Codigo ARPO

Normas, Jurisprudencia y
Doctrina del Sistema General

de Riesgos Profesionales
Bogot D.C Octubre de 2007
Presidente ISS
GILBERTO QUINCHE TORO

Vicepresidenta Proteccin Riesgos Laborales - ARP
CARMENZA DEVIA VALDERRAMA

Gerente Nacional de Salud Ocupacioonal
ALVARO VELEZ MILLAN

Gerente nacional Aseguradora ATEP
CHARLES BAYONA MOLANO

Gerente Nacional de Mercadeo
DARIO PELAEZ VILLADA
2007, Instituto de los Seguros Sociales

Todos Los Derechos Reservados
Produccin Editorial
Editorial Delfn Ltda.
Impresin
Editorial Delfn Ltda.
ISBN 958809829-7
9 789588 098296
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier

medio, sin la autorizacin expresa de la Vicepresidencia
Proteccin Riesgos Laborales ARP - ISS
PRESENTACION
PRIMERA ACTUALIZACION
OCTUBRE DE 2007
El instituto de los Seguros Sociales hace entrega de la actualizacin en 368
pginas del Cdigo Normas, Jurisprudencia y Doctrina del Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Esta actualizacin forma parte del compendio publicado y entregado por el instituto en el ao 2005, y contiene la legislacin vigente que aplica al sistema.
Consideramos que es un documento de inters y consulta permanente para el
empleador, el trabajador y las entidades encargadas de su regulacin y administracin.
La entrega hace parte del compromiso y aporte que el Instituto de los Seguros
Sociales hace nuevamente al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Esperamos contribuir en el futuro con la divulgacin de las nuevas normas que
hacen parte de este sistema.
Gilberto Quinche Toro

Presidente

Carmenza Devia Valderrama

Vicepresidenta
Proteccin Riesgos Laborales
Normas, Jurisprudencia y Doctrina del Sistema General de Riesgos Profesionales
NDICE GENERAL
Decreto 1295 d 1994, Ley 776 de 2002, Normas
complementarias, Jurisprudencia y Doctrina
PRESENTACION ....................................................................................................................................5
1. DISPOSICIONES GENERALES........................................................................................................11
Artculo 1o. Definicin:................................................................................................................11
Artculo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales.....................................12
Artculo 3o. Campo de Aplicacin..............................................................................................14
Artculo 4o. Caractersticas del Sistema. ..................................................................................16
2. PRESTACIONES ASISTENCIALES..................................................................................................19
Artculo 5o. Prestaciones Asistenciales.....................................................................................19
Artculo 6o. Prestacin de los Servicios de Salud......................................................................23
Artculo 7o. Prestaciones Econmicas.......................................................................................37
Artculo 8o. Riesgos Profesionales............................................................................................38
Artculo 9o. Accidente de Trabajo..............................................................................................38
Artculo 10. Excepciones............................................................................................................45
Artculo 11. Enfermedad Profesional.......................................................................................47
Artculo 12. Origen del Accidente, de la Enfermedad y la Muerte.............................................50
3. AFILIACIN, COTIZACIONES Y CLASIFICACIN.........................................................................57
3.1 AFILIACIN
Artculo 13. Afiliados.. ................................................................................................................57
Artculo 14. Proteccin a Estudiantes........................................................................................63
Artculo 15. Determinacin de la Cotizacin..............................................................................63
Artculo 16. Obligatoriedad de las Cotizaciones........................................................................67
Artculo 17. Base de Cotizacin.................................................................................................81
Artculo 18. Monto de las Cotizaciones......................................................................................84
Artculo 19. Distribucin de las Cotizaciones.............................................................................84
Artculo 20. Ingreso Base de Liquidacin...................................................................................85


Artculo 21. Obligaciones del Empleador...................................................................................86
Artculo 22. Obligaciones de los Trabajadores..........................................................................92
Artculo 23. Acciones de Cobro..................................................................................................93
3.2 CLASIFICACIN............................................................................................................................104
Artculo 24. Clasificacin..........................................................................................................104
Artculo 25. Clasificacin de Empresa.....................................................................................104
Artculo 26. Tabla de Clases de Riesgo...................................................................................107
Artculo 27. Tabla de Cotizaciones Mnimas y Mximas.........................................................107
Artculo 28. Tabla de Clasificacion de Actividades Economicas.............................................107
Artculo 29. Modificacion de la Clasificacion............................................................................130
Artculo 30. Clasificacion de Transicin...................................................................................130
Artculo 31. Procedimientos para la Reclasificacion................................................................130
Artculo 32. Variacion del Monto de la Cotizacion....................................................................130
3.3 COTIZACIN..................................................................................................................................131
Artculo 33. Traslado de Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales.....................131
4. PRESTACIONES ECONMICAS....................................................................................................141
Artculo. 34 Derecho a las Prestaciones..................................................................................141
4.1 INCAPACIDAD TEMPORAL..........................................................................................................156
Artculo 36 Incapacidad Temporal............................................................................................156
Artculo 37. Monto de las Prestaciones Econmicas por Incapacidad Temporal....................157
Artculo 38 Declaracin de la Incapacidad Temporal..............................................................161
Artculo. 39 Reincorporacin al Trabajo...................................................................................163
4.2 INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL...................................................................................163
Artculo. 40 Incapacidad Permanente Parcial..........................................................................163
Artculo. 41 Declaracion de la Incapacidad Permanente Parcial.............................................164
Artculo. 42 Monto de la Incapacidad Permanente Parcial......................................................166
Artculo. 43 Controversias sobre la Incapacidad Permanente Parcial.....................................167
Artculo. 44 Tabla de Evaluacin de Incapacidades................................................................169
Artculo 45 Reubicacin Del Trabajador..................................................................................170
4.3 PENSIN DE INVALIDEZ..............................................................................................................171
Artculo 46. Estado de Invalidez...............................................................................................171
Artculo 47 Calificacin de la Invalidez.....................................................................................179

Artculo 48 Monto de la Pensin de Invalidez..........................................................................190
4. 4 PENSIN DE SOBREVIVIENTES Y SUSTITUCIN PENSIONAL.............................................197
Artculo. 49 Muerte Del Afiliado O Pensionado Por Riesgos Profesionales............................197
Artculo 50 Monto de la Pensin de Sobrevivientes en el Sistema General de Riesgos Profesionales.......218
Artculo 51 Monto De Las Pensiones.......................................................................................222
Artculo 52 Reajuste Pensiones...............................................................................................223
Artculo 53 Devolucion De Saldos E Indemnizacin Sustitutiva..............................................224
4.5 Auxilio Funerario...........................................................................................................................232
Articulo 54 Auxilio Funerario....................................................................................................232
4.6 SUSPENSIN DE LAS PRESTACIONES ECONMICAS..........................................................233
Artculo 55 Suspensin de las Prestaciones Econmicas Previstas en este Decreto............233
5. SERVICIOS DE PREVENCIN Y PROMOCIN............................................................................239
5.1 Servicios de Prevencin..............................................................................................................239
Artculo 35. Servicios de Prevencion.......................................................................................239
5. 2 Prevencin y Promocin de Riesgos Profesionales...............................................................245
Artculo 57 Supervision y Control de los Sitios de Trabajo......................................................247
Artculo 58 Medidas Especiales de Prevencion.......................................................................249
Artculo 59 Actividades de Prevencion de las Administradoras de Riesgos Profesionales.....249
Artculo 60 Informe de Actividades de Riesgo.........................................................................250
Artculo 61. Estadisticas de Riesgos Profesionales.................................................................250
Artculo 62. Informacion de Riesgos Profesionales.................................................................251
Artculo 63 Comite Paritario de Salud Ocupacional de las Empresas.....................................252
Artculo 64. Empresas de Alto Riesgo.....................................................................................253
Artculo 65. Prevencion de Riesgos Profesionales en Empresas de Alto Riesgo...................256
Artculo 66. Supervision de las Empresas de Alto Riesgo.......................................................258
Artculo 67. Informe de Riesgos Profesionales de las Empresas de Alto Riesgo...................258
6. DIRECCION, ADMINISTRACIN, FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES.............................259
Artculo 68. Direccin y Administracin del Sistema................................................................259
Artculo 69. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales....................................................261
Artculo 70. Funciones del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales................................263
Artculo 71. Comit Nacional de Salud Ocupacional. ............................................................263
Artculo 72. Creacin y Funciones de la Direccin Tcnica de Riesgos .....................................
Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. . ................................................273


Artculo 73. Estructura de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales............................275
Artculo 74. Subdireccin Preventiva de Salud Ocupacional. . ..............................................275
Artculo 75. Subdireccin de Control de Invalidez. ................................................................275
Artculo 76. Direcciones Regionales de Trabajo. ...................................................................276
Artculo 77. Entidades Administradoras..................................................................................277
Artculo 78. Del Instituto de Seguros Sociales. ......................................................................277
Artculo 79. Requisitos para las Compaas de Seguros. .....................................................279
Artculo 80. Funciones de las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales. .........281
Artculo 81. Promocin y Asesora para la Afiliacin. ............................................................281
Artculo 82. Publicidad . ..........................................................................................................282
Artculo 83. Garanta a las Prestaciones Econmicas Reconocidas por este Decreto. ........284
Artculo 84. Vigilancia y Control. ............................................................................................285
Artculo 85. Obligacin de aceptar a todos los afiliados que lo soliciten. ..............................285
Artculo 86. Reglas Relativas a la Competencia.....................................................................286
Artculo 87. Fondo de Riesgos Profesionales. ........................................................................287
Artculo 88. Objeto del Fondo..................................................................................................289
Artculo 89. Recursos del Fondo de Riesgos Profesionales...................................................289
Artculo 90. Planes de Inversin del Fondo............................................................................293
7. SANCIONES Y DISPOSICIONES FINALES...................................................................................295
Artculo 91. Sanciones.............................................................................................................295
Artculo 92. Sancin Moratoria. ..............................................................................................299
Artculo 93. Inembargabilidad. ...............................................................................................301
Artculo 94. Tratamiento Tributario. . ......................................................................................301
Artculo 95. Intereses de Mora. ..............................................................................................301
Artculo 96. Prescripcin. .......................................................................................................302
Artculo 97. Vigencia del Sistema General de Riesgos Profesionales. ..................................307
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS

PROFESIONALES
DECRETO 1295 DE JUNIO 22 DE 1994
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General
1. GENERALIDADES DEL SISTEMA

ARTCULO 1o.
DEFINICIN:
1. SE ENTIENDE POR SALUD OCUPACIONAL:

La rama de la salud pblica orientada a promover
y mantener en el mayor grado posible el bienestar
fsico, mental y social de los trabajadores, protegindolos en su empleo de todos los agentes perjudiciales para la salud (OMS / OIT), por lo tanto la salud
ocupacional se encarga de la salud de los trabajadores en los puestos o centros de trabajo.
2. SE ENTIENDE POR SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS PROFESIONALES:
El conjunto de entidades pblicas como el Ministerio de la Proteccin Social, Superbancaria, ISS,
etc. y privadas como las ARPs, gremios, instituciones
educativas y las empresas que son las directamente
responsables de implementar, ejecutar y desarrollar
las normas en salud ocupacional y las normas en
este sistema, con todas las disposiciones anteriores
y posteriores que se incorporen al presente Decreto
Ley 1295 de 1994.
Los procedimientos en el sistema de riesgos son
los diferentes trmites, pasos u operaciones para el
reconocimiento de prestaciones econmicas o asistenciales, la eleccin de juntas de calificacin de la
invalidez o los miembros de los comits paritarios de
salud ocupacional, entre otros.
La legislacin y todos los aspectos tcnicos en salud
ocupacional se incorporan e integran al Sistema General de Riesgos Profesionales, por lo tanto se debe tener
en cuenta en este nuevo sistema la legislacin expedi-
El Sistema General de Riesgos Profesionales

es el conjunto de entidades pblicas y privadas,
normas y procedimientos, destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos
de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
El Sistema General de Riesgos Profesionales establecido en este decreto forma parte del Sistema de
Seguridad Social Integral, establecido por la Ley 100
de 1993.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional
relacionadas con la prevencin de los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, con las modificaciones previstas en este decreto, hacen parte integrante del sistema general de riesgos profesionales.
Concordancias Ley 776 de 2002 artculo 1.
LEGISLACIN, JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA

Ley 776 de 2002: ARTCULO 1
Doctrina: En el libro Legislacin en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, Edicin 2004- 2005
el Doctor Carlos Luis Ayala Cceres, indica: Existe
diferencia entre salud ocupacional y Sistema General
de Riesgos Profesionales y al respecto tenemos que:
Actualizado a 26 de octubre de 2007
11

da desde el ao 1950 (Cdigo Sustantivo del Trabajo)
hasta el ao 2004, siempre y cuando sea compatible
con el sistema General de Riesgos Profesionales.
a. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones

de trabajo y salud de la poblacin trabajadora,
protegindola contra los riesgos derivados de
la organizacin del trabajo que puedan afectar
la salud individual o colectiva en los lugares de
trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.
b. Fijar las prestaciones de atencin de la salud
de los trabajadores y las prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que haya
lugar frente a las contingencias de accidente
de trabajo y enfermedad profesional.
c. Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad permanente parcial o invalidez, que se deriven de
las contingencias de accidente de trabajo o
enfermedad profesional y muerte de origen
profesional.
Concordancias Decreto 1530 de 1996; artculo 4.
d. Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de trabajo, las
enfermedades profesionales y el control de los
agentes de riesgos ocupacionales.
Concordancia Ley 776 de 2002 artculo 1.
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-425/05 Referencia: expediente D-5416
Demanda de inconstitucionalidad contra el Pargrafo 1
del artculo 1 de la Ley 776 de 2002. Actor: Ricardo lvarez Cubillos Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAJO RENTERA Bogot, D. C., veintisis (26) de abril de
dos mil cinco (2005).
Ahora bien, el sistema de riesgos profesionales, al
igual que cualquier otro sistema normativo en nuestro
Estado, debe verificar el principio segn el cual prima
la realidad sobre los formalismos.
En cuarto lugar, ante la posible existencia al interior del sistema de un individuo materialmente invlido
, el cual goza de una proteccin no solo especial sino
igualmente reforzada a la luz de la Constitucin Nacional, al cual debe respetrsele su dignidad humana y al
cual debe hacrsele efectivo su derecho de seguridad
social; haciendo uso del principio segn el cual las relaciones laborales deben guiarse por la Realidad ms
que por los Formalismos; constata esta Corporacin
que existe una contradiccin entre la norma demandada y los postulados Constitucionales.
As las cosas, el pargrafo acusado , al prohibir
que se aumente el grado de incapacidad con base en
patologas anteriores, est desconociendo la realidad
fsica del trabajador a proteger, que materialmente es
invlido, pero carecera de la proteccin adecuada a
su incapacidad , conforme los consagran los artculos
13, 47,48 y 53 de la Constitucin Poltica. Por consiguiente, la Corte declarar la inexequibilidad del pargrafo 1 del artculo 1 de la ley 776 de 2002.
NOTA: Ver tambin sobre el tema sentencias de
la Corte Constitucional ,T-555 -06 de 18 de julio de
2006. MP Humberto Antonio Sierra Porto; Corte Suprema de Justicia , Sala de Casacin Laboral, 25390
de 22 de febrero 2006, MP Isaura Vargas Daz.

Decreto 1530 de 1996.
ARTCULO 4o. ACCIDENTE DE TRABAJO Y
ENFERMEDAD PROFESIONAL CON MUERTE
DEL TRABAJADOR. Cuando un trabajador fallezca
como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de
una Enfermedad Profesional, el empleador deber
adelantar, junto con el comit paritario de Salud Ocupacional o el Viga Ocupacional, segn sea el caso,
dentro de los quince (15) das calendario siguientes
a la ocurrencia de la muerte, una investigacin encaminada a determinar las causas del evento y remitirlo
a la Administradora correspondiente, en los formatos
que para tal fin sta determine, los cuales debern ser
aprobados por la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Recibida la investigacin por la Administradora,
sta lo evaluar y emitir concepto sobre el evento
correspondiente, y determinar las acciones de pre-
ARTCULO 2o.
OBJETIVOS DEL SISTEMA GENERAL
DE RIESGOS PROFESIONALES
El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene los siguientes objetivos:
12

vencin a ser tomadas por el empleador, en un plazo
no superior a quince (15) das hbiles.
Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
a la emisin del concepto por la Administradora de
Riesgos Profesionales, sta lo remitir junto con la
investigacin y la copia del informe del Empleador referente al Accidente de Trabajo o del evento mortal,
a la Direccin Regional o Seccional de Trabajo, a la
Oficina Especial de Trabajo del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, segn sea el caso, a efecto que
se adelante la correspondiente investigacin y se impongan las sanciones a que hubiere lugar.
La Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en cualquier tiempo podr solicitar los informes de que trata
este artculo.
Circular Unificada 2004. Proferida por el Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de
Riesgos Profesionales. Indica:
A. Instrucciones a Empleadores:
4. Derecho de las empresas a solicitar asesora en
salud ocupacional:
Las administradoras de riesgos profesionales debern garantizar y proporcionar a las pequeas, medianas y grandes empresas afiliadas, capacitacin y
asistencia tcnica para el desarrollo de los programas de salud ocupacional, sin importar el nmero de
trabajadores y cotizacin de la empresa.
Se debe capacitar y dar asistencia tcnica en lo relacionado con los programas regulares de prevencin
y control de riesgos profesionales, diseo, montaje y
operacin de los sistemas de vigilancia epidemiolgica, conforme a la actividad econmica de la empresa,
sin importar el nmero de trabajadores.
Las administradoras de riesgos profesionales deben desarrollar hacia sus empresas afiliadas, como
mnimo, las actividades bsicas para la proteccin de
la salud de los trabajadores establecidas en los artculos 19, 35 y 80 del Decreto-ley 1295 de 1994.
B. Instrucciones a Administradoras de Riesgos
Profesionales:
6. Actividades de prevencin y promocin a
cargo de empleadores y administradoras de riesgos profesionales:
Las empresas pblicas y privadas que funcionan

en el territorio nacional estn obligadas a procurar el
cuidado integral de la salud de los trabajadores y de
los ambientes de trabajo, teniendo de esta manera la
responsabilidad de disear y desarrollar el programa
de salud ocupacional, promover y garantizar la conformacin del comit paritario de salud ocupacional y
su funcionamiento, el diseo y aplicacin de los sistemas de vigilancia epidemiolgica requeridos, y en
especial, de aplicar todas las disposiciones tcnicas
y de gestin para el control efectivo de los riesgos y
el mejoramiento permanente y oportuno de las condiciones de trabajo.
Esta responsabilidad de los empleadores es indelegable, aun asumiendo la obligacin de afiliar a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Las administradoras de riesgos profesionales son
entidades asesoras y consultoras de los empleadores
y trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, como lo establecen los artculos
19, 35 y 80 del Decreto-ley 1295 de 1994.
Tal como lo establece el artculo 19 del Decretoley 1295 de 1994, las administradoras de riesgos
profesionales deben invertir parte del 94% de las
cotizaciones en acciones para el desarrollo de
programas regulares de prevencin y control de
riesgos profesionales....
Teniendo en cuenta la responsabilidad indelegable
de los empleadores de procurar adecuadas condiciones de trabajo, y la de las administradoras de riesgos
profesionales de asesorar a los empleadores e invertir
recursos en el desarrollo de programas regulares de
prevencin y control, las administradoras de riesgos
profesionales podrn disear sistemas tcnicos y de
gestin para el control efectivo de los riesgos ocupacionales en sus empresas afiliadas, con base en las
necesidades identificadas por el empleador.
El diseo de sistemas tcnicos y de gestin para el
control efectivo de los riesgos incluye: desarrollar actividades que formen parte de sistemas de vigilancia
epidemiolgica que se encuentre aplicando el empleador, tales como el diseo y realizacin de exmenes
mdicos ocupacionales y de mediciones ambientales;
el diseo de espacios de trabajo, maquinarias, herramientas y equipos de trabajo o partes o componen-
13

Ley 100 de 1993
ARTCULO 279: EXCEPCIONES. El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente
Ley no se aplica a los miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, ni al personal regido
por el Decreto ley 1214 de 1990, con excepcin de
aquel que se vincule a partir de la vigencia de la presente Ley, ni a los miembros no remunerados de las
Corporaciones Pblicas.
As mismo, se excepta a los afiliados al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio,
creado por la Ley 91 de 1989, cuyas prestaciones a
cargo sern compatibles con pensiones o cualquier
clase de remuneracin.
Este Fondo ser responsable de la expedicin y
pago de bonos pensionales en favor de educadores
que se retiren del servicio, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida.
Se exceptan tambin, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir la presente Ley, estn
en concordato preventivo y obligatorio en el cual se
hayan pactado sistemas o procedimientos especiales
de proteccin de las pensiones, y mientras dure el
respectivo concordato.
Igualmente, el presente rgimen de Seguridad
Social, no se aplica a los servidores pblicos de la
Empresa Colombiana de Petrleos, ni a los pensionados de la misma. Quienes con posterioridad a la
vigencia de la presente Ley, ingresen a la Empresa
Colombiana de Petrleos-Ecopetrol, por vencimiento
del trmino de contratos de concesin o de asociacin, podrn beneficiarse del rgimen de Seguridad
Social de la misma, mediante la celebracin de un
acuerdo individual o colectivo, en trmino de costos,
forma de pago y tiempo de servicio, que conduzca
96a la equivalencia entre el sistema que los ampara
en la fecha de su ingreso y el existente en Ecopetrol.
PARGRAFO 1o. La empresa y los servidores de
que trata el inciso anterior, quedan obligados a efectuar los aportes de solidaridad previstos en esta ley.
Las entidades empleadoras referidas en el presente artculo, quedan facultadas para recibir y expedir los
bonos correspondientes a los perodos de vinculacin
o cotizacin a que hubiere lugar, de conformidad con
la reglamentacin que para tal efecto se expida.
tes de ellos, que logren el control en la fuente o en

el medio ambiente de propagacin del riesgo entre la
tecnologa y los trabajadores; as mismo, el diseo de
modelos de administracin o de gestin que modifiquen procesos de trabajo o contenidos de la tarea que
estn generando factores de riesgos psicosociales.
De igual manera, las administradoras de riesgos
profesionales podrn disear reas, puestos de trabajo, maquinarias, equipos y herramientas, para los
procesos de reinsercin laboral.
Para la aplicacin de los diseos de sistemas
tcnicos y de gestin para el control de los riesgos
y la reinsercin laboral, las administradoras de riesgos profesionales podrn adquirir, fabricar, arrendar
o vender los equipos y materiales, as como podrn
otorgar crditos debidamente garantizados, como lo
establece el pargrafo 2o del artculo 80 del Decretoley 1295 de 1994. En ningn momento la aplicacin
de lo expuesto podr orientarse con nimos de lucro.
Los empleadores y las administradoras de riesgos
profesionales podrn establecer mecanismos para la
asesora y el diseo de sistemas tcnicos y de gestin para el control efectivo de los riesgos, a nivel individual por empresa, de manera colectiva para empresas de la misma actividad econmica, o a travs de
las comisiones nacionales de salud ocupacional por
sector econmico establecidas en el artculo 15 del
Decreto 1530 de 1996, donde se priorizan los riesgos
a controlar y los sistemas de vigilancia epidemiolgica a desarrollar.
NOTA: ver sentencia 12101 de 20 de julio de
1999, segn la cual el examen de retiro no est a
cargo del empleador.
ARTCULO 3o.
CAMPO DE APLICACIN.
El Sistema General de Riesgos Profesionales, con
las excepciones previstas en el artculo 279 de la Ley
100 de 1993, se aplica a todas las empresas que funcionen en el territorio nacional, y a los trabajadores,
contratistas, subcontratistas, de los sectores pblico,
oficial, semioficial, en todos sus rdenes, y del sector
privado en general.
CONCORDANCIAS: ley 100 de 1993 art. 279, ley
812 de 2003 art. 81
14

PARGRAFO 2o. La pensin gracia para los
educadores de que trata las Leyes 114 de 1913, 116
de 1928 y 37 de 1933, continuar a cargo de la Caja
Nacional de Previsin y del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional, cuando ste sustituya a la
Caja en el pago de sus obligaciones pensionales.
PARGRAFO 3o. Las pensiones de que tratan
las leyes 126 de 1985 adicionada por la Ley 71 de
1988, continuarn vigentes en los trminos y condiciones en ellas contemplados.
PARGRAFO 4o. Las excepciones consagradas
en el presente artculo no implican negacin de los
beneficios y derechos determinados en los artculos
14 y 142 de esta ley para los pensionados de los sectores aqu contemplados
Ley 812 de 2003.
ARTCULO 81. RGIMEN PRESTACIONAL DE
LOS DOCENTES OFICIALES. El rgimen prestacional de los docentes nacionales, nacionalizados y
territoriales, que se encuentren vinculados al servicio
pblico educativo oficial, es el establecido para el
Magisterio en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley.
Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, sern afiliados al
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrn los derechos pensionales del rgimen
pensional de prima media establecido en las Leyes
100 de 1993 y 797 de 2003, con los requisitos previstos en l, con excepcin de la edad de pensin de
vejez que ser de 57 aos para hombres y mujeres.
Los servicios de salud para los docentes afiliados
al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, sern prestados de conformidad con la Ley
91 de 1989, las prestaciones correspondientes a riesgos profesionales sern las que hoy tiene establecido
el Fondo para tales efectos.
El valor total de la tasa de cotizacin por los docentes afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio corresponder a la suma de aportes
que para salud y pensiones establezcan las Leyes 100
de 1993 y 797 de 2003, manteniendo la misma distribucin que exista para empleadores y trabajadores.
La distribucin del monto de estos recursos la har el
Consejo Directivo del Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio, en lo correspondiente a

las cuentas de salud y pensiones.
El rgimen salarial de los docentes que se vinculen a partir de la vigencia de la presente ley, ser
decretado por el Gobierno Nacional, garantizando la
equivalencia entre el Estatuto de Profesionalizacin
Docente establecido en el Decreto 1278 de 2002,
los beneficios prestacionales vigentes a la expedicin
de la presente ley y la remuneracin de los docentes
actuales frente de lo que se desprende de lo ordenado en el presente artculo.
El Gobierno Nacional buscar la manera ms eficiente para administrar los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, para
lo cual contratar estos servicios con aplicacin de
los principios de celeridad, transparencia, economa
e igualdad, que permita seleccionar la entidad fiduciaria que ofrezca y pacte las mejores condiciones de
servicio, mercado, solidez y seguridad financiera de
conformidad con lo establecido en el artculo 3o de la
Ley 91 de 1989. En todo caso el Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio se administrar
en subcuentas independientes, correspondiente a los
recursos de pensiones, cesantas y salud.
El valor que correspondera al incremento en la cotizacin del empleador por concepto de la aplicacin
de este artculo, ser financiado por recursos del Sistema General de Participaciones y con los recursos
que la Nacin le transfiera inicialmente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, por un
monto equivalente a la suma que resulte de la revisin
del corte de cuentas previsto en la Ley 91 de 1989 y
hasta por el monto de dicha deuda, sin detrimento de
la obligacin de la Nacin por el monto de la deuda de
cesantas; posteriormente, con recursos del Sistema
General de Participaciones y con los recursos que le
entregar la Nacin a las entidades territoriales para
que puedan cumplir con su obligacin patronal.
PARGRAFO. Autorizase al Gobierno Nacional
para revisar y ajustar el corte de cuentas de que trata
la Ley 91 de 1989.
JURISPRUDENCIA:
Sentencia C-665/96. Accin pblica de inconstitucionalidad contra el artculo 279 (parcial) de la Ley
100 de 1993 Por la cual se crea el Sistema de Se15
ARTCULO 4o.
guridad Social y se dictan otras disposiciones. Con

ponencia del Magistrado Hernando Herrera Vergara:
La exclusin de los miembros de la Fuerza Pblica de la aplicacin del Sistema Integral de Seguridad
Social se encuentra conforme a la Carta Poltica, ya
que el legislador est facultado constitucionalmente
para establecer excepciones a las normas generales,
siempre y cuando estn razonablemente justificadas,
como as sucede, donde la inaplicabilidad del Sistema
tiene fundamento en la proteccin y garanta de los derechos adquiridos. La norma protege son los derechos
adquiridos y regulados por disposiciones especiales
para quienes al momento de la vigencia de la ley se
encontraban vinculados a las Fuerzas Militares, Polica Nacional y personal regido por el Decreto 1214 de
1990. En tal sentido, con respecto a los nuevos servidores, es decir, aquellos vinculados en el mismo ramo
dentro de la vigencia de la norma en referencia, no se
desconocen derechos adquiridos salvo lo estipulado
en el artculo 11 de la Ley 100 de 1993. La disposicin
acusada no quebranta preceptos de orden constitucional, pues el legislador est autorizado para establecer
excepciones a las normas generales, atendiendo razones justificadas, que en el caso sometido a estudio,
tienen fundamento pleno en la proteccin de derechos
adquiridos para los antiguos servidores pertenecientes
a las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
Sentencia C-956/01. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 279 (parcial) de la Ley 100
de 1993. Con ponencia del Doctor Eduardo Montealegre, indic:
La exclusin de los miembros de la Fuerza Pblica del rgimen general de seguridad social se encuentra doblemente justificada como esta Corte lo ha
sealado en anteriores oportunidades. De un lado, se
trata de proteger derechos adquiridos (Fuerzas Militares, Polica Nacional y personal civil, respectivamente). Y, de otro lado, estos regmenes tienen adems
un sustento constitucional expreso, ya que la Carta
precisa que la ley sealar el rgimen prestacional
especfico de estos servidores pblicos. Por ello esta
Corporacin haba manifestado que fue voluntad
del Constituyente que la ley determinara un rgimen
prestacional especial para los miembros de la Fuerza
Pblica, que necesariamente debe responder a las
situaciones de orden objetivo y material a que da lugar el cumplimiento de sus funciones.
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA.
El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene las siguientes caractersticas:

a. Es dirigido, orientado, controlado y vigilado por
el Estado.
b. Las Entidades Administradoras del Sistema
General de Riesgos Profesionales tendrn a
su cargo la afiliacin al sistema y la administracin del mismo.
c. Todos los empleadores deben afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales.
d. La afiliacin de los trabajadores dependientes
es obligatoria para todos los empleadores.
e. El empleador que no afilie a sus trabajadores
al Sistema General de Riesgos Profesionales,
adems de las sanciones legales, ser responsable de las prestaciones que se otorgan en
este decreto.
f. La seleccin de las entidades que administran el sistema es libre y voluntaria por parte del empleador.
g. Los trabajadores afiliados tendrn derecho
al reconocimiento y pago de las prestaciones
previstas en el presente Decreto.
h. Las cotizaciones al Sistema General de
Riesgos Profesionales estn a cargo de
los empleadores.
i. La relacin laboral implica la obligacin de
pagar las cotizaciones que se establecen en
este decreto.
j. Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Seguros Sociales para los riesgos de
ATEP, o a cualquier otro fondo o caja previsional
o de seguridad social, a la vigencia del presente
decreto, continan afiliados, sin solucin de continuidad, al Sistema General de Riesgos Profesionales que por este decreto se organiza.
k. La cobertura del sistema se inicia desde el da
calendario siguiente al de la afiliacin.
l. Los empleadores slo podrn contratar el cubrimiento de los riesgos profesionales de todos
sus trabajadores con una sola entidad administradora de riesgos profesionales, sin perjuicio
de las facultades que tendrn estas entidades
16

Concepto
CM/97 DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
La afiliacin al Sistema de Seguridad Social es
obligatoria y en lo que compete a riesgos profesionales si el empleador no tiene afiliado al trabajador
al Sistema General de riesgos Profesionales, es
sancionado con una multa de hasta 500 salarios mnimos mensuales y el empleador asume el pago de
las prestaciones econmicas y asistenciales que se
ocasionen durante dicho trmino de no afiliacin.
Luego, con fundamento en los artculos 4 y 91 del
Decreto 1295 de 1994, es el empleador que paga las
prestaciones y no el trabajador.
administradoras para subcontratar con otras

entidades cuando ello sea necesario.
CONCORDANCIAS: Ley 776 de 2002 art. 1, decreto
1772 de 1994 el Decreto Ley 205 de 2005 el 1465 y
1931 de 2005 y 2006, decreto 2800 de 2003, decreto 326 de 1996, ley 828 de 2003
NOTA: Los Decretos Ley 205 de 2005, 1465 y
1931 de 2005 y 2006 respectivamente, regulan la
autoliquidacin y pago asistido.

Ley 776 de 2002, artculo 1
Decreto 1772 de 1994,
17
2. PRESTACIONES ASISTENCIALES
ARTCULO 5o.
PRESTACIONES ASISTENCIALES.

Ley 100 de 1993
ARTCULO 254: PRESTACIONES MEDICO ASISTENCIALES. Los servicios de salud derivados de
accidente de trabajo o enfermedad profesional, sern
prestados por las Entidades Promotoras de Salud de
que trata la presente Ley, quienes repetirn contra las
entidades encargadas de administrar los recursos del
seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional a que est afiliado el respectivo trabajador.
Ley 361 de 1997
ARTCULO 18. Toda persona con limitacin que
no haya desarrollado al mximo sus capacidades,
o que con posterioridad a su escolarizacin hubiere sufrido la limitacin, tendr derecho a seguir el
proceso requerido para alcanzar sus ptimos niveles
de funcionamiento psquico, fsico, fisiolgico, ocupacional y social.
Para estos efectos el Gobierno Nacional a travs
de los Ministerios de Trabajo, Salud y Educacin
Nacional, establecer los mecanismos necesarios
para que los limitados cuenten con los programas
y servicios de rehabilitacin integral, en trminos de
readaptacin funcional, rehabilitacin profesional y
para que en general cuenten con los instrumentos
que les permitan autorrealizarse, cambiar la calidad
de sus vidas y a intervenir en su ambiente inmediato
y en la sociedad.
Lo anterior sin perjuicio de las obligaciones en materia de rehabilitacin establecidas en el Plan Obligatorio de Salud para las Empresas Promotoras de
Salud y para las Administradoras de Riesgos Profesionales cuando se trate de limitaciones surgidas por
enfermedad profesional o accidentes de trabajo.
Ley 378 de 1997
ARTCULO 5o. Sin perjuicio de la responsabilidad
de cada empleador respecto de la salud y la seguridad de los trabajadores a quienes emplea y habida
cuenta de la necesidad de que los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo,
los servicios de salud en el trabajo debern asegurar
Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo

o una enfermedad profesional tendr derecho, segn
sea el caso, a:
a. Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y
farmacutica.
b. Servicios de hospitalizacin.
c. Servicio odontolgico.
d. Suministro de medicamentos.
e. Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento.
f. Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin
slo en casos de deterioro o desadaptacin, cuando a criterio de rehabilitacin se recomiende.
g. Rehabilitaciones fsica y profesional.
h. Gastos de traslado, en condiciones normales,
que sean necesarios para la prestacin de estos servicios.
Los servicios de salud que demande el afiliado,
derivados del accidente de trabajo o la enfermedad
profesional, sern prestados a travs de la Entidad
Promotora de Salud a la cual se encuentre afiliado
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud,
salvo los tratamientos de rehabilitacin profesional y
los servicios de medicina ocupacional que podrn
ser prestados por las entidades administradoras de
Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y que tengan relacin directa con la atencin del
riesgo profesional, estn a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente.
La atencin inicial de urgencia de los afiliados al
sistema, derivados de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, podr ser prestada por cualquier
institucin prestadora de servicios de salud, con cargo al sistema general de riesgos profesionales.
Concordancia Ley 100 de 1993; Artculo 254; Ley
361 de 1997 Artculo 18; Ley 378 de 1997 Artculo
5; Ley 776 de 2002 Artculo 1.
19

las funciones siguientes que sean adecuadas y apropiadas a los riegos de la empresa para la salud en
el trabajo:
a) Identificacin y evaluacin de los riesgos que
puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo;
b) Vigilancia de los factores del medio ambiente
de trabajo y de las prcticas de trabajo que
puedan afectar a la salud de los trabajadores,
incluidos las instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades
sean proporcionadas por el empleador;
c) Asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los
lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los
equipos y sobre las substancias utilizadas en
el trabajo;
d) Participacin en el desarrollo de programas
para el mejoramiento de las prcticas de trabajo, as como en las pruebas y la evaluacin de
nuevos equipos, en relacin con la salud;
e) Asesoramiento en materia de salud, de seguridad y de higiene en el trabajo y de ergonoma,
as como en materia de equipos de proteccin
individual y colectiva;
f) Vigilancia de la salud de los trabajadores en
relacin con el trabajo;
g) Fomento de la adaptacin del trabajo a los
trabajadores;
h) Asistencia en pro de la adopcin de medidas
de rehabilitacin profesional;
i) Colaboracin en la difusin de informaciones,
en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma;
j) Organizacin de los primeros auxilios y de la
atencin de urgencia;
k) Participacin en el anlisis de los accidentes del
trabajo y de las enfermedades profesionales.
Ley 776 de 2002
ARTCULO 1o. DERECHO A LAS PRESTACIONES. <Ver nota del editor> Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales que, en los
trminos de la presente ley o del Decreto-ley 1295
de 1994, sufra un accidente de trabajo o una enfer-
medad profesional, o como consecuencia de ellos se

incapacite, se invalide o muera, tendr derecho a que
este Sistema General le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones econmicas a
los que se refieren el Decreto-ley 1295 de 1994 y la
presente ley.
PARGRAFO 1o. La existencia de patologas anteriores no es causa para aumentar el grado de incapacidad, ni las prestaciones que correspondan al trabajador.
PARGRAFO 2o. Las prestaciones asistenciales
y econmicas derivadas de un accidente de trabajo o
de una enfermedad profesional, sern reconocidas y
pagadas por la administradora en la cual se encuentre afiliado el trabajador en el momento de ocurrir el
accidente o, en el caso de la enfermedad profesional,
al momento de requerir la prestacin.
Cuando se presente una enfermedad profesional,
la administradora de riesgos profesionales que asume las prestaciones, podr repetir proporcionalmente
por el valor pagado con sujecin y, en la misma proporcin al tiempo de exposicin al riesgo que haya
tenido el afiliado en las diferentes administradoras,
entidades o a su empleador de haber tenido perodos
sin cobertura.
Para enfermedad profesional en el caso de que el
trabajador se encuentre desvinculado del Sistema de
Riesgos Profesionales, y la enfermedad sea calificada como profesional, deber asumir las prestaciones
la ltima administradora de riesgos a la cual estuvo
vinculado, siempre y cuando el origen de la enfermedad pueda imputarse al perodo en el que estuvo
cubierto por ese Sistema.
La Administradora de Riesgos Profesionales en la
cual se hubiere presentado un accidente de trabajo, deber responder ntegramente por las prestaciones derivados de este evento, tanto en el momento inicial como
frente a sus secuelas, independientemente de que el trabajador se encuentre o no afiliado a esa administradora.
Las acciones de recobro que adelanten las administradoras son independientes a su obligacin de reconocimiento del pago de las prestaciones econmicas dentro de los dos (2) meses siguientes contados
desde la fecha en la cual se alleguen o acrediten los
requisitos exigidos para su reconocimiento. Vencido
este trmino, la administradora de riesgos profesionales deber reconocer y pagar, en adicin a la pres20

tacin econmica, un inters moratorio igual al que
rige para el impuesto de renta y complementarios en
proporcin a la duracin de la mora. Lo anterior, sin
perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
PARGRAFO 3o. El Gobierno Nacional establecer con carcter general un rgimen para la constitucin
de reservas, que ser igual para todas las Administradoras del Sistema, que permitan el cumplimiento cabal
de los prestaciones econmicas propias del Sistema.
La Superintendencia Bancaria establecer en el
plazo de un (1) ao de la entrada en vigencia de la
presente ley un esquema para que el ISS adopte el
rgimen de reservas tcnicas establecido para las
compaas de seguros que tengan autorizado el ramo
de riesgos profesionales, dicho Instituto continuar
manejando separadamente dentro de las reservas de
ATEP aquellas que amparan el capital de cobertura
para las pensiones ya reconocidas y el saldo se destinar a constituir separadamente las reservas para
cubrir las prestaciones econmicas de las enfermedades profesionales de que trata este artculo. Una
vez se agote la reserva de enfermedad profesional, el
presupuesto nacional deber girar los recursos para
amparar el pasivo si lo hubiere contemplado en el
presente pargrafo, y el Instituto proceder a pagar
a las administradoras de riesgos profesionales que
repitan contra l.
la seguridad social en salud, puede ordenarse por va

de tutela cuando se tiende a proteger la salud como
un derecho fundamental por conexidad fundado en el
respeto a la vida y la dignidad humana. La salud es un
concepto que guarda ntima relacin con el bienestar
del ser humano y que dentro del marco del Estado
social, al convertirse en derecho, se constituye en un
postulado fundamental del bienestar ciudadano.
Esta Corte ha insistido reiteradamente que el derecho a la salud comprende la facultad que tiene todo
ser humano de mantener tanto la normalidad orgnica como la funcional, tanto fsica como psquica y
psicosomtica, de restablecerse cuando se presente
una perturbacin en la estabilidad orgnica y funcional de la persona, lo cual implica una accin de conservacin y de restablecimiento* por parte del poder
pblico como de la sociedad, la familia y del mismo
individuo. En este sentido, ha sealado adems, esta
Corporacin que la salud es un estado variable,
susceptible de afectaciones mltiples, que inciden en
mayor o menor medida en la vida del individuo.
Finalmente la Sala debe reiterar que el derecho a
la vida aumenta su radio de accin y obra como fuerza
expansiva que lo conecta con otros derechos que sin
perder su autonoma le son consustanciales. En este
sentido, a juicio de la Corte, la salud y la integridad
fsica son objetos jurdicos identificables, tal como lo
ha expuesto mltiples veces esta Corporacin. En
efecto, en la sentencia T-494 de 1993, M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, dijo la Corte lo siguiente:
El derecho a la integridad fsica comprende el
respeto a la corporeidad del hombre de forma plena
y total, de suerte que conserve su estructura natural
como ser humano. Muy vinculado con este derecho
-porque tambin es una extensin directa del derecho
a la vida- est el derecho a la salud, entendiendo por
tal la facultad que tiene todo ser humano de mantener
la normalidad orgnica funcional, tanto fsica como en
el plano de la operatividad mental, y de restablecerse
cuando se presente una perturbacin en la estabilidad
orgnica o funcional de su ser. Implica, por tanto, una
accin de conservacin y otra de restablecimiento.
En este orden de ideas, es claro que la accin de
tutela procede como mecanismo judicial para proteger el derecho a la salud cuando este se halle en
ntima conexin con otros derechos como la vida e
incluso la seguridad social.
JURISPRUDENCIA:
Sentencia T-204/00. Accin de tutela instaurada
por Liliana Patricia Cardona Gutirrez contra la ARP
del Instituto de los Seguros Sociales, Seccional Medelln. Magistrado Ponente: Dr. FABIO MORN DAZ.
En relacin con la proteccin constitucional del
derecho a la salud, esta Corte, a lo largo de su jurisprudencia ha distinguido dos connotaciones; de
una parte, la salud adquiere el rango de fundamental
cuando est en riesgo el derecho a la vida u otro derecho fundamental, por ende, susceptible de amparo
a travs de la tutela, y de otro lado, cuando no est en
conexidad con otros derechos, adquiere el carcter
de prestacional y puede ser exigible a travs de otros
medios de defensa, diferentes a la tutela.
De otra parte, ha sostenido mltiples veces esta
Corte que los tratamientos mdicos, las intervenciones quirrgicas y la entrega de medicamentos por parte de los agentes prestadores del servicio pblico de
21

Sentencia T-476/96. Actor: Jorge Moreno Meneses. Magistrado Ponente: FABIO MORN DIAZ.
El derecho a la seguridad social no es un derecho
fundamental de aplicacin inmediata, sino un derecho
social irrenunciable de todos los habitantes del territorio
colombiano y un servicio pblico obligatorio cuya direccin, control y coordinacin corresponden al Estado. No
obstante, puede erigirse como derecho fundamental y,
por ende, susceptible de amparo por parte del juez de
tutela, cuando las circunstancias concretas permitan
atribuirle tal connotacin por su importancia imprescindible para la vigencia de otros derechos considerados
esenciales e inherentes a la persona humana. En consecuencia, cuando por falta de proteccin de un derecho no fundamental se ponen en peligro o vulneran derechos constitucionales fundamentales, como la vida,
la integridad personal o el trabajo, aquellos cobran el
status de stos y procede su amparo constitucional.
El proceso laboral no garantizara la iniciacin inmediata, urgente, necesaria e inaplazable del tratamiento
mdico que debe proporcionarse al actor y cuyo costo
l no puede sufragar, no solamente por ser una persona carente de recursos econmicos, sino porque no
puede procurrselos, en vista de que ms de la mitad
de su cuerpo se encuentra imposibilitada para desarrollar alguna actividad. Resulta evidente que no solamente es procedente conceder como mecanismo transitorio
de defensa la tutela del derecho a la seguridad social,
dado que el proceso laboral ordinario no es tan eficaz
como el presente procedimiento preferente y sumario,
sino que no hacerlo podra constituir una violacin de
los derechos fundamentales a la integridad fsica, al
trabajo en condiciones dignas y justas, y a la Carta
Constitucional que prescribe incluso la posibilidad de
sancionar a quienes abusen o maltraten a las personas
en circunstancia de debilidad manifiesta
Sentencia T-1557/00 Accin de tutela instaurada
por Lilia Esther Calvo Aldana contra Aseguradora de
Vida Colseguros S.A. E.P.S. Magistrado Ponente: Dr.
Fabio Morn Daz:
... conforme al decreto 1295 de 1994, cap. I Art.
5. relativo a las llamadas prestaciones asistenciales,
el legislador dispuso que los servicios de salud que
demande el afiliado al sistema de seguridad social,
derivados de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, debern ser prestados a travs
de la Entidad Promotora de Salud EPS, en la cual se
encuentre inscrito el afiliado. Por lo tanto, en el evento
sub examine, la accin de tutela, ha debido interponerse, luego de que la actora hubiere agotado todas
las diligencias pertinentes derivadas del accidente de
trabajo ante la EPS a la cual se encuentra inscrita,
vale decir, ante la EPS SUSALUD. En consecuencia,
la Sala observa que el ISS, a travs de su entidad de
prevencin y asistencia en riesgos profesionales, no
ha vulnerado ningn derecho fundamental reclamado
por la peticionaria, toda vez que la ciruga que le fue
prescrita as como el tratamiento posterior solicitado,
deben ser prestados directamente por la EPS a la
cual est afiliada, para que una vez culminados los
tratamientos pertinentes, dichos servicios sean cobrados a la cuenta de la ARP correspondiente, esto
es, el Seguro Social, conforme a lo ordenado por el
artculo 5 del decreto 1295 de 1994.
Circular Unificada de abril 22 de 2004
A. Instrucciones al Empleador
3. Examen mdico para efectos de salud ocupacional:
En materia de salud ocupacional y para efecto
de establecer el estado de salud de los trabajadores
al iniciar una labor, desempear un cargo o funcin
determinada, se hace necesario en el desarrollo de
la gestin para identificacin y control del riesgo,
practicar los exmenes mdicos ocupacionales de
ingreso, peridicos y de retiro, los cuales son a cargo
y por cuenta del empleador, conforme al artculo 30
del Cdigo Sustantivo de Trabajo; el literal b) del artculo 348 del Decreto 614 de 1984 y el numeral 1 del
artculo 1027 de la Resolucin 1016 de 1989.
Adicionalmente, las entidades administradoras
de riesgos profesionales podrn realizar exmenes
relacionados con los sistemas de vigilancia epidemiolgica, los cuales no pueden reemplazar la obligacin
del empleador de realizar exmenes peridicos para
la poblacin trabajadora a su cargo.
Concepto:
Direccin Jurdica Nacional Unidad de Seguros
DJN.US. 9892 17 de julio de 2006
Estatuye, el artculo 1 de la Ley 776 de 2002,
que todo afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales, en los trminos de la presente ley o
* oT-208 de 1998, T-260/98, T-757/98, SU- 111/97, T-236/98, T560/98.

22

del Decreto Ley 1295 de 1994, sufra un accidente de
trabajo o una enfermedad profesional o como consecuencia de ellos se incapacite, invalide o muera,
tendr derecho a que este Sistema General le preste
los servicios asistenciales y le reconozcan las correspondientes prestaciones econmicas.
En el pargrafo segundo agrega la citada norma
que las prestaciones asistenciales y econmicas derivadas de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional sern reconocidas y pagadas por
la Administradora en la cual se encuentra afiliado el
trabajador en el momento de ocurrir el accidente o,
en el caso de la enfermedad profesional, al momento
de requerir la prestacin.
En armona con lo antes referido el artculo 5 del
Decreto 1295 de 1994, establece que todo trabajador
que sufra un Accidente de Trabajo o una enfermedad profesional tiene derecho a la asistencia mdico
- quirrgica, farmacutica, teraputica, servicios de
hospitalizacin, servicio odontolgico, medicamentos, laboratorio exmenes diagnsticos, prtesis y
rtesis rehabilitacin gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la prestacin de estos servicios.
De otra parte el Decreto 1771 de 1994, reglamenta el procedimiento para efectuar el reembolso
de los costos de la atencin mdico asistente por
parte de la ARP a las EPS o a las IPS segn sea el
caso, estipulando en su artculo 8 que las prestaciones asistenciales en el Sistema General de Riesgos
Profesionales, se otorgarn en las mismas condiciones medias de calidad fijadas por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, que han de prestar
las entidades promotoras de salud a sus afiliados del
rgimen contributivo.
De all, que el Acuerdo 312 de 2004 por el cual se
aprueba el Manual de Tarifas de la Entidad Promotora de Salud del Seguro Social EPS-ISS para el pago
de los servicios de salud electivos y de urgencia que
contrate el ISS a travs de la EPS con Instituciones
de salud, grupos de prctica profesional y personas
naturales y adems para el pago de los servicios
de salud electivos y de urgencia de los servicios de
salud que se presten a los afiliados de las Administradoras de Riesgos Profesionales por accidente de
trabajo o enfermedad profesional, encontramos en su
artculo 30 la fijacin de las tarifas para el traslado de
pacientes, sin apartarse de las condiciones que ello

conlleva sealadas en la Resolucin 9279 de 1993
del Ministerio de la Proteccin Social.
De conformidad con lo antes aludido, forzoso es
concluir que la Administradora esta obligada a suministrar los gastos de traslado, que como su acepcin
lo describe; la accin de trasladar comprende, llevar
de una parte a otra o mudar de un lugar a otro a una
persona. Lo anterior armoniza con lo establecido en
el Acuerdo mencionado, toda vez que nicamente
contempla los gastos que implican el desplazamiento del paciente en condiciones normales - indicadas
segn la patologa -, que permitan el acceso a los
servicios de salud como consecuencia del accidente
de trabajo o la enfermedad profesional.
ARTCULO 6o.
PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS DE SALUD
Para la prestacin de los servicios de salud a los
afiliados al sistema general de riesgos profesionales,
las entidades administradoras de riesgos profesionales debern suscribir los convenios correspondientes
con las entidades promotoras de Salud.
El origen determina a cargo de cual sistema general
se imputarn los gastos que demande el tratamiento
respectivo. El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos y trminos dentro de los cuales se harn
los reembolsos entre las administradoras de riesgos
profesionales, las Entidades Promotoras de Salud y las
instituciones prestadoras de servicios de salud.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales reembolsarn a las entidades promotoras
de salud, las prestaciones asistenciales que hayan
otorgado a los afiliados al sistema general de riesgos profesionales, a las mismas tarifas convenidas
entre la entidad promotora de salud y la institucin
prestadora de servicios de salud, en forma general,
con independencia a la naturaleza del riesgo. Sobre
dichas tarifas se liquidar una comisin a favor de
la entidad promotora que ser reglamentada por el
Gobierno Nacional, y que en todo caso no exceder
al 10%, salvo pacto en contrario entre las partes.
La institucin prestadora de servicios de salud que
atienda a un afiliado al sistema general de Riesgos
Profesionales, deber informar dentro de los 2 das
23

hbiles siguientes a la ocurrencia del Accidente de
Trabajo o al diagnstico de la Enfermedad Profesional, a la entidad promotora de salud y a la Entidad
Administradora de Riesgos Profesionales a las cuales aquel se encuentre afiliado.
Hasta tanto no opere el Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante la subcuenta de
Compensacin del Fondo de Solidaridad y Garanta,
las entidades administradoras podrn celebrar contratos con instituciones prestadoras de servicios de
salud en forma directa; no obstante se deber prever
la obligacin por parte de las entidades administradoras, al momento en que se encuentren funcionando
en la respectiva regin las Entidades Promotoras de
Salud, el contratar a travs de stas cuando estn en
capacidad de hacerlo.
Para efecto de procedimientos de rehabilitacin
las administradoras podrn organizar o contratar
directamente en cualquier momento la atencin del
afiliado, con cargo a sus propios recursos.
Finalmente, las entidades administradoras podrn
solicitar a la Entidad Promotora de Salud la adscripcin de instituciones prestadoras de servicios de salud. En este caso, la entidad administradora de riesgos profesionales asumir el mayor valor de la tarifa
que la Institucin prestadora de servicios de salud
cobre por sus servicios, diferencia sobre la cual no
se cobrar la suma prevista en el inciso cuarto de
este artculo.
Pargrafo. La prestacin de servicio de salud se
har en las condiciones medias de calidad que determine el Gobierno Nacional, y utilizando para este
propsito la tecnologa disponible en el pas.
Concordancia Ley 100 de 1993 Artculo 168, 206 y
208; Decreto 1771 de 1994; Articulo 8
Concordancias Decreto 1771 de 1994 ; Art. 2; Art
3; Art 4; Art 5; Art 6; Art 7; Art10; Art 11; Art
12.decreto 455 de 1999, decreto 266 de 2000 art
99, resolucion 0681 de 1996 de la Superintendencia de salud, resolucin numero 2569 de 1999
pblicas y privadas que presten servicios de salud, a

todas las personas, independientemente de la capacidad de pago.
Su prestacin no requiere contrato ni orden previa.
El costo de estos servicios ser pagado por el Fondo
de Solidaridad y Garanta en los casos previstos en el
artculo anterior, o por la Entidad Promotora de Salud
al cual est afiliado, en cualquier otro evento.
PARGRAFO. Los procedimientos de cobro y
pago, as como las tarifas de estos servicios sern
definidos por el gobierno nacional, de acuerdo con
las recomendaciones del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ARTCULO 206. INCAPACIDADES. Para los afiliados de que trata el literal a) del artculo 157, el rgimen contributivo reconocer las incapacidades generadas en enfermedad general, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes. Para el cubrimiento de
estos riesgos las Empresas Promotoras de Salud podrn subcontratar con compaas aseguradoras. Las
incapacidades originadas en enfermedad profesional
y accidente de trabajo sern reconocidas por las Entidades Promotoras de Salud y se financiarn con cargo
a los recursos destinados para el pago de dichas contingencias en el respectivo rgimen, de acuerdo con la
reglamentacin que se expida para el efecto.
ARTCULO 208. DE LA ATENCIN DE LOS
ACCIDENTES DE TRABAJO Y LA ENFERMEDAD
PROFESIONAL. La prestacin de los servicios de salud derivados de enfermedad profesional y accidente
de trabajo deber ser organizada por la Entidad Promotora de Salud. Estos servicios se financiarn con
cargo a la cotizacin del rgimen de accidentes de
trabajo y enfermedad profesional, que se define en el
Libro Tercero de la presente Ley.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos de cobro y pago de estos servicios. La Superintendencia Nacional de Salud vigilar
y controlar el cumplimiento de tales normas.
ARTCULO 1o. CAMPO DE APLICACION. El
presente decreto se aplica a todos los afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, organizado
por el Decreto 1295 de 1994.

Ley 100 de 1993
ARTCULO 168. ATENCIN INICIAL DE URGENCIAS. La atencin inicial de urgencias debe ser
prestada en forma obligatoria por todas las entidades
24

ARTCULO 2o. REEMBOLSOS DE LA ATENCION INICIAL DE URGENCIAS. Las entidades
administradoras de riesgos profesionales debern
reembolsar los costos de la atencin inicial de urgencias prestada a sus afiliados, y que tenga origen en
un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, de conformidad con los artculos 1682 y 2083 de
la Ley 100 de 1993 y sus reglamentos.
ARTCULO 3o. REEMBOLSO POR PRESTACIONES ASISTENCIALES. Las entidades administradoras de riesgos profesionales debern reembolsar los costos de la atencin mdico asistencial que
hayan recibido sus afiliados, con ocasin de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, a las
mismas tarifas convenidas entre la entidad promotora
de salud y la institucin prestadora de servicios, con
independencia de la naturaleza del riesgo.
Sobre dichas tarifas se liquidar una comisin del
diez por ciento (10%) a favor de la entidad promotora
de salud, salvo pacto en contrario.
La entidad promotora de salud, dentro del plazo
fijado en los respectivos convenios, o en su defecto
dentro del mes siguiente, deber presentar la solicitud
de reembolso respectiva, mediante el diligenciamiento de los formularios previstos o autorizados para el
efecto por la Superintendencia Nacional de Salud.
Las empresas promotoras de salud debern incluir en la respectiva historia clnica los diagnsticos
y tratamientos relativos a los riesgos profesionales.
PARGRAFO: Lo anterior sin perjuicio de que las
Entidades Promotoras de Salud y las entidades administradoras de riesgos profesionales convengan el reembolso en virtud de cuentas globales elaboradas con
base en estimativos tcnicos. En relacin con la entidad promotora de salud y la administradora de riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales,
la determinacin respectiva podr ser adoptada por el
Consejo Directivo de dicho instituto. En estos casos no
se requerir diligenciar el formulario establecido por la
Superintendencia Nacional de Salud.
ARTCULO 4o. FORMULARIO DE REEMBOLSO. Los
formularios de reembolso de que tratan los artculos anteriores debern contener, por lo menos, los siguientes datos:
1. Ciudad y Fecha.
2. Razn Social y NIT de la entidad promotora de
salud, si fuese el caso.
3. Nombre e identificacin del afiliado.

4. Nombre o razn social y NIT del empleador
5. Nombre o razn social, NIT y nmero de matrcula, de la institucin prestadora de salud que
prest el servicio, o del profesional o profesionales que atendieron al afiliado.
6. Fecha y lugar del accidente de trabajo.
7. Nmero de la historia clnica, su ubicacin,
diagnstico y tratamiento del afiliado.
8. Valor de los servicios prestados al afiliado.
9. Liquidacin de la comisin, si fuese el caso.
A la solicitud de reembolso debern acompaarse
los siguientes documentos cuando el formulario lo diligencie una entidad promotora de salud:
1. Copia del informe de accidente de trabajo presentado por el empleador a promotora de salud,
o fundamento para la determinacin del origen.
2. Copia de la cuenta de cobro presentada por la
institucin prestadora de servicios de salud, en
la que se especifiquen los procedimientos mdico-quirrgicos y servicios prestados al afiliado.
Salvo pacto en contrario, las entidades administradoras de riesgos profesionales debern pagar las
cuentas dentro del mes siguiente a su presentacin,
plazo durante el cual podrn ser objetadas con base
en motivos serios y fundados.
PARGRAFO. Hasta tanto la Superintendencia
Nacional de Salud determine el formulario de reembolso, las entidades administradoras de riesgos profesionales podrn disearlos y tramitarlos, siempre
que contengan, cuando menos, la informacin definida en este artculo.
ARTCULO 5. REEMBOLSOS ENTRE ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES. Las prestaciones derivadas de la enfermedad profesional, sern pagadas en su totalidad
por la entidad administradora de riesgos profesionales a la cual est afiliado el trabajador al momento
de requerir la prestacin asistencial, o de adquirir el
derecho a la prestacin econmica.
La entidad administradora de riesgos profesionales que atienda las prestaciones econmicas derivadas de la enfermedad profesional, podr repetir por
ellas, contra las entidades que asumieron ese riesgo
25

PARGRAFO. De conformidad con el artculo
20610 de la Ley 100 de 1993, las incapacidades
originales en enfermedad profesional y accidente
de trabajo, sern reconocidas por la entidades promotoras de salud, y se financiarn con cargos a los
recursos destinados al pago de dichas contingencias
por la entidad administradora de riesgos profesionales que tenga bajo su responsabilidad el cubrimiento
del riesgo.
Para efectos del pago, las entidades administradoras de los dos sistemas generales podrn suscribir
convenios entre ellas.
ARTCULO 7o. SOLUCION DE CONTROVERSIAS. Las controversias que se presenten entre las
entidades administradoras con ocasin del origen del
accidente, de la enfermedad, o de la muerte, sern
resueltas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1211 del Decreto 1295 de 1994.
Las discrepancias generadas por cuestiones
diferentes al origen, se resolvern con sujecin
a los previsto en los incisos cuarto y quinto del
mismo artculo.
ARTCULO 10. INGRESO BASE DE LIQUIDACION DE PRESTACIONES ECONOMICAS. Se entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones
econmicas previstas en el Sistema General de Riesgos Profesionales:
a. Para accidentes de trabajo.
El promedio de los seis meses anteriores, o fraccin de meses si el tiempo laborado en esa empresa fuese inferior, de la base de cotizacin obtenida
en la empresa donde se diagnstico la enfermedad,
declarada e inscrita en la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
b. Para enfermedad profesional.
El promedio del ltimo ao, o fraccin del ao si el
tiempo laborado en esa empresa fuese inferior, de la
base de cotizacin obtenida en la empresa donde se
diagnstico la enfermedad, declarada e inscrita en la
entidad administradora de riesgos profesionales a la
que se encuentre afiliado.
ARTCULO 11. AUXILIO FUNERARIO. La entidad administradora de riesgos profesionales que
pague el auxilio funerario previsto en el artculo 5412
del Decreto 1295 de 1994, podr repetir, hasta por el
con anterioridad, a prorrata del tiempo durante el cual

otorgaron dicha proteccin, y de ser posible, en la
funcin de la causa de la enfermedad.
La entidad administradora de riesgos profesionales que asuma las prestaciones econmicas, podr
solicitar los reembolsos a que haya lugar dentro del
mes siguiente a la fecha en que cese la incapacidad
temporal, se pague la indemnizacin por incapacidad
permanente, o se reconozca definitivamente la pensin de invalidez o de sobrevivientes.
El reembolso procede cuando se den las condiciones establecidas en el pargrafo 2o. del artculo 117
del Decreto 1295 de 1994, previa demostracin que
el efecto se caus durante el tiempo en que estuvo
afiliado a dicha entidad administradora.
ARTCULO 6o. PROCEDIMIENTOS PARA
EFECTUAR LOS REEMBOLSOS. La base para
efectuar el reembolso ser el valor pagado en caso
de incapacidad temporal o permanente parcial.
Tratndose de pensiones, la base ser el capital necesario entendido como el valor actual esperado de la
pensin de referencia de invalidez o de sobrevivientes,
segn el caso, que se genere en favor del afiliado o su
ncleo familiar desde la fecha del fallecimiento, o del
momento en que el dictamen de invalidez quede en firme, y hasta la extincin del derecho a la pensin.
El capital necesario se determina segn las bases
tcnicas y tablas de mortalidad contenidas en las resoluciones 585 y 610 de 1994 de la Superintendencia
Bancaria, o en las normas que las sustituyan.
La pensin de referencia ser equivalente a los montos indicados en los artculos 488 y 509 del Decreto 1295
de 1994, segn el caso. Esta misma disposicin se aplicar cuando aumente el grado de invalidez y como consecuencia se incremente el valor de la pensin.
En caso de cesacin o disminucin del grado de
invalidez que implique la extincin o la disminucin
de la pensin, la entidad administradora de riesgos
profesionales restituir a las dems entidades administradoras, la porcin del capital necesario que
les corresponda.
Los reembolsos a que se refiere este artculo se
harn dentro del mes siguiente a aquel en que se soliciten, trmino dentro del cual podrn ser objetados
por motivos serios y fundados.
26

valor del importe pagado, cuando por disposicin legal o reglamentaria el hecho se encuentre amparado
por una cobertura diferente.
ARTCULO 12. SUBROGACION. La entidad
administradora de riesgos profesionales podr repetir, con sujecin a las normas pertinentes, contra el
tercero responsable de la contingencia profesional,
hasta por el monto calculado de las prestaciones a
cargo de dicha entidad administradora, con sujecin
en todo caso al lmite de responsabilidad del tercero.
Lo dispuesto en el inciso anterior no excluye que
la vctima, o sus causahabientes, instauren las acciones pertinentes para obtener la indemnizacin total y
ordinaria por perjuicios, de cuyo monto deber descontarse el valor de las prestaciones asumidas por la
entidad administradora de riesgos profesionales.
ARTCULO 99. RECLAMACIONES. Modificase
el artculo 6 del Decreto Ley 1295 de 1994, el cual
quedar as:
Artculo 6. Prestacin de los servicios de salud.
Para la prestacin de los servicios de salud a los afiliados al sistema general de riesgos profesionales,
las entidades administradoras de riesgos profesionales debern suscribir los convenios correspondientes
con las entidades promotoras de salud.
El origen determina a cargo de cul sistema general
se imputarn los gastos que demande el tratamiento
respectivo. El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos y trminos dentro de los cuales se harn
los reembolsos entre las administradoras de riesgos
profesionales, las entidades promotoras de salud y las
instituciones prestadoras de servicios de salud.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales reembolsarn a las entidades promotoras
de salud, las prestaciones asistenciales que hayan
otorgado a los afiliados al sistema general de riesgos profesionales, a las mismas tarifas convenidas
entre la entidad promotora de salud y la institucin
prestadora de servicios de salud, en forma general,
con independencia a la naturaleza del riesgo. Sobre
dichas tarifas se liquidar una comisin a favor de
la entidad promotora que ser reglamentada por el
Gobierno Nacional, y que en todo caso no exceder
al 10%, salvo pacto en contrario entre las partes.
Corresponde a las Administradoras de Riesgos

Profesionales verificar cundo se est en presencia
de una enfermedad profesional o de un accidente de
trabajo, frente a las reclamaciones que presenten las
entidades promotoras de salud. Las entidades promotoras de salud, debern presentar las reclamaciones con base en documentos que incorporen un indicio o conjunto de indicios sobre el nexo de causalidad
necesario entre la patologa del accidente de trabajo
o la enfermedad profesional.
Las administradoras de riesgos profesionales
contarn con un plazo mximo de sesenta (60) das
calendario para cumplir plenamente con su responsabilidad. En caso de que existan dudas sobre el origen o fecha de estructuracin, se acudir a la Junta
de Calificacin de Invalidez, que tendr, para este
efecto, un plazo mximo de sesenta das calendario
para emitir su dictamen. El costo de los honorarios
de la Junta deber ser asumido, en primera instancia, por la administradora de riesgos profesionales.
No obstante, si finalmente se determina el origen con
enfermedad general o accidente comn la entidad
promotora de salud deber reembolsar el costo de
los honorarios mencionados a la Administradora de
Las instituciones prestadoras de servicios de salud sern solidariamente responsables por la prdida
o disminucin de los derechos asistenciales y prestacionales del trabajador. De igual manera lo sern las
personas o empresas pblicas y privadas que oculten
el accidente de trabajo o la enfermedad profesional o
no dejen constancia de los indicios que permitan su
determinacin. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones legales que tenga la EPS contra el tercero por
cuenta de su omisin.
Las administradoras de riesgos profesionales debern informar sobre la deteccin de la enfermedad
profesional o el accidente de trabajo a la respectiva
entidad promotora de salud a la que se encuentre afiliado el trabajador, dentro de los treinta das calendario a partir de la confirmacin del diagnstico.
Con el fin de preservar o mantener la salud, del
trabajador afectado, la entidad administradora de riesgos profesionales est obligada en todo tiempo a suministrar la informacin y las recomendaciones al empleador y a la respectiva EPS, sobre los riesgos y las
27

condiciones de trabajo especficas, con el objeto de
que se tomen las medidas y correctivos necesarios.
Hasta tanto no opere el sistema general de seguridad social en salud, mediante la subcuenta de
compensacin del fondo de solidaridad y garanta,
las entidades administradoras podrn celebrar contratos con instituciones prestadoras de servicios de
salud en forma directa; no obstante se deber prever
la obligacin por parte de las entidades administradoras, al momento en que se encuentre funcionando
en la respectiva regin las entidades promotoras de
salud, el contratar a travs de stas cuando estn en
capacidad de hacerlo.
Para efectos de procedimientos de rehabilitacin
las administradoras podrn organizar o contratar directamente en todo tiempo la atencin del afiliado,
con cargo a sus propios recursos.
solicitar a la entidad promotora de salud la adscripcin
de instituciones prestadoras de servicios de salud. En
este caso, la entidad administradora de riesgos profesionales asumir el mayor valor de la tarifa que la
institucin prestadora de servicios de salud cobre por
sus servicios, diferencia sobre la cual no se cobrar
la suma prevista en el inciso cuarto de este artculo.
PARGRAFO. La prestacin de servicio de salud
se har en las condiciones medias de calidad que determine el Gobierno Nacional, y utilizando para este
propsito la tecnologa disponible en el pas.
Resolucin Nmero 0681 de 1996 de la Superintendencia de Salud. Por la cual se adopta el formulario
nico para la solicitud de reembolso de la EPS a la ARP
por concepto de la atencin de riesgos profesionales.
ARTCULO 1o. Adoptar el formulario nico para
la solicitud de reembolso de la entidad promotora de
salud a la administradora de riesgos profesionales
por concepto de la atencin de riesgos profesionales,
identificando con el cdigo SNS-4010-015, el cual
hace parte integrante de la presente resolucin.
El formulario debe ser diligenciado conforme al
instructivo incluido al anverso de mismo y llevar la
firma del representante legal de la EPS o de la persona autorizada para refrendar los datos diligenciados.
ARTCULO 2o. La informacin que se consigne
en el formulario no puede utilizarse para fines distintos del reembolso de los costos derivados de la aten-
cin mdico asistencial, ocasionada por accidente de

trabajo o una enfermedad profesional, que hayan recibido los afiliados de la Administradora de Riesgos.
ARTCULO 3o. Las Entidades Promotoras de Salud
y las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales debern ceirse estrictamente al formulario establecido en la presente Resolucin, so pena de incurrir
en las sanciones establecidas en el numeral 23 del artculo 55o. del Decreto 1259 de 1994.
ARTCULO 4o. Todas las EPS debern realizar
los ajustes administrativos y financieros necesarios
a fin de asegurar el cumplimiento de la presente Resolucin, para lo cual se dar un plazo de 4 meses a
partir de la vigencia de la misma.
RESOLUCION NUMERO 2569 DE 1999 Por
la cual se reglamenta el proceso de calificacin del
origen de los eventos de salud en primera instancia,
dentro del Sistema de Seguridad Social en Salud
ARTCULO 2o. OBJETIVOS DEL PROCESO
PARA LA CALIFICACIN DEL ORIGEN DE LOS
EVENTOS DE SALUD, EN PRIMERA INSTANCIA.
Determinar las responsabilidades en la organizacin
de la prestacin de los servicios de salud derivados
de la enfermedad profesional y el accidente de trabajo, por parte de las entidades promotoras de salud y
las que se asimilen, tal como lo establece el artculo
2083 de la Ley 100 de 1993.
Establecer los mecanismos para que las instituciones prestadoras de servicios de salud, y en general
los prestadores de servicios de salud a que se refiere
el artculo 14o. de la presente resolucin, califiquen
en primera instancia el origen del accidente, la enfermedad y la muerte.
Establecer las acciones en seguridad social y
salud pblica, que deben adelantar las Direcciones
Departamentales, Distritales y Locales de salud, para
que en su jurisdiccin se registre la exposicin a los
factores de riesgo que pueden afectar la salud de los
trabajadores, y se registre en forma oportuna y confiable el origen de los eventos de salud, que afectan
a esta poblacin.
Facilitar dentro del Sistema de Seguridad Social
Integral el proceso de reembolsos, basados en la calificacin del origen que determina con cargo a cual
sistema y recursos se asumirn las prestaciones a
que tiene derecho el trabajador.
28

Consulta a la Superintendencia Bancaria de
Colombia No. 8203 de 2002:
1. Cul es la Administradora de Riesgos Profesionales responsable del pago de las prestaciones
derivadas de la enfermedad profesional? Segn lo
preceptuado en los artculos 8 del Decreto 1530 de
1996 o lo establecido en el artculo 5 del Decreto
1771 de 1994, es decir la ARP a la cual se encuentre
afiliado al momento en que se diagnostique la enfermedad profesional o la ARP a la cual est afiliado el
trabajador al momento de requerir la prestacin, o de
adquirir el derecho a la prestacin econmica.
En primer trmino debe sealarse que el Decreto 1771 de 1994, reglamentario del Decreto 1295 de
1994, establece el procedimiento para reembolsos por
prestaciones asistenciales con ocasin de accidentes
de trabajo o enfermedad profesional entre las Entidades Promotoras de Salud EPS y las Administradoras de
Riesgos Profesionales ARP as como el de reembolsos
por prestaciones derivadas de enfermedad profesional
entre Administradoras de Riesgos Profesionales.
El artculo 5 del mencionado Decreto 1771 al referirse a este ltimo procedimiento en su inciso primero
estableci: las prestaciones derivadas de la enfermedad profesional, sern pagadas en su totalidad por la
cual est afiliado el trabajador al momento de requerir
la prestacin asistencial, o de adquirir el derecho a la
prestacin econmica.
Por su parte, el Decreto 1530 de 1996, reglamentario de la Ley 100 de 1993 y del Decreto 1295
de 1994, al definir, entre otros aspectos, las prestaciones a cargo de las ARP prescribe seala en su
artculo 8. Que Ser responsable del pago de las
prestaciones de que trata el Decreto 1295 de 1994,
la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a
la cual se encuentre afiliado el trabajador al momento
de ocurrir un accidente de trabajo o se diagnostique
una enfermedad profesional.
Como puede apreciarse las disposiciones reglamentarias precitadas tienen en comn identificar la
ARP que debe garantizar el pago oportuno de las
prestaciones derivadas de la enfermedad profesional1, prescribiendo la primera de ellas la posibilidad
de repetir contra las administradoras que hayan tenido

bajo su responsabilidad del cubrimiento del riesgo .
As, en tanto que el primero dispone que deber
pagar en su totalidad las prestaciones la ARP a la
cual se encuentre afiliado el trabajador al momento
de requerir la prestacin asistencial o de adquirir el
derecho a la prestacin econmica, el segundo establece que ser responsable aquella a la cual se
encuentre afiliado el trabajador al momento de diagnosticarse la enfermedad profesional.
Ahora bien, antes que establecer, como solicita en
su comunicacin cul de las normas se debe aplicar
con preferencia sobre la otra, conviene estudiar si se
presenta incompatibilidad entre stas.
Para tal efecto, es preciso advertir que de conformidad con las facultades extraordinarias conferidas
por el numeral 11 de la Ley 100 de 1993 fue expedido
el Decreto 1295 de 1994, el cual define el Sistema
General de Riesgos Profesionales como ...el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender
a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o
como consecuencia del trabajo que desarrollan
En este orden el Decreto 1295 enumera en sus
artculo 5 y 7 las prestaciones asistenciales y econmicas que tiene derecho todo trabajador con ocasin
del accidente de trabajo o la enfermedad profesional,
los cuales se consideran como riesgos profesionales
de acuerdo con el artculo 8, definidos en los artculos
9 y 11 del mismo ordenamiento, respectivamente.
La anterior referencia permite sealar que es el
evento del accidente de trabajo o la enfermedad profesional el hecho generador de las prestaciones que
a travs de este sistema se reconocen al trabajador,
aspecto que reafirma el artculo 34 del decreto en cita
al disponer:
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales que, en los trminos del presente decreto,
sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o como consecuencia de ellos se incapacite,
se invalide o muera, tendr derecho a que este Sis2 Mediante Circular Externa 01 de octubre 16 de 2001, emanada
de la Direccin General de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social imparti
instrucciones en este sentido.
Artculo 1 del decreto.
1 Vase literales d y e del artculo 80 del Decreto 1295 de 1994,

disposicin que seala las funciones de las ARPs.
29

tema General le preste los servicios asistenciales y le
reconozca las prestaciones econmicas contenidas
en este captulo.
A su turno, el artculo 12 del precitado decreto
prescribe que toda enfermedad o patologa que no
se haya calificado como de origen profesional, se
considera de origen comn, circunstancia legal que
permite concluir en armona con lo previsto en el inciso 4 del artculo 6 del mismo ordenamiento que en
tanto la institucin prestadora de servicios de salud,
IPS, no hubiere informado acera del ...diagnstico
de enfermedad profesional a la entidad promotora
de salud y a la administradora de riesgos profesionales... a las cuales se encuentre afiliado el trabajador,
las prestaciones que se deriven de dicha enfermedad
no pueden ser financiadas a travs del Sistema de
En este orden de ideas, resulta legalmente posible
afirmar que el derecho a las prestaciones econmicas
que reconoce el Sistema de Riesgos Profesionales con
ocasin de una enfermedad profesional, surgir a partir
del momento en que se califique su origen profesional,
procedimiento que, en los trminos de lo dispuesto por
los mencionados artculos 6 y 12 del Decreto 1295 de
1994, el artculo 6 del Decreto 2463 de 2001 y la Resolucin 2569 de 1999 del Ministerio de Salud, debe efectuarse en primera instancia por la IPS. Ser entonces a
partir de este momento en que se predique que dichas
prestaciones son asumidas por el Sistema de Riesgos
Profesionales a travs de la ARP a la cual se encuentre
afiliado el trabajador; en caso contrario, se considerara
de origen comn y estara a cargo del Sistema de Seguridad Social en Salud.
Bajo el anterior contexto, efectuando una interpretacin armnica de las normas citadas, como lo
ordena el artculo 30 del Cdigo Civil, es claro que
cuando el artculo 5 del decreto 1771 se refiere al momento en que se adquiere el derecho, est aludiendo
a la calificacin que de enfermedad profesional ha
proferido en primera instancia la IPS, lo cual pone de
presente la inexistencia de incompatibilidad, toda vez
que resulta concordante con los artculos 8 del De-
creto 1530 y 6 inciso 4 del Decreto 1295, previsiones

que remiten en forma especfica al diagnstico de la
enfermedad profesional.
Sobre esta materia, debe entonces reiterarse el
concepto emitido por esta Superintendencia en oficio No. 2001006037-1 de junio 6 del ao en curso,
cuando sostuvo que ...las normas anotadas deben
interpretarse armnicamente, pues el derecho a la
prestacin econmica derivada de una enfermedad
profesional se adquiere cuando se diagnostica su
origen como tal.
En este orden de ideas, ser responsable del
pago de las prestaciones econmicas derivadas de la
enfermedad profesional la ARP a la que se encuentra
afiliado el trabajador al momento de adquirir el derecho a la prestacin econmica, el cual se consolida
cuando se diagnostica como de origen profesional.
Con todo, debe advertirse que la definicin de los
conflictos que se presenten entre las ARPs en esta
materia no debe afectar los derechos de los afiliados
a recibir las prestaciones reconocidas por el sistema.
En efecto, as lo estableci la Corte Constitucional en
fallo de julio 15 de 1998, cuyas consideraciones no
obstante estar referidas a las entidades administradoras de fondos de pensiones se pueden extender a
las del sistema de riesgos profesionales. En aquella
oportunidad dicha Corporacin sostuvo:
A ellos (los usuarios) no pueden afectarlos los
conflictos que surjan entre las sociedades administradoras de pensiones y el empleador (...) y tampoco
los que surjan entre las entidades administradoras
de fondos de pensiones entre s, como, por ejemplo,
sobre qu administradora debe asumir la carga de
las mesadas pensionales a favor de determinado
usuario, cuando ha habido afiliacin a dos o ms
entidades. El conflicto, cuando no es causado por el
usuario, debe ser resuelto en estos casos por las entidades directamente comprometidas, sin afectar su
derecho a percibir normal y puntualmente las mesadas pensionales, durante el tiempo que se demoren
las autoridades competentes para dirimir la controversia. Lo contrario sera conducir a que los derechos
constitucionales de los usuarios dependieran de de-
Este decreto que comenz a regir el 21 de noviembre de 2001,

derog el Decreto 1346 de 1994. Respecto de su aplicacin
mediante Circular 002 de 2001 de la Direccin General de
Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social imparti instrucciones.
Arte o acto de conocer la naturaleza de una enfermedad mediante la observacin de sus sntomas y signos, Diccionario
de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Vigsima
Primera Edicin, Tomo I, Madrid 1992, pag. 743.
30

rechos de rango legal y puramente patrimoniales de
las entidades administradoras de pensiones, lo cual
viola el artculo 4. De la Carta Poltica y la jurisprudencia constitucional (primer parntesis nuestro).
La cuota parte debe corresponder a un capital nico que arroje el clculo actuarial por el tiempo de exposicin al riesgo o si se debe cobrar una cuota parte
de la prestacin que sera pagada en forma mensual
de acuerdo con la prestacin correspondiente, en el
caso de una pensin de invalidez o sobreviviente.
El Decreto 1771 de 1994, en sus artculos 5 y 6, consagra el rgimen de reembolsos de las prestaciones
econmicas derivadas de la enfermedad profesional
entre ARPs. En primer lugar el mencionado artculo 5,
en desarrollo de la previsin contenida en el pargrafo 2. Del artculo 34 del Decreto Ley 1295 de 1994,
prescribe que La entidad administradora de riesgos
profesionales que atienda las prestaciones econmicas
derivadas de la enfermedad profesional, podr repetir
por ellas contra las entidades que asumieron ese riesgo
otorgaron dicha proteccin, y de ser posible, en funcin
de la causa de la enfermedad
Por su parte, el mencionado artculo 6, al definir
el procedimiento para efectuar los reembolsos dispone que Tratndose de pensiones, la base ser
el capital necesario entendido como el valor actual
esperado de la pensin de referencia de invalidez o
de sobrevivientes, segn el caso, que se genere a
favor del afiliado o su ncleo familiar desde la fecha

del fallecimiento, o del momento en que el dictamen
de invalidez quede en firme, y hasta la extincin del
derecho a la pensin.
El capital necesario se determinar segn las bases tcnicas y tablas de mortalidad contenidas en las
resoluciones 585 y 610 de 1994 de la Superintendencia Bancaria, o en las normas que las sustituyan.
La pensin de referencia ser equivalente a los
montos indicados en los artculos 48 y 50 del Decreto
1295 de 1994, segn el caso. Esta misma disposicin se
aplicar cuando aumente el grado de invalidez y como
consecuencia se incremente el valor de la pensin.
Del texto de las normas transcritas se infiere que
el legislador seal como factor referencia para la
determinacin de la proporcin de los reembolsos ...
el capital necesario entendido como el valor actual
esperado de la pensin de referencia de invalidez o
de sobrevivientes.... De tal suerte que, una vez determinado dicho capital, el monto de los reembolsos,
a que hubiere lugar, se calcular a prorrata del tiempo durante el cual las anteriores ARPs asumieron los
riesgos de la enfermedad profesional.
De otra parte, en relacin con su inquietud debe
aclararse que el precitado artculo 6 consagra en su
ltimo inciso el procedimiento para el pago de los reembolsos al disponer que estos ...se harn dentro
del mes siguiente a aquel en que se soliciten, trmino dentro del cual podrn ser objetados por motivos
serios y fundados y, a su turno, en el inciso quinto
prescribe la restitucin a las dems administradoras
de ...la porcin del capital necesario que les corresponda en caso de cesacin o disminucin del grado
de invalidez que implique la extincin o la disminucin de la pensin.
De las anteriores previsiones se colige que el
pago del reembolso a cargo de las administradoras
que asumieron el riesgo se efecta con referencia al
monto global que arroje el clculo determinado en la
forma antes descrita y no ...como una cuota parte de
la prestacin que sera pagada en forma mensual...,
como sugiere en su comunicacin.
Segn lo establecido en el artculo 6 del Decreto
1771 de 1994, si no se paga dentro del mes siguiente
el reembolso, procedera el pago de intereses?
Sentencia T-357, Expediente T-159484, Magistrado Ponente

Dr. Fabio Morn Daz, en Gaceta de la Corte Constitucional
1998, Consejo Superior de la Judicatura, Tomo 6, Julio, pgina 546. En este fallo se hace referencia a las sentencias de
la Corte Constitucional, Sala Plena C-265 de 1994, Magistrado
Ponente Alejandro Martnez Caballero y Sala Octava de Revisin, sentencias T-639 de 1997 y T-327 de 1998, Magistrado
Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
En todo caso debe tenerse en cuenta que de conformidad con
el ltimo inciso del artculo 5 del mencionado Decreto 1771 de
1994, el reembolso procede ...cuando se den las condiciones
establecidas en el pargrafo 2. del artculo 11 del Decreto 1295
de 1994, previa demostracin que el efecto se caus durante el
tiempo en que estuvo afiliado a dicha entidad administradora.
Los artculos 2 y 3 del mismo decreto, que define el rgimen
de reembolsos entre las entidades promotoras de salud y las
administradoras de riesgos profesionales, son las nicas disposiciones que regulan un supuesto semejante; sin embargo, se
observa que tampoco establecen sancin por el incumplimiento
del pago de reembolsos.
31

Tal como se expres, el artculo 6 del Decreto
1771 en cita consagra el procedimiento para efectuar
los reembolsos de prestaciones econmicas entre
ARPs. Sin embargo, la citada disposicin no regula el
pago de intereses como sancin por el incumplimiento de la obligacin de pagar los reembolsos, dentro
del trmino sealado en la misma norma.
En este orden, como quiera que la consecuencia
del incumplimiento de la aludida obligacin que se
pretende predicar, estara referida a la imputacin de
intereses de mora, se considera que por tratarse de
una sancin no resulta jurdicamente viable acudir a
la aplicacin analgica de la ley 8 . En efecto, tal como
seala el tratadista Valencia Zea Se estima como
ilegtimo el empleo de la analoga cuando se trata de
sanciones. Nuestro orden jurdico ha aceptado como
regla fundamental el postulado de que sin texto legal
claro y preciso no puede existir sancin...
Cul es el procedimiento y la metodologa para
calcular el capital constitutivo proporcional que se
debe recibir o cancelar por el tiempo de exposicin
al riesgo?
Nos remitimos en ese sentido a lo expuesto en el
numeral 2 del presente oficio.
Cul sera la norma que regulara la prescripcin
para solicitar el reembolso a la otra ARP, el Decreto
1295 de 1995, artculo 96, o se aplicaran las normas
del Cdigo Civil?
No existe disposicin legal en el Sistema General de Riesgos Profesionales que regule de manera
especfica la materia. Los trminos previstos en el
artculo 96 del precitado Decreto 1295 no resultaran
aplicables como quiera que aluden a la prescripcin
de mesadas pensionales y dems prestaciones del
sistema, en donde los sujetos de la relacin son el
afiliado o sus sobrevivientes y la ARP.
Direccin General de Riesgos Profesionales
Ministerio de Proteccion Social
En este sentido, debe advertirse que tratndose
de una prescripcin extintiva del derecho al reembolso por el transcurso de cierto lapso de tiempo,
su procedencia por va de excepcin10 es asunto de
competencia de la autoridad judicial, la cual a falta

de disposicin expresa deber evaluar si acude a las
normas generales previstas en los artculos 2535 y
siguientes del Cdigo Civil o a las contenidas en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo11.
En los anteriores trminos hemos dado respuesta
a su consulta, con el alcance previsto por el artculo
26 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Conceptos:
DGRP-MPS, radicados Nos. 18871012 / 13 de
2004:
Qu las ARP aplican la prescripcin del artculo
96 del Decreto 1295 de 1994, a las cuentas por atencin mdica de las EPS, sin que dicha norma sea
aplicable?
Sobre la prescripcin en los casos de reembolsos
entre ARP y EPS, me permito comunicarle que no se
aplica el artculo 96 del Decreto 1295 de 1994, esta
norma se aplica para trabajadores afiliados al Sistema General de riesgos Profesionales.
En materia de reembolsos entre instituciones de
seguridad social, la prescripcin es de tres aos, segn lo establecido por el artculo 789 del Cdigo de
Comercio, puesto que actualmente no hay reglamentacin al respecto y se toma en cuenta la existencia
de una relacin comercial.
La competencia de dirimir esta controversia es de
la justicia ordinaria, por lo tanto una Direccin Territorial no tiene, ni puede adelantar una investigacin
administrativa al respecto.
determinado implica la prescripcin del derecho que se ejerce
mediante una accin judicial, ese fenmeno debe alegarse por
el demandado por va de prescripcin (...) Con todo es preciso
puntualizar que la prescripcin extintiva o liberatoria debe proponerse como excepcin es decir, como medio enervante del
derecho del actor, ms (sic) no como accin, dadas las diferencias sustanciales y procesales de una y otra... (Expediente
4355, Magistrado Ponente Dr. Nicols Bechara Simancas, en
Cdigo Civil y Legislacin Complementaria, Editorial Legis,
Pg. 1149).
11 El numeral 6 del artculo 2 de la Ley 712 de 2001, por la cual se
reform el Cdigo Procesal del Trabajo, establece que la Jurisdiccin Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad
social conoce de La Ejecucin de obligaciones emanadas de
la relacin de trabajo y del sistema de seguridad social integral
que no correspondan a otra autoridad.
12 Ayala Cceres Carlos Luis, Legislacin en Salud Ocupacional
y Riesgos Profesionales. Ediciones Salud Laboral. Tercera Edicin 2004 2005. pginas 384 y 385.
Derecho Civil parte General y Personas. Editorial Temis, Bogot, 1984, pgina 159
10 En fallo de octubre 10 de 1994 la Corte Suprema de Justicia
seal: Es evidente, entonces, que si el transcurso de un lapso
32

