidad
60

Soyapango

40
20

04

20

20

05

03

20

20

02

01

20

20

00

99

98

19

19

96

19

19

97

Ao

Figura 18. Medicin en SS

PTS en el AMSS 1997-2005

250

150

Santa Elena
Colonia Escaln

100
50

04

05

20

20

02

03

20

20

00

01

20

99

19

20

97

98

0
19

g/m3

200

19

Ao

Figura 19. PTS en el AMSS

Ozono en el AMSS 1996-2005

80
70
60
50
Santa Elena

40

Colonia Escaln

30
20
10
0

A o

Figura 20. Datos de los principales particulados captados durante 1996 a 2004 en las diferentes estaciones

NO2 en el AMSS 1996-2005

80
g/m3

60

Santa Elena

40

Maternidad

20

Soyapango

04
20

02
20

98

00
20

19

19

96

Ao

Figura 21. NO2 en el AMSS

En el Reglamento General de la LMA y en el Reglamento Especial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental,

aprobados en el 2000, se establecen por su parte las obligaciones de los responsables de las emisiones de fuentes
fijas y de fuentes mviles que incluyen la obligacin de instalar sistemas de control y reduccin de emisiones en el
caso de las fuentes fijas, y de las mediciones de las emisiones vehiculares para controlar el cumplimiento de las
normas de emisin correspondiente que deben ser elaboradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT).

Por otra parte, en la Poltica Nacional del Medio Ambiente de El Salvador aprobada el ao 2000, en lo referente al
recurso aire, se menciona como lineamientos estratgicos para operativizar la poltica:

Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmsfera, especialmente las fuentes
mviles, deben fijarse de manera realista, considerando las condiciones institucionales y las actividades
productivas del pas bajo mecanismos de aplicacin gradual.

Regular la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas que emiten olores, gases o partculas slidas o
liquidas a la atmsfera.

Requerir a los responsables de operaciones de fuentes fijas, el cumplimiento de los elementos mximos
permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera.

Implementar un sistema nacional de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del pas.

A partir del ao 2003, se cuenta adems con una Propuesta de Poltica de Calidad de Aire en El Salvador en la que
se establecen algunos aspectos importantes relacionados con el control de emisiones de fuentes fijas:
1. Se establece la necesidad de la realizacin de un inventario de emisiones de fuentes fijas, que determine
adems de la cantidad de contaminantes emitidos por las fuentes, su distribucin geogrfica. Esto con el fin de
poder conocer el aporte que las fuentes fijas tienen en la contaminacin atmosfrica existente.
2. Se plantea como objetivo general de esta poltica, dictar lineamientos que orienten los esfuerzos hacia la
prevencin, disminucin o eliminacin gradual de las emisiones de contaminantes atmosfricos para beneficio
de la salud y bienestar de la sociedad.
3. Entre los objetivos especficos se menciona que se buscar contribuir a que los agentes emisores se orienten
hacia actitudes y prcticas sostenibles y responsables.
4. Entre los principios de la poltica:
a. Papel del estado es orientar y dirigir, supervisar. La sociedad es responsable de ejecutar acciones
puntuales.
b. Se requiere de participacin activa de la sociedad en bsqueda de soluciones
c.

Se menciona que se privilegiarn las medidas encaminadas a la prevencin de las emisiones

contaminantes y promover la implementacin voluntaria de acciones para la proteccin del recurso aire.

d. Proteccin del recurso aire es de inters social.

5. Entre los lineamientos que deben seguir las estrategias y planes de accin a formular e implementar:
a. Establecer y mantener actualizado el inventario de emisiones (fuentes fijas y mviles) para fijar metas
de reduccin de emisiones a las que pueda darse seguimiento.

b. Impulsar la aplicacin de la normativa vigente relacionada con el control de la contaminacin

atmosfrica.
c. Formular instrumentos jurdicos que regulen tanto las fuentes fijas existentes como las nuevas.
d. Elaborar instrumento jurdico especfico donde se regulen aspectos tcnicos y administrativos sobre el
adecuado control y seguimiento que el Estado debe dar a la calidad del aire y las emisiones.
e. Crear e implementar mecanismos e instrumentos de mercado que faciliten:
i. el cumplimiento voluntario de las regulaciones relacionadas al control de la contaminacin
atmosfrica
ii. renovacin de la tecnologa industrial
iii. utilizacin de combustibles ms limpios
iv. financiamiento para ejecucin de planes y estrategias derivados de esta poltica
6. En cuanto a la implementacin de esta poltica, se establece al MARN como coordinador.
Por su parte, el plan de Gobierno Pas Seguro 2004-2009 de la administracin actual, plantea en el caso de las
fuentes mviles la activacin del tema de las Revisiones Tcnicas Vehiculares (RTV) y en el caso de las fuentes fijas
industriales el establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Produccin ms Limpia para una reconversin gradual de
los procesos productivos a procesos amigables con el Medio Ambiente.
Mas recientemente en el instrumento elaborado para desarrollar la Poltica Nacional del Medio Ambiente: La
Estrategia Nacional del Medio Ambiente III (ENMA III), elaborada en el 2004 aunque an en proceso de difusin,
respecto al Aire y a la Atmsfera, se establece como desafo :
Dictar los lineamientos que orienten las actividades de todos los sectores, pblicos y privados, hacia una adecuada
conservacin del recurso aire con el fin de alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos
inaceptables para la salud de las personas y para el medio ambiente, y que mejoren la calidad de vida de la
poblacin
En la ENMA III se establecen adems, acciones a realizarse y se definen instrumentos, metas e indicadores en el
mbito tcnico.cientfico, institucional, econmico, educativo y social, operativo y de gestin.
A pesar que ya desde la aprobacin de la LMA, e incluso en la ENMA I58, aparecen acciones y lineamientos a seguir
para la proteccin a la atmsfera, sta es una de las reas que en concreto han mostrado menos avances en el
perodo 1996-2006, de tal manera que, por ejemplo, la Red de Monitoreo financiada por Swiss Contact en 1996 y
58

La Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I) fue elaborada en 1994 por la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente

actualmente financiada por el MARN se ha visto reducida a 4 estaciones y 4 parmetros, y sigue siendo el nico
esfuerzo respecto al monitoreo continuo de la Calidad del aire.
Tampoco se ha elaborado el Inventario de fuentes fijas para lo que, en principio, el MARN ha contado con la
informacin proporcionada en los Diagnsticos Ambientales (DA) por los titulares de actividades, obras y proyectos
obligados a presentarlo. Sin embargo, la informacin proporcionada en estos DA respecto a la generacin de
contaminantes atmosfricos ha sido bastante limitada debido a poca fortaleza tcnica en esta rea, la carencia de
equipos de medicin de contaminantes atmosfricos59 de tal manera que los pocos datos presentados eran ms bien
basados en estimaciones tericas.
Solamente en los resultados de la consultora Diagnstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes
Contaminantes y Diseo de Red de Monitoreo, presentados en el ao 2005, como uno de los componentes del
Programa de Descontaminacin de reas Crticas (DAC), se mencionan algunos datos de fuentes fijas y otras
fuentes en el AMSS para el ao 2003, aunque estos datos tambin estn basados en gran medida en estimaciones.
En el marco de este mismo programa DAC, es en donde se identifican los mayores esfuerzos de apoyo a la
implementacin de un Sistema de Gestin de la Calidad del Aire en El Salvador, aunque ante los requerimientos de
la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica e institucional, para que el MARN pueda cumplir con su rol en este
sistema, sus efectos no muestran la incidencia deseada.
Con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y en concordancia con lo establecido en
el Captulo 17 de dicho tratado, debera esperarse un compromiso ms decidido en la mejora en la prevencin y
control de las fuentes fijas de contaminacin atmosfrica. En este contexto, especialmente importante es el hecho de
que an no se cuenta con una Norma aprobada de emisiones por fuentes fijas, pues aunque la propuesta discutida y
aprobada en el Comit respectivo fue tambin aprobada por la Junta Directiva del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT) en el ao 2002, las autoridades correspondientes no han completado el procedimiento para
su aprobacin y publicacin, y solo recientemente en este ao 2006, el Comit correspondiente ha comenzado a
discutirla de nuevo. El esperado crecimiento de la industria, que viene acompaada de un aumento de la demanda
energtica para uso en la produccin y el aumento de la generacin de energa elctrica a partir de combustibles
fsiles, aumentarn la presin de estas fuentes sobre la Calidad del Aire.
En este sentido, para el control y prevencin de los contaminantes atmosfricos provenientes de fuentes fijas es
necesario la aprobacin de la normativa correspondiente y el fortalecimiento de la capacidad tcnica e institucional

59 Adquirido en el 2004, en la actualidad solo el Laboratorio de Contaminacin atmosfrica de la UCA cuenta con equipo para medir PTS en
fuentes fijas. Para otros contaminantes gaseosos existen algunas empresas e inspectores que cuentan con equipo de medicin.

del MARN para ejercer su rol fiscalizador en su cumplimiento. Para avanzar con una mayor dinmica hacia el logro
de una mejora en el control de emisiones de fuentes fijas, particularmente importante ser la promocin de los
Programas de Autorregulacin entre los establecimientos industriales, pues mucho del conocimiento tcnico
necesario para el control de los contaminantes producidos en este tipo de fuentes se encuentra en el personal
encargado de las actividades y operaciones de los establecimientos industriales.
En lo que se refiere a las fuentes mviles, aunque el proceso de licitacin para efectuar las Revisiones Tcnicas
Vehiculares (RTV) fue iniciado por el MARN en el ao 2000, es conocido el tortuoso camino seguido por el proceso
de licitacin60. Las RTV son un instrumento fundamental dentro de un Sistema de Gestin de la Calidad del Aire,
sobre todo en las zonas urbanas, pues aunque haya diferencias en precisar cifras, todos los estudios realizados
concluyen que los contaminantes atmosfricos generados por el transporte vehicular son la principal fuente de
contaminacin del aire en estas zonas. Puesto que no ha habido una poltica integral de transporte que le de
prioridad a la prevencin de la emisin de contaminantes, es previsible que la presin de estas fuentes sobre la
calidad del aire seguir creciendo. De hecho, aunque se han realizado importantes esfuerzos en la construccin de
ms y mejores vas en los centros urbanos, como se muestra en la Figura 22 y Figura 23, sta ha venido
acompaada de un aumento en la cantidad de vehculos en el perodo 1996-200661 aunque como muestra la
Figura 24, es menos notorio en el consumo de combustible62, lo que implica que la presin de las fuentes mviles
sobre la contaminacin de aire atmosfrico ha seguido en aumento en este perodo. Por otra parte, las estimaciones
muestran que el 50% de las emisiones son causadas por los vehculos que tienen ms de 20 aos de existencia por
lo que es de esperarse que las soluciones para reducir las emisiones a la atmsfera por fuentes mviles sean
enfocados a los vehculos con estas caractersticas, sin embargo la prrroga otorgada para no retirar de circulacin
este tipo de vehculos se ha vuelto una constante legislativa desde que fue aprobado el decreto correspondiente.
Con la reciente superacin de la demanda internacional contra El Salvador, el MARN puede y debe comenzar al ms
corto plazo posible con la toma de decisiones necesarias para introducir las RTV como un instrumento fundamental
dentro del Sistema de Gestin de la Calidad del Aire.
Otra fuente de contaminantes atmosfricos reportada como relevante es la proveniente de coccin residencial y
comercial, sobre todo cuando se utilizan lea como combustible. Con los datos presentados en la consultora
Diagnstico de la Calidad del Aire, Levantamiento de Fuentes Contaminantes y Diseo de Red de Monitoreo se
puede estimar que no considerando a la fuente denominada Caminos Pavimentados, las PTS y PM10 provenientes

Recin a principios de Noviembre del 2006, qued firme el fallo del tribunal internacional que conoci sobre la Demanda contra el Estado
salvadoreo al respecto, por lo que deja el camino libre para reiniciar el proceso de licitacin nuevamente.
61 El problema es mayor si se considera la composicin de la edad de la flota automotriz. Para el ao 2003 slo el 15% de los automviles y el
3% de los buses tenan menos de 5 aos, mientras que 22% y 44% respectivamente tenan ms de 15 aos.
62 La Grfica reporta el valor consumido en galones, cuya tendencia creciente ha podido dismiuida por las alzas en el precio del combustible
60

de la coccin comercial y residencial son el 20% y 33% respectivamente. Estas fuentes adems implican un alto
grado de contaminacin interior que est vinculada con las causas de gran parte de la s enfermedades respiratorias.
Las acciones para reducir los contaminantes de estas fuentes de contaminacin obviamente no pueden ser limitados
a medidas de control o prohibicin, sino que estn ms asociadas con la creacin de condiciones que permitan
utilizar otro tipo de combustible o equipos ms eficientes, incluso fuentes de energa alternativa. Estas condiciones
estn relacionadas con aquellas medidas orientadas a reducir la pobreza y las desigualdades, que obligan an a
muchas familias a utilizar la lea como su nica alternativa para la coccin de sus alimentos, aunque incentivos a
uso de tecnologas alternativas o ms eficientes ha mostrado en casos particulares algunos resultados. No se han
identificado sin embargo, medidas permanentes al respecto en el perodo 1996-2006.

Evolucin de la Cantidad de Buses (20012006)

Cantidad de Buses

11000
10500
10000
9500
9000
8500
2001

2002

2003

2004

2005

Ao

Figura 22. Evolucin de Cantidad de Vehculos

Cantidad de vehculos

Evolucin de la Cantidad de vehculos

excluyendo Buses (2001-2006)
620000
610000
600000
590000
580000
570000
560000
550000
540000
530000
520000
510000
2001

2002

2003

2004

2005

Ao

Figura 23.Evolucin de Cantidad de Vehculos

Ventas Efectuadas por Compaias Petroleras

250,000,000
Gasolina Especial
Gasolina Regular

150,000,000

Diesel

100,000,000

Kero/Turbo

50,000,000

Fuel Oil

05

04

20

03

20

02

20

01

20

20

00

20

99

19

98

19

97

19

96

19

Galones

200,000,000

Ao

Figura 24. Datos de la evolucin del Consumo de Combustibles

4. Desechos slidos
La gestin de los desechos slidos, a 10 aos de la publicacin del Libro Verde, muestra algunas mejoras pero
sigue siendo un problema serio no solo en la dimensin ambiental, sino tambin en la dimensin econmica y social.
Por otra parte, se ha convertido en un problema poltico y social para el Estado salvadoreo.
Los avances ms significativos en la gestin se dieron en el mbito de las polticas y regulaciones con la
promulgacin de la Poltica de desechos slidos (2001) y del Reglamento especial para la gestin integral de los
desechos slidos (2002). Estos instrumentos tienen por objeto establecer un marco que ayude a promover e
incentivar las formas ms adecuadas de reduccin, utilizacin y disposicin de los desechos slidos,
independientemente de su origen. Sin embargo, tanto la implementacin de la poltica como la aplicacin del
reglamento no ha sido fcil, entre otras causas, por no contarse con la capacidad institucional y los recursos
financieros necesarios, por una parte, y por la falta de una cultura compatible con la gestin integral.
Adems, la elaboracin de instrumentos tales como el Primer Censo de manejo de desechos slidos63 y el mapa de
vulnerabilidad para instalacin de rellenos sanitarios, donde se identifican zonas aptas para la ubicacin de rellenos
sanitarios, han sido pasos importantes para facilitar tanto la gestin como la toma de decisiones.
La gestin de desechos slidos ha estado centrada principalmente en los desechos slidos urbanos generados por
fuentes domiciliares, comerciales e institucionales. Por otra parte, los desechos slidos provenientes de otras fuentes
tales como la construccin y demolicin, las plantas de tratamiento de aguas residuales, los procesos industriales, la
agricultura y silvicultura, y la minera han recibido una menor atencin. De la misma forma no se le ha dado mucha
importancia a los desechos slidos rurales.
Las tasas de generacin para cada da uno de las fuentes anteriormente mencionadas no son conocidas, con la
excepcin de los desechos domiciliares y municipales64, ni mucho menos se presenta como stas han variado en el
tiempo. Sin embargo, para poder promover e incentivar la reduccin y la utilizacin de los desechos slidos es
necesario contar con informacin sobre las cantidades generadas y las composiciones de las distintos fuentes. Los
datos reportados sobre generacin para los desechos slidos domiciliares y municipales son extrapolaciones

63 El censo estableci la lnea base para la gestin de los desechos slidos urbanos y en estos momentos se est realizando el segundo censo
64 Los desechos municipales incluyen adems de los desechos domiciliares, comerciales e institucionales, los desechos generados por la

limpieza y barrido de calle y parques, mercados y otros servicios municipales. Para el AMSS se han reportado tasas de generacin para
restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones, mercados y limpieza de barrido de calles (JICA, Estudio sobre el manejo
regional de los desechos slidos para el rea Metropolitana de San Salvador, 2000). Para Bea y otros han reportado la tas de generacin para
Universidad Centroamericana Jos Simen caas, UCA.

basadas en muestreos de algunas poblaciones65, y no de registros. En el caso de los desechos de procesos

industriales, agrcolas y mineros, la informacin es menos accesible, ya que los desechos son manejados
directamente por los generadores y no hay reportes de las de cantidades y las caractersticas fsicas y qumicas.
Las cantidades generadas de desechos slidos domsticos, comerciales e institucionales urbanos estn
relacionadas principalmente con dos parmetros: el crecimiento poblacional y el incremento en la produccin per
cpita (ppc), vinculado este ltimo al aumento de los niveles de ingreso y consumo. Se reporto que San Salvador
tena una ppc de 1.09 kg/hab /da de desechos slidos y que otras municipalidades en no tan buenas condiciones
del AMSS posean una ppc de 0.6 kg/hab/da66. No existen estudios sistemticos que permitan conocer los cambios
sufridos por la ppc en el tiempo. Sin embargo, en la Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos
slidos municipales EVAL200267 se estim a partir de distintos estudios puntuales la ppc para poblaciones de
distintos tamaos para el ao 2000, ver Cuadro 33 y a partir de stas se estim una ppc global urbana de 0.63
kg/hab/dia.

Este valor es bastante diferente al valor utilizado en el Censo nacional de desechos slidos

municipales68 que asumi un valor de 0.5 kg/hab/dia.

Cuadro 33. Producciones per cpita de desechos slidos urbanos municipales en El Salvador

Rango de poblaciones
200,001 a 500,000

Ppc ponderada
kg/hab/d
0.72

100,001 a 200,000

0.64

50,001 a 100,000

0.56

15,001 a 50,000

0.64

< 15,000

0.55

Adaptado de Melndez, 2003: 23

En el Cuadro 34 y la Figura 25 se muestran las estimaciones de la generacin de desechos slidos durante los aos
1998, 2000 y 2006. En general se observa que son los desechos slidos urbanos los que contribuyen en mayor
proporcin la generacin (76.5% para el ao 2006) y aumenta en funcin principalmente del crecimiento poblacional

65 Ver OPS-OMS
66

(2002) par una visin de los distintos estudios realizados

Fabian et al 1996 mencionado en el Libro Verde

67 Melndez (2003) Evaluacin Regional de los servicios de manejo de

68 Zelaya (2001) Censo nacional de

residuos slidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador

desechos slidos municipales. MARN. El Salvador

y de la tasa de produccin per capita, a partir del ao 2000, ms alta. Se puede estimar una generacin global de
1.3 millones que equivale a 186.2 kg/hab.ao.
Para los desechos slidos urbanos se observa un crecimiento del 14.7% ente 1998 y 2000, y 35.4% entre 1998 y
200669. En el mbito urbano para el 2006 se estima una generacin de alrededor de 995 mil toneladas al ao de
estos desechos, que equivalen a unos 237 kilogramos por persona por ao. Mientras que en el mbito rural70 se
percibe un aumento del 2.5 % entre 1998 y 2000, y 7.2 % entre 1998 y 2006. En el espacio rural para el 2006 se
estima una generacin de alrededor de 306 mil toneladas al ao de estos desechos, que equivalen a unos 110
kilogramos por persona por ao. De mantenerse esta tendencia la generacin se incrementara notablemente en los
prximos aos. No hay evidencia de cambios en los hbitos en la poblacin urbana que indiquen que la generacin
per capita pueda disminuir en los prximos aos, si no ms bien sta puede incrementar.

Cuadro 34. Estimado de generacin de desechos slidos

Ao

Urbano
Poblacin

Rural

Generacin

Incremento

Produccin

Generacin

Incremento

Generacin

per cpita

(t/ao)

acumulado

per cpita

(t/ao)

acumulado

(t/ao)

(%)

(kg/hab/da)

(kg/hab/da)

Poblacin

Total

Produccin

(%)

1998

3,485,465

0.58b

735,110 c

2,545,861

0.3

278,772

1,013,882

2000

3,665,747

0.63d

842,939

14.7

2,610,290

0.3

285,827

2.5

1,128,766

2006

4,195,684

0.65e

995,426

35.4

2,794,733

0.3

306,023

7.2

1,301,449

a A partir de las Proyecciones de poblacin de El Salvador 1995-2005

b Estimado a partir del valor de generacin reportado por OPS-OMS (1998) y estimado de poblacin urbana
c Reportado por OPS-OMS, (1998)
d Estimado por OPS-OMS (2002: 23)
e Estimacin a partir del valor reportado por Melndez (202,: 23) y del supuesto de un crecimiento de la ppc del 0.5% /ao

69 Ibidem
70 Se asumi que

la produccin per cpita no cambiaria con el tiempo y que el aumento solo se debe al crecimiento poblacional

Generacin, t/ao

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0

Urbana
Rural
Total

1998

2000

2006

Ao

Figura 25 .Estimacin de generacin de desechos slidos en El Salvador

Asimismo, tampoco existen estudios sistemticos que permitan conocer la composicin de los desechos slidos
domsticos, comerciales e institucionales urbanos y los cambios sufridos en la misma, en el tiempo, tanto en el
mbito municipal como nacional. Sin embargo, en el Cuadro 35 se presentan composiciones reportadas, utilizando
diferentes metodologas de caracterizacin, para el rea metropolitana de San Salvador (AMSS) en aos diferentes,
con fines de ilustracin y no de comparacin. Se observa un incremento en la cantidad de materia orgnica y plstico
y un decremento en vidrio, papel y cartn, y metales.

