Aspectos generales del nuevo decreto con fuerza de ley sobre el estatuto de la funcin pblica dictado por

el Presidente de la Republica el da 13 de noviembre de 2001 (N 1553), publicado en esa misma fecha (G.O. N
5.557 Extraordinario), con vigencia despus del cuarto mes de su publicacin. Se excluye de la exposicin las
disposiciones del Derecho Colectivo Funcionarial. El nuevo instrumento sustituye a la Ley de Carrera
Administrativa y est conformado por nueve (9) ttulos con 161 artculos (LCA: 86 artculos).
CONTENIDO DEL DECRETO LEY 1553 DEL 13-11-01
Establece el estatuto general (derechos y deberes) que rige a los funcionarios al servicio de la Administracin
Pblica Nacional.
1. Rige el sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras pblicas.
2. Regula el sistema de administracin de personal.
3. Regula el rgimen jurisdiccional de la materia.
Declara el Decreto Ley (art. 1) que las materias reguladas son de orden pblico, y, en consecuencia, no pueden
ser objeto de contratacin colectiva. Se aplica a todos los funcionarios pblicos de la Administracin Nacional,
salvo los regidos por leyes orgnicas y especiales. Las excepciones no estn sealadas en ese instrumento legal.
DIRECCION DE LA FUNCION PBLICA
Le corresponde al Presidente de la Repblica la direccin de la funcin pblica de acuerdo con el Decreto Ley.
GESTION DE LA FUNCION PUBLICA
Asimismo, la gestin de la funcin pblica corresponde a:
1. Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica;
2. Ministros;
3. Mximas autoridades directivas y administrativas de los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional;
4. Y, en los cuerpos colegiados de la Administracin Pblica, la competencia de gestin de la funcin pblica
corresponde a su Presidente, salvo que la respectiva ley le otorgue la competencia al cuerpo colegiado.
EJECUCION DE LA GESTION DE LA FUNCION PUBLICA
Es competencia de las oficinas de recursos humanos (antes llamadas de personal) la ejecucin de la gestin de
la funcin pblica.
ORGANO DE DIRECCION Y DE GESTION DE LA FUNCION PUBLICA NACIONAL
El rgano rector responsable de la planificacin y desarrollo de la funcin pblica nacional es el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo. Desaparece la Oficina Central de Personal (OCP) que tena esas atribuciones en
lneas generales, y ahora otras: organizar el sistema de la funcin pblica y supervisar su aplicacin y
desarrollo; cumplir y hacer cumplir las normas del nuevo Decreto Ley y sus reglamentos; prestar asesoras
tcnicas; evacuar consultas en las materias; dirigir las negociaciones de las convenciones colectivas; llevar el
registro de las organizaciones sindicales de los funcionarios pblicos; llevar el Registro Nacional de
Funcionarios Pblicos, etc. (art. 10).
OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS
Tienen atribuciones similares a las de las oficinas de personal de cada organismo pblico en la antigua Ley de

Carrera Administrativa (ver artculo 12 Decreto Ley). Desaparecen las Juntas de Avenimientos que en la
prctica no cumplan ninguna funcin.
PLANES DE PERSONAL
Se incorporan en forma obligatoria los planes de personal, instrumentos que integran los programas y
actividades que desarrollarn los rganos para la ptima utilizacin del recurso humano, debiendo contener los
objetivos y metas para cada ejercicio fiscal en lo relativo a estructura de cargos, ingresos, ascensos, concursos,
traslados, transferencias, etc. Corresponde a los rganos de gestin, a travs de la oficina de recursos humanos,
la presentacin de los planes ante el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, quien los aprobar para ser
integrados al Proyecto de Ley del Presupuesto que presentar el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional.
Constituyen una innovacin que no figuraban en la Ley de Carrera Administrativa.