Qu en enfermedad profesional no se cancelan
los diferentes reembolsos, jugando con la fecha del
origen y fecha de estructuracin?
Al respecto el artculo 1 de la ley 776 de 2002 seala:
Las prestaciones asistenciales y econmicas derivadas de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional sern reconocidas y pagadas por
la administradora en la cual se encuentre afiliado el
trabajador en el momento de ocurrir el accidente o,
en el caso de la enfermedad profesional, al momento
de requerir la prestacin.
la administradora de riesgos profesionales que asume
las prestaciones podr repetir proporcionalmente por el
valor pagado con sujecin y en la misma proporcin al
tiempo de exposicin al riesgo que haya tenido el afiliado en las diferentes administradoras, entidades o a su
empleador de haber tenido periodos sin cobertura.
Para enfermedad profesional en el caso de que el
trabajador se encuentre desvinculado del Sistema de
Riesgos Profesionales, y la enfermedad sea calificada como profesional, deber asumir las prestaciones
la ltima administradora de riesgos a la cual estuvo
vinculado, siempre y cuando el origen de la enfermedad pueda imputarse al periodo en el que estuvo
cubierto por ese Sistema.
Por lo tanto, la discusin sobre la fecha de origen
o fecha de estructuracin de la enfermedad profesional para reembolsos, no tiene razn de ser, porque
conforme al artculo 1 de la ley 776 de 2002, quien
debe responder es la ltima administradora de riesgos profesionales y, si es el caso, debe realizar los
recobros correspondientes.
Como son dineros producto de una relacin comercial entre instituciones de seguridad social, igualmente es de competencia de la justicia ordinaria...
Concepto de la Direccin Jurdica Nacional del
Instituto de Seguro Social DJN. UAA No. 01981 de
8 de abril de 1999.
Esta Direccin ha estudiado el proyecto de convenio mediante el cual se pretende regular las relaciones entre la ARP-ISS, la EPS ISS con ocasin de la
prestacin de los servicios integrales de salud a los
afiliados al sistema de Riesgos Profesionales a travs
de la ARP-ISS y que siendo simultneamente afiliaActualizado a 26 de octubre de 2007
dos a la EPS-ISS soliciten atencin por causa de un

accidente de trabajo y/o una enfermedad profesional.
Analizada la normatividad que regula la materia
contenida en el artculo 6 del Decreto 1295 de 1994,
artculo 3. del Decreto 1771 del mismo ao y artculo 1. del Decreto 455 de 1999, se llega a las
siguientes conclusiones:
1.- La suscripcin de un convenio al interior del
Instituto entre la ARP-ISS y la EPS-ISS, carece de pertinencia jurdica y de sentido prcticos, como quiera que a pesar de la divisin de
los negocios, el Instituto de Seguros Sociales
conserva su unidad jurdica por disposicin expresa del artculo 275 de la Ley 100 de 1993
y primero del Decreto 2148 de 1992. De tal
forma que pretender establecer una relacin
contractual entre dos negocios que no tienen
personera jurdica ni disposicin legal para
obligarse autnomamente, como no sea por
su pertenencia al Instituto de Seguros Sociales, carece de todo fundamento y hacen inocuo
el procedimiento.
2. Lo anterior no implica que no se requiera fijar
unas reglas mnimas de esa relacin entre los
dos negocios, dada su relativa independencia
presupuestal y la exigencia legal de que las
prestaciones asistenciales derivadas de los
riesgos profesionales de un afiliado a la ARPISS, sean atendidas a travs de la Entidad Promotora de Salud del mismo ISS.
3.- El hecho de que las normas que reglamentan
esa relacin entre la ARP y las EPS, hablen de
reembolso de las prestaciones asistenciales,
implica que dichos servicios no correspondan
necesariamente a un valor previamente determinado en un convenio o en un contrato. El reembolso opera como un reconocimiento que el
beneficiario del servicios hace al prestatario del
mismo, como un hecho ya dado, sin necesidad
de que medie una relacin contractual previa;
para el caso de las entidades de derecho pblico, los reembolsos deben estar autorizados
por la ley a fin de que ellos no se configuren
como hechos cumplidos .
4.- El Decreto 455 de marzo 11 de 1999 introdujo
dos alternativas fundamentales para el trmite
33

de los reembolsos, al permitir el no diligenciamiento del formulario establecido para este
efecto por la Superintendencia Nacional de
Salud y al disponer la posibilidad de que los
reembolsos se manejen mediante la presentacin de cuentas globales elaboradas con base
en estimativos tcnicos. Para el caso de las
relaciones entre la ARP-ISS y la EPS-ISS, dicho decreto facult al Consejo Directivo para
reglamentar lo pertinente.
As pues, en conclusin consideramos que a cambio del proyecto de convenio presentado para nuestro estudio, debe prepararse un proyecto de acuerdo
para el Consejo Directivo del ISS, con base en los
siguientes parmetros:
Establecer los estimativos tcnicos para la presentacin de las cuentas globales mensuales, estudio que consideramos deben adelantar conjuntamente las Vicepresidencias de Riesgos Profesionales, de
EPS y Financiera.
Contemplar la comisin del 10% sobre las tarifas internas a favor de la EPS ISS, como dispone el inciso
tercero del artculo 6. del Decreto 1295 de 1994 y el inciso segundo del artculo 3. del Decreto 1771 de 1994.
Determinar otros aspectos tcnicos que a criterio
de las Vicepresidencias de EPS y ARP deban regular
las relaciones de estos dos negocios.
Concepto de la Direccin Jurdica Nacional Unidad de Seguros del Instituto de Seguro Social
DJN-US 01388 de 27 de febrero de 2003
Consulta a travs del oficio de la referencia, si de
acuerdo con el pargrafo del artculo 161 de la Ley
100 de 1993, la ARP puede ordenar reembolsos por
servicios asistenciales y prestaciones econmicas
derivados de ATEP, an cuando el empleador no
tenga afiliado al trabajador al Sistema de Salud.
Sobre el particular exponemos:
El artculo 83 del Decreto 806 de 1998 seala, que
para el trabajador dependiente es requisito, para la afiliacin y permanencia en el Sistema General de Seguridad Social en Salud que est afiliado y permanezca
como tal, en el Sistema de Riesgos Profesionales.
A su turno el inciso 5. Del artculo 50 de la Ley
789 de 2002 establece como requisito para ejercer el
derecho de la movilidad de Administradora de Ries-
gos Profesionales, que el empleador se encuentre al

da con los Sistemas de Salud y Pensiones.
De conformidad con el artculo 17 y 157 de la Ley
100 de 1993 2 del Decreto 1772 de 1994 la afiliacin
de los trabajadores dependientes es obligatoria para
los Sistemas de Seguridad Social en Pensiones, Salud y Riesgos Profesionales y el incumplimiento de
ese deber conlleva las sanciones de que tratan los artculos 22 y 23 de la Ley 100 de 1993, como son, que
el empleador responda por la totalidad de los aportes,
an en el evento que no hubiese efectuado el descuento al trabajador, que pague la sancin moratoria
a que haya lugar y, adicionalmente, la atencin de
los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades
por enfermedad general, maternidad y ATEP sern
cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no
haberse efectuado la inscripcin del trabajador o no
gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de
seguridad social correspondiente.
Concordante con lo anterior, el artculo 39 del Decreto 1406 de 1999 dispone: Las consecuencias derivadas
de la no presentacin de las declaraciones de autoliquidacin de aportes o de errores u omisiones en sta, que
afecten el cubrimiento y operatividad del Sistema de
Seguridad Integral o la prestacin de los servicios que
l contempla con respecto a uno o ms de los afiliados,
sern responsabilidad exclusiva del aportante.
Ahora bien, el artculo 5. Del Decreto 1295 de
1994 determina, que los servicios de salud que demande el afiliado, derivados del accidente de trabajo
o la enfermedad profesional, sern prestados a travs de la Entidad Promotora de Salud a la cual se
encuentre afiliado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, salvo los tratamientos de rehabilitacin profesional y los servicios de medicina ocupacional que podrn ser prestados por las entidades
administradoras de riesgos profesionales.
Agrega, que la atencin inicial de urgencia de los
afiliados al sistema, derivados de accidentes de trabajo
o enfermedad profesional, podr ser prestada por cualquier institucin prestadora de servicios de salud, con
cargo al sistema general de riesgos profesionales.
Armonizando los preceptos enunciados, podemos
colegir, que como la atencin inicial y de urgencias
no necesita orden ni contrato previos para que sea
brindada por todas las entidades pblicas y privadas
34

que presten servicios de salud, como as lo estatuye
el artculo 168 de la Ley 100 de 1993 y 67 del Decreto 715 de 2001, las Administradoras de Riesgos
Profesionales en cumplimiento al artculo 2. Del Decreto 1771 de 1994, deben reembolsar los costos de
la atencin inicial de urgencias que le sea prestada a
sus afiliados con ocasin de un accidente de trabajo
o enfermedad profesional, an cuando estos no estn afiliados al Sistema de Salud.
Pero no puede procederse en igual sentido, respecto al reembolso de los costos de la atencin mdicoasistencial que haya demandado uno de sus afiliados
con ocasin del accidente de trabajo o enfermedad profesional y cuyos servicios los haya recibido de cualquier
IPS pblica o privada sin que medie la intervencin de
la EPS por no estar afiliado al Sistema de Salud como
lo ordena el artculo 157 de la Ley 100 de 1993, porque en tal caso, la responsabilidad estar en cabeza
del empleador conforme al pargrafo del artculo 161
de la Ley 100 de 1993, toda vez que, como lo aclara el
artculo 6. Del Decreto 1295 de 1994, los servicios de
salud deben ser prestados a travs de la EPS a la cual
se encuentre afiliado el trabajador.
Instituto de Seguro Social DJN-US 02108 de 19 de
marzo de 2003:
Para atender su consulta remitida mediante la
comunicacin de la referencia, en la que plantea la
pertinencia legal de ordenar el reembolso de gastos
mdico- quirrgicos y hospitalarios al afiliado a la
ARP-ISS quien luego de sufrir un accidente de trabajo por falta de recursos no pudo ser atendido por
la IPS de propiedad de la EPS-ISS a la cual se encuentra afiliado el trabajador, adicionalmente desea
saber si tal reembolso puede hacerse al valor que
realmente pag el afiliado por los servicios recibidos,
le manifestamos:
La Ley 776 de 2002 por la cual se dictan normas
sobre la organizacin, administracin y prestaciones
del Sistema General de Riesgos Profesionales,
estipula en su artculo 1., que todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales que sufra
un accidente de trabajo o enfermedad profesional, o
como consecuencia de ellos se incapacite, invalide o
muera, tendr derecho a que este Sistema General
le preste los servicios asistenciales y le reconozca
las prestaciones econmicas correspondientes de

que trata el Decreto 1295 de 1994.
En cuanto a las prestaciones asistenciales, el artculo 5. Del Decreto 1295 seala que un afiliado al
Sistema de Riesgos Profesionales tiene derecho, a:
Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y
farmacutica.
Servicios de hospitalizacin.
Servicio odontolgico.
Suministro de medicamentos.
Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento.
Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin
solo en casos de deterioro o desadaptacin, cuando a criterio de rehabilitacin se recomiende.
Rehabilitaciones fsica y profesional que sean necesarios para la prestacin de estos servicios.
De acuerdo con los parmetros del Decreto 1295
de 1994, tales servicios deben prestarse teniendo en
cuenta las condiciones medias de calidad y utilizando
las tecnologas disponibles en el pas, a travs de la
Entidad Promotora de Salud a la cual se encuentre
afiliado el trabajador.
solicitar a la Entidad Promotora de Salud la adscripcin de instituciones prestadoras de servicios de
salud, caso en el cual, la entidad administradora de
riesgos profesionales asumir el mayor valor de la tarifa que la Institucin prestadora de servicios de salud
cobre por sus servicios.
Ahora bien, el artculo 4. Del Decreto 2309 de
2002 define la calidad de atencin de salud, as: La
calidad de la atencin de salud se entender como la
provisin de servicios accesibles y equitativos, con
un nivel profesional ptimo, que tiene en cuenta los
recursos disponibles y logra la adhesin y satisfaccin del usuario.
Frente al tema propiamente dicho del reembolso,
los mismos fueron regulados por los artculos 2. Y
siguientes del Decreto 1771 de 1994 a favor de las
IPS que presten los servicios de salud a los afiliados
al Sistema de Riesgos Profesionales, los cuales se
pagarn a las tarifas convenidas entre la EPS e IPS
que de conformidad con lo estatuido en el Acuerdo
del ISS 256 de 2001 ser a las tarifas ISS fijadas por
35

el Consejo Directivo del Instituto en el citado acuerdo
por medio del cual se aprueba el Manual de Tarifas.
Pero en tratndose de los afiliados, como el Decreto 1295 en su artculo 5. dispone, que los gastos
derivados de los servicios de salud prestados a los
afiliados al Sistema de Riesgos y que tengan relacin
directa con la atencin del riesgo profesional, estn a
cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente y, teniendo en cuenta que
la atencin que recibi el afiliado en la entidad particular obedeci, segn su afirmacin, a la falta de
infraestructura tcnica y del recurso humano necesarios para brindar la atencin oportuna y completa que
requera el afiliado accidentado, la Administradora de
Riesgos Profesionales debe no solamente ordenar
el reconocimiento y pago del reembolso reclamado,
sino que debe hacerlo por el valor total del servicio de
acuerdo a la suma pagada por el usuario, toda vez
que, no puede perjudicarse econmicamente a un
afiliado ya que no fue una decisin del afiliado acudir
al servicio particular desestimando los servicios de la
EPS-ISS, sino que hubo de acudir a aquellos por la
falta de los mismos en nuestra EPS.
Instituto de Seguro Social DJN-US 07500 de 3 de
octubre de 2001
Mediante las comunicaciones de la referencia solicita nuestro pronunciamiento respecto al momento
a partir del cual se aplica la prescripcin sealada en
el literal b) del artculo 96 del Decreto 1295 de 1994,
para el pago de las cuentas a las EPS por servicios
mdicos prestados por un evento profesional, para
definir si se aplica la fecha de la factura presentada
por la IPS o la fecha en que la EPS solicit el correspondiente reembolso.
Lo anterior debido a la confusin presentada, por
cuanto, entre la fecha de prestacin del servicio por
la IPS y la fecha en que la EPS radica la facturacin
para el reembolso ha transcurrido ms de un ao, y
la EPS fundamenta el trmino de prescripcin de la
factura como ttulo valor de 3 aos conforme al Cdigo de Comercio.
Adicionalmente, nos aclara que no todos los servicios cobrados estn amparados en una factura, pero
han sido reconocidos por la Administradora por medio de una Resolucin.
Sobre el particular podemos manifestarle:

El artculo 196 del Decreto 1295 de 1994, dispone:
Las prestaciones establecidas en este Decreto
prescriben:
Las mesadas pensionales en el trmino de tres
(3) aos;
Las dems prestaciones en el trmino de un (1) ao.
Como claramente lo dice el precepto, el trmino
de prescripcin all contenido hace referencia nica
y exclusivamente a las prestaciones que por ley est
obligada a reconocer la administradora de riesgos
profesionales, tales como, auxilio funerario, incapacidades por enfermedad profesional, pensiones e indemnizaciones, servicios de salud, etc., ms no puede aplicarse al pago de las obligaciones pecuniarias
derivadas de un contrato o convenio de prestacin
de servicios, que la administradora suscribe para dar
cumplimiento a una de sus obligaciones, como es, la
prestacin de los servicios de salud que demanda el
afiliado, derivados de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, ntese que aqu no se trata de un
derecho a que se presten los servicios de salud, sino,
a que se paguen los servicios prestados en virtud de
un negocio jurdico.
En consecuencia, para el estudio del trmino de
prescripcin objeto de consulta, debemos remitirnos
a las normas que sobre la materia estn consagradas
en los artculos 780 y siguientes del Cdigo de Comercio, que tratan sobre la accin cambiaria de los
ttulos valores y la prescripcin de sta.
Se entiende por Accin Cambiaria Directa, la que
se ejercita contra el aceptante de una orden o el
aceptante de una promesa cambiaria o sus avalistas
y Accin Cambiaria de Regreso, la que se ejercita
contra cualquier otro obligado.
Teniendo en cuenta estas definiciones, el Cdigo
de Comercio respecto de la prescripcin de cada una
de ellas, dispone: artculo 789: La accin cambiaria
directa prescribe en tres aos a partir del da del vencimiento, agrega el artculo 790, que la accin cambiaria de regreso del ltimo tenedor prescribe en un
ao desde la fecha del protesto, o si el ttulo no es de
protesto, desde la fecha del vencimiento; y la accin
del obligado de regreso contra los dems obligados
anteriores prescribe en seis meses.
36

De acuerdo con lo expuesto, aquellas cuentas
soportadas en una factura cambiaria, prescriben en
el trmino de 3 aos de que trata el artculo 789 del
Cdigo de Comercio, contados a partir de la fecha de
vencimiento de la misma.
Ahora bien, en tratndose de aquellos servicios
prestados que no estn soportados en contrato,
convenio o factura cambiaria alguna, pero que
como usted mismo dice, tienen Resolucin de reconocimiento, debemos darle aplicacin al numeral
tercero del artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo, que respecto a la Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos, dice: 3.
Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme,
la administracin no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos;
Por tanto, aquellos servicios reconocidos por Resolucin prescriben en cinco aos, conforme al precepto citado.
De acuerdo con lo expuesto, aun cuando la Resolucin 2939 del 25 de agosto de 2000 del ISS, en el
captulo IV establece que las facturas o formatos de
valoracin, correspondientes a los servicios prestados
a los usuarios, se deben presentar en los diez (10)
primeros das calendario del mes siguiente, el incumplimiento de este trmino no exonera al prestador de
servicios de salud de cancelar aquellos efectivamente
prestados, como claramente lo establece el Decreto
723 de 1997 en el pargrafo del artculo 4. Modificado por el artculo 8. Del Decreto 046 de 2000.
De otro lado encontramos que el numeral 6 del
Captulo V, de la referida Resolucin establece:
En todo caso los plazos de presentacin y trmite de la facturacin sern los pactados en cada
contrato, convenio, aceptacin de oferta o acuerdo
de gestin o los establecidos en el Manual de Contratacin de Servicios de Salud del ISS, los cuales
se entienden incorporados a la relacin contractual
y aceptados por el prestador a su firma o cuando el
contrato sea verbal.
En el evento que en el contrato, convenio, aceptacin de oferta o acuerdo de gestin, no se aclare o
inserte lo estipulado anteriormente, se entender que
los plazos de presentacin y trmite de la facturacin,
sern los establecidos en el Decreto 723/97 y dems
normas que lo modifiquen, aclaren o adicionen.
En consecuencia, si las facturas no se tramitan

dentro de los trminos establecidos en los contratos,
convenios y dems acuerdos de voluntades, o en el
trmino establecido en el Manual de Facturacin citado, el conflicto ser dirimido por la jurisdiccin contencioso administrativa y la prescripcin se regir por
las normas especiales de la accin correspondiente
en esta jurisdiccin.
Ahora bien, para aquellos servicios garantizados
con un ttulo valor sin que medie contrato, los prestadores cuentan con el amplio trmino de tres (3) aos,
en el cual prescribe la Accin Cambiaria Directa de la
factura, que se cuentan a partir de la fecha de vencimiento estipulado en la misma factura, o de cinco (5)
aos si se trata de los reconocidos por Resolucin.
Lo anterior teniendo en cuenta que el Pargrafo
Primero del artculo 8. Del Decreto 046 de 2000, por
medio del cual se modific el artculo 4. Del Decreto
723 de 1997, expone:
En ningn caso podr entenderse que el no cumplimiento de los plazos establecidos en el presente
decreto y dems disposiciones, exonera a la entidad
promotora o entidad que administra planes adicionales, de cancelar los servicios efectivamente prestados ni a la institucin prestadora de servicios de salud
el restituir aquellos dineros facturados y objetados o
no debidos, que hubieren sido entregados por las
entidades promotoras de salud y dems entidades a
que se refiere la presente disposicin.
ARTCULO 7o.
PRESTACIONES ECONMICAS
Todo trabajador que sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional tendr derecho al
reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones
econmicas:
a. Subsidio por incapacidad temporal;
b. Indemnizacin por incapacidad permanente
parcial;
c. Pensin de Invalidez;
d. Pensin de sobrevivientes; y,
e. Auxilio funerario.
Concordancias Ley 100 de 1993; Art.249; Art.255;
Art.256, Ley 776 de 2002 artculo 1
37

Ley 100 de 1993
ARTCULO 249. ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDAD PROFESIONAL. Las pensiones
de invalidez originadas en accidente de trabajo o enfermedad profesional continuarn rigindose por las
disposiciones vigentes, salvo lo dispuesto en relacin
con el sistema de calificacin del estado de invalidez
y las pensiones de invalidez integradas a que se refieren los artculos siguientes.
Ley 776 de 2002, ARTCULO 1.
NOTA. El articulo 9 fue declarado inexequible por

la Corte Constitucional mediante sentencia C 858
de 18 de octubre de 2006, Magistrado ponente
Jaime Crdoba Trivio.
NOTA: La definicin de accidente de trabajo que
regula la decisin 584 de 2004, regir hasta
cuando el Congreso de la Repblica de Colombia
expide la ley que subsane las inexequibilidades
dispuestas por la H. Corte Constitucional (Proyecto de Ley 256 de 2007).

ACUERDO No. 101 de 1995
ARTCULO 6 Por el cual se adopta el Reglamento
para la Administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales del instituto de Seguros Sociales
ENFERMEDAD PROFESIONAL CON MUERTE DEL
TRABAJADOR. Cuando un trabajador fallezca como
consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una
Enfermedad Profesional, el empleador deber adelantar, junto con el comit paritario de Salud Ocupacional
o el Viga Ocupacional, segn sea el caso, dentro de
los quince (15) das calendario siguientes a la ocurrencia de la muerte, una investigacin encaminada a determinar las causas del evento y remitirlo a la Administradora correspondiente, en los formatos que para tal
fin sta determine, los cuales debern ser aprobados
por la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
correspondiente, y determinar las acciones de prevencin a ser tomadas por el empleador, en un plazo
ARTCULO 8o.
RIESGOS PROFESIONALES
Son Riesgos Profesionales el accidente que se
produce como consecuencia directa del trabajo o labor desempeada, y la enfermedad que haya sido catalogada como profesional por el Gobierno Nacional.

ACUERDO 101 de 1995
ARTCULO 5 Por el cual se adopta el Reglamento
para a la Administracin del Sistema general de riesgos Profesionales del instituto de Seguros Sociales
ARTCULO 9o.
ACCIDENTE DE TRABAJO
Es accidente de trabajo todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo,
y que produzca en el trabajador una lesin orgnica,
una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte.
Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador,
o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad,
an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente, se considera Accidente de Trabajo el
que se produzca durante el traslado de los trabajadores
desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Concordancias Acuerdo No. 101 de 1995; Decreto
1530 de 1996; Art. 4; Decreto 2286 de 2003; Decreto 3615 de 2005; Decreto 2313 de 2006 y Decreto
2800 de 2003. Decision 584 de 2004, Decreto 3615
de 2005. Decreto 2313 de 2006.
38

este artculo.
que el empleador obtiene provecho, actividades que

pueden ser desarrolladas, bien en el lugar de trabajo
o fuera de l o de las horas de trabajo pero siempre
con la intervencin del empleador, que puede darse
a travs de ordenes (poder de subordinacin) o mediante autorizacin de ciertas actividades (accidentes
de trabajo por actividades deportivas por cuenta o en
representacin del empleador), o por asumir el transporte de sus trabajadores y el consecuente riesgo
que se deriva de l.
En efecto una primera situacin se configura por
el evento en el que el empleador resuelve asumir
el transporte de sus trabajadores, lo que implica el
dominio por su parte de las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que este se realiza, y una segunda
en la que el trabajador por sus propios medios, bien
sea en un vehculo de su propiedad o en un transporte pblico, o en uno privado acude al trabajo o regresa de el, sin que en este ltimo caso el empleador
tenga ninguna injerencia sobre las condiciones en
que dicho traslado se efecta.
Es pues objetivamente una situacin diferente la
que se plantea en cada caso, y ello bien poda ser
tomado en cuenta por el Legislador al establecer la
definicin de accidente de trabajo en los trminos sealados en el artculo censurado.
Si se advierte adems que, como atrs qued explicado, el sistema de riesgos profesionales se basa
en la teora del riesgo creado, es lgico que cuando
el transporte lo suministra el empleador, el accidente
que se produzca se califique de profesional por cuanto en esa circunstancia se produce una especie de
prolongacin de la empresa, en la que el trabajador,
como subordinado, est sometido a las condiciones que se le fijen para su transporte entre el sitio
de trabajo y su residencia, razn por la que ser el
empleador el llamado a responder por los perjuicios
que se llegaren a causar. Tngase en cuenta que
en este caso el empleador determina y controla las
condiciones en las que se realiza el transporte elige el tipo de vehculo y el conductor, establece las
condiciones para su uso y mantenimiento, seala las
rutas, horarios etc- es decir que puede controlar o al
menos circunscribir el riesgo que crea, en tanto que
cuando el trabajador se transporta por sus propios
medios ninguno de estos elementos se encuentra
bajo su control.
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-453/02. Referencia: expediente D3806. Accin pblica de inconstitucionalidad contra el
artculo 9 (parcial) del Decreto Ley 1295 de 1994 por
el cual se determina la organizacin y administracin
del sistema general de riesgos profesionales. Magistrado Ponente: Dr. ALVARO TAFR GALVIS Actor:
Amador Lozano Rada. En igual sentido la Sentencia
C-582/02. Referencia: expediente D-3934. Magistrado Ponente: Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
El demandante solicita la declaratoria de inconstitucionalidad de la expresin cuando el transporte
lo suministre el empleador contenida en el artculo
9 del Decreto Ley 1295 de 1994, por considerar que
vulnera los artculos 13, 48 y 53 de la Constitucin
Poltica, basado en los argumentos que se resumen
a continuacin.
En ese orden de ideas las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales, bajo un esquema de
aseguramiento,- en el que las cotizaciones o primas,
que el empleador entrega al sistema por cada uno de
los trabajadores afiliados, generan una mutualidad o
fondo comn, con el cual se financian las prestaciones anotadas-, deben ocuparse de brindar a los trabajadores la prestacin de los servicios de salud que
requieran, as como asumir el reconocimiento y pago
oportuno de las prestaciones econmicas establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994 incapacidad
temporal, incapacidad permanente parcial, pensin
de invalidez, pensin de sobrevivientes, auxilio funerario-, al tiempo que deben realizar actividades de
prevencin, asesora y evaluacin de riesgos profesionales, y promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, salud ocupacional y
seguridad industrial13.
En lo que se refiere especficamente al accidente
de trabajo las hiptesis previstas en los artculos 9 y
10 del Decreto Ley 1295 de 1994 buscan proteger
al trabajador de los siniestros ocurridos con causa
o con ocasin de las actividades laborales de las
13 Art. 80 del D.L. 1295 de 1994.
39

As las cosas el que la disposicin demandada seale como accidente de trabajo el que ocurra cuando
el transporte lo suministre el empleador, no obedece
entonces a una determinacin caprichosa o irrazonable del Legislador, sino que responde a circunstancias precisas que como se ha visto estn ligadas a la
posibilidad de establecer una relacin directa entre el
hecho acaecido y el riesgo creado por el empleador
al asumir el transporte de sus trabajadores.
Sentencia Corte Suprema de Justicia. Radicacin No. 9806. Acta No. 36. Magistrado Ponente:
Doctor Jorge Ivn Palacio Palacio, diez (10) de septiembre de mil novecientos noventa y siete (1997):
Cuanto a la responsabilidad del empleador frente
a los riesgos profesionales, en reiteradas ocasiones
ha expresado esta Sala de la Corte que la misma se
encuentra estructurada sobre dos diferentes categoras jurdicas: la primera, la indemnizacin laboral comn, halla su fundamento en la responsabilidad objetiva que la ley estableci a cargo del empleador, sin
tener en cuenta la culpa, para procurar la integridad
fsica de los trabajadores a su servicio y garantizar
as la reparacin del dao que sufran en su cuerpo o
en su salud por razn de accidente de trabajo o enfermedad profesional; para el clculo del resarcimiento
se remite a la tarifa legal correspondiente segn la
remuneracin del asalariado y la secuela que sufra a
consecuencia del accidente o de la enfermedad.
La segunda, es la indemnizacin plena de perjuicios, que consagra el artculo 216 del C.S.T., y
que obliga al resarcimiento de todos los perjuicios
ocasionados con el accidente al trabajador o a sus
causahabientes; exige de quien la reclama la plena
demostracin de la culpa del empleador en la causacin del infortunio. Tambin en este ltimo caso la
responsabilidad es contractual pues se origina en el
incumplimiento por parte del empleador de las obligaciones derivadas del contrato de trabajo y de las disposiciones legales de prestar proteccin y seguridad
a sus operarios que implican el deber especial de dotarlos de los elementos de seguridad requeridos y de
asumir todas las medidas de proteccin necesarias
para que no se presenten tales contingencias; no tienen aqu cabida las indemnizaciones y prestaciones
establecidas legalmente, excepto cuando se trata de
descontar, el valor de las prestaciones en dinero que
se hayan cubierto, como lo prev el mismo artculo

216 del C.S.T.
Corte Constitucional, Sentencia C-858 de 2006
- Referencia: expediente D-6261. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 9, 10 y 13 (parcial),
del Decreto 1295 de 1994.Actor: Leonardo Can
Ortegn Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA
TRIVIO Se excedi el Presidente de la Repblica
en el uso de las facultades extraordinarias al definir,
que constituye y que no, un accidente de trabajo y al
distinguir entre regmenes de carcter obligatorio y voluntario de afiliacin para el trabajador? Concepto de
accidente de trabajo y sus excepciones. Eventos en
que los trabajadores independientes deben afiliarse al
SGRP. Decreto 1295 de 1994, Arts. 9, 10 y 13 (parciales) - Declarados INEXEQUIBLES. Se DIFIEREN
LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA, hasta el veinte
(20) de junio de dos mil siete (2007), para que el Congreso expida una ley que defina los aspectos declarados inexequibles en el artculo primero de esta.
- Referencia: expediente D-6257 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 223 b) , 229
b), 247 (parcial), 289 (parcial) y 251 b), del Cdigo
Sustantivo del Trabajo. Demandante: Adriana del Pilar Rojas Peuela y otros. Magistrado Ponente: Dr.
JAIME CRDOBA TRIVIO Declaracin inhibitoria
por carencia actual de objeto; art. 251, lit. b - Declarado INEXEQUIBLE
Por lo tanto, al encontrar que la expresin a los
trabajadores accidentales o transitorios del artculo
251b) del C.S.T., estructura un desbordamiento de
la potestad de configuracin del legislador en materia
laboral, en cuanto vulnera principios constitucionales
que promueven valores de igualdad, de equidad, de
justicia y dignidad en las condiciones laborales (Arts.
25 y 53), as como el de la universalidad en la cobertura de todas las contingencias inherentes al trabajo,
con miras a la realizacin de los fines sociales del Estado de derecho, la Corte declarar la inexequibilidad
del segmento normativo demandado.
Esta decisin es coherente con una clara lnea
jurisprudencial trazada por esta Corporacin, orientada a la ampliacin de la cobertura de ciertas prestaciones sociales, a sectores de trabajadores que han
sido injustificadamente excluidos de las mismas por
40

el legislador, tal como se explica a continuacin. La
tendencia jurisprudencial en materia de aplicacin del
principio de universalidad en materia de prestaciones
sociales. Existe, una jurisprudencia consistente de
esta Corporacin encaminada a ampliar los derechos
prestacionales de ciertos sectores de trabajadores,
que han sido injustificadamente restringidos por el legislador mediante tratamientos diferenciados, que no
estaban fundados en una justificacin constitucional
razonable. (Art.53).
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional;
C- 51 de 1995 C 042 de 200
C- 100 de 2005
Corte Constitucional, Sentencia T-687 de 2006
- Referencia: expediente T-1315869 Accin de tutela
instaurada por Orlando Salazar Nuez contra Bioagrcola del Llano S.A. Empresa de Servicios Pblicos.
Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
La empresa que no prorrog el contrato de trabajo a
trmino fijo a la persona que haba interpuesto una accin de tutela, por haber sido despedida a pesar de su
discapacidad causada por accidente de trabajo, le es
posible reclamar el pago de salarios y dems prestaciones? Derechos a la estabilidad laboral reforzada de las
personas con discapacidad. Autorizacin de despido
ante el Ministerio de la Proteccin Social. Concedida.
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional; C-588 de 1995,
C-016 de 1998, T-426 de 1998 y T-375 de 2000
- Referencia: expediente T-1315591 Accin de tutela promovida por Danis de Jess Garca Jaramillo
contra la A.R.P. del ISS Seccional Antioquia. Magistrado Ponente: Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA
PORTO Vulnera EPS el derecho a la salud y a la
seguridad social de un trabajador que despus de
sufrir un accidente en el trabajo padece de fuertes
dolores en el hombro, por lo que el mdico tratante le
recomienda una infiltracin que la accionada se niega
a reconocer, aduciendo para ello que la afeccin no
corresponde a un accidente de trabajo? Obligaciones
de las ARS. Calificacin de las patologas. Exmenes
de diagnstico. Diferencia de criterio entre la ARP y
la EPS en cuanto el origen de la enfermedad o accidente. La prctica del examen de diagnstico le
corresponder a la EPS hasta tanto se produzca la

calificacin o clasificacin de la enfermedad, patologa o accidente que afecta al actor. Concedida.
T- 171 de 2003
T -178 de 2003
Corte Constitucional, Sentencia T-2 de 2006 Referencia: expediente T-1168959 Accin de tutela
instaurada por la seora Hilda Sofa Fresneda Duque
contra Colombia Cooperativa de Trabajo Asociado.
Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
Vulner cooperativa de trabajo asociado los derechos fundamentales de una de su asociada al terminar unilateralmente su convenio asociativo de trabajo
invocando como causa para ello la terminacin de la
obra o labor contratada, conociendo adems el estado de salud de la misma y sus contnuas incapacidades? Convenio asociativo de trabajo - caractersticas
- Cuando se configura contrato de trabajo (contrato
realidad). An existiendo otro medio de defensa, se
est ante un perjuicio irremediable que de sustento
a la tutela como mecanismo transitorio? Reiteracin
de jurisprudencia. Derecho al reintegro laboral. Las
personas que se encuentran en estado de debilidad
manifiesta gozan de la estabilidad laboral reforzada. Existencia de nexo causal entre el despido y la
limitacin que aqueja a la actora. Continuidad en el
contrato entre la empresa y la cooperativa de trabajo.
Vulnera la EPS - riesgos profesionales - los derechos de paciente al negarse a llevar a cabo examen
de diagnstico que sta requiere con urgencia por no
tener el reporte por parte del empleador del accidente
de trabajo, teniendo conocimiento del estado de salud de la paciente y habiendo otorgado las licencias
de incapacidad por el mismo hecho? El paciente no
est llamado a soportar la carga de la controversia
entre el empleador y la EPS sobre el origen del accidente. Concedida.
Corte Constitucional, Sentencia T-1075 de
2005 - Referencia: expediente T-977074 Accin de
tutela instaurada por Jos Hermes Pinzn Crdenas
contra la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal
Superior de San Gil, Santander.Magistrado Ponente:
Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO. Incurre en va de
hecho el tribunal que resolvi una duda en materia
41

probatoria a favor de los intereses del empleador
demandado, lo que a juicio del accionante contrariaba el principio de favorabilidad dentro del proceso
ordinario laboral al dejar de valorar una prueba imprescindible para solucionar el caso? Rgimen legal
aplicable a los riesgos profesionales, accidente de
trabajo y enfermedad profesional. Carencia de fundamento legal suficiente, por no tener en cuenta la
legislacin aplicable al tpico de las enfermedades
profesionales. Concedida.
- Referencia: expediente T-1014092 Peticionario:
Enereo Guerrero Gmez Magistrado Ponente: Dr.
ALFREDO BELTRN SIERRA. Trabajador que sufre
accidente de trabajo y es atendido para tal efecto por
la ARP a la que se encontraba afiliado. Puede el
accionante a travs de la accin de tutela conseguir
una indemnizacin por el accidente de trabajo, dado
que segn el las lesiones sufridas le han impedido
conseguir un nuevo empleo? Negada. El actor puede
acudir a la ARP para una nueva valoracin mdica y
de acuerdo con los resultados obtener las prestaciones econmicas que de ella se deriven.
Corte Suprema de Justicia, SCL Sentencia
26552 de de 2006 - Acta No. 43 Magistrado Ponente: FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ Bogot, D.C., cuatro (4) de julio de dos mil seis (2006).
Puede suceder que el contratista consigue los trabajadores y si la empresa necesita un da o dos del
trabajador, el contratista se le cede y la empresa le
responde al contratista por los salarios de los trabajadores? Accidente de trabajo. Indemnizacin por accidente de trabajo. Disminucin de capacidad laboral
En conclusin, no aparece demostrado en el proceso que la demandada hubiere omitido las medidas
de seguridad necesarias para evitar el accidente, ni
que le hubiere dejado de dar al trabajador las indicaciones pertinentes para realizar la labor de manera
segura, por lo que no aparece demostrada la culpa
del empleador en su ocurrencia, de modo que, por
stos otros motivos, la decisin del Juzgado mereca
ser confirmada, tal como lo hizo el ad quem. En consecuencia, el cargo no prospera.
24286 de 2005 - Magistrado Ponente: CAMILO
TARQUINO GALLEGO Acta No.89 Bogot, D.C.,
cinco (5) de octubre de dos mil cinco (2005). La
solidaridad contemplada en el artculo 34 del Cdigo

Sustantivo del Trabajo entre empleador contratante y
contratista independiente del valor del salario, prestaciones e indemnizaciones a que tenga derecho el trabajador, se presenta a menos que se trate de labores
extraas a las actividades normales de la empresa o
negocio? Pensin de invalidez. Accidente de trabajo.
Empleador - Aportes obligatorios a la seguridad social. Responsabilidad solidaria entre contratantes
24232 de 2005 - Magistrado Ponente: GUSTAVO
JOS GNECCO MENDOZA Acta No. 70 Bogot
D.C., vientres (23) de agosto de dos mil cinco (2005).
El accidente de trabajo debe sobrevenir por causa
o con ocasin del trabajo? Pensin de sobrevivientes - Beneficiarios. Accidente de trabajo. Muerte del
trabajador. Administradora de riesgos profesionales.
Recurso extraordinario de casacin.
Consejo de Estado, SCA Seccin III EXPEDIENTE No. 15125 de 2005 - Consejero ponente:
ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ Bogot, D.C., veinticuatro (24) de febrero de dos mil cinco
(2005) Radicacin: 73001-23-31-000-1997-0473701(15125) Actor: EUNICE CUBILLOS DE MARTINEZ Y OTROS Demandado: MUNICIPIO DE IBAGUE De nada le sirve al demandado demostrar la
ausencia de culpa; deber probar, para exonerarse,
la existencia de una causa extraa, esto es, fuerza
mayor, hecho exclusivo de un tercero o de la vctima,
que interrumpa el nexo de causalidad existente entre su accin y el perjuicio producido? Accidente de
trabajo. Trabajadores oficiales. Culpa del empleador.
Accin de reparacin directa. Responsabilidad - Rgimen objetivo. Indemnizacin de perjuicios. Enfermedad profesional
Sentencia T-002/06 Referencia: expediente T1168959 instaurada por la seora Hilda Sofa Fresneda Duque contra Colombia Cooperativa de Trabajo
Asociado. Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO. Reiteracin de jurisprudencia. Derecho
al reintegro laboral. Las personas que se encuentran
en estado de debilidad manifiesta gozan de la estabilidad laboral reforzada. Existencia de nexo causal entre el despido y la limitacin que aqueja a la actora.
La Corte ha sealado en reiterada jurisprudencia
que la accin de tutela no es el mecanismo adecuado
para exigir el reintegro laboral, bien sea que se trate de
42

un vnculo privado o pblico. Al respecto, esta Corporacin ha estimado que: en aquellos casos en los que los
particulares pretenden por va de tutela que se declare
la nulidad de un acto administrativo, o se reintegre a un
trabajador a su cargo, las acciones contencioso administrativas, son el mecanismo judicial ordinario y la va
jurdica natural que el legislador ha establecido
No obstante lo anterior, la Corte Constitucional ha
reconocido que existen trabajadores que gozan de la
denominada estabilidad laboral reforzada, dada las
especiales circunstancias en que se encuentran. Es
el caso de las mujeres embarazadas, las personas
que se encuentran en estado de debilidad manifiesta
y los trabajadores que tienen fuero sindical. Sobre
el particular, la Corte ha expresado lo siguiente: no
existe un derecho fundamental a la conservacin del
trabajo o a permanecer determinado tiempo en cierto
empleo. No obstante, en virtud de las particulares garantas que seala la Constitucin, algunas personas
merecen especial proteccin a su estabilidad laboral.
En esa medida no se les puede desvincular laboralmente mientras no exista una especial autorizacin
de la oficina del trabajo o del juez. Es el caso de las
mujeres en estado de embarazo, los trabajadores
aforados, las personas limitadas por la debilidad
manifiesta en que se encuentran.
Instituto de Seguro Social. DJN-US 11157, 5 de
noviembre de 2002
Mediante el escrito de la referencia, la Gerencia
de la ARP de la Seccional Antioquia, consulta sobre
la aplicabilidad e interpretacin literal del artculo 9.
Del Decreto 1295 de 1994, acerca de la definicin de
accidente de trabajo, en aquellos eventos en que el
trabajador al desplazarse de su residencia al lugar
de trabajo o viceversa, sufre lesiones orgnicas al
chocar su vehculo con otro o como consecuencia de
pasarse un semforo en rojo cuando el empleador
ha suministrado el medio de transporte, bien sea un
vehculo automotor, motocicleta, bicicleta o caballo.
La inquietud anterior, surge al tener en cuenta lo
expresado por la Corte Constitucional mediante Sentencia No. 453 de junio 12 de 2002, en la cual se determina que accidente de trabajo es aquel que ocurre
durante el desplazamiento de la empresa hacia el sitio
de trabajo, cuyo riesgo es asumido por la empresa o
el empleador, aludiendo la teora del riesgo creado.
Sobre el particular nos permitimos manifestar:

El artculo 9. Del Decreto 1295 de 1994, define el
accidente de trabajo como todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que
produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Tambin
es accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad, an fuera del
lugar y horas de trabajo. Agrega la norma, que igualmente, se considera accidente de trabajo, el que se
produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa,
cuando el transporte lo suministre el empleador.
Teniendo en cuenta lo dispuesto en la norma
anteriormente enunciada y, para efectos del estudio
que realizaremos sobre la misma, se hace necesario
sealar los elementos bsicos de la definicin de accidente de trabajo, as:
Suceso repentino,
Causa o con ocasin del trabajo,
Lesin orgnica, perturbacin funcional, invalidez o muerte, Ejecucin de rdenes o bajo su
autoridad.
Actividades recreativas, deportivas o culturales.
Traslado de los trabajadores.
En lo que tiene que ver con el hecho o suceso que
origine el accidente, ste debe presentarse por causa
o con ocasin del trabajo o la actividad que desarrolla
el trabajador, por lo tanto, la expresin por causa o
con ocasin sugiere varias situaciones, entre ellas,
que el hecho ocurra durante el traslado de la residencia al trabajo o viceversa, siempre y cuando el transporte lo suministre, directamente o por intermedio de
contratistas pagados por el mismo empleador.
Significa lo anterior, que cuando el empleador
traslada o transporte a los trabajadores desde su
residencia hasta los lugares de trabajo o viceversa,
asume la responsabilidad de proporcionar un transporte seguro y en buen estado, independientemente
que el transporte sea propio o contratado, es decir,
que lo importante, segn lo ordena la ley, es que el
medio de transporte lo suministre la empresa, para
efectos de que se configure un accidente de trabajo.
43

Partiendo de la anterior premisa, podemos establecer, que en tratndose de accidente de trabajo,
segn la hiptesis prevista en el artculo en anlisis,
lo que se pretende es proteger al trabajador de los
siniestros ocurridos con causa o con ocasin de las
actividades laborales de las que el empleador obtiene
provecho, actividades que pueden ser desarrolladas,
bien en el lugar de trabajo o fuera de l o de las horas
de trabajo, pero siempre, con la intervencin del empleador, en este evento, al suministrar el transporte de
sus trabajadores asume el consecuente riesgo que se
deriva de l, como lo es el accidente de trabajo.
En este orden de ideas, esta Direccin concluye, de un lado, que constituye accidente de trabajo
cuando el empleador resuelve suministrar o asumir el
transporte de sus trabajadores, implicando el dominio
de las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que
este se realiza y, de otro lado, no constituye accidente de trabajo, cuando el trabajador por sus propios
medios, bien sea en un vehculo de su propiedad o
en un transporte pblico, o en uno privado acude al
lugar de trabajo regresa de l, sin que el empleador
tenga ninguna injerencia o dominio sobre las condiciones en que dicho traslado se realiza, es decir, que
al proporcionar un subsidio de transporte, gasolina,
carro, moto o cicla, el empleador no vigila, controla o
se responsabiliza del transporte, recorrido o ruta.
Por ltimo, es de anotar que compartimos las
consideraciones esgrimidas por la Honorable Corte
Constitucional mediante Sentencia C-453 del 12 de
junio de 2002, al declarar la exequibilidad de la expresin cuando el transporte lo suministre el empleador
contenida en el artculo 9. Del Decreto 1295 de 1994,
al expresar en uno de sus apartes lo siguiente: ...Si
se advierte adems (...) que, el sistema de riesgos
profesionales se basa en la teora del riesgo creado,
es lgico que cuando el transporte lo suministra el
empleador, el accidente que se produzca se califique
de profesional por cuanto en esa circunstancia se
produce una especie de prolongacin de la empresa,
en la que el trabajador, como subordinado, est sometido a las condiciones que se le fijen para su transporte entre el sitio de trabajo y su residencia, razn
por la que ser el empleador el llamado a responder
por los perjuicios que se llegaren a causar. Tngase
en cuenta que en este caso el empleador determina
y controla las condiciones en las que se realiza el
transporte elige el tipo de vehculo y el conductor, establece las condiciones para su uso y mantenimiento,
seala las rutas, horarios etc- es decir que puede
controlar o al menos circunscribir el riesgo que crea,
en tanto que cuando el trabajador se transporta por
sus propios medios ninguno de estos elementos se
encuentra bajo su control...
Aclaro adems, ... Actualmente la Ley con el propsito de proteger a los trabajadores de las contingencias o daos que sufran como consecuencia de
la relacin laboral, ha impuesto la obligacin a los
empleadores de trasladar ese riesgo a entidades especializadas en su administracin, mediando una cotizacin a cargo exclusivamente del empleador y ha
determinado claramente las prestaciones a las que
tendrn derecho los trabajadores que se vean afectados por una contingencia de origen profesional...
Por todo lo anteriormente expuesto, consideramos
que para efectos de que un accidente se configure de
carcter profesional, tal y como lo define el artculo
9. Del Decreto 1295 de 1994, se hace necesario que
el mismo se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, siempre y cuando EL TRANSPORTE
LO SUMINISTRE EL EMPLEADOR, conllevando,
obviamente, el dominio, por parte del empleador, de
las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
este se efecta o realiza.
Legislacin Anterior
Cdigo Sustantivo del Trabajo CST, DecretoLey 3743 de 1950. ARTCULO 199.
Decreto 3170 de 1964 Por el cual se aprueba el
reglamento general del seguro social obligatorio de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
ARTCULO 2o. Para los efectos de este reglamento se considerar accidente de trabajo todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa
o con ocasin del trabajo, y que produzca una lesin
orgnica o perturbacin funcional.
ARTCULO 3. Se considerar tambin accidente
de trabajo el que sobrevenga al asegurado:
a) En la ejecucin de rdenes del patrono o en la
prestacin de un servicio bajo la autoridad de
ste, an fuera del lugar y horas de trabajo;
44

b) En el curso de una interrupcin del trabajo, si la
vctima se halla en los locales de la empresa, o
en los lugares de trabajo;
c) Por accin de tercera persona o por acto intencional del patrono o de un compaero de trabajo, durante la ejecucin de ste, y por causa
o con ocasin del trabajo.
En estos casos, se estar a lo que dispone el artculo 83 respecto a la responsabilidad y al resarcimiento del ao segn el artculo 216 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, o segn el derecho comn;
d) El ocurrido en el camino al lugar de trabajo o
de regreso del trabajo, cuando el transporte
se haya efectuado por cuenta del patrono, en
un vehculo propio o contratado expresamente
por ste.
Adicionado: Acuerdo 47 de 1989, artculo 1o,
aprobado por Decreto 2605 de 1989 en los siguientes trminos:
ARTCULO 1o. Adicionar el artculo 3o del Acuerdo 155 de 1963, con el siguiente literal:
e) El acaecido al funcionario de Seguridad Social
del Instituto de Seguros Sociales en el trayecto
ordinario de su residencia al lugar de trabajo y
de ste a aqulla, hora y media antes de iniciada
y hora y media despus de finalizada la jornada
laboral, siempre que el recorrido no haya sido
interrumpido en inters particular del funcionario
o por cualquier razn extraa al trabajo. Para
determinar si hubo accidente de trabajo debern
comprobarse los hechos ante el Instituto.
generadoras de accidentes. La primera exime de pago

de indemnizacin, ms no as la segunda.
Si bien la culpa del patrono se presume en todo
accidente de trabajo, no lo es menos que ello ocurre
siempre y cuando que el accidente se halle configurado en sus elementos esenciales, entre los cuales
est la ocurrencia del suceso por causa o con ocasin del trabajo.
Sentencia. Corte Suprema de Justicia de 8 de
julio de 1969
Son tres los requisitos esenciales que deben reunirse para que se configure el accidente de trabajo:
a) Un suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo;
b) Una lesin orgnica o perturbacin funcional
permanente o pasajera, y
c) La relacin de causalidad entre el suceso imprevisto y repentino y la lesin orgnica o perturbacin funcional.
ARTCULO 10.
EXCEPCIONES
No se consideran accidentes de trabajo:
a. El que se produzca por la ejecucin de actividades
diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas o
culturales, incluidas las previstas en el artculo 21
de la Ley 50 de 1990, as se produzcan durante la
jornada laboral, a menos que acte por cuenta o
en representacin del empleador.
b. El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa,
durante los permisos remunerados o sin remuneracin, as se trate de permisos sindicales.
NOTA: El articulo 10 fue declarado inexequible
por la Corte Contitucional sentencia C 858 de
octubre 18 de 2006, Magistrado ponente Jaime
Crdoba Trivio.
NOTA: ver sentencia C- 858 de 2006 transcrita en
el artculo 9 del decreto 1295 de 1994.
JURISPRUDENCIA
Sentencia: Corte Suprema de Justicia del 26
de enero de 1954.
Para que pueda darse por ocurrido un accidente por
causa o con ocasin del trabajo debe producirse en el
lugar y en las horas ordinarias de labores del trabajador
de que se trate o existir un vinculo o conexin directa
entre el suceso y la labor que se est cumpliendo.
La doctrina laboral distingue entre la imprudencia
extraprofesional, que es la extraa a la actividad propia
del trabajador, y la imprudencia profesional, que consiste en la confianza del operario que llega a habituarse
con el peligro de la cotidiana tarea, olvidando elementales precauciones y que es una de las grandes fuentes

Cdigo Sustantivo de Trabajo CST DecretoLey 3743 de 1950
ARTCULO 21. NORMAS MAS FAVORABLES.
En caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de nor45

mas vigentes de trabajo, prevalece la ms favorable al
trabajador. La norma que se adopte debe aplicarse en
su integridad.
seguro social obligatorio de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales.
El artculo 2o del Acuerdo 155 de 1963, aprobado
por Decreto 3170 de 1964, considera que es accidente de trabajo, todo suceso imprevisto y repentino que
sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que
produzca una lesin orgnica o perturbacin funcional.
El artculo 3o considera tambin como accidente
de trabajo el que sobrevenga al asegurado.
a) En la ejecucin de rdenes del patrono o en la
prestacin de un servicio bajo la autoridad de
este, an fuera del lugar y horas de trabajo;
b) En el curso de una interrupcin del trabajo, si la
vctima se halla en los locales de la empresa, o
en los lugares de trabajo;
c) Por accin de tercera persona o por acto intencional del patrono o un compaero de trabajo,
durante la ejecucin de este, y por causa o con
ocasin del trabajo.
En estos casos se estar a lo que dispone el
artculo 84 respecto a la responsabilidad y al resarcimiento del dao segn el artculo 216 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, o segn el derecho comn;
d) El ocurrido en el camino al lugar de trabajo o de
regreso del trabajo, cuando el transporte se haya
efectuado por cuenta del patrono, o en un vehculo propio o contratado expresamente por ste.
De la trascripcin anterior observamos que es
condicin necesaria la relacin causa a efecto en el
accidente de trabajo, es decir, el siniestro debe producirse a causa de la labor que se est haciendo y
con ocasin de ese trabajo, un accidente debe sobrevenir en el lugar y durante el tiempo de trabajo.
Considerando las circunstancias de tiempo y lugar, como necesarias y suficientes, tenemos tambin
que el trabajador debe estar cumpliendo un servicio
en determinado lugar de trabajo y durante el tiempo
del mismo, o ejecutando una orden de un patrono,
situaciones que no se configuran en la consulta, por
cuanto el directivo sindical, con permiso permanente
extralegal, no presta a su patrono la actividad personal, realizada por s mismo, sino que est laborando
es a favor de la asociacin sindical, dando lugar a la
circunstancia de no estar en el lugar de trabajo que
le correspondera, al igual, adems, no se cumple
LEGISLACIN ANTERIOR:
Decreto 3170 de 1964 Por el cual se aprueba el
reglamento general del seguro social obligatorio de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Artculo 4o. No se considerar accidente de trabajo para efecto del presente reglamento:
a) El que fuere provocado deliberadamente por la
vctima o por sus causahabientes, o el que fuere
consecuencia de un acto delictuoso del que la vctima fuere responsable directa o indirectamente;
b) El que fuere producido por culpa grave de la vctima, considerndose igualmente como tal, entre
otras, la desobediencia delibera da de rdenes
expresas, el incumplimiento manifiesto e intencional de las disposiciones del reglamento de
prevencin de riesgos, y la embriaguez o cualquier otra forma de toxicomana o de narcosis.
Sin embargo, en estos casos, el Instituto estar facultado para conceder las prestaciones
del seguro de riesgos profesionales en la extensin y en las condiciones que se sealan en
el artculo 44 de este reglamento;
c) El que se deba a fuerza mayor conforme a la
definicin del Cdigo Civil.
Doctrina: El accidente sufrido por un dirigente
sindical con permiso permanente, no es accidente
de trabajo.
Consultas:
Oficina Jurdica Nacional del ISS No. 03616 del
15 de oct. de 1986.
...Se pregunta...(..) si un dirigente sindical est con
permiso remunerado en actividad sindical, y andando
en una bicicleta, o en cualquier tipo de vehculo, sufre
un accidente a cualquier hora o en horas normales
de trabajo. Este hecho puede considerarse como accidente de trabajo y si el SS as lo reconoce o si no
lo reconoce porqu no lo hace, si el dirigente sindical
est percibiendo un salario que lo paga la empresa,
luego lgicamente est cotizando por estos riesgos.
Damos respuesta a esta primera consulta, previo
anlisis de las normas legales que reglamentan el
46

el otro elemento esencial del contrato de trabajo, la
continuada dependencia y subordinacin de este trabajador hacia el patrono, que lo faculta a ste para
dar rdenes e instrucciones sobre tiempo, modo y
lugar de ejecutar el trabajo. El permiso permanente,
legalmente no suspende el contrato de trabajo, pero
gracias a ser una figura jurdica extralegal, en la prctica si interrumpe la relacin laboral entre los sujetos
patrono y trabajador, existiendo como un nexo legal,
la remuneracin que paga el patrono sin que haya
reciprocidad en la prestacin del servicio.
En conclusin, consideramos que en el evento de
suceder un accidente a un directivo sindical, andando
en bicicleta o en cualquier tipo de vehculo, cualquier
hora o en horas normales de trabajo y en goce de permiso permanente remunerado para realizar actividades
sindicales, el insuceso no puede ser tenido en cuenta
por el ISS, como accidente de trabajo, pero s generara prestaciones asistenciales y econmicas por invalidez o muerte de origen no profesional, conforme a los
reglamentos del seguro de invalidez, vejez y muerte.
Oficina Jurdica Nacional del ISS No. 03271 del
19 de septiembre de 1986.
Se procede a conceptuar sobre la consulta formulada por usted respecto a s a muerte de los trabajadores afiliados al ISS que se encontraban en la zona
de desastre del Nevado del Ruiz el 13 de noviembre
de 1985 en cumplimiento de labores, tales como visitador mdico, vendedores, asesores, etc, se puede
calificar accidente de trabajo:
El artculo 4o literal c) del reglamento general del
seguro de accidente de trabajo y enfermedad profesional, Acuerdo 155 de 1963, aprobado por el Decreto 3170 de 1964, establece:
No se considerar accidente de trabajo para efecto del presente reglamento: a)...; b)...; c) El que se
deba a fuerza mayor conforme a la definicin del Cdigo Civil.
A su vez establece el artculo 10 de la Ley 95 de
1890 que subrog el artculo 64 del Cdigo Civil:
Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto
a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos (sic)
de autoridad ejercidos por funcionario pblico, etc..
La honorable Corte Suprema de Justicia en casacin de 18 de marzo, 25-T. XXXI, 1986, ha dicho
que los hechos expresados en la disposicin transcrita no son los nicos que constituyen fuerza mayor o
caso fortuito como lo indica y como lo deja entender
la etctera final, y que al definir la ley como caso
fortuito o fuerza mayor el imprevisto a que no es posible resistir, lo imprevisto... no significa que el hecho a
que se atribuye aqul carcter, sea desconocido, sino
que, por ser inopinado u ocasional, no se sabe o no
puede preverse cundo ni en qu circunstancia podr
acontecer, y una vez presentado es absolutamente
irresistible, como ocurre, verbigracia, con un naufragio
en el mar, el rayo, el terremoto y la inundacin.
Tenemos entonces, que habiendo sido el desastre del Nevado del Ruiz un imprevisto que no fue posible resistir por tratarse de una fuerza extraa, de la
naturaleza, deber encuadrarse en la figura jurdica
de la fuerza mayor, razn por las que las muertes de
los afiliados en la avalancha del Nevado del Ruiz del
13 de noviembre de 1985, no puede imputarse a un
accidente de trabajo.
ARTCULO 11.
ENFERMEDAD PROFESIONAL
Se considera enfermedad profesional todo estado
patolgico permanente o temporal que sobrevenga
como consecuencia obligada y directa de la clase de
trabajo que desempea el trabajador, o del medio en
que se ha visto obligado a trabajar, y que haya sido
determinada como enfermedad profesional por el gobierno nacional.
PARGRAFO 1. El gobierno nacional, odo el
concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como profesionales. Hasta
tanto, continuar rigiendo la tabla de clasificacin de
enfermedades profesionales contenida en el Decreto
nmero 778 de 1987.
PARGRAFO 2. En los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de Enfermedades Profesionales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales ser
reconocida como enfermedad profesional conforme
lo establecido en el presente Decreto.
Concordancia Decreto 1832 de 1994; Decreto 778
de 1987; Cdigo Sustantivo del Trabajo; Art. 211.
47

Decreto 1832 de agosto 3 de 1994 Por el cual se
adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales
ARTCULO 1o. Tabla de enfermedades profesionales. Para efectos de los Riesgos Profesionales de
que trata el Decreto 1295 de 1994, de adopta la siguiente Tabla de Enfermedades Profesionales:
1. Silicosis (Polvo de slice): Trabajos en minas,
tneles, canteras, galeras tallado y pulido de
rocas silceas. Fabricacin de carburo, vidrio,
porcelana, loza y otros productos cermicos,
fabricacin y conservacin de ladrillos a base
de slice. Trabajos de desmolde y desbarbado
en las fundiciones. Fabricacin y conservacin
de abrasivos y de polvos detergentes. Trabajos con chorro de arena y esmeril.
2. Silicoantracosis (Polvos de carbn y slice):
Trabajadores de minas de carbn, carboneros,
fogoneros, manipuladores de negro de humo.
3. Asbestosis (Polvo de asbesto): Extraccin, preparacin, manipulacin de amianto o asbesto,
o sustancias que lo contengan. Fabricacin o
reparacin de tejidos de amianto (trituracin cardado, hilado, tejido). Fabricacin o manipulacin
de guarniciones para frenos, material aislante de
amianto y de productos de fibrocemento.
4. Talcosis (Manipulacin de polvos de talco):
Trabajadores de minas de talco y yeso, industria papelera, textil de la goma, cermica,
objetos refractarios, aisladores para bujas,
industria farmacutica.
5. Siderosis (Polvo de xido de hierro): Pulidores,
torneros de hierro y trabajadores deminas.
6. Baritosis (Polvo de xido de bario): Trabajadores en minas de bario, manipulacin, empaque
y transformacin de compuestos del bario.
7. Estaosis (Polvo de xido de estao): Trabajadores de minas de estao y manipulacin de
xido de estao y sus compuestos.
8. Calicosis (Polvo de calcio o polvo de caliza):
Trabajadores en cemento o mrmol.
9. Bisinosis (Polvo de algodn): Trabajadores de
la industria de algodn.
10. Bagazosis (Bagazo de caa de azcar): Trabajadores de la industria de caa de azcar, papelera.
11. Enfermedad pulmonar por polvo de camo:

Trabajadores del camo.
12. Tabacosis (Polvo de tabaco): Trabajadores de
la industria del tabaco.
13. Saturnismo (Plomo y sus compuestos): Extraccin, tratamiento preparacin y empleo del
plomo, sus minerales, aleaciones, combinaciones y todos los productos que lo contengan.
14. Hidragirismo (mercurio y sus amalgamas):
Extraccin, tratamiento, preparacin, empleo
y manipulacin del mercurio, de sus amalgamas, sus combinaciones y de todo producto
que lo contenga.
15. Enfermedades causadas por el Cadmio y sus
compuestos: Tratamiento, manipulacin y empleo del cadmio y sus compuestos.
16. Manganismo (Manganeso y sus compuestos):
Extraccin, preparacin, transporte y empleo
del manganeso y sus compuestos.
17. Cromsmo (Cromo y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin del cido crmico, cromatos y bicromatos.
18. Beriliosis (Berilio y sus compuestos): Manipulacin y empleo del berilio o sus compuestos.
19. Enfermedades producidas por el Vanadio
y suscompuestos: Obtencin y empleo del
vanadio y sus compuestos o productos que
lo contengan.
20. Arsensmo (Arsnico y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin del arsnico.
21. Fosforsmo (Fsforo y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin del fsforo y
sus compuestos.
22. Fluorosis (Flor y sus compuestos): Extraccin de minerales fluorados, fabricacin del
cido fluorhdrico, manipulacin y empleo de l
o sus derivados.
23. Clorsmo (Cloro y sus compuestos): Preparacin
del cloro, purificacin de agua, desinfeccin.
24. Enfermedades producidas por Radiaciones
ionizantes: En operaciones tales como:
Extraccin y tratamiento de minerales radioactivos; fabricacin de aparatos mdicos para radioterapia; empleo de sustancias radioactivas y Rayos X
48

en laboratorios; fabricacin de productos qumicos y
farmacuticos radioactivos; fabricacin y aplicacin
de productos luminiscentes con sustancias radioactivas; trabajos en las industrias y los comercios que
utilicen Rayos X sustancias radioactivas, y trabajos
en las consultas de radiodiagnstico, de radioterapia
en clnicas; hospitales y dems instituciones prestadoras de servicios de salud y en otros trabajos con
exposicin a radiaciones ionizantes con alta, mediana, baja y ultrabaja densidad.
25. Enfermedades producidas por Radiaciones Infrarrojas (catarata): En operaciones tales como:
Sopladores de vidrio y en trabajadores de hornos y dems ocupaciones con exposicin a
este tipo de radiacin.
26. Enfermedades producidas por Radiaciones
ultravioleta (conjuntivitis y lesiones de crnea):
En trabajos que impliquen:
Exposicin solar excesiva, arcos de soldar,
sopletes de plasma, Rayos LASER o MASER,
trabajos de impresin, procesos de secado y
tratamiento de alimentos y dems trabajos con
exposicin a este tipo de radiacin.
27. Enfermedades producidas por iluminacin insuficiente: fatiga ocular, nistagmus.
28. Enfermedades producidas por otros tipos de
radiaciones no ionizantes.
29. Sordera profesional: Trabajadores industriales expuestos a ruido igual o superior a
85 decibeles.
30. Enfermedades por vibracin: Trabajos con herramientas porttiles y mquinas fijas para machacar, perforar, remachar, aplanar, martillar, apuntar, prensar, o por exposicin a cuerpo entero.
31. Calambre ocupacional de mano o de antebrazo: Trabajos con movimientos repetitivos de
los dedos, las manos o los antebrazos.
32. Enfermedades por bajas temperaturas: Trabajadores en neveras, frigorficos, cuartos fros
y otros con temperaturas inferiores a las mnimas tolerables.
33. Enfermedades por temperaturas altas: Superiores a las mximas toleradas tales como
calambres por calor, choque por calor, hiperpirexia, insolacin o sncope por calor.
34. Catarata profesional: Fabricacin, preparacin

y acabamiento de vidrio. Fundicin de metales.
35. Sndromes por alteraciones baromtricas: Trabajadores sometidos a presiones baromtricas
extremas superior o inferior a la normal o cambios bruscos de la misma.
36. Nistagmus de los mineros: Trabajos en minas
y tneles.
37. Otras lesiones osteo-musculares y ligamentosas: Trabajos que requieran sobre
esfuerzo fsico, movimientos repetitivos y/o
posiciones viciosas.
38. Enfermedades infecciosas y parasitarias en
trabajos con exposicin a riesgos biolgicos:
Tales como :
Trabajos en el campo de la salud; laboratorios;
veterinarios; manipuladores de alimentos, de
animales, cadveres o residuos infecciosos;
trabajos agrcolas y otros trabajos que impliquen un riesgo de contaminacin biolgica.
39. Enfermedades causadas por sustancias qumicas y sus derivados: Efectos locales y sistemticos, agudos, subagudos y crnicos que
afecten el funcionamiento normal del orgnismo humano.
40. Asma ocupacional y neumonitis inmunolgica
41. Cncer de origen ocupacional
42. Patologas causadas por estrs en el trabajo:
Trabajos con sobrecarga cuantitativa, demasiado
trabajo en relacin con el tiempo para ejecutarlo, trabajo repetitivo combinado con sobrecarga de trabajo.
Trabajos con tcnicas de produccin en masa, repetitivo o montono o combinados con ritmo o control
impuesto por la mquina. Trabajos por turnos, nocturno y trabajos con estresantes fsicos con efectos
psicosociales, que produzcan estados de ansiedad
y depresin, infarto del miocardio y otras urgencias
cardiovasculares, hipertensin arterial, enfermedad
acidopptica severa o colon irritable.
PARGRAFO. Salvo los casos definidos del Artculo 22 de este Decreto, las dems enfermedades
son de origen comn.
ARTCULO 2o. De la relacin de la causalidad. En
los casos que una enfermedad no figure en la tabla de
enfermedades profesionales, pero se demuestre la re49

lacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacional, ser reconocida como enfermedad profesional.
Para determinar la relacin de causalidad en
patologas no incluidas en el artculo 13o. de este
Decreto, es profesional la enfermedad que tenga
relacin de causa-efecto, entre el factor de riesgo
y la enfermedad.
ARTCULO 3o. Determinacin de la relacin de
causalidad. Para determinar la relacin causa-efecto
se deber identificar:
1. La presencia de un factor de riesgo causal ocupacional en el sitio de trabajo en el cual estuvo
expuesto el trabajador.
2. La presencia de una enfermedad diagnosticada mdicamente relacionada causalmente con
ese factor de riesgo.
No hay relacin de causa-efecto entre factores de
riesgo presentes en el sitio de trabajo, con la enfermedad diagnosticada, cuando se determine:
a. Que en el examen mdico pre-ocupacional
practicado por la empresa se detect y registro
el diagnstico de la enfermedad en cuestin.
b. La demostracin mediante mediciones ambientales o evaluaciones con indicadores
biolgicos especficos, que la exposicin fue
insuficiente para causar la enfermedad.
ARTCULO 4o. Derogatorias. El presente Decreto
subroga el Decreto 7784 de abril 30 de 1987 y deroga
las dems normas que le sean contrarias.
ARTCULO 5o. Vigencia. El presente Decreto rige
a partir de la fecha de su publicacin.
Profesionales se determinarn las enfermedades que

se consideran como profesionales. De otra parte, el
hecho de que una patologa no figure en la tabla de
enfermedades profesionales, no es obstculo para
que si se demuestra la relacin de causalidad con
los factores de riesgos ocupacionales sea reconocida
como enfermedad profesional.
26216 de 2006 -CORTE Magistrada ponente: ISAURA VARGAS DAZ Radicacin No. 26216
Acta No.47 Bogot, D. C., once (11) de julio de
dos mil seis (2006) Si el trabajador estuvo sometido
a niveles de ruido que se han considerado superiores
a los niveles permitidos por las normas de salud ocupacional, existe culpa patronal en su enfermedad?
Enfermedad profesional. Examen mdico de ingreso.
Examen mdico de retiro. Prueba de dictamen pericial. Reglamento de higiene y seguridad industrial.
ARTCULO 12.
ORIGEN DEL ACCIDENTE, DE LA
ENFERMEDAD Y LA MUERTE
Toda enfermedad o patologa, accidente o muerte, que no hayan sido clasificados o calificados como
deorigen profesional, se consideran de origen comn.
La calificacin del origen del accidente de trabajo
o de la enfermedad profesional ser calificado, en
primera instancia, por la institucin prestadora de
servicios de salud que atiende al afiliado.
El mdico o la comisin laboral de la entidad administradora de riesgos profesionales determinar el
origen, en segunda instancia.
Cuando surjan discrepancias en el origen, estas
sern resueltas por una junta integrada por representantes de las entidades administradoras de salud y de
riesgos profesionales.
De persistir el desacuerdo, se seguir el procedimiento previsto para las juntas de calificacin de
invalidez definido en los artculos 41 y siguientes de
la Ley 100 de 1993 y sus reglamentos.
Concordancias Ley 100 de 1993 Artculo 41; Decreto 2463 de 2001; Decreto 1530 de 1996; Art. 4;
Decreto 1557 de 1995; Decreto 1771 de 1994; Art.
9; Decreto 303 de 1995 ; Decreto 1282 de 1994;
Art. 12; Decreto 2463 de 2001
JURISPRUDENCIA:
Sentencia T-1234/01 Referencia: expediente T-490
324. Accin de tutela instaurada por Fedra Constanza
Rodrguez Cuenca contra la Secretara Distrital de Salud. Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Renteria
Se considera enfermedad profesional todo estado
patolgico permanente o temporal que sobrevenga
como consecuencia obligada o directa de la clase de
trabajo que desempea el trabajador, o del medio en
que se ha visto obligado a trabajar, y que haya sido
determinada como enfermedad profesional por el
Gobierno Nacional; para lo cual en forma peridica
y odo el concepto del Consejo Nacional de Riesgos
50

Ley 100 de 1993 ARTCULO 41. CALIFICACIN
DEL ESTADO DE INVALIDEZ. El estado de invalidez ser determinado de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes y con base en el manual
nico para la calificacin de la invalidez, expedido por
el Gobierno Nacional, que deber contemplar los criterios tcnicos de evaluacin, para calificar la imposibilidad que tenga el afectado para desempear su
trabajo por prdida de la capacidad laboral.
Decreto 1530 de 1996
ENFERMEDAD PROFESIONAL CON MUERTE DEL
TRABAJADOR. Cuando un trabajador fallezca como
consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una
Enfermedad Profesional, el empleador deber adelantar, junto con el comit paritario de Salud Ocupacional
o el Viga Ocupacional, segn sea el caso, dentro de
los quince (15) das calendario siguientes a la ocurrencia de la muerte, una investigacin encaminada a determinar las causas del evento y remitirlo a la Administradora correspondiente, en los formatos que para tal
fin sta determine, los cuales debern ser aprobados
por la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
investigacin y la copia del informe del Empleador
referente al Accidente de Trabajo o del evento mortal, a la Direccin Regional o Seccional de Trabajo, a
la Oficina Especial de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn sea el caso, a efecto
que se adelante la correspondiente investigacin y
se impongan las sanciones a que hubiere lugar.
La Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en cualquier tiempo
podr solicitar los informes de que trata este artculo.
Decreto 2463 de 2001. Por el cual se reglamenta
la integracin, financiacin y funcionamiento de las
Juntas de Calificacin de Invalidez.
ARTCULO 6o. CALIFICACIN DEL ORIGEN

DEL ACCIDENTE, LA ENFERMEDAD O LA MUERTE. El origen del accidente o de la enfermedad, causantes o no de prdida de la capacidad laboral o de
la muerte, ser calificado por la institucin prestadora
de servicios de salud que atendi a la persona por
motivo de la contingencia en primera instancia y por
la entidad administradora de riesgos profesionales en
segunda. Cuando se presenten discrepancias por el
origen, estas sern resueltas por la junta integrada
por representantes de las entidades administradoras
de salud y riesgos profesionales.
Las instituciones prestadoras de servicios de
salud y entidades promotor as de salud, debern
conformar una dependencia tcnica o grupo interdisciplinario que adelante el procedimiento de determinacin del origen y registrarla ante las Secretaras de
Salud. Las administradoras de riesgos profesionales
adelantarn el procedimiento por intermedio del grupo interdisciplinario previsto en el artculo 57o. del
presente decreto.
Cada una de las citadas entidades, as como la
junta integrada por las entidades promotoras de salud
y administradoras de riesgos profesionales, contarn
con un plazo mximo de treinta (30) das calendario
para cumplir el procedimiento descrito y comunicar
su decisin sobre el origen de la contingencia al empleador, al trabajador y a los dems interesados.
PARGRAFO 1o. Las controversias que surjan
con ocasin de los conceptos o dictmenes emitidos sobre el origen o fecha de estructuracin, sern
resueltas por las juntas regionales de calificacin
de invalidez.
PARGRAFO 2o. El costo de los honorarios que
se debe sufragar a las juntas de calificacin de invalidez, ser asumido por la ltima entidad administradora de riesgos profesionales o fondo de pensiones
al cual se encuentre o se encontraba afiliado el trabajador y podr repetir el costo de los mismos contra la
persona o entidad que resulte responsable del pago
de la prestacin correspondiente, de conformidad
con el concepto emitido por las juntas de calificacin
de invalidez.
PARGRAFO 3o. Cuando las instituciones prestadoras de servicios de salud no emitan el concepto
sobre determinacin de origen y la persona sujeto de
51

la calificacin estima que se trata de un evento de
origen profesional, podr dirigir su solicitud directamente a la entidad administradora de riesgos profesionales o a la empresa promotora de salud. Si dichas
entidades no inician el trmite correspondiente podr
acudir directamente a la junta regional de calificacin
de invalidez, segn el procedimiento previsto por el
presente decreto.
PARGRAFO 4o. Cuando se haya determinado
en primera instancia el origen de una contingencia, el
pago de la incapacidad temporal deber ser asumido
por la entidad promotora de salud o administradora
de riesgos profesionales respectiva, procedindose a
efectuar los reembolsos en la forma prevista por la
normatividad vigente.
El incumplimiento de la obligacin de que trata el
presente artculo dar lugar a imposicin de sanciones, de conformidad con lo previsto en el artculo 91
del Decreto-ley 1295 de 1994.
Concepto:
Ministerio de la Proteccin Social. Direccin General de Riesgos Profesionales Bogot, 23 de julio
de 2004. REF. REPORTE ATEP COMO REQUISITO
PARA CALIFICAR ORIGEN, VPRL 0191.
En atencin a la comunicacin de la referencia en
la cual solicita revisin del concepto emitido por esta
dependencia, le informo que si se realiza un anlisis
de cada una de las normas por usted citadas, en ninguna se establece especficamente como requisito
indispensable para realizar la calificacin de origen
y el cobro de reembolsos, el reporte del accidente de
trabajo o la enfermedad profesional, como se relacionan a continuacin:
El artculo 2. de la resolucin 4059 de 1995, establece la obligatoriedad del reporte del accidente
de trabajo y la enfermedad profesional con el objeto
de que sirvan como fuente para llevar estadsticas,
realizar investigaciones por parte de las ARP y las
empresas para realizar actividades de promocin y
prevencin, la determinacin del Indice de Lesiones
Incapacitantes y otros fines, pero en ninguna parte
establece que para realizar los reembolsos.
El decreto 1832 de 1994 en ninguno de sus articulados hace mencin al reporte del accidente de trabajo.
El artculo 10 de la resolucin 2569 de 1999 determina que: ARTCULO 10. INDICIO PARA CALIFI-
CAR EL ORIGEN DE ACCIDENTES DE TRABAJO;

Cuando al calificarse el origen de un accidente no se
haya presentado el reporte patronal del accidente
de trabajo, el concepto emitido por el trabajador, o
su acompaante, servir como indicio para calificar
el origen. La Entidad Promotora de Salud solicitar
al empleador su reporte oficial, que deber presentar en un plazo no superior a diez (10) das hbiles
(Subrayado fuera de texto). Este artculo en lugar de
limitar la calificacin del origen a la presentacin del
reporte ATEP, permite que a cambio del reporte se
tenga en cuenta o sea vlido el concepto emitido por
el trabajador o su acompaante. Sin que ello exima la
obligacin del empleador de presentar el reporte.
As mismo el decreto 1771 de 1994 establece en
el artculo 4: ... A la solicitud del reembolso debern acompaarse los siguientes documentos cuando el formulario lo diligencie una entidad promotora
de salud:
Copia del informe del accidente de trabajo presentado por el empleador a la entidad promotora de salud, o fundamento para la determinacin del origen,
... (Subrayado fuera de texto). Este numeral tambin
establece dos alternativas: se presenta el informe del
accidente de trabajo o un documento en el cual exista
fundamento para la determinacin del origen.
En conclusin, el reporte del accidente de trabajo
no es requisito indispensable para realizar los reembolsos, tal como lo establecen las normas citadas.
Esto no quiere decir que ya no sea obligatorio realizar
el reporte del ATEP por parte del empleador, lo que
quiere decir es que dicho reporte no es indispensable
para realizar la calificacin del origen y posterior cobro de reembolsos.
Las consecuencias de no reportar el accidente de
trabajo o la enfermedad profesional son administrativas. El artculo 91 del decreto 1295 de 1994 establece multas para los empleadores que no realicen
el reporte o lo hagan extemporneamente, de hasta
200 smmlv, pero este aspecto es independiente de
los reembolsos entre ARP y EPSs.
El presente concepto se expide con fundamento
en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo C.C.A., por lo tanto no declara derechos ni
dirime controversias.
52
JURISPRUDENCIA:
cimiento y pago de las prestaciones asistenciales y

econmicas, debe existir la calificacin del origen de
la enfermedad, accidente o muerte, a efecto de determinar si la contingencia es de origen profesional,
pues de no ser as, y tratndose de origen comn, tal
responsabilidad deber ser asumida por la Entidad
Administradora de Pensiones correspondiente.
Para determinar el origen de una contingencia de
origen profesional, dentro de las cuales es dable ocuparse del accidente de trabajo, el artculo 9 del Decreto 1295 de 1994 dispone que es accidente de trabajo
tola Empresa Promotora de Salud, no puede seguir
desconociendo los derechos del actor. Se tutelarn
los derechos del demandante y se ordenar a la EPS
Colmena Salud, a travs de su representante que en
el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a
partir de la notificacin de esta providencia, otorgue
al actor la atencin mdica que necesita, mientras la
junta calificadora de riesgos profesionales decide el
conflicto presentado con la ARP Colseguros, teniendo a su favor la accin de repeticin por los sobrecostos que llegar a cancelar.
Sentencia T-1229/03. Referencia: expediente T776263. Demandado: Compaa de Seguros de Vida
Aurora S.A. A.R.P. Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo
Escobar Gil. Bogot, D. C., diecisis (16) de diciembre de dos mil tres (2003).
Calificacin del origen del accidente de trabajo,
enfermedad profesional o muerte en el Sistema de
Uno de los componentes del Sistema General de
Seguridad Social es el Sistema de Riesgos Profesionales, el cual se encarga de prevenir, proteger y atender a los trabajadores ante las contingencias generadas por un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, cubriendo las prestaciones asistenciales
econmicas que demande su proteccin14
Sentencia T-286/04. Referencia: expediente

T- 832160. Accin de tutela de Gabriel Marciales
Rueda contra Colseguros Administradora de Riesgos
Profesionales y la EPS Colmena Salud. Magistrado
Ponente: Dr. Alfredo Beltrn Sierra. Bogot, D. C.,
veinticinco (25) de marzo de dos mil cuatro (2004).
No puede el juez de tutela seguir sometiendo al
seor Marciales Rueda a distintos trmites administrativos en menoscabo de sus derechos fundamentales, toda vez que aunque exista un procedimiento
para definir si en realidad la lesin ocurrida al demandante es un accidente de trabajo o no, mas all del
conflicto originado por sta calificacin, debe autorizarse la prestacin mdica requerida. Las entidades
demandadas desconocen adems, que la ley 100 de
1993 en su artculo 254 seala que los servicios de
salud derivados de accidente de trabajo o enfermedad profesional, sern prestados por las Entidades
Promotoras de Salud de que trata la presente Ley,
quienes repetirn contra las entidades encargadas
de administrar los recursos del seguro de accidente
de trabajo y enfermedad profesional a que est afiliado el respectivo trabajador. (Se subraya). As las
cosas, la controversia presentada entre la Administradora de Riesgos Profesionales y Todo afiliado al
Sistema General de Riesgos Profesionales que, en
los trminos de la presente ley o del Decreto - ley
1295 de 1994, sufra un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional, o como consecuencia de
ellos se incapacite, se invalide o muera, tendr derecho a que este Sistema General le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones
econmicas a los que se refieren el Decreto - ley
1295 de 1994 y la presente ley. Este sistema opera
a travs de las Administradoras de Riesgos Profesionales (A.R.P.), quienes como su nombre lo indica, se
encargan de la administracin del sistema, que conlleva fundamentalmente a la afiliacin de los trabajadores dependientes por parte de sus empleadores,
el manejo de sus aportes y el reconocimiento de las
prestaciones asistenciales 15 y econmicas 16 a que
haya lugar con ocasin de un accidente de trabajo o
una enfermedad profesional, en los trminos del artculo 80 del Decreto 1295/94. En ste punto, es del
caso sealar que previo a que la Administradora de
Riesgos Profesionales proceda a realizar el reconoActualizado a 26 de octubre de 2007
14 El Artculo 2 del Decreto 1295 de 1994 consagra los objetivos

del Sistema General de Riesgos Profesionales de en los siguientes trminos: El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene los siguientes objetivos: a) Establecer las actividades
de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo
que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares
de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad. b) Fijar
las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y
53

As, el artculo 1 de la ley 776 de 2002 en su primer inciso seala:
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales que, en los trminos de la presente ley
o del Decreto - ley 1295 de 1994, sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o como
consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o
las prestaciones econmicas a los que se refieren el
Decreto - ley 1295 de 1994 y la presente ley.
Este sistema opera a travs de las Administradoras de Riesgos Profesionales (A.R.P.), quienes como
su nombre lo indica, se encargan de la administracin del sistema, que conlleva fundamentalmente a la
afiliacin de los trabajadores dependientes por parte
de sus empleadores, el manejo de sus aportes y el
reconocimiento de las prestaciones asistenciales15 y
econmicas16 a que haya lugar con ocasin de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, en
los trminos del artculo 80 del Decreto 1295/94.
En ste punto, es del caso sealar que previo a que
la Administradora de Riesgos Profesionales proceda a
realizar el reconocimiento y pago de las prestaciones
asistenciales y econmicas, debe existir la calificacin
del origen de la enfermedad, accidente o muerte, a

efecto de determinar si la contingencia es de origen
profesional, pues de no ser as, y tratndose de origen
comn, tal responsabilidad deber ser asumida por la
Entidad Administradora de Pensiones correspondiente.
Para determinar el origen de una contingencia
de origen profesional, dentro de las cuales es dable
ocuparse del accidente de trabajo, el artculo 9 del
Decreto 1295 de 1994 dispone que es accidente de
trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en
el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad, an fuera
del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera
accidente de trabajo el que se produzca durante el
traslado de los trabajadores desde su residencia a los
lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte
lo suministre el empleador.
No son accidentes de trabajo, en cambio:
a) El que se produzca por la ejecucin de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como labores recreativas, deportivas
o culturales, incluidas las previstas en el artculo 21
de la ley 50 de 1990, as se produzcan durante la
jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en
representacin del empleador.
b) El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los permisos remunerados o sin remuneracin, as se trate de permisos sindicales17.
La Corte Constitucional se ha ocupado en reiteradas
oportunidades, de sealar que el Sistema de Riesgos
Profesionales se estructura bajo la teora del riesgo
creado, en virtud de la cual se configura una responsabilidad objetiva por la que el empleador o la Administradora de Riesgos Profesionales que recibe un aporte
de aquel, se obligan a reparar los perjuicios que sufre el
trabajador al desarrollar su labor en actividades en las
que el empresario obtiene un beneficio .
Como se dijo, para que la Administradora de Riesgos Profesionales asuma tal responsabilidad, es definitiva la necesidad de establecer el origen de la contingencia, la cual tratndose de accidentes de trabajo
las prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que

haya lugar frente a las contingencias de accidente de trabajo y
enfermedad profesional. c) Reconocer y pagar a los afiliados las
prestaciones econmicas por incapacidad permanente parcial
o invalidez, que se deriven de las contingencias de accidente
de trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen profesional. d) Fortalecer las actividades tendientes a establecer el
origen de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y el control de los agentes de riesgos ocupacionales.
15 Las prestaciones asistenciales a que tiene derecho el trabajador
en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional son:
a) Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica; b)
Servicios de hospitalizacin; c) Servicio odontolgico; d) Suministro de medicamentos; e) Servicios auxiliares de diagnstico y
tratamiento; f) Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin
solo en casos de deterioro o desadaptacin, cuando a criterio
de rehabilitacin se recomiende; g) Rehabilitaciones fsica y
profesional; h) Gastos de traslado, en condiciones normales,
que sean necesarios para la prestacin de estos servicios (Artculo 5 Decreto 1295 de 1994).
16 Las prestaciones econmicas consisten en el derecho al reconocimiento y pago de: a) Subsidio por incapacidad temporal; b)
Indemnizacin por incapacidad permanente parcial; c) Pensin
de Invalidez; d) Pensin de sobrevivientes; y, e) Auxilio funerario (Artculo 7 Decreto 1295 de 1994).
17 Artculo 10 del Decreto 1295 de 1994.

54

se circunscribe bsicamente a precisar si el siniestro
ha ocurrido con causa o con ocasin del trabajo durante la ejecucin de una orden del empleador o en
cumplimiento de una labor bajo la autoridad de l, lo
cual no se circunscribe necesariamente a las nociones de lugar de trabajo y jornada laboral, aunque si
pueden resultar pertinentes al momento de realizar la
calificacin respectiva. As la Corte ha sealado:
En lo que se refiere especficamente al accidente
de trabajo las hiptesis previstas en los artculos 9 y
10 del Decreto Ley 1295 de 1994 buscan proteger al
trabajador de los siniestros ocurridos con causa o con
ocasin de las actividades laborales de las que el empleador obtiene provecho, actividades que pueden ser
desarrolladas, bien en el lugar de trabajo o fuera de l o
de las horas de trabajo pero siempre con la intervencin
del empleador, que puede darse a travs de ordenes
(poder de subordinacin) o mediante autorizacin de
ciertas actividades (accidentes de trabajo por actividades deportivas por cuenta o en representacin del empleador), o por asumir el transporte de sus trabajadores
y el consecuente riesgo que se deriva de l18.
La calificacin del origen de la contingencia
debe realizarse de conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 12 del Decreto
1295 de 199419 y el artculo 6 del Decreto 2463 de
200120, teniendo en cuenta que el trmino para re-
solver sobre la calificacin es de treinta (30) das

calendario, trmino en el cual se deber cumplir
con el procedimiento contemplado en estos artculos y comunicar la decisin sobre el origen de
la contingencia al empleador, al trabajador y a los
dems interesados.
El cumplimiento de ste trmino resulta fundamental
e impostergable a efecto de proceder a la reclamacin
de la pensin de sobrevivientes ante la entidad que
resulte responsable, segn la calificacin del origen
de la contingencia resulte comn o profesional. Debe
advertirse en todo caso, que cuando se desconoce el
sern resueltas por la junta integrada por representantes de las
entidades administradoras de salud y riesgos profesionales.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud y entidades
promotor as de salud, debern conformar una dependencia
tcnica o grupo interdisciplinario que adelante el procedimiento
de determinacin del origen y registrarla ante las Secretaras
de Salud. Las administradoras de riesgos profesionales adelantarn el procedimiento por intermedio del grupo interdisciplinario previsto en el artculo 5 del presente decreto. Cada
una de las citadas entidades, as como la junta integrada por
las entidades promotoras de salud y administradoras de riesgos profesionales, contarn con un plazo mximo de treinta
(30) das calendario para cumplir el procedimiento descrito y
comunicar su decisin sobre el origen de la contingencia al empleador, al trabajador y a los dems interesados. Pargrafo 1.
Las controversias que surjan con ocasin de los conceptos o
dictmenes emitidos sobre el origen o fecha de estructuracin,
sern resueltas por las juntas regionales de calificacin de invalidez. Pargrafo 2. El costo de los honorarios que se debe
sufragar a las juntas de calificacin de invalidez, ser asumido
por la ltima entidad administradora de riesgos profesionales o
fondo de pensiones al cual se encuentre o se encontraba afiliado el trabajador y podr repetir el costo de los mismos contra
la persona o entidad que resulte responsable del pago de la
prestacin correspondiente, de conformidad con el concepto
emitido por las juntas de calificacin de invalidez. Pargrafo 3.
Cuando las instituciones prestadoras de servicios de salud no
emitan el concepto sobre determinacin de origen y la persona
sujeto de la calificacin estima que se trata de un evento de
origen profesional, podr dirigir su solicitud directamente a la
entidad administradora de riesgos profesionales o a la empresa
promotora de salud. Si dichas entidades no inician el trmite
correspondiente podr acudir directamente a la junta regional
de calificacin de invalidez, segn el procedimiento previsto por
el presente decreto. Pargrafo 4. Cuando se haya determinado en primera instancia el origen de una contingencia, el pago
de la incapacidad temporal deber ser asumido por la entidad
promotora de salud o administradora de riesgos profesionales
respectiva, procedindose a efectuar los reembolsos en la forma prevista por la normatividad vigente. El incumplimiento de la
obligacin de que trata el presente artculo dar lugar a imposicin de sanciones, de conformidad con lo previsto en el artculo
91 del Decreto-ley 1295 de 1994.
18 Sentencia C-452/03 M.P. Alvaro Tafur Galvis.

