Secretaria de Gesto

Gesto da Carreira de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
EPPGG

Documento de referncia para a

Gesto da Carreira de EPPGG

Dezembro 2008

Gesto da Carreira de EPPGG

NDICE
1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
1.1 Histrico
1.2 Carreira de EPPGG e o Ciclo de Gesto
1.3 Regulamentao
1.3.1 O Decreto n. 5.176/2004 e a mobilidade
1.3.2 Lei 11.784/2008, MP 440 e 441/2008: impacto sobre a
regulamentao
2. Diagnstico
2.1 A Gesto da Carreira de EPPGG
2.3 Qualidade e disponibilidade das informaes sobre os EPPGG

3
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5
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3. Aes de Regulamentao necessrias carreira de EPPGG

12

3.1 SIDEC
3.2 Reviso do Decreto 5.176 regulamentaes pendentes
3.3 Progresso e Promoo
3.4 Legislao relativa Capacitao e Afastamentos

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15
15

ANEXO I
Dados Qualitativos

17

ANEXO II
Dados Quantitativos
Tabela 1 Quantitativo de EPPGG por rgo
Tabela 2 Quantitativo de EPPGG em exerccio fora do DF
Tabela 3 Mobilidade Aps Decreto 5176/2004
Tabela 4 Mobilidade para ocupao da Comisso
Grfico 1 Total de EPPGG por Classe e Padro
Grfico 2 Total de EPPGG por Classe
Grfico 3 Total de Vagas disponveis conforme estrutura proposta pelo SIDEC
Grfico 4 Distncia entre o quantitativo atual de EPPGG e o limite mximo do
SIDEC
Tabela 5 EPPGG Afastados para Mestrado e Doutorado
Tabela 6 Afastamentos por rea
Grfico 5 Quantidade de alocaes por EPPGG
Grfico 6 Evoluo do Total de EPPGG/ano
Tabela 7 - % de Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG
Tabela 8 - Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG
Grfico 7 rea de Formao EPPGG
Grfico 8 rea Mestrado
Grfico 9 rea Doutorado
ANEXO III
Pesquisa Institucional SEGES EPPGG/2007

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Gesto da Carreira de EPPGG

Gesto da Carreira de EPPGG

1. A Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

Histrico
Criada em outubro de 1989, por meio da Lei n 7.834 e regulamentada pelo Decreto
n. 5.176, de 10 de agosto de 2004, a carreira de EPPGG foi concebida com o objetivo de
atender s demandas de profissionalizao da Administrao Pblica Federal. As atribuies
legais da carreira so: a execuo de atividades de formulao, implementao e
avaliao de polticas pblicas, bem como de direo e assessoramento em escales
superiores da Administrao Direta e Autrquica.

Diante do contexto do Estado marcado pela descontinuidade administrativa e pela

necessidade de qualificao dos servidores, a criao da Carreira dos Gestores
Governamentais, diferente de uma demanda estritamente corporativa, porm proveniente de
uma necessidade de Estado representou um passo significativo para a modernizao do
Estado Brasileiro. O objetivo inicial de constituio da carreira foi o de constituir um corpo
de profissionais capazes de atuar no delicado espao entre as demandas polticas e
os ideais tcnicos elaborando e implementando polticas pblicas adequadas a
realidade nacional.

Paralelamente, a Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, criada por meio

do Decreto n 93.277, de 19 de setembro de 1986 deu suporte carreira de EPPGG
trazendo para o Brasil experincias internacionais, especialmente a experincia francesa.
Coube ENAP o papel de formar e qualificar o corpo administrativo superior para as mais
altas decises poltico-administrativas. Cabe atualmente ENAP, dentre outras atribuies,
a oferta de cursos de formao e aperfeioamento para a carreira.

Apesar do forte apela em sua criao, a carreira de EPPGG perdeu, especialmente

na dcada de 1990, apoio poltico necessrio a sua continuidade. Assim os cargos da
carreira foram transformados, em 1991, em cargos de Analista de Planejamento e oramento
sendo retornados a EPPGG no ano seguinte. Os cenrios de prolongada recesso
econmica, transio democrtica e a estagnao da Administrao Federal no Governo

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Collor, fez com que a previso de um cronograma de ingresso fosse abandonada,
retornando apenas em 1995, quando a gesto da carreira passou a ser exercida pelo
Ministrio do Planejamento.
A descontinuidade do projeto, agravada pela posse de Fernando
Collor de Mello na Presidncia da Repblica em maro de 1990 e a
implantao de uma poltica deliberada de desmonte do aparelho estatal na
Administrao Federal, fez com que o cronograma de provimento fosse
abandonado. No houve novos concursos at 1995, quando, dos 91 Gestores
Governamentais, somente cerca de 60 ainda permaneciam na Carreira, em
sua quase totalidade detentores de cargos de direo e assessoramento em
diversos ministrios, autarquias, na Presidncia da Repblica e em
assessorias do prprio Congresso Nacional. 1
A retomada dos concursos trouxe mudanas significativas no projeto inicial de
criao da carreira. Uma das principais mudanas foi a equiparao da carreira de EPPGG
s demais carreiras do Ciclo de Gesto mesmo ainda sendo considerada como de alto
escalo e integrante dos escales superiores da Administrao Federal e do seu ncleo
estratgico.

1.2 A carreira de EPPGG e o Ciclo de Gesto

A abordagem sobre a regulamentao da Carreira de EPPGG nos remete anlise

das demais carreiras do Ciclo de Gesto especialmente a partir de 1995 quando se inicia
uma poltica seletiva de concursos pblicos que permitiu a regenerao do ncleo
estratgico do executivo. Na verdade, ocorreu nesse perodo a construo de um conjunto
de carreiras mais tarde denominadas de Ciclo de Gesto formuladas para atuar em
funes de natureza sistmica e coordenadora junto ao executivo federal.

SOUZA, Regina Luna Santos de e SANTOS, Luiz Alberto dos Carreiras de executivos pblicos e o ciclo de
polticas pblicas : a experincia dos gestores governamentais no Governo Federal do Brasil. - Braslia:
Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, 2000. - 31 p. Apresentado
no V Congresso Internacional do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, 5 (2000 Oct.
24-27 : Santo Domingo).

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O modelo preconizado a partir de 1995 aponta para a descentralizao da execuo
de polticas da administrao indireta subordinadas a um ncleo duro situado no Poder
Executivo: retoma-se o povoamento da administrao direta federal em bases
meritocrticas. Apesar de uma poltica de provimento incisiva, ainda evidente que certos
ministrios encontram-se totalmente ou parcialmente desprovidos de quadros permanentes. 2
A carncia de quadros prprios de pessoal aliada: (i) a mobilidade, caracterstica tpica da
carreira de EPPGG; e (ii) ao carter generalista dos seus servidores, aumenta a demanda
por gestores.
A tabela abaixo apresenta as principais carreiras do Ciclo de Gesto, bem como suas

Carreiras

Formulao,
implementao e
avaliao de polticas
pblicas, bem como
de direo e
assessoramento em
escales superiores
da Administrao
Pblica Federal

Mobilidade

Lcus de
Atuao

Especialista em
Polticas Pblicas e
Gesto
Governamental EPPGG

Atribuies

caractersticas e distines.
Analista de
Planejamento e
Oramento APO

Estudos, pesquisas,
superviso,
coordenao e
execuo de
trabalhos referentes
as atividades de
planejamento e
oramento
governamentais.

SPI e SOF; bem

como nos rgos e
Administrao Direta,
nas unidades dos
Autarquias e
Sistemas de
Fundaes.
Planejamento e
Oramento.
Para exerccio em
qualquer rgo da
administrao direta,
autarquias e
fundaes.

Analista de Finanas e
Controle - AFC

Tcnico de Pesquisa
do Instituto de
Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA

Superviso,
coordenao, direo
e execuo de
trabalhos
especializados sobre
gesto oramentria,
financeira e
patrimonial, anlise
contbil, auditoria
contbil e de
programas.