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
El Decreto slo utiliza el trmino de funcionario pblico. La LCA us como sinnimos las acepciones de
funcionario, empleado o servidor pblico. Sin embargo, no hay diferencias.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO
Se mantiene el concepto de funcionario pblico. De acuerdo con el artculo 4 del Decreto Ley: Funcionario
pblico es toda persona que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente se desempea en
el ejercicio de una funcin pblica, y se conserva la clasificacin y nocin de los funcionarios de carrera o de
libre nombramiento y remocin. Define los conceptos de funcionarios de alto nivel y de confianza. No establece
las excepciones que tena la Ley de Carrera Administrativa, que exclua de su aplicacin (art. 5) a los miembros
de las Fuerzas Armadas Nacionales; a los cuerpos de seguridad del Estado; al personal directivo, acadmico,
docente y de investigaciones de las Universidades Nacionales; etc.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Con diferentes cuantas en algunos derechos, son los que contemplaba la Ley de Carrera Administrativa:
remuneracin, vacacin anual con remuneracin; bonificacin de fin de ao; permisos, licencias y jubilacin.
La prestacin de antigedad se extiende a todo funcionario pblico (de carrera o no). Con anterioridad lo haba
establecido la LOT. Se incorporan las normas de la Ley Orgnica del Trabajo (artculos 108 y ss.) para el
clculo, abono, intereses, pago, etc. de la prestacin de antigedad. La Administracin Pblica no tiene la
obligacin de otorgar al funcionario crdito o aval en los casos que esa prestacin se mantenga en el
presupuesto de gastos de la respectiva entidad oficial.
Se fija como en la ley laboral, el descanso pre y post- natal de la funcionaria pblica. Se dispone que la
funcionaria de libre nombramiento y remocin (art. 34) que se encuentre en estado de gravidez podr ser
retirada en cualquier momento del servicio, previo el pago de una indemnizacin equivalente a seis (6) meses de
sueldo, facultad que es inconstitucional, por cuanto la proteccin que brinda la Carta Magna de 1999 a la
maternidad, lo hace sin distincin del estado civil de la mujer, raza, credo poltico o clase de funcionaria
pblica. Si no median causas para su retiro, aunque sea funcionaria de libre nombramiento y remocin, no
puede retirarse. Este es nuestro criterio, independientemente de la interpretacin que maana puedan hacer los
tribunales competentes en materia de funcin pblica y el Tribunal Supremo de Justicia.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA

Se reconocen iguales derechos: estabilidad y ascenso. Sin embargo, se elimina (contrario al principio
constitucional de intangibilidad) la situacin de disponibilidad hasta por el trmino de un (1) mes con sueldo
que obligaba a la Administracin Pblica a tomar las medidas tendientes a la reubicacin del funcionario en un
cargo de carrera para el cual reuna los requisitos previstos en la Ley de Carrera Administrativa y en su
Reglamento (art. 54 LCA y 84 y ss. de su Reglamento).
En el Decreto Ley Sobre el Estatuto de la Funcin Pblica se incorporan los derechos de los funcionarios
pblicos de carrera a la solucin pacfica de sus conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga. El derecho a
la sindicalizacin estaba previsto en la Ley de Carrera Administrativa. Los otros fueron reconocidos
expresamente en el artculo 8 de la Ley Orgnica del Trabajo, el cual sigue teniendo aplicacin preferencial en
esas materias. Ese artculo reconoce esos derechos a los funcionarios pblicos que sin ser de carrera
desempean un cargo de carrera
.
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son los mismos que se estipularon en la Ley de Carrera Administrativa. Se agrega expresamente el de cumplir
con el horario de trabajo establecido. Se precisan las causales de inhibicin (v. artculos 39 y ss.).
Las prohibiciones se mantienen: celebrar contratos por s, por personas interpuestas, con la Repblica, los
Estados, los Municipios, salvo las excepciones; realizar propaganda poltica, etc. (v. artculos 40 y ss.).
INCOMPATIBILIDADES
Se ratifican las incompatibilidades de los funcionarios pblicos (v. arts. 42 y 43). Tienen su fuente en la
Constitucin.
PERSONAL CONTRATADO
El artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala lo siguiente: Los cargos de
los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los de obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica y los dems que determine la ley....
En base a esa disposicin constitucional el Decreto Ley dispone en el artculo 44 que: Slo podr procederse
por va de contrato en aquellos casos en que se requiera personal altamente calificado para realizar tareas
especficas y por tiempo determinado, y en aquellos que por causa justificada se haga indispensable la
contratacin.
No dudamos que a mediano o a corto plazo se impondr otra vez la jurisprudencia que admita que en casos
donde el contratado ejerciera funciones equivalentes o similares a la de un funcionario de carrera, se le
consideraba o equiparaba al funcionario pblico de carrera, con todos los derechos, incluyendo la estabilidad.