19 El artculo 12 del Decreto 1295 de 1994 establece: Origen del
accidente, de la enfermedad y la muerte. Toda enfermedad o
patologa, accidente o muerte, que no hayan sido clasificados o
calificados como de origen profesional, se consideran de origen
comn. La calificacin del origen del accidente de trabajo o de
la enfermedad profesional ser calificado, en primera instancia
por la institucin prestadora de servicios de salud que atiende
al afiliado. El mdico o la comisin laboral de la entidad administradora de riesgos profesionales determinara el origen, en
segunda instancia. Cuando surjan discrepancias en el origen,
estas sern resueltas por una junta integrada por representantes de las entidades administradoras, de salud y de riesgos
profesionales. De persistir el desacuerdo, se seguir el procedimiento previsto para las juntas de calificacin de invalidez
definido en los artculos 41 y siguientes de la ley 100 de 1993 y
sus reglamentos.
20 El Artculo 6 del Decreto 2463 de 2001 seala: Calificacin
del origen del accidente, la enfermedad o la muerte. El origen
del accidente o de la enfermedad, causantes o no de prdida
de la capacidad laboral o de la muerte, ser calificado por la
institucin prestadora de servicios de salud que atendi a la
persona por motivo de la contingencia en primera instancia y
por la entidad administradora de riesgos profesionales en segunda. Cuando se presenten discrepancias por el origen, estas
55

trmino legal existente para resolver sobre la calificacin de la contingencia, y se niega terminantemente la
realizacin del procedimiento respectivo, apoyado en
procesos ajenos a la competencia de la A.R.P., es claro que se vulnera el derecho al debido proceso21.
Referencia: expediente D-6257 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 223 b) , 229
b), 247 (parcial), 289 (parcial) y 251 b), del Cdigo
Sustantivo del Trabajo. Demandante: Adriana del Pilar Rojas Peuela y otros. Magistrado Ponente: Dr.
JAIME CRDOBA TRIVIO Bogot, D.C., cuatro (4)
de octubre de dos mil seis (2006). Declaracin inhibitoria por carencia actual de objeto; art. 251, lit. b
- Declarado INEXEQUIBLE
Existe as un importante desarrollo jurisprudencial
de esta Corporacin orientado a extender, acorde
con los preceptos constitucionales, el derecho a las
prestaciones sociales a todos los trabajadores, independientemente de la naturaleza o duracin del contrato en virtud del cual se encuentren vinculados, y
de la clase de actividad que desarrolle la empresa, el
cual concurre a avalar una declaratoria de inexequibilidad de la norma impugnada.
NOTA: Ver sobre el tema sentencias antecedente
y fundamento de la Corte Constitucional
C- 51 de 1995
C 042 de 2003
C- 100 de 2003,
- Referencia: expediente T-1126058 Accin de tutela instaurada por Csar Luis Quijano Melo contra
COLMENA A.R.P Magistrado Ponente: Dr. MANUEL
JOS CEPEDA ESPINOSA Bogot, D. C., diecinueve (19) de agosto de dos mil cinco (2005). Vulnera
ARP los derechos fundamentales del demandante,
cuando niega la pensin de invalidez aduciendo que
la entidad que la calific no era la competente para
ello y que en su concepto la patologa padecida por

el demandante, no es de origen laboral o profesional,
sino de origen comn? El principio de favorabilidad
en materia laboral respecto al reconocimiento de
pensiones. Concedida.
Legislacin Anterior:
Decreto 3170 de 1964 Por el cual se aprueba el reglamento general del seguro social obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
ARTCULO 5o. Para los efectos del presente
Reglamento, se entiende por enfermedad profesional todo estado patolgico que sobrevenga como
consecuencia obligada de la clase de trabajo que
desempea el asegurado o del medio en que se ha
visto obligado a trabajar, bien sea determinado por
agentes fsicos, qumicos o biolgicos.
Las enfermedades endmicas o epidmicas de la
regin slo se consideran como profesionales cuando se adquieren por los encargados de combatirlas
en razn de su oficio.
Concordante: Cdigo Sustantivo del Trabajo, artculo 200.
ARTCULO 6o. Para efectos de la clasificacin de
las enfermedades profesionales, el Instituto adoptar
por medio del acuerdo del Consejo Directivo, una tabla de enfermedades profesionales, cuya elaboracin
estar a cargo del departamento de medicina preventiva e investigaciones mdicas, la que comprender
todas las enfermedades o lesiones que se cian a la
definicin de enfermedad profesional.
La tabla de enfermedades profesionales ser revisada cada cinco (5) aos.
Comentario: La tabla de clasificacin de enfermedades profesionales, fue adoptada por el Acuerdo
539 de 1974, modificada por el Acuerdo 027 de 1982,
expedida por la Junta Administrativa de Seguros Econmicos del Instituto de Seguros Sociales.
21 En un evento similar en el que una A.R.P. detuvo el proceso

de calificacin de la contigencia ocurrida a una trabajadora, la
Corte seal: Encuentra tambin la Sala que la negativa de
la A.R.P. de continuar con el procedimiento de calificacin del
origen de la patologa padecida por la accionante con miras a
que se determinara cul es la entidad responsable de cubrir su
tratamiento, vulnera su derecho fundamental al debido proceso (Sentencia T-125/02 M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
56
3. AFILIACIN, COTIZACIONES
Y CLASIFICACIN
3.1 AFILIACIN
ARTCULO 13. AFILIADOS.
creto 1637 de 2006, Decreto 1465 de 2005, Decreto 2947 de 2006, Decreto 2313 de 2006.
ARTCULO 10. AFILIACION DE TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES. Los trabajadores permanentes y en misin
de las empresas de servicios temporales debern ser
afiliados por stas a una Administradora de Riesgos
Profesionales.
PARGRAFO. Igualmente debern ser afiliados
los trabajadores a los Sistemas General de Pensiones y Salud, a travs de las Empresas Promotoras
de Salud y Administradoras del Fondo de Pensiones
que ellos elijan.
ARTCULO 12. PAGO DE LAS COTIZACIONES.
Las empresas de servicios temporales tendrn a su
cargo el pago de las cotizaciones para el Sistema General de Riesgos Profesionales de sus trabajadores a
la correspondiente ARP donde los hayan afiliado.
ARTCULO 1o. CAMPO DE APLICACIN. El
presente decreto se aplica a los trabajadores independientes que realicen contratos de carcter civil,
comercial o administrativo con personas naturales o
jurdicas y que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el trabajador independiente realice de
manera personal y por su cuenta y riesgo la
actividad contratada;
b) Que en el contrato que se suscriba con el trabajador independiente, cuando es escrito, se establezca especficamente la actividad y el lugar
sede de la empresa o centro de trabajo donde
va a desarrollar sus funciones; en el evento en
que el contrato sea verbal, dichas circunstancias se harn constar en el formulario de afiliacin al que se refiere el presente decreto;
Son afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales:

a. En forma obligatoria:
Concordancias Decreto 1772 de 1994
1. Los trabajadores dependientes nacionales o
extranjeros, vinculados mediante contrato de
trabajo o como servidores pblicos;
2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral
como trabajadores dependientes, vinculados
mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos, y
3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que
signifiquen fuente de ingreso para la respectiva
institucin, cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus
estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de
conformidad con la reglamentacin que para el
efecto se expida.
b. En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes, de conformidad
con la reglamentacin que para tal efecto expida el
gobierno nacional.
NOTA El literal b, fue declarado inexequible por la
corte Constitucional mediante sentencia C 858 de
18 de octubre de 2006, Magistrado ponente JAIME CORDOBA TRIVIO.
PARGRAFO. La afiliacin por parte de los empleadores se realiza mediante el diligenciamiento del
formulario de afiliacin y la aceptacin por parte de
la entidad administradora, en los trminos que determine el reglamento.
Concordancia Decreto 1530 de 1996, Decreto 2800
de 2003, Decreto 1227 de 2002, Decreto 2286 de
2003; Decreto 2996 de 2004,decreto 2313 de 2006,
Decreto 3615 de 2005; Decreto 4588 de 2005, DeActualizado a 26 de octubre de 2007
57

c) Que en el contrato se determine el valor de
los honorarios o remuneracin por los servicios prestados y el tiempo o perodo de la labor ejecutada. El plazo antes sealado, para
efecto de la afiliacin al Sistema de Riesgos
Profesionales, deber ser como mnimo igual
al indicado en el artculo 234 del Decreto 1703
de 2002 y dems disposiciones que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, para la afiliacin
de trabajadores independientes al Sistema de
Seguridad Social en Salud
ARTCULO 2o. AFILIADOS. Son afiliados obligatorios al Sistema General de Riesgos Profesionales:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o
extranjeros, vinculados mediante contrato de
trabajo o como servidores pblicos;
2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral
como trabajadores dependientes, vinculados
mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos.
El empleador est obligado a afiliar a sus trabajadores desde el momento en que nace el vnculo
laboral entre ellos.
ARTCULO 3o. SELECCION. Los empleadores
que tengan a su cargo uno ms trabajadores deben estar afiliados al Sistema General de Riesgos
Profesionales. La seleccin de la entidad administradora de riegos profesionales es libre y voluntaria por
parte del empleador.
ARTCULO 21. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES. Para efectos de la afiliacin del trabajador y su familia al Sistema General
de Seguridad Social en Salud, las empresas que hayan suscrito el correspondiente contrato de admisin
para desarrollar proyectos especficos en la Zona
Especial Econmica de Exportacin, debern dar
cumplimiento a lo previsto por la Ley 100 de 1993
y sus decretos reglamentarios, en lo concerniente a
afiliacin, ingreso base de la cotizacin, cobertura
familiar, plan obligatorio de salud y dems disposiciones de obligatorio cumplimiento. Para la afiliacin
al Sistema General de Riesgos Profesionales, se
aplicarn las normas establecidas en la Ley 100 de
1993, el Decreto 1295 de 1994 y dems normas que

regulen la materia y aquellas que las modifiquen,
adicionen o sustituyan.
PARGRAFO. La cotizacin para los Sistemas
de Salud y Riesgos Profesionales siempre se efectuar sobre un ingreso base de cotizacin mnimo,
equivalente a un salarlo mnimo legal mensual y
mximo sobre un ingreso base de cotizacin equivalente a veinte (20) veces dicho salario.
Corte Constitucional, Sentencia C-858 de
2006 - Referencia: expediente D-6261 Demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 9, 10 y 13
(parcial), del Decreto 1295 de 1994.Actor: Leonardo Can Ortegn Magistrado Ponente: Dr. JAIME
CRDOBA TRIVIO.
Bogot, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil
seis (2006 Se excedi el Presidente de la Repblica
en el uso de las facultades extraordinarias al definir,
que constituye y que no, un accidente de trabajo y al
distinguir entre regmenes de carcter obligatorio y voluntario de afiliacin para el trabajador? Concepto de
accidente de trabajo y sus excepciones. Eventos en
que los trabajadores independientes deben afiliarse al
SGRP. Decreto 1295 de 1994, Arts. 9, 10 y 13 (parciales) - Declarados INEXEQUIBLES. Se DIFIEREN
LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA, hasta el veinte
(20) de junio de dos mil siete (2007), para que el Congreso expida una ley que defina los aspectos declarados inexequibles en el artculo primero de esta
23244 de 2005 - Magistrada ponente: ISAURA VARGAS DIAZ. Referencia No. 23244 Acta No.
19
Bogot, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil
cinco (200 En caso de que el empleador no cotice
a la entidad de Seguridad de Riesgos Profesionales, este asumir con todos los riesgos? Pensin de
sobrevivientes - Beneficiarios. Requisitos. Semanas
mnimas de cotizacin a la seguridad social del beneficiario. Empleador - Responsabilidad por ausencia
de afiliacin a la seguridad social de trabajadores.
Accidente de trabajo - Culpa del empleador. Sistema
de Seguridad Social - Rgimen pensional.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Consejero ponente: FLAVIO AUGUSTO RODRIGUEZ ARCE.Bogot D. C., once (11) de julio de dos
58

mil dos ( 2002 ) Radicacin nmero: 11001-03-06-0002002-01414-00(1414)
Sin perjuicio de que los diputados mantengan la
calidad de servidores pblicos durante los perodos
de receso de las asambleas departamentales, la ley
no autoriza a los departamentos para realizar aportes al sistema de seguridad social integral. Tampoco
hay lugar a efectuar otros aportes parafiscales. 4. Los
miembros de las asambleas departamentales tienen
derecho a percibir, adems de la remuneracin nica
y global establecida en el artculo 28 de la ley 617 de
2000, las prestaciones previstas en la ley 6 de 1945
y en las disposiciones que la adicionan o reforman, en
la ley 100 de 1993 y en la ley 4 de 1992, en todos los
casos en cuanto fuere pertinente. El lmite a las asignaciones establecido en el artculo 73 de la ley 617 de
2.000, comprende a todos los servidores pblicos del
departamento como entidad territorial y por tanto, se
aplica a los de los entes descentralizados. Respecto
de los miembros de las asambleas departamentales,
ellos tienen preestablecida una remuneracin nica y
global conforme al artculo 28 de la ley 617, mientras
el legislador no disponga en contrario.
NOTA DE RELATORIA: Levantada la reserva legal con auto de 16 de agosto de 2006.
Conceptos:
DJN.US. 8728. 28 de junio de 2006
Mediante oficio remitido a esta Direccin, solicita
concepto con relacin al ingreso Base de Cotizacin
para los trabajadores independientes, ante la diferencia
conceptual que sobre el particular existe entre la Gerencia Nacional de Recaudo y esa Vicepresidencia.
Al respecto manifestamos:
Mediante sentencia de fecha 19 de agosto de
2004 la Seccin Segunda del honorable Consejo de
Estado, Consejera Ponente, doctora Ana Margarita
Olaya Forero declar la nulidad de unos apartes del
artculo 26 del Decreto 806 de 1998 que dice: cuyos
ingresos mensuales sean iguales o superiores a dos
salarios mnimos mensuales legales vigentes; el
inciso final del artculo 25 del Decreto 1406 de 1999
que establece: En ningn caso el ingreso base de
cotizacin de los trabajadores independientes podr ser inferior a dos salarios mnimos mensuales
legales vigentes; el numeral 3.1.1 de la Circular ExActualizado a 26 de octubre de 2007
terna nmero 087 de 1999 de la Superintendencia

Nacional de Salud que prescribe: ...Ingreso base
de cotizacin que en ningn caso ser inferior a dos
salarios mnimos legales mensuales vigentes, de
conformidad con lo sealado en el Decreto 806 de
1998 y la primera parte del inciso 5 del artculo 5
de la Resolucin nmero 009 de 1996 de la Superintendencia Nacional de Salud que seala: As mismo, cuando la base de cotizacin resultare inferior a
dos salarios mnimos legales mensuales vigentes, el
trabajador independiente podr si lo desea, cotizar
sobre esta base con el fin de ingresar en el rgimen
contributivo. Disposiciones stas referidas a la base
mnima de los trabajadores independientes en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
De igual manera, a travs de la Sentencia de fecha 19 de Agosto de 2004 del Honorable Consejo
de Estado, la Seccin Cuarta, Consejera Ponente,
doctora Ligia Lpez Daz, declar la nulidad de unos
apartes del artculo 23 del Decreto 1703 de 2002.
Las decisiones anteriores, no afectaron el contenido de la Ley 797 de 2003 ni el Decreto reglamentario
510 de 2003, quedando claro que las bases de cotizacin para el Sistema General de Pensiones y para
el Sistema de Seguridad Social en Salud, de las personas naturales vinculadas al Estado o al sector privado, mediante contratos de prestacin de servicios,
por definicin y de manera general deben ser iguales,
en ningn caso pueden ser inferiores a un salario mnimo mensual legal vigente, ni superior a veinticinco
salarios mensuales legales vigentes, adems deben
corresponder a los ingresos devengados.
Ahora bien, en materia de Riesgos Profesionales,
el Decreto 2800 de 2003 en su artculo 6 determina
la Base de Cotizacin as:
La base para calcular las cotizaciones de los trabajadores independientes no ser inferior a dos
(2) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
ni superior a veinticinco (25) veces dicho salario.
En consecuencia, teniendo en cuenta que en los
pronunciamientos del Honorable Consejo de Estado
no se hace referencia alguna al Decreto 2800 de
2003, por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal b) del artculo 13 del Decreto-ley 1295 de
1994, encontrndose vigente a la fecha; la afiliacin y cotizacin de los trabajadores independientes
59

al Sistema de Riesgos Profesionales se efectuar
teniendo en cuenta los ingresos efectivamente percibidos, sin que la base de cotizacin sea inferior a
dos salarios mnimos legales mensuales vigentes,
es decir conforme a los artculos 6 y 7 del Decreto
2800 de 2003.
Lo anterior, de conformidad con el artculo 66
del Cdigo Contencioso Administrativo el cual prev, que los actos administrativos sern obligatorios
mientras no hayan sido anulados o suspendidos por
la jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo.
DJN.US. 105852 de agosto de 2006
Mediante oficio remitido a esta Direccin, cuestiona el hecho de que la afiliacin de trabajadores
independientes en forma colectiva al sistema de Seguridad Social Integral, no haba sido objeto de reglamentacin, hasta la expedicin del Decreto 3615
de 2005, el cual derog el Decreto 516 de 2004 que
reglamentaba de manera exclusiva lo relativo a la
afiliacin en Salud.
Sin embargo, diferentes agremiaciones de trabajadores independientes, afiliaron con anterioridad a
la expedicin del Decreto 516 de 2004, a sus afiliados al Sistema de Riesgos Profesionales.
Ante tal situacin, se interroga: si podran negarse las prestaciones econmicas y asistenciales que
actualmente dichas agremiaciones estn exigiendo
para sus afiliados; que pasara con los aportes que
han efectuado al Sistema y si se podran convalidar
las afiliaciones a la ARP, segn las disposiciones establecidas en el Decreto 3615 de 2005.
El artculo 13 del Decreto 1295 de 1994, seala
como afiliados obligatorios al Sistema General de
Riesgos Profesionales, entre otros, los trabajadores
dependientes, y en forma voluntaria a los trabajadores independientes condicionndola a la reglamentacin por parte del Gobierno Nacional.
A su turno, el artculo 37 del Decreto 1406 de
1999, determina que el Rgimen de Recaudacin de
Aportes previsto en dicho Decreto no se le aplicar
a los trabajadores independientes en lo que hace al
Sistema de Riesgos Profesionales, hasta tanto el Gobierno Nacional no expida la reglamentacin sobre la
materia para este grupo de aportantes. De esta mane-
ra, el Gobierno Nacional, estableci como necesario

reglamentar la afiliacin de los trabajadores independientes, ampliando progresivamente la cobertura del
Sistema General de Riesgos Profesionales, iniciando
con quienes realizan Contratos de Carcter Civil, Comercial o Administrativo con Personas Naturales o
Jurdicas, a travs del Decreto 2800 de 2003.
Posteriormente, con el Decreto 3615 de 2005
se reglament la afiliacin de los trabajadores independientes de manera Colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral y es as como en su artculo
3 modificado por el Decreto 2313 de 2006 seala
los requisitos para la afiliacin, especificando en su
pargrafo 2o que el trabajador independiente que
voluntariamente quiera afiliarse al Sistema General
de Riesgos Profesionales, debe estar previamente
afiliado a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud y Pensiones.
As mismo, en el inciso tercero del artculo 5 el
mencionado Decreto modificado por el Decreto 2313
de 2006 prevea: que en caso de que la agremiacin o asociacin se encuentre ya afiliada al Sistema
General de Riesgos Profesionales, sus asociados o
agremiados debern afiliarse a la misma Administradora de Riesgos Profesionales.
Conforme a lo dispuesto, de existir afiliaciones en
forma Colectiva al Sistema de Riesgos Profesionales, contraviniendo las normas, estando por expresa
disposicin legal condicionados a reglamentacin,
circunstancia que slo se present con la expedicin
del Decreto 3615 de 2005, la desafiliacin debe ordenarse en forma inmediata, para cuyo trmite debe
remitirse la informacin correspondiente al Departamento Nacional de Afiliacin y Registro y una vez
ordenada la misma, cuantificar los aportes recibidos
y/o hasta la fecha en que se haya efectuado la afiliacin acorde con el inciso tercero del artculo 5 del
mencionado Decreto, para ordenar su devolucin, toda
vez que, la ARP no puede apropiarse de aportes.
No obstante lo anterior, respecto a la devolucin
de los aportes, se debe efectuar sin intereses por
tratarse de una afiliacin por error imputable a las
partes y, cuantificarse el pago que se haya realizado por incapacidades y costos por servicios de
salud y dems prestaciones, para descontarlos de
los aportes.
60

Adicionalmente, para dicho efecto debe tenerse
en cuenta que el Decreto 3615 de 2005, estableci
en su artculo 14, un perodo de transicin para las
entidades que a la fecha de entrada en vigencia
del Decreto, se encontraren autorizadas para afiliar
colectivamente a trabajadores independientes, un
plazo de cuatro meses para que de adecuaran a
los dispuesto en l.
DJN.US. 11637. 22 de agosto de 2006
Mediante oficio remitido a esta Direccin, solicita concepto sobre la eventual devolucin de aportes a la Asociacin Colombia Ma, teniendo como
base los requisitos exigidos por el Decreto 3615 de
2005, el cual regula la afiliacin de trabajadores de
asociaciones, o si por el contrario es procedente la
calificacin y el consecuente pago de las prestaciones econmicas.
Respecto a la afiliacin de independientes en
forma Colectiva al Sistema General de Riesgos Profesionales, esta Direccin se pronunci mediante
concepto DJN-US 10585 del 2 de Agosto de 2006,
cuyo contenido nos permitimos transcribir as:
El artculo 13 del Decreto 1295 de 1994, seala como afiliados obligatorios al Sistema General
de Riesgos Profesionales, entre otros, los trabajadores dependientes, y en forma voluntaria a los
trabajadores independientes condicionndola a la
reglamentacin por parte del Gobierno Nacional.
A su turno, el artculo 37 del Decreto 1406 de
1999, determina que el Rgimen de Recaudacin de Aportes previsto en dicho Decreto no se
le aplicar a los trabajadores independientes en
lo que hace al Sistema de Riesgos Profesionales,
hasta tanto el Gobierno Nacional no expida la reglamentacin sobre la materia para este grupo de
aportantes. De esta manera, el Gobierno Nacional,
estableci como necesario reglamentar la afiliacin
de los trabajadores independientes, ampliando
progresivamente la cobertura del Sistema General
de Riesgos Profesionales, iniciando con quienes
realizan Contratos de Carcter Civil, Comercial o
Administrativo con Personas Naturales o Jurdicas,
a travs del Decreto 2800 de 2003.
Posteriormente, con el Decreto 3615 de 2005 se
reglament la afiliacin de los trabajadores indeActualizado a 26 de octubre de 2007
pendientes de manera Colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral y es as como en su artculo

3 modificado por el Decreto 2313 de 2006 seala
los requisitos para la afiliacin, especificando en su
pargrafo 2o que el trabajador independiente que
voluntariamente quiera afiliarse al Sistema General
de Riesgos Profesionales, debe estar previamente
afiliado a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud y Pensiones.
As mismo, en el inciso tercero del artculo 5
el mencionado Decreto modificado por el Decreto 2313 de 2006 prevea: que en caso de que la
agremiacin o asociacin se encuentre ya afiliada
al Sistema General de Riesgos Profesionales, sus
asociados o agremiados debern afiliarse a la misma Administradora de Riesgos Profesionales.
Conforme a lo dispuesto, de existir afiliaciones
en forma Colectiva al Sistema de Riesgos Profesionales, contraviniendo las normas, estando por
expresa disposicin legal condicionados a reglamentacin, circunstancia que slo se present con
la expedicin del Decreto 3615 de 2005, la desafiliacin debe ordenarse en forma inmediata, para
cuyo trmite debe remitirse la informacin correspondiente al Departamento Nacional de Afiliacin y
Registro y una vez ordenada la misma, cuantificar
los aportes recibidos y/o hasta la fecha en que se
haya efectuado la afiliacin acorde con el inciso tercero del artculo 5 del mencionado Decreto, para
ordenar su devolucin, toda vez que, la ARP no
puede apropiarse de aportes.
No obstante lo anterior, respecto a la devolucin
de los aportes, se debe efectuar sin intereses por
tratarse de una afiliacin por error imputable a las
partes y, cuantificarse el pago que se haya realizado por incapacidades y costos por servicios de
salud y dems prestaciones, para descontarlos de
los aportes.
Adicionalmente, para dicho efecto debe tenerse
en cuenta que el Decreto 3615 de 2005, estableci
en su artculo 14, un perodo de transicin para las
entidades que a la fecha de entrada en vigencia
del Decreto, se encontraren autorizadas para afiliar
colectivamente a trabajadores independientes, un
plazo de cuatro meses para que de adecuaran a
los dispuesto en l.
61

Circulares:
Circular Unificada 2003: Direccin General de
Riesgos Profesionales
INSTRUCCIONES A EMPLEADORES:
Actividades de mercadeo para la afiliacin.
Para efectos de las labores de mercadeo tendientes a procurar la afiliacin de las empresas,
aquellas no se podrn basar en la calificacin y/o
reclasificacin de los empleadores, ni en las tarifas
derivadas de tales hechos, en razn a que los parmetros para determinar la cotizacin al Sistema
estn claramente reglamentados en los artculos 4,
26, 27, 28, 29, 31, 32 y 33 del decreto-ley 1295 de
1994; 6, 7, 9, 13 del decreto 1772 de 1994, as como
las dems normas concordantes.
En virtud de lo anterior, el fundamento de la
comercializacin del Sistema General de Riesgos
Profesionales debe sustentarse nicamente en los
servicios de prevencin, promocin y complementarios que la respectiva entidad administradora est en
capacidad de prestar a las empresas afiliadas.
Regulacin del comportamiento de las ARP
y el empleador en el sistema general de riesgos
profesionales
Segn el inciso 4 del artculo 48 de la Constitucin
Poltica de Colombia y el artculo 9 de la ley 100 de
1993, no se podrn destinar ni utilizar los recursos
de las instituciones de la Seguridad Social para fines
diferentes a ella y como las cotizaciones del Sistema
General de Riesgos Profesionales son dineros del
Sistema General de Riesgos Profesionales son dineros del Sistema de Seguridad Social que tiene una
destinacin especfica,su mala inversin o utilizacin
de quienes se benefician o administran dichos recursos (Empleadores, empleados o trabajadores de
ARPs) genera violacin de la Ley.
Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) no podrn devolver dinero en efectivo de las cotizaciones (tasa de retorno o financiacin
de proyecto como mecanismo de devolucin) a las
empresas afiliadas, ni incurrir en acciones que lleven
a simular, falsear o desarrollar actividades que desven los fines y responsabilidades de los actores del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Las diferentes actividades que preste la entidad

Administradora de Riesgos Profesionales, deben
acogerse a lo normado en la Ley, no puede ni debe
la Administradora de Riesgos Profesionales reemplazar o asumir de manera directa o indirecta las
responsabilidades del empleador en materia de Salud Ocupacional.
Los servicios que ofrezca la Administradora de
Riesgos Profesionales, no pueden reemplazar o
desplazar a persona, grupo, departamento, u oficina
de salud ocupacional que por Ley deben de tener
todas las empresas.
Los servicios de prevencin y promocin deben
ser acorde a las disposiciones legales vigentes, a
las necesidades de la empresa y a los servicios sealados en el formulario anexo a la afiliacin, sin
ninguna discriminacin, preferencia o cuanta de
las cotizaciones.
7) Afiliacin de pequeas empresas
Para efectos de darle cumplimiento al artculo 85
del Decreto Ley 1295 de 1994 las entidades administradoras de riesgos profesionales no podrn
rechazar, dilatar, dificultar o negar la afiliacin de las
pequeas empresas, ni a los trabajadores de stas.
Incurrir en estas conductas genera multas sucesivas
de hasta mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, segn lo establece el citado decreto.
Los empleadores, trabajadores y personas que
tengan conocimiento y las pruebas correspondientes
sobre el rechazo o no afiliacin de los trabajadores
de las pequeas empresas, pueden presentar la queja correspondiente ante las Direcciones Territoriales
del Ministerio de la Proteccin Social, dependencias
que deben iniciar la investigacin administrativa correspondiente.
8) Afiliacin del servicio domstico
Las administradoras de riesgos profesionales, no
podrn rechazar la afiliacin de empleadores que
tengan a su cargo trabajadores del servicio domstico. Las conductas realizadas por los funcionarios
para rechazar, dilatar, dificultar o negar su afiliacin,
generan multas sucesivas de hasta mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes segn el
artculo 91 del Decreto - Ley 1295 de 1994.
62
ARTCULO 14.
PROTECCION A ESTUDIANTES.
ARTCULO 4o. La relacin docente-asistencial

de las instituciones de naturaleza pblica, privada,
mixta y de economa solidaria, se regir por las disposiciones del presente decreto. Esta relacin y los
compromisos, responsabilidades y dems acuerdos
administrativos que ellas pacten, deben quedar consignados en los convenios docente-asistenciales.
Estos se elaborarn con sujecin a lo dispuesto en
el presente decreto.
ARTCULO 5o. Las instituciones que participen en
desarrollo de los programas docentes-asistenciales,
se regirn por las normas vigentes que a cada una
de ellas les sea aplicable, de acuerdo con su naturaleza jurdica. Se respetarn sus objetivos, rgimen
legal, y autonoma, sin perjuicio de que realicen las
adecuaciones necesarias para alcanzar los objetivos
que conjuntamente determinen, pero en todo caso
observando lo establecido en el presente decreto y
aquello que dispongan dentro de sus competencias
los Ministerios de Salud y Educacin Nacional.
ARTCULO 6o. Corresponde a los Ministerios de
Salud y Educacin Nacional en sus reas respectivas, establecer las polticas que orienten el desarrollo de la relacin docente asistencial.
El seguro contra riesgos profesionales protege

tambin a los estudiantes de los establecimientos
educativos pblicos o privados, por los accidentes
que sufran con ocasin de sus estudios.
El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, decidir
la oportunidad, financiamiento y condiciones de la
incorporacin de los estudiantes a este seguro, la
naturaleza y contenido de las prestaciones que debern prever las plizas que emitan las entidades
aseguradoras de vida que obtengan autorizacin de
la Superintendencia Bancaria para la explotacin del
ramo de seguro de riesgos profesionales, o las condiciones para la cobertura por parte del Instituto de
Seguros Sociales.
Concordancias Decreto 190 DE 1996; Decreto
1227 de 2002; Art.21
Decreto 190 de 1996 (enero 25) Diario Of. No.
42.700, del 26 de enero de 1996
ARTCULO 1o. La relacin docente asistencial
es el vnculo para articular en forma armnica las
acciones de Instituciones Educativas e Instituciones
que presten servicios de Salud para cumplir con su
funcin social, a travs de la atencin en salud de la
comunidad y la formacin del recurso humano que
se encuentra cursando un programa de pregrado o
de postgrado en el rea de la salud.
ARTCULO 2o. Dada la naturaleza de la relacin
y de las actividades docente - asistenciales, estas
debern siempre orientarse en funcin de garantizar la excelencia acadmica en la formacin de los
estudiantes y la prestacin de un ptimo servicio de
atencin en salud a la comunidad.
ARTCULO 3o. Podrn participar en la relacin
docente-asistencial por una parte, las instituciones que
prestan servicios de salud, y por otra, las instituciones
de educacin superior, de conformidad con lo establecido en la Ley 30 de 1992 y las de Educacin Formal
y no Formal a que se refiere la Ley 115 de 1994, en
lo que sea aplicable. Tambin podrn participar otras
instituciones que propicien el desarrollo cientfico y tecnolgico del rea de la salud, legalmente reconocidas.
ARTCULO 15.
DETERMINACION DE LA COTIZACION.
Los literales de este artculo fueron modificados
por el artculo 19 de la Ley 776 de 2002. El nuevo
texto es el siguiente:
Las tarifas fijadas para cada empresa no son definitivas, y se determinan de acuerdo con:
a) La actividad econmica;
b) Un indicador de variacin del ndice de lesiones incapacitantes y de la siniestralidad de
cada empresa;
c) El cumplimiento de las polticas y el plan de
trabajo anual del programa de salud, ocupacional de empresa elaborado con la asesora
de la administradora de riesgos profesionales
correspondiente y definido con base en los
indicadores de estructura, proceso y resultado
que establezca el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. Todas las formulaciones y metodologas que se utilizan para la determinacin de la
63

variacin de la cotizacin, son comunes para todas
las Administradoras de Riesgos Profesionales y no
pueden ser utilizadas para prcticas de competencia
desleal, so pena de la imposicin de multas correspondientes.
Texto original del Decreto 1295 de 1994: literales:
a. La actividad econmica;
b. Indice de lesiones incapacitantes de cada empresa; y
c. El cumplimiento de las polticas y la ejecucin
de los programas sobre salud ocupacional,
determinados por la entidad administradora
de riesgos profesionales correspondiente, de
conformidad con los reglamentos expedidos
para tal fin por el Gobierno Nacional.
Concordancias Decreto 1530 de 1996 Artculo 13;
LEY 776 DE 2002 ARTICULO 19
ARTCULO 13. COTIZACION DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES. El valor de la
cotizacin para el Sistema General de Riesgos Profesionales de las Empresas de Servicios Temporales,
ser de la siguiente manera: Para los trabajadores de
planta segn la clase de riesgo en que se encuentre
clasificada la Empresa de Servicios Temporales.
Para los trabajadores en misin, segn la clase
de riesgo en que se encuentre clasificada la empresa usuaria o centro de trabajo.
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional DJN.US 6477, 22 de
mayo de 2006
Mediante comunicacin dirigida a esta Direccin,
formula dos preguntas que responderemos en su orden:
1.- Todos los oficios o actividades que llevan
a cabo o desempean los trabajadores de una empresa auto clasificada para efectos de su aporte a la
ARP como Clase IV o Riesgo Alto y Clase V o Riesgo
Mximo en los trminos del Decreto 1295 de 1994,
son necesaria y obligatoriamente considerados como
oficios o actividades de alto riesgo para los efectos
del Decreto 2090 de 2003, modificatorio del Decreto
1281 de 1994?
Iniciaremos nuestro anlisis haciendo diferencia

entre el monto de las cotizaciones que se efectan al
Sistema General de Riesgos Profesionales y las que
se realizan en forma especial para los trabajadores
que laboran en actividades de alto riesgo para el Sistema General de Pensiones.
En primer lugar, los parmetros para establecer
las cotizaciones para el Sistema General de Riesgos
Profesionales estn sealados en el artculo 15 del
Decreto Ley 1295 de 1994 modificado por el artculo
19 de la Ley 776 de 2002, tarifas que no son definitivas y que se determinan acorde con:
a) La actividad econmica;
b) Un indicador de variacin del ndice de lesiones incapacitantes y de la siniestralidad de
cada empresa;
c) El cumplimiento de las polticas y el plan de
trabajo anual del programa de salud ocupacional de empresa elaborado con la asesora
de la administradora de riesgos profesionales
correspondiente y definido con base en los indicadores de estructura, proceso y resultado
que establezca el Gobierno Nacional.
En desarrollo del artculo 27 del Decreto 1295 de
1994, se adopt la tabla de cotizaciones para cada
clase de riesgo, consignada en el artculo 13 del
Decreto reglamentario No. 1772 de 1994, monto de
cotizaciones a cargo de los empleadores que no podr ser inferior al 0.348 %, ni superior al 8.7%, de la
base de cotizacin de los trabajadores a cargo del
respectivo empleador.
En segundo lugar, se han determinado como actividades de alto riesgo para el Sistema General de Pensiones aquellas que generan por su propia naturaleza
la disminucin de la expectativa de vida saludable del
trabajador, independiente de las condiciones en las
cuales se efecte el trabajo. El beneficio conferido a
los trabajadores de estas actividades, consiste en una
prestacin definida que les permite acceder al beneficio
pensional a edades inferiores a las establecidas para la
generalidad de los trabajadores, en atencin a la reduccin de vida saludable a la que se ven expuestos y a la
mayor cotizacin pagada por los empleadores.
De conformidad con el Decreto 2090 de 2003 que
derog el Decreto 1281 de 1994, se consideran acti-
64

vidades de alto riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes :
1. Trabajos en minera que impliquen prestar el
servicio en socavones o en subterrneos.
2. Trabajos que impliquen la exposicin a altas
temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles por las normas tcnicas de
salud ocupacional.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes.
4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente cancergenas.
5. En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil o la entidad que haga sus veces,
la actividad de los tcnicos aeronuticos con
funciones de controladores de trnsito areo,
con licencia expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica Civil, de conformidad
con las normas vigentes.
6. En los Cuerpos de Bomberos, la actividad relacionada con la funcin especfica de actuar en
operaciones de extincin de incendios.
7. En el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, la actividad del personal dedicado
a la custodia y vigilancia de los internos en los
centros de reclusin carcelaria, durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. As mismo,
el personal que labore en las actividades antes
sealadas en otros establecimientos carcelarios, con excepcin de aquellos administrados
por la fuerza pblica.
En consecuencia, es un hecho indiscutible que el
grado de riesgo para efectos de la clasificacin de
las empresas, que determina el valor de la cotizacin
que corresponde sufragar al patrono para amparar
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
se establece teniendo en cuenta la actividad principal o predominante que desarrollan aqullas. Esta
actividad predominante, que necesariamente est
enmarcada dentro del objeto social, no es sinnimo
de todas las actividades que puede realizar una empresa en desarrollo del mismo.
En sntesis, las empresas se clasifican por las actividades econmicas que desempean, actividades
que se encuentran taxativamente enumeradas en la
Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas

para el Sistema General de Riesgos Profesionales, adoptada mediante Decreto No. 1607 de 2002.
Cuando una actividad econmica no se encuentre
en la tabla contenida en el artculo segundo de este
decreto, el empleador y administradora de riesgos
profesionales podrn efectuar la clasificacin de
acuerdo con el riesgo ocupacional de la actividad afn
contemplada en la tabla, para lo cual deber tenerse
en cuenta las materias primas, materiales o insumos
que se utilicen, los medios de produccin, procesos,
almacenamiento y transporte.
Finalmente, es importante no confundir el alto riesgo y por contera el beneficio especial que se concede
por el hecho de que una determinada actividad sea
considerada como de alto riesgo, con el riesgo profesional, desconociendo que este ltimo, como bien lo
afirma el Ministerio de la Proteccin Social, se refiere
a la proteccin que se efecta por los efectos que se
pueden ocasionar por un accidente de trabajo o enfermedad profesional. Se trata de un riesgo derivado
de la actividad que se desarrolla y para ello el Sistema General de Riesgos Profesionales tiene previsto
una cotizacin diferencial segn el mayor o menor
riesgo de la actividad. El concepto de alto riesgo, por
su parte, est atado a que la labor desarrollada por
el trabajador por las especiales circunstancias que la
rodean hacen que se vea disminuida su expectativa
de vida saludable, razn por la cual se hace necesario protegerlo mediante la posibilidad de obtener una
pensin de vejez con requisitos menores.
2.- Cualquier tipo, nivel y tiempo de exposicin
a las temperaturas, radiaciones y sustancias comprobadamente cancergenas es suficiente para la configuracin y declaracin de un oficio o labor, como
actividad de alto riesgo o por el contrario es necesario
que la exposicin a altas temperaturas, radicaciones
ionizantes y a sustancias comprobadamente cancergenas, sea superior a unos valores lmites o umbrales que permitan determinar un riesgo que implique
la disminucin de la expectativa de vida saludable o
la necesidad del retiro de las funciones laborales que
ejecuta, con ocasin de su trabajo tal como lo determina el Decreto 2090 de 2003:
Si se verifica la estructura normativa del artculo
2 del Decreto 2090 de 2003 que enuncia las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador,
65

se tiene que nicamente en el numeral segundo el
legislador extraordinario hizo mencin a que la exposicin a altas temperaturas debera ser por encima de
los valores lmites permisibles, determinados por las
normas tcnicas de salud ocupacional, para ser considerada como actividad de alto riesgo, en las dems
actividades no seal lmite.
Segn los considerandos del aludido Decreto, las
actividades determinadas como de alto riesgo son
aquellas que generan por su propia naturaleza la
disminucin de la expectativa de vida saludable del
trabajador, independientemente de las condiciones
en las cuales se efecte el trabajo.
En el estudio tcnico que sirvi de base para
dictar el Decreto 2090 de 2003, se analizaron cules oficios u ocupaciones impactan la expectativa de
vida saludable del trabajador y que por ello deben
considerarse de alto riesgo. All se repar que el fundamento de la pensin es proteger al trabajador al
disminuir el tiempo de exposicin a condiciones adversas de trabajo lesivas para su salud, mediante su
retiro anticipado, toda vez que stas disminuyen su
expectativa y calidad de vida, lo cual hace que tenga
una menor capacidad de trabajo, situacin que no
se presenta en aquellas personas que desempean
otras profesiones u oficios que tambin son de alto
riesgo pero no estn expuestas a esas condiciones.
En ese documento se consideraron como actividades de alto riesgo como se seal en la respuesta
al numeral 1.- Los trabajados en minera de socavn
o subterrneos; los que involucren sustancias cancergenas; los que impliquen exposicin a altas temperaturas; los que impliquen radiaciones ionizantes;
la actividad de los controladores de trnsito areo;
el personal operativo del cuerpo de bomberos y los
guardianes del INPEC y de otros centros carcelarios.
Adems, se sostuvo que algunas de las actividades
que en disposiciones anteriores eran consideradas
como de alto riesgo no impactan en una disminucin en la expectativa y calidad de vida de los trabajadores, tales como los servidores pblicos de la
Rama Judicial, el Ministerio Pblico, la Registradura
Nacional del Estado Civil, Inravisin, Telecom y los
periodistas.
Ahora bien, la denominacin TLV (Thershold
Limit Values) Valores Lmites Umbrales es marca
registrada de la American Conference Of Governmental Industrial Hygienists ACGIH de all que

la Administracin Americana de Seguridad y Salud
Laboral, u Occupational Safety and Heald Administration (OSHA) tom la mayor parte de estos valores
lmites TLVs como estndares ambientales oficiales,
denominndolos Lmites de Exposicin Permisible.
Los TLVs son lmites recomendables y no una
frontera entre condiciones seguras y peligrosas, stos hacen referencia a concentraciones de sustancias en el aire por debajo de las cuales la mayora de
los trabajadores pueden exponerse sin sufrir efectos
adversos para la salud. Sin embargo, admite que,
dada la variabilidad de la susceptibilidad individual,
un porcentaje de trabajadores puede experimentar
ligeras molestias ante ciertas sustancias o concentraciones iguales o inferiores al lmite umbral e incluso, en menor grado, pueden verse afectados por un
agravamiento de dolencias previas o por la aparicin
de una enfermedad profesional.
Debido a la variedad de efectos que las sustancias
qumicas pueden provocar en las personas expuestas, se han definido tres tipos de valores lmite:
- TLV-TWA: Concentracin Lmite ponderada en
el tiempo para una jornada normal de 8 horas y
40 horas semanales, a la cual la mayora de los
trabajadores pueden estar expuestos repetidamente, da tras da, sin sufrir efectos adversos.
- TLV-STEL: Concentracin Lmite a la que los
trabajadores pueden estar expuestos durante
un corto espacio de tiempo sin sufrir irritacin,
cambio crnico o irreversible en los tejidos. No
es un lmite de exposicin separado e independiente, sino un complemento de la medida
ponderada en el tiempo (TWA).
- TLV-C: Concentracin Limite que no se debe
sobrepasar en ningn momento de la exposicin durante el trabajo.
En cuanto a las sustancias cancergenas, las
cuales se clasifican en A1 y A2. Las pertenecientes
al Grupo A1 son aquellas sustancias asociadas con
procesos industriales a las que se reconoce tener
efecto potencial cancergeno en el ser humano. El
grupo A2 incluye aquellas sustancias asociadas a
procesos industriales sospechosas de inducir cncer
en el ser humano.
66

La exposicin a los compuestos cancergenos
debe ser mnima. Los trabajadores expuestos a
los cancergenos A1 con TLV deben ser equipados
adecuadamente para eliminar virtualmente la exposicin.
Para los cancergenos Tipo A1 con TLV y para los
de Tipo A2 la exposicin de los trabajadores por cualquier va de penetracin deber ser cuidadosamente
controlada a niveles tan bajos como razonablemente
se puedan alcanzar por debajo del valor TLV.
Y as, podramos entrar a evaluar cada uno de los
factores de riesgo, con su grado de peligrosidad y
grado de repercusin, para finalmente concluir que
los TLVs deben usarse, entre otros, como gua en
el control de exposiciones a fuentes continuas, concentraciones en el aire en un perodo de referencia
y para establecer las medidas oportunas tanto higinicas como mdico-preventivas, para los casos en
que existan trabajadores expuestos o se superen las
concentraciones promedio permitidas. Las medidas
correctoras sern dadas segn los casos, en forma
de sustitucin de productos o procesos, medidas de
ingeniera, reduccin de tiempos de exposicin o
material de proteccin personal.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en el Artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
las cotizaciones correspondientes sern efectuadas

en forma proporcional al salario base de cotizacin a
cargo de cada uno de ellos.
Concordancias: Decreto 889 de 2001, decreto
1772 de 1994, decreto 4150 de 2004, Decreto 1406
DE 1999
Decreto 889 de 2001
ARTCULO 10. VALIDACIN INICIAL DE LA INFORMACIN. Una vez recibida la informacin de las
entidades administradoras, el rgano de administracin
del RUA deber llevar a cabo un proceso de validacin
sobre los formatos de los archivos recibidos que permita garantizar que la informacin all contenida pueda
ser procesada correctamente. Dicha validacin comprender el volumen total de informacin, la estructura
de los campos y la consistencia de los datos.
Si la informacin reportada por alguna de las entidades no estuviere conforme a los requerimientos
definidos para la misma, se generar el respectivo
reporte de inconsistencias, el cual ser enviado a
la entidad, directamente o a travs del Ministerio de
Salud en los casos en que la informacin haya sido
reportada por su conducto, para que proceda a su
correccin. Dicha correccin deber efectuarse dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes al recibo
del reporte de inconsistencias.
ARTCULO 11. CRUCES DE INFORMACIN
PARA LA DETECCIN DE FORMAS DE EVASIN,
ELUSIN Y MULTIAFILIACIN. Una vez efectuado
el suministro de la informacin reportada por las distintas entidades administradoras, el rgano de administracin del RUA proceder a efectuar los cruces
entre los subsistemas y entidades que permitan detectar los siguientes tipos de inconsistencias:
a) Diferencias de Ingreso Base de Cotizacin,
IBC, reportado en los distintos subsistemas;
b) Diferencias en la calidad de vinculacin al Sistema
que refl ejan capacidad econmica en el subsistema de pensiones o riesgos profesionales y carencia de dicha capacidad en el subsistema de salud;
c) Afiliacin a un subsistema que denota la existencia de capacidad econmica en cabeza de
una persona y no afiliacin a otros subsistemas
de obligatoria afiliacin;
d) Afiliacin al rgimen subsidiado de salud de
ARTCULO 16.
OBLIGATORIEDAD DE
LAS COTIZACIONES.
Durante la vigencia de la relacin laboral, los empleadores debern efectuar las cotizaciones obligatorias al Sistema General de Riesgos Profesionales.
<Aparte INEXEQUIBLE> El no pago de dos ms
cotizaciones peridicas, implica, adems de las sanciones legales, la desafiliacin automtica del Sistema General de Riesgos Profesionales, quedando
a cargo del respectivo empleador la responsabilidad
del cubrimiento de los riesgos profesionales. Para la
afiliacin a una entidad administradora se requerir
copia de los recibos de pago respectivos del trimestre inmediatamente anterior, cuando sea el caso.
PARGRAFO. En aquellos casos en los cuales el
afiliado perciba salario de dos o ms empleadores,
67

personas reportadas como capaces econmicamente por otros subsistemas o regmenes;
e) Personas reportadas como afiliadas a ms de
una entidad administradora de un mismo subsistema;
f) Personas reportadas como beneficiarios en
ms de una entidad administradora del SSC;
g) Personas reportadas como afiliados en ms de
una entidad administradora del SSRS;
h) Liquidaciones de aportes sobre bases inferiores
a las bases mnimas establecidas por la ley;
i) Empleadores afiliados a ms de una entidad administradora del SSRP;
j) Afiliaciones no procedentes a los regmenes
subsidiados que contempla el Sistema;
k) Diferencias en el clculo del punto de cotizacin
remitido al Fosyga, Subcuenta de Solidaridad,
por parte de las entidades administradoras de
los Regmenes Especiales de Seguridad Social en Salud que no estn sujetas al proceso
de compensacin.
ARTCULO 12. CRUCES CON OTRAS BASES
DE DATOS. Con el fin de permitir un mayor control a
las distintas formas de evasin, elusin y multiafiliacin que afectan la estabilidad financiera del Sistema
General de Seguridad Social, el rgano de administracin del RUA podr llevar a cabo cruces de informacin con las bases de datos que administren otras
entidades, tanto pblicas como privadas.
Decreto 1772 de 1994:
presente Decreto se aplica a todos los afiliados al
Sistema General de Riesgos Profesionales, organizado por el Decreto 1295 de 1994.
ARTCULO 20. APORTES A LOS SISTEMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL Y PARAFISCALES DE TODOS LOS EMPLEADOS PBLICOS DEL ORDEN
NACIONAL. Los incrementos salariales de los empleados pblicos del orden nacional, a que se refiere
el artculo 1o de la Ley 4 de 1992, que se dispongan
de manera retroactiva, debern tenerse en cuenta
para liquidar los aportes parafiscales y del Sistema
de Seguridad Social Integral. Para tal efecto, las enti-
dades empleadoras debern realizar las respectivas

reliquidaciones mensuales y girar la suma adeudada
a ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes
a la fecha del pago de la nmina en la que se dispone
el reajuste salarial retroactivo.
De conformidad con la Ley 100 de 1993, la falta
de pago de las sumas adicionales a que haya lugar
por concepto del aporte al Sistema de Seguridad
Social Integral, en el trmino establecido en este artculo, causar intereses de mora.
ARTCULO 9o. DETERMINACION DE LA COTIZACION.Las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales se determinan de acuerdo con:
La actividad econmica de empleador;
Indice de lesiones incapacitantes de cada empleador calculado segn la metodologa general definida
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; y, El
cumplimiento de las polticas y la ejecucin de los
programas sobre salud ocupacional, determinados
por la entidad administradora de riesgos profesionales a la cual se encuentra afiliado el empleador.
ARTCULO 10. OBLIGATORIEDAD DE LAS
COTIZACIONES. Durante la vigencia de la relacin
laboral, los empleadores debern efectuar cotizaciones obligatorias al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
El no pago de dos o ms cotizaciones peridicas,
implica, adems de las sanciones legales, la desafiliacin automtica al Sistema General de Riesgos
Profesionales, de acuerdo con el reglamento de
afiliacin y cobranzas de la correspondiente entidad
administradora, quedando a cargo del respectivo
empleador la responsabilidad de la atencin y pago
de las prestaciones econmicas y asistenciales contempladas en el Decreto 1295 de 1994, las cuales
no podrn asegurarse con ninguna entidad distinta
a las legalmente previstas como administradoras de
La desafiliacin automtica no libera el empleador de la obligacin de afiliacin y pago de las cotizaciones en mora ni las correspondientes al tiempo
durante el cual estuvo desafiliado del Sistema General de Riesgos Profesional. La entidad administradora a la cual se encontraba afiliado deber iniciar las
acciones de cobro a que haya lugar.
68

El hecho del pago de cotizaciones obligatorias
causadas durante el tiempo en que el empleador estuvo desafiliado al sistema, no lo libera de la obligacin
contenida en el inciso segundo de este artculo.
PARGRAFO. En aquellos casos en los cuales el
afiliado perciba salario de dos o ms empleadores,
las cotizaciones correspondientes sern efectuadas
en forma proporcional al salario base de cotizacin a
cargo de cada uno de ellos.
ARTCULO 11. BASE DE COTIZACION. Las
cotizaciones correspondientes a los trabajadores dependientes del sector privado se calcularn con base
en el salario mensual devengado. Para el efecto,
constituye salario el que se determine para el Sistema General de Pensiones.
Los empleadores del sector pblico cotizarn sobre los salarios de sus servidores. Para estos efectos,
constituye salario el que se determine para los servicios pblicos en el Sistema General de Pensiones.
Igual que para el Sistema General de Pensiones
la base de cotizacin estar limitada a veinte (20)
salarios mnimos, y la de los salarios integrales se
calcular sobre el (70%) de ellos.
ARTCULO 12. MONTO DE LAS COTIZACIONES. El monto de las cotizaciones a cargo de los empleadores, no podr ser inferior al 0.348%, ni superior
al 8.7% de las base de cotizacin de los trabajadores
a cargo del respectivo empleador.
ARTCULO 14. AUTOLIQUIDACION DE COTIZACIONES. Artculo derogado por el artculo 568 del
- Artculo derogado por el artculo 5610 del Decreto 326 de 1996, publicado en el Diario Oficial No.
42.723 del 19 de febrero de 1996.
Texto original del Decreto 1161 de 1994:
ARTCULO 14. Determina la clasificacin de conformidad con el artculo 2412 del Decreto 1295 de
1994, los empleadores debern autoliquidar la cotizacin a su cargo, mediante el diligenciamiento del
formulario establecido para el efecto por la Superintendencia Bancaria.
Estos formularios sern suministrados por las entidades administradoras de riesgos profesionales.
En la autoliquidacin de cotizaciones se prescindir de los centavos.
Los formularios de autoliquidacin de cotizaciones

se diligenciarn mensualmente. Las entidades administradoras de riesgos profesionales podrn acordar
con los empleadores la recepcin de esta informacin
en medios magnticos o sistemas automatizados.
PARGRAFO. Las entidades administradoras
de riesgos profesionales podrn revisar, dentro del
trmino provisto en el artculo 9613 del Decreto 1295
de 1994, las autoliquidaciones que trata el presente
artculo. De determinaciones diferencias, los ajustes
correspondientes se incluirn en la cotizacin del
mes siguiente a aquel en que sean liquidadas, con
los intereses a que haya lugar.
ARTCULO 15. FORMULARIO DE NOVEDADES.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales deben suministrar los formularios de novedades,
establecidos por la Superintendencia Bancaria.
Para los efectos del literal k) del artculo 414o del
Decreto 1295 de 1994, que prev la cobertura del
sistema general de riesgo profesional a partir del da
calendario siguiente al de la afiliacin, el ingreso de
un trabajador debe reportarse a la entidad administradora a la cual se encuentre afiliado el empleador
a ms tardar el da hbil siguientes al que se produjo
dicho ingreso.
Las dems novedades pueden informarse mensualmente, junto con la autoliquidacin de cotizaciones.
ARTCULO 16. PLAZO PARA EL PAGO DE LAS
COTIZACIONES. Los empleadores son responsables del pago de las cotizaciones al Sistema General
de Riesgos Profesionales, y debern conseguirlas
dentro de los diez (10) primeros das comunes del
mes siguiente a aquel objeto de la cotizacin.
Las entidades administradoras podrn aceptar la modalidad de pago de las cotizaciones con tarjeta de crdito.
ARTCULO 17. ACCIONES DE COBRO. Corresponde a las entidades administradoras de riesgos
profesionales entablar las acciones de cobro contra los empleadores, por las cotizaciones que se
encuentren en mora, as como por los intereses de
mora que se generen, pudiendo repetir contra los
respectivos empleadores por los costos que haya
demandado el trmite pertinente.
Los honorarios correspondientes a recaudos extrajudiciales solo podrn ser cobrados a los deudores
morosos cuando este cobro se adelante por terceros.
69

De conformidad con el artculo 2315 del Decreto
1295 de 1994, las cuentas de cobro que elaboren las
entidades administradoras de riesgos profesionales
por las sumas que se encuentran en mora prestarn
mrito ejecutivo.
Decreto 1406 de 1999 Diario Of. No. 43.652, del
2 de agosto de 1999
ARTCULO 1o. ALCANCE DE LAS EXPRESIONES SISTEMA, ENTIDAD ADMINISTRADORA, ADMINISTRADORA , APORTANTE Y
AFILIADO.
Para los efectos del presente decreto, las expresiones
sistema, entidad administradora, administradora ,
aportante y afiliado tendrn los siguientes alcances:
Sistema se refiere al Sistema de Seguridad
Social Integral definido en el captulo I de la Ley 100
de 1993.
Entidad administradora o administradora
comprende a las entidades administradoras de pensiones del rgimen solidario de prima media con
prestacin definida, a las entidades administradoras
de pensiones del rgimen de ahorro individual con
solidaridad, a las Entidades Promotoras de Salud,
EPS y dems entidades autorizadas para administrar
el rgimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, y a las Entidades
Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP.
Aportante es la persona o entidad que tiene la
obligacin directa frente a la entidad administradora
de cumplir con el pago de los aportes correspondientes a uno o ms de los servicios o riesgos que conforman el Sistema y para uno o ms afiliados al mismo. Cuando en este decreto se utilice la expresin
aportantes, se entender que se hace referencia
a las personas naturales o jurdicas con trabajadores
dependientes, a las entidades promotoras de salud,
administradoras de pensiones o riesgos profesionales obligadas a realizar aportes correspondientes al
Sistema, a los rentistas de capital y dems personas
que tengan capacidad de contribuir al financiamiento
del SGSSS, y a los trabajadores independientes que
se encuentren afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral.
Afiliado es la persona que tiene derecho a la
cobertura de riesgos que brinda el Sistema. En el
caso del Sistema de Seguridad Social en Salud, los
afiliados distintos del cotizante recibirn la denominacin de beneficiarios. Igual denominacin tendrn
las personas que, por mandato legal, estn llamadas
a recibir las prestaciones de carcter indemnizatorio
que contempla el Sistema.
ARTCULO 2o. ALCANCE DE LA EXPRESION
RIESGOS. Para los efectos del presente decreto, la
expresin riesgos comprende los eventos que estn definidos en los sistemas General de Pensiones,
de Seguridad Social en Salud y General de Riesgos
Profesionales, regulados por la Ley 100 de 1993, el
Decreto 1295 de 1994 y sus decretos reglamentarios.
ARTCULO 3o. OTRAS DEFINICIONES. Para
los efectos del presente decreto, las expresiones
contenidas en este artculo tendrn los siguientes
alcances:
Organos de Control comprende al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, al Ministerio de Salud
y a las Superintendencias Bancaria y de Salud, los
cuales ejercen, en el marco de sus propias competencias, funciones de control del cumplimiento de las
obligaciones que la ley establece para con el Sistema. En cada caso, esta expresin se entender referida a la entidad o entidades que ejerzan, conjunta o
separadamente, las tareas de inspeccin, vigilancia
y control con respecto a una entidad administradora,
aportante o riesgo, segn resulte pertinente.
Cotizacin base corresponde al valor que, de
conformidad con la informacin sobre novedades
permanentes suministrada por el aportante, configura el monto total peridico de las cotizaciones a su
cargo frente a cada una de las administradoras.
Novedades comprende todo hecho que afecte
el monto de las cotizaciones a cargo de los aportantes o de las obligaciones econmicas que estos
tienen frente al sistema.
Las novedades pueden ser de carcter transitorio
o permanente:
a) Novedades transitorias son las que afectan
temporalmente el monto de las obligaciones
econmicas a cargo del aportante, tales como
incapacidades, suspensiones del contrato de
trabajo y variaciones no permanentes del Ingreso Base de Cotizacin, y
b) Novedades permanentes son las que afectan
la cotizacin base a cargo del aportante en
70

relacin con una determinada entidad administradora, tales como ingresos al sistema, cambios de empleador o retiro, traslado de entidad
administradora y cambios permanentes en el
Ingreso Base de Cotizacin, trabajadores dependientes al servicio de ms de un patrono,
cambio de condicin de independiente a dependiente, o viceversa.
Sentencia C-250-04 Corte Constitucional: - Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-250-04 de 16
de marzo de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alfredo
Beltrn Sierra: 5. Diferencias entre los conceptos
de afiliacin y cotizacin.
5.1 El artculo 12 seala la afiliacin obligatoria
desde la relacin laboral de los trabajadores vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores
pblicos. Y prev que puede haber afiliacin voluntaria de los trabajadores independientes.
Consagra este mismo artculo que la afiliacin
por parte de los empleadores se realiza mediante
el diligenciamiento del formulario de afiliacin y la
aceptacin por la entidad administradora
5.2 En cambio, el concepto de cotizacin en el
sistema de riesgos profesionales, de acuerdo con
los artculos 15 y siguientes del mismo Decreto, hace
relacin con las tarifas peridicas que debe pagar el
empleador a la respectiva ARP y que se fijan a cada
empresa, de acuerdo con la actividad econmica, el
ndice de lesiones incapacitantes y el cumplimiento
de las polticas y la ejecucin de los programas sobre salud ocupacional.
5.3 Es decir, para la afiliacin al sistema de riesgos
profesionales se deben surtir los siguientes pasos: (1)
la existencia de la relacin laboral; (2) el diligenciamiento por parte del empleador de un formulario de
afiliacin; (3) la aceptacin de la entidad administradora del riesgo; y, (3) el pago de las cotizaciones.
Por consiguiente, la desafiliacin tambin debe
estar precedida de determinadas actuaciones mnimas con connotaciones jurdicas: (1) la terminacin
de la relacin laboral; y (2) la informacin inmediata
del empleador a la ARP de tal circunstancia, para
que se produzca la desafiliacin correspondiente.
Pues, recurdese el viejo principio en derecho de
que las cosas se deshacen como se hacen.
El incumplimiento en la obligacin de afiliar acarrea al empleador drsticas sanciones econmicas,

previstas en la ley, como es asumir directamente el
riesgo del siniestro que se presente.
5.4 La mora en el pago de las cotizaciones es
un tema econmico, que implica un grave incumplimiento de las obligaciones del empleador, que debe
ser drsticamente sancionado, pero dentro de las
partes involucradas: el empleador incumplido y la
ARP acreedora, mediante un procedimiento sancionatorio sujeto al control y vigilancia del Estado (Art.
48 de la Carta).
5.5 Si son distintos los actos de afiliacin y la cotizacin, son distintas sus consecuencias jurdicas.
No es lo mismo incumplir la obligacin de afiliar al
sistema de riesgos profesionales a los trabajadores
por parte del empleador, que tenerlos afiliados pero
ponerse en mora en el pago de las cotizaciones.
De all que confundir los conceptos afiliacin y
mora en la cotizacin puede producir situaciones injustas para el trabajador y, por esta va, desconocer
la garanta de la continuidad en la seguridad social,
como derecho irrenunciable.
(...)La Corte Constitucional comparte lo que expresa la Sala Laboral sobre la improcedencia de la
desafiliacin automtica al sistema de riesgos profesionales. Sin embargo, para la Corte Constitucional,
la desafiliacin al sistema de riesgos profesionales
estando vigente la relacin laboral y existiendo afiliacin previa a una ARP, tambin es inconstitucional,
pues, si se trata de una obligacin entre el empleador
y la ARP, en la que no es parte el trabajador, y, por
el contrario, ste confa en que si existe una relacin
laboral, goza del amparo del riesgo profesional, de
una parte, y de la otra, que es el Estado quien est
obligado a dirigir, controlar y vigilar el sistema, y a
obligar a las administradoras y a los empleadores a
cumplir sus obligaciones constitucionales. Es decir,
el incumplimiento del que no es responsable el trabajador, no puede conducir a avalar de algn modo
la posibilidad de que esta desafiliacin se produzca.
Cuando las disposiciones legales establecen que
los empleadores que incumplan con el pago de las
cotizaciones al sistema de riesgos de salud asumen
los riesgos de sus trabajadores, debe interpretarse
en el sentido de que la ARP cubre los riesgos corres71

pondientes y puede repetir contra el empleador por
los costos que ha pagado al trabajador.
(...)Finalmente, observa la Corte que la asuncin
de los riesgos profesionales por el Sistema General de
Riesgos Profesionales, no es asunto que se deba considerar desde el punto de vista econmico de manera
particular e individual, pues precisamente por tratarse
de un riesgo de carcter social, su incidencia financiera
obedece a clculos actuariales de ndole matemtica,
en los que se tiene en cuenta no slo el nmero general
de trabajadores afiliados al sistema, sino la probabilidad
de los siniestros para socializar el riesgo y evitar responsabilidades individuales de los empleadores, con lo
cual se benefician stos y los trabajadores.
Sentencia C 973 de octubre 7 de 2004
Reiteracin de jurisprudencia. De la publicidad,
comunicacin y efectos de las sentencias de constitucionalidad.
7. Esta Corporacin en diversas oportunidades ha
establecido que cuando en una sentencia no
se ha modulado el alcance del fallo, los efectos
jurdicos se producen a partir del da siguiente
a la fecha en que la Corte ejerci, en el caso
especfico, la jurisdiccin de que est investida, esto es, a partir del da siguiente a aqul
en que tom la decisin de exequibilidad o
inexequibilidad y no a partir de la fecha en que
se suscribe el texto que a ella corresponde o el
de su notificacin o ejecutoria 22
8. En sustento de la anterior regla constitucional,
esta Corporacin ha dicho que la Constitucin
Poltica no regula expresamente los efectos de
los fallos de constitucionalidad. Por el contrario, es el artculo 45 de la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia -quien en su lugarestablece como regla general la produccin de
efectos hacia el futuro, permitiendo la adopcin
de decisiones con efectos temporales retroactivos o diferidos, siempre y cuando resulten
indispensables para defender la supremaca
e integridad de los mandatos previstos en el
Texto Superior23 .
La citada disposicin establece que:

ARTCULO 45. Reglas sobre los efectos de las
sentencias proferidas en desarrollo del control judicial de constitucionalidad. Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a
su control en los trminos del ARTCULO 241 de la
Constitucin Poltica, tienen efectos hacia el futuro a
menos que la Corte resuelva lo contrario.
Sin embargo, la citada disposicin aparte de precisar
el tipo de efectos que envuelve un pronunciamiento de
constitucionalidad, no permite identificar desde cundo
los efectos hacia el futuro de un fallo de exequibilidad o
inexequibilidad tienen consecuencias en el ordenamiento
jurdico. A diferencia de lo que ocurre con las providencias que adoptan efectos diferidos o retroactivos, en las
cuales existe plena certeza del momento en el cual stas
producen consecuencias jurdicas. As, por ejemplo, en
Sentencia C-452 de 2002 (M.P. Jaime Araujo Rentera),
al declararse inexequible la estructura principal del sistema prestacional de riesgos profesionales previsto en
el Decreto-Ley 1295 de 1994, la Corte determin que:
Los efectos de esta sentencia SE DIFIEREN hasta el
17 de diciembre de 2002, para que el Congreso expida
la nueva legislacin sobre la materia regulada por el Decreto 1295 de 1994 24; e igualmente, en Sentencia C149 de 1993 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo),
al declararse inexequible la norma que permita recaudar
y cobrar bonos para el desarrollo social y la seguridad
interna, esta Corporacin se pronunci puntualmente en
relacin con los efectos retroactivos de dicha decisin, en
los siguientes trminos: Ordenase al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico REINTEGRAR, en un trmino
que no podr ser superior a seis (6) meses contados a
partir de la comunicacin de esta sentencia, la totalidad
de las sumas recaudadas por concepto de la aplicacin
del artculo 17 de la Ley 6 de 1992. (subrayado por fuera del texto original).
9. Para determinar la oportunidad desde la cual
las sentencias de constitucionalidad con efectos hacia el futuro tienen consecuencias jurdicas, la Corte ha recurrido al contenido normaen torno a la competencia de la Corte Constitucional de diferir
los efectos de sus sentencias. Vase, por ejemplo, el fallo C737 de 2001, en donde la Corte declar inexequible la Ley 619
de 2000 referente al reconocimiento, liquidacin y uso de las
regalas.
24 Subrayado por fuera del texto original.
22 Sentencia T-832 de 2003 (M.P. Jaime Crdoba Trivio).

En
idntico sentido, se pueden consultar: C-327 de 2003 (M.P.
Alfredo Beltrn Sierra), C-551 de 2003 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett), Auto 165 de 2003 (Eduardo Montealegre Lynett), entre otras
23 Es pertinente sealar que existen algunos salvamentos de voto
72

tivo previsto en el artculo 56 de la Ley 270 de
1996. Esta disposicin adems de permitir que
por el reglamento interno de cada Corporacin
Judicial se establezca la forma como sern
expedidas y firmadas las providencias, conceptos o dictmenes adoptados y de sealar
un trmino perentorio para la consignacin de
salvamentos o aclaraciones de voto; determina que las sentencias que se profieran tendrn
como fecha la del momento del fallo, esto es,
aquella en la cual se adopta por la respectiva
Corporacin la decisin judicial y no aquella
otra en que se suscribe formalmente el texto
con sus correcciones o adiciones y/o en la que
se complementa con sus salvamentos o aclaraciones. Dispone la norma en cita:
ARTCULO 56. Firma y fecha de providencias y
conceptos. El reglamento interno de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, de la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura
y del Consejo de Estado, respectivamente, determinar, entre otras, la forma como sern expedidas y
firmadas las providencias, conceptos o dictmenes
adoptados.
En dicho reglamento se deber adems incluir un
trmino perentorio para consignar en el salvamento
o la aclaracin del voto los motivos de los Magistrados que disientan de la decisin jurisdiccional mayoritaria, sin perjuicio de la publicidad de la sentencia.
La sentencia tendr la fecha en que se adopte. (Subrayado por fuera del texto original).
La Corte ha manifestado que las implicaciones
de este mandato en la jurisdiccin constitucional, y
particularmente en sede de control constitucional,
son claras, pues la fecha de una sentencia es aquella en que fue tomada, es decir, aquella en que la
Corte ejerci la jurisdiccin de que est investida y
actu en defensa de la constitucin, bien manteniendo una norma legal en el ordenamiento jurdico, o
bien excluyndola de l 25
10. Conforme a lo anterior, surgen dos alternativas
viables para entender desde qu momento se
producen los efectos jurdicos hacia el futuro
de un fallo de constitucionalidad, a saber:
11. Segn una primera tesis, a pesar de la fecha
de adopcin del fallo de constitucionalidad, la
produccin de sus consecuencias jurdicas tan

slo se producir hasta el vencimiento del trmino de ejecutoria del fallo, es decir, tres das
despus de ocurrida la desfijacin del edicto
mediante el cual se notifica la sentencia.
Esta posicin se fundamenta en el artculo 16 del
Decreto 2067 de 1991 en armona con lo previsto en
los artculos 313 y 331 del Cdigo de Procedimiento
Civil. Las citadas normas determinan que: Artculo
16. Decreto 2067 de 1991. La parte resolutiva de la
sentencia no podr ser divulgada sino con los considerandos y las aclaraciones y los salvamentos de
voto correspondientes, debidamente suscritos por
los magistrados y el Secretario de la Corte.
La Sentencia se notificar por edicto con los considerandos y las aclaraciones y los salvamentos de
voto correspondientes, debidamente suscritos por
los magistrados y el Secretario de la Corte, dentro
de los seis das siguientes a la decisin.
El Secretario enviar inmediatamente copia de
la sentencia a la Presidencia de la Repblica y al
Congreso de la Repblica. La Presidencia de la Repblica promover un sistema de informacin que
asegure el fcil acceso y consulta de las sentencias
de la Corte Constitucional. Artculo 313 del Cdigo
de Procedimiento Civil. Las providencias judiciales
se harn saber a las partes y dems interesados por
medio de notificaciones, con las formalidades prescritas en este Cdigo.
Salvo los casos expresamente exceptuados, ninguna providencia producir efectos antes de haberse notificado. Artculo 331 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las providencias quedarn ejecutoriadas y son
firmes tres das despus de notificadas, cuando
carecen de recursos o han vencido los trminos sin
haberse interpuesto los recursos que fueron procedentes, o cuando queda ejecutoriada la providencia
que resuelva los interpuestos (...).
A juicio de quienes defienden esta tesis, las sentencias de constitucionalidad no producen efectos
jurdicos mientras no se encuentren debidamente
notificadas y ejecutoriadas conforme a los requisitos
previstos en la ley.
12. Una opinin contraria ha sido expuesta por la
jurisprudencia constitucional, al considerar que los
25 Sentencia T-832 de 2003. M.P. Jaime Crdoba Trivio.

73

efectos o consecuencias jurdicas de sus fallos de
constitucionalidad, se producen desde el da siguiente a aqul en que se tom la decisin de exequibilidad o inexequibilidad, siempre y cuando se divulgue
o comunique dicha decisin por los medios ordinarios
reconocidos para comunicar sus sentencias (Ley 270
de 1996, artculo 56).
Para sustentar esta posicin, la Corte ha concluido que la primera parte del artculo 16 del Decreto
2067 de 1991, conforme al cual La parte resolutiva
de la sentencia no podr ser divulgada sino con los
considerandos y las aclaraciones y los salvamentos
de voto correspondientes, debidamente suscritos por
los magistrados y el Secretario de la Corte, fue derogado por los artculos 56 y 64 de la Ley Estatutaria de
la Administracin de Justicia26
As, segn el artculo 56 de la Ley 270 de 1996, la
fecha en que se profiere una sentencia corresponde a
aquella en que se ejerci el poder jurisdiccional, es decir, al momento en el cual se adopt la decisin sujeta
al pronunciamiento del juez constitucional, y no aquella otra en que se suscribe formalmente el texto o se
adiciona con sus salvamentos y aclaraciones. Por otra
parte, y en estrecha relacin con lo expuesto, el artculo
64 de la citada Ley, permite comunicar las sentencias
aun cuando el fallo no se encuentre debidamente ejecutoriado a partir de su notificacin por edicto.
Al respecto, esta Corporacin ha sostenido que:
Es necesario puntualizar que la facultad de informar el contenido y alcance de las providencias por
parte de los funcionarios judiciales, no es asimilable
al acto procesal de notificacin a las partes. En el
primer evento, que es realmente el contemplado en
la norma, se trata de una declaracin pblica en la
que se explican algunos detalles importantes de la
sentencia proferida, bajo el supuesto obvio de que
el administrador de justicia no se encuentra obligado
a dar a conocer aquellos asuntos que son objeto de
reserva legal. Por el contrario, el segundo caso, implica una relacin procesal entre el juez y las partes,
a travs de la cual se brinda la oportunidad a stas
de conocer el contenido ntegro de la providencia y
de interponer, dentro de los lineamientos legales, los
respectivos recursos.
Por otra parte, estima la Corte necesario declarar la inexequibilidad de la expresin una vez haya
concluido el respectivo proceso mediante decisin
ejecutoriada, contenida en ese mismo inciso segundo, pues con ello, en primer lugar, se vulneran la
autonoma del juez y el derecho de los asociados de
recibir informacin veraz y oportuna (Art. 20 C.P.) y,
adems, se convertira en excepcin el principio general contenido en la Carta de que las actuaciones de
la administracin de justicia sern pblicas (Art. 228
C.P.). En efecto, resulta constitucionalmente posible
el que, por ejemplo, el presidente de una Corporacin
informe a la opinin pblica sobre una decisin que
haya sido adoptada, as el texto definitivo de la Sentencia correspondiente no se encuentre an finiquitado, habida cuenta de las modificaciones, adiciones
o supresiones que en el curso de los debates se le
haya introducido a la ponencia original. Con ello, en
nada se vulnera la reserva de las actuaciones judiciales siempre y cuando no se trate de asuntos propios
de la reserva del sumario o de reserva legal- y, por
el contrario, se contribuye a que las decisiones que
adoptan los administradores de justicia puedan conocerse en forma oportuna por la sociedad. 27
Conforme a esta argumentacin, si bien la comunicacin o divulgacin oficial de las providencias prevista en el artculo 64 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, no constituye un mecanismo
formal de notificacin de las decisiones judiciales, s
se convierte en una herramienta idnea para informar
26 Dichas disposiciones determinan que: Artculo 56. Firma y

fecha de providencias y conceptos. El reglamento interno de
la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, de la
Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y del
Consejo de Estado, respectivamente, determinar, entre otras,
la forma como sern expedidas y firmadas las providencias,
conceptos o dictmenes adoptados. En dicho reglamento se
deber adems incluir un trmino perentorio para consignar en
el salvamento o la aclaracin del voto los motivos de los Magistrados que disientan de la decisin jurisdiccional mayoritaria, sin
perjuicio de la publicidad de la sentencia. La sentencia tendr
la fecha en que se adopte. Y, Artculo 64. Comunicacin y
divulgacin.
Ningn servidor pblico podr en materia penal o
disciplinaria divulgar, revelar o publicar las actuaciones que conozca en ejercicio de sus funciones y por razn de su actividad,
mientras no se encuentre en firme la resolucin de acusacin
o el fallo disciplinario, respectivamente. Por razones de pedagoga jurdica, los funcionarios de la rama judicial podrn informar sobre el contenido y alcance de las decisiones judiciales.
Tratndose de corporaciones judiciales, las decisiones sern
divulgadas por conducto de sus presidentes.
27 Sentencia C-037 de 1996. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

74

a la comunidad jurdica acerca del contenido de los
fallos proferidos por esta Corporacin.
As las cosas, cuando los operadores jurdicos se
informan acerca de la exequibilidad o inexequibilidad
de una disposicin a travs de los medios ordinarios
reconocidos por cada Corporacin para divulgar sus
decisiones (Ley 270 de 1996, artculo 56), no pueden
dichas disposiciones ser interpretadas o aplicadas
en cualquier sentido, pues al existir previamente un
pronunciamiento sobre la posibilidad o no de ejecutar
sus mandatos normativos o de hacerlo en una determinada manera, el desconocimiento de dicho fallo
implicara una ostensible violacin a la supremaca e
integridad de la Constitucin y, adems, a la garanta
fundamental de la seguridad jurdica.
Por consiguiente, siempre que no se haya modulado el efecto de un fallo, una sentencia de constitucionalidad produce efectos a partir del da siguiente
a la fecha en que la Corte ejerci la jurisdiccin de
que est investida, esto es, a partir del da siguiente
al que se adopt la decisin sobre la exequibilidad o
no de la norma objeto de control, bajo la condicin de
haber sido divulgada a travs de los medios ordinarios reconocidos por esta Corporacin. Se entiende
que es a partir del da siguiente, pues la fecha en
que se profiere la decisin, el expediente se encuentra al despacho y, por lo mismo, dicho fallo no puede
an producir efecto alguno.
14. La Corte ha sealado tres slidos fundamentos jurdicos para reconocer los efectos de los fallos
de constitucionalidad a partir del da siguiente al que
se adopt la decisin sobre la exequibilidad o no de la
norma objeto de control, los que le dan una legitimacin incontrastable a la publicidad de sus decisiones.
En primer lugar, es preciso reiterar que la naturaleza pblica del alcance de los fallos de inconstitucionalidad, por virtud del cual se aplican erga omnes y no
interpartes, supone que sus decisiones son obligatorias, generales y oponibles a todas las personas, sin
excepcin de ninguna ndole. Luego, el conocimiento
de la parte resolutiva de una sentencia de exequibilidad o inexequibilidad a todos los operadores jurdicos,
sin importar sus exclusivos intereses individuales. 28
En segundo trmino, la tesis adoptada por esta

Corporacin, permite garantizar la supremaca e integridad de la Constitucin, pues carecera de sentido que una norma que fue encontrada contraria a la
Carta Poltica se mantenga en el ordenamiento jurdico hasta el momento de la ejecutoria del fallo y, no
obstante la declaracin judicial de esa contrariedad,
produzca efectos en situaciones particulares29. As,
por ejemplo, en sentencia T-832 de 2003, la Corte
tutel el derecho fundamental al debido proceso de
unos funcionarios pblicos sancionados fiscalmente
mediante fallo del 11 de septiembre de 2002, por haber incurrido en una actuacin incursa en culpa leve,
cuando dicho grado de culpabilidad como soporte de
responsabilidad fiscal haba sido declarado inexequible desde el 8 de agosto del mismo ao.
Para esta Corporacin, la entidad accionada al
enterarse de la decisin de inconstitucionalidad, no
poda sancionar a los accionantes aun a pesar de haber sido notificada formalmente la sentencia hasta el
26 de noviembre de 2002.
De igual manera, por ejemplo, podra pensarse
en aquellos en casos en los cuales se declara inexequible una ley que reconoce un tributo, pues sera un
absurdo pretender que el Estado pudiera seguir cobrando el gravamen, cuando toda la comunidad tiene
conocimiento de su inexequibilidad.
Por ltimo, la produccin de efectos de las sentencias de constitucionalidad a partir del da siguiente a la
adopcin del fallo, resulta indispensable para preservar la
seguridad jurdica. En efecto, como bien lo ha sostenido
esta Corporacin, la determinacin de los efectos de un
fallo de constitucionalidad no puede quedar diferida a las
incidencias propias de su notificacin y ejecutoria.
De ser as, en cada caso, independientemente de
la fecha registrada en la sentencia, habra que constatar la fecha de ejecutoria para, a partir de ella, inferir
el momento en que una norma legal contraria a la
Carta dejara de hacer parte del sistema normativo. Y
no cabe duda que una exigencia de esta ndole sera
contraria a los requerimientos de seguridad jurdica
propios de una sociedad que no ha renunciado al derecho como alternativa de vida civilizada30.
15. Sin embargo, la Corte no desconoce la obligacin de notificar por edicto sus decisiones judiciales,
28 Sobre la naturaleza erga omnes de los fallos de constitucionalidad, puede consultarse la Sentencia C-774 de 2001 (M.P.
Rodrigo Escobar Gil).
29 Sentencia T-832 de 2003 (M.P. Jaime Crdoba Trivio).

