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de la Comunidad de Madrid
Director de la serie: Mauricio Rojas Mullor, Director de la Escuela de Profesionales
de Inmigracin y Cooperacin de la Comunidad de Madrid
Cuadernos de la EPIC N 1, Septiembre 2011.
Madrid, ciudad para compartir: La inmigracin en la Comunidad de Madrid
Equipo de investigacin:
Cuadernos de la EPIC N 2, Septiembre 2011.
Inmigracin y gobernanza en Europa: El rol de las ciudades.
Cuadernos de la EPIC N 3 Octubre 2011.
Pobreza y exclusin social: La Experiencia de la Unin Europea: Conceptos y
herramientas de accin.
Cuadernos de la EPIC N 4, Octubre 2011.
Discurso poltico e inmigracin: El discurso del Partido Socialista y del Partido
Popular hacia el nuevo votante proveniente de la inmigracin en las elecciones de
mayo de 2011
Cuadernos de la EPIC N 5, Noviembre 2011.
Inmigrantes subsaharianos: Una aproximacin a las claves de la exclusin
Para ms informacin:
EPIC C/Jardines, 4 28013 Madrid
Tel. 91 701 13 45
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Cuadernos de la EPIC
No 6, Noviembre 2011
Cuadernos de la EPIC
Publicacin peridica de la Escuela de Profesionales de Inmigracin y
Cooperacin
de la Comunidad de Madrid
ndice
Prefacio ....................................................................................
Introduccin ..................................................................................................
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El otro cristianismo..............................................................................
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Antiguos y modernos.........................................................................
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Antecedentes.....................................................................................
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V. La crtica ....................................................................................................
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I. Concepto....................................................................................................
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La pobreza relativa............................................................................
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II. Historia.........................................................................................................
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Introduccin ..................................................................................................
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Teoras migratorias........................................................................
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Tipos de teoras..............................................................................................
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Prefacio
Durante mis tres aos como director y profesor de la EPIC he ido
produciendo diversos materiales de enseanza. Entre ellos se cuenta
una serie de textos destinados a tratar temas conceptuales de
importancia en el contexto de los estudios sobre las migraciones y la
cooperacin al desarrollo que se desarrollan en la EPIC. Para facilitar
el acceso a los mismos he reunido cuatro ensayos en este volumen de
los Cuadernos de la EPIC.
Mauricio Rojas
Noviembre de 2011
3
La idea de progreso
y el concepto de desarrollo
Introduccin
Podemos creer o no creer en la doctrina del
progreso, pero en cualquier caso no deja de ser
interesante estudiar los orgenes y trazar la historia
de lo que es, hoy por hoy, la idea que inspira y
domina la civilizacin occidental.
J. B. Bury, The Idea of Progress
Con esas palabras iniciaba J. B. Bury la obra que desde su
publicacin, hace ya unos noventa aos, ha sido una de las ms
destacadas sobre el surgimiento y la evolucin de la idea de
progreso.1 Estas palabras han resistido el embate terrible de la
Segunda Guerra Mundial y los horrores del nazismo y el estalinismo,
que tanto y con tanta razn ensombrecieron la fe en el progreso. La
idea de progreso, ms all de sus crticos y escpticos, sigue siendo
hoy la gran idea-fuerza de la cultura occidental y aquella que con la
globalizacin se difunde con ms rapidez por toda la faz de la tierra.
Es por ello que hoy, independientemente del juicio que nos hagamos
sobre esta idea, no est menos motivado que en los tiempos de Bury
estudiar su genealoga y sus componentes esenciales. Este es el tema
de este ensayo.
En un texto de 1979 titulado La idea del progreso Robert Nisbet, uno
de los grandes socilogos del siglo XX, postula lo siguiente:
la idea de progreso es caracterstica del mundo occidental.
Otras civilizaciones ms antiguas han conocido sin duda los
ideales de perfeccionamiento moral, espiritual y material, as
como la bsqueda, en mayor o menor grado, de la virtud, la
espiritualidad y la salvacin. Pero slo en la civilizacin
occidental existe explcitamente la idea de que toda la historia
puede concebirse como el avance de la humanidad en su
lucha por perfeccionarse, paso a paso, a travs de fuerzas
inmanentes, hasta alcanzar en un futuro remoto una condicin
cercana a la perfeccin para todos los hombres2
J. B. Bury, The Idea of Progress, publicada ya en los aos 20 del siglo pasado. Est
disponible en ingls en Internet en: http://www.gutenberg.org/files/4557/4557-h/4557h.htm. En espaol: La idea de progreso, Alianza Editorial, Madrid 1986.