Cuadro 35. Cambio de la composicin de los desechos slidos urbanos en San Salvador 1981, 85 y 95
Componente

Ao
19811/

19851/

19952/

Materia orgnica

37.9

42.93

60.03

Vidrio

1.67

0.76

1.1

Metales

4.72

0.8

1.0

Plsticos

5.76

5.15

6.14

Papel/Cartn

28.95

18.75

18.75

Textiles

4.16

Cuero

1.5

Madera

0.38

Otros

21.00

31.61

8.44

Total

100.00

100.00

100.0

1/ Amorin

(1988) para el rea metropolitana de San Salvador

(1995) mencionado por SEMA-EMS (2001)

2/ Cabezas

Composicin , %

70
60
50

1981

40

1985

30

1995

20
10
Otros

Madera

Cuero

Textiles

Papel/Cartn

Plsticos

Metales

Materia
orgnica
Vidrio

Figura 26. Comparacin de las composiciones de los desechos slidos del AMSS para los aos 1981, 1985 y 1995

En relacin con la separacin de materiales en la fuente, no existen reportes sobre el tipo y cantidad de materiales
que son desviados del flujo total de desechos slidos. Para los desechos slidos domiciliares urbanos se report en
el ao 2000 que solo 7 municipios, ver Cuadro 36, promocionaban la separacin de desechos slidos en las
viviendas. La efectividad de esos programas y las cantidades totales desviadas no se conocen; sin embargo,
Suchitoto report la desviacin de 715 toneladas al ao (CESTA, 1998) e Ilopango 730 toneladas al ao (OPS-OMS,
2003).

Cuadro 36. Municipios con iniciativas de separacin de desechos slidos urbanas en las viviendas
Departamento

Municipio

San Salvador

Ilopango

Cuscatln

Suchitoto

Chalatenango

Guarjila
Dulce Nombre de Maria

San Vicente

Tecoluca
San Lorenzo

Cabaas

Cinquera

Por otra parte, en estos aos se ha venido incrementando las iniciativas del sector privado encaminadas a la
recuperacin de materiales tales como papel, plsticos y latas de aluminio del flujo de desechos slidos71. Las
cantidades de materiales recuperados, reutilizados y reciclados son muy difciles de estimar, pero el MARN72 report
que en el ao 1994 se recuperaron alrededor de 11, 310 t de materiales, de las cuales el 90.6 % corresponda al
papel, 1,1 % al vidrio, 2.1% al aluminio y 6.2% a los plsticos. Por otra, parte, el Programa Nacional de
Recuperacin de Plsticos, report una recuperacin de 43.7 t de bolsas plsticas en el 2002, 162.4 t de bolsas y
envases en el 2003, 77.10 t en el 2004 y 755.6 t en el ao 200573. Existen un total de 67 empresas inscritas en el
programa74. Todos estos materiales recuperados se venden como materia prima.
Dado el incremento de los precios del petrleo y por lo tanto del plstico, la separacin y recuperacin de este
material se volver cada vez ms atractiva, al subir tambin el precio del material recuperado. Asimismo, se reporta
la existencia de 56 empresas dedicadas a la recuperacin de materiales75. Un caso interesante es la recuperacin de
aceites y lubricantes donde se reportan 900 empresas dedicadas a su recuperacin y un total de 21.56 t
recuperadas en tres aos (2003, 2004 y 2005), que equivale a un promedio de 5.39 t/ao76. Todos estos valores
son todava poco significativos, tomando en cuenta que, por ejemplo, solo para el caso de los aceites y lubricantes la
recuperacin representa solo el 0.04%. de la disponibilidad en el mercado durante esos tres aos y para el plstico
el 0.02%.
Adems, se ha reportado que en el ao 2001 se recuperaban en el 2.5.% de los desechos slidos del AMSS por
recuperadores informales77.
Algunas iniciativas de transformacin de los desechos slidos recuperados han sido reportadas para la materia
orgnica, plstico, papel, aceites y lubricantes y bateras. A escala municipal la trasformacin ms significativa es el
compostaje de la materia orgnica. En el cuadro d.5 se muestran las plantas de composteo en El Salvador, sin
embargo la mayora de las iniciativas son proyectos pilotos, con la excepcin de las plantas de los municipios de
Suchitoto y Cinquera78. Se observa que la cantidad de desechos slidos urbanos transformados es muy baja,

71 Las experiencias ms consolidadas

son la de REPACESA de C.V. y MARCEYA S. A. de C. V. en la recoleccin de papel, y ECOAMIGOS

DEL PLASTICO en la recoleccin de plsticos.
72 MARN (2001) Poltica de desechos slidos
73 Muoz (2006) y Melndez (2006: 38)
74 De acuerdo a Avalos (2006) las 67 empresas inscritas no lo hacen voluntariamente sino por ser un requisito que el MSPAS y el MARN han
establecido de comn acuerdo para otorgar el registro sanitario
75 Muoz (2006)
76 Programa Nacional de Recoleccin de Aceite Usado mencionado por Melndez (2006)
77

SEMA-EMS, (2001), Estudio, anlisis y propuestas para el fortalecimiento de los programas de gestin publico-privado en el manejo de los desechos slidos y

el saneamiento ambiental existentes en el rea Metropolitana de San Salvador.

78 En estos dos municipios la separacin, recuperacin y transformacin de materiales forma parte del plan de gestin integral

alcanzando alrededor de las 241 t/ao, que equivale a un 0.02% de los desechos urbanos generados. En la Cuadro
37 tambin se observa que las plantas operan por debajo de su capacidad instaladas, con la excepcin de Suchitoto.

Cuadro 37. Plantas de compostaje en El Salvador

Planta

Capacidad

Capacidad

instalada

de operacin

(t/ao)

(t/ao)

Planta de transferencia Aragn San Salvador

84

36

Planta de compostaje de Suchitoto

36

36

Centro de compostaje ABA en Ilopango

49

38

Planta El Tabln San Miguelito

195

120

Planta de compostaje de la San Lorenzo

33

11

397

241

Planta de compostaje de Cinquera

Total
Fuente: Aguilera y Gonzlez, 2004

Por otra parte, se reporta que sola la principal industria dedicada a la produccin de bateras recupera y transforma
87,412 bateras al mes y cuatro industrias79 utilizan el aceite usado recuperado como combustible.
El libro verde manifestaba la necesidad de dar incentivos para la reduccin de desechos y el reciclaje, hasta la fecha
no se ha realizado ningn esfuerzo en esos dos campos. Los precios atractivos de algunos materiales recuperados
en el mercado internacional ha sido el nico incentivo que ha impulsado la recuperacin y a la exportacin de
materiales.
La recoleccin de los desechos slidos urbanos ha mostrado una mejora en trminos de la cantidad de municipios
que cuentan con servicio ya que en el ao 1992 solo el 50% de los de municipios, 132, contaban con servicio de
recoleccin (OPS-OMS, 1998) mientras que en el ao 2000 el 70% ,182 , de los municipios contaban con el servicio
(MARN, 2000). En la Figura 27 se observa que son los departamentos de Chalatenango y Morazn los que cuentan
con menos de 50% de sus municipios sin servicio de recoleccin, mientras que los municipios de Cabaas, San
Vicente y San Salvador tiene servicio en el 100% se sus municipios.

79 Estas industrias son Bateras de El Salvador (Record), Cementos de El Salvador, S.A. (CESSSA), IMACASA y Textiles de San Andrs

Chalatenango
Morazan
La Unin
Cuscatalan
La Paz
Usulutan
Santa Ana

2000

San Miguel

1992

La Libertad
Sonsonate
Ahuachapan
Cabaas
San Vicente
San Salvador

25

50

75

100

% de municipios por departamento con servicio de recoleccin

Figura 27. Comparacin del porcentaje de municipios con servicio de recoleccin

por departamento en los aos 1992 y 2000

En trminos de poblacin urbana atendida se estim para el ao 2000 una cobertura del 74 %, que corresponde al
40% de la poblacin total80. En la Figura 28 se observa que son los departamentos de Cabaas (80.9%), Santa Ana
(83.6%) y San Vicente (83.9%) los que tiene la mayor cobertura pero no llegan al 85% de cobertura considerado el
mnimo aceptable81. No obstante, en la Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos slidos
municipales EVAL200282 establece que son las poblaciones con menos de 15000 habitantes urbanos las que no
tiene servicios de recoleccin ( 80 en total) y representan solo al 3.7 % de la poblacin urbana total Evaluacin
Regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales EVAL200283 se estim84.

80 Melndez , ops
81 (2002).Indicadores de Gerenciamiento

de servicio de limpieza Publica , OPS/OMS

residuos slidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador
83 Melndez (2003) Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales EVAL2002. OPS/OMS . El Salvador
84 Ibidem 20
82 Melndez (2003) Evaluacin Regional de los servicios de manejo de

Promedio
Chalatanango
Morazn
Cuscataln
La Unin
Usulutan
San Miguel
La Paz

2000

Ahuachapan
Sonsonate
La Libertad
San Salvador
Cabaas
Santa Ana
San Vicente
0

20

40

60

80

100

Cobertura del servico de recoleccin urbana por departamento

Figura 28. Cobertura en trminos de poblacin por departamento en el ao 2000

Con todo, un aspecto desfavorable para mantener las coberturas de recoleccin es la edad de la flota de camiones
recolectores, dado que como se observa en el Cuadro 38 el 39.4% de los vehculos han sobrepasado los diez aos
de operacin y por lo tanto su vida til85. Es importante recalcar que si bien el nmero de municipios con servicio de
recoleccin podra incrementar, la cobertura del servicio en cada municipio podra en trminos de poblacin atendida
a bajar, debido al incremento de la demanda por el aumento de la poblacin y al deterioro de los vehculos. Este
fenmeno ya se observa en las grandes ciudades del pas.

Cuadro 38. Edad de la flota de camiones en el ao 2002

Aos de uso de los vehculos recolectores

Ms de 22 aos

6.1

Ms de 12 y menos de 21

33.3

Ms de 1 menos de 11

59.6

Menos de

1.0

( Fuente: Zelaya, 2002)

85

Algunos de los vehculos se compran despus del vencimiento de su vida til por ejemplo un camin ao 1978 fue adquirido por una municipalidad en 1999

con ms de 21 aos de uso (MARN, 2002, Primer Censo de desechos slidos)

Aunque el sector privado ha participado en la prestacin de servicios de recoleccin bajo diferentes formas de
gestin, ver Cuadro 39, sigue siendo la gestin municipal directa la modalidad ms usual. Se observa que para el
ao 2000 en 31 de los municipios la gestin la realizaba el sector privado y en uno la gestin era mixta, por lo tanto
en el 22.3% de los municipios que cuentan con servicio de recoleccin hay participacin del sector privado. Es
importante hacer notar que en los 31 municipios de modalidad privada el servicio era brindado por microempresas.
Actualmente existen 4 empresas privadas dedicadas al servicio de recoleccin. El libro verde plante que la
privatizacin de la recoleccin como una poltica necesaria, los municipios siguen siendo los principales prestadores
del servicio; sin embargo, las dificultades que tienen los municipios para conseguir el financiamiento necesario para
sustituir o comprar el(os) camin(es) hacen pensar que la participacin privada podra tener mayores posibilidades
de desarrollo en los prximos aos. Empero, la necesidad de establecer el acceso al crdito para las empresas
recolectoras tampoco se ha dado y muchas microempresas dedicadas a la recoleccin estn desapareciendo86.

Cuadro 39.Modalidades de gestin de la recoleccin municipal

Modalidad

Municipios
Nmero

Municipal directa

139

76.37

Privada

31

17.04

Mixta

10

5.49

Intermunicipal

0.55

ONG

0.55

Total

182

100

Fuente: Melndez , 2003

Con relacin a la disposicin final el Libro Verde indicaba que la incineracin o quema al aire libre y los botaderos a
cielo abierto en ros y quebradas que bordean las ciudades, eran las formas usuales en que las municipalidades
preferan disponer de sus desechos. Hasta el ao 1999, en el cual se inaugura y entra en funcionamiento el Relleno
Sanitario de Nejapa, el 100% de los desechos slidos recolectados urbanos se disponan en 147 botaderos a cielo
abierto y botaderos semicontrolados;

pero para el ao 2005 aproximadamente un 35% de los desechos

recolectados se disponan en 9 rellenos sanitario. Estos rellenos daban cobertura a un total de 34 municipios y un
total de cerca de 1.4 millones de habitantes. En el Cuadro 40 y Figura 29 se observa que a pesar de que se paso de
2 a 9 rellenos sanitarios en 5 aos la cobertura no aumento significativamente, ya que los nuevos rellanos dan
cobertura a poblaciones pequeas. Adems el porcentaje de poblacin urbana atendida esta decreciendo en funcin
del crecimiento poblacional.
86 Herrera (2006). Comunicacin personal.

Cuadro 40. Evolucin del nmero de rellenos sanitario entre el 2000 y 2006
Aspecto

Ao
1996

2000

2003

2005

Total de rellenos sanitarios

Total de municipios atendidos con rellenos

11

24

39

4.2

9.2

11.8

1.2

1.38

1.4

32

35

34

sanitarios
Porcentaje de municipios atendidos por rellenos
sanitarios (%)
Total de poblacin urbana atendida con rellenos
sanitarios (millones de habitantes)
Porcentaje de poblacin

urbana atendida por

rellenos sanitarios (%)

La tendencia en los prximos aos ser el incremento del nmero de municipios atendidos por rellenos sanitarios sin
incrementar el nmero de rellenos. dado que la mayora de los rellenos funcionaba por debajo de su capacidad de
operacin y pueden absorber a nuevos municipios, Por otra parte, la exigencia, cada vez ms fuerte, por parte del
MARN, a las municipalidades para que cumplan los requisitos legales establecidos para la disposicin final
adecuada87

esta obligando a estas ltimas

a buscar soluciones ya no en forma individual sino en forma

mancomunada. Por ejemplo, la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO), construy un relleno
sanitario para darle servicio a 15 municipalidades con una capacidad para almacenar los desechos generados
durante los prximos 20 aos88.

87 Se reconoce como una forma adecuada de disposicin final la utilizacin de rellenos sanitarios, ya sean manuales o mecanizados, en el
Reglamento especial de manejo integral de los desechos slidos
88 jkjk

% Poblacin
atendida

2005
2003
2000
1996

Total de
municipios
atendidos

Total de
rellenos

10

20

30

40

50

Figura 29. Evolucin de la disposicin final a travs de uso de rellenos sanitarios entre los aos 1996 y 2005

A pesar de que la disposicin final es una responsabilidad de los municipios en los ltimos aos se ha abierto el
espacio para la participacin de la empresa privada. Las modalidades de participacin han sido dos, la primera como
parte de una empresa de economa mixta que es propietaria del relleno y responsables de la administracin (caso
de del AMSS) y la segunda como concesionario de la operacin pero no propietario del relleno (Sonsonate). Sin
embargo ambos experiencias se han visto marcadas con dificultades89 que no permiten augurar un crecimiento de la
participacin privada en este rubro en el corto plazo.
Si bien es cierto que los rellenos sanitarios parecen ser la alternativa de disposicin final a aplicar en el corto y
mediano plazo, la oposicin pblica a la ubicacin de los rellenos sanitarios en su espacio territorial son cada vez
mayores90, la poca credibilidad que tiene para los habitantes de las zonas los Estudios de impacto ambiental y el
mecanismo de evaluacin ambiental, principalmente en lo concerniente con la participacin pblica se convierto en

89 El relleno de Sonsonate cuenta con la oposicin de las comunidades vecinas y con quejas de

graves problemas en la operacin y desarrollo.

Por otra parte, El relleno de MIDES ha atravesado una serie de conflictos con la municipalidades que son sus socios y quejas de in
incumplimiento por ambas partes.
90 Este fue el caso del Relleno de ASIGOLFO en La Unin donde los vecinos se opusieron a su construccin independientemente de los
resultados del proceso de ubicacin y del Estudio de impacto ambiental- Asimismo el relleno de la Microregin de ........... , que ya contaba con
permiso ambiental, no fue posible construirlo al encontrarse una frrea oposicin de los vecinos y el abandono por parte de los alcaldes de su
apoyo al proyecto.

un reto para las autoridades ambientales. El formato actual es muy formalista y poco democrtico y limita la
participacin de los habitantes y la incorporacin de sus puntos de vista en el proceso es poco probable.
La sostenibilidad econmica de la gestin de los desechos slidos sigue siendo un problema serio para la gestin de
los desechos slidos. De acuerdo a los resultados obtenidos en el ao 2000, en trminos globales, los ingresos a
partir de las tasas, a pesar de la mora, fueron superiores a los egresos en 3 millones de dlares. Sin embargo, al
analizarlo por municipios se descubre que el 88% de los municipios tienen un dficit que cubren con fondos del
presupuesto municipal. Si partimos de que las tasas actuales no reflejan los costos de la disposicin final adecuada
en un relleno sanitario, de que hay que mejorar las coberturas de recoleccin, y que los costos de recoleccin y
transporte se incrementarn en los prximos aos por la subida en el precio de los combustibles, ser muy difcil
para los municipios alcanzar al menos el equilibrio entre gastos y egresos si no modifican las tasas de cobre del
servicio y logran eliminar la mora en el pago del servicio. La propuesta plantea en el Libro Verde de la recuperacin
de los costos de recoleccin a travs cobros de recoleccin no es una realidad , la mora sigue siendo un constante
en los municipios y no se incorpora en las tasa el costo de la recoleccin. Adicionalmente el costo de disposicin
deber ser incorporado en el costo de servicio. En el caso de los municipios pequeos y pobres la posibilidad de
recuperar sus costos son muy bajas y existe la necesidad de establecer un mecanismo que transfiera fondos para
cumplir la prestacin del servicio.
Los desechos slidos generados por la actividades de demolicin y construccin no han sido determinados ni en su
cantidad ni en su composicin. En la actualidad algunos municipios cuentan con sitios autorizados para su
disposicin con el propsito de recuperar crcavas y quebradas; sin embargo, se carece de la normativa que regule
tanto el uso final del terreno recuperado y el tipo de procesamiento y transformacin que se le debe de dar a los
materiales slidos depositados. Algunos materiales como el hierro y cobre son recuperados de manera informal en
algunos sitios. Los pequeos generadores, principalmente relacionados con la construccin o remodelaciones de
viviendas individuales, generalmente contratan el servicio de recoleccin sin verificar si se har una disposicin final
adecuada, usualmente terminan los desechos en las quebradas o barrancas prximas o a la orilla de caminos,
generando problemas durante la poca de lluvias al reducir cauces y tapar los drenajes. Solo durante el terremoto
del 2001 se estim en un total de 27 millones de dlares el costo de la demolicin, remocin, transporte y
disposicin final de escombros91.
Los desechos slidos generados por las plantas de tratamiento, principalmente los lodos de los tratamientos
secundarios se irn incrementando en la medida se vean obligadas a tratar sus efluentes tanto las industrias, como

91 CEPAL (2003). El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador.

Impacto socioeconmico y ambiental.

los municipios que administran redes de alcantarillado sanitario y ANDA. Para ser enviados a rellenos sanitarios los
lodos debern garantizar que no son considerados desechos peligrosos. Algunas empresas que cuentan plantas de
tratamiento ya envan sus lodos al relleno sanitaria de Nejapa. No hay un inventario de todos las plantas de aguas
ordinarias y especiales operando, y del manejo que hacen de los lodos producidos, pero sobre la base de un
inventario preliminar92 se estimo a partir de 113 plantas de tratamiento una generacin de alrededor de 1700 a 3000
t/ao93 .
Para algunas agroindustrias se ha realizado un estimado preliminar de la cantidad de desechos generados en el ao
2005 y se muestran en el Cuadro 41. Se observa que se alcanza una generacin de 506 a 509 mil tonelada por ao
que equivaldra a 73.8 kilogramos por persona por da.

Cuadro 41. Generacin estimado de algunas fuentes agroindustriales

Fuente

Tipo de desechos slidos

Flujo
t/ao

Matanza
y
de carne bovina

m /ao

procesamiento Cueros, cachos, cascos, estircol, sangre,

huesos, restos de carne y contenido rumial
26,443

Matanza y procesamiento de Hueso, cabeza y cascos, excretas, sangre y

carne porcina
piel
Matanza y procesamiento de Excretas, carne, hueso, plumas, garras,
carne avcola
buches y cloacas
Procesamiento de camarones y Cascarilla y cabezas de camarn y
camaroncillo
camaroncillo
Ingenios
Cogollo, hojas verdes y vainas
Beneficios de caf
Pulpa y cascarilla
Procesamiento de frutas
Cscaras y frutos podridos
Produccin del arroz
Cascarilla
Total
(Adaptado de Amaya y otros , 2006)

4,604 - 5,1718
7,861 - 10,819
1,037
5,077
455,214
3,800
5,965
506,201- 509,734

3800

Una de las actividades propuestas por el LV para corregir el problema de los desechos slidos fue la combinacin de
educacin ambiental con un sistema de cargo por bolsa. Esta estrategia no ha sido implementada con ninguna de los
tipos de fuentes de desechos slidos. En relacin con los desechos domiciliares se puede afirmar que no se ha
realizado un esfuerzo educativo permanente orientado a la poblacin en general que conciencie con respecto al
problema de los desechos slidos, sus consecuencias y alternativas de solucin, y que mueva a cambiar la situacin.
Tampoco se ha implementado el sistema de pago por bolsa, u otros incentivos econmicos, el pago se continua

92 Project Concern Internacional El Salvador [2004]; Inventario

de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en El Salvador; Proarca Sigma.

El Salvador Octubre 2004
93 Amaya, Batars y Oviedo (2006). Estado actual de la recuperacin y aprovechamiento de los desechos slidos en El Salvador. Trabajo de
graduacin para optar al grado de ingeniero qumico, UCA. El Salvador.

haciendo por cuota fija o por metro cuadro de vivienda, de tal forma que no existe un aliciente para reducir la
cantidad de desechos generados.
Por otra parte, se presento los sistema generalizado de reembolso por depsitos en centros de acopio en
supermercados y mercados, como mecanismo adicional para reducir la generacin e impulsar el reciclaje. A la fecha
no se ha desarrollado este mecanismo, ms bien se han incrementado los recipientes no retornables.
la gestin de los desechos slidos debe ser integral, no se puede catalogar la gestin que actual mente se realiza de
los desechos slidos como integral, falta una mayor integracin de las distintos elementos que conforman el sistema
de gestin, falta aplicar la estrategia preventiva, integrar mecanismos legales y econmicos que favorezcan la
gestin integral y la participacin del sector productivo y de la poblacin, y fomentar una cultura coherente con la
estrategia preventiva.