30 Ibdem.
75

ni tampoco las reglas procesales de la ejecutoria y la
cosa juzgada constitucional.
Por el contrario, en aras de salvaguardar la integridad y supremaca del Texto Constitucional y de
asegurar la vigencia de la garanta fundamental de
la seguridad jurdica, concluye, por una parte, que
las sentencias de constitucionalidad producen efectos desde el da siguiente a su adopcin, siempre y
cuando sean debidamente comunicadas por los medios ordinarios adoptados por esta Corporacin (Ley
270 de 1996, artculo 56), y por el otro, sujeta las instituciones de la notificacin y el trmino de ejecutoria
contados a partir de la desfijacin del edicto (Decreto
2067 de 1991, artculo 16), para delimitar el plazo
dentro del cual los ciudadanos pueden interponer el
incidente de nulidad contra el fallo de constitucionalidad por vulnerar el debido proceso (Decreto 2067 de
1991, artculo 49).
Sentencia T 83 de septiembre 22 de 2003
8. La Constitucin Poltica no regula expresamente los efectos de los fallos de constitucionalidad.
S lo hace, en cambio, la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, pues en el artculo 45 dispone
que Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los
trminos del artculo 214 de la Constitucin Poltica,
tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte
resuelva lo contrario. De acuerdo con esto, la regla
general es que los fallos de constitucionalidad tienen
efectos hacia el futuro, lo que no obsta para que la
Corte profiera fallos de constitucionalidad condicionada de efectos temporales retroactivos o diferidos,
si tal modulacin resulta imprescindible para el cabal
cumplimiento de su deber de defender la integridad
de la Constitucin.
Con todo, tal regulacin estatutaria de los efectos temporales de los fallos de constitucionalidad
no suministra elementos de juicio para solucionar el
problema jurdico planteado: Los efectos son futuros
tanto si se predican a partir del da siguiente a la fecha de la sentencia como si se afirman a partir de
su ejecutoria. Se impone, entonces, continuar con el
esfuerzo hermenutico emprendido.
9. En esa direccin, el artculo 56 de la misma ley
ordena que las Altas Corporaciones de Justicia, por
reglamento interno determinarn la forma como sern
expedidas y firmadas las providencias, conceptos o dictmenes adoptados e incluir en l un trmino perentorio
para consignar los motivos de disentimiento en los salvamentos o aclaraciones de voto. Este artculo, 29 Sobre la naturaleza erga omnes de los fallos de constitucionalidad, puede consultarse en su parte final dispone
que La sentencia tendr la fecha en que se adopte.
Este ltimo mandato es muy relevante pues de
acuerdo con l, independientemente de la fecha en
que el texto se suscriba o de aquella posterior en que
se consignen los salvamentos o las aclaraciones de
voto, la fecha de la sentencia debe corresponder a
aquella en que se adopt. Es decir, debe tener la fecha correspondiente al da en que la Seccin, la Sala
o la Plenaria de la respectiva Corporacin, segn el
caso, ejerci, para un caso concreto, el poder jurisdiccional de que est investida y tom su decisin de
acuerdo con la forma indicada en los reglamentos.
Las implicaciones de este mandato en la jurisdiccin constitucional, y particularmente en sede de control constitucional, son claras, pues la fecha de una
sentencia es aquella en que fue tomada, es decir,
aquella en que la Corte ejerci la jurisdiccin de que
est investida y actu en defensa de la Constitucin,
bien manteniendo una norma legal en el ordenamiento jurdico, o bien excluyndola de l.
10. En ese marco, partiendo de la regla general
segn la cual los efectos de los fallos de constitucionalidad son hacia futuro, con la excepcin ya indicada,
debe determinarse ahora a partir de qu momento se
producen esos efectos futuros. Para ello concurren dos
alternativas. De acuerdo con la primera, los efectos del
fallo se produciran a partir del da siguiente a la fecha
de la sentencia, que, como se indic, corresponde a
aquella en que la Sala Plena de la Corte tom la decisin. Y de acuerdo con la segunda, los efectos del
fallo se produciran a partir del vencimiento del trmino
de ejecutoria del fallo, es decir, tres das despus de la
desfijacin del edicto mediante el cual se notifica.
Para optar entre esas alternativas, resulta determinante la ndole del fallo de constitucionalidad, pues los
efectos de las sentencias judiciales dependen de la
naturaleza de los procesos en que ellas se profieren.
Si ello es as, se debe tener en cuenta, de un lado,
que una sentencia de constitucionalidad es el fruto de
un juicio tcnico de confrontacin entre la Carta Po76

ltica y una norma legal y que lo que a travs de ella
se hace es mantenerla en el ordenamiento jurdico si
es compatible con aquella o, en caso contrario, expulsarla de l. De otro lado, se debe considerar que,
a diferencia de los fallos que se emiten en los dems
mbitos de la jurisdiccin, los fallos de constitucionalidad tienen efectos erga omnes y no interpartes,
es decir, que sus efectos son obligatorios, generales
y oponibles a todas las personas, sin excepcin de
ninguna ndole.
Entonces, una vez precisado que la fecha de una
sentencia corresponde a aquella en que se adopt la
decisin en ella contenida, y no a aquella en que los
magistrados suscriben su texto o los salvamentos o
aclaraciones de voto, y teniendo en cuenta la ndole
de los fallos de constitucionalidad y sus efectos erga
omnes y no inter partes, se logran elementos de juicio
para determinar los efectos temporales de los fallos
de constitucionalidad: Cuando no se ha modulado el
efecto del fallo, una sentencia de constitucionalidad
produce efectos a partir del da siguiente a la fecha
en que la Corte ejerci, en ese caso especfico, la
jurisdiccin de que est investida, esto es, a partir del
da siguiente a aqul en que tom la decisin de exequibilidad o inexequibilidad y no a partir de la fecha
en que se suscribe el texto que a ella corresponde o
el de su notificacin o ejecutoria.
11. Esta postura es compatible con la tarea de la
Corte de defender la integridad de la Constitucin y
garantiza la seguridad jurdica de que est urgida una
democracia constitucional.
Esto es as porque, de un lado, carecera de sentido que una norma que fue encontrada contraria a la
Carta Poltica se mantenga en el ordenamiento jurdico hasta el momento de la ejecutoria del fallo y, no
obstante la declaracin judicial de esa contrariedad,
produzca efectos en situaciones particulares. Y, de
otro lado, la determinacin precisa de los efectos de
un fallo de constitucionalidad no puede quedar diferida a las incidencias propias de su notificacin y ejecutoria. De ser as, en cada caso, independientemente
de la fecha registrada en la sentencia, habra que
constatar la fecha de ejecutoria para, a partir de ella,
inferir el momento en que una norma legal contraria a
la Carta dejara de hacer parte del sistema normativo.
Y no cabe duda que una exigencia de esta ndole se-
ra contraria a los requerimientos de seguridad jurdica

propios de una sociedad que no ha renunciado al derecho como alternativa de vida civilizada.
12. De acuerdo con lo expuesto, si la Sentencia
C-619-02 fue proferida el ocho de agosto de 2002 y si
en ella no se modularon sus efectos temporales, ella
produce efectos desde el da siguiente, independientemente de la fecha de su notificacin y ejecutoria.
Sentencia T-096/06 Referencia: expediente T1210129 promovida por Jorge Alexander Ortiz Dussan contra la Aseguradora de Riesgos Profesionales
del ISS, Seccional Huila. Magistrado Ponente: Dr.
RODRIGO ESCOBAR GIL.
Lo anterior descarta de plano cualquier pronunciamiento de fondo en relacin con este asunto, por
cuanto se concluye que los hechos que originaron
la presente accin han sido superados y, en consecuencia, se encuentra satisfecha la pretensin invocada en la demanda. Desde este punto de vista, la
decisin que hubiera podido proferir esta Sala, en
relacin con la proteccin solicitada, resultara inoficiosa por carencia actual de objeto.
Sentencia T-672/06 Referencia: expediente T1330928 instaurada por Jhon Jairo Gutirrez Crcamo contra la Administradora de Riesgos Profesionales ARP COLPATRIA. Magistrada Ponente: Dra.
CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.
De conformidad con el artculo 49 de la Constitucin Poltica, la atencin de la salud es un servicio
pblico a cargo del Estado, que debe ser garantizado a todas las personas y en especial los servicios
de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
acorde con los principios de eficiencia, universalidad
y solidaridad.
As pues, las entidades prestadoras del servicio
de salud no pueden efectuar actos ni incurrir en omisiones que comprometan la continuidad del servicio
y su eficiencia, ya que no es admisible que se niegue
la autorizacin de exmenes, procedimientos quirrgicos o tratamientos que los mdicos recomiendan y
que se encuentran en curso, pues ello amenaza los
derechos a la vida y a la integridad fsica de los afiliados, no solamente cuando se demuestra que sin ellos
el paciente puede morir, sino cuando se puede ver
afectado el estado de salud del usuario.
77

- Referencia: expediente T-1007126 Accin de tutela
instaurada por Alfredo Enrique Morris Manjarrs contra la ARP del Seguro Social - Seccional Atlntico. Magistrada Ponente: Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Bogot, D.C., treinta y uno (31) de marzo
de dos mil cinco (2005). Vulner ARP los derechos
del actor al negarle la evaluacin relacionada con la
prdida de capacidad laboral, por mora del empleador en el pago de los aportes? El sistema general de
riesgos profesionales y la continuidad en la atencin.
Puede argumentar la entidad que la inexequibilidad
de la desafiliacin automtica fue posterior a la solicitud de evaluacin? La ARP cuenta con mecanismos
de cobro contra el empleador moroso.
NOTA: ver tambien sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional;
T-538 de 2004, MP. Clara Ins Vargas Hernndez
T-697 de 2004, MP. Rodrigo Uprimny Yepes
T-858 de 2004, MP. Clara Ins Vargas Hernndez
T- 109 de 2003, MP lvaro Tafur Galvis
T-1198 de 2003, MP. Eduardo Montealegre Lynett
T-138 de 2003, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra
T-829 de 1999, MP. Carlos Gaviria Daz
T-170 de 2002, MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa
T-281 de 1996, MP. Julio Csar Ortz Gutirrez
T-1079 de 2003, MP. lvaro Tafur Galvis
C-516 de 2004, MP. Jaime Crdoba Trevio
T-1557 de 2000, MP. Fabio Morn Daz
T-185 de 2006, MP. Marco Gerardo Monroy Cabra
Conceptos:
DJN-US. 02605, 2 de marzo de 2006
estudio de la negacin de Prestaciones Econmicas cuando el empleador se encuentra en mora por
concepto de las cotizaciones al Sistema de Riesgos
Profesionales
Sobre el particular manifestamos:
Esta Direccin en reiteradas oportunidades se ha
pronunciado respecto del tema, destacando que en el
Sistema de Riesgos Profesionales, se cubren unas
contingencias que surgen especficamente del hecho
de prestarse el servicio para el cual el trabajador ha

sido contratado, por lo que existe un nexo necesario
entre la actividad empresarial del empleador y la potencialidad del dao que de la misma pueda resultar
para el empleado, lo cual brinda una explicacin a
la mecnica de cubrimiento que supone ubicar la
carga de las cotizaciones exclusivamente en cabeza
del empresario, a la vez que le adjudica al mismo la
facultad de decisin sobre la administradora a la cual
se vincule para que ella atienda a sus trabajadores.
La afiliacin tiene por finalidad liberarlo del pago
de los riesgos laborales: prestaciones asistenciales
y econmicas; esta obligacin se origina en el hecho
de que los riesgos son creados por el empleador y
nacen de la existencia de la relacin laboral.
La Ley con el propsito de proteger a los trabajadores de las contingencias o daos que sufran
como consecuencia de la relacin laboral, ha impuesto la obligacin a los empleadores de trasladar ese riesgo a entidades especializadas en su
administracin, mediando una cotizacin a cargo
exclusivamente del empleador y ha determinado
claramente las prestaciones a las que tendrn derecho los trabajadores que se vean afectados por
una contingencia de origen profesional, es decir,
que las obligaciones de afiliacin y de cotizacin al
sistema de riesgos profesionales son asuntos que
conciernen al empleador.
As las cosas, al presentarse la mora en el pago
de las cotizaciones implica un grave incumplimiento
de las obligaciones del empleador, lo que le ocasiona
sanciones administrativas y financieras como lo seala el pargrafo del artculo 161 de la Ley 100 de 1993:
.... La atencin de los accidentes de trabajo,
riesgos y eventualidades por enfermedad general,
maternidad y ATEP sern cubiertos en su totalidad
por el patrono en caso de no haberse efectuado la
inscripcin del trabajador o no gire oportunamente las
cotizaciones en la entidad de seguridad social correspondiente.
Ahora bien, analizando el tema de la mora en
los aportes, el artculo 17 del Decreto 1772 de 1994
contempla las acciones de cobro de la siguiente manera:
Corresponde a las entidades administradoras de riesgos profesionales entablar las acciones de cobro contra los
78

empleadores, por las cotizaciones que se encuentren en
mora, as como por los intereses de mora que se generen,
pudiendo repetir contra los respectivos empleadores por
los costos que haya demandado el trmite pertinente.
De conformidad con el artculo 23 del Decreto 1295 de 1994, las cuentas de cobro que elaboren
las entidades administradoras de riesgos profesionales por las sumas que se encuentran en mora prestarn mrito ejecutivo.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Laboral, radicacin 17118, del 5 de marzo de 2002, MP. Dr. Francisco Escobar Henrquez,
manifest:
... Pues bien, en torno al asunto la Sala ya defini en sentencia de noviembre 2 de 2001, radicacin
16344, que esta modalidad de desafiliacin mal puede entenderse forzosa o inexorable para las entidades
administradoras, ya que stas, segn las circunstancias, tendrn la posibilidad legal de condonarla, tomando en consideracin las particularidades de cada
caso, mxime que poseen la alternativa de adelantar
las acciones de cobro en los trminos del artculo 23
del aludido Decreto 1295 de 1994, disposicin que
respalda a las gestoras de los riesgos profesionales
para que en el evento de que si, atendiendo las razones o justificaciones que encuentren en la respectiva
situacin, optaren por mantener la afiliacin, en todo
caso les asista el derecho de cobrar las cotizaciones
pendientes con los intereses de mora, conforme lo
establece el Decreto Reglamentario 1772 de 1994,
artculo 17, de forma que en principio su patrimonio
no sufrira desmedro.
As las cosas, frente al hecho de las cotizaciones
en mora, las ARP deben definir si se acogen a la desafiliacin automtica y en caso afirmativo comunicarlo as al empleador y al afiliado a fin de que conozcan el hecho y asuman las graves consecuencias del
mismo. Y es que an cuando la norma no contempla
expresamente ste procedimiento, debe entenderse
inherente a su preceptiva, en desarrollo de garantas constitucionales como el derecho de defensa e
igualmente de los principios y finalidades propias de
la Seguridad Social como sistema y como derecho
individual irrenunciable.
En efecto, se advierte en primer lugar que la desafiliacin automtica implica una drstica sancin al
patrono, quien deber asumir el riesgo profesional de

su empleado, fuera de que en cualquier caso ha de
responder por las cotizaciones pendientes y soportar
eventuales medidas administrativas. Pero debe entenderse tambin y ello es lo ms grave que el hecho
perjudica en modo especial al trabajador destinatario
de la Seguridad Social excluido del sistema, dado
que ante un siniestro podra quedar en el desamparo
por la insolvencia actual o futura del empleador.
As las cosas, frente a una medida sancionatoria
tan rigurosa lo mnimo que se impone para que pueda ser jurdicamente eficaz es que los afectados se
enteren de ella en forma adecuada, a fin de que den
las explicaciones que estimen necesarias, formulen
objeciones o en general adopten las medidas conducentes a remediarla. Pues no es aceptable, verbigracia, que el afiliado conozca su desproteccin ante
el siniestro, cuando la administradora le niegue los
derechos que reclame, o, lo que es peor, no se entere
nunca debido a su muerte, y los familiares derecho
habientes se vean en una situacin de desamparo
o de litigio.
Adicionalmente a las anteriores observaciones y
desde otra ptica, importa considerar que si las administradoras siguen percibiendo cotizaciones una vez
detectada la mora o no las devuelven en un plazo
prudencial, enterando debidamente a los interesados
de la decisin de acogerse a la desafiliacin automtica, es dable presumir que prefirieron sanear la
situacin y dejar vigente la afiliacin, sin perjuicio de
las acciones de cobro arriba referidas.
Igualmente, la Corte Constitucional en sentencia
C 250 de 2004, al declarar la inexequibilidad del pargrafo 2 del artculo 16 del Decreto 1295 de 1994
en el aparte pertinente se pronunci:
Esta declaracin de inexequibilidad no se aplica
obviamente a la situacin del empleador que no ha
hecho la afiliacin previa a una ARP de sus trabajadores, como se seal. Tampoco significa que el
empleador moroso quede exento de las sanciones
que acarrea este hecho, pues, son otras las disposiciones del mismo Decreto las que contienen el procedimiento a seguir para el caso de la mora en el pago
del empleador al sistema de riesgos profesionales.
Ni puede, mucho menos, entenderse que no queda
obligado a asumir la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales, pues, la ARP puede re79

petir contra el empleador moroso por los gastos que
ha pagado al trabajador con ocasin del siniestro. Y
en este sentido diversas disposiciones de la Ley 100
de 1993, de la Ley 828 de 2003 y del propio Decreto
1295 de 1994 y sus decretos reglamentarios, as consagran esta accin de repeticin
Es decir, que cuando las disposiciones legales establecen que los empleadores que incumplan con el
pago de las cotizaciones al sistema de riesgos de salud
asumen los riesgos de sus trabajadores, debe interpretarse en el sentido de que la ARP cubre los riesgos correspondientes y puede repetir contra el empleador por
Agrega la Corte Adems, la Ley 828 de 2003 por
la cual se expiden normas para el control de la evasin al sistema de seguridad social, consagr medidas ms severas para quienes incumplan entre otras
obligaciones, el deber de cotizar oportunamente al
sistema de proteccin social.
En relacin con el supuesto riesgo, sobre el riesgo
planteado por uno de los intervinientes, de que con
la declaratoria de inexequibilidad se incentivara el
incumplimiento a cargo de los empleadores, la Corte
respecto de una objecin semejante, en la sentencia
C-800 de 2003, explic que no se trata de aminorar las
cargas del empleador incumplido, y cit el contenido
de disposiciones de la Ley 828 antes mencionada.
Finalmente, observa la Corte que la asuncin de
los riesgos profesionales por el Sistema General de
Riesgos Profesionales, no es asunto que se deba
considerar desde el punto de vista econmico de manera particular e individual, pues precisamente por
tratarse de un riesgo de carcter social, su incidencia
financiera obedece a clculos actuariales de ndole
matemtica, en los que se tiene en cuenta no slo el
nmero general de trabajadores afiliados al sistema,
sino la probabilidad de los siniestros para socializar
el riesgo y evitar responsabilidades individuales de
los empleadores, con lo cual se benefician stos y
los trabajadores.
Adems, las administradoras de riesgos profesionales frente al incumplimiento contractual patronal de
sus obligaciones de financiacin tienen una serie de
mecanismos que les permite hacer efectivo dichos derechos, tales como las acciones de cobro ejecutivas
con sus intereses moratorios; sanciones estas previs-
tas por los artculos 23, 91 y 92 del Decreto 1295 de

1994, y las de control a la evasin del sistema de seguridad social contempladas en la Ley 828 de 2003.
En este orden de ideas al tener la Administradora
de Riesgos Profesionales a su disposicin los medios
jurdicos que le permiten hacer exigible el pago de las
cuotas patronales, no se puede excusar del pago de
una prestacin cuando el empleador est en mora,
dado que como se enunci oportunamente, si bien es
cierto el pago de aportes a la Administradora de Riesgos Profesionales constituye una obligacin a cargo
exclusivo del empleador, cuyo incumplimiento no se le
puede trasladar al trabajador, mxime cuando ste ltimo desconoce tal situacin, vulnerndose en este punto la certeza del legtimo proceder dentro de la relacin
empleador ARP de la cual no es partcipe.
En cuanto al principio general del derecho invocado
en el escrito de consulta, para endilgar la culpa exclusiva
al empleador, es necesario recordar que dicho principio
subyace a una relacin contractual de derecho privado,
la cual se encuentra fundada en la igualdad entre las
partes, circunstancia que no es predicable de las relaciones obrero patronales que no se ubican en el mismo
plano de igualdad, porque la situacin de subordinacin
en que se encuentra quien ofrece su fuerza de trabajo
se origina en el hecho de que los riesgos son creados
por el empleador y nacen de la existencia de la relacin
laboral, quien a su vez se libera del reconocimiento de
los riesgos laborales con la afiliacin y pago oportuno
de las cotizaciones, lo que equivale a trasladar el riesgo a la Administradora de Riesgos Profesionales.
Con lo anterior, forzoso es concluir que como bien
lo cita en oficio de consulta no le conviene a la ARP
negar las prestaciones por dichos pagos extemporneos, como quiera que el Departamento de Recaudo
y Cartera del Instituto no imputa pagos conforme a los
establecido en el Decreto 1406 de 1999, adems por
existir una probabilidad muy alta de ser condenados
mediante fallo judicial y porque la informacin del Instituto es escasa para confrontar si los ciclos pagados
extemporneamente fueron cotizados con intereses
moratorios como tampoco existe el sistema eficaz
para determinar la mora al instante, lo cual permitira la
notificacin tanto al empleador como al trabajador de
las consecuencias en que se incurre en caso de la ocurrencia del siniestro.
80

Coadyuvando nuestra conclusin encontramos otros
pronunciamientos de la Corte Constitucional al respecto:
El derecho al reconocimiento y pago de la pensin de invalidez, o en su defecto de la indemnizacin
sustitutiva, se encuentra en conexidad con el derecho
a la vida, la integridad fsica, el trabajo y la igualdad,
entre otros, por cuanto a travs de dicha prestacin,
lo que pretende el Estado es dar cumplimiento al
mandato constitucional que impone como deber el
de garantizar a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. Se garantiza el derecho a la vida, pues se reconoce en favor de quien
ha sufrido merma en su capacidad laboral una suma
de dinero mensual que le permita velar por su subsistencia, y en caso dado, por la de su familia, y adems
la integridad fsica por cuanto como consecuencia
de su estado de salud y de sus limitaciones permanentes, el Estado le brinda una especial proteccin,
adems de la asistencia mdica derivada de su situacin personal; se garantiza el derecho al trabajo, ya
que cuando el afectado no puede ofrecer al menos
la mitad de su capacidad laboral, se le exime de su
obligacin social de trabajar, y a la vez se preserva su
derecho en cuanto si recupera su capacidad, puede
volver a desempearse en el ejercicio de sus actividades laborales. (Sentencia T-751/98)
En cuanto a la mora en el pago de los aportes,
segn el artculo 53 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Estado garantiza el derecho al pago oportuno de las pensiones legales y a sus reajustes peridicos, por tal razn, se obliga al empleador a efectuar
la totalidad de la cotizacin al sistema general de
riesgos profesionales (artculo 16 y 21 del decreto
1295 de 1994). En caso de que suceda el riesgo por
accidente de trabajo o por enfermedad profesional, la
que se encuentre afiliado el trabajador, ser responsable del pago de las prestaciones correspondientes.
Una vez se efecte la afiliacin del trabajador, la
entidad que asume los riesgos profesionales es responsable del pago del siniestro, siempre y cuando el
empleador no se encuentre en mora de ms de dos
cotizaciones peridicas (artculo 16 decreto 1295 de
1994), regla sta que no ha de ser interpretada literalmente para darle una aplicacin mecnica y lesiva
de los derechos del trabajador, puesto que la entidad
administradora, tiene a su disposicin los medios juActualizado a 26 de octubre de 2007
rdicos que le permiten hacer exigible el pago de las

cuotas patronales, y no puede excusarse del pago de
una prestacin cuando el trabajador no se ha desafiliado del sistema. (Sentencia T-072 de 1997)
El reconocimiento y pago de las pensiones legales es un derecho constitucional de los trabajadores
asalariados que goza de proteccin y garanta efectiva por parte del Estado, el cual, a su vez, deriva
de una obligacin legal y constitucional de afiliar y
cotizar a la seguridad social, derecho que es irrenunciable. La mora patronal en el pago de menos de 2
cuotas no puede traducirse en negacin de derecho
a la pensin de invalidez al trabajador, como quiera
que el Estado debe garantizar el cumplimiento del
principio de efectividad del derecho irrenunciable
a la seguridad social, para lo cual dispuso una serie de mecanismos judiciales y administrativos que
permiten el cobro de las cuotas en mora. Es desproporcionadamente gravoso para el trabajador que
ste tuviese que asumir solo las consecuencias de
omisiones ajenas a su culpa, por cuanto las consecuencias legales de esa renuencia no pueden afectar
el derecho fundamental del trabajador a la seguridad
social. Mientras que la entidad administradora tiene
a su disposicin los medios jurdicos que le permite
hacer exigible el pago de las cuotas patronales. Sentencia T-143/98.
ARTCULO 17.
BASE DE COTIZACION.
La base para calcular las cotizaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales, es la misma
determinada para el Sistema General de Pensiones,
establecida en los artculos 18 y 19 de la Ley 100 de
1993 y sus decretos reglamentarios.
Concordancias Decreto 1227 de 2002 Art.11 y 21;
Ley 797 de 2003 Arti 5, y 18o;
Ley 797 de 2003
ARTCULO 5 El inciso 4 y pargrafo del artculo
18 de la Ley 100 de 1993 quedar as:
ARTCULO 18. BASE DE COTIZACIN. <Inciso 4. y pargrafo modificados por el artculo 5 de
la Ley 797 de 2003. (El artculo 5 de la Ley 797 de
2003 transcribe todo el artculo). El nuevo texto es el
siguiente:> La base para calcular las cotizaciones a
81

que hace referencia el artculo anterior, ser el salario
mensual. El salario base de cotizacin para los trabajadores particulares, ser el que resulte de aplicar lo
dispuesto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
El salario mensual base de cotizacin para los
servidores del sector pblico, ser el que seale el
Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
4a. de 1992.
El lmite de la base de cotizacin ser de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes
para trabajadores del sector pblico y privado. Cuando se devenguen mensualmente ms de veinticinco
(25) salarios mnimos legales mensuales vigentes la
base de cotizacin ser reglamentada por el gobierno
nacional y podr ser hasta de 45 salarios mnimos
legales mensuales para garantizar pensiones hasta
de veinticinco (25) salarios mnimos legales.
Sentencia C- 1054 de octubre 26 de 2004
Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneracin se pacte bajo la modalidad de salario integral, se calcular sobre el 70% de dicho salario.
En todo caso, el monto de la cotizacin mantendr
siempre una relacin directa y proporcional al monto
de la pensin.
PARGRAFO 1o. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o ms empleadores, o ingresos como trabajador independiente o
por prestacin de servicios como contratista, en un
mismo perodo de tiempo, las cotizaciones correspondientes sern efectuadas en forma proporcional
al salario, o ingreso devengado de cada uno de ellos,
y estas se acumularn para todos los efectos de esta
ley sin exceder el tope legal. Para estos efectos, ser
necesario que las cotizaciones al sistema de salud se
hagan sobre la misma base.
En ningn caso el ingreso base de cotizacin podr
ser inferior a un salario mnimo legal mensual vigente.
Las personas que perciban ingresos inferiores
al salario mnimo legal mensual vigente, podrn ser
beneficiarias del Fondo de Solidaridad Pensional, a
efectos de que ste le complete la cotizacin que les
haga falta y hasta un salario mnimo legal mensual vigente, de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
ARTCULO 6o. El artculo 19 de la Ley 100 de
1993 quedar as: ARTCULO 19. BASE DE CO-
TIZACIN DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES. <Artculo modificado por el artculo 6 de

la Ley 797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:>
Los afiliados al sistema que no estn vinculados mediante contrato de trabajo, contrato de prestacin de
servicios o como servidores pblicos, cotizarn sobre
los ingresos que declaren ante la entidad a la cual se
afilien, guardando correspondencia con los ingresos
efectivamente percibidos.
Cuando se trate de personas que el Gobierno
Nacional haya determinado que deban ser subsidiadas temporalmente en sus aportes, debern cubrir la
diferencia entre la totalidad del aporte y el subsidio
recibido.
En ningn caso la base de cotizacin podr ser
inferior al salario mnimo legal mensual vigente.
Nota Vigencia:
Modificado por la ley 797, artculo 6
Sentencia C-560 de octubre 24 de 1996.
Decreto 1406 de 1999 Diario Oficial No. 43.652,
del 2 de agosto de 1999 :
ARTCULO 25. INGRESO BASE DE COTIZACION PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES
AFILIADOS AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD-SGSSS. Las entidades
promotoras de salud-EPS debern, al momento de
la afiliacin, aplicar con suma diligencia a los trabajadores independientes los cuestionarios que, con el
fin de determinar las bases presuntas mnimas de
los aportes que dichos trabajadores deben efectuar
al SGSSS, han establecido los rganos de control o
aquellos que sean establecidos en el futuro.
En todo caso, cuando los ingresos reales del trabajador independiente sean superiores a los que resulten de la aplicacin de las presunciones sobre bases
mnimas, los aportes de dicho trabajador debern hacerse con base en los ingresos reales. Para tal efecto,
los trabajadores independientes que deseen afiliarse
al SGSSS debern presentar una declaracin anual,
en la cual informen a la EPS, de manera anticipada, el
Ingreso Base de Cotizacin que se tendr en cuenta
para liquidar sus aportes a partir del mes de febrero de
cada ao y hasta enero del ao siguiente.
Cuando el trabajador independiente no presente
su declaracin de Ingreso Base de Cotizacin den82

tro de los plazos previstos en el presente decreto, se
presumir que el Ingreso Base de Cotizacin para el
perodo ser el declarado en el ao inmediatamente
anterior, aumentado en un porcentaje igual al reajuste del salario mnimo legal vigente. En todo caso, dicho Ingreso Base de Cotizacin no ser inferior a la
base mnima legal que corresponda.
<Inciso NULO> En ningn caso el Ingreso Base
de Cotizacin de los trabajadores independientes podr ser inferior a dos (2) salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Declarado Nulo mediante sentencia de agosto 19
de 2004, expediente 3403
PARGRAFO. Las empleadas del servicio domstico estarn sujetas, para efectos de su afiliacin
al Sistema, al diligenciamiento de un formulario que
refleje claramente la existencia del vnculo laboral
especial que existe con dichas trabajadoras y que
permita garantizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 11 de 1988 y sus decretos
reglamentarios.
Las trabajadoras del servicio domstico que, a la
fecha de entrada en vigencia del presente decreto,
se encuentren afiliadas al Sistema en calidad de trabajadoras independientes, debern corregir su afiliacin para adecuarse a su carcter de trabajadoras
dependientes.
Dicha correccin deber llevarse a cabo dentro
de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de la
presente disposicin, y en la misma se har constar claramente la identidad del o de los respectivos
patronos. Lo dispuesto en el inciso anterior, no obsta para que, con relacin a dichas trabajadoras, se
pueda hacer uso de los mismos procedimientos que,
para el recaudo de aportes, se establece para los
trabajadores independientes, y de conformidad con
lo establecido en el literal b) del artculo 16.
ARTCULO 26. LIQUIDACION DEL VALOR DE
LOS APORTES AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES. La entidad administradora, a partir de la declaracin anual del Ingreso
Base de Cotizacin o presuncin del mismo, segn
corresponda, determinar la cotizacin base correspondiente al trabajador independiente, y generar,
entregar o remitir los comprobantes para el pago

de aportes que correspondan al ao respectivo. En
todo caso, los aportantes debern verificar dicha liquidacin, y con su firma refrendarn la validez de
la informacin contenida en el comprobante que,
por ende, adquirir fuerza vinculante para todos los
efectos legales.
Si el aportante no esta de acuerdo con la liquidacin hecha por la entidad administradora, corregir
la informacin ajustando el monto a pagar y cancelar el monto de las cotizaciones que conforme a
sus clculos sea correcto. En este caso, el aportante
diligenciar una declaracin completa de autoliquidacin que soporte el pago efectuado.
ARTCULO 27. MODIFICACIONES EN EL INGRESO BASE DE COTIZACION DE APORTES AL
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN
SALUD. El trabajador independiente podr modificar su declaracin del Ingreso Base de Cotizacin,
dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha del
vencimiento del plazo para declararlo. Transcurrido
este trmino, se presumir que el valor declarado
constituye el Ingreso Base de Cotizacin por el ao
de vigencia de la respectiva declaracin. En consecuencia, el trabajado no podr modificar su Ingreso
Base de Cotizacin, aun en el evento de traslado de
entidad administradora o de reingreso al Sistema en
calidad de trabajador independiente.
En el Sistema General de Seguridad Social en Salud, las variaciones en el Ingreso Base de Cotizacin
que excedan de cuarenta por ciento (40%) respecto
del promedio de los doce (12) meses inmediatamente anteriores, no sern tomadas en consideracin,
en la parte que excedan de dicho porcentaje, para
efectos de liquidacin de incapacidades por enfermedad general y licencia de maternidad.
ARTCULO 11. BASE DE COTIZACION. Las
cotizaciones correspondientes a los trabajadores
dependientes del sector privado se calcularn con
base en el salario mensual devengado. Para el efecto, constituye salario el que se determine para el Sistema General de Pensiones.
Los empleadores del sector pblico cotizarn sobre los salarios de sus servidores. Para estos efectos,
83

Concepto de 2002/06/20, Dr. Csar Hoyos Salazar,
Radicacin No. 1418. Utilizacin de los recursos.:
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES - Naturaleza jurdica. Finalidad
El literal c) del artculo 19 del decreto ley 1295 de
1994 asigna el 1% de la cotizacin para el sistema
general de riesgos profesionales al Fondo de Riesgos
Profesionales, el cual fue creado por el artculo 87
del mismo decreto, como una cuenta especial de la
Nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y con administracin
fiduciaria de sus recursos, la cual fue reglamentada
por el decreto 1833 de 1994. la finalidad del Fondo
es desarrollar estudios y actividades de educacin,
prevencin e investigacin de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales en general, en todo el
pas y no solamente en las ciudades o las regiones
en donde se encuentran las empresas aportantes al
sistema general de riesgos profesionales. La norma
establece que, de manera especial, el Fondo debe
dirigir su atencin a la prevencin de actividades de
alto riesgo, de las cuales indica varias, pero es lgico
entender, con base en el alcance del primer inciso,
que se refiere a la prevencin de accidentes y enfermedades en esas actividades, en todo el mbito
nacional y no nicamente en las empresas afiliadas
al sistema.
NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicacin
con oficio 304 de 27 de junio de 2002.
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES - Programas de prevencin. Diferencias El Fondo de Riesgos Profesionales puede, con los recursos sealados
en el literal c) del artculo 19 del decreto ley 1295 de
1994, adelantar estudios, campaas y acciones de
educacin, prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
en todo el territorio nacional, esto es, dirigidas a la
poblacin colombiana en general. Los criterios para
distinguir los programas y acciones de prevencin de
riesgos profesionales mencionados en los literales
a) y b) del artculo 19 del decreto ley 1295 de 1994,
consisten fundamentalmente en que los del literal a)
se refieren a programas establecidos de manera regular, general y peridica; mientras que los del literal
b) son programas que la ARP, en forma autnoma
como establece la norma, estima deben realizarse
constituye salario el que se determine para los servicios pblicos en el Sistema General de Pensiones.
Igual que para el Sistema General de Pensiones
la base de cotizacin estar limitada a veinte (20)
salarios mnimos, y la de los salarios integrales se
calcular sobre el (70%) de ellos.
ARTCULO 18.
MONTO DE LAS COTIZACIONES.
El monto de las cotizaciones no podr ser inferior al
0.348%, ni superior al 8.7%, de la base de cotizacin
de los trabajadores a cargo del respectivo empleador.
ARTCULO 19.
DISTRIBUCION DE LAS COTIZACIONES.
La cotizacin al Sistema General de Riesgos Profesionales se distribuir de la siguiente manera:
a. El 94% para la cobertura de las contingencias
derivadas de los riesgos profesionales, o para
atender las prestaciones econmicas y de salud previstas en este decreto, para el desarrollo
de programas regulares de prevencin y control de riesgos profesionales, de rehabilitacin
integral, y para la administracin del sistema;
b. El 5% administrados en forma autnoma por
la entidad administradora de riesgos profesionales, para el desarrollo de programas, campaas y acciones de educacin, prevencin
e investigacin de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de los afiliados,
que deben desarrollar, directamente o a travs
de contrato, las entidades administradoras de
riesgos profesionales, y
c. El 1% para el Fondo de Riesgos Profesionales
de que trata el artculo 94 de este decreto.
Concordancias Circular Minproteccin Social 1
de 2003
DECRETO 1295 DE 1994 ART 87
LEGISLACIN, JURISPRUDENCIA Y
DOCTRINA
Decreto 1295 de 1994 artculo 87
Consejo de Estado: Sala de Consulta y Servicio Civil
84

El promedio de los seis meses anteriores, o fraccin de meses, si el tiempo laborado en esa empresa
fuese inferior a la base de cotizacin declarada e inscrita en la entidad administradora de riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
El promedio del ltimo ao, o fraccin de ao, de
la base de cotizacin obtenida en la empresa donde
se diagnostic la enfermedad, declarada e inscrita la
que se encuentre el afiliado.
NOTA: El articulo 20 fue declarado inexequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia
C 1152 DE 2005, Magistrada ponente Clara Ines
Vargas Hernandez.
Concordancias: Decreto 1771 de 1994 art. 10
NOTA: El artculo 10 del Decreto 1771 de 1994.
No obstante ser reglamentario del Decreto 1295 de
1994 regula el ingreso base de liquidacin y modifica el texto del articulo 20 del Decreto 1295 de 1994
declarado inexequible por la H. Corte Constitucional
para investigar determinadas especies de accidentes

de trabajo o enfermedades profesionales, de frecuente ocurrencia en una o varias empresas, con el fin
de determinar estadsticamente el nmero de ellos,
clasificarlos segn sus posibles causas, gravedad e
incidencia laboral, en orden a crear o fomentar una
cultura de seguridad y a establecer medidas correctivas que remuevan las causas de su ocurrencia o disminuyan el impacto de los casos que se presenten.
NOTA DE RELATORIA: Sentencia C-711 de
2001, Corte Constitucional. Autorizada la publicacin
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES - Pago
de comisiones a intermediarios de seguros con recursos propios.
El valor de los honorarios o comisiones de intermediacin no estn comprendidos dentro de la porcin
destinada a la administracin del sistema general de
riesgos profesionales, prevista dentro del 94% del literal a) del artculo 19 del decreto ley 1295 de 1994,
por las razones expuestas en las consideraciones.
En consecuencia, dicho valor debe ser cubierto con
recursos propios de la ARP respectiva, cuando es
sta la que solicita la intervencin del intermediario.
NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicacincon oficio 304 de 27 de junio de 2002.
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES - Para
adquisicin de equipos y materiales de seguridad industrial debe utilizar recursos propios
La adquisicin, fabricacin o arrendamiento de
equipos y materiales para la prevencin de riesgos
profesionales y la concesin de crditos con el mismo fin, por parte de las administradoras de riesgos
profesionales, deben hacerse con recursos propios
de stas.
NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicacin
Circular MINPROTECCIN SOCIAL 1 de 2003

ARTCULO 10. INGRESO BASE DE LIQUIDACION DE PRESTACIONES ECONOMICAS. Se
entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones econmicas previstas en el Sistema General
de Riesgos Profesionales:
El promedio de los seis meses anteriores, o fraccin de meses si el tiempo laborado en esa empresa
fuese inferior, de la base de cotizacin obtenida en
la empresa donde se diagnstico la enfermedad,
declarada e inscrita en la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
El promedio del ltimo ao, o fraccin del ao si
el tiempo laborado en esa empresa fuese inferior, de
la base de cotizacin obtenida en la empresa donde
se diagnstico la enfermedad, declarada e inscrita
en la entidad administradora de riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
Sentencia C-1152/05 Referencia: expediente
D-5773 Demanda de inconstitucionalidad contra el
ARTCULO 20.
INGRESO BASE DE LIQUIDACION.
Se entiende por ingreso base para liquidar las
prestaciones econmicas previstas en este decreto:
85

artculo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994, Por el
cual se determina la organizacin y administracin
del Sistema General de Riesgos Profesionales. Demandante: Ricardo Alvarez Cubillos. Magistrada Ponente: Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ
Como se ha indicado, la habilitacin legislativa
contenida en el numeral 11 del artculo 139 de la
Ley 100 de 1993, tena como propsito especfico
facultar al Gobierno para dictar normas relacionadas
exclusivamente con la organizacin de la administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales,
siendo por tanto el ingreso base de liquidacin de
las prestaciones sociales un tema ajeno e independiente a aqul para el cual haba sido habilitado el
Gobierno Nacional.
Siendo procedente el primer cargo de inconstitucionalidad formulado por el demandante contra
el artculo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994, no es
necesario entrar a examinar si se present o no una
vulneracin del artculo 150-2 superior.
h. Informar a la entidad administradora de riesgos

profesionales a la que esta afiliado, las novedades laborales de sus trabajadores, incluido
el nivel de ingreso y sus cambios, las vinculaciones y retiros.
PARGRAFO. Son adems obligaciones del empleador las contenidas en las normas de salud ocupacional y que no sean contrarias a este decreto.
Concordancias Decreto 1530 de 1996 Art. 11;
Decreto 448 de 2003 Artculo 1; Decreto 1406 de
1999 Artculos 7, 8, 9; Decreto 205 de 2003, decreto 1465 de 2005, Decreto 1931 de 2006, Decreto
1637 de 2006, Decreto 1670 de 2007, Resolucin
Ministerio de la Proteccin Social 156 de 2005 Artculo 1; Circular Unificada de la Direccin General de Riesgos Profesionales No. 01 de 2001

ARTCULO 11. PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL QUE LOS PROTEGE. Las Empresas
usuarias que utilicen los servicios de Empresas de
Servicios Temporales, debern incluir los trabajadores en misin dentro de sus Programas de Salud Ocupacional, para lo cual debern suministrarles:
Una induccin completa e informacin permanente
para la prevencin de los riesgos a que estn expuestos dentro de la empresa usuaria.
Los elementos de proteccin personal que requieran el puesto de trabajo.
Las condiciones de Seguridad e Higiene Industrial
y Medicina del Trabajo que contiene el Programa de
Salud Ocupacional de la empresa usuaria.
PARGRAFO. El cumplimiento de lo ordenado
en este artculo no constituye vnculo laboral alguno
entre la empresa usuaria y el trabajador en misin.
ARTCULO 14. REPORTE DE ACCIDENTE DE
TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL. Para los
efectos del computo del Indice de Lesiones Incapacitantes ILI, y la Evaluacin del Programa de Salud Ocupacional, las empresas usuarias estn obligadas a reportar
a la ARP a la cual se encuentran afiliadas el nmero y la
actividad de los trabajadores en misin que sufran Accidentes de Trabajo o Enfermedad Profesional.
Los exmenes mdicos ocupacionales peridicos,
de ingreso y de egreso de los trabajadores en misin,
ARTCULO 21.
OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
El empleador ser responsable:
a. Del pago de la totalidad de la cotizacin de los
trabajadores a su servicio;
Concordancias Decreto 448 de 2003; Art. 1.
b. Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad administradora de riesgos profesionales
correspondiente, dentro de los plazos que para
el efecto seale el reglamento;
c. Procurar el cuidado integral de la salud de los
trabajadores y de los ambientes de trabajo;
d. Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de salud ocupacional de la
empresa, y procurar su financiacin;
e. Notificar a la entidad administradora a la que
se encuentre afiliado, los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales;
f. Registrar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el comit paritario de salud ocupacional o el viga ocupacional correspondiente;
g. Facilitar la capacitacin de los trabajadores a
su cargo en materia de salud ocupacional, y
86

debern ser efectuados por la Empresa de Servicios
Temporales.
Decreto 448 de 2003;
ARTCULO 1o. Plazo para el pago de aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral de los empleados pblicos del orden nacional, cuando se disponga
un incremento retroactivo. Los incrementos salariales
de los empleados pblicos del orden nacional, a que
se refiere el artculo 1o. de la Ley 4a. de 1992, que
se dispongan de manera retroactiva, debern tenerse
en cuenta para liquidar los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral. Para tal efecto, las entidades
empleadoras debern realizar las respectivas reliquidaciones mensuales y girar la suma adeudada a los
correspondientes administradores del Sistema de
Seguridad Social Integral: salud, pensiones y riesgos
profesionales, a ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes, a la fecha del pago de la nmina en la
que se dispone el reajuste salarial retroactivo.
De conformidad con la Ley 100 de 1993, la falta
de pago de las sumas adicionales a que haya lugar
por concepto de los aportes al Sistema de Seguridad
Social Integral, en el trmino establecido en el presente decreto, causar intereses de mora.
Decreto 1406 de 1999 (julio 28) Diario Of. No.
43.652 - 2 de agosto de 1999; ARTCULO 4o. OBLIGADOS A CUMPLIR LOS DEBERES FORMALES.
Los aportantes debern cumplir las obligaciones y deberes formales establecidos en la ley o el reglamento,
personalmente o por medio de sus representantes.
ARTCULO 7o. DECLARACIONES DE AUTOLIQUIDACION Y PAGO DE APORTES AL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Los aportantes al Sistema debern presentar, con la periodicidad,
en los lugares y dentro de los plazos que corresponda conforme a su clasificacin, una declaracin de
autoliquidacin de los aportes correspondientes a los
diferentes riesgos cubiertos por aqul, por cada una
de las entidades administradoras. Dicha declaracin
deber estar acompaada con el pago ntegro de los
aportes autoliquidados, bien sea que tal pago se haga
conjuntamente con el formulario de autoliquidacin o
mediante comprobante de pago. Sin el cumplimiento
de esta condicin, la declaracin de autoliquidacin
de aportes al Sistema no tendr valor alguno.
Cuando una misma entidad administre ms de un tipo

de riesgo, la declaracin de autoliquidacin y el pago de
aportes podrn efectuarse en un formulario integrado.
Dicho formulario podr utilizarse igualmente en el
evento que varias administradoras hayan acordado una
alianza estratgica para la recaudacin de los aportes.
En todo caso, la informacin contenida en el respectivo
formulario deber garantizar la adecuada separacin
de los recursos recaudados por cada riesgo.
La obligacin de presentar la declaracin de autoliquidacin de aportes subsistir mientras el aportante no cumpla con la obligacin de reportar el cese
definitivo de sus actividades, segn se seala en el
inciso 3o. del artculo 5o. anterior.
ARTCULO 8o. FORMULARIO UNICO. Las Superintendencias Bancaria y de Salud, de conformidad
con sus propias competencias, adoptarn el Formulario Unico de Autoliquidacin de Aportes al Sistema,
el cual ser de obligatoria utilizacin por parte de los
aportantes. Dicho formulario nico podr tener el carcter de integrado, en los eventos y para los casos
que contempla el inciso 2o. del artculo anterior.
ARTCULO 9o. CONTENIDO DE LA DECLARACION DE AUTOLIQUIDACION DE APORTES AL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL.
El formulario para la declaracin de autoliquidacin
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral
deber incluir la razn social y el NIT de la entidad
administradora a la cual se presenta, y deber contener, al menos, la siguiente informacin:
a) Apellidos y nombres o razn social del aportante, con indicacin de su respectivo NIT. Cuando la declaracin corresponda a una sucursal
deber indicarse, adicionalmente, el cdigo
que permita su adecuada identificacin;
b) Perodo de cotizacin, el cual corresponde al
mes calendario de la nmina sobre la cual se
calculan y pagan las respectivas cotizaciones,
o durante el cual se perciben los ingresos sobre los cuales las mismas se efectan. Cuando
el aportante pague cotizaciones por perodos
atrasados, deber diligenciar un formulario de
autoliquidacin por cada uno de ellos;
Adicionado por el artculo 1o. del Decreto 2236 de 1999:
87

En el Sistema de Seguridad Social en Salud, por
tratarse de un riesgo que se cubre mediante el pago
anticipado de los aportes, se tomar como base para
el clculo de stos el valor de la nmina pagada o de
los ingresos percibidos en el mes calendario anterior
a aquel que se busca cubrir, segn sea el caso.
c) Apellidos, nombres y documento de identidad
de cada uno de los afiliados;
d) Novedades del perodo de cotizacin;
e) Das cotizados para cada uno de los riesgos
por los cuales se aporta;
f) Ingreso Base de Cotizacin;
g) Liquidacin de aportes a los diferentes riesgos
cubiertos, al igual que al Fondo de Solidaridad
Pensional;
h) Valor de las incapacidades o licencias que, por
cada riesgo, hayan sido pagadas por el aportante por cuenta de la administradora y que
son objeto de deduccin;
i) Cuando se trate de una correccin, el cdigo
que as lo seale, al igual que el nmero de
radicacin de la declaracin que se corrige;
j) Liquidacin de sanciones que resulten procedentes;
k) Firma del aportante, o de su representante legal o apoderado, segn sea el caso.
Cuando la autoliquidacin de aportes se presente
en formulario magntico, la entidad administradora
deber reemplazar la firma a que alude el presente
literal, con medios alternos de identificacin propios
del manejo computacional de datos.
PARGRAFO 1o. En las declaraciones de autoliquidacin de aportes correspondientes al SGSSS, se
deber incluir el valor de las UPC correspondientes
a los afiliados adicionales dependientes y que se paguen mediante la respectiva nmina. En todo caso, la
desafiliacin del cotizante principal har perder la calidad de beneficiario dependiente a aquel por el cual
se estn pagando las UPC adicionales, sin perjuicio
de los reembolsos a que pueda haber lugar. Igualmente deber presentarse, en forma discriminada, la
informacin relativa a los aportes que se liquiden al
8% y al 12%.
PARGRAFO 2o. La declaracin de aportes al
Sistema podr realizarse a travs de medios electr-
nicos, en las condiciones y con las seguridades que

establezca el reglamento. Cuando se adopten dichos
medios, el cumplimiento de la obligacin de declarar
no requerir para su validez la firma autgrafa del
documento.
Resolucin Ministerio de la Proteccin Social 156
de 2005 Artculo 1o.
Artculo 1o. Objeto. La presente resolucin tiene por objeto, adoptar los formatos del informe de accidente de trabajo y de enfermedad profesional de que trata el artculo 62 del
Decreto-ley 1295 de 1994, que constan en los anexos tcnicos que forman parte integral de la presente resolucin.
Sentencia Corte Constitucional,
Sentencia C-1004 de 2005 - Referencia: expediente D-5740 Demanda de inconstitucionalidad contra los Arts. 223 (parcial) y 229 (parcial) del Cdigo
Sustantivo del Trabajo. Demandante: Carlos Andrs
Vsquez Velsquez Magistrado Ponente: Dr. JAIME
ARAUJO RENTERIA Bogot, D. C., tres ( 3 ) de octubre de dos mil cinco (2005). Accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales. Inaplicacin de las
normas del Captulo II. (Art. 223). Auxilio monetario
por enfermedad no profesional. Viola el principio de
igualdad el que la norma demandada disponga un
trato diferencial para el pago del auxilio monetario a
los criados domsticos (Art. 229)?. Si bien a partir de
la vigencia de la Ley 100 la obligacin est a cargo
del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
es de conformidad con las normas legales vigentes.
CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO - Art. 223,
Num.1 - Carencia actual del objeto. Art. 229, Lit. d)
(parcial) INEXEQUIBLE.
Sentencia T-785/06 Referencia: expediente T1353530 instaurada por Jos Vicente Buitrago Mora
contra la A.R.P. Seguro Social y otro. Magistrado Ponente: Dr. LVARO TAFUR GALVIS Caso concreto.
En consecuencia, esta Sala revocar la decisin
de segundo grado emitida por la Sala Penal del Tribunal de Armenia, la cual deneg el amparo de los
derechos a la salud y a la vida en condiciones dignas del seor Jos Vicente Buitrago Mora, para en
su lugar confirmar ntegramente la decisin del Juez
Primero de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de la misma ciudad, quien concede el amparo
y ordena la atencin mdica necesaria para la recuperacin su salud.
88

Sentencia T-125/07 Bogot, D. C., veintids (22)
de febrero del ao dos mil siete (2007). Referencia:
expediente T-1478228 Accin de tutela instaurada
por DIDIMO MUOZ BADILLO contra la ARP del Seguro Social -ISS- Magistrado Ponente: Dr. ALVARO
TAFUR GALVIS
De otra parte, con fundamento en las sentencias
T-262 de 1993; T-456 y T-458 de 1996; T-038, T388, T-506 y T-644 de 1997 y T-999 de 2001 de la
Corte Constitucional, que trae en cita, afirm que al
momento de proferirse el fallo se deben tener en
cuenta los lmites de competencia para no dirimir la
controversia surgida en el origen de la enfermedad
que presenta el seor DIDIMO MUOZ BADILLO,
por cuanto existe un procedimiento administrativo
que se tiene que agotar, para de esa forma, si la autoridad competente lo dispone, es decir, determine
el origen como profesional (SIC) proceder la Administradora de Riesgos Profesionales a la prestacin
de los servicios que se generen e incluso, estara en
la facultad legal de calificar la prdida de capacidad
laboral del tutelante. -Negrilla originalEn conclusin: para la Sala de Revisin, la ARP
del Seguro Social le vulner al seor Muoz, en primer lugar, el derecho fundamental al debido proceso, y, como consecuencia de ello, se le vulneraron
los derechos a la salud y a la seguridad social en conexidad con la vida, al adoptar la decisin unilateral
y arbitraria de suspender los servicios asistenciales
y econmicos que vena prestndole, con base en la
auto calificacin del origen del accidente que sufri
y desconociendo la decisin de la Junta Regional
de Calificacin de Invalidez de Santander, segn
la cual el origen laboral del accidente sufrido por el
accionante y la calificacin del 50,16% de prdida
de capacidad laboral, con lo cual se encuentra incapacitado para trabajar y proporcionarse su sustento,
como ya se anot.
Por consiguiente, se protegern los derechos
fundamentales del demandante vulnerados por la
ARP del Seguro Social, pues en el caso presente es
claro que el solicitante se encuentra incapacitado y
merece proteccin por parte del Estado, representado por la entidad demandada en este caso.
Sentencia No. C 6337 de 2001. Dr. Gabriel
Eduardo Mendoza Constitucionalidad del decreto
1406 de 1999 ( Apartes relacionadas con SGRP)
EMPLEADAS DEL SERVICIO DOMESTICO Legalidad el pargrafo del art. 35 del D.R. 1406 de
1999 / EMPLEADAS DEL SERVICIO DOMESTICO
- Correccin de la afiliacin de independientes a dependientes
De la lectura del pargrafo acusado no se infiere que el Ejecutivo est imponiendo condiciones o
solemnidades a la prueba del contrato de trabajo
de las empleadas del servicio domstico. Lo que se
trasluce es su proteccin, pues resulta obvio que los
aportes como trabajadoras independientes les resultan ms onerosos que los que se deben hacer como
dependientes, por lo que se amerita la correccin
de la afiliacin cuando se presenta el cambio respectivo. Tampoco advierte la Sala de qu manera la
correccin de la afiliacin por el cambio de trabajador independiente a dependiente pueda afectar las
normas constitucionales y legales a que se refieren
los demandantes, mxime si tales disposiciones no
consagran prohibicin alguna al respecto.
AFILIACION AL SGSSS - Suspensin y cancelacin de la afiliacin / AFILIACION AL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD - Sancin por
incumplimiento a deberes de los afiliados y beneficiarios a E.P.S.
Respecto del artculo 60 del D.R. 1406 de 1999,
debe tenerse en cuenta que el artculo 160 de la ley
100 de 1993, es claro en determinar como deberes
de los afiliados y beneficiarios el de: 5. Vigilar el
cumplimiento de las obligaciones contradas por los
empleadores a las que se refiere esta ley, dentro de
las cuales se encuentran las previstas en el artculo
161, numeral 2, literales a) y c), ibdem, relativas a
Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden y girar oportunamente los aportes y
cotizaciones a la Entidad Promotora de Salud, de
acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional De tal manera que para la Sala no
resulta ajeno al deber de vigilar, denunciar ante la
Superintendencia Nacional de Salud los casos de
incumplimiento en el pago de las cotizaciones por
parte de los empleadores; y la publicacin de los extractos de pago, a que se contraen los pargrafos
cuestionados, adems de que guarda estrecha relacin con los deberes de los empleadores, en cuanto
al pago oportuno se refiere, permite o garantiza un
mejor control por parte de los afiliados y beneficia89

rios, lo que est en armona con la facultad dada al
Gobierno Nacional en el pargrafo 1 del artculo 157
de la Ley 100 de establecer rgimen de controles en
lo ataadero a la afiliacin.
Circular Unificada de la Direccin General de
Riesgos Profesionales (Circular 01 de 2001)
A. Instrucciones a administradora de Riesgos
Profesionales:
1) Pago de aportes al fondo de riesgos profesionales y empresas afiliadas al sistema general
de riesgos profesionales Las Administradoras de

Riesgos Profesionales debern presentar los informes mensuales correspondientes al pago de las
cotizaciones por parte de las empresas afiliadas al
Sistema General de Riesgos Profesionales. Estos
informes deben ser entregados en medio magntico
(diskette de 3.5 pulgadas) y diseados en archivos
planos cuya extensin ser (txt), y denominados
INFOARP.TXT e INFOEMP. TXT; cumpliendo las
siguientes especificaciones:
PRIMER ARCHIVO PLANO llamado INFOARP.TXT con los siguientes campos:

NOMBRE DEL
CAMPO
TIPO DEL
CAMPO
LONG
DESCRIPCIN DEL CAMPO
CODIGO ARP
NUMRICO
Cdigo de la Administradora de Riesgos

Profesionales que enva el reporte. Si es un solo
dgito, incluir cero a la izquierda
MES REPORTE
NUMRICO
Mes reportado en nmeros. Si es un solo dgito,

incluir cero a la izquierda.
REPORTE
NUMRICO
Ao reportado (aaaa)
FECHA DE ENVO
DEL REPORTE
FECHA
10
Fecha (dd/mm/aaaa) de envo del reporte
FECHA DE
CONSIGNACIN
FECHA
10
Fecha (dd/mm/aaaa) en que consigna la

Administradora de Riesgos Profesionales al Fondo
VALOR
CONSIGNADO
NUMRICO
12 enteros y
2 decimales
Valor (bruto) consignado por la Administradora

de Riesgos Profesionales al Fondo de Riesgos
Profesionales, sin tener en cuenta incapacidades.
No se deben incluir comas, solamente el punto
para separar decimales.
AO
SEGUNDO ARCHIVO PLANO: Corresponde a una matriz de 18 columnas por filas (donde n es el nmero de empresas afiliadas); llamado INFOEMP.TXT con los siguientes campos:
90

NOMBRE DEL
CAMPO
TIPO DEL
CAMPO
LONG
CODIGO ARP
NUMRICO
Cdigo de la Administradora de Riesgos Profesionales que enva el reporte. Si es un solo dgito, incluir cero a la izquierda
MES REPORTE
NUMRICO
Mes reportado en nmeros; si es un solo dgito incluir cero a la izquierda.
AO REPORTE
NUMRICO
Ao reportado
NUMERO
IDENTIFICACIN
CARCTER
12
Nmero de identificacin de la empresa, segn nit o

cdula de ciudadana
CODIGO
EMPRESA
NUMRICO
Cdigo de la empresa, teniendo en cuenta su clase

de riesgo, su actividad y subactividad econmica
(clasificacin segn 1907 de 2002)
NOMBRE DE LA
EMPRESA
CARCTER
60
Nombre o razn social de la empresa
SIGLA
CARCTER
20
Sigla de la empresa
CODIGO
DEPARTAMENTO
NUMERICO
Cdigo del departamento donde est ubicada la

empresa, segn el Directorio de Divipola
DIRECCIN
CARACTER
40
Direccin de la empresa
INDICADOR DE
EMPRESA
CARCTER
Indicador de la empresa: P, si es sede principal y C,

si es centro de trabajo en los casos que sea diferente la clase de riesgo
TIPO DE
NOVEDAD
CARCTER
Tipo de novedad: A, si est la empresa afiliada a

la Administradora de Riesgos Profesionales y D, si
est desafiliada.
TOTAL
TRABAJADORES
NUMRICO
Total trabajadores afiliados a la Administradora de

BASE DE
COTIZACIN
NUMRICO
12 enteros y 2 Base de cotizacin de la empresa, segn salarios

decimales
mensuales y acorde con el Decreto 1772/94, artculo 11. No debe incluir comas, solamente el punto
para separar decimales
PORCENTAJE DE
COTIZACIN
NUMRICO
1 entero y 3
decimales
Porcentaje de cotizacin de la empresa, teniendo

en cuenta su clase de riesgo (tabla de cotizaciones
mnimas y mximas decreto 1772/94 artculo 13.).
No debe incluir comas, solamente el punto para separar decimales.
91

NOMBRE DEL
CAMPO
TIPO DEL
CAMPO
LONG
MONTO DE
COTIZACIN
NUMRICO
10 enteros y 2 Monto de cotizacin que la empresa paga a la Addecimales

ministradora de Riesgos Profesionales. No debe
incluir comas, solamente el punto para separar decimales.
DAS EN MORA
NUMRICO
VALOR EN MORA
NUMRICO
11 enteros y 2 Valor en mora de la empresa con la Administradora

decimales
de Riesgos Profesionales. No debe incluir comas,
solamente el punto para separar decimales.
Das en mora que tiene la empresa con la Administradora de Riesgos Profesionales
Los informes deben ser remitidos a la Direccin

Tcnica de Riesgos Profesionales antes del da 28
del mes siguiente al reportado.
Se entender que la informacin suministrada representa la veracidad requerida por el Sistema General de Riesgos Profesionales para el procesamiento
de datos.
2) Carnetizacin
Las Administradoras de Riesgos Profesionales
(ARP) debern carnetizar a sus afiliados. El carn
deber tener como mnimo los siguientes items:
El encabezado deber decir Repblica de Colombia, Sistema General de Riesgos Profesionales.
Nombre de la Administradora de Riesgos Profesionales.
Nombre, apellidos y cdula del afiliado.
Nombre y Nit de la empresa en la cual trabaja
el afiliado.
Deber aparecer el telfono de una lnea de
servicio al cliente, la cual estar a disposicin
del usuario durante las 24 horas del da.
tendrn un lapso no mayor a 18 meses, para la carnetizacin del 100% de sus actuales afiliados. Finalizado
este lapso de tiempo, las Administradoras de Riesgos
Profesionales (ARP) debern carnetizar a todo nuevo
afiliado en un tiempo inferior a dos meses.
Igualmente al momento de la afiliacin, la Administradora de Riesgos Profesionales deber poner a
disposicin del afiliado, una red de instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS), para la atencin
de la urgencia como consecuencia de un accidente

de trabajo o una enfermedad profesional. Sin perjuicio del derecho que tiene el trabajador de acudir en
caso de urgencia a cualquier institucin prestadora
de servicios de salud (IPS).
El empleador deber garantizar el acceso de sus
trabajadores a la carnetizacin e igualmente deber
proveer los mecanismos para que accedan a la informacin pertinente con respecto a la red asistencial de
urgencias prestada por las ARP.
ARTCULO 22.
OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES.
Son deberes de los trabajadores:
a. Procurar el cuidado integral de su salud.
b. Suministrar informacin clara, veraz y completa
sobre su estado de salud.
c. Colaborar y velar por el cumplimiento de las
obligaciones contradas por los empleadores
en este decreto.
d. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de salud ocupacional de
la empresa.
e. Participar en la prevencin de los riesgos profesionales a travs de los comits paritarios de
salud ocupacional, o como vigas ocupacionales.
f. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern mantener actualizada la
informacin sobre su domicilio, telfono y de92

ms datos que sirvan para efectuar las visitas
de reconocimiento.
g. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales, debern informar a la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente,
del momento en el cual desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorg la pensin.
dispondr que la Seccional Cauca del Seguro Social

podr obtener el reembolso de lo gastado en cumplimiento de la orden emitida por esta Sala, repitiendo
contra la subcuenta correspondiente del Fondo de
Solidaridad Social en Salud (FOSYGA).
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional. ASUNTO: Oficio
VPRL 00318 / 2003
Para atender su consulta remitida mediante la
comunicacin de la referencia, en la que plantea la
pertinencia legal de ordenar el reembolso de gastos
mdico-quirrgicos y hospitalarios al afiliado a la
ARP-ISS RAMIRO PEREZ CRIOLLO quien luego de
sufrir una accidente de trabajo por falta de recursos
no pudo ser atendido por la IPS de propiedad de la
EPS-ISS a la cual se encuentra afiliado el trabajador,
adicionalmente desea saber si tal reembolso puede
hacerse al valor que realmente pag el afiliado por
los servicios recibidos, le manifestamos:
La Ley 776 de 2002 por la cual se dictan normas
sobre la organizacin, administracin y prestaciones
del Sistema General de Riesgos Profesionales, estipula en su artculo 1, que todo afiliado al Sistema
General de Riesgos Profesionales que sufra un accidente de trabajo o enfermedad profesional, o como
consecuencia de ellos se incapacite, invalide o muera, tendr derecho a que este Sistema General le
preste los servicios asistenciales y le reconozca las
prestaciones econmicas correspondientes de que
trata el Decreto 1295 de 1994.
En cuanto a las prestaciones asistenciales, el artculo 5 del Decreto 1295 seala que un afiliado al
Sistema de Riesgos Profesionales tiene derecho, a:
a. Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica.
b. Servicios de hospitalizacin.
c. Servicio odontolgico.
d. Suministro de medicamentos.
e. Servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento.
f. Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin
solo en casos de deterioro o desadaptacin,
cuando a criterio de rehabilitacin se recomiende.
g. Rehabilitaciones fsica y profesional.
h. Gastos de traslado, en condiciones normales,
ARTCULO 23.
ACCIONES DE COBRO.
Sin perjuicio de la responsabilidad del empleador
de asumir los riesgos profesionales de sus trabajadores, en caso de mora en el pago de las primas o
cotizaciones obligatorias corresponde a las entidades
administradoras de riesgos profesionales adelantar
las acciones de cobro con motivo del incumplimiento
de las obligaciones del empleador, de conformidad
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la liquidacin mediante la cual la
administradora de riesgos profesionales determine el
valor adecuado, prestar mrito ejecutivo.
Concordancias Decreto 1772 de 1994 Artculos
16 y 17; Ley 776 de 2002; art. 1, pargrafo 2, Circular Minproteccin Social 1 de 2003 .

Ley 776 de 2002; Art. 1 , pargrafo 2
Decreto 1772 de 1994. Art. 16, 17
Circulares:
MINPROTECCIN SOCIAL No. 1 de 2003, literales B.9; B.10; B.11
Sentencia T-814/06 Referencia: expediente T1356296 Peticionario: Manuel Jos Castro Pedraza
Accionado: A.R.P. del Seguro Social Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
En tal virtud, tambin resulta procedente ordenar
a la entidad demandada que sufrague los costos de
transporte y estada del acompaante que disponga
el seor Manuel Jos Castro Pedraza, para que ste
pueda recibir los tratamientos y servicios mdicos
que requiere en la ciudad de Bogot.
Finalmente, como la entidad demandada no est
obligada legalmente a sufragar los gastos que aqu
se ordena, pues su deber deriva de la interpretacin
para este caso de las normas constitucionales, se
93

que sean necesarios para la prestacin de estos servicios.
De acuerdo con los parmetros del Decreto 1295
de 1994, tales servicios deben prestarse teniendo en
cuenta las condiciones medias de calidad y utilizando
las tecnologas disponibles en el pas, a travs de la
Entidad Promotora de Salud a la cual se encuentre
afiliado el trabajador.
solicitar a la Entidad Promotora de Salud la adscripcin
de instituciones prestadoras de servicios de salud,
caso en el cual, la entidad administradora de riesgos
profesionales asumir el mayor valor de la tarifa que la
Institucin prestadora de servicios de salud cobre por
sus servicios.
Ahora bien, el artculo 4 del Decreto 2309 de 2002
define la calidad de atencin de salud, as: La calidad
de la atencin de salud se entender como la provisin
de servicios accesibles y equitativos, con un nivel profesional ptimo, que tiene en cuenta los recursos disponibles y logra la adhesin y satisfaccin del usuario.
Frente al tema propiamente dicho del reembolso,
los mismos fueron regulados por los artculos 2 y
siguientes del Decreto 1771 de 1994 a favor de las
IPS que presten los servicios de salud a los afiliados
al Sistema de Riesgos Profesionales, los cuales se
pagarn a las tarifas convenidas entre la EPS e IPS
que de conformidad con lo estatuido en el Acuerdo
del ISS 256 de 2001 ser a las tarifas ISS fijadas por
el Consejo Directivo del Instituto en el citado acuerdo
por medio del cual se aprueba el Manual de Tarifas.
Pero en tratndose de los afiliados, como el Decreto 1295 en su artculo 5 dispone, que los gastos
derivados de los servicios de salud prestados a los
afiliados al Sistema de Riesgos y que tengan relacin directa con la atencin del riesgo profesional,
estn a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente y, teniendo en
cuenta que la atencin que recibi el afiliado en la
entidad particular obedeci, segn su afirmacin, a
la falta de infraestructura tcnica y del recurso humano necesarios para brindar la atencin oportuna
y completa que requera el afiliado accidentado, la
Administradora de Riesgos Profesionales debe no
solamente ordenar el reconocimiento y pago del
reembolso reclamado, sino que debe hacerlo por el
valor total del servicio de acuerdo a la suma pagada

por el usuario, toda vez que, no puede perjudicarse
econmicamente a un afiliado ya que no fue una decisin del afiliado acudir al servicio particular desestimando los servicios de la EPS-ISS, sino que hubo
de acudir a aquellos por la falta de los mismos en
nuestra EPS.
Concepto
MINISTERIO DE SALUD No. 7793. Noviembre 29
del 2002
En atencin al oficio remitido por usted y radicado
en esta oficina bajo el nmero de la referencia, por
el cual consulta sobre el recobro por los servicios de
salud prestados en estado de mora a los afiliados,
me permito manifestar:
El artculo 161 de la Ley 100 de 1993, seala entre otras obligaciones del empleador, las siguientes:
2. En consonancia con el artculo 22 de la Ley
100 de 1993, contribuir al financiamiento del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante acciones como las siguientes:
a) Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 204.
b) Descontar de los ingresos laborales las cotizaciones que corresponden a los trabajadores a
su servicio.
c) Girar oportunamente los aportes y las cotizaciones a la Entidad Promotora de Salud, de acuerdo
a la reglamentacin que expida el Gobierno.
El pargrafo del artculo 161 de la Ley 100 de
1993, determina que los empleadores que no observen lo dispuesto en dicho artculo, estarn sujetos a
las mismas sanciones previstas en los artculos 22 y
23 del libro primero de la Ley 100 de 1993. Adems
los perjuicios por la negligencia en la informacin
laboral. incluyendo la subdeclaracin de ingresos,
corren a cargo del patrono. La atencin de los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por
enfermedad general, maternidad y ATEP sern cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no
haberse efectuado la inscripcin del trabajador o no
gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de
94

Con respecto a la suspensin de la afiliacin, el
Decreto 1406 de 1999, seala en el artculo 57. que
la afiliacin a la EPS ser suspendida despus de un
mes de no pago de la cotizacin correspondiente al
afiliado, al empleador o a la administradora de pensiones, segn sea el caso. cuando el afiliado cotizante que incluy dentro de su grupo a un afiliado dependiente no cancele la UPC adicional que corresponda
o cuando no se presenten los soportes exigidos para
los beneficiarios de que tratan los artculos 3,5,6 y 7
del Decreto 1703 de 2002.
Cuando la suspensin de la afiliacin ocurra por
causa del empleador o de la administradora de pensiones, sern de cargo suyo los costos por los servicios que en materia de salud llegaren a requerir sus
pensionados, empleados y los beneficiarios de stos,
sin perjuicio de pagar los aportes atrasados y las sanciones a que haya lugar por este hecho.
La EPS que brinde servicios a los afiliados cuya
cobertura se encuentre suspendida conforme lo dispuesto, podr repetir contra quien resulte responsable, por el total de los costos en que haya incurrido.
El valor del reembolso que se obtenga constituir un
recurso de la respectiva entidad administradora, y en
caso de que esta obtenga el pago de las cotizaciones
atrasadas, deber girar ntegramente el valor de las
mismas, y proceder a la compensacin de las UPC
correspondientes a dichos perodos.
El artculo 59 del Decreto en comento indica que
cuando se haya suspendido la afiliacin en el SGSSS por falta de pago de las respectivas cotizaciones,
para levantar dicha suspensin ser necesario que
se pague la totalidad de los aportes obligatorios en
mora. de conformidad con el pargrafo del artculo
210 de la Ley 100 de 993. Realizado dicho pago. el
perodo al cual el mismo corresponda se contabilizar para efectos de los perodos de carencia.
Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir
lo siguiente:
- El Decreto 1406 de 1999 en los artculos 20 y 24,
establecen las fechas en las cuales los grandes y pequeos aportantes deben efectuar el pago de aportes
al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Ahora bien, se tiene que todo empleador o trabajador independiente, se encuentra en la obligacin de
pagar sus aportes en las fechas que para ello se indica en los artculos citados anteriormente, teniendo en
cuenta para ello el ltimo dgito del NIT o C.C.. de tal
manera que si la persona en comento no cancela sus
aportes en la fecha indicada para esto, se presenta
una mora en el pago de aportes.
Como consecuencia de lo anterior, las normas
legales han establecido que si transcurre ms de un
mes de no pago de la cotizacin, la afiliacin quedar suspendida, situacin por la cual el empleador se
hace responsable por todos los perjuicios originados
al trabajador, en el entendido de que este debe cancelar todos los costos en salud que haya asumido el
trabajador debido a la negligencia del empleador.
De esta manera, se determina que cuando la
EPS brinde servicios de salud a un afiliado que tiene suspendida su afiliacin, la entidad podr repetir
contra quien resulte responsable de ello (empleador
o trabajador independiente). siendo necesario aclarar
en esta parte, que es requisito de procedibilidad para
dicho recobro, el que la afiliacin se encuentre suspendida, es decir, que hayan transcurrido ms de un
mes de no pago de la cotizacin.
El pargrafo del artculo 8 del Decreto 806 de
1998, establece que en los casos de mora el empleador o pagador de la pensin, responsable, deber
asumir directamente el costo de las prestaciones
econmicas y las incluidas en el POS. sin perjuicio
de la obligacin de cancelar la totalidad de las cotizaciones atrasadas al sistema.
As las cosas, se hace necesario precisar que la
mora en el pago de aportes surge a partir del da siguiente a aquel en que legalmente se debi pagar la
cotizacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, trayendo como consecuencia lo anterior para
el empleador, el que ste deba por el incumplimiento
de sus obligaciones que en esta materia establece el
artculo 161 de la Ley 100 de 1993. asumir el pago de
aquellos servicios que la EPS brinde al afiliado, por tal
razn, el derecho al recobro nace desde el momento
mismo en que la EPS preste el servicio, independientemente de que no hubiere pasado el trmino necesario
para que proceda la suspensin de la afiliacin, pues la
nica condicin que se requiera para que proceda el recobro, es que el afiliado est en mora debido al incumplimiento en el pago de las cotizaciones al SGSSS.
95

As mismo, si el servicio de salud lo presta la EPS
estando suspendida la afiliacin, sta tiene derecho
al recobro, en los trminos establecidos para el efecto en el artculo 57 del Decreto 1406 de 1999.
- De otra parte, es importante sealar que el articulo 15 del Decreto 1703 de 2002. indica que las entidades que obtengan autorizacin de la Superintendencia Nacional de Salud para la afiliacin colectiva o
agrupadoras se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Una entidad autorizada solamente podr realizar la afiliacin para un grupo de trabajadores
independientes de una misma rama de actividad econmica.
2. No podrn efectuar recaudo de cotizaciones
en ningn caso.
3. Las EPS a las que en forma colectiva se encuentre afiliados los trabajadores, distribuirn
los comprobantes de pago de aportes directamente a los afiliados.
Por lo expuesto, el artculo 57 del Decreto 1406
de 1999 frente a las asociaciones o mutuales, debe
interpretarse en el sentido de que el recobro ser
procedente frente a quien resulte responsable de la
mora en el pago de los aportes, es decir, el trabajador
independiente, pues debe recordarse que hoy en da
solamente esos trabajadores son objeto de afiliacin
colectiva por parte de las asociaciones o mutuales,
las cuales no recaudan cotizaciones.
Superintendencia, agosto 24/05
Esta Superintendencia ha recibido la comunicacin del epgrafe atinente a la responsabilidad que le
cabe al afiliado independiente frente al incumplimiento en los aportes de salud. No obstante, se advierte
del planteamiento de la consulta, que el presente
asunto amerita aclarar dos fenmenos completamente distintos, a saber; la suspensin de la afiliacin y la
mora de los aportes.
En primer lugar, debe aclarar este despacho que
lo dispuesto en materia de responsabilidad en materia
de aportes al sistema de la seguridad social en salud
aplicable al empleador se extiende al afiliado independiente de tal suerte que lo que se predica del empleador es vlido igualmente para el independiente.
En ese orden de ideas, en cuanto a la responsabilidad que le cabe al empleador frente al incumplimien-
to en los aportes de salud sostuvo este despacho, en

concepto NURC-8003-1- 91880 de noviembre 6 de
2003, lo siguiente:
... la normatividad del sistema general de seguridad social se sustenta en lo que se denomina la
responsabilidad primaria, que no es cosa distinta a la
referida a los empleadores, segn la cual, no obstante ser los responsables de la afiliacin de sus trabajadores a los distintos riesgos que conforman dicho
sistema, se mantiene la responsabilidad propia de
aquellas en cabeza de stos.
As, entonces, el incumplimiento de las obligaciones frente al sistema en general trae como consecuencia directa entre otras, la responsabilidad
consistente en asumir los costos en que incurran
terceros con ocasin de dicho incumplimiento, tal es
el caso de los servicios prestados por las entidades
promotoras de salud durante la suspensin de la afiliacin. (art., 161-2 de la Ley 100/93, en conc., con el
inc, 4 del artculo 57 del Decreto 1406/99 y ms recientemente en el art., 8-3 de la Ley 828 de 2003) Por
consiguiente, no puede perderse de vista, para efectos de interpretar las normas que sealan las obligaciones a cargo de los empleadores, el concepto de la
responsabilidad primaria que atae a stos frente a
la responsabilidad subsidiaria propia de las entidades
promotoras de salud y que constituye la razn, entre
otras cosas, para que estas ltimas repitan contra los
primeros (art., 161-2 de la L. 100/93).
En ese orden de ideas, cuando la EPS asume obligaciones que, en principio no era su deber asumir por
cuanto la afiliacin estaba suspendida, lo que resulta
procedente y apenas legtimo era consagrar, como
lo prev la norma, la posibilidad de repetir contra el
empleador por los costos ocasionados en la prestacin de tales servicios de salud (art., 57-2 del Decreto
1406/99, en conc, con el art., 8-3 de la Ley 828/03).
Pero, a contrario sensu y mientras subsista la obligacin a cargo de la entidad promotora de salud de prestar
los servicios de salud, como es el caso de no mediar la
suspensin de la afiliacin, no existe razn jurdica atendible que habilite a la EPS para repetir por tales costos,
pues, simplemente se trata del cumplimento de una funcin que le es propia. (art., 177 de la Ley 100/93)
Dicha concepcin se reafirma de la lectura de las
disposiciones anteriormente precitadas y que cons96

tituyen el sustento legal de la responsabilidad subsidiaria en cabeza de las EPS y como decamos en
precedencia, constituyen el sustento para que estas
repitan contra quienes estn obligados a efectuar
aportes al sistema.
En tal sentido, prescribe dicha normatividad:
Artculo 57-2 del Decreto 1406/99:
... La afiliacin a la EPS ser suspendida despus
de un mes de no pago de la cotizacin correspondiente
al afiliado, al empleador o a la administradora de pensiones, segn sea el caso, o cuando el afiliado cotizante
que incluy dentro de su grupo a un afiliado dependiente no cancele la UPC adicional que corresponda.
cobertura se encuentra suspendida conforme a lo
dispuesto en el inciso anterior, podr repetir contra
quien resulte responsable, por el total de los costos
en que haya incurrido...
Artculo 8-3 de la Ley 828 de 2003:
... Si la causa de la suspensin de los servicios en
el sistema de salud es imputable al empleador, este
deber sufragar directamente la atencin en salud
del afiliado cotizante y sus beneficiarios, as como el
pago de la incapacidad por enfermedad general del
afiliado cotizante durante el perodo de suspensin
de los servicios, conforme lo establecido en el artculo 43 de la Ley 789 del 27 de diciembre de 2002,
ni de la obligacin de pagar los valores e intereses
adeudados. En este caso se prestaran los servicios
al usuario y la Empresa Promotora de Salud deber
repetir contra el empleador .
A propsito de la responsabilidad del empleador
frente a sus obligaciones para con elSGSSS, este
despacho tuvo oportunidad de pronunciarse dentro
del contexto establecido recientemente en el artculo
43 de la Ley 789 de 2002 ( Nurc- 8003-1-98280 del
19 de junio de 2003).
En tal sentido, se dijo:
... Debe hacer claridad el despacho que la disposicin en cita no exime la responsabilidad que le cabe
al empleador frente a los aportes de salud de sus trabajadores que sigue siendo de su exclusiva responsabilidad y por ende el nico llamado a responder por
los perjuicios ocasionados por dicha omisin, tal como
lo resea la H. Corte Constitucional en la Sent., ago.
4/99, SU -562. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
As, entonces, las cosas, el artculo 43 de la Ley
789 de 2002, constituye una excepcin en dos sentidos: De un lado, en cuanto a que la mora del empleador no puede conducir a la negativa de la EPS de
prestar los servicios de salud al trabajador respecto
del cual se le han descontado de su salario los aportes para salud, con lo cual se impone una excepcin
al incumplimiento de las obligaciones que impone
el contrato mismo de aseguramiento y, de otro lado
constituye una excepcin al fenmeno de la desafiliacin como quiera que este es improcedente, pese
a la mora del empleador en razn a que subsiste el
vinculo laboral.
De suerte que, en virtud de la disposicin en comento las entidades promotoras de salud estn en la obligacin de prestar los servicios de salud, an cuando el
empleador no haya efectuado el giro de los aportes que
efectivamente fueron descontados al trabajador.
Lo anterior, en manera alguna supone que el
empleador se sustraiga de la responsabilidad que le
cabe, como se dijo en precedencia frente a los costos
del servicio demandado y el pago de los aportes en
mora con sus respectivos intereses, que como bien
lo indica en su consulta surge por mandato de las
disposiciones tales como, art., 161 de la Ley 100/93;
art., 57 del Decreto 1406/99.
Por consiguiente, las entidades promotoras de
salud estn habilitadas para hacer efectivos tales cobros y para ello cuentan con los instrumentos legales,
pues no debe olvidarse que la responsabilidad del
recaudo de los aportes en salud es de su exclusiva
responsabilidad por mandato de los arts., 177 y 178
de la Ley 100/93.
Ahora bien, la hiptesis de que trata la disposicin
objeto de estudio no puede entenderse como una
solucin de continuidad al contrato de afiliacin que
pueda dar origen a una suspensin de aquella y, por
ende de los periodos mnimos de cotizacin y de los
97

periodos mnimos de permanencia. Por el contrario
tales aspectos se encuentran plenamente resguardados por la norma.
En efecto, as lo entiende la H. Corte Constitucional
en Sent., ago. 4/99, SU -562. M.P. Alejandro Martnez
Caballero, al analizar si es vlido que el incumplimiento del patrono de cotizar la parte que le corresponde
y efectuar los traslados a la EPS de las sumas retenidas al trabajador puede implicar la interrupcin de los
servicios de salud por parte de la EPS, e incluso la
suspensin de la afiliacin al sistema dijo:
... la Corte considera que la suspensin de la
afiliacin aparece desproporcionada ya que afecta
la antigedad del trabajador en el sistema, lo cual
podra, en determinados casos, obstaculizar el no
acceso a determinados servicios sanitarios.
En efecto, conforme al artculo 164 de la Ley 100
de 1993, el acceso a la prestacin de algunos servicios de alto costo podr estar sujeto a perodos
mnimos de cotizacin que en ningn caso podrn
exceder 100 semanas de afiliacin al sistema, de las
cuales al menos 26 semanas debern haber sido pagadas en el ltimo ao. Por ende, la Corte considera
que es excesivo que se imponga la suspensin de
la afiliacin a un trabajador y a su grupo familiar por
una conducta que es imputable a su empleador, que
no efectu los aportes que le correspondan, y a la
propia EPS, que fue negligente en sus deberes de
vigilancia...
En consecuencia, para el despacho constituyen
dos fenmenos bien distintos la suspensin de la afiliacin y la mora de los aportes y, por consiguiente no
es dable confundirlos.
En efecto, la suspensin de la afiliacin que resulta
indispensable para efectos de establecer la responsabilidad del empleador, como ya se dijo, no se antepone al cobro de los intereses de mora los cuales tienen
lugar a partir del vencimiento del trmino que se tena
para efectuar el pago de acuerdo con los plazos sealados (art., 57 del Decreto 1406/99), definicin sta
que armoniza con lo que se ha dicho con respecto al
cobro de intereses moratorios en los aportes de salud.
( NURC-8001-1-100319 del 29 de noviembre de 2001,
Divisin de Entidades Promotoras de Salud.). Pero es
evidente que la figura de la suspensin, por lo menos
en la relacin EPS-Cotizante, subsiste y genera con-
secuencias jurdicas, entre las cuales se encuentra la

estudiada en este oficio.
En resumen: La accin de repeticin, que en un
momento dado puede ser titular la EPS, surge como
consecuencia de asumir unas obligaciones que en
principio estaran a cargo del empleador, como quiera que una vez suspendida la afiliacin por culpa de
aquel la EPS no tendra el deber de asumir tal obligacin. No obstante y, de existir la obligacin a cargo de
la entidad aseguradora en razn a los efectos propios
de la afiliacin, mal puede en tales circunstancias proceder la accin de repeticin contra el empleador.
En el caso en concreto, no es posible establecer
con claridad si para la fecha de la prestacin del servicio se encontraba suspendida la afiliacin, pues la
cotizacin del mes de julio no poda tener como fecha
lmite de pago el mes de junio, como lo anota el peticionario, sin embargo, lo que desea resaltar este despacho es el hecho de que mientras no medie suspensin de la afiliacin la EPS tiene el deber de asumir
los costos que demande la prestacin del servicio.
El presente concepto se emite en los trminos establecidos en el artculo 25 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
MINISTERIO DE SALUD
Santaf de Bogot, D.C. 0 7 Jul. De 2000 Rad.
65097 de junio 23 de 2.000.
En atencin al asunto de la referencia en donde
se consulta sobre los tramites a seguir cuando una
ARP glosa los reembolsos a la EPS por atencin a
paciente por eventos de origen profesional, me permito comentarle:
Las vctimas de accidente de trnsito se atienden
con recursos del Sistema de Riesgos Profesionales
siempre y cuando la misma deba estar cubierta por
este sistema y se configuren los elementos que determinan que un siniestro es accidente profesional.
De conformidad con los artculos 9 y 13 del decreto 1295 de 1994, el pago de los costos de atencin
en salud a las vctimas de accidente de trnsito con
recursos del Sistema de Riesgos Profesionales supone que la vctima al momento del accidente tenga
vigente vnculo laboral dependiente, que este afiliado
al Rgimen de Riesgos Profesionales y que el accidente sobrevenga por causa o con ocasin del traba98

jo, que se produzca durante la ejecucin de ordenes
del empleador, durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo,
o el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministra
el empleador.
De conformidad con el artculo 15 del decreto
1295 de 1994, si el patrono no tiene afiliado a la vctima al Sistema de Riesgos Profesionales quedara a
cargo del mismo la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales.
Por consiguiente la IPS que atiende la vctima de
accidente de trnsito para el cobro con cargo a los
recursos del Sistema de Riesgos Profesionales debe
aportar los documentos que soporten el accidente
de transito, la vinculacin laboral dependiente de la
vctima y establecer que este sucedi dentro de las
circunstancias de modo, tiempo y lugar establecidos
en el artculo 9 del decreto 1295 de 1994.
Determinado el accidente de transito, la vinculacin laboral dependiente y las circunstancias en que
sucedi el accidente es preciso establecer la afiliacin al Sistema de Riesgos Profesionales ya que si
, esta no se da el pago de los costos de atencin en
salud corresponde asumirlos al patrono.
El articulo 208 de la Ley 100 de 1993 establece
que la prestacin de los servicios de salud derivados
de la enfermedad profesional y accidentes de trabajo
debe ser organizada por las EPS y estos servicios se
financiaran con cargo a la cotizacin del Rgimen de
accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Las EPS no tienen dentro de sus funciones, ni
estn en capacidad de identificar al momento de requerirse la atencin medica derivada de un accidente
de un riesgo profesional, cual empresa o patrono se
encuentra desafilado automticamente del Sistema
de Riesgos Profesionales.
El artculo 23 del decreto 1295 de 1995 al regular
las acciones de cobro establece que sin perjuicio de
la responsabilidad del empleador de asumir los riesgos profesionales de sus trabajadores en caso de
mora en el pago de las primas o cotizaciones obligatorias corresponde a las administradoras adelantar
las acciones de cobro con motivo del incumplimiento
de las obligaciones del empleador.
De igual forma el artculo 16 del mismo decreto

establece que el no pago de dos o ms cotizaciones
peridicas, implica, adems de las sanciones legales, la desafiliacin automtica del Sistema de Riesgos Profesionales, quedando a cargo del respectivo
empleador la responsabilidad del cubrimiento de los
riesgos. De otra parte el artculo 17 del decreto reglamentario 1772 de 1994 e reitera la legitimidad de las
acciones de cobro por parte de las administradoras
de riesgos profesionales contra los empleadores.
Con fundamento en lo anterior es criterio de esta oficina que en caso de atencin de las EPSs a trabajadores dependientes por causa de eventos profesionales,
esta puede iniciar las acciones de cobro contra la ARP,
incluso si el patrono esta en mora de pagar la prima
correspondiente, salvo de encontrarse el patrono en la
situacin del no pago de dos o ms cotizaciones peridicas, en donde el obligado es el patrono por cuanto
esta circunstancia produce la sancin de desafiliacin.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
Concepto Jurdico No 8002-1-164506 Agosto 24 de
2005
Esta Superintendencia ha recibido la comunicacin del epgrafe atinente a la responsabilidad que le
cabe al afiliado independiente frente al incumplimiento en los aportes de salud. No obstante, se advierte
del planteamiento de la consulta, que el presente
asunto amerita aclarar dos fenmenos completamente distintos, a saber; la suspensin de la afiliacin y la
mora de los aportes.
En primer lugar, debe aclarar este despacho que
lo dispuesto en materia de responsabilidad en materia
de aportes al sistema de la seguridad social en salud
aplicable al empleador se extiende al afiliado independiente de tal suerte que lo que se predica del empleador es vlido igualmente para el independiente.
En ese orden de ideas, en cuanto a la responsabilidad que le cabe al empleador frente al incumplimiento en los aportes de salud sostuvo este despacho, en
concepto NURC-8003-1- 91880 de noviembre 6 de
2003, lo siguiente:
... la normatividad del sistema general de seguridad social se sustenta en lo que se denomina la
responsabilidad primaria, que no es cosa distinta a la
referida a los empleadores, segn la cual, no obstante ser los responsables de la afiliacin de sus traba99

Artculo 57-2 del Decreto 1406/99:
... La afiliacin a la EPS ser suspendida despus de
un mes de no pago de la cotizacin correspondiente al
afiliado, al empleador o a la administradora de pensiones, segn sea el caso, o cuando el afiliado cotizante
que incluy dentro de su grupo a un afiliado dependiente no cancele la UPC adicional que corresponda.
cobertura se encuentra suspendida conforme a lo
dispuesto en el inciso anterior, podr repetir contra
quien resulte responsable, por el total de los costos
en que haya incurrido...
Artculo 8-3 de la Ley 828 de 2003:
... Si la causa de la suspensin de los servicios en
deber sufragar directamente la atencin en salud del
afiliado cotizante y sus beneficiarios, as como el pago
de la incapacidad por enfermedad general del afiliado
cotizante durante el perodo de suspensin de los servicios, conforme lo establecido en el artculo 43 de la Ley
789 del 27 de diciembre de 2002, ni de la obligacin de
pagar los valores e intereses adeudados. En este caso
se prestaran los servicios al usuario y la Empresa Promotora de Salud deber repetir contra el empleador
A propsito de la responsabilidad del empleador
frente a sus obligaciones para con el SGSSS, este
despacho tuvo oportunidad de pronunciarse dentro
del contexto establecido recientemente en el artculo
43 de la Ley 789 de 2002 ( Nurc- 8003-1-98280 del
19 de junio de 2003).
En tal sentido, se dijo:
... Debe hacer claridad el despacho que la disposicin en cita no exime la responsabilidad que le cabe
al empleador frente a los aportes de salud de sus trabajadores que sigue siendo de su exclusiva responsabilidad y por ende el nico llamado a responder por
los perjuicios ocasionados por dicha omisin, tal como
lo resea la H. Corte Constitucional en la Sent., ago.
4/99, SU -562. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
jadores a los distintos riesgos que conforman dicho

sistema, se mantiene la responsabilidad propia de
aquellas en cabeza de stos.
As, entonces, el incumplimiento de las obligaciones frente al sistema en general trae como consecuencia directa entre otras, la responsabilidad consistente en asumir los costos en que incurran terceros
con ocasin de dicho incumplimiento, tal es el caso
de los servicios prestados por las entidades promotoras de salud durante la suspensin de la afiliacin. (
art., 161-2 de la Ley 100/93, en conc., con el inc, 4 del
artculo 57 del Decreto 1406/99 y ms recientemente
en el art., 8-3 de la Ley 828 de 2003).
Por consiguiente, no puede perderse de vista,
para efectos de interpretar las normas que sealan
las obligaciones a cargo de los empleadores, el concepto de la responsabilidad primaria que atae a stos frente a la responsabilidad subsidiaria propia de
las entidades promotoras de salud y que constituye la
razn, entre otras cosas, para que estas ltimas repitan contra los primeros (art., 161-2 de la L. 100/93).
En ese orden de ideas, cuando la EPS asume
obligaciones que, en principio no era su deber asumir por cuanto la afiliacin estaba suspendida, lo que
resulta procedente y apenas legtimo era consagrar,
como lo prev la norma, la posibilidad de repetir contra el empleador por los costos ocasionados en la
prestacin de tales servicios de salud (art., 57-2 del
Decreto 1406/99, en conc, con el art., 8-3 de la Ley
828/03). Pero, a contrario sensu y mientras subsista
la obligacin a cargo de la entidad promotora de salud de prestar los servicios de salud, como es el caso
de no mediar la suspensin de la afiliacin, no existe
razn jurdica atendible que habilite a la EPS para repetir por tales costos, pues, simplemente se trata del
cumplimento de una funcin que le es propia. (art.,
177 de la Ley 100/93)
Dicha concepcin se reafirma de la lectura de las
disposiciones anteriormente precitadas y que constituyen el sustento legal de la responsabilidad subsidiaria en cabeza de las EPS y como decamos en
precedencia, constituyen el sustento para que estas
repitan contra quienes estn obligados a efectuar
aportes al sistema.
En tal sentido, prescribe dicha normatividad:
100