No olvidemos que la Carta Magna de 1999 expresa en su artculo 89 (N 1) lo siguiente: ... en las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias; que: ... los derechos laborales son
irrenunciables... (art. 89, N 2). Recordemos que la simulacin o fraude es contraria a la legislacin laboral
(art. 94). Los derechos de los funcionarios en su relacin de empleo pblico son tambin protegidos por el
constitucionalismo social de las Leyes Supremas de 1961 y 1999.
Con relacin a una disposicin del Decreto ( art. 45) que seala como rgimen aplicable al personal contratado
el previsto en el respectivo contrato y subsidiariamente la aplicacin de la legislacin laboral, slo diremos algo

elemental: los contratos de trabajo con la Administracin Pblica pueden mejorar las condiciones mnimas
laborales de la Ley Orgnica del Trabajo, pero no violarlas. As que si un contrato de trabajo con la
Administracin Pblica (Nacional, Estadal o Municipal) precisa que el contratado no tiene derecho a
prestaciones sociales o vacaciones, esas clusulas sern nulas.
SELECCION, INGRESO Y ASCENSO
Los conceptos y principios en esta materia no cambian. Sin embargo, ahora se seala que sern absolutamente
nulos los actos de nombramiento de funcionarios de carrera cuando no se hubiesen realizado los respectivos
concursos de ingreso, de conformidad con el Decreto Ley. Se mantiene el perodo mximo de pruebas de seis
(6) meses. No hay ratificacin automtica si en el perodo de pruebas no ha sido evaluado el funcionario como
lo estableca el artculo 144 del Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa.
Se impone como modalidad (art. 53) que la Administracin Pblica podr realizar concursos para seleccionar a
los funcionarios de libre nombramiento y remocin, sin que ellos tengan carcter vinculante. Se define el cargo
como la unidad bsica que expresa la divisin del trabajo en cada unidad organizativa. Se repiten los principios
de la clasificacin de cargos y del sistema de remuneraciones.
EVALUACION DEL FUNCIONARIO PUBLICO
Sobre la evaluacin de los funcionarios pblicos el Decreto no distingue entre funcionarios de carrera y de libre
nombramiento y remocin. Por tal motivo, el prximo Reglamento tendr que sealar la persona u rgano que
deber evaluar a estos ltimos.
sta comprende el conjunto de normas y procedimientos tendentes a medir el rendimiento, eficacia y
cumplimiento de los deberes de los funcionarios pblicos. La Ley de Carrera Administrativa estableca (art. 46)
que: la evaluacin de los servicios de los empleados, inclusive los sometidos al perodo de prueba se har una
vez al ao, por lo menos, y se le notificar el resultado de tal evaluacin...y sealaba el artculo 153 de su
Reglamento que: si la calificacin del funcionario presenta una actuacin deficiente, el supervisor podr
proponer medidas para mejorarla.
La evaluaciones negativas consecutivas antes no eran causal de retiro. En el presente se contempla como causal
de destitucin (art.104, N 15) el haber recibido dos evaluaciones negativas consecutivas. El Reglamento
tendr que definir muy bien con criterios tcnicos y objetivos el concepto de evaluacin negativa.
Se dispone que la evaluacin puede ser ordinaria o extraordinaria. Aqulla deber ser realizada dos veces por
ao sobre la base de registros continuos de actuacin que debe llevar cada supervisor.
En el proceso de evaluacin el funcionario deber conocer los objetivos del desempeo a evaluar, los cuales
sern acordes con las funciones inherentes al cargo y con base en los resultados de la evaluacin, la oficina de
recursos humanos propondr los planes de capacitacin y desarrollo del funcionario, incentivos, licencias y
permanencia del funcionario en el servicio. Los resultados de la evaluacin deben ser notificados al evaluado,
quien podr solicitar por escrito su reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su
notificacin.
CAPACITACION Y DESARROLLO DEL PERSONAL

Este captulo estaba en la Ley de Carrera Administrativa con el nombre Del sistema de adiestramiento, y
ahora, como Capacitacin y desarrollo del personal, con metas y objetivos ms amplios; a cargo del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo (antes OCP) la planificacin, promocin y evaluacin de las polticas
de formacin, capacitacin y desarrollo del personal al servicio de la Administracin Pblica Nacional, as
como la coordinacin, vigilancia y control de los programas de los distintos rganos y entes con el fin de
garantizar
el
cumplimiento
de
dichas
polticas.