5. Desechos peligros
La situacin actual de la gestin de los desechos peligrosos no ha cambiado sustancialmente desde la publicacin
del LV. El avance ms importante esta relacionado con el campo de la regulacin ambiental al promulgarse en el
2002 el Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Este reglamento establece
que los materiales peligrosos pueden ser clasificados entres categoras: sustancias peligrosas, residuos peligrosos y
desechos peligrosos. Desde esta perspectiva se enfatiza en el ciclo de vida del material y la necesidad de reconocer
que su peligrosidad se manifiesta en todas las etapas de su manejo y no solo en la disposicin final. En este
apartado solo se har referencia a los desechos peligrosos94.
La cantidad total de desechos peligrosos generados en El Salvador no ha sido determinada an. Su clasificacin
legal se ha realizado sobre la base de sustancias, ya sea especficas o por clases, cuya presencia es indicativa de
un potencial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente o actividades o proceso que utilizan o producen ese
tipo de sustancias95. No se conocen los tipos que se generan en mayor cantidad ni las fuentes que generan la
mayor cantidad de desechos peligrosos, pero se considera que es el sector industrial uno de los principales
generadores junto otros sectores tales como el salud, agrcola y elctrico.
La cantidad y clasificacin de los desechos peligrosos de origen industrial96 no ha sido reportada a pesar de que
las empresas que realizaron sus diagnsticos ambientales los incluyeron. Como un indicador del potencial de
generacin de desechos peligrosos se puede utilizar la cantidad de establecimientos industriales. Como lo muestra el
Cuadro 1, para el ao 2000 se contaba con un total de 19,194 industrias, que al catalogarlas de acuerdo a la
clasificacin CIIU97, el 87.42% pertenecen a cuatro de los nueve sectores industriales: el grupo 31 (productos
alimenticios, bebidas y tabaco) con un 34.14 %; el 32 (textiles, prendas de vestir e industria del cuero) con un
28.37%; el 38 (fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo) con un 13.65%; y el 33 (industria de la
madera y productos de la madera) con un 11.26%. Por otra parte, en relacin con el tamao 17,989 industrias, el
94.7 %, se consideran como micro y pequea empresa y solo 1205, el 6.3 %, son consideradas como medianas y

94 De acuerdo al Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos se entiende por desecho peligroso
entendidos como aquellos materiales sin uso directo o descartados permanentemente que por su actividad qumica o por sus caractersticas
corrosivas, reactivas, inflamables, txicas, explosivas, combustin espontnea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotxicas o
radioactivas u otras caractersticas, ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con
otro desecho
95Reglamento especial en materia de manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos, MARN , 2000.

96 MARN (2006). Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. Prestamo BID No 1209/OC-ES. Programa de Descontaminacin de reas Crticas. El
Salvador
97

Clasificacin Internacional Industrial Uniforme

grandes empresas. Desde la perspectiva de la generacin de desechos peligrosos, todos los grupos tiene potencial
de generar desechos peligrosos (ver anexo D.1 y D.2)98.
Por otra parte, la fiscalizacin de los grandes generadores, la mediana y gran industria, seria viable dada su bajo
numero, 1205 industrias y su ubicacin fija; sin embargo el control de los pequeos generadores, micro y pequea
industria, debido a su alto nmero y dispersin puede volverse muy complejo. El establecimiento legal de la
obligacin de entregar a la autoridad competente un inventario anual de los desechos peligrosos liberados por las
empresas y el hacer disponible esta informacin por la autoridad alas comunidades, que pueden ser afectadas,
podra ser un mecanismo para mejorar el manejo, tratamiento y disposicin fanal de los desechos peligrosos.
Sobre las tecnologas de control, tratamiento y eliminacin, utilizadas con desechos peligrosos industriales no
existen reportes que puedan ser consultados, a pesar de que las empresas que realizaron sus diagnsticos
ambientales que tenan desechos peligrosos deben haber propuesto soluciones en el plan de adecuacin ambiental.
Para la disposicin final no se han identificado vertederos de seguridad para desechos peligrosos industriales, ni
pblicos ni privados, funcionando en El Salvador. Sin embargo, la empresa CESSA esta prestando el servicio de
disposicin final al utilizar algunos residuos peligros como combustible y materias primas alternativas (Coprocesamiento) en la produccin de cemento.
En el sector salud se report para el ao 2004 una generacin de desechos bioinfecciosos de 2,729 t/ao, ver
Cuadro 43, de los cuales las instalaciones asociadas al sistema publico de salud bajo la responsabilidad del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) generaron el 57.52 %, el Instituto Salvadoreo del Seguro
Social (ISSS) el 25.96 % y el sector privado el 16.52 %. Por otra parte, los hospitales son las instalaciones que
tienen la mayor generacin que alcanza las 2,006.54 t/ao que corresponde al 73.52 % del total de desechos
bioinfecciosos generados (ver Cuadro 44) y equivale a una generacin per capita de de 0.65 kg/cama/d. En trminos
geogrficos es el rea metropolitana de San Salvador (AMSS, ampliado a 22 municipios) el mayor generador con
1,611 t/ao que equivale al 63.83 % de lo generado por los Sistemas Bsicos de Salud Integral99 (SIBASI) y el
59.03% de la generacin total (ver Cuadro 45).

Para la clasificacin de los desechos peligrosos industriales convendra un sistema que combine los grupos industriales y los tipos de
desechos98. En el anexo D.1 se muestran los tipo y en el D.2 una combinacin de sector y tipo de desechos.

98

99 El SIBASI es s la estructura bsica operativa del Sistema Nacional de Salud, fundamentada en la Atencin Primaria de Salud, que mediante la provisin de

servicios integrales y articulados de salud del Primer y Segundo Nivel de atencin, la participacin ciudadana consciente y efectiva, y la corresponsabilidad de
otros sectores, contribuye a mejorar el nivel de salud de una poblacin definida. SIBASI: Marco Conceptual y Operativo MSPAS, s. f. En:
http://www.mspas.gob.sv/descripcion.asp

Cuadro 42. Cantidad y porcentaje de industrias por sector de acuerdo a su tamao en el ao 2000

Tipo de

Grupo

Empresa

31

32

33

34

35

36

37

38

Cantidad
Total
%

39

Numero

Numero

Numero

Numero

Numero

Numero

Numero

Numero

Numero

Microempresa

6191

94.5

4973

91.3

2094

96.9

561

81.2

147

38.1

899

89.2

11

36.7

2409

91.9

259

86.6

17544

91.4

Pequea
empresa

106

1.6

85

1.6

27

1.2

43

6.2

46

11.9

44

4.4

3.3

83

3.2

10

3.3

445

2.3

Mediana
empresa

161

2.5

195

3.6

37

1.7

62

9.0

126

32.6

47

4.7

26.7

100

3.8

26

8.7

762

4.0

Gran
empresa

94

1.4

192

3.5

0.2

25

3.6

67

17.4

18

1.8

10

33.3

29

1.1

1.3

443

2.3

Totales

6552

100.0

5445

100.0

2162

100.0

691

100.0

386

100.0

1008

100.0

30

100.0

2621

100.0

299

100.0

19194

34.1

28.4

11.3

3.6

2.0

5.3

0.2

13.7

[Adaptado de Artiga, Orellana y Velsquez, 2003]

Cuadro 43. Generacin de desechos bioinfecciosos por fuente en el 2004

Fuente

Generacin
kg/da

kg/mes

t/ao

MSPAS

4,360.62

130,818.74

1,569.82

57.52

ISSS

1,968.42

59,052.59

708.63

25.96

Privados

1,252.38

37,571.53

450.86

16.52

Total

7,581.43

227,442.85

2,729.31

100.00

Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

1.6

100.0

100.0

Cuadro 44. Generacin de desechos bioinfecciosos por institucin en el 2004

Institucin

Generacin
kg/mes
t/ao

kg/da

Hospitales
5,573.72
167,211.73
2,006.54
Unidades de Consulta Medica
1,456.19
43,685.85
524.23
Consultorios Mdicos
233.81
7,014.15
84.17
Laboratorios Clnicos
189.93
5,697.90
68.37
Funerarias
102.02
3,060.72
36.73
Veterinarias
25.75
772.51
9.27
Total
7,581.43
227,442.85
2,729.31
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

73.52
19.21
3.08
2.51
1.35
0.34
100.00

Cuadro 45. Generacin de desechos bioinfecciosos por sede de SIBASI en el 2004

Municipio sede de
SIBASI

No. de
SIBASIS

kg/d

Generacin
kg/mes
t/ao

AMSS (Ampliado a 22
6
municipios)
367.89
134,280.18
1,611
Resto de SIBASIS
15
67.88
24,777.83
297
Santa Ana - Chalchuapa
2
58.19
21,241.06
255
San Miguel
1
39.95
14,581.82
175
Sonsonate (AMSO)
1
23.61
8,619.44
103
La Paz - San Vicente
2
18.87
6,888.92
83
Total
27
576.39
210,389.25
2,524
Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

%
63.83
11.77
10.10
6.93
4.08
3.29
100.00

La cantidad de desechos bioinfecciosos recolectados alcanza las 1, 353.62 t/d que corresponden al 49.60 % de los
desechos generados. La mayor cobertura de recoleccin la tiene el ISSS que recolecta el 69.76 % de los desechos
bioinfecciosos, seguido por el MSPAS con el 45.39 % y el sector privado con solo el 32,57 %. Sin embargo, en
trminos absolutos el MSPAS recolecta una mayor cantidad100, ver Cuadro 46.

100 Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, Proyecto de Reconstruccin de Emergencia por Terremotos y Extensin de Servicios de Salud

(RHESSA), Convenio de Prstamo BIRF-7084- ES

Cuadro 46. Cantidad de desechos bioinfecciosos recogidos por fuente y cobertura en el 2004

Cantidad de desechos recolectados

Origen

kg/da

kg/mes

t/ao

Cobertura 101
%

MSPAS

1,979.23

59,376.76

712.52

52.64

45.39

ISSS

1,372.99

41,189.85

494.28

36.52

69.75

407.85

12,235.44

146.83

10.85

32.57

3,760.07

112,802.05

1353.62

100.00

49.60

Privados
Total

Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004

Los desechos bioinfecciosos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario despus de haber sido esterilizados
en un autoclave102. El resto de los desechos del sistema pblico son dispuestos en el lugar de origen. No hay
informes que verifiquen si se continua con la practica de incineracin de los desechos generados por los hospitales,
tal como lo estableci el LV.
El costo del manejo de 1,353.62 t/ao de desechos bioinfecciosos es de 1.157 millones de dlares que equivale a
1.17$/kg. El costo ms alta lo tiene el MSPAS con 1.39 $/kg contra 1.00 $/kg para el seguro y 1.01$/kg para los
hospitales privados (ver Cuadro 47).
Adicionalmente, el sector salud tambin genera medicamentos vencidos que tambin son considerados desechos
peligrosos. Solo para tres hospitales nacionales se reportaron en el ao 2000 un total de
259,302 unidades de medicamentos103 vencidos. Si se toma en cuenta que solo el sistema pblico cuenta con 30
hospitales la cantidad de medicamento vencidos puede ser alta. No hay reportes de la forma de eliminacin de los
medicamentos vencidos.

Se determina dividiendo la cantidad recolectada del Cuadro 4 entre la cantidad generada del Cuadro 2 y multiplicando por 100.
En el mismo terreno del Relleno Sanitario se cuenta con una planta para la desinfeccin de los desechos bioinfecciosos a travs de un
autoclave.
103 De acuerdo al MARN (2006) en el Segundo Informe Inventario de Materiales Peligrosos. PRESTAMO BID NO 1209/OC-ES. Programa de
descontaminacin de reas crticas. El Salvador
101
102

Cuadro 47. Costos de Recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los desechos bioinfecciosos
Directamente
($/ao)
y
66,666.2

MSPAS
TRANSAE
($/ao)
130,547.36

252234.94

68,399.59

Costo
Recoleccin
transporte
Tratamiento y
disposicin final
Total

Total
($/ao)

ISSS
($/ao)

Privado
($/ao)

Total

235,379.43

69,259.11

($/ao)
501,852.1

%
43.37

258,042.87

76,651.57

655,328.97

56.63

493,422.3

145,910.68

1,157,181.07

100.0
0

197,213.56
320,634.53
318,901.14

198,946.95
517,848.09

Costo ($/kg)
1.38
1.00
(Adaptado de Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

1.01

1.17

Figura 30 .Distribucin de la generacin de desechos bioinfecciosos por SIBASI

(Fuente Diagnostico Situacional Desechos Bioinfecciosos, MSPAS, 2004)

En el sector agrcola en el ao 1999 inicio el programa de recoleccin de envases de agroqumicos, por parte de la
Asociacin de Productores Agrcolas (APA)104, se cuenta con cuatro centros de acopio y 60 minicentros105. En el
Cuadro 48 se muestra la evolucin de la recoleccin desde el ao 2000 al 2005. Se nota que de un humilde inicio en
el 2000 en el que solo se recolect solo el 2.8% se pas en el 2005 al 49.3 %. Ahora bien desde el punto de vista de
la recoleccin total en el periodo el porcentaje sigue siendo bajo con solo el 22.8% de los envases plsticos
recolectados.

Cuadro 48. Evolucin de la recoleccin de envases plsticos de agro qumicos

Ao

Total disponible
(t)

Recolectado
(t)

(%)

2000

355

10

2.8

2001106

355

40

11.3

2002

355

45

12.7

2003

355

75

21.1

2004

355

140

39.4

2005

355

175

49.3

Total

2130

485

22.8

Adaptado de Merecidos reconocimientos al trabajo de mantener limpios los campos (2004)

Para su eliminacin est aprobada la incineracin en horno cementero y el reciclaje del plstico a tubos para cables
elctricos, este ltimo ya est en funcionamiento107. Adicionalmente otros desechos peligrosos generados por el
sector agrcola han sido reportados, por ejemplo para el ao 2000 se report la generacin de 61.8 m3 y 57.5 t de
plaguicidas caducados108.
Dentro los esfuerzos que se realizan para la implementacin del Convenio de Basilea y en acuerdo con las
obligaciones y objetivos de los Convenios de Estocolmo y Rtterdam109 se ejecuto el proyecto Preparacin de

104 Realiza en conjunto con CropLife Latin America, LACPA, e l Programa de "Manejo de Envases" basndose en el compromiso de cumplir
con el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas y con los lineamientos de programas como "La
Custodia de Productos" y "La Responsabilidad Integral". En: http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?id=14&mnu=14
105
106

Los minicentros sirven de apoyo a los centros para una mejor recoleccin
LACPA, 2002; mencionado en Reciclaje de Envases de Agroqumicos, REPAMAR, Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos, 2002

107 Manejo Adecuado de Envases : Cobertura en Amrica Latina , LACPA, 2002. En:

http://www.croplifelatinamerica.org/default.asp?ACT=5&content=36&id=14&mnu=14
108

Ibidem

109 Estos

acuerdos regulan los movimientos transfronterizos de sustancias peligrosas su eliminacin de ambientalmente racional, su importacin y su exportacin

Inventarios Nacionales y Planes Nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs110 y equipo que
contenga PCBs en Centroamrica,. En el sector elctrico se inicio el proceso para levantar el inventario de
transformadores que contienen PCBs, en el Cuadro 49 se muestra el estimado preliminar de los transformadores
contaminados y de las masas de aceite, carcasa y ncleo contaminado. Se observa que se estima que
aproximadamente el 25% de los transformadores estn contaminados, que equivale a 380 t de aceite, 580 t de
carcasa y 755 t de ncleos contaminados111.
Cuadro 49. Inventario preliminar de transformadores elctricos
Aspecto

Unidades

Nmero total de transformadores

Estimacin del nmero de transformadores contaminados

Total

61,397.9

100.0

15,179.40

24.7

Estimacin de masa total de transformadores contaminados

1712.3

100.0

Estimacin de masa total de aceite contaminado

377.3

22.0

Estimacin de masa total de carcaza contaminada

580.4

33.9

Estimacin de masa total de ncleo contaminado

754.6

44.1

Adaptado de Plan de Accin Nacional para Bifenilos Policlorados (PCBs) EL SALVADOR. 2006

Se cuenta con 5 sitios de almacenamiento para el equipo que ha sido identificado contaminado, 4 del sector privado
y uno del pblico, y donde se encuentran hasta la fecha 437 equipos contaminados112, ver Cuadro 50.

Cuadro 50.Sitios de almacenamiento de transformadores contaminados

(Adaptado de Plan de Accin Nacional para Bifenilos Policlorados (PCBs) EL SALVADOR. 2006)
Sector
Privado (empresas distribuidoras)

Pblico (generacin )
Total

Ubicacin (Municipio)

Cantidad de equipos

Agua Caliente

165

Santa Ana

San Miguel
El Pedregal

60
205

San Ramn

437

Los Bifenilos policlorados (PCBs) son un grupo de qumicos orgnicos sintticos persistentes que presentan una gran variedad de efectos
dainos a la salud y al medio ambiente. Pero debido a propiedades tales como inflamabilidad, estabilidad qumica, alto punto de ebullicin,
capacidad aislante, resistencia al calor y al fuego, fueron ampliamente utilizados como enfriadores en transformadores y condensadores y se
abrieron campo en la industria de los capacitores.
111 Plan de Accin Nacional para Bifenilos Policlorados (PCBs) EL SALVADOR, MARN 2006
112 Ibidem.

110

En el pas no existe ninguna empresa que preste el servicio de eliminacin de Bifenilos Policlorados. La nica
experiencia de eliminacin de equipo y aceite contaminado con PCBs se realiz en el ao 2002, cuando se
contrato a la empresa TREDI Colombia para la eliminacin de 20 t en Francia. ltimamente, CESSA, empresa
cementera nacional, est tramitando el permiso ambiental con el Ministerio del Medio Ambiente para la destruccin
de desechos peligrosos en sus hornos cementeros, entre ellos los PCBs113.

113 El MARN solicit como parte del proceso de evaluacin ambiental para otorgar el permiso la realizacin de un protocolo de pruebas para demostrar que el
coprocesamiento de desechos en el horno cementero no alteran las emisiones a la atmsfera ni el producto final y destruye el 99.9999% del contaminate.

6. Biodiversidad
6.1. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad
En 1997 el Libro Verde al referirse a la biodiversidad le confera importancia como un activo natural, valioso para la
investigacin y uso cientfico, con potencial de uso en la industria o la medicina. Sealaba que la destruccin de los
bosques y la fragmentacin de reas pone riesgo de prdida, que faltaba establecer su valoracin y cuantificacin y,
adems, como problema prioritario estableca que la deforestacin y la prdida de biodiversidad son resultantes
de la ocupacin y cultivo de tierras marginales y del corte excesivo de lea. Asimismo, indicaba que las fincas de
caf constituan importantes reservorios para la biodiversidad.
Tres aos antes de la creacin del MARN, en mayo de 1994114, El Salvador ratifica el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica115 (CBD, 1995), con lo que se compromete a conservar la diversidad biolgica, utilizar adecuadamente los
recursos biolgicos y compartir equitativamente los beneficios derivados de los recursos genticos.116 . En el
Cuadro 51 se resume las actividades que en materia de biodiversidad desarroll el MARN hasta el ao 2002; uno de
los principales productos de este trabajo es la configuracin de la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica y el
Plan de Accin Quinquenal (1999-2004)117, que le dieron sentido y direccin al quehacer relacionado con los
compromisos del Convenio.

Cuadro 51. Actividades en biodiversidad realizadas por el MARN hasta el ao 2002.

Actividades en Biodiversidad

Actividades Habilitadoras
Biodiversidad

de

Inventarios y
biodiversidad

de

monitoreo

Productos
- Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica ENB
Abril 1999 y su Resumen.
- Plan de Accin Quinquenal 1999-2004.
la - Segundo Informe de Pas del CBD,
- Anlisis de la Ley de Vida Silvestre
- Apoyo en el Informe de Ro + 10
- Apoyo al Proyecto IABIN118 de Especies Invasoras
- Fortalecimiento de las capacidades de la Direccin de
Recursos Biolgicos del MARN
la - Diagnstico de Inventarios y Monitoreo de la
Biodiversidad,
- Estrategia Nacional de Inventarios y Monitoreo de la
Biodiversidad,
- Lineamientos de Poltica para Inventario y Monitoreo de

114

http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad/naciobio.asp
sobre la diversidad biolgica. http://www.biodiv.org/doc/legal/cbd-es.pdf#search=%22CBD%22
116 Glowka, L. et. al., Gua del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, UICN.
117 Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica. Proyecto MARN/PNUD/GEF/97/G31, MARN/PNUD/ELS/97/007. MARN, 2002.
115 Convenio

118 El Servicio Geolgico de los Estados Unidos (U.S. Geological Survey, USGS), con apoyo del Fondo Diplomtico Ambiental del Departamento de Estado de
los Estados Unidos, don US$12,000 a El Salvador en concepto de pas de IABIN. http://www.iabin-us.org/projects/i3n/i3n_project_spa.html Consulta 9 de
octubre de 2006.

Actividades en Biodiversidad

Productos
la Biodiversidad,

- Resumen ejecutivo de Estrategia y Polticas de

Inventario y Monitoreo,

- Manual de Inventarios de la Biodiversidad,

- Resumen ejecutivo,
- Software,
- Inventario de la Biodiversidad de Normandia: Nivel de
Ecosistemas y Paisajes
Participacin social en la gestin de - Diagnstico de la Participacin de la Sociedad en la
las reas naturales protegidas
Gestin de reas Naturales Protegidas,

- Procedimientos para la Participacin de la Sociedad

en la Gestin de las reas Naturales Protegidas,

- Estrategia Nacional para la Participacin de la Sociedad

en la Gestin de las reas Naturales Protegidas.
Acceso a recursos genticos y - Diagnstico de Acceso a Recursos Genticos y
bioqumicos
Bioqumicos;
- Procedimientos para el Acceso a los Recursos Genticos
y Bioqumicos;
- Estrategia de Creacin y Fortalecimiento de Capacidades
para el Acceso a los Recursos Genticos y Bioqumicos
asociados a la vida silvestre;
- Lineamientos de Poltica para el Acceso a los Recursos
Genticos y Bioqumicos
Sistema de informacin sobre - Diagnstico del Sistema Nacional de Informacin sobre
biodiversidad
Biodiversidad,
- Pgina Web sobre Biodiversidad de El Salvador,
www.marn.gob.sv
- Clearing House Mechanism For Biodiversity, CHM El
Salvador, http://sia.marn.gob.sv/biodiversidad,
- Diseo del Sistema Nacional de Informacin sobre
Biodiversidad, SINABIO
- Puesta en Red del SINABIO,
http://sia.marn.gob.sv/sinabio/admin.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Segundo informe de pas presentado a la Conferencia de las Partes en el ao 2002
(MARN).

