UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA

COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIN A

DISTANCIA
COORDINACIN ACADMICA

EDUCACIN CVICA NOVENO

CDIGO: 80015

ANTOLOGAS CONED

El CONED agradece a

JSSICA RAMREZ ACHOY Y WARNER RUIZ

CHAVES por la eleccin y presentacin de los

temas de la presente antologa, as

como el aporte a la educacin secundaria a distancia.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen
presentados los datos, no implican de parte del CONED o la UNED juicio alguno sobre
la condicin jurdica de personas, pases, territorios, ciudades o de autoridades.

MATERIAL SIN FINES COMERCIALES PARA USO EXCLUSIVO DE

ESTUDIANTES DEL COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIN A
DISTANCIA

CONED
Direccin General: Juan Martn Rojas Gmez
Coordinacin Acadmica: Clara Vila Santo Domingo
Coordinacin Administrativa: Jssica Vega Barrientos
Asistente Coordinacin Acadmica: Jssica Ramrez Achoy
Coordinacin de Educacin Cvica: Marco Len Montero

Telfonos 22-58-22-09 / 22-55-30-42 / 22-21-29-95

Pgina Web: http//www.coned.ac.cr
2010, CONED

Presentacin
Estimada y estimado estudiante:
En el 2009 los Programas de Estudio en la materia de Formacin Ciudadana
cambiaron, y ante el hecho de que los libros de texto CONED se estn trabajando, se
realizaron estas antologas, con el fin de que ustedes cuenten con la materia adecuada
para llevar a cabo el proceso de enseanza- aprendizaje.
Es un placer para el equipo de Formacin Ciudadana, invitarle a ser parte de esta
maravillosa experiencia de aprendizaje, en la cual, se requiere de usted entusiasmo y
disciplina en el estudio para lograr la meta, desde el CONED estamos seguros que lo
lograr, pues ya dio el paso ms importante: ATREVERSE DE NUEVO.
Formacin Ciudadana es una materia que permite comprender la sociedad en la que se
vive, por tanto, se pretende que usted analice los diferentes contextos en los que las
personas costarricenses conviven.
Tomando en cuenta que la modalidad del CONED es el estudio a distancia, la antologa
le presenta una serie de actividades para que las realice desde su hogar, las mismas le
prepararn para las pruebas que debe presentar. De igual forma, es indispensable que
usted complemente las actividades de la antologa con los documentos y prcticas que
aparecen en el sitio web: www.coned.ac.cr en la seccin de materiales de noveno.
En esta nueva experiencia es necesario que realice un horario de estudio y, de acuerdo
a las orientaciones didcticas, dedique al menos 3 horas semanales a la lectura y
realizacin de las actividades didcticas que se le presentan en la antologa.
De igual forma, en las orientaciones didcticas cuenta usted con dos tareas a realizar,
mismas que puede complementar con la informacin que se le brinda en esta antologa;
sin embargo es importante y necesario que investigue a travs de internet o libros de la
biblioteca de su comunidad, para que pueda ampliar los conocimientos.
Aunque de forma sencilla se presentan estas antologas, por la premura del tiempo, si
se han elaborado con el mayor de los entusiasmos, procurando dotar de la mxima
calidad a ustedes que son nuestra razn de ser, por ello, desde la Coordinacin de
Formacin Ciudadana y el rea acadmica de CONED, deseamos que sean de su
mayor provecho, y esperamos verle en el prximo nivel de Dcimo.
xitos!

NDICE
CONTENIDOS

Pgina

Primera Unidad
La participacin y la representacin de las personas jvenes y
adultas
1. Conceptos claves.
2. Formas de representacin y participacin en la Institucin Educativa.
Actividades..
3. Formas de representacin de la persona joven y adulta en la

5
6
9
15
27

comunidad
Actividades...
4. Mecanismos y espacios de participacin ciudadana y local..
5. Actividades
Segunda Unidad
Derechos Humanos para todas las personas.
1. Conceptos bsicos..
Actividades..
2. Derechos Humanos.
Actividades
3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos y su clasificacin
Actividades
4. Legislacin que protege los derechos humanos
Actividades
5. Mecanismos para la proteccin de los Derechos Humanos..
6. Derechos Humanos en la Constitucin Poltica de Costa Rica.
Actividades
7. El Estado costarricense, los derechos de tipo colectivo y la cuestin social.
Actividades
8. Aspiraciones de los y las habitantes del pas..
Tercera Unidad
Trabajemos por fortalecer la democracia participativa y representativa...........
1. Conceptos bsicos..
Actividades
2. Democracia y Dictadura..
Actividades..
3. Caractersticas de la democracia contempornea dentro del sistema
poltico costarricense..
4. Control poltico democrtico
Actividades
5. Funcin que cumplen las organizaciones de intermediacin en Costa Rica
Actividades.
Bibliografa.

32
42
51

56
57
65
70
77
79
84
86
103
104
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112
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130

134
135
141
143
148
150
156
178
185
193
197

Primera Unidad: La participacin y re

presentacin de personas jvenes y adultas

Primera Unidad:
La participacin y representacin
personas jvenes y adultas

de

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

Bienvenida y bienvenido a esta primera

unidad, es un placer para poder estudiar
juntos el tema; para facilitar el aprendizaje le
recomendamos primero leer cada parte de la
unidad, subrayar lo ms importante y buscar en el diccionario las palabras que no le
queden claras. Muchos xitos!
Como estudiantes de un Colegio formal tenemos derechos que nos permiten ser parte
de las formas de representacin en la institucin, si bien es cierto desde CONED no se
han formado gobiernos estudiantiles o representaciones de esta ndole, esperamos que
a partir de este tema tome la iniciativa en la sede donde est y organice junto a sus
compaeras y compaeros una asociacin estudiantil.
Para estudiar este tema, veamos primero los principales conceptos de la Unidad, para
ello, complete cada cuadro en blanco escribiendo ejemplos de cada definicin, los
mismos pueden darse a nivel nacional o en su comunidad. Algunos cuadros contienen
ejemplos para que usted se gue, escriba a la par de estas otras respuestas.

Definicin

1. Conceptos bsicos de la Unidad

Ejemplos en el pas o su
comunidad.

Asociacin: Toda agrupacin de personas fsicas, Ej. Asociacin de estudiantes de la

realizada con cierto propsito de permanencia para Escuela de historia de la UNA.
el cumplimiento de una finalidad cualquiera, de un
inters comn (pblico o privado) para sus
asociados y asociadas, siempre que sea lcito y que
no tenga un carcter preponderantemente
econmico.
Ciudadana: Es una condicin de derechos y
responsabilidades de las personas pertenecientes a
una sociedad, relacionados con la capacidad de
incidir en las decisiones colectivas y con la
posibilidad de eleccin en puestos pblicos. Las
personas jvenes menores de 18 aos ejercen su
ciudadana excepto en el derechos de elegir y ser
electos en cargos de eleccin nacional.

Comunidad Educativa: Comunidad formada por la

poblacin estudiantil, el personal docente y
administrativo y en el caso de colegios para
jvenes- los padres y madres de familia del
estudiantado.

Consenso: Consentimiento o acuerdo de todas las Ej. En la comunidad de Tibs se

personas que componen un grupo, al que se ha reunieron con el alcalde para el
arreglo de las calles.
llegado, en torno a un tema de inters general.

Deliberacin: Proceso colectivo que integra

reflexin, discusin y toma de decisiones. Supone
que quienes se informan, consideran atenta y
detenidamente las razones a favor y en contra de
una decisin sobre asuntos pblicos, orientados por
la bsqueda del bien comn.
Dilogo: Competencia que permite el intercambio
de comunicacin con respeto y atencin, supone
razonar, discernir, decidir y actuar conforme se
considere mejor para la convivencia social.
Disenso: Es el desacuerdo con el pensamiento de
la mayora, que lleva a tomar medidas de presin.
Ej. El movimiento del No al TLC realiza medidas de presin
para seguir oponindose a este tratado.

Gobierno estudiantil: Conjunto de rganos

establecidos en una comunidad estudiantil,
encargados del ejercicio de la representacin de los
estudiantes en los procesos de toma de decisin
sobre asuntos de inters comn y segn la
normativa establecida.
Liderazgo: Capacidad de dirigir o persuadir a las
personas, que se deriva de la interaccin de las
cualidades personales con un contexto especfico
de interaccin.

Negociacin: Proceso mediante el cual dos o ms

partes con posiciones diferentes o igualesintercambian informacin con el fin de lograr un
acuerdo en el que todas las partes sean
beneficiadas.
Organizacin Comunal: Organizacin voluntaria
de un vecindario o comunidad para la accin
colectiva en pos de los intereses comunales.

Participacin ciudadana: Es sinnimo de

participacin social o poltica para incidir en el
proceso de toma de decisiones en forma directa o
indirecta.
Partido Poltico: Se trata de agrupaciones de
ciudadanas y ciudadanos cuyo propsito es incidir
en el rgimen poltico para tener poder.
Proceso electoral estudiantil: conjunto de
actividades que realizan las y los estudiantes, sus
rganos de representacin y el tribunal electoral
estudiantil para la preparacin, ejecucin y control
de las elecciones del gobierno estudiantil, de
acuerdo con las normas preestablecidas para este
fin.
Programa de gobierno: Plan de trabajo presentado
durante la campaa electoral por las personas
candidatas sobre los lineamientos que dirigiran las
acciones de su posible gobierno estudiantil.
Rendicin de cuentas: Obligacin de los
representantes polticos y de las instituciones
pblicas de someterse al escrutinio mediante
mecanismos de control de instituciones y la
ciudadana.
Representacin: Es el ejercicio del poder por
delegacin de los responsables de tomar las
decisiones principales en nombre de la comunidad
poltica.

2. Formas de representacin y participacin en la institucin educativa.

Ser parte de una institucin implica tambin buscar mejorarla y dar propuestas para que
esta crezca ao con ao. Como estudiantes es necesario que demos propuestas a las
coordinaciones respectivas para que cada sede mejore, una forma de hacerlo es
mediante la participacin en la institucin educativa. La creacin de asociaciones
estudiantiles es fundamental para concretar acciones que mejoren la calidad del
estudio.
Veamos algunas de las formalidades que se deben seguir a la hora de organizar las
elecciones para un gobierno o asociacin estudiantil.
La Campaa electoral es el conjunto de actividades organizativas y comunicativas
realizadas por candidatas o candidatos y partidos polticos con el propsito de captar
votos con base en los planteamientos y cualidades de sus lderes. Estas actividades
estn sujetas a normas y pautas de actuacin que buscan la igualdad de los
competidores, la limpieza y transparencia del proceso electoral.
Durante la campaa, los diferentes partidos polticos organizan y dirigen actividades
que les permitan exponer sus ideas para convencer al electorado de que voten por su
partido. Las donaciones que se reciban para tal fin deben ser declaradas ante el
Tribunal Electoral Estudiantil que se form con representantes de cada uno de los
grupos de la Institucin Educativa.
Los nombres de los partidos, as como sus colores e insignias no deben parecerse o ser
iguales a los ni ningn grupo poltico a nivel nacional, ni a los colores de la bandera
nacional.
El principal problema de las campaas en los colegios de jvenes es que desvirtan la
labor poltica, y se hacen bailes o show, dejando de lado las ideas y las propuestas de
cada uno de los partidos.
No obstante, esta actitud no es de extraar, cuando observamos que a nivel nacional la
realidad es similar; muchos de los votantes apoyan a un candidato por herencia familiar,
por la campaa (cantidad de anuncios por televisin, camisetas, pegatinas, etc.), por los
ofrecimientos que realice e incluso por puestos que ofrezcan, y el mayor problema es
que nunca conocieron la ideologa, programa de gobierno, personas que nombrara en
el poder, etc. del partido por el que vot.

La funcin de los programas de gobierno: Vimos que el programa de gobierno es el plan

de trabajo que los candidatos o candidatas realizan para dar a conocer al electorado las
acciones que haran en caso de quedar en el poder. Bsicamente la funcin de este
documento es informar sobre la labor administrativa y poltica que se seguir durante el
mandato, con el fin de que las personas voten por ideas y no por campaas.
Sin embargo, estos programas muchas veces son los que menos se dan a conocer,
pues prevale la imagen del candidato a sus pensamientos. En un gobierno estudiantil
es necesario que cada partido se d a la tarea de mostrar las acciones que llevara a
cabo para mejorar la institucin educativa, y demostrar que sus acciones y la forma de
realizarlas son mejores que las del partido opuesto.
En la noticia de los gobiernos estudiantiles vimos algunas propuestas de las y los
lderes de colegios y escuelas que han pretendido mejorar sus lugares de estudio, esas
acciones son parte del programa de gobierno con el que ganaron las elecciones.

Organizacin: La organizacin de un partido se refiere a las caractersticas que este

tendr como smbolos, colores que le representen, las personas que ocuparn los
diferentes cargos, entre otros.
Cuando se forma una asociacin o un gobierno estudiantil es importante establecer:
-El Objetivo por el cual se est creando.
-Las Metas que se propone cumplir, estas se escriben en funcin de las principales
necesidades que tenga la comunidad educativa.
- Las Actividades que se realizarn para alcanzar las metas.
-Los Medios humanos y econmicos con los que se dispone o se buscarn para
financiar los proyectos.
-Las Personas que trabajarn dentro de la organizacin as como sus funciones.

Atribuciones: Los gobiernos estudiantiles tienen ciertos derechos dentro de la institucin

educativa, uno de ellos es tener representacin con voz, pero sin voto, en las reuniones
de docentes, esto con el fin de velar por los derechos de las y los estudiantes en
general; adems representan al colegio en actos formales. En el reglamento de la

10

comunidad estudiantil se establecen algunas de las responsabilidades del gobierno

estudiantil o comit ejecutivo:
CAPITULO VII: DEL COMITE EJECUTIVO
Artculo 35: El Comit Ejecutivo es el rgano ejecutor del Gobierno de la Comunidad
Estudiantil; ejerce su poder en nombre de los y las estudiantes que lo eligieron.
Artculo 36: En el Comit Ejecutivo del Gobierno Estudiantil, debe haber representacin
de todos los aos educativos de la Educacin General Bsica y de la Educacin
Diversificada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de este Reglamento.
La eleccin del Comit Ejecutivo se har el da viernes de la cuarta semana de mayo. (
artculo 49 del Cdigo Electoral )
Artculo 37: El Comit Ejecutivo del Gobierno Estudiantil, estar integrado de la
siguiente manera:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Un Presidente
Un Vicepresidente
Un Secretario
Un Tesorero
Un Fiscal, adems
Un Primer suplente
Un Segundo suplente.

Artculo 38: Los integrantes del Comit Ejecutivo sern electos por votacin directa,
universal y secreta, por toda la Comunidad Estudiantil.
Cuando la cantidad de aos educativos (niveles) sea mayor o menor al nmero de
puestos que se describen en el artculo anterior, el Tribunal Electoral Estudiantil har los
ajustes necesarios para salvaguardar la representatividad estudiantil.

Artculo 41: El Comit Ejecutivo deber ser asesorado por un profesor escogido de
mutuo acuerdo (Comit Ejecutivo electo y Profesor), cinco das hbiles antes del
traspaso de poderes. El asesor escogido no debe tener parentesco con ninguno de los
miembros del Comit Ejecutivo.
Artculo 42: Corresponde al Comit Ejecutivo:
1. Velar porque dentro de su respectivo Centro Educativo se cumplan los fines y
funciones de la Comunidad Estudiantil.
2. Velar porque se respete la dignidad y los derechos del estudiantado como
persona, del mismo modo que al personal que labora en el Centro Educativo.
3. Ejercer la representacin de la Comunidad Estudiantil por medio de su
Presidencia o Vicepresidencia.
4. Autorizar o denegar la ejecucin de actividades de secciones y aos educativos
destinados a recaudar fondos, que involucren a toda la Comunidad Estudiantil.

11

5. Nombrar un representante al Comit de Administracin de Instalaciones

Deportivas de su Centro Educativo (ver inciso c, del artculo 4 del Decreto
Ejecutivo No. 6363-EC del 16 de setiembre de 1976).
6. Coadyuvar en la solucin pacfica de los problemas presentados en la
Comunidad Estudiantil por conflictos que surjan eventualmente.
7. Solicitar por escrito, conjuntamente con la Asamblea de Representantes, revisin
razonada de las disposiciones emanadas del Consejo de Profesores, Reunin de
Docentes o de la Direccin del Centro Educativo que se crea atenten contra los
derechos y la dignidad de nios y adolescentes de la Comunidad Estudiantil.
8. Analizar con la Asamblea de Representantes si procede o no (dentro del mbito
de su competencia y de acuerdo a la legislacin vigente) la participacin de la
Comunidad Estudiantil en asuntos de carcter cvico o de inters nacional o local
. Cuando la decisin conjunta de ambos cuerpos, afecte el desarrollo regular del
trabajo escolar la resolucin o acuerdo deber comunicarse por escrito a la
Direccin del Centro Educativo.
9. Mantener informada a la Comunidad Estudiantil sobre todo asunto de inters y
competencia, utilizando los medios de comunicacin a su alcance.
10. Dar un informe trimestral del movimiento econmico del Gobierno de la
Comunidad Estudiantil, para conocimiento de los (as) estudiantes, padres de
familia y personal del centro educativo y otro informe general al finalizar su
perodo de gobierno.
11. Administrar los dineros que se recauden o reciban por donacin, previa entrega
al Tesorero de la Junta de Educacin, la Junta Administrativa o de la Asociacin
de Padres de Familia cuando sta cuente con personera jurdica, esta entidades
sern nicamente depositarias de esos dineros y los depositar en su cuenta
bancaria, para que el Comit Ejecutivo los utilice en la ejecucin de sus
proyectos o actividades.
12. Elaborar y llevar a cabo proyectos de cooperacin y solidaridad con la
comunidad donde est ubicado el Centro Educativo.
Artculo 43: Son funciones de los integrantes del Comit Ejecutivo:
a. De quien ejerce la Presidencia
1. Representar a la Comunidad Estudiantil.
2. Tener a su cargo las relaciones con la Direccin del Centro Educativo, Personal
Docente y Administrativo, Asamblea de Representantes, Directivas de Consejo
de Seccin, Comisiones institucionales o comunales, Junta de Educacin Junta
Administrativa, Asociacin de Padres, Patronato Escolar y otros.
3. Presidir las sesiones del Comit Ejecutivo.
4. Convocar a la Asamblea de Representantes a sesiones extraordinarias.
5. Ejecutar o vetar los acuerdos de la Asamblea de Representantes.
6. Coordinar con el Tesorero los informes de todo movimiento econmico realizado.
7. Asistir con voz y voto con el vicepresidente del Comit Ejecutivo a los Consejos
de profesores o Reunin de Docentes, ordinarios y extraordinarios de acuerdo

12

con lo indicado en el artculo 300 del Cdigo de Educacin y con lo aqu

normado.
b. De quien ejerce la Vicepresidencia:
1. Colaborar con el presidente en el ejercicio de sus funciones.
2. Ejercer las funciones del presidente en su ausencia temporal o definitiva.
c. De quien ejerce la Secretara:
1. Llevar un libro de actas, previamente inscrito y foliado en la Direccin del Centro
Educativo. En este libro anotar todos los acuerdos y actividades que realice el
Comit Ejecutivo. El acta de cada sesin ser leda, aprobada y firmada por los
miembros propietarios en la sesin siguiente.
2. Redactar las actas de las sesiones del Comit Ejecutivo y la correspondencia
que se despache.
3. Recibir los escritos y documentos que presenten los interesados.
4. Archivar toda la correspondencia y las resoluciones emitidas para los diferentes
asuntos realizados.
5. Comunicar por escrito a los interesados los acuerdos del Comit Ejecutivo.
6. Elaborar y presentar al Comit Ejecutivo el proyecto de informe escrito que ste
debe dar a la Comunidad Estudiantil al finalizar su perodo de Gobierno.
d. De quien ejerce la Tesorera
1. Llevar un cuaderno de cuentas donde anotar todo el movimiento econmico que
se efecte.
2. Realizar los pagos o gastos acordados por el Comit Ejecutivo.
3. Recaudar las contribuciones y otros ingresos.
4. Informar peridicamente a los dems miembros del Comit Ejecutivo sobre el
movimiento econmico.
5. Cumplir con lo dispuesto en los incisos j y k del artculo 42 de este Reglamento.
e. De quien ejerce la Fiscala
1. Velar porque se cumplan las funciones propias del Comit Ejecutivo y las de
cada uno de sus integrantes.
2. Vigilar la ejecucin de los planes de trabajo del Comit Ejecutivo.
3. Controlar la asistencia a las sesiones y comprobar el qurum.
4. Comprobar que los acuerdos se tomen con los votos requeridos.

13

f. De las Suplencias
1. Ocupar las plazas vacantes que se produzcan dentro del Comit Ejecutivo, por
ausencia temporal o definitiva, prdida de credenciales o renuncia de los
miembros propietarios (ver artculo 11 inciso i del Cdigo Electoral Estudiantil).
2. Asistir a las sesiones del Comit Ejecutivo con voz pero sin voto.

Rendicin de cuentas: Se refiere a la obligacin de las y los representantes polticos y

de las instituciones pblicas de someterse al escrutinio mediante mecanismos de
control horizontal (institucional) y vertical (ciudadano), preventivos o correctivos del
abuso del poder y de la corrupcin, es requisito para la transparencia.
En este sentido, es necesario que las y los integrantes del gobierno estudiantil rindan
cuentas, no solo al final de su periodo de trabajo, sino durante el mismo, con el fin de
invalidar actos de corrupcin u otros que abusen del poder.

14

1. Complete los cuadros en blanco que a parecen a continuacin con la informacin

del texto anterior. Escriba slo la idea general.

Formas de Representacin y
participacin

Organizacin del proceso

electoral

Campaa Electoral

Organizacin

Es el plan de trabajo que los

candidatos o candidatas
realizan para dar a conocer
sus acciones.

15

Atribuciones

2. Suponga que en su sede usted decide formar una Asociacin de Estudiantes,

escriba lo que se le pide a continuacin:
A- Nombre de la Asociacin:

B- Smbolos que la representan:

C- Personas que ocuparn los puestos:

Presidencia:

Vice Presidencia:

Tesorera:

Secretara:

Fiscala:

16

Suplencias:
D- Organizacin de la Campaa Electoral:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

E- Programa de Gobierno:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

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3. Resuelva el siguiente crucigrama a partir de las pistas que se le ofrecen, para

ello, lea los artculos del Captulo IV (Comit Ejecutivo) del Reglamento de la
Comunidad Estudiantil.
1

5.

3.
4

Verticales
1. Es el rgano ejecutor del Gobierno de la Comunidad Estudiantil
3. Vigila la ejecucin de los planes de trabajo del Comit Ejecutivo

18

5. Representa a la Comunidad Estudiantil

7. Persona de la Institucin Educativa encargada de asesorar al Comit Ejecutivo.
Horizontales
2. Mes en el que se realizarn las elecciones del Gobierno Estudiantil.
4. Caracterstica de la votacin por la que sern electos los partidos de la Comunidad
Estudiantil.
6. Realiza los pagos o gastos acordados por el Comit Ejecutivo.

4. Lea la siguiente noticia y conteste lo que se le solicita:

MAYORA DE GRUPOS SON DECORATIVOS Y SOLO APARECEN EN ELECCIONES

Gobiernos estudiantiles intentan tomar acciones

Tomado de: http://www.nacion.com/ln_ee/2008/mayo/26/pais1551155.html
JAIRO VILLEGAS S. | jvillegas@nacion.com

Jvenes buscan trascender haciendo aulas, reparando techos o con clubes

Ministerio de Educacin promete dar impulso a esas organizaciones

Algunos gobiernos estudiantiles impulsan mejoras para sus centros educativos en infraestructura o en
ambiente de estudio.
Por eso, realizan actividades para recaudar fondos y construir aulas o reparar techos, o dirigen clubes
para que los dems estudiantes aprendan algn oficio o a tocar un instrumento musical.

Tambin algunos realizan campaas contra la violencia, como el Liceo de Pavas y el Colegio de
Curridabat, en San Jos.
El gobierno estudiantil del Liceo Anastasio Alfaro, de Montes de Oca, organiza clubes para ensear a
tocar guitarra a los estudiantes y, una vez que aprenden, realizan presentaciones en actos de la
comunidad.
Juan Camilo Saldarriaga, alumno de ese liceo, dijo que las actividades procuran que los estudiantes
desarrollen destrezas y sientan agrado por estudiar.
Tenemos actividades ambientales, por ejemplo, una vez colocamos basura en todo el colegio y cuando
los alumnos llegaron vieron eso y la recogieron. El objetivo fue que aprendieran a no tirar basura. Para
los clubes aprovechamos estudiantes que realizan trabajo comunal universitario en la Universidad de
Costa Rica (UCR), afirm Saldarriaga.

19

Otro ejemplo de xito es el de la escuela Sagrada Familia de Prez Zeledn.

Ah los nios realizan actividades para mejorar la infraestructura; por ejemplo, el ltimo gobierno
estudiantil consigui materiales para construir una rampa de acceso para compaeros que tienen alguna
discapacidad.
Motivo. Priscila Mara Venegas Gamboa, alumna de sexto grado de la escuela Sagrada Familia, explic
que el edificio est en un terreno con terrazas, por lo que es difcil el acceso al comedor y la direccin
para un nio en silla en ruedas.
Ahora ese gobierno estudiantil busca dinero para construir las rampas.
Otros gobiernos estudiantiles buscan a los estudiantes ms sobresalientes de la institucin para que
expliquen los contenidos de diferentes materias a otros alumnos.
Una situacin distinta caracteriza a la mayora de gobiernos estudiantiles, en las 9.378 escuelas y
colegios que hay en el pas, pues su labor se resume a realizar la campaa electoral en las semanas
dedicadas a las elecciones estudiantiles. El gobierno estudiantil es elegido por votacin secreta de todos
los estudiantes.
Razones. Gabriela Valverde, jefa de promocin de derechos y participacin estudiantil del Ministerio de
Educacin Pblica (MEP), dijo que intentan devolver protagonismo a esos grupos estudiantiles.
Explic que mediante las elecciones estudiantiles se busca que los alumnos comprendan los procesos
democrticos de eleccin popular, y por eso deben respetar las decisiones que toma el tribunal electoral
estudiantil (integrado por estudiantes) y al partido poltico que gana las votaciones.
Tenemos que darle el lugar a los estudiantes para que sigan participando y si un gobierno estudiantil no
es exitoso esa imagen queda para el resto de alumnos, quienes no querrn participar.
Haremos encuentros nacionales con estos grupos y daremos prioridad a los colegios diurnos que son
526, y los alumnos incluso tendrn dilogos con el ministro (Leonardo Garnier) para que le externen sus
opiniones y necesidades, afirm Valverde.

a. A partir de la noticia anterior complete el siguiente cuadro

GOBIERNOS ESTUDIANTILES

Funciones

Apoyo con el
que cuentan

Principales
problemas que
enfrentan

20

Acciones que
realizan

b. Cul es la importancia de los gobiernos estudiantiles. Justifquese con 3 ideas.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
c. Se justifica que existan gobiernos estudiantiles en las instituciones educativas?.
Por qu?
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_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
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_______________________________________________________________

d. De qu forma mejorara su sede si usted organizara una Asociacin de

estudiantes?
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_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

21

5. Los clubes son grupos de personas que se renen bajo un inters comn, este
puede ser deportivo, cultural, poltico, de estudio, etc. Escriba en el siguiente
cuadro cmo se podra organizar un club? Siga el ejemplo que se le da.
Cmo se puede organizar un club en mi sede? (Propuestas)
Deportivo

Cultural

Artsticos

ambientales De
estudio

Ejemplo:
Organizando
a
mis
compaeros
en equipos y
solicitando
el gimnasio
en
el
colegio.

22

Recreativos

6. Una redaccin es la exposicin de ideas entorno a un tema. Escriba una

redaccin de 15 renglones y acompela con un dibujo donde desarrolle el tema:
Importancia de los espacios de participacin para las y los estudiantes
REDACCIN
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23

DIBUJO:

24

3. Formas de representacin de la persona joven y adulta en la comunidad

Lea el siguiente dilogo:

Doa Ana: Hola doa Esmeralda Cmo est?

Doa Esmeralda: Diay ac, con estos problemas de basura, hoy de nuevo no pas el
camin.
Doa Ana: Ay s verdad, qu terrible!
Doa Esmeralda: S ya voy a buscar al nieto para que me vaya a botar esa basura
detrs del colegio

Es importante que la participacin de las personas no la limitemos a la institucin

educativa, las comunidades donde vivimos pueden desarrollarse mejor si contribuimos.
Es conocido que cada barrio tiene problemas y deficiencias, pero qu pasara si todos
ayudramos a mejorar nuestro entorno?. Podemos valernos de las organizaciones que
existen para participar en nuestra comunidad. Leamos sobre el tema.
Los gobiernos locales

Los gobiernos locales o municipalidades se originan en

la poca colonial con el cabildo, el cual era ejercido por
los vecinos de la comunidad.
Segn el Cdigo Municipal, el municipio est
constituido por el conjunto de vecinos residentes en un
mismo cantn, que promueven y administran sus
propios intereses por medio del gobierno municipal. Es
decir, a travs de los alcaldes y alcaldesas se logran
materializar las propuestas de mejoras para los
diferentes cantones del pas.
El pas se divide en provincias y estas en cantones, cada cantn cuenta con una
municipalidad la cual tiene presupuesto propio para llevar a cabo proyectos que les
permitan mantener en buen estado sus comunidades.