1
La polis o ciudad-Estado ideal de Aristteles es una unidad social muy pequea que
nada tiene que ver con la idea del Estado moderno. La polis est dominada por
relaciones interpersonales y no debe abarcar ms que los individuos necesarios para
alcanzar la caracterstica ms definitoria de la polis: la autarqua o autosuficiencia. En
La Poltica (1326b) Aristteles habla de una ciudad cuyos lmites no exceden aquellos
que la voz de un heraldo puede alcanzar.
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Un buen anlisis del tema se encuentra en Robert Nisbet, Social Change and History,
Oxford University Press 1969.
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Paul Johnson, Historia de los judos, Ed. Zeta, Barcelona 2006, p. 54.
Mircea Eliade, A History of Religious Ideas, Volume II, The University of Chicago Press
1982, p. 266.
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La sntesis cristiana
El cristianismo es tanto el artfice como el resultado de la fusin de la
tradicin juda con las concepciones helensticas imperantes en el
mundo mediterrneo de los primeros siglos de nuestra era. El
judeocristianismo original no poda transformarse en cristianismo sino
dejando de ser una religin juda para pasar a pensarse como una
religin universal, frente a la cual, para decirlo con San Pablo, no hay
judos ni gentiles. Con ello se abra no slo la posibilidad sino la
necesidad de pensar una Historia Universal, es decir una historia que
unificase las historias de distintos pueblos, ciudades, acontecimientos
o hroes que es la forma por excelencia de la historiografa grecoromana17 en una sola historia regida por una misma causa: la
voluntad del Dios nico actuando en la historia nica del gnero
humano. Esta es una consecuencia necesaria de lo que Collingwood
llama el universalismo de la actitud cristiana:
Para el cristiano, todos los hombres son iguales ante Dios: ya no
hay pueblo elegido, no hay raza o clase privilegiada; no existe
ninguna sociedad cuyos destinos sean ms importantes que los
dems. Todas las personas y todos los pueblos quedan incluidos
Vase como un ejemplo 2 Samuel: 24, dnde se relata cmo despus de causar
decenas de miles de muertes y cuando llegaba el turno de la destruccin de
Jerusaln el SEOR se arrepinti del mal, y dijo al ngel que destrua al pueblo: Basta!
Detn ahora tu mano! Otro ejemplo similar se encuentra en Isaas: 13.
16
J. B. Bury apunta en su The Idea of Progress que existe una tendencia hacia la idea
de la unidad del gnero humano ya en la poca de Alejandro Magno, coincidiendo
con sus aspiraciones imperiales, que se fortalecera con el Imperio Romano. Esto no
significa sin embargo, tal como lo afirma R. G. Collingwood en Idea de la Historia, el
surgimiento de una Historia Universal.
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San Agustn, De civitate Dei, Bibliotheque Augustinienne, vol. 35, Descle de Brouwer
1959, p. 229.
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Ibid., p. 199.
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Citado de Ibid.
17
El otro cristianismo
El dualismo agustiniano haca posible ser, simultneamente, optimista
y pesimista; afirmar la existencia de una historia cclica y, al mismo
tiempo, negarla, postulando la existencia de una historia lineal y
progresiva; descartar la posibilidad de la realizacin del reino celestial
en la tierra y a su vez rescatar su realidad constante, latente ya en la
civitas Dei y plenamente realizada en el futuro reencuentro con Dios.
El pensamiento de San Agustn permita, adems, vivir con y al mismo
tiempo rechazar el mundo existente, cosa no sin importancia para
una Iglesia ya incorporada a las estructuras fundamentales de poder
de la poca romana tarda. Ahora bien, este complejo de ideas y
equilibrios tan genialmente articulado por San Agustn nunca dejar
de ser cuestionado y, a veces, violentamente atacado por corrientes
cristianas minoritarias que pasarn a la historia como herejas. Entre
estas corrientes heterodoxas estn aquellas que tratarn de mantener
viva la expectativa mesinica, plasmada en una inminente Segunda
Venida de Cristo o parousia, que es el trmino griego usado en el
Nuevo Testamento para designar este retorno redentor. Esta haba
sido la visin natural del futuro que haba predominado entre las
primeras comunidades cristianas en las que, para decirlo con las
palabras de Paul Johnson, todos esperaban una pronta parousia28,
pero que luego se transform en una idea rechazada por la ortodoxia
y relegada a las corrientes cristianas mesinicas.
Es en el seno de estas corrientes mesinicas que surgir una visin de
la historia muy diferente a la de San Agustn y que claramente
anunciar la futura idea de progreso. En este contexto cabe destacar
una de las figuras ms notables e influyentes de la Edad Media: el
monje calabrs Joaqun de Fiore (1135-1202), de espritu proftico
dotado, para usar las palabras que Dante le dedic en La divina
comedia.29 Paul Johnson lo califica, con toda razn, como el ms
erudito, sistemtico y cientfico de todos los creadores medievales
de sistemas profticos. Adems, no era un rebelde, sino un elegante
abate calabrs, protegido por tres papas, un hombre cuya
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K. Lwith, Meaning in History, The University of Chicago Press, Chicago 1949, p. 154.