Es importante hacer notar que en el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente (2000) el MARN reconoce la
riqueza en diversidad biolgica, considerando que es un recurso que representa fuente de subsistencia e ingresos
econmicos para miles de personas. Asimismo, enfatiza que los beneficios de la diversidad biolgica han sido poco
cuantificados, entre ellos los relacionados a la explotacin pesquera, uso de plantas medicinales y ornamentales,
consumo de fauna silvestre, utilizacin de microorganismos e insectos benficos para el control biolgico de plagas,
diferentes servicios ambientales, por ejemplo, el mantenimiento de la composicin de la atmsfera, la regulacin del
clima, conservacin de la fertilidad del suelo, la proteccin de cuencas y zonas costeras, el reciclado de desechos.
Sealando adems otros beneficios asociados: recreacin, ecoturismo, investigacin cientfica y la educacin
ambiental de la poblacin salvadorea.

El Segundo Informe de pas relacionado con el Convenio de Biodiversidad, que el MARN present a la Conferencia
de las Partes en 2002, se centr en los primeros seis artculos de la Convencin y fue producto de esfuerzos
interinstitucionales, apoyo de la sociedad civil, de la empresa privada y de la comunidad internacional. En lo esencial
del informe puede encontrarse los avances y los desafos de mediano y largo plazo en esta temtica.
De acuerdo al Informe, la prioridad relativa que El Salvador ha asignado a programas de trabajo tales como
ecosistemas de aguas continentales y de diversidad biolgica marina y costera ha sido media y la disposicin de
recursos para atenderlos restringida. En programas relacionados con diversidad biolgica agrcola, forestal y de
zonas ridas y subhmedas la prioridad asignada ha sido muy baja y con mucha restriccin en la asignacin de
recursos.
Al 2002, no existan lineamientos tcnicos ni normativos claros para la realizacin de los inventarios de los recursos
biolgicos. Habindose gestionado el Proyecto Establecimiento de las Prioridades Nacionales y Evaluacin de las
Necesidades para la creacin de capacidades en Biodiversidad de El Salvador, en el cual se estableceran, con una
estrategia y procedimientos tcnicos, las bases para realizar inventarios, acceso a recursos genticos y gestin de
las reas identificadas como ecosistemas prioritarios de la biodiversidad. Algunos esfuerzos aislados, no
coordinados ni integrados a nivel nacional, se han hecho para realizar inventarios de los recursos biolgicos:
insectos, aves, reptiles, mamferos, con iniciativas de seguimiento.
En la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (MARN 2002), se identific el desarrollo de inventarios de la
diversidad biolgica nacional como una de las cinco prioridades nacionales. El Consejo Nacional para la Cultura y el
Arte, del Ministerio de Educacin, design US$230,000 para la construccin del Edificio del Museo de Historia
Natural; faltando fondos para capacitacin de recursos humanos, equipo de laboratorio, adecuacin de espacio y
muebles para las colecciones. Algunas iniciativas de monitoreo y taxonoma de la biodiversidad la han asumido
grupos particulares como ONGs y Universidades privadas. (Ej. Universidad Salvadorea Alberto Masferrer USAM
Inventario de Mamferos de El Salvador).
En el pas existen algunos programas de inventarios a nivel de especies - con programas de supervisin para aves y
peces -; de ecosistemas - con programas de supervisin para humedales, bosques de tierras medias, nebuloso y
seco -; y de especies con fines comerciales a nivel gentico, pero con supervisn mnima. Habindose identificado,
adems, actividades con amenazas bien conocidas en algunas esferas - pero no en otras - que tienen efectos
adversos en la diversidad biolgica. Tanto la supervisin de esas actividades y sus efectos, como la coordinacin
para recopilar y gestionar la informacin en el plano nacional, se encuentran en las primeras etapas de desarrollo.

En relacin con los indicadores nacionales de la diversidad biolgica en El Salvador se ha identificado algunos que
se encuentran en vas de evaluacin y se utilizan en forma limitada algunas tcnicas de evaluacin rpida y de
teledeteccin .
Existen iniciativas en torno a la identificacin y monitoreo de los recursos biolgicos, sin embargo se realizan de
manera aislada. Actualmente la Gerencia de Recursos Biolgicos del MARN Punto Focal de la CBD - dirige
esfuerzos hacia una integracin y coordinacin interinstitucional a manera de hacerlos ms efectivos. Entre estas
iniciativas se citan: desarrollo de los inventarios de los recursos fitogenticos, programas de supervisin a nivel de
especies (aves y peces) y de ecosistemas e indicadores nacionales sobre especies forestales. Adems, hay
esfuerzos privados y de las instituciones acadmicas en el de inventarios o registros de recursos biolgicos, tambin
de la cooperacin regional en temas de vigilancia y evaluacin.
El Museo de Historia Natural de Londres, en coordinacin con el MARN, ejecutan el proyecto "Empowering Local
People to manage the Biodiversity of El Salvador", el cual es financiado por la Iniciativa Darwin del Reino Unido y
tiene como objetivos, apoyar con el inventario de biodiversidad asociado con el Caf de sombra y capacitar a
tcnicos salvadoreos en la gestin de la biodiversidad del pas.
SalvaNATURA, est contribuyendo a la investigacin y difusin de las diferentes especies silvestres que habitan el
Bosque El Imposible, el cual es co-administrado por esta ONG. En abril (2000) public el Listado de Aves de El
Salvador, primero de una serie de publicaciones bajo el ttulo de Serie de Biodiversidad. El Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, gestion ante PROARCA/COSTAS un proyecto para fortalecer y consolidar la
iniciativa del Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre con acciones concretas para la conservacin y manejo
de la tortuga marina en El Salvador. De esta manera se gestion un proyecto por un monto de US$10,000 para la
elaboracin del diagnstico de esta especie y su manejo en el pas. Posteriormente, se present la Estrategia
Nacional para la Conservacin y Manejo de la Tortuga Marina la cual presenta un modelo Intersectorial e
Interinstitucional. La contraparte para este proyecto fue de US$15,000 aproximadamente.
Es fundamental para la gestin de la biodiversidad el levantamiento de inventarios, tanto de especies como de
ecosistemas y genes. Los avances mayores se encuentran en los inventarios de especies, muy poco, o casi nada, se
ha avanzado en los otros dos temas.
En el Cuadro 52 y

Cuadro 53 se presenta el inventario de las especies de fauna, flora y hongos silvestres. Ntese la amplia variedad
representada en el gran nmero de especies reportadas para el pas. Es importante reconocer la necesidad de
investigacin cientfica que abone al conocimiento ms exhaustivo de las distintas especies de fauna y flora de El
Salvador.
Cuadro 52.Inventario de especies de fauna vertebrada e invertebrada encontradas en El Salvador
Tipo de Fauna

Vertebrada

Invertebrada

Categora

Especies

Mamferos

129

Aves

518

Reptiles

100

Anfibios

33

Peces

643

Equinodermos119

25

Moluscos marinos120

407

Insectos

N.D.

Artrpodos marinos

30121

Otros artrpodos

N.D.

Corales

10

Poliquetos

100

Protozoarios

28

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000)

119 Habitan principalmente playas rocosas, a excepcin de las galletas de arena que se encuentran en las playas arenosas.
120 Incluye caracoles, ostras, ostiones, conchas, quitones, pulpos, calamares y otros. Distribuidos en manglares, esteros, playas arenosas y
zonas rocosas.
121 De importancia comercial; principalmente: cangrejos, camarones, camaroncillos, jaibas y langostas.

Cuadro 53. Inventario de especies de flora y hongos encontradas en El Salvador.

Categora

Familias

Angiospermas
Conferas

Especies
3,000

Helechos

373

Brifitas

233

Algas

cerca de 600

Diatomeas

48

Hongos

ms de 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente MARN (2000).

En relacin con la biodiversidad marina se incluye: plancton, vegetacin y tortugas; reconocindose el valor
comercial y alimenticio que los peces tienen para la poblacin. Las especies identificadas de corales se encuentran
en ciertas zonas rocosas costeras, alcanzando su mayor exhuberancia en el arrecife rocoso de Los Cbanos,
departamento de Sonsonate 122.
En cuanto al caf y la biodiversidad, PROCAF afirma que el cafeto es cultivado con la proteccin de 11 millones de
rboles de sombra. Con fondos del Global Environmental Facility (GEF), PROCAF realiz el Proyecto Caf y
Biodiversidad con el objetivo de conservar la diversidad biolgica en el cafetal salvadoreo, mediante prcticas
agronmicas respetuosas con el medio ambiente y la promocin de la certificacin de fincas en las que se produzca
caf bajo sombra.
En la Cuadro 54 se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en plantaciones de caf por el
Proyecto Caf y Biodiversidad. Obsrvese la importancia que el cafetal representa para la biodiversidad y la utilidad
que ofrece a las aves residentes y migratorias. Cabe sealar, adems, que todas las especies de mamferos, reptiles
y anfibios presentadas en la condicin de en peligro o amenazadas son nativas. Por otra parte, siendo El Salvador
parte de Mesoamrica, regin especial con 768,000 km2, constituye parte del Corredor Biolgico Mesoamericano; y
el cafetal, con su biodiversidad, contribuye al enriquecimiento biolgico y ecolgico del rea.

122 Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente, MARN, GEO

2002

Cuadro 54. Especies encontradas en los cafetales de El Salvador.

Especies
Categora Familias

Total
encontradas

rboles

60

230

Mamferos

13

23

Aves

34

138

Reptiles

22

Anfibios

NATIVA
S

Exticas

209

En
peligro

Amenazadas

Residentes

Migratorias

101

37

21
8
1

11
6
1

Elaboracin personal a partir de: El Salvador: Land of Coffee, (PROCAFE) Abril 2005.

Con respecto a la promocin de la certificacin de fincas de caf, cabe sealar que SalvaNATURA ha jugado un
importante papel en el crecimiento de los mercados sostenibles de caf, contribuyendo a que El Salvador produzca
caf ambientalmente sostenible, certificado con la organizacin Rainforest Alliance a partir del ao 2003 y con apoyo
de la USAID. A travs de la certificacin Rainforest Alliance se promueve la proteccin de suelos, ros y vida
silvestre, proteccin de ecosistemas; fomentando condiciones de vida dignas para los trabajadores rurales y las
comunidades vecinas de las fincas. Adems, con apoyo de la GTZ y NKG (Neumann Kafee Gruppe), SalvaNATURA
participa en un proyecto que busca eliminar las peores prcticas sociales y ambientales en el sector, beneficiando a
ms de 200 pequeos cafetaleros, implementando normas de sostenibilidad, sistemas internos de control, sistemas
de calidad y estrategias de mercadeo.123
Se considera adems que el agrosistema del caf permite, entre otros, el desarrollo de los siguientes servicios
ambientales:

Regulacin del clima

Recarga de mantos acuferos

Reciclado de nutrientes

Control biolgico

Recursos genticos

Refugio de especies

Produccin de alimentos y materias primas

Belleza escnica, recreacin y cultura

123 Hacia una agricultura sostenible y competitiva. El valor de la certificacin Reinforest Alliance. En 15 aos Salva NATURA dejando huella
ambiental, SalvaNATURA, 2006.

Mantenimiento de una reserva de 32.2 millones de toneladas de carbono, con una fijacin de 13,178
toneladas de fijacin de bixido de carbono por da.

6.2. Sistema de reas Naturales Protegidas,124 SANP

Un caso particular de gestin del territorio lo constituyen las reas Naturales Protegidas y el Corredor Biolgico
Nacional. En relacin con este tema El Libro Verde (1997) sealaba que la poca cobertura natural de El Salvador
adems de ser rica en diversidad animal y vegetal, contribuye en la proteccin de cuencas hidrogrficas, calidad del
suelo, absorcin de contaminantes, abastecimiento de nutrientes, recarga de acuferos y estabilizacin de cambios
climticos. Adems, indicaba que la proteccin de estas reas sera difcil por los conflictos generados por una
mayor usurpacin de tierras debido a la alta densidad poblacional, pobreza generalizada, degradacin del suelo y
dependencia de los activos naturales. No obstante, vea que el manejo adecuado de las reas protegidas requerira
de trabajo coordinado con las comunidades locales y los propietarios privados para lograr una proteccin verdadera
y recursos nacionales e internacionales, humanos y financieros, para las obras de conservacin.
Adems de la anteriormente expresado, el Libro Verde (1997) citaba como ejemplo exitoso de manejo el rea natural
Parque Nacional El Imposible, administrado por SalvaNATURA, en aquel momento con 5,000 hectreas, con apoyo
gubernamental y del sector privado, 23 guardabosques, trabajando con ms de 20 comunidades del rea: en
educacin ambiental, alfabetizacin, construccin de letrinas y cocinas de lea eficientes y completando un plan
general de manejo. Tambin se apuntaba sobre los convenios entre el gobierno y SalvaNATURA para manejar
laderas en el volcn de Santa Ana y con la Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA)
para administrar el Refugio Natural de Vida Silvestre de San Marcelino.
Desde 1992, El Salvador, ha implementado diferentes modalidades de participacin de organizaciones de diferentes
sectores de la sociedad civil en la gestin de las reas Naturales Protegidas, como una estrategia de
descentralizacin gubernamental. Estas alianzas representan un componente fundamental para el desarrollo y
conservacin del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP). Para el ao 2005, 36 reas protegidas (de 87
establecidas125) del pas estaban siendo administradas a travs de la modalidad de gestin compartida126.

124

Segn el artculo 4 de la Ley de reas Naturales Protegidas es la Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes
autnomos o de propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservacin, el manejo sostenible y restauracin de la flora y fauna
silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significacin por su funcin o por sus valores genticos, histricos,
escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de las comunidades biticas y los fenmenos geomorfolgicos
nicos.

125 Tabla 1 del II Informe

Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
Compartida de reas Protegidas en El Salvador, MARN -- UICN, 2005.

126 Calculado a partir de la Tabla 11 del Estado de la Gestin

En la evolucin del proceso de identificacin y evaluacin de reas naturales protegidas y reas de conservacin127,
El Salvador ha pasado por cuatro perodos bien definidos: de 1974 a 1979, de 1980 a 1989, de 1990 a 1999 y de
2000 a 2006. En el Anexo A se presenta un resumen de estos perodos el cual ha sido tomado del Estado de la
Gestin Compartida de reas Protegidas en El Salvador, en el que se incluyen el marco temporal de cada uno, las
acciones realizadas y las caractersticas de la gestin.
En la Figura 31 se presenta la distribucin al ao 2006 de las reas Naturales con potencial para integrar el Sistema
de reas Protegidas por reas de Conservacin (AC). Estas ltimas son 15 y se listan a continuacin: 1. Alotepeque
- La Montaona, 2. Alto Lempa, 3. Apaneca Ilamatepec, 4. Baha de Jiquilisco, 5. Costa del Blsamo, 6. El Imposible
Barra de Santiago, 7. El Playn, 8. Golfo de Fonseca, 9. Jaltepeque, 10. Los Cbanos, 11. Nahuaterique, 12. San
Vicente Norte, 13. Tecapa San Miguel 14. Trifinio y 15. Volcn Chingo.

Figura 31. Mapa de reas Naturales con potencial para integrar el Sistema de reas Naturales Protegidas de El
Salvador contenidas en las 15 reas de Conservacin, 2006.

En el Cuadro 55 se presenta el nmero y la superficie en hectreas de: las reas de Conservacin (AC), las reas
Naturales Protegidas (ANP), las reas de Exclusin y la totalidad de las ANP. Obsrvese que por una parte se
incluyen los manglares del sitio RAMSAR Baha de Jiquilisco y por otra, los otros manglares con potencial para

127 De acuerdo al Artculo 4 de la Ley de reas Protegidas es

el espacio territorial que contiene reas Naturales Protegidas, zonas de

amortiguamiento, corredores biolgicos y zonas de influencia, funcionando en forma integral y administrada a travs de la aplicacin del
Enfoque por Ecosistemas a fin de promover su desarrollo sostenible.

integrar el SANP. Ntese que con los manglares de la Baha de Jiquilisco se alcanza un total de 83 ANP,
llegando a una superficie de 63,349.8 ha, equivalentes al 6.12 % de las 1,035,348 ha de las 15 AC (100%). Al incluir
todos los manglares con potencial para integrar el SANP, segn la Ley de reas Naturales Protegidas, LANP128, se
observa que las 96 ANP, equivalentes a 75,069.53 hectreas corresponden al 7.3% de 1,035,348.17 hectreas
(100%) que conforman las AC. Las 4 reas de exclusin abarcan 320.31 ha y representan el 0.03% de las AC.
La importancia del Cuadro 55 radica en que al incluir los manglares con potencial para integrar el SANP, se
agregaran 11,719.7 ha ms al sistema, con lo cual se la da ms sentido al Artculo 1129 de la Ley de reas Naturales
Protegidas y el pas se aproximara ms a la meta del ao 2015 de tener incluido el 5% de su territorio en el
SANP130. Con 63,670.1 ha el SNAP constituye el 3.07% del territorio nacional y con 75,069 ha se llegara a 3.62%.
por lo tanto para alcanzar la meta al ao 2015 faltara la incorporacin de 28,593.6 ha al sistema .
Cuadro 55. Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP): con los manglares de la Baha de Jiquilisco y con los
manglares con potencial de integrar el SANP

SANP
reas de Conservacin
(AC)
reas Naturales Protegidas
(ANP)
reas de exclusin (fuera
de las AC)
Total de reas Naturales
Protegidas

Incluye slo los manglares de la Incluye todos los manglares con

Baha de Jiquilisco
potencial de integrar el SANP
Extensin, % de las
Extensin, % de las
Nmero
Nmero
en ha
ANP
en ha
ANP
15

1,035,348.2

100.00%

15

1,035,348.2

100.0%

83

63,349.8

6.12%

92

75,069.5

7.25%

320.31

0.03%

320.31

0.03%

87

63,670.1

6.15%

96

75,069.53

7.28%

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 56 se presentan los tipos de gestin que se dan actualmente en el Sistema de reas Naturales
Protegidas (SANP) que, sin incluir los manglares con potencial de integrar el SANP131 segn la LANP, representa un
total de 63,670.1 hectreas (100%). Se observa que en 53,482.9 ha equivalentes al 84%, el Estado tiene algn tipo
de participacin, ya sea como tal o en vinculacin con municipalidades o con ONGs; quedando en gestin

128 LANP: Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Legislativo No. 579, D.O. No. 32,

Tomo 366, de 15 febrero 2006.

Art. 1. tiene por objeto regular el establecimiento del rgimen legal, administrativo, manejo e
incremento de las reas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biolgica, asegurar el funcionamiento de los procesos
ecolgicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los sistemas naturales, a travs de un manejo sostenible para beneficio de los habitantes
del pas
130 II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
131 Al agregar los manglares con potencial de integrar el SANP, se contara con un rea de 75,069.5 ha. II Informe Nacional del Sistema de re
4as protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006
129 Ley de reas Naturales Protegidas.

totalmente privada 10,187.2 ha equivalentes al 16%. Esto representa un desafo importante para ampliar la
participacin privada, la de las ONGs y de las Asociaciones de Desarrollo Comunal, ADESCOs.
Asimismo, en el Cuadro 56 se presenta los tipos de gestin incluyendo los manglares con potencial de integrar el
SANP. Los datos presentados muestran que de 1,035,348.2 hectreas (100%), 880,046.0 hectreas, equivalentes al
85%, son gestionadas con participacin predominantemente estatal, quedando el 15% de la superficie gestionada en
forma privada; es decir 155,302.2 hectreas. Al comparar la totalidad del SANP de manglares con potencial de
integrar el SANP, con los que no los incluye, se observa que la participacin privada disminuye en trminos relativos
un 1%, pero que en trminos absolutos equivalen a 10,353.48 hectreas. Nuevamente, se observa la necesidad de
insistir en que es necesario buscar mayores niveles de participacin ciudadana.

Cuadro 56. Superficie del total del SANP por tipo de gestin.

Tipo de gestin

Privada
Estado
Estado-Municipalidad
Estado ONG
Total Estado
Total

Incluye todos los manglares

con potencial de integrar el
SANP
Superficie, en
Superficie, en ha
%
%
ha
10,187.2
16.00
11,260.4
15.00
12,734.0
20.00
24,772.9
33.00
636.7
1.00
750.7
1.00
40,112.2
63.00
38,285.5
51.00
53,482.9
84.00
63,809.1
85.00
63,670.1
100.00
75,069.3
100.00
Incluye slo los manglares de la
Baha de Jiquilisco

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 57 se presentan tres variantes de los planes de manejo reportados para las ANP: plan con aval
tcnico, plan oficializado y plan finalizado. Se observa que 9 ANP cuentan con aval tcnico que representan al 64.3%
de los planes de manejo y que equivalen a 11,582.07 ha (30.7%) del total de la superficie gestionada. Mientras que 4
ANP poseen plan oficializado, que representa el 28.6% de los planes de manejo y 25,392.68 ha, el 67.2% del total de
la superficie; quedando 1 ANP con plan finalizado el cual representa el 7.1% de los planes de manejo, equivalente a
797.31 ha que corresponden al 2.1% del total de la superficie de las AC que cuentan con planes de manejo.
Es evidente que solo se cuenta con planes de manejo para una superficie de 37,772.06 ha, equivalente al 59.3% de
la superficie total de las ANP. Sin embargo, a pesar del avance desde la publicacin del Libro Verde, la activacin de
los procesos que culminen en un corto a mediano plazo en la formulacin de los planes de manejo que garanticen la
gestin ptima del SANP sigue siendo un desafo.