As, entonces, las cosas, el artculo 43 de la Ley
789 de 2002, constituye una excepcin en dos sentidos: De un lado, en cuanto a que la mora del empleador no puede conducir a la negativa de la EPS de
prestar los servicios de salud al trabajador respecto
del cual se le han descontado de su salario los aportes para salud, con lo cual se impone una excepcin
al incumplimiento de las obligaciones que impone
el contrato mismo de aseguramiento y, de otro lado
constituye una excepcin al fenmeno de la desafiliacin como quiera que este es improcedente, pese
a la mora del empleador en razn a que subsiste el
vinculo laboral.
De suerte que, en virtud de la disposicin en comento las entidades promotoras de salud estn en
la obligacin de prestar los servicios de salud, an
cuando el empleador no haya efectuado el giro de
los aportes que efectivamente fueron descontados al
trabajador.
Lo anterior, en manera alguna supone que el
empleador se sustraiga de la responsabilidad que le
cabe, como se dijo en precedencia frente a los costos
del servicio demandado y el pago de los aportes en
mora con sus respectivos intereses, que como bien
lo indica en su consulta surge por mandato de las
disposiciones tales como, art., 161 de la Ley 100/93;
art., 57 del Decreto 1406/99.
Por consiguiente, las entidades promotoras de
salud estn habilitadas para hacer efectivos tales cobros y para ello cuentan con los instrumentos legales,
pues no debe olvidarse que la responsabilidad del
recaudo de los aportes en salud es de su exclusiva
responsabilidad por mandato de los arts., 177 y 178
de la Ley 100/93.
Ahora bien, la hiptesis de que trata la disposicin
objeto de estudio no puede entenderse como una
solucin de continuidad al contrato de afiliacin que
pueda dar origen a una suspensin de aquella y, por
ende de los periodos mnimos de cotizacin y de los
periodos mnimos de permanencia. Por el contrario
tales aspectos se encuentran plenamente resguardados por la norma.
En efecto, as lo entiende la H. Corte Constitucional
en Sent., ago. 4/99, SU -562. M.P. Alejandro Martnez
Caballero, al analizar si es vlido que el incumplimiento del patrono de cotizar la parte que le corresponde
y efectuar los traslados a la EPS de las sumas retenidas al trabajador puede implicar la interrupcin de los
servicios de salud por parte de la EPS, e incluso la
suspensin de la afiliacin al sistema dijo:
... la Corte considera que la suspensin de la afiliacin aparece desproporcionada ya que afecta la antigedad del trabajador en el sistema, lo cual podra,
en determinados casos, obstaculizar el no acceso a
determinados servicios sanitarios. En efecto, conforme al artculo 164 de la Ley 100 de 1993, el acceso a
la prestacin de algunos servicios de alto costo podr
estar sujeto a perodos mnimos de cotizacin que en
ningn caso podrn exceder 100 semanas de afiliacin al sistema, de las cuales al menos 26 semanas
debern haber sido pagadas en el ltimo ao. Por
ende, la Corte considera que es excesivo que se imponga la suspensin de la afiliacin a un trabajador y
a su grupo familiar por una conducta que es imputable a su empleador, que no efectu los aportes que le
correspondan, y a la propia EPS, que fue negligente
en sus deberes de vigilancia...
En consecuencia, para el despacho constituyen
dos fenmenos bien distintos la suspensin de la afiliacin y la mora de los aportes y, por consiguiente no
es dable confundirlos.
En efecto, la suspensin de la afiliacin que resulta
indispensable para efectos de establecer la responsabilidad del empleador, como ya se dijo, no se antepone al cobro de los intereses de mora los cuales tienen
lugar a partir del vencimiento del trmino que se tena
para efectuar el pago de acuerdo con los plazos sealados (art., 57 del Decreto 1406/99), definicin sta
que armoniza con lo que se ha dicho con respecto al
cobro de intereses moratorios en los aportes de salud.
( NURC-8001-1-100319 del 29 de noviembre de 2001,
Divisin de Entidades Promotoras de Salud.). Pero es
evidente que la figura de la suspensin, por lo menos
en la relacin EPS-Cotizante, subsiste y genera consecuencias jurdicas, entre las cuales se encuentra la
estudiada en este oficio.
En resumen: La accin de repeticin, que en un
momento dado puede ser titular la EPS, surge como
consecuencia de asumir unas obligaciones que en
principio estaran a cargo del empleador, como quiera que una vez suspendida la afiliacin por culpa de
aquel la EPS no tendra el deber de asumir tal obligacin. No obstante y, de existir la obligacin a cargo de
101

la entidad aseguradora en razn a los efectos propios
de la afiliacin, mal puede en tales circunstancias proceder la accin de repeticin contra el empleador.
En el caso en concreto, no es posible establecer
con claridad si para la fecha de la prestacin del servicio se encontraba suspendida la afiliacin, pues la
cotizacin del mes de julio no poda tener como fecha
lmite de pago el mes de junio, como lo anota el peticionario, sin embargo, lo que desea resaltar este despacho es el hecho de que mientras no medie suspensin de la afiliacin la EPS tiene el deber de asumir
los costos que demande la prestacin del servicio.
El presente concepto se emite en los trminos
establecidos en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Direccin Jurdica Nacional DJN-US. 180367 de
diciembre de 2006
Con el fin de atender la consulta respecto al recobro de las prestaciones asistenciales y econmicas
otorgadas por la ARP a trabajadores de empleadores
morosos con el Sistema de Riesgos Profesionales, se
elev consulta al Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de Riesgos Profesionales, obteniendo
respuesta a cada unos de los interrogantes as:
1- Es factible jurdicamente recobrar por mora,
una pensin reconocida a un trabajador o a
sus beneficiarios, teniendo en cuenta el carcter vitalicio de esta prestacin? En tal caso,
cul sera el procedimiento: cobrar el monto
total de la pensin, mediante clculo actuarial,
o solamente las mesadas causadas y pagadas
en forma peridica.
RESPUESTA:
Al respecto la sentencia C 250, seala:
5.6 Aunado a lo anterior, el artculo 23 del Decreto ley 1295 de 1994 prev las acciones de cobro
en el evento de la mora en el pago de los aportes por
el empleador. Asunto contemplado en el artculo 17
del Decreto 1772 de 1994, que reglament el 1295,
donde se estipulan los intereses de mora. Lo que
jurdicamente se entiende como que la aceptacin
del pago tardo de cotizaciones, supera el estado de
mora por parte del acreedor. Es decir, se purga el
incumplimiento.

de los riesgos profesionales, pues, la ARP puede repetir contra el empleador morosos por los gastos que
de 1993, de la Ley 828 de 2003 y del propio Decreto1295 de 1994 y sus decretos reglamentarios, as
consagran esta accin de repeticin.
Segn la Honorable Corte Constitucional, cuando
el empleador paga las cotizaciones en mora y los intereses correspondientes se purga el inclumplimiento
y no existe merito para el recobro por parte de la Administradora de Riesgos Profesionales (ARP).
Conforme al artculo 23 del Decreto 1295 de 1994,
en caso de mora en el pago de las cotizaciones, corresponde a las entidades administradoras de riesgos
profesionales adelantar las acciones de cobro y la liquidacin del crdito presta mrito ejecutivo.
La accin de repeticin por parte de la ARP contra el empleador, se ejerce conforme a la Ley 100
de 1993, la Ley 828 de 2003 y el Decreto 1295 de
1994; segn la sentencia C- 250 de 2004, el recobro
o accin de repeticin es por los gastos que se le
han pagado o cancelado al trabajador o a su familia,
por lo tanto sera recobradas solamente las mesadas
causadas y pagadas en forma peridica.
Lo anterior, salvo que se expida una norma que
determine el recobro del monto total de la pensin,
mediante clculo actuarial.
102

2- Podra el Instituto negarse a reconocer una
pensin, por la situacin de mora del patrono,
alegando que es responsabilidad de ste, al
tenor del pargrafo del artculo 161 de la Ley
100 de 1993, el articulo 18 del Decreto 1818 de
1996 y a la luz del ltimo pronunciamiento de la
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Laboral, Radicacin No. 25109 del 21 de Febrero de 2006.
RESPUESTA:
En la sentencia C 250 del 16 de marzo de 2004,
se declara la inconstitucionalidad de la desafiliacin
automtica por violar el artculo 2, 13, 25 y 48 de la
Constitucin, la cual no se puede revivir mediante
normas que persiguen igual fin; adems las sentencias de Corte Constitucional son de obligatorio cumplimiento.
3- Cmo podra desvirtuarse el argumento que
recobrar una pensin a un patrn moroso, lo
pone injustamente en igualdad de condiciones frente al patrono que nunca incumpli con
su obligacin de afiliar al trabajador. En este
sentido se afirma, que el efecto jurdico para el
empleador moroso sera igual al de la abolida
desafiliacin automtica.
RESPUESTA:
La evasin (no afiliacin) es una conducta que
trae responsabilidades y efectos jurdicos distintos
a la mora, luego, se debe establecer las diferencias
sancionatorias para el empleador moroso y por evasin, en cada caso en particular.
4- Cul sera el tiempo transcurrido para estructurar una mora, con las consecuencias
anotadas? Dos ciclos como lo consideraba el
artculo 16 del Decreto 1295 de 1994, para la
desafiliacin automtica o bastara un solo ciclo o un da despus de la fecha que tienen los
patronos para cancelar sus aportes?
RESPUESTA:
Vencido el plazo para cancelar los aportes conforme a la autoliquidacin el empleador se encuentra
ya en mora, no se debe esperar el trmino de los (2)
meses de la desafiliacin automtica que se encuentra declarada inexequible.
Adicional a lo anterior y con el propsito de dar respuesta al Oficio VPRL No. 5859, mediante el cual se
plantean argumentos tendientes a modificar lo considerado por esa Vicepresidencia sobre los ciclos de mora
para el recobro de prestaciones a patronos morosos en
el Sistema de Riesgos Profesionales, manifestamos
que si bien es cierto la Sentencia C- 250 del 16 de Marzo de 2004, declar inexequible la frase El no pago
de dos o ms cotizaciones peridicas, implica, adems
de las sanciones legales, la desafiliacin automtica del
Sistema General de Riesgos Profesionales, quedando
a cargo del respectivo empleador la responsabilidad del
cubrimiento de los riesgos profesionales, el Decreto
3615 del 10 de Octubre de 2005 modificado por el Decreto 2313 del 12 de Julio de 2006 por el cual se reglament la afiliacin de los trabajadores independientes
de manera colectiva al Sistema de Seguridad Social
Integral, conservan su vigencia.
En consecuencia, mientras no pierdan su vigencia, dicha normativa se aplicar nicamente para
los trabajadores independientes afiliados de manera
colectiva, as no tenga congruencia con las disposiciones aplicables a los trabajadores dependientes e
independientes.
En los anteriores trminos, esperamos absolver
su consulta.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 13341,19 de
septiembre19 de 2006
Mediante oficio remitido a esta Direccin solicita concepto sobre la tasa de inters corriente o de
mora que se debe aplicar en el caso de los recobros
de ARP, teniendo en cuenta que se trata de valores
adeudados por concepto de prestacin de servicios
de salud autorizados en las clnicas a usuarios del
ISS, los cuales no estn al da en aportes a la ARP
en el momento de la atencin o sus patronos no los
tienen afiliados.
Sobre el particular manifestamos.
Ley 776 de 2002
Las acciones de recobro que adelanten las administradoras son independientes a su obligacin de reconocimiento del pago de las prestaciones econmicas dentro de los dos (2) meses siguientes contados
desde la fecha en la cual se alleguen o acrediten los
requisitos exigidos para su reconocimiento. Vencido
103

este trmino, la administradora de riesgos profesionales deber reconocer y pagar, en adicin a la prestacin econmica, un inters moratorio igual al que
rige para el impuesto de renta y complementarios en

proporcin a la duracin de la mora. Lo anterior, sin
perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
3.2 CLASIFICACIN
ARTCULO 24.
CLASIFICACION.
ms de ellos en una clase de riesgo diferente, siempre que se configuren las siguientes condiciones:
Exista una clara diferenciacin de las actividades
desarrolladas en cada centro de trabajo.
Que las edificaciones y/o reas a cielo abierto de
los centros de trabajo sean independientes entre si,
como que los trabajadores de las otras reas no laboren parcial o totalmente en la misma edificacin o
rea a cielo abierto, ni viceversa.
Que los factores de riesgo determinados por la actividad econmica del centro de trabajo, no impliquen
exposicin, directa o indirecta, para los trabajadores
del otro u otros centros de trabajo, ni viceversa.
PARGRAFO. Las unidades de radiodiagnstico y de radioterapia de los centros asistenciales o
IPS, deben ser clasificadas como centros de trabajo independientes, en caso de que dichas unidades
incumplan las normas de radiofsica sanitaria o bioseguridad, adems de las sanciones previstas en el
Decreto 1295 de 1994, la Empresa se clasificar en
la clase correspondiente a dichas Unidades.
Circulares
Circular Unificada Direccin General Riesgos
Profesionales Ministerio de Proteccin Social
DGRP-MPS de 2003. Literal A.1
Conceptos:
Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 13992. 2 de
octubre de 2006
Mediante oficio remitido a esta Direccin, la Vicepresidencia Financiera, solicita concepto jurdico relacionado con la posibilidad de que se les fije una tarifa
intermedia diferente a la que se les ha establecido
para Riesgos Laborales a la empresa de vigilantes
Martima Comercial VIMARCO LTDA, en razn a que
la empresa en mencin argumenta que ha hecho inversin en salud ocupacional en aspectos como: prevencin, control total de prdidas, con el fin de lograr
un mayor beneficio y seguridad de sus trabajadores.
La clasificacin se determina por el empleador y

la entidad administradora de riesgos profesionales al
momento de la afiliacin. Las empresas se clasifican
por las actividades que desempean, de conformidad con lo previsto en este captulo.
Concordancia Decreto 1772 de 1994; Art. 13
ARTCULO 25.
CLASIFICACION DE EMPRESA.
Se entiende por clasificacin de empresa el acto
por medio del cual el empleador clasifica a la empresa de acuerdo con la actividad principal dentro de la
clase de riesgo que corresponda y aceptada por la
entidad administradora en el trmino que determine
el reglamento.
Cuando una misma empresa tuviese ms de un
centro de trabajo, podr tener diferentes clases de riesgo, para cada uno de ellos por separado, bajo una misma identificacin, que ser el nmero de identificacin
tributaria, siempre que exista diferenciacin clara en la
actividad que desarrollan, en las instalaciones locativas
y en la exposicin a factores de riesgo ocupacional
Concordancias Decreto 1530 de 1996 Circular
Unificada Direccin general Riesgos Profesionales Ministerio de Proteccin Social DGRP-MPS de
2003. Literal A.1

ARTCULO 1o. CENTRO DE TRABAJO. Para los
efectos del artculo 25 del Decreto Ley 1295 de 1994,
se entiende por Centro de Trabajo a toda edificacin
o rea a cielo abierto destinada a una actividad econmica en una empresa determinada.
Cuando una empresa tenga ms de un centro de
trabajo podrn clasificarse los trabajadores de uno o
104

El artculo 25 del Decreto Ley 1295 de 1994, determina que se entiende por clasificacin de empresa
el acto por medio del cual el empleador clasifica a la
empresa de acuerdo con la actividad principal dentro
de la clase de riesgo que corresponda y aceptada por
la entidad administradora en el trmino que determine
el reglamento; conforme con la Tabla de Actividades
Econmicas establecida en el Decreto 2100 de 1995,
modificado por el Decreto 1607 de 2002.
La clasificacin por centro de trabajo es optativa,
voluntaria y depende del deseo o no del empleador
por cuanto el inciso segundo del artculo 25 ibdem,
seala que cuando una misma empresa tuviese ms
de un centro de trabajo, podr tener diferentes clases
de riesgo, para cada uno de ellos por separado, bajo
una misma identificacin tributaria, siempre que exista diferenciacin clara en la actividad que desarrollan,
en las instalaciones locativas y en la exposicin a
factores de riesgo ocupacional.
A su vez el artculo 1o. del Decreto 1530 de 1996,
define para los efectos del artculo 25 del Decreto Ley
1295 de 1994, como centro de trabajo, toda edificacin o rea a cielo abierto destinada a una actividad
econmica en una empresa determinada. Cuando
una empresa tenga ms de un centro de trabajo podrn clasificarse los trabajadores de uno o ms de
ellos en una clase de riesgo diferente, siempre se que
configuren las siguientes condiciones:
1. Que exista una clara diferenciacin de las actividades desarrolladas en cada centro de trabajo.
2. Que las edificaciones y/o reas a cielo abierto
de los centros de trabajo sean independientes entre s, como que los trabajadores de las
otras reas no laboren parcial o totalmente en
la misma edificacin o rea a cielo abierto, ni
viceversa.
3. Que los factores de riesgo determinados por la
actividad
econmica del centro de trabajo,
no impliquen exposicin, directa o indirecta,
para los trabajadores del otro u otros centros
de trabajo, ni viceversa.
Ahora bien, el Decreto 2100 de noviembre 29 de
1995, al adoptar la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas para el Sistema de Riesgos Profesionales, en desarrollo del artculo 28 del Decreto
Ley 1295 de 1994, clasifica en la Clase de riesgo IV,

cdigo 4829020, aquellas empresas cuya actividad
econmica sea el servicio de Vigilancia Privada.
Debido a la globalizacin de la economa que
trae consigo la incorporacin de nueva tecnologa y
procesos productivos que han generado nuevas actividades econmicas, se hizo necesario ampliar la
tabla de actividades econmicas, adoptando la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Actividades Econmicas, mediante la expedicin del Decreto
1607 de 2002 derogando el Decreto 2100 de 1995.
Es importante sealar que en el citado Decreto
1607 de 2002, aparecen clasificadas las empresas
dedicadas a actividades de investigacin y seguridad
incluyendo solamente servicios de vigilancia privada,
en la Clase de Riesgos 4 Cdigo CIIU 7492 Dgitos
Adicionales 02.
Lo anterior, nos lleva a concluir que la empresa
motivo de consulta, siempre ha estado clasificada en
la Clase de Riesgo IV - 4 , cuyo monto de cotizacin
se encuentra entre el 4.350% valor inicial, al 6.960%
valor mximo, acorde con el artculo 13 del Decreto
1772 de Agosto 3 de 1994, tarifas stas determinadas de acuerdo con:
a) La actividad econmica
b) Indice de lesiones incapacitantes de cada empresa; y
c) El cumplimiento de las polticas y la ejecucin
de los programas de salud ocupacional, determinados por la entidad administradora de
riesgos profesionales correspondiente.
Por ultimo, la Circular 004 de 1997 de la Direccin
Tcnica de Riesgos Profesionales en lo referente a la
clasificacin y pago de cotizaciones de conformidad
con la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas, en uno de sus apartes seala que el empleador
debe cotizar a la Entidad Administradora de Riesgos
Profesionales conforme a las clases de actividad econmica I, II, III, IV,V consagrada en el Decreto 2100
de 1995, hoy Decreto 1607 de 2002, sin importar la
clasificacin (mayor o menor) que tena la empresa
en el derogado Decreto 1831 de 1994.
As las cosas, con los parmetros establecidos en
la normatividad enunciada, forzoso es concluir, que la
empresa cuya clasificacin fue modificada por efectos del Decreto Reglamentario 2100 de 1995 modi105

ficado por el Decreto 1607 de 2002 en razn de su
actividad econmica, en el caso materia de consulta
Servicios de Vigilancia Privada, deber pagar la
tarifa asignada segn cdigo 4829020 hoy 4-749202, para la clase de riesgo IV- 4, prevista en la tabla
de cotizaciones mnimas y mximas del artculo 13
de Decreto Reglamentario 1772 de 1994.
Finalmente, en cuanto al argumento de la Empresa en comento, de que ha efectuado inversiones
en seguridad, salud ocupacional y en actividades de
prevencin y control de riesgos; es innegable que
no se puede hablar del trabajo sin relacionarlo directamente con el hombre, ya que ste es el principal
sujeto, actor y beneficiario de cualquier actividad. En
la evolucin histrica de la gestin empresarial se le
ha asignado un determinado papel dentro de este sistema y de forma explcita o implcita ha sido siempre
el elemento fundamental en el desarrollo de las diferentes actividades, pues a pesar del nivel tecnolgico
alcanzado por la mecanizacin y la automatizacin
en los procesos productivos, detrs de ellos siempre
est el hombre.
Es necesario un cambio en la cultura empresarial,
intentando favorecer la comunicacin con los trabajadores, eliminando riesgos, otorgando una formacin e
informacin correcta del uso de sistemas de Gestin
de Riesgos en la empresa. Este sistema define las
estrategias adecuadas de control, incluido el diseo,
proyeccin, investigacin, organizacin, seguimiento
y revisin de las medidas de prevencin para eliminar
y reducir al mnimo los riesgos y sus consecuencias,
una buena estrategia de prevencin de riesgos y en
general de Salud Ocupacional, puede reportar para
las empresas, importantes ahorros que pueden ser
parte de una estrategia global de supervivencia y
por qu no, de crecimiento. Est demostrado que
en la medida en que se controlen los accidentes de
trabajo, existe una mayor continuidad en las lneas de
produccin, lo que a su vez permite a las empresas
lograr una mayor competitividad.
En este anlisis tambin es importante incluir los
gastos que podran ocasionarse por cuenta de los llamados costos ocultos de la accidentalidad, representados en daos y reparacin de la maquinaria, reemplazos, capacitaciones y el incremento en productos
defectuosos entre otros.
As, puede entenderse que preocuparse y trabajar proactivamente por la salud y la integridad de los
trabajadores, resulta ser una parte importante de la
estrategia empresarial y una gran inversin que seguramente se revertir en mejores resultados para
la empresa.
Adicionalmente, si se mira desde un punto de vista
para el desarrollo econmico y competitividad de las
empresas, se puede ver cmo la no implementacin
de los programas en salud ocupacional trae costos
innecesarios para las empresas y que al incurrir en
ellos repercuten notoriamente en su productividad.
Es indiscutible entonces que trabajar en la
Prevencin de Riesgos, como factor integral de la
gestin empresarial, es un aspecto que influye en
la productividad y la posibilidad competitiva de las
organizaciones, adems de que dicha implantacin
y desarrollo responden a exigencias legales y que
por consiguientes son una carga impositiva, que no
es otra que el surgimiento de una nueva relacin de
la organizacin con sus trabajadores como factor
de productividad.
Esta nueva cultura es el resultado del convencimiento de la necesidad de invertir en el trabajador,
no slo en el captulo de la capacitacin, adiestramiento, formacin profesional, sino tambin en el
mejoramiento de sus condiciones ambientales en el
centro de trabajo.
La calidad debe producirse directamente en el
puesto de trabajo, y por lo tanto es importante considerar que el elemento fundamental para ello es la
salud ocupacional. Si el trabajador dispone de adecuadas condiciones de temperatura, iluminacin, seguridad, carga de trabajo, colores adecuados, en fin
un ambiente agradable, la probabilidad de que exista
el fallo humano va a disminuir considerablemente.
Como complemento a esta situacin debemos tener
trabajadores motivados, con altos niveles de participacin y cooperacin.
El problema es cundo los administradores y/ o
gerentes se preguntan cul es el beneficio que le est
aportando esta inversin. La respuesta no es sencilla, pero en la medida en que se logre ir desarrollando
una cultura organizacional que contemple aspectos
tales como: control estructurado del riesgo, aumento
en la calidad de los productos y servicios, cuido de la
106

ARTCULO 13. TABLA DE COTIZACIONES MINIMAS Y MAXIMAS. El desarrollo del artculo 277
del Decreto 1295 de 1994, se adopta la siguiente tabla de cotizaciones para cada clase de riesgo:
salud del factor humano que trabaja y elevar la competitividad de la organizacin se lograr demostrar
que las utilidades de la organizacin aumentarn.
As las cosas, una vez resuelta la consulta jurdica
solicitada, dejamos a su consideracin acorde con su
competencia, la peticin de la empresa de vigilantes
Martima Comercial VIMARCO LTDA.
En los anteriores trminos, esperamos absolver
su consulta.
TABLA DE COTIZACIONES MINIMAS Y MAXIMAS
CLASE DE RIESGO
V/r MAXIMO
I
0.522%
0.696%
ARTCULO 26.
TABLA DE CLASES DE RIESGO.
Para la Clasificacin de Empresa se establecen
cinco clases de riesgo:
TABLA DE CLASES DE RIESGO

CLASE
RIESGO
CLASE I
RIESGO MNIMO
CLASE II
RIESGO BAJO
CLASE III
RIESGO BAJO
CLASE IV
RIESGO ALTO
CLASE V
RIESGO MXIMO
0. 348%
II
1.653%
0.435%
1.044%
0.783%
2.436%
III
4.089%
1.740%
4.350%
IV
6.060%
3.219%
6.960%
V
8.70%
Toda empresa que ingrese por primera vez al

Sistema General de Riesgos Profesionales, cotizar
por el valor correspondiente al valor inicial de la clase de riesgo que le corresponda.
ARTCULO 27.
TABLA DE COTIZACIONES
MNIMAS Y MXIMAS.
ARTCULO 28.
TABLA DE CLASIFICACION DE
ACTIVIDADES ECONOMICAS.
Para determinar el valor de la cotizaciones, el

Gobierno Nacional adoptar la tabla de cotizaciones
mnimas y mximas dentro de los lmites establecidos en el artculo 18 de este decreto, fijando un valor
de cotizacin mnimo, uno inicial o de ingreso y uno
mximo, para cada clase de riesgo.
Salvo lo establecido en el artculo 33 de este decreto, toda empresa que ingrese por primera vez al
sistema de riesgos profesionales, cotizar por el valor
inicial de la clase de riesgo que le corresponda, en la
tabla que expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, revisar y si es del caso modificar, peridicamente las
tablas contenidas en el presente artculo y en el artculo anterior.
V/r MINIMO
V/r INICIAL
Hasta tanto el Gobierno Nacional la adopta, la clasificacin de empresas se efectuar de conformidad

con la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas vigente para el Instituto de Seguros Sociales, contenida en el Acuerdo 048 de 1994 de ese Instituto.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo
concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, revisar peridicamente la tabla de clasificacin de actividades econmicas, cuando menos una
vez cada tres (3) aos, e incluir o excluir las actividades econmicas de acuerdo al grado de riesgo
de las mismas, para lo cual deber tener en cuenta
los criterios de salud ocupacional emitidos por entidades especializadas.
107

Concordancia Decreto 1607 de 2002 Artculos 1
2; Decreto 2100 de 1995 Art. 1, Decreto 1530 de
1996 Art. 3;
MAYOR A CAMBIO DE UNA RETRIBUCION O POR CONTRATA

DE CAFE PERGAMINO
1 5119 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL POR
DE PRODUCTOS NCP

Decreto 1607 de 2002 (julio 31) Diario Of. No.
44.892, de 06 de agosto de 2002
presente decreto se aplica a los afiliados al Sistema
General de Riesgos Profesionales, organizado por el
Decreto-ley 1295 de 1994.
ARTCULO 2o. TABLA DE CLASIFICACIN DE
ACTIVIDADES ECONMICAS. En desarrollo del
artculo 28 del Decreto-ley 1295 de 1994, se adopta
la siguiente:
TABLA DE CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
ECONOMICAS
Clase de Riesgo Cdigo CIIU Dgitos adicionales
ACTIVIDAD ECONOMICA

MAYOR DE CAF PERGAMINO
MAYOR DE FLORES Y PLANTAS ORNAMENTALES
1 5124 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO Al POR
MAYOR DE MATERIAS PRIMAS PECUARIAS, ANIMALES VIVOS
Y SUS PRODUCTOS
1 5125 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL POR MAYOR DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS, EXCEPTO CAF TRILLADO
MAYOR DE CAFE TRILLADO
1 5131 01 IMPRESAS DEDICADAS Al COMERCIO AL POR
MAYOR DE PRODUCTOS TEXTILES Y PRODUCTOS CONFECCIONADOS PARA USO DOMESTICO.
MAYOR DE PRENDAS DE VESTIR, ACCESORIOS DE PRENDAS DE VESTIR Y ARTCULOS ELABORADOS EN PIEL.
MAYOR DE CALZADO
CLASE I
1 5134 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL POR MAYOR DE APARATOS, ARTCULOS Y EQUIPO DE USO DOMESTICO
1 0140 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE

SERVICIOS, AGRICOLAS Y GANADEROS, EXCEPTO LAS ACTIVIDADES VETERINARIAS, INCLUYE EL ALMACEN Y/O DEPOSITO DE CAF

MAYOR DE PRODUCTOS FARMACUTICOS, MEDICINALES,
COSMETICOS Y DE TOCADOR
1 1720 01 TEJEDURA DE PRODUCTOS TEXTILES: HACE

REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A PRODUCIR HILADOS, TEJIDOS Y SIMILARES A MANO O CON EQUIPO NO
MOTORIZADO

MAYOR DE EQUIPOS MDICOS Y QUIRURGICOS Y DE APARATOS ORTESICOS Y PROTSICOS
1 1742 01 FABRICACION DE TAPICES Y ALFOMBRAS

PARA PISOS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A
LA FABRICACION DE TAPETES Y SIMILARES A MANO O CON
EQUIPO NO MOTORIZADO

MAYOR DE PINTURAS Y PRODUCTOS CONEXOS
MAYOR DE COMBUSTIBLES SOLIDOS, LIQUIDOS, GASEOSOS
Y PRODUCTOS CONEXOS
1 1810 01 FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR, EXCEPTO PRENDAS: PEQUEOS TALLERES DE MODAS, SASTRERIAS, SOMBREROS, CONFECCIONES DE ROPA

MAYOR DE PRODUCTOS QUIMICOS BASICOS, PLSTICOS Y
CAUCHO EN FORMAS PRIMARIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
DE USO AGROPECUARIO
1 5040 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO, MANTENIMIENTO Y REPARACION DE MOTOCICLETAS Y DE SUS

PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS, INCLUYE LA COMERCIALIZACION DE MOTOCICLETAS Y TRINEOS MOTORIZADOS
NUEVOS Y USADOS, PARTES PIEZAS Y ACCESORIOS LAS
ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO Y REPARACIN

MAYOR DE FIBRAS TEXTILES
MAYOR DE OTROS PRODUCTOS INTERMEDIOS NCP

MENOR DE LUBRICANTES (ACEITES, GRASAS), ADITIVOS Y
PRODUCTOS DE LIMPIEZA PARA VEHICULOS AUTOMOTORES
1 5163 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL

POR MAYOR DE MAQUINARIA PARA OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMTICA.

DE PRODUCTOS AGRICOLAS (EXCEPTO CAF), SILVICOLAS
Y DE ANIMALES VIVOS Y SUS PRODUCTOS,, INCLUYE LA
VENTA DE AVES DE CORRAL Y/O IMPLEMENTOS PARA AVICULTURA, DE AVES MUERTAS Y/O MENUDENCIAS

POR MENOR DE FRUTAS Y VERDURAS, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS
MENOR DE PRODUCTOS DE CONFITERIA EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS,, INCLUYE LA VENTA DE DUL-

108

CES, CHOCOLATES Y SIMILARES

MENOR EN PUESTOS MOVILES

MENOR DE BEBIDAS Y PRODUCTOS DEL TABACO ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE CIGARRERIAS
1 5269 01 OTROS TIPOS DE EMPRESAS DEDICADAS AL

COMERCIO AL POR MENOR NO REALIZADO EN ESTABLECIMIENTOS, INCLUYE LA VENTA DE PRODUCTOS DE TODO
TIPO, REALIZADOS POR VENDEDORES A DOMICILIO, MEDIANTE MAQUINAS EXPENDEDORAS ETC.

MENOR DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS NCP, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS,, INCLUYE LA VENTA DE ACEITES Y MANTECAS EN GENERAL VENTA DE PAN Y PASTELES
1 5521 01 EXPENDIO A LA MESA DE COMIDAS PREPARADAS, EN RESTAURANTES

MENOR DE PRODUCTOS FARMACUTICOS, MEDICINALES Y
ODONTOLOGICOS; ARTCULOS DE PERFUMERIA, COSMTICOS Y DE TOCADOR EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA
VENTA EN FARMACIAS, DROGUERIAS Y BOTICAS, VENTA DE
JABON Y DETERGENTES

AGENCIAS DE VIAJES Y ORGANIZADORES DE VIAJES, INCLUYE ASISTENCIA A TURISTAS NCP
OTRAS AGENCIAS DE TRANSPORTE, INCLUYE AGENCIAS DE
TRANSPORTES MARITIMOS, AREOS, TERRESTRES

MENOR DE PRODUCTOS TEXTILES EN ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE PRODUCTOS TEXTILES ELABORADAS CON FIBRAS NATURALES, ARTIFICIALES Y SINTETICAS, LOS HILOS, LANAS ETC.
1 6511 01 BANCA CENTRAL HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA RECEPCION DE DEPOSITOS PARA OPERACIONES DE COMPENSACION ENTRE INSTITUCIONES FINANCIERAS, SUPERVISION DE LAS OPERACIONES BANCARIAS,
ADMINISTRACION DE LAS RESERVAS INTERNACIONALES, LA
EMISION Y REGULACION DE LA MONEDA NACIONAL, LOS CAMBIOS INTERNACIONALES Y EL CREDITO (BANCOS SEGUROS,
INSTITUCIONES DE FINANZAS Y/O CRDITO EN GENERAL)

MENOR DE ELECTRODOMSTICOS EN ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE ARTCULOS ELCTRICOS, MATERIALES, RECEPTORES DE RADIO Y/O TELEVISION, REFRIGERADORES, LAVADORAS, ESTUFAS Y SIMILARES
1 6512 01 ACTIVIDADES DE LOS BANCOS DIFERENTES

DEL BANCO CENTRAL HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA RECEPCION DE DEPOSITOS A LA VISTA, EN
CUENTA CORRIENTE BANCARIA, TRANSFERENCIAS POR
CHEQUE, CAPTACION DE OTROS DEPOSITOS A LA VISTA O
A TERMINO, CON EL OBJETO DE REALIZAR OPERACIONES
ACTIVAS DE CRDITO (BANCOS, SEGUROS, INSTITUCIONES
DE FINANZAS Y/O CREDITO EN GENERAL)

MENOR DE MUEBLES PARA EL HOGAR EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS
1 5242 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL POR MENOR DE PINTURAS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS
MENOR DE MUEBLES PARA OFICINA, MAQUINARIA Y EQUIPO
DE OFICINA, COMPUTADORES Y PROGRAMAS DE COMPUTADOR, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA
VENTA DE MQUINAS DE ESCRIBIR, COSER, CALCULAR
1 6513 01 ACTIVIDADES DE LAS CORPORACIONES DE

AHORRO Y VIVIENDA HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE CAPTACION DE RECURSOS
PARA OPERACIONES ACTIVAS DE CREDITO HIPOTECARIO
DE LARGO PLAZO MEDIANTE EL SISTEMA DE VALOR CONSTANTE ACTIVIDADES CONEXAS, LAS CAJAS DE AHORRO Y
LAS CORPORACIONES DE AHORRO Y VIVIENDA.

MENOR DE EQUIPO FOTOGRFICO E ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA DE ARTCULOS FOTOGRFICOS Y/O CINEMATOGRFICOS, FOTOGRAFIA.
1 6514 01 ACTIVIDADES DE LAS CORPORACIONES FINANCIERAS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA

CAPTACION DE RECURSOS A TERMINO, A TRAVES DE DEPOSITOS O DE INSTRUMENTOS DE DEUDA A PLAZO

MENOR DE EQUIPO OPTICO Y DE PRECISION EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA DE ARTCULOS DE OPTICA
1 6515 01 ACTIVIDADES DE LAS COMPAIAS DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL HACE REFERENCIA A EMPRESAS

DEDICADAS A LA CAPTACION DE RECURSOS MEDIANTE
DEPOSITOS A TRMINO PARA FACILITAR LA COMERCIALIZACION DE BIENES Y SERVICIOS Y ACTIVIDADES CONEXAS
TALES COMO LAS COMPAIAS DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL ESPECIALIZADAS DE LEASING

MENOR DE ARTCULOS USADOS EN ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE PRENDAS DE VESTIR, CALZADO,
ELECTRODOMSTICOS, MUEBLES. LIBROS ETC.
1 5252 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES COMERCIALES DE LAS CASAS DE EMPEO O COMPRAVENTAS
1 6516 01 ACTIVIDADES DE LAS COOPERATIVAS DE GRADO SUPERIOR DE CARCTER FINANCIERO HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA CAPTACION DE RECURSO PUBLICO Y LA REALIZACION DE OPERACIONES ACTIVAS
DE CRDITO, ASI COMO LA INTERMEDIACION ENTRE LAS
COOPERATIVAS AFILIADAS Y EL BANCO CENTRAL PARA LA
CANALIZACION DE LOS RECURSOS DE DESCUENTO.

MENOR A TRAVS DE CASAS DE VENTA POR CORREO, INCLUYE A REVENTA DE ARTCULOS DE TODO TIPO, MEDIANTE CATLOGOS PEDIDOS POR CORREO; LOS ARTCULOS SE
ENVIAN AL COMPRADOR QUE HA HECHO SU PEDIDO, MEDIANTE CATLOGOS OTROS TIPOS DE OFERTAS.
109

1 6519 01 OTROS TIPOS DE INTERMEDIACION MONETARIA NCP HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS AL
SERVICIO DE GIRO Y AHORRO POSTAL Y OTRAS ACTIVIDADES FINANCIERAS REALIZADAS EN COMBINACION CON LAS
ACTIVIDADES POSTALES.
INCLUSO EL REASEGURO Y OTROS TIPOS DE SEGURO A

LARGO PLAZO, CONTENGA O NO UN ELEMENTO IMPORTANTE DE AHORRO INVOLUCRANDO LA CAPTACION Y LA INVERSION DE LOS FONDOS.
1 6603 01 PLANES DE REASEGUROS CUANDO LAS ACTIVIDADES DE REASEGURAMIENTO SE REALIZAN INDEPENDIENTEMENTE DE LA DE LOS SEGUROS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS AL ASEGURAMIENTO A CAMPAAS DE
SEGUROS POR PARTE DE OTRA COMPAIA ASEGURADORA,
MEDIANTE CONTRATOS ENTRE EL ASEGURADOR CON UN
TERCERO PARA CEDER PARTE DEL RIESGO.
1 6591 01 ARRENDAMIENTO FINANCIERO (LEASING) HACE

REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES
DE FINANCIAMIENTO Y ARRENDAMIENTO, EN LAS QUE EL
TRMINO DEL CONTRATO CUBRE APROXIMADAMENTE LA
DURACION DE LA VIDA UTIL PREVISTA PARA EL BIEN.
1 6592 01 ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES DE FIDUCIA HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LOS
ENCARGOS FIDUCIARIOS CON FINES DE INVERSION, ADMINISTRACION Y VIGILANCIA DE LOS BIENES SOBRE LOS QUE
RECAEN LAS GARANTIAS.
1 6604 01 PLANES DE PENSIONES Y CESANTIAS HACE

REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LOS PLANES DE
PAGO DE PENSIONES JUBILATORIOS Y CESANTIAS ASI
COMO LA CAPTACION E INVERSION DE LOS FONDOS.
1 6593 01 ACTIVIDADES DE LAS COOPERATIVAS FINANCIERAS Y FONDOS DE EMPLEADOS HACE REFERENCIA EMPRESAS DEDICADAS A LA DISTRIBUCION DE FONDOS SIN FINES DE LUCRO, ENTRE SUS ASOCIADOS PARA LA COMPRA
DEBIENES Y SERVICIOS, ASI COMO LAS ACTIVIDADES DE
LOS FONDOS DE EMPLEADOS, FONDOS MUTUOS DE INVERSION Y SOCIEDADES MUTUALES.
1 6711 01 ADMINISTRACION DE MERCADOS FINANCIEROS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA

FINANCIACION Y SUPERVISION DE LOS MERCADOS FINANCIEROS POR CORPORACIONES INDEPENDIENTES DE LAS
AUTORIDADES PUBLICAS, LAS ACTIVIDADES DE OTRAS ENTIDADES QUE REGULAN Y SUPERVISAN LAS OPERACIONES
DE LOS MERCADOS FINANCIEROS, ASI COMO LAS BOLSAS
DE CONCERTACION DE CONTRATOS A TERMINO DE PRODUCTOS BASICOS.
1 6594 01 ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES DE CAPITALIZACION HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A

EL AHORRO EN CUALQUIER FORMA, DE CAPITALES DETERMINADOS A CAMBIO DE DESEMBOLSOS UNICOS O PERIODICOS CON POSIBILIDAD O SIN ELLA DE REEMBOLSOS ANTICIPADOS POR MEDIO DE SORTEOS AS COMO LA EMISION DE
CDULAS Y TITULOS DE CAPITALIZACIN.
1 6712 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE LAS

BOLSAS DE VALORES
1 6713 01 ACTIVIDADES DE COMISIONISTAS Y CORREDORES DE VALORES HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LAS TRANSACCIONES BURSTILES EFECTUADAS
EN NOMBRE DE TERCEROS, LA OPERACIONALIZACION, LA
COMPRA Y VENTA DE TITULOS VALORES Y EL CONTROL
OPERATIVO Y TCNICO DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO URSTIL, LA CONSTITUCION Y ADMINISTRACION O LOS
FONDOS DE VALORES E INTERMEDIACION EN LA COLOCACION DE TITULOS Y ADMINISTRACION DE PORTAFOLIOS, ASI
COMO LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES ADMINISTRADORAS DE LOS FONDOS DE VALORES.
1 6595 01 ACTIVIDADES DE COMPRA DE CARTERA (FACTORING) HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA

COMPRA Y VENTA DE CARTERA Y LA PRESTACION DE SERVICIOS, COMO ASISTENCIA TCNICA ADMINISTRATIVA.
1 6596 01 OTROS TIPOS DE CRDITO HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA INTERMEDIACION FINANCIERA POR INSTITUCIONES QUE NO PRACTICAN LA
INTERMEDIACION MONETARIA Y CUYA FUNCION PRINCIPAL
ES CONCEDER PRESTAMOS PARA LA COMPRA DE BIENES
Y SERVICIOS, VIVIENDA ETC. LA CONCESION DE CRDITO
MEDIANTE TARJETAS DE CRDITO.
1 6714 01 OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL

MERCADO DE VALORES HACE REFERENCIA A EMPRESAS
DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES CALIFICADORAS DE VALORES, DEPOSITOS CENTRALIZADOS
DE VALORES, INVERSIONISTAS FINANCIEROS (HOLDING) Y
ACTIVIDADES CONEXAS.
1 6599 01 OTROS TIPOS DE INTERMEDIACION FINANCIERA NCP HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A
LAS TRANSACCIONES POR CUENTA PROPIA DE CORREDORES DE BOLSA, LAS INVERSIONES EN BIENES INMUEBLES
EFECTUADAS PRIMORDIALMENTE POR CUENTA DE OTROS
INTERMEDIARIOS FINANCIEROS Y LA SUSCRIPCION DE CRDITOS RECIPROCOS, OPCIONES Y OTRAS OPERACIONES
FINANCIERAS DE COBERTURA, ASI COMO LAS ACTIVIDADES
DE LOS PRESTAMISTAS.
1 6715 01 ACTIVIDADES DE LAS CASAS DE CAMBIO HACE

REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA COMPRA Y
VENTA DE DIVISAS POR UNIDADES QUE INTERVIENEN EN
LOS MERCADOS FINANCIEROS.
1 6719 01 ACTIVIDADES AUXILIARES DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA NCP HACE REFERENCIA A EMPRESAS
DEDICADAS A TODAS LAS ACTIVIDADES AUXILIARES DE LA
INTERMEDIACION FINANCIERA NO CLASIFICADA EN OTRA
PARTE ASI COMO EL SERVICIO DE ASESORES FINANCIEROS, ASESORES CORREDORES HIPOTECARIOS, FONDOS
DE GARANTIAS, MESAS DE DINERO ETC.
1 6601 01 PLANES DE SEGUROS GENERALES HACE

REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LOS SEGUROS
INCLUSO EL REASEGURO DISTINTOS DE LOS SEGUROS DE
VIDA EJEMPLO SEGUROS CONTRA ACCIDENTES Y CONTRA
INCENDIOS ETC. ASI COMO LOS PLANES DE MEDICINA PREPAGADA
1 7010 01 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS REALIZADAS CON

BIENES PROPIOS O ARRENDADOS, LA COMPRA, VENTA Y
ALQUILER Y EXPLOTACION DE BIENES INMUEBLES PROPIOS
1 6602 01 PLANES DE SEGUROS DE VIDA HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LOS SEGUROS DE VIDA
110

O ARRENDADOS, HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA VENTA DE TERRENOS, TALES COMO LOTES DE
CEMENTERIOS EXPLOTACION DE APARTAMENTOS AMOBLADOS, EDIFICIOS DE APARTAMENTOS ETC.
TACION DE SERVICIOS DESTINADOS PRIORITARIAMENTE A

LOS MERCADOS EXTERNOS, ASI COMO LOS SERVICIOS DE
AGRONOMOS, ECONOMISTAS, INGENIEROS ETC.
1 7020 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES INMOBILIARIAS REALIZADAS A CAMBIO DE UNA RETRIBUCION O

POR CONTRATA, INCLUYE LA COMPRA VENTA, ALQUILER,
ADMINISTRACION Y TASACION DE BIENES INMUEBLES A
CAMBIO DE LA RETRIBUCION O POR CONTRATA, LAS ZONAS
FRANCAS QUE PRINCIPALMENTE SE DEDICAN AL ALQUILER
DE LOCALES PARA SER ARRENDADAS A LAS INDUSTRIAS
QUE EN ELLAS SE INSTALEN.
1 7499 01 EMPRESAS DEDICADAS A OTRAS ACTIVIDADES

EMPRESARIALES NCP, INCLUYE OFICINAS DE NEGOCIOS
VARIOS TALES COMO COBRANZAS DE CUENTAS, ACTIVIDADES DE EVALUACION EXCEPTO LAS RELACIONADAS CON
BIENES RAICES Y NEGOCIOS, ACTIVIDADES DE INTERMEDIACION Y PROMOCION COMERCIAL, SUBASTAS, TRAMITACION DE DOCUMENTOS, ACTIVIDADES DE REDACCIN,
TRADUCCION E INTERPRETACION, ACTIVIDADES DE MICROFILMACION, ACTIVIDADES DE DEMOSTRACION Y EXHIBICION
INCLUSO LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES,
ACTIVIDADES DE AGENCIAS, DISEO DE TELAS PRENDAS
DE VESTIR ETC.
1 7430 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PUBLICIDAD
1 7210 01 EMPRESAS DEDICADAS A CONSULTORIA EN

EQUIPO DE INFORMATICA, INCLUYE LOS SERVICIOS DE
CONSULTORES EN TIPOS Y CONFIGURACIONES DE LOS
EQUIPOS DE INFORMTICA CON O SIN APLICACION DE LOS
CORRESPONDIENTES PROGRAMAS DE INFORMTICA.
1 7511 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES LEGISLATIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GENERAL,

INCLUYE AL CONGRESO DE LA REPUBLICA
1 7220 01 EMPRESAS DEDICADAS A CONSULTORIA EN

PROGRAMAS DE INFORMTICA Y SUMINISTRO DE PROGRAMAS, DE INFORMTICA INCLUYE: EDICION DE SOFTWARE,
LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL ANALISIS, EL
DISEO Y LA PROGRAMACION DE SISTEMAS LISTOS PARA
SER UTILIZADOS, ELABORACION DE PROGRAMAS CON
ARREGLO A LAS INSTRUCCIONES DE LOS USUARIOS, EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE COMPUTADORA LISTOS PARA
SER UTILIZADOS.
1 7512 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES EJECUTIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GENERAL,

INCLUYE MINISTERIOS, ORGANOS, ORGANISMOS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS EN LOS NIVELES CENTRAL, REGIONALY LOCAL
1 7513 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA REGULACION DE
LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS QUE PRESTAN SERVICIOS DE SALUD, EDUCATIVOS, CULTURALES Y OTROS
SERVICIOS SOCIALES, EXCEPTO SERVICIOS DE SEGURIDAD SOCIAL
1 7230 01 PROCESAMIENTO DE DATOS EL PROCESAMIENTO Y LA TABULACION DE TODO TIPO DE DATOS Y ACTIVIDADES ESPECIALIZADAS COMO TECLEADO Y OTROS TIPOS DE
ENTRADA DE DATOS, CONVERSION, RECONOCIMIENTO OPTICO DE CARACTERES PRESTADOS DIRECTAMENTE Y POR
INTERMEDIO DE TERMINALES DE ACCESO A LARGA DISTANCIA Y PUEDEN UTILIZAR PROGRAMAS DE PROPIEDAD DEL
CLIENTE Y PROGRAMAS PATENTADOS. HACE REFERENCIA
A EMPRESAS DEDICADAS A LA ADMINISTRACION Y EL MANEJO OPERACIONAL DEL EQUIPO DE PROCESAMIENTO DE
DATOS INSTALADO POR LOS USUARIOS BAJO UN CONTRATO PERMANENTE.
1 7514 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES REGULADORAS Y FACILITADORAS DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

TALES COMO: ACTIVIDADES GUBERNAMENTALES RELACIONADAS CON EL MANEJO DE INFRAESTRUCTURA, EL ORDENAMIENTO DE TIERRAS DE USO AGROPECUARIO, LA REFORMA AGRARIA Y COLONIZACION, LA COMERCIALIZACION
DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y CONCESION DE SUBVENCIONES, LA REGULACION DE PLAGAS, INSPECCION DE
CULTIVOS Y CLASIFICACION DE PRODUCTOS, LA ADMINISTRACION DE ACTIVIDADES FORESTALES Y VETERINARIAS
DE CAZA Y PESCA; ASUNTOS DE COMBUSTIBLES Y ENERGIA ELECTRICA, ACTIVIDADES MANUFACTURERAS Y DE LA
CONSTRUCCION, DE EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO,
DE LA HOTELERIA, DEL TRANSPORTE, LAS COMUNICACIONES SIN EMBARGO ES IMPORTANTE ESTABLECER QUE NO
INVOLUCRA LAS LABORES DE CAMPO O INTERVENCION
DIRECTA YA QUE QUIEN DESARROLLE DICHA ACTIVIDAD
DEBER CLASIFICARSE POR LA ACTIVIDAD ECONMICA DE
DICHO CENTRO DE TRABAJO
1 7240 01 EMPRESAS DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES

RELACIONADAS CON BASES DE DATOS, INCLUYE LA PREPARACION DE BASES DE DATOS, EL ALMACENAMIENTO DE DATOS, LA FACILITACION DE LA INFORMACION ALMACENADA
EN LA BASE DE DATOS.
DE INFORMTICA LAS ACTIVIDADES DE INFORMTICA NO
CLASIFICADAS EN OTRA PARTE.
1 7411 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES JURIDICAS, INCLUYE LAS OFICINAS Y/O DESPACHOS PROFESIONALES QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE TIPO JURDICO
1 7515 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES AUXILIARES DE SERVICIOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA

EN GENERAL
1 7413 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA INVESTIGACION

DE MERCADOS Y REALIZACION DE ENCUESTAS DE OPINION PUBLICA
1 7521 01 EMPRESAS DEDICADAS A RELACIONES EXTERIORES HACE REFERENCIA, INCLUYE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y DE LAS MISIONES DIPLOMTICAS Y
CONSULARES EN EL EXTRANJERO ANTE ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.

ASESORAMIENTO EMPRESARIAL Y EN MATERIA DE GESTIN, INCLUYE LAS ZONAS FRANCAS DEDICADAS A PROMOCION, CREACION, DESARROLLO Y ADMINISTRACION DEL
PROCESO DE INDUSTRIALIZACION DE BIENES Y LA PRESActualizado a 26 de octubre de 2007
1 8012 01 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION BSICA

111

PRIMARIA, INCLUYE AQUELLOS DONDE SE DICTAN LOS
PROGRAMAS DE ALFABETIZACION PARA NIOS QUE NO
ASISTEN A UN CENTRO EDUCATIVO, LA EDUCACION ESPECIAL DIRIGIDA A NIOS Y JOVENES CON LIMITACIONES O
CAPACIDADES EXCEPCIONALES.
GANIZACIONES PROFESIONALES, INCLUYE LAS ASOCIACIONES ACADMICAS Y PROFESIONALES
1 8021 01 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION BSICA SECUNDARIA

1 8041 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION PREESCOLAR Y BASICA PRIMARIA EN
LA MISMA UNIDAD FISICA

OTRAS ORGANIZACIONES NCP, INCLUYE EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES TALES COMO ASOCIACIONES CON
FINES CULTURALES, RECREATIVOS Y ARTESANALES Y SERVICIOS DE LA ORGANIZACION DE EVENTOS DE CAPACITACION, SOCIALES Y/O FORMACION CULTURAL.
1 8042 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION PREESCOLAR Y BSICA PRIMARIA Y

BASICA SECUNDARIA EN LA MISMA UNIDAD FISICA
1 9214 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES TEATRALES Y MUSICALES Y OTRAS ACTIVIDADES ARTSTICAS, INCLUYE LOS SERVICIOS DE RECREACIONISTAS, MAGOS, PAYASOS
1 8043 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION PREESCOLAR, BASICA PRIMARIA BSICA SECUNDARIA Y MEDIA DE CARCTER ACADMICO O
TCNICO EN LA MISMA UNIDAD FSICA
1 9231 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE BIBLIOTECAS Y ARCHIVOS, INCLUYE HEMEROTECAS, PINACOTECAS Y SIMILARES
1 9191 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES

DE ORGANIZACIONES RELIGIOSAS, INCLUYE LOS TEMPLOS RELIGIOSOS
1 8022 01 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION MEDIA

MUSEOS Y PRESERVACION DE LUGARES Y EDIFICIOS HISTORICOS
1 8044 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION BASICA PRIMARIA Y BASICA SECUNDARIA EN LA MISMA UNIDAD FISICA

JUEGOS DE AZAR, INCLUYE LAS OFICINAS DE VENTA DE BILLETES DE LOTERA
1 8045 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION BSICA PRIMARIA BASICA SECUNDARIA Y MEDIA DE CARCTER ACADMICO Y/ O TCNICO EN LA
MISMA UNIDAD FSICA
1 9302 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PELUQUERIA Y

OTROS TRATAMIENTOS DE BELLEZA, INCLUYE LOS SALONES DE BELLEZA
1 8046 01 ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTAN EL SERVICIO DE EDUCACION BSICA SECUNDARIA Y MEDIA DE

CARCTER ACADMICO Y/O TCNICO EN LA MISMA UNIDAD FSICA
1 9500 01 HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO

MENOR, EN ESTABLECIMIENTOS NO ESPECIALIZADOS, CON
SURTIDO COMPUESTO PRINCIPALMENTE DE ALIMENTOS
(VVERES EN GENERAL), BEBIDAS Y TABACO, INCLUYE LA
VENTA DE MERCANCIAS
1 8050 01 EDUCACION SUPERIOR, HACE REFERENCIA A

EMPRESAS DEDICADAS A ESPECIALIZACIONES Y POSGRADOS CUANDO SE REALICEN ACTIVIDADES PRACTICAS SE
ASIMILARAN AL RIESGO DEL CENTRO DE TRABAJO.

MENOR EN ESTABLECIMIENTOS NO ESPECIALIZADOS CON
SURTIDO COMPUESTO PRINCIPALMENTE POR PRODUCTOS
DIFERENTES DE ALIMENTOS (VIVERES EN GENERAL), BEBIDAS Y TABACOS HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA VENTA AL MENUDEO EN MISCELNEAS
1 8060 01 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION NO FORMAL, INCLUYE PROGRAMAS DE ALFABETIZACION PARA

ADULTOS ETC.
1 8513 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE LA
PRACTICA ODONTOLOGICA, INCLUYE LAS ACTIVIDADES DE
CONSULTA Y TRATAMIENTO REALIZADO POR ODONTOLOGOS EN INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE
SALUD SIN INTERNACION

MENOR DE LECHE, PRODUCTOS LCTEOS Y HUEVOS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA SIN
AUTO TRANSPORTE DE LECHE
1 8532 01 EMPRESAS DE SERVICIOS SOCIALES SIN ALOJAMIENTO, INCLUYE ACTIVIDADES SOCIALES DE ASESORAMIENTO, BIENESTAR, ALBERGUE, ORIENTACION Y ACTIVIDADES SIMILARES PRESTADAS A PERSONAS Y FAMILIAS
EN SUS HOGARES Y EN OTROS LUGARES, LA PRESTACION
DIRECTA DE BIENESTAR SOCIAL Y DE INDOLE CONEXA, LAS,
ACTIVIDADES DE LAS GUARDERIAS INFANTILES, ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ADOPCION, ACTIVIDADES RELATIVAS AL ALBERGUE DE VICTIMAS DE DESASTRES ETC.

MENOR DE CARNES, PRODUCTOS CARNICOS, PESCADOS Y
PRODUCTOS DE MAR
MENOR DE PRENDAS DE VESTIR Y SUS ACCESORIOS
POR MENOR DE TODO TIPO DE CALZA DO, ARTCULOS DE
CUERO Y SUCEDANEOS DEL CUERO, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA DE ARTCULOS
PARA ZAPATERIA

ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y DE EMPLEADORES,
INCLUYE INSTITUCIONES DE SERVICIOS DE CMARAS DE
EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO.

MENOR DE EQUIPO Y ARTCULOS DE USO DOMESTICO DIFERENTES DE ELECTRODOMSTICOS Y MUEBLES PARA EL
1 9112 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE OR112

HOGAR, INCLUYE LA VENTA DE LOZA, CERAMICA, ALFARERIA, ARTCULOS EN MIMBRE, VARA Y/O PALMA, VENTA DE
TAPETES, LINLEO COLCHONES Y COLCHONETAS, VENTA
DE APARATOS Y/O REPUESTOS CINEMATOGRAFICOS
SORAMIENTO EN MATERIA DE IMPUESTOS RELACIONADO

CON DESPACHOS PUBLICOS CUYA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA NO EST INCLUIDA EN OTRA ACTIVIDAD ECONOMICA,
ACTIVIDADES DE REGISTRO DE TRANSACCIONES COMERCIALES PARA EMPRESAS Y OTRAS ENTIDADES, ACTIVIDADES DE ASESORAMIENTO Y REPRESENTACION CONEXAS
REALIZADAS EN EL NOMBRE DE CLIENTES ANTE AUTORIDADES TRIBUTARIAS

MENOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS TALES COMO: ANTIGEDADES Y
CURIOSIDADES, ARMAS DE FUEGO, PARQUE, ARTESANIAS
NO CONTEMPLADAS EN OTRAS ACTIVIDADES, ARTCULOS
DE PROTECCION PERSONAL, CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES, ARTCULOS ORTOPDICOS, ARTCULOS PARA
DEPORTE, ARTCULOS RELIGIOSOS, REPUESTOS PARA
AUTOMOTORES, DE BASCULAS, DE ARTCULOS PARA BILLARES, DE CARTON DE CORSS, FAJAS Y SIMILARES, ARTCULOS PARA REGALO, DE FLORES NATURALES Y LA FLORICULTURA, SOMBREROS Y ARTCULOS PARA SOMBRERERIAS DE
MATERIAS PRIMAS Y/O REPUESTOS PARA INDUSTRIA DE
HILADOS Y/O TEJIDOS, DE ARTCULOS DE HULE, VENTA Y/O
ALQUILER DE INSTRUMENTOS, APARATOS Y/O ARTCULOS
MUSICALES, MUSICA IMPRESA Y/O GRABACIONES, VENTA
DE INSTRUMENTOS Y/O APARATOS CIENTIFICOS Y/O PRECISION, DE JOYAS, RELOJES ARTCULOS PARA JOYEROS
Y/O RELOJEROS, DE INSTRUMENTOS Y/O EQUIPOS DE MEDICOS, QUIRURGICOS DENTALES, DE JUGUETES, DE ARTCULOS PARA PELUQUERIA, DE ROPA, TELAS, BOTONERIAS
EN ALMACENES, ABONOS, INSECTICIDAS Y SIMILARES

ARQUITECTURA E INGENIERIA Y ACTIVIDADES CONEXAS DE
ASESORAMIENTO TCNICO, INCLUYE ACTIVIDADES, DE DIRECCION DE OBRAS DE CONSTRUCCION, AGRIMENSURA Y
DE EXPLOTACION Y PROSPECCION GEOLOGICAS ASI COMO
LA PRESTACION DE ASESORAMIENTO TCNICO CONEXO, EL
DISEO INDUSTRIAL Y DE MQUINAS (SIN INTERVENCION
DIRECTA EN LAS OBRAS)
1 7491 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA OBTENCION Y SUMINISTRO DE PERSONAL, INCLUYE AGENCIAS DE EMPLEO
1 8011 01 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PREESCOLAR QUE SUELE IMPARTIRSE EN ESCUELAS DE PRVULOS O EN JARDINES INFANTILES, INCLUYE GUARDERIAS
PRACTICA MEDICA, INCLUYE CONSULTORIOS MDICOS Y/O
ODONTOLOGICOS CUYAS UNIDADES RADIOLOGICAS CUMPLAN CON LAS NORMAS DE RADIOPROTECCION VIGENTES.
1 8531 01 EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS SOCIALES CON ALOJAMIENTO, INCLUYE ESTABLECIMIENTOS DE
DESVALIDOS ASILOS, A LAS CASAS DE LA TERCERA EDAD

MENOR DE ARTCULOS DE FERRETERIA, CERRAJERIA Y PRODUCTOS DE VIDRIO, EXCEPTO PINTURAS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA DE MAQUINARIA
LIGERA E IMPLEMENTOS PARA LA INDUSTRIA EN GENERAL
1 9241 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y OTRAS ACTIVIDADES DE ESPARCIMIENTO, INCLUYE CENTROS Y/O CLUBES SOCIALES Y DEPORTIVOS

MENOR DE LIBROS, PERIODICOS, MATERIALES Y ARTCULOS DE PAPELERIA Y ESCRITORIO, EN ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE LA VENTA DE ARTCULOS PARA
FILATELIA, VENTA DE PAPEL, ENVASES DE CARTON, A OFICINAS DE VENTA DE REVISTAS

DE SERVICIOS NCP, INCLUYE LOS BAOS TURCOS
CLASE II
2 0111 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DEL CAF
1 5271 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA REPARACION DE

EFECTOS PERSONALES., INCLUYE EL REMALLADO O MEDIAS,
LA REPARACION Y/O VENTA DE PLUMAS FUENTE, LAPICEROS.
2 0113 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE BANANO

ENSERES DOMSTICOS, INCLUYE TAPICERIAS
2 0115 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE CEREALES Y OLEAGINOSAS
1 5522 01 EXPENDIO, A LA MESA DE COMIDAS PREPARADAS EN CAFETERIAS, REFRESCOS Y HELADOS, SALONES

DE T
2 0116 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE HORTALIZAS Y LEGUMBRES

2 0117 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE FRUTAS, NUECES, PLANTAS BEBESTIBLES Y
ESPECIAS, INCLUYE EL TOSTADO Y-BENEFICIO DEL CACAO
1 6722 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES AUXILIARES DE LOS FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS

1 7130 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMSTICOS NCP, INCLUYEEL ALQUILER Y LA VENTA DE VESTIDOS, DISFRACES Y
SIMILARES, ALQUILER DE VIDEOS.
2 0118 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION

AGRICOLA NCP EN UNIDADES ESPECIALIZADAS, INCLUYE
LAS EMPRESAS DE BENEFICIO DE TABACO
2 0119 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION
AGRICOLA EN UNIDADES NO ESPECIALIZADAS, INCLUYE
LA AGRICULTURA NO MECANIZADA NI CONTEMPLADA EN
OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES (SIEMBRA,
CULTIVO Y/O RECOLECCION)
1 7310 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA INVESTIGACION

Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN EL CAMPO DE LA CIENCIAS NATURALES Y LA INGENIERIA, INCLUYE LOS OBSERVATORIOS ASTRONOMICOS
CONTABILIDAD, TENEDURIA DE LIBROS Y AUDITORIA; ASEActualizado a 26 de octubre de 2007
2 0121 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALI113

ZADA DE GANADO VACUNO, INCLUYE LA IMPORTACION DE
LA CRIA DE GANADO BOVINO EQUINO Y SIMILARES
ANIMALES, INCLUYE EL TOSTADO DE SEMILLAS Y/O GRANOS

2 1542 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ELABORACION
DE PRODUCTOS DE MOLINERIA, DE ALMIDONES PRODUCTOS DERIVADOS DEL ALMIDON Y ALIMENTOS PREPARADOS
PARA ANIMALES, INCLUYE EMPRESAS DEDICADAS A LA ELABORACION DE DERIVADOS DE MAIZ
2 0122 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALIZADA DE GANADO PORCINO

2 0123 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALIZADA DE AVES DE CORRAL

DE PRODUCTOS DE PANADERA, INCLUYE LAS EMPRESAS DEDICADAS A MANUFACTURA DE OBLEAS, CONOS
PARA HELADOS
2 0124 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALIZADA DE OVEJAS, CABRAS, CABALLOS, ASNOS, MULAS
Y BURDGANOS
2 0125 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALIZADA DE OTROS ANIMALES NCP Y LA OBTENCION DE
SUS PRODUCTOS, INCLUYE LA CRIA DE Y/O BENEFICIO
DE CARACOLES, LOMBRICES, GUSANOS, LA SERICULTURA, APICULTURA
2 1563 01 EMPRESA DEDICADAS AL TOSTION Y MOLIENDA DEL CAF, INCLUYE EL BENEFICIO

DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS NCP, INCLUYE LA
FABRICACION DE ESPECIAS Y LA FABRICACION ARTESANAL
DE ALIMENTOS INVOLUCRANDO EL ENVASE Y/O ENLATADO.
2 0129 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ACTIVIDAD PECUARIA NO ESPECIALIZADA
2 1730 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ACABADO DE PRODUCTOS TEXTILES NO PRODUCIDOS EN LA MISMA UNIDAD

DE PRODUCCION, INCLUYE EL TEIDO DE TELAS Y/O VESTIDOS, TINTORERIAS
2 0130 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ACTIVIDAD MIXTA

(AGRICOLA Y PECUARIA)
SERVICIOS, AGRICOLAS Y GANADEROS, EXCEPTO LAS
VETERINARIAS, INCLUYE LOS ESTABLOS SIN AUTO TRANSPORTE Y LAS EMPRESAS DE JARDINERIA Y/O ARREGLOS
DE JARDINES
2 1741 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CONFECCION

DE ARTCULOS CON MATERIALES TEXTILES NO PRODUCIDOS EN LA MISMA UNIDAD, EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR, INCLUYE LAS CONFECCIONES EN TELA CON EXCEPCION DE COLCHONES.
2 0150 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CAZA ORDINARIA

Y MEDIANTE TRAMPAS Y REPOBLACION DE ANIMALES DE
CAZA, INCLUSO EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE
SERVICIOS CONEXAS, INCLUYE LOS SERVICIOS DE CAZA DE
ANIMALES MEDIANTE LA UTILIZACION DE TRAMPAS
2 1742 02 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE

TAPICES Y ALFOMBRAS PARA PISOS.
OTROS ARTCULOS TEXTILES NCP, INCLUYE LA MANUFACTURA DE BORDADOS, HILADOS Y TEJIDOS DE PUNTO, AS
COMO DE ARTCULOS PARA SOMBREROS.
2 0201 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA SILVICULTURA Y

EXPLOTACION DE LA MADERA GUARDABOSQUES
2 0501 01 EMPRESAS DEDICADAS AL CULTIVO DE PECES
EN CRIADEROS Y GRANJAS PISCICOLAS, INCLUYE LA PISCICULTURA EN ESTANQUES

TEJIDOS Y ARTCULOS DE PUNTO Y GANCHILLO MANUAL
PRENDAS DE VESTIR, EXCEPTO PRENDAS DE PIEL, INCLUYE
LA MANUFACTURA DE GUANTES DE TELA Y/O PIEL, IMPERMEABLES, LIGAS Y TIRANTES, FABRICAS Y/O GRANDES ALMACENES DE CONFECCION DE ROPA Y SASTRERAS

SERVICIOS RELACIONADOS CON LA PESCA, INCLUYE LOS
SERVICIOS DE ADMINISTRACION DE GRANJAS PISCICOLAS
Y ACUCOLA
2 151 1 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION,
TRANSFORMACION Y CONSERVACION DE CARNE Y DE DERIVADOS CARNICOS, INCLUYE EL EMPACADO DE CARNICOS
Y LA PREPARACION DE CARNES FRIAS, CHORIZOS, LONGANIZAS Y SIMILARES.
2 1820 01 EMPRESAS DEDICADAS AL PREPARADO Y

TEIDO DE PIELES; FABRICACION DE ARTCULOS DE PIEL,
INCLUYE LA CONFECCION Y LAS PELETERAS
CALZADO DE CUERO Y PIEL; CON CUALQUIER TIPO DE SUELA, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO, INCLUYE LA FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO
A MANO

DE ALIMENTOS COMPUESTOS PRINCIPALMENTE DE FRUTAS, LEGUMBRES Y HORTALIZAS, INCLUYE EL DESFIBRE,
SECADO Y/ O RAYADO DE COCO, LA ELABORACION ARTESANAL DE CONSERVAS ALIMENTICIAS, LOS CONCENTRADOS DE FRUTAS

CALZADO DE MATERIALES TEXTILES; CON CUALQUIER TIPO
DE SUELA, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO, INCLUYE LA
FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO A MANO
2 1530 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ELABORACION DE

PRODUCTOS LCTEOS, INCLUYE ELABORACION DE HELADOS Y LAS EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION ARTESANAL DE PRODUCTOS Y/O DERIVADOS LACTEOS

CALZADO DE CAUCHO, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO.,
INCLUYE LA FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO A MANO

PRODUCTOS DE MOLINERA, DE ALMIDONES, PRODUCTOS
DERIVADOS DEL ALMIDON Y ALIMENTOS PREPARADOS PARA
114

CALZADO DE PLSTICO, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO,
INCLUYE LA FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO A MANO
OTROS PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL, NCP, INCLUYE LA FABRICACION DE RELIEVES, PLACAS METLICAS.

CALZADO DEPORTIVO, INCLUSO EL MOLDEADO, INCLUYE
FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO A MANO

MUEBLES PARA EL HOGAR, INCLUYE CARPINTERIAS Y EBANISTERIAS (FABRICACION DE ARTESANAL)
2 3320 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE INSTRUMENTOS OPTICOS, INCLUYE LOS TALLERES DE PTICOS

MUEBLES PARA OFICINA, INCLUYE CARPINTERIAS Y EBANISTERIAS (FABRICACION DE ARTESANAL)

CALZADO NCP, INCLUYE LA FABRICACION DE Y/O REPARACION DE CALZADO Y EL TRABAJO A MANO
2 3613 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION

DE MUEBLES PARA EMPRESAS COMERCIO Y SERVICIOS,
INCLUYE CARPINTERIAS Y EBANISTERIAS (FABRICACION
DE ARTESANAL)

ARTCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO, Y ARTCULOS SIMILARES ELABORADOS EN CUERO, INCLUYE ARTCULOS DE
TALABARTERIA Y GUARNICIONERIA

COLCHONES Y SOMIERES, INCLUYE LA FABRICACION DE
COLCHONES RESORTADOS SIN UTILIZACION DE BORRA.

OTROS PRODUCTOS DE MADERA, ARTCULOS DE CORCHO,
CESTERIA Y ESPARTERIA, HACE REFERENCIA A EMPRESAS
DEDICADAS A LA MANUFACTURA DE BAULES, PETACAS,
BOLSAS DE MANO, DE ARTCULOS DE MIMBRE, VARA, PALMA Y SIMILARES

OTROS MUEBLES NCP, INCLUYE CARPINTERIAS Y EBANISTERIAS ARTESANALES
INSTRUMENTOS MUSICALES, INCLUYE LOS TALLERES DE MANUFACTURA Y/O REPARACION DE INSTRUMENTOS MUSICALES

ENVASES, EMPAQUES Y DE EMBALAJES DE PAPEL Y CARTON, INCLUYE LA MANUFACTURA DE ESTUCHES PARA JOYAS, PERFUMES Y SIMILARES
2 3693 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACIN DE

ARTCULOS DEPORTIVOS
2 2220 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE IMPRESION POR CONTRATA, INCLUYE LA IMPRESIN DE AVISOS EN PLACAS METALICAS, ESTAMPADO, FABRICACION
DE CALCOMANIAS, LA MANUFACTURA DE CUADERNOS,
LIBRETAS EN BLANCO, SOBRES, SIMILARES Y/O VENTA AL
MAYOREO DE PAPEL
2 3699 01 EMPRESAS DEDICADAS A OTRAS INDUSTRIAS

MANUFACTURERAS NCP, INCLUYE LA FABRICACION DE
ARTCULOS EN CAREY, CUERNO, HUESO, CONCHA TAGUA,
PLUMAS, ESTAO, MANUFACTURA DE ESCOBAS, PLUMEROS, FLORES ARTIFICIALES, MSCARAS, PELUCAS, TALLERES DE FORRADO DE BOTONES Y HEBILLAS.
2 2233 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ENCUADERNACION, INCLUYE LOS TALLERES DE ENCUADERNACIN
2 4552 02 EMPRESAS DEDICADAS A TRABAJOS DE PINTURA Y TERMINACION DE MUROS Y PISOS, INCLUYE LOS
TALLERES DE PINTURA AL DUCO
2 2240 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA REPRODUCCION

DE MATERIALES GRABADOS, INCLUYE REPRODUCCION DE
DISCOS GRAMOFONICOS, CINTAS MAGNETOFONIAS, VIDEOCINTAS, DISCOS COMPACTOS, PELICULAS, SOFTWARE,
PROGRAMAS COMERCIALES.
2 5011 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO DE VEHICULOS AUTOMOTORES NUEVOS, INCLUYE LA VENTA ALQUILER DE AUTOMOTORES

PLSTICOS EN FORMAS PRIMARIAS, INCLUYE LA PREPARACION DE RESINAS RECOLECCION
2 5012 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO DE VEHICULOS AUTOMOTORES USADOS, INCLUYE VENTA ALQUILER, ESTACIONAMIENTO Y/O GARAJES DE AUTOMOTORES

JABONES Y DETERGENTES, PREPARADOS PARA LIMPIAR Y
PULIR; PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR, INCLUYE
LA FABRICACION DE ARTCULOS PARA TOCADOR

DE PRODUCTOS AGRICOLAS (EXCEPTO CAF), SILVICOLA
Y DE ANIMALES VIVOS Y SUS PRODUCTOS, INCLUYE SOLAMENTE LOS EXPENDIOS DE PESCADOS Y MARISCOS

OTROS PRODUCTOS QUIMICOS NCP, INCLUYE LA FABRICACION DE ESENCIAS

DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS, INCLUYE SOLAMENTE LA
VENTA DE MERCANCAS EN GENERAL CON AUTO TRANSPORTE

OTROS PRODUCTOS DE CAUCHO NCP, INCLUYE LA MANUFACTURA DE SELLOS DE CAUCHO.

MAYOR DE MATERIAS PRIMAS PRODUCTOS AGRICOLAS,
EXCEPTOCAFE Y FLORES HACE REFERENCIA SOLAMENTE
AL ALMACENAMIENTO Y/O VENTA AL MAYOREO DE SEMILLAS FORRAJES.

ARMAS Y MUNICIONES, INCLUYE LOS TALLERES DE REPARACION DE LAS ARMAS

115

MAYOR DE BEBIDAS Y PRODUCTOS DEL TABACO, HACE
REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A BEBIDAS EMBOTELLADAS EN GENERAL, DEPOSITO Y/O VENTA AL MAYOREO.
2 5512 01 ALOJAMIENTO EN RESIDENCIAS, MOTELES Y AMOBLADOS HOSPEDAJE INFERIOR A UN DIA

2 5513 01 ALOJAMIENTO EN CENTROS VACACIONALES
Y ZONAS DE CAMPING

MAYOR DE MATERIALES DE CONSTRUCCION, FERRETERIA
Y VIDRIO, DISTRIBUCION SIN AUTO TRANSPORTE
2 5519 01 EMPRESAS DEDICADAS A OTROS TIPOS DE

ALOJAMIENTO NCP, INCLUYE CASAS DE HUSPEDES, PENSIONES, RESIDENCIAS ESTUDIANTILES, ALBERGUES U HOGARES JUVENILES.
2 5161 01 EMPRESAS DEDICADAS, AL COMERCIO AL

POR MAYOR DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA LA AGRICULTURA, MINERIA, CONSTRUCCION Y LA INDUSTRIA INCLUYE
SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA VENTA DE MAQUINARIA PESADA
2 5524 01 EXPENDIO, POR AUTOSERVICIO, DE COMIDAS

PREPARADAS EN CAFETERIAS
2 5529 01 OTROS TIPOS DE EXPENDIO NCP DE ALIMENTOS PREPARADOS

MAYOR DE EQUIPO DE TRANSPORTE, EXCEPTO VEHICULOS
AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS.
2 5530 01 EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS PARA

El CONSUMO DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO, INCLUYE
CAFS, CANTINAS, BARES, TABERNAS, DISCOTECAS Y SIMILARES
2 5170 01 EMPRESAS DEDICADAS AL MANTENIMIENTO

Y REPARACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO, INCLUYE LA
CARGA DE EXTINTORES DE INCENDIO, REPARACION DE
INSTRUMENTOS DE PRECISION, MAQUINAS DE ESCRIBIR,
CALCULAR, COSER, INSTRUMENTOS DE REFRIGERACION
Y/O CONGELACION
2 6320 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALMACENAMIENTO Y

DEPOSITO, INCLUYE BODEGAS Y ALMACENES DE DEPOSITO
A SI COMO ALMACENAMIENTO DE SEMILLAS Y FORRAJES.
2 6423 01 EMPRESAS DEDICADAS A PRESTAR SERVICIOS
DE TRASMISION DE PROGRAMAS DE RADIO Y TELEVISION,
INCLUYE LAS ESTACIONES REPETIDORAS DE SEALES DE
TELEVISION, RADIO Y SIMILARES

MAYOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE LA VENTA AL POR MAYOR DE EXTINTORES DE INCENDIO
MENOR EN ESTABLECIMIENTOS NO ESPECIALIZADOS CON
SURTIDO COMPUESTO PRINCIPALMENTE POR PRODUCTOS
DIFERENTES DE ALIMENTOS (VIVERES EN GENERAL), BEBIDAS
Y TABACOS, INCLUYE SOLAMENTE LOS GRANDES ALMACENES MISCELNEAS, ALMACENES DE ROPA Y/O NOVEDADES
2 6424 01 EMPRESAS DEDICADAS A LOS SERVICIOS DE TRASMISION POR CABLE, INCLUYE CABLEGRAFIAS ESTACIONES
2 6425 01 EMPRESAS DEDICADAS A PRESTAR OTROS
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
2 6721 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES AUXILIARES DE LOS SEGUROS, INCLUYE LOS SERVICIOS DE
AJUSTADORES DE SEGUROS

POR MENOR DE CARNES (HACE REFERENCIA A EMPRESA
DEDICADAS A AVES DE CORRAL), PRODUCTOS CARNICOS,
PESCADOS Y PRODUCTOS DE MAR, EN ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS, INCLUYE SOLAMENTE CARNICERIAS, EXPENDIOS DE PESCADOS Y MARISCOS
2 7111 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE, INCLUYE ALQUILER Y LA

VENTA DE BICICLETAS Y MOTOCICLETAS, ALQUILER DE AUTOMOTORES

MENOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE SOLAMENTE LOS
ALMACENES Y/O MERCADOS POR DEPARTAMENTOS CON
VENTA AL DETAL, VENTA DE EXTINTORES DE INCENDIO,
VENTA DE CARBONERIAS SIN AUTO TRANSPORTE
2 7112 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE ACUTICO

2 7113 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE AREO
2 7121 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO AGROPECUARIO

POR MENOR DE ARTCULOS DE FERRETERIA, CERRAJERA
PRODUCTOS DE VIDRIO, EXCEPTO PINTURAS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE SOLAMENTE
MARQUETERIAS ARTESANALES, VENTA Y/O DEPOSITO DE
VIDRIOS, LA VENTA DE MOSAICOS, AZULEJOS Y SIMILARES
2 7122 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCCION Y DE INGENIERIA CIVIL

2 7123 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE OFICINA (INCLUSO COMPUTADORAS)
2 7250 01 EMPRESAS DEDICADAS AL MANTENIMIENTO Y
REPARACION DE MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD
E INFORMTICA
2 5271 02 EMPRESAS DEDICADAS A LA REPARACION

DE EFECTOS PERSONALES, INCLUYE LA REPARACION DE
JOYAS, RELOJES, APARATOS CIENTIFICOS DE PRECISION,
JUGUETES, SOMBREROS
ENSERES DOMSTICOS, INCLUYE LA REPARACION DE RADIOS Y TELEVISORES, MQUINAS DE COSER.
2 7310 02 EMPRESAS O ENTIDADES DEDICADAS A LA INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN EL CAMPO DE LAS CIENCIAS NATURALES Y LA INGENIERIA, INCLUYE
LABORATORIOS DE HIDROLOGIA Y/O METEREOLOGIA Y LOS
CENTROS DE INVESTIGACION CIENTIFICA BSICA
2 5511 01 ALOJAMIENTO EN HOTELES HOSTALES Y

APARTAHOTELES HOSPEDAJE DIA A DIA
2 7421 02 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ARQUITECTURA E INGENIERIA Y ACTIVIDADES CONEXAS DE ASESO116

RAMIENTO TCNICO, INCLUYE DECORACION DE INTERIORES
BADOS POR CONTRATA, INCLUYE MANUFACTURA Y REPRODUCCION DE DISCOS DE SONIDO

INVESTIGACION Y SEGURIDAD, INCLUYE LOS SERVICIOS
DE CONSERJERIA
2 9303 01 EMPRESAS DEDICADAS A POMPAS FNEBRES

Y EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES CONEXAS, INCLUYE A LOS EMPLEADOS DE LOS CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS
2 7493 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE LIMPIEZA DE EDIFICIOS, INCLUYE LAS EMPRESAS DE LIMPIEZA
CON EXCEPCION DE LIMPIEZA EXTERIOR DE FACHADA DE
EDIFICIOS.
2 9309 02 OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES

DE SERVICIOS NCP, INCLUYE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS
PUBLICOS DE SANITARIOS, ESTACIONAMIENTOS Y/O GARAJES DE AUTOMOTORES
2 7494 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE FOTOGRAFIA, INCLUYE LOS LABORATORIOS

2 7495 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ENVASE Y EMPAQUE, INCLUYE EL ENVASE, EMPAQUE DE DROGAS Y DE ARTCULOS DE TOCADOR ASI COMO EL ENVASE Y
ENLATADO DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS
CLASE III
3 0112 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE FLOR DE CORTE BAJO CUBIERTA Y AL AIRE
LIBRE, INCLUYE SOLAMENTE LOS INVERNADEROS, CULTIVO
FLORICULTURA.