Elaborao de
pesquisas aplicadas e
Formulao,
estudos tcnicos de
implementao,
suporte
controle e avaliao
formulao,
de polticas pblicas
monitoramento e
de comrcio exterior.
avaliao de polticas
pblicas.

CGU e STN

MDIC ou Cmaras de
IPEA
Comrcio Exterior

Para as unidades dos Para ocupao de

Sistemas de
DAS 4 ou superior
Planejamento e
(de natureza
Oramento
equivalente)

Secretaria de Gesto

Analista de Comrcio
Exterior

Para exerccio nas

reas de comrcio
exterior da
administrao direta,
autarquias e
fundaes.

Para ocupao de
DAS 4 ou superior
(de natureza
equivalente)

Analista de
Planejamento e
Oramento APO

Analista de Finanas e Analista de Comrcio

Controle - AFC
Exterior

Tcnico de Pesquisa
do Instituto de
Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA

Formao

Especialista em
Polticas Pblicas e
Gesto
Governamental EPPGG

Etapa do Concurso
Estado e Polticas
Pblicas
ENAP
632 horas-aula

Etapa do Concurso
Planejamento e
Oramento
ENAP
518 horas-aula

Etapa do Concurso
Gesto oramentria
e financeira e
auditoria
ESAF
70 horas-aula

Etapa do Concurso
Relaes Econmicas
Internacionais,
Economia e Comrcio
Exterior
UnB
80 horas-aula

Curso Introdutrio e
de Ambientao aps
concurso
Pesquisa
120h

Aperfeioamento

Carreiras

Gesto da Carreira de EPPGG

A cada mudana de
classe
Curso Presencial
ENAP
120 horas-aula

Em fase de
implantao

A cada mudana de
classe
ESAF
70 horas-aula

A ser implantado

A ser implantado

1.3 Regulamentao

Ao longo dos anos a necessidade de regulamentao dos diferentes aspectos

relacionados carreira de EPPGG tomou corpo o que culminou com o Decreto n. 5.176, de
10 de agosto de 2004, fruto do debate entre os membros da carreira de EPPGG e o rgo
Supervisor. O decreto prev, entre outras regulamentaes, a especificao de critrios
capazes de garantir no apenas a permanncia mnima do gestor no rgo, mas
principalmente, garantir o desenvolvimento profissional do EPPGG no rgo de lotao

Entre os avanos do novo decreto est a instituio do Programa Permanente de

Desenvolvimento dos EPPGG o PROPEG cujo objetivo aprimorar a formao dos
EPPGG, bem como garantir o desenvolvimento das competncias mnimas necessrias ao
exerccio das suas atividades. O PROPEG marca definitivamente o compromisso do rgo
Supervisor com o desenvolvimento dos novos gestores e com o aperfeioamento dos atuais
servidores.

A previso de regulamentao especfica sobre o acompanhamento profissional da

carreira, voltado ao registro e gerenciamento das necessidades dos rgos e entidades da

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administrao pblica federal e disponibilidade de vagas destinadas aos EPPGG tambm
foi uma preocupao do Decreto no sentido de dinamizar o gerenciamento das
oportunidades na carreira.

A regulamentao da carreira de EPPGG trouxe, ainda, como grande avano, em

relao s demais carreiras do ciclo de gesto a previso de especificao de competncias
necessrias e nvel de complexidade a ser observado em cada classe. A especificao das
competncias uma forma de promover o desenvolvimento dos gestores em suas trajetrias
de carreira, possibilitando o crescimento e aprimoramento profissional.

Por fim, a definio de critrios mnimos para solicitao, concesso e renovao

de afastamentos foi outro grande avano no decreto de regulamentao. A discusso dos
critrios especficos e dos requisitos de habilitao para os afastamentos culminou com a
edio da Portaria/MP n. 228, de 28 de julho de 2005 e da Portaria/SEGES de n. 56, de
03 de agosto de 2005.

A edio das Portarias racionalizou o processo de concesso de afastamentos e

representou um avano significativo da carreira de EPPGG frente as demais carreiras do
ciclo de gesto.

1.3.1 O Decreto n. 5.176/2004 e a mobilidade

A mobilidade dos gestores, uma das principais caractersticas da carreira, sofreu, ao

longo dos ltimos 4 anos, algumas alteraes. A atualmente, a mobilidade regulamentada
no Decreto n. 5.176/2004. O Decreto prev:
Art.14. O rgo Supervisor coordenar a definio da unidade
de exerccio dos servidores nomeados para o cargo de EPPGG, com
base nos seguintes critrios:
I - o interesse e as necessidades dos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional; e

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II - a correlao entre as atividades a serem exercidas no rgo
ou na entidade da administrao pblica federal e as competncias e
atribuies inerentes ao exerccio do cargo de EPPGG.
1 Somente aps dois anos de efetivo exerccio do servidor
no mesmo rgo ou entidade poder ocorrer modificao da unidade
de exerccio, mediante solicitao formal do rgo interessado ao
rgo Supervisor, com anuncia do rgo ou entidade de exerccio.
2 A modificao de unidade de exerccio em decorrncia de
cesso para o exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 ou 6, e cargos de
natureza especial, ou outro cargo em comisso ou funo de confiana
de nvel hierrquico equivalente, ocorrer a pedido do rgo ou
entidade interessada ao rgo Supervisor.
3 So irrecusveis as requisies de EPPGG na situao
prevista no art. 2 da Lei n 9.007, de 17 de maro de 1995, e em
situaes previstas em lei especfica.
4 A modificao de unidade de exerccio, nas demais
situaes no previstas nos 1, 2 e 3, s poder ser deferida pelo
rgo Supervisor com fundamento em excepcional interesse da
administrao.
5 O servidor titular de cargo da carreira de EPPGG somente
ter exerccio em unidades localizadas fora do Distrito Federal quando
para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana ou para
participar em projeto compatvel com as atribuies da carreira, a
critrio do rgo Supervisor, ou, ainda, para exerccio provisrio, nos
termos do 2 do art. 84 da Lei n 8.112, de 1990.
6 Regulamento

especfico

estabelecer

critrios

mecanismos especiais de acompanhamento da insero e das

atividades exercidas pelo servidor no rgo de exerccio durante o

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perodo de durao do estgio probatrio, visando o seu melhor
aproveitamento e adaptao.
Art. 15. A cesso de titulares de cargos de EPPGG para outros
Poderes da Unio ou para rgos da administrao pblica do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios dar-se- exclusivamente para o
exerccio de cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, nvel 4 ou superior, ou outro cargo em comisso ou
funo de confiana de nvel hierrquico equivalente, nos casos
previstos em leis especficas, ou por relevante interesse da
administrao pblica federal.
Pargrafo nico. A critrio do rgo Supervisor, podero ser
mantidas as cesses em vigor na data da publicao deste Decreto,
independentemente do disposto no caput. 3

A mobilidade na carreira, desde que observado o disposto no Decreto n. 5.176/2004,

ocorre sem prejuzo de remunerao, o que diferencia a carreira de EPPGG das demais
carreiras que sofrem em perda de Gratificao de Desempenho quando em exerccio nos
rgos ou unidades fora do mbito de atuao de seus servidores ou em unidades no
previstas legalmente.

Entre as medidas relacionadas mobilidade j adotadas estava a previso da Lei n

9.625, de 7 de abril de 1998, na qual os Gestores passariam a ter lotao descentralizada:
os cargos passariam efetivamente ao Ministrio ou entidade da Administrao Federal,
mediante distribuio por ato do Presidente da Repblica. Tal dispositivo no foi
regulamentado e atualmente existe a lotao centralizada, no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com exerccio descentralizado, inclusive para ocupao de cargos de
Direo e Assessoramento Superiores DAS, nos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal. Decorre da que a exonerao do cargo em comisso no implica,
necessariamente, em retorno automtico do servidor ao MP.

Decreto n. 5.176, de 10 de agosto de 2004. https://www.planalto.gov.br.

Acessado em: 30.03.2008

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A restrio mobilidade inicial adotada a partir de 2004, abrangendo, portanto, 8. e

9. turmas, tm provocado debates sobre a mobilidade geral da carreira e a poltica de
alocao inicial das turmas. Ainda que o processo de alocao tenha evoludo para a
descrio precisa das atividades a serem desempenhadas pelos novos gestores e envolva:
(i) a avaliao da demanda dos Ministrios/Unidades; (ii) o levantamento sistematizado da
demanda real dos ministrios/unidades (descrio das atividades e perfis exigidos); (iii) a
anlise do perfil de competncias dos gestores e; (iv) o cruzamento das informaes obtidas;
os problemas de alocao inicial persistem sob acompanhamento do rgo Supervisor.
Na prtica, a definio de que o exerccio inicial
acarreta a permanncia do servidor no rgo por um
perodo mnimo implica dizer que as falhas decorrentes
da escolha equivocada em funo do elevado grau de
assimetria na informao que orienta a escolha dos
candidatos nomeados, ou mesmo os erros de avaliao
por parte da administrao, quando define os rgos
que iro receber novos Gestores, no podero ser
corrigidos facilmente, levando o servidor desmotivao
ou at mesmo ao abandono do cargo.
Por outro lado, a permanncia de 2 (dois) anos

durante o estgio probatrio

decorrente do descontentamento de muitos rgos que passaram a alegar a ineficcia das

exaustivas negociaes ocorridas durante o Curso de Formao, para a primeira alocao,
no sentido de adequar o perfil dos novos servidores s necessidades dos diversos rgos,
para em seguida liber-los sem a devida reposio da vaga aberta.

1.3.1 Lei 11.784, de 22 de setembro de 2008 e as Medidas Provisrias 440 e 441

de 2008

SOUZA, Regina Luna Santos de e SANTOS, Luiz Alberto dos Carreiras de executivos pblicos e o ciclo de
polticas pblicas : a experincia dos gestores governamentais no Governo Federal do Brasil. - Braslia :
Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, 2000. - 31 p. Apresentado
no V Congresso Internacional do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, 5 (2000 Oct.
24-27 : Santo Domingo).

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

A recente edio da Lei 11.784/2008 e das MP 440 e 441/2008 em trmite no
Congresso Nacional implicam na alterao profunda da legislao da Carreira de EPPGG.
Cabe destacas a necessidade de:

a)

regulamentao de nova avaliao de desempenho para fins de estagio

probatrio, sem prejuzo das avaliaes atualmente existentes;

b)

reviso da atribuio da SEGES enquanto rgo responsvel pelo exerccio e

cesso dos EPPGG no mbito da administrao direta, autrquica e
fundacional;

c)

participao obrigatria em curso de aperfeioamento;

d)

regulamentao da progresso a partir de nova sistemtica de avaliao

implantada pela Lei 11.784/2008

e)

regulamentao do Sistema de Desenvolvimento de Carreira SIDEC que

estabelece percentuais por classe e fatores a serem considerados para
desenvolvimento

da

carreira

tais

como:

ocupao

de

cargos

comissionados, produo acadmica, avaliao de desempenho, etc; e

f)

reviso dos institutos de afastamento para ps-graduao considerando a

competncia para liberao de afastamento, os tempos mnimos de
exerccio no rgo e o intervalo necessrio para solicitao de novo
perodo.

2. Diagnstico
O objetivo deste documento orientar a atuao da SEGES. O primeiro esforo foi
o de apresentar um breve diagnstico da gesto da carreira na Secretaria com objetivo de
subsidiar os projetos e aes em andamento na SEGES.

2.1 Gesto da Carreira de EPPGG

O art 27. do Decreto n. 5.134, de 07 de julho de 2004, legitimou a competncia de

gesto da carreira de EPPGG SEGES :
V - recrutamento

seleo,

alocao,

nomeao, capacitao, desenvolvimento e gesto de

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

desempenho dos membros da Carreira de Especialista
em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
EPPGG .

Inicialmente, a gesto da carreira ocorreu no mbito do Departamento de Anlise e

Monitoramento da Fora de Trabalho, em abril de 2005, novo Decreto de Estrutura
Regimental transferiu as atividades para o Gabinete da Secretaria de Gesto.

Atualmente, as atividades de gesto da Carreira so realizadas no gabinete da

Secretaria de Gesto, dirigidas pelo Secretrio de Gesto e pelo Chefe de Gabinete, com o
apoio de 1 (um) servidor que atua nos processos mais operacionais de movimentao,
cesso e solicitao de afastamento. No h rea na estrutura formal ou equipe instituda
para as atividades especificadas no quadro abaixo.

So atividades relacionadas gesto da carreira na Secretaria de Gesto:

1. Atividades de
formulao

a) Elaborar a Poltica de Gesto da Carreira de EPPGG

b) Gerenciar as demandas de EPPGG pelos rgos e entidades da administrao

pblica federal
2. Seleo dos EPPGG
c) Gerenciar a elaborao do Edital de Seleo nos perodos em que concurso for
realizado
d) Gerenciar o processo de alocao e insero dos EPPGG recm-nomeados nos
perodos em que concurso for realizado

3. Alocao dos EPPGG

e) Analisar os processos de solicitao de EPPGG pelos rgos e entidades da

Administrao Pblica.
f) Conduzir o processo de alocao dos EPPGG luz do disposto no Decreto n.
5.176/2004 e normas complementares

4. Desenvolvimento
profissional de EPPGG

g) Acompanhar junto ENAP a implementao e o desenvolvimento do curso de

formao para a carreira de EPPGG
h) Definir as diretrizes dos cursos de formao e aperfeioamento para a carreira de
EPPGG

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

i) Promover o curso de aperfeioamento para a carreira de EPPGG

j) Analisar as solicitaes de afastamento para cursos de longa durao

l) Analisar os requerimentos com solicitao de equivalncia, para fins de promoo
na carreira de EPPGG, de cursos realizados em instituies de ensino nacionais e
estrangeiras.

m) Acompanhar os processos de promoo e progresso na carreira de EPPGG.

n) Prestar orientao profissional aos integrantes da carreira de EPPGG.

o) Emitir parecer sobre as demais licenas solicitadas

6. Regulamentao da
carreira de EPPGG

p) Propor aperfeioamentos/alteraes na legislao da carreira ou outras normas

correlatas.

2.2 Qualidade e disponibilidade das informaes sobre os EPPGG

O exerccio descentralizado, as movimentaes nos Ministrios, as nomeaes

para cargos em comisso ou as alteraes de exerccio para unidades localizadas fora do
Distrito Federal so algumas dentre as diversas caractersticas da carreira que dificultam a
aquisio e o gerenciamento das informaes sobre os gestores.

Alm disso, o acompanhamento da trajetria de carreira dos servidores no

realizado atualmente. Nesse sentido, as informaes sobre os EPPGG so frgeis, o que
dificulta a proposio de polticas e aes para a carreira.

So utilizados os dados disponveis no SIAPE, GCG e Data warehouse para as

informaes sobre os EPPGG, bem como os dados gerenciados no mbito da SEGES.

3. Aes de Regulamentao necessrias carreira de EPPGG

SIDEC

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

Art. 156. Para fins de promoo, ser estruturado o Sistema de Desenvolvimento
na Carreira - SIDEC, baseado no acmulo de pontos a serem atribudos ao servidor em
virtude dos seguintes fatores:
I - resultados obtidos em avaliao de desempenho individual;
II - freqncia e aproveitamento em atividades de capacitao;
III - titulao;
IV - ocupao de funes de confiana, cargos em comisso ou designao
para coordenao de equipe ou unidade;
V - tempo de efetivo exerccio no cargo;
VI - produo tcnica ou acadmica na rea especfica de exerccio do
servidor;
VII - exerccio em unidades de lotao prioritrias; e
VIII - participao regular como instrutor em cursos tcnicos ofertados no
plano anual de capacitao do rgo.
o
1 Alm dos fatores enumerados nos incisos I a VIII, outros fatores podero

ser estabelecidos, na forma do regulamento, considerando projetos e atividades

prioritrias, condies especiais de trabalho e caractersticas especficas das carreiras
ou cargos.
o
2 Ato do Poder Executivo definir o peso de cada um dos fatores, os

critrios de sua aplicao e a forma de clculo do resultado final.

So, previamente definidos os fatores de desenvolvimento na carreira com o

estabelecimento do SIDEC, por meio da MP 440/2008. Cabe a regulamentao especfica
para a ponderao dos fatores, bem como a incluso de novos fatores ambos aplicados
carreira de EPPGG.
Art. 157. O quantitativo de cargos por classe das carreiras de que trata o art. 154,
observado o total de cada cargo da carreira, obedecer aos seguintes limites:
()
II - para as carreiras de que tratam os incisos III a XI do art. 154:
a) trinta por cento do total de cada cargo da carreira na classe A;
b) at vinte e sete por cento do total de cada cargo da carreira na classe B;
c) at vinte e trs por cento do total de cada cargo da carreira na classe C; e
d) at vinte por cento do total de cada cargo da carreira na classe Especial.
Art. 159. O ndice de pontuao do servidor no SIDEC poder ser usado como
critrio de preferncia em:
I - concurso de remoo;
II - custeio e liberao para curso de longa durao;
III - seleo pblica para funo de confiana; e

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

IV - premiao por desempenho destacado.

Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo definir em que casos ser utilizado o
ndice de pontos do SIDEC e a forma de sua aplicao.

Reviso do Decreto 5.176/2006 ausncia de regulamentaes

O que no foi regulamentado do Decreto pela SEGES

O que muda com a nova

legislao (MP 440 e 441)

Art. 8 O rgo ou entidade da administrao pblica federal direta,

Progresso e Promoo

autrquica e fundacional, em que tiver exerccio titular de cargo de

provimento efetivo da carreira de EPPGG, dever desenvolver plano de
trabalho para o desenvolvimento e formao especfica do servidor que,
uma vez aprovado pelo rgo Supervisor, integrar o PROPEG.

Pargrafo nico. O plano de trabalho ser elaborado em

conformidade com a metodologia e os elementos estabelecidos pelo
rgo Supervisor.
Art. 10

4o Os efeitos financeiros da progresso referida no caput

Critrios para afastamento

ocorrero nos meses de janeiro e julho, aps consolidao dos

resultados das avaliaes de desempenho
Art. 11. Requisitos para a promoo:

Requisitos para a

II a habilitao em avaliao especfica, cujos critrios, padres e

promoo

requisitos de pontuao mnima por classe sero objeto de

regulamentao pelo rgo Supervisor; e

Art. 18 O rgo Supervisor estabelecer critrios, a serem

observados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, para assegurar que o exerccio dos titulares dos cargos de
EPPGG, no investidos em cargos em comisso ou funes de
confiana, seja permanentemente compatibilizado com a experincia,
qualificao, posio nas respectivas classes e histrico profissional
dos integrantes da carreira.

Pargrafo nico. O rgo Supervisor especificar, no prazo de

cento e oitenta dias a contar da vigncia deste Decreto, o processo de

Secretaria de Gesto

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Gesto da Carreira de EPPGG

aferio das competncias necessrias e nvel de complexidade de
atuao a ser observado em suas atribuies, em cada classe da
carreira, de modo a permitir o cumprimento do disposto no caput.
Regulamentao do Programa Permanente de Desenvolvimento dos

Exigncia do Curso de

EPPGG

Aperfeioamento

Progresso e Promoo
A nova legislao implica em alteraes na sistemtica de avaliao de desempenho
at ento existente. As normas a seguir no so mais aplicadas, MP 2229-43/2001, Decreto
3.762/2001, Portaria 524/2002 e Portaria 917/20.

Legislao relativa Capacitao e Afastamentos

A Edio da MP 441, de 2008 implica na reviso dos critrios para licenas e
afastamentos para ps-graduao para a carreira de EPPGG ou seja nas portarias 228 e
56/2006.
Art. 318 A Lei no 8.112, de 1990, passa a vigorar acrescida
da seguinte Seo:
Seo IV
Do Afastamento para participao em programa de psgraduao stricto sensu no pas

Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,

e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio
de ensino superior no pas.
o
1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade

definir, em conformidade com a legislao vigente, os

programas de capacitao e os critrios para participao em
programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento
do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo
para este fim.
o
2 Os afastamentos para realizao de programas de

mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores

titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h
pelo menos trs anos para mestrado e quatro anos para

Secretaria de Gesto

16

Gesto da Carreira de EPPGG

doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares

para

gozo

de

licena

capacitao

ou

com

fundamento neste artigo, nos dois anos anteriores data da

solicitao de afastamento.
o
3 Os afastamentos para realizao de programas de

ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores

titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h
pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio
probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar
de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou
com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento.
o
4 Os

servidores
o

beneficiados

pelos

afastamentos

previstos nos 1 , 2 e 3 deste artigo tero que permanecer no

exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual
ao do afastamento concedido.
o
5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo

ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia

o
previsto no 4 deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na
o
forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos

gastos com seu aperfeioamento.

o
6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que

justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto

o
no 5 deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou

de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.

7o Aplica-se participao em programa de psgraduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95, o disposto
nos 1o a 6o deste artigo. (NR)

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17

Gesto da Carreira de EPPGG

ANEXO I Dados Qualitativos

Competncias aplicadas Carreira de EPPGG: recortes

A ausncia da definio de competncias especficas que norteiam a atividade de

gestores governamentais auxiliaria na delimitao e especificao de um espao legitimado
para sua atuao. Entretanto, a complexidade da carreira e sua mltipla atuao dificultam o
processo de identificao e mapeamento das competncias.

Sem dvida, possvel perceber um eixo de competncias comuns, citados pela

Escola Nacional de Administrao Pblica 5 , quer sejam:
-

Capacidade de Analisar e Decidir;

Buscar resultados;

Valores da tica pblica.

A partir competncias apresentadas, a ENAP classificou as competncias em trs

nveis: cognitivas relacionadas dimenso do conhecimento; interativas relacionadas s

atitudes e instrumentais relacionadas s habilidades. O desenvolvimento de conhecimentos
ao longo da carreira caracteriza-se pela seguinte curva de competncias adquiridas.
Competncias Cognitivas esse conjunto de competncias mais voltado ao
conhecimento formal propriamente dito e que se caracteriza pelo conjunto pelo domnio de
contedos necessrios ao desenvolvimento das atividades do servidor, apresenta ao longo
da carreira uma curva decrescente. Ainda considerando que o curso de formao investe
nesse tipo de competncia ela ser o principal alvo de investimento nos anos iniciais de uma
carreira onde os servidores necessitam de um domnio terico significativo que sustente o
desenvolvimento de suas atividades.

Competncias Interativas ao contrrio das competncias cognitivas esse

conjunto de competncias voltadas essencialmente as atitudes tornam-se fundamentais nos
padres mais altos da carreira onde as pessoas j possuem conhecimento suficiente e
necessitam de novas posturas, novas atitudes e motivaes. Nos ltimos padres da carreira
5

Proposta de Curso de Aperfeioamento para a Carreira de EPPGG ENAP/2005

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18

Gesto da Carreira de EPPGG

as competncias interativas ou as atitudes so tambm mais importantes que os
conhecimentos ou habilidades que o servidor possui. A diferena entre os servidores em
padro inicial e final na classe o melhor desempenho que esses possuem na aplicao dos
conhecimentos adquiridos atravs das atitudes. Cabe ressaltar, ainda, que atitudes no so
ensinadas e sim motivadas e desenvolvidas e a metodologia de estmulo mudana,
aquisio ou reviso de atitudes que precisa ser alvo das aes de desenvolvimento.
Significa que ningum sair lder de um curso de liderana e sim com um conjunto de
estmulos e reflexes aplicveis em sua realidade.
Competncias Instrumentais correspondem s habilidades, especialmente as
intelectuais. Esto associadas capacidade de desempenho das atividades e, portanto,
relacionadas aos instrumentos. As competncias cognitivas e instrumentais so as mais
fceis de desenvolver e so aquelas que recebem maior investimento quanto ao
desenvolvimento. As competncias instrumentais ou as habilidades, igualmente o
conhecimento, decrescem ao longo da carreira e so de essencial investimento nos nveis
iniciais, onde os servidores

precisam conhecer e operar as ferramentas: sistemas,

documentos oficiais, legislaes, etc.

O grfico abaixo prope o desenvolvimento das competncias ao longo da carreira:

Desenvolvimento de Competncias
60

50

Percentual

50
40
30

40

40 40
30

30 30

30
20

20

Cognitivas
Interativas
Instrumentais

10
0
A III para B I

B III para C I

CIII para S I

Cursos

Os percentuais por curso, para as competncias classificadas so:

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19

Competncias/Classe

A III
para B I

B III
para C I

CIII para
SI

Gesto da Carreira de EPPGG

Cognitivas
Interativas
Instrumentais

30
30
40

40
40
30

30
50
20

Conforme

informaes

disponveis

no

site

da

Associao

Nacional

dos

Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental ANESP :

O Gestor Governamental, como analista simblico, essencialmente um
profissional que administra informaes e conflitos. Estes conflitos refletem os choques de
interesses de grupos sociais diferenciados, que podem apresentar-se pela ao direta dos
grupos de presso ou atravs da ao mediada pelas organizaes poltico-partidrias.
Muitas vezes, tais interesses se expressam de forma subterrnea atravs dos meandros da
estrutura burocrtica do Estado.
Esta caracterstica fundamental do ambiente em que atua o Gestor Governamental
exige deste profissional um perfil muito prprio e caracterstico. Dentre as caractersticas
principais deste profissional podemos elencar as seguintes:
1.

Ele tem que ser um especialista em polticas pblicas, e no um

administrador de meios. Como tal, deve ser possuidor de formao
generalista, diversificada, com nfase no conhecimento das cincias
sociais, econmicas, cincia poltica e dominar as metodologias
prprias destas cincias.

2.

Deve ter um amplo conhecimento dos movimentos polticos e sociais,

de sua gnese e histria recente;

3.

Deve ter um profundo conhecimento sobre o Estado, tanto terico

quanto prtico, e suas instituies, sua histria e cultura, dominando

Fonte: http://www.anesp.org.br
Acessado em: 11/03/2008

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20

Gesto da Carreira de EPPGG

amplamente as normas de funcionamento das organizaes pblicas,
as corporaes que atuam neste espao e seus anseios;
4.

Deve ser negociador e articulador, tanto ao nvel do Executivo quanto

do Legislativo, pois tudo est em permanente negociao, desde a
formulao das diretrizes at o ltimo detalhe da execuo. Esta
articulao passa no s pelos diversos rgos do Executivo, como
pelo Congresso Nacional, o Judicirio, os partidos polticos e os grupos
sociais afetados;

5.

Deve ter ampla formao e compromisso com a tica, tornando-se

imune s presses dos grupos de interesse, para que sua ao seja
determinada pelo interesse pblico expresso no programa do governo
eleito democraticamente como expresso da vontade nacional;

6.

Deve ser servidor estvel, sem o que estar vulnervel aos interesses
especficos dos grupos de presso, lobbies privados de todas as
naturezas e at mesmo corrupo;

7.

Deve ter formao terica e prtica em Estado e Governo, cujas

caractersticas somente podem ser ministradas em Escola de Governo.
Esta formao deve realar o carter generalista do seu perfil: longe de
ser um especialista em generalidades, ou um terico que saiba cada
vez mais sobre cada vez menos, deve conciliar, formao em sua
rea de interesse profissional original, a agregao de um conjunto de
conhecimentos que lhe permita visualizar o conjunto sem deixar de ter
presente a soma das partes, num ambiente altamente diferenciado
como o Estado. Para formar este profissional em cincias de governo,
em problemas prprios do setor pblico, a experincia profissional por
meio de um curso de formao terico e prtico especfico ministrado
intra-mquina requisito fundamental, mediado pelo compromisso do
Estado no aproveitamento deste profissional especialmente preparado;

8.

Deve ser um especialista em comando, apto a buscar, onde necessrio,

o conhecimento tcnico especializado necessrio ao detalhamento e
execuo das polticas pblicas, durante o seu processo de formulao,
implementao e avaliao. Aliado capacidade e domnio das

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21

Gesto da Carreira de EPPGG

tcnicas de negociao, deve ter a capacidade de motivar e agregar
equipes de trabalho, planejando e coordenando.
Num primeiro levantamento de competncias para a carreira, foi elaborada
descrio abaixo de competncias por classe 7 :

a) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental da Classe A devero ser capazes de:
colocar em prtica a racionalidade tcnica e instrumental

por meio de seus

conhecimentos de administrao pblica, direito constitucional, direito administrativo

e polticas sociais ;
utilizar adequadamente os instrumentos dos os subsistemas de gesto pblica:
planejamento, oramento, recursos humanos, informao, logstica ou tecnologia da
informao;
maximizar a eficincia e eficcia na consecuo dos fins politicamente estabelecidos
por meio dos processos de monitoramento e acompanhamento de programas e
aes nos rgos da Administrao Pblica;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.

b) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental da Classe B devero ser capazes de :
formular programas, projetos e traar aes especficas referentes a um campo bem
definido da Administrao Pblica, utilizando tcnicas especializadas, conceitos
avanados, princpios, prticas em reas da Administrao Pbica onde tenha atuado
ou esteja atuando;

Documento preliminar: Competncias aplicadAS aos EPPGG elaborado pela SEGES em novembro de 2003

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22

Gesto da Carreira de EPPGG

incrementar a construo de seus conhecimentos sobre os subsistemas de gesto
pblica, utilizando-os adequadamente no planejamento, oramento, recursos
humanos, informao, logstica ou tecnologia da informao, bem como nos
processos de modernizao e reestruturao administrativa;
avaliar circunstncias incomuns, interpretar

dados incompletos ou conflitantes,

aplicando conhecimentos sobre processos metodolgicos de avaliao de eficincia

operacional dos programas e/ou projetos;
adquirir experincia e vivncia profissional por meio de um tempo adequado de
trabalho;
buscar conhecimentos sobre tipologias de avaliao de programas e projetos nas
reas de conhecimento que atuou ou est atuando;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.

c) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental da Classe C devero ser capazes de :
influir por meio do seu trabalho nas decises polticas, utilizando os conceitos e
tcnicas avanadas de formulao de polticas sociais, econmicas ou de infraestrutura onde tenha atuado ou esteja atuando;
participar e compor equipes de formulao de polticas sociais, econmicas ou de
infra-estrutura;
adequar boas prticas de formulao de polticas pblicas nas diversas reas de
atuao do Estado, baseando-se em experincias nacionais e internacionais de
polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura,;
acompanhar e monitorar polticas pblicas e todo o processo de seu desenho;
influenciar, supervisionar e liderar pessoal de forma a atingir os objetivos
organizacionais;

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23

Gesto da Carreira de EPPGG

aplicar a sua experincia em metodologia de pesquisa na elaborao e discusso de
termos de referncia para executar avaliao de polticas sociais, econmicas ou de
infra-estrutura;
conhecer a evoluo da gesto pblica brasileira.
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
coordenar e liderar equipes

d) Os membros da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental da Classe Especial devero ser capazes de :
propor e influenciar a formulao de polticas sociais, econmicas e de infra-estrutura
adequadas ao conceito de Governo e de Estado.
utilizar os seus conhecimentos sobre a mquina pblica estatal, nos aspectos
administrativos e polticas, como a sua complexidade, articulao, principais agentes
no desenho de polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura;
utilizar os seus conhecimentos sobre as inter-relaes entre variveis relevantes das
polticas sociais, econmicas ou de infra-estrutura na formulao, implementao e
avaliao dessas polticas;
identificar e solucionar problemas sob condies de incerteza e de informaes
incompletas;
conhecer formas de gesto de polticas pblicas de diferentes pases;
analisar e/ou acompanhar os processos de avaliao de polticas pblicas;
propor novos desenhos para avaliao de determinadas polticas pblicas em todo o
seu processo;
ter interlocuo e articulao

na Administrao Pblica,

com outros poderes e

atores internacionais;
trocar de informaes e experincias interna em assuntos relacionados ao seu
trabalho;

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24

Gesto da Carreira de EPPGG

sentir-se estimulado em situaes de crise emocional ou interpessoal;
suportar alto nvel de responsabilidade e capacidade para exercitar autoridade;
entender o comportamento organizacional das instituies pblicas brasileiras;
buscar conhecimentos tcnicos para manter-se atualizado;
desenvolver habilidades de comunicao, interpessoal e de liderana;
dominar rapidamente novas tcnicas;
trabalhar em equipe;
ser flexvel;
ser resistente a frustraes.
coordenar e liderar equipes
ANEXO II Dados Quantitativos 8
Tabela 1 - Quantitativo de EPPGG por rgo

Dados disponveis em SEGES, SIAPE, DW e GCG outubro/2008

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25

Gesto da Carreira de EPPGG

Exerccio dos EPPGG - Sntese Administrao Direta e Indireta e Outros

ORGO

Direta

Indireta

Soma

Percentual

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

104

19

123

15,51%

Presidncia

71

16

87

10,97%

Ministrio da Fazenda

69

70

8,83%

Ministrio da Justia

32

24

56

7,06%

Ministrio da Educao

44

51

6,43%

Ministrio de Minas e Energia

35

44

5,55%

Ministrio da Cultura

25

19

44

5,55%

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fom

37

37

4,67%

Ministrio da Sade

22

16

38

4,79%

Ministrio do Meio Ambiente

16

13

29

3,66%

Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento

19

19

2,40%

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

13

17

2,14%

Ministrio do Trabalho e Emprego

19
12

19

2,40%

13

1,64%

Ministrio das Cidades

11

11

1,39%

Ministrio da Defesa

10

15

1,89%

Ministrio da Integrao Nacional

14

14

1,77%

Secretaria de Direitos Humanos

13

13

1,64%

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex

11

11

1,39%

Ministrio da Previdncia Social

13

13

1,64%

Ministrio dos Transportes

1,01%

Ministrio da Cincia e Tecnologia

0,63%

Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca

0,25%

Ministrio do Turismo

0,25%

Secretaria Especial de Portos

0,13%

Ministrio do Esporte

0,00%

Ministrio das Relaes Exteriores

0,00%

Secretaria de Promoo da Igualdade Racial

0,13%

Secretaria de Poltica da Mulher

0,00%

Vice-Presidencia

0,00%

**Diversos

50

50

6,31%

656

137

793

100%

Ministrio das Comunicaes

TOTAL

Secretaria de Gesto

26

Gesto da Carreira de EPPGG

Tabela 2 - Quantitativo de EPPGG em exerccio fora de Braslia por rgo superior

rgo de Exerccio
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, OR. E GESTO
MINISTRIO DA FAZENDA
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DA CULTURA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
MINISTRIO DO DESENV. INDSTRIA E COM. EXTERIOR
MINISTRIO AGRICUL. PECURIA E ABASTECIMENTO
CMARA DOS DEPUTADOS
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
MINISTRIO DA JUSTIA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
TOTAL

Qtde.
19
12
12
8
8
7
7
5
4
2
2
2
2
1
1
1
1
1
95

Tabela 3 - Mobilidade aps Decreto n. 5.176/2004 (Quantidade de movimentaes/ano

Ms/Ano
JANEIRO
FEVEREIRO
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
JULHO
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVEMBRO
DEZEMBRO
TOTAL

Secretaria de Gesto

2004

10
3
8
9
30

2005
3
3
13
7
13
12
8
7
7
7
11
6
97

2006
5
6
5
6
8
3
6
10
9
10
5
4
77

2007
7
5
7
5
10
11
11
14
11
8
7
10
105

2008
9
11
9
12
9
5
9
8
3
5
6
86

TOTAL

395

27

Gesto da Carreira de EPPGG

Tabela 4 - Mobilidade para ocupao de cargos em Comisso aps Decreto n.
5.176/2004
Qtde. de
Percentual
Movimentaes
DAS 1
4
DAS 2
27
DAS 3
54
DAS 4
97
DAS 5
33
DAS 6
3
Total c/ DAS
218
55,2%
SEM DAS
177
44,8%
DAS

Grfico 1 Total de EPPGG por Classe e Padro

EPPGG por Classe e Padro

AI
180

A II

160

A III

140

BI

120

B II

100

B III

80

CI
C II

60

C III

40

SI

20

S II

0
1

Secretaria de Gesto

S III
S IV

28

Gesto da Carreira de EPPGG

Grfico 2 Total de EPPGG por Classe

Quatidade de EPPGG por Classe

350
300
250

200

150

C
S

100
50
0
1

Grfico 3 Total de Vagas disponveis conforme estrutura proposta pelo SIDEC

Quantitativo por Classe SIDEC

500
400

300

B
C

200

100
0
1

Secretaria de Gesto

29

Gesto da Carreira de EPPGG

Grfico 4 Distncia entre o quantitativo atual de EPPGG por Classe e o limite mximo
do SIDEC

Distncia SIDEC e Atual

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Distribuio SIDEC
Distribuio Atual

Tabela 5 EPPGG afastados para Mestrado e Doutorado

AFASTAMENTOS P/ CAPACITAO
Nome
ADAILTON AMARAL
BARBOSA LEITE
BRUNO SOBRAL DE
CARVALHO
CARLOS EUGENIO TIMO
BRITO
CIRO CAMPOS CRISTO
FERNANDES
CONSTANCE MARIE
MILWARD DE AZEVEDO
MEINERS

Perodo
rea
Afastamento
10/03/2006 a
Cincia Poltica
Doutorado
09/03/2010
06/08/2007 a 5/08/09 Administrao de
Mestrado
Negcios
27/09/2007 a
Justia Criminal
Doutorado
26/09/2011
28/07/2005 a
Administrao Pblica Doutorado
28/07/2009
15/08/2007 a
Economia da Sade Doutorado
14/08/011

Tema de Dissertao ou Tese

Accountability
Lib pelo rgo de exerccio
Transferncia de polticas (policy
transfer) em justia criminal
A Organizao da rea de Tecnologia
da Informao

OBS
UFPE/PE
Georgetown
-EUA
Westminster
-Londres

Instituto
Nacional de
Sade e
Pesquisa
MdicaINSERM MarselhaFrana
Universidad
e de So
Paulo
Universidad
e de o
Paulo

ELAINE CRISTINA LICIO 07/04/2008 a

02/03/2012

Sade Pblica

Doutorado

Avaliao da Poltica Ambiental com

interface na sade pblica

ELIZABETH SOUSA
CAGLIARI HERNANDES

06/03/2007a
06/03/2009

Sade Pblica

Doutorado

LETICIA BARTHOLO DE
OLIVEIRA E SILVA
MARCELO PRUDENTE
DE ASSIS

01/03/07 a 01/03/2009

Avaliao das aes de sade

implementadas no municpio de So
Paulo
Lib pelo rgo de exerccio

03/03/08 a 02/03/2012 Poltica Social

Doutorado

MAURO SANTOS SILVA

01/03/2006 a
01/03/2009
02/03/2006 a
1/03/2010

Doutorado

Mudanas nas relaes federativas

Universidad
adotadas no aperfeioamento do
e de Braslia
Programa Bolsa Famlia
UnB
Instituies e Desenvolvimento
UF/RJ
Econmico
Um Estudo Internacional Comparado Unicamp/SP
das Polticas de Produo Mais Limpa

RENATO CADER DA
SILVA

Secretaria de Gesto

Economia

Ambiente e SociedadeDoutorado

30

Gesto da Carreira de EPPGG

no Governo Federal Brasileiro, no
Chile e no Mxico
Democracia e Desenvolvimento:
desafios para as polticas pblicas na
era da desterritorializao

RICARDO ANTONIO DE
SOUSA KARAM

15/03/2008 a
14/03/2012.

Polticas Pblicas

Doutorado

RONALDO INAMINE

03/03/08 a 2/03/2010

Administrao

Mestrado

Sistema Eletrnico de Compras: A

Experincia do Governo Federal
Brasileiro

SILVESTRE RABELLO DE 01/03/2006 A

AGUIAR JUNIOR
01/03/2010

Desenvolvimento
Sustentvel

Doutorado

Sustentabilidade Ambiental

TEREZA CRISTINA SILVA 01/02/2006 a

COTTA
01/02/2009

Cincias Sociais

Doutorado

A lgica da ao estatal: as polticas

de combate pobreza no Brasil e no
Mxico

VITARQUE LUCAS PAES 01/03/07 a 01/03/2011 Des. Econmico

COELHO

Doutorado

Universidad
e Federal do
Rio de
Janeiro (
UFRJ)
Universidad
e Federal de
Santa
Catarina, em
Florianpolis
/SC
Universidad
e de Braslia
UnB

Universidad
e Estadual
de
Campinas
MARTIM VICENTE
10/05/08 a 30/04/2009 Administrao Pblica Ps-Graduao - nfase em polticas de inovao
Escola
GOTTSCHALK
Lib pelo rgo de tecnolgica e meio ambiente
Superior de
exerccio
Cincias
Administrativ
as (DHV Speyer) - Na
Repblica
Federal da
Alemanha.
JOAO MENDES DA
01/04/08 a 29/03/09 Administrao Pblica Doutorado
Paradoxo entre as polticas setoriais e Universidad
ROCHA NETO
as polticas de planejamento regional e Federal do
Rio Grande
no Brasil
do Norte
LUIZ MARCELO VIDERO 07/07/2008 a
Poltica Econmica e Doutorado
O papel do governo no processo de
Escola de
VIEIRA SANTOS
06/07/2012
Gesto
desenvolvimento Econmico
Relaes
Internacionai
s e Polticas
Pblicas da
Universidad
e de
Columbia
ARMANDO AMORIM
01/10/2008 a
Poltica Social
Doutorado
o papel das polticas sociais para o
London
SIMOES
30/09/2012
desenvolvimento nacional
School of
Economics
and Political
Science do
Reino Unido
01/10/08 a 30/09/09 Polticas Sociais
Especializao/M Liberado pelo rgo de exerccio
Escola de
LUIS HENRIQUE DA
SILVA DE PAIVA
estrado
Cincias
Sociais da
Universide
de
Southampto
n -Reino
Unidao
25/09/08 a 24/09/2012 Cincia Poltica e
Doutorado
influncia das redes sociais na
Universidad
NATLIA MASSACO
KOGA
Relaes
formao da agenda governamenta
e de
Internacionais
Westminster
- Reino
Unido
TOTAL

22

Secretaria de Gesto

Doutorado

18

Mestrado

31

Gesto da Carreira de EPPGG

Tabela 6 - Quantidade de Afastamentos por rea
rea

Quantidade

Mestrado

Doutorado

Administrao Pblica

Cincias Sociais

Cincia Poltica

Desenvolvimento Econmico

Desenvolvimento Sustentvel

Economia

Economia da Sade

Justia Criminal

Polticas Pblicas

TOTAL

21

17

Grfico 5 - Quantidade de alocaes por EPPGG 9

a) Tempo Mdio de EPPGG em cada alocao = 31 meses

b) Desvio Padro: 15 meses
O elevado desvio padro indica grande disperso dos dados o que levou a elaborao da
tabela e do grfico, abaixo, que indicam quantos EPPGG tiveram 1, 2, 3, 4, 5 e 6 alocaes
aps a edio do decreto.

Movimentao Quantidade de EPPGG

1
2
3
4
5
6

400
257
72
25
6
1

Extrado do banco de movimentao por EPPGG a partir de 2004, atualizado novembro/2008

Secretaria de Gesto

32

Gesto da Carreira de EPPGG

Total

450

Contagem de Movimentaes

400

350

300

250
Total
200

150

100

50

0
1

(em branco)

Movimentaes

Grfico 6 Evoluo do Total de EPPGG/ano

Total de EPPGG
900
800
700
600
500

Total

400

300
200
100
0
2000

Secretaria de Gesto

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

33

Gesto da Carreira de EPPGG

Tabela 7 - % de Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG 10

% EPPGG RGO

% DAS ORGO

% DAS OCUPADOS POR EPPGG

DAS 5, 6, NE ou equivalente

DAS-4

DAS 3, 2, 1 ou
Equivalente

DAS 5, 6, NE ou equivalente

DAS-4

DAS 3, 2, 1 ou
Equivalente

Sem Cargo

DAS 5, 6, NE ou equivalente

DAS-4

DAS 3, 2, 1 ou
Equivalente

6,67

15,24

78,10

0,00

0,00

8,33

91,67

0,00%

0,00%

1,22%

4,45

10,58

84,97

5,00

20,00

55,00

20,00

2,50%

4,21%

1,44%

Ministrio da Cincia e Tecnologia

4,76

11,28

83,96

0,00

33,33

66,67

0,00

0,00%

0,98%

0,26%

Ministrio da Cultura

4,33

13,67

82,00

6,98

11,63

23,26

58,14

11,54%

6,10%

2,03%

Ministrio da Defesa

3,67

11,93

84,40

14,29

21,43

57,14

7,14

8,33%

3,85%

1,45%

Ministrio da Educao

7,27

19,10

73,62

10,81

32,43

24,32

32,43

4,04%

4,62%

0,90%

Ministrio da Fazenda

5,70

16,06

78,24

5,88

22,06

47,06

25,00

2,68%

3,57%

1,56%

Ministrio da Integrao Nacional

5,70

16,06

78,24

7,14

28,57

35,71

28,57

0,34%

0,48%

0,12%

Ministrio da Justia

3,70

9,27

87,03

5,56

12,96

29,63

51,85

5,45%

5,07%

1,24%

Ministrio da Previdncia Social

2,82

7,46

89,72

9,09

45,45

36,36

9,09

3,57%

6,76%

0,45%

Ministrio da Sade

3,59

11,12

85,29

15,63

15,63

25,00

43,75

7,94%

2,56%

0,53%

Ministrio das Cidades

13,73

31,86

54,41

10,00

20,00

30,00

40,00

3,57%

3,08%

2,70%

Ministrio das Comunicaes

6,20

12,04

81,75

8,33

16,67

25,00

50,00

5,88%

6,06%

1,34%

Ministrio de Minas e Energia

11,60

24,07

64,33

12,50

37,50

25,00

25,00

9,43%

13,64%

3,40%

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

42,86

14,29

42,86

0,00

6,25

37,50

56,25

0,00%

100,00%

200,00%

8,33

20,83

70,83

13,89

30,56

47,22

8,33

15,63%

13,75%

6,25%

9,55

21,62

68,83

8,33

25,00

16,67

50,00

1,89%

2,50%

0,52%

Ministrio do Meio Ambiente

6,43

15,40

78,16

6,90

27,59

13,79

51,72

3,28%

5,48%

0,54%

Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto

4,74

14,01

81,25

7,69

18,46

22,31

51,54

14,49%

11,76%

2,45%

Ministrio do Trabalho e Emprego

5,53

16,01

78,46

0,00

16,67

55,56

27,78

0,00%

3,70%

2,52%

Ministrio do Turismo

10,29

25,10

64,61

0,00

0,00

0,00

100,00

0,00%

0,00%

0,00%

Ministrio dos Transportes

5,83

19,17

75,00

29,41

23,53

5,88

41,18

14,29%

3,48%

0,22%

Presidncia da Repblica

11,61

21,73

66,67

11,54

35,90

23,08

29,49

2,51%

4,18%

0,88%

RGO

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento

Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior

10

Fonte: SEGES e GCG

Secretaria de Gesto

34

Gesto da Carreira de EPPGG

Tabela 8 - Cargos Comissionados Ocupados por EPPGG 11

QUANTITATIVO DE DAS OCUPADOS POR EPPGG POR RGO/ENTIDADE

RGO/
ENTIDADE
AEB
ANA
ANAC
ANATEL
ANCINE
ANEEL
ANP
ANS
ANVISA
ENAP
FNDE
IBAMA
ICMBIO
INEP
IPEA
IPHAN
JBRJ
MAPA
MC
MCID
MD
MDA
MDIC
MDS
MEC
MF
MIN
MinC
MJ
MMA
MME
MPOG
MPS
MS
MTE
PR

TOTAL/DAS

11

TOTAL/
% DA
% DA
RGAO/ CARREIRA CARREIRA
ENTIDADE (ATIVOS) (EXECUTIVO)

DAS 1

DAS 2

DAS 3

DAS 4

DAS 5

DAS 6

NE

0
0
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0
1
0
0
1
1
0
0
6
0
0
1
0
2
2
1

0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
0
0
0
0
0
4
1
2
0
1
0
4
4
18
0
1
3
1
5
11
1
1
2
3

1
0
0
0
0
1
0
0
0
4
0
1
0
2
0
3
0
7
1
1
8
4
2
13
11
13
5
3
10
1
3
14
3
5
4
12

0
0
2
0
1
0
2
2
3
5
2
2
1
0
0
0
0
5
2
2
0
1
3
11
7
16
4
4
11
5
12
21
5
1
3
21

0
1
1
1
1
3
1
3
0
1
0
0
0
1
0
0
1
1
0
1
1
0
1
4
4
2
1
5
2
0
2
6
0
1
0
9

0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
3
1
4
4
4
5
4
14
2
4
1
3
1
3
1
18
5
6
9
7
6
33
27
51
10
13
32
7
22
56
9
10
11
46

0,13%
0,13%
0,40%
0,13%
0,53%
0,53%
0,53%
0,66%
0,53%
1,85%
0,26%
0,53%
0,13%
0,40%
0,13%
0,40%
0,13%
2,38%
0,66%
0,79%
1,19%
0,93%
0,79%
4,37%
3,58%
6,75%
1,32%
1,72%
4,24%
0,93%
2,91%
7,42%
1,19%
1,32%
1,46%
6,09%

0,13%
0,13%
0,40%
0,13%
0,54%
0,54%
0,54%
0,67%
0,54%
1,88%
0,27%
0,54%
0,13%
0,40%
0,13%
0,40%
0,13%
2,42%
0,67%
0,81%
1,21%
0,94%
0,81%
4,44%
3,63%
6,86%
1,35%
1,75%
4,31%
0,94%
2,96%
7,54%
1,21%
1,35%
1,48%
6,19%

21

66

132

154

54

434

57,48%

58,41%

Fonte: SEGES

Secretaria de Gesto

35

Gesto da Carreira de EPPGG

% Ocupao DAS/EPPGG
31%

DAS 1, 2, 3 ou Equivalente

39%

DAS 4
DAS 5, 6 ou Equivalente
21%

9%

12

No possui DAS

Perfil de Formao dos EPPGG

Mestres = 297
Doutores = 70
Especialistas = 194
total de servidores da carreira = 790

Grfico 7 reas de Formao - Graduao

rea de Formao - Graduao

4% 4%
5%
27%

5%
6%

9%

18%

10%
12%

Cincias Econmicas
Direito
Administrao
Relaes Internacionais
Cincias Sociais
Engenharia Civil
Cincia Poltica
Engenharia Eltrica
Administrao Pblica
Comunicao Social

Grfico 8 reas Mestrado

12

Dados fornecidos pela Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.

Secretaria de Gesto

36

Gesto da Carreira de EPPGG

reas - Mestrado
6%

4%

Economia
28%

8%

Cincia Poltica
Administrao Pblica

10%

Administrao
Relaes Internacionais
23%

21%

Sociologia
Engenharia de Produo

Grfico 9 reas Doutorado

reas - Doutorado
5%

5%
24%

7%

10%

10%

17%
10%

Secretaria de Gesto

12%

Sociologia
Economia
Administrao
Cincia Poltica
Cincias Sociais
Direito
Engenharia de Produo
Educao
Poltica Social

37

Gesto da Carreira de EPPGG

Anexo III - Pesquisa Institucional SEGES EPPGG
1. Caractersticas:
Pesquisa Exploratria: Survey (questionrio eletrnico enviado aos membros da carreira)
Realizada no primeiro semestre de 2007
Total de Respostas: 164
Participao de 22% dos EPPGG
Participao da 10 e 11. turmas: 33%.
Questionrio eletrnico com perguntas abertas e fechadas

2.

Principais Resultados

2.1 Atuao da SEGES:

ATENDE EXPECTATIVA 0%
NECESSITA MELHORAR 58%
RUIM/INCUA 29%
SATISFATRIO 11%
SEM RESPOSTA 2%Em que a SEGES precisa melhorar?
MELHORAR GESTO DA CARREIRA 60%
MELHORAR COMUNICAO 31%
MELHORAR POLTICA DE GESTO 5%
MELHORAR FORMAO 3%
SATISFATRIO 1%

2.3 Como melhorar a Gesto da Carreira?

PROMOVER ACOMPANHAMENTO/ APOIO AO TRABALHO/ DESEMPENHO/ ALOCAO DE
GESTORES (21%)
FLEXIBILIZAR REGRAS DE MOVIMENTAO/LICENA (15%)
IMPLANTAR SISTEMA DE COMPETNCIA PARA DECISES DE ALOCAO (12%)
MELHORAR ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SEGES E PROMOVER MAIOR CELERIDADE
NAS DECISES (8%)
REVER REGRA DE 1A.ALOCAO (8%)
ALOCAO EM FUNO DE VISO ESTRATGICA E NO POR QUESTES POLTICAS (8%)
PRIORIZAR ALOCAO EM PROJETOS/AES ESTRATGICAS/PRIORITRIAS (5%)
ALOCAO-ESTUDO DAS NECESSIDADES DOS MINISTRIOS (5%)
PROMOVER PROCESSO MAIS PARTICIPATIVO DE DECISO SOBRE ALOCAO (4%)
MITIGAR DESCONFIANA NA RELAO SEGES-GESTORES (4%)

Secretaria de Gesto

38

Gesto da Carreira de EPPGG

APERFEIOAR SISTEMA DE AVALIAO DOS GESTORES (3%)
REFORMULAR CRITRIOS DE PROGRESSO FUNCIONAL (2%)
INSTITUIR BANCO DE CURRICULOS (2%)
DESENVOLVER BANCO DE OPORTUNIDADES (1%)
PACTUAR PLANOS DE TRABALHO E METAS PARA O EXERCICIO DE GESTORES (1%)
REVER PRAZO MNIMO DE ALOCAO (1%)

2.3 Como melhorar a comunicao?

SEGES-GESTORES:INCREMENTAR CANAIS DE RELACIONAMENTO 59%
DIFUNDIR A IDENTIDADE DA CARREIRA PERANTE OS RGOS/PREPAR-LOS PARA
RECEBIMENTO DE GESTORES 15%
AMPLIAR DIVULGAO DAS AES/ATRIBUIES SEGES 13%
ADOTAR REGRAS CLARAS PARA ALOCAO/MOVIMENTAO/PROMOO 9%
ATUAR MAIS ATIVAMENTE NA DIVULGAO DE CURSOS E FOMENTO CAPACITAO 5%

2.4 Relao com demais membros da carreira

Relao com outros EPPGG

Total
tima, com interao plena
Boa, restrita a alguns grupos
Regular
Ruim
No respondeu

Secretaria de Gesto

118 100%
12 10%
86 73%
16 14%
2 2%
2 2%

39

Gesto da Carreira de EPPGG

Secretaria de Gesto

40

Gesto da Carreira de EPPGG

Secretaria de Gesto

41