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Esta idea fue formulada por vez primera en La gaya ciencia de 1882: Gott ist tot!
Gott bleibt tot! Und wir haben ihn gettet! (Dios ha muerto! Dios yace muerto! Y
nosotros lo hemos matado!).
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Antiguos y modernos
Desde el punto de vista de la concepcin de la historia un paso
decisivo hacia la idea moderna del progreso se da con la polmica
desatada a fines del siglo XVII entre lo que ya por entonces se
denomin los antiguos y los modernos. Auguste Comte fue uno de
los primeros en resaltar la importancia de esta discusin solemne que
marca un hito en la historia de la razn humana, que por primera vez
se atreva a proclamar as su progreso.40 Este es el resumen de Robert
Nisbet sobre esta controversia histrica:
Por un lado, estaban en el siglo XVII aquellos que crean que
nada de lo que se haba escrito o realizado intelectualmente en
los tiempos modernos igualaba la calidad de las obras de la
antigedad clsica. Para los partidarios de los antiguos no
Que por lo dems era profundamente creyente, radicalmente anticatlico y
antitrinitario, y que escribi ms de teologa que de ciencia.
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Sobre estos temas vase la notable obra de Arthur O. Lovejoy titulada La gran
cadena del ser, Icaria, Barcelona 1983. Originalmente publicada en ingls ya en 1936.
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A. R. J. Turgot, Cuadro filosfico sobre los progresos sucesivos del espritu humano.
Accesible en Internet en:
http://www.ub.edu/histofilosofia/gmayos/PDF/TurgotCuadrosFilos%F3ficosProgreso.pdf,
pp. 35-36.
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45
Ibid., p. 64.
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Condorcet (1794), Esquisse dun Tableau Historique des Progrs de lEsprit Humaine,
Pars: Agasse, pp. 338-339. En Internet en
http://visualiseur.bnf.fr/CadresFenetre?O=NUMM-101973&I=1&M=imageseule
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Ibid., p. 127.
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Immanuel Kant (2006). Ideas para una historia universal en clave cosmopolita y otros
escritos sobre Filosofa de la Historia. Madrid: Tecnos, p. 15.
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Ibid., p. 5.
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Ibid., p. 4.
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Ibid., p. 17.
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Ibid., p. 20.
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Ibid.
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La frase reza as: a partir de una madera tan retorcida como de la que est hecho
el hombre no puede tallarse nada enteramente recto. Ibid., p. 12.
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Este ensayo se titula Probable inicio de la historia humana y fue publicado en enero
de 1786. Ibid., pp. 57-77.
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De all las palabras de Kant acerca de que la historia de la libertad comienza por el
mal. Ibid., p. 66.
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Ibid., p. 205.
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Ibid., p. 88.
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Ibid., p. 201.
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Recordemos que la teora de las tres fases haba sido lanzada por Joaqun de Fiore
en la Edad Media tarda para hacerse luego casi un lugar comn de muchos de los
grandes filsofos de la historia.
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Como se sabe, hay muchas versiones de esta Edad de Oro, desde el Jardn del Edn
bblico hasta la famosa Edad urea de las Metamorfosis de Ovidio, cuya descripcin
sigue siendo el arquetipo potico de la Edad de Oro.
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Ibid.
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Ibid.
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Ibid.
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V. La crtica
Esplendor y crtica de la idea de progreso
La idea de progreso o del desarrollo como progreso nunca fue tan
fuerte y dominante como durante el siglo XIX. Las visiones grandiosas
de un Comte o un Marx fueron simplemente la expresin de un
optimismo europeo generalizado ante avances que parecan no
tener lmites. Su misin civilizadora universal se transform en un
credo tan compartido que incluso llev a la formulacin de una
poltica colonial socialista en el seno de la Segunda Internacional. Fue
el momento en que se leyeron, como un manifiesto de aquella misin
mundial civilizadora, las palabras del famoso poema de Rudyard
Kipling (1899) sobre la carga del hombre blanco:
Take up the White Man's burden
Send forth the best ye breed
Go bind your sons to exile
To serve your captives' need;
To wait in heavy harness,
On fluttered folk and wild
Your new-caught, sullen peoples,
Half-devil and half-child.87
Entre las elites de Amrica Latina la filosofa del progreso y, ms en
concreto, el positivismo de Comte se hizo en muchas partes ideologa
de gobierno. Civilizar era europeizar y para ello hacan falta desde
guerras de expansin territorial interior y una inmigracin europea
masiva, como en Argentina o el sur de Brasil, hasta dspotas ilustrados,
como Porfirio Daz en Mxico y una serie de otras dictaduras
conocidas como dictaduras de orden y progreso, que a latigazos
impusiesen la nueva ciencia del progreso. En Brasil, su bandera lleva
Esta es la primera de las siete partes que componen este poema que fue escrito a
propsito de la guerra entre Estados Unidos y Espaa y el subsiguiente paso de Filipinas
al control estadounidense. Su traduccin es:
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Ibid., p. 4.