25

Existe un total de 81 cantones dentro de las 7 provincias del pas, algunas

municipalidades son: Acosta, Alajuela, Beln Buenos Aires, Caas, Cartago, Curridabat,
Desamparados, Escaz, Grecia, Heredia, Liberia, Montes de Oca, Montes de Oro,
Moravia, Prez Zeledn, Pococ, Puntarenas, San Carlos, San Jos, San Rafael de
Heredia, Santa Brbara, Santa Cruz, Sarapiqu, Siquirres, Vsquez de Coronado.
Cada municipio est formado por un alcalde y un concejo municipal (conformado por los
regidores) encargados de valorar las obras y el presupuesto que hay para el cantn. Es
a travs de estos rganos que se obtienen patentes para poner un negocio, permisos
de construccin, entre otras.
Las funciones de las municipalidades estn regidas en el Cdigo Municipal, el cual
establece en su artculo 4 las atribuciones:
La municipalidad posee la autonoma poltica, administrativa y financiera que le confiere
la Constitucin Poltica. Dentro de sus atribuciones se incluyen:
a) Dictar los reglamentos autnomos de organizacin y de servicio, as como cualquier
otra disposicin que autorice el ordenamiento jurdico.
b) Acordar sus presupuestos y ejecutarlos.
c) Administrar y prestar los servicios pblicos municipales.
d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los
proyectos de tarifas de impuestos municipales.
e) Percibir y administrar, en su carcter de administracin tributaria, los tributos y dems
ingresos municipales.
f) Concertar, con personas o entidades
nacionales o extranjeras, pactos,
convenios o contratos necesarios para
el
cumplimiento de sus funciones.
g) Convocar al municipio a consultas
populares, para los fines establecidos
en esta ley y su reglamento.
Las personas de ms alto rango dentro
de una municipalidad son los alcaldes y
regidores, pues en ellos y ellas est la
toma de decisiones que llevar al
crecimiento del cantn. No obstante, no todo es poder para ellos y ellas, el sistema
jurdico les establece algunas prohibiciones, como son:
26

a) Intervenir en la discusin y votacin en su caso, de los asuntos en que tengan ellos

inters directo, su cnyuge o algn pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad.
b) Ligarse a la municipalidad o depender de ella en razn de cargo distinto, comisin,
trabajo o contrato que cause obligacin de pago o retribucin a su favor y, en general,
percibir dinero o bienes del patrimonio municipal, excepto salario o dietas segn el
caso, viticos y gastos de representacin.
c) Intervenir en asuntos y funciones de su competencia, que competan al alcalde
municipal, los regidores o el Concejo mismo. De esta prohibicin se exceptan las
comisiones especiales que desempeen.
d) Integrar las comisiones que se creen para realizar festejos populares, fiestas cvicas
y cualquier otra actividad festiva dentro del cantn.
Si el alcalde municipal o el regidor no se excusare de participar en la discusin y
votacin de asuntos, conforme a la prohibicin establecida en el inciso a) de este
artculo, cualquier interesado podr recursarlo, de palabra o por escrito, para que se
inhiba de intervenir en la discusin y votacin del asunto. Odo el alcalde o regidor
recusado, el Concejo decidir si la recusacin procede. Cuando lo considere necesario,
el Concejo podr diferir el conocimiento del asunto que motiva la recusacin, mientras
recaban ms datos para resolver.

Sin embargo, para participar en la municipalidad

no hace falta tener un puesto poltico, basta con
buscar los mecanismos que cada cantn debe
tener habilitados para escuchar a sus habitantes

27

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tema.

Asociaciones de desarrollo.
Las asociaciones de desarrollo son las encargadas de
velar por la organizacin de las comunidades en
materia ambiental, social, poltica, etc. Para ello,
DINADECO (Direccin Nacional de Desarrollo
Comunal) se encarga del funcionamiento de estas
asociaciones. En la ley 3859 sobre el desarrollo de la
comunidad se establecen los principales elementos
para conformar estas organizaciones. Conozcamos
un poco ms lo que dice esta ley y de DINADECO:
SU MISIN: Es la institucin facilitadora de procesos
de promocin, organizacin y fortalecimiento del
movimiento comunal costarricense, que consolida la participacin activa y conciente de
los habitantes en el desarrollo integral y sostenible de las comunidades costarricenses.
SU VISIN: Una institucin competente con recursos suficientes, que lidera procesos,
organizacin, capacitacin y fortalecimiento del movimiento comunal, en beneficio del
desarrollo social, cultural, ambiental econmico y poltico del pas.
Algunas de las
DINADECO son:

funciones

de

1. Promover la creacin de
oportunidades
para
el
perfeccionamiento integral de
la
persona humana, descubrir sus capacidades y cualidades y canalizarlas en
beneficio de la comunidad y del pas;
2. Establecer el clima propicio para la creacin de nuevos valores y la adaptacin
de nuevos hbitos y actitudes, a travs de un proceso de perfeccionamiento
interno de la poblacin que asegure su participacin activa y consciente en las
decisiones y acciones para resolver los problemas econmicos y sociales que la
afectan;
3. Realizar estudios e investigaciones sociales y contribuir a establecer los canales
adecuados en ambas direcciones entre las comunidades y los organismos
tcnicos, administrativos, legislativos y polticos en general;
4. Planear y promover la participacin activa y organizada de las poblaciones en los
programas nacionales, regionales o locales de desarrollo econmico y social;

28

5. Evaluar permanentemente los programas de desarrollo de la comunidad, para

garantizar su ajuste a los principios y tcnicas adoptados por la presente ley y su
respectivo reglamento;
6. Entrenar al personal necesario en los distintos niveles, especialidades y
categoras, en el uso y manejo de las tcnicas de desarrollo de la comunidad;
7. Inscribir, conforme a la ley, a las asociaciones y grupos para el desarrollo de la
comunidad, ya existentes o que lleguen a establecerse
Generalmente en cada comunidad existe una asociacin de desarrollo, estas tienen
como fin estimular a las y los habitantes para que se organicen y luchen por el
crecimiento econmico y social del pas
Se dividen en distritales, cantonales regionales, provinciales o nacionales y se forman
con no menos 100 personas y no ms de 1500, todas deben ser mayores de 15 aos
de edad. En casos excepcionales, DINADECO podr autorizar la existencia de
asociaciones de desarrollo integradas por un nmero inferior o superior al indicado
anteriormente.
Para que estas asociaciones reconocidas ante DINADECO es necesario que cuenten
los siguientes requisitos:
a) El nombre de la asociacin y su domicilio;
b) Los fines especiales o generales que persigue;
c) Las calidades que debern tener los afiliados, sus deberes y derechos y las
modalidades de afiliacin y desafiliacin;
d) La forma y procedimientos para la creacin de filiales, lo mismo que las funciones de
sta;
e) Los recursos con que contar la asociacin;
f) Los procedimientos para aprobar, reformar o derogar los estatutos;
g) Las formas de extincin y los procedimientos correspondientes; y
h) Cualesquiera otras disposiciones exigidas por el reglamento.
Otra funcin de las asociaciones de desarrollo es coordinar sus actividades con las que
realice la Municipalidad del cantn respectivo, a fin de contribuir con su accin al buen
xito de las labores del organismo municipal y obtener su apoyo.
Estn formadas, adems, por tres rganos, a saber: La Asamblea General, La Junta
Directiva y La Secretara Ejecutiva. Estos son presididos por un presidente quien es el
coordinador del trabajo y tendr representacin judicial y extrajudicial de la asociacin,
con las facultades de un apoderado general.

29

Para su funcionamiento, las asociaciones pueden adquirir toda clase de bienes,

celebrar contratos de cualquier tipo y realizar toda clase de operaciones lcitas dirigidas
a la consecucin de sus fines.
Dentro de las prohibiciones de las se encuentran:
a) Utilizar la asociacin para fines distintos a los indicados en los estatutos y
reglamentos y en especial para promover luchas polticas electorales, realizar
proselitismo religioso o fomentar la discriminacin racial;
b) Realizar actividades con fines de lucro en favor de los miembros directivos o de
cualquiera de sus asociados; y
c) Promover, o de cualquier modo estimular, las divergencias locales o regionales,
tomando como pretexto el desarrollo de las comunidades.

Grupos Artsticos, deportivos, culturales, ambientales, religiosos y otros.

Las diferentes manifestaciones de la cultura se

observan en los grupos que cada comunidad
conforma. En algunos lugares se encuentran
equipos de ftbol, baile o teatro. Las
municipalidades estimulan esta labor a partir de
grupos que conforman; las escuelas y colegios
tambin agrupan a la poblacin estudiantil para
que participe en la comunidad.
Estas formas de participacin generan progreso en
la comunidad, pues nuestra juventud en vez de
andar en malos pasos se centra en acciones
donde trabajen en equipo; tambin promueve la
identidad del lugar, pues la representa
en
los diferentes lugares a los que van.
Es importante que cada persona piense
trabajo voluntario que realiza en su
comunidad, pues en la medida en que
participemos podremos contribuir para
garantizar una mejor calidad de vida.

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tema.

30

el

1. Elabore en el siguiente espacio un esquema- resumen del texto anterior.

31

2. A partir de las ideas principales del texto complete el siguiente dilogo, de forma
que doa Ana convenza a doa Esmeralda sobre la correcta participacin en la
comunidad. Comntelo luego con sus compaeras/os o familiares y analicen las
opciones que tiene doa Esmeralda.
Doa Ana: Hola doa Esmeralda Cmo est?
Doa Esmeralda: Diay ac, con estos problemas de basura, hoy de nuevo no pas el
camin.
Doa Ana: Ay s verdad, qu terrible.
Doa Esmeralda: S ya voy a buscar al nieto para que me vaya a botar esa basura
detrs del colegio
Doa Ana:

32

3. Complete las siguientes oraciones a partir de la informacin del texto anterior:

a. El municipio me ayuda a:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

b. La municipalidad de mi comunidad es la encargada del Cantn:

_______________________________________________________________

c. El Cdigo Municipal es:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

d. En mi comunidad las obras del alcalde o alcaldesa son:

_______________________________________________________________

e. La importancia de la municipalidad radica en que:

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

33

4. Elabore en el siguiente espacio una ficha con las funciones o atribuciones de las
municipalidades, luego conteste lo que se le solicita.
LA FICHA DE LA MUNICIPALIDAD
PRINCIPALES FUNCIONES

34

Conteste:
a. Realice a continuacin un listado de las acciones que realiza la Municipalidad de
su cantn:

b. Cumple la Municipalidad de su cantn con las atribuciones o funciones que la

ley le dicta? Explquese.

c. Escriba en los respectivos espacios aspectos positivos y negativos de la labor del

alcalde o alcaldesa de su comunidad.
ASPECTOS POSITIVOS
ASPECTOS NEGATIVOS

35

5. A continuacin se le presenta cada una de las prohibiciones de alcaldes o regidores,

segn el Cdigo Municipal, describa con sus propias palabras en qu consiste cada
prohibicin y anote si sabe de algn caso de incumplimiento.

a) Intervenir en la discusin y votacin en su caso, de los asuntos en que tengan ellos

inters directo, su cnyuge o algn pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad.
Comentario______________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

b) Ligarse a la municipalidad o depender de ella en razn de cargo distinto, comisin,

trabajo o contrato que cause obligacin de pago o retribucin a su favor y, en general,
percibir dinero o bienes del patrimonio municipal, excepto salario o dietas segn el
caso, viticos y gastos de representacin.
Comentario______________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

36

c) Intervenir en asuntos y funciones de su competencia, que competan al alcalde

municipal, los regidores o el Concejo mismo. De esta prohibicin se exceptan las
comisiones especiales que desempeen.
Comentario______________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

d) Integrar las comisiones que se creen para realizar festejos populares, fiestas cvicas
y cualquier otra actividad festiva dentro del cantn.
Si el alcalde municipal o el regidor no se excusare de participar en la discusin y
votacin de asuntos, conforme a la prohibicin establecida en el inciso a) de este
artculo, cualquier interesado podr recursarlo, de palabra o por escrito, para que se
inhiba de intervenir en la discusin y votacin del asunto. Odo el alcalde o regidor
recusado, el Concejo decidir si la recusacin procede. Cuando lo considere necesario,
el Concejo podr diferir el conocimiento del asunto que motiva la recusacin, mientras
recaban ms datos para resolver.
Comentario______________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

37

6. Complete el siguiente cuadro con la informacin del texto anterior:

VISIN

DINADECO
MISIN

FUNCIONES

7. Suponga que usted junto a un grupo de compaeras y compaeros va a formar una

asociacin de desarrollo en su comunidad, complete los datos que DINADECO le
solicita:
a) El nombre de la asociacin y su domicilio:

b) Los fines que persigue:

38

c) Las calidades que debern tener los afiliados, sus deberes y derechos y las
modalidades de afiliacin y desafiliacin (es decir quines pueden ser parte de la
asociacin):

d) Las funciones:

e) Los recursos con que contar la asociacin:

f) Los procedimientos para aprobar, reformar o derogar los estatutos:

g) Las formas de extincin y los procedimientos correspondientes:

8. Explique con sus propias palabras la importancia de cada uno de los siguientes
grupos dentro de las comunidades, si usted conoce el trabajo de alguno de ellos,
descrbalo tambin en el espacio para la respuesta.

39

Grupos Artsticos:

Grupos Deportivos:

Grupos Culturales:

Grupos Religiosos:

40

4 .Mecanismos y espacios de participacin ciudadana local

Lea el siguiente tema y en los recuadros en

blanco escriba las ideas principales de cada
pgina.

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y realice las prcticas sobre este
tema.

Existen mecanismos legales que al ser derechos,

obligan a las ciudadanas y ciudadanos a participar de las decisiones en sus
comunidades o pas. El sufragio, las audiencias o plebiscitos permiten hacer que se
escuche la voz del pueblo. Veamos cada uno de los mecanismos para participar como
personas adultas:

El Sufragio
(tomado de: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/sufragio.htm)

I. Concepto y funciones

Uno de los caracteres bsicos del Estado democrtico

liberal es el de la libre competencia por el poder, es decir, el
de la eleccin disputada, libre, pacfica, peridica y abierta
o sea, sin exclusiones por los electores, tanto de las
personas como de los programas o partidos a los que los
candidatos pertenecen. El signo inequvoco de la
democracia pluralista es la articulacin de un procedimiento
mediante el cual los ciudadanos concurren peridicamente a
la eleccin de una lnea poltica determinada. A travs del
sufragio voz derivada de la latina suffragium, es decir,
ayuda o auxilio los ciudadanos coadyuvan, en cuanto
miembros del Estado, a la integracin funcional de toda la
sociedad poltica.

41

Por medio del sufragio, los ciudadanos ejercen el derecho reconocido en la norma
constitucional a participar en la determinacin de la orientacin poltica general
mediante la designacin de sus representantes o la votacin de aquellas propuestas
que les sean sometidas. Cumple as dos funciones fundamentales que han hecho que
el sufragio se arrogue el lugar preeminente en la vida poltica del Estado democrtico
liberal: la funcin electoral, que sirve para designar a los representantes, y la funcin
normativa, que se emplea para iniciar una ley, aceptar o rechazar un texto legislativo e
incluso para intervenir en la revisin constitucional.

II.

La naturaleza jurdica del sufragio

En torno a la caracterizacin jurdica del sufragio, se ha producido

un intenso debate a partir de la Revolucin francesa, cuyas
posiciones principales son las siguientes:

A. El sufragio como derecho

La teora del sufragio como derecho aparece conectada a la

concepcin rousseauniana de la soberana popular entendida
como la suma de las fracciones de soberana que corresponden a
cada ciudadano. A partir de aqu se deduce que el sufragio es un
derecho preestatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de
la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto, derecho
que nada puede quitar a los ciudadanos, concluye.

B. El sufragio como deber

La lgica inherente a la concepcin anterior conduce

inevitablemente a admitir que el sufragio es un deber jurdico
estricto; no es el sufragio un derecho disponible por el individuo,
sino una obligacin jurdica impuesta al individuo en aras del

42

funcionamiento armnico de la vida poltica del Estado. Aunque los tericos del voto
obligatorio sostienen que ste no coarta la libertad individual porque slo obliga al
ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno
respecto del contenido del voto, consideramos que el sufragio que deja de ser libre en
cuanto a la decisin primaria sobre su emisin, deja de ser autntico sufragio.

III.

Requisitos del sufragio

El sufragio ha de ajustarse a unas pautas determinadas

para que las elecciones puedan calificarse de
democrticas, pautas que
parten de una condicin
previa: la universalidad del
sufragio. Se funda en el
principio
de
un
ser
humano, un voto. Con la
misma se pretende el
mximo ensanchamiento
del cuerpo electoral en orden a asegurar la coincidencia
del electorado activo con la capacidad de derecho
pblico. La definicin del sufragio universal slo puede
hacerse de modo negativo. El sufragio es universal
cuando no se restringe ni por razn de la riqueza
(censitario) ni por razn de la capacidad intelectual
(capacitario). El sufragio universal significa que el
cuerpo electoral est compuesto por todos los
ciudadanos sin discriminacin de grupos sociales
especficos que cumplen determinadas condiciones
(nacionalidad, edad, goce de los derechos civiles y
polticos e inscripcin en el censo). Fuera de estas
condiciones de carcter tcnico, cualquier otra resulta
inadmisible o incompatible con la universalidad del
sufragio, que hoy constituye una conquista irrenunciable
en los Estados democrticos. De la misma forma, la
capacidad electoral pasiva debe tender tambin a la
universalidad.

43

Las limitaciones impuestas, sean las que sean, deben responder no a limitar la libre
eleccin, no a intenciones polticas, sino a razones de orden prctico fundadas en el
inters general de la comunidad.
Cumplida la condicin previa de la universalidad, el sufragio, en un Estado
democrtico, ha de responder a las siguientes pautas que hoy proclaman todos los
textos constitucionales:

A. La libertad de sufragio

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y realice las prcticas sobre este
tema.

Cuyo principal componente es la vigencia

efectiva de las libertades polticas. El sufragio
es libre cuando no est sujeto a presin
intimidacin o coaccin alguna. Pero no basta
con preocuparse de la proteccin del elector
considerado aisladamente, pues la fuerza
organizada y el poder del dinero no deben emplearse para influir al elector, porque
destruyen la naturaleza del sufragio. Pero no es igualmente improcedente que la
intimidacin y el soborno influyan en los electores como conjunto? Este problema es
ms difcil. La fuerza organizada y la libertad de disponer del dinero son los resortes del
poder en la sociedad y ningn acto social puede sustraerse por completo a su
influencia. Con todo, es una premisa fundamental del sistema el que las elecciones no
pueden ser libres si quienes gobiernan pueden manejarlas para afianzarse en el poder,
porque las elecciones libres tienen como finalidad esencial la legitimacin y la limitacin
del poder.
B.

La igualdad de sufragio

Es consustancial al sufragio universal. Exige no slo que todos puedan votar sino que
todos los votos tengan el mismo valor. Todos los votos deben influir en el resultado
electoral; ste debe estar formado por la suma de todos los votos.
C. El secreto del sufragio
Constituye exigencia fundamental de la libertad de sufragio considerada desde la
ptica individualista. Aunque se han ofrecido argumentos a favor del voto pblico por
autores de gran relieve como Montesquieu o Stuart Mill, hoy se entiende que el carcter
pblico del voto implica un atentado a la libertad del elector al hacerle ms vulnerable a

44

las presiones e intimidaciones de grupos privados o del poder mismo. El secreto del
voto es en todo caso un derecho del ciudadano elector, no una obligacin jurdica o un
principio objetivo.
Audiencia pblica

Una audiencia pblica es un mecanismo de

consulta popular, donde las personas opinin a
favor o en contra de un determinado tema; por
ejemplo instituciones estatales como la
ARESEP (Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos) y el ICE (Instituto
Costarricense de electricidad) consultan a la
poblacin sobre temas relacionados con las
tarifas bsicas.

La ARESEP ha creado una serie de

mecanismos para permitir la participacin de la
ciudadana en temas relacionados con el alza
o no de las tarifas y precios de servicios
pblicos (electricidad, transporte, etc.). Para
ello hay que asistir a la audiencia o mandar por
fax la informacin, estas preguntas frecuentes le pueden ayudar a participar:

45

COMO PLANTEAR UNA POSICIN

EN UNA AUDIENCIA PBLICA.
(Preguntas Frecuentes)

Que es una posicin?

La posicin es un documento con el cual los usuarios de los servicios pblicos
pueden externar su aprobacin o descontento con la solicitud tarifaria tramitada
bajo los diferentes expedientes que se gestionan en la ARESEP. La posicin
debe de presentarse por escrito o en forma oral el da de la Audiencia.

Quien puede plantear oposiciones?

Cualquier persona fsica o jurdica que cumpla con los requisitos legales para
hacerlo:
- Inters legtimo: que sea usuario o abonado del servicio pblico o que su
modificacin tarifaria le perjudique o beneficie.
- Las personas mayores de 18 aos debern presentar copia de la cdula
y las personas jurdicas debern presentar personera jurdica y nombrar
al representante legal como firmante de la posicin.

Cmo se plantea un posicin?

46

Las posiciones se pueden presentar de forma oral o escrita el mismo da de la

audiencia.

Que debe decir la posicin?

Toda posicin debe de contener la siguiente informacin:
- Fecha
- Nombre completo
- Nmero de cdula
- Nmero de expediente
- Nombre de la empresa que presta el servicio
- Planteamientos tcnicamente fundamentados que expliquen y respalden
la posicin
- Lugar donde notificar.
- Firma del responsable.
- Se debe de adjuntar copia de la cdula.

Cuanto tiempo dispongo para preparar la posicin?

Una vez que la convocatoria de audiencia sale publicada en dos diarios de
circulacin nacional, se tiene aproximadamente 20 das para preparar la
posicin.
Es importante destacar que la fecha de la presentacin de posiciones vence el
mismo da de la Audiencia.

47

Como se entrega la posicin en caso de ser escrita?

Se puede enviar va fax al 2290-2010 o entregar el original en las oficinas de la
ARESEP en Sabana Sur.
La posicin se puede entregar escrita a mano o en mquina.

Entregu una posicin a la ARESEP, pero no puedo asistir a la Audiencia

Pblica. Afecta esto mi posicin?
En absoluto. El no presentarse el da de la audiencia no afecta la validez u
contenido de la posicin. Lo importante en ese caso es presentarla por escrito.
Sin embargo, una opcin puede ser autorizar a otra persona por escrito a que
se presente el da de la audiencia y presente la posicin.

No present una posicin por escrito pero quiero hablar el da de la

audiencia. Puedo hacerlo?
Si, el da de la audiencia puede presentar su posicin en forma oral.

Las municipalidades tambin pueden convocar a audiencias con el fin de que las
personas del cantn ofrezcan propuestas que permita mejorarlo; temas como el arreglo
de calles, calidad en la recoleccin de basura, mejora de infraestructura en escuelas y
colegios, son los principales temas de conversacin. En estas sesiones las y los
habitantes tienen voz pero no voto, y la idea es que expongan sus ideas y propuestas,
el concejo municipal ser el encargado de acogerlas o no.

Cada Concejo Municipal est en la obligacin de dictar un reglamento para la

realizacin de tres modalidades de consulta popular: plebiscitos, referendos y cabildos.
Consulta popular.

48

Se entiende por consulta popular el mecanismo mediante el cual la Municipalidad

somete a consideracin de los ciudadanos un determinado asunto, a fin de obtener su
opinin.

Plebiscito.
Plebiscito es la consulta popular mediante la cual los
habitantes del cantn se pronuncian sobre un asunto de
trascendencia regional, o se manifiestan sobre la
revocatoria del mandato de un alcalde municipal.
Referendo.
Referendo es la consulta popular que tiene por objeto la
aprobacin, modificacin o derogacin de un reglamento o disposicin municipal de
carcter normativo.
Cabildo.
Cabildo es la reunin pblica del Concejo Municipal y los Concejos Distritales, a la cual
los habitantes del cantn son invitados a participar directamente con el fin de discutir
asuntos de inters para la comunidad.
Objeto de la Consulta Popular
- La consulta popular puede versar sobre cualquier
asunto, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
- Que el asunto a resolver sea de competencia
Municipal.
- Que el asunto a resolver no tenga
procedimiento debidamente reglado por la ley.

49

un

Que el resultado de la consulta pueda dar origen a un acto administrativo vlido y

eficaz de la autoridad Municipal.

Que la consulta verse sobre un asunto actual y de inters general para los
habitantes de la comunidad.
El sentido de todos estos mecanismos es que las personas participen activamente
en el Estado, lo cual lleva a que el poder est en manos del pueblo que participa y
hace escuchar su voz y no en las de polticos que muchas veces toman decisiones
erradas.
-

50

1. .Complete el siguiente esquema con las definiciones respectivas

Sufragio:

Audiencia
Pblica:

Cabildo:

Mecanismos
de Consulta
Popular

Plebiscito:

Referendo:

2. Lea la siguiente opinin y conteste lo que se le solicita.

Gobiernos locales
Esteban Alonso Arias C. (Mayo del 2007)
Direccin de Modernizacin del Estado
Tomado: http://www.nacion.com/ln_ee/2007/mayo/21/opinion1103511.html

Es preocupante la realidad que enfrenta el rgimen municipal en Costa Rica, como

bien ha sealado la Contralora General de la Repblica en el informe Anlisis y
Opinin sobre la gestin de los gobiernos locales, existen severos atrasos en la
gestin ordinaria de las municipalidades. Es preocupante cmo se estn dejando
de percibir y ejecutar recursos financieros, en los cantones, por una mala gestin
de estos e inclusive porque en reiterados casos no se solicitan.
Entre los aspectos ms relevantes del informe puedo destacar los siguientes:
Ingresos. El 55% de las tasas por servicios de recoleccin de basura, aseo y
limpieza de vas, parques y obras de ornato y acueductos, estn desactualizadas
o no existen. El punto relevante aqu es que, al no actualizar las tasas, la
municipalidad debe cubrir el costo de estos servicios con recursos que no
corresponden a ello. En el caso del traslado de recursos de la Ley 8114, el Poder
Ejecutivo tom la sabia decisin de trasladarlos ntegramente a las
municipalidades, sin necesidad de que los soliciten, algo que estaba ocasionando
que en varios cantones no se percibieran recursos. Cul cantn no necesita
estos recursos, destinados al mantenimiento y construccin de la red vial
cantonal?
Ejecucin. Los problemas de ejecucin presupuestaria por fallas de gestin o por
factores externos, como que no se giren o se giren recursos inoportunamente por
el Gobierno y otras entidades publicas, sacrifican la realizacin de los proyectos
de inversin pblica.
Es de mi conocimiento que muchas municipalidades no cuentan con manuales de
organizacin y funcionamiento, obligacin establecida en el artculo 121 delCdigo
Municipal , lo que vendra a colaborar en los procesos de ejecucin
presupuestaria.

52

Planificacin. Internamente, podemos destacar la falta de estructuras

organizacionales adecuadas y de recurso humano idneo; externamente, existen
graves atrasos en planificacin y control urbano. Solo 16 municipios cuentan con
planes reguladores para todos sus distritos, mientras que 20 cuentan con planes
parciales y 53 cantones no tienen plan regulador.
El fin de este artculo es dar a conocer una pequea parte de lo que seala el
informe de la Contralora General, para que sea de utilidad a los funcionarios
responsables de la gestin de los gobiernos locales y hacer conciencia en ellos
para que busquen la respuesta a esta crisis.
A regidores y alcaldes. Como representantes de sus cantones y administradores
del gobierno local, tienen todas las facultades para solicitar la asesora que
requieran al IFAM, para exigir que el Sistema Nacional de Capacitacin Municipal,
establecido en el artculo 142 del Cdigo Municipal funcione, que cumpla su razn
de ser.
Deben exigir calidad en la gestin a los funcionarios municipales, utilizando el
procedimiento administrativo establecido en la Ley General de la Administracin
Pblica . Todo esto para cumplir, apenas, con la gestin ordinaria y lo que
establece el Cdigo Municipal, que es su responsabilidad.
Ahora, tambin tienen la posibilidad de solicitar la colaboracin o firmar convenios
con municipalidades que acostumbran las buenas prcticas y tienen experiencia
en lo expuesto, municipalidades que dan buen ejemplo, como la de Beln, que ha
estado como la mejor del pas por varios aos, o la de San Jos, que ha logrado
grandes avances en el ordenamiento de la ciudad, o la de Alajuela, que en la
ultima gestin logr dar un espritu ms empresarial a la corporacin.

53

Conteste:
a. Cules son
Municipales?

los

principales

problemas

que

enfrentan

las

b. A travs de cules mecanismos puede contribuir usted para

mejorar la condicin de las municipalidades? Explquese.

c. Exprese en el siguiente espacio su opinin sobre el documento

anterior.

2. Lea el siguiente artculo del Cdigo municipal y analcelo:

ARTCULO 5.- Las municipalidades fomentarn la participacin activa, consciente

y democrtica del pueblo en las decisiones del gobierno local. Las instituciones
pblicas estarn obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan
debidamente.

a. Considera usted que el artculo se cumple? por qu?

54

b. Qu medidas deberan tomar las municipalidades para cumplir el artculo

5?

c. Cul es la importancia de ese artculo?

3. Escriba la importancia de cada uno de los mecanismos de participacin

ciudadana
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
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_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
55

Derechos Humanos para todas las personas.

Segunda Unidad.