Cuadro 57. reas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo.
reas de Conservacin

Planes de Manejo

Superficie (Ha)

Con Aval Tcnico

64.3%

11,582.07

30.7%

Planes oficializados

28.6%

25,392.68

67.2%

Plan finalizado

7.1%

797.31

2.1%

TOTAL

14

100.0%

37,772.06

100.0%

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006

De acuerdo al artculo 14 de la Ley de reas Naturales Protegidas se reconoce 8 categoras de manejo132 las cuales
se presentan en el Cuadro 58, es de notar que hasta la fecha solo han sido utilizadas 5 de ellas. Adems, se
muestran que de las 14 ANP que cuentan con planes de manejo, 4 son clasificadas como Parque Nacional,
representando el 28.6% del total y equivalentes a 12,861.38 ha (34% del total); 3 como rea protegida con recursos
manejados, que representa el 21.4% y equivalen a 20,788.23 ha (55%), sumando entre ellas 33,649.61 ha, que
representa un 89% del rea que cuentan con planes de manejo.
El anlisis anterior permite inferir que hay al menos 25,898 ha que an no cuentan con Plan de Manejo y que
representan el 40.7% de la superficie total del SANP: 63,670.1 hectreas, unas 73 ANP; representando a su vez un
importante desafo para el manejo eficiente del Sistema en el mediano y largo plazo.

Cuadro 58. El nmero, la superficie en hectreas y las relaciones porcentuales de las reas Naturales Protegidas
que cuentan con categoras de manejo definidas en el plan
Superficie
Categoras de Manejo

Nmero

(ha)

Reserva Natural

0.0%

0.00

0.0%

Parque Nacional

28.6%

12,861.38

34.0%

Monumento Natural

0.0%

0.00

0.0%

rea de Manejo de Hbitat

21.4%

2,534.28

6.7%

Paisaje terrestre o marino protegido

7.1%

200.00

0.5%

rea protegida con recursos manejados

21.4%

20,788.23

55.0%

132 Categora de manejo: Grado que se asigna a las ANP para clasificarlas segn le tipo de gestin que han de recibir, el que se debe realizar
de acuerdo con el cumplimiento de los objetivos de manejo. Art. 14 Ley de reas Naturales Protegidas.

Superficie
Categoras de Manejo

Nmero

(ha)

rea de proteccin y restauracin

21.4%

1,388.17

3.7%

Parque ecolgico

0.0%

0.00

0.0%

14

100.0%

37,772.06

100.0%

Total

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo.
MARN, 2006

Para consolidar el esfuerzo de la creacin del SANP se implemento conjuntamente el Corredor Biolgico Nacional
(CBN),concebido como un conjunto de reas naturales y zonas de interconexin del territorio nacional ... en las
cuales se promovern actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios
ambientales a la sociedad133.
En la Figura 32 se muestra la ubicacin del CBN y el SNP134, y la relacin espacial de ambos conceptos de gestin
territorial.

Figura 32. Corredor Biolgico y Sistemas de Areas Naturales Protegidas (SANP)

Fuente: Tomado de http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm 16 de octubre de 2006

133 Art.4 de la

LANP

134 http://www.marn.gob.sv/gis/png/cb_sanp.htm

Consulta 16 octubre de 2006.

Como parte del proyecto para la consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, se han priorizado cuatro
regiones del CBN, las cuales se presentan en el Cuadro 59. Se observa que tres de las regiones se vinculan con los
pases vecinos.
Cuadro 59. Las regiones propuesta para el Corredor Biolgico Mesoamericano
Regin

Propuesta de gestin

Golfo de Fonseca

Trinacional: El Salvador, Honduras, Nicaragua

Trifinio

Trinacional: El Salvador, Honduras, Guatemala

Baha Jiquilisco y Estero de Jaltepeque

Nacional

El Imposible, Barra de Santiago, Montecristo, Guatemala Binacional: El Salvador y Guatemala

Fuente: Propuesta de Estrategia Forestal El Salvador (Documento de Consulta, Marzo 2006)

6.3. Participacin social

Como producto de la actualizacin de la estrategia y los procedimientos para la participacin de la sociedad en la
gestin de la ANP, realizadas entre 2002 y 2005, se ha logrado la participacin de al menos 25 ONGs, 5 ADESCOs
y 3 Centros de Investigacin. En el Cuadro 60 se presenta la superficie en hectreas y los valores relativos en los
cuales participan ADESCOs y ONGs. Puede verse que del total de 41,247,6 ha (100%), hay participacin de
ADESCOs en 2,983.9 ha (7.2%) y ONGs en 38,262.7 ha (92.8%). Esto es un indicador de que debe de buscarse las
formas de involucrar a las comunidades a participar en la gestin ecosistmica de las ANP, de tal manera que se
conviertan en sujetos activos del desarrollo con sostenibilidad de la base ecolgica. Obviamente, el desafo ms
importante en este sentido pasa por activar procesos educativos que involucren cambios de actitud, cooperacin,
uso inteligente de los recursos, etc.

Cuadro 60.Superficie en hectreas de las 36 ANP con alguna categora de participacin de la sociedad en la gestin.
Incluye ANP Montecristo
Categora

Area Natural Protegida

Superficie (ha)

ADESCOs

2,983.9

7.2%

ONGS

38,262.7

92.8%

rea Total

41,246.6

100.0%

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen
Ejecutivo. MARN, 2006

En la Figura 33 se presenta la distribucin espacial de la participacin social en tanto organizaciones privadas,

ADESCOs y ONGs.

Figura 33. Mapa de Comanejo de reas Protegidas de El Salvador

Tomado de: II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

6.3.1.Investigacin en el SANP
El Sistema de reas Naturales Protegidas tiene la particularidad de facilitar la investigacin cientfica. En el perodo
comprendido entre 1998 y 2005, se han realizado 137 investigaciones las cuales se analizan por procedencia y
categora de estudio (Cuadro 61 y Cuadro 62), participacin social (Cuadro 63) y por los usos que las mismas tienen,
as como los participantes de la sociedad que participaron en la determinacin de estos usos (Cuadro 62).
Se reportan 137 investigaciones realizadas en el perodo, el mayor nmero de las mismas se ha orientado al estudio
de la flora (23%) y vertebrados (48%), las cuales hacen en su conjunto el 71% de las investigaciones realizadas
quedando el restante 29% distribuido en ecosistemas (6%), invertebrados (15%) y recursos genticos (8%). ;135
En el Cuadro 61 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a la participacin institucional. Obsrvese que el
85% se realizaron por investigadores nacionales y el 15% por investigadores internacionales.

135 II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador.

Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

Cuadro 61. Investigaciones entre 1998 y 2005 por procedencia.

Procedencia

No.

Nacional

116

85

Internacional

21

15

Total

137

100

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de

El Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

En el Cuadro 62 se presentan las 137 investigaciones de acuerdo a las categoras taxonmica que se estudiaron. Se
observa que el 53% de las investigaciones estuvieron orientadas al estudio de la flora (25%), herpetofauna y aves el
33%. El 42% restante 58 investigaciones - se centr en otras categoras taxonmicas entre las cuales se listan:
mamferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuticos, gentica, evaluacin ecolgica, peces,
bioprospeccin136, cambio climtico, ecosistemas, monitoreo, plancton.
Cuadro 62. Investigaciones entre 1998 y 2005 por categora de estudio
Categora

No.

Flora

34

25

Anfibios y reptiles

25

18

Aves

21

15

Otras

58

42

137

100%

Total

Otras: Mamferos, invertebrados terrestres, fauna, invertebrados acuticos, gentica, evaluacin

ecolgica, peces, bioprospeccin, cambio climtico, ecosistemas, monitoreo, plancton.
Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El Salvador.
Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

El Cuadro 63 muestra que el 13% de las investigaciones fueron realizadas por comunidades locales, el 9% por
ONGs y 78% por otros participantes. De los datos presentados, se desprende que la participacin social en las
investigaciones alcanza un 22%, lo cual enriquece el conocimiento y permite que a nivel de comunidades se valorice
el potencial de los recursos naturales. El reto consiste en incrementar el nivel de participacin de las comunidades
con miras a que contribuyan a construir un conocimiento slido sobre los recursos naturales.

136 Bioprospeccin: bsqueda de

usos de la biodiversidad con fines comerciales. http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/100/guevara.htm

Los aportes de la bioprospeccin realizada por el INBIO Consulta 4 de noviembre de 2006.

Cuadro 63. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por participacin social.
Participantes

Investigaciones % Participacin Social

Comunidades locales

18

13

ONGs

12

Otros participantes

107

78

137

100

Total

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El

Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

Al analizar las investigaciones realizadas por los usos de las mismas y por el tipo de participacin social, se nota que
9 investigaciones (7%) fueron realizadas por comunidades locales y su uso fue para aprovechamiento sostenible; 11
(8%), por ONGs y sirvieron para inventariar especimenes de flora y fauna, y 117 - realizadas por otros
investigadores y equivalentes al 85% - fueron destinadas a otros usos. Estos datos se presentan en el Cuadro 64 y
su anlisis permite establecer que, para lograr el desarrollo de las comunidades con sostenibilidad de la base
ecolgica, es necesario involucrarlas en el conocimiento de los recursos naturales. Con ello se comprometern a la
preservacin de los recursos y a colaborar en el uso racional de los mismos.
Cuadro 64. Investigaciones realizadas entre 1998 y 2005 por usos y participacin social
Usos de la Investigacin Investigaciones %

Participantes

Aprovechamiento sostenible

Comunidades locales

Inventario flora/fauna

11

ONGs

Otros usos

117

85

Varios

Total

137

100

Elaboracin propia a partir de II Informe Nacional del Sistema de reas protegidas de El

Salvador. Resumen Ejecutivo. MARN, 2006

7. Vulnerabilidad
A consecuencia de los impactos que fenmenos naturales tales como sismos, inundaciones y deslizamientos de
tierra han tenido en el medio ambiente y en el desarrollo econmico y social de El Salvador en los ltimos aos137, el
tema de la vulnerabilidad del territorio en general, y en particular de la vulnerabilidad ambiental, ha entrado a la
agenda del estado y de la sociedad138. Uno de los avances ms significativos en estos ltimos aos ha sido la
creacin del Servicio nacional de estudios territoriales (SNET) en el 2001, adscrito al MARN139.
El SNET cuenta dentro su organizacin140 con el Servicio de estudios y gestin de riesgos (SEGR) al que se le ha
asignado como responsabilidad los procesos de elaboracin y anlisis de escenarios de riesgo, definindose como
el diseo de estrategias y acciones para su reduccin que debern ser incorporadas en los planes de desarrollo a
escala nacional, regional y local141. Actualmente se cuenta con un sistema de referencia territorial que permite
acceder, va internet, a mapas temticos tales como zonificacin ssmica, susceptibilidad de movimiento de masas,
amenazas por deslizamiento e inundaciones, susceptibilidad de inundaciones y otros; asimismo, se cuenta con
esquemas generales de amenazas naturales por departamento142.
Por otra, parte se han elaborado una buena cantidad de estudios por parte de ONGs, universidades y gobiernos
locales para determinar la vulnerabilidad a nivel local a fenmenos naturales. Por ejemplo, se han realizado mapas
indicativos de peligros para 9 municipios en El Salvador y se han recopilado en una base de datos digital143.
En El Salvador las principales amenazas de tipo geolgico son los sismos, las erupciones volcnicas y los
deslizamientos, y las de tipo climtico son las inundaciones y las sequas. Se ha reportado que el 40.9% de los
eventos naturales que ocurren son inundaciones, seguido por terremotos con un 22.7% y los deslizamientos de tierra

137

Principalmente los ocasionados por el huracn Mitch y los sismos de 2001.

138 De acuerdo al SNET: Las prdidas econmicas directas asociadas con eventos destructivos en los ltimos 20 aos, han significado para El Salvador casi 4

mil millones de dlares para la economa nacional (con lo cual se pudo haber construido 33 mil escuelas bsicas o 298 hospitales regionales, o unos 25 puertos
como el de Cutuco) todo ello sin contabilizar las prdidas indirectas, los costos que implica el dficit en la balanza de pagos, los incrementos en el gasto pblico
y el aumento en el dficit fiscal, que luego debe sobreponerse con duras medidas de austeridad, adems de los gastos directos de atencin de las emergencias
y el costo de oportunidad que significa invertir en reconstruccin a cambio de ms desarrollo-entre otras cosas.
139 Fue creado por decreto ejecutivo publicado en el tomo 353 del Diario Oficial el 18 de octubre de 2001. Se le adscribi al MARN y se le estableci como
objetivo principal ... contribuir a la prevencin y reduccin del riesgo de desastre, por lo que ser de su competencia lo relativo a la investigacin y los estudios
de los fenmenos, procesos y dinmicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relacin directa e indirecta con la probabilidad de
ocurrencia de desastres y, por tanto de prdidas y daos econmicos, sociales y ambientales.
140El SNET esta integrado por el Servicio geolgico, Servicio meteorolgico, Servicio de hidrologa y Servicio de estudios y gestin del riesgos.
141 SNET

(s.f.). Servicio de estudios y gestin de riesgos. En: http://www.snet.gob.sv/riesgos.htm

142 Ibidem, http://www.snet.gob.sv/SRT/index.htm

143 Fue realizado por COSUDE en colaboracin con el SNET, Universidad de El Salvador y COMURES. En: http://www.prevac.org.ni/documentos?idtipodoc=3

con 13.6%144. Sin embargo, la misma fuente hace ver que los eventos huracanados histricamente no han causado
daos en El Salvador sino que han causado un impacto indirecto por las inundaciones que causan, por lo que el
porcentaje de las inundaciones podran incrementarse si se le suman los datos de huracanes; y las sequas y
erupciones volcnicas tienen un impacto menor que el resto.
El total de terremotos que han ocurrido en El Salvador entre 1573 y 2001 es de 55, de estos 31 (56.4%) han tenido
un impacto significativo en la ciudad de San Salvador. Tomando las cifras del nmero de sismos y el lapso de 428
aos se estima que en El Salvador cada 7.78 aos ocurre un sismo de impacto significativo, y en San Salvador cada
13.8 aos145. Se estima que un 70% del territorio nacional se puede ver afectado por la ocurrencia
de terremotos146.
Del total de sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador 12 de 15 sismos destructores generaron prdidas
de vidas humana, ver Cuadro 65, que se estiman en un total de 4637 victimas (valor promedio entre 4587 y
4687)

147

Banco Interamericano de Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales e Instituto de Estudios Ambientales IDEA
(2004). Indicadores para la gestin de riesgos. Operacin ATN/JF-7907-RG. Aplicacin del sistema de indicadores 1980 2000 - El
Salvador.
145 Ibidem,
146 GEO El Salvador
147 Huezo (2004).. Sismos en El Salvador 1900-2001: Contexto. SNET. San Salvador. Documento electrnico . En:
144

Cuadro 65.Victimas fatales por sismos registrados en el siglo XX y XXI en El Salvador

(Adaptado de Riesgo ssmico en la regin metropolitana de San Salvador, 1998))
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Ao
1986
1917
2001
1951

2001
1936
1965
1919
1917
1982
1915
1951
1937
1912
1932
Total

Ubicacin
San Salvador
San Salvador
Territorio Nacional
Jucuapa-Chinameca
Zona paracentral (San Vicente, Cuscatln, La Paz,
Usulutn y Cabaas)
San Vicente
San Salvador
Zona Central (San Salvador , La Paz y La Libertad)
Armenia
Territorio Nacional
Zona occidental
Jucuapa
Ahuachapn
Armenia, Izalco y Santa Ana
La paz y Usulutn

Nmero de
victimas
1500
1050
944
400
315
100-200
125
100
40
8
5
0
0
0
4587- 4687

En el Cuadro 65 se observa que fueron los sismos de 1917, 1986 y 2001 los que produjeron el mayor nmero de
victimas fatales. Los sismos de 1917 y 1986 tuvieron sus epicentros dentro del rea Metropolitana de San Salvador.
Atendiendo al origen del sismo el 20.7% de muertes han sido generados por sismos de subduccin, mientras que el
79.3% por terremotos de fallas geolgicas locales148.
En la Figura 34 se muestra el nmero de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por dcadas. Se
observa que es en la dcada de los 80s y en la primera dcada del siglo XXI donde se han presentado el mayor
crecimiento en nmero de victimas fatales. Entre las razones que pueden explicar este fenmeno se tienen149 : a) las
presiones demogrficas que una creciente poblacin ejerce sobre los espacios y no necesariamente a qu las
amenazas estn incrementando sus magnitudes o frecuencias de ocurrencia150; b) el tipo de material de construccin
de las viviendas son poco resistentes a los sismos (adobe y baharaque ) y la mayora tuvo fallas en las estructuras

Ibidem No. 6.
Ibidem No. 8.
150 Jibson et al mencionados por Huezo (2004) manifiestan al respecto de los deslizamientos ocurridos en el 2001 en Las Colinas: ....la
mayora de estos [deslizamientos] de poca profundidad (menores a 5 m), causaron la gran mayora de las fatalidades durante los terremotos,
por lo que indica que la mayor proporcin de las muertes humanas durante el terremoto de enero del 2001 fueron causadas por los
deslizamientos que se generaron y por la ocupacin humana de espacios cercanos a laderas o estn ubicadas en laderas con alguna
susceptibilidad a deslizamientos.
148
149

principalmente en las zonas rurales y en pueblos de la zona paracentral del pas; y c) la profundidad y distancia del
epicentro a las zonas pobladas. Las profundidades que han resultado en mayor nmero de muertes (79, 3%) fueron
los superficiales, entre 7.3 15 kilmetros de profundidad; en contraste los sismos con epicentros con

2000s

1990s

1980s

1970s

1960s

1950s

1940s

1930s

1920s

1910s

5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1900s

Victmas fatales acumuladas por

dcada

profundidades mayores estn asociadas a un menor nmero de muertes (20.7% ).

Dcada

Figura 34. Evolucin de victimas fatales acumuladas por sismos y agrupadas por dcadas en El Salvador
(Adaptado de Huezo, 2004)

En trminos ambientales, los principales impactos, directos e indirectos, de los terremotos del 2001 sobre el medio
ambiente fueron los siguientes151:

La prdida de cobertura vegetal y forestal, con eventual afectacin de la abundancia mas no en la

diversidad de especies de flora y fauna terrestre.

La prdida y degradacin del suelo y la formacin de crcavas por el desplazamiento de grandes

volmenes de tierra resultado de los derrumbes y deslizamientos.

El dao eventual sobre cuencas y quebradas por la acumulacin y disposicin de escombros, si sta se
realiza sin la planificacin adecuada (es de esperar afectaciones sobre los asentamientos humanos aguas
abajo, por arrastre de estos materiales durante la prxima temporada de lluvias).

151 Reportado

por CEPAL (2001) en El terremoto del 13 de enero de 2001 en El Salvador. Impacto socioeconmico. LC/MEX/L.457. En:
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=
/publicaciones/ xml/7/10127/P10127.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl

Afectacin sobre las actividades agrcolas por la acumulacin de sedimentos y prdida de suelos.

Salinizacin de suelos y mantos acuferos, as como una brusca disminucin de las capturas pesqueras en
las zonas costeras.

Aumento de la vulnerabilidad ambiental ante nuevos movimientos ssmicos y ante la prxima temporada de
lluvias que pueden generar nuevos movimientos de masa.

Aumento de carga de sedimentos en cuerpos de agua durante la estacin de lluvias.

Cambios en los patrones de infiltracin y escorrenta.

El impacto econmico de los sismos es generalmente alto; por ejemplo, los sismos del 2001 ocasionaron en daos
un costo de 1603.80 millones de dlares152, de los cuales el 35.33% ( 5,66.70 millones) fueron ocasionados en el
sector pblico y 64.67 % (1,037.3) en el sector privado. Los costos ambientales alcanzaron el 6.39 % (102.5
millones) del total.
Por otra parte, los daos totales del terremoto equivalen a153:

9.5% del PIB del ao 2000 y su valor es prcticamente el consumo pblico de ese ao.

Equiparable a toda la produccin agropecuaria de ese ao.

34% y el 23% de las exportaciones e importaciones del ao 2000, respectivamente.

34% la formacin bruta de capital fijo.

El Salvador tiene el 90% de su territorio conformado por volcanes y se reconocen 23 volcanes individuales, Cuadro
67., y cinco campos volcnicos con antecedentes ssmicos que agrupan estructuras volcnicas y lagos cratricos154.
Los volcanes activos de El Salvador se ubican en la cadena montaosa central del pas, coincidiendo con la
ubicacin de las mayores ciudades, tales como el rea Metropolitana de San Salvador, San Miguel, Santa Ana y
Sonsonate. Se consideran activos el de San Salvador, Santa Ana, San Miguel e Izalco. Se considera que las
erupciones podran afectar directamente aquellas zonas ubicadas

a 10 km de los volcanes anteriormente

mencionados155.
Actualmente se cuenta con un programa de vigilancia permanente para los volcanes activos, para ello se cuenta con
red geoqumica con seis estaciones para mejorar y optimizar las seales de alerta temprana en crisis de seis

Reportado por CEPAL y mencionado por la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003), en Vulnerabilidad de los Sistemas
de Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en reas Rurales de El Salvador. El Salvador.
153 Ibidem no. 16
154 SNET (s,f.). Volcanes activos. En : http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/paginas/activos.htm
155 Ibidem No. 9.
152

sistemas volcnicos: Santa Ana-Izalco-Coatepeque, San Salvador, San Vicente y San Miquel. Adems se monitorea
el lago de Ilopango.
Como resultado de la erupcin en el ao 2005 del volcn Santa Ana o Ilamatepec se identificaron los impactos
ambientales que se muestran en el Cuadro 66 y se estim que los costos ocasionados por los daos y perdidas
ascendieron a un total de $21,803,000.156
Cuadro 66. Impactos de la erupcin del volcn de Santa Ana en el 2005
No.
1

3
4

Impacto
Afectacin
por
cada
piroclsticos

Descripcin
de 782 ha de hbitat natural incinerado (95 ha de especies
pioneras, 255 de pramo y 432 ha de bosque nebuloso
280 ha de caf
27 ha de flores
Afectacin por cada de cenizas y 864 ha de bosque nebuloso sepultado por una capa de
lluvia cida
cenizas de 10 a 50 cm
2,061 ha de caf con desfoliacin mayor al 60%
8035 ha de caf con desfoliacin entre 30 y 60%
33, 164 ha de caf con desfoliacin menor al 15%
Erosin y perdida de vegetacin Corrientes de lodo y roca llegaron hasta el lago de
Coatepeque, causando crcavas y arrasando con
edificaciones y propiedades
Destruccin de infraestructura del Daos en vas de comunicacin e infraestructuras (senderos
Parque nacional Los volcanes
miradores y torres de observacin)

Fuente: Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupcin del volcn Ilamatepec
(Santa Ana) octubre del 2005 y Perfiles de proyecto ,2005

El Salvador, dado su ubicacin geogrfica, se ve afectada por fenmenos atmosfricos, tales como bajas presiones,
depresiones tropicales, tormentas tropicales, y en caso extremo huracanes, que inciden directa o indirectamente en
nuestro pas y provocan inundaciones todos los aos. Por otra parte, el problema de las inundaciones se ve
incrementado por el deterioro de los suelos producto de la deforestacin y el mal manejo de las cuencas
hidrogrficas, que provocan por una parte, un mayor y ms rpido escurrimiento, y por la otra, una reduccin de los
tiempos de concentracin de las cuencas 157.
Las zonas de mayor susceptibilidad a ser inundadas se muestran en la Fuente: Turplan International Consulting, s. f.)