EMPRESARIALES NCP, INCLUYE LA ELABORACION DE COPIAS FOTOSTTICAS, HELIOGRAFAS
3 0125 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CRIA ESPECIALIZADA DE OTROS ANIMALES NCP Y LA OBTENCION DE SUS
PRODUCTOS, INCLUYE SOLAMENTE LA CRIA DE REPTILES

SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA, INCLUYE
LOS SERVICIOS DE PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES Y/O AMBIENTALES

EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES VETERINARIAS,
INCLUYE SOLAMENTE LOS BENEFICIOS DE ARROZ Y LAS
TRILLADORAS DE GRANO, CABALLERIZAS, ESTABLOS PARA
REPARTO CON AUTO-TRANSPORTE

PRACTICA MEDICA, INCLUYE LOS SERVICIOS MEDICOS Y/O
PARAMEDICOS ASISTENCIALES DOMICILIARIOS EXCEPTO
SERVICIOS DE PREVENCION Y/O PROMOCION
3 1421 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EXPLOTACION DE

MINERALES PARA LA FABRICACION DE ABONOS Y PRODUCTOS QUMICOS

PRACTICA ODONTOLOGICA, INCLUYE LABORATORIOS DE
MECNICA DENTAL
3 1422 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EXTRACCION DE

HALITA (SAL), INCLUYE SOLAMENTE SALINAS MARINAS
2 8520 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES VETERINARIAS, INCLUYE LA ZOOTECNIA, CRIA DE ANIMALES

DOMSTICOS, Y EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES
PECUARIAS Y/O VETERINARIA EN GENERAL
3 1511 02 EMPRESAS DEDICADAS A PRODUCCION,

TRANSFORMACION Y CONSERVACION DE CARNE Y DE DERIVADOS CARNICOS, INCLUYE SOLAMENTE LOS MATADEROS
2 9211 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION Y

DISTRIBUCION DE FILMES Y VIDEOCINTAS, INCLUYE LA DISTRIBUCION DE PELICULAS CINEMATOGRAFICAS Y LA VENTA
Y ALQUILER DE VIDEO CON AUTO TRANSPORTE
3 1512 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA TRANSFORMACION Y CONSERVACION DE PESCADO Y DE DERIVADOS DEL

PESCADO, INCLUYE SOLAMENTE LAS EMPACADO-RAS DE
PESCADOS MARISCOS
2 9212 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EXHIBICION DE

FILMES Y VIDEOCINTAS, INCLUYE LOS TRABAJOS EN CINE
Y TEATROS

ALIMENTOS COMPUESTOS PRINCIPALMENTE DE FRUTAS,
LEGUMBRES Y HORTALIZAS, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE CONSERVAS ALIMENTICIOS CON EMPLEO DE
MAQUINARIA
2 9213 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE RADIO Y TELEVISIN

2 9214 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES TEATRALES Y MUSICALES Y OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES ARTISTICAS, INCLUYE LOS GRUPOS DE MUSICA Y TEATRO
3 1530 02 ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION NO ARTESANAL DE

PRODUCTOS Y/O DERIVADOS DE LACTEOS, ELABORACION
DE LECHE CONDENSADA Y/O EN POLVO, PLANTAS PASTEURIZADORAS
2 9241 02 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES

DE ESPARCIMIENTO, INCLUYE LOS SALONES DE BILLARES,
JUEGOS DE BOLOS, SALONES DE PATINAJE, CENTROS DE
ENSEANZA Y/O ENTRETENIMIENTO DEPORTIVO, LOS TRABAJOS EN ESPECTCULOS DEPORTIVOS ASI COMO LAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DEPORTIVAS PROFESIONALES NO INCLUIDAS EN OTRAS EMPRESAS DEDICADAS
A ACTIVIDADES ECONOMICAS.
3 1541 02 ELABORACION DE PRODUCTOS DE MOLINERIA,

DE ALMIDONES Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL ALMIDON Y
ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE ALMIDON, FECULA, GLUCOSAS,
MOLINOS DE GRANOS
ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES, INCLUYE LA FABRICACION DE ALIMENTOS CONCENTRADOS PARA ANIMALES

DE ESPARCIMIENTO. REPRODUCCION DE MATERIALES GRAActualizado a 26 de octubre de 2007
117

3 1551 02 EMPRESAS DEDICADAS, A LA ELABORACION
DE PRODUCTOS DE PANADERIA, INCLUYE SOLAMENTE FABRICACION DE GALLETAS, PASTAS ALIMENTICIAS, ELABORACION DE PAN Y PASTELES
MANUFACTURA DE COSTALES DE FIBRA, DE TELA
3 1561 01 TRILLA DE CAF HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA MOLIENDA

PRENDAS DE VESTIR, EXCEPTO PRENDAS DE PIEL, INCLUYE SOLAMENTE FABRICACION MECANIZADA DE CORSS,
FAJAS ELSTICAS, SOMBREROS DE FIELTRO

DE TEJIDOS Y ARTCULOS DE PUNTO Y GANCHILLO INDUSTRIAL, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE MEDIAS
3 1562 01 DESCAFEINADO
PANELA Y SUS SUBPRODUCTOS, INCLUYE TRAPICHES, INDUSTRIA DE LA PANELA

CALZADO DE CUERO Y PIEL; CON CUALQUIER TIPO DE SUELA, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO, INCLUYE LA FABRICACION Y/O REPARACION CON MAQUINARIA

DE CACAO, CHOCOLATE Y PRODUCTOS DE CONFITERIA, INCLUYE LA MOLIENDA Y/O FABRICACION DE PRODUCTOS DE
CACAO, DULCES, CHOCOLATES Y SIMILARES

CALZADO DE MATERIALES TEXTILES; CON CUALQUIER TIPO
DE SUELA, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO, INCLUYE LA
FABRICACION Y/O REPARACION CON MAQUINARIA
3 1589 02 ELABORACION DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE LAS FABRICAS DE
ALIMENTOS PRECOCIDOS Y/O CONGELADOS NO ESPECIFICADOS EN OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES
ECONOMICAS, FABRICACION DE LEVADURAS, ELABORACION DE MANTECA DE CERDO, FABRICACION DE VINAGRE

CALZADO DE CAUCHO, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO,
INCLUYE LA FABRICACION Y/O REPARACION CON MAQUINARIA
3 1591 01 DESTILACION, RECTIFICACION Y MEZCLA DE

BEBIDAS ALCOHOLICAS; PRODUCCION DE ALCOHOL ETILICO A PARTIR DE SUSTANCIAS FERMENTADAS, INCLUYE
SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE
VINOS, ALCOHOLES, AGUARDIENTE Y/O LICORES

DE CALZADO DE PLASTICO, EXCEPTO EL CALZADO DEPORTIVO, INCLUYE LA FABRICACION Y/O REPARACION
CON MAQUINARIA
CALZADO DEPORTIVO, INCLUSO EL MOLDEADO, INCLUYE LA
FABRICACION Y/O REPARACION CON MAQUINARIA

BEBIDAS FERMENTADAS NO DESTILADAS
DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS, PRODUCCION DE AGUAS
MINERALES, INCLUYE LA FABRICACION Y EMBOTELLADOR
DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS, LA ELABORACION Y DISTRIBUCION DE HIELO

PARTES DEL CALZADO, INCLUYE LA FABRICACION DE OJETES PARA ZAPATOS
CALZADO NCP INCLUSO EL MOLDEADO, INCLUYE LA FABRICACION Y/O REPARACION CON MAQUINARIA CON MATERIALES COMO MADERA, PAJA, SINTETICOS.
3 1600 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE PRODUCTOS

DE TABACO, INCLUYE FABRICACION DE CIGARROS, CIGARRILLOS
3 1710 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PREPARACION DE
FIBRAS ANIMALES Y VEGETALES Y/O ARTIFICIALES Y SUS
SUBPRODUCTOS, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE
ARTCULOS DE BORRA, ESTOPA, FABRICACION DE HILADOS
Y/ O TEJIDOS DE FIBRA BLANDA DE ALGODON, LANA, LINO,
SEDA Y SIMILARES DESFIBRADORA DE ALGODON, EL DESFIBRADORAS DE FIBRAS DURAS, YUTE, FIQUE Y SIMILARES

ARTCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO, Y ARTCULOS SIMILARES ELABORADOS EN CUERO;, INCLUYE SOLAMENTE
FABRICACION DE ARTCULOS DE TALABARTERIA Y GUARNICIONERIA, TALABARTERIAS MECANIZADAS
ARTCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO Y ARTCULOS SIMILARES, ELABORADOS EN MATERIALES SINTETICOS, PLASTICO E IMITACIONES DE CUERO
3 1720 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA TEJEDURA DE

PRODUCTOS TEXTILES, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE GASAS, VENDAS, ALGODON Y SIMILARES, TELAS
EN GENERAL

ARTCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO, Y ARTCULOS SIMILARES ELABORADOS CON MATERIALES NCP
3 1730 02 ACABADO DE PRODUCTOS TEXTILES NO PRODUCIDOS EN LA MISMA UNIDAD DE PRODUCCION, INCLUYE

SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A ACABADO, TEIDO
Y/O ESTAMPADO DE TELAS, HILOS, TINTORERIAS
3 2010 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ASERRADO, CEPILLADO E IMPREGNACION DE LA MADERA, INCLUYE SOLAMENTE

EMPRESAS DEDICADAS A LAS MADERERIAS, PREPARACION
DE MADERA, IMPERMEABILIZACION Y/O INMUNIZADO
3 1741 02 EMPRESAS DEDICADAS A LA CONFECCION DE

ARTCULOS CON MATERIALES TEXTILES NO PRODUCIDOS
EN LA MISMA UNIDAD, EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR

DE PARTES Y PIEZAS DE CARPINTERIA PARA EDIFICIOS Y
CONSTRUCCIONES

CUERDAS, CORDELES, CABLES, BRAMANTES Y REDES

RECIPIENTES DE MADERA, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRI-

OTROS ARTCULOS TEXTILES NCP, INCLUYE SOLAMENTE LA
118

CACION DE ENVASES DE MADERA PARA EMPAQUE, TONELES, BARRILES
DEDORES, REFINACION DE SAL

FIBRAS SINTETICAS Y ARTIFICIALES, INCLUYE SOLAMENTE
LA FABRICACION DE HILOS, ESTAMBRE

DE OTROS PRODUCTOS DE MADERA; FABRICACION DE ARTCULOS DE CORCHO, CESTERIA Y ESPARTERIA, INCLUYE
SOLAMENTE LA FABRICACION DE HORMAS, TACONES Y/O
CERCOS PARA CALZADO, PALILLOS, BAJALENGUAS Y SIMILARES, FABRICACION DE PERSIANAS, LAS MARQUETERIAS
MECANIZADAS

OTROS PRODUCTOS DE CAUCHO NCP, INCLUYE SOLAMENTE FABRICACION DE BANDAS EMPAQUETADURA, FABRICACION DE ARTCULOS DE PLSTICOS, BAQUELITA, LTEX
FORMAS BASICAS DE PLASTICO, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE LAMINAS, PELICULAS, TIRAS, ESPUMADO, PLANCHAS

ENVASES, EMPAQUES Y DE EMBALAJES DE PAPEL Y CARTN
3 2211 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EDICION DE LIBROS, FOLLETOS, PARTITURAS Y OTRAS PUBLICACIONES
3 2529 01 EMPRESAS DEDICADAS A, LA FABRICACION

DE ARTCULOS DE PLASTICO NCP, INCLUYE SOLAMENTE
LA FABRICACION DE ARTCULOS PARA BAO, CARPINTERIA
ARQUITECTONICA EN PLASTICO, PRODUCTOS DE REVESTIMIENTO PARA PISOS, PAREDES O TECHOS, ARTCULOS
DE PROTECCION Y AISLAMIENTO ELECTRICO, PRENDAS DE
VESTIR EN PLASTICO
3 2212 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EDICION DE PERIODICOS, REVISTAS Y PUBLICACIONES PERIDICAS TECNICAS Y TIRAS COMICAS Y DE TODO
3 2213 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA EDICION DE MATERIALES GRABADOS EN MATERIALES GRAMAFONICO
3 2219 01 EMPRESAS DEDICADAS A OTROS TRABAJOS
DE EDICION, INCLUYE SOLAMENTE IMPRENTAS LITOGRAFIAS Y TIPOGRAFAS

VIDRIO Y DE PRODUCTOS DE VIDRIO, INCLUYE SOLAMENTE
LA FABRICACION Y/O REPARACION DE ARTCULOS DE FIBRA
DE VIDRIO, FABRICACION DE BOMBILLAS
3 2231 01 ARTE, DISEO Y COMPOSICION, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FOTOCOMPOSICION

CEMENTO, CAL Y YESO, INCLUYE SOLAMENTE FABRICACION DE CAL, CALES HIDRATADAS, MOLINOS DE ARCILLA,
YESO Y SIMILARES
3 2232 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FOTOMECANICA Y

ANALOGOS, INCLUYE SOLAMENTE EL FOTOGRABADO, CINCOGRABADO, ROTOGRABADO
3 2233 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ENCUADERNACIN
3 2696 01 EMPRESAS DEDICADAS AL CORTE, TALLADO Y

ACABADO DE LA PIEDRA, INCLUYE LAS MARMOLERAS
3 2234 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ACABADO O RECUBRIMIENTO

OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE LIJAS Y ESMERILES

DE SUSTANCIAS QUIMICAS BASICAS, EXCEPTO ABONOS Y
COMPUESTOS INORGANICOS NITROGENADOS, INCLUYE LA
FABRICACION DE AGUARRS, TREMENTINA, GOMAS, LA REFINACION DE AZUFRE
3 2721 01 INDUSTRIAS BASICAS DE METALES PRECIOSOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE ARTCULOS DE PLATA Y PLATERAS

CAUCHO SINTETICO EN FORMAS PRIMARIAS

PRODUCTOS METALICOS PARA USO ESTRUCTURAL, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE CORTINAS, PUERTAS
Y/O VENTANAS METLICAS

PINTURAS, BARNICES Y REVESTIMIENTOS SIMILARES, TINTAS PARA IMPRESION Y MASILLAS, INCLUYE SOLAMENTE LA
FABRICACION DE TINTAS PARA IMPRENTA
3 2891 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FORJA, PRENSADO, ESTAMPADO Y LAMINADO DE METAL; PULVIMETALURGIA, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE ARTEFACTOS PARA TAPAS Y SIMILARES PARA EMBOTELLADORAS,
LOS TRABAJOS DE HOJALATERIA NO MECANIZADA

DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, INCLUYE SOLAMENTE
FABRICACION DE ALGODON, GASAS, VENDAS Y SIMILARES,
FABRICACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, MEDICAMENTOS
3 2892 01 TRATAMIENTO Y REVESTIMIENTO DE METALES;

TRABAJOS DE INGENIERIA MECANICA EN GENERAL REALIZADOS A CAMBIO DE UNA RETRIBUCION O POR CONTRATA,
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LAS PLANTAS PULIDORAS DE METALES

DE JABONES Y DETERGENTES, PREPARADOS PARA LIMPIAR Y PULIR; PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR,
INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE BETUNES,
GRASAS PARA CALZADO, CERA PARA PISOS, FABRICACION Y ENVASE DE COSMTICOS

ARTCULOS DE CUCHILLERIA, HERRAMIENTAS DE MANO Y
ARTCULOS DE FERRETERIA-, INCLUYE LA FABRICACION DE
CERRADURAS, LLAVES Y SIMILARES

OTROS PRODUCTOS QUIMICOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE
LA FABRICACION DE COLA, PEGANTES Y SIMILARES, PREPARACION DE COMBUSTIBLES PARA CALENTADORES, ENCENActualizado a 26 de octubre de 2007

OTROS PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL NCP, INCLU119

YE LA FABRICACION DE AGUJAS, ALFILERES, HORQUILLAS
Y SIMILARES, ENVASES PARA EXTINTORES DE INCENDIO,
TRABAJOS EN GRABADO EN COBRE Y/O OTROS METALES,
TALLERES DE ORNAMENTACION DE HIERRO, TALLERES
MECANICOS DE HERRERIAS, FABRICACION DE ARTCULOS
METALICOS, FABRICACION DE ESPUELAS, FRENOS Y SIMILARES, LAS LATONERIAS, COBRERERIAS
TUBOS Y VALVULAS ELECTRONICAS Y DE OTROS COMPONENTES ELECTRNICOS

TRANSMISORES DE RADIO Y TELEVISION Y DE APARATOS
PARA TELEFONIA Y TELEGRAFIA
DE RECEPTORES DE RADIO Y TELEVISION, DE APARATOS
DE GRABACION Y DE REPRODUCCION DEL SONIDO O DE
LA IMAGEN, Y DE PRODUCTOS CONEXOS, INCLUYE SOLAMENTE EL ARMADO Y/O FABRICACION DE TELEVISORES,
RADIOS, REPRODUCTORES DE SONIDO

OTROS TIPOS DE MAQUINARIA DE USO GENERAL NCP, INCLUYE LA DISTRIBUCION Y/O FABRICACION DE APARATOS
PARA PURIFICAR AGUA, EXTRACCION, Y/O PURIFICACION
LA FABRICACION DE APARATOS DE CALEFACCION Y/O REFRIGERACION, CALENTADORES PARA AGUA, ESTUFAS A
GAS, LA FABRICACION DE INSTRUMENTOS Y/O ARTCULOS
DE INGENIERIA

EQUIPO MEDICO Y QUIRURGICO Y DE APARATOS ORTESICOS Y PROTESICOS, INCLUYE SOLAMENTE FABRICACION
DE INSTRUMENTOS Y/O ARTCULOS DE CIRUGIA, ORTOPEDIA, LA FABRICACION DE APARATOS PARA ESTERILIZACIN

MAQUINARIA AGROPECUARIA Y FORESTAL, INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION, REPARACION DE MAQUINARIA E
IMPLEMENTOS AGRCOLAS

DE INSTRUMENTOS Y APARATOS PARA MEDIR, VERIFICAR,
ENSAYAR, NAVEGAR Y OTROS FINES, EXCEPTO EQUIPO DE
CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

MAQUINAS HERRAMIENTA

EQUIPO DE CONTROL DE PROCESOS INDUSTRIALES

MAQUINARIA PARA LA ELABORACION DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CUEROS

INSTRUMENTOS OPTICOS Y DE EQUIPO FOTOGRAFICO

ARMAS Y MUNICIONES

DE RELOJES

DE OTROS TIPOS DE MAQUINARIA DE USO ESPECIAL NCP,
INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE MOLDES PARA
FUNDICION DE MAQUINARIA, RODILLOS PARA IMPRESORA
Y RECUBRIMIENTOS

DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y SUS MOTORES, INCLUYE ARMADO, PINTURA Y/O REPARACION DE AUTOMOTORES, AUTOMOVILES, CAMIONES, LANCHAS, MOTOCICLETAS Y SIMILARES

APARATOS DE USO DOMESTICO NCP, INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE VENTILADORES
PARA USO DOMESTICO Y EN PIE, MQUINAS DE AFEITAR ELECTRICAS, MAQUINAS SECADORAS PARA USO DOMESTICO

CARROCERIAS PARA VEHICULOS AUTOMOTORES;, INCLUYE
LA FABRICACION DE REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES, FABRICACION Y/O REPARACION DE CARROCERAS
PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS (AUTOPARTES) PARA VEHICULOS AUTOMOTORES Y PARA SUS MOTORES

MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMATICA
MOTORES, GENERADORES Y TRANSFORMADORES ELCTRICOS

AERONAVES Y DE NAVES ESPACIALES, INCLUYE EL ENSAMBLAJE Y REPARACION DE AERONAVES

DE APARATOS DE DISTRIBUCION Y CONTROL DE ENERGIA
ELECTRICA

MOTOCICLETAS
BICICLETAS Y DE SILLONES DE RUEDAS PARA DISCAPACITADOS

DE LAMPARAS ELECTRICAS Y EQUIPO DE ILUMINACION,
INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE APARATOS
ELECTRICOS IMPLEMENTOS Y SIMILARES, LAMPARAS INCANDESCENTES, FLUORESCENTES, TUBOS PARA RADIOS Y
SIMILARES, BOMBILLOS

OTROS TIPOS DE EQUIPO DE TRANSPORTE NCP
MUEBLES PARA EL HOGAR, INCLUYE LAS CARPINTERIAS Y/
O EBANISTERIAS CON MAQUINARIA, FABRICACION MECANIZADA DE MUEBLES DE MADERA Y EN METAL

OTROS TIPOS DE EQUIPO ELECTRICO NCP, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE ELECTRODOS DISPOSITIVOS DE ILUMINACION, DISPOSITIVOS DE
SEALIZACION

MUEBLES PARA OFICINA, INCLUYE FABRICACION MECANIZADA DE MUEBLES DE MADERA Y EN METAL

120

DE MUEBLES PARA EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO,
Y SERVICIOS, INCLUYE CARPINTERIAS Y/O EBANISTERIAS
CON MAQUINARIA, FABRICACION MECANIZADA DE MUEBLES
DE MADERA Y EN METAL

MAYOR DE COMBUSTIBLES SOLIDOS, LIQUIDOS, GASEOSOS
Y PRODUCTOS CONEXOS, INCLUYE EMPRESAS DEDICADAS
A LA VENTA CON AUTO-TRANSPORTE DE CARBON MINERAL
Y/O VEGETAL, LEA

OTROS MUEBLES NCP, INCLUYE FABRICACION MECANIZADA DE MUEBLES DE MADERA

MAYOR DE DESPERDICIOS O DESECHOS INDUSTRIALES Y
MATERIAL PARA RECICLAJE, INCLUYE SOLAMENTE LAS EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCIN, SELECCION Y COMPRAVENTA DE TRAPO, PAPEL, CARTN DE BASUREROS

JOYAS Y DE ARTCULOS CONEXOS
3 5170 02 EMPRESAS DEDICADAS AL MANTENIMIENTO

Y REPARACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO, INCLUYE SOLAMENTE TALLERES ELECTROMECANICOS, LA REPARACION
DE MAQUINARIA PESADA, LA REPARACION, CARGA Y/O VENTA DE ACUMULADORES

INSTRUMENTOS MUSICALES
JUEGOS Y JUGUETES
3 3699 02 OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NCP
HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS SOLAMENTE
A LA FABRICACION DE BOTONES EN GENERAL, BROCHES,
CIERRES, METLICOS, MANIQUIES, PARAGUAS, BASTONES,
PEINES, PEINETAS Y SIMILARES, PREPARACION DE PELO,
CERDA PARA USO INDUSTRIAL, TAPETES Y ALFOMBRAS, TAPONES, TAPAS EN GENERAL, VELAS VELADORAS DE CERA,
DE PARAFINA, DE CEBO, FABRICACION DE CEPILLOS, BROCHAS, PINCELES, LA FABRICACION DE LAPICES

MAYOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA VENTA DE MATERIALES PARA
CONSTRUCCION SOLAMENTE CON AUTOTRANSPORTE
MENOR DE ARTCULOS DE FERRETERIA, CERRAJERIA Y
PRODUCTOS DE VIDRIO, EXCEPTO PINTURAS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS, INCLUYE SOLAMENTE LA
VENTA DE HIERROS
3 3720 01 EMPRESAS DEDICADAS AL RECICLAJE DE DESPERDICIOS Y DESECHOS NO METALICOS
3 5519 02 OTROS TIPOS DE ALOJAMIENTO NCP HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS DE COCHES-DORMITORIOS Y/O COMEDORES A
BORDO DE FERROCARRILES
3 4030 01 SUMINISTRO DE VAPOR Y AGUA CALIENTE

3 4100 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIBUCION DE AGUA, INCLUYE LA EMPRESAS DE SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y/O ALCANTARILLADO,
LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS BLANCAS.
3 5523 02 EXPENDIO, POR AUTOSERVICIO, DE COMIDAS PREPARADAS EN RESTAURANTES, INCLUYE SOLAMENTE LOS SERVICIOS DE COCHE DORMITORIOS Y/O COMEDORES A BORDO.
3 4541 01 INSTALACIONES HIDRAULICAS Y TRABAJOS

CONEXOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS
A PLOMERAS
3 6041 01 TRANSPORTE MUNICIPAL DE CARGA POR CARRETERA, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A TRANSPORTE AUTOMOTOR DE ARTCULOS DIVERSOS COMO PAN,
LEGUMBRES, CARNES, LECHE, DROGAS, MADERA, ETC.)
3 4542 01 EMPRESAS DEDICADAS A TRABAJOS DE ELECTRICIDAD, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A

LAS INSTALACIONES ELECTRICAS, EN CASA DE HABITACION
Y/O EDIFICIOS
3 6310 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA MANIPULACION

DE CARGA, INCLUYE SOLAMENTE ESTIBADORES, COTEROS,
PALETIZADORES EXCEPTO CARGUE Y DESCARGUE DE EMBARCACIONES AEREAS, MARITIMAS Y/O FLUVIALES
3 4552 02 EMPRESAS DEDICADAS A TRABAJOS DE PINTURA Y TERMINACION DE MUROS Y PISOS, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS AL PULIDO, PINTURA Y/O
ENCERADO DE PISOS
3 6320 02 EMPRESAS DEDICADAS AL ALMACENAMIENTO

Y DEPOSITO, INCLUYE SOLAMENTE DEPOSITO DE CARBON
MINERAL Y/O VEGETAL, LEA, DEPOSITOS Y DISTRIBUCION
DE FSFORO
3 5030 01 EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO DE PARTES, PIEZAS (AUTOPARTES) Y ACCESORIOS (LUJOS) PARA
VEHICULOS AUTOMOTORES
3 6421 01 SERVICIOS TELEFONICOS, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A TELECOMUNICACIONES

MENOR DE COMBUSTIBLE PARA AUTOMOTORES, INCLUYE
SOLAMENTE LAS ESTACIONES DE SERVICIO PARA AUTOMOTORES, LAS ESTACIONES Y/O EXPENDIOS DE GASOLINA,
PETROLEO, TRACTORINA
3 6422 01 EMPRESAS DEDICADAS A OFRECER SERVICIO

DE TRANSMISION DE DATOS A TRAVES DE REDES
3 6426 01 SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS TELECOMUNICACIONES
3 7310 02 EMPRESAS O INSTITUCIONES DEDICADAS A
LA INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN EL
CAMPO DE LAS CIENCIAS NATURALES Y LA INGENIERIA,
INCLUYE SOLAMENTE LOS CENTROS DE INVESTIGACION
CIENTIFICA APLICADA

DE PRODUCTOS AGRICOLAS (EXCEPTO CAFE), SILVICOLAS
Y DE ANIMALES VIVOS Y SUS PRODUCTOS, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA DISTRIBUCION CON
AUTOTRANSPORTE DE LECHE
3 7320 01 INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMEN121

TAL EN EL CAMPO DE LAS CIENCIAS SOCIALES Y LAS HUMANIDADES
SAS DEDICADAS A LOS SERVICIOS DE ORGANIZACION DE

EVENTOS CULTURALES Y/O RECREATIVOS MASIVOS

ASESORAMIENTO TECNICO, INCLUYE SOLAMENTE LAS EMPRESAS DEDICADAS A EL TRABAJO DE CAMPO DE HIDROLOGIA Y/O METEREOLOGIA, TOPOGRAFIA, AGRIMENSURA Y/O
ESTUDIOS CATASTRALES.
3 9301 01 EMPRESAS DEDICADAS AL LAVADO Y LIMPIEZA

DE PRENDAS DE TELA Y DE PIEL, INCLUSO LA LIMPIEZA EN
SECO INCLUYE SOLAMENTE LAS LAVANDERIAS, PLANCHADURIAS MECANIZADAS
3 9303 02 POMPAS FUNEBRES Y EMPRESAS DEDICADAS
A ACTIVIDADES CONEXAS, INCLUYE SOLAMENTE CREMATORIOS DE CADAVERES, DE DESECHOS ORGNICOS Y/O PRODUCTOS QUIMICOS, LAS AGENCIAS DE CREMACION.
3 7491 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA OBTENCION Y

SUMINISTRO DE PERSONAL, INCLUYE SOLAMENTE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES DE SUMINISTRO DE
PERSONAL TEMPORAL O DE EMPLEOS TEMPORALES Y LOS
CONDUCTORES DE AUTOS PARTICULARES
3 9900 01 ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES
CLASE IV
3 7495 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ENVASE Y EMPAQUE, INCLUYE SOLAMENTE EL ENVASADO DE

ACEITES VEGETALES Y/O MINERALES
4 0114 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA PRODUCCION ESPECIALIZADA DE CAA DE AZUCAR
3 8511 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE LAS

INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD,
CON INTERNACION, INCLUYE HOSPITALES GENERALES,
CENTROS DE ATENCION MEDICA CON AYUDAS DIAGNOSTICAS, INSTITUCIONES PRESTA-DORAS DE SERVICIOS DE
SALUD, CENTROS ESPECIALIZADOS (EXCEPTO DE RADIODIAGNOSTICOS Y/O RADIOTERAPIA), HOSPITALES PARA TUBERCULOSOS, INSTITUCIONES DE SALUD MENTAL
4 0115 2 EMPRESAS DEDICADA A LA PRODUCCION DE

ACEITE DE PALMA

APOYO DIAGNOSTICO, INCLUYE SOLAMENTE LOS LABORATORIOS DE ANALISIS QUIMICOS, BIOLOGICOS, BANCOS DE
SANGRE Y SIMILARES.

SERVICIOS RELACIONADOS CON LA PESCA, INCLUYE SOLAMENTE SERVICIOS DE REFRIGERACION, SERVICIOS DE
MONTACARGAS, GRUAS Y OTROS DESDE LOS BUQUES
HASTA LA PLANTA DE PROCESAMIENTO
4 0201 02 SILVICULTURA Y EXPLOTACION DE LA MADERA,

INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA TALA Y
ASERRIO DE BOSQUES
4 0501 02 PESCA, HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LOS TRABAJOS DE PESCA
3 9000 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA ELIMINACION DE

DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO Y EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES SIMILARES, INCLUYE
LA RECOLECCION, RELLENOS SANITARIOS Y/O RECICLAJE DE BASURAS INDUSTRIAL O ARTESANAL DE BASURAS,
ARREGLO DE CUERPOS FUNERARIOS
4 1339 01 EXTRACCION DE OTROS MINERALES METALIFEROS NO FERROSOS, EXCEPTO NIQUEL, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LAS PLANTAS DE BENEFICIO O TRATAMIENTO DE MINERALES METALICOS
4 1490 1 EXTRACCION DE OTROS MINERALES NO METALICOS NCP, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LAS PLANTAS DE BENEFICIO O TRATAMIENTO DE MINERALES NO METALICOS

SINDICATOS, HACE REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS
A TODA CLASE DE SINDICATOS
4 1511 03 PRODUCCION, TRANSFORMACION Y CONSERVACION DE CARNE Y DE DERIVADOS CARNICOS,, INCLUYE

SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA ELABORACION DE
ACEITES Y GRASAS DE ORIGEN ANIMAL
3 9192 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES POLTICAS

DE ENTRETENIMIENTO NCP, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DE JUEGOS Y DIVERSIONES MECNICAS, TRABAJOS
EN CIRCOS, HIPODROMOS, PLAZAS DE TOROS Y SIMILARES,
BALNEARIOS CON PERSONAL DE SALVAMENTO

ACEITES Y GRASAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL, INCLUYE
SOLAMENTE LA FABRICACION DE MANTECAS VEGETALES
4 1564 01 ELABORACION DE OTROS DERIVADOS DEL CAFE,
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LIOFILIZACION

JARDINES BOTANICOS Y ZOOLOGICOS Y DE PARQUES NACIONALES, INCLUYE SOLAMENTE LOS TRABAJOS EN JARDINES ZOOLGICOS
4 1571 01 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION Y

REFINACION DE AZUCAR, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS A LOS INGENIEROS AZUCAREROS
3 9241 02 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES

DE ESPARCIMIENTO, INCLUYE TODAS LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS PROFESIONALES DE FUTBOL, TENIS, BALONCESTO, ATLETISMO, BISBOL ETC
4 1591 02 DESTILACION, RECTIFICACION Y MEZCLA DE

BEBIDAS ALCOHOLICAS; PRODUCCION DE ALCOHOL ETILICO A PARTIR DE SUSTANCIAS FERMENTADAS, INCLUYE
SOLAMENTE LA FABRICACION Y/O EMBOTELLADO DE ALCOHOLES, BEBIDAS ALCOHOLICAS, VINOS, AGUARDIENTE
Y/O LICORES

DE ESPARCIMIENTO. REPRODUCCION DE MATERIALES GRABADOS POR CONTRATA, INCLUYE SOLAMENTE LAS EMPRE-
4 1593 01 PRODUCCION DE MALTA, ELABORACION DE

122

CERVEZA., INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LA FABRICACION Y/O EMBOTELLADO DE CERVEZA.

ABONOS Y COMPUESTOS INORGNICOS NITROGENADOS,
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE FERTILIZANTES SINTETICOS
4 1710 02 PREPARACION DE FIBRAS ANIMALES Y VEGETALES Y/O ARTIFICIALES Y SUS SUBPRODUCTOS, INCLUYE
ESTOPA, BARA Y SIMILARES EN ENCERADO O EMBREADO
DE TELAS, HILOS

DE PINTURAS, BARNICES Y REVESTIMIENTOS SIMILARES,
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION TINTAS PARA IMPRENTA
4 1730 03 ACABADO DE PRODUCTOS TEXTILES NO PRODUCIDOS EN LA MISMA UNIDAD DE PRODUCCION, INCLUYE

ESTAMPADOS Y TROQUELADOS

OTROS PRODUCTOS QUIMICOS NCP INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE FOSFOROS
Y CERILLAS, FABRICACION DE MATERIALES PARA ACABADO TEXTIL, PARA MEJORAR LAS PROPIEDADES DEL PAPEL,
FABRICACION DE REACTIVOS DE LABORATORIO, FABRICACION, DE PRODUCTOS PARA TRATAMIENTO DE AGUAS, FABRICACION DE PRODUCTOS FOTOQUIMICOS, FABRICACION
DE ADITIVOS PARA ACEITES LUBRICANTES, LIQUIDO PARA
FRENOS HIDRAULICOS

OTROS ARTCULOS TEXTILES NCP, INCLUYE SOLAMENTE
FABRICACION DE FIELTRO
4 1820 02 PREPARADO Y TEIDO DE PIELES; LA FABRICACION DE ARTCULOS DE PIEL, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LAS CURTIEMBRES DE PIELES
4 1910 01 CURTIDO Y PREPARADO DE CUEROS, INCLUYE EMPRESAS DEDICADAS A LAS TENERIAS CURTIDURAS
HOJAS DE MADERA PARA ENCHAPADO; LA FABRICACION
DE TABLEROS CONTRACHAPADOS, TABLEROS LAMINADOS,
TABLEROS DE ARTICULAS Y OTROS TABLEROS Y PANELES,
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE MADERAS TERCIADAS, TRIPLES

LLANTAS Y NEUMATICOS DE CAUCHO
4 2512 01 REENCAUCHE DE LLANTAS, USADAS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LOS TRABAJOS
DE VULCANIZACION
DE FORMAS BASICAS DE CAUCHO INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE PLANCHAS,
LAMINAS, VARILLAS, BARRAS, MANGUERAS Y TUBOS COMO
MATERIA PRIMA EN LA INDUSTRIA DEL CAUCHO.

PAPEL, CARTON Y PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTN
4 2102 03 FABRICACION DE PAPEL Y CARTON ONDULADO, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE ENVASES, EMPAQUES Y DE EMBALAJES DE
PAPEL Y CARTN

OTROS PRODUCTOS DE CAUCHO NCP INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE HULE

OTROS ARTCULOS DE PAPEL Y CARTON, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A PAPEL HIGIENICO, SERVILLETAS, TOALLAS, SERVILLETAS, TOALLAS HIGIENICAS,
PAUELOS, PLATOS Y OTROS ARTCULOS DESECHABLES.

VIDRIO Y DE PRODUCTOS DE VIDRIO INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION Y/O GRABADO
DE ARTCULOS EN VIDRIO, LA FABRICACION DE EMPLOMADOS, VITRALES

DE IMPRESION POR CONTRATA, INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE ARTCULOS
ESTAMPADOS EN PAPEL, LIBROS, REVISTAS, PERIODICOS,
FORMAS CONTINUAS, TALONARIOS, SELLOS POSTALES,
PAPEL MONEDA, TARJETAS DE CREDITO, DEBITO, BONOS,
TITULOS, CHEQUES

DE PRODUCTOS DE CERAMICA NO REFRACTARIA PARA
USO NO ESTRUCTURAL INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE LOZA, ARTCULOS
PARA SANITARIOS
PRODUCTOS DE CERAMICA REFRACTARIA INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE ARTCULOS REFRACTARIOS
4 2239 01 OTROS SERVICIOS CONEXOS NCP, INCLUYE

SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS DE TROQUELADO, LA INSTALACION DE AVISOS

PRODUCTOS DE ARCILLA Y CERAMICA NO REFRACTARIAS,
PARA USO ESTRUCTURAL INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS A LA FABRICACION DE GRANITO ARTIFICIAL,
AZULEJOS, MOSAICOS, FABRICACION DE LADRILLOS, TEJAS, TUBOS (CON PROCESO DE HORNEADO)

PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO, FUERA DE REFINERIA COMO ASFALTO
DE SUSTANCIAS QUIMICAS BASICAS, EXCEPTO ABONOS Y
COMPUESTOS INORGANICOS NITROGENADOS, INCLUYE
SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION
DE OXIGENO, GAS CARBONICO, ACETILENO Y SIMILARES,
FABRICACION DE HIELO SECO, FABRICACION DE ACEITES
PARA USO INDUSTRIAL

ARTCULOS DE HORMIGON, CEMENTO Y YESO
OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS NCP HACE
REFERENCIA A EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION
123

DE PRODUCTOS ASFALTICOS, ASFALTO
GELACION PARA USO DOMESTICO, FABRICACION DE MANTAS ELECTRICAS, LAVAPLATOS, EQUIPO DE LAVANDERIA,
ASPIRADORAS, ELIMINADORAS DE DESPERDICIOS
4 2729 01 INDUSTRIAS BASICAS DE OTROS METALES NO

FERROSOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LA FABRICACION DE HOJAS DELGADAS, HOJAS, PLANCHAS
O TIRAS, BARRAS, ARILLAS O PERFILES, ALAMBRE DE TUBOS Y ACCESORIOS, CABLES SIN MATERIAL AISLANTE
4 2891 02 FORJA, PRENSADO, ESTAMPADO Y LAMINADO DE METAL; PULVIMETALURGIA. INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LAS PLANTAS DE MEZCLADO DE
CEMENTO CON AUTOTRANSPORTE

MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMATICA
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A EQUIPO
DE REPRODUCCION PARA OFICINAS, FABRICACION DE
MAQUINAS QUE CLASIFICAN, EMPAQUETAN O CUENTAN
MONEDAS, EXPENDEDORAS AUTOMATICAS DE BILLETES,
CAJEROS AUTOMATICOS

TRABAJOS DE INGENIERIA MECANICA EN GENERAL REALIZADOS A CAMBIO DE UNA RETRIBUCION O POR CONTRATA
INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A TRABAJOS
EXCLUSIVOS EN GALVANIZACION, NIQUELADO, CROMADO,
COBRIZADO Y/O METALIZACION

DE HILO Y CABLES AISLADOS INCLUYE SOLAMENTE LA
FABRICACION DE CABLES DE FIBRA OPTICA RECUBIERTA,
FABRICACION DE CABLES E HILOS DE METAL AISLADOS
APTOS PARA CONDUCIR LA ELECTRICIDAD INCLUIDOS LOS
NO AXIALES

ARTCULOS DE CUCHILLERIA, HERRAMIENTAS DE MANO Y
ARTCULOS DE FERRETERIA INCLUYE SOLA-MENTE A LA FABRICACION DE CUCHILLAS, CUCHILLERIA EN GENERAL, CUCHARAS, NAVAJAS, HOJAS PARA RASURAR, FABRICACION
DE HERRAMIENTAS Y HERRAJES

ACUMULADORES Y DE PILAS ELECTRICAS
LAMPARAS ELECTRICAS Y EQUIPO DE ILUMINACION INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE AVISOS LUMINOSOS
VEHICULOS AUTOMOTORES Y SUS MOTORES

OTROS PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL NCP INCLUYE
SOLAMENTE LA FABRICACION DE ALAMBRADO, TELAS METALICAS Y/O ARTCULOS DE ALAMBRE, CLAVOS, TUERCAS,
TORNILLOS, RESORTES, BISAGRAS, MUELLES Y SIMILARES,
FABRICACION MECANIZADA DE ENVASES DE HOJALATA,
FABRICACION DE TIPOS PARA IMPRENTA, FABRICACION DE
SABLES, BAYONETAS Y ARMAS SIMILARES
4 3520 02 IMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE

LOCOMOTORAS Y DE MATERIAL RODANTE PARA FERROCARRILES Y TRANVIAS INCLUYE EMPRESAS DEDICADAS A LA
FABRICACION DE REPUESTOS PARA FERROCARRIL
AERONAVES Y DE NAVES ESPACIALES INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE TURBORREACTORES, TURBOHELICES Y SUS PARTES Y PIEZAS

MOTORES Y TURBINAS, EXCEPTO MOTORES PARA AERONAVES, VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
4 3591 02 EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE MOTOCICLETAS INCLUYE LA RECONSTRUCCION

HORNOS, HOGARES Y QUEMADORES INDUSTRIALES

DE JOYAS Y DE ARTCULOS CONEXOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA MONEDA DE CURSO
LEGAL, MEDALLAS Y MEDALLONES

MAQUINARIA PARA LA ELABORACION DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
4 3699 03 OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NCP INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE ARTCULOS DE CELULOIDE

MAQUINARIA PARA LA ELABORACION DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR Y CUEROS
4 4010 01 GENERACION, CAPTACION Y DISTRIBUCION DE

ENERGIA ELECTRICA INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DE
SERVICIOS DE GENERACION Y/O DISTRIBUCION DE ENERGIA

DE OTROS TIPOS DE MAQUINARIA DE USO ESPECIAL NCP
INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE MAQUINAS Y
EQUIPOS PARA ELABORACION DE CAUCHO O PLASTICO Y
PARA LA FABRICACION DE PRODUCTOS DE ESOS MATERIALES TALES COMO EXTRUSORAS O MOLDEADORAS FABRICACION DE MAQUINARIAS PARA PRODUCIR BALDOSA,
LADRILLOS, CERAMICAS, FABRICACION DE MAQUINAS PARA
MONTAR LAMPARAS, TUBOS O BOMBILLAS ELECTRICAS O
ELECTRONICAS EN AMPOLLAS DE VIDRIO, MAQUINAS PARA
PRODUCIR O TRABAJAR EN CALIENTE, FABRICACION DE MAQUINAS SECADORAS PARA USO INDUSTRIAL

GAS; DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLES GASEOSOS POR
TUBERIAS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
EL ENVASADO Y/O DISTRIBUCION DE GASES PARA USO DOMESTICO Y/O INDUSTRIAL
4 4521 01 CONSTRUCCION DE EDIFICACIONES PARA USO
RESIDENCIAL INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LA FABRICACION, COLOCACION DE TECHOS IMPERMEABLES
4 4530 01 CONSTRUCCION DE OBRAS DE INGENIERIA
CIVIL INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LOS
SERVICIOS DE DRAGADO

APARATOS DE USO DOMESTICO NCP INCLUYE SOLAMENTE
LA FABRICACION DE MAQUINAS DE REFRIGERACION Y CON-
4 4542 02 TRABAJOS DE ELECTRICIDAD INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LOS TRABAJOS ESPECIA124

LIZADOS DE INSTALACION DE ALUMBRADO Y SEALIZACION
ELECTRICA DE CARRETERAS Y LOS TRABAJO DE INSTALACION DE CENTRALES DE ENERGIA, TRANSFORMADORES,
SISTEMAS DE ALARMA
4 6023 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE INTERNACIONAL COLECTIVO REGULAR DE PASAJEROS
4 4543 01 TRABAJOS DE INSTALACION DE EQUIPOS INCLUYE SOLAMENTE LA INSTALACION DE SISTEMAS DE AIRE

ACONDICIONADO, VENTILACION
4 6032 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE COLECTIVO NO REGULAR DE PASAJEROS
4 6031 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE NO

REGULAR INDIVIDUAL DE PASAJEROS
4 6039 01 EMPRESAS DEDICADAS A OTROS TIPOS DE

TRANSPORTE NO REGULAR DE PASAJEROS NCP
4 4549 01 OTROS TRABAJOS DE ACONDICIONAMIENTO

INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS INSTALACIONES DE APARATOS DE GAS NATURAL, AIRE SECO Y CALIENTE, INSTALACION DE PERSIANAS
4 6041 02 EMPRESAS DEDICADAS A TRANSPORTE MUNICIPAL DE CARGA POR CARRETERA
4 4560 01 ALQUILER DE EQUIPO PARA CONSTRUCCION Y

DEMOLICION DOTADO DE OPERARIOS
4 6042 01 EMPRESA DEDICADAS AL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE CARGA POR CARRETERA
4 5020 01 MANTENIMIENTO Y REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS DE EMERGENCIAS PARA VEHICULOS
DE MOTOR, GRUAS, MONTALLANTAS
4 6043 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE CARGA POR CARRETERA

4 6044 01 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE VEHICULOS DE CARGA CON CONDUCTOR

DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL MAYOR PRODUCTOS QUIMICOS EXCEPTO LOS MUTAGENICOS, TERATOGENICOS Y CANCERIGENOS.
4 6111 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE MARITIMO INTERNACIONAL

4 6112 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE MARITIMO DE CABOTAJE
4 6120 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE FLUVIAL
4 6211 01 TRANSPORTE REGULAR NACIONAL DE PASAJEROS, POR VIA AEREA INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS A LAS EMPRESAS DE TRANSPORTES AEREOS
DE PASAJEROS, DE MERCANCIAS, EXCEPTO PERSONAL
DE OFICINAS

MAYOR DE MATERIALES DE CONSTRUCCION, FERRETERIA
Y VIDRIO INCLUYE SOLAMENTE LA VENTA DE MATERIALES
PARA CONSTRUCCION CON AUTO-TRANSPORTE
MAYOR DE PRODUCTOS QUIMICOS BASICOS, PLASTICOS Y
CAUCHO EN FORMAS PRIMARIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS
DE USO AGROPECUARIO INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS AL ENVASADO O REENVASADO Y/O VENTA DE
SUSTANCIAS QUIMICOS PELIGROSOS
4 6212 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE REGULAR NACIONAL DE CARGA, POR VIA AEREA
4 6213 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE REGULAR INTERNACIONAL DE PASAJEROS, POR VIA AEREA
4 6214 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE REGULAR INTERNACIONAL DE CARGA, POR VIA AEREA
4 5170 03 MANTENIMIENTO Y REPARACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS

A LA INSTALACION Y/O REPARACION DE ELEVADORES
4 6220 01 EMPRESA DEDICADA AL TRANSPORTE NO REGULAR POR VIA AEREA

MENOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS AL COMERCIO AL POR MENOR DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS ENVASADO O REENVASADO
4 6331 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ESTACIONES DE TRANSPORTE TERRESTRE INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LOS SERVICIOS DE PEAJES
COMPLEMENTARIAS DEL TRANSPORTE INCLUYE SOLAMENTE LOS SERVICIOS DE AGENTES DE TRANSITO URBANO

MENOR DE ARTCULOS DE FERRETERIA, CERRAJERIA Y
PRODUCTOS DE VIDRIO, EXCEPTO PINTURAS EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS AL COMERCIO AL POR MENOR DE VENTA DE MATERIALES PARA CONSTRUCCION CON AUTOTRANSPORTE

OTRAS AGENCIAS DE TRANSPORTE INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A LAS AGENCIAS DE MUDANZAS
Y TRASTEOS
4 6411 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES POSTALES NACIONALES INCLUYE SOLAMENTE LOS SERVICIOS
DE CORREOS, MENSAJERIA, TRAMITES Y SIMILARES
4 6010 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE POR

VIA FERREA
4 6021 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE URBANO COLECTIVO REGULAR DE PASAJEROS

CORREO DISTINTAS DE LAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES POSTALES NACIONALES INCLUYE SOLAMENTE
EMPRESAS DEDICADAS A CORREOS, MENSAJERIA, TRAMITES Y SIMILARES
4 6022 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL COLECTIVO REGULAR DE PASAJEROS
125

4 7111 02 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE
EMPRESAS DEDICADAS A LA PERFORACION DE POZOS

5 1200 01 EXTRACCION DE MINERALES DE URANIO Y DE
TORIO INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA
EXPLOTACION DE MINAS NO METALICAS.
4 7112 02 ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE ACUATICO

4 7113 02 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE EQUIPO DE TRANSPORTE AEREO
5 1310 01 EXTRACCION DEL MINERAL DE HIERRO O HIERRO SINTETIZADOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA EXPLOTACION DE MINAS METALICAS
4 7121 02 EMPRESAS DEDICADAS AL ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO AGROPECUARIO
5 1320 01 EXTRACCION DE METALES PRECIOSOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LAS ACTIVIDADES DE BENEFICIO Y EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES CONEXAS

INVESTIGACION Y SEGURIDAD INCLUYE SOLAMENTE SERVICIOS DE VIGILANCIA PRIVADA
LIMPIEZA DE EDIFICIOS, INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS
DEDICADAS A LOS SERVICIOS DE DESINFECCION Y FUMIGACION
5 1331 01 EXTRACCION DE MINERALES DE NIQUEL

5 1339 02 EXTRACCION DE OTROS MINERALES METALIFEROS NO FERROSOS, EXCEPTO NIQUEL
5 1411 01 EXTRACCION DE PIEDRA, ARENA Y ARCILLAS
COMUNES INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LA EXPLOTACION DE ARENERAS, CASCAJEROS, ARCILLA Y
DEMAS MATERIALES DE CONSTRUCCION, EXPLOTACION DE
CANTERAS, PEDRERAS
4 7494 02 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE FOTOGRAFIA, INCLUYE SOLAMENTE LA AEROFOTOGRAFIA

4 7495 02 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ENVASE Y EMPAQUE INCLUYE SOLAMENTE ENVASE REENVASADO DE SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS
5 1412 01 EXTRACCION DE YESO Y ANHIDRITA
4 9000 02 ELIMINACION DE DESPERDICIOS Y AGUAS

RESIDUALES, SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES.
INCLUYE SOLAMENTE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE
AGUAS NEGRAS
5 1413 01 EXTRACCION DE CAOLIN, ARCILLAS DE USO

INDUSTRIAL Y BENTONITAS
5 1414 01 EXTRACCION DE ARENAS Y GRAVAS SILICEAS
INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA EXPLOTACION DE MINAS DE ARENA

AGENCIAS DE NOTICIAS
5 1415 01 EXTRACCION DE CALIZA Y DOLOMITA
4 9303 03 POMPAS FUNEBRES Y EMPRESAS DEDICADAS A

ACTIVIDADES CONEXAS INCLUYE SOLAMENTE LA TAXIDERMIA
5 1421 01 EXPLOTACION DE MINERALES PARA LA FABRICACION DE ABONOS Y PRODUCTOS QUIMICOS
CLASE V
5 1422 01 EXTRACCION DE HALITA (SAL)
5 0118 02 PRODUCCION AGRICOLA NCP EN UNIDADES

ESPECIALIZADAS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA INDUSTRIA DE LA PRODUCCION DE CAUCHO
NATURAL Y/O SINTETICA
5 1431 01 EXTRACCION DE ESMERALDAS

5 1432 01 EXTRACCION DE OTRAS PIEDRAS PRECIOSAS
Y SEMIPRECIOSAS
5 1490 02 EXTRACCION DE OTROS MINERALES NO METALICOS NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS
A MINAS Y CANTERAS DE BARITA, ASBESTO, TALCO, YACIMIENTOS DE ASFALTO Y BETUNES NATURALES, FELDESPATOS, MICA, MAGNESITAS

EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES VETERINARIAS
INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS DE FUMIGACION, FERTILIZACION AGRICOLA POR
MEDIO DE AVIONES
5 1720 01 TEJEDURA DE PRODUCTOS TEXTILES INCLUYE

LA FABRICACION DE TEJIDOS DE FIBRA DE VIDRIO
5 1010 01 EXTRACCION Y AGLOMERACION DE HULLA

(CARBON DE PIEDRA) INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LA EXPLOTACION DE CARBONERAS, GASIFICACION DE CARBON IN SITU Y PRODUCCION DEL CARBON AGLOMERADO
5 2010 01 ASERRADO, CEPILLADO E IMPREGNACION DE

LA MADERA INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A
LOS ASERRADEROS
5 2030 01 FABRICACION Y MONTAJE DE PARTES Y PIEZAS
DE CARPINTERIA PARA EDIFICIOS Y CONSTRUCCIONES
5 1020 01 EXTRACCION Y AGLOMERACION DE CARBON LIGNITICO
5 2310 01 FABRICACION DE PRODUCTOS DE HORNOS DE

COQUE, PRODUCCION DE COQUE Y SEMICOQUE Y SUBPRODUCTOS ALQUITRAN DE HULLA Y BREA Y PRODUCTOS DE
LA DESTILACION DEL ALQUITRAN DE HULLA COMO HIDROCARBUROS AROMATICOS, BENCENO, TOLUENO, HIDROXIQUINOLEINA, Y DEMAS
5 1030 01 EXTRACCION Y AGLOMERACION DE TURBA

5 1110 01 EXTRACCION DE PETROLEO CRUDO Y DE GAS
NATURAL INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A
LA EXPLORACION, EXPLOTACION Y/O REFINACION DE PETROLEO Y GAS NATURAL
5 2321 01 FABRICACION DE PRODUCTOS DE LA REFINACION DEL PETROLEO, ELABORADOS EN REFINERIA.

SERVICIOS RELACIONADAS CON LA EXTRACCION DE PETROLEO Y GAS, EXCEPTO LAS EMPRESAS DEDICADAS A
ACTIVIDADES DE PROSPECCION INCLUYE SOLAMENTE A
5 2322 02 ELABORACION DE PRODUCTOS DERIVADOS

126

DEL PETROLEO, FUERA DE REFINERIA COMO BASES LUBRICANTES, COMBUSTIBLES Y DISOLVENTES ADICIONANDO
ANTIOXIDANTES, Y ANTIDESGASTE Y ANTICORROSIVO
SAS DEDICADAS A LA FABRICACION Y MONTAJE DE ESTRUCTURAS EN HIERRO

5 2812 01 FABRICACION DE TANQUES, DEPOSITOS Y
RECIPIENTES DE METAL INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA CONSTRUCCION DE TORRES DE
PETROLEO, TANQUES ELEVADOS, FUNICULARES Y/O CABLES AEREOS
5 2330 01 ELABORACION DE COMBUSTIBLE NUCLEAR

INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LAS
INSTITUCIONES O CENTROS DE CIENCIAS NUCLEARES Y/O
ENERGIAS ALTERNATIVAS QUE MANEJEN RADIOISOTOPOS,
MANEJO DE RESIDUOS CIENCIAS NUCLEARES, ELABORACION DE COMBUSTIBLE NUCLEAR
5 2813 01 FABRICACION DE GENERADORES DE VAPOR

EXCEPTO CALDERAS DE AGUA CALIENTE PARA CALEFACCION CENTRAL
5 2411 03 FABRICACION DE SUSTANCIAS QUIMICAS BASICAS POR TRANSFORMACION QUIMICA: TOLUENO, BENCENO, XILENO, XILOL, ETILENO, INCLUYE SOLAMENTE A
EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE PRODUCTOS
TOXICOS Y/O CAUSTICOS (QUIMICOS INDUSTRIALES), LA FABRICACION DE ELEMENTOS QUIMICOS NO METALICOS Y NO
RADIOACTIVOS DE LA TABLA PERIODICA
5 2891 03 FORJA, PRENSADO, ESTAMPADO Y LAMINADO

DE METAL; PULVIMETALURGIA INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LAS PLANTAS DE LAMINACION.
TRABAJOS DE INGENIERIA MECANICA EN GENERAL REALIZADOS A CAMBIO DE UNA RETRIBUCION O POR CONTRATA
INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA LIMPIEZA CON CHORRO DE ARENA
5 2413 01 FABRICACION DE PLASTICOS EN FORMAS PRIMARIAS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A

FABRICACION DE POLIETILENO, POLI-PROPILENO, POLIOLEFINAS, POLIMEROS NATURALES, RESINAS EPOXICAS, FENOLICAS Y SIMILARES
5 2899 01 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS, ELABORADOS DE METAL NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LA FABRICACION DE CAJAS FUERTES.
5 2414 01 FABRICACION DE CAUCHO SINTETICO Y GOMAS EN FORMAS PRIMARIAS A PARTIR DE ACEITES POR
MEZCLA CAUCHO NATURAL Y SINTETICO
5 2911 02 FABRICACION DE MOTORES Y TURBINAS, EXCEPTO MOTORES PARA AERONAVES, VEHICULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS
5 2421 01 FABRICACION DE PLAGUICIDAS Y OTROS PRODUCTOS QUIMICOS DE USO AGROPECUARIO
5 2912 01 FABRICACION DE BOMBAS, COMPRESORES,

GRIFOS Y VALVULAS
5 2429 04 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS QUIMICOS NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A
LA FABRICACION, DEPOSITO Y/O VENTA DE EXPLOSIVOS.
5 2913 01 FABRICACION DE COJINETES, ENGRANAJES,

TRENES DE ENGRANAJES Y PIEZAS DE TRANSMISION INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE MAQUINARIA PESADA
5 2610 03 FABRICACION DE VIDRIO Y DE PRODUCTOS

DE VIDRIO
5 2915 01 FABRICACION DE EQUIPO DE ELEVACION Y

MANIPULACION
5 2694 01 FABRICACION DE CEMENTO, CAL Y YESO INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION DE CEMENTOS
5 2919 01 FABRICACION DE OTROS TIPOS DE MAQUINARIA

DE USO GENERAL NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LOS TANQUES CISTERNA Y CONTENEDORES
METALICOS, CALANDRIAS, DISEO Y MONTAJE DE CALEFACCION Y/O REFRIGERACION DE USO COMERCIAL, FABRICACION DE PLANTAS DESTILADORAS Y RECTIFICADORAS.
5 2695 02 FABRICACION DE ARTCULOS DE HORMIGON,

CEMENTO Y YESO INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A FABRICACION DE PRODUCTOS CON CONTENIDOS DE ASBESTO, TRABAJOS DE AISLAMIENTO TERMICO
EN ASBESTO.
5 2922 01 FABRICACION DE MAQUINAS HERRAMIENTAS
5 2696 01 CORTE, TALLADO Y ACABADO DE LA PIEDRA

INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA TALLA
DE PIEDRA
5 2923 01 FABRICACION DE MAQUINARIA PARA LA METALURGIA

5 2924 01 FABRICACION DE MAQUINARIA PARA LA EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS Y PARA LA CONSTRUCCION
5 2699 03 FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LA FABRICACION DE PRODUCTOS DE LANA DE
VIDRIO PARA AISLAMIENTO TERMICO, LANA DE ESCORIA, DE
ROCA Y MINERALES, HILADOS Y TELAS DE ASBESTO
5 2927 01 FABRICACION DE ARMAS Y MUNICIONES INCLUYE SOLAMENTE LA FABRICACION DE PARQUE Y MUNICIONES, FABRICACION DE TANQUE Y OTROS VEHICULOS
DE COMBATE
5 3311 01 FABRICACION DE EQUIPO MEDICO Y QUIRURGICO Y DE APARATOS ORTESICOS Y PROTESICOS, INCLUYE
SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION
DE EQUIPOS A BASE DE RAYOS X, BETA O GAMMA
5 2710 01 INDUSTRIAS BASICAS DE HIERRO Y DE ACERO.

HORNOS DE COQUE PARA OBTENCION DE ACERO
5 2729 02 INDUSTRIAS BASICAS DE OTROS METALES
NO FERROSOS
5 3511 01 CONSTRUCCION Y REPARACION DE BUQUES Y

DE OTRAS EMBARCACIONES INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A LA CONSTRUCCION Y/O REPARACION DE
EMBARCACIONES Y ASTILLEROS
5 2731 01 FUNDICION DE HIERRO Y DE ACERO

5 2732 01 FUNDICION DE METALES NO FERROSOS
5 2811 01 FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS
PARA USO ESTRUCTURAL INCLUYE SOLAMENTE A EMPREActualizado a 26 de octubre de 2007
127

5 3512 01 CONSTRUCCION Y REPARACION DE EMBARCACIONES DE RECREO Y DE DEPORTE B
DE SUSTANCIAS QUIMICAS, GAS, PETROLEO, EXPLOSIVOS

5 6332 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE ESTACIONES DE TRANSPORTE ACUATICO
5 3710 01 RECICLAJE DE DESPERDICIOS Y DE DESECHOS METALICOS

AEROPUERTOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LOS SERVICIOS PRESTADOS COMO TECNICOS
AERONAUTICOS CON FUNCIONES DE CONTROLADORES DE
TRANSITO AEREO, TECNICOS AERONAUTICOS CON FUNCIONES DE RADIO OPERADORES.
5 4511 01 TRABAJOS DE DEMOLICION Y PREPARACION

DE TERRENOS PARA LA CONSTRUCCION DE EDIFICACIONES INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A TRABAJOS DE DEMOLICION Y EXCAVACION.
5 4512 01 TRABAJOS DE PREPARACION DE TERRENOS
PARA OBRAS CIVILES
5 7010 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES INMOBILIARIAS REALIZADAS CON BIENES PROPIOS O ARRENDADOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A
ACONDICIONAMIENTO DE TERRENOS

RESIDENCIAL INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A CONSTRUCCION DE CASAS, EDIFICIOS, CAMINOS,
FERROCARRILES, PRESAS, CALLES Y/O OLEODUCTOS.
5 7122 01 ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE

CONSTRUCCION Y DE INGENIERIA CIVIL CON SUMINISTRO
DE OPERARIOS

NO RESIDENCIAL

ASESORAMIENTO TECNICO INCLUYE SOLAMENTE EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE OBRA DE CONSTRUCCION, DIRECCION, DE OBRAS DE CONSTRUCCION, ARQUITECTURA, INGENIERIA Y AGRIMENSURA, EXPLOTACION Y
PROSPECCION GEOLOGICAS ASESORAMIENTO TECNICO
CONEXO INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A
DISEO INDUSTRIAL Y DE MAQUINAS CON INTERVENCION
DIRECTA EN LA OBRA
5 4530 02 CONSTRUCCION DE OBRAS DE INGENIERIA

CIVIL INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS AL
MONTAJE Y/O REPARACION DE OLEODUCTOS
5 4541 01 INSTALACIONES HIDRAULICAS Y TRABAJOS CONEXOS
5 4543 02 TRABAJOS DE INSTALACION DE EQUIPOS LAS
EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION
NECESARIAS PARA HABILITAR LAS EDIFICACIONES Y LAS
OBRAS CIVILES
5 4549 02 OTROS TRABAJOS DE ACONDICIONAMIENTO
5 7422 01 ENSAYOS Y ANALISIS TECNICOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A SERVICIOS DE ESTUDIOS DE VULCANOLOGICOS.
5 4551 01 INSTALACION DE VIDRIOS Y VENTANAS

5 4559 01 OTROS TRABAJOS DE TERMINACION Y ACABADO
DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS INCLUYE SOLAMENTE
A EMPRESAS DEDICADAS A PRODUCTOS QUIMICOS DE LOS
MUTAGENICOS, TERATOGENICOS Y CANCERIGENOS CON O
SIN AUTOTRANSPORTE

INVESTIGACION Y SEGURIDAD INCLUYE SOLAMENTE EN
EMPRESAS DEDICADAS A LOS DACTILOSCOPISTAS EN LOS
CARGOS DE DETECTIVE AGENTE, PROFESIONALES ESPECIALIZADOS, PERSONAL DE DETECTIVES EN DISTINTOS
GRADOS, DIRECTORES DE ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS, MAYORES, CAPITANES, TENIENTES SARGENTOS,
GUARDIANES, SERVICIOS DE ESCOLTAS, SERVICIOS DE
TRANSPORTE DE VALORES
5 5170 04 MANTENIMIENTO Y REPARACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS AL SERVICIO DE INSTALACION, REPARACION Y/O
MANTENIMIENTO DE APARATOS DE RAYOS X, EQUIPOS Y/O
FUENTES DE MATERIAL RADIACTIVO SIMILAR.

LIMPIEZA DE EDIFICIOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA EXTERIOR DE
FACHADAS Y/O VENTANAS

MENOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP, EN ESTABLECIMIENTOS ESPECIALIZADOS INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA VENTA DE ARTCULOS DE PIROTECNIA, COHETERIA

DEFENSA
JUSTICIA INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A
LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LA JURISDICCION PENAL
COMO MAGISTRADOS, JUECES REGIONALES, JUECES PENALES DEL CIRCUITO, FISCALES Y/O SERVICIOS DE SEGURIDAD DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION, SERVICIOS
PRESTADOS POR EL MINISTERIO PUBLICO EN LO PENAL,
COMO PROCURADORES DELEGADOS EN LO PENAL, PROCURADORES DELEGADOS PARA LOS DERECHOS HUMANOS,
PROCURADORES DELEGADOS ANTE LA SALA PENAL DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA OFICINA DE INVESTIGACIONES ESPECIALES Y

MAYOR DE PRODUCTOS DIVERSOS NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LA FABRICACION, DEPOSITO
Y/O VENTA DE PIROCTENIA, COHETERIA
5 6050 01 EMPRESAS DEDICADAS AL TRANSPORTE POR
TUBERIAS
5 6310 01 MANIPULACION DE CARGA INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS AL CARGUE Y/O DESCARGUE
DE EMBARCACIONES, AEREOS, MARITIMAS Y/O FLUVIALES
5 6320 01 ALMACENAMIENTO Y DEPOSITO INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS AL ALMACENAMIENTO
128

ARTCULO 4o. MODIFICACIN DE LA CLASIFICACIN DE LA EMPRESA. Cuando por efecto de la
aplicacin del presente decreto la clasificacin de las
empresas sea modificada, debern cotizar por el valor
inicial de la clase de riesgo que les corresponda, de
conformidad con lo previsto en el artculo 13 del Decreto 1772 de 1994 y dems normas que lo modifiquen.
ARTCULO 5o. VIGENCIA Y DEROGATORIAS.
El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las normas que le sean contrarias,
en especial el Decreto 2100 de 1995.
EMPLEADOS DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD.

LA POLICIA Y PROTECCION CIVIL INCLUYE EL CUERPO DE
BOMBEROS
LAS INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD CON INTERNACION INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS
DEDICADAS A LOS CENTROS DE ATENCION MDICA CON
RADIODIAGNOSTICO Y/O RADIOTERAPIA, CONSULTORIOS
MDICOS Y/O ODONTOLOGICOS CUYAS UNIDADES RADIOLOGICAS NO CUMPLEN CON LAS NORMAS DE RADIOPROTECCION VIGENTE.
APOYO TERAPEUTICO

Decreto-ley 1295 de 1994.
Decreto-Ley 1295 de 1994.
Sentencia C-189-96: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-189-96 de 8 de mayo de 1996, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO-Competencia del
legislador para su clasificacin. Se debe estudiar a
quin corresponde hacer la clasificacin de determinadas actividades laborales como de alto riesgo. De
conformidad con la Constitucin, esta funcin corresponde al legislador, con base en la clusula general de
competencia, pero, excepcionalmente, como ocurre en
este caso, el legislador faculta al Presidente de la Repblica, de conformidad con el numeral 10., del artculo
150 de al Constitucin, para que dentro de determinado plazo y bajo ciertos lmites, haga la clasificacin.
OMISION POR INCONSTITUCIONALIDAD Improcedencia
En la clasificacin que contiene el artculo 1o. del
decreto 1281, al no inclur a los aviadores civiles, no
se incurri en una omisin arbitraria, o sin fundamento. No, lo que hizo el legislador extraordinario, fue

MUSEOS Y PRESERVACION DE LUGARES Y EDIFICIOS HISTORICOS
5 9241 01 EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y OTRAS ACTIVIDADES DE ESPARCIMIENTO INCLUYE
SOLAMENTE ACTIVIDADES DEPORTIVAS PROFESIONALES
DE TORERO Y/O CUADRILLAS DE RUEDO, PARACAIDISTAS,
CORREDORES DE AUTOMOTORES DE ALTA VELOCIDAD, ALPINISTAS, BUCEADORES, BOXEADORES, MOTOCICLISTAS,
CICLISTAS Y SIMILARES
5 9309 01 OTRAS EMPRESAS DEDICADAS A ACTIVIDADES DE
SERVICIOS NCP INCLUYE SOLAMENTE A EMPRESAS DEDICADAS A LOS TRABAJOS DE BUCEO Y LOS SERVICIOS DE BUCEO
ARTCULO 3o. CLASIFICACIN DE EMPRESA.

Cuando una actividad econmica no se encuentre
en la tabla contenida en el artculo segundo de este
decreto, el empleador y administradora de riesgos
profesionales podrn efectuar la clasificacin de
acuerdo con el riesgo ocupacional de la actividad afn
contemplada en la tabla, para lo cual deber tenerse
en cuenta las materias primas, materiales o insumos
que se utilicen, los medios de produccin, procesos,
almacenamiento y transporte.
Efectuada as la clasificacin de la actividad econmica, la administradora de riesgos profesionales
deber comunicarla a la Direccin General de Salud
Ocupacional y Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, con el fin de que esta proceda a proponer la inclusin de la nueva actividad en
la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas
para el Sistema General de Riesgos Profesionales.
PARGRAFO. Las actividades econmicas
dedicadas al comercio que involucren medios de
transporte para la distribucin de sus productos, se
clasificarn en la clase de riesgo superior a la que le
correspondera si fuese sin autotransporte.
129
ARTCULO 30.
CLASIFICACION DE TRANSICIN.
reglamentar, en forma separada, en otros decretos,

los requisitos para acceder a la pensin por parte de
tales aviadores.
Sentencia de Constitucionalidad Condicionada-Fundamento
Si bien es cierto que la Corte Constitucional, en
ciertas ocasiones ha limitado la constitucionalidad de
una norma a que sta se entienda en determinado
sentido, esta facultad, excepcional, slo opera cuando en la misma norma estn presentes los elementos
que hacen posible diversas interpretaciones, una sola
de las cuales es constitucional. En tal caso, corresponde a la Corte interpretar la norma de conformidad
con el precepto constitucional.
PENSION DE AVIADOR-Rgimen
Cuando se trata de derechos adquiridos, ninguna
autoridad puede desconocerlos, pues estn garantizados por la propia Constitucin. Pero no ocurre
lo mismo con las meras expectativas, las cuales,
en general, pueden ser modificadas o extinguidas
por el legislador. Y, precisamente, las pensiones
de los aviadores civiles que ingresen despus del
1o. de abril de 1994, son meras expectativas y no
derechos adquiridos.
Las clasificaciones dentro de las categoras de clase y grado respectivos que rigen para los empleadores
afiliados al momento de vigencia del presente decreto,
continuarn rigiendo hasta el 31 de Diciembre de 1994.
No obstante, el porcentaje de cotizacin para cada uno
de los grados de riesgo ser el previsto en el presente decreto, sin perjuicio de la modificacin de la clasificacin.
A partir de esta fecha se efectuarn de conformidad con lo establecido en este decreto.
ARTCULO 31.
PROCEDIMIENTOS PARA
LA RECLASIFICACION.
Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
comunicacin de que trata el artculo 29 de este decreto, los empleadores, mediante escrito motivado, podrn
pedir a la entidad administradora de riesgos profesionales la modificacin de la decisin adoptada.
La entidad administradora de riesgos profesionales tendr treinta (30) da hbiles para decidir sobre
la solicitud. Vencido este trmino sin que la entidad
administradora de riesgos profesionales se pronuncie, se entender aceptada.
ARTCULO 29.
MODIFICACION DE LA CLASIFICACION.
ARTCULO 32.
VARIACION DEL MONTO
DE LA COTIZACION.
La clasificacin que ha servido de base para la

afiliacin puede modificarse por la entidad administradora de riesgos profesionales. Para ello, las entidades administradoras de riesgos profesionales podrn verificar las informaciones de los empleadores,
en cualquier tiempo, o efectuar visitas a los lugares
de trabajo.
Cuando la entidad administradora de riesgos profesionales determine con posterioridad a la afiliacin
que esta no corresponde a la clasificacin real, proceder a modificar la clasificacin y la correspondiente cotizacin, de lo cual dar aviso al interesado y
a la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para lo de
su competencia, sin detrimento de lo contemplado en
el artculo 91 de este decreto.
<Artculo modificado por el artculo 20 de la Ley 776

de 2002 publicada en el Diario Oficial No. 45.037, de 17
de diciembre de 2002. El nuevo texto es el siguiente:>
Los literales a) y b) del artculo 32 del Decreto-Ley
1295 de 1994 quedarn as:
a) |Un indicador de variacin del ndice de lesiones incapacitantes y de la siniestralidad de
cada empresa;
b) El cumplimiento de las polticas y el plan de trabajo anual del programa de salud ocupacional
de la empresa asesorado por la Administradora de Riesgos Profesionales correspondiente
y definido con base en los indicadores de estructura, proceso y resultado que establezca el
Gobierno Nacional.

Decreto 1530 de 1996, Articulos 2 y 3
130

PARGRAFO 1o. La variacin del monto de las
cotizaciones permanecer vigente mientras se cumplan las condiciones que le dieron origen.
PARGRAFO 2o. La variacin del monto de cotizaciones solo podr realizarse cuando haya transcurrido cuando menos un (1) ao de la ltima aficiacin
del empleador.
PARGRAFO 3o. El Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social definir con carcter general, las
formulaciones y metodologas que se utilicen para
la determinacin de la variacin de la cotizacin. Estas sern comunes para todas las Administradoras
de Riesgos Profesionales y no pueden ser utilizadas
para prcticas de competencia desleal, so pena de
la imposicin de las multas correspondientes. Texto
original del Decreto 1295 de 1994:
ARTCULO 32. Para variar el monto de la cotizacin dentro de la Tabla de Valores Mnimos y Mxi-
mos de que trata el artculo 27 de este decreto, se

tendr en cuenta:
La variacin del ndice de lesiones incapacitantes
de la respectiva empresa, y El resultado de la evaluacin de la aplicacin de los programas de salud
ocupacional por parte de la empresa, de conformidad
con la reglamentacin que para tal efecto se expida.
PARGRAFO 1. La variacin del monto de las
cotizaciones permanecer vigentes mientras se cumplan las condiciones que le dieron origen.
PARGRAFO 2. La variacin del monto de la
cotizacin solo podr realizarse cuando haya transcurrido cuando menos un ao de la ltima afiliacin
del empleador.
PARGRAFO 3. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social definir, con carcter general, la metodologa del clculo del ndice de lesiones incapacitantes
de la respectiva empresa.
3.3 COTIZACIN
ARTCULO 33.
TRASLADO DE ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE
RIESGOS PROFESIONALES.
desde la afiliacin inicial o el ltimo traslado, el cual

surtir efectos a partir del primer da del mes siguiente a aquel en que el traslado se produjo, conservando
la empresa que se traslada la clasificacin y el monto
de la cotizacin por los siguientes tres meses.
Concordancias: Ley 828 de 2003, Ley 776 de 2002
Art. 21; Ley 789 de 2002 Art. 42; Decreto 2340 de
2003 Art. 15; Decreto 933 de 2003 Ar. 20; Ley 828
de 2003; Art. 2; Pargrafo,Decreto 1530 de 1996;
Art. 3;Decreto 1772 de 1994 Art. 7;Circular unificada de 2004 de la direccin general de riesgos
profesionales, Circular Externa 0016 de 2003 Superintendencia del Subsidio Familiar
<Artculo modificado por el artculo 21 de la Ley

776 de 2002 publicada en el Diario Oficial No. 45.037,
de 17 de diciembre de 2002. El nuevo texto es el siguiente:> El artculo 33 del Decreto-Ley 1295 de
1994 quedar as:
Los empleadores afiliados al ISS pueden trasladarse voluntariamente despus de (2) aos, contados desde la afiliacin inicial o en el ltimo traslado;
en las dems Administradoras de Riesgos Profesionales, de acuerdo al Decreto 1295 de 1994 en un (1)
ao. Los efectos de traslado sern a partir del primer
da del mes siguiente a aquel en que se produjo el
traslado, conservando la empresa que se traslada la
clasificacin y el monto de la cotizacin por los siguientes tres (3) meses.
ARTCULO 33. Los empleadores pueden trasladarse voluntariamente de entidad administradora de
riesgos profesionales, una vez cada ao, contado

Ley 828 de 2003
ARTCULO 2O. VALIDADOR DE AFILIACIONES. De acuerdo con el artculo 42 de la Ley 789 de
2002, los Ministerios de Hacienda y de la Proteccin
Social, debern coordinar las acciones pertinentes
a efecto de que el Sistema de Seguridad Social en
Salud disponga, en un plazo no mayor a los dos (2)
aos, de un validador de afiliaciones para que las entidades que a l accedan puedan conocer quines
adeudan o no recursos a la entidad de la que pre131

tende desafiliarse o a cualesquiera otra institucin de
seguridad social o si ha cumplido con el trmino de
permanencia establecido en las normas legales. El
Gobierno Nacional reglamentar los trminos, condiciones y eventos en que proceder el registro de
las obligaciones a cargo de los empleadores y trabajadores. La responsabilidad por la veracidad de la
informacin ser exclusiva de la Empresa Promotora
de Salud que suministra la informacin.
La inscripcin de las deudas a que se refiere el
presente artculo tambin se adelantar frente a los
aportes en mora que sean procedentes en los regmenes de pensiones y riesgos profesionales y los
que resulten frente al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las Cajas de Compensacin Familiar,
y el Servicio Nacional de Aprendizaje.
PARGRAFO. Los empleadores slo podrn
ejercer su derecho a traslado de administradora de
riesgos profesionales y Caja de Compensacin Familiar siempre que se encuentren al da con sus aportes
en salud, pensiones y riesgos profesionales y con las
Cajas de Compensacin Familiar, Servicio Nacional
de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, cuando a ello haya lugar o en su defecto
hayan firmado acuerdos de pago.
Ley 789 de 2002
ARTCULO 42. SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO LABORAL. El Gobierno Nacional expedir
el rgimen de organizacin, administracin y funcionamiento del sistema nacional de registro laboral
cuya funcin ser el control de la vinculacin y desvinculacin al trabajo y condicin previa para el otorgamiento de los subsidios a que se refiere la presente
ley, en los casos y las condiciones que determine el
Gobierno Nacional.
ARTCULO 15. FORMULARIO. Para los efectos
de los subsidios y los beneficios de que trata la Ley
789 de 2002, los solicitantes debern diligenciar y
presentar ante las Cajas de Compensacin Familiar
un formulario que contendr como mnimo la siguiente informacin:
1. Nombres y apellidos, direccin y telfono del
solicitante.
2. Tipo y nmero de documento de identificacin

del solicitante.
3. Tiempo total de afiliacin a la Caja de Compensacin Familiar, en meses, durante los ltimos
tres aos, para los solicitantes con vinculacin
anterior a las Cajas de Compensacin Familiar.
4. Nmero de personas a cargo, con indicacin de
sus nombres y apellidos, nmero de identificacin, grado de afiliacin o parentesco y estudios.
5. La manifestacin expresa de:
5.1 Ser jefe cabeza de hogar desempleado. As
mismo, la de tener adicionalmente la condicin
de artista, escritor o deportista a que se refiere
el artculo 11 de la Ley 789 de 2002.
5.2 Carecer de capacidad de pago.
5.3 Carecer de un ingreso econmico.
5.4 Encontrarse disponible para trabajar en forma
inmediata.
5.5 Haber realizado conductas activas de bsqueda de empleo.
5.6 No ser beneficiario del rgimen de subsidios
a que se refiere el artculo 8o de la Ley 789
de 2002.
5.7 Indicar la eleccin del pago del subsidio a travs de aportes al sistema de salud y/o bonos
alimenticios y/o educacin.
5.8 La afiliacin como cotizante anterior a una
Caja de Compensacin Familiar, para los solicitantes con vinculacin anterior a una Caja de
Compensacin Familiar, o Empresa Promotora
de Salud.
6. Valor y fecha del ltimo salario o ingreso.
7. Fecha de retiro de la Caja de Compensacin
Familiar.
8. Nivel de estudios del solicitante detallando primario, secundario, tcnico, superior u otros.
9. Informar si es propietario de vivienda o arrendatario.
10. Inscripcin de vehculo o vehculos de su propiedad.
11. Vinculacin al sistema financiero, detallar
cuentacorriente, de ahorros u otra.
132

12. Vinculacin actual a cursos de capacitacin
del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
PARGRAFO 1o. Respecto de la condicin de
afiliacin como cotizante anterior a una Caja de Compensacin Familiar, deber anexarse al formulario la
certificacin de la respectiva Caja de Compensacin
Familiar. Tal certificacin no deber ser allegada,
cuando se soliciten los beneficios de que trata el presente decreto ante la misma Caja de Compensacin
Familiar a la cual se encontraba afiliado el solicitante.
PARGRAFO 2o. La condicin de jefe cabeza de
hogar desempleado, se entender presentada bajo
juramento con la firma del formulario del solicitante.
PARGRAFO 3o. Con base en lo dispuesto en
el presente artculo la Superintendencia del Subsidio
Familiar o la entidad que haga sus veces, disear y
adoptar el modelo que debern aplicar las Cajas de
Compensacin Familiar.
PARGRAFO 4o. La utilizacin del formulario de
que trata el presente artculo tiene carcter transitorio
hasta la puesta en marcha del sistema nacional de
registro laboral, previsto en el artculo 42 de la Ley
789 de 2002.
PARGRAFO 5o. Los trabajadores adicionales
por los cuales se aplica el beneficio de exclusin del
pago de aportes de que trata el artculo 6o del Decreto 2286 de 2003, gozarn de las mismas prestaciones
sociales o beneficios que otorga la Caja de Compensacin Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje,
Sena, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, a los dems trabajadores, en los trminos, condiciones y limitaciones previstos en el artculo 19 de
la Ley 789 de 2002.
Decreto 933 de 2003
ARTCULO 20. REGISTRO. El Servicio Nacional
de Aprendizaje, Sena, estar obligado a mantener
actualizado el registro de aprendices, de las empresas patrocinadoras obligadas a establecer la relacin
de aprendizaje y el control al cumplimiento de la cuota de aprendizaje determinada a las mismas, en cualquiera de sus modalidades.
ARTCULO 3o. REMISION DE LOS ESTUDIOS
DE RECLASIFICACION. Toda reclasificacin deber ser informada por la Administradora de Riesgos
Profesionales ARP a la Direccin Regional o Seccional de Trabajo o a la Oficina Especial de Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn sea
el caso, o a las oficinas que hagan sus veces.
La reclasificacin, en desarrollo de lo ordenado
por el Artculo 33 del Decreto Ley 1295 de 1994, solo
podr ser efectuada por la Entidad Administradora
de Riesgos Profesionales, cumplidos tres meses del
traslado de la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales de la empresa reclasificada.
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en cualquier tiempo, podr solicitar los estudios tcnicos que
sustentaron la reclasificacin.
Decreto 1772 de 1994. Artculo 7
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-516-04. Artculo 21 de la Ley 776 de
2002 declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-516-04 de 25 de mayo de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio. SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES - Finalidad /
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES-Funcin del Estado La funcin que cumplen es
prevenir, atender y proteger a la poblacin trabajadora de los efectos causados por accidentes y enfermedades que les puedan ocurrir con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan. El Estado
adquiri en ese campo un papel trascendental pues
independientemente de que intervengan sus representantes o entidades particulares, la prestacin del
servicio debe hacerse orientada a un beneficio general donde lo que prima es el bien comn.
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES- Elementos
El Sistema de Riesgos Profesionales se caracteriza por los siguientes elementos: est compuesto
por entidades de carcter pblico y privado; es administrado por el ISS y otras entidades aseguradoras
de vida, debidamente autorizadas; est destinado a
prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, para lo cual fija las prestaciones econmicas y las prestaciones asistenciales a que tienen
derecho los trabajadores en uno y otro caso; todos
los trabajadores deben estar afiliados, y esa afiliacin
133

se hace a travs de los empleadores, quienes son los
encargados de pagar las cotizaciones respectivas, de
acuerdo a la clase de riesgo en que se encuentren.
LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA
EN MATERIA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Alcance - Esta Corporacin ha reconocido el amplio
margen de configuracin del legislador para regular
lo concerniente a los derechos a salud y a la seguridad social.
La flexible frmula adoptada por la Constitucin
impide que se pueda hablar de una estructura nica
de seguridad social y de una actuacin limitada del
legislador en dicho campo. En efecto, la Carta Poltica establece unos principios y reglas generales,
bsicos y precisos a los cuales debe ceirse el legislador, pero que no impiden su intervencin amplia
en el asunto. No obstante, esa autonoma legislativa
no es absoluta pues tiene como lmites los principios,
valores y derechos consagrados en el texto Superior,
que por ende restringen la libertad de configuracin
del legislador.
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DE LIBRE COMPETENCIA EN SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES - Bsqueda de efectividad por el legislador / LEGISLADOR EN MATERIA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
Vinculacin / LEGISLADOR EN MATERIA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD-Discriminacin normativa.
El legislador, al regular lo concerniente al Sistema de Riesgos Profesionales, debe procurar hacer
efectiva la igualdad y la libre competencia entre las
entidades facultadas para prestar el servicio, as
como garantizar que los usuarios puedan, en igualdad de condiciones, tener acceso al mismo y obtener
la proteccin requerida. El legislador est vinculado
ntimamente al principio de igualdad, de manera que,
por un lado, debe dar el mismo trato a supuestos de
hecho equivalentes, siempre que no exista una razn suficiente que permita dispensarle un tratamiento
desigual (mandato de tratamiento igual) y, por otro,
est obligado a otorgar un trato desigual o a establecer diferenciaciones entre regmenes jurdicos diversos, es decir, dar un trato distinto a supuestos de
hecho diferentes (mandato de tratamiento desigual).
As mismo, le est permitido que trate de manera
idntica supuestos de hecho diferentes cuando ello
resulte razonable y siempre que no exista una razn
suficiente que imponga dicha diferenciacin.
En ese orden, se incurre en una discriminacin

normativa cuando dos condiciones fcticas semejantes son tratadas por el legislador de manera desigual
sin que exista una justificacin objetiva y razonable.
O dicho de otra manera, no es necesario que toda
diferenciacin normativa est amparada en una disposicin constitucional que as lo permita sino que es
suficiente que su justificacin sea constitucionalmente aceptable. Es un juicio valorativo que corresponde
adelantar al juez constitucional para que una vez sea
verificada la vulneracin del mandato de un tratamiento igualitario, entre a restablecer la igualdad quebrantada mediante la equiparacin de los supuestos
comparados.
SEGURIDAD SOCIAL PRESTACIN / SERVICIOS PUBLICOS-PRESTACIN / SERVICIOS PUBLICOS - REGULACIN, CONTROL Y VIGILANCIA
POR EL ESTADO
SEGURIDAD SOCIAL - Principios / SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL - Importancia de lo social y
efectividad por el Estado
Los sistemas de seguridad social fueron concebidos siguiendo lineamientos distintos a los que configuran la seguridad individual o privada. En ellos la
empresa o entidad encargada de su prestacin no
tiene como prioridad el criterio de eficiencia econmica ni la necesidad de ampliarse financieramente
a largo plazo, sino que se adopt una perspectiva
que afirmaba ante todo la importancia de lo social.
Y es el Estado a quien corresponde hacer efectivo
ese cometido, para lo cual se le asigna la direccin,
coordinacin y control del Sistema.
SEGURIDAD SOCIAL EN EL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO- Intervencionismo estatal y asuncin
de prestacin
Lo anterior es un claro desarrollo del modelo de
Estado Social de Derecho, en el cual el intervencionismo estatal en materias como la seguridad social se
explica en la medida en que ese servicio pblico est
a su cargo y es quien debe asumir su prestacin, ya
sea directamente o a travs de entidades privadas.
Ello explica la intensidad del intervencionismo estatal en la seguridad social, que pretende superar la
tensin existente entre los intereses privados, presentes en el seno las empresas y el inters general comprometido en esa actividad, mucho ms cuando de lo
134

que se trata es precisamente de la prestacin de un
servicio bsico para la sociedad que hace efectivo el
derecho irrenunciable que tienen todos los habitantes.
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-Intervencin del Estado
En materia de riesgos profesionales, el Estado
debe implementar las polticas tendientes a que ese
conjunto de programas estn destinados a asegurar
efectivamente a la poblacin trabajadora contra ciertos riesgos que se puedan generar durante su desempeo laboral y que afectan notable y fuertemente
sus condiciones de vida y existencia.
SERVICIO PUBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL
Prestacin por entidades pblicas y privadas
Las entidades pblicas y privadas estn habilitadas por el Constituyente para prestar el servicio pblico de la seguridad social, cuya confl uencia debe
estar guiada por principios tales como el de la libertad
econmica, que comprende a su vez la libertad de
empresa y la libre competencia, pero siempre con un
objetivo orientado al cumplimiento de la funcin social inherente a la actividad de que se trata.
COMPETENCIA-Proteccin del inters pblico
LIBERTAD DE COMPETENCIA EN SERVICIOS
DE SEGURIDAD SOCIAL EN IGUALDAD DE CONDICIONES- Garanta no es absoluta
La Carta Poltica garantiza la libertad de competencia en el mercado de los servicios de seguridad
social en igualdad de condiciones, pero ese derecho
no es absoluto, como en forma reiterada lo ha sostenido la jurisprudencia, en cuanto tiene sus lmites en
los principios que rigen el servicio pblico de seguridad social.
As, los principios de libre competencia y libertad
de empresa deben armonizarse con las especiales
potestades de intervencin que tiene el Estado y con
los principios y reglas propios de los servicios pblicos, en especial el de seguridad social.
ACTIVIDAD ECONOMICA-Intervencin legislativa
LIBERTAD DE EMPRESA, LIBERTAD ECONOMICA Y PRIMACIA DEL INTERES GENERAL-TENSIONES / LIBERTAD ECONOMICA-RESTRICCIN
En reiteradas oportunidades esta Corporacin ha
resuelto tensiones que se presentan entre los principios de libertad de empresa, libertad econmica y
la primaca del inters general y ha concluido que la

restriccin a esas libertades econmicas es constitucional si (i) se llev a cabo por ministerio de la
ley; (ii) respeta el ncleo esencial de la libertad de
empresa; (iii) obedece al principio de solidaridad o a
alguna de las finalidades expresamente sealada por
la Constitucin; y (iv) responde a criterios de razonabilidad y proporcionalidad en sentido lato.
ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES- TRASLADO / ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES-TRMINOS DIFERENTES
PARA TRASLADO POR EMPLEADORES AFILIADOS ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES- DIFERENCIACIN NORMATIVA EN
TRMINO DE TRASLADO POR EMPLEADORES
AFILIADOS / ADMINISTRADORA DE RIESGOS
PROFESIONALES- TRMINO DE TRASLADO POR
EMPLEADORES AFILIADOS AL ISS
No existe duda que todas las Administradoras del
Sistema, ya se trate del ISS o de otra entidad, desarrollan una misma actividad, pero, no obstante, existe
una circunstancia adicional que merece especial consideracin y es que una de las entidades -el ISS- es
empresa estatal. El intervencionismo del Estado en
materia de seguridad social resulta ser intenso en la
medida en que se trata de un servicio bsico para la
sociedad que est orientado por el principio segn
el cual su prestacin debe hacerse bajo la direccin,
coordinacin y control del Estado. Este es primordialmente quien lo debe prestar y el hecho de que los
operadores privados puedan concurrir en su prestacin es una consecuencia directa de una habilitacin
expresa por parte del ente estatal. El trmino diferencial establecido en la norma impugnada tiene una
finalidad especfica: proteger al ente estatal, la cual
resulta ser legtima a la luz de los postulados constitucionales. La diferencia contemplada en la norma no
vulnera el ncleo esencial de los derechos a la libertad de empresa, a la libre competencia y a la igualdad, pues no est excluyendo a los particulares de la
posibilidad de concurrir en la prestacin del servicio
pblico. Tan slo establece un plazo de permanencia
distinto cuyo propsito no es otro que hacer efectivo
el mandato constitucional de intervencin estatal en
la economa y en los servicios pblicos y de asegurar
la prevalencia del inters general. No se les est obligando, imponiendo o sealando a cul deben o no
135

afiliarse, evento ste que de ocurrir s desconocera
su libertad de escogencia y atentara contra el derecho a la igualdad.
Circulares
Circular unificada de 2004 de la direccin general de riesgos profesionales
5). DERECHO DEL EMPLEADOR AL RETRACTO:
Cuando un empleador se encuentra afiliado a una
administradora de riesgos profesionales, se puede
trasladar a otra administradora de riesgos profesionales solamente despus de haber cumplido un ao
de permanencia en la primera, y por ninguna causa
en un perodo menor, conforme al procedimiento que
establece el Artculo 7 del Decreto 1772 de 1994.
El traslado a la nueva administradora de riesgos
profesionales se establece a partir del primer da del
mes siguiente a la fecha de desvinculacin de la anterior administradora de riesgos profesionales.
Con base en lo anterior, y teniendo en cuenta que
el trabajador que permanece en el Sistema General
de Riesgos Profesionales en ningn momento podr
quedar desprotegido, su antigua administradora de
riesgos profesionales lo mantendr vinculado hasta
el ltimo da del mes de la fecha de desvinculacin.
Por lo tanto, el empleador de igual manera pagar su
cotizacin a esta administradora de riesgos profesionales por el perodo mensual completo.
El empleador tiene derecho a retractarse de su
decisin de traslado a otra administradora de riesgos
profesionales, en cuyo caso lo comunicar a travs
de un medio escrito en el trmino de los 30 das comunes del aviso de traslado que establece el artculo
7 del Decreto 1772 de 1994. En esta eventualidad, la
solicitud de traslado quedar sin efecto
Circular externa 0016 DE 2003 (octubre 15)Superintendencia Del Subsidio Familiar. Diario
Oficial No. 45.363, de 6 de noviembre de 2003.
Dependencias: 4000
Asunto: Controles a los beneficios de fomento al
empleo y proteccin al desempleo. Fecha: 15 de octubre de 2003.
Mediante Decreto 2340 de 2003 el Gobierno reglament la Ley 789 de 2002 en lo relacionado con
la administracin y gestin de los recursos para el
crdito y dict medidas para acceder a los beneficios
del Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin

al Desempleado.
Surge por tanto la necesidad de verificar el sistema de control que estn implementando las Cajas de
Compensacin Familiar, para evitar que una persona
sea beneficiaria del subsidio por dos o ms Cajas
de Compensacin Familiar simultneamente, y que
se garantice que el subsidio se entregue a quienes
realmente cumplen los requisitos de ley para ser beneficiarios.
Para facilitar dicho procedimiento, esta Superintendencia, mediante Resolucin nmero 0259 del 27
de agosto de 2003, adopt el modelo de formulario
nico que deben aplicar las Cajas de Compensacin
Familiar para el otorgamiento de subsidios de desempleo de que trata la Ley 789 de 2002.
En consecuencia, les solicito con carcter urgente
informar a este organismo de inspeccin, vigilancia y
control, qu mecanismos de control se estn implementando, conforme al artculo 19 del Decreto 2340
del 19 de agosto de 2003, que establece el procedimiento para cruzar la informacin de las solicitudes
contra la base de datos de los trabajadores afiliados
y crear la base de datos de desempleados registrados en la Caja, mientras se constituye y reglamenta
el Sistema Nacional de Registro Laboral, conforme al
artculo 42 de la Ley 789 de 2002.
Concepto
MIN. PROTECCION SOCIAL DE FECHA 14 Mayo
de 2007 No se requiere documento o certificado
de paz y salvo para el traslado de ARP.
En respuesta a la consulta sobre paz y salvo para
el traslado efectivo de las empresas de una ARP a
otra, me permito sealar:
El artculo 2 de la Ley 828 de 2003, seala:
Los empleadores slo podrn ejercer su derecho
a traslado de administradora de riesgos profesionales
y Caja de Compensacin Familiar, siempre que se
encuentren al da con sus aportes en salud, pensiones y riesgos profesionales y con las Cajas de Compensacin Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje
y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cuando a ello haya lugar o en su defecto hayan firmado
acuerdos de pago.
Segn el artculo 21 de la Ley 776 de 2002,
136

La empresa afiliada a una entidad administradora
de riesgos profesionales se puede retirar en cualquier
momento, slo debe avisar su deseo con 30 das de
anticipacin, tener la antigedad correspondiente y
un documento o prueba para establecer que esta a
paz y salvo o un acuerdo de pago, segn el pargrafo
del artculo 2| de la ley 828 de 2003.
Ante la ausencia de normatividad sobre la documentacin que debe presentar el empleador en
el momento del traslado de una administradora de
riesgos profesionales, se deben admitir todas las
pruebas que produzcan a demostrar que no existe
ningn impedimento para efectuar dicho traslado y
que efectivamente se encuentra al da en el pago de
las cotizaciones.
Por lo tanto, la Entidad Administradora de Riesgos Profesionales debe admitir todos los medios de
prueba y no puede crear trmite o documento paz
y salvo no consagrado en la ley, porque se atenta
contra el libre traslado y eleccin de ARP.
Colombiano de Bienestar Familiar, cuando a ello
haya lugar o en su defecto hayan firmado acuerdos
de pago.
Segn el artculo 21 de la Ley 776 de 2002,
La empresa afiliada a una entidad administradora
de riesgos profesionales se puede retirar en cualquier
momento, slo debe avisar su deseo con 30 das de

anticipacin, tener la antigedad correspondiente y
un documento o prueba para establecer que esta a
paz y salvo o un acuerdo de pago, segn el pargrafo
del artculo 2| de la ley 828 de 2003.
Ante la ausencia de normatividad sobre la documentacin que debe presentar el empleador en
el momento del traslado de una administradora de
riesgos profesionales, se deben admitir todas las
pruebas que produzcan a demostrar que no existe
ningn impedimento para efectuar dicho traslado y
que efectivamente se encuentra al da en el pago de
las cotizaciones.
Por lo tanto, la Entidad Administradora de Riesgos Profesionales debe admitir todos los medios de
prueba y no puede crear trmite o documento paz
y salvo no consagrado en la ley, porque se atenta
contra el libre traslado y eleccin de ARP.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 628215 de
mayo 2007
Damos respuesta al oficio de la referencia en que
solicita concepto acerca de si se debe entender, que
si el ISS no responde dentro del trmino la solicitud
de traslado de Administradora de Riesgos Profesionales de una empresa o empleador, este traslado
surte efectos, toda vez, que esta situacin trae consigo una importante variacin al momento de establecer la liquidacin certificada de la deuda que expide
el Departamento Financiero.
Sobre el tema manifestamos:
Inicialmente el Decreto Ley 1295 de 1994 dispuso
en su artculo 33 como regla general que los empleadores pueden trasladarse voluntariamente de Entidad Administradora una vez cada ao, contado ste
desde la afiliacin inicial o del ltimo traslado.
A su vez, el Decreto 1772 de 1994, reglamentario
del 1295, en su artculo 7o. reitera lo dispuesto por
el artculo 33 de este ltimo, indicando como procedimiento a seguir para efectuar dicho traslado el diligenciar el formulario y dar aviso a la Entidad Administradora de la cual se desafilian por lo menos con 30
das de antelacin a la desvinculacin para que ste
surta efectos a partir del primer da del mes siguiente
a aquel en que vence el trmino del aviso.
Es de anotar que estas disposiciones sealan un
principio de anualidad en cuanto a la permanencia en
137

una Administradora de Riesgos Profesionales, que
permiten al empleador una vez cumplido un ao de
afiliacin la libertad de trasladarse de Administradora.
Posteriormente, ese principio de anualidad fue
modificado para los empleadores afiliados a la Administradora de Riesgos Profesionales del Instituto
de Seguro Social por la Ley 776 del 17 de Diciembre de 2002 al indicar en su artculo 21 que stos
pueden trasladarse voluntariamente despus de dos
(2) aos, mientras que los afiliados a las dems Administradoras de Riesgos Profesionales, deben efectuar su traslado trascurrido un (1) ao de afiliacin,
establecindose dos trminos diferentes para que
los empleadores afiliados puedan trasladarse a otra
Administradora de Riesgos Profesionales. En ese orden, quienes se encuentran inscritos en el ISS deben
esperar dos aos para poder realizar el cambio y los
que estn afiliados a otra entidad deben aguardar un
ao para lograr el mismo fin.
Ahora bien, en cuanto a utilizar como argumento la figura del Silencio Administrativo es necesario
observar su naturaleza, caractersticas, efectos, finalidad y fundamento jurdico, para ello la doctrina y
la jurisprudencia han desarrollado de manera amplia
este concepto. El Consejo de Estado ha sealado
que: El silencio administrativo puede definirse como
una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual,
transcurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y producidas adems determinadas circunstancias, se entender (o podr entenderse) denegada
u otorgada la peticin o el recurso formulado por los
particulares u otras administraciones .
Conforme a la tradicional distincin que hace el
Cdigo Contencioso Administrativo, el silencio administrativo puede ser negativo o positivo, el primero
surge cuando transcurrido un determinado tiempo
-tres meses- (C.C.A., art. 40) o en los casos especficos que establece la ley, contados a partir de la
presentacin de una peticin, no se notifica decisin
alguna que la resuelva; el segundo, se produce solamente cuando la ley lo prev.
La citada providencia, permite precisar los aspectos esenciales del silencio administrativo, de la
siguiente manera:
-Producido el silencio positivo surge un acto administrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no da origen a un acto y slo est concebido como
un mecanismo con efectos procesales que permite
agotar la va gubernativa.
Hablar de un acto negativo presunto, tal como lo
hace el artculo 40 del Cdigo Contencioso Administrativo en el caso del silencio administrativo con efectos
negativos, es un error de tcnica jurdica pues por definicin un acto es una manifestacin de voluntad que
produce una modificacin en el ordenamiento y con el
silencio negativo no se genera ningn cambio, por el
contrario, se mantiene una situacin preexistente.
- Como el silencio positivo produce un verdadero
acto administrativo en el cual se reconocen derechos,
una vez producido la administracin no puede dictar
un acto posterior contrario y slo est facultada para
revocarlo con el consentimiento expreso y escrito
del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a
la Constitucin Poltica o a la ley, no est conforme
o atente contra el inters pblico o social, se cause
agravio injustificado a una persona o fuere evidente
que el acto ocurri por medios ilegales (arts. 69 y 73
C.C.A.). En el silencio negativo, por el contrario, la
administracin tiene el deber de decidir sobre la peticin inicial, mientras el interesado no haya acudido
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
(art. 60 C.C.A).
Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el trmino del silencio y no notificarlo o
notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, es
decir, el acto no surte efectos y en consecuencia, el
titular puede disfrutar de los derechos derivados del
silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del
silencio negativo.
De acuerdo, con estas concepciones, la naturaleza del Silencio Administrativo, constituye un privilegio
propio del administrado frente a la entidad estatal
ante la cual se adelant un trmite o peticin, para
protegerlo de la indefinicin en el tiempo de una respuesta a la que tiene derecho obtener en forma oportuna, y, de esta manera, estar habilitado para acudir
directamente a la jurisdiccin como resultado de la
138

aplicacin de la regla general del Silencio Administrativo, con efecto negativo, o materializar el derecho
que le asiste, si es en sentido positivo.
As las cosas, para en el caso en comento la figura del Silencio Administrativo no es aplicable, toda
vez, que el traslado de Administradora de Riesgos
Profesionales no es una peticin, ni un recurso, es
un acto voluntario de los empleadores el que pueden
ejercer una vez cumplidos los trminos previstos en
las normas antes mencionadas, para escoger a cul
entidad han de afiliarse o trasladarse para que sus
trabajadores queden cubiertos por los riesgos profesionales que puedan generarse.
No obstante, adicional a los trminos previstos, la
Ley 828 del 10 de Julio de 2003 en el pargrafo del
artculo segundo condiciona el derecho a traslado de
ARP en los siguientes trminos: Los empleadores
para ejercer su derecho a traslado de Administradora
de Riesgos Profesionales y Caja de Compensacin
Familiar siempre que se encuentren al da con sus
aportes en salud, pensiones y riesgos profesionales

y con las Cajas de Compensacin Familiar, Servicio
Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, cuando a ello haya lugar o en su
defecto hayan firmado acuerdos de pago.
En consecuencia y teniendo en cuenta que entre
las caractersticas del Sistema General de Riesgos
Profesionales se encuentra que la relacin laboral
implica la obligacin de pagar cotizaciones, las cuales estn a cargo de los empleadores y que stos
slo podrn contratar el cubrimiento de los riesgos
profesionales de todos sus trabajadores con una sola
Entidad Administradora de Riesgos Profesionales,
encontrndose limitado el traslado de ARP al cumplimiento de sus obligaciones para con el Sistema
Integral de Seguridad Social; de hacerse efectivo
el traslado a sabiendas del incumplimiento de sus
obligaciones carecera de efecto, conservndose la
afiliacin de la ARP de la cual pretendi trasladarse
encontrndose en mora.
139
4. PRESTACIONES ECONMICAS
ARTCULO. 34
DERECHO A LAS PRESTACIONES
estuvo cubierto por ese Sistema. La Administradora

de Riesgos Profesionales en la cual se hubiere presentado un accidente de trabajo, deber responder
ntegramente por las prestaciones derivados de este
evento, tanto en el momento inicial como frente a sus
secuelas, independientemente de que el trabajador
se encuentre o no afiliado a esa administradora.
Las acciones de recobro que adelanten las administradoras son independientes a su obligacin
de reconocimiento del pago de las prestaciones
econmicas dentro de los dos (2) meses siguientes
contados desde la fecha en la cual se alleguen o
acrediten los requisitos exigidos para su reconocimiento. Vencido este trmino, la administradora de
riesgos profesionales deber reconocer y pagar, en
adicin a la prestacin econmica, un inters moratorio igual al que rige para el impuesto de renta y
complementarios en proporcin a la duracin de la
mora. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones a
que haya lugar.
PARGRAFO 3o. El Gobierno Nacional establecer con carcter general un rgimen para la
constitucin de reservas, que ser igual para todas
las Administradoras del Sistema, que permitan el
cumplimiento cabal de los prestaciones econmicas
propias del Sistema.
La Superintendencia Bancaria establecer en el
plazo de un (1) ao de la entrada en vigencia de la
presente ley un esquema para que el ISS adopte el
rgimen de reservas tcnicas establecido para las
compaas de seguros que tengan autorizado el
ramo de riesgos profesionales, dicho Instituto continuar manejando separadamente dentro de las
reservas de ATEP aquellas que amparan el capital
de cobertura para las pensiones ya reconocidas y
el saldo se destinar a constituir separadamente las
reservas para cubrir las prestaciones econmicas de
las enfermedades profesionales de que trata este
artculo. Una vez se agote la reserva de enfermedad
profesional, el presupuesto nacional deber girar
los recursos para amparar el pasivo si lo hubiere
contemplado en el presente pargrafo, y el Instituto
proceder a pagar a las administradoras de riesgos
profesionales que repitan contra l.
<Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley

776 de 2002 publicada en el Diario Oficial No.
45.037, de 17 de diciembre de 2002. El nuevo texto
es el siguiente:>
ARTCULO 1o. DERECHO A LAS PRESTACIONES. Todo afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales que, en los trminos de la presente ley
o del Decreto-ley 1295 de 1994, sufra un accidente
de trabajo o una enfermedad profesional, o como
consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o
las prestaciones econmicas a los que se refieren el
Decreto-ley 1295 de 1994 y la presente ley.
PARGRAFO 1o. La existencia de patologas
anteriores no es causa para aumentar el grado de
incapacidad, ni las prestaciones que correspondan
al trabajador.
PARGRAFO 2o. Las prestaciones asistenciales
y econmicas derivadas de un accidente de trabajo
o de una enfermedad profesional, sern reconocidas y pagadas por la administradora en la cual se
encuentre afiliado el trabajador en el momento de
ocurrir el accidente o, en el caso de la enfermedad
profesional, al momento de requerir la prestacin.
la administradora de riesgos profesionales que asume las prestaciones, podr repetir proporcionalmente por el valor pagado con sujecin y, en la misma
proporcin al tiempo de exposicin al riesgo que
haya tenido el afiliado en las diferentes administradoras, entidades o a su empleador de haber tenido
perodos sin cobertura.
Para enfermedad profesional en el caso de que
el trabajador se encuentre desvinculado del Sistema
de Riesgos Profesionales, y la enfermedad sea calificada como profesional, deber asumir las prestaciones la ltima administradora de riesgos a la cual
estuvo vinculado, siempre y cuando el origen de la
enfermedad pueda imputarse al perodo en el que
141

Concordancias Decreto 231 de 2002; Decreto
1 de 2000; Decreto 2656 de 1998; Decreto 2655
de 1998; Decreto 606 de 1998; Decreto 2345 de
1995,decreto 2347 de 1995, decreto nacional 839
de 1991, ley 776 de 2002, Decreto Nacional 2347
de 1995: Relacionado con las reservas tcnicas
especiales, Decreto Nacional 2656 de 1998: Modifica las politicas de reserva para siniestros ocurridos no avisados, Decreto Nacional 839 de 1991:
Rgimen de reservas tcnicas y su inversin, Ley
776 de 2002: Organizacin administracin y prestaciones del S.G.R.P, Circular externa Nacional 044
de 2003: Rgimen de reservas tcnicas del I.S.S.,
Decreto Nacional 3659 de 2004: Establece que el
IS.S. constituir y mantendr la reserva matemtica en forma individiual, Circular externa Nacional
045 de 2004: Modifica la resolucin 2200 de 1994,
Circular externa Nacional 007 de 1996: Reglamenta el uso de las tablas de mortalidad de rentistas e
invalidez,Comunicado EF Nacional 2003013688-11
de 2004: Comentarios adicionales en relacion con
la circular 044 de 2003 ,Circular I.S.S. 030 de 2004:
Informacin para constitucin de reservas A.R.P.I.S.S., Memorando VPRL 2006 reservas tcnicas ley
776 de 2002.
ARTCULO 34. DERECHO A LAS PRESTACIONES. Todo afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales que, sufra un accidente de trabajo o
una enfermedad profesional, o como consecuencia
de ellos se incapacite, se invalide o muera, tendr
derecho a que le preste los servicios asistenciales y
le reconozca las prestaciones econmicas.
PARGRAFO 1o. La existencia de patologas anteriores no es causa para aumentar el grado de incapacidad, ni las prestaciones que correspondan al trabajador.
PARGRAFO 2o. En las prestaciones econmicas derivadas de al enfermedad profesional, la entidad administradora de riesgos profesionales que
la atienda, podr repetir contra las entidades a las
cuales se les cotiz para ese riesgo con anterioridad,
si las hubiese, a prorrata del tiempo durante el cual
recibieron dicha cotizacin y, de ser posible, de la
causa de la enfermedad.
La Superintendencia Bancaria ser competente

para establecer con carcter general un rgimen gradual para la constitucin de reservas que permita el
cumplimiento cabal de la prestacin aqu prevista.
Para los afiliados al Instituto de Seguros Sociales
anteriores a la vigencia del presente decreto, este proceder a separar de las actuales reservas de ATEP
aquella que amparan el capital de cobertura para las
pensiones ya reconocidas, y el saldo se destinar a
constituir separadamente las reservas para cubrir las
prestaciones econmicas de las enfermedades profesionales de que trata este artculo. Una vez se agote esta reserva, el presupuesto nacional deber girar
los recursos para amparar el pasivo contemplado en
el presente pargrafo, y el Instituto proceder a pagar
a las administradoras de riesgos profesionales que
repitan contra l .