92
Ibid., p. 20.
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Citado en http://www.conelpapa.com/cursojovenes/pobreza/index.htm
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Citado de http://www.fordham.edu/halsall/mod/1784herder-mankind.html
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razn, religin, moral, leyes, ciencia o lo que sea) de otro pueblo. Los
pueblos y sus culturas son simplemente inconmensurables entre s.
Como Herder mismo lo dice: Al igual que cada esfera posee su
centro de gravedad, cada nacin tiene su centro de felicidad en s
misma.95
Este es, segn I. Berlin, el aporte ms trascendental e innovador de
Herder, a saber, el relativismo cultural: La creencia no meramente en
la multiplicidad, sino en la inconmensurabilidad de los valores de las
diferentes culturas y sociedades; y, por aadidura, la creencia en la
incompatibilidad de ideales igualmente vlidos, junto con el corolario
implcito de que las teoras clsicas de un hombre ideal y de una
sociedad ideal son intrnsecamente incoherentes y errneas.96 Esto
vena a romper directamente con el principio fundamental de la
Ilustracin:
La teora de que existen verdades, leyes y reglas de conducta
eternas e inalterables, que suponen la existencia de principios
vitales que cualquier hombre podra, en teora, haber
reconocido en cualquier tiempo o lugar, junto con el
descubrimiento y persecucin de lo que sera la meta nica y
suficiente de todo comportamiento humano, constituyen el
principio fundamental de la Ilustracin. El rechazo de dicho
principio () marca un punto de inflexin en la historia del
pensamiento occidental.97
El rechazo de un patrn nico y universal del desarrollo o del bien en
general cuestiona, sin embargo, no slo el racionalismo de la
Ilustracin sino todo el universalismo de la tradicin cristianooccidental y la moral basada en la misma:
Si se acepta la teora de Herder de la igual validez de las
culturas inconmensurables, los conceptos del Estado ideal o del
hombre ideal se vuelven incoherentes () Esto constituye, tal
vez, el golpe ms certero y deliberado contra la filosofa clsica
occidental, para la que es fundamental la posibilidad, al menos
en principio, de hallar soluciones universales y eternas para los
problemas de los valores.98
Citado en I. Berlin, Vico y Herder, Ctedra, Madrid 2000, p. 238. La principal obra de
Herder al respecto, Otra Filosofa de la historia para la educacin de la humanidad
puede consultarse en O B R A S E L E C T A , Alfaguara, Madrid 1982.
95
96
Ibid., p. 200.
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En ingls en
http://www.gutenberg.org/catalog/world/readfile?fk_files=1298259&pageno=2
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Club de Roma, Los lmites del crecimiento. Cuando se cumpli el plazo fatdico
puesto por el informe se pudo comprobar que la disponibilidad de materias primas
haba aumentado en vez de agotarse. Este es uno de muchos ejemplos de profecas
apocalpticas que desde la poca de Malthus han dejado de cumplirse.
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Ibid.
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I. Concepto
Los tres significados bsicos del concepto de pobreza
El concepto de pobreza, tal como el fenmeno que describe, posee
una antigedad respetable. Su etimologa nos lleva a la palabra
latina paupertas, que remite originalmente a la condicin de
pauperos que significa, literalmente, parir o engendrar poco y se
aplicaba al ganado y, por derivacin, a la tierra pobre, es decir,
infrtil o de poco rendimiento.110 De esta acepcin de pobreza como
falta de potencialidad o capacidad de producir deriva un concepto
distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes y
servicios bsicos. Este es el origen del concepto de pobreza absoluta.
Tambin surgi tempranamente el concepto de pobreza como
contraposicin al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estos
trminos se define por la relacin misma entre ellos. De all proviene el
concepto de pobreza relativa.
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PNUD (2010), ndices de desarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo.