Figura 35. Se estima que el 9.4% (1,970 km2) del territorio nacional estn expuestos a impactos severos y
moderados por inundaciones158. En su mayora son zonas costeras, e incluyen a la baha de Jiquilisco y al Estero
de Jaltepeque en los departamentos de La Paz y Usulutn, a la Barra de Santiago en Ahuachapn y Sonsonate, al
156 Reportado por CEPAL (2005) en Efectos en El Salvador de las lluvias torrenciales, tormenta tropical Stan y erupcin del volcn Ilamatepec (Santa Ana)
octubre
del
2005
y
Perfiles
de
proyecto.
LC/MEX/R.892.
En:
http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/23025/P23025.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/ tpl/top-bottom.xsl
157 Lpez ( 2003). Consulta hemisfrica sobre alerta temprana. Estudio de caso sistema de alerta temprana para inundaciones El Salvador.
SNET. El Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/ pdf/spa/doc14558/doc14558.htm
158 Ibidem No.9

igual que la desembocadura del ro Goascorn. Asimismo, se ven afectadas la cuenca baja del ro Lempa, ro Paz y
cuenca baja del ro Grande San Miguel. En particular todos los aos el ro Grande de San Miguel inunda las zonas
aledaas a la Laguna El Jocotal y Olomega. Es importante acotar que en la cuenca baja del ro Lempa se
encuentran ubicadas importantes zonas de cultivo, tanto granos bsicos como de cultivos de agroexportacin159..
Las inundaciones histricamente han sido ms un problema del mbito rural que del urbano, ver Cuadro 68, no
obstante en la medida que crece la urbanizacin, las inundaciones se agudizan en las zonas urbanas, especialmente
en el rea Metropolitana de San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Sonsonate; si bien las inundaciones se deben,
por lo general, a la sobresaturacin de los sistemas de drenaje obsoletos e inadecuados por crecidas repentinas
durante los meses de lluvia160.
El impacto econmico, social y ambiental de las inundaciones es alto. Solo las perdidas causadas por el Huracn
Mitch, que afect a El Salvador a finales de octubre y principios de noviembre de 1998, ascendieron a un total de
398 millones de dlares, 240 muertos, 20 desaparecidos, 85,000 damnificados, 10,372 viviendas afectadas y 405
escuelas afectadas. A nivel social, los departamentos con mayor porcentaje de poblacin afectada fueron los de
Usulutn, San Miguel y La Paz, y con el mayor nmero de viviendas afectadas Usulutn, Ahuachapn y San Miguel.
El mayor nmero de vctimas se dio en Morazn, Usulutn y La Unin161.

159Ibidem

160 Ibidem

no. 16

No. 6.

161 Ibidim No. 12

Cuadro 67. Volcanes activos en El Salvador

Clasificacin
Erupciones conocidas

Actividad ssmica y fumarlica

Antecedentes
conservada

ssmicos

morfologa

Adaptado de SNET, s.f., Volcanes activos

Nombre del volcn

Santa Ana
Izalco
San Marcelino
San Salvador
El Playn
Islas Quemadas
Volcn Ilopango
San Miguel
Conchagita
Caldera de Coatepeque
San Vicente
Tecapa
Conchagua
Cuyanausul
Laguna
Seca
El Pacayal
(Chinameca)
Limbo (Ojo de Agua)
bien Cerro las Ranas
Chingo
Cerro de las Ninfas
Cerro los Naranjos
Cerro Chambala
Volcn de Usulutn
Cerro el Taburete

Tipo volcn
Estrato volcn
Estrato volcn
Cono de escorias
Estrato volcn
Cono de escorias
Domo de lava
Caldera
Estrato volcn
Estrato volcn
Caldera
Estrato volcn
Estrato volcn
Estrato volcn
Estrato volcn

Localizacin
Santa Ana
Sonsonate
Sonsonate
San Salvador
San Salvador
San Salvador
San Miguel
Isla del Golfo de Fonseca
Santa Ana
San Vicente
Usulutn
La Unin
Ahuachapn

Estrato Volcn
Cono de escorias
Estrato volcn
Estrato Volcn
Estrato volcn
Estrato volcn
Estrato volcn
Estrato volcn
Estrato volcn

San Miguel
San Miguel
Sonsonate
Santa Ana
Ahuachapn
Sonsonate
San Miguel
Usulutn
Usulutn

Ultima erupcin
1904
1966
1722
1917
1658-1659
1879-1880
429 DC
1976
1892

Cuadro 68. Algunas inundaciones ocurridas en El Salvador durante el siglo XX

No.

Ao

1911

1934

3
4

1961
1965

1966

1968

1969

8
9
10

1974
1987
1989

Ubicacin
Cantn Las Pitas, municipio de Tecoluca, departamento San Vicente, zona
comprendida en el bajo Lempa
Zonas rurales aledaas a la cabecera municipal de
Metapn, municipio del departamento de Santa Ana
Acajutla, municipio del departamento de Sonsonate, poblaciones de los
departamentos San Miguel y San Salvador
Ciudad de Acajutla, Sonsonate
Se menciona desbordamiento del Lempa al norte del pas sin detalles, alrededores de
la laguna de Olomega, departamento. de San Miguel
Colonias Las Brisas, La Chacra y Quinez, todas del municipio de Soyapango; y
Colonia Santa Luca del municipio de Ilopango, del departamento de San Salvador
Se mencionan desbordamiento del ro Lempa sin detalle, desbordamiento del ro Paz,
fronterizo entre el departamento de Ahuachapn y Guatemala, poblaciones ubicadas
en mrgenes de Estero de Jaltepeque, en el departamento de la Paz, poblaciones
ubicadas en margen del Ro Grande de San Miguel, departamento de San Miguel
Poblacin del bajo Lempa, entre los departamentos de San Vicente y Usulutn,
efectos del Huracn Fif, toda la franja costera del departamento de Usulutn,
desbordamiento ro Grande de San Miguel, en el departamento de San Miguel, zona
costera del departamento de Ahuachapn
Zonas rurales de Metapn, departamento de Santa Ana
Poblaciones ubicadas en margen del Ro Grande de San

(Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud, OPS/OMS. (2003). Vulnerabilidad de los Sistemas de

Abastecimientos de Agua Potable y Saneamiento en reas Rurales de El Salvador. El Salvador.

Fuente: Turplan International Consulting, s. f.)

Figura 35. Mapa de amenaza de inundacin de inundacin en El Salvador

Para reducir las amenazas de los fenmenos hidrometeorolgicos se han establecido como instrumento los sistemas
de alerta temprana (SATs). En el caso de El Salvador, ver Cuadro 69, se cuenta con SATs a tres niveles: nacional,
centralizado y local. Por ejemplo, el SNET a travs del Centros de Pronstico Hidrolgico y Meteorolgico, tiene en
funcionamiento 5 Sistemas de Alerta Temprana162 que cuenta con una red de estaciones hidromtricas telemtricas
y estaciones hidromtricas automticas y meteorolgicas convencionales. Por ejemplo, el Sistema de pronostico y
alerta temprana de la Cuenca del Ro Lempa cuenta con:

10 estaciones hidromtricas de transmisin telemtrica (2 de ellas en Guatemala, 1 en Honduras y 7 en El

Salvador: Cital, Zapotillo, Tamarindo, Las Flores, San Gregorio, Osicala, San Marcos),

16 estaciones pluviomtricas de transmisin telemtrica,

7 estaciones climatolgicas diarias convencionales; y

9 estaciones climatolgicas horarias convencionales.

Adems, en la otras cuatro cuencas se cuenta con:

Cuenca ro Grande de San Miguel: 2 estaciones hidromtricas de transmisin telemtrica (Villeras y el

Delirio) y 4 estaciones pluviomtricas de transmisin telemtrica.

Cuenca del ro Paz: 2 estaciones, El Jobo y La Hachadura

Cuenca ro Jiboa: 1 estacin, Puente Viejo

Cuenca ro Goascorn: 2 estaciones, El Sauce, La Ceiba

Adems, existen otras iniciativas desde la sociedad civil encaminadas a la implantacin de sistemas de alerta
temprana de inundaciones. Algunos ejemplos son el sistema del ro Cara Sucia, que sirve para alertar a las
comunidades de Cara Sucia, El Chino y Las Salinas, en Ahuachapn163 y el sistema del ro San Jos, Zacatecoluca,
que sirve para alertar a las comunidades que viven en las riberas del ro164.

162 El Sistema es operado por el SNET y apoyado por otras instituciones de gobierno, como CEL (Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro
Lempa), PNC (Polica Nacional Civil), y la Red Social (ONG,s lderes comunales, gobiernos municipales, representantes de instituciones
ubicados en las localidades).
163 Villagrn De Len (2002). Sistema comunitario de alerta temprana para inundaciones. Proyecto MARLAH Cara Sucia, Ahuachapn, El
Salvador. En: http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14525/ doc14525.htm
164 Villagrn De Len (2003) Registro de Sistema de alerta temprana. SAT Ro San Jos. El Salvador. En:
http://cidbimena.desastres.hn/docum/crid/AlertaPerspectiva/pdf/spa/doc14548/doc14548.htm

Cuadro 69. SATs en operacin en El Salvador

Nivel
Nacional
Centralizado

Comunitarios

Sistema
Sistema nacional de alerta (COEN)

Implementacin
Gobierno central

Estado actual
Operativo
desde 2002
Sistema de pronstico y alerta AID/NOAH/USGS
Operativo
temprana de la Cuenca del Ro Lempa
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Ro Grande de San Miguel
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Ro Guascorn
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Ro Paz
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la
SNET
Operativo
Cuenca del Ro Jiboa
desde 2002
Sistema de alerta temprana del Bajo OEA/ECHO/COEN
Operativo
Lempa
desde 1998
Sistema de alerta temprana de la
Fondos
Operativo
Cuenca del Ro Acelhuate
municipales
desde 2001
Sistema de alerta temprana de la ITAMA/FEMID/GTZ
Operativo
Cuenca del Ro Cara Sucia
desde 2002
Sistema de alerta temprana de la ITAMA/FEMID/GTZ
Operativo
Cuenca del Ro San Antonio
desde 1999

Adaptado de Villagrn, s. f., Amrica Central en el contexto de la Consulta Hemisfrica sobre Alerta Temprana

Uno de los fenmenos hidrometerolgico ms grave en El Salvador en los ltimos aos, 1998, fue el huracn Mitch;
si bien, su efecto fue indirecto, debido a las lluvias, estas originaron crecidas extraordinarias en los principales ros
del pas, adems de la sobresaturacin de suelos en laderas inestables, con lo que ocurrieron inundaciones y
avalanchas de iodo. A pesar de alerta se tuvieron un total de 240 muertes y 84,316 refugiados.
En el Cuadro 70 se muestran los costos ocasionados en la economa nacional en 1998 solo por el huracn Mitch165.
Se observa que el costo total ascendi a 398.10 millones de dlares, de los cuales el 45.06 % (179.40 millones)
corresponden a costos directos y 54.94% (218.70 millones) a costos indirectos. De estos el 1.76% (7 millones) se
consideran costos directos al ambiente.

165 Ibidem

16.

Cuadro 70. Costo de daos ocasionados por Mitch

Fuente: XX

Dado que en El Salvador los rangos de precipitacin varan anualmente entre los 1,200 a 2,400 mm, el 75% del
territorio nacional tiene pendientes mayores al 12% y la presencia de actividad ssmica, entre otras condiciones, la
existencia de zonas susceptibles a la inestabilidad de laderas y a los movimientos en masa son altos.
La Figura 36 presenta las zonas de mayor susceptibilidad a deslizamientos. En forma particular se puede observar
que la zona norte (cordillera montaosa) y las laderas con pendientes elevadas de los volcanes son algunas de las
zonas con el mayor susceptibilidad a este tipo de fenmeno.

Figura 36. Mapa de amenazas por inundaciones y deslizamientos. MARN, 2005

Cuadro 71. Impacto de algunos deslizamientos En El Salvador

(Adaptado de BID y otros,2004)
Ao Ubicacin
1934 Tepetitn
(departamento
de San
Vicente)
1982 Montebello
(departamento
de San
Salvador)

Descripcin
La desaparicin de Tepetitn, ubicado en las faldas del volcn de San Vicente,
fue producida por la erosin del suelo, los profundos barrancos y el temporal. El
municipio fue reubicado en un territorio diferente obteniendo el nombre de Nuevo
Tepetitn
La desaparicin da parte de la colonia Montebello Poniente, ubicada en las faldas
del volcn de San Salvador, tuvo como consecuencia cerca de 400 muertes. El
deslizamiento fue precedido por el terremoto del mes de junio de 1982, el cual
provoc derrumbes y obstruccin de quebradas en el volcn de San Salvador y
luego, en septiembre se produjo un temporal con fuertes precipitaciones, al cual
se le atribuye el papel detonador del deslizamiento
2001 La Colinas
La desaparicin de parte de la colonia Las Colinas, ubicada en las faldas de la
(departamento cordillera del Blsamo, tuvo como consecuencia cerca de 550 muertos y 300
de la Libertad) viviendas destruidas. El desastre fue producido por la combinacin de los efectos
del terremoto y el deslizamiento de la colina ubicada junto a las viviendas que
fueron sepultadas
En forma particular se considera que la habitantes ubicados en la cordillera montaosa del pas y en las laderas con
pendientes elevadas de los volcanes tiene un mayor riesgo de sufrir este tipo de desastres. Actualmente se cuenta
con un sistema de alerta temprana para lahares en el volcn de San Miguel.

8. Recursos marino costeros

Al sur El Salvador colinda con el Ocano Pacifico y la longitud de su costa es de un total de 320 km la cual se
extiende desde el ro Paz, en el occidente, hasta el Golfo de Fonseca, en el oriente. La zona costera marina est
conformada por una franja de tierra firme extendida de 20 a 30 km desde la lnea de playa hacia el interior del
territorio; la plataforma continental con una anchura entre 50 y 80 km hasta su lmite natural en el talud continental,
un mar territorial de 200 millas marinas desde 0 hasta 4000 m de profundidad equivalentes a 88,000 km de zona
econmica exclusiva y jurisdiccionalmente se reconoce un mar territorial de 12 millas nuticas, una zona contigua
hasta 24 millas nuticas y la zona econmica exclusiva. Se reconoce una planicie costera que se define desde 0 a
100 msnm que constituye el 14% del pas y est formada por 20 esteros y dos bahas (Jiquilisco y La Unin);
compuesta por vegetacin de playa, manglares, lagunas costeras, bosques pantanosos costeros de transicin,
bosques sub-perennifolios del bajo Lempa (SIT-PNOT, 2002)166.
En el marco geogrfico descrito anteriormente se dan muchas relaciones de gran importancia nacional: tursticas,
infraestructura, manejo de biodiversidad, etc; as como explotacin comercial de recursos pesqueros.

8.1. Composicin y perfil del sector pesquero

La mayora de las actividades pesqueras del pas estn basadas principalmente en recursos marinos y cultivos
acucolas, le sigue la pesca continental y marginalmente la pesca deportiva. La primera tiene alto valor comercial con
productos que tienen carcter exportable y que sirven para surtir una parte de la demanda interna. La pesca
continental es artesanal y se estudia su dinmica para formular nuevas polticas de ordenamiento. La pesca
deportiva todava no es una actividad representativa y no se prev que en el corto plazo adquiera una posicin
destacada167.
Adems de los esfuerzos nacionales la FAO (2005) expresa que en julio del 2005 los pases centroamericanos
pusieron en vigencia la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano cuyo objetivo
general es: Establecer un sistema regional comn para aumentar la participacin integrada de los pases del Istmo
Centroamericano y as contribuir al uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la
acuicultura.

166 CD con Sistema

de Informacin de Tierras y Plan de Ordenamiento Territorial, SIT-PNOT. Viceministerio de Vivienda, MOP y MARN, 2002.

167 FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Pases. www.fao.org

8.1.1.Pesca industrial
En los doce aos transcurridos desde 1993 a 2004, la pesca industrial en El Salvador produjo los desembarques en
kg/ao de camarn, camaroncillo y fauna acompaante (FAC) que se muestran en el . Asimismo, se presenta la
cantidad de barcos que estuvieron operando y los das de pesca en cada uno de los aos sealados168. Se puede
observar que los volmenes de captura totales han ido disminuyendo en el tiempo, cayendo la produccin en 27% en
el periodo entre 1993 y 1999, a pesar de que se haba aumentado tanto la flota como los das de pesca. Por otra
parte, a partir del ao 2000 tanto la flota pesquera como los das de pesca disminuyen, pero la produccin no se
recupera y cae en un 73% con respecto al ao 1993.
Adicionalmente, la Figura 37 nos permite analizar los rendimientos169 de la pesca industrial y su correlacin con el
tamao de la flota pesquera. En el caso del camarn y camaroncillo la tendencia del rendimiento ha sido a disminuir.
Al comparar el rendimiento del ao 1993 con el de 2003, a pesar de que la flota pesquera era similar, el rendimiento
decay en 59% para el camarn y 50% para el camaroncillo. En el caso de las capturas de fauna acompaante
(FAC), los rendimientos se mantienen en el tiempo, con una ligera alza en los ltimos tres aos del 2002 al 2004.
Cabe sealar que por no conocer el potencial mximo de sostenibilidad del recurso no se puede concluir con
certeza si los rendimientos de la pesca son buenos, regulares o malos; lo que se puede decir es que a mayor
esfuerzo de pesca hubo menos rendimiento en las capturas. El desafo consistir en hacer una valoracin adecuada
del recurso y determinar si las estrategias asociadas a la pesca industrial entre ellas las vedas, impulsadas
bimensualmente a partir del ao 2002 producen en el mediano y largo plazo los efectos que se esperan de ellas.
Lo que intuitivamente puede decirse es que podra haber un agotamiento del recurso y que es posible que est en
riesgo la sostenibilidad de su explotacin.

168 Chicas, F. (Nov, 2006). Comunicacin personal fundamentada en Anuarios Pesqueros (varios aos) de
169 Se entiende

por rendimiento los kilogramos por dia por dia barco.

CENDEPESCA-MAG.

Cuadro 72. Volumen de desembarques (kg/ao) de la pesca industrial de camarn, camaroncillo y fauna
acompaante y el total de barcos en operaciones de pesca. El Salvador 1993 - 2004.

Volumen de desembarque de pesca industrial

Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio

Camarn Camaroncillo
(kg)
(kg)
1,323,581
2,486,945
2,145,294
1,827,380
1,883,079
2,812,071
1,371,415
5,037,587
1,001,157
3,078,869
1,686,052
3,015,244
1,109,199
1,655,568
431,784
1,471,531
478,358
1,524,854
399,645
917,586
407,365
1,094,262
274,000
591,254
1,042,577
2,126,096

FAC
(kg)
326,558
439,176
396,533
271,649
352,758
354,862
293,607
262,335
200,184
400,255
377,924
262,176
328,168

Total
(kg)
4,137,084
4,411,850
5,091,683
6,680,651
4,432,784
5,056,158
3,058,374
2,165,650
2,203,396
1,717,486
1,879,551
1,127,430
3,496,841

Barcos
operando
73
79
80
89
84
87
90
83
81
74
55
56
78

Das de
pesca
13,908
13,671
13,778
17,599
18,739
17,458
18,713
17,393
13,804
10,173
7,426
7,324
14,166

Fuente: Instituto de Ciencias del Mar (ICMARES, UES). Tomado a su vez de los Anuarios Pesqueros de CENDEPESCA

80

250
200

60

Camaroncillo

150

40
Camarn

100
50

20

FAC

20
03

20
01

19
99

19
97

0
19
95

No. de barcos

300

19
93

Rendimiento, kg por dia

por dia barco

100

350

Ao

Figura 37. Rendimiento en kg por da por da barco de la pesca industrial de camarn, camaroncillo y fauna
acompaante y su correlacin con el nmero de barcos. El Salvador 1993 a 2004.

Un hecho que no se manifiesta en los datos anteriores es que, segn la FAO (2005), a partir del ao 2003 se inici
en El Salvador la pesca industrial del atn lo cual hizo que en ese ao el volumen de produccin, de la pesca
industrial, que se presenta en el Cuadro73, dando un salto de 2 mil toneladas a 14.8 miles de toneladas, lo cual
representa un incremento de 637.7%. Por tanto la industria atunera se ha convertido en la principal pesquera
comercial del pas, dedicada especialmente a la captura de atn aleta amarilla, barrilete, patudo y tiburn 170.
Cuadro73. Produccin Industrial de la Pesca en El Salvador
Produccin
Ao

(miles de toneladas)

2000

2.1

2001

2.4

2002

2.0

2003

14.8

Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Pases. www.fao.org

Es importante sealar que en el 2005 comenz a regularse la pesquera del tiburn porque se detect un incremento
de los barcos taiwaneses que practican el aleteo, es decir mutilan los tiburones en el mar para cortarles las aletas
que son altamente apetecidas en el mercado asitico. Por tal motivo, en marzo de 2005 CENDEPESCA prohibi esta

170 Ibidem No. 1

prctica; cabe destacar que el tiburn y sus sub-productos representan el 7% de las exportaciones pesqueras del
pas FAO (2005).