Texto del pargrafo adicionado por el Decreto
1122 de 1999:
PARGRAFO 3o. Corresponde a las Administradoras de Riesgos Profesionales verificar cuando se
est en presencia de una enfermedad profesional o
de un accidente de trabajo, frente a las reclamaciones que presenten las entidades promotoras de salud. Las entidades promotoras de salud, debern presentar las reclamaciones con base en documentos
que incorporen un indicio o conjunto de indicios sobre
el nexo de causalidad necesario entre la patologa del
accidente de trabajo o la enfermedad profesional.
Las Administradoras de riesgos profesionales
contarn con un plazo mximo de sesenta (60) das
calendario para cumplir plenamente con su responsabilidad. En caso de que existan dudas sobre el origen o fecha de estructuracin, se acudir a la Junta
de Calificacin de invalidez, que tendr, para este
efecto, un plazo mximo de sesenta das calendario
para emitir su dictamen. El costo de los honorarios de
la junta deber ser asumidos, en primera instancia,
por la administradora de riesgos profesionales. No
obstante, si finalmente se determina el origen como
enfermedad general o accidente comn la entidad
promotora de salud deber reembolsar el costo de
los honorarios mencionados a la Administradora de
142

Las instituciones prestadoras de servicios de salud sern solidariamente responsables por la prdida
o disminucin de los derechos asistenciales y prestacionales del trabajador. De igual manera lo sern las
personas o empresas pblicas y privadas que oculten
el accidente de trabajo o la enfermedad profesional o
no dejen constancia de los indicios que permitan su
determinacin. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones legales que tenga la EPS contra el tercero por
cuenta de su omisin.
PARGRAFO 4o. Las administradoras de riesgos
profesionales debern informar sobre la deteccin de
la enfermedad profesional o el accidente de trabajo a la
respectiva entidad promotora de salud a la que se encuentre afiliado el trabajador, dentro de los treinta das
calendario a partir de la confirmacin del diagnstico.
Con el fin de preservar o mantener la salud del
trabajador afectado, la entidad administradora de
riesgos profesionales est obligada en todo tiempo
a suministrar la informacin y las recomendaciones
correspondientes al empleador y a la respectiva EPS,
sobre los riesgos y las condiciones de trabajo especficas, con el objeto de que se tomen las medidas y
correctivos necesarios.
ARTCULO 8o. PRESTACIONES A CARGO DE
LA ENTIDAD ADMINISTRADORA DE RIESGOS
PROFESIONALES. Ser responsable del pago de
las prestaciones de que trata el Decreto 1295 de
1994, la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a la cual se encuentre afiliado el trabajador
al momento de ocurrir un Accidente de Trabajo o se
diagnostique una enfermedad profesional.
La entidad Administradora de Riesgos Profesionales que tenga a su cargo las prestaciones de que
trata el inciso anterior, continuar con esta obligacin
an en aquellos casos en que el empleador decida
trasladarse de entidad administradora, se desafilie
del Sistema por mora en el pago de las cotizaciones,
o se desvincule laboralmente el trabajador.
En caso de que la enfermedad profesional o el accidente de trabajo o sus secuelas, se diagnostiquen
con posterioridad a la desvinculacin laboral del trabajador, las prestaciones debern ser pagadas por la
ltima ARP que cubri el riesgo ocasionante del dao
ocupacional. La ARP que cubri el riesgo, podr acudir al procedimiento sealado en el Artculo 5o. del
NOTA VER TAMBIN:
Decreto Nacional 2347 DE 1995: Relacionado con
las reservas tcnicas especiales.
Decreto Nacional 2656 de 1998: Modifica las politicas de reserva para siniestros ocurridos no avisados.
Decreto Nacional 839 de 1991: Rgimen de reservas tcnicas y su inversin
Ley 776 de 2002: Organizacin administracin y
prestaciones del S.G.R.P.
Circular externa Nacional 044 de 2003: Rgimen
de reservas tcnicas del I.S.S.
Decreto Nacional 3659 de 2004: Establece que el
IS.S. constituir y mantendr la reserva matemtica
en forma individual
Circular externa Nacional 045 de 2004: Modifica la
resolucin 2200 de 1994
Circular externa Nacional 007 de 1996: Reglamenta el uso de las tablas de mortalidad de rentistas
e invalidez.
Comunicado EF Nacional 2003013688-11 de
2004: Comentarios adicionales en relacin con la circular 044 de 2003
Circular I.S.S. 030 de 2004: Informacin para
constitucin de reservas A.R.P.- I.S.S.
JURISPRUDENCIA
Sentencia No. C-046/96 - Ref.: Expediente No.
D-1018 - Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 97, parcial, del Decreto-ley 1295 de 1994.
Acta No. 08 . Santaf de Bogot, D.C., ocho (8) de
febrero de mil novecientos noventa y seis (1996).
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-Fecha de vigencia
La desigualdad establecida en la norma acusada
no es atribuible al nuevo sistema de riesgos profesionales que, precisamente, tiene como meta unificar los
distintos regmenes a fin de otorgar un trato razonablemente igualitario a los distintos sectores, sino que
esa desigualdad proviene de la mltiple normatividad
anterior. La disposicin acusada no se refiere a ningn tipo de prestaciones y, adems, est enunciada
143

en trminos genricos, impersonales y abstractos. En
ella no se hacen distinciones particulares; por tanto
no se puede decir, que la norma discrimina, y genera
situaciones desfavorables para algunos trabajadores.
En caso de que se pueda comprobar la favorabilidad
para el trabajador o sus causahabientes en la aplicacin del Decreto 1295 de 1994, corresponde al juez
que conozca del asunto particular entrar a definir
los trminos de su aplicacin, pero sta no es labor
del juez constitucional, para quien resulta imposible
confrontar la norma con todos los ordenamientos vigentes, y considerar a cada uno de los particulares
amparados por ella, para determinar si resulta ms
favorable a determinado trabajador.
TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO Y
PRIVADO-Justificacin de trato diferente
El trato diferente dado a los trabajadores de los
sectores pblico y privado, en relacin con la entrada
en vigencia del sistema general de riesgos profesionales, est justificado pues si bien, desde el punto de
vista de la exposicin al riesgo su situacin es esencialmente igual, desde el punto de vista de las posibilidades de cada sector para amoldarse a las nuevas
exigencias su situacin no es equiparable. En efecto,
en el sector pblico se requiere de un tiempo mayor
que en el privado para realizar los ajustes estructurales, administrativos y financieros del caso.
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-Unificacin
La norma acusada pone fin a la diferenciacin de
regmenes existentes en materia de prestacin de
riesgos profesionales para el sector pblico de todos
los rdenes (nacional, territorial y distrital) y el sector
privado. Se unifica as esta regulacin que se supone ms benfica para los trabajadores. No obstante,
en caso de existir mejores y mayores prestaciones
en los regmenes antes vigentes han de respetarse
stos en guarda de los derechos adquiridos que protege nuestra Carta Poltica.
Sentencia T-093/97. Referencia: Expediente T111312. Sentencia aprobada en Santa Fe de Bogot,
D.C., a los veintisiete (27) das del mes de febrero de
mil novecientos noventa y siete (1997).
No es la accin de tutela el mecanismo procedente para obtener el reconocimiento y pago de prestaciones laborales, pues con tal objeto han sido previstos medios judiciales efectivos que, por regla general,
aseguran al trabajador la cierta proteccin judicial de

sus derechos por la va ordinaria. Slo en casos extraordinarios tiene lugar el amparo, bajo el supuesto
de la falta de idoneidad del mecanismo judicial ordinario frente a la situacin concreta del solicitante.
Dadas las circunstancias actuales del actor, se
configura el caso de un perjuicio irremediable, frente
al cual una decisin del juez laboral resultara extempornea e intil aunque le fuera favorable. El solicitante no slo carece de los ms mnimos recursos
para su subsistencia sino que, a partir del accidente
de trabajo sufrido, ha perdido la posibilidad de trabajar en las actividades propias de su oficio. Luego,
de no tutelarse ahora sus derechos, en especial el
de la vida -que resulta amenazada mientras no sea
eficiente e ntegramente atendida su salud-, pueden
producirse efectos respecto de los cuales cualquier
decisin del juez laboral sera tarda e intil. La carencia total de recursos incide no solamente en las
deficiencias de los necesarios cuidados que requiere
su salud sino en las escasas o muchas posibilidades
de procurarse sustento por s mismo, habida cuenta
de su sobreviniente invalidez.
Sentencia C-452/02 Referencia: expediente D3819. Demanda de inconstitucionalidad contra los
artculos 34 y pargrafos 1 y 2, 35 y pargrafo, 36,
37 y pargrafo 1 y 2, 38, 39,40 y pargrafo, 41, 42 y
pargrafo, 44 y pargrafo transitorio, 45, 46, 47, 48
y pargrafos 1, 2, 3, 49, 50, 51, 52 pargrafo transitorio, 53 y pargrafo, 54, 55, 96 y 98 del Decreto
Legislativo 1295 de 1994. Bogot, D. C., doce (12)
de junio de dos mil dos (2002).
Artculo 34 y pargrafos.- Este artculo se limita
a sealar o enunciar los derechos de los afiliados al
rgimen en forma general, sin que ello implique modificacin alguna a lo pre - establecido. Por lo tanto,
se declarar exequible excepto en cuanto a las expresiones en los trminos del presente Decreto,
este Sistema General y contenidas en este captulo, que sern declaradas inexequibles por no
estar dentro de las facultades el sealar el rgimen
de las prestaciones, y por ende, mal podra regirse
en estos aspectos por el Decreto demandado, por
este Sistema General como si todo el Sistema General de Riesgos Profesionales estuviese contenido
o se fuera a regir por el Decreto demandado o por un
captulo del Decreto demandado. No toda la materia
144

concerniente a los Riesgos Profesionales se rige por
el Decreto demandado, pues, como se seal hay
aspectos regulados por la ley 100 de 1993 y en su
defecto, por las disposiciones vigentes y anteriores a
la ley de facultades, que continan rigiendo.
En relacin con los pargrafos 1 y 2 se declararn
inexequibles por cuanto se refieren a asuntos relacionados con las prestaciones y, que no forman parte de
la administracin del sistema.
Artculo 35 y pargrafo.- Se refiere a las funciones
que debe cumplir la entidad administradora de riesgos profesionales frente a la empresa afiliada. Por lo
tanto, se ajusta a las facultades debiendo ser declarado exequible.
Artculos 36, 39, 40 y su pargrafo, 42 y su pargrafo, 45, 46, 48 y sus pargrafos, 50, 51 y 53.- Sern
declarados inexequibles por cuanto regulan situaciones que tienen que ver con el rgimen de las prestaciones para lo cual no estaba facultado el ejecutivo.
En cuanto al artculo 53 modifica lo previsto en los
artculos 253 y 256 de la ley 100 de 1993, excedindose en las facultades, pues, lo regulado en estos no
forma parte de la administracin del sistema sino del
sistema mismo.
En cuanto al pargrafo del artculo 53 no es objeto
de estudio ni pronunciamiento en esta ocasin, por
haberse declarado exequible en oportunidad anterior
por esta Corte, como se seal con anterioridad existiendo cosa juzgada y por tanto, contina vigente.
Artculo 37 y pargrafos.- Se declarar inexequible por cuanto modifica el monto de las prestaciones
econmicas para lo cual no tena facultades.
Artculo 38.- Asigna la funcin de declarar la incapacidad temporal a las entidades promotoras de
salud. Se relaciona con la administracin del sistema
y por tanto resulta exequible.
Artculo 41.- El inciso 1 seala quien debe hacer
la declaracin, asignando una funcin que tambin
corresponde al concepto de administracin. Por lo
cual se declarar exequible. En cuanto a su inciso 2
se excede en las facultades por cuanto regula situaciones (declaracin de incapacidad permanente parcial) que tienen que ver con el rgimen prestacional
resultando inexequible.
Artculo 44 y pargrafo transitorio.- Se refiere a temas que tienen que ver con el sistema en la misma
forma como lo hace la ley 100 de 1993, sin hacer regulacin alguna. Por lo tanto, se declarar exequible.
Artculo 47.- Se declarar exequible, por cuanto
simplemente se limita a remitirse a lo dispuesto en los
artculos 41, 42 y siguientes de la ley 100 de 1993 sin
hacer regulacin alguna.
Artculos 49, 52 y 54.- Se declararn inexequibles,
por cuanto no obstante limitarse solamente a remitirse y/ o reproducir el contenido de los artculos 47,
14 y 86 de la ley 100 de 1993, se refieren a temas
que regulan situaciones que tienen que ver con el
rgimen de las prestaciones para lo cual no estaba
facultado el ejecutivo.
En cuanto al artculo 52 relacionado con el reajuste
de las pensiones, estima la Sala que es necesario precisar, que se declara inexequible por el exceso en la
potestad que tena el Presidente de la Repblica para
expedir el Decreto impugnado, ya que esta materia no
estaba contemplada dentro de la norma habilitante.
Pero, la Corte deja claro, que el derecho al reajuste
eridico de las pensiones est previsto y consagrado
en el artculo 53 de la Constitucin Poltica.
Artculo 55.- Establece la suspensin de las prestaciones econmicas como sancin, la cual es una
medida que tiene que ver con la funcin de vigilancia y control que se enmarca dentro del concepto de
administracin del sistema. Se declarar exequible,
pero, en forma condicionada, bajo el entendido de
que una vez el trabajador se someta a los exmenes,
controles o prescripciones que le sean ordenados o a
los procedimientos necesarios para su rehabilitacin
fsica y profesional o de trabajo, cesa la suspensin
en el pago de dicha prestacin y recupera el derecho
a que se le contine cancelando.
Artculo 96.- Tambin ser declarado inexequible
por comprender una materia no prevista en forma expresa en la ley de facultades como es lo relacionado
con la prescripcin de los derechos derivados del sistema de riesgos profesionales.
Artculo 98.- El actor cuestiona las derogatorias de
preceptos del Cdigo Sustantivo del Trabajo y disposiciones anteriores a la ley 100 en materia de riesgos
profesionales, como lo son las contenidas en el Decreto 1848 de 1969 y 3135 de 1968, as como los
reglamentos del Seguro Social, sin motivar ni realizar
anlisis alguno sobre las razones por las cuales con145

sidera que dichas derogatorias vulneran la constitucin, tampoco seala cuales son los preceptos constitucionales infringidos en forma especfica con cada
una de las derogatorias objeto de impugnacin.
Como se indic en el numeral 2 del captulo VI de
esta providencia, el artculo 2 en sus numerales 2 y
3 del Decreto 2067 de 1991, Por el cual se dicta el
rgimen procedimental de los juicios y actuaciones
que deban surtirse ante la Corte Constitucional seala los requisitos mnimos que deben contener las
demandas de acciones pblicas de inconstitucionalidad, estableciendo en forma expresa que el actor
debe indicar adems de las normas constitucionales
que considera infringidas, las razones por las cuales
dichos textos se estiman violados.
Al respecto se seala que el actor debi hacer una
integracin normativa, pues no bastaba mencionar
simplemente que las derogatorias resultaban inconstitucionales, sino ha debido sealar expresamente qu
normas de la constitucin se vulneraban con cada
una de las derogatorias y cual era el motivo de la contradiccin entre las nuevas normas y las derogadas.
As mismo, ha debido expresar el contenido de cada
norma derogada, en la forma ordenada por el numeral
1 del artculo 2 del Decreto 2067 de 1991. Por lo tanto,
no se cumpli por el actor con la carga procesal de
sealar las normas constitucionales presuntamente
violadas, de qu manera estas normas se contradicen
y cual el motivo o razn de su inconstitucionalidad.
Se considera entonces por esta Sala que el demandante no cumpli con el requisito de exponer
porqu razones la norma impugnada, en su criterio,
infringe la Constitucin y frente a ello esta Corporacin considera que existe ineptitud de la demanda no
pudiendo realizar juicio de constitucionalidad alguno
y as lo declarar en su parte resolutiva.
INHIBIRSE de pronunciarse en relacin con los
cargos formulados por vulneracin a los artculos 25,
53 y 48 por ineptitud sustantiva de la demanda. ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C - 773 de
1998 que declar EXEQUIBLE el pargrafo del art-
culo 53 del Decreto 1295 de 1994. Declarar EXEQUIBLE el artculo 34 del Decreto 1295 de 1994 por los
cargos aqu formulados; con excepcin de las expresiones en los trminos del presente Decreto, este
Sistema General y contenidas en este captulo,
as como sus pargrafos 1 y 2 que se declaran
INEXEQUIBLES. Declarar EXEQUIBLES los artculos 35 y su pargrafo, el artculo 38, el inciso 1 del artculo 41, el artculo 44 y su pargrafo transitorio y el
artculo 47 del Decreto 1295 de 1994 por los cargos
formulados y analizados en esta sentencia. Declarar
INEXEQUIBLES los artculos 36, el artculo 37 y sus
pargrafos, los artculos 39, 40 y su pargrafo, el inciso 2 del artculo 41, el artculo 42 y su pargrafo,
los artculos 45, 46, 48 y sus pargrafos, los artculos
49, 50, 51, 52 y su pargrafo transitorio, artculos 53,
54 y 96 del Decreto 1295 de 1994. Declarar EXEQUIBLE EN FORMA CONDICIONADA el artculo 55 del
Decreto 1295 de 1994 por los cargos formulados y
analizados en esta sentencia, bajo el entendido que
cesar la suspensin cuando el pensionado se someta a los exmenes, controles o prescripciones que
le sean ordenados o a los procedimientos necesarios
para su rehabilitacin fsica y profesional o de trabajo.
INHIBIRSE de pronunciarse en relacin con el cargo
formulado por la actora respecto del artculo 98 del
Decreto 1295 de 1994 por ineptitud sustantiva de la
demanda. Los efectos de esta sentencia SE DIFIEREN hasta el 17 de diciembre de 2002, para que el
Congreso expida la nueva legislacin sobre la materia regulada por el Decreto 1295 de 1994.
Sentencia T-1043/04 - Referencia: expediente T935106. Bogot, D. C., veintids (22) de octubre de
dos mil cuatro (2004).
El sistema de riesgos profesionales busca que el
trabajador, de ser mdicamente posible, recupere ntegramente sus condiciones de salud, temporalmente
quebrantadas por la ocurrencia de un accidente de trabajo. Este objetivo se evidencia en varias normas del
Decreto Ley 1295 de 1994 y de la Ley 776 de 2002,
que regulan la organizacin, administracin y presta-
146

ciones del sistema general de riesgos profesionales. 32
En desarrollo de este objetivo, se establece que
es obligacin de la ARP, a la que estuviere afiliado el
trabajador para el momento en el que ocurri el accidente de trabajo, responder ntegramente por las
prestaciones derivadas de este evento, tanto en el
momento inicial como frente a sus secuelas33. (Subrayado fuera del texto original).
Dentro de las prestaciones de las que debe hacerse cargo la ARP se incluyen las prestaciones
asistenciales (Art. 5 del Decreto Ley 1295 de 1994) y
las prestaciones econmicas (Art. 7 del Decreto Ley
1295 de 1994). Dentro de las primeras se encuentra
la asistencia mdica, quirrgica, teraputica, farmacutica, los servicios de hospitalizacin, los servicios
auxiliares de diagnstico y tratamiento, el suministro
de medicamentos y la rehabilitacin fsica y profesional, entre otros.
En el caso de la incapacidad temporal, la prestacin econmica de la que debe hacerse cargo la ARP,
es el pago del subsidio por incapacidad temporal, que
debe corresponder al 100% del salario base de cotizacin del trabajador y que debe ser pagado desde
el da siguiente al que ocurri el accidente de trabajo
y hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin
o curacin, o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte.34
Sentencia C-425 de 2005. Expediente D-5416.
Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Rentera.
Declara inexequible el pargrafo 1 del artculo 1
de la ley 776 de 2002. La Corte ratific que el Sistema de Seguridad Social fundado en la Constitucin
y desarrollado en la ley, tiene como fin primordial el
respeto de la dignidad humana y de la calidad de vida
de los individuos, con base en que el trabajo es un
valor esencial y un principio fundante del Estado colombiano, adems de ser un derecho fundamental de
los trabajadores, elemento esencial del Estado Social
de Derecho. En ese contexto, la Corporacin encontr que se trata de un sistema de seguro, en el cual
se establece una discriminacin entre los trabajadores asegurados al Sistema de riesgos Profesionales,
pues a pesar de que la empresa y el trabajador cotizan en forma total al sistema, como lo hacen todos
los asegurados, al trabajador que sufre un accidente
de trabajo o disminuye sensiblemente su capacidad
laboral, no se le tienen en cuenta para calificar el grado de invalidez condiciones de salud anteriores, lo
cual viola el derecho a la igualdad y los principios de
irrenunciabilidad, universalidad, solidaridad y obligatoriedad de la seguridad social consagrados en el artculo 48 de la Constitucin Poltica. La corte constat
que el pargrafo acusado, al prohibir que se aumente el grado de incapacidad con base en patologas
anteriores, est desconociendo la realidad fsica del
trabajador a proteger, que materialmente es invlido,
pero carecera de la proteccin adecuada a su incapacidad conforme lo consagran los artculos 13, 47,
48 y 53 de la Constitucin Poltica. Por consiguiente
la Corte determin por unanimidad, que el citado pargrafo debe ser declarado inexequible.
32 Ley 776 de 2002, Art. 3: Todo afiliado a quien se le defina una

incapacidad temporal, recibir un subsidio equivalente al cien
(100%) de su salario base de cotizacin, calculado desde el
da siguiente el que ocurri el accidente de trabajo y hasta el
momento de su rehabilitacin, readaptacin o curacin, o de
la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez
o su muerte. El pago se efectuar en los perodos en que el
trabajador reciba regularmente su salario.()El perodo durante el cual se reconoce la prestacin de que trata el presente
artculo ser hasta por ciento ochenta (180) das, que podrn
ser prorrogados hasta por perodos que no superen otros ciento
ochenta (180) das continuos adicionales, cuando esta prrroga
se determine como necesaria para el tratamiento del afiliado,
o para culminar su rehabilitacin. Cumplido el perodo previsto
en el inciso anterior y no se hubiese logrado la curacin o rehabilitacin del afiliado, se debe iniciar el procedimiento para
determinar el estado de incapacidad permanente parcial o de
invalidez. Hasta tanto no se establezca el grado de incapacidad
o invalidez la ARP continuar cancelando el subsidio por incapacidad temporal. (subrayado fuera del texto original) Decreto
Ley 1295 de 1994, Art. 55: Las entidades administradoras de
Riesgos profesionales suspendern el pago de las prestaciones
econmicas establecidas en el presente Decreto, cuando el afiliado o el pensionado no se someta a los exmenes, controles o
prescripciones que le sean ordenados; o que rehuse, sin causa
justificada, a someterse a los procedimientos necesarios para
su rehabilitacin fsica y profesional o de trabajo. (subrayado
fuera del texto original).
33
Ley 776 de 2002, Art. 1, Pargrafo 2, inciso 4. La Administradora de Riesgos Profesionales en la cual se hubiere presentado
un accidente de trabajo, deber responder ntegramente por las
prestaciones derivados de este evento, tanto en el momento
inicial como frente a sus secuelas, independientemente de que
el trabajador se encuentre o no afiliado a esa administradora.
34
147
Ley 776 de 2002, Art. 3, Inc. 1.

Sentencia Sala de casacion laboral. Corte suprema de justicia. SCL-9708S-1997. ACTA N 41.
RADICACION 9708. Santa Fe de Bogot, D. C., 5
noviembre de 1997.
La censura aduce que los seguros por riesgos
profesionales de invalidez vejez y muerte son por
principio riesgos independientes que cubren contingencias diferentes y por los cuales se pagan tambin
aportes independientes de suerte que dada su diferente naturaleza, como que el primero cubre riesgos
profesionales y el segundo el riesgo natural de las
contingencias de la vida, deben considerarse compatibles. De otra parte aduce, que siendo aceptada en
el artculo 35 del Acuerdo 155 del seguro por riesgos
profesionales la posibilidad de que los beneficiarios
del afiliado acumulen la pensin de vejez y la de invalidez permanente parcial, a fortiori se desprende
que con mas razn el propio afiliado tambin tenga
derecho a dicha acumulacin.
Al respecto ha de decirse, que la pensin por incapacidad permanente parcial estaba institucionalizada
con el fin de cubrir proporcionalmente la prdida o
dao funcional sufrida por el trabajador perjudicado
con el accidente. De esta suerte, la incapacidad deba
ser siempre parcial por lo que el monto de la pensin
se calculaba con base en una tabla de disfunsiones
que se aplicada al salario del trabajador. Calculada
as, la pensin cubra el monto de la capacidad perdida con la lesin completndole al trabajador la totalidad de su capacidad. En la mayora de los casos la
pensin se calculaba sobre el salario mnimo vigente
para la poca en que era otorgada y por lo general, el
trabajador tena derecho a una pensin de invalidez
permanente parcial inferior al salario mnimo vigente.
La naturaleza compensatoria de esta prestacin
se desnaturaliz con ocasin de la expedicin del
decreto 71 de 1.988 que estableci que ninguna pensin poda ser inferior al salario mnimo vigente, pues
la norma termin con el concepto de proporcionalidad compensatoria entre la prestacin y la prdida,
imprimindole a la pensin por invalidez permanente
parcial el carcter de prestacin encaminada a satisfacer la subsistencia plena del beneficiario. De esta
suerte, se termin con la posibilidad de coexistencia
de las pensiones de invalidez profesional y de vejez
ya que ambas tienen en ltimas el mismo fin que es
el de ofrecer subsistencia al individuo.
Al respecto la corte se pronuncio recientemente en

sentencia de 26 de agosto de 1.997 aplicable en todo
al presente caso. Dijo la Sala en esa oportunidad:
En el sub-examine resulta claro que el I.S.S. suspendi el pago de la pensin de invalidez en razn
del reconocimiento de la pensin de vejez.
Ahora bien: la ley 90 de 1.946 estatuto bsico de
la seguridad social, estableci el sistema de subrogacin por el seguro social de las prestaciones que
estaban a cargo del patrono, consagr el principio de
universalidad y unidad de las prestaciones a cargo
del seguro social.
Este principio regula el rgimen de cotizaciones
y el de reconocimiento de prestaciones que hace el
seguro, de suerte que las normas generales de sus
reglamentos han de ser interpretadas desde ese ngulo, con esa filosofa.
Ahora bien, si es cierto que los riesgos de invalidez y vejez tienen causas diferentes, tambin lo es
que fueron instituidos con el propsito de atender la
congrua subsistencia del trabajador imposibilitado
para laborar por causa de enfermedad o de avanzada edad. Se concluye, entonces, que ambas clases
de pensiones persiguen proteger al asegurado de la
prdida total o parcial de su capacidad de trabajo.
Siendo esto as, las pensiones de invalidez y vejez
resultan incompatibles como quiera que tienen como
origen el trabajo y la cotizacin de una misma persona, dado lo cual su beneficio no es duplicable en
forma de dos pensiones independientes. As lo ha
entendido la Corte y en sentencia de 12 de marzo de
1.997 reiterarativa de otras anteriores dijo:
Observa la Sala que de las sucintas motivaciones del
Tribunal Superior, es dable desprender la inconsistencia
jurdica denunciada en el ataque, dado que el ad-quem
admite sin mayor explicacin la viabilidad de que se perciba al propio tiempo la pensin de invalidez con la de
jubilacin, siendo que por regla general tal posibilidad se
excluye en razn a la naturaleza misma de las prestaciones. Acerca de este tema la jurisprudencia ha explicado
que en principio las pensiones de invalidez y de jubilacin
o de vejez resultan incompatibles en idntica persona, por
atender unas y otras la misma situacin del trabajador: la
merma de su capacidad laboral, por obra de la invalidez
o del avance de la edad biolgica (ver por ejemplo el fallo
de julio 25 de 1.985 radicacin 11.435) .
148

De lo dicho se desprende que el Instituto de
Seguros Sociales no desconoci ningn derecho
adquirido por el trabajador como quiera que siendo
incompatibles, al reconocerle la pensin de vejez
la entidad se encontraba compelida a suspender el
pago de la pensin de invalidez en atencin al principio de unidad y universalidad de la prestacin que
rigen desde 1.946 los reglamentos del seguro y tal
como lo ordena el artculo 11 del Decreto 0758 de
1.990 mediante el cual se aprob el Acuerdo 049 de
1.990 en el que expresamente dice que la pensin de
invalidez se convertir en pensin de vejez a partir
del cumplimiento de la edad mnima.
De esta suerte aun cuando en apariencia el seguro revoc la resolucin que reconoca la pensin
de invalidez, lo que en rigor hizo, fue convertirla en
pensin de vejez dado a que la situacin generada
por el reconocimiento de aquella no era definitiva
pues estaba destinada a ser reemplazada por sta al
cumplimiento de la edad correspondiente. El hecho
de que durante un tiempo el Seguro Social incurri
en el error de pagar concomitantemente las mesadas
correspondientes a la pensin de invalidez y la de vejez, no genera derecho a favor de los demandantes.
Se trata de un pago de lo no debido, generador de un
enriquecimiento sin causa a costa de la universalidad
de los aportantes del seguro.
Sentencia Sala de casacion laboral - corte suprema de justicia
Radicacin 9477 Santa Fe de Bogot, Distrito Capital, diez (10) de junio de mil novecientos noventa
siete (1997)
En efecto, si como el mismo instituto recurrente lo
reconoce, los jueces laborales no deben forzosamente acoger las conclusiones de los dictmenes de sus
mdicos, sino que tienen amplia facultad para admitir
todos los medios probatorios establecidos en la ley
(folio 27), conforme est dicho en la demanda, no es
dable estructurar un error en la casacin del trabajo
que pudiera ser calificado como manifiesto si el juez,
en vez de acudir a los mdicos de medicina laboral
del Ministerio del Trabajo o a los mdicos legistas, se
apoya en los conocimientos de un mdico particular.
Por lo dems, un profesional de la medicina,
debe ser considerado, en principio, como un experto con capacidad e idoneidad suficiente para verifiActualizado a 26 de octubre de 2007
car hechos que requieran un especial conocimiento

cientfico o tcnico en materias atinentes a la medicina, como lo es el hecho de determinar las secuelas
de una lesin orgnica o una perturbacin funcional
permanente o pasajera que a un trabajador le sobrevenga como consecuencia de un suceso imprevisto
y repentino que por sus caractersticas constituya un
accidente de trabajo.
No desconoce la Corte que los jueces deben ser
muy prudentes al ejercer las facultades instructoras
de las que los dota la ley al no sujetarlos a una tarifa legal en materia de pruebas y autorizarlos para
formar libremente su convencimiento valindose de
todos los medios de prueba, y que deben mostrar la
mayor cautela y ponderacin cuando se trate de designar un perito que los asesore en los asuntos que
requieran conocimientos especiales relacionados con
la fijacin de la prdida de capacidad para trabajar de
alguien, a fin de no incurrir en un eventual desacierto
al desconocer la determinacin de la disminucin de
la capacidad laboral de un afiliado al Instituto de Seguros Sociales, pues no deben olvidar que dicha entidad
cuenta con especialistas en medicina del trabajo, y
que graduar la capacidad para trabajar que alguien
conserva despus de que ella resulta menoscabada
como consecuencia de un accidente laboral y establecer si la misma alcanza el porcentaje suficiente para
considerarlo profesionalmente invlido, requiere en
la mayora de las veces, sino en todas del concurso
de mdicos con diferentes especialidades, e inclusive de profesionales con conocimientos distintos a los
propios de la medicina; ya que una cosa es dictaminar
sobre la ocurrencia de una lesin orgnica o de una
perturbacin funcional, permanente o pasajera, o si la
persona sufre un estado patolgico determinado por
agentes fsicos, qumicos o biolgicos, y otra, diferente, calificar las secuelas que laboralmente sobrevienen
a quien sufre el accidente o padece la enfermedad.
Sin embargo, como est dicho al comienzo, el
tema no es propiamente una cuestin fctica; pero si
se enfoca desde este punto de vista, no es dable concluir en la comisin de un error de hecho que por sus
caractersticas pueda ser calificado como manifiesto,
pues decidirse entre una u otra prueba para formar el
convencimiento es una facultad propia de los jueces de
instancia y, en cambio, por completo ajena a la labor
restringida que en materia de pruebas realiza la Corte.
149

Igualmente constituye una cuestin jurdica y no
fctica dilucidar lo relativo al momento en que se
hacen exigibles las obligaciones derivadas de un
accidente de trabajo cuyas circunstancias de tiempo,
modo y lugar de causacin no se discuten, en cuanto el punto obliga a discernir entre las prestaciones
en dinero que se pagan en una suma fija o aqullas
que se otorgan en especie, y lo que el recurrente denomina los dems casos, en los que es necesario
determinar previamente el grado de disminucin de la
capacidad de trabajo del accidentado.
Sentencia Sala de Casacion Laboral - Corte
Suprema de Justicia. CS-10271-1998 Radicacin
10217. Acta 3. Santa Fe de Bogot, Distrito Capital,
once (11) de febrero de mil novecientos noventa y
ocho (1998)
En repetidas oportunidades la Corte ha dejado
en claro que la pensin por incapacidad permanente
parcial fue institucionalizada para cubrir proporcionalmente el dao en la salud que sufre el trabajador por
causa de la labor desempeada, derivado del accidente de trabajo o de una enfermedad profesional,
la cual se calculaba de acuerdo con el salario del trabajador, aplicando una tabla prefijada en la ley segn
la capacidad perdida, cuyo valor en la mayora de los
casos equivala al mnimo legal para la poca, por lo
que la pensin de invalidez permanente parcial era
frecuentemente inferior al salario mnimo legal.
Para corregir los casos que resultaban inicuos,
la Ley 71 de 1988 estableci que ninguna pensin
pudiera ser inferior al mnimo legal vigente, poniendo
fin a la proporcionalidad de la compensacin econmica, para cuando el prejuicio implicara a la vez
prdida parcial de la capacidad laboral, dndole as
el carcter de prestacin destinada a satisfacer la
subsistencia plena del beneficiario y con un criterio
ms equitativo y de bienestar social; pero acab con
ello posibilidad de coexistencia de las pensiones de
invalidez profesional y de vejez, porque ello obliga a
entender que ambas cumplen la misma finalidad de
proteccin al trabajador que sufre la disminucin de
su capacidad laboral por accidente de trabajo o enfermedad profesional, o por el paso inexorable de los
aos, para el caso de pensin de vejez, como bien lo
asienta el Tribunal en el fallo impugnado.

As las cosas, es forzoso concluir que el Instituto
de Seguros Sociales al suspender el pago de la pensin de invalidez no vulner ningn derecho adquirido, teniendo en cuenta que para ese momento el recurrente ya estaba devengando la pensin de vejez,
instituda para facilitarle un modus vivendi de carcter
econmico a quienes ya no estn en condiciones de
proporcionrselo por su propia actividad personal;
pensin cuyo objeto es compensar la disminucin o
prdida de capacidad de ganancia, lo que significa
que en ella qued subsumida la pensin por incapacidad permanente parcial derivada del accidente de
trabajo que sufri el recurrente.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACION LABORAL magistrada ponente: ISAURA
VARGAS DIAZ Radicacin No. 25390 Acta No.14
Bogot, D. C., veintids (22) de febrero de dos mil
seis (2006).
Como se anot en los antecedentes, el Tribunal,
para concluir la responsabilidad de orden profesional
de la hoy recurrente en los hechos que dieron lugar a
la muerte de Alexander Mauricio Marn Salazar, una
vez dio por probado que muri baleado el da 12
de abril de 2000 aproximadamente a las 7:30 a.m.,
cuando se hallaba en el ejercicio de sus funciones
pues haba sido asignado por sus superiores para
agilizar el flujo vehicular en la Cra. 43 A con calle 21
de ese municipio municipio de Envigado-- entre las
6:30 a.m. a las 80 a.m. (folio 165); y que la Junta
Regional de Calificacin de Invalidez del lugar neg
la profesionalidad del evento, conceptuando, por el
contrario, que tena un origen comn por cuanto no
se describe ningn mvil de robo o de agresin motivada por actitud laboral, ni factor de riesgo inherente
a su ocupacin, por lo tanto no se evidencia relacin
de causalidad (folios 165 a 166), y asent que no
obstante, por definicin el accidente de trabajo no
slo es aquel que presenta un vnculo de causalidad, sino tambin de ocasionalidad, nocin sta ms
amplia que aquella en tanto comporta toda clase de
acciones mediatas o indirectas en la produccin del
hecho, sin perder, claro est el nexo relacional necesario para que el evento pueda considerarse como
150

Conceptos
Ministerio de trabajo y seguridad social 1114000.
Bogot, D.C., Mayo 30 de 2002.
En respuesta a su consulta acerca del pago y reconocimiento de prestaciones que deben hacer las
administradoras de riesgos profesionales a sus afiliados, me permito aclararle lo siguiente:
1. Se debe diferenciar la responsabilidad que tiene
una ARP privada o el Seguro Social en asumir
prestaciones al pago de las mismas cuando
ste sea requerido.
La responsabilidad de asumir las prestaciones
asistenciales y econmicas de los eventos profesionales la tiene aquella entidad que durante su cobertura haya ocurrido un accidente o se haya diagnosticado una enfermedad profesional.
El pago de una prestacin no necesariamente
se encuentra unido a la responsabilidad sino al momento en el cual se realice ya sea por solicitud de
la prestacin por un afiliado o por reclamacin de la
responsabilidad segn el evento cubierto.
2. La fecha en la cual se considera una enfermedad como de origen profesional es aquella en
la cual se ha determinado tal origen, es decir
con la calificacin del origen, de acuerdo con
las instancias que establece el Decreto 1295
de 1994. En ningn caso se puede confundir
con la fecha de estructuracin o la fecha de calificacin de prdida de capacidad laboral o del
mismo diagnstico puesto que tienen caractersticas diferentes.
3. Por lo anterior, cuando se diagnostica una enfermedad profesional en una administradora
de riesgos profesionales y se determina una
fecha de estructuracin en otra administradora, se considera responsable de asumir las
prestaciones asistenciales y econmicas a la
primera. Sin embargo, esta responsabilidad
no exime a la siguiente ARP en el pago de la
prestacin cuando sea requerida por el afiliado
y posteriormente procede el procedimiento de
reembolso de todos los pagos ante la ARP responsable, segn lo establecido en inciso tercero del Artculo 8 del Decreto 1530 de 1996.
accidente de trabajo (folio 166) --copiando al efecto

el artculo 9 del Decreto 1295 de 1994 y transcribiendo el concepto de un autor --, asever que en el
presente caso, no hay duda que la muerte del seor
Marn Salazar se produjo bajo la condicin de subordinante laboral, esto es, en ejecucin de rdenes
de su empleador y en atencin a su autoridad (folio
167), y concluy que el hecho que se viene tratando constituy un accidente de trabajo, y por ende la
obligada a responder por el pago de la pensin de sobrevivientes (...) es en realidad la sociedad RIESGOS
PROFESIONALES COLMENA S.A., COMPAIA DE
SEGUROS DE VIDA, debindose acoger as la pretensin que con carcter principal se propuso en la
demanda (folio 168).
NOTA: sentencia transcrita en el artculo 1 del
decreto 1295 de 1994
Sentencia C-425/05
Referencia: expediente D-5416 Demanda de inconstitucionalidad contra el Pargrafo 1 del artculo 1
de la Ley 776 de 2002. Actor: Ricardo lvarez Cubillos
Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAJO RENTERA
Corte Constitucional, SENTENCIA T-555 de 2006
Referencia: expediente T-1315591 Accin de tutela
promovida por Danis de Jess Garca Jaramillo contra la A.R.P. del ISS Seccional Antioquia. Magistrado
Ponente: Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Bogot, D.C., dieciocho (18) de julio de dos mil
seis (2006). - Vulnera EPS el derecho a la salud y
a la seguridad social de un trabajador que despus
de sufrir un accidente en el trabajo padece de fuertes
dolores en el hombro, por lo que el mdico tratante le
recomienda una infiltracin que la accionada se niega
a reconocer, aduciendo para ello que la afeccin no
corresponde a un accidente de trabajo? Obligaciones
de las ARS. Calificacin de las patologas. Exmenes
de diagnstico. Diferencia de criterio entre la ARP y
la EPS en cuanto el origen de la enfermedad o accidente. La prctica del examen de diagnstico le
corresponder a la EPS hasta tanto se produzca la
calificacin o clasificacin de la enfermedad, patologa o accidente que afecta al actor. Concedida
NOTA: sentencia transcrita en el articulo 34 del
decreto 1295 de 1994
151

4. Cuando el solicitante de las prestaciones al
momento de requerir la calificacin de prdida
de capacidad laboral no se encuentra laborando, la entidad que asume dicho trmite es la
ltima ARP a la cual haya estado afiliado, la
cual tambin deber cancelar las prestaciones
que sean requeridas pero podr repetir contra
aquella ARP responsable, es decir a la que se
encontraba afiliado al momento de ocurrencia
del accidente o del diagnstico de la enfermedad profesional, a prorrata del tiempo en que
se otorg dicha proteccin.
5. Cuando al haberse dado traslado de ARP el trabajador se encontrare expuesto a riesgos diferentes a los que exista ante una cobertura anterior y requiere calificacin, dicho trmite debe
ser realizado por la ARP a la cual se encuentre
afiliado en el momento de requerirlo. La ARP
que realiza el trmite podr repetir contra la
ARP responsable y por la cual se cotizaba por
el riesgo con anterioridad.
6. Las dems inquietudes presentadas en su oficio acerca del pago de reembolsos, intereses
por mora, capital constitutivo proporcional y
prescripcin fueron remitidas a la Superintendencia Bancaria por ser la entidad competente
para resolver este tipo de consultas.
De conformidad con el artculo 486 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo y el artculo 25 del Cdigo
Contencioso Administrativo, este concepto no otorga
derechos ni dirime controversias.
Direccin Juridica Nacional Unidad de Seguros (DJN -US) 012306. Bogot, D.C., 9 de diciembre
de 2003
Mediante comunicacin enviada a esta Direccin,
usted pregunta si existe fundamento legal para la
negacin de las prestaciones asistenciales y econmicas del Sistema de Riesgos Profesionales contempladas en el Decreto Ley 1295 de 1994, cuando la
empresa no tiene afiliado al trabajador a los Sistemas
de Pensiones y Salud.
Sobre el particular es preciso manifestarle lo siguiente:
El artculo 17 de la Ley 100 de 1993, establece
que durante la vigencia de la relacin laboral debern
efectuarse cotizaciones obligatorias a los regmenes
del Sistema General de Pensiones, por parte de los
afiliados y empleadores con base en el salario que

aqullos devenguen.
A su vez, los Artculo 203 y 204 de la Ley 100
de 1993, en su orden determinan que son afiliados
al Rgimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, entre otros, las personas
vinculadas a travs de Contrato de Trabajo y los Pensionados. La cotizacin obligatoria que se aplica a los
afiliados al Sistema Contributivo es del 12% del salario base de cotizacin, el cual no podr ser inferior al
Salario Mnimo Legal Mensual Vigente.
De otra parte el artculo 13 del Decreto 1295 de 1994,
determina que son afiliados obligatorios al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales los
trabajadores dependientes vinculados mediante Contrato de Trabajo o como servidores pblicos.
En tanto el artculo 16, del Decreto 1295 de 1994,
reitera que durante la vigencia de la relacin laboral,
los empleadores debern efectuar las cotizaciones
obligatorias al Sistema General de Riesgos Profesionales. El no pago de dos o ms cotizaciones
peridicas implica adems de las sanciones legales,
la desafiliacin automtica del Sistema General de
Riesgos Profesionales, quedando a cargo del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales. Para la afiliacin a una
entidad administradora se requerir copia de los recibos de pago respectivos del trimestre inmediatamente anterior cuando sea el caso.
De lo antes expuesto es preciso colegir que no
hay fundamento legal para la negacin de las prestaciones asistenciales y econmicas del Sistema de
Riesgos Profesionales contempladas en el Decreto
Ley 1295 de 1994, cuando la empresa no tiene afiliado al trabajador a los Sistemas de Pensiones y Salud,
sin embargo es claro que durante la vigencia de la
relacin laboral, los empleadores debern efectuar
las cotizaciones obligatorias al Sistema General de
Seguridad Social Integral, de lo contrario sern stos responsables de las prestaciones asistenciales y
econmicas que requiera el trabajador.
En los anteriores trminos esperamos haber absuelto su consulta.
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros (DJN -US) 07166 - Bogot, D.C., 25 de septiembre de 2001
152

Mediante la comunicacin de la referencia, solicita usted nuestro pronunciamiento respecto a la pertinencia de exigir, a los afiliados a la ARP, la afiliacin
y pago oportuno al Sistema Integral de Seguridad
Social, para poder ordenar el reconocimiento y pago
de las prestaciones econmicas derivadas de un Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional.
Al respecto podemos manifestarle:
En principio queremos aclararle que las normas
por usted citadas de la Ley 100 y el Decreto 1295
de 1994, as como las del Decreto 1406 de 1999 no
tienen nada que ver con el tema en consulta.
No obstante lo anterior, nos parece importante resaltar, que el artculo 7. Del Decreto 1406 de 1999
cuando exige que las Autoliquidaciones deben estar
soportadas por el pago de las cotizaciones en ellas
consignadas para tener plena validez, es perfectamente claro en su sentido, toda vez que, la sola autoliquidacin, por s misma, no permite al asegurado
exigir de las Administradoras del Sistema de Seguridad Social Integral, la prestacin de un servicio, ni
obliga a stas a brindarlo si tal documento no est
respaldado con el pago exacto de los valores en l
estipulados para cada uno de los riesgos que conforman el Sistema y al cual est destinado el pago
propiamente dicho.
Ahora bien, con respecto al tema de consulta, el
artculo 1. Del Decreto 692 de 1994 estipula que la
afiliacin a cada uno de los Sistemas que conforman
el Sistema Integral de Seguridad Social, es independiente, y no ser requisito demostrar la afiliacin a
uno de estos Sistemas para afiliarse a otro de ellos.
De otra parte, el inciso tercero del artculo 5. Del
Decreto 1295 de 1994, es claro al disponer: Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y
que tengan relacin directa con la atencin del riesgo
profesional, estn a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales correspondientes.
A su turno el artculo 34 de este mismo Decreto,
dispone que todos los afiliados al Sistema de Riesgos
Profesionales, que en los trminos de este decreto,
sufran un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o como consecuencia de ellos se incapacite,
invalide o muera tiene derecho a que se le presten los
servicios asistenciales y se le reconozcan las prestaciones econmicas contenidas en el Captulo V.
Del contenido de este precepto, es fcil concluir,

que para acceder a los servicios asistenciales as
como al reconocimiento de las prestaciones econmicas a que haya lugar por una enfermedad profesional
o accidente de trabajo, que sufra un afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales, debe cumplir con los
requisitos que el respecto estipula el Decreto 1295 de
1994 y sus Decretos Reglamentarios, y por tanto, es
ilegal exigir el cumplimiento de cualquiera otro, que
no est expresamente consagrado en la ley.
Cosa diferente es el cumplimiento que la Administradora de Riesgos Profesionales deba darle al Pargrafo 2 del artculo 37 del Decreto 1295 de 1994, que
dispone: Las entidades administradoras de riesgos
profesionales debern efectuar el pago de la cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y
de Seguridad Social en Salud, correspondiente a los
empleadores, durante los perodos de incapacidad
temporal y hasta por un ingreso base de la cotizacin,
equivalente al valor de la incapacidad. La proporcin
ser la misma establecida para estos sistemas en la
Ley 100 de 1993.
Del texto de la norma, queda claro que la Administradora de Riesgos Profesionales debe exigir a los
empleadores la informacin respecto de la EPS y la
Administradora de Pensiones a la cual se encuentra
afiliado el trabajador incapacitado temporalmente,
con el fin de poder cumplir con la obligacin de que
trata el precepto trascrito.
No obstante lo anterior, consideramos que la informacin respecto a que se encuentre o no al da
el empleador en el pago de las cotizaciones a los diferentes Sistemas, no incide en el cumplimiento del
pago de las cotizaciones a los Sistemas de Pensiones y Salud que debe realizar la Administradora de
Riesgos, ni en el reconocimiento de las prestaciones
econmicas a que haya lugar.
De acuerdo con lo expuesto, consideramos que la
Administradora de Riesgos Profesionales debe exigir,
junto con la incapacidad temporal del trabajador, la informacin sobre la EPS y la Administradora de Pensiones
a las que se encuentra afiliado ese trabajador, con el fin
de tener certeza a donde debe dirigir las cotizaciones
de que trata el pargrafo 2 del artculo 37 del Decreto
1295 de 1994, pero no, como requisito para ordenar los
reembolsos a las EPS o IPS, ni para el pago de incapacidades o reconocimiento de pensiones por invalidez.
153

En los anteriores trminos esperamos absolver
su consulta.
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros (DJN -US) 13220 - Bogot, D.C., 23 de diciembre
de 2002
Se consulta en el oficio de la referencia, acerca
de la posibilidad de reconocer y pagar a prorrata,
prestaciones econmicas por incapacidad en el Sistema de Riesgos Profesionales ya canceladas por la
Administradora de Riesgos Profesionales SURATEP,
a aquellos afiliados que al momento de adquirir el derecho a la prestacin estaban afiliados a SURATEP
pero que con anterioridad estuvieron afiliados al ISS,
fundamenta esta peticin en el artculo 8. Del Decreto 1530 de 1996 y artculo 5. Inciso segundo del
Al respecto le manifestamos:
El artculo 8. Del Decreto 1530 de 1996 establece:
PRESTACIONES A CARGO DE LA ENTIDAD
ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES. Ser responsable del pago de las prestaciones
de que trata el Decreto 1295 de 1994, la entidad Administradora de Riesgos Profesionales a la cual se
encuentre afiliado el trabajador al momento de ocurrir
un Accidente de Trabajo o se diagnostique una enfermedad profesional.
La entidad Administradora de Riesgos Profesionales que tenga a su cargo las prestaciones de que
trata el inciso anterior, continuar con esta obligacin
an en aquellos casos en que el empleador decida
trasladarse de entidad administradora, se desafilie
del Sistema por mora en el pago de las cotizaciones,
o se desvincule laboralmente el trabajador.
En caso de que la enfermedad profesional o el accidente de trabajo o sus secuelas, se diagnostiquen
con posterioridad a la desvinculacin laboral del trabajador, las prestaciones debern ser pagadas por
la ltima A.R.P. que cubri el riesgo ocasionante del
dao ocupacional. La A.R.P. que cubri el riesgo, podr acudir al procedimiento sealado en el artculo 5
De acuerdo con esta norma la ARP a la cual se
encuentre afiliado el trabajador es responsable del
cubrimiento de las prestaciones que sobrevengan en
los siguientes eventos:
1 Las que se ocasionen al momento de ocurrir un

accidente de trabajo o se diagnostique una enfermedad profesional estando vigente la afiliacin.
2. Las que se hayan causado antes de trasladarse
el trabajador de ARP.
3. Las que estn en curso aunque el empleador
quede desafiliado del Sistema de Riesgos Profesionales por mora.
4. Las que se hayan causado antes de que se termine la relacin laboral del trabajador.
La ltima ARP a la cual estuvo afiliado el trabajador, es responsable de aquellas prestaciones derivadas de una enfermedad profesional o accidente
de trabajo o sus secuelas, que se diagnostiquen con
posterioridad a la terminacin de la relacin laboral
del trabajador.
Concordante con este precepto, el inciso segundo
del artculo 5. Del Decreto 1771 dispone sobre los
reembolsos entre unidades administradoras de riesgos profesionales, que:
La entidad administradora de riesgos profesionales que atienda las prestaciones econmicas derivadas de la enfermedad profesional, podr repetir por
ellas, contra las entidades que asumieron ese riesgo
otorgaron dicha proteccin, y de ser posible, en funcin de la causa de la enfermedad.
Armonizando los preceptos citados frente al tema
en consulta tenemos, que ser procedente realizar
el pago de las prestaciones a prorrata con la aseguradora SURATEP, de aquellos afiliados cuyas
prestaciones se hayan causado antes de trasladar al
trabajador a la ARP SURATEP o que, el diagnstico de la enfermedad profesional o las secuelas de
esta o de un accidente de trabajo tengan su origen
durante el tiempo que el trabajador estuvo afiliado a
la ARP-ISS, hechos que slo pueden definirse estudiando cada caso en particular y siempre que como
lo indica el inciso primero del artculo 5. Del Decreto
1771 de 1994, las prestaciones hayan sido pagadas
en su totalidad por la entidad administradora de riesgos profesionales a la cual est afiliado el trabajador
al momento de requerir la prestacin asistencial, o de
adquirir el derecho a la prestacin econmica, esto
es por SURATEP.
154

OPORTUNO DE LAS PRESTACIONES:
Con el objeto de garantizar la atencin en salud y
el pago de las prestaciones econmicas de manera
oportuna en el Sistema General de Riesgos Profesionales, las prestaciones sern reconocidas, prestadas
y pagadas por la administradora de riesgos profesionales a la cual se encuentre afiliado el trabajador en
el momento de requerir esta prestacin, tal como lo
establece el artculo 5 del decreto 1771 de 1994.
La administradora de riesgos profesionales que
garantice de manera oportuna la atencin en salud
o el pago de las prestaciones econmicas del trabajador, proceder a solicitar el pago total del costo de
las prestaciones a la administradora de riesgos profesionales responsable del pago.
Cuando el trabajador se encuentre desvinculado
del Sistema General de Riesgos Profesionales, el
reconocimiento y pago de las prestaciones asistenciales y econmicas, para el caso de la enfermedad
profesional o el accidente de trabajo y sus secuelas,
sern asumidos por la administradora de riesgos profesionales responsable, es decir, aquella a la cual se
encontraba vinculado el trabajador al momento de
ocurrir el accidente de trabajo en que se estableci el
origen profesional de la enfermedad.
En todo caso SURATEP deber solicitar los reembolsos a que haya lugar dentro del mes siguiente a la
fecha en que cese la incapacidad temporal, se pague
la indemnizacin por incapacidad permanente, o se
reconozca definitivamente la pensin de invalidez o
de sobrevivientes, previo el cumplimiento de las condiciones establecidas en el pargrafo 2 del artculo 11
del Decreto 1295 de 1994, previa demostracin que
el efecto se caus durante el tiempo en que estuvo
afiliado a dicha entidad administradora, es decir, que
se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales.
su consulta.
Circulares
Circular 001 de 2001 ministerio de Trabajo y Seguridad Social
FECHA:16 DE OCTUBRE DE 2001
La Direccin General de Salud Ocupacional y
Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, en uso de sus facultades legales,
establece las siguientes instrucciones para promover
y garantizar el reconocimiento de las prestaciones
econmicas y asistenciales de los trabajadores, la
realizacin de las actividades de prevencin y promocin y el derecho del empleador al retracto, teniendo
en cuenta las actuales normas de la autoliquidacin
de aportes a la seguridad social.
1. RECONOCIMIENTO Y PAGO DE PRESTACIONES
A) ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES RESPONSABLE DEL PAGO DE
LAS PRESTACIONES:
De acuerdo con el Artculo 8 del Decreto 1530 de
1996, la ARP responsable del pago de las prestaciones econmicas y asistenciales de que trata el Decreto 1295 de 1994, es aquella a la cual se encuentra
afiliado el trabajador en el momento en que ocurre un
accidente de trabajo o se diagnostica una enfermedad profesional. Se entiende este momento como la
fecha en la cual se considera una enfermedad como
de origen profesional, puesto que slo en este momento se adquieren derechos y obligaciones dentro
del Sistema General de Riesgos Profesionales.
B) ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES QUE GARANTIZA EL PAGO
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto numero 3170 de 1964
ARTCULO 9. El Trabajador inscrito en el Seguro
Social que sufra un accidente de trabajo o adquiera
una enfermedad profesional, tendr derecho:
a) A la necesaria asistencia mdica, quirrgica y
hospitalaria y al suministro de los medicamentos
y dems medios teraputicos que se requiera;
b) A la provisin, reparacin y renovacin normales de los aparatos de prtesis y ortopedia cuyo
uso se estime necesario en razn de la lesin
sufrida y en las condiciones que establezcan
los reglamentos especiales;
Decreto 433 de 1971
ARTCULO 7o. Los reglamentos del Instituto determinarn las prestaciones, servicios sociales, o medidas de seguridad social para cada uno de los sectores
de la poblacin sujetos al Seguro Social Obligatorio,
segn el artculo 4 del presente Decreto.
155

Las prestaciones, servicios sociales u otras medidas de seguridad social que se adopten, las conceder
u otorgar el Instituto en forma gradual y escalonada
en lo que se refiere alas zonas o regiones geogrficas, a los sectores de la poblacin econmicamente activa, a la edad de los derecho-habitantes y en
atencin a la capacidad de los servicios, a las posibilidades financieras, al grado de las necesidades y al
mejor empleo de los elementos humanos, tcnicos y
materiales, as como en consideracin a los programas nacionales de desarrollo de servicios de salud,
econmico y social.
ARTCULO 8o. Las prestaciones del Seguro Social
Obligatorio son en especie, en dinero, o en especie y
dinero, segn los casos. Las prestaciones en dinero
tienen por objeto suplir la perdida de ganancia transitoria o permanente del asegurado y se liquidar n con
relacin a los salarios ingresos que se hayan tomado
como base para las respectivas cotizaciones, en la
proporcin que sealen los reglamentos generales del
Instituto y son compatibles con cualesquiera otras remuneraciones, ganancias ordinarias o pensiones en la
forma y cuanta que sealen los mismos reglamentos.
Ley 71 de 1988
ARTCULO 1o. Las pensiones a que se refiere el
artculo 1 de la Ley 4 de 1976, las de incapacidad
permanente parcial y las compartidas, sern reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje
en que sea incrementado por el Gobierno el salario
mnimo legal mensual.
PARGRAFO. Este reajuste tendr vigencia simultnea a la que se fija para el salario mnimo.
ARTCULO 2o. Ninguna pensin podr ser inferior al salario mnimo legal mensual, ni exceder
de quince (15) veces dicho salario; salvo lo previsto en convenciones colectivas, pactos colectivos y
laudos arbtrales.
PARGRAFO. El limite mximo de las pensiones,
slo ser aplicable a las que se causen a partir de la
vigencia de la presente Ley.
4.1 INCAPACIDAD TEMPORAL

ARTCULO. 37 MONTO DE LASPRESTACIONES
ECONOMICAS POR INCAPACIDAD TEMPORAL
Ley 776 de 2002
ARTCULO 3o. MONTO DE LAS PRESTACIONES
ECONMICAS POR INCAPACIDAD TEMPORAL.
Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad temporal, recibir un subsidio equivalente al cien
(100%) de su salario base de cotizacin, calculado
desde el da siguiente el que ocurri el accidente
de trabajo y hasta el momento de su rehabilitacin,
readaptacin o curacin, o de la declaracin de su
incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte. El pago se efectuar en los perodos en que el
trabajador reciba regularmente su salario.
Para la enfermedad profesional ser el mismo
subsidio calculado desde el da siguiente de iniciada
la incapacidad correspondiente a una enfermedad
diagnosticada como profesional.
ARTCULO 36
INCAPACIDAD TEMPORAL.
Ley 776 de 2002
ARTCULO 2o. INCAPACIDAD TEMPORAL. Se
entiende por incapacidad temporal, aquella que segn el cuadro agudo de la enfermedad o lesin que
presente el afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales, le impida desempear su capacidad
laboral por un tiempo determinado.
ARTCULO 36. INCAPACIDAD TEMPORAL.
<Artculo INEXEQUIBLE>
Se entiende por incapacidad temporal, aquellas
que segn el cuadro agudo de la enfermedad que
presente el afiliado al sistema general de riesgos
profesionales, le impide desempear su capacidad
laboral por un tiempo determinado.
156

El perodo durante el cual se reconoce la prestacin
de que trata el presente artculo ser hasta por ciento
ochenta (180) das, que podrn ser prorrogados hasta por perodos que no superen otros ciento ochenta
(180) das continuos adicionales, cuando esta prrroga se determine como necesaria para el tratamiento
del afiliado, o para culminar su rehabilitacin.
Cumplido el perodo previsto en el inciso anterior y
no se hubiese logrado la curacin o rehabilitacin del
afiliado, se debe iniciar el procedimiento para determinar el estado de incapacidad permanente parcial o
de invalidez. Hasta tanto no se establezca el grado
de incapacidad o invalidez la ARP continuar cancelando el subsidio por incapacidad temporal.
PARGRAFO 1o. Para los efectos de este sistema, las prestaciones se otorgan por das calendario.
PARGRAFO 2o. Las entidades administradoras
de riesgos profesionales debern asumir el pago de
la cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad Social en Salud, correspondiente a los empleadores, durante los perodos de
incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de
la cotizacin, equivalente al valor de la incapacidad.
La proporcin ser la misma establecida para estos
sistemas en la Ley 100 de 1993.
PARGRAFO 3o. La Administradora de Riesgos
Profesionales podr pagar el monto de la incapacidad directamente o a travs del empleador. Cuando
el pago se realice en forma directa la Administradora
deducir del valor del subsidio por incapacidad temporal el porcentaje que debe cotizar el trabajador
a los otros subsistemas de Seguridad Social, valor
que deber trasladar con el aporte correspondiente
del empleador sealado en el pargrafo anterior, a
la EPS o Administradora de Pensiones a la cual se
encuentre afiliado el trabajador en los plazos previstos en la ley.
- Referencia: expediente T-1317337 Peticionaria:
Alba Luca Vsquez Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA Bogot D.C.,
veintinueve (29) de junio de dos mil seis (2006) Es
procedente tutelar transitoriamente a la actora que
solicita asistencia mdica, mientras la jurisdiccin
ordinaria resuelve sobre el origen de la enfermedad

que la incapacit laboralmente y dicha proteccin la
solicita frente a la EPS, con el fin de que la entidad le
preste el servicio de salud que requiere, as como le
permita adelantar un programa de rehabilitacin por
el mecanismo Braille de lectura? Proteccin del derecho a la salud en caso de persona discapacitada.
Discusin entre ARP y EPS en definir quien prestar
el servicio mdico. La accin de tutela no es procedente para obtener la satisfaccin de la mayora de
los reclamos de la peticionaria. Concedida.
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional:
T-067 de 2002
T-062 de 2002 M.P. Alfredo Beltrn Sierra
T-225 de 1993
T-549 de 1994
T-251 de 1995,
SU-225 de 1998
SU-819 de 1999
SU-111 de 1997 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz
T-1095/04 M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
T-397 de 2004
T-661 de 2006 M.P Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado Ponente: Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Bogot, D.C., diez (10) de agosto del ao dos mil
seis (2006). - Es procedente tutelar el derecho a la
estabilidad laboral reforzada de una persona afectada
con incapacidad profesional, que exige supervisin y
asistencia de la ARP, as como solicita el reintegro y
pago de las indemnizaciones, a la empresa en la que
trabajaba? Los discapacitados tienen derecho a contar
con un recurso sencillo y efectivo para obtener de los
jueces o tribunales el restablecimiento de sus derechos
humanos y libertades fundamentales. Concedida
ARTCULO 37.
MONTO DE LAS PRESTACIONES
ECONOMICAS POR INCAPACIDAD
TEMPORAL. <Artculo INEXEQUIBLE>
Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad
temporal, recibir un subsidio equivalente al 100%
de su salario base de cotizacin, calculado desde el
157

da siguiente al que ocurri el accidente de trabajo, o
se diagnostic la enfermedad profesional, y hasta el
momento de su rehabilitacin, readaptacin o curacin, o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez total o su muerte. El pago se
efectuar en los periodos en que el trabajador reciba
regularmente su salario.
El periodo durante el cual se reconoce la prestacin
de que trata el presente artculo ser mximo 180 das,
que podrn ser prorrogadas hasta por periodos que no
superen otros 180 das continuos adicionales, cuando
esta prrroga se determine como necesaria para el tratamiento del afiliado, o para culminar su rehabilitacin.
Cumplido el periodo previsto en el inciso anterior y
afiliado, se debe iniciar el procedimiento para determinar el estado de invalidez.
PARGRAFO 1. Para los efectos de este decreto, las prestaciones se otorgan por das calendario.
PARGRAFO 2. Las entidades administradoras
de riesgos profesionales debern efectuar el pago de
la cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad Social en Salud, correspondiente a los empleadores, durante los periodos de
incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de
la cotizacin, equivalente al valor de la incapacidad.
La proporcin ser la misma establecida para estos
sistemas en la Ley 100 de 1993.
Consultas
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros DJNUS 06640 Bogot, D.C., 30 de noviembre de 2000
Por comunicacin recibida en esta Direccin usted consulta en sntesis, si para obtener el salario
base de liquidacin de un subsidio por incapacidad
se debe tener en cuenta la prima extralegal, cuando esta se recibe en el mes inmediatamente anterior
a la ocurrencia del hecho que gener el derecho al
mismo, y en consecuencia duplicando o triplicando el
ingreso en ese ciclo. Tambin pregunta si es procedente dividir estos ingresos adicionales por 12 o por 6
segn el caso y sumarlos al IBC mensual.
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 43
de la Resolucin 2266 de 1998, el ingreso base de liquidacin de las licencias por maternidad se estable-
ce con base en el salario de cotizacin que devengue

el trabajador al entrar a disfrutar el descanso.
Segn lo dispuesto en el Pargrafo del Artculo
204 de la Ley 100 de 1993, en armona con lo sealado en el Artculo 18 de la misma Ley, el salario base
de cotizacin de las personas vinculadas mediante
contrato de trabajo ser el establecido de acuerdo a
lo dispuesto en Cdigo Sustantivo de Trabajo.
Esta Direccin ha considerado, que si bien es
cierto, de conformidad con lo dispuesto en la parte
pertinente de los artculos 127 y 128 del Cdigo Sustantivo de Trabajo modificados por la Ley 50 de 1990,
podramos afirmar que la prima extralegal que recibe
habitualmente el trabajador cada ao en el mes de
junio se debe considerar como factor salarial cuando
no se hubiere acordado contractual o convencionalmente que no lo es, tambin es cierto, que los Artculos 204 y 18 de la Ley 100 de 1993, no se refieren a lo
que constituya salario en general, sino, que con suma
claridad y especificidad se refieren, es decir, que para
efectos de determinar el salario base de cotizacin se
deben tener en cuenta solamente aquellos factores
que hagan parte del salario mensual y de igual forma
no incluir dentro del mismo, aquellos que recibe el
trabajador por el hecho de haber laborado el ao, el
semestre o simplemente por voluntad del empleador,
pero que no se reciben mensualmente.
En cuanto a la posibilidad de que estas primas
se dividan por el nmero de meses (12 o 6) y sumrselos al ingreso mensual, creemos, que sera lo
ms justo, sin embargo consideramos que tal medida tendra que establecerse en virtud de un Decreto
reglamentario de la Ley 100 de 1993 y por tanto, al
Instituto le es totalmente improcedente adoptar una
decisin en este sentido.
En materia de incapacidades originadas en una
contingencia profesional, debemos tener en cuenta
el Artculo 37 del Decreto 1295 de 1994 que dispone:
temporal, recibir un subsidio equivalente al 100% de
su salario base de cotizacin, calculado desde el da
siguiente al que ocurri el accidente de trabajo, o se
diagnostic la enfermedad profesional, y hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin o curacin,
o de la declaracin de su incapacidad permanente
parcial, invalidez total o su muerte.
158

Del anlisis de esta disposicin concluimos fcilmente que el subsidio debe corresponder al salario que
el empleador le hubiese tenido que pagar al trabajador
durante el tiempo de incapacidad, es decir, que el subsidio no tiene otro objeto diferente al de reemplazar el
salario regular del trabajador lo cual, lgicamente no
conlleva el pago de primas que tenga un origen diferente al de reemplazar el ingreso normal del mismo.
Por lo anteriormente expuesto consideramos, que
si la prima a la cual usted se refiere, no se recibe
mensualmente por el trabajador, no har parte del y
por lo tanto no podr tenerse en cuenta, por incapacidad temporal.
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros
DJN-US 4401. Bogot, D.C., 21 de mayo de 2003.
usted solicita concepto si lo dispuesto en la Ley 776
de 2002, respecto del procedimiento en el pago de
las Incapacidades Temporales, con el fin de aclarar
si el pargrafo 3. del artculo 3. de la norma antes
mencionada se refiere tambin a los trabajadores
desvinculados laboralmente, a quienes se les debera
hacer la deduccin y liquidar los aportes patronales
para luego girarlos a una EPS y a la Administradora
de Pensiones, o si se refiere nicamente a los trabajadores vinculados laboralmente a quienes se les
pueda pagar directamente la incapacidad.
Sobre el particular nos permitimos manifestar
lo siguiente:
1. El artculo 3. De la Ley 776 de 2002, determina
Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad temporal, recibir un subsidio equivalente al cien por ciento (100%), de su salario base
de cotizacin, calculado desde el da siguiente
en que ocurri el accidente de trabajo y hasta
el momento de su rehabilitacin, readaptacin
o curacin o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte.
El pago se efectuar en los perodos en que
el trabajador reciba regularmente su salario.
subsidio calculado desde el da siguiente de
iniciada la incapacidad correspondiente a una
enfermedad diagnosticada como profesional.
afiliado, se debe iniciar el procedimiento para determinar el estado de incapacidad permanente parcial o
de invalidez. Hasta tanto no se establezca el grado
de incapacidad permanente parcial o de invalidez la
ARP continuar cancelando el subsidio por Incapacidad Temporal.
PARGRAFO 1o. Para los efectos de este Sistema, las prestaciones se otorgan por das calendario.
PARGRAFO 2o. Las entidades administradoras
de riesgos profesionales debern asumir el pago de
la cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad Social en Salud, correspondiente
a los empleadores, durante los perodos de incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de la cotizacin. La proporcin ser la misma establecida para
estos sistemas en la Ley 100 de 1993.
PARGRAFO 3o. La administradora de Riesgos
Profesionales podr pagar el monto de la Incapacidad
directamente o a travs del empleador. Cuando el
pago se realice en forma directa la Administradora deducir del valor del subsidio por incapacidad temporal
el porcentaje que debe cotizar el trabajador a los otros
subsistemas de Seguridad Social, valor que deber
trasladar con el aporte correspondiente del empleador
sealado en el pargrafo anterior, a la EPS o Administradora de Pensiones a la cual se encuentre afiliado el
trabajador en los plazos previstos en la ley.
Del anlisis de la norma transcrita, se infiere, que
para todos los casos en los que el afiliado se le dictamine una incapacidad temporal, ste recibir de parte
de la ARP, un subsidio equivalente al cien por ciento
(100%), de su salario base de cotizacin, calculado
desde el da siguiente en que ocurri el accidente
readaptacin o curacin, o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte;
durante este perodo la ARP, est obligada a pagar
las cotizaciones a la Seguridad Social que son de
cargo del empleador.
159

Ahora bien, en el evento de que la ARP, pague
directamente al afiliado (vinculado o desvinculado) el
subsidio de Incapacidad Temporal, deber deducir del
mismo el porcentaje que ste deba cotizar al Sistema
General de Seguridad Social en Salud y Pensiones.
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros DJN-US 1547. Bogot, 10 de febrero de 2004.
usted solicita concepto jurdico sobre el reconocimiento y pago del subsidio de incapacidad temporal
de que trata los incisos 6 del artculo 1. y 1. del
artculo 3 de la Ley 776 de 2002; en el sentido de
aclarar si la ARP, debe continuar reconociendo las
Incapacidades Temporales al Trabajador an cuando ste sea desvinculado de la Empresa para la cual
laboraba en el momento del accidente.
Sobre el particular nos permitimos manifestar
lo siguiente:
El artculo 3. de la Ley 776 de 2002, determina
temporal, recibir un subsidio equivalente al cien
por ciento (100%) de su salario base de cotizacin,
calculado desde el da siguiente en que ocurri el
accidente de trabajo y hasta el momento de su rehabilitacin, readaptacin o curacin o de la declaracin
de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su
muerte. El pago se efectuar en los perodos en que
el trabajador reciba regularmente su salario.
subsidio calculado desde el da siguiente de iniciada
la incapacidad correspondiente a una enfermedad
diagnosticada como profesional.
afiliado, se debe iniciar el procedimiento para determinar
el estado de incapacidad permanente parcial o de invalidez. Hasta tanto no se establezca el grado de incapacidad permanente parcial o de invalidez, la ARP continua-
r cancelando el subsidio por incapacidad Temporal.