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La pobreza absoluta
A esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades
para realizar las propias potencialidades, se opone otra definicin
igualmente antigua, aquella que ve la pobreza y la condicin de
pobre (pauper) como un estado de privacin o falta de recursos para
poder adquirir una canasta de bienes y servicios necesaria para vivir
una vida mnimamente saludable. Este enfoque fue sistematizado a
comienzos del siglo XX por el britnico Seebohm Rowntree en Poverty:
A Study of Town Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que
se transformara en el punto de partida y referencia de futuros
estudios sobre el tema. La razn de ello es doble. Por una parte, este
estudio se basa en una amplia investigacin emprica realizada en
York, la ciudad natal de Rowntree, que abarc nada menos que
11.560 familias, lo que equivala a unas dos terceras partes de todas
las familias de York. La segunda razn es que para llevar adelante su
investigacin Rowntree elabor una serie de conceptos y mtodos de
medicin que pasaran a formar instrumentos centrales en
prcticamente todos los estudios posteriores sobre el tema. Entre estos
instrumentos se destaca la elaboracin de una lnea de pobreza,
que no slo inclua la alimentacin sino adems el acceso a la
vivienda, a prendas de vestir adecuadas y otros tems absolutamente
necesarios para mantener lo que Rowntree llam un funcionamiento
puramente fsico. Esto le permiti definir dos tipos de pobreza, la
pobreza primaria y la pobreza secundaria. En pobreza primaria
vivan aquellas familias cuyo ingreso total no era suficiente para
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La pobreza relativa
Frente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro
enfoque igualmente clsico que apunta a la posibilidad de adquirir
una canasta de bienes y servicios que puedan asegurar una vida
digna de acuerdo a las convenciones y estndares de una sociedad
determinada. En este caso tenemos la as llamada pobreza relativa,
que vara con el desarrollo social que va determinando, en cada
poca y sociedad, aquel mnimo de consumo bajo el cual ms que
ver amenazada la supervivencia se cae en un estado de exclusin o
imposibilidad de participar en la vida social. El ejemplo clsico de esta
forma de pobreza fue dado por Adam Smith en La riqueza de las
naciones al escribir:
Por mercancas necesarias entiendo no slo las indispensables
para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya carencia
es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las
personas de buena reputacin, aun entre las de clase inferior.
Rowntree, Seebohm (1908). Poverty: A Study of Town Life. Londres: Second Edition,
Mcmillan.
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Banco Mundial (2008). The Developing World Is Poorer Than We Thought, But No Less
Successful in the Fight against Poverty. S. Chen y M. Ravallion, Washington: Banco
Mundial.
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Eurostat (2010). Combating poverty and social exclusion: A statistical portrait of the
European Union 2010. Bruselas: Comisin Europea.
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II. Historia
La pobreza en las sociedades preindustriales
La pobreza no es algo nuevo en la historia de la humanidad. Su causa
fundamental radica en la baja productividad del trabajo en las
sociedades preindustriales, a lo cual hay que sumar la desigual
distribucin de la riqueza y el ingreso. Vivir en una condicin de
premura material fue la situacin normal del gnero humano hasta
que los progresos tecnolgicos de la era moderna hicieron posible,
para las amplias mayoras, tener acceso a niveles de consumo, salud,
educacin y bienestar en general impensables en pocas anteriores.
Segn los clculos del historiador econmico Angus Maddison125 la
renta per cpita promedio en las sociedades tradicionales ha
oscilado en torno a los 400/500 dlares (dlares estadounidenses de
1990 de igual poder adquisitivo) anuales por persona. Esto equivale a
lo que hoy, internacionalmente, se considera la lnea de pobreza
extrema. Todava para economistas clsicos como David Ricardo la
pobreza, definida como un nivel de consumo que bsicamente
aseguraba la subsistencia, era el destino natural de las clases
trabajadoras industriales. Thomas Malthus profetiz, en su clebre
Ensayo sobre los principios de la poblacin publicado en 1798, la
necesaria pobreza de la gran masa de los seres humanos dada la
tendencia de la humanidad a reproducirse ms all de las
posibilidades de la agricultura de producir alimentos a un ritmo que
igualase la rapidez del crecimiento poblacional. A mediados del siglo
XIX, Karl Marx bas su pronstico sobre la necesaria cada del
capitalismo en la pauperizacin del proletariado industrial, hecho que
l consideraba como una ley frrea del desarrollo capitalista. Sin
embargo, ya Marx vea esta pauperizacin como un hecho
bsicamente social, determinado no por la falta de medios sino por la
distribucin desigual de los resultados de la produccin. Es por ello
que su utopa comunista, hija del optimismo tecnolgico que va
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66
18% y en el de 1950, Poverty and the Welfare State, a tan slo el 1,5%.
Esto a pesar de que Rowntree haba ampliado la canasta de bienes
que determinaba la lnea de pobreza. Estos estudios coincidan no
slo con la visin optimista del propio Rowntree sino con la idea, cada
vez ms dominante durante las dcadas posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, de que la pobreza era un hecho residual destinado a
desaparecer como fruto del rpido progreso econmico y las
intervenciones del Estado del bienestar.