56

Derechos Humanos para todas las personas

Segunda Unidad
Todas las personas vivimos en una
sociedad que necesita ser regida por Ingrese a la direccin electrnica:
normas de convivencia, no podemos vivir www.coned.ac.cr/material.php
segn el antojo individual, por ello, y y realice las prcticas sobre este
dados los abusos que cometan algunos tema.
individuos sobre otros, a partir del siglo
XVIII se han realizado propuestas para
que, como humanidad, convivivamos con
los mismos parmetros.
Esta unidad, precisamente, habla de este tema, por ello, es necesario que lea la
informacin de los siguientes textos y subraye las ideas principales. Cualquier
palabra que no sea comprendida hay que buscarla en el diccionario. xitos!
1. Conceptos bsicos:

Derecho.
Regla de conducta que una sociedad impone a quienes la integran con el fin de
garantizar el bien comn, la cual sanciona a su vez toda violacin ejercida contra
sta.

57

Deber.
Aquello a que estn obligadas las personas por preceptos religiosos, morales o
jurdicos. Tener obligacin de corresponder. Tener necesidad de hacer algo. Tener
obligaciones.

Una persona responsable cumple

con el deber que se le asign y
permanece fiel al objetivo. Las
responsabilidades se llevan a
cabo con integridad y con sentido
del propsito.

Derecho Humano.
Son aquellas libertades, facultades o valores bsicos que corresponden a toda
persona por el mismo hecho de su naturaleza y condicin humana, para la
garanta de una vida digna. Todo lo que las personas y colectivos requieren para
desarrollarse plenamente, como una buena alimentacin, educacin, salud,
empleo, un medio ambiente sano, respeto a la integridad fsica y psicolgica,
libertad de expresin, de religin, de trnsito y muchos aspectos ms.
Representan adems, instrumentos que promueven el respeto a la dignidad
humana, a travs de la exigencia de la satisfaccin de dichas necesidades.

Declaracin.
58

Manifestacin oficial sobre una cuestin importante de poltica interna o

internacional. Proclamacin solemne de los principios y tesis polticas e
ideolgicas fundamentales en nombre del Estado, un partido u organizacin.
Igualdad.
Condicin de ser una cosa igual a la otra. Significa dar las mismas condiciones,
trato y oportunidades. Implica que debe haber paridad e identidad.
Igualdad de derechos: situacin real igualitaria en donde las personas (hombres
y mujeres) comparten igualdad de derechos econmicos, polticos y civiles,
culturales y sociales.
Igualdad de oportunidades: situacin en la que las personas (mujeres y
hombres) tienen iguales oportunidades para realizarse intelectual, fsica y
emocionalmente, con altas posibilidades de alcanzar las metas propuestas y
desarrollar sus capacidades potenciales sin distincin de gnero, clase, sexo,
edad, religin y etnia
Igualdad de trato: presupone el derecho a las mismas condiciones sociales de
seguridad, remuneraciones y condiciones de trabajo para todas las personas sin
distincin de gnero, clase, sexo, edad, religin y etnia.
Igualdad poltica: refiere a las normas de distribucin de los valores sociales. No
se refiere a la igualdad de las caractersticas personales, sino, por ejemplo, a la
igualdad de tratamiento: A y B son tratados igual, no si ambos reciben igual
asignacin, ms bien, si a ambos se les aplica la misma norma de distribucin en
forma imparcial. Polticamente hay dos igualdades que tienen especial
importancia: la igualdad ante la ley (que es la negacin de fueros y privilegios y la
compensacin de quien no tiene recursos para afrontar su juicio) y la igualdad de
oportunidades, que ante la desigualdad de situaciones existenciales, socialmente
se resuelve garantizando la ms plena oportunidad de acceso a la educacin.

Libertad.
Designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una
determinada accin, segn su inteligencia o voluntad. La libertad es aquella
59

facultad que permite a otras facultades actuar y est regida por la justicia.
Histricamente, en especial desde las revoluciones burguesas del s. XVIII y XIX, la
libertad suele estar muy unida a los conceptos de justicia e igualdad. Este estado
define a la persona que no es esclava, ni sujeta, ni impelida al deseo de otros de
forma coercitiva. En otras palabras, lo que permite al ser humano decidir si quiere
hacer algo o no, lo hace libre, pero tambin responsable de sus actos. En caso de
que no se cumpla esto ltimo, se estara hablando de libertinaje.

Justicia.
La justicia es la concepcin que cada poca y civilizacin tienen acerca del bien
comn. Es un valor determinado por la sociedad. Naci de la necesidad de
mantener la armona entre sus integrantes. Es el conjunto de reglas y normas que
establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,
autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de
individuos e instituciones.
Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayora de
sociedades modernas, un fundamento formal:
-

El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los individuos

de una sociedad sobre lo bueno y lo malo, y otros aspectos prcticos de
como deben organizarse las relaciones entre personas. Se supone que en
toda sociedad humana, la mayora de sus miembros tienen una concepcin
de lo justo, y se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa
concepcin.
60

El fundamento formal es el codificado formalmente

en varias disposiciones escritas, que son aplicadas
por jueces y personas especialmente designadas,
que tratan de ser imparciales con respecto a los
miembros e instituciones de la sociedad y los
conflictos que aparezcan en sus relaciones.

El concepto revolucionario de justicia se basa en

concebir la justicia como el sentimiento y actitud humana
La justicia se representa por
una mujer con los ojos
que, fundamentado en los principios y normas de la tica,
vendados, con una balanza
en una mano y una espada
la moral y la ley, tiene como fin supremo lograr el respeto
en la otra
de los derechos colectivos e individuales de todos y cada
uno de los miembros que integran una determinada sociedad, inducindonos a
decidir acciones como instrumentos especficos de premiar o sancionar la
conducta humana, en proporcin igual al bien o al dao causado por dicha
conducta.
Solidaridad.
Todas las personas que habitan un pas, ciudad o familia, forman una comunidad
y de ellas se forma la sociedad. Existe una codependencia para poder realizar las
tareas que beneficien a todos; a esto se le llama el bien comn. Ampliando este
concepto, se llega a entender la existencia de la solidaridad en el plano universal.
La solidaridad requiere que las personas anen esfuerzos, dependiendo unos de
otros, para que en la unin de todos estos esfuerzos, se construya y se alcancen
las metas de progreso que beneficien a la sociedad en general. La solidaridad se
manifiesta en el contexto de la persona humana, cuando se presta apoyo en los
momentos de necesidades.

Tolerancia.

61

Consiste en la capacidad de conceder la misma importancia a la forma de ser, de

pensar y de vivir de las dems personas que a nuestra propia manera de ser, de
pensar y de vivir. Si comprendemos que nuestras creencias y costumbres no son
ni mejores ni peores que las de otras personas, sino simplemente distintas,
estaremos respetando a los dems. No es preciso compartir una opinin para ser
capaz de considerarla tan vlida como cualquier otra. Lo que hace falta es tratar
de ponerse en el lugar de las dems personas. Desde cada perspectiva, las cosas
se perciben de una manera distinta. Por eso, analizar en grupo una situacin,
escuchando la opinin de cada uno de sus integrantes, nos permite valorarla
mejor. Compartir las diferencias nos enriquece. Algunas veces, a lo largo de la
historia se pueden apreciar ejemplos de personas cuyas negativas formas de
actuar nacen precisamente de la falta de respeto hacia los dems. Dejar pasar
actitudes desconsideradas e injustas es una manera indirecta de no respetar a
quien las sufre. Por eso, ser tolerante es tambin definirse, dar un paso al frente,
hacer una opcin por la justicia y la paz.

Tolerancia activa: Supone un esfuerzo por comprender a las otras personas, evitar
los resentimientos; exige un cambio en la manera de pensar y en los sentimientos.
Es tal vez, la nica manera de conseguir una armona verdadera que cure
antiguas heridas y reduzca las sospechas entre las personas.
Tolerancia hacia la diversidad: Consiste en abstenerse de intervenir en las
acciones y opiniones de otras personas, cuando estas nos parecen desagradables
o no concuerdan con nuestro punto de vista. Es un autocontrol para mantener y
promover la armona, la clave para luchar en contra del racismo y en pro de la
diversidad y lograr sociedades pluralistas, solidarias e inclusivas.

Respeto.

62

Consiste en el reconocimiento de los intereses y sentimientos del otro o la otra en

una relacin. Aunque el trmino se usa comnmente en el mbito de las
relaciones interpersonales, tambin aplica en las relaciones entre grupos de
personas, entre pases y organizaciones de diversa ndole. No es simplemente la
consideracin o deferencia, sino que implica un verdadero inters no egosta por
el otro o la otra, ms all de las obligaciones explcitas que puedan existir. A veces
se confunde al respeto con alguna conducta en particular, como los buenos
modales o la amabilidad, pero el respeto es algo diferente a esto, es una actitud.
Esta actitud nace con el reconocimiento del valor de una persona, ya sea
inherente o tambin relacionado con una habilidad o comportamiento.

Equidad.
Pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo
de la capacidad bsica; esto significa que se deben eliminar las barreras que
obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas, as como el acceso a la
educacin y los servicios bsicos, de tal manera que las personas (hombres y
mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas
oportunidades y beneficiarse con ellas. Implica la participacin de todas y todos en
los procesos de desarrollo y la aplicacin del enfoque de gnero en todas las
actividades.
Es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y a hombres, pero
ajustadas a las especiales caractersticas o situaciones (sexo, gnero, clase,
edad, religin y grupo tnico) de los diferentes grupos, de tal manera que se
63

pueda garantizar el acceso. Es el reconocimiento de la diversidad sin que sta

signifique razn para la discriminacin.

Desarrollo humano.
Proceso de ampliacin de las posibilidades de elegir de las personas que tiene
como objetivo expandir su gama de oportunidades para vivir una vida saludable,
creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social.

64

1. Complete los siguientes conceptos bsicos.

CONCEPTOS BSICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Concepto

Definicin

Dibujo o recorte

Derecho

Deber

Derecho
humano

Declaracin

65

Igualdad

Libertad

Justicia

Solidaridad

Tolerancia

Respeto

66

Equidad

Desarrollo
Humano

67

2. Observe la siguiente imagen.

Pecho rico

Pecho pobre

Tendrn los mismos derechos humanos las personas de todos los continentes?
Particularmente lo de frica. Realice un breve comentario al respecto.
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__________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
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3. Con un ejemplo para la realidad costarricense, indique como se vivencia los
dos tipos de justicia que se proponen en el texto.
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__________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
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68

4. Observe la siguiente imagen.

A partir de lo que propone la imagen, tendrn ms importancia unos derechos

sobre otros? Realice un comentario al respecto.
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

69

2. Derechos Humanos.
Los derechos humanos (abreviado como DD.
HH.) son, de acuerdo con diversas filosofas
jurdicas, aquellas libertades, facultades,
instituciones o reivindicaciones relativas a
bienes primarios o bsicos que incluyen a toda
persona, por el simple hecho de su condicin
humana, para la garanta de una vida digna.
Son independientes de factores particulares
como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad; y
son
independientes
o
no
dependen
Libertad guiando al pueblo,
exclusivamente del ordenamiento jurdico La
por Eugne Delacroix (1830). Los
vigente. Desde un punto de vista ms derechos humanos entendidos
relacional, los derechos humanos se han como derechos naturales inspiraron
definido como las condiciones que permiten las revoluciones burguesas de los
crear una relacin integrada entre la persona y siglos XVIII y XIX.
la sociedad, que permita a los individuos ser
personas, identificndose consigo mismos y con los otros.
Habitualmente, se definen como inherentes a la persona, irrevocables,
inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Por definicin, el concepto de
derechos humanos es universal e igualitario, e incompatible con los sistemas
basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo, grupo o clase social
determinados. Segn la concepcin iusnaturalista tradicional, son adems
atemporales e independientes de los contextos sociales e histricos.
Los derechos humanos, herederos de la nocin de derechos naturales, son una
idea de gran fuerza moral y con un respaldo creciente. Legalmente, se reconocen
en el Derecho interno de numerosos Estados y en tratados internacionales. Para
muchos, adems, la doctrina de los derechos humanos se extiende ms all del
Derecho y conforma una base tica y moral que debe fundamentar la regulacin
del orden geopoltico contemporneo. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos se ha convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico
actual, y el lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva
de muchas sociedades. Sin embargo, existe un permanente debate en el mbito
de la filosofa y las ciencias polticas sobre la naturaleza, fundamentacin,
contenido e incluso la existencia de los derechos humanos; y tambin claros
problemas en cuanto a su eficacia, dado que existe una gran desproporcin entre
lo violado y lo garantizado estatalmente.
La doctrina ha realizado un importante esfuerzo por clasificar y sistematizar los
derechos humanos. Normalmente se dividen en dos categoras: derechos
positivos y derechos negativos. Los derechos negativos, como el derecho a la
intimidad, se definen exclusivamente en trminos de obligaciones ajenas de no
injerencia; los derechos positivos, por el contrario, imponen a otros agentes,
tradicionalmente aunque ya no de manera exclusiva el Estado, la realizacin de
70

determinadas actividades positivas. Otra clasificacin muy extendida es la que

ordena los derechos humanos en tres o ms generaciones, atendiendo por lo
general al momento histrico en que se produjo o produce su reivindicacin.
Origen cultural
Existe un importante debate sobre el origen
cultural de los derechos humanos. Generalmente
se considera que tienen su raz en la cultura
occidental moderna, pero existen al menos dos
posturas principales ms. Algunos afirman que
todas las culturas poseen visiones de dignidad
que se plasman en forma de derechos humanos,
y hacen referencia a proclamaciones como la Carta de Mandn, de 1222,
declaracin fundacional del Imperio de Mal. No obstante, ni en japons ni en
snscrito clsico, por ejemplo, existi el trmino derecho hasta que se produjeron
contactos con la cultura occidental, ya que estas culturas han puesto
tradicionalmente el acento en los deberes. Existen tambin quienes consideran
que Occidente no ha creado la idea ni el concepto de derechos humanos, aunque
s una manera concreta de sistematizarlos, una discusin progresiva y el proyecto
de una filosofa de los derechos humanos.
Evolucin histrica

Muchos filsofos e historiadores del Derecho

consideran que no puede hablarse de
derechos humanos hasta la modernidad en
Occidente. Hasta entonces, las normas de la
comunidad, concebidas en relacin con el
orden csmico, no dejaban espacio para el ser
humano como sujeto singular, concibindose
el derecho primariamente como el orden
objetivo de la sociedad. La sociedad
estamental tena su centro en grupos como la
familia, el linaje o las corporaciones
profesionales o laborales, lo que implica que
no se conceban facultades propias del ser
humano en cuanto que tal, facultades de exigir
o reclamar algo. Por el contrario, todo poder
atribuido al individuo derivaba de un doble
status: el del sujeto en el seno de la familia y
el de sta en la sociedad. Fuera del status no
haba derechos.
La existencia de los derechos subjetivos, tal y
como se piensan en la actualidad, fue objeto de debate durante los siglos XVI,
71

XVII y XVIII. Habitualmente se dice que los derechos humanos son producto de la
afirmacin progresiva de la individualidad y, de acuerdo con ello, que la idea de
derechos del hombre apareci por primera vez durante la lucha burguesa contra el
sistema del Antiguo Rgimen. Siendo sta la consideracin ms extendida, otros
autores consideran que los derechos humanos son una constante en la Historia y
hunden sus races en el mundo clsico; tambin que su origen se encuentra en la
afirmacin del cristianismo de la dignidad moral del hombre en tanto que persona.
Antecedentes remotos
Uno de los documentos ms antiguos que se han
vinculado con los derechos humanos es el Cilindro de
Ciro, que contiene una declaracin del rey persa Ciro
el Grande tras su conquista de Babilonia en 539 a. C.
Fue descubierto en 1879 y la ONU lo tradujo en 1971
a todos sus idiomas oficiales. Puede enmarcarse en
una tradicin mesopotmica centrada en la figura del
rey justo, cuyo primer ejemplo conocido es el rey Urukagina, de Lagash, que rein
durante el siglo XXIV a. C., y donde cabe destacar tambin Hammurabi de
Babilonia y su famoso Cdigo, que data del siglo XVIII a. C. No obstante, el
Cilindro de Ciro presenta caractersticas novedosas, especialmente en lo relativo a
la religin. Ha sido valorado positivamente por su sentido humanista e incluso se
lo ha descrito como la primera declaracin de derechos humanos. Numerosos
historiadores, sin embargo, consideran que el trmino es ajeno a ese contexto
histrico.
Documentos medievales y modernos, como la Carta Magna inglesa, de 1215, y la
mandinga Carta de Mandn, de 1222, se han asociado tambin a los derechos
humanos.

Sociedad grecorromana
En la Grecia antigua en ningn momento se lleg a
construir una nocin de dignidad humana frente a la
comunidad que se pudiera articular en forma de
derechos, sino que se entendi que las personas
pertenecan a la sociedad como partes de un todo y
eran los fines de sta los que prevalecan.
La sociedad griega se divida en tres grupos
principales: los ciudadanos, los metecos o extranjeros
y los esclavos. La esclavitud se consideraba natural,
como refleja la afirmacin de Aristteles, para quien
"es evidente que los unos son naturalmente libres y
los otros naturalmente esclavos; y que para estos
ltimos es la esclavitud tan til como justa". La organizacin poltica se
72

estructuraba en polis o ciudadesestado: para los griegos, la sociedad

era una consecuencia necesaria de la
naturaleza humana.

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

Ya en la decadencia de la cultura
griega, conquistada la Hlade por
Roma, se extendieron filosofas que ponan el acento en la bsqueda de la
felicidad individual: entre ellos, el epicuresmo y el estoicismo. El estoicismo
consideraba la razn humana como parte de un logos divino, lo que contribuy a
concebir al hombre como miembro de una familia universal ms all de la polis.
Sneca, Epicteto, Marco Aurelio o Cicern fueron algunos de los que extendieron
la filosofa estoica por el mundo latino.
Influencia del cristianismo
La filosofa estoica, difundida en la sociedad grecorromana, produjo la idea de
cosmopolitismo, a la que el cristianismo dio un sentido ms humanista y espiritual
para afirmar la igualdad de los hombres en tanto que ciudadanos del Reino de
Dios y su dignidad; no obstante, segn Luis de Sebastin, para los telogos
cristianos medievales la igualdad
teolgica era compatible con la
desigualdad social: las personas
nacan con un estatus social que, de
acuerdo con los designios divinos,
era el ms adecuado para su
salvacin.
El cristianismo, derivado de la
religin juda, hered de ella, entre
otras, la tradicin del mipat, un
concepto jurdico de rica amplitud
semntica. Indica las decisiones
judiciales y el juicio legal justo; en
relacin con el Derecho, aqul que
se manifiesta en la defensa de los
pobres y oprimidos y que se vincula
a su vez con los bienes mesinicos
que se esperan. Dado que, hasta la modernidad, el trmino derecho se atribua
principalmente a "lo justo" como orden objetivo, en el pensamiento cristiano
antiguo o medieval no existi una referencia explcita a los derechos humanos;
pero s un reconocimiento de exigencias de justicia que descendan de esta
tradicin juda. Por ejemplo, el Nuevo Testamento contiene enseanzas contra la
injusticia, el homicidio, el robo, la calumnia o el egosmo en el uso de los bienes.
En la Epstola de Santiago, el apstol denunci a los empleadores que no pagan a
sus empleados sus justos salarios. El cristianismo fue gradualmente derramando
su doctrina en el derecho romano, mejorando la situacin de los esclavos, de los
73

hijos y de las mujeres, cuyo estatus en la subcultura cristiana era mucho ms alto
que en la grecorromana. En el plano econmico, conden la usura y la
explotacin, estableciendo las bases de la doctrina del justo precio.
Tales ideas fueron desarrolladas por los Padres de la Iglesia, proclamando un
sentido social y limitado de la propiedad y de la ley. Pero fue Toms de Aquino
quien asent las bases del orden jurdico medieval, retomando ideas de Aristteles
y Agustn de Hipona y afirmando que existe, adems del derecho positivo
determinado y establecido por los hombres, un derecho natural, propio de la
criatura racional, que ningn hombre ni ningn gobierno puede desconocer.
Revoluciones burguesas y positivacin de los derechos humanos
Las distintas culminaciones de la Revolucin
Estadounidense y la Revolucin Francesa, hitos
fundamentales del efectivo paso a la Edad
Contempornea, representan el fin o el
principio, segn se quiera ver, del complejo
proceso de reconocimiento o creacin de los
derechos humanos.
La Declaracin de Derechos de Virginia de
1776, considerada la primer declaracin
moderna de derechos humanos, y la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano francesa de 1789, influenciada por la
anterior. Estas declaraciones, fundamentadas
en el iusnaturalismo racionalista, suponen la
conversin del derecho subjetivo en centro del
orden jurdico, y a aqul se supedita el Derecho
como orden social.

Iusnaturalismo
Son tesis iusnaturalistas las que
afirman la existencia del Derecho
natural. Esta afirma la existencia de una
juricidad previa y fundamentadora del
Derecho positivo: la positivacin, por lo
tanto, se limitara a declarar derechos
ya existentes.

Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano, adoptada
por la Asamblea Nacional francesa
el 26 de agosto de 1789.

Iuspositivismo
Las tesis positivistas se oponen
frontalmente a las iusnaturalistas, ya
que consideran que el nico conjunto
de normas que tiene carcter jurdico
es el Derecho positivo. Afirman, por
tanto, que la positivizacin tiene
carcter constitutivo, al negar la
juridicidad del Derecho natural o incluso
Algunas teoras iusnaturalistas afirman su existencia.
que los derechos humanos se basan en
aspectos biolgicos, tales como la La aceptacin del iuspositivismo a lo
conveniencia para la supervivencia de largo del siglo XIX produjo un
la especie, en el contexto de la arrinconamiento del Derecho natural y
74

seleccin natural, de una conducta

basada en la empata y el altruismo.
Otras los sustentan en el orden moral
natural tal y como se deriva de
determinados preceptos religiosos.
Consideran que la conducta moral es
un
conjunto
de
prescripciones
objetivamente vlidas y apelan a textos
como la Biblia o el Corn.

motiv la plasmacin de los derechos

humanos,
como
derechos
fundamentales, en las Constituciones
de los pases occidentales.

John Locke.
Principal figural del naturalismo

August Comte
Principal figura del positivismo

La teora propone los mecanismos

internos del ordenamiento jurdico,
aporta
criterios
materiales
para
garantizar la estabilizacin del orden
jurdico y la garanta de los derechos
Uno de los tericos de derechos fundamentales.
humanos ms relevantes e influyentes
fue John Locke.

Los principios de los Derechos Humanos

Los Derechos Humanos estn regidos por principios que los hacen nicos, nadie
puede faltar contra ninguna de las siguientes consignas:

Universalidad: Lo cual quiere decir que todos tienen los mismos derechos,
de forma igual y sin excepciones ni discriminaciones que se basen en
razones como la nacionalidad, la raza, el sexo, la edad y cualquier otra
condicin. Por ello, la tutela de los derechos se ha ido extendiendo al nivel
planetario, mediante estructuras de defensa y garanta activas, tanto en el
plano interno de la legislacin y jurisdiccin de los pases, como en el
mbito internacional. La universalidad de los DH abarca a las personas
fsicas y morales, en lo que les sea aplicable.

75

Temporalidad: Los Derechos Humanos son acciones vlidas y realizables

por siempre, ningn pas puede adjudicarse la validacin de los derechos
humanos solo por un lapso de tiempo, estos son validados durante toda la
vida.
Progresividad: Este principio hace referencia a que los Derechos
Humanos se mejoran o dejan igual pero nunca se quitan o limitan, siempre
pueden acotarse ideas nuevas para mejorar los derechos y cambiarlos en
funcin de beneficios para la humanidad, no hacer lo contrario.
Irreversibilidad: Es la imposibilidad de volver al estado o condicin previa.
Una vez declarados los Derechos Humanos, este principio establece que
ningn pas puede volver a vivir bajo formas de comportamiento
esclavizadas.
Transnacionalidad: Se refiere a la accin que trasciende las fronteras
nacionales e implica la cooperacin entre negocios u organizaciones en
ms de un pas. Por ejemplo, una persona que migra de un pas a otro,
siempre va a contar con el reconocimiento de sus Derechos Humanos,
pues la condicin de humanidad no la pueden borrar las fronteras.
Integridad: Este principio apela a la condicin tica de cada pas por
asegurar el cumplimiento de los Derechos Humanos.
Intransferibilidad: Lo cual quiere decir que quienes posean la calificacin
jurdica de personas, como titulares de derechos y garantas, gozan
plenamente de los DH. En tal sentido, ser aplicable todo cuanto concierna
a las personas morales y fsicas, en la medida de la naturaleza del derecho
tutelado jurdicamente. Tal inherencia es lo que hace posible que un
derecho sea reconocido, aun cuando no est escrito en la Constitucin o en
las leyes, basta conque sea inherente a las personas. Naturalmente, en
trminos de prevalencia, lo lgico es pensar que las personas naturales
tienen el primer escalafn en la materia. Al fin y al cabo todas las personas
morales son creacin de las personas naturales, en consecuencia, todo
aquello que tutele a las segundas tambin favorece a las primeras.

76

1. Elabore un pequeo esquema en el siguiente espacio, a partir de las ideas del

texto anterior, para ello explique CON SUS PROPIAS PALABRAS, cada uno de
los siguientes elementos: Derechos humanos, origen cultural, evolucin histrica,
antecedentes, sociedad grecorromana, influencia del cristianismo, revolucin
burguesas y positivacin de los derechos humanos.

77

2. Escriba dos diferencias entre el lusnaturalismo y el luspositivismo.

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

3. En el siguiente espacio elabore un dibujo que explique cada uno de los

principios de los Derechos Humanos.
Principios de los Derechos Humanos
Universalidad

Temporalidad

78

Progresividad

Irreversibilidad

Transnacionalidad

Integridad

Intransferibilidad

3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos y su clasificacin:

Aunque la mayora de las doctrinas jurdicas
distinguen varias generaciones de derechos
humanos, existen mltiples y diferentes
clasificaciones. Todas suelen coincidir al describir
la primera generacin, pero posteriormente se
ramifican y complejizan. Adems, existen al
menos dos concepciones de esta visin
generacional. Para una de ellas, son expresin
de
una
racionalidad
que
se
realiza
79

progresivamente en el tiempo; para otras, cada generacin de derechos humanos

es expresin de una racionalidad diferente y puede entrar en conflicto con las
dems. Por otra parte, existen posiciones que evitan pronunciarse acerca
categoras de derechos humanos y ms bien tienden a enfocarlos como un
sistema unitario.
Cada nueva generacin, que se clasifica cronolgicamente en relacin con las
anteriores, ha sido objeto de crticas. Si ya los derechos de la primera generacin
fueros criticados, tambin sucedi con los derechos de la segunda durante el siglo
XX, si bien en la actualidad la casi totalidad de los juristas los aceptan. Hoy en da
es objeto de debate la existencia de una tercera generacin de derechos humanos
ya que, tanto desde el punto de vista jurdico como poltico, se critica la
indeterminacin de esta categora y su difcil garanta. No obstante estas
objeciones, existen teoras que hablan de cuatro e incluso cinco generaciones de
derechos humanos.
La propuesta efectuada por Karel Vasak en 1979 para clasificar los derechos
humanos es la que se presenta. Su divisin sigue las nociones centrales de los
tres vocablos que fueron la divisa de la revolucin francesa: Libertad, igualdad,
fraternidad.
1. Primera generacin: (Siglo XVIII): surgieron como respuesta a los reclamos
que motivaron los principales movimientos revolucionarios de finales del siglo
XVIII en occidente. Imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el
ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Debe
limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza
pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Estos son algunos
de ellos:
-

Libertad de expresin, derecho a un debido proceso y libertad religiosa.

Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin
de raza, color, idioma, posicin
social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a
Ingrese a la direccin electrnica:
la vida, a la libertad y a la
www.coned.ac.cr/material.php
seguridad jurdica.
Los hombres y las mujeres y realice las prcticas sobre este
tema.
poseen iguales derechos.
Toda persona tiene derecho a
una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica,
toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en
cualquier pas.

Los derechos de primera generacin, segn el Prof.

Aldo Atilio Alessio, se pueden a su vez clasificar en:
80

Derechos Civiles: Basados en la igualdad ante la ley, los derechos son:

A la libertad individual
A la seguridad
A la libertad de pensamiento y conciencia
A la libertad de expresin
A la libertad de reunin y asociacin
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico,
psquico o moral.
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada,
familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o
reputacin.
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad

Derechos Polticos: Se refieren a las regulaciones que permiten a la

persona su participacin en el ejercicio del poder poltico:
A la libertad de asociacin poltica
Al voto

2. Segunda generacin: la constituyen los derechos econmicos, sociales y

culturales, incorporados en la Declaracin de 1948, debido a los cuales, el
Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de
Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la
exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas
constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un
Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin
de lograr que las personas los gocen de manera efectiva, y son:
Los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, o DESCA, es como
son calificados los derechos de segunda y tercera generacin en un solo conjunto.
Son de una naturaleza diferente a los derechos fundamentales puesto que en su
gran mayora estn basados en la libertad positiva o de ejecucin externa; aunque
unos pocos pueden ser vistos slo como
derivaciones directas o indirectas de los
derechos de primera generacin.
-

Toda persona tiene derecho a la

seguridad social y a obtener la
satisfaccin
de
los
derechos
econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo
en
condiciones
equitativas
y
satisfactorias.
81

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus

intereses (libertad sindical).
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure
a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a
cuidados y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas
modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

3. Tercera generacin: este grupo fue promovido a partir de los aos setenta para
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos.
Entre otros, destacan los relacionados con:
-

El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.

La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos.
El ambiente.
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
El libre desarrollo de la personalidad.

La tercera generacin de derechos se vincula con la solidaridad. Los unifica su

incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su
realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario.
Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la
paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica, aunque
diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones: por ejemplo,
mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica
sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez es una
manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como
el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.
Otras propuestas
Autores como David Vallespn Prez, Franz Matcher, Antonio Prez Luo,
Augusto Mario Morello, Robert B. Gelman y Javier Bustamente Donas afirman que
est surgiendo una cuarta generacin de derechos humanos. No obstante, el
contenido de la misma no es claro, y estos autores no presentan una propuesta
nica. Normalmente toman algunos derechos de la tercera generacin y los
incluyen en la cuarta, como el derecho al medio ambiente o aspectos relacionados
con la biotica. Javier Bustamante afirma que la cuarta generacin viene dada por
los derechos humanos en relacin con las nuevas tecnologas; otros, que el
elemento diferenciador sera que, mientras las tres primeras generaciones se
82

refieren al ser humano como miembro de la sociedad, los derechos de la cuarta

haran referencia al ser humano en tanto que especie.
Helio Gallardo, por su parte, defiende la existencia de cinco generaciones de
derechos humanos, que identifica con las reivindicaciones de diferentes grupos
sociales. Seran los derechos civiles y polticos, reclamados por la burguesa; los
econmicos, sociales y culturales, propios de los movimientos obreros y
antiesclavistas; los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo las
luchas de descolonizacin y feministas; los ambientales, que define como
derechos las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la
organizacin gentica de uno mismo, enfrentados a la mercantilizacin del interior
de la vida.

83

1. Defina con dos ideas, a qu se refieren las siguientes clasificaciones de los

derechos humanos:
Primera Generacin
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Segunda Generacin
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Tercera Generacin
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. Con ayuda de la Constitucin Poltica de Costa Rica u otros documentos
jurdicos, escriba 4 ejemplos de derechos que se corresponden con cada
generacin de derechos humanos. Siga el ejemplo que se le da.
Primera Generacin
Ejemplo: Derecho al sufragio
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Segunda Generacin
Ejemplo: Derecho al trabajo
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Tercera Generacin
Ejemplo: Derechos de las personas migrantes
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

3. Observe la siguiente imagen y conteste lo que se le solicita.

84

Explique con tres ideas, lo que representa la imagen anterior con relacin a la
importancia de la proteccin de los derechos humanos.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

85

4. Legislacin que protege los Derechos Humanos:

Declaracin de los Derechos Humanos.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos

(DUDH) es una declaracin adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin
217 A (III), de 10 de diciembre de 1948 en Pars, que
recoge los derechos humanos considerados bsicos.
La unin de esta declaracin y los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos comprende lo
que se ha denominado una Carta Internacional de los Derechos Humanos.
Proceso de elaboracin.
En 1945, el Consejo Econmico y Social de la ONU cre, en virtud del artculo 68
de la Carta de las Naciones Unidas, la Comisin de Derechos Humanos. A este
organismo, estructurado en 18 representantes de Estados miembros de la
Organizacin, se le encomend la elaboracin de una serie de instrumentos para
la defensa de los derechos humanos. Dentro de la Comisin se cre un Comit
formado por ocho miembros, que seran Eleanor Roosevelt (nacional de Estados
Unidos), Ren Cassin (Francia), Charles Malik (Lbano), Peng Chun Chang
(China), Hernn Cordero Santa Cruz (Chile), Alexandre Bogomolov/Alexei Pavlov
(Unin Sovitica), Lord Dukeston/Geoffrey Wilson (Reino Unido) y William
Hodgson (Australia). Fue tambin de especial relevancia la intervencin de John
Peters Humphrey, de Canad, director de la Divisin de Derechos Humanos de la
ONU.
El proyecto de Declaracin se someti a votacin
de la Asamblea General el 10 de diciembre de
1948, y fue aprobada por 48 votos favorables, 8
abstenciones y ningn voto en contra en Pars.
Dos pases miembros no estuvieron presentes en
la votacin.
Estructura y contenidos
La DUDH (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos) se compone de un prembulo y treinta
artculos, que recogen derechos de carcter civil,
poltico, social, econmico y cultural.
86

Artculos 1 y 2
Los artculos 1 y 2 recogen principios bsicos
en los que se sustentan los derechos:
libertad,
igualdad,
fraternidad
y
no Ingrese a la direccin electrnica:
discriminacin.
www.coned.ac.cr/material.php
Artculo 1 de la Declaracin Universal de los y realice las prcticas sobre este
tema.
Derechos Humanos.
- Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
- Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har
distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del
pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de
un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no
autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculos 3 al 27
Los derechos quedan enunciados en los artculos del 3 al 27, y pueden
clasificarse, segn Ren Cassin, como sigue: los artculos del 3 al 11 recogen
derechos de carcter personal; nadie estar sometido a esclavitud ni a
servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus
formas.
- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad.
Artculos 4, 5 y 11.1 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos
Los artculos 12 a 17 recogen derechos del
individuo en relacin con la comunidad;
Toda persona tiene derecho a salir de
cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a
su pas.

87

- Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.

Artculos 13.2 y 17.1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Los artculos 18 a 21 recogen derechos de pensamiento, de conciencia, de religin
y libertades polticas.
- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de Creencia,
as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y
colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la
prctica, el culto y la observancia.
- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculos 18 y 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Y los artculos 22 a 27 derechos econmicos, sociales y culturales.
- Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria.
Artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculos del 28 al 30
- Recogen las condiciones y lmites con que
estos derechos deben ejercerse.
- Toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en
el que los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos.

Importancia de la declaracin
Aunque no es un documento obligatorio o vinculante para los Estados, sirvi como
base para la creacin de las dos convenciones internacionales de la ONU, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Sigue siendo citada ampliamente
88

por profesores
constitucionales.

universitarios,

abogados

defensores

por

tribunales

Abogados internacionalistas continuamente debaten cuales de sus estipulaciones

se pueden decir que constituyen derecho internacional consuetudinario. Las
opiniones varan mucho en cuanto a esto y se cuestionan desde algunas
estipulaciones hasta todo el documento.
Segn el libro Guinness de Rcords, la DUDH es el documento traducido a ms
idiomas en el mundo (en el 2004 haba sido traducido a ms de 330).

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789).

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue una declaracin
de principios de la Asamblea Nacional Constituyente francesa, realizada el 26 de
agosto de 1789, que fue el prefacio a la Constitucin de 1791. La segunda
traduccin americana completa de sus 17 artculos al castellano es obra de
Antonio Nario, publicada en Bogot, actual Colombia, en 1793.
Por lo general, en los libros de historia se olvida que la "Declaracin de los
Derechos del hombre y del ciudadano" consista en leyes exclusivamente para los
hombres (es decir, no se tomaba la palabra "hombre" como un sustituto de la
palabra "ser humano"). No fue hasta que Olympe de Gouges, en 1791, escribi la
Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron,
por lo menos a travs de un documento no oficial, a la historia de los derechos
humanos.
Efectos actuales

De acuerdo al prembulo de la Constitucin de la Quinta Repblica de Francia

(adoptada el 4 de octubre de 1950, y actual constitucin), se establece que:

Las legislaciones de impuestos o prcticas que parezcan hacer alguna

innecesaria
diferencia
entre
ciudadanos
son
desechadas
como
anticonstitucionales...

Las propuestas de clara discriminacin con bases tnicas son descartadas

porque infringen el principio de igualdad, ya que deberan estar en igualdad!

89

90

DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO 1789

Los representantes del pueblo francs, que han formado una Asamblea Nacional, considerando
que la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los derechos humanos son las nicas causas
de calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos, han resuelto exponer en una
declaracin solemne estos derechos naturales, imprescriptibles e inalienables; para que, estando
esta declaracin continuamente presente en la mente de los miembros de la corporacin social,
puedan mostrarse siempre atentos a sus derechos y a sus deberes; para que los actos de los
poderes legislativo y ejecutivo del gobierno, pudiendo ser confrontados en todo momento para los
fines de las instituciones polticas, puedan ser ms respetados, y tambin para que las
aspiraciones futuras de los ciudadanos, al ser dirigidas por principios sencillos e incontestables,
puedan tender siempre a mantener la Constitucin y la felicidad general.
Por estas razones, la Asamblea Nacional, en presencia del Ser Supremo y con la esperanza de su
bendicin y favor, reconoce y declara los siguientes Derechos del Hombre y del Ciudadano:
I - Los hombres han nacido, y continan siendo, libres e iguales en cuanto a sus derechos. Por lo
tanto, las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica.
II - La finalidad de todas las asociaciones polticas es la proteccin de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre; y esos derechos son libertad, propiedad, seguridad y resistencia a la
opresin.
III - La nacin es esencialmente la fuente de toda soberana; ningn individuo ni ninguna
corporacin pueden ser revestidos de autoridad alguna que no emane directamente de ella.
IV - La libertad poltica consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los dems.
El ejercicio de los derechos naturales de cada hombre, no tiene otros lmites que los necesarios
para garantizar a cualquier otro hombre el libre ejercicio de los mismos derechos; y estos lmites
slo pueden ser determinados por la ley.
V - La ley slo debe prohibir las acciones perjudiciales a la sociedad. Lo que no est prohibido por
la ley no debe ser estorbado. Nadie debe verse obligado a aquello que la ley no ordena.
VI - La ley es expresin de la voluntad de la comunidad. Todos los ciudadanos tienen derecho a
colaborar en su formacin, sea personalmente, sea por medio de sus representantes. Debe ser
igual para todos, sea para castigar o para premiar; y siendo todos iguales ante ella, todos son
igualmente elegibles para todos los honores, colocaciones y empleos, conforme a sus distintas
capacidades, sin ninguna otra distincin que la creada por sus virtudes y conocimientos.
VII - Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni mantenido en confinamiento excepto en los
casos determinados por la ley y de acuerdo con las formas por sta prescritas. Todo aqul que
promueva, solicite, ejecute o haga que sean ejecutadas rdenes arbitrarias, debe ser castigado, y
todo ciudadano requerido o aprehendido por virtud de la ley debe obedecer inmediatamente, y se
hace culpable si ofrece resistencia.
VIII - La ley no debe imponer otras penas que aqullas que son evidentemente necesarias; y
nadie debe ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y
legalmente aplicada.
IX - Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. Por lo tanto, siempre que
su detencin se haga indispensable, se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del
indispensable para asegurar su persona.
X - Ningn hombre debe ser molestado por razn de sus opiniones, ni an por sus ideas
religiosas, siempre que al manifestarlas no se causen trastornos del orden pblico establecido por

91

la ley.
XI - Puesto que la comunicacin sin trabas de los pensamientos y opiniones es uno de los ms
valiosos derechos del hombre, todo ciudadano puede hablar, escribir y publicar libremente,
teniendo en cuenta que es responsable de los abusos de esta libertad en los casos determinados
por la ley.
XII - Siendo necesaria una fuerza pblica para dar proteccin a los derechos del hombre y del
ciudadano, se constituir esta fuerza en beneficio de la comunidad, y no para el provecho
particular de las personas por quienes est constituida.
XIII - Siendo necesaria, para sostener la fuerza pblica y subvenir a los dems gastos del
gobierno, una contribucin comn, sta debe ser distribuida equitativamente entre los miembros
de la comunidad, de acuerdo con sus facultades.
XIV - Todo ciudadano tiene derecho, ya por s mismo o por su representante, a emitir voto
libremente para determinar la necesidad de las contribuciones pblicas, su adjudicacin y su
cuanta, modo de amillaramiento y duracin.
XV - Toda comunidad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su conducta.
XVI - Toda comunidad en la que no est estipulada la separacin de poderes y la seguridad de
derechos necesita una Constitucin.
XVII - Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad, nadie deber ser privado de l,
excepto en los casos de necesidad pblica evidente, legalmente comprobada, y en condiciones de
una indemnizacin previa y justa.

Pintura mural en Saint-Josse-ten-Noode (Blgica).

El texto resume los artculos 18 y 19 de la Declaracin de los Derechos Humanos.

Convencin sobre la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW, 1979).

La Convencin sobre la eliminacin de todas

las formas de discriminacin contra la mujer
92

(CEDAW, por sus siglas en ingls) es fruto del trabajo de aos realizado por la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, que fue creada en 1946
por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
Dicha Comisin, basndose en la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Discriminacin Contra la Mujer de Naciones Unidas de 1967, comienza a preparar
la CEDAW en 1974. La Asamblea General de Naciones Unidas finalmente la
aprob el 18 de diciembre de 1979.
La CEDAW
Consta de un prembulo y 30 artculos, define lo que constituye la discriminacin
contra la mujer y se establece un programa de accin nacional para poner fin a
esa discriminacin.
La Convencin define la discriminacin contra la mujer como "... toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, en un base de la igualdad de hombres y
mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera".
Al aceptar la Convencin, los Estados se comprometan a emprender una serie de
medidas para poner fin a la discriminacin contra la mujer en todas sus formas,
incluyendo:
para incorporar el principio de la igualdad de hombres y mujeres en su
ordenamiento jurdico, abolir todas las leyes discriminatorias y adoptar las medidas
que prohben la discriminacin contra la mujer; establecer tribunales y otras
instituciones pblicas para garantizar la proteccin efectiva de la mujer contra la
discriminacin, y para garantizar la eliminacin de todos los actos de
discriminacin contra la mujer por parte de personas, organizaciones o empresas.
La Convencin proporciona la base para la realizacin de la igualdad entre
hombres y mujeres a travs de garantizar la mujer igualdad de acceso, y la
igualdad de oportunidades en la vida poltica y pblica - incluyendo el derecho a
votar ya presentarse a las elecciones -, as como la educacin, la salud y el
empleo.

93

Los Estados Partes se comprometen a adoptar

todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo y medidas especiales de carcter
temporal, a fin de que las mujeres puedan disfrutar
de todos sus derechos humanos y las libertades
fundamentales.
La Convencin es el nico tratado de derechos
humanos que afirma los derechos reproductivos de las mujeres y los objetivos de
la cultura y la tradicin como la configuracin de las fuerzas influyentes de los
roles de gnero y las relaciones familiares. Afirma los derechos de la mujer para
adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad y la nacionalidad de sus hijos.
Estados partes tambin se comprometen a adoptar las medidas apropiadas contra
todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la mujer.

Los pases que han ratificado o adherido a la Convencin estn jurdicamente

obligados a poner en prctica sus disposiciones. Tambin se ha comprometido a
presentar informes nacionales, por lo menos cada cuatro aos, sobre las medidas
que hayan adoptado para cumplir con sus obligaciones de los tratados.

Ley General de la Persona Joven: captulo I, artculo 2, captulo II, artculo 4

y captulo III, artculos 5 al 9.
Captulo I
ARTCULO 2.- Definiciones
Para los efectos de esta Ley, se definen los siguientes conceptos:

Adolescente:

Persona mayor
de doce aos y
menor de
dieciocho aos
de edad.

94

Comits
cantonales
de la
persona
joven:

Desarrollo
integral de
la persona
joven:

Comisiones
constituidas en
cada
municipalidad del
pas e integradas
por personas
jvenes.
Proceso por el
cual la persona
joven, mediante
el
ejercicio
efectivo de sus
derechos y el
acceso
democrtico a las
oportunidades
que el Estado
garantiza
por
medio de las
instituciones un
adecuado
desarrollo
espiritual, social,
afectivo,
tico,
cognoscitivo,
fsico, moral y
material, que la
involucre
a
participar
activamente en el
desarrollo de la
vida nacional y en
la identificacin y
solucin de los
problemas que la
afectan a ella
como parte de un
grupo social y a
la sociedad como
un todo.

95

Personas
jvenes:

Sistema
Nacional de
Juventud:

Sociedad
civil:

Personas
con
edades
comprendidas
entre los doce y
treinta y cinco
aos,
llmense
adolescentes,
jvenes o adultos
jvenes;
lo
anterior
sin
perjuicio de lo
que
dispongan
otras leyes en
beneficio de los
nios
y
adolescentes.
Conjunto
de
instituciones
pblicas
y
privadas,
organizaciones
no
gubernamentales
y
entidades
civiles
cuyo
objetivo
sea
propiciar
el
cumplimiento de
los derechos y
mayores
oportunidades
para las personas
jvenes.
Conjunto
de
instituciones
y
organizaciones
privadas,
organizaciones
no
gubernamentales,
familias y otras
organizaciones
sociales,
establecidas
formal
o
informalmente.
96

Captulo II
ARTCULO 4.- Derechos de las personas jvenes.
La persona joven ser sujeto de derechos; gozar de todos los inherentes a la
persona humana garantizados en la Constitucin Poltica de Costa Rica, en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos o en la legislacin especial
sobre el tema. Adems, tendr los siguientes:

97

El derecho al desarrollo humano de manera integral.

El derecho a la participacin, formulacin y aplicacin de polticas que le

permitan integrarse a los procesos de toma de decisin en los distintos niveles
y sectores de la vida nacional, en las reas vitales para su desarrollo humano.

El derecho al trabajo, la capacitacin, la insercin y la

remuneracin justa.

El derecho a la salud, la prevencin y el acceso a servicios de salud

que garanticen una vida sana.

El derecho a la recreacin, por medio de actividades que promuevan el uso

creativo del tiempo libre, para que disfrute de una vida sana y feliz.

El derecho a tener a su disposicin, en igualdad de oportunidades,

el acceso al desarrollo cientfico y tecnolgico.

El derecho a una educacin equitativa y de caractersticas similares

en todos los niveles.

10

El derecho a la diversidad cultural y religiosa.

El derecho a la atencin integral e interinstitucional de las personas jvenes, por

parte de las instituciones pblicas y privadas, que garanticen el funcionamiento
adecuado de los programas y servicios destinados a la persona joven.
El derecho a la cultura y la historia como expresiones de la identidad nacional y de las
correspondientes formas de sentir, pensar y actuar, en forma individual o en los
distintos grupos sociales, culturales, polticos, econmicos, tnicos, entre otros.

98

CAPTULO III
DEBERES DEL ESTADO
ARTCULO 5.- Responsabilidad del Estado
El Estado deber garantizarles a las personas jvenes las condiciones ptimas de
salud, trabajo, educacin y desarrollo integral y asegurarles las condiciones que
establece esta Ley. En esa tarea participarn plenamente los organismos de la
sociedad civil que trabajen en favor de la juventud, as como los representantes de
los jvenes que participan en el proceso que se sealan en esta Ley.
ARTCULO 6.- Deberes del Estado
Los deberes del Estado costarricense
con las personas jvenes, sern los
siguientes:
Salud:
a) Brindar atencin integral en salud,
mediante programas de promocin,
prevencin,
tratamiento
y
rehabilitacin que incluyan, como
mnimo,
farmacodependencia,
nutricin y psicologa.
b) Fomentar la permanencia de las
personas jvenes en su ncleo
familiar y comunitario, mediante la
capacitacin en todos los niveles.
c) Promover medidas de apoyo para
las
personas
jvenes
con
discapacidad, sus
familiares y los voluntarios que los
atienden.
Trabajo:
d) Organizar a las personas jvenes
en grupos productivos de diferente
orden.
e)
Desarrollar
programas
de
capacitacin para que las personas
jvenes adquieran conocimientos y
destrezas, en el campo de la formulacin y ejecucin de proyectos productivos.
f)Asesorar a las personas jvenes para que puedan tener acceso a fuentes
blandas de financiamiento.
g) Organizar una bolsa de trabajo, mediante la cual se identifiquen actividades
laborales que puedan ser desempeadas por las personas jvenes y orientarlas
para que presenten ofertas de trabajo.
h) Impulsar campaas para promover la insercin laboral de las personas jvenes
en los sectores pblicos y privados.
Educacin:
99

i)Estimular a las personas jvenes para que participen y permanezcan en los

programas de educacin general bsica, secundaria, tcnica, parauniversitaria y
universitaria.
j)Crear cursos libres en los centros de educacin superior programados para los
beneficiarios de esta Ley y dirigidos a ellos.
k) Formular programas educativos especializados en la prevencin, el tratamiento
y la rehabilitacin de las personas con adicciones.
l)Formular programas educativos especializados en estimular la expansin del
desarrollo cientfico y tecnolgico.
m) Establecer campaas nacionales para estimular el conocimiento y la promocin
de la cultura propia y de los valores y actitudes positivos para el desarrollo
nacional.
n) Garantizar la educacin en iguales condiciones de calidad y del ms alto nivel
para todas las personas jvenes.
) Procurar que en todos los niveles los programas educativos se adecuen a las
necesidades de la oferta laboral y las necesidades de desarrollo integral del pas.
ARTCULO 7.- Coordinacin entre las
instituciones.
Todas las instituciones pblicas del
Estado debern coordinar, con el
Consejo Nacional de la Poltica Pblica
de la Persona Joven, la ejecucin plena
de los deberes aqu establecidos, los
objetivos de la ley, as como las polticas
que se determinen.
ARTCULO 8.- Viceministro de la
Juventud.
Establcese el Viceministerio de la
Juventud, adscrito al Ministerio de
Cultura, Juventud y Deportes.
ARTCULO 9.- Coordinacin con la sociedad civil.
El Estado y la sociedad civil, con la participacin de las personas jvenes,
coordinar una poltica integral y permanente, as como planes y programas que
contribuyan a la plena integracin social, econmica, cultural y poltica de la
persona joven, por medio de estrategias claras, oportunas y precisas.
Observe como se ha organizado el Comit de la Persona Joven en el cantn de
Montes de Oca.

100

101

1. Busque una noticia sobre alguna de las legislaciones que protegen el derecho
humano y conteste.

Cul es la principal idea de la noticia?

A cul legislacin hace referencia?

Cul es la importancia de esa legislacin?

Cules funciones tiene esa legislacin?

De qu formas puede aplicar en su vida esa legislacin?

5. Mecanismos para la proteccin de los Derechos Humanos.

En el mbito de la proteccin de los derechos humanos es posible distinguir dos tipos
de mecanismos:

Los que tienen por objeto velar por

el cumplimiento de las obligaciones
de respeto, garanta y proteccin
atribuidas a los Estados por los
tratados y convenios
internacionales.

Tipos de mecanismos para la

proteccin de los derechos
humanos

Los que buscan investigar y

sancionar penalmente a los
individuos responsables de
cometer graves violaciones de los
derechos humanos.

Los primeros tienen como base la tragedia, el dolor y el sufrimiento provocados

por la Segunda Guerra Mundial. Tras el fin de la guerra, la comunidad
internacional acord establecer mecanismos para proteger los derechos humanos
y evitar que atrocidades como las cometidas por los regmenes fascista y nazista
volvieran a presentarse. En tal sentido, la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 reflejan el
compromiso de la comunidad internacional con el mantenimiento de la paz
mundial, el respeto de las obligaciones derivadas de las fuentes del derecho
internacional y la proteccin y promocin de los derechos humanos.

103

El segundo tipo de mecanismos los que tienen por objeto establecer

responsabilidades individuales- cumplen el propsito de romper el ciclo de
violencia e impunidad generado por la inexistencia de instrumentos jurdicos que
permitieran investigar, juzgar y sancionar penalmente a los autores y cmplices de
graves violaciones de los derechos humanos cometidas durante el siglo pasado.
Estos mecanismos, en consecuencia, son el resultado del compromiso de la
comunidad internacional por trascender los lmites del derecho internacional de los
derechos humanos y del derecho internacional humanitario y por garantizar que
los responsables de cometer violaciones graves de los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario sean sometidos a la accin de la
justicia.

A nivel nacional, la siguiente tabla ilustra en cules instrumentos jurdicos estn

contemplados los derechos humanos de que disfrutamos las y los costarricenses.
En cada casilla se indica el nmero del artculo respectivo.

104

TEXTO NORMATIVO

Derecho

CP

DUDH

CADH

DADDH

PIDCP

PIDESC

A. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Vida

21

Honor

41

12

11

17

Integridad personal

48

7, 10

Libertad personal

37, 48

Igualdad ante la ley

33

24

14, 26

Prohibicin de la esclavitud

20

Libertad de opinin, pensamiento,

informacin y culto

28, 29,
75

18

12, 13

Rectificacin y respuesta

29

Libertad de reunin

26

20

Libertad de asociacin

25

Libertad de trnsito

8
3

18, 27

15

21

21

20

16

22

22

22

13

22

12, 13

Inviolabilidad del domicilio

45

12

11

17

Inviolabilidad de la correspondencia y
las comunicaciones

24

12

11

10

17

Nacionalidad

13 a 18

15

20

19

24

Derechos polticos

90 a
104

21

23

20, 32,
38

25

Asilo

31

14

22.7

27

Peticin

27

14

24

B. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y OTROS

Infancia

55

25.2

Proteccin a la familia

51 a 54

Educacin y Cultura

17, 19

23, 24

10, 11,
12

16.3, 25 17, 19

6, 7, 30

23, 24

10

76 a 89

26, 27

26

12, 13,
31

13 a 15

Trabajo

56 a 71

23, 24

26

14, 15,
37

6a8

Seguridad Social

72 a 74

22

16

16

Proteccin del medio ambiente

50

11, 12

Fuente: http://www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/derecho-constitucional.htm

CP = Constitucin Poltica.
DUDH = Declaracin Universal de Derechos Humanos.
CADH = Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
DADDH = Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. PIDCP = Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
PIDESC = Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales

105

A nivel internacional, los principales mecanismos que protegen los derechos

humanos son:
Principales mecanismos para la proteccin de los Derechos Humanos
ratificados por Costa Rica
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS

AMERICANOS

1.
PACTO
INTERNACIONAL
DE
DERECHOS
ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES.
2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES
Y POLTICOS.
3. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN RACIAL.
4. CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS
LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA
MUJER.
5. CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS
TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES.
6. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO.
7. PROTOCOLO FACULTATIVO A LA CONVENCIN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA
PARTICIPACIN DE NIOS EN LOS CONFLICTOS
ARMADOS
8. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS
REFUGIADOS.
15. PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS
REFUGIADOS.
16.
CONVENCIN
SOBRE
LOS
DERECHOS
POLTICOS DE LA MUJER. (1952).
17. CONVENCIN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA
LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA DE LA
ENSEANZA.
TRATADOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO (OIT).
1. CONVENIO 87-OIT RELATIVO A LA LIBERTAD
SINDICAL Y A LA PROTECCIN DEL DERECHO DE
SINDICACIN
2. CONVENIO 98-OIT RELATIVO A LA APLICACIN DE
LOS PRINCIPIOS DE DERECHO DE SINDICACIN Y
DE NEGOCIACIN COLECTIVA.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores

106

1.
CONVENCIN
AMERICANA
SOBRE
DERECHOS HUMANOS.
2. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA
PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA.
3.
CONVENCIN
AMERICANA
SOBRE
DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA
ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE.
4. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA
PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.
5. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS.
6. CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA
ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD.
7. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES A
LA MUJER
8. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
CONCESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS
A LA MUJER

OTROS TRATADOS INTERNACIONALES

1. CONVENIO PARA MEJORAR LA SUERTE DE
LOS HERIDOS Y ENFERMOS EN LAS
FUERZAS ARMADAS EN CAMPAA.
2. CONVENIO PARA MEJORAR LA SUERTE DE
LOS
HERIDOS,
LOS
ENFERMOS
Y
NUFRAGOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
EL MAR.
3. CONVENIO RELATIVO AL TRATAMIENTO A
LOS PRISIONEROS DE GUERRA.

6. Derechos Humanos en la Constitucin Poltica de Costa Rica, segn la

Primera, Segunda y Tercera Generacin:
Primera generacin:
Constitucin Poltica, ttulo IV.

36. Nadie esta

obligado a declarar
contra s mismo o
esposo.

20. Toda
persona es
libre.

21. La vida
humana es
inviolable.
23. Libre
trnsito en la
Repblica.

34. Ninguna ley

tiene efecto
retroactivo.

TTULO IV
33. Toda
persona es
igual ante la
ley.

Derechos y Garantas
Individuales.
Artculos:

24. El domicilio
privado es
inviolable.

25. Derecho a la
intimidad de las
comunicaciones.

29. Libertad de
pensamiento.
27. Lilertad de
peticin y de
pronta
respuesta.

25. Derecho
de Asociacin
fines lcitos.

Realice un breve comentario sobre la importancia de los Derechos y Garantas

Individuales presentes en nuestra Constitucin:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

107

Segunda generacin:
Constitucin Poltica, ttulo V.
Captulo nico
Artculos:

53. Los padres tienen con sus

hijos habidos fuera del
matrimonio las mismas
obligaciones que con los nacidos
en l.

51. La familia, como elemento

natural y fundamento de la
sociedad, tiene derecho a la
proteccin especial del Estado.

52. El matrimonio es la base

esencial de la familia y descansa
en la igualdad de derechos de los
cnyuges.

Se prohbe toda calificacin

personal sobre la naturaleza de
la filiacin.

56. El trabajo es un derecho del

individuo y una obligacin con la
sociedad.
El Estado tendr
debe
57.
Todo trabajador
procurara que
todos tengan
derecho
un salario
mnimo.
ocupacin honesta y til,
debidamente remunerada.

58. La jornada de trabajo diurno

no podr exceder de ocho horas
diarias y cuarenta y ocho horas a
la semana. La jornada de trabajo
nocturno no podr exceder de
seis horas diarias y treinta y seis
a la semana.

59. Todos los trabajadores

tendrn derecho a un da de
descanso despus de seis das
consecutivos de trabajo, y a
vacaciones anuales pagadas

60. Tanto los patronos como los

trabajadores podrn
sindicalizarse libremente

61. Se reconoce el derecho de

los patronos al paro y el de los
trabajadores a la huelga

66. Todo patrono debe adoptar

en sus empresas las medidas
necesarias para la higiene y
seguridad del trabajo.

67. El Estado velar por la

preparacin tcnica y cultural de
los trabajadores.

71. Las leyes darn proteccin

especial a las mujeres y a los
menores de edad en su trabajo.

108

68. No podr hacerse

discriminacin respecto al
salario, ventajas o condiciones
de trabajo entre costarricenses y
extranjeros, en igualdad de
condiciones deber preferirse al
trabajador costarricense.

TITULO VI
LA RELIGION
Captulo nico
ARTCULO 75.- La Religin Catlica,
Apostlica, Romana, es la del Estado, el
cual contribuye a su mantenimiento, sin
impedir el libre ejercicio en la Repblica de
otros cultos que no se opongan a la moral
universal ni a las buenas costumbres.

Tercera generacin.

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

En lo que respecta a la tercera generacin, en nuestra constitucin Poltica tiene

presentes dichos artculos, no obstante no aparecen como un ttulo o captulo
nico, sino estn presentes dentro de diferentes ttulos, por ejemplo:
- Artculo 50: () Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado ().
-

Artculo 89: Entre los fines culturales de la Repblica estn: proteger las
bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico
de la Nacin, y apoyar la iniciativa privada para el progreso cientfico y
artstico.

En fin, la sociedad costarricense tiene dentro de sus caractersticas la solidaridad,

al paz, el deseo de desarrollo, entre otros.

109

1. Clasifique los siguientes derechos, segn correspondan a la primera o segunda

generacin de derechos humanos:
A la vida- asociacin- Domicilio- educacin- expresin- Intimidad- jornadas
laborales- libertad de enseanza- matrimonio- prohibicin de monopoliosprohibicin declarar -contra s mismo- reunin- salario- trabajo-vacaciones.
Primera Generacin

Segunda Generacin

Tercera Generacin

2. Cul es la funcin de los derechos dentro de la sociedad costarricense?

110

7. El Estado costarricense, los derechos

de tipo colectivo y la cuestin social:

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

a. Derechos.

Los derechos colectivos son derechos

humanos especficos de los cuales son
titulares ciertos grupos humanos. Los
derechos colectivos son parte de los llamados derechos de tercera generacin
cuyo reconocimiento internacional fue histricamente posterior a la de los
derechos civiles y polticos (primera generacin) y a la de los derechos
econmicos, sociales y culturales (segunda generacin), como ya se ha visto en
temas anteriores.
En el caso costarricense, los derechos colectivos, que como decimos son tambin
derechos de tercera generacin, reconocidos constitucionalmente son nicamente
los ambientales, los laborales, la educacin, los tnicos y los de los consumidores.
La Constitucin reconoce a los pueblos indgenas derechos colectivos a su
identidad cultural, educacin bilinge, etc. La Constitucin tambin reconoce a
toda la poblacin el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado as como reparaciones e indemnizaciones para los consumidores
afectados por productos o acciones lesivas sea de actores pblicos o privados.
Asimismo, el ttulo quinto reconoce todos los derechos laborales a nivel
constitucional.

111

Los derechos de tercera generacin, y por tanto tambin los derechos colectivos,
sirven de complemento a los de las dos generaciones anteriores en cuanto se
refieren a la creacin de condiciones concretas para el ejercicio de estos ltimos.
Por ejemplo: el derecho de tercera generacin al desarrollo crea condiciones para
ejercer efectivamente el derecho de segunda generacin al trabajo. As mismo, el
derecho de tercera generacin a un medio ambiente sano es una condicin
necesaria para ejercer derechos de primera generacin como el derecho a la vida
o a la integridad fsica.
Los derechos colectivos se distinguen de otros derechos de tercera generacin
porque es relativamente posible determinar quienes concretamente pueden
reclamarlos o son afectados por su violacin. De esta suerte, los derechos de
tercera generacin al desarrollo o a la paz los tenemos todos los miembros de la
sociedad, son derechos difusos en cuanto su violacin nos afecta a todos pero no
es posible determinar especficamente a quienes. En contraste, los derechos
colectivos tienden a referirse a grupos ms especficos. Los derechos colectivos
de los pueblos indgenas son propios de quienes los integran. Los derechos
colectivos de los consumidores y a un medio ambiente sano pueden ser difusos,
pero en cuanto sea determinable quienes son los afectados por una determinada
violacin de los mismos se ajustan mejor al concepto de derechos colectivos. Por
supuesto esta determinacin del grupo concreto afectado no siempre es fcil o
posible.
Los derechos colectivos son diversos pero no opuestos a los derechos humanos
individuales. De hecho, los derechos colectivos incluyen derechos individuales en
cuanto los grupos humanos que son sus titulares estn formados por individuos y
en cuanto crean condiciones para el ejercicio de derechos individuales. De este
modo, por ejemplo, los derechos colectivos de
los pueblos indgenas implican y protegen el
derecho individual a la cultura de cada
persona. El derecho colectivo a un medio
ambiente sano ampara tanto la salud de la
comunidad como la de cada uno de los
individuos que la forman. Sin embargo, los
derechos colectivos son indivisibles: son
derechos del grupo y de todos y cada uno de
sus miembros individuales, pero nunca de
solo uno o algunos de ellos, con abstraccin
del grupo.

112

Pobreza y desempleo se mantienen

estables en el pas

b. Desafos:

PATRICIA LEITN Y HAZEL FALLAS

El porcentaje de hogares pobres y el

desempleo no registraron cambios
significativos en el ao que transcurri
entre julio del 2007 y julio del 2008.
Los resultados surgen de la Encuesta de
Hogares, publicada ayer por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos
(INEC).
El porcentaje de hogares pobres pas de
un 16,7% del total de hogares en la
medicin que se realiz en julio del
2007 a 17,7%, en julio del 2008. El dato
real del 2008 puede oscilar entre 16,4%
y 19%.
Se trata de unas 220.000 familias, cuyos
ingresos no les alcanzan para cubrir
necesidades bsicas de alimentacin,
vivienda, educacin y vestido, entre
otras. El desempleo pas de 4,6% a
4,9% y el dato real puede oscilar entre
4,5% y 5,4%.
Por qu no subi ms? Vctor Hugo
Cspedes, vicepresidente del Consejo
Directivo del INEC, explic que tres
factores contribuyeron a que el
incremento en la pobreza no fuera
mayor (como algunos esperaban).
Destac las ayudas estatales a los
hogares pobres, que el beneficio
econmico de los dos aos anteriores
fue muy fuerte y que la medicin no
incluye el segundo semestre de este ao,
perodo en el cual la situacin
econmica se agrav. Cspedes detall
que el 10% de hogares ms pobres
reciben el 28% de sus ingresos de
transferencias estatales.
Aadi que el crecimiento econmico
en los ltimos cinco aos fue alto (6,5%
en promedio, entre el 2003 y el 2007).
Este ao la economa baj a la mitad el
ritmo de crecimiento, a 3,3%, lo que
afecta el mercado laboral y los ingresos
de los hogares, lo cual se refleja en los
resultados de la Encuesta del 2008.
Tambin hay que considerar que la
Encuesta se realiz en julio del 2008 y
no considera el segundo semestre del
ao, en el cual las condiciones
econmicas pas se han deteriorado ante
la fuerte crisis financiera internacional.
Fuente:
ttp://www.nacion.com/ln_ee/2008/octubre/31/
economia1756854.html

La cuestin social es el trastorno producido por el

encuentro del progreso material con el decaimiento o
relajacin de los principios tico-sociales, trastorno que
se caracteriza por un vivo malestar de todas las clases
de la sociedad y la generacin de antagonismo entre las
mismas.
La cuestin social se manifiesta externamente como
afectando de un modo principal a la clase obrera (los
asalariados) en sus relaciones con los capitalistas y
empresarios; pero en realidad se hace sentir en todas
las clases sociales.

Pobreza.
El nmero de hogares pobres y la pobreza
crecieron en Costa Rica en el ltimo ao, de acuerdo
con la noticia adjunta del peridico La Nacin (digital),
mientras la estrategia de las familias para enfrentar las
carencias se basa en aportar a la fuerza de trabajo a
uno de sus miembros, principalmente un adolescente.
La Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, dada a
conocer por el Instituto de Estadsticas y Censos
(INEC), consigna que hay 20 mil nuevos hogares
pobres en nuestro pas creci un punto, al pasar de
16,7% en el 2007 a 17,7%.
Adems, despus de cinco aos consecutivos de
crecimiento promedio por ao de 6,5 por ciento, en
2008 la economa baj su ritmo a la mitad de ese
crecimiento promedio, a 3,3 por ciento.
Pese al alto incremento de la Lnea de pobreza,
originado por el aumento en el precio de los alimentos
de la Canasta Bsica Alimentaria, se contrarresta
su efecto en la incidencia de la pobreza debido al
aumento observado en el ingreso per cpita de los
hogares.
De acuerdo con la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples de julio del 2008, indica que la poblacin
ocupada creci slo un 1,7%, es decir se increment en
alrededor de 32 000 personas, mientras que el
desempleo se incrementa en un 9,8% (nueve mil 100
113

personas ms), con lo cual la tasa de

desempleo crece levemente de 4,6% a 4,9%.
De estos resultados se puede derivar que el
mercado
laboral
costarricense
en el 2008, mostr una expansin limitada en
su
capacidad
para
absorber
a
la poblacin de 12 aos y ms que ofrece su
mano
de
obra,
respecto
a
lo
observado en el 2007, coincidente con la
situacin
de
desaceleracin
de
la
economa que muestran otros indicadores
econmicos.
Los indicadores por sexo muestran que la baja en la ocupacin y el aumento
en el desempleo afectaron en mayor medida a los hombres respecto al ao
anterior, mientras que en las mujeres se mantiene la tendencia a la mayor
participacin que se observa desde el 2005.
El campo: Por zona, es la rural la que muestra la mayor restriccin, tanto por la
cada de la ocupacin como por el aumento del desempleo, segn el INEC.
Por regiones, existen comportamientos heterogneos: mientras que las
regiones Chorotega y Huetar Norte denotan un mayor dinamismo y
expansin del mercado laboral, dado por un incremento en la poblacin
ocupada, pero tambin en la desocupada, explicada por expectativas de
mayores oportunidades de empleo.
Entre tanto, en las regiones Pacfico Central,
Brunca y Huetar Atlntica, disminuyen las
tasas de participacin, ocupacin y de
desempleo abierto,
excepto en la Huetar
Atlntica que el desempleo aumenta.
La cada de los tres indicadores se considera
tan desfavorable como el
aumento del
desempleo, porque refleja prdida de la
capacidad de absorcin de mano de obra que
motiva el abandono de la bsqueda activa y
que puede asociarse al desaliento para
conseguir trabajo.
La regin Central es la otra que presenta los indicadores ms favorables, y
por su peso al contener la mayora de la poblacin activa, es la que ms
incide en el promedio nacional.
Inequidad.
114

La desigualdad es un sntoma negativo para las sociedades en crecimiento

econmico. En Costa Rica, el aumento en el ingreso de los hogares y en las
oportunidades de empleo no ha contribuido de igual forma a reducir la brecha
entre ricos y pobres, lo que a su vez podra explicar la descomposicin de
importantes indicadores sociales.
Mientras en los ltimos aos el pas enfrenta una bonanza econmica reflejada en
el crecimiento del ingreso nacional disponible y el producto interno bruto, los
ndices de delincuencia no muestran intenciones de ceder desde hace tres aos.
La tenencia de armas creci un 118% en los ltimos cuatro aos y la cantidad de
empresas dedicadas a la seguridad privada pas de 380 a 430 durante 2006, ao
en que la produccin aument un 8,2%.
Las
anteriores
estadsticas
ayudan a revelar la importancia
del indicador de la desigualdad
para la calidad de vida. Hace 15
aos el Coeficiente de Gini
indicador utilizado en el pas para
medir la desigualdad entre ricos y
pobres no sobrepasaba el
0,38. Cuanto ms se acerque a
cero representa mayor igualdad.
Desde
1990
muestra
una
tendencia
creciente
y
actualmente se encuentra cerca
de su mayor nivel histrico, al
pasar de 0,42 en 2006 a 0,45 durante lo que va del 2008. De seguir esta
tendencia, analistas consideran que en menos de 12 meses se superara ese
rcord, pues bastara avanzar lo mismo que en el ltimo periodo.
Las cifras contrastan con el crecimiento en otros indicadores sociales y
econmicos. El XIII Informe Estado de la Nacin, el cual hace referencia a ndices
macroeconmicos de 2006, estableci que durante ese ao la incidencia de la
pobreza se mantuvo estancada en el 20%.
El estudio es enftico al afirmar que el crecimiento econmico se est traduciendo
en aumentos de la desigualdad absoluta, pues la riqueza aumenta pero se
distribuye de manera cada vez ms desigual. Entre las razones que adjudica a la
situacin estn la falta de encadenamientos productivos, ausencia de generacin
de empleos de calidad, el entrabamiento general en materia poltica y una
115

incapacidad de las instituciones del Estado para adecuarse a los acelerados

cambios de la sociedad, lo cual resta competitividad.

Segregacin espacial.
De acuerdo con el Estado de la Nacin 2001, la presuncin de que ciertos grupos
sociales que habitan en el pas viven en zonas claramente separadas entre s, es
cierta. En efecto, hay segregacin residencial en el pas. A diferencia de otros
pases donde la pertenencia tnica es el principal factor de segregacin, en la
principal aglomeracin urbana de Costa Rica la segregacin tiene una raz
econmica: la pobreza, y la riqueza, son sus determinantes principales. En
cambio, la nacionalidad y el sexo no lo son. En general se puede decir que
mientras los ms pobres parecen obligados a vivir lo ms cerca posible de
personas de condiciones econmicas similares, los ms ricos intentan hacerlo ex
profeso.

El problema de segregacin est localizado principalmente en el rea

Metropolitana de San Jos (AMSJ). La evidencia indica que hay una mayoritaria
presencia de familias de ingresos medios dispersas por todo el territorio. La GAM
es todava, fundamentalmente, un espacio de clase media. Esta constituye una
retcula que conecta a los grupos ms pobres y los ms ricos. Los sectores
medios viven en hogares sin necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de saber
(88%), albergue (90%), consumo (93%) e higiene (95%), pero no pertenecen a los
116

sectores altos de ingreso. As, los 12 agrupamientos territoriales de altos ingresos

identificados en este trabajo solo representan 24.143 viviendas, el 4,9% de las
498.730 viviendas ocupadas en la GAM; por su parte, en las 11 concentraciones
de pobreza identificadas hay 26.695 viviendas (5,4% del total). Las
concentraciones de pobreza se caracterizan por densidades brutas cercanas a
200 personas por hectrea y por el predominio de edificaciones de un solo piso.
En estas zonas existe una fuerte incidencia de necesidades bsicas insatisfechas
y proporciones bajas de jefes de hogar con educacin universitaria y tenencia de
computadoras, o relativamente bajas de microondas.
El anlisis de la distribucin espacial hecha por el Estado de la Nacin, con
respecto a la pobreza revela algunos hechos importantes:
Las zonas rurales perifricas, que an conservan actividades agrcolas, en
muchos casos tienen altas proporciones de pobres.
_ Aunque hay hogares pobres en casi todos los distritos de la regin, existen once
concentraciones de viviendas con gran cantidad de necesidades bsicas
insatisfechas.
_ La pobreza est relacionada con el aislamiento fsico, asociado a su vez con
caones de ros y estribaciones de las montaas que bordean el Valle Central,
donde los valores de la tierra son menores.
_ Un grupo de pobreza urbana se encuentra en el antiguo casco del centro de San
Jos y otros ncleos urbanos viejos de la regin.
_

En contraste, las aglomeraciones de ricos, localizadas sobre todo en el AMSJ, se

caracterizan por densidades de poblacin cuatro veces menores que las
concentraciones de pobres. El estrato de altos ingresos se agrupa territorialmente
en doce grandes reas y algunos segmentos censales dispersos, especialmente
del rea Metropolitana de San Jos y la de Heredia.
A su vez, las polticas pblicas, tanto por sus acciones como por sus omisiones,
han contribuido a la segregacin social. Los proyectos de vivienda para los ms
pobres han atrado nuevos asentamientos en precario a sus cercanas. La
ausencia de inversin en infraestructura sanitaria en muchos lugares de la regin,
en parte causada porque se trata de zonas que inicialmente fueron ocupadas en
precario y que no eran adecuadas para el desarrollo urbano, genera los mayores
valores de disimilitud medidos por el ndice de Duncan (ver ms adelante). En
cambio, las polticas universales de extensin de servicios pblicos como
electricidad y agua potable son una fuente bsica de igualdad.
Aumentar la segregacin en los aos venideros? La respuesta a esta
interrogante es, inevitablemente, tentativa y probabilstica. Si contina la tendencia
117

al deterioro de la equidad y si se mantienen los patrones de expansin urbana

registrados en la ltima dcada4, lo ms probable es que tanto la escala como la
intensidad de la segregacin crezcan.

Trabajo infantil.
En el marco del Programa de Informacin
Estadstica y Monitoreo en Materia de
Trabajo Infantil (SIMPOC) de la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT), el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INEC)
llev a cabo en el ao 2002 la Encuesta del
Trabajo Infantil. Los datos provenientes de
la encuesta representan la informacin
cuantitativa ms reciente a nivel nacional
sobre trabajo infantil, sus dimensiones,
caractersticas y los factores que lo
acompaan.
Contexto legal
La edad mnima de admisin al trabajo en
Costa Rica es de 15 aos. El contexto legal
del trabajo infantil y adolescente en el pas
est definido en gran parte por la
Constitucin Poltica, el Cdigo de Trabajo
y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Costa Rica ratific adems el Convenio
138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al trabajo en 1974, la Convencin
sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas en 1990, y el Convenio 182
de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil en 2001.

Principales resultados
Con base en los datos de la encuesta, se estima que en Costa Rica un total de
113,523 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajan, es decir 10.2%
del total de 1,113,987 personas en esas edades. De stos, 72.7% son hombres, y
27.3% son mujeres. Del total de hombres y mujeres entre 5 y 17 aos, 14.3% y
5.8% trabajan, respectivamente.
118

La mayor parte de los nios, nias y adolescentes trabajadores (68.5%) residen en

la zona rural, y slo 31.5% residen en zonas urbanas.

Cerca de la mitad de los nios, nias y adolescentes trabajadores se encuentran

en la Regin Central, seguida de las regiones Brunca, Huetar Atlntica y
Chorotega. Sin embargo, los mayores porcentajes de nios, nias y adolescentes
trabajadores en relacin a la poblacin total en edades entre 5 y 17 aos se
encuentran en la Regin Huetar Norte, seguida de las regiones Chorotega y
Brunca, encontrndose el menor porcentaje en la Regin Central.
Por su lado, el 43.4% de los nios, nias y adolescentes trabajadores estn en la
agricultura, silvicultura y caza. Este porcentaje aumenta a 56.6% para el grupo de
edad 5-14, y es de 33.5% para los adolescentes. El 46.9% de los nios y los
adolescentes trabajadores se encuentran en esta rama de actividad econmica,
pero slo 34.4% de las mujeres de las mismas edades. Entre los nios, nias y
adolescentes trabajadores residentes rurales, el 57.5% labora en esta rama de
actividad econmica, y slo 12.8% de los trabajadores residentes urbanos.

119

En promedio, los nios, nias y adolescentes trabajadores laboran 23 horas

semanales. Este nmero crece con la edad: los de 5 a 9 aos trabajan en
promedio 5 horas por semana, los de 10 a 14 aos laboran en promedio 14 horas,
y los de 15 a 17 aos, 32 horas. Los hombres trabajan en promedio 24 horas, y las
mujeres 19 horas. Entre los residentes de la zona urbana la jornada promedio es
de 24 horas, y de 22 horas entre los de la zona rural.

En otro sentido, la principal razn dada para el trabajo de nios, nias y

adolescentes es el ayudar en los gastos del hogar o en el negocio familiar. Esta
razn aplica en 48.9% de los casos, y es ms importante para los adolescentes
(50.9%) que para los nios y nias de 5 a 14 aos (46.3%), para las mujeres
(51.4%) que para los hombres (48.0%), y en la zona rural (51.3%) que en la zona
urbana (44.0%). La segunda razn ms mencionada es el cubrir gastos
personales y pagar los estudios, y aplica en 26.2% de los casos.
Por ltimo, Los nios, nias y adolescentes trabajadores tienen una tasa de
desercin escolar de 44.1%. De los asistentes al sistema educativo, cursan con
rezago 51.7%. Entre los nios, nias y adolescentes que son econmicamente
inactivos, la tasa de desercin es nicamente de 6.9%, y la tasa de rezago de los
asistentes es de 26.6%.
120

Fuente de los grficos: Dimensiones y Caractersticas del Trabajo Infantil y Adolescente en Costa
Rica, Agosto 6, 2003, INEC.

Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.

Sobre este tema, una campaa muy interesante realiza la Organizacin No
Gubernamental, Visin Mundial, veamos.

121

122

123

Para saber ms acerca de la lucha contra la explotacin sexual a los menores de

edad
accede
a
la
pgina
web
de
Visin
Mundial
en
http://www.visionmundial.com/paginas/index.php
124

125

1. Considera usted que los derechos humanos se cumplen en Costa Rica?

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2. Amnista Internacional es una ONG cuyos fines son la lucha por la implantacin
de los Derechos Humanos en todos los pases del mundo, y la denuncia
sistemtica de las violaciones a los mismos en cualquier lugar del planeta. Una de
las peticiones que realiza a sus afiliados y simpatizantes es el envo de cartas y
telegramas a dirigentes polticos de pases donde no se respetan algunos de los
Derechos Humanos, solicitando la libertad de presos polticos o de conciencia, as
como peticiones para el restablecimiento de las libertades ciudadanas
fundamentales.
Piense en algn derecho que no se cumple en su comunidad y escriba una carta a
algn diputado o diputada de su provincia denunciando tal situacin, utilice el
siguiente esquema:
Fecha:
Seor/ seora:
La
presente
tiene
como
fin
saludarle
y
a
la
vez
exponerle._____________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
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126

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4. Lea el siguiente caso y conteste lo que se le solicita:
Uno de los casos ms conocidos sobre la represin de la libertad de expresin es
el del escritor, nacido en la India, Shalman Rusdhie. ste public un libro -Versos
satnicos, se titula-, donde algunos integristas y fundamentalistas islmicos
creyeron ver un ataque y una burla a El Corn, libro sagrado para los practicantes
de esa religin. Por ello, un imn (algo as como un sacerdote) iran decret una
orden de muerte contra l por impo. Segn dicha orden, aquel que lo mate en
nombre del Islam recibir a cambio la gloria y la vida eterna. Desde ese momento,
el escritor vive oculto, por miedo a ser asesinado, ya que decenas de fanticos
esperan la ocasin de cumplir con la orden dictada por el imn. Aunque el escritor
ha explicado repetidamente que no hay ningn ataque contra El Corn en su obra,
ya que l se considera respetuoso con la religin musulmana, la orden todava no
ha sido revocada.
Qu soluciones se le ocurren para intentar resolver este caso?

Qu medidas tendran que tomar los pases democrticos con respecto a Irn,
cuyo gobierno no hace nada por intentar que la orden del imn quede sin efecto?

127

5. Construya una redaccin de 15 renglones en la cual desarrolle el tema los

desafos de una sociedad se convierten en un insulto a los Derechos
Humanos.
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128

8. Aspiraciones de los y las habitantes del pas

Lea el siguiente texto y construya en su cuaderno un cuadro comparativo.
Desde la Segunda Guerra Mundial se ha producido un desarrollo de ideas,
expresiones, modelos de conducta, normas e instituciones cuya novedad no
reside tanto en su naturaleza como en la escala en que ha ocurrido. Tal desarrollo
ha dado lugar a lo que puede definirse sin exageraciones como "fenmeno de los
derechos humanos". Ciertamente, tal fenmeno no ha surgido de la nada, sino que
es el resultado de un pasado comn a toda la humanidad, en cuanto que los
derechos humanos han estado presentes en las principales tendencias del
pensamiento [...] Aunque tiene su raz en el pasado, este fenmeno est
ntimamente unido tambin al presente, un presente en proceso de continuos
cambios.
Derechos de los Pueblos o de la Solidaridad
A los derechos civiles y polticos (primera
generacin) y los derechos econmicos, sociales
y culturales (segunda generacin) vinieron a
sumarse, en los aos 70, un conjunto de
derechos denominados de los pueblos o de la
solidaridad, que incluyen el derecho a la
autodeterminacin, a la paz, al desarrollo, a la
democracia, a la integracin, a recibir y producir
informacin equitativamente, al medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, a beneficiarse
del patrimonio comn de la humanidad.
Si bien tanto en la legislacin internacional (Art. 28 de la Declaracin universal de
los derechos del hombre) como en las legislaciones nacionales hay algunas
referencias de carcter genrico que de algn
modo contienen a esta categora de derechos,
dada su reciente aparicin an carecen de
consagracin jurdica y sus garantas se
encuentran todava en la difcil etapa de
elaboracin, no exenta, por cierto, de dificultades
y sostenidas oposiciones.

129

Naturaleza
Estos derechos abarcan un doble y
simultneo carcter en cuanto a su Ingrese a la direccin electrnica:
titularidad, puesto que pertenecen a cada www.coned.ac.cr/material.php
individuo y a la vez al conjunto del pueblo e y realice las prcticas sobre este
incluso a la comunidad internacional. Por tema.
su especial naturaleza, son, por una parte,
de defensa frente al Estado (el Estado
debe abstenerse de violarlos) y, por otra,
son demandables del Estado (el Estado debe crear las condiciones para su
realizacin). Se requiere de todos los actores sociales para su cumplimiento;
exigen la concertacin solidaria tanto del Estado como de los individuos de las
entidades pblicas y privadas de la comunidad internacional; y, plantean
exigencias en el plano nacional y en el internacional. En efecto, su realizacin
demanda la creacin de condiciones nuevas en el campo de las relaciones
internacionales.
Combinacin de Elementos.
Como explica Hctor Gros Espiell,
"mientras los derechos civiles y polticos
suponen en lo esencial un deber de
abstencin del Estado, los econmicos,
sociales y culturales implican un hacer
estatal que brinde los servicios, las
prestaciones y los medios necesarios
para que puedan existir. En cambio, los
de la tercera generacin combinan
ambos elementos, ya que requieren no
hacer de la autoridad a efectos de no
inhibir su libre ejercicio, pero necesitan tambin de un hacer estatal (polticas de
desarrollo, de paz, de defensa del medio ambiente, etc.) Pero exigen tambin una
accin de la comunidad internacional, ya que no puede haber desarrollo, ni
proteccin del medio ambiente, ni paz, ni reconocimiento del 'patrimonio comn de
la humanidad' ni consiguientemente vigencia efectiva de estos derechos de la
tercera generacin, sin una accin internacional correlativa".
La definicin, reconocimiento y consagracin de estos derechos es una tarea an
pendiente y estar sujeta al avance y consolidacin de las democracias, a la
incorporacin de polticas tendientes al desarrollo y a la justicia social y, sobre
130

todo, al establecimiento de nuevas y diferentes condiciones en materia de las

relaciones entre los estados, o sea a la asuncin del principio de la solidaridad por
parte de la comunidad internacional.
FRASES
Conviene considerar el conjunto de la humanidad como un solo organismo, y un
pueblo como uno de sus miembros. Un dolor que afecta a la punta de un dedo
hace padecer a todo el sistema. Si hay desorden en cualquier parte del mundo, no
podemos desentendernos de ello. Debemos tratar de remediarlo como si hubiera
surgido en medio de nosotros.
Kemal Pasha Atatrk, 1937
Me parece, cuando se ve arder o caerse la casa del vecino, que hay motivo para
temer, tanto como para tener compasin, puesto que la sociedad humana es un
cuerpo, cuyos miembros tienen todos una simpata, de manera que es imposible
que las enfermedades de uno no se comuniquen a los otros.
Emeric Cruc, Francia 1623

131

Tercera Unidad
Trabajemos por fortalecer la
democracia representativa y
participativa.

133

Trabajemos por fortalecer la democracia representativa y

participativa.
Tercera Unidad
En esta tercera unidad conoceremos lo
Ingrese a la direccin electrnica:
importante que es la Democracia para la
www.coned.ac.cr/material.php
sociedad; a partir de ello habra que indicar que
y realice las prcticas sobre este
una democracia participativa basada en la
tema.
representacin ciudadana es primordial para
cualquier Estado moderno. Como elemento
clave de un pas democrtico estn sus
instituciones, aquellas que forman el llamado
Estado de Derecho, por ello conoceremos cuales son las ms importantes dentro de
nuestro pas adelante ya casi llegamos a la meta xitos!
Subraye cada parte del texto y busque en el diccionario las palabras que no comprenda.

1. Conceptos bsicos:
Ciudadana
Es importante subrayar que el trmino ciudadana
desde su gnesis, en todas sus concepciones, supone
el reconocimiento y el ejercicio de ciertos derechos
definidos por nuestro sistema jurdico:

Ciudadano o Ciudadana
En el contexto de las ideas y
aspiraciones democrticas, el
ciudadano
o
ciudadana
corresponde a los hombres y
mujeres que se asumen como
sujetos llamados a la libertad,
que reconocen para s y para
los dems los derechos
propios del ser humano y se
comprometen
c on
el
cumplimiento estricto de sus
deberes personales y sociales
para la vida en una sociedad
democrtica.

Tenemos as; desde la perspectiva mnima, se utiliza el

trmino ciudadana para identificar la condicin del
ciudadano perteneciente a una sociedad o
comunidad poltica. El elemento distintivo del
ciudadano que por lo general incluye a la mayora de
las
poblaciones que goza de ciertos derechos
diferentes a los no ciudadanos con quienes comparte
un territorio o espacio comn. Los derechos especiales
y, de algn modo excepcionales, se refieren
fundamentalmente a la posibilidad de incidir en las
decisiones pblicas a travs del voto y la posibilidad de ser electo en puestos
pblicos, y por lo general, estn definidos en la Constitucin Poltica de cada
nacin.

Sin embargo la mayora de las perspectivas contemporneas sobre ciudadana en

democracia afirman que sta no es una situacin natural de cualquier individuo
sino, fundamentalmente, una condicin que las personas van adquiriendo o
formando en las diversas situaciones en que se interrelacionan con otros
individuos. Los enfoques coinciden en que el ciudadano es un tipo especial de
persona que debe estar preparada para convivir democrticamente. El ciudadano
es una persona conocedora de su condicin o estatus especial en la sociedad, y
sabe que est facultado para desempear ciertos papeles en los regmenes
134

democrticos. El ser ciudadano supone comprender la prctica o el oficio de la

ciudadana. Debe disponer de suficiente juicio poltico o sentido para razonar,
discernir, decidir y actuar conforme lo que considere mejor para la convivencia
social. De ah que un ciudadano y una ciudadana crtica e integrada debe:
-

Ser crtica ante el sistema poltico

Busca informarse y formarse criterio. Expresa sus opiniones cuando as lo

desea y sabe ponderar otras opiniones. Demanda cada vez ms una
democracia ms profunda y sostenible; en este sentido, busca ampliar sus
derechos y los de sus ciudadanos y ciudadanas

Conoce sobre los mecanismos institucionales

democrticos de incidencia

Participa cuando considera importante

hacerlo (apoyo, demandas o crticas) Su
sentido crtico no lo lleva a disociarse de
ste, ante la insatisfaccin o prdida de
apoyo en cualquier nivel del sistema, sino a
la bsqueda de la incidencia.

Deberes
y
Derechos
Costarricenses.

de

los

El conjunto
sistematizado de las
leyes fundamentales
que determinan la
organizacin del
Estado y el
funcionamiento de
sus instituciones

Ciudadanos

Costa Rica plante en su Constitucin Poltica un conjunto de disposiciones que

nos dirigen como nacin democrtica y que deben ser conocidas por todos y todas
las personas que somos ciudadanos o ciudadanas de est Nacin, puesto que
estas fueron creadas en decisin conjunta respetando los principios e ideales de la
sociedad costarricense.
Todas estas normas legales son superiores frente a las dems disposiciones. Sin
embargo esta no limita a que todas las dems leyes, cdigos y reglamentos que
se dicten puedan hondar en los distintos asuntos de inters para las y los
ciudadanos, pero estas no pueden estar en contradiccin con los preceptos
constitucionales. nicamente estarn a la par de la ley magna, los Tratados
Internacionales, siempre que estas no se contrapongan o sirvan para entrmpeser
el funcionamiento estatal.
Nuestra Constitucin impide que ningn detector que maneja poder o posee
potestad abuse del permitiendo que triunfe los principios de la democracia
sustentando as la efectividad del sistema constitucional del pas. Garantizando la
estabilidad al limitar el poder del Estado, garantizar los derechos y
autodeterminacin de las y los ciudadanos.
Los derechos fundamentales de los ciudadanos, es la principal garanta con que
cuenta la ciudadana en un Estado de Derecho de que los sistemas jurdicos y
135

polticos, en un conjunto, se orientan hacia el respeto y la promocin de la

persona, hacia el desarrollo humano y hacia la constante ampliacin de las
libertades pblicas, pues su principal cometido es ser un legitimador de las formas
constitucionales, porque estos constituyen la base para edificar una sociedad
democrtica.

CONSTITUCIN
POLTICA

Garantas Individuales

Se
refieren
al
ejercicio
de
las
libertades
fundamentales
del
tico,
como
vida
digna,
privacidad,
trabajo, propiedad

Garantas Sociales

Garantas Polticas

Aquellos derechos
que
protegen
la
actividad laboral del
tico
y
permiten
mejores condiciones
sociales en calidad
de vida familiar y
comunal. Ej; salud,
educacin, vivienda,
seguridad social

Aquellos derechos
relacionados con la
participacin de los
individuos en la vida
pblica por lo tanto
son exclusivos de
los
y
las
costarricenses
ciudadanos

Representacin ciudadana,
Hace referencia a la designacin de responsables de tomar las decisiones
principales en nombre de la comunidad poltica. Es una delegacin de la
soberana ciudadana fundamentada en la rendicin de cuentas. La participacin,
por el contrario, apela a que la ciudadana se involucre directamente en la toma de
decisiones de la comunidad poltica, sin mediadores
Participacin ciudadana.
Es sinnimo de participacin poltica, en sentido estricto, es decir, participan en
poltica slo aquellas personas que en un momento definido, ya sea directa o
indirectamente contribuyen a una determinada situacin poltica; tiene que ver
136

directamente con el proceso de toma de decisiones, es decir, tienen participacin

en poltica slo quienes tienen participacin en el proceso de toma de decisiones
Autoridad.
Si seguimos la definicin del Diccionario de la Lengua, la autoridad es: "Potestad,
facultad. Poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada.
Persona revestida de algn poder o mando."
Esta es una responsabilidad que se ha delegado a aquellos que tiene un oficio
dentro del pueblo, pues este oficio ha sido conferido justamente para proveer y
capacitar al pueblo en orden a ejercer su responsabilidad.
Es lo que desde el punto de vista del Estado, puede ser considerado como el
poder ejercido por una persona legitimada por una institucin o razn conforme a
unas funciones que le son generalmente reconocidas. En este sentido cuando una
persona tiene autoridad se deduce que tiene aptitud para mandar (o imponer su
punto de vista o hacerse respetar). As, cuando el individuo tiene la autoridad o
si se quiere sta, se est autorizada a actuar, a ejercer un determinado poder. En
este mbito, autoridad est ligada a potestad.
Fuera del mbito institucional del Estado, autoridad puede suponer en ocasiones
algo distinto a la posibilidad de ejercer la fuerza para imponer las cosas o
potestad. La autoridad tambin la tiene alguien que, debido a su capacidad en un
mbito, por sus conocimientos o dignidad, puede ejercer sobre otros una influencia
a la hora de que tomen ciertas decisiones. En este sentido, muchos rganos
consultivos tienen mucha autoridad sobre la materia objeto de las consultas.
La autoridad como es interpretada por Max Weber, quien la entiende: como
dominacin, es la probabilidad de encontrar obediencia dentro del grupo
determinado para mandatos especficos. Afirma que en el caso concreto esta
dominacin (autoridad), en el sentido indicado, puede descansar en los ms
diversos motivos de sumisin, que se dan por habituacin o por arreglos afines. La
obediencia es esencial para que se ejerza la autoridad.
Poder
Por poder pueden entenderse mltiples conceptos
de acuerdo a cada campo. A un nivel bsico, poder
suele identificarse con la nocin de fuerza (por
ejemplo, la fuerza pblica). Sin embargo la nocin
de poder suele estar ms relacionada a la accin
social colectiva que a la fuerza fsica. Tambin se
entiende como la capacidad para cambiar la
realidad.
El poder constituyente ha sido definido como la
137

El poder nace como una

necesidad de asegurar la
convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y
autoridad, se destruye la
posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad
capaz de alcanzar la
categora de Estado.

"voluntad poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y
carcter creadora" y como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que
tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y
darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga". De todos modos,
existen concepciones que consideran que el poder constituyente originario puede
recaer en el pueblo o en la nacin.
El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que
confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce
en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro
de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa,
cultura, incluso la moda. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una
unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos
de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.
El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por
parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema
de gobierno en un pas. Por ello el poder poltico se identifica en sistemas
democrticos con el poder Ejecutivo y legislativo de un pas, mientras que el tercer
poder del Estado, el poder judicial est dentro de un esquema distinto ya que su
legitimidad no est sostenida por el voto del pueblo como los otros dos poderes ,
si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus funciones . El poder poltico es
legitimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (Constitucin).En pases
democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio
del voto popular (Elecciones) .El poder poltico es abusivo cuando se excede en el
ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que est dentro del mbito de
los otros poderes. (Intromisin de poderes).El poder poltico es ilegitimo cuando
utiliza mecanismos no autorizados por la leyes y se aduea del poder
gubernamental (Ejecutivo-legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo, otorgada
por el voto popular.
Organizacin social
Organizacin: Esta palabra tiene tres acepciones: i) etimolgicamente, proviene
del griego organon, que significa instrumento; ii) se refiere a la organizacin
como una entidad o grupo social; y iii) se refiere a la organizacin como un
proceso.
Esta etapa del proceso, se basa en la obtencin de eficiencia que solo es posible
a travs del ordenamiento y coordinacin racional de todos los recursos que
forman parte del grupo social. Despus de establecer los objetivos por alcanzar,
en la etapa de organizacin, es necesario determinar qu medidas implementar
para conseguir lo que se desea, y de esto se encarga la etapa de organizacin.
138

Rendicin de cuentas.
Ingrese a la direccin electrnica:
La expresin rendicin de cuentas es www.coned.ac.cr/material.php
una traduccin aproximada del trmino y realice las prcticas sobre este
en ingls accountable; en espaol no tema.
hay un trmino exacto que traduzca el
significado de esta palabra. La traduccin
ms precisa de la accountable sera la
frmula: la obligacin de rendir cuentas
de manera veraz, completa, oportuna y responsable, a su vez, la expresin
asociada de accountability puede entenderse como el grado en que,
efectivamente, ocurre la rendicin de cuentas. Sin embargo, s debe llamarse la
atencin que si bien en ingls accountability refiere de manera incluyente a control
poltico (mecanismos de control vertical y horizontal- preventivos o correctivos del
abuso del poder); en espaol, rendicin de cuentas es utilizado a veces como
sinnimo de accountability y otras veces como aquellos mecanismos
institucionales que refieren principalmente a pedir y rendir cuentas entre las
instituciones -horizontal- y de los ciudadanos a las instituciones - vertical-. De ms
est decir que la rendicin de cuentas, como el control poltico en su conjunto, no
es casi nunca slo horizontal o slo vertical, ms bien supone hacer nfasis en
quin pide cuentas, ms que en quin las da o las tiene que dar.

139

CRUZANDO PALABRAS: Complete el crucigrama

1

6
7

Horizontales
1- El conjunto sistematizado de las leyes fundamentales que determinan la
organizacin del Estado y el funcionamiento de sus instituciones.
3- Este trmino supone el reconocimiento y el ejercicio de ciertos derechos
definidos por nuestro sistema jurdico.

140

4- Este trmino corresponde a los hombres y mujeres que se asumen como

sujetos llamados a la libertad.
5- Es un proceso instituido por la misma Constitucin de un Estado cuya finalidad
es defender la efectiva vigencia de los derechos fundamentales que este texto
reconoce o protege, haciendo efectiva.
7- Los derechos que le pertenecen e incumben a todos los habitantes en conjunto.
8- Obligacin con la Nacin que deben cumplir todos los ciudadanos.
9- La potestad de estar liderados por un mximo representante elegido en los
Estados democrticos de manera popular
Verticales.
2- Tipo de derecho que protege la integridad y la dignidad del ciudadano.
6- Norma legal para la proteccin de los seres humanos

141

2. Democracia y dictadura (conceptualizacin)

Democracia: Una forma de organizar los gobiernos. El mnimo de reglas para
calificar una nacin como democracia son relativas al rgimen poltico y centradas
alrededor del proceso de las elecciones de los gobernantes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)

Existencia de elecciones peridicas para nombrar al Poder Ejecutivo o

Legislativo,
Existencia de al menos dos partidos polticos o grupos que luchan por el
poder en cada eleccin,
Garanta del derecho a emitir un voto nico a todas y todos los
ciudadanos en cada eleccin,
Garanta de que quien gana las elecciones ejerce el gobierno hasta las
prximas elecciones y
Imposibilidad de alterar la extensin de los perodos de gobierno en
forma unilateral por el partido o grupo en el poder.

Ese concepto mnimo de democracia es de origen inductivo y de carcter

procedimental. No se refiere al tipo de sociedad ni a los productos o tipos de
producto del sistema poltico en particular, pero s supone una democracia formal,
en la cual se respetan los derechos civiles y la represin poltica se minimiza, en
tanto hay acuerdo en el uso de los mecanismos legales e institucionales para el
ejercicio del poder. Sin embargo, existe el otro elemento constitutivo de una
democracia: su legitimidad, o sea, el apoyo hacia el sistema poltico. Ello significa,
que responde de manera satisfactoria y continua a las expectativas y necesidades
de sus ciudadanos y ciudadanas. Se ha utilizado la expresin calidad de la
democracia para referirse al grado en que una comunidad poltica se acerca a las
aspiraciones democrticas de sta. Estos conceptos ms amplios se nutren
especialmente de aspectos de origen tico.
Democracia participativa o directa: Modelo de gobierno en que la ciudadana se
rene en asambleas o comits para llevar a cabo la funcin de tomar decisiones y
ejercer control poltico, as como para participar de la decisin tomada o en su
reparacin si la decisin ha sido violada.
Democracia representativa: Sistema del cual se pregona que es el pueblo el que
gobierna, a travs de representantes que son elegidos peridicamente. La
ciudadana elige, de modo indirecto o mediato, representantes en quienes delega
el ejercicio de las funciones legislativas.
La dictadura es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a
la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a travs de la consolidacin
de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de divisin de
poderes, una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la
minora que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los
gobernados y la imposibilidad de que a travs de un procedimiento
institucionalizado la oposicin llegue al poder.
142

La Oracin funeral de Pericles, o

Discurso fnebre de Pericles es
un un famoso discurso recogido por
Tucdides en su Historia de la
1
Guerra del Peloponeso, una de las
pocas fuentes completas a nuestro
alcance sobre el tema de la guerra
de poder entre Atenas y Esparta a
finales del siglo V a. C.
La guerra ha comenzado hace ya un
ao y los atenienses celebran en
forma solemne un funeral simblico
de todos los cados hasta ese
momento. El orador en esta
oportunidad es nada menos que
Pericles y el contenido de su
discurso es un retrato idealizado de
la democracia ateniense.

Histricamente, dictadura tambin hace referencia a la

magistratura extraordinaria de la Antigua repblica
romana, de donde cobra su origen. El Senado romano
en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a
un hombre de poderes absolutos durante un periodo de
tiempo determinado sin que por ello quedase derogado
el ordenamiento poltico y jurdico existente. De este
modo hoy da es frecuente que se apele a una situacin
extraordinaria para legitimar la duracin, normalmente
vitalicia, de una dictadura (guerra, confrontacin,
peligro, crisis...); la cual. Igualmente suele enaltecerse
al dictador como alguien sacrificado capaz de entregar
su propia vida por su pueblo, y a menudo se le rodea de
cierta sobrenaturalidad de carcter militar y religiosa; y
especialmente en estos casos se pretende la sucesin
en otro dictador.
Se han propuesto diversas clasificaciones con base en
varios criterios, las ms significativas son:

Moderna moneda de 20 dracma griegos con la

figura de Pericles

La indicacin de que los atenienses

siguieron esta costumbre durante el
transcurso de toda la guerra (cap.
34) permite inferir con alto grado de
probabilidad que Tucdides compuso
este pasaje cuando Atenas ya haba
sufrido la derrota final.
El discurso enfatiza el poder de la
ciudad y la libertad de que gozan los
ciudadanos, quienes a su vez viven
con un profundo respeto por el
imperio de la ley (cap. 37). Esta
imagen idlica se desvanece de
inmediato al mostrarnos Tucdides
cmo la peste afect en lo ms
profundo el temple moral de la
ciudad llevando a una situacin de
extrema anomia o falta total de
respeto por las leyes

Naturaleza del poder: autoritarias (uso de los medios

tradicionales del poder coercitivo ejrcito, polica,
burocracia, magistratura-) y totalitarias (adems de los
medios coercitivos tradicionales utiliza el partido nico
de masas).

Fin perseguido: revolucionarias (apuntan a abatir o

atacar en modo radical el viejo orden poltico-social e
introducir uno nuevo o renovado) y conservadoras o de
orden (defender el status quo ante los peligros del
cambio).
Caractersticas de la lite dominante: militares y
polticas (personales u oligrquicas)
3. Democracia griega (Siglo V a. C):
En Atenas el "gobierno del pueblo", consista en una
asamblea conformada por todos los ciudadanos libres,
los cuales elegan cada ao a diez estrategas (o
generales), uno por cada una de las diez tribus
ciudadanas. Los estrategas eran los encargados de
preparar expediciones de guerra, reciban a los
enviados que venan de los pueblos y adems dirigan
la poltica. Solamente los varones libres mayores de 21
143

aos tenan el derecho a voto, excluyendo a mujeres, nios, esclavos y

extranjeros de este derecho.
El gobernante ms famoso de Atenas fue Pericles, nombrado estratega en el ao
445 a. C., cargo en el que se mantuvo hasta su muerte en el 429 a. C., siempre
por eleccin popular de la Asamblea. El lder ateniense muri, como muchos
ciudadanos por la peste, que atac la ciudad estado cuando la asediaba el ejrcito
espartano. El pueblo soberano de Atenas se gobernaba por s mismo, decidan sin
intermediarios los asuntos de Estado en la Asamblea.
Los ciudadanos atenienses libres slo deban obediencia a sus leyes y respeto a
sus dioses. En la Asamblea tenan igualdad de palabra, es decir, la palabra de un
rico vala lo mismo que la de un pobre. No desaparecieron las clases censoriales
pero su poder fue ms limitado; repartan los cargos fiscales y militares pero ya no
tenan el poder de distribuir los privilegios. Como ejemplo, los tribunales estaban
compuestos por nmeros elevados de ciudadanos (300, 400, 500 y ms,
dependiendo de los asuntos) que eran escogidos por sorteo entre aqullos que se
ofrecan voluntariamente.
El principio de igualdad otorgado a todos los ciudadanos tena peligros, pues la
mayor parte del tiempo estaban ejerciendo un cargo pblico con problemas para
ejercer su oficio o profesin, lo que les hubiera vuelto pobres, salvo que dejasen
de ejercer sus derechos polticos para consagrarse a los cargos. Para evitar esto,
la democracia ateniense se aplic la tarea de ayudar a los ms pobres de esta
manera:

Concesin de salarios a los funcionarios pblicos

Buscar y proporcionar trabajo a los pobres
Otorgar tierras a los campesinos desposedos.
Asistencia pblica para los invlidos, hurfanos e indigentes.

Pericles (495 a. C.- 429 a. C.)

144

Fue un importante e influyente poltico y orador ateniense en

los momentos de la edad de oro de la ciudad (en concreto,
entre las guerras Mdicas y las del Peloponeso). Fue el
principal estratega de Grecia. Gran dirigente, un hombre
honesto y virtuoso. Llamado el Olmpico, por su imponente
voz, aunque algunos autores afirman que este sobrenombre
le vino de un bulto que al parecer tena en la parte superior
de la cabeza, accidente de su parto, que se asemejaba al
famoso monte.
Pericles tuvo tanta influencia en la sociedad ateniense que
Tucdides, un historiador coetneo, lo denomin como el
primer ciudadano de Atenas. Pericles convirti a la
Confederacin de Delos en el Imperio ateniense, y dirigi a
sus compatriotas durante los primeros dos aos de la
Guerra del Peloponeso. El periodo en el que Pericles
gobern Atenas a veces es conocido como el Siglo de
Pericles.

Guerra del
Peloponeso
Guerra Librado entre
Atenas y Esparza
entre el 431-404. A.C
Confederacin de
Delos
Agrupacin de
ciudadanos de
Atenas, las Islas del
mar Egeo, los griegos
de las costas de Asia
Menor.
Stratego

Magistrado de Grecia,
Pericles promocion las artes y la literatura. Por esta razn
lder supremo de un
Atenas tiene la reputacin de haber sido el centro
cuerpo del ejrcito.
educacional y cultural de la Antigua Grecia. Comenz un
ambicioso proyecto que llev a la construccin de la
mayora de las estructuras supervivientes en la Acrpolis de
Atenas, incluyendo el Partenn, as como de otros monumentos como los
Propileos. Su programa embelleci la ciudad y sirvi para exhibir su gloria, a la vez
que dio empleo a muchos ciudadanos.

Ingrese a la direccin electrnica:

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y realice las prcticas sobre este
tema.

145

1 - Complete el esquema-resumen.

146

2. Estructura Ideas: Enumere las frases segn el orden de prioridad en

concordancia con las ideas.
Las dictaduras concentran el
poder en uno solo
______

DICTADURA

Histricamente hace
referencia a la magistratura
extraordinaria de la Antigua
repblica romana ______

Clasificacin de poder en
forma natural donde este es
autoritario y totalitarista
______

Caractersticas de la lite
dominante:
militares
y
polticas
(personales
u
oligrquicas)
______

3. Responda a las que se le plantea

1-Cules son las principales semejanzas que tenemos en comn las actuales
democracias con respecto a Grecia?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2-Por qu es importante la igual en los Estados Democrticos?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. Cules fueron los principales logros conseguidos por Pericles para lograr la
transformacin de su nacin?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

147

4. Qu importancia tiene para el surgimiento de un Estado que su pueblo

adquiera destrezas artsticas?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Observe la siguiente imagen.

Comente con una idea que significa para usted democracia.

148

3. Caractersticas de la democracia contempornea dentro del sistema

poltico costarricense:

Ingrese a la direccin electrnica:

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y realice las prcticas sobre este
tema.

Representacin y participacin.

La representacin y la participacin son

dos componentes necesarios de la
sociedad democrtica. Ambas tareas han
de ser enfrentadas con responsabilidad.
La representacin es la designacin de
responsables para tomar las decisiones principales en nombre de la comunidad
poltica. Es una delegacin de la soberana ciudadana fundamentada en la
rendicin de cuentas peridica. La participacin, por el contrario, apela a que la
ciudadana se involucre directamente en la toma de decisiones de la comunidad
poltica, sin mediadores. Uno de los casos de participacin directa son las
elecciones para elegir representantes; otro el referndum.
Entre participacin y representacin, existe un punto de tensin permanente en las
democracias. Para la ciudadana y su ejercicio responsable es vital el
entendimiento de este dilema, la solucin que tiene en su sociedad y la capacidad
de distinguir entre ambos. Para ello es necesario:

Apreciar los espacios de participacin.

Respetar las instancias de representacin.
Tener capacidad de participar y de delegar.
Relacionarse con reciprocidad, respeto y lealtad.
Usar los espacios de organizacin para enfrentar los problemas.
Comprender y ser capaz de usar los mecanismos de rendicin de cuentas
vertical y horizontal.
Conocer el sistema poltico costarricense, sus instancias de participacin y
representacin y ser capaz de incidir en ste.

149

Igualdad de oportunidad para:

Principio que reconoce la

importancia
de
las
diversas adhesiones del
individuo, las cuales
deben constituir la base
de la aceptacin en la
sociedad con el fin de
asegurar condiciones y
recursos para garantizar
que
las
personas
disfruten
de
oportunidades de acceso
y
participacin
en
idnticas circunstancias.

La vida en sociedad se
basa en una vida en
igualdad, en donde cada
persona se sienta con la
libertad de manifestar lo
que desea sin saber que
ser reprimido por eso.
La Ley 7600 establece en
su artculo seis que se
debe
crear
una
concienciacin sobre la
igualdad
de
oportunidades
para
todas
las
personas,
particularmente quienes
presentan
alguna
discapacidad.

Todos
los
y
las
costarricenses
somos
iguales ante la ley,
nuestra Constitucin nos
lo garantiza, por ello,
todo ente pblico y
privado
tiene
la
obligacin de darnos el
mismo trato sin importar
nuestra condicin fsica,
tnica, social, religiosa o
sexual.
Existen otras leyes a nivel
micro que garantizan la
igualdad para todos los
sectores de la poblacin.

Formular la
preferencia.

Manifestarse
pblicamente.

Igualdad de
trato.

150

Condiciones bsicas para la democracia:

Segn Doctor Luis Paulino Vargas, deben existir algunos elementos bsicos para
la vida democrtica:
a) Participacin: esta es la base esencial de esta nueva poltica y es cosa sin
duda compleja y exigente. Supone gente que lee, se informa, se educa, discute,
analiza. Gente con sentido crtico, con independencia de criterio, con capacidad
para decidir; que exige sus derechos y cumple con sus responsabilidades. No se
parece en nada a la poltica tradicional, asentada en liderazgos verticales, en
rgidas estructuras de mando, en aparatos publicitarios caros e idiotizantes y en
corrompidas prcticas clientelares.
b) Organizacin: esta es la base en que la participacin se asienta y desde la
cual se hace efectiva. Pero como se trata de una participacin inteligente e
informada, las organizaciones por medio de las cuales se canaliza son autnomas:
tan solo responden a la voluntad de quienes la conforman sin sujeciones
partidarias ni de otro tipo. Pero, adems, y puesto que de por medio hay gente que
sabe discernir y decidir, necesariamente esas organizaciones han de ser muy
democrticas a lo interno; asentadas en el dilogo, el debate y el aporte libre y
creativo de cada quien. Diferente de la poltica tradicional, donde la organizacin
es tan solo un apndice, sometida a la manipulacin y capricho de los poderosos.
c) Lo poltico: esa organizacin, as como la participacin que sta canaliza, se
ocupa de asuntos de inters colectivo. Entramos as al campo de lo poltico,
entendido como aquel donde se dirimen los asuntos que competen a la
colectividad. De por medio pueden estar cuestiones de inters local, sectorial,
gremial, regional, nacional, internacional. Todos esos son niveles de lo poltico. Se
caracterizan por el hecho de que ah se discuten y resuelven asuntos de inters
pblico y comn.
d) La solidaridad: entendemos que lo particular nunca es ajeno a lo general. O,
dicho de otra forma, que la parte siempre est integrada dentro de un todo. Por lo
tanto, los intereses colectivos al nivel de un pueblito, de un sindicato, de un
problema ambiental especfico, siempre son una pieza dentro de un conjunto ms
amplio. Ello tambin es caracterstico de esta nueva forma de pensar la poltica:
no vemos los problemas particulares como realidades aisladas sino que captamos
las relaciones ms amplias que los hacen parte de un todo ms complejo. Esto da
base objetiva y fuerza motora a la solidaridad. Comprendemos entonces que los
problemas del agua en Sardinal o Barva o Siquirres son asuntos nuestros, an si
uno no vive en ninguno de esos lugares. Lo mismo ocurre en relacin con la
marina en Puerto Viejo, las semillas de nuestros agricultores, el atropello a los
trabajadores en la Caja o la corrupcin de los magistrados. El mismo principio
debera aplicarse en relacin con minoras discriminadas, incluso aquellas que lo
son por razones de orientacin sexual. Una frase proveniente de la antigedad
latina podra resumirlo: nada de lo humano me es ajeno. En cambio, la poltica
tradicional manipula la visin de las cosas de forma que tan solo se vean
151

fragmentos sin conexin. Ello tiene un efecto alienante que rompe los lazos de
solidaridad y acompaamiento.
e) La cooperacin e integracin: la gente se organiza por propia voluntad y
desde sus organizaciones acta con independencia, sentido crtico y afn
propositivo. En el proceso se desarrollan lazos de solidaridad conforme se
entiende que los problemas no se dan en forma aislada; que los asuntos de cada
quien son luchas compartidas. Ello mueve hacia la accin en el nivel colectivo ms
general y comprensivo. Las organizaciones entonces se integran en redes, se
coordinan, colaboran, intercambian informacin, se apoyan. Eventualmente
establecen acuerdos ms amplios. Se avanza as hacia la unificacin de esfuerzos
y la definicin de orientaciones compartidas. Finalmente entendemos que
transformar mi comunidad o mi sitio de trabajo o ciertas formas de producir o
ciertas relaciones injustas, es una pieza dentro de un proceso ms amplio: el de
transformar nuestro pas. Ese punto de maduracin lleva entonces a trabajar por la
integracin. Integramos as las distintas situaciones particulares: la de Sardinal o
Puerto Viejo; la de los pueblos indgenas y las mujeres campesinas; la de los
servicios de salud y la educacin. Cada caso conserva validez e identidad, pero se
incorpora a una lucha ms amplia y desarrolla lazos de entendimiento y trabajo
conjunto. Eso se hace factible justamente porque existe solidaridad y una
aspiracin compartida: la del derecho a una vida digna para todas y todos, sin
distingo de ningn tipo. Es la fuerza de lo plural y lo diverso que se potencia por
medio del dilogo respetuoso y la integracin solidaria de esfuerzos.
d) Un proyecto unificador: finalmente alcanzamos la capacidad para elaborar y
acordar un proyecto compartido de pas, en el cual -como decan los zapatistastodos y todas quepan. Nada podra ser ms revolucionario, ya que implica la
bsqueda de la justicia a partir de la pluralidad y sobre la base de un ejercicio
cotidiano y vivencial de la democracia.

152

153

La libertad de expresin es un derecho

fundamental o un derecho humano, sealado en
el artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, y la constitucin
Poltica en

La libertad de asociacin es un derecho

humano que consiste en la facultad de unirse y
formar grupos, asociaciones u organizaciones
con objetivos lcitos, as como retirarse de las
mismas.

PRINCIPIOS
DEMOCRATICOS

El sufragio es el derecho civil y constitucional a

votar a los cargos pblicos. En un sentido
amplio, el sufragio abarca el activo, en donde se
determina quienes tienen derecho al ejercicio
del voto (uso ms comn); y el pasivo, que
refiere quienes y en que condiciones tienen
derecho a ser elegidos.

El pluralismo reconoce la participacin de varios

grupos que no necesariamente forman parte de
la aristocracia. Las partes que compiten en el
pluralismo se caracterizan por la heterogeneidad
ideologica y social que poseen,
independientemente de los recursos
econmicos que posean.

154

4. Control Poltico - Democrtico:

CONTROL POLTICO
Es consustancial al sistema democrtico, porque se
ejerce en el tanto se hace efectiva la cotidianeidad de
la dinmica institucional y poltica, producto del
ordenamiento constitucional y jurdico de una
sociedad. El control poltico en una sociedad
democrtica, se refiere a los mecanismos utilizados
por los diferentes actores polticos para definir sus
mbitos de accin y fiscalizacin.

Control Poltico Horizontal: Se refiere a

que la institucionalidad democrtica
genera sus propios mecanismos
interinstitucionales de regulacin y de
control para vigilar que se cumplan con
las responsabilidades que le han sido
asignadas, constitucional y jurdicamente,
con el propsito de hacer efectivo el
ejercicio de los derechos que estn
protegidos por ley. Es decir, las
capacidades de las instituciones de los
Poderes del Estado de pedirse cuentas
entre s, de estar obligadas a darlas y que
lo que se derive de ello, tenga
consecuencias en la gestin democrtica.

Control Poltico Vertical: Consiste en

mecanismos con que la ciudadana, de manera
individual o de manera organizada, cuenta para
exigir, monitorear y vigilar que las instituciones
democrticas cumplan efectivamente con los
derechos y los compromisos adquiridos para
con la ciudadana

Divisin de Poderes: Inspirada esencialmente en los

planteamientos de Locke, Rousseau y Montesquieu; parte
de la idea de que la mejor prevencin ante el abuso de
poder es su distribucin en tres rganos: el legislativo, el
ejecutivo y el judicial. Ms que una divisin de poderes,
hoy en da se habla de una especializacin de funciones, en
donde cada instancia asume las funciones delineadas
constitucionalmente, pero que mantiene con las otras una
constante relacin de colaboracin y controles recprocos,
lo que deviene en un sistema de frenos y contrapesos que
previene la arbitrariedad.

155

Para el adecuado control poltico, en necesario que en una democracia existan

Instituciones que sean garantes de ello, veamos algunas:

Tribunal Supremo de Elecciones

Para organizar, dirigir y vigilar que todo el proceso electoral se realice de manera
legal, sin fraudes ni componendas de ningn tipo, se cre el Tribunal Supremo de
Elecciones (TSE). Se le llama tambin el cuarto poder de la Repblica y sus
funciones tienen total independencia de los dems poderes del Estado.
Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones:

Convocar a elecciones populares.

Designar los miembros de las Juntas Receptoras de Votos.
Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones
constitucionales y legales referentes a la material electoral.
Garantizar la libertad del desarrollo normal del proceso electoral.
Efectuar el escrutinio definitivo de votos para Presidente, Vicepresidentes,
Diputados, Regidores, Sndicos y Alcaldes. As como hacer la declaratoria
definitiva.

Ordinariamente, el Tribunal Supremo de Elecciones est compuesto por tres

Magistrados propietarios y seis suplentes, nombrados por la Corte Suprema de
Justicia.
Desde un ao antes y hasta 6 meses despus de las elecciones
generales para Presidente de la Repblica, Diputados, Regidores, el Tribunal
Supremo de Elecciones deber ampliarse con dos de sus Magistrados Suplentes,
para formar, durante ese tiempo, un tribunal de cinco miembros.
Tanto a los Magistrados como al personal de la Institucin, les est prohibida toda
participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el da de las
elecciones nacionales.
Los requisitos para ser Magistrado del TSE son:

Ser costarricense por nacimiento o naturalizacin.

Ciudadano en ejercicio.
Mayor de 35 aos.
Ser abogado y con 10 aos de experiencia.
Ser del estado seglar.
Ser electo por la Corte Suprema de Justicia.

Para poder realizar sus funciones con la mayor eficacia, el TSE cuenta con el
Registro Civil. La Constitucin Poltica de la Repblica seala que es obligacin
del Registro Civil llevar el Registro Central del Estado Civil y formar las listas de

156

electores. Dicho ente depende en forma exclusiva del TSE y est constituido por
dos grandes departamentos, a saber el Civil y el Electoral.
En el Departamento Civil se recibe toda la informacin referente a nacimientos,
defunciones, matrimonios y cualquier otra que modifique la inscripcin original
(legitimaciones, reconocimientos, divorcios, separaciones judiciales, cambios de
nombre, etc.). Para esto cuenta con Registradores Auxiliares ubicados en los
principales hospitales del pas, as como en la propia sede del Registro Civil. La
ley tambin inviste a las autoridades polticas, sacerdotes catlicos y directores de
hospitales como Registradores Auxiliares.
El Registro de los hechos civiles constituye el ms importante banco de
informacin y la base fundamental del Registro Electoral. Realiza las siguientes
funciones: lleva la lista de electores, otorga nacionalidades, expide cdulas de
identidad, brinda constancias de nacimiento, ejecuta las sentencias judiciales que
quitan la ciudadana, entre otras.
Logo del TSE

Las tres iniciales del nombre del organismo como columnas

fuertes, slidas y transparentes, que evocan al monumento
de la Plaza de la Libertad Electoral, resguardan los ms
preciados valores de la patria representados por la bandera
de Costa Rica: la democracia, la transparencia, la lealtad, el
respeto y la libertad.
La incorporacin del eslogan "Pilar de la Democracia" como
base del logo smbolo es otra innovacin. Se trata de una
nueva figura que representa a la organizacin su cultura y su
visin, de manera integrada y consistente.
Fuente: http://www.tse.go.cr/nuevologo.html

157

rgano de desconcentracin, superior consultivo, tcnico-jurdico, de la

Administracin Pblica, y el representante legal del Estado en las materias propias
de su competencia.
Misin
Es el rgano superior consultivo tcnico-jurdico de la Administracin Pblica;
representante judicial del Estado; asesor de la Sala Constitucional; Notario del
Estado; y facilitador de informacin jurdica a la sociedad. Actua con especial
tutela en materia ambiental y de la tica pblica.
Visin
Promueve un cambio en el ejercicio tradicional de las competencias a fin de
lograr un mayor posicionamiento estratgico en la administracin pblica, as
como una mayor incidencia en el mejoramiento de la gestin pblica y la
modernizacin del Estado. Ejerce las funciones con eficiencia, responsabilidad,
compromiso, probidad y apoyamos e incentivamos el mejoramiento continuo de
nuestro equipo humano altamente calificado. Aspira a tener asiento
constitucional y autonoma presupuestaria.

158

Sus principales atribuciones son las siguientes:

Como abogado del Estado le corresponde

representarlo en todo proceso judicial en
el que tome parte,

Ejerce la funcin consultiva de la

Administracin Pblica en materia jurdica.
Por medio de esta funcin se orienta la
actividad administrativa del Estado y de
los dems organismos pblicos

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

Representa al Estado en los actos y

contratos que deban formalizarse
mediante escritura pblica,

Direccin: San Jos, Avenida 2 y 6,

calle 13,
Horario de servicio: de 7:30 am a
12:00 md y de 1:00 p.m a 4:30 pm

Contribuye a velar por la proteccin y

defensa efectiva del medio ambiente

Actualiza la informacin normativa del

Estado por medio del Sistema Nacional de
Legislacin Vigente (SINALEVI),

Ejerce una labor de asesor imparcial de la

Sala Constitucional contribuyendo con su
criterio tcnico respecto de las acciones de
inconstitucionalidad

159

La Sala Constitucional es la especializada de la Corte Suprema de Justicia,

encargada de declarar, por mayora absoluta de sus miembros, la
inconstitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza y de los actos sujetos
al Derecho Pblico (no son impugnables los actos jurisdiccionales del Poder
Judicial, la declaratoria de eleccin que haga el Tribunal Supremo de Elecciones y
los que determine la ley).
Inici sus labores el 27 de setiembre de 1989, integrada por siete magistrados
propietarios y doce suplentes, todos nombrados por la Asamblea Legislativa; los
suplentes se encargan de sustituir a los propietarios cuando estos se separan del
conocimiento de los asuntos por diferentes motivos (impedimento, excusa,
recusacin, enfermedad, vacaciones, o permisos con o sin goce de salario). Se
encuentra ubicada en el edificio que ocupa la Corte Suprema de Justicia, en Barrio
Gonzlez Lahmann de San Jos.
Para crear la Sala y otorgarle la
facultad de conocer todos aquellos
asuntos relacionados con la
violacin de los derechos y
garantas contemplados en la
Constitucin Poltica y los Tratados
Internacionales y de Derechos
Humanos vigentes en nuestro pas,
fue necesario reformar, mediante la
Ley nmero 7128 del 18 de agosto
de 1989, los artculos 10, 48, 105 y
128 de la Constitucin Poltica. Esto
debido a que antes de creada la
Sala, el conocimiento de los hbeas corpus y las cuestiones de
inconstitucionalidad correspondan a la Corte Plena y el de los amparos a la Sala
Primera y los jueces penales, segn fuera la autoridad demandada.
Por Ley nmero 7531 del 11 de octubre de 1989, llamada Ley de la Jurisdiccin
Constitucional, se dispuso la estructura, integracin y forma en que tramitara los
asuntos sometidos a su conocimiento. Sus funciones son:
i) Garantizar, mediante los recursos de hbeas corpus y de amparo, los derechos
y libertades consagrados por la Constitucin Poltica y los derechos humanos
reconocidos por el Derecho Internacional vigente en Costa Rica.
ii) Ejercer el control de la constitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza
y de los actos sujetos al Derecho Pblico, as como la conformidad del
160

Recursos que se pueden

presentar ante la Sala
Constitucional
Habeas Corpus: Se presenta
cuando una persona considera que
su integridad y libertad personal
han sido violentados. Puede
hacerlo personalmente, por fax o
mediante otra persona los 365 das
del ao.

ordenamiento
interno
con
el
Derecho
Internacional o Comunitario, mediante la accin
de inconstitucionalidad y dems cuestiones de
constitucionalidad.

iii) Resolver los conflictos de competencia entre

los Poderes del Estado, incluido el Tribunal
Supremo de Elecciones, y los de competencia
constitucional entre estos y la Contralora
General de la Repblica, las municipalidades,
los entes descentralizados y las dems
Amparo: Protege todo aquel
personas de Derecho Pblico.
derecho no contemplado por el
recurso de habeas corpus. Al igual
iv) Conocer de los dems asuntos que la
que el anterior, puede presentarlo
Constitucin o la ley le atribuyan y
cualquier persona menor o mayor
v) Conocer de las consultas sobre proyectos de
de edad, por s mismo o
reforma constitucional, de aprobacin de
representado, no requiere de
convenios o tratados internacionales y de otros
abogado.
proyectos de ley, segn se disponga en la ley.
Accin de Inconstitucionalidad:

Presentada contra toda norma,

Como se puede notar, la misin fundamental de
reglamento,
ley,
decreto
o
la Sala es garantizar la supremaca de las
disposicin que contrare lo
normas y principios constitucionales y del
establecido en la Constitucin
Poltica del pas. Debe presentarse
Derecho Internacional o Comunitario vigente en
con la firma de respaldo de un
la Repblica, su uniforme interpretacin y
abogado.
aplicacin, as como los derechos y libertades
fundamentales consagrados en la Constitucin o en los instrumentos
internacionales de derechos humanos vigentes en Costa Rica.

161

162

Defensora de los Habitantes.

La creacin de la Defensora en Costa Rica. Se
inspir en la figura del Ombudsman (protector del
ciudadano), institucin que se origin en Suecia
alrededor de 1809 y que se ha extendido al resto del
mundo.
En Costa Rica, la Defensora de los Habitantes fue
creada mediante la Ley N 7319 del 17 de noviembre
de 1992, con el mandato legal de proteger los
derechos e intereses de los habitantes y velar porque
el funcionamiento del sector pblico se ajuste a la
moral, la justicia, la Constitucin Poltica, las leyes, los convenios, los tratados, los
pactos suscritos por el Gobierno y los principios generales del Derecho. Sus
atribuciones generales son:
i) Proteger los derechos e intereses de los habitantes frente a amenazas,
perturbaciones, restricciones o violaciones provocadas por acciones u omisiones
provenientes de la actividad administrativa del sector pblico.
ii) Velar porque el funcionamiento del sector pblico se ajuste a lo prescrito por la
moral, la justicia y el ordenamiento jurdico.
iii) Velar por el buen funcionamiento, la eficiencia y la agilizacin en la prestacin
de los servicios pblicos.
iv) Desarrollar programas para la promocin y divulgacin de los derechos de los
habitantes.
La Defensora de los Habitantes abri sus puertas el 1 de octubre de 1993, luego
de que su primer Defensor, Rodrigo Alberto Carazo Zeledn, asumiera su cargo
a partir del 22 de marzo de 1993. La primera Defensora Adjunta, Joyce Zrcher
Blen de Carrillo, fue elegida el 28 de abril de 1993. Desde entonces, la
Defensora ha velado por el buen funcionamiento de los servicios del sector
pblico, procurando que sus actos se ajusten a la moral, la justicia y a todo el
ordenamiento jurdico. Adems, le corresponde divulgar y promover los derechos
de los habitantes de todo el territorio nacional.

Lisbeth Quesada Tristn

Actual Defensora de los Habitantes

163

DERECHOS DE LOS HABITANTES

EN COSTA RICA.
DERECHOS DEL CONSUMIDOR
Usted es una persona que consume
bienes y servicios. Saba que tiene
derechos.
DERECHOS DE LA PERSONA
PRIVADA DE LIBERTAD
Saba usted que siempre se deben
respatar la dignidad e integridad de
las personas.
DEFENSORES PBLICOS
Saba usted que en caso de ser
acusado de haber cometido un delito,
o de que se siga una investigacin por
esa razn, tiene derecho de contar
con un(a) defensor(a).

Como segunda Defensora, fue nombrada la

seora Sandra Piszk (1997-2001) y como
Defensor Adjunto el seor Rolando Vega
Robert (1997-1999) y Max Alberto Esquivel
Faerron (1999-2001).
Como tercer Defensor de los Habitantes, fue
nombrado el seor Jose Manuel Echandi
Meza (2001-2005) y como Defensor Adjunto el
seor Max Alberto Esquivel Faerron (20012005).
La actual Defensora de los Habitantes es la
seora Lisbeth Quesada Tristn, nombrada
por la Asamblea Legislativa para el periodo
2005-2009 y como Defensor Adjunto el seor
Daniel Soley Gutirrez (2005-2009).

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

"Tenemos el derecho de tener toda la
informacin, la educacin y el acceso
a los servicios que nos apoyen en
nuestras decisiones en salud sexual y
reproductiva desde nio/as y hasta el
final de la vida"
HOSTIGAMIENTO
SEXUAL
Saba usted que ninguna persona
tiene porqu soportar amenazas,
acercamientos fsicos no deseados,
insinuaciones sexuales, chistes de
mal gusto, piropos sexuales, silbidos,
miradas
sujestivas,
llamadas
obsenas, exhibicin de materiales
sexuales que son ofensivos en su
trabajo o en el centro de estudios.
PENSIN
ALIMENTICIA
Saba usted que el padre tiene la
obligacin
de
aportar
econmicamente
para
la
alimentacin, el vestido, la educacin,
la vivienda y la salud de sus hijos e
hijas, as como a favor de la mujer, su
esposo o su compaero si esta no
tiene otra fuente de ingresos.
SERVICIOS
PBLICOS
Toda persona usuaria de los servicios
pblicos que brinda el Estado tiene
derechos y obligaciones.
DERECHO
A
LA
SALUD
La salud es un derecho de todas las
personas.
AMBIENTE
SANO
Un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado implica aire puro, ros
limpios, reas verdes, bosques y la
ausencia de ruidos molestos.

164

165

El Tribunal Ambiental Administrativo

El Tribunal Ambiental Administrativo es un
rgano de Desconcentracin Mxima del
Ministerio del Ambiente y Energa, es
competente para conocer, en sede
administrativa, las denuncias tramitadas de oficio o a instancia de parte,
establecidas en contra de todas las personas, pblicas o privadas, por violaciones
o comportamientos activos u omisos a la legislacin tutelar del ambiente y los
recursos naturales. Al recibir la denuncia el Tribunal Ambiental Administrativo, en
aplicacin del artculo 214 de la Ley General de la Administracin Pblica,
recabar la prueba necesaria para averiguar la verdad real de los hechos
denunciados.
Una vez analizada la prueba y conforme lo establecido en el artculo 101 de la Ley
Orgnica del Ambiente, mediante resolucin fundamentada se dicta la apertura del
procedimiento ordinario administrativo citando a las partes a una comparecencia
oral y privada, en esta comparecencia se admitirn y recibirn todas las pruebas y
alegatos que las partes consideren pertinentes, las pruebas de descargo se
presentarn antes o en el momento de la comparecencia y toda presentacin con
antelacin deber hacerse por escrito, una vez realizada la comparecencia se
levanta un acta y se emite la resolucin final, la cual de conformidad con lo
establecido en el artculo 111 inciso d) de la Ley Orgnica del Ambiente y 345 y
346 de la Ley General de la Administracin Pblica tiene nicamente Recurso de
Revocatoria.
Trmites procedimientos y requisitos:

Competencia Exclusiva: Nadie puede subrogarse o

avocarse, ni an el propio Ministro del ramo, la decisin de
los asuntos que conozca el Tribunal, dndole as una
desconcentracin mxima de acuerdo a los trminos del
artculo 83 de la Ley General de la Administracin Pblica.

Independencia funcional: Es mediante la aplicacin del

Procedimiento Ordinario Administrativo que el Tribunal determina la verdad
real de los hechos denunciados, nadie puede avocarse sus competencias, ni
revisar su conducta, el Tribunal Ambiental esta sustrado por disposicin de
ley, a las rdenes, instruccione s y circulares del superior.

Resoluciones de acatamiento estricto y obligatorio: Las resoluciones que

prescriba son de acatamiento obligatorio para cualquier particular o Institucin
del Estado, bajo la Condicin de que su no acatamiento constituye el Delito de
Desobediencia a la Autoridad, establecido en el artculo 305 del Cdigo Penal.

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE).

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE)
es el instrumento que utiliza el Gobierno,
por medio de MIDEPLAN, para evaluar las
acciones estratgicas del Plan Nacional
de Desarrollo contribuyendo a la
promocin de la cultura de rendicin de
cuentas y al mejoramiento de la gestin
pblica que deriven en la produccin de
bienes y servicios de mejor calidad y en el
uso ptimo de los recursos pblicos.

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

La coordinacin del SINE est a cargo del rea de Evaluacin y Seguimiento de

MIDEPLAN y trabaja en conjunto con las unidades de planificacin y los enlaces
institucionales de todo el sector pblico costarricense.
Su visin es garantizar la evaluacin y la rendicin de cuentas en el Sector Pblico
ante los ciudadanos, de manera objetiva, oportuna y transparente, buscando el
mejoramiento continuo de su gestin.
Por su lado, su misin es contribuir al mejoramiento continuo de la gestin pblica,
a travs del compromiso del funcionario pblico con la rendicin de cuentas ante
los ciudadanos, mediante la evaluacin objetiva y veraz, que aporta informacin
fidedigna y oportuna para la toma de decisiones del Presidente de la Repblica,
los Ministros Rectores y los jerarcas institucionales.
Qu valores promueve el SINE?
Objetividad, veracidad, transparencia, compromiso, oportunidad, trabajo en
equipo, mejoramiento continuo.
Los objetivos del SINE, segn el Decreto N 24175-PLAN, son:

Garantizar la transparencia del proceso de evaluacin institucional.

Promover el desarrollo de la capacidad gerencial del sector pblico.
Desarrollar la cultura institucional de la evaluacin, el seguimiento y el
debido rendimiento de cuentas.

Fundamentalmente el SINE se encarga de supervisar que el Plan Operativo Anual

(POA) se vaya cumpliendo. Los lineamientos metodolgicos para la elaboracin
de la estructura del Plan Anual Operativo (PAO) de las entidades pblicas,
ministerios y dems rganos, constituyen el instrumento para la formulacin de los
respectivos presupuestos y para el seguimiento y evaluacin de la gestin
institucional y del Plan Nacional de Desarrollo.

167

Los lineamientos los define la Comisin Interinstitucional formada por MIDEPLAN,

el Ministerio de Hacienda y la Contralora General de la Repblica, en la cual
participan los Coordinadores de las reas de Evaluacin y Seguimiento y de
Anlisis del Desarrollo.

La Autoridad Reguladora centra su accionar hacia dos grandes ejes, esenciales

para el desarrollo del pas. Por un lado, la calidad de vida de la poblacin y el otro
la competitividad.
La Autoridad no debe concebirse como un rgano regulador de precios sino el
responsable de la regulacin de los sectores sobre los que acta. En ese contexto,
la preocupacin por la calidad de vida tiene que ser uno de los pilares centrales.
Los sectores que regula la ARESEP son crticos para la competitividad
costarricense y por lo tanto se tiene que poner nfasis en que los servicios se den
en las condiciones de calidad apropiada, para que el pas se convierta en el primer
desarrollado de Amrica Latina.
Para dar calidad y ser eficientes en el trabajo, se debe entrar a una revisin de las
metodologas vigentes, para garantizar que los servicios se presten a los costos
ms bajos posibles.
Este objetivo se tiene que complementar con una visin a largo plazo, para velar
por la sostenibilidad de los servicios pblicos, adems garantizar que sean
accesibles a toda la poblacin. Todos los costarricenses tienen derecho a disponer
de estos servicios. Tienen el compromiso de promover la participacin ciudadana
en los procesos.
MISIN
Que los servicios pblicos regulados se presten en condiciones ptimas de
acceso, costo, calidad y variedad.
VISIN
Ser una Autoridad Reguladora: comprometida con los usuarios de los servicios,
independiente en la toma de sus decisiones, innovadora y especializada en las
materias de su competencia, y de alta credibilidad en la sociedad costarricense y
ante la comunidad internacional, con un equipo de trabajo competente, motivado y
comprometido con los objetivos institucionales
168

VALORES

EXCELENCIA: que incorporemos en nuestro quehacer los ms altos estndares y

que cada da realicemos mejor nuestras labores.
PARTICIPACIN: que todas aquellas personas, empresas y organizaciones cuyo
bienestar e intereses se vean afectados por nuestras decisiones tengan la
oportunidad de defenderlos.
SOLIDARIDAD: que en nuestras actuaciones protejamos el bienestar de quienes
no tienen oportunidad de defender adecuadamente sus intereses, en especial los
grupos ms vulnerables y las generaciones futuras.
INTEGRIDAD: que ejecutemos nuestras funciones con honradez, discrecin,
probidad, transparencia e independencia de criterio.

169

DEFENSORIA DEL CONSUMIDOR

La Direccin de Apoyo al Consumidor se
visualiza como un rea del Ministerio de
Economa, Industria y Comercio impulsada
por los principios de transparencia, eficiencia
y eficacia, capaz de brindar servicios
oportunos, prcticos y actualizados en
informacin, educacin, organizacin y tutela
de los derechos y obligaciones de los
consumidor, promoviendo un cambio cultural
tanto del consumidor como del comerciante,
con el fin de lograr un equilibrio entre ambos
sectores y su entorno social.

La Ley de Promocin de la
Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor define en su artculo 32
los siguientes derechos para el
consumidor:

Las relaciones de consumo se han visto

influenciadas en los ltimos aos por una
serie de acontecimientos nacionales y
mundiales, que han exigido una mayor y ms
veloz adaptacin de la normativa vigente y
de un cambio de actitud tanto en
comerciantes como en consumidores.

A estar protegido contra la publicidad

engaosa, las prcticas y clusulas
abusivas, as como los mtodos
comerciales desleales.

Estar protegido contra riesgos que

puedan afectar su salud, seguridad o
medio ambiente
A la proteccin de sus legtimos intereses
econmicos y sociales.
A tener acceso a informacin oportuna,
veraz y suficiente.
Tiene derecho a escoger los bienes y
servicios de su preferencia con absoluta
libertad y en iguales caractersticas de
contratacin a las de otros consumidores

Mecanismos efectivos para lograr la

defensa de sus derechos
Recibir apoyo del Estado para formar
grupos
y
organizaciones
de
consumidores y la oportunidad de que
sus opiniones sean escuchadas en los
procesos de decisin que les afecten

Dentro de los elementos que han motivado

este cambio se pueden citar, entre otros: la
creacin de grandes centros comerciales que ofrecen muy variadas opciones de
compra, la generacin de publicidad cada vez ms agresiva, el surgimiento de
productos con caractersticas -en ocasiones poco tangibles- (productos para
adelgazar que ofrecen resultados de muy corto plazo, pcimas para evitar la cada
del cabello, entre otros.), la apertura de mercados, el comercio electrnico, la
creciente circulacin de informacin y mucho otros elementos que hacen que las
relaciones de consumo sean cada vez ms complejas.
En este sentido, es importante anotar que la normativa vigente se convierte en un
instrumento de gran utilidad para ejercer la defensa de los derechos del
consumidor, pero que por s misma no puede garantizar un cambio en la cultura
de consumo.
Es por esta razn, que consumidores y comerciantes deben ser expuestos a un
proceso de informacin y formacin, que les permita tener conocimiento de sus

170

derechos y deberes, as como de la importancia de fomentar una cultura de

consumo basada en el respeto y la equidad en las relaciones comerciales.
Procurar la tutela efectiva de los derechos e intereses legtimos de los
consumidores respetando los derechos del comerciante.

Cmo plantear una denuncia?

1.
Llame a la lnea gratuita 800-266-7866 para obtener informacin y asesora.
2.
Posteriormente, acuda a nuestras oficias ubicadas en avenida 3, calles 30 y
32 y presente su denuncia. Puede traerla por escrito o solicitar el levantamiento
respectivo al momento de apersonarse, adjuntando los siguientes documentos en
original y dos copias, segn corresponda:
Factura
Boleta(s) de reparacin
Contrato
Certificado de garanta
Nombres completos de la empresa o persona fsica denunciada y del
denunciante con sus respectivos telfonos
Direccin a la cual notificar a las partes.
Una breve descripcin de los hechos y
Cualquier otro documento relacionado con el caso.
Cules son los plazos para interponer una denuncia?
Garantas: Cuando se trata de asuntos relacionados con la garanta del bien o
servicio, el plazo para reclamos ser de 30 das hbiles (plazo mnimo establecido
por ley), o en su defecto, el que indique el comerciante en caso de otorgar un
plazo mayor, el cual deber constar por escrito, sea en la factura o en un
documento adicional.
Otras infracciones: En el caso de otras infracciones como el incumplimiento de
contrato, la Ley establece un perodo de 2 meses a partir de cuando se conocieron
los hechos.
Por su parte, el comerciante tiene derecho a:
- Recibir la informacin sobre la correcta aplicacin de la Ley 7472 y su
Reglamento.
- En visitas de verificacin de funcionarios del MEIC, o de representantes de
las Organizaciones de Consumidores (ODEC), stos debern identificarse.
171

Conocer y obtener copia del acta elaborada por el funcionario durante la

revisin del establecimiento, as como verificar que los hechos descritos en
sta se ajusten a la realidad.
Recibir informacin correcta de los procesos de verificacin, deteccin y
correccin de anomalas detectadas.
De presentarse una denuncia en su contra tendr el derecho constitucional
del debido proceso en toda su extensin.

Ahora bien, ya aprendimos como se desarrolla un control horizontal vamos ahora

como es el control vertical, pero qu entendemos por ello? Consiste en
mecanismos con que la ciudadana, de manera individual o de manera
organizada, cuenta para exigir, monitorear y vigilar que las instituciones
democrticas cumplan efectivamente con los derechos y los compromisos
adquiridos para con la ciudadana.

172

Luego de haber ledo sobre el control vertical, observemos ahora el control

vertical, entendido ste en las siguientes caractersticas.
Participacin ciudadana.
El mandato constitucional contenido en el artculo 9 de nuestra Constitucin
Poltica, que reza:
ARTICULO 9o.- El Gobierno de la Repblica es popular, representativo,
alternativo y responsable. Lo ejercen EL PUEBLO y tres poderes distintos e
independientes entre s: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (el resaltado no
corresponde al original).
En la actualidad se habla ms de la democracia participativa que de la democracia
representativa. El Estado se necesita de una capacidad de concertacin y de
movilizaciones para superar las diferencias entre el poder del Estado y la
soberana popular.
Hay que recordar que la polis griega se fue construyendo con el dilogo y en el
debate en torno al mercado, a la plaza pblica y al coliseo; La democracia
requiere de un espacio pblico para florecer. La democracia se siembra en el
comportamiento cotidiano de los ciudadanos. No surge del aire, sino que se
construye da a da. As la rendicin de cuentas del gobierno tanto directamente
como por medio de sus instituciones.
Los ciudadanos tienen que ejercer una activa participacin tanto individual como
colectiva en los procesos polticos. Esto significa que las personas no solo se
preocupen de lo que hace el gobierno, sino tambin por la proteccin/defensa y
ampliacin de los derechos, etc.
Voto electoral.

Es el derecho que nos da la oportunidad de seleccionar a los ciudadanos que nos

representarn en el gobierno y que nos permite participar activamente en la
solucin de los problemas de la comunidad. Se da la llamada participacin
ciudadana que es la base y el modo legtimo de actuar en la democracia.
Asimismo se tiene el concepto de sistema electoral en donde se entiende ste
como un conjunto de caractersticas que tienen las elecciones en un pas. Este
contempla el nmero de votos y el porcentaje que se requieran para elegir, el tipo
de eleccin que se realiza, los partidos polticos y su regulacin.
173

En la actualidad este sistema es complejo y est organizado por el Tribunal

Supremo de Elecciones, en pocas pasadas ste no era as pero fue
evolucionando hasta llegar a ser lo que tenemos ahora. El sufragio forma parte de
los derechos polticos, segn el artculo 93 de Nuestra Constitucin es una
funcin cvica, primordial y obligatoria y se ejerce ante las Juntas Electorales en
votacin directa y secreta por los ciudadanos inscritos en el registro Civil.

Caractersticas del voto electoral en Costa Rica:

Directo: La persona ejerce su derecho sin intermediarios y por sus propios

medios.
Pblico: Cuando el votante ejerce su voto frente a los miembros de la mesa,
porque es ciego, o no sabe leer y escribir o tiene alguna discapacidad.
Secreto: Se cumple si el elector tiene un recinto privado donde pueda ejercer
su voto.
Restringido: Existen lmites para el ejercicio del voto, por ejemplo la edad.
Universal: Todos los ciudadanos tienen el derecho de ejercer su voto.

Contraloras de servicio.
Con la modernizacin del Estado Costarricense se inicia un replanteamiento del
papel que han desempeado sus instituciones, ya que las nuevas tendencias
obligan a un Estado que sirva, facilite y coordine los procesos en lugar de
entrabarlos.
Paralelo a esto se comienza a hablar de participacin ciudadana motivando a los
(as) usuarios (as) de los servicios y al ciudadano (a) en general para apropiarse de
un rol ms dinmico, ms comprometido que les permita evaluar de manera
objetiva la calidad de los servicios que el conjunto de instituciones del Estado les
brindan. En algunas instituciones, sobretodo aquellas cuyo servicios competen
con las empresas privadas se enfatiza en la importancia de manejar sus
instituciones con eficiencia y eficacia y de considerar a la persona y/o habitante
como un cliente al cual hay que satisfacer con servicios estatales de alta calidad.
Asimismo se impone el deber de cumplir fielmente el mandato constitucional de
vigilancia del buen funcionamiento de los servicios pblicos.
De esta manera surge la necesidad de poner en operacin las Contraloras de
Servicio, las cuales se crean por Decreto Ejecutivo de MIDEPLAN No. 22511 del
17 de setiembre de 1993 durante la Administracin Caldern Fournier, derogado y
174

sustituido por el Decreto No. 26025 del 18 de abril de 1997 de la Administracin

Figueres Olsen.
Desde su creacin fueron concebidas como un punto de encuentro entre los y las
usuarias y las instituciones pblicas; un medio para generar informacin oportuna
para la toma de decisiones y mejorar el desempeo institucional. Un espacio para
exigir resultados concretos y ejercer la rendicin de cuenta.
Rendicin de cuentas y transparencia.
Constantemente se nota en la prensa que se solicita rendicin de cuentas ante las
manifestaciones evidentes de corrupcin, el Ministerio Pblico, la Asamblea
Legislativa, asimismo, se aprestan a pedir cuentas a los diferentes implicados en
tales escndalos.
Pero, se reduce la rendicin de cuentas a una convocatoria a pedir cuentas o a
la presentacin de informes institucionales de vez en cuando? La prctica
institucional costarricense funciona como si rendir cuentas fuera presentar un
informe, dar unas declaraciones, abstenerse a declarar, perder la memoria
durante los perodos de interrogatorios, etc, desconociendo los derechos que
tienen los ciudadanos y ciudadanas, no solo de ser informados, sino de
desarrollar un autntico ejercicio de control poltico.
Los determinantes de tales prcticas tienen su asiento en las visiones y acciones
estatocentralistas que les permiten a los funcionarios trabajar como si fueran los
amos del destino pblico. Desde esta perspectiva, el funcionario o funcionaria, no
importa su rango, su status, ni su formacin, opera como si las instituciones y las
decisiones les pertenecieran, y que dicho dominio les faculta para decidir sobre los
simples mortales que ni siquiera tienen derecho a la respuesta.
Los ejemplos abundan y tienen en comn un desprecio hacia los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas (no de los usuario/as como se ha querido escamotear
en Costa Rica, reduciendo los derechos de ciudadana a derechos de usuario/as o
peor an, a simples beneficiaria/os de los favores de funcionaria/os o polticos,
base del clientelismo que tantos daos ha causado a la institucionalidad) y que se
fundamenta en una actitud de control unidireccional sobre el otro o la otra y un
abuso manifiesto de sus facultades conferidas temporalmente.
La legislacin costarricense incorpor hace tres aos el principio constitucional de
la rendicin de cuentas (artculo 11) que establece con claridad meridiana las
atribuciones de un funcionario pblico: Los funcionarios pblicos son simples
depositarios de la autoridad. Estn obligados a cumplir los deberes que la ley les
impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar
juramento de observar y cumplir esta Constitucin y las leyes. La accin para
exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pblica.
175

Como se nota, la rendicin de cuentas es un principio, no un papel, lo ms

importante es llevarlo a la prctica por todos y todas las involucrados en las
acciones pblicas.

Ingrese a la direccin electrnica:

www.coned.ac.cr/material.php
y realice las prcticas sobre este
tema.

176

1 Correspondecia.
Relacione los trminos de la columna B con los de la Columna A
COLUMNA A

COLUMNA B

La gente se organiza por propia voluntad y

desde sus organizaciones acta con
independencia, sentido crtico y afn
propositivo.

1 .Participacin

La capacidad para elaborar y acordar un

proyecto compartido del pas

2. La solidaridad

Entendemos que lo particular nunca es

ajeno a lo general.

3. Organizacin

Se caracterizan por el hecho de que ah se (

discuten y resuelven asuntos de inters
pblico y comn.

4.Un proyecto unificador

Es la base en que la participacin se asienta

y desde la cual se hace efectiva. Pero como
se trata de una participacin inteligente e
informada, las organizaciones por medio de
las cuales se canaliza son autnomas: tan
solo responden a la voluntad de quienes la
conforman sin sujeciones partidarias ni de
otro tipo.

5.Lo poltico

Supone gente que lee, se informa, se educa, (

discute, analiza.

6.La cooperacin e
integracin:

177

2 - Complete el siguiente cuadro semntico con ejemplos.

CIUDADANOS
PARTICIPATIVOS:__________
_________________________
_________________________
_____

CONOCIMIENTO DE LEYES
_________________________
_________________________
_________________________
______

CIUDADANOS
PARTICIPATIVOS:__________
_________________________
_________________________
_____

C
Coonnddiicciioonneess
B
Bssiiccaass ppaarraa
llaa
D
Deem
mooccrraacciiaa

FOMENTO DE LAS LEYES

_________________________
_________________________
_________________________
______

CONOCIMIENTO DE LEYES
_________________________
_________________________
_________________________
______

IGUALDAD REAL.
_________________________
_________________________
_________________________
______

178

3 - Complete la definicin de los siguientes trminos:

Libertad:_________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Asociacin:_______________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Pluralismo:_______________________________________________________________
______________________________________________________________________
Sufragio._________________________________________________________________
______________________________________________________________________
CargosPblicos:___________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Participacin:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

4 - Seleccin nica. Marque con una X la opcin correcta.

4.1.

A)
B)
C)
D)

Judicial.
Electoral.
Ejecutivo.
Legislativo.

1.2.
A)
B)
C)
D)

En Costa Rica la Sala Constitucional o Sala Cuarta es un rgano

especializado del Poder

El defensor de los habitantes en Costa Rica es nombrado por

el Presidente de la Repblica.
la Corte Suprema de Justicia.
la Asamblea Legislativa.
el Consejo de Gobierno.

1.3.

La informacin anterior, indica funciones que corresponden a la

institucin estatal costarricense llamada

A) Sala Cuarta.
B) Municipalidad.
C) Defensora de los Habitantes.
D) Contralora General de la Repblica.
1.4. Lea la siguiente informacin.
179

 Conocer las consultas sobre proyectos de reforma constitucional.

Resolver los conflictos de competencia sobre los poderes del
estado.
Garantizar los derechos
Constitucin Poltica.

de

libertad

consagrados

por

la

Cul es la institucin costarricense que se encarga de velar porque se cumplan

las obligaciones de los padres para con los hijos habidos dentro del matrimonio y
fuera de l?
A)
B)
C)
D)

Defensora de los Habitantes.

Patronato Nacional de la Infancia.
Procuradura General de la Repblica.
Ministerio de la Condicin de la Mujer.

1.5.

Lea la siguiente informacin.

Dirige, estudia y administra todo lo relacionado con el trabajo

humano.
Protege al trabajador y a su familia en casos de desempleo.
La informacin anterior, presenta caractersticas de la entidad costarricense
denominada
A)
B)
C)
D)

Sala Constitucional.
Defensora de los Habitantes.
Instituto Nacional de Seguros.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

1.6.

A)
B)
C)
D)

La Sala Constitucional de Costa Rica es un rgano especializado de la

entidad pblica denominada

Asamblea Legislativa.
Ministerio Pblico.
Poder Ejecutivo.
Poder Judicial.

1.7.

En Costa Rica, los recursos de Amparo y Habeas Corpus se encuentran

regulados por el documento legal denominado
180

A)
B)
C)
D)

Ley de la Jurisdiccin Constitucional.

Ley Orgnica del Notariado.
Cdigo Procesal Civil
Cdigo Penal.

2. Complete lo solicitado.

Requisitos para ser

magistrado del TSE

1._________________________________
2._________________________________
3._________________________________
4._________________________________
5._________________________________

181

3. Complete la llave con la informacin que se le solicita.

RECURSOS DE AMPARO: Qu es?

RECURSO DE HABEUS CORPUS: Qu es?

SALA CONSTITUCIONAL

RECURSO DE INCOSTITUCIONALIDAD: Qu es?

4. Complete el siguiente recuadro de los deberes y derechos de los

consumidores.
DERECHO

DEBER

182

5. Identifique cada una de las Imgenes y complete el recuadro con la

informacin solicitada.

IMAGEN DE LA INSTITUCION

FUNCION INSTITUCIONAL

1.

2.

3.

4.

183

5. Funcin que cumplen las organizaciones de intermediacin en Costa Rica:

Partidos polticos de Costa Rica

Ingrese a la direccin electrnica:
Los partidos polticos existen por la www.coned.ac.cr/material.php
tendencia natural de las personas de y realice las prcticas sobre este
agruparse para
tratar de mejorar la tema.
sociedad. Son organizaciones que
facilitan la participacin y organizacin
masiva de las y los ciudadanos y
favorecen la formacin de la voluntad del Estado.
Cada agrupacin tiene una visin diferente sobre la solucin de los conflictos
sociales, econmicos y polticos que enfrenta la sociedad, y por eso, es
responsabilidad de los miembros de los partidos tratar de ser objetivos y trabajar
por eliminar lo negativo y mantener lo positivo, aunque lo haya propuesto alguna
de las agrupaciones contrarias.
Cada partido fija sus normas para la incorporacin de afiliados y establece sus
procedimientos para elegir a sus autoridades. Los partidos polticos deben dar a
conocer sus objetivos e ideales, para que el pueblo pueda decidir y votar por los
que piensan y actan de manera similar a la que el votante desea.
La existencia de diferentes partidos polticos y su competencia ordenada y pacfica
por el poder, a travs del proceso electoral, son indicadores concretos de la
existencia de la democracia en una nacin.

Caractersticas
partidos polticos

de

los

1. Estructura orgnica
2. Proyecto poltico.
3. Ideologa orientadora
4. Base social de apoyo
Condiciones o atributos necesarios para determinar la existencia de un partido
poltico:

Existencia de un proyecto poltico e histrico: conjunto de acciones que

buscan la transformacin de la realidad sociopoltica. Un partido ser histrico,
en la medida que en que su desenvolvimiento sea determinante, en la
evolucin institucional de un pas.
184

Una ideologa que oriente la accin poltica: la ideologa no es una

herramienta objetiva de anlisis de la realidad, esta se construye de juicios a
priori que sirven para justificar o explicitar un determinado grupo de acciones.
La funcin de la ideologa es u partido es brindar una clave interpretativa para
representar la realidad.

Una estructura orgnica: se refiere a la capacidad organizativa de del partido

en los mbitos local, regional y nacional. Es realizar Asambleas, distritales,
cantonales y Nacional.

Existencia de una base social de apoyo: Esta condicin o atributo garantiza

que la institucin posea un grupo de simpatizantes, pero sobre todo, un grupo
articulado de dirigentes y militantes, capaces de hacer acto de presencia y
proselitismo a favor de la agrupacin representada. Un partido poltico ser
exitoso en su accionar, entre ms sectores o fuerzas sociales estn
representadas en l. Al mismo tiempo, debe existir una intelectualidad capaz
de brindar el encuadre doctrinal e interpretativo para guiar la accin partidista.

Financiamiento
Los partidos polticos reciben por ley, el pago de la deuda poltica, esto es, el
Estado retribuye, proporcionalmente a los votos, un porcentaje de lo
presupuestado para la campaa poltica, siempre y cuando haya obtenido al
menos un 5% de los votos vlidos. Sin embargo, esta no es la nica fuente de
ingreso de los partidos polticos. Tambin reciben contribuciones de grupos
econmicos. Toda contribucin debe ser reportada ante el TSE; en las pasadas
elecciones se denunciaron casos de contribuciones no reportadas al Tribunal.
Leamos algunos ejemplos de partidos polticos en Costa Rica.
Partido Liberacin Nacional
Se inici con la fundacin del Partido de Liberacin Nacional, el 12 de octubre de
1951. La creacin del PLN se remonta a los aos cuarenta, al nacimiento del
Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales. La fusin de ese Centro con
el Partido Accin Demcrata y el surgimiento del Partido Social Demcrata
signific el paso de la teora a la prctica de este movimiento que toma la bandera
poltica del pas, despus de la Guerra Civil de 1948, encabezada por su lder
Jos Figueres Ferrer.

185

Su fundamento ideolgico es la socialdemocracia, que propugna la obtencin de

reformas sociales por medios parlamentarios. En su carta fundamental, se
propone construir una democracia basada en la justicia social y en la libertad
poltica, consagra el derecho a la propiedad, educacin, salud y seguridad social.
Partido Unidad Social Cristiana
En 1976 se firm el Pacto de Ojo de Agua, en el cual los Partidos Nacional
Independiente, Unin Popular, Renovacin Democrtica Cristiana, Republicano
Calderonista, Unin
Nacional y Unin Republicana, apoyados por los
expresidentes Lic. Mario Echandi Jimnez y Lic. Jos Joaqun Trejos Fernndez,
acordaron unirse y formar un soto movimiento poltico. Este nuevo partido se
llamara Partido Coalicin Unidad y fue precisamente el que llev a la victoria al
candidato Lic. Rodrigo Carazo Odio (1978 - 1982).
En 1982 se aprob una ley que permita la fusin de partidos y el 17 de diciembre
de 1983, se cre el Partido Unidad Social Cristiana. El PUSC se ha presentado en
cinco comicios presidenciales y ha triunfado en tres ocasiones, cuando se eligi
como presidentes al Lic. Rafael A. Caldern Fournier(1990 - 1994), al Dr. Miguel
ngel Rodrguez Echeverra y al Dr. Abel Pacheco, actual presidente. En la
Asamblea Legislativa del perodo 2002-2006 tiene veinte diputados.
Sus principios ideolgicos se basan en el social cristianismo, que busca la
transformacin social y econmica del pas y el desarrollo del ser humano,
basado en las doctrinas sociales de la Iglesia Catlica.
Otros partidos son...
Nuevas agrupaciones polticas aparecieron en escena en las elecciones del
2002. Con carcter nacional se inscribi la Coalicin Cambio 2000 y en el plano
cantonal, el Partido Garabito Ecolgico. Adems, iniciaron los procesos de
organizacin, inscripcin y participacin, los partidos siguientes:
Escala Nacional: Humanista, Republicano Nacional, Movimiento de Trabajadores y
Campesinos (MTC), Movimiento de Accin de Pueblo Unificado (MAPU) y Partido
Accin Ciudadana (PAC)
Escala provincial: Proyeccin 2000 (San Jos), Nuevos Horizontes (San Jos),
Provincial Autntico Puntarenense (Puntarenas), entre otros.

186

Escala cantonal: Autntico Paraiseo (Paraso), Conciencia Limonense (Limn),

Alianza por San Jos (San Jos), Opcin Humanista (San Jos),
Desamparadeos Humanistas Ecologistas (Desamparados), Accin Cantonal
Independiente (Siquirres), Respuesta Ciudadana (Escaz), Yunta Progresista
Escazucea (Escaz), entre otros.
Los sindicatos
Los sindicatos son organizaciones sociales que nacieron para la defensa de los
derechos gremiales y laborales de las y los trabajadores, la defensa de intereses
colectivos en primer trmino y los individuales despus.
Se llama sindicato a la asociacin de trabajadores de una misma profesin, oficio,
especialidad o rama de la industria para el estudio y defensa de los intereses
comunes. Los sindicatos pueden ser gremiales o industriales. Los gremiales son
los formados por individuos de una misma profesin, oficio o especialidad; los
industriales son los formados por individuos de varios oficios, profesiones o
especialidades de una misma empresa.
En la evolucin histrica de los sindicatos encontramos varias etapas. La primera
de ellas, la represin, se caracteriz porque en todos los
FUERO SINDICAL,
pases de Europa, en fechas ms o menos similares, se
que garantiza que
los directores de los
prohibi tal asociacin, pues se consider incompatible con
sindicatos no han de
el rgimen de libertad de trabajar. Pero los Estados se
ser despedidos,
fueron dando cuenta de que, pese a las medidas
trasladados, ni
desmejorados
en
restrictivas, el movimiento obrero era incontenible. Se entr
sus condiciones de
as a una segunda etapa, la de tolerancia, en la que si bien
trabajo sin justa
causa
los sindicatos no son oprimidos, no se les daba el carcter
de verdaderas corporaciones, de manera que actuaban al
margen del Derecho.
Una tercera etapa surgi cuando los sindicatos, no solamente fueron reconocidos
sino que las leyes protegieron a sus miembros y estos desarrollaron sus
actividades oficialmente. En nuestra Constitucin Poltica, este derecho de
asociacin se encuentra en el artculo 60.
La organizacin sindical, su regulacin en el Cdigo de Trabajo
El artculo 341 del Cdigo de Trabajo, expresa la libertad de afiliacin y
desafiliacin como un efecto de la libertad sindical, al decir que a nadie se puede
obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de l. A partir de esta
187

normativa legal, los sindicatos tienen amplia libertad para regular sus Estatutos,
procesos internos, etc.
Las cooperativas
Una Cooperativa es una asociacin voluntaria de personas con plena personalidad
jurdica, de duracin indefinida en la que los individuos se organizan
democrticamente con el fin de satisfacer sus necesidades y promover su
mejoramiento econmico y social, como medio para superar su condicin humana
y su formacin individual y en las cuales el motivo del trabajo y de la produccin,
de la distribucin y del consumo es el servicio y no el lucro.
El movimiento cooperativo nace en Rochdale, Inglaterra. La primera cooperativa
se fund en 1844, cuando 28 trabajadores de una empresa textil, se reunieron
para analizar su crtica situacin econmica, ya que como productores reciban
muy poca ganancia de sus ventas. La razn de esto fueron los intermediarios
quienes se dejaban buena parte de las ganancias, por ello es que los trabajadores
se organizaron y crearon organizaciones de consumidores que estuvieran
dispuestos a servirse por ellos mismos. Por ello crearon una cooperativa de
autoconsumo.
En Costa Rica, se cre la Ley de Asociaciones Cooperativas de Costa Rica (No.
4179) que regula el funcionamiento de las mismas. All establece que las mismas
debern ser:

ADHESIN ABIERTA Y VOLUNTARIA: la adhesin a una cooperativa debe

ser voluntaria y sin discriminacin de cualquier tipo (social, poltica, tnica o
religiosa).
CONTROL DEMOCRTICO: sus operaciones deben ser administradas por
personas elegidas segn la modalidad que determinen los asociados y con la
obligacin de que deben rendir cuentas por su actuacin.
INTERS LIMITADO O NINGUNO SOBRE EL CAPITAL: se dice que los
aportes econmicos o cuota de los miembros debe percibir una baja tasa de
inters o ninguna.
LOS SOBRANTES PERTENECEN A LOS MIEMBROS: deben distribuirse de
manera que se evite que un asociado gane a expensas de otro.
PROVISIN PARA EDUCACIN: toda organizacin debe promover la
educacin de sus asociados, empleados y del pblico en general, sobre los
principios y las tcnicas del movimiento cooperativista.

188

COOPERACIN ENTRE COOPERATIVAS: con el propsito de servir mejor a

los intereses de sus asociados, las cooperativas deben de cooperar unas con
otras, para llevar a cabo actividades y brindar servicios, tanto a nivel local
como nacional e internacional.

Las cooperativas en Costa Rica

En nuestro pas, la primera cooperativa se form en 1923 y se llam Sociedad
Cooperativa Germinal, esta era una cooperativa de vivienda. Fue a partir de la
dcada de 1940 que se hizo sentir con mayor fuerza, pues se incluy en el Cdigo
de Trabajo, por ejemplo se form, entre otras, la Cooperativa Agrcola e Industrial
Victoria en Grecia de Alajuela.
Gobiernos como los de Daniel Oduber (1974 1978), Rodrigo Carazo (1978
1982) y Luis Alberto Monge (1982 1986) dieron al movimiento cooperativo un
amplio apoyo. De hecho, el 5 de mayo de 1982, el presidente Rodrigo Carazo
firm la ley N 6756, Ley de Asociaciones Cooperativas y creacin del Instituto
Nacional de Fomento Cooperativo, que recogi y reform leyes anteriores,
conformando as un mejor marco legal para los asuntos cooperativos.
Las Asociaciones Solidaristas
Son organizaciones eminentemente mutualistas, es decir, que prestan servicios
mutuos. Persiguen beneficios econmicos para sus afiliados, teniendo como
principal objetivo la administracin del auxilio de cesanta, el cual llega a
convertirse en un verdadero Derecho real y no es un expectativa de derecho. Las
Asociaciones Solidaristas tienen objetivos y persiguen fines totalmente diferentes
a los sindicatos.
El solidarismo es el esfuerzo de conjunto de trabajadores y patronos en procura de
constituir un acervo econmico que ayude a solventar los problemas econmicos y
sociales de las y los trabajadores. Es un sistema econmico basado en la
solidaridad humana. Los asalariados de un empresa aportan mensualmente un
5% de sus sueldo y los patronos aportan los mismo por cada uno de sus
trabajadores, correspondiendo al auxilio de cesanta.
Don Alberto Martn fue el propulsor de este tipo de asociaciones en Costa Rica.
Algunas ventajas de las asociaciones solidaristas son: 1) el trabajador acumula un
capital, 2) con el dinero ahorrado se hacen prstamos, 3) se abren tiendas ms
baratas para los afiliados, 4) se crean proyectos de vivienda, etc.
Organizaciones No Gubernamentales
189

Una organizacin no gubernamental (ONG), como su nombre lo indica, es una

organizacin que es independiente de las decisiones o polticas implementadas
por gobiernos. El trmino se empez a aplicar tras el establecimiento de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1945, cuando esta brind
reconocimiento a cuerpos u organizaciones independientes que empezaron a
asumir responsabilidades que muchos gobiernos no podan asumir, o simplemente
se rehusaban a asumir. Por lo general, estas organizaciones operan por medio de
donaciones privadas y dependen del trabajo de voluntarios.
Con el pasar del tiempo, muchas ONGs han aumentado en tamao e influencia,
hasta tal punto que en muchas regiones remotas estas llevan a cabo algunas de
las tareas que le corresponden al estado, tales como construir acueductos y
puentes, proveer cuidado mdico, educacin y otras tareas similares. Mientras que
muchos pases reciben con gratitud estos servicios, los servicios que proveen
otras ONGs son muchas veces vistos como obstculos o ataques a la soberana
de ciertos pases. En efecto, dado que las ONGs no tienen ningn vinculo con la
poltica de un pas en particular, su independencia muchas veces les permite ir en
contra de las polticas implementadas por ciertos pases. Esto es particularmente
evidente en temas como el medio ambiente o los derechos humanos.
En los ltimos aos varias ONGs han alcanzado un nivel de notoriedad y
credibilidad hasta el punto que sus reportes u observaciones pueden
desestabilizar un rgimen poltico. Tal fue el caso de Somalia al final de los
noventa, cuando varias ONGs consiguieron enfocar la atencin de la comunidad
internacional hacia el desastre humanitario que padecan los somales a causa de
las ambiciones de poder de las distintas facciones armadas. Gracias a sus
esfuerzos, fue posible movilizar a la comunidad internacional para intervenir en el
pas Africano.
A nivel internacional las siguientes son algunas de las ONGs ms notorias:
Greenpeace
Amnestia Internacional
Human Rights Watch
CARE
Mdecins Sans Frontires
Cruz Roja Internacional
WWF
Cmaras Patronales
190

Estas organizaciones constituyen una especie de sindicatos de empresarios, los

cuales intervienen por medio de sus representantes frente a los gobierno de turno
para hacer valer sus posiciones de grupo, ante las polticas econmicas que ellos
adopten.
Son agrupaciones de los dueos de las empresas, a travs de la cual tienen
representacin en las diferentes estructuras de poder. Por medio de sus
organizaciones, participan activamente como elementos de anlisis en la discusin
de leyes, forman parte de grupos financieros, polticas de libre comercio, etc.
Las Cmaras son entidades cuyo objeto es intensificar y favorecer las operaciones
de comercio terrestre, areo o martimo y el desarrollo industrial del pas.
Agrupaciones como la Cmara de Comercio de Costa Rica, la de Industria y la de
Exportaciones, de Comerciantes Detallistas, Ganaderos, la de Productores de
Leche, la de Transportes, la de Turismo, etc, son ejemplos de organizaciones
gremiales, entre muchas otras. Vierten un puente entre empresarios y rganos
gubernamentales u otras instancias de negociacin.

191

1- Cul de los siguientes principios corresponde al solidarismo?

a) Mutualismo
c) Lucha de clases
b) Neutralidad poltica
d) Compromiso socialista

2- Lea el contenido del recuadro siguiente

Las
organizaciones
laborales
han
dado
mucho
nfasis
a
las
reivindicaciones________ de sus asociados aspecto material muy importante,
pero esto les puede hacer perder de vista la condicin de seres humanos de sus
agremiados

El contenido del recuadro anterior se completa correctamente con la opcin

a) Econmicas
c) Educativas
b) Sociales
d) ticas

3- Lea el siguiente texto

Se caracteriza porque en todos los pases de Europa, en fechas ms o menos
similares, se prohbe tal asociacin pues se consideraba incompatible con el
rgimen de la libertad de trabajar
El texto anterior se refiere a la etapa de la evolucin histrica de los sindicatos
denominada
a) Reconocimiento
c) Proteccin
b) Tolerancia
d) Represin

4- La primera cooperativa que surgi en Inglaterra en 1844 fue de

a) Autoconsumo
c) Exportacin
b) Produccin
d) Educacin

192

5- Lea el siguiente texto

Es el esfuerzo conjunto de trabajadores y patronos en procura de constituir un
acervo econmico que ayude a solventar los problemas econmico sociales de
las y los trabajadores y garantizarles a estos condiciones dignas cuando se retiren
de la empresa

El texto anterior se refiere al tipo de organizacin denominada

a) Organizaciones solidaristas
c) Cooperativas

b) Cmaras patronales
d) Sindicatos

6- Lea la siguiente informacin

En la prctica en el solidarista, el ahorro mensual que se le acredita a cada
empleado es de un_________ de su remuneracin, estos dineros se depositan en
una cuenta bancaria a nombre de la asociacin solidarista de la empresa
El texto anterior se completa con lo expuesto en la opcin
a) 15%
b) 5%
c) 10%
d) 2%

7- Lea el siguiente texto

Son entidades cuyo objeto es intensificar y favorecer las operaciones de comercio
terrestre, areo o martimo y el desarrollo industrial del pas
El texto anterior se refiere a las organizaciones denominadas
a) asociaciones solidaristas
c) federaciones sindicales
b) colegios profesionales
d) cmaras patronales

8- Lea el siguiente texto

Los gremios patronales, lo mismo que los sindicatos, participan en diversos
comits y juntas gubernamentales, con el fin de defender sus intereses y buscar
acuerdos mediante la________________________.
El texto anterior se completa correctamente con lo indicado en la opcin
a) Renovacin
c) Capacitacin
b) Concertacin
d) Reconciliacin

193

2.Conteste las siguientes preguntas.

a. Explique cada una de las condiciones para determinar la existencia
de un Partido Poltico.

b. Cmo es el financiamiento de un partido poltico?

194

c. Complete el siguiente cuadro con las definiciones y funciones de

cada organismo.
ORGANISMOS
Tipo de Organizacin

Definicin

Sindicatos

Cooperativas

Asociacin Solidarista

Organizacin
Gubernamental

No

Cmara Patronal

195

Funciones

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