8.2. La pesca martima artesanal

De acuerdo a la FAO (2005) la pesca martima artesanal a pesar de las variaciones en el nmero de pescadores,
aporta un 50% de la produccin pesquera total y estima que el pas tiene 13,000 pescadores marinos con 5,700
embarcaciones, adems de 34 cooperativas y dos federaciones que aglutinan a las cooperativas.
En el Cuadro 74 y en la Figura 38 as como en la Figura 39 se presenta la produccin artesanal marina, en miles de
toneladas, y las relaciones porcentuales de los aos 2000 a 2003 (FAO,2005). La variacin del ao 2001 al 2003

tanto en trminos absolutos como relativos-, se explica por cuanto a partir del ao 2002 los datos de
pescadores en cooperativas se agruparon en comunidades171. No obstante, dado que la variacin del
2002 2003 es negativa, habr que esperar la publicacin de los datos de aos sucesivos para conocer la
tendencia.
Cuadro 74. Produccin de la pesca martima artesanal en El Salvador, 2000-2003. FAO, 2005.
Ao

Produccin (Ton)

2000

4.6

0.0%

2001

5.0

10.5%

2002

12.0

138.0%

2003

11.0

-8.1%

Fuente: FAO (2005). Resumen Informativo Sobre la Pesca por Pases. www.fao.org

171 Ibiden 3

14.0

Toneladas

12.0

12.0

11.0

10.0
8.0
6.0
4.0

5.0

4.6

2.0
0.0
2000

2001

Ao

2002

2003

Figura 38. Produccin de la pesca martima artesanal en El Salvador. 2000-2003

138.0%

150%

Variaci n , %

100%
50%
0.0%

10.5%

0%
-50%

2000

2001

2002

2003
-8.1%

-100%
Ao

Figura 39. Variacin porcentual de la pesca martima artesanal. 2000-2003

8.3. La acuicultura

El cultivo de camarn marino ha sido el ms representativo en la acuicultura y hasta 1998 tuvo un acelerado
desarrollo, estimndose el potencial en 4,000 hectreas, (PRADEPESCA, 1995, citado por FAO, 2005); sin embargo
en octubre de ese ao, a raz de los efectos del huracn Mitch, los cultivos de camarn fueron afectados y se
desaceler sus posibilidades de expansin.
Desde el 2003 se ha deprimido an ms la camaronicultura: no hay produccin de larvas, un 10% de los productores
industriales importa semilla desde Guatemala y los medianos acuicultores dependen del laboratorio de maduracin

de CENDEPESCA. Adems, el sector sufre la enfermedad de la Mancha Blanca y no hay laboratorios de anlisis
patolgico, as que tienen mnima capacidad de respuesta a los virus. (FAO, 2005)
En el Cuadro 75 se presenta un resumen consolidado de la produccin pesquera y acucola en el perodo 2000-2003
de acuerdo a la FAO, 2005. Ntese que la tendencia global es al incremento de la produccin en el periodo
sealado, ya que de que de 9,755 toneladas de producto en el ao 2000 se pasa a 29,654 toneladas en el ao 2003;
lo cual representa una variacin positiva de 204%. Esta variacin es explicable desde el punto de vista de la
introduccin de la pesca de atn en la pesca martima industrial y la produccin de tilapia cultivada, la cual desarrolla
sper-intensivamente con tecnologa israel y sus productos se exportan a Estados Unidos. Sin embargo habr que
esperar como evoluciona la tendencia a medida que avance el tiempo y se obtenga informacin que pueda
analizarse estadsticamente.

Cuadro 75. Produccin pesquera y acucola de El Salvador. Toneladas.

Sector Pesquero

2000

2001

2002

2003

Pesca industrial

2 099

2 407

2 008

14 813

Pesca artesanal marina

4 566

5 044

12 007

11 038

Pesca Artesanal Continental

2 830

2 774

2 664

2 673

260

395

782

1 130

9 755

10 620

17 461

29 654

Acuicultura
Produccin Total

Tomado de FAO. Resumen Informativo Sobre la Pesca por Pases. www.fao.org

8.4. Pesca deportiva

Segn la FAO (2005), aunque la pesca deportiva est reglamentada, no es una actividad representativa en El
Salvador y por consiguiente no hay informacin sobre su evolucin ni registros estadsticos, pero al igual que otros
pases de la regin, tiene potencial para desarrollar la actividad pues en sus aguas hay recursos como el picudo, pez
vela, marln y dorado, que son algunas de las especies objetivo de la pesca deportiva.

8.5. Investigacin
El Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura CENDEPESCA es la autoridad pesquera nacional encargada
de la investigacin y ordenamiento de la actividad a nivel nacional. Pero a pesar de la falta de suficiente presupuesto,
personal especializado y recursos tcnicos para llevar adelante diversas investigaciones que requiere el sector para
su desarrollo y diseo de medidas de ordenacin, para el 2005 se llevaron a cabo algunas investigaciones de
primordial importancia mediante alianzas estratgicas; durante los ltimos aos CENDEPESCA ha contado con el

apoyo de diversos organismos de cooperacin tcnica internacional, entre ellos: JICA, FAO, Programa
PREPAC/OSPESCA y la Misin China . La mayora de proyectos de inversin, algunas investigaciones enfocadas a
la pesca productiva, mecanismos de ordenamiento y control de las actividades pesqueras se estn llevando a cabo
con el apoyo de estas entidades.
Por su parte la Universidad de El Salvador, a travs de la Escuela de Biologa y del Instituto de Ciencias del Mar y
Limnologa (ICMARES)172, ha mantenido activa la investigacin cientfica. En el Cuadro 76 se presenta un resumen
de las investigaciones realizadas por los graduandos e investigadores de las mencionadas entidades. De las 15
publicaciones, 14 corresponden a produccin de trabajos de graduacin y una a especialistas del sector marinocostero. Ntese que en los 9 aos transcurridos desde 1997 a 2005 el mayor porcentaje de investigaciones (73%) se
centr en peces, crustceos y moluscos, quedando el 17% restante distribuido en economa de recursos ecolgicos orientado al camarn blanco -, contaminacin (en peces y moluscos), flora y ficologa.

Cuadro 76.Trabajos de investigacin enfocados a recursos marino - costero,

Universidad de El Salvador entre 1997 y 2005.
Grupos de Investigacin

Nmero de Investigaciones

Peces

27

Crustceos

33

Moluscos

13

Economa de recursos ecolgicos

Contaminacin en peces y moluscos

Flora

Ficologa

15

100

Total

Fuente: Francisco Chicas. Instituto de Ciencias del Mar de El Salvador. ICMARES-UES.

8.6. Marea Roja

El fenmeno de la marea roja es provocado por la presencia de billones de varias especies de dinoflagelados. Estas
mareas son peligrosas porque tienen una variedad de efectos adversos a la salud, especialmente cuando el
fitoplacton txico es filtrado del agua como alimento por los moluscos bivalvos, acumulando toxinas en sus tejidos a
172 Cabe sealar que el ICMARES es de reciente creacin (2004) y se perfila como una

entidad acadmica-cientfica de carcter

multidisciplinario, que busca generar conocimiento cientfico, formar profesionales en las reas de las ciencias del Mar y Limnologa. Su misin
es contribuir al manejo integrado de los ecosistemas costeros, marinos y de aguas interiores de uso mltiple, por medio de la generacin de
investigacin cientfica, innovacin y transferencia tecnolgica, la formacin acadmica, el entrenamiento y desarrollo de servicios
especializados en dicho mbito, aportando as al desarrollo sostenible del pas (Memoria de Actividades, Ao 2005).

niveles que pueden ser letales para otros organismos que intervienen en las cadenas alimenticias. An no se ha
establecido con certeza las causas de la marea roja pero es de destacar que el crecimiento de las algas
comprometidas con el fenmeno se encuentra favorecido por la combinacin de salinidad, temperatura y nutrientes
orgnicos. Adems, la marea roja en el mundo ha incrementado su frecuencia, posiblemente por el cambio climtico,
aparte de que en toda la costa pacfica desde Panam hasta Mxico173 su comportamiento ha sido inusual,
presentando larga duracin, amplia cobertura, gran movilidad y niveles muy elevados de biotoxicidad.
El fenmeno de la marea roja fue monitoreado por el Ministerio de Salud, en diferentes puntos de la costa
salvadorea, desde 1992 al 2000. En agosto de 2001, hubo un brote de marea roja en las costas de Guatemala, lo
que hizo que se monitoreara de cerca por el Ministerio de Salud, CENDEPESCA, el MARN, la PNC y la Fuerza
Naval, el aumento de toxinas en las costas salvadoreas, y dur 170 das . Para esta ocasin se reportaron 41 casos
de intoxicacin por consumo de mariscos, la mayora de ellos (56%) registrados en el mes de octubre y el 88% de
los casos reportados en La Libertad, para esta ocasin no se lamentaron muertes.
Es importante hacer ver que ante el fenmeno, en diciembre de 2001174, se cre la Comisin Nacional para la Marea
Roja (CONAMAR) conformada por los Ministerios de Agricultura y Ganadera (MAG), Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS) y Medio Ambiente (MARN).
A finales de 2005 y principios de 2006, El Salvador se vio nuevamente afectado por marea roja y tuvo una duracin
de 127 das175. ICMARES haba precisado cientficamente que la toxina causante de la mortalidad de las tortugas
haba sido el dinoflagelado Pyrodinium bahamensis variedad compressum176, y relaciona la misma microalga que ha
matado a una persona e intoxicado a otras 33, con la que ha ocasionado la muerte de las tortugas encontradas en
las costas salvadoreas177.
CONAMAR decidi invitar a ICMARES, como unidad de apoyo y asesora, de manera que si se establecen
mecanismos de cooperacin y funcionamiento entre todas las instituciones involucradas en el conocimiento de la

173 NORMA Oficial Mexicana de Emergencia. http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/em5ssa11.html

174

Consulta 1 dic 2006

The red tide event in El Salvador, August 2001-January 2002, Jos Enrique Barraza (MARN) , Julio Alberto Armero-Guardado

(MSPAS) & Zobeyda Marisol Valencia de Toledo (CENDEPESCA), Revista de Biologa Tropical, vol.52, supl.1
http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-77442004000500003&lng=e&nrm=iso&tlng=e, consultada en 2 de enero de
2007.
175 http://www.laprensa.com.sv/nacion/363570.asp Consulta 1 dic 2006.
176 Chicas, F. Director

ICMARES, Comunicacin personal, 30 nov 2006

muertas, segn MARN y o el clculo de entre 500 a 600 que segn las estimaciones de ICMARES, se
pudieron haber perdido en ese perodo. Un desastre ecolgico sin precedentes http://www.laprensa.com.sv/nacion/452118.asp Consulta 1 dic
2006.
177 206 tortugas marinas halladas

marea roja, se podrn establecer con criterios cientficos y tcnicos los sistemas de alerta, indicadores, medidas de
proteccin, etc. y evitar la investigacin del fenmeno de manera paralela.
El conocimiento cientfico de este fenmeno natural es importante no solo por sus efectos sociales y econmicos
sino tambin por los ecolgicos. Sin embargo, es importante establecer los costos econmicos de atencin de las
intoxicaciones, prdidas en la comercializacin de los productos y los efectos en los diferentes niveles de las
cadenas y pirmides alimenticias.

8.7. Tendencias futuras

De acuerdo a la FAO (2005), la sobreexplotacin del camarn y la disminucin en las poblaciones de algunos
recursos costeros ha venido obligando al sector pesquero industrial y artesanal a diversificarse; por su parte, la
reciente industria atunera se consolidar siempre y cuando se contine aprovechando el recurso de manera
sustentable y se siga promoviendo el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales.
De otro lado, la acuicultura mantendr una tendencia creciente con los cultivos de tilapia para los cuales ya se est
incorporando tecnologa sper-intensiva, en tanto la camaronicultura podr sostenerse o crecer conviviendo con la
enfermedad de la Mancha Blanca. La pesca continental tambin puede tener un positivo futuro como resultado de los
trabajos de investigacin que se estn adelantando.
Algunos aspectos que en particular muestran posibilidades de desarrollo son la incursin de algunos pescadores
costeros en pesca de altura, el desarrollo de la captura de peces pelgicos con palangres, la recuperacin de
algunas poblaciones marinas costeras mediante la instalacin de nuevos arrecifes artificiales, el desarrollo del cultivo
de tilapia con perspectiva de exportacin.

De acuerdo a la FAO (2005), las limitantes ms destacadas que al 2005 enfrentaba el sector son las siguientes: la
insuficiente cantidad de recursos financieros y tcnicos, as como de personal especializado en diversas disciplinas,
limita la capacidad para realizar investigaciones biolgico-pesqueras, socio-econmicas y ambientales en pesca y
acuicultura tendientes tanto a desarrollar como a ordenar el sector; la limitada eficiencia en las labores de control de
vigilancia hace que la promulgacin de las medidas de manejo sea insuficiente para ordenar el sector, proteger la
renovabilidad y la recuperacin de los recursos pesqueros de mayor inters; los efectos de las medidas de
ordenacin sobre la pesquera del camarn podran ser ms efectivas si se eliminan prcticas nocivas de captura
tales como el uso de aparejos prohibidos, la pesca dentro de las primeras tres millas nuticas y en las zonas de
reproduccin; y, para que los pescadores en pequea escala tengan xito en sus iniciativas de incursionar en la

pesca de altura, requieren capacitacin, asistencia tcnica y dotacin en equipos de navegacin para as lograr no
slo rentables capturas sino tambin mejorar las condiciones de seguridad en el mar.

9. Recursos energticos
El desarrollo del El Salvador requiere que se cuente con un suministro seguro de energa y que los impactos
ambientales causados por la explotacin de los recursos energticos y sus usos se dimensionen adecuadamente
para garantizar la sustentabilidad. El uso ptimo de los recursos energticos nacionales renovables se vuelve en el
actual escenario mundial de altos precios del petrleo y de la alta dependencia en el mbito local en los combustibles
fsiles, en un una necesidad para el Estado y plantea una pronta integracin de las Poltica energtica y ambiental.
No hay duda que la informacin sobre consumos por sector y fuentes de energa, entre otros aspectos, es importante
y necesaria; por lo tanto, hay que garantizar que esta informacin se genere, facilite su acceso a la sociedad en
general y utilice en las toma de decisiones. En los ltimos aos se ha descuidado la generacin de informacin
sobre el consumo y generacin de energa que no sea elctrica178.

El consumo de energa en El Salvador, de acuerdo a lo mostrado en el Cuadro 77, creci entre 1991 y 1995179 en
un 52.9 %, pasando de un consumo el de 20,659.1 Tcal en 1991 a 31,580.3 Tcal en 1995 . La tasa promedio anual
de crecimiento de consumo de energa, en ese perodo, fue del 11.41 %180, valor superior al 4.6% experimentado
durante los aos setenta181. El consumo de energa durante ese periodo creci tambin para los sectores residencial
y comercial (57.17%), transporte (55.47%), industria (51.77%), agricultura y pesca (58.81%); y pblico (48.23%). El
crecimiento anterior esta vinculado, por una parte, al crecimiento de la economa y, por el otro, al crecimiento de la
poblacin urbana. El Banco Mundial reporta que el consumo en 1990 alcanz 25,422 Tcal y 43,107 Tcal en el ao
2002, implicando un incremento de 69%182.
Ahora bien desde el punto de vista de la fuente se puede observar en el Cuadro 78 que en ese mismo perodo, en
trminos de energa bruta final, las fuentes ms importantes de consumo fueron la lea y los derivados del petrleo.
Asimismo, el consumo entre 1991 y 1995 creci para todas las fuentes: 43.74% la energa elctrica, 58.38% los
derivados del petrleo , 33.33% el carbn mineral y coque, 55.51% la lea, 12.25% el carbn de lea y 11.48% los
residuos vegetales.

En el ao 1997 la CEL realiz el ultimo Balance Energtico Nacional al considerar que ya no es su responsabilidad al no ser el rector del sector energtico
nacional
179 A partir del ao 1996 CEL dej de realizar el Balance Energtico Nacional anual y este instrumento bsico para la formulacin y seguimiento de una
poltica energtica y ambiental y para el desarrollo del pas se perdi
180 La tasa ms alta de crecimiento de consumo de energa total fue entre 1992 y 1993, despus de la firma de los Acuerdos de Paz, cuando alcanzo un 23.5%.
Rosa (1995) en Ajuste Estructural, Crecimiento Econmico y Medio Ambiente en El Salvador, reporta que la tasa de crecimiento promedia salto al 5.9%
entre 1990 y 1994, mientras que en el perodo 1984-89 creci a una tasa anual promedio de solo 1.2%
181 Informe de mitigacin Chele et al .
182 Banco Mundial (2005), World Development Indicators, mencionado en FUSADES, (2005-2006), Cmo esta nuestra economa?. Los valores de consumo
fueron transformados de Toneladas equivalentes de petrleo (TEP) a Tera caloras (Tcal)
178

Es importante hacer notar que en 1970 la lea constitua el 69.1% del consumo energtico nacional pero para 1995
la participacin haba disminuido hasta un valor del 50.0% del consumo neto total, aunque representaba el 85% del
consumo del sector residencial y comercial. No existen estudios recientes, que traten de caracterizar el consumo de
lea y no se sabe si la tendencia mostrada en 1992 de una baja en el consumo per capita y un incremento en el
consumo absoluto de lea sigue183. Por el contrario los productos derivados del petrleo incrementaron su
participacin del 22.9% al 37.7% durante el mismo perodo.
En trminos de eficiencia184 del uso de la energa por la economa nacional la Figura 40 muestra que entre 1990 y
1996 el PIB por unidad de energa consumida incremento, implicando que cada unidad de energa invertida en
1996 gener un rendimiento econmico mayor al del ao 1990, es decir fue ms eficiente . Sin embargo, entre los
aos 1996 y 2002 esta tendencia se revirti185.

770,000
756,345

760,000
750,000
740,000
$/Tcal

730,000

726,490

720,000
706,586

710,000
700,000
690,000
680,000
1990

1996

2002

Ao

Figura 40. Eficiencia energtica expresada como PIB por unidad de energa consumida
Adaptada de Banco Mundial (2005) mencionado por FUSADES, (2006)

183 Current y Jurez (1992) en El estado presente y futuro de la produccin y consumo de lea en El Salvador, establecieron que la demanda de lea es
mayor que la oferta sostenible en 575 mil t/ao . Asimismo sugirieron la implementacin de programas que facilitaran la compra de cocinas de gas, no hay
reportes que puedan demostrar la sustitucin de la lea por gas y su incidencia.
184 Al expresarlo en trminos de unidad de PIB por unidad de energa consumida da una idea de la eficiencia en el uso de la energa. El PIB se calcula a partir
de dlares internacionales constantes del ao 2000 utilizando el factor de Paridad del Poder Adquisitiva (PPA).

185 Adaptada de Banco Mundial, World Development Indicators (2005) mencionado por FUSADES, Cmo esta lla economa?2005-2006,(2006)

Cuadro 77. Consumo de energa por sector entre 1991 y 1995

Sector

1991

1992

Cantidad %

Cantidad

(Tcal)

(Tcal)

1993
%

Cantidad

1994
%

(Tcal)

Cantidad

1995
%

(Tcal)

Cantidad

(Tcal)

Residencial y comercial

10487.1

50.76

10937.8

48.51

15014.8

53.94

15838.50

54.34

16482.6

52.19

Transporte

4766.1

23.07

5663.1

25.12

6163.6

22.14

6535.20

22.42

7410

23.46

Industria

4229.6

20.47

4946.5

21.94

5488.9

19.72

5627.10

19.3

6419.3

20.33

Agricultura y Pesca

92.5

0.45

44.3

0.20

126.6

0.45

114.6

0.39

146.9

0.47

Pblico

291.7

1.41

298.1

1.32

355.3

1.28

405.8

1.39

432.4

1.37

Otros

792.1

3.83

657.6

2.92

685.6

2.46

627.5

2.15

689.1

2.18

Total

20659.1

100.00

22547.4

100.00

27834.8

100.00

29148.70

100

31580.3

100.00

Crecimiento anual (%)

Crecimiento acumulado
(%)

9.1

23.5

4.7

8.3

9.1

34.7

41.1

52.9

Cuadro 78. Consumo de energa por fuente

Fuente

1991
Cantidad

1992
%

Cantidad

(Tcal)
Energa elctrica

1759.1

1993
%

Cantidad

(Tcal)

1994
%

Cantidad

(Tcal)

1995
%

Cantidad

(Tcal)

(Tcal)

8.51

1857.1

8.24

2130.5

7.65

2320.3

7.96

2528.5

8.01

Derivados de petrleo 7328.3

35.47

8669.5

38.45

9373

33.67

9977.5

34.23

11606.6

36.75

Carbn mineral y coque 2.7

0.01

2.8

0.01

0.01

3.9

0.01

3.6

0.01

Lea

10143.9

49.10

10450.5

46.35

14774.4

53.08

15440.6

52.97

15784.9

49.98

Carbn de lea

106.9

0.52

110.1

0.49

113.6

0.41

116.2

0.40

120

0.38

Residuos vegetales

1109.3

5.37

1246.7

5.53

1200.4

4.31

1063.5

3.65

1236.7

3.92

Otros

208.9

1.01

210.7

0.93

238.9

0.86

226.7

0.78

300

0.95

Total

20659.1

100.00 22547.4

100.00 27834.8

100.00 29148.7

100.00 31580.3

100.00

135

Considerando nicamente el consumo final de energa comercial186, se pone de manifiesto la alta dependencia de
los derivados del petrleo en la economa nacional, los cuales constituyeron el 75.4 % de este consumo en 1995.
Respecto de las restantes formas de energa comercial cabe destacar la creciente participacin de la energa
elctrica, cuyo consumo, tal como se observa en el Cuadro 79, ha crecido continuamente durante las ultimo cuarenta
aos.
Es importante resaltar que entre 1996 y 1997 el crecimiento anual oscil entre el 5 y 8%, bajando al 6 % en 1998 y
se estima que incrementar a una razn del 4% anual hasta el ao 2010. Asimismo, se ha estimado que la
demanda de potencia crecer para los prximos aos a razn de 30 MW/ao187 a 36 MW/ao188.