Redescubrimiento de la pobreza
La visin optimista respecto de la eliminacin prcticamente
automtica de la pobreza comenz a ser desafiada en el pas que
era el epicentro mismo del desarrollo y la afluencia econmica:
Estados Unidos. Movimientos afroamericanos militantes y violentas
revueltas urbanas obligaron a volver la mirada hacia el patio trasero
de la abundancia: los 40 millones de pobres que a fines de los aos
1950 haba en Estados Unidos, lo que constitua casi una cuarta parte
de su poblacin. Entre los afroamericanos (blacks en la estadstica
oficial) el porcentaje de personas viviendo bajo la lnea de pobreza
estadounidense alcanzaba nada menos que el 55%.127 Este
redescubrimiento de la pobreza fue acompaado por una serie de
estudios clsicos sobre el tema, como los de Oscar Lewis (1959, 1961 y
1968) que desarrollaron el concepto de cultura de la pobreza, el de
John Kenneth Galbraith (1958) sobre lo que l llam la sociedad
opulenta y el de Michael Harrington titulado The Other America:
Poverty in the United States (1962). En su discurso sobre el estado de
la nacin de enero de 1964 el Presidente Lyndon B. Johnson hizo de
la lucha contra la pobreza una parte central de su programa de
gobierno bajo el dramtico nombre de Guerra contra la pobreza
(War on Poverty). Esto llev, ese mismo ao, a la aprobacin de una
ley al respecto (Economic Opportunity Act) por el Congreso con la
consecuente creacin de un ente federal (Office of Economic
Opportunity) dedicado a la lucha contra la pobreza. Despus de esta
iniciativa los estudios sobre la pobreza en Estados Unidos aumentaron
de manera exponencial, pero la situacin inicial caracterizada por el
chocante redescubrimiento de la pobreza bien puede ser descrita
usando las palabras de Daniel Bell de 1968: cuando el tema de la
La pobreza se mide en Estados Unidos a partir de una lnea de pobreza fija que
define el ingreso necesario para satisfacer las necesidades bsicas de las personas. Se
trata de una medida que parte del estndar de vida estadounidense y, en
comparacin con otras latitudes, es muy alta. As, el censo del ao 2000 mostraba por
ejemplo que ms del 70% de los pobres tena coche, aire acondicionado, nevera,
microondas, etc.
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Eurostat (2010). Combating poverty and social exclusion: A statistical portrait of the
European Union 2010. Bruselas: Comisin Europea.
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III. Causas
Causas de la pobreza en las sociedades avanzadas
El redescubrimiento de la pobreza y la existencia de diversas formas
de exclusin o marginalidad social dieron origen a un amplio debate
acerca de las causas de estos fenmenos. Los diversos enfoques
planteados toman su punto de partida en una serie muy amplia de
factores explicativos, entre los cuales destacan, combinndose de
diversas maneras: el cambio tecnolgico, los aspectos institucionales,
los conflictos corporativos y los aspectos culturales. El mercado de
trabajo ha estado en el centro del debate, pero tambin el Estado
del bienestar, los flujos migratorios, las relaciones tnicas y raciales, la
evolucin o mejor dicho la disolucin de la familia tradicional y el
proceso de formacin de subculturas. Incluso los argumentos de tipo
biolgico han jugado un papel importante en un debate que siempre
ha tenido fuertes connotaciones poltico-ideolgicas. El tema ms
controversial del debate ha sido el concepto de underclass, que
alude a sectores degradados y excluidos socialmente que ya no
pertenecen a ninguna de las clases establecidas de la sociedad.
Pensadores sociales radicales como William Julius Wilson y Anthony
Giddens lo han usado, pero tambin crticos conservadores del
Estado del bienestar como Charles Murray. En un intento de capturar
las ideas centrales de lo que ha sido un debate sumamente complejo,
en los acpites siguientes se agrupan las distintas formas de explicar
las causas de la pobreza en las sociedades avanzadas en tres
grandes categoras: enfoques que enfatizan la dislocacin estructural,
enfoques que enfatizan el dualismo estructural, y enfoques que
enfatizan la exclusin institucional.
Giddens, Anthony (1994). Beyond Left and Right. Cambridge: Polity Press, p. 148.
71
Rifkin, Jeremy (1995). The End of Work. New York: G. P. Putnams Sons, p. xv.
132
Beck, Ulrich (1997). Was ist Globalisierung? Frankfurt am Main: Suhrkamp, p. 85.
Herrnstein Richard & Murray, Charles (1984). Losing Ground: American Social Policy,
1950-1980, Basic Books, New York.
134
135
136
Murray, Charles (1984). Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, Basic
Bartholomew, James (2004). The Welfare State were in, Politicos, London.
73
74
La exclusin social:
conceptos, realidades y
mitos
75
Introduccin
Pocas veces se ha visto un concepto tan poco claro hacer una
carrera tan meterica en el mundo poltico, burocrtico y acadmico
como el de exclusin social. Desde que la Unin Europea hace un par
de dcadas lo adoptase como una de sus entelequias preferidas se
ha instalado en nuestro discurso poltico as como en nuestras
administraciones y centros de investigacin de aquella manera
caracterstica de los conceptos ambiguos y altisonantes,
especialmente cuando se transforman en llaves para acceder al
financiamiento y el reconocimiento pblicos.