Pargrafo 1. Para los efectos de este Sistema,
las prestaciones se otorgan por das calendario.
Pargrafo 2. Las entidades administradoras de
riesgos profesionales debern asumir el pago de la
cotizacin para los Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad Social en Salud, correspondiente
a los empleadores, durante los perodos de incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de la cotizacin. La proporcin ser la misma establecida para
estos sistemas en la Ley 100 de 1993.
Pargrafo 3. La Administradora de Riesgos Profesionales podr pagar el monto de la Incapacidad
directamente o a travs del empleador. Cuando el
pago se realice en forma directa la Administradora
deducir del valor del subsidio por incapacidad temporal el porcentaje que debe cotizar el trabajador
a los otros subsistemas de Seguridad Social, valor
que deber trasladar con el aporte correspondiente
del empleador sealado en el pargrafo anterior, a
la EPS o Administradora de Pensiones a la cual se
encuentre afiliado el trabajador en los plazos previstos en la ley.
Del anlisis de la norma transcrita, se infiere, que
para todos los casos en los que al afiliado se le dictamine una incapacidad temporal, ste recibir de parte
de la ARP, un subsidio equivalente al cien por ciento
(100%), de su salario base de cotizacin, calculado
desde el da siguiente en que ocurri el accidente
readaptacin o curacin, o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte;
igualmente durante este perodo la ARP, est obligada a pagar las cotizaciones a la Seguridad Social,
que son de cargo del empleador. Cabe anotar que si
dentro del proceso de su rehabilitacin, readaptacin
o curacin, o de la declaracin de su incapacidad permanente parcial o la invalidez, el trabajador es desvinculado de la empresa es obligacin de la ARP, el
pago del subsidio por Incapacidades Temporales.
Ahora bien, en el evento de que la ARP, pague
directamente al afiliado (vinculado o desvinculado) el
subsidio de Incapacidad Temporal, deber deducir del
mismo el porcentaje que ste deba cotizar al Sistema
General de Seguridad Social en Salud y Pensiones.
Concordancia Decreto 3170 de 1964 Artculo 9.
160
LEGISLACIN ANTERIOR
LEGISLACIN JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA
Decreto Numero 3170 de 1964

ARTCULO 9. El Trabajador inscrito en el Seguro
Social que sufra un accidente de trabajo o adquiera
una enfermedad profesional, tendr derecho:
a) (...)
b) (...)
c) Cuando se incapacite para el trabajo a causa
de la lesin o enfermedad profesional, y por
tal motivo deje de percibir salarios, en tanto no
haya sido declarada la incapacidad permanente, tendr derecho a un subsidio diario en dinero, liquidado en la forma siguiente: Durante los
primeros ciento ochenta (180) das de incapacidad el equivalente al salario de base de la categora sobre la cual haya cotizado en el mes
inmediatamente anterior al de la incapacidad.
Si no hubiere cotizado, el subsidio se liquidar
sobre el salario de base declarado por el patrono en el aviso de entrada del asegurado.
Transcurridos los primeros ciento ochenta (180)
das de incapacidad y mientras no sea declarada la
incapacidad permanente el subsidio ser equivalente
a las 2/3 partes del salario de base establecido en la
misma forma prevista en el inciso anterior.
El subsidio se pagar, en caso de accidente de
trabajo, desde el mismo da de su ocurrencia, y en
caso de enfermedad profesional, desde la fecha de su
comprobacin por los servicios mdicos del seguro.
Tanto en caso de accidente de trabajo como de
enfermedad profesional, el subsidio se pagar hasta
cuando, segn el dictamen mdico, el trabajador se
halle en condiciones de volver al trabajo, o se declare
que no procede ms la atencin curativa.
Conceptos
Direccin Juridica Nacional - Unidad de Seguros DJN-US 07587. Bogot, D.C. noviembre de 1998
Mediante oficio 2466, con el fin de unificar criterios solicita usted concepto acerca de la Resolucin
2266/98, en relacin con los siguientes puntos:
1. En relacin a lo previsto en el artculo 60 de la
Resolucin 2266 de 1998:
a. Con qu criterio y de quien es la competencia
de cambiar el origen de la incapacidad calificada inicialmente como accidente de trabajo.
b. En caso de pensin por invalidez, cul es el procedimiento a seguir para el reconocimiento de
las prestaciones econmicas que se generan
por el hecho de expedirse incapacidades por
los dos riesgos?
2. Con respecto al artculo 64, de la citada Resolucin, por qu razn el pago de la incapacidad
temporal se har a partir de la fecha de iniciacin de la incapacidad, cuando su expedicin
sea posterior a la fecha del accidente de trabajo o de la Enfermedad Profesional y no de la
manera como se describe en la parte inicial del
artculo en mencin?
3. En cuanto al artculo 65, ibdem, que indica el
IBC que se debe tomar:
a. Qu clase de sancin tiene el empleador que
incurra en mora en el mes anterior a la fecha
de la ocurrencia del Accidente de Trabajo, respecto a las prestaciones econmicas que se
derivan de este riesgo?
b. Con qu Ingreso Base de Cotizacin debe
efectuarse la correspondiente liquidacin, de
conformidad con este artculo o con el 20 del
Decreto 1295 de 1994?
1. El artculo 60 de la Resolucin 2266 de 1998,
estipula:
De la expedicin de certificados de incapacidad a
afiliados con ms de un empleador. Cuando el afiliado
estuviere vinculado a ms de un empleador, se debe
expedir un certificado por cada empleador, as: El certificado correspondiente al empleador en donde ocu-
ARTCULO. 38
DECLARACION DE LA
INCAPACIDAD TEMPORAL
Hasta tanto el Gobierno Nacional reglamente, la
declaracin de la incapacidad temporal continuar
siendo determinada por el mdico tratante, el cual deber estar adscrito a la Entidad Promotora de Salud
a travs de la cual se preste el servicio, cuando estas
entidades se encuentren operando.
161

Devolucin de saldos e indemnizacin sustitutiva.
Cuando un afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales se invalide o muera como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional, adems de la pensin de invalidez o de
sobrevivientes que deba reconocerse de conformidad con el presente decreto, se devolvern al afiliado
o a sus beneficiarios:
a. Si se encuentra afiliado al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, la totalidad del
saldo abonado en su cuenta individual de
ahorro pensional.
b. Si se encuentra afiliado al Rgimen Solidario de
Prima Media con Prestacin Definida la indemnizacin sustitutiva prevista en el artculo 37 de
la Ley 100 de 1993 ...
2. El artculo 64 de la citada Resolucin 2266 dispone:
Del subsidio en la incapacidad por Accidente de
Trabajo por Enfermedad Profesional. Todo afiliado
activo a la ARP ISS a quien se le expida una incapacidad temporal, recibir subsidio en dinero a partir
del segundo da del diagnstico de la Enfermedad
Profesional o de la ocurrencia del Accidente de Trabajo, siempre y cuando la fecha de iniciacin de la
incapacidad coincida con la del accidente.
PARGRAFO. El pago de la incapacidad temporal se har a partir de la fecha de la incapacidad
cuando su expedicin sea posterior a la fecha del
Accidente de Trabajo o del diagnstico de la Enfermedad Profesional.
El pago correspondiente a una incapacidad temporal por Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional debe reconocerse desde el da siguiente al
accidente o del diagnstico de la enfermedad, como
se puede apreciar en ambos casos es igual, lo que
sucede es que el pargrafo confunde, ya que se presume una consecuencia distinta, cuando en realidad
no lo es.
Es importante advertir que no se pueden expedir
certificados de incapacidad retroactivos, en caso de
pacientes de atencin ambulatoria.
3. El empleador que no consigne dentro de los trminos legales el valor de los aportes a Riesgos
Profesionales, est expuesto a las sanciones previstas en el Captulo X del Decreto 1295 de 1994,
entre las que nos permitimos citar las siguientes:
rri el accidente de trabajo se expedir por este origen

y los dems se expedirn por enfermedad general.
a. La norma est correctamente concebida, el
criterio para definir el Accidente de Trabajo es
exactamente igual que en los dems casos y
debe ceirse, estrictamente, a lo establecido
en el artculo 9. Del Decreto 1295 de 1994:
Accidente de Trabajo. El accidente de trabajo todo
suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador
una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una
invalidez o la muerte.
Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador,
o durante la ejecucin de una labor bajo la autoridad,
an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el
a. Que sea un suceso repentino, que sobrevenga
con causa o con ocasin del trabajo, as como
durante la ejecucin de rdenes del empleador
o bajo su autoridad.
b. Que produzca una lesin orgnica, una perturbacin funcional, la invalidez o la muerte, y
c. Que exista una relacin de causalidad entre el
suceso repentino y las consecuencias de ste.
Bajo estos parmetros se define si es o no Accidente de Trabajo.
Nos parece que existe una confusin, el origen de
la incapacidad no se cambia, lo que ocurre es que
para efectos de un empleador y de la incapacidad se
considera Accidente de Trabajo y para efectos de los
otros empleadores se considera Enfermedad Comn.
Para el empleador esto es trascendental, por ello
es importante precisar que un accidente de trabajo
tambin puede afectar al patrono, no slo en cuanto a
los ndices de severidad y de lesiones incapacitantes
(ILI), sino que adems, de tal situacin, se puede derivar adicionalmente una responsabilidad legal.
De conformidad con los artculos 41, 42, 43 y 250
de la Ley 100 de 1993, la competencia para determinar
el origen de la invalidez cuando hay controversia, la tienen las Junta Regionales de Calificacin de Invalidez.
b. En relacin a la Pensin por Invalidez es necesario precisar lo previsto en el artculo 53 del
Decreto 1295 de 1994, el cual dispone:
162
ARTCULO. 39
REINCORPORACION AL TRABAJO
a. A pagar un inters moratorio a una tasa igual

a la que rige para el impuesto sobre la renta
y complementarios.
b. Si es el ordenador del gasto en una Entidad Pblica incurrir en mala conducta, sino dispuso
el pago sin justa causa y debe ser sancionado.
c. El no pago de dos (2) o ms perodos mensuales de cotizacin multas sucesivas mensuales
hasta de 500 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
d. Cuando el IBC no corresponde a la base real deber pagar al trabajador la diferencia en el valor
de la prestacin que le hubiera correspondido.
4. Con relacin al punto del Ingreso Base de Liquidacin (IBL), tenemos que son diferentes,
uno es el del artculo 20 del Decreto 1295 de
1994, el cual consideramos que corresponde a
la liquidacin de las prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial o Total y, otro, es el
del artculo 65, de la Resolucin en comento,
que est vinculado directamente con el monto
de las prestaciones por incapacidad temporal.

Ley 776/02
ARTCULO 4o. REINCORPORACIN AL TRABAJO. Al terminar el perodo de incapacidad temporal, los empleadores estn obligados, si el trabajador
recupera su capacidad de trabajo, a ubicarlo en el cargo que desempeaba, o a reubicarlo en cualquier otro
para el cual est capacitado, de la misma categora.
ARTCULO 39. REINCORPORACION AL TRABAJO. <Artculo INEXEQUIBLE>
Al terminar el periodo de incapacidad temporal, los
empleadores estn obligados, si el trabajador recupera su capacidad de trabajo, a ubicarlo en el cargo que
desempeaba, o a reubicarlo en cualquier otro para
el cual est capacitado, de la misma categora.
4.2 INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

ARTCULO. 40
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

ARTCULO 40. INCAPACIDAD PERMANENTE
PARCIAL. <Artculo INEXEQUIBLE>
La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales, como consecuencia de un accidente de
trabajo o de una enfermedad profesional, sufre una disminucin parcial, pero definitiva, en alguna o algunas
de sus facultades para realizar su trabajo habitual.
Se considera como incapacitado permanente parcial, al afiliado que, como consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional,
presenta una disminucin definitiva, igual o superior
al 5%, pero inferior al 50%, de su capacidad laboral,
para la cual ha sido contratado o capacitado.
PARGRAFO. En aquellas patologas que sean de
carcter progresivo, podr volverse a calificar peridicamente y modificar el porcentaje de incapacidad.
Concordancias Ley 90 de 1946 Artculos 25o, 34o,
y 46; Decreto 3170 de 1964 Arts. 15. y 16.

Ley 776/02
ARTCULO 5o. INCAPACIDAD PERMANENTE
PARCIAL. Se considera como incapacitado permanente parcial, al afiliado que, como consecuencia de
un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, presenta una disminucin definitiva, igual o
superior al cinco por ciento 5%, pero inferior al cincuenta por ciento 50% de su capacidad laboral, para
lo cual ha sido contratado o capacitado.
La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales, como consecuencia de un accidente
de trabajo o de una enfermedad profesional, sufre una
disminucin parcial, pero definitiva en alguna o algunas de sus facultades para realizar su trabajo habitual,
en los porcentajes establecidos en el inciso anterior.
163
LEGISLACIN ANTERIOR
cidad laboral en un ndice igual o superior al 75%?

La pensin de invalidez en el rgimen especial de la
Fuerza Pblica. El principio de igualdad. Concedida.
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y
fundamento Corte Constitucional
T-378 de 1997, MP. Eduardo Cifuentes Muoz
T-307 de 1999
T-1221 de 2004, MP. Alfredo Beltrn Sierra,
C-924 de 2005
C-890 de 1999
C-479-03.
T-643 de 2000
T-395 de 1998
T-076 de 1999
T-321 de 1999
T-101 de 2001
T-107 de 2000
T-376 de 1997
T-393 de 1999
T-762 de 1998
T-1177 de 2000
T-124 de 2000
T- 1218 de 2004
Ley 90 de 1946
ARTCULO 25. Los asegurados obligatorios que
gocen de pensin de invalidez o vejez, o de pensin
vitalicia resultante de un accidente de trabajo o de
una enfermedad profesional, continuaran sujetos al
seguro obligatorio de enfermedad - maternidad, mediante el pago de cuotas calculadas sobre el monto
de sus pensiones.
ARTCULO 34. Las pensiones y subsidios que correspondan a los asegurados y a sus beneficiarios no
son embargables, sin perjuicio de las acciones que
se adelanten por las personas a quienes se deban
alimentos, de conformidad con el ARTCULO 411 y
concordantes del Cdigo Civil.
ARTCULO 46. La pensin de invalidez se cancelara en cualquier tiempo en que se demuestre haber
desaparecido la causa que la produjo.
Decreto numero 3170 de 1964
ARTCULO 15. Se entiende por incapacidad permanente parcial la producida por alteraciones orgnicas o funcionales incurables o de duracin no previsible, que limiten la capacidad de trabajo del asegurado,
sin que produzcan incapacidad permanente total.
ARTCULO 16. Se entiende por incapacidad permanente total la producida por alteraciones orgnicas
o funcionales incurables o de duracin no previsible,
que impidan al asegurado desempear su trabajo habitual u otro similar compatible con sus aptitudes y
formacin profesional.
La incapacidad permanente total se considerar
como absoluta cuando impida al asegurado toda clase de trabajo remunerado.
ARTCULO. 41
DECLARACION DE LA INCAPACIDAD
PERMANENTE PARCIAL
Ley 776/2002
ARTCULO 6o. DECLARACIN DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL.
La declaracin, evaluacin, revisin, grado y origen de la incapacidad permanente parcial sern determinados por una comisin mdica interdisciplinaria, segn la reglamentacin que para estos efectos
expida el Gobierno Nacional.
La declaracin de incapacidad permanente parcial
se har en funcin a la incapacidad que tenga el trabajador para procurarse por medio de un trabajo, con
JURISPRUDENCIA
Corte Constitucional, SENTENCIA T-841 de 2006
Magistrada Ponente: Dra. CLARA INES VARGAS
HERNANDEZ Bogot, D. C., doce (12) de octubre
de dos mil seis (2006) - Se le vulneran derechos
fundamentales al infante de marina que fue retirado
del servicio por disminucin de la capacidad laboral
del 52% como consecuencia de un accidente sufrido
en la prestacin del servicio, dado que se niega derecho a pensin de invalidez por cuanto las normas
vigentes para el momento en que sucedi el hecho,
establecan para su concesin la prdida de capa164

sus actuales fuerzas, capacidad y formacin profesional, una remuneracin equivalente al salario o renta
que ganaba antes del accidente o de la enfermedad.
ARTCULO 41. DECLARACION DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL.
La declaracin, evaluacin, revisin, grado y
origen de la incapacidad permanente parcial sern
determinados, en cada caso y previa solicitud del interesado, por un mdico o por una comisin mdica
interdisciplinaria, segn lo disponga el reglamento de
la entidad administradora de riesgos profesionales en
donde se encuentre afiliado el trabajador.
<INCISO 2o.> La declaracin de incapacidad permanente parcial se har en funcin a la incapacidad
que tenga el trabajador para procurarse por medio
de un trabajo, con sus actuales fuerza, capacidad y
formacin profesional, una remuneracin equivalente
al salario o renta que ganaba antes del accidente o
de la enfermedad.
Concordancias Decreto 3170 de 1964 Artculos
23., 37., 38, 40. 41 y 42; Decreto 433 de 1971
Artculo 64.
El goce de las pensiones de sobrevivientes comenzar desde la fecha del fallecimiento del asegurado.
ARTCULO 38. Las pensiones se pagarn por
mensualidades vencidas, pero el Instituto podr exigir la comprobacin de la supervivencia del pensionado, como condicin para el pago de la pensin, de
acuerdo con las normas reglamentarias.
ARTCULO 40. El valor mnimo de las pensiones
sealadas en este reglamento podr ser modificado
por el Consejo Directivo con la aprobacin del Presidente de la Repblica, cuando se compruebe que
su cuanta es insuficiente para cubrir las exigencias
primordiales de la subsistencia.
En caso de elevarse las cantidades sealadas
como mnimo para las pensiones, se elevarn tambin todas las pensiones vigentes concedidas anteriormente, en una cantidad igual a la diferencia
entre el antiguo y el nuevo mnimo sealado para la
respectiva pensin. Este aumento no tendr carcter
retroactivo sobre las mensualidades vencidas antes
de la elevacin del mnimo.
Modificado: Ley 71 de 1988, artculos 1 y 2; Decreto 1160 de 1989, artculos 1, 2 y 3.
ARTCULO 41. Las pensiones y otras prestaciones en dinero que otorgue el Instituto, segn este reglamento no son susceptibles de cesin, embargo o
retencin, salvo lo previsto en el artculo 411 y concordantes del Cdigo Civil, y mediante mandato judicial.
ARTCULO 42. Las prescripciones que establece el artculo 36 de la Ley 90 de 1946, comenzarn
a contarse a partir de la exigibilidad del respectivo
derecho.
Decreto. 433/71
ARTCULO 64. Unicamente habr lugar a indemnizaciones o pensiones por incapacidad permanente
parcial en el Seguro Social cuando la lesin ocasionada en accidente o por enfermedad disminuya, en
forma permanente o por tiempo de duracin no previsible, la capacidad de trabajo del asegurado, por lo
menos en un cinco por ciento (5%), sin que exceda
el porcentaje sealado en el artculo anterior para los
efectos de la incapacidad total.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto. 3170/64
ARTCULO 23. Al declararse la incapacidad permanente, sea total o parcial, se conceder provisionalmente la pensin por un perodo inicial de dos (2) aos.
Si subsiste la incapacidad despus de transcurrido tal perodo, la pensin tendr carcter definitivo,
sin embargo, el Instituto podr efectuar la revisin de
la incapacidad cuando lo estime necesario, si hubiera fundamento para presumir que han cambiado las
condiciones que determinaron su otorgamiento.
Las pensiones sern vitalicias a partir de la edad
mnima que para el derecho a pensin de vejez fija
el reglamento general del seguro de invalidez, vejez
y muerte.
ARTCULO 37. Las pensiones comenzarn a pagarse desde la fecha en que se declare la incapacidad. Cuando el beneficiario estuviere en goce de
subsidio por incapacidad temporal en esa fecha, el
pago de la pensin comenzar al terminar el goce del
mencionado subsidio.
165
ARTCULO. 42
MONTO DE LA INCAPACIDAD
PERMANENTE PARCIAL
JURISPRUDENCIA
Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO Bogot, D.C., veintisis (26) de julio de dos mil
seis (2006) - La negativa de ARP a cancelar las
incapacidades mdicas que no han sido dictaminadas por los mdicos de la entidad, vulneran los
derechos al mnimo vital y a la vida digna del actor?
Si la ARP afirma haber rehabilitado integralmente al
actor, est en la obligacin de remitir al demandante a la Junta de calificacin de invalidez so pena de
vulnerar algn derecho fundamental? No procede
la tutela por la no cancelacin de las incapacidades
laborales porque los mdicos tratantes son los llamados a determinar la existencia de incapacidades.
Se tutela el derecho al diagnstico porque de la valoracin depende la asignacin de ciertas prestaciones asistenciales que eventualmente pueden llegar
a ser la nica garanta del derecho al mnimo vital
del demandante. Concedida
Magistrado Ponente: Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Bogot, D.C., ocho (8) de mayo de dos mil seis (2006)
- La negativa de la empresa empleadora para remitir al trabajador que sufri accidente de trabajo, a la
evaluacin de la Junta Regional de Calificacin para
determinar la prdida de la capacidad laboral y grado
de invalidez, as como la suspensin de tratamiento
mdico de rehabilitacin, el pago de las prestaciones econmicas e incapacidades que le aseguran
su subsistencia, lesiona el derecho al mnimo vital,
la vida, la igualdad, de peticin, la seguridad social
y la salud, teniendo en cuenta que el trabajador no
estaba afiliado a ARP alguna? Proteccin constitucional por las contingencias propias de los riesgos
profesionales que afectan los derechos fundamentales del trabajador y la asuncin del empleador de
la prestacin de los servicios de salud y la remisin
para la evaluacin de la junta de calificacin de su
trabajador, cuando omite el deber de afiliar a este a
una ARP. Concedida
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional
T-099 de 1993
T-474 de 1998
C-250 de 2004

Ley 776/02
ARTCULO 7o. MONTO DE LA INCAPACIDAD
PERMANENTE PARCIAL.
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales a quien se le defina una incapacidad
permanente parcial, tendr derecho a que se le reconozca una indemnizacin en proporcin al dao
sufrido, a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales, en una suma no inferior a dos (2)
salarios base de liquidacin, ni superior a veinticuatro
(24) veces su salario base de liquidacin.
En aquellas patologas que sean de carcter progresivo, se podr volver a calificar y modificar el porcentaje de la prdida de la capacidad laboral. En estos
casos, la Administradora slo estar obligada a reconocer el mayor valor resultante de restarle al monto de
la nueva indemnizacin el valor previamente reconocido actualizado por IPC, desde el momento del pago
hasta la fecha en la que se efecte el nuevo pago.
El Gobierno Nacional determinar, peridicamente, los criterios de ponderacin y la tabla de evaluacin de incapacidades, para determinar la disminucin en la capacidad laboral. Hasta tanto se utilizar
el Manual Unico de Calificacin de Invalidez vigente
a la fecha de la calificacin.
ARTCULO 42. MONTO DE LA INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL. <ARTCULO INEXEQUIBLE>
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales a quien se le defina una incapacidad permanente parcial, tendr derecho a que se le reconozca una indemnizacin en proporcin al dao sufrido,
a cargo de la entidad administradora de riesgos profesionales, en una suma no inferior a un salario base
de liquidacin, ni superior a veinticuatro (24) veces su
salario base de liquidacin.
El Gobierno Nacional determinar, peridicamente, los criterios de ponderacin y la tabla de evalua166

cin de incapacidades para determinar la disminucin
en la capacidad laboral.
PARGRAFO. Hasta tanto el Gobierno Nacional
determine los criterios de ponderacin y la tabla de
evaluacin de incapacidades para establecer la disminucin de la capacidad laboral, continan vigentes
los utilizados por el Instituto de Seguros Sociales
Concordancias Decreto 3170 de 1964 Articulos
20, 21, 22. y 24.
tar sobre el salario de base de la categora declarada

por el patrono en el aviso de entrada del asegurado.
ARTCULO 24. El asegurado que quede con una
incapacidad permanente parcial entre el 5% y el 20%,
tendr derecho a que se le pague en sustitucin de
la pensin una indemnizacin en capital equivalente
a tres (3) anualidades de aqulla.
Las pensiones correspondientes a una reduccin
de capacidad de trabajo superior al 20% no podrn
pagarse en forma de capital.
La incapacidad permanente parcial inferior al 50%
no es indemnizable.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto 3170/64
ARTCULO 21. El incapacitado permanente parcial tendr derecho a una pensin proporcional a la
que le hubiere correspondido en caso de incapacidad
permanente total y de acuerdo con el porcentaje de
valuacin de la incapacidad.
El incapacitado permanente total tendr derecho
a una pensin mensual equivalente al 60% del salario
mensual de base.
El incapacitado permanente absoluto tendr derecho a una pensin mensual equivalente al 70% del
salario mnimo.
El gran invlido tendr derecho a una pensin
equivalente al 850% del salario mensual de base.
En ningn caso las pensiones por incapacidad
permanente total, absoluta, o gran invalidez, podrn
ser inferiores a la que habra correspondido al asegurado en el seguro de invalidez no profesional. En caso
de serlo, se elevar la pensin hasta el valor que le
habra correspondido en el mencionado seguro.
ARTCULO 22. Modificado Acuerdo 186 de
1965, artculo 20, aprobado por Decreto 1726 de
1965, en los siguientes trminos:
ARTCULO 20. El ARTCULO 22 del Acuerdo
nmero 155 de 1963, aprobado por Decreto nmero
3170 de 1964, quedar as:
ARTCULO 22. El salario mensual de base para el
cmputo de las pensiones de invalidez de que trata el
ARTCULO anterior, se obtendr promediando los salarios de base de las categoras sobre las cuales haya
cotizado en las ltimas doce (12) semanas de cotizacin anteriores al accidente. S las semanas cotizadas
no alcanzaren a 12, el promedio se calcular sobre el
nmero de semanas de cotizacin. Si durante dichas
12 semanas no hubiere cotizado, la pensin se compuActualizado a 26 de octubre de 2007
ARTCULO. 43
CONTROVERSIAS SOBRE LA
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL
Decreto 1295/94
ARTCULO 43. (DECLARADO INEXEQUIBLE)
Cuando se suscite controversias sobre la declaracin, evaluacin, revisin, o determinacin del grado
de la incapacidad permanente parcial, o de su origen,
aquellas sern resueltas por las juntas de calificacin
de invalidez, para lo cual se seguir el trmite previsto en los artculos 41 y siguientes de la Ley 100 de
1993 y sus reglamentos.
Los costos que genere el trmite ante las juntas
de calificacin de invalidez sern de cargo de quien
los solicite, conforme al reglamento que expida el Gobierno Nacional.
En caso de que la decisin sea favorable al trabajador, la entidad administradora de riesgos profesionales deber reembolsarle las sumas pagadas,
reajustadas considerando como factor el inters
bancario corriente, certificado para el periodo correspondiente por la Superintendencia Bancaria, correspondientes al momento en el cual el afiliado efectu
el pago.
NOTA: EL ARTCULO 43 DEL DECRETO 1295
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-164 de febrero 23 de 2000
Referencia: expediente D-2562. Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra el artculo 43 del
Decreto 1295 de 1994. Aprobada en Santa Fe de Bogot, D.C., veintitrs (23) de febrero de dos mil (2000).
167

FACULTADES EXTRAORDINARIAS - Ejercicio
mediante acto de Ministro Delegatario/DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES EN MINISTROProcedencia/FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Requisitos para la delegacin presidencial
en Ministro.
La Corte Constitucional considera que el ejercicio
de facultades extraordinarias mediante acto del Ministro Delegatario es vlido, pues a la luz del artculo
196 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica
puede delegar en tal funcionario, bajo la responsabilidad de ste, funciones constitucionales de las que
en razn de su investidura le corresponden, tanto
aquellas que le son propias como las que ejerce
en su calidad de Jefe del Gobierno. Desde luego,
hay varios requisitos que deben reunirse para que la
aplicacin de la figura constitucional tenga lugar: ha
de darse la situacin de un traslado del Presidente a
territorio extranjero; ese traslado debe tener lugar en
ejercicio de su cargo; debe configurarse la designacin expresa de uno de los ministros, en el orden de
precedencia legal; y, en el mismo acto, debe indicar
el Jefe del Estado, de manera taxativa, cules de sus
funciones delega en su ministro en esa ocasin. Para
la Corte es claro que, si uno de estos requisitos no se
cumple, el acto de delegacin carece de efectos y, en
consecuencia, los actos concretos que el ministro delegatario haya cumplido -que en esa hiptesis habra
efectuado sin autorizacin y, por tanto, sin competencia- son inconstitucionales.
DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES EN MINISTRO-Incompetencias sobre validez
del acto.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Lmites al
Presidente/EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Contenido
Ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corte,
como lo fue en el pasado la de la Corte Suprema de
Justicia, en sostener que cuando el Presidente de la
Repblica es revestido de facultades extraordinarias
est doblemente limitado -en el tiempo y en la materia-, toda vez que la funcin legislativa no es la suya.
Corresponde al Congreso, y cuando ste autoriza al
Jefe del Estado para legislar, debe indicar con precisin cul ser el lapso en que le es permitido hacerlo
y cul ser especficamente el asunto a l confiado
de manera excepcional y taxativa. Cuando el acto
presidencial correspondiente se extiende a temas

diversos del sealado en la ley de facultades o se
expide cuando el trmino de las mismas ha expirado,
el Gobierno invade la rbita constitucional propia del
Congreso, en una forma de exceso en el ejercicio de
las atribuciones conferidas y, por tanto, viola no solamente el artculo 150, numeral 10, sino el 113 de la
Constitucin Poltica y todo el sistema de distribucin
de competencias entre las ramas del poder pblico.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-No hay lugar a implcitas
La Corte repite que no hay lugar en esta materia a
las facultades implcitas. La relacin entre el sealamiento hecho por el Congreso -que debe ser expreso
y preciso- y el contenido del decreto o los decretos
que se dicten, con la pretensin de desarrollar las facultades extraordinarias, debe ser directa. No se admiten la analoga ni las interpretaciones extensivas. Y
se viola la Constitucin cuando se entiende que una
cierta facultad incorpora o incluye otras, no expresas.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Temporalidad
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Materialidad
FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA ORGANIZAR SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-No incluye autorizacin para dictar norma referente a costo de trmites originado en controversias
sobre incapacidad permanente
EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA ORGANIZAR SISTEMA DE RIESGOS
PROFESIONALES-Calificacin de grado de incapacidad producida y quien pagar costos para medir
rango de incapacidad
EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA ORGANIZAR SISTEMA DE RIESGOS
PROFESIONALES-Cambio de fondo de la disposicin legal.
UNIDAD NORMATIVA-Extensin a toda la norma
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL - Inconstitucionalidad al gravar a solicitante con costos que genere trmite ante junta de calificacin de invalidez
Consejo de Estado - Santa Fe de Bogot, D.C.,
veintiuno (21) de abril de mil novecientos noventa y
nueve (1999). Radicacin nmero: 8763. Referencia:
Expediente No. 772 (8763) RECONSTRUCCIN
PENSION DE INVALIDEZ - Improcedencia de re168
ARTCULO. 44
TABLA DE EVALUACIN
DE INCAPACIDADES
conocimiento / INCAPACIDAD ABSOLUTA Y PERMANENTE - Porcentaje para reconocimiento de pensin / INDEMNIZACION POR DISMINUCION DE LA
CAPACIDAD LABORAL - Reajuste por modificacin
del ndice lesional
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4
del Decreto 2728 del 2 de noviembre de 1968, para
que un grumete o soldado, condicin esta ltima que
el demandante ostentaba, tuviera derecho al pago
una pensin mensual equivalente al sueldo bsico
devengado por un Cabo segundo o marinero, se
requera que su desacuartelamiento se hubiera producido por incapacidad absoluta y permanente para
toda clase de actividades y como qued dicho, segn
voces del literal d) del artculo 9 del Decreto 1836 de
1979, tal estado de incapacidad o invalidez se presenta cuando por lesiones o afecciones patolgicas,
no susceptibles de recuperacin por medio alguno, se
produce inhabilitacin en forma total a la persona para
ejercer toda clase de trabajo. Si conforme a la norma
citada, la incapacidad para ser absoluta y permanente, debe ser total, ha de concluirse que la prdida por
el demandante del 47o / o de su capacidad laboral,
registrada en el dictamen pericial rendido durante el
trmite de la primera instancia del presente proceso al
cual se hizo mencin, en trminos del artculo 4 del
Decreto 2728 de 1968, no daba lugar a reconocerle la
pensin de invalidez que reclama en el sub lite. Ahora
bien, como a travs del mencionado experticio, se estableci que el ndice lesional sufrido por aquel (3 - 6 y
12), era superior al sealado por la administracin en
la resolucin demandada, mediante la cual le reconoci una indemnizacin en virtud de las lesiones fsicas
a que se ha hecho alusin, la Sala considera que fue
un acierto del a quo ordenar el pago de la diferencia
existente entre el valor de la indemnizacin cancelada
al seor Gaviria con base en el ndice lesional que
haba sido sealado en la Resolucin 1853 del 20 de
febrero de 1986 y el nuevo ndice lesional determinado por los peritos del Ministerio de Trabajo en el referido dictamen, diferencia de valor que se establecer
de conformidad con la preceptiva jurdica que rega
en esa materia, para la poca en que naci para el
actor el derecho a percibir la referida indemnizacin,
por disminucin de su capacidad laboral.
CONCORDANCIA ART. 52 LEY 962 DE 2005
La determinacin de los grados de incapacidad

permanente parcial, invalidez o invalidez total, originadas por lesiones debidas a riesgos profesionales,
se har de acuerdo con el Manual de Invalidez y la
Tabla de Valuacin de Incapacidades
Esta tabla deber ser revisada y actualizada por
el gobierno nacional, cuando menos una vez cada
cinco aos.
PARGRAFO TRANSITORIO. Hasta tanto se expidan el Manual Unico de Calificacin de invalidez
y la Tabla Unica de Valuacin de Incapacidades,
continuarn vigentes los establecidos por el Instituto
de Seguros Sociales.
Concordancias Decreto 2644 de 1994 Artculo 1; Ley
90 de 1946 Art. 52; Decreto 3170 de 1964 Art. 18.

ARTCULO 1o. TABLA DE EQUIVALENCIAS.
Se adopta la siguiente Tabla de equivalencias para
las indemnizaciones por prdida de la capacidad
laboral como parte integrante del Manual Unico de
Calificacin de Invalidez:
PORCENTAJE
DE PRDIDA DE
CAPACIDAD LABORAL
169
MONTO DE LA
INDEMNIZACIN EN
MESES
INGRESO BASE DE
LIQUIDACION
49
24
48
23,5
47
23
46
22,5
45
22
44
21,5
43
21
42
20,5
41
20

40
19,5
39
19
38
18,5
37
18
36
17,5
35
17
34
16,5
33
16
32
15,5
31
15
30
14,5
29
14
28
13,5
27
13
26
12,5
25
12
24
11,5
23
11
22
10,5
Decreto 3170/64
ARTCULO 18. Los grados de incapacidad permanente parcial o total se determinarn de acuerdo
con la tabla de evaluaciones de incapacidades originadas por lesiones debidas a riesgos profesionales,
que ser adoptada por acuerdo del consejo directivo
y cuya elaboracin estar a cargo del Departamento
Mdico Legal del Instituto.
Comentario: La tabla de evaluacin de incapacidades originadas por lesiones por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, fue adoptada por el Acuerdo 258 de 1967 del Consejo Directivo del Instituto.
Decreto. 027/82
Decreto. 778/87
Acuerdo 539/74
ARTCULO 45
REUBICACION DEL TRABAJADOR
Ley 776/02
ARTCULO 8o. REUBICACIN DEL TRABAJADOR.
Los empleadores estn obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo que
desempeaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades y aptitudes, para lo cual
debern efectuar los movimientos de personal que
sean necesarios.
ARTCULO 45. REUBICACIN DEL TRABAJADOR. <Artculo INEXEQUIBLE>
Los empleadores estn obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo que
desempeaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades y aptitudes, para lo cual
debern efectuar los movimientos de personal que
sean necesarios.
Decreto 917 de 1999 Manual nico de calificacin de invalidez
21
10
20
9,5
19
18
8,5
17
16
7,5
15
14
6,5
13
12
5,5
11
10
4,5
3,5
LEGISLACIN ANTERIOR
2,5
Ley 90/46
ARTCULO 52. Si a la expiracin del periodo determinado conforme al artculo anterior, el asegurado
170

de la expiracin de ese periodo se comprueba que la
incapacidad es de carcter permanente, la indemnizacin diaria dejar de pagarse, y el asegurado que
permanezca con una incapacidad superior al referido
limite, tendr derecho a la indemnizacin prevista en
esta Seccin.
permanece con una incapacidad inferior al limite que

los reglamentos del Instituto sealen, limite que no
podr ser menor de cinco por ciento (5%), tendr derecho a una indemnizacin variable segn el grado de
su incapacidad y fijada de acuerdo con el salario de
base y la tabla de evaluaciones respectiva. Si antes
4.3 PENSIN DE INVALIDEZ

ARTCULO 46.
ESTADO DE INVALIDEZ
perdido el 50% o ms de su capacidad laboral.

Concordancias Ley 90 de 1946 Artculos 25, 34 y
46; Decreto 3170 de 1964 Artculos 16, 17, y 43.
decreto 770 de 1975

Ley 776/02
ARTCULO 9o. ESTADO DE INVALIDEZ.
Para los efectos del Sistema General de Riesgos
Profesionales, se considera invlida la persona que
por causa de origen profesional, no provocada intencionalmente, hubiese perdido el cincuenta por ciento
(50%) o ms de su capacidad laboral de acuerdo con
el Manual Unico de Calificacin de Invalidez vigente
a la fecha de la calificacin.
En primera instancia, la calificacin de los porcentajes de prdida de la capacidad laboral se har por el
equipo interdisciplinario establecido en el artculo 6o.
de la presente ley, dentro del mes siguiente a la fecha
en que hubiere concluido el proceso de rehabilitacin
integral, de existir discrepancias se acudir a las Juntas de Calificacin de Invalidez, quedando a cargo de
la entidad de Seguridad Social correspondiente el pago
de honorarios y dems gastos que se ocasionen.
El costo del dictamen ser a cargo de la Administradora de Riesgos Profesionales, pero el empleador
o el trabajador podrn acudir directamente ante dichas juntas.
TEXTO ORIGINAL DEL DECRETO 1295 DE 1994:
ARTCULO 46. ESTADO DE INVALIDEZ. <ARTCULO INEXEQUIBLE>
Para los efectos del presente decreto, se considera invlida la persona que por causa de origen
profesional, no provocada intencionalmente, hubiese

Sentencia T-314/96
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL- Reconocimiento de pensiones. La pensin de invalidez solicitada
debe ser definida por la jurisdiccin ordinaria laboral.
No puede el Juez Constitucional de tutela decretar
una pensin de invalidez, as sea en forma transitoria. Ser el juez ordinario quien defina. Referencia:
Expediente T-97731 - Procedencia: Juzgado 12 Civil
del Circuito de Barranquilla. Tema: Subsidiaridad en
la tutela. Santa Fe de Bogot, D.C.,julio (17) de de mil
novecientos noventa y seis (1996).
Como tantas veces lo ha dicho esta Corporacin,
la accin de tutela no existe para remplazar la jurisdiccin ordinaria, sino para fortalecer la eficacia de
los derechos constitucionales fundamentales. El Estado entra a proteger el derecho inherente a la persona, conculcado o inminentemente amenazado en su
ncleo esencial, cuando ve que no hay otro medio de
defensa judicial, o que existiendo ste, se justifique la
actuacin inmediata de proteccin como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En
otras palabras, lo que pretende el Estado no es obviar las vas ordinarias y adecuadas, sino evitar que
por no existir estas se quede sin proteger un derecho
humano. Es, pues, la accin de tutela un medio subsidiario y residual por antonomasia.
As las cosas, esta Sala insiste en que el empleo
oportuno de las vas ordinarias conduce a una adecuada invocacin del derecho, y permite que la admi171

nistracin de justicia tenga un desarrollo lgico y armnico, sin desgastarse en cuestiones que pasan por
extraordinarias, cuando en la realidad son ordinarias.
La administracin de justicia tiene su cauce ordinario, y se desajuste la recta disposicin del aparato
jurisdiccional cuando se pretende ventilar todos los
procesos por la va de la tutela, porque de este modo
una pretensin, que puede ser vlida, se agota por
inadecuada, y entonces la mora es mayor y adems
se entorpece el normal funcionamiento de la justicia.
Invocar problemas que ataen a la jurisdiccin ordinaria por medio de la tutela, no slo perjudica al peticionario sino que implica desconocer el artculo 95
superior que impone el deber a todo ciudadano y persona en general de colaborar con la justicia. Ahora
bien, una de las maneras de colaborar con la justicia
es acudir oportunamente y por la va adecuada ante
ella, con lo cual se garantiza el recto funcionamiento
del Estado en la aplicacin de la justicia.
La jurisdiccin ordinaria tiene una razn de ser,
slida y respetable, y obedece a una tradicin que
se remonta a los orgenes mismos de la civilizacin
occidental; y por ello es totalmente impropio pretender desconocerla para reemplazarla por un medio
extraordinario, cuando ste est sealado no como
va alterna, sino subsidiaria. Cuando hay dos vas,
una principal y otra subsidiaria, es absurdo tomar la
segunda existiendo la primera.
De lo anterior se colige que, como se ha explicado, la accin de tutela es aquel mecanismo extraordinario con que eventualmente cuenta toda persona,
natural o jurdica, para exigir la proteccin inmediata
del Estado, cuando las vas ordinarias son insuficientes para esto, siempre como medio subsidiario o
transitorio, segn el caso, que el juez debe apreciar
en concreto, con la condicin de que se est lesionando el ncleo esencial de un derecho fundamental
o que se presente contra l una amenaza grave e
inminente, de suerte que el afectado se encuentre en
evidente INDEFENSIN.
Esta indefensin es la base de la proteccin inmediata del derecho fundamental, cuya eficacia es fin del
Estado. Pues cuando se presenta la indefensin plena
y total, el Estado, como supremo tutor, ha de asumir,
por medio de la tutela, dicha defensa especial exigida
por la naturaleza de la persona. Por ello, cuando el
sujeto de derecho tiene medios ordinarios de DEFENSA, no est en INDEFENSIN, y al no estarlo, la tutela no tiene razn de ser, es decir, es infundada.
La lentitud en los juzgados para definir controversias, no es argumento suficiente para considerar que
transitoriamente se debe decidir mediante tutela. Esta
Corte Constitucional ha dicho que para que tenga cabida la accin debe haber un perjuicio irremediable,
debe estar en relacin directa con el derecho violado
o amenazado. De la existencia de una enfermedad
grave no se deduce el pago automtico de una pensin de invalidez decretada mediante tutela.
La pensin de invalidez solicitada por Orlando Enrique Niebles debe ser definida (decretndose o no) por
la jurisdiccin ordinaria laboral en donde precisamente
el juicio ya est en tercera audiencia de trmite.
La posible demora del Juzgado no es argumento en contra del particular demandado. No puede el
Juez Constitucional de tutela decretar una pensin de
invalidez, as sea en forma transitoria. Ser el juez
ordinario quien defina.
Si la relacin laboral aparece terminada por finalizacin de la obra y por acuerdo mutuo, habiendo
inclusive una conciliacin judicial que formalmente
la respalda, la validez de esa conciliacin respecto
a la finalizacin del contrato no puede ser cuestionada por el Juez de tutela ser la jurisdiccin ordinaria
la que dilucida el caso controvertido, pero no el juez
constitucional porque la subordinacin desapareci y
no hay estado de indefensin. Se podra pensar que,
de todas maneras, a medida que pasa el tiempo se
agravara la situacin del enfermo y que la causa se
remonta a un accidente de trabajo, pero la verdad es
que el empleador se aperson y pag el tratamiento
inmediato de Orlando Enrique Niebles, que no hay
ninguna calificacin de invalidez en el expediente y
que el argumento principal del solicitante radica en
lo dispendioso de los procedimientos ordinarios laborales, como lo reitera en el escrito de impugnacin y
este no es motivo para que la tutela prospere contra
un particular.
Sentencia T-093/97
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL-Controversias
laborales Referencia: Expediente T-111312. sentencia aprobada en Santa Fe de Bogot, D.C., a los
veintisiete (27) das del mes de febrero de mil nove172

cientos noventa y siete (1997).
No es la accin de tutela el mecanismo procedente para obtener el reconocimiento y pago de prestaciones laborales, pues con tal objeto han sido previstos medios judiciales efectivos que, por regla general,
aseguran al trabajador la cierta proteccin judicial de
sus derechos por la va ordinaria. Slo en casos extraordinarios tiene lugar el amparo, bajo el supuesto
de la falta de idoneidad del mecanismo judicial ordinario frente a la situacin concreta del solicitante.
ACCIDENTE DE TRABAJO-No atencin de salud/
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL INEFICAZ-Atencin en salud/DERECHO A LA VIDA-Vulneracin por
no atencin de salud/PERJUICIO IRREMEDIABLE
Atencin en salud
Dadas las circunstancias actuales del actor, se
configura el caso de un perjuicio irremediable, frente
al cual una decisin del juez laboral resultara extempornea e intil aunque le fuera favorable. El solicitante no slo carece de los ms mnimos recursos
para su subsistencia sino que, a partir del accidente
de trabajo sufrido, ha perdido la posibilidad de trabajar en las actividades propias de su oficio. Luego,
de no tutelarse ahora sus derechos, en especial el
de la vida que resulta amenazada mientras no sea
eficiente e ntegramente atendida su salud-, pueden
producirse efectos respecto de los cuales cualquier
decisin del juez laboral sera tarda e intil. La carencia total de recursos incide no solamente en las
deficiencias de los necesarios cuidados que requiere
su salud sino en las escasas o muchas posibilidades
de procurarse sustento por s mismo, habida cuenta
de su sobreviniente invalidez.
PERSONA DISMINUIDA FISICAMENTE-PROTECCIN EN CIRCUNSTANCIA DE DEBILIDAD
MANIFIESTA/ASISTENCIA PBLICA-PERSONAS
EN CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD MANIFIESTA/INDEFENSION MATERIAL DEL INDIVIDUO-CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD MANIFIESTA/PERSONA DISMINUIDA FISICAMENTE SIN VNCULO
LABORAL-Circunstancia de debilidad manifiesta
Aunque no se diera la circunstancia de vinculacin laboral previa entre el afectado y el Municipio,
existe una clara obligacin respecto de la persona
fsicamente incapacitada para trabajar y carente de
recursos. Para tener derecho a la proteccin constitucional no se requiere estar laboralmente relacionado
con entidad pblica alguna, ni hallarse en inminente
peligro de muerte. El hecho que da lugar a la prestacin a cargo del Estado es la indefensin material del
individuo, que no puede valerse por s mismo y que
requiere, por tanto, para su digna subsistencia, de la
asistencia pblica.
ESTADO-Personas en circunstancias de debilidad manifiesta
Segn el artculo 13 de la Carta, el Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta. Cuando ello no
se hace, siendo posible, y a ciencia y paciencia de los
organismos pblicos, se perpetan o prolongan desequilibrios susceptibles de ser corregidos, se vulnera
el derecho a la igualdad real y material de las personas
merecedoras de la actividad protectora del Estado.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO-Atencin del
disminuido fsico/ACCION DE TUTELA TRANSITORIA-Persona disminuida sin servicio de salud/SEGURIDAD SOCIAL-Inscripcin del disminuido fsico.
La institucin que se destaca en este fallo no corresponde a un vnculo jurdico individual pre-existente,
susceptible de ser probado con arreglo a las normas
procesales en los trminos de la preceptiva laboral,
sino a la verificacin objetiva de las circunstancias de
la persona, no autosuficiente en razn de sus limitaciones y tampoco apoyada por sus allegados, todo lo
cual hace indispensable que el Estado Social de Derecho, de manera supletoria, atienda los requerimientos
inmediatos del disminudo. La causa inmediata de las
lesiones sufridas por el peticionario fue un vnculo de
carcter laboral con una entidad pblica, por transitorio y eventual que haya sido, la responsabilidad de
protegerlo especialmente aparece incrementada, pero
la relacin de trabajo constituye, entonces, apenas
una parte de la justificacin en que se apoya. Hay lugar, entonces, a la tutela transitoria de los derechos a
la vida y a la igualdad del solicitante, para la cual se
ordenar al Municipio asumir todos los gastos inherentes al sostenimiento de la salud de aqul, ordenando
su inscripcin inmediata en un organismo de seguridad social y las cotizaciones patronales al mismo en
relacin con el solicitante, mientras la justicia laboral
173

resuelve de manera definitiva sobre las obligaciones
de esa ndole a cargo de la entidad territorial.
Sentencia T-045/97 Referencia: Expediente T109.996. Santa Fe de Bogot D.C., febrero seis (6)
de mil novecientos noventa y siete (1997).
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL EFICAZ-RECONOCIMIENTO DE PENSIONES/PENSIN DE INVALIDEZ- IMPROCEDENCIA DE RECONOCIMIENTO
POR TUTELA/MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL-DEFINICIN DE DERECHO LITIGIOSO
Si bien es cierto que en determinadas ocasiones,
el derecho a la pensin de invalidez adquiere el rango
de derecho fundamental, en este caso, mal podra revocarse la decisin tomada por el Instituto de Seguros
Sociales, al imponerle una carga que en principio no
le corresponde, y cuyo conflicto corresponde dirimir a
la justicia ordinaria. La va adecuada para demandar
el reconocimiento y pago de la pensin de invalidez
negada, es la accin laboral ordinaria, encargada de
resolver las controversias que se suscitan directa o
indirectamente de un contrato de trabajo, siendo el
medio mas eficaz para obtener el reconocimiento de
tal derecho. No resulta viable tampoco, conceder la
tutela como mecanismo transitorio, pues se trata es
de obtener la definicin de un derecho litigioso.
Sentencia T-414/98 Referencia: Expediente T169.243. Santaf de Bogot, D.C., agosto doce (12)
de mil novecientos noventa y ocho (1998)
PENSIN DE INVALIDEZ-IMPROCEDENCIA DE
RECONOCIMIENTO POR TUTELA
PENSIN DE INVALIDEZ-IMPROCEDENCIA DE
TUTELA RESPECTO A NEGATIVA DE RECONOCIMIENTO/ACCION DE TUTELA-IMPROCEDENCIA
POR NO EJERCICIO OPORTUNO DE RECURSOS
En reiteradas oportunidades la Corte Constitucional ha considerado que no obstante su naturaleza
prestacional, el derecho a la pensin de invalidez,
como forma de expresin de la seguridad social, en
determinadas circunstancias puede adquirir el carcter de fundamental cuando directamente incide sobre
los derechos a la vida, al trabajo y a la salud. Para
hacerse acreedor y tener derecho a la pensin de invalidez, la persona debe reunir los requisitos legales.
Si el interesado considera que tiene derecho al reconocimiento de dicha prestacin, tiene a su disposicin los medios judiciales ordinarios para controvertir
la decisin que le neg dicha prestacin. Y si no se

hace uso de ellos dentro de los trminos y oportunidades legales, quedando en firme la determinacin
de la respectiva entidad, no puede acudir a la tutela
como el mecanismo adecuado para los efectos de
revivir una actuacin gubernativa dentro de la cual
no utiliz los recursos en la oportunidad legal, a los
cuales tena derecho, o para obtener por este medio
excepcional, el reconocimiento de la pensin de invalidez previamente negada. Y adems, no es viable el
amparo solicitado, por cuanto no corresponde al juez
de tutela calificar el estado de invalidez.
Sentencia T-661/99 Referencia: Expediente T226.190. santaf de Bogot, D. C., siete (7) de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).
ACCION DE TUTELA-Procedencia excepcional
pago de mesadas pensionales
La determinacin acerca de la procedencia de la accin de tutela por el incumplimiento en el pago de las
mesadas de los pensionados, no puede perder de vista
el carcter subsidiario de la misma frente a los dems
medios ordinarios de defensa judicial ofrecidos por el
ordenamiento jurdico, para satisfacer una pretensin de
este orden. Dicho amparo constitucional se encuentra
directamente relacionado con la vigencia y salvaguarda
de los derechos fundamentales de las personas, ante
una eventual vulneracin o amenaza por la accin u
omisin de las autoridades pblicas o de los particulares
en ciertas circunstancias, resultando extraordinario que
se dirija para pretender garantizar la efectividad de derechos de tipo econmico, social y cultural, como ocurre
con el derecho a la seguridad social, dado su carcter
prestacional, salvo cuando con su desconocimiento se
ponen en peligro derechos y principios fundamentales
como la vida, la dignidad humana, la integridad fsica y
moral o el libre desarrollo de la personalidad.
DERECHO A LA PENSIN DE INVALIDEZ - Alcance
Como lo ha sealado la Corporacin, la pensin
de invalidez representa un derecho esencial e irrenunciable que asegura la supervivencia de aquellas
personas, que por razones ajenas a su voluntad, han
visto disminuido su potencial de trabajo, en forma
parcial o total; de ah que, la omisin a reconocerles
peridica y cumplidamente su pensin de invalidez
atente gravemente contra su mnimo vital, el derecho a la vida y los principios de dignidad y solidaridad
174

humana sobre los que est fundado nuestro Estado
Social de Derecho.
Sentencia T-888/99 Reiteracin de Jurisprudencia. Referencia: Expediente T-237588. Magistrado
Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ - Santaf de
Bogot D.C., ocho (8) de noviembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).
PENSIN DE INVALIDEZ-Finalidad/PENSIN
DE INVALIDEZ-Fundamental por conexidad
La pensin de invalidez es un derecho de creacin legal que deriva directamente de la Constitucin,
con el cual se busca compensar la situacin de infortunio derivada de la prdida de la capacidad laboral,
mediante el otorgamiento de unas prestaciones econmicas y de salud, cuya caracterstica fundamental
es su condicin de esenciales e irrenunciables. En
este contexto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sealado que este derecho, que en principio es subjetivo ordinario, puede adquirir el rango de
fundamental slo en el evento en que se encuentre
directa e inmediatamente relacionado con derechos
que ostenten el carcter de fundamentales.
Sentencia C-252/04 Referencia: expediente D4941. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 40 de la Ley 100 de 1993 por la cual se crea el
sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones; y el artculo 10 de la Ley 776 de 2002
por la cual se dictan normas sobre la organizacin,
administracin y prestaciones del Sistema General
de Riesgos Profesionales. Bogot, D. C., diecisis
(16) de marzo de dos mil cuatro (2004).
PENSIN DE INVALIDEZ POR RIESGO COMUN Y PENSIN DE INVALIDEZ POR RIESGOS
PROFESIONALES-Monto
PROFESIONALES- No discriminacin en monto por
tratarse de sistemas diferenciados
SISTEMA GENERAL DE PENSIONES Y SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES-Justificacin de trato diferente dado elementos
objetivos
PROFESIONALES- Elementos diferenciadores
Para el otorgamiento de la pensin de invalidez

por riesgo comn, se requiere que el estado de invalidez haya sobrevenido por una causa no profesional, en tanto que la pensin de invalidez por riesgo
profesional, requiere precisamente que el estado
de invalidez se haya generado bien en una enfermedad profesional o en un accidente de trabajo. De
all deriva la diferencia en la cotizacin a uno y otro
sistema. Adicionalmente, la pensin de invalidez por
riesgo comn debe ser cubierta y reparada por las
aseguradoras a las cuales contribuye el trabajador, el
Estado y la sociedad, mientras que el riesgo derivado
de la actividad laboral debe ser amparado y reparado por el empleador a cuyo cargo se encuentra el
trabajador, a travs de las aseguradoras de riesgos
profesionales. Como se ve son marcadas las diferencias que justifican el trato diferente que el legislador
ha introducido en la regulacin del monto de la pensin de invalidez por riesgo comn y la pensin de
invalidez por riesgo profesional. No obstante todas
ellas derivan precisamente de la causa generadora
del riesgo. El trato diferente en el monto, no obstante
tratarse de una misma prestacin, encuentra su justificacin y razonabilidad, en que la fuente material
de su reconocimiento, como lo son las cotizaciones
a uno y otro sistema, y la causa que le da su origen,
esto es, riesgo comn o riesgo profesional, justifica la
existencia de dos regmenes diferenciados, sin que
por ello se vulnere la Constitucin Poltica.
Consejo de Estado - Radicacin nmero: 11657.
Santa Fe de Bogot, D.C., trece (13) de agosto de mil
novecientos noventa y ocho (1998).
PENSIN DE INVALIDEZ - Improcedencia de
Reconocimiento / DICTAMEN PERICIAL MEDICO
insuficiencia / ESTADO DE INVALIDEZ - Insuficiencia Probatoria
El artculo 17 c de la ley 6a. de 1945, establece el
derecho a pensin de invalidez para el servidor que
haya perdido su capacidad de trabajo para toda ocupacin u oficio, mientras dure la incapacidad. Para la
Sala no hay duda en el sentido de que ninguno de los
tres dictmenes mdicos es completo y, por ende, til
para determinar el grado de incapacidad laboral que
exige aquella norma, al omitir el concepto sobre la
posibilidad de desempear otros oficios, en los que
se requiera la misma o menor capacitacin laboral de
la de un celador. El oficio de celador desempeado
175

por el demandante requiere muy reducida calificacin
laboral, como es obvio, razn por la cual debe considerarse la posibilidad de que aquel, aun no pudiendo
seguir en l, s pudiera trabajar en otro, para el cual
su calificacin sea similar al que tena en el Municipio
demandado y este punto es el que deben informarle
al juez los peritos mdicos, frente a la norma legal indicada en orden de verificar el lleno de sus requisitos
para ser acreedor a la pensin de invalidez.
Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA Bogot D. C., dieciocho (18) de agosto de dos
mil cinco (2005).- Procede solicitar va tutela el reconocimiento y pago de pensin de invalidez, dado que
la ARP no resuelve la solicitud del actor de calificar el
accidente ocurrido como de trabajo, a pesar de existir
dictamen de la junta de calificacin de invalidez que
determina que el accidente es de origen profesional?
Calificacin del origen del accidente de trabajo, enfermedad profesional o muerte en el Sistema de Riesgos Profesionales. Concedida extracto
- Vulneran los entes demandados responsables de
cargas pensionales, los derechos fundamentales de
quien reclama reconocimiento de pensin de invalidez, en el evento de negar la pretensin aduciendo
que la invalidez se toma desde el momento o fecha
en que se estructura y no en el momento en que se
califica? Pensin de invalidez por riesgo comn. Principio de favorabilidad. A la fecha de la estructuracin
de la invalidez la persona se encontraba vinculada a
otro rgimen pensional. Concedida Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA. Sentencia
aprobada en Bogot, D. C., en sesin del seis (6) de
octubre dos mil cinco (2005). La Corte Constitucional,
en mltiples pronunciamientos ha considerado que
en principio la accin de tutela no es el mecanismo
idneo para obtener el reconocimiento de pensiones,
o para lograr que se liquiden o que se reanude su
pago interrumpido, toda vez que para ello existen
otros medios de defensa judicial. Sin embargo, la jurisprudencia ha admitido su procedencia cuando se
trate de casos en los cuales se encuentra en peligro
derechos que tienen la categora de fundamentales,
debido a que la pensin es un derecho de aplicacin
inmediata cuando est destinada a suplir el mnimo
vital de personas que lo necesitan, ya sea por la edad,
por las condiciones fsicas o psquicas en las que se

encuentre o tambin, si se ha visto sometido a una
larga espera para el reconocimiento de su pensin, en
atencin a la no expedicin del bono pensional.
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional DJN-US 4098 - Bogot, D.C., 23 de julio de 1996
Mediante oficio 05-038596 usted consulta sobre
los siguientes puntos:
a) Para los casos en que debe aplicarse el Acuerdo 049 de 1990, cul o cules fechas se toman
para el reconocimiento y disfrute de la pensin
por invalidez de origen comn?
b) Para los casos en que se aplica el Sistema General de Pensiones consagrado en la Ley 100
de 1993, cul o cules fueron fecha se toman
para el reconocimiento y disfrute de la misma?
Lo anterior teniendo en cuenta que en los dictmenes mdicos se continan sealando dos fechas,
una declaratoria o calificacin del estado de invalidez y otra de estructuracin de dicho estado.
Nos parece que se tiene una confusin entre las fecha de calificacin, de estructuracin y de disfrute de la
pensin, en los casos en que estas se presentan en diferentes das, cuando en realidad no la hay.
Entendemos que:
Fecha de calificacin es aquella en la cual se practica el
examen o sea en la que se efecta el dictamen mdico.
Fecha de estructuracin es la fecha a partir de la cual
el mdico considera que el afiliado ha perdido su capacidad laborativa, en ms de un 50%, en consecuencia se le
define o declara invlido, es por tanto la misma fecha del
estado de invalidez, la cual, puede ser anterior a la fecha
de calificacin, pero en cualquier evento debe documentarse con la Historia Clnica.
Fecha de disfrute es aquella en la cual el afiliado
declarado invlido puede empezar a disfrutar de la pensin de invalidez, esta fecha puede ser distinta a la de
estructuracin por cuanto la pensin no puede empezar
a pagarse cuando se est recibiendo subsidio por incapacidad temporal.
Es claro que estas fechas son iguales cualquiera que
sea la norma que se vaya a aplicar, pero que la fecha de
176

como lo ha reiterado esta Corporacin, resulta ser
amplio siempre que la regulacin se efecte con sujecin a la Constitucin.
En efecto, la Corte ha sealado que la Constitucin delega en el legislador la funcin de configurar el
sistema de pensiones para lo cual goza de un amplio
margen, a fin de garantizar que el sistema cuente con
los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante, y
su prestacin se realice con sujecin a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad previstos en
el artculo 48 de la Constitucin.
En ejercicio de esta potestad, el legislador seal,
entre otras cosas, los regmenes y modalidades de
las pensiones que conforman el sistema, las contingencias cubiertas, los requisitos que deben ser cumplidos para tener derecho a las distintas prestaciones
dentro de cada uno de los regmenes de seguridad
social en pensiones, las entidades responsables de
su prestacin, y las condiciones bajo las cuales se
adelantara la gestin financiera y administrativa de
dichas entidades. Igualmente, en ejercicio de esa
potestad, el legislador poda establecer las condiciones que permitieran una sana competencia entre las
distintas administradoras de pensiones, de tal forma
que la calidad de los servicios financieros y administrativos ofrecidos a los usuarios fuera estimulada por
el libre mercado.
Tambin poda el legislador, eliminar los factores
de riesgo que amenazaran la sostenibilidad de los
recursos del sistema, o que resultaran contrarios a
la bsqueda de las finalidades de eficiencia, universalidad, solidaridad, y ampliacin de la cobertura y,
en consecuencia, determinar las condiciones para el
traslado de rgimen de pensiones, la transferencia de
plan de capitalizacin o de pensiones, y el cambio de
entidad administradora de pensiones.
En desarrollo de lo previsto en el artculo 48
Superior, en cuanto a los principios de solidaridad
y universalidad, el legislador cre el Fondo de Solidaridad Pensional como una cuenta especial de la
Nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio
de la Proteccin Social, segn el artculo 25 de la Ley
100 de 1993, con el objeto de subsidiar los aportes al
Rgimen General de Pensiones de los trabajadores
asalariados o independientes del sector rural y urbano
que carezcan de suficientes recursos para efectuar la
estructuracin es la que expresamente se defina por el

mdico o la Junta, en la correspondiente calificacin, as
sea anterior a sta.

As mismo es necesario precisar que como el
nuevo Rgimen de Seguridad Social no previ un
perodo de transicin para la invalidez, solo es aplicable el Acuerdo 049 de 1990, en los casos en que se
estructur el estado de invalidez durante su vigencia,
de all en adelante debe aplicarse la Ley 100 de 1993,
el Decreto 1295 de 1994 y sus correspondientes Decretos Reglamentarios, segn sea el caso.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 10721. 2
de agosto de 2006
Mediante fax remitido a esta Direccin se consulta la procedencia de efectuar el descuento a los
pensionados del Sistema de Riesgos Profesionales,
para financiar el Fondo de Solidaridad Pensional del
Sistema General de Pensiones que trata Artculo 27
de la Ley 100 de 1993 modificado por el artculo 8 de
la Ley 797 de 2003.
El artculo 48 de la Constitucin Poltica consagra
el derecho a la seguridad social bajo dos connotaciones principales:
i) como servicio pblico de carcter obligatorio
que se presta bajo la direccin, coordinacin
y control del Estado, sujeto a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad en los
trminos que establezca la ley y
ii) como un derecho irrenunciable que se garantiza a todos los habitantes.
De igual modo, dicho artculo 48 Superior, prev
la ampliacin progresiva de la cobertura de la seguridad social por el Estado con la participacin de
los particulares que comprender la prestacin de los
servicios en la forma que determine la ley. As mismo, seala que la seguridad social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas de conformidad
con la ley y que la ley definir los medios para que
los recursos destinados a pensiones mantengan su
poder adquisitivo constante.
La norma constitucional citada entrega al legislador la configuracin del Sistema Integral de Seguridad Social, que comprende el Sistema General de
Pensiones, margen de configuracin normativa que,
177

totalidad del aporte, tales como artistas, deportistas,
msicos, compositores, toreros y sus subalternos, la
mujer microempresaria, las madres comunitarias, los
discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, los
miembros de las cooperativas de trabajo asociado y
otras formas asociativas de produccin.
El subsidio se conceder parcialmente para reemplazar los aportes del empleador y del trabajador independiente, hasta por un salario mnimo como base
de cotizacin, acorde con el artculo 26 de la Ley 100
de 1993, cuyos recursos estn dispuestos segn el
artculo 27 de la Ley 100 de 1993, modificado por el
artculo 8 de la Ley 797 de 2003 en dos subcuentas:
una de solidaridad y otra de subsistencia.
La Subcuenta de Solidaridad est conformada por:
(i) el 50% de la cotizacin adicional del 1% sobre la
base de cotizacin, a cargo de los afiliados al sistema
cuya base de cotizacin sea igual o superior a cuatro
salarios mnimos legales mensuales vigentes; (ii) los
recursos que aporten entidades territoriales para planes de extensin de cobertura, o de agremiaciones o
federaciones para sus afiliados; (iii) las donaciones,
rendimientos financieros de recursos y dems recursos que reciba a cualquier ttulo; y, (iv) las multas a
que refieren los artculos 111 y 271 de la Ley 100 de
199Artculo 27 de la Ley 100 de 1993. Modificado por
el artculo 8 de la Ley 797 de 2003..
Y, la Subcuenta de Subsistencia est conformada por: (i) los afiliados con ingreso igual o superior
a 16 salarios mnimos mensuales legales vigentes,
tendrn un aporte adicional sobre su ingreso base de
cotizacin, as: de 16 a 17 smlmv de un 0.2%, de 17 a
18 smlmv de un 0.4%, de 18 a 19 smlmv de un 0.6%,
de 19 a 20 smlmv de un 0.8% y superiores a 20 smlmv de 1% destinado exclusivamente a la subcuenta
de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional;
(ii) el 50% de la cotizacin adicional del 1% sobre la
base de cotizacin, a cargo de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotizacin
sea igual o superior a 4 salarios mnimos legales
mensuales vigentes; (iii) los aportes del presupuesto nacional; y, (iv) los pensionados que devenguen
una mesada superior a 10 salarios mnimos legales
mensuales vigentes y hasta 20 contribuirn para el
Fondo de Solidaridad Pensional para la subcuenta de
subsistencia en un 1%, y los que devenguen ms de
20 salarios mnimos contribuirn en un 2% para la
misma cuenta.
Dicho Fondo constituye uno de los mecanismos
que busca principalmente hacer efectivo el principio
de solidaridad que rige al sistema de seguridad social
y, adems, constituye una de las manifestaciones
propias del Estado social de derecho que se expresa
en el artculo 1 de la Constitucin.
Ahora bien, tratndose del recaudo de los Recursos del Fondo de Solidaridad Pensional, el Decreto
569 del 26 de Febrero de 2004, posterior al concepto
DJN US No. 4244 del 16 de mayo de 2003, establece en su artculo 6 literal b) que las Las empresas y
entidades pagadoras de pensiones de cualquier origen recaudarn la contribucin a cargo de los pensionados cuya base de cotizacin se encuentre entre los
rangos sealados en el artculo anterior y dichos recursos sern transferidos dentro de los diez (10) das
siguientes a la fecha en que la entidad realiza el pago
de la mesada pensional, a la entidad que administre
los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional.
Como consecuencia de la fundamentacin anterior,
es decir, como un imperativo legal basado especialmente en el principio de solidaridad, estamos frente a
un Sistema de Seguridad Social Integral, conformado
por el Sistema General de Pensiones, Sistema General
de Seguridad Social en Salud y el Sistema de Riesgos
Profesionales, que no permite exoneracin alguna por
parte de los integrantes de dicho Sistema, del recaudo
de los recursos con destino al Fondo de Solidaridad
Pensional.
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90/46
vitalicia resultante de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, continuaran sujetos al seguro
obligatorio de enfermedad maternidad, mediante el pago
de cuotas calculadas sobre el monto de sus pensiones.
son embargables, sin perjuicio de las acciones que se
adelanten por las personas a quienes se deban alimentos, de conformidad con el artculo 411 y concordantes
del Cdigo Civil.
ARTCULO 46. La pensin de invalidez se cancelara
178

en cualquier tiempo en que se demuestre haber desaparecido la causa que la produjo.
Decreto. 3170/64
ARTCULO 16. Se entiende por incapacidad permanente total la producida por alteraciones orgnicas
o funcionales incurables o de duracin no previsible,
que impidan al asegurado desempear su trabajo habitual u otro similar compatible con sus aptitudes y
formacin profesional.
ARTCULO 17. Se entiende por gran invalidez
aquel estado de incapacidad permanente que adems de impedir al asegurado toda clase de trabajo
remunerado lo coloque en condiciones tales que requiera el auxilio de otra persona para movilizarse o
para realizar las funciones esenciales de la vida.
ARTCULO 43. Los pensionados por incapacidad
permanente total, absoluta o gran invalidez, tendrn
derecho a las prestaciones asistenciales que otorga el
seguro de enfermedad no profesional y maternidad.
Las prestaciones se regirn por las disposiciones
que establecen los reglamentos de dicho seguro.
Los pensionados por el Seguro Social por incapacidad, aportarn para contribuir al pago de las prestaciones asistenciales, una cotizacin equivalente al
dos por ciento (2%) de sus pensiones que ser deducida por el Instituto al momento de efectuar el pago
de stas.
Concordante: Ley 4 de 1976, artculo 7; Acuerdo 536
de 1974, artculo 44, aprobado por Decreto 770 de 1975.
Ley 4 de 1976
ARTCULO 7o. Los pensionados del sector pblico, oficial, semioficial y privado, as como los familiares que dependen econmicamente de ellos de
acuerdo con la ley, segn lo determinan los reglamentos de las entidades obligadas tendrn derecho
a disfrutar de los servicios mdicos, odontolgicos,
quirrgicos, hospitalarios, farmacuticos, de rehabilitacin, diagnstico y tratamiento que las entidades,
patronos o empresas tengan establecido o establezcan para sus afiliados o trabajadores activos, o
para sus dependientes segn sea el caso mediante
el cumplimiento de las obligaciones sobre aportes a
cargo de los beneficiarios de tales servicios.
PARGRAFO. En los servicios de que trata este
artculo quedan incluidos aquellos que se creen o se
establezcan para los trabajadores en actividad por intermedio de cooperativas, sindicatos, cajas de auxilios, fondos o entidades similares, ya sea como auxilios, donaciones o contribuciones de los patronos.
ARTCULO 47
CALIFICACIN DE LA INVALIDEZ
La calificacin de invalidez y su origen, as como
el origen de la enfermedad o de la muerte, ser determinada de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 41, 42 y siguientes de la Ley 100 de 1993, y
sus reglamentos.
No obstante lo anterior, en cualquier tiempo, la calificacin de la invalidez podr revisarse a solicitud de
la entidad administradora de riesgos profesionales.
Concordancias Decreto 1889 de 1994 Art. 17 Pargrafo; Ley 100 de 1993 Artculos 41, 42, 43,
44; Ley 962 de 2005 Artculo 52, Decreto 917 de
1999; Decreto 1530 de 1996; Art. 4; Ley 100 de
1993; Art. 250

Decreto. 1889/94
ARTCULO 17. REVISION DEL ESTADO DE INVALIDEZ. Cuando por efecto de la revisin del estado
de invalidez a que se refiere el artculo 44 de la Ley 100
de 1993, se determine la cesacin o la disminucin del
grado de invalidez, se extinguir el derecho a la pensin
o se disminuir el monto de la misma, segn el caso.
En el rgimen de ahorro individual la extincin o
disminucin de la pensin de invalidez producir las
siguientes consecuencias:
a) Si el invlido opt por un retiro programado, la
administradora deber, con los recursos disponibles de la cuenta individual, devolver a la
compaa de seguros de la invalidez que pag
la suma adicional, una porcin de la misma, de
conformidad con la reglamentacin que para
tal fin expida la Superintendencia Bancaria.
b) Si el invlido opt por una renta vitalicia, la
compaa aseguradora de la renta deber reintegrar a la administradora del fondo de pensiones correspondiente el monto de la reserva
matemtica disponible, total o parcialmente
segn se trate de extincin o de reduccin de
la pensin. La administradora deber en este
179

caso restituir a la compaa de seguros de
la invalidez que pag la suma adicional, una
porcin de la misma, de conformidad con la
reglamentacin que para tal fin expida la Superintendencia Bancaria.
PARGRAFO. Cuando la revisin de la invalidez
produzca un aumento de su grado que incremente el
valor de la pensin de invalidez, as lo reconocer la
entidad administradora del rgimen solidario de Prima Media con prestacin definida.
En el rgimen de ahorro individual con solidaridad, la compaa de seguros correspondiente deber
efectuar un nuevo clculo de la suma adicional utilizando para el efecto la nueva pensin de referencia
de esta invalidez y pagar la suma adicional a que
haya lugar.
Ley 100/93
ARTCULO 41. CALIFICACIN DEL ESTADO
DE INVALIDEZ. El estado de invalidez ser determinado de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes y con base en el manual nico para la
calificacin de la invalidez, expedido por el Gobierno
Nacional, que deber contemplar los criterios tcnicos de evaluacin, para calificar la imposibilidad que
tenga el afectado para desempear su trabajo por
prdida de la capacidad laboral.
Texto modificado por el Decreto 266 de 2000.:
ARTCULO 41. El estado de invalidez ser determinado de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes y con base en el manual nico para
la calificacin de la invalidez, expedido por el Gobierno Nacional, que deber contemplar los criterios
tcnicos de evaluacin, para calificar la imposibilidad
que tenga el afectado para desempear su trabajo
por prdida de la capacidad laboral.
Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, a
las Administradoras de Riesgos Profesionales ARP,
a las Compaas de Seguros que asumen el riesgo
de invalidez y muerte, a las Entidades Promotoras
de Salud EPS, determinar en primera oportunidad la
prdida de capacidad laboral y calificar el grado de
invalidez y el origen de las contingencias. En caso
de que el interesado no est de acuerdo con la calificacin, dentro de los cinco (5) das siguientes a la
comunicacin, se acudir a las Juntas de Calificacin
de Invalidez del orden regional, cuya decisin ser
apelable ante la Junta Nacional. Contra dichas decisiones proceden las acciones legales.
El acto que declara la invalidez que expida cualquiera de aquellas entidades, deber contener expresamente los fundamentos de hecho y de derecho que
dieron origen a esta decisin, as como la forma y
oportunidad que el interesado pueda solicitar la calificacin por parte de la junta regional y la facultad de
recurrir esta calificacin ante la Junta Nacional.
Cuando la incapacidad declarada por una de las
entidades arriba mencionadas (ARP, aseguradoras o
ISS) sea inferior en no ms de un 10% a los lmites que califican el grado de invalidez y que implican
cambios en el monto de la prestacin tendr que
acudirse en forma obligatoria a la Junta Regional de
Calificacin de Invalidez por cuenta de la entidad.
ARTCULO 42. JUNTAS REGIONALES DE CALIFICACIN DE INVALIDEZ. En las capitales de
departamento y en aquellas ciudades en las cuales
el volumen de afiliados as lo requiera, se conformar
una comisin interdisciplinaria que calificar en primera instancia la invalidez y determinar su origen.
Las comisiones estarn compuestas por un nmero impar de expertos, designados por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, quienes actuarn de
conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Los honorarios de los miembros de la comisin
sern pagados por la entidad de previsin o seguridad social o la sociedad administradora a la que est
afiliado el solicitante.
ARTCULO 43. JUNTA NACIONAL DE CALIFICACIN DE INVALIDEZ. Crase la Junta Nacional
para la Calificacin de los Riesgos de Invalidez con
sede en la capital de la Repblica, integrada por un
nmero impar de miembros designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Esta Junta, que ser interdisciplinaria, tiene a su
cargo la resolucin de las controversias que en segunda instancia sean sometidas para su decisin por
las juntas regionales o seccionales respectivas.
Los honorarios de los miembros de la Junta sern
pagados, en todo caso por la entidad de previsin o
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> El Gobierno Na180

cional reglamentar la integracin, financiacin y funcionamiento de la Junta Nacional de Calificacin de
Invalidez, de su secretara tcnica y de las Juntas regionales o seccionales, el procedimiento de apelacin,
el manual nico para la calificacin de la invalidez.
PARGRAFO. Los miembros de la Junta Nacional y los de las Juntas Regionales de Calificacin de
Invalidez de que trata el artculo anterior, no tienen el
carcter de servidores pblicos.
ARTCULO 44. REVISIN DE LAS PENSIONES
DE INVALIDEZ. El estado de invalidez podr revisarse:
a. Por solicitud de la entidad de previsin o seguridad social correspondiente cada tres (3)
aos, con el fin de ratificar, modificar o dejar sin
efectos el dictamen que sirvi de base para la
liquidacin de la pensin que disfruta su beneficiario y proceder a la extincin, disminucin o
aumento de la misma, si a ello hubiera lugar.
Este nuevo dictamen se sujeta a las reglas de los
artculos anteriores.
El pensionado tendr un plazo de tres (3) meses
contados a partir de la fecha de dicha solicitud, para
someterse a la respectiva revisin del estado de invalidez. Salvo casos de fuerza mayor, si el pensionado no se presenta o impide dicha revisin dentro de
dicho plazo, se suspender el pago de la pensin.
Transcurridos doce (12) meses contados desde la
misma fecha sin que el pensionado se presente o
permita el examen, la respectiva pensin prescribir.
Para readquirir el derecho en forma posterior, el
afiliado que alegue permanecer invlido deber someterse a un nuevo dictamen. Los gastos de este
nuevo dictamen sern pagados por el afiliado;
b. Por solicitud del pensionado en cualquier tiempo y a su costa.
Ley 962 de 2005
ARTCULO 52. DETERMINACIN DE LA PRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y GRADO DE
INVALIDEZ. El artculo 41 de la Ley 100 de 1993,
quedar as:
Artculo 41. El estado de invalidez ser determinado de conformidad con lo dispuesto en los artculos
siguientes y con base en el manual nico para la calificacin de invalidez, expedido por el Gobierno Nacional,
vigente a la fecha de calificacin, que deber contemActualizado a 26 de octubre de 2007
plar los criterios tcnicos de evaluacin, para calificar la

imposibilidad que tenga el afectado para desempear
su trabajo por prdida de su capacidad laboral.
Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, a
las Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP,
a las Compaas de Seguros que asuman el riesgo
de invalidez y muerte y a las Entidades Promotoras
de Salud, EPS, determinar en primera oportunidad la
prdida de capacidad laboral y calificar el grado de
invalidez y el origen de las contingencias. En caso
de que el interesado no est de acuerdo con la calificacin, dentro de los cinco (5) das siguientes a la
manifestacin que hiciere sobre su inconformidad, se
acudir a las Juntas de Calificacin de Invalidez del
orden regional, cuya decisin ser apelable ante la
Junta Nacional. Contra dichas decisiones proceden
las acciones legales.
El acto que declara la invalidez que expida cualquiera de aquellas entidades, deber contener expresamente los fundamentos de hecho y de derecho
que dieron origen a esta decisin, as como la forma
y oportunidad en que el interesado puede solicitar la
calificacin por parte de la Junta Regional y la facultad
de recurrir esta calificacin ante la Junta Nacional.
Cuando la incapacidad declarada por una de las
entidades antes mencionadas (ISS, ARP o aseguradora) sea inferior en no menos del diez por ciento
(10%) a los lmites que califican el estado de invalidez, tendr que acudirse en forma obligatoria a la
Junta Regional de Calificacin de Invalidez por cuenta de la entidad. Estas juntas son organismos de carcter inter disciplinario cuya conformacin podr ser
regionalizada y el manejo de sus recursos reglamentado por el Gobierno Nacional de manera equitativa.
PARGRAFO 1o. Para la seleccin de los miembros
de las Juntas Regionales y Nacional de prdida de la
capacidad laboral y de invalidez, el Ministerio de la Proteccin Social tendr en cuenta los siguientes criterios:
La seleccin se har mediante concurso pblico y
objetivo, cuya convocatoria se deber hacer con no
menos de dos (2) meses de antelacin a la fecha del
concurso e incluir los criterios de ponderacin con
base en los cuales se seleccionar a los miembros de
estos organismos. La convocatoria deber publicarse
en medio de amplia difusin nacional.
Dentro de los criterios de ponderacin se incluirn
181

aspectos como experiencia profesional mnima de cinco (5) aos y un examen escrito de antecedentes acadmicos sobre el uso del manual de prdida de capacidad laboral y de invalidez, el cual se realizar a travs
de una entidad acadmica de reconocido prestigio.
Los resultados del concurso sern pblicos y los
miembros de las Juntas sern designados por el Ministro de la Proteccin Social, comenzando por quienes obtuvieran mayor puntaje.
El proceso de seleccin de los integrantes de las
juntas de calificacin de invalidez se financiar con
recursos del Fondo de Riesgos Profesionales.
PARGRAFO 2o. Las entidades de seguridad
social y los miembros de las Juntas Regionales y
Nacionales de Invalidez y los profesionales que
califiquen sern responsables solidariamente por
los dictmenes que produzcan perjuicios a los
afiliados o a los Administradores del Sistema de
Seguridad Social Integral, cuando este hecho est
plenamente probado.
car el derecho al trabajo, esto no es justo ni compatible con el Estado Social de Derecho. Por supuesto
que este derecho a la reinstalacin no es absoluto,
como se explicar posteriormente al analizar el caso
de los funcionarios del Estado.
DERECHO AL TRABAJO-REINSTALACIN/ ACCION DE TUTELA TRANSITORIA
Si se dice que el trabajador ha recuperado su
capacidad laboral debe facilitrsele la reinstalacin
y esto si es susceptible de la accin de tutela porque se afecta un derecho fundamental: el derecho
al trabajo; y lo ser como mecanismo transitorio porque todo depender de la accin ordinaria (laboral
o administrativa) ya que si se decreta la nulidad de
la Resolucin que declar extinguida la pensin de
invalidez y se llegare a considerar que dicha pensin
debe mantenerse, entonces hay que evitar la conjuncin de sentencias encontradas: una que ordenara
que se le d trabajo a la persona y otra que ordenara
que se le de la pensin de invalidez.
PERJUICIO IRREMEDIABLE-ELEMENTOS
Establecer cuando existe el perjuicio irremediable
no es tarea fcil. En primer lugar hay que examinar si
las acciones u omisiones son manifiestamente ilegtimos y contrarios a derecho, pues de otra manera
no se violan ni amenazan los intereses del presunto
afectado. En segundo lugar, el dao debe ser grave,
slo la irreparabilidad que recae sobre un bien de
gran significacin objetiva para la persona puede ser
considerado como grave. Adems, el perjuicio tiene
que ser inminente, es decir, que se hara inevitable
la lesin de continuar una determinada circunstancia
de hecho. Y ante esa inminencia, las medidas que
se requieren para conjurar el perjuicio deben ser urgentes , impostergables.
Sentencia T-627/97
PENSIN DE INVALIDEZ-Suspensin injustificada. PENSIN DE INVALIDEZ-Continuacin pago
de mesadas hasta valoracin mdica/ACCION DE
TUTELA TRANSITORIA PARA RECONOCIMIENTO
DE SUSTITUCION PENSIONAL-Continuacin pago
de pensin hasta nueva valoracin mdica. Referencia: Expediente T-14072. Derechos Invocados:
Seguridad social. Vida.
JURISPRUDENCIA
Sentencia No. T-356/95 -REF: Expediente N
67761. Tema: Pensin de invalidez (consecuencias
ante la modificacin de la incapacidad). Prestaciones
Sociales de los empleados y trabajadores de las Entidades Territoriales.
Magistrado Ponente: ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Santa Fe de Bogot , D.C., agosto nueve (9) de
mil novecientos noventa y cinco (1995)
La Sala Sptima de Revisin de la Corte Constitucional, presidida por el Magistrado Alejandro Martnez Caballero e integrada por los Magistrados Fabio
Morn Daz y Vladimiro Naranjo Mesa.
PENSIN DE INVALIDEZ-Extincin
Si el invlido recupera en todo o en parte su capacidad y ello es constatado en la revisin mdica,
legalmente practicada, y, por consiguiente, hay un
cambio en la calificacin de la incapacidad del trabajador, entonces, se reabre para ste la perspectiva
de ser readmitido en el puesto de trabajo del cual fue
alejado por fuerza mayor (la invalidez sobreviviente).
No hacerlo significara que una calamidad (la enfermedad) se convertira en razn suficiente para dislo-
182

Magistrado Ponente: Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA
Santa F de Bogot D.C., a los veintiocho (28)
das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
La seguridad social, los derechos fundamentales
y la pensin de invalidez.
Ha expresado reiteradamente esta Corporacin que
el derecho a la seguridad social aisladamente no ostenta el carcter de fundamental, sino que adquiere ese
rango por conexin, cuando como consecuencia del
desconocimiento de las correspondientes prestaciones,
resultan afectados otros que, como la vida, la integridad
fsica o el trabajo son primariamente fundamentales.
As lo estableci la Corte en sentencia del 19 de julio de
1995 (M. P. Dr. Alejandro Martnez Caballero):
...este derecho establecido en forma genrica en
el artculo 48 de la Constitucin, adquiere el carcter de
fundamental cuando, segn las circunstancias del caso,
su reconocimiento tiene la potencialidad de poner en
peligro otros derechos y principios fundamentales como
la vida, la dignidad humana, la integridad psquica, moral o el derecho a la igualdad entre las personas.
Desde otro punto de vista, se dice que el derecho a
disfrutar de la pensin, en ocasiones, comparte la naturaleza de fundamental, dada su derivacin directa e
inmediata del derecho al trabajo, considerado tambin
como principio esencial del Estado social de derecho,
y siempre que su titularidad recaiga en personas que
gozan de su pensin por diversas razones.
Sentencia T-627/97 - Referencia: Expediente T140722. Derechos Invocados: Seguridad social. ViMagistrado Ponente:
Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA
Santa F de Bogot D.C., a los veintiocho (28)
das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997).
PENSIN DE INVALIDEZ-Suspensin injustificada
PENSIN DE INVALIDEZ-Continuacin pago de
mesadas hasta valoracin mdica/ACCION DE TUTELA TRANSITORIA PARA RECONOCIMIENTO
DE SUSTITUCION PENSIONAL-Continuacin pago
de pensin hasta nueva valoracin mdica
Ha expresado reiteradamente esta Corporacin que
el derecho a la seguridad social aisladamente no ostenta el carcter de fundamental, sino que adquiere ese
rango por conexin, cuando como consecuencia del
desconocimiento de las correspondientes prestaciones,
resultan afectados otros que, como la vida, la integridad
fsica o el trabajo son primariamente fundamentales.
As lo estableci la Corte en sentencia del 19 de julio de
1995 (M. P. Dr. Alejandro Martnez Caballero):
...este derecho establecido en forma genrica en
el artculo 48 de la Constitucin, adquiere el carcter de
fundamental cuando, segn las circunstancias del caso,
su reconocimiento tiene la potencialidad de poner en
peligro otros derechos y principios fundamentales como
la vida, la dignidad humana, la integridad psquica, moral o el derecho a la igualdad entre las personas.
... se dice que el derecho a disfrutar de la pensin,
en ocasiones, comparte la naturaleza de fundamental, dada su derivacin directa e inmediata del derecho al trabajo, considerado tambin como principio
esencial del Estado social de derecho, y siempre que
su titularidad recaiga en personas que gozan de su
pensin por diversas razones.
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional. Unidad de Seguros
DJN-US 03170 - Bogot, D.C., 11 de abril de 2003
Mediante el escrito de la referencia, la Jefatura del
Departamento de la Aseguradora ATEP de la Seccional Cundinamarca, consulta sobre la posibilidad legal
de conceder, a un afiliado, la pensin especial de vejez, por haber laborado en actividades de alto riesgo
y, posteriormente, conceder la pensin de invalidez de
origen profesional, en razn a que la Junta Regional de
Calificacin le determin el 7 de febrero de 2000 una
prdida del 66.4%, debido a la exposicin con sustancias cancergenas, teniendo en cuenta lo siguiente:
1. Que la Jefatura del Departamento de Atencin
al Pensionado de la Seccional Cundinamarca y
D.C., reconoci pensin especial de vejez, por
haber desempeado actividades de alto riesgo,
de conformidad con lo previsto en el Decreto
1281 de 1994.
2. Que el 14 de octubre de 2000 falleci el pensionado y, la Jefatura de Atencin al Pensionado por
Resolucin No. 008402 de 2001 otorg la pensin
de sobrevivientes a la compaera permanente y a
los hijos menores de edad del causante.
183

En primer trmino, se hace necesario anotar, que
de conformidad con lo previsto en el artculo 1. Del Decreto 1281 de 1994, se consideran actividades de alto
riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes:
temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles por las normas tcnicas de
salud ocupacional.
Por su parte, el artculo 2. Del Decreto 1281 de
1994, modificado por el artculo 117 del Decreto 2150
de 1995, seala que los afiliados al Sistema General
de Pensiones que se dediquen en forma permanente
y por lo menos durante quinientas (500) semanas,
continuas o discontinuas, al ejercicio de las actividades indicadas en el artculo anterior, tendrn derecho
a la pensin especial de vejez, cuando renan los requisitos establecidos para dicho efecto. Aade la norma, que la pensin especial de vejez se reconocer
por parte de la entidad administradora de pensiones
correspondiente con base en la historia laboral del
afiliado en donde conste el nmero de semanas cotizadas en forma especial.
Acorde con lo dispuesto por las normas enunciadas en los acpites anteriores y, teniendo en cuenta
lo aducido en su escrito, consideramos que bien es
cierto que el afiliado al Sistema General de Pensiones reuni los requisitos anteriormente sealados
para ser beneficiario de la pensin especial de vejez,
por haber prestado sus servicios en una de las actividades de alto riesgo sealadas anteriormente, cierto es tambin que la Jefatura del Departamento de
Atencin al Pensionado le orden el reconocimiento
y pago de la prestacin mediante la Resolucin No.
006382 del 14 de abril de 1999.
De otro lado y, en consideracin a que el pensionado falleci el da 14 de octubre de 2000, la Jefatura
de Atencin al Pensionado reconoci la pensin de
sobrevivientes a la compaera permanente e hijos

menores del causante, previo cumplimiento de los requisitos sealados en los artculos 46 y siguientes de
la Ley 100 de 1993, es decir, que se dio cumplimiento
al objeto principal que tiene el Sistema General de
Pensiones, cual es, el de garantizar a la poblacin,
el amparo contra las contingencias derivadas de la
vejez, la invalidez y la muerte.
En este orden de ideas, al otorgar la pensin de
sobrevivientes, se transmiti un derecho que se encontraba en cabeza del causante, el cual fue reconocido a sus beneficiarios en la forma ordenada por la
ley, pues al estar disfrutando de una pensin especial
de vejez, ello dio origen al otorgamiento de la prestacin a sus derechohabientes.
Ahora bien, en lo que respecta a su apreciacin
o inquietud, objeto de consulta, estimamos que a la
luz de las normas que regulan la materia, no existe disposicin legal que permita que por una misma
causa o hecho el afiliado o sus beneficiarios reciban
dos prestaciones, es decir, que por haber prestado
servicios en actividades de alto riesgo, como es la
exposicin ante sustancias cancergenas reciba la
pensin especial de alto riesgo y, a su vez, por la
misma circunstancia, se genere la pensin por invalidez, en razn a que la Junta Regional de Calificacin
le determin una prdida de capacidad del 66.4% de
origen profesional.
En consecuencia, esta Direccin estima, que en el
caso que nos ocupa, no es legalmente posible otorgar una pensin de invalidez de origen profesional a
una persona que se encuentra fallecida y, que gozaba de una pensin especial de vejez, la cual fue
transmitida a sus herederos, acorde con lo sealado
en las normas anteriormente enunciadas.
Direccin Jurdica Nacional DJN-Unidad de Seguros US 04223 - Bogot, D.C., 20 de mayo de 2002
Ante la expedicin de la sentencia proferida por la
Honorable Corte Suprima de Justicia Sala Laboral
el 12 de septiembre de 2001, mediante la cual, en
sede de instancia, revoc la decisin de primer grado
y, en su lugar, conden a la entidad demandada a
continuar pagando al actor la pensin de invalidez de
origen profesional, la cual haba sido suspendida por
el hecho de estar gozando, a su vez, de la pensin
184

por invalidez de origen comn, se procedi a efectuar
el siguiente anlisis:
En primer trmino, se hace necesario anotar, que
el Sistema General de Seguridad Social Integral se
compone, entre otros, de los Subsistemas Generales
de Pensiones y de Riesgos Profesionales, los cuales
difieren en cuanto a su financiacin y aspectos protectores que cada uno de ellos ofrece, veamos:
En el Sistema General de Pensiones, el porcentaje de cotizacin para la pensin de vejez es del
10%, calculado sobre el Ingreso Base, las correspondientes cuotas se abonan en las cuentas de ahorro
pensional, en el caso de Fondos de Pensiones. En
el caso del Instituto de Seguros Sociales, las cuotas
se utilizan para el pago de pensiones de vejez y capitalizacin de reservas, mediante la constitucin de
un patrimonio autnomo, destinado exclusivamente
a tales finalidades.
Para la financiacin de la pensin de invalidez, la
pensin de sobrevivientes y los gastos de administracin del Sistema, incluida la prima del reaseguro con el
Fondo de Garanta, el porcentaje de aporte tanto para
el ISS como para los Fondos de