ESCUELA NACIONAL DE GERENCIA PUBLICA
El Decreto ordena crear como fundacin del Estado, la Escuela Nacional de Gerencia Pblica con sede en la
ciudad de Caracas, pudiendo establecer dependencias en otras ciudades. Se dispone que la Escuela tendr como
misin contribuir activamente a la profesionalizacin de la gestin pblica superior del Estado venezolano, y al
desarrollo de las capacidades gerenciales de los niveles directivos y medios del mismo, y entre sus atribuciones
fundamentales est la de planificar, ejecutar, coordinar, promover polticas y programas de formacin y
capacitacin del personal gerencial de nivel alto y medio de los rganos y entes que integran la Administracin
Pblica; promover la creacin de una red nacional de centros docentes y de investigacin pblicos y privados,
dirigidos a apoyar el desarrollo de las capacitaciones gerenciales del Estado venezolano, propiciar el desarrollo
de una cultura en los organismos pblicos centrada en valores y aptitudes para desarrollar una gestin
transparente, orientada a resultados y de servicio al ciudadano (art. 78). La Escuela propiciar la creacin de
premios nacionales de gerencia pblica.
Consideramos importante elevarla a nivel universitario, entendiendo que, adems de las carreras universitarias,
incluyendo las tcnicas, debe ser la institucin quien disee, coordine y ejecute los programas de extensin
universitaria: cursos, seminarios, talleres, etc, para la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos.
JORNADA DE SERVICIO
No estaba reglamentada en la Ley de Carrera Administrativa. Se adapta a la Constitucin de 1999, que establece
que la jornada de servicio diurna de los funcionarios pblicos no exceder de ocho (8) horas diarias ni de
cuarenta y cuatro (44) horas semanales. La jornada nocturna no exceder de siete (7) horas diarias ni de treinta y
cinco (35) horas semanales. No se define la jornada mixta. No lo dice el Decreto Ley, pero por la Constitucin
Bolivariana a los funcionarios pblicos no se les puede obligar a trabajar horas extras.
Indica el artculo 86 del Decreto Ley que cuando los funcionarios pblicos presten servicio fuera de los horarios
establecidos en los rganos o entes de la Administracin Pblica Nacional, sta por intermedio de sus rganos
de gestin, podr establecer incentivos como compensacin por las horas extras trabajadas. No se trata de
podr, sino de deber pagar las horas extras. En materia laboral, pblico o privado, no hay prestacin
gratuita de servicios.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS
Antes este captulo estaba referido a los funcionarios pblicos de carrera. Ahora, no hay distincin. Los
conceptos no varan en cuanto al servicio activo y a la comisin de servicio; slo que esta ltima antes duraba
mximo un ao (por el Reglamento, art. 74) y hoy, el Decreto Ley dispone que no podr exceder de tres (3)
aos (art. 89).
Como novedad se regula la transferencia del funcionario pblico cuando tenga lugar la descentralizacin de las
actividades a cargo del rgano o ente donde presten su servicio. El pasivo laboral causado hasta la fecha de la

transferencia ser pagado al rgano receptor para que ste, a su vez, lo cancele al funcionario como parte de las
cantidades que puedan corresponderle al momento de su retiro. Se indica que el funcionario que cumpla con los
requisitos para el disfrute de la jubilacin o de la pensin por invalidez no podr ser transferido. Se elimina el
permiso especial para los funcionarios pblicos de carrera que hubieren sido elegidos para cargos de
representacin popular. Nada se dice, como antes, sobre el tiempo se servicio prestado con anterioridad en otros
organismos pblicos para los efectos de la antigedad. Consideramos que siendo el patrono el Estado, el tiempo
servido en cualquier organismo pblico deber tomarse en cuenta para los efectos de la antigedad.
Comentamos que no existe la disponibilidad que regulaba la Ley de Carrera Administrativa, y es por eso, que
seala el Decreto Ley, que el funcionario de carrera nombrado para ocupar un cargo de alto nivel tiene derecho
a su reincorporacin en un cargo de carrera del mismo nivel al que tena en el momento de separarse del mismo;
pero agrega el Decreto, si hubieren cargos vacantes
Como en la Ley de Carrera Administrativa, se deja al Reglamento el rgimen de los permisos y licencias.
RETIRO Y REINGRESO
El Captulo VII de la Ley de Carrera Administrativa se refera al retiro de la Administracin Pblica Nacional.
Ahora, se habla de retiro y reingreso en el Captulo IX, pero cuando lo analizamos vemos que no se regula el
reingreso. Existe un error en el aparte final del artculo 98 que remite al artculo 38 del Decreto Ley, siendo lo
correcto el artculo 36.
Algunas de las causales de retiro ya existan en el ordenamiento jurdico venezolano. La interdiccin civil no
apareca en la Ley de Carrera Administrativa, pero era una causal de retiro por el derecho civil. Igual con la
nacionalidad venezolana, si se pierde se deja de ser funcionario pblico. La antigua Ley de Carrera
Administrativa, y ahora, el Decreto Ley exigen la nacionalidad venezolana para ingresar a la Administracin
Pblica Nacional. Como innovacin se exige el ttulo de educacin media diversificada para ejercer un cargo de
carrera o de libre nombramiento y remocin en la Administracin Pblica Nacional.
RESPONSABILIDADES Y REGIMEN DISCIPLINARIO
Como en la Ley de Carrera Administrativa los funcionarios pblicos, tambin responden penal, civil,
administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas
cometidos en el ejercicio de sus funciones. Se incorpora una disposicin para frenar los abusos -y ojal se
cumpla- de los funcionarios pblicos irresponsables. El artculo 100 del Decreto Ley seala que: Los
funcionarios que renuncien, disminuyan o comprometan sus competencias de direccin o gestin de la funcin
pblica mediante convenciones colectivas de trabajo o decisiones administrativas, sern responsables de los
perjuicios causados a la Repblica por responsabilidad administrativa, civil y penal, de conformidad con las
leyes de la Repblica, aparte de que el artculo 124 ejusdem seala que: El rgano o ente empleador y la
organizacin sindical no podrn suscribir una convencin colectiva contentiva de compromisos de ndole
laboral que excedan los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. Las convenciones
firmadas en contravencin de esta disposicin sern nulas. Asimismo, los sindicatos no podrn ejercer el
derecho a huelga cuando el mismo tenga por objeto lograr la suscripcin de la convencin colectiva
contraviniendo las previsiones del presente Decreto Ley.
El artculo 125 ejusdem, agrega que: el incumplimiento por parte de los representantes de los rganos de entes
empleadores, de los criterios tcnicos y financieros fijados por el Presidente de la Repblica y de las
instrucciones impartidas por el Ministerio de Finanzas, as como de las dems disposiciones consagradas en el

presente Decreto Ley y su Reglamento, dar lugar a responsabilidad administrativa, penal y civil segn el caso.

REGIMEN DISCIPLINARIO
La Ley de Carrera Administrativa instituy cuatro tipos de sanciones disciplinarias: amonestacin verbal;
amonestacin escrita; suspensin del cargo, con o sin goce de sueldo; y destitucin. Ahora, por el Decreto Ley
se reducen a dos: amonestacin escrita y destitucin.
Quedan eliminadas las amonestaciones verbales, pasando algunas de ellas a ser causales de amonestacin
escrita, como son: la negligencia en el incumplimiento de los deberes inherentes al cargo y la falta de
atencin debida al pblico. Quizs priv el criterio de que en la prctica las amonestaciones verbales eran
inoperantes.
Tambin desaparece la suspensin del cargo, con o sin goce de sueldo, como sancin disciplinaria; que si bien
es cierto, en la Ley de Carrera Administrativa no se previeron las causales, la jurisprudencia las haba admitido
en algunos supuestos de destitucin, pero aplicndose no sta, sino la suspensin como sancin. La suspensin
como medida preventiva para una investigacin judicial o administrativa se mantiene en un Ttulo nuevo (VII,
arts. 108 y ss.) denominado Medidas Cautelares Administrativas.

AMONESTACION ESCRITA
Son siete las causales de amonestacin escrita. Respecto a la inasistencia injustificada al trabajo, antes (LCA)
dos inasistencias durante dos (2) das hbiles en el trmino de seis (6) meses o de tres (3) en el trmino de un (1)
ao, eran causales de amonestacin escrita; ahora es menos rgido, porque el Decreto Ley contempla como
causal, la inasistencia injustificada al trabajo durante dos (2) das hbiles dentro de un lapso de treinta (30) das
continuos (art. 103, N 5). Se mantienen las otras causales de la Ley de Carrera Administrativa.
Otro derecho que no estaba previsto en la Ley de Carrera Administrativa ni en su Reglamento y que el recurso
se ejerca en base a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, es el reconocimiento, ahora en forma
expresa, del recurso jerrquico contra la amonestacin escrita, el cual podr interponerse con carcter
facultativo, sin necesidad del ejercicio previo del recurso de reconsideracin (que si es obligatorio por la
LOPA), para ante la mxima autoridad del rgano de la administracin, dentro del plazo de quince (15) das
hbiles contados a partir de la fecha de su notificacin, quien deber decidirlo dentro del trmino de treinta (30)
das hbiles siguientes a su recepcin, y contra esta decisin podr el interesado ejercer el recurso contencioso
administrativo.
Hoy, se prev que las faltas de los funcionarios pblicos sancionados con amonestacin escrita prescribirn a los
seis (6) meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inici el
procedimiento correspondiente. Las causales de destitucin prescriben a los ocho (8) meses (arts. 105 y 106).
CAUSALES DE DESTITUCION
Aumentan a quince (15) las causales de destitucin (antes nueve por la LCA). Tres amonestaciones escritas en
un ao era causal de destitucin. Ahora, la causal es menos rgida: se requieren tres (3) amonestaciones escritas
en el transcurso de seis (6) meses. Se incorporan entre otras, como causales de destitucin: la participacin en
una huelga para cuya realizacin no se hubieren cumplido los requisitos de ley; el incumplimiento de las

obligaciones de atender los servicios esenciales que hayan sido establecidos en caso de huelga, causales muy
polmicas y que requieren de un estudio aparte; y haber recibido dos evaluaciones negativas consecutivas
(art.
104).
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
La Ley de Carrera Administrativa no previ procedimiento alguno para destituir al funcionario pblico. El
Reglamento s lo regul. Ahora, el procedimiento disciplinario tiene rango legal, similar los trmites al del
Reglamento de aquella Ley, pero los lapsos de defensa, promocin y evacuacin de pruebas se reducen y esto
va en perjuicio del funcionario pblico. El lapso para que el funcionario consigne su escrito de descargo es
ahora de tres (3) das hbiles (antes 10 das hbiles) y para promover y evacuar pruebas se conceden slo cinco
(5) das hbiles (antes 15 das hbiles).
MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRATIVAS
En un ttulo autnomo (VII) se regula la suspensin del funcionario (medida cautelar), en caso de investigacin
judicial o administrativa. La Ley de Carrera Administrativa previ esta medida, pero dej al Reglamento su
duracin (sesenta das continuos y prrroga hasta por diez das continuos). Tambin se acuerda con goce de
sueldo, por el mismo lapso, pero la prrroga se extiende por una sola vez a sesenta (60) das continuos. No dice
nada el Decreto Ley (si lo sealaba el Reglamento, art. 107); pero si se vence ese lapso sin decisin debe
reintegrarse a su cargo el funcionario.
Como en la Ley de Carrera Administrativa, si a un funcionario le ha sido dictado auto de detencin, se le
suspender del ejercicio del cargo sin goce de sueldo, pero por el Decreto (art. 109) la suspensin no podr tener
una duracin mayor a seis (6) meses. Al finalizar este lapso, dice la disposicin, sin que se haya dictado
sentencia absolutoria definitivamente firme, el funcionario quedar retirado de la Administracin Pblica
Nacional y as ser notificado por la mxima autoridad del respectivo rgano o ente, en la forma prevista en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. En caso de sentencia absolutoria con posterioridad al plazo
sealado, la Administracin podr reincorporarlo a la funcin pblica.
Observen que es potestativo la reincorporacin, en cambio el Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa
contemplaba (art. 109) que: si a un funcionario le ha sido dictado auto de detencin se le suspender del
ejercicio del cargo sin goce de sueldo. El funcionario sometido a juicio que hubiere obtenido la libertad, deber
reintegrarse al servicio. Si merece sancin en el orden disciplinario, la mxima autoridad administrativa del
rgano, aplicar la sancin administrativa de acuerdo con la naturaleza del hecho que se le imputa. Nos parece
la disposicin reglamentaria justa y no la del Decreto Ley que dispone la reincorporacin en esos casos en
forma facultativa.
EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION PUBLICA
No obstante, que el nuevo procedimiento del recurso contencioso administrativo estableci la celebracin de
dos audiencias pblicas y orales (calificacin nuestra): audiencia preliminar (que pueden ser dos) y audiencia
definitiva, el procedimiento es esencialmente escrito, violatorio del artculo 257 de la Constitucin de la
Repblica que dice: ... La leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los
trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico...
Sabemos que no hay sistemas puros, pero las caractersticas fundamentales del llamado juicio oral, se dan no
solamente, porque la audiencia definitiva se realice a travs de la palabra, es decir en forma oral, sino por el

respeto de los principios de inmediatez y concentracin procesal que no se cumplen en este nuevo
procedimiento del recurso contencioso administrativo, donde en la audiencia definitiva no hay propiamente
debate entre las partes, declaracin o repreguntas a los testigos, expertos, etc. Dice el Decreto Ley (art. 157,
Unico aparte) que: las partes harn uso del derecho de palabra con sobriedad, para defender sus posiciones. El
juez podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirar para
estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la audiencia definitiva, salvo que la complejidad
del auto exija que la misma sea dictado dentro de los cinco das de despacho siguientes a dicha audiencia...
La querella exige una serie de requisitos estrictos sealados en el artculo 146. Despus de admitida, dentro de
los dos (2) das de despacho siguientes, el tribunal solicitar el expediente administrativo al Procurador General
de la Repblica o al Instituto Autnomo. Nos parece ms prctico que la solicitud del expediente se hubiere
hecho directamente al rgano involucrado, como s se le requiere en los casos de los Institutos Autnomos (art.
149).
Contra las decisiones dictadas por los jueces superiores con competencia para conocer del recurso contencioso
administrativo en materia de funcin pblica, podr interponerse apelacin en el trmino de cinco (5) das de
despacho para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Expresa el nuevo Decreto que: mientras se dicte la ley que regule la jurisdiccin contencioso administrativo,
son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artculo 151 de este
Decreto Ley, los jueces superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el lugar donde hubieren
ocurrido los hechos o donde funcione el rgano o ente de la Administracin Pblica Nacional que dio lugar a la
controversia (Disposicin Transitoria Primera).
Con esa norma se crearn mltiples tribunales en materia de funcin pblica, en beneficio de la celeridad
procesal y de la descentralizacin jurisdiccional a favor del funcionario, disponindose, tambin la desaparicin
del Tribunal de la Carrera Administrativa, cuyos integrantes pasarn a constituir los jueces superiores quinto,
sexto y sptimo en lo contencioso administrativo de la Regin Capital con sede en Caracas.
En nuestra opinin, por el principio constitucional de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales se
debi aumentar el trmino para ejercer el recurso (antes seis meses, art. 82 LCA) contencioso administrativo, y
no reducirlo en perjuicio del funcionario, a tres meses a contar del da en que se produjo el hecho que dio lugar.
Dice el Decreto (art. 161) que: en las materias no reguladas expresamente en este ttulo, se aplicar
supletoriamente el procedimiento breve previsto en la ley que regula la jurisdiccin contencioso administrativa
y el Cdigo de Procedimiento Civil, siempre que no resulten incompatibles con lo dispuesto en este Decreto
Ley.
No se contempla el recurso de interpretacin ante la jurisdiccin contencioso administrativa sobre las dudas que
surjan en la aplicacin e interpretacin del Decreto Ley, como exista en la Ley de Carrera Administrativa
(art.65).
DISPOSICION DEROGATORIA
En nica disposicin derogatoria se dispone que al entrar en vigencia el Decreto Ley quedarn derogados la Ley
de Carrera Administrativa del 13 de mayo de 1975; el Decreto 211 del 2 de julio de 1974; el Reglamento Sobre
Organizacin Sindical de Funcionarios Pblicos del 28 de abril de 1971; y cualesquiera otras disposiciones que
se opongan al Decreto Ley.