El riesgo de semejante xito es que, finalmente, terminemos creyendo
que realmente existe una especie de amenazante monstruo
nebuloso, equvoco, polivalente y polimorfo, para usar nuevamente
las palabras del estudio de Naciones Unidas, que se reproduce como
una hidra y hay que combatir para no ser devorados por el mismo.
As, 2010 fue proclamado como Ao europeo de lucha contra la
pobreza y la exclusin social. La ocasin sirvi para que se celebrasen
incontables conferencias, se hiciesen discursos emotivos y se clamara
por ms accin y, no menos, ms recursos para cazar y aniquilar a
este nuevo fantasma que recorre a Europa.
Naciones Unidas (2007). Literature Review on Social Exclusion in the ESCWA Region,
ESCWA, Naciones Unidas, Nueva York, p. 1.
138
Banco Mundial (2007). Social Exclusion and the EUs Social Inclusion Agenda, World
Bank, p. 13.
139
76
Esto no quiere decir, sin embargo, que todo lo que se ha dicho sobre
la exclusin social sea una pura patraa. Hay algo de recuperable e
interesante es este cajn de sastre conceptual en el que se ha
convertido la exclusin social y no sera cuerdo tirar el nio con el
agua sucia de la baera, como dice el viejo proverbio alemn. Para
ello hay que dilucidar qu hay de realmente sustancial detrs de toda
esta algaraba conceptual y determinar, con alguna precisin
emprica, a qu fenmeno real estamos apuntando cuando usamos
el trmino exclusin social. Esta es la finalidad de este ensayo, donde
se comienza analizando el concepto y su historia para luego
adentrarse en su contraste con los estudios empricos y, finalmente,
discutir su capacidad de captar algn elemento significativo de la
realidad social.
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77
Silver, Hilary (2007). The process of social exclusion: The dynamics of an evolving
concept, CPRC Working Paper 95, Brown University, United Kingdom.
142
Sen, Amartya (2000). Social exclusion: Concept, application, and scrutiny, Asian
Development Bank, Manila, pp. 6 y 8.
143
78
Silver, ibid., p. 3.
Segn, entre otros, Hmaid Ben Aziza (2004). Exclus et exclusion: Ralit et
processus, Cahiers de la Mditerrane, volumen 69) Pierre Mass usa el trmino en su
informe Les dividendes du progrs (Rapport du Secrtaire General du Plan, Pars, 1964).
Un ao despus se lo encuentra en el ttulo mismo del libro de J. Klanfer LExclusion
sociale: tude de la marginalit dans les socits (Bureau de Recherches sociales, Pars,
1965). Para estudios sobre el nacimiento del concepto vase, entre otros, H. Silver
(Social exclusion and social solidarity: Three paradigms, International Labour Review,
133, 1994), J. Estivill (Panorama de la lucha contra la exclusin social: Conceptos y
estrategias, OIT-STEP/Portugal, Ginebra, 2003) y D. Bland (The social exclusion
discourse: ideas and policy change, Policy & Politics vol. 35:1, The Policy Press, 2007).
145
Ren Lenoir (1974). Les exclus: Un Franois sur dix, Le Seuil, Pars. Lenoir ha dicho que
el genial ttulo de su obra no fue invencin suya sino de su editor.
146
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147
J. Estivill, ibid.
Melissa Benn (2000). New Labour and Social Exclusion, The Political Quarterly 71:3,
p. 309. La idea de crear la SEU fue lanzada en el verano de 1997 por Peter Mandelson
en un discurso donde hablaba de 5 millones de personas viviendo en exclusin social y
otros 3 millones ms en condiciones de dramtica privacin. Vase R. Levitas (2005).
The Inclusive Society? Social Exclusion and New Labour, second edition, PalgraveMacmillan, Londres.
148
81
150
Joseph Rowntree Foundation (2010). Relative Poverty, absolute Poverty, and social
exclusion, Poverty Site, Joseph Rowntree Foundation.
151
83
Com (2003/773). Informe conjunto sobre la inclusin social en el que se resumen los
resultados del examen de los planes nacionales de accin en favor de la inclusin
social (2003-2005), Comisin Europea, Bruselas, p. 9.
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daremos ahora una mirada para ver si estamos ante algo ms que un
nuevo fantasma que recorre Europa, causando alarma
generalizada, llenando seminarios y creando una armada de
investigadores, expertos y funcionarios cuya misin es combatirlo.