Cuadro 79. Crecimiento de la demanda de energa elctrica

(Fuente : RENOVA, 2006)

Periodo

Promedio de crecimiento anual

acumulativo (%)

1965-1979

11.19

1980-1999

5.06

2000-2004

3.52

2005-2010

4.00

En la Figura 41 se presenta la oferta y la demanda de energa elctrica entre 1995 y 2005189. Si bien es cierto que
hasta el ao 2005 la capacidad instalada interna ha sido superior a la a la demanda, la capacidad instalada solo
creci un 31.9% y mientras que la demanda mxima creci un 40.1 % en ese mismo periodo. Por otra parte, se ha
reportado que de mantenerse la oferta efectiva interna alrededor de 1,086 MW y la demanda crece al 5% anual
para el ao 2010 la demanda habr alcanzado la oferta y para el 2011 la habr superado190.

186 Se

denomina energa comercial a aquella comercializada dentro del sector formal de la economa en tanto que aquellos energticos cuyo aprovisionamiento
ocurre por mecanismos no formales de mercado o por recoleccin directa, como en el caso de la lea, es denominada energa no comercial.
187 CEL (2006). Agua y energa. Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo elctrico de El Salvador. Presentacin
188 RENOVA (2006).Apertura para una nueva opcin elctrica en El Salvador. El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006.
189 Elaborada a partir e los datos de CEPAL .Estadsticas del subsector elctrico mencionado por FUSADES, Cmo esta nuestra economa? 2005-2006.
190 FUSADES en Cmo esta nuestra economa? 2005-2006, menciona que ... los prximos cinco aos representan un periodo crtico para concretar
inversiones en el pas, relacionadas con la expansin de la capacidad de generacin elctrica.

136

Demanda mxima

1400.0
1200.0
1000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
0.0
19
95
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05

MW

Capacidad instalada

Ao
Figura 3.
Fuente: FUSADES Cmo esta la economa?2005-2006,(2006)

Figura 41. Oferta y demanda de potencia

La generacin elctrica en El Salvador puede clasificarse en dos grupos191, las grandes centrales de generacin
elctrica operando en el mercado mayorista192 y pequeas centrales operando en el mercado minorista193. Se
observa en el Cuadro 80 que la capacidad instalada total en el ao 2005 es de 1231.7 MW de los cuales el 90.9 %
corresponde al mercado mayorista y 9.12 % al mercado minoristas. En el mercado mayorista existe un ligero
predominio de

tecnologas que utilizan fuentes renovables (55.82%) tales como la hidroelctrica, (44.08%),

geotrmica (13.51%) y cogeneracin (biomasa) (2.23%), sobre tecnologas que usan fuentes no renovables como
son los combustibles fsiles194 (44.18%). En el mercado minorista se observa la misma tendencia, las tecnologas
que utilizan fuentes renovables predominan (60.73%) tales como la

hidroelctrica (10.86%) y cogeneracin

(biomasa) (49.87%) en contraste con las no renovables (39.24%). En trminos globales el 55.79 % del mercado
191 De acuerdo a la Ley General de Electricidad
192 El mercado mayorista est conformado por todos los generadores, distribuidores y/o comercializadores o grandes usuarios finales que estn conectados
directamente al sistema de transmisin a 115 kV y que realizan transacciones comerciales de energa..
193 El mercado minorista esta conformado aquel en el que se realizan transacciones de energa y potencia de cantidades significativamente menores que las
que se realizan en el mercado mayorista y cuyos operadores estn conectados directamente al sistema de distribucin.
194 Los fuentes de combustibles fsiles utilizados por el sector de generacin trmica en El Salvador son el diesel y el fuel oil que provoca emisiones de

gases de efecto invernadero e impactos ambientales locales como afectacin en la calidad del aire, generacin de aguas residuales, desechos peligrosos, entre
otros (Ayala y Murcia, 2006, Indicadores de gestin ambiental para el desarrollo de proyectos de generacin elctrica en El Salvador.

137

podra ser abastecido por tecnologas que utilizan fuentes renovables. Sin embargo, desde la perspectiva de la
fuente, independiente de su tipo, son las tecnologas que utilizan combustibles fsiles las que predominan (43.66%),
seguidas de la hidroelctrica (37.41%), geotrmica (12.28%) y cogeneracin (biomasa) (6.58%).
Cuadro 80. Mercados de electricidad

Tipo de
mercado

Fuente de
generacin

CEL
Guajoyo
Cerrn
Grande
5
de
noviembre
15
de
septiembre
Subtotal hidroelctrica
Geotrmica
Ahuachapn GEOSAL/La Geo
Berln
Subtotal geotrmica
DUKE ENERGY
Combustibles
Acajutla
INTERNATIONAL
fsiles (trmica) Soyapango
EL SLAVADOR
San Miguel
Nejapa Power EL PASO
Cenetral El
CESSA
Ronco
Subtotal combustibles fsiles
BiomasaCentral Izalco
CASSA
bagazo de caa (Ingenio)
de
azcar
Subtotal biomasa
(cogeneracin)
Subtotal mercado mayorista
Hidroelctrica
Central Ro
Compaa
Sucio
Elctrica
Cucumacayan
Central
Cucumacayn S.A. de
Central Bulul C.V. (CECSA)
Central
Atehuesas
San Lus
Cutumay
Camones

Mayorista Hidroelctrica

Minorista

Generador

Capacidad Participacin en
instalada la generacin (%)
(MW)
Dentro Global
del
mercado
19.8
1.77
172.8
15.44
99.4

8.88

156.6

13.99
448.6

40.08 36.42
95.0
8.49
56.2
5.02
151.2
13.51 12.28
295.1
26.36
16.2
1.45
6.7
0.60
144.0
12.86
32.6
2.91
494.6
25.0

44.18 40.16
2.23

25.0
1119.4

2.23 2.03

2.5

100.00
2.23

2.3

2.05

0.8
0.7

0.71
0.62

0.6
0.6

0.53
0.53

90.88

138

Tipo de
mercado

Fuente de
generacin

Generador

Central
Sonsonate
Central
Nahuizalco

Sociedad
Hidroelctrica
SENSUNAPAN
S.A. de
C.V.

Empresa
Hidroelctrica
Sociedad
de Matheu y
Compaa
Subtotal hidroelctrica
Combustibles
Textufil
Textufil S.A. de
fsiles (trmica)
C.V.
Subtotal combustibles fsiles
BiomasaIngenio El
bagazo de caa ngel
de
azcar Ingenio La
(cogeneracin
Cabaa
Empresa
Elctrica del
Norte
Subtotal biomasa
Subtotal mercado minorista
Total

Capacidad Participacin en
instalada la generacin (%)
(MW)
Dentro Global
del
mercado
0.4
0.36
2.8

2.49

1.5

1.34

12.2

10.86 0.99

44.1
30.0

44.1

39.27 3.5
26.71

21.0

18.70

5.0

4.46

56.0
49.87 4.55
112.3 100.00
9.12
1231.7
100.00

Fuente: Adaptado de Ayala y Murcia (2006)

La evolucin del suministro de energa elctrica se muestra en el Cuadro 81. En relacin con la generacin se hay
que hacer notar que participacin privada se inicia en el ao 199 5 con solo 199.7 GWh que representaban el 6.1%
de la generacin total; mientras que para el ao 2005 se alcanzan los 3183.8 GWh que representan el 65.6% de la
generacin total. Adicionalmente se observa que en ese ao la disponibilidad en el mercado nacional fue menor a la
generacin dndose un excedente que fue exportado; sin embargo para el resto de los aos la disponibilidad ha
sido mayor a la generacin, recurrindose a las importaciones para cubrir el dficit de energa elctrica. Se tiene que

139

en el ao 1995 las importaciones fueron de 29.7 GWH que representan el 0.9% de la disponibilidad, mientras que en
el ao 2005 stas alcanzaron los 306.6 GWH que representan el 6.0%195.

Cuadro 81. Evolucin del suministro de energa elctrica entre 1995 y 2005

Generacin elctrica

Relacin

Relacin

Importacin/
Pblica/ Exporta- Importa- DisponiDisponible
Total
cin
cin
ble
(%)
(GWh) (GWh) (GWh)
(%)
6.1
64.9
29.7
3235.5
0.9

Ao
1995

Pblica
(GWh)
3071.0

Privada
(GWh)
199.7

Total
(GWh)
3270.7

1998

2804.6

932.6

3737.2

25.0

22.7

60.7

3775.2

1.6

1999

2673.1

1013.1

3686.2

27.5

207.8

458.2

3936.6

11.6

2000

1909.3

1480.9

3390.2

43.7

11.7

807.7

4186.2

19.3

2001

2065.3

1910.7

3976.0

48.1

43.8

352.8

4285.0

8.2

2002

2069.9

2203.8

4273.7

51.6

50.7

434.6

4657.6

9.3

2003

1460.4

3026.9

4487.3

67.5

102.5

427.8

4812.6

8.9

2004

1382.5

3306.5

4689.0

70.5

83.6

466.0

5071.4

9.2

2005

1667.0

3183.8

4850.8

65.6

26.7

306.2

5130.3

6.0

(Elaborada a partir e los datos de CEPA, Estadsticas del subsector elctrico mencionado por FUSADES, Cmo esta nuestra
economa? 2005-2006)

La tendencia en la generacin de energa elctrica va en la lnea de la reduccin de la participacin de la

generacin hidroelctrica, que ha pasado del 71% en los aos 70 al 40 % en el ao 1997 y el 31% en el ao 2004;
mientras que la generacin trmica ha incrementado notablemente a tal grado que para el ao 1997 alcanzaba el 42
%. En general la capacidad instalada de generacin elctrica en El Salvador con base en fuentes renovables de
energa se ha reducido notablemente, pasando de alrededor del 75% en los aos 80 a cerca del 55% en la
actualidad196 .
En el sector pblico CEL planea incrementar en el corto plazo la capacidad de generacin hidroelctrica extendiendo
la capacidad de la Central Hidroelctrica 15 de septiembre en 23.4 MW y la de la Central hidroelctrica Cerrn
Grande en 87 MW. En el mediano plazo se planea la construccin de tres centrales hidroelctricas ms, El
195 Se observa en el Cuadro 5 que esta razn alcanz valores tan altos el 19.3 % en ao 2000. Estos dficit han sido explicados a partir de los problemas
tcnicos y de mantenimiento del sector y a la composicin de las fuentes de energas por FUSADES en Cmo esta nuestra economa? 2005-2006.
196 Determinacin del Potencial Solar y Elico en El Salvador, El Salvado, SWERA, 2006.

140

Cimarrn con una capacidad de 261 MW, el Chaparral con 63.5 MW197 y El Tigre con 352 MW. En el Cuadro 82
se muestra el plan completo de expansin de CEL que se basa en la utilizacin de recursos renovables nacionales:
775 MW de hidroelctrica y 118 MW de geotrmica y una planta trmica (48 MW). Adicionalmente se ha anunciado
la construccin de dos Centrales hidroelctricas en el Ro Paz que podran generar alrededor de 273 MW
adicionales.

Cuadro 82. Plan de expansin de CEL hasta el ao 2017

Ao

Demanda
potencia
mxima
(MW)

2005

835

2006
2007

895

2010
2012
2014
2016
2017
Total

992
1063
1139
1220
1262

Potencia disponible
Adicional (MW)
Acumu-lada
(MW)
Hidro- Geotr- Termoelectrica mica elctrica
Capacidad de potencia instalada
830
Repotenciacin de Central Hidroelctrica 15
90
de septiembre Unidad 1
Retiro de Unidad 2 de Central Hidroelctrica
(85)
15 de septiembre
Trmico
48
48
Berln Unidad 3
38
Berln ciclo binario
9
Repotenciacin de Central Hidroelctrica 15
90
de septiembre Unidad 2
Repotenciacin de Central Hidroelctrica .
86
1021
Cerrn Grande Unidad 3
Central Hidroelctrica El Chaparral
66
1086
Optimizacin de Ahuachapn
19
1105
Central Hidroelctrica El Cimarrn
261
1366
San Vicente
52
1418
Central Hidroelctrica El Tigre
352198
1770
908
118
48
1804
Proyecto

Adaptado de: CEL, 2006, Agua y energa Estrategia para la continuidad y fomento del desarrollo elctrico de El Salvador

Asimismo el sector privado tiene previstas en el 2006 la generacin en Acajutla de 37 MW a partir de generacin
trmica (Duke Energy) y en La Unin de 220 MW en el 2009, a partir de carbn y 550 MW, a partir de gas (AES).
Por otra parte, se espera que par el 2008 se encuentre operando la El sistema c d interconexin elctrica de los
pases centroamericanos (SIEPAC).

CEL manifiesta que la Central hidroelctrica del Chaparral generar 1.8 veces ms energa que la C. H. del Cerrn Grande con un 10% del rea de embalse.
Sin embargo, los pobladores de las zonas afectadas tanto en Chalatenango, donde se ubicara el Chaparral, como en Morazn, donde se ubicara El Chaparral,
han manifestado su oposicin al desarrollo de ambos proyectos.
198 Este es un proyecto compartido con Honduras donde la energa generada ser distribuida a ambos pases.
197

141

En trminos de la participacin en la produccin de energa el sector privado es el dominante en la generacin de

energa elctrica, ya que actualmente cuenta con el 62.6 % de la capacidad instalada y 65.6% de la generacin. La
participacin es mayoritaria en la generacin trmica, geotrmica y cogeneracin (biomasa). Mientras que en la
generacin hidroelctrica predomina el sector pblico con el 36.42% de la capacidad instalada, en contraste con una
capacidad instalada de solo el 0.99% para el sector privado199. Es importante generar los incentivos que permitan
una mayor participacin del sector privado en la generacin con fuentes renovables. El Salvador es el nico pas del
rea centroamericana que carece de incentivos para la promocin de energas renovables tal como se observa en el
Cuadro 83200.

Cuadro 83. Comparacin de incentivos para la promocin de energa renovable en Centroamrica

Tipo de incentivo
Fiscal
Compra garantizada
Precio
Fianciamiento
Legislacin
Otros incentivos

Honduras

Panam

X
X
X
X
X

X
X
X
X

Pas
El
Guatemala Nicaragua Costa Rica
Salvador
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Fuente : RENOVA, 2006

En trminos ambientales el impacto ms significativo del consumo de energa es a nivel de viviendas en trminos de
contaminacin causada por el uso de la lea, a nivel urbano por el uso de del combustible fsil por los vehculos de
transporte y a nivel global por la emisin de gases de efecto invernadero, debido este al incremento del consumo de
combustibles fsiles principalmente por el sector transporte y de generacin de energa elctrica. Por otra parte, el
desarrollo de la energa hidroelctrica si bien es una energa renovable puede encontrar oposicin a su implantacin
a nivel local debido a los impactos ecolgicos y sociales causados por la inundacin de terrenos.

En cuanto al potencial de las fuentes renovables de energa en El Salvador, ver Cuadro 84, el Proyecto
SWERA El Salvador (2006) ha estimado que existe un potencial disponible por desarrollar del recurso
hidroelctrico que alcanza el 80%, en el geotrmico del 75 % y en el biomsico del 53.2 %. Sin embargo,
199 Este porcentaje corresponde a pequeas centrales hidroelctricas que actualmente dado el marco legal vigente en el sector elctrico tienen serias
dificultades para competir con los generadores trmicos y no incluye incentivos que impulsen el uso de fuentes renovables de energa.

200 RENOVA en

.Apertura para una nueva opcin elctrica en El Salvador ( El Diario de Hoy. Martes 14 de febrero de 2006) manifiesta que
entre las razones para explicar la falta de inversin en fuentes renovables se tienen a la CEL se le cambio su misin al ejecutar el gobierno
su plan de modernizacin y liberalizacin del subsector elctrico y abandonar la poltica anterior orientada al desarrollo de los recursos
renovables; la nueva Ley general de electricidad deja que las decisiones relativas a las plantas generadoras a instalar se tome con una
perspectiva macroeconmica; [y] no se contempla en la ley un rgimen especial para el fomento de las fuentes renovables

142

hay que notar que 95 % del recurso hidroelctrico, 100 % del geotrmico y el 86% del biomsico por
desarrollar tienen capacidades menores o iguales a 5 MW, es decir orientados a sistemas de generacin
pequeos. No se muestran el Cuadro 84 los potenciales nacionales tanto de la energa elica como de la
solar. Es importante considerar que el desarrollo de estas fuentes en el corto plazo significara un
importante paso para lograr una menor dependencia, al menos por un tiempo, de los combustibles
derivados del petrleo y contribuir a la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero201.
Cuadro 84. Potencial explotado y por desarrollar de las fuentes de energa renovable en El Salvador

Tipo de
recurso
Hidroelctrica
Geotrmica
Biomasa
Solar
Elica
Total

Potencial
Nacional
(MW)
5 MW
2025.1 395.8
644248 161.2
91.9
36.4

593.4

Potencial explotado
Potencial por desarrollar
Porcentaje
Porcentaje
Total explotado
Total por explotar
<5MW (MW)
(%)
5 MW <5MW (MW)
(%)
11.6 407.4
20.1 1533
84.1 1617.1
79.9
0 161.2
25.0
456
0
456
75.0
6.6
43
46.8
30
5
35
53.2
0.79
0.79
19

612.4

2019

89.1

2108.1

Adaptado de SWERA, 2006

No obstante, para el recurso elico SWERA, en el mismo reporte, estim que el pas tiene un potencial
elico global de 24 780 MW. En el Cuadro 86 se puede observar que existe un potencial elico utilizable
para electrificacin y bombeo de 4 200 MW.

201

Ibidem No. 14

143

Cuadro 85. Potencial elico en El Salvador

Potencial elico
(MW)

Condiciones evaluadas
Sin restriccin

7,205

Sitios ubicados a 25 km de la red

Sitios ubicados a 25 km de la red y de caminos sin reas protegidas
reas en las que el potencial elico es utilizable para electrificacin
y bombeo

6,950
3,005

Viento ptimo en reas protegidas

3,420

4,200

Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006

Por otra parte, el potencial solar tambin ha sido estimado por el Proyecto SWERA El Salvador. La informacin se
presenta como potencial disponible para calentamiento de agua (GHI) y como potencial disponible para generacin
fotovoltaica (DNI), tal como se muestra en el Cuadro 86. Se observa que hay un disponibilidad de 6 a 6.5 kWh/m2.d
en el 89.2% del territorio aprovechable para calentamiento de agua y 66.7% aprovechable para generacin
fotovoltaica.

Cuadro 86. Potencial solar estimado para El Salvador en km2

Nivel del
recurso
(kWh/m2)

Condiciones evaluados
10 kmGHI

10 kmDNI

40 kmGHI

5.0 a 5.5

40 kmDNI

938

5.5 a 6.0

869

535

5,759

5,536

6.0 a 6.5

18,766

14,006

13,735

14,897

6.5 a 7.0

678

5,773

20,313

20,314

19,494

20,433

Total

Adaptado de SWERA, 2006 , Energy Report El Salvador 2006

144

Anexo
Desechos inorgnicos
cidos y lcalis
Desechos de cianuro
Lodos y soluciones de metales pesados
Desechos de asbesto
Otros tipos de desechos slidos
Desechos aceitosos
Aceites lubricantes y fluidos hidrulicos
Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites
Desechos orgnicos
Solventes halogenados
Desechos de solventes no halogenados (tolueno, etanol, y otros)
Desechos de bifenilos policlorados (PCBs).
Desechos de resinas y pinturas.
Desechos de biocidas
Otros tipos de desechos qumicos orgnicos
Desechos orgnicos putrefactos
Aceites comestibles
Desechos de mataderos, curtiembres, y otras industrias alimenticias
Desechos de alto volumen y baja peligrosidad
Cenizas de la quema de combustibles fsiles, relaves de faenas mineras,
barros de perforaciones de la extraccin del petrleo, y otros
Desechos varios
Desechos infecciosos
Desechos de laboratorios
Desechos explosivos

Tabla A.2 Tipos de desechos peligrosos en los cuatro grupos que predominan en la gran industria
(Adaptado de Artiga Orellana y Velsquez, 2003)

324 Fabricacin de calzado, excepto de caucho, vulcanizado

323 Industria del cuero, productos, sucedneos de cuero y pieles

322 Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado

314 Industria del tabaco

321 Fabricacin de textiles

313 Industrias de bebidas

32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero

312 Elaboracin de productos alimenticios diversos

Grupo de desechos

311 Fabricacin de productos alimenticios, excepto bebidas

Industria

31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco

145

1. Desechos inorgnicos
cidos y lcalis
Desechos de cianuro

Lodos y soluciones de metales pesados

Desechos de asbesto
Otros desechos slidos
2. Desechos Aceitosos
Aceites lubricantes incluidos hidrulico

Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites

3. Desechos Orgnicos

Solventes halogenados
Solventes no halogenados

Desechos de PCBs
Desechos de resinas y pinturas
Desechos de biocidas

Otros desechos qumicos orgnicos

4. Desechos orgnicos putrefactos

Aceites comestibles

Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias

5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad

6. Desechos varios
Desechos infecciosos
Desechos de laboratorios
Desechos explosivos

Industria

Grupo de desechos

Desechos de cianuro

Lodos y soluciones de metales pesados

Otros desechos slidos

Solventes halogenados

Otros desechos qumicos orgnicos

Desechos explosivos

Sedimentos del fondo de estanques de almacenamiento de aceites

Solventes no halogenados

Desechos de PCBs

Desechos de resinas y pinturas

Desechos de biocidas

5. Desechos de alto volumen y baja peligrosidad

Aceites lubricantes incluidos hidrulico

Desechos de asbesto

4. Desechos orgnicos putrefactos

Aceites comestibles
Desechos de mataderos, curtiembres y otras industrias alimenticias

6. Desechos varios

Desechos infecciosos

Desechos de laboratorios

2. Desechos Aceitosos

3. Desechos Orgnicos

385 Fabricacin de equipo profesional y cientfico, instrumentos de

medida y control n.e.p., aparatos fotogrficos e instrumentos de ptica

383 Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros

elctricos
384 Construccin de material de transporte

381 Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y

equipo
382 Construccin de maquinaria exceptuando la elctrica

38 Fabricacin de productos metlicos maquinaria y equipo

356 Fabricacin de productos plsticos n.e.p.

355 Fabricacin de productos de caucho

354 Fabricacin de productos diversos derivados de petrleo y carbn

353 Refineras de petrleo

352 Fabricacin de otros productos qumicos

1. Desechos inorgnicos
351 Fabricacin de sustancias qumicas industriales

cidos y lcalis
35 Fabricacin de sustancias y productos qumicos derivados del
petrleo, carbn, caucho y plstico

146