A pesar de la reforma de 2013 en materia de fuero quedan muchos
puntos pendientes. Y los asuntos que se encuentran diferidos consisten en llevar a cabo una revisin exhaustiva del fuero en el Estado de Derecho actual en relacin con el principio de igualdad y de Derechos Humanos. Ya que la dimensin de lo jurdico y constitucional se encuentra empantanada en muchos de los aspectos que deberan ser tema dejados atrs, y que sin embargo, se reciclan, en buena manera debido a la idea que se tiene sobre el ejercicio del poder en nuestro pas, y que el discurso de derechos humanos no ha bajado a la praxis de forma plena. Y es que el fuero, en los tiempos presentes, resulta una extraccin fuera de toda lgica democrtica y el mismo debe limitarse a una regla simple y de mayor acotamiento a determinadas instituciones. Pero en Mxico uno de los problemas centrales es la enorme confusin que existe en relacin con el problema del fuero, y que aparece desde la Constitucin de Cdiz, y que se ha extrapolado casi con idnticas caractersticas hasta nuestros das. Si nos atenemos a la designacin la confusin empieza. Los textos constitucionales y legales hablan de inmunidad, inviolabilidad, fuero. En todos los casos se trata de instituciones jurdicas diversas, y como consecuencia tanto los fines como los elementos de la composicin difieren en mucho. Esta cuestin aumenta cuando se crean dos esferas de inmunidad: la federal y la local. Lo cual hace que el problema sea mayor y de lugar a casos de lagunas donde las responsabilidades no se asumen de forma cabal. Si se toma como principio central de las instituciones democrticas la directriz de la igualdad de los sujetos, la consecuencia inmediata que se antoja es que el fuero no tiene justificacin alguna de existir. El ejercicio de los cargos pblicos no crea ningn mbito de privilegio en los sujetos que lo ejercen, al contrario trae consigo un cmulo mayor de responsabilidades, puesto que el ejercicio de las facultades crea un sistema de responsabilidades a los sujetos que han sido designados para cumplir con la llamada voluntad general.
Ahora bien, la democracia requiere de una representacin y sta se
construye a partir de esa voluntad expresada en actos de eleccin para designar a quienes habrn de ejercer los cargos pblicos, que pensado en trminos de la utopa algebraica, deben deliberarse en funcin de la colectividad. Y con ello se crea una diferencia que coloca al servidor en trminos de desventaja en relacin con la igualdad. Pero a su vez, esa representacin tiene que dividirse de acuerdo a la frmula de Montesquieu para evitar que el extremo poder corrompa a ese principio de igualdad que impulsa cualquier democracia en el mundo. Y para ello la divisin de poderes se hace como una relacin permanente, no necesariamente entre poderes con iguales facultades, sino a partir de una perspectiva que conlleve a un constante equilibrio entre ellos. Y de all deriva lo que se ha llamado teora de pesos y contrapesos, que involucra una constante vigilancia entre los poderes, para que se eviten las excepciones en el ejercicio del poder. Uno de esos instrumentos es el fuero constitucional que se hizo para evitar que el poder ejecutivo extralimitara sus facultades en detrimento de los otros poderes, en gran medida del legislativo. A pesar de lo anterior, han sido muchos los hechos donde se ha dado la invasin a pesar de la existencia de la norma constitucional. En nuestro pas uno de los rasgos distintivos ha sido la segmentacin social a partir de los cargos pblicos, por ello es necesaria la reforma del fuero constitucional pero en medida de eliminar los elementos que impiden el desarrollo de la igualdad entre todos los habitantes del territorio nacional, no una reforma que piense en trminos de acotamiento del cargo, sino de una dinmica constitucional que permita pensar en todos los ciudadanos como el fundamento de los pactos continuos por la democracia. Quiz el avance ms importante sera el de desregular el fueron a la enorme cantidad de rganos, para quedarse en un mnimo de funcionarios, que la institucin de la inmunidad les permita ejercer su cargo con plena libertad, sin descuidar el cumplimiento de la ley. Se debe recordar que la institucin debe funcionar en medida del respeto de la norma, no de su violacin.
Otra de las medidas adecuadas que se requieren es pensar en una
terminologa ajustada para los efectos de que la interpretacin no d lugar a los espacios vacos y donde se esconde el mismo incumplimiento de la norma. Y por lo otro, reflexionar en que el cargo pblico no puede pensarse en una patente de corso, sino en el desarrollo de la vida democrtica que permita vivir a la luz de los derechos y no cavilando en las sombras de lo jurdico.