Para realizar esta resea de los resultados de las investigaciones
empricas me basar en el trabajo de Hilary Silver al respecto,154 en el
cual se resumen las conclusiones de siete estudios sobre la exclusin
social que usan ampliamente las fuentes de datos estadsticos
disponibles.155 Estas investigaciones tienen como base comn datos
reunidos por estudios longitudinales tipo panel, basados en una
muestra de hogares e individuos que son seguidos durante una serie
de aos, permitiendo as captar la dinmica real del desarrollo social.
El estudio ms importante a este respecto es el European Community
Household Panel (ECHP), llevado a cabo entre 1994 y 2001.156 En este
estudio se recopil una amplia serie de datos longitudinales
estandarizados, lo que permite seguir en el tiempo las trayectorias de
los individuos y hogares estudiados y, adems, comparar los
resultados obtenidos en diversos pases. Se trata por ello de una base
de informacin ptima para estudiar procesos supuestamente
multidimensionales y acumulativos.
Los resultados de las investigaciones reseadas por Silver no
dejan de sorprender y pueden sintetizarse en los siguientes puntos: a.
154
Este estudio involucr inicialmente a unas 130.000 personas adultas de doce pases
de la Comunidad, a los que luego se sumaron Finlandia, Austria y Suecia. El ECHP
recogi informacin sobre una amplia serie de aspectos: ingreso, situacin laboral,
logros educacionales, relaciones sociales de distinto tipo, situacin de salud y familiar,
vivienda, seguridad social, satisfaccin en relacin a diversas materias, etc.
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159
Oskar Lewis (1959). Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty,
Basic Books, New York.
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Vanse por ejemplo los estudios reunidos en Robert Park (1925). The City, Chicago
University Press, Chicago.
161
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Teoras migratorias
90
Tipos de teoras
Las migraciones han sido analizadas desde el punto de vista de
distintas disciplinas acadmicas, existiendo hoy un conjunto de teoras
altamente especializadas sobre las mismas. Lamentablemente, esta
especializacin no siempre ha ido en provecho del dilogo
interdisciplinario y una visin ms holstisca del proceso migratorio.164
En particular, los enfoques econmicos, con su aplicacin de modelos
fuertemente sofisticados y formalizados matemticamente, han
tendido a crear un campo de estudios prcticamente separado del
resto de las otras disciplinas.165
A pesar de esta diversificacin y especializacin se pueden
establecer ciertos parmetros para agrupar los distintos enfoques en
uso. Una forma simple de clasificar estos enfoques es atendiendo al
nfasis que se pone en distintos aspectos de los fenmenos
migratorios. As, por ejemplo, hay enfoques que acentan los as
llamados factores de expulsin (push factors en la terminologa
acadmica) que empujan a los migrantes a dejar sus respectivas
regiones o pases (guerras, dificultades econmicas, persecuciones
religiosas, desastres medioambientales, etc.). Por otra parte, estn los
enfoques que acentan los factores de atraccin (pull factors) que
llaman a los migrantes hacia determinadas regiones o pases (mejores
salarios, democracia, paz, acceso a la tierra y condiciones favorables
de vida en general).
Otra forma de agrupar los diversos enfoques, que aqu se seguir, es
prestando atencin al nivel del anlisis ofrecido. As por ejemplo,
tenemos anlisis que enfocan prioritariamente los aspectos
agregados o estructurales (niveles comparativos de desarrollo,
estndares de vida, condiciones demogrficas, grandes cambios
Para buenas introducciones a los enfoques existentes vanse PNUD (2009).
Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos
(http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Complete.pdf); Joan Lacomba (2001).
Teoras y prcticas de la inmigracin: De los modelos explicativos a los relatos
migratorios, Scripta Nova 94/11 (http://www.ub.edu/geocrit/sn-94-3.htm); y Bob
Sutcliffe (1998). Nacido en otra parte, Bilbao: Hegoa
(http://www.bantaba.ehu.es/obs/ocont/obsinter/doc/nacotrpar/).
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91
Vase por ejemplo Francisco Javier Vlez Alcalde (2008). Pateras, cayucos y mafias
transfronterizas en frica: el negocio de las rutas atlnticas hacia las Islas Canarias,
Madrid: Real Instituto Elcano.
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Los primeros anlisis neoclsicos aplicados a las migraciones fueron realizados por
Ernest-George Ravenstein a fines del siglo XIX, que han dado origen a las as llamadas
leyes de Ravenstein. Economistas como Michael Todaro y George Borjas han
desarrollado posteriormente ampliamente este enfoque.
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Para una buena exposicin de este paradigma vase el captulo II de Bob Sutcliffe
(1998), Nacido en otra parte, Bilbao: Hegoa. El creador de este enfoque es Oded Stark
y est notablemente expuesto en su obra de 1991 The Migration of Labor. Oxford:
Blackwell.
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Sobre este tema puede consultarse Alberto Riesco Sanz (2003), Enclaves y
economas tnicos desde la perspectiva de las relaciones salariales, en Cuadernos de
Relaciones Laborales 21/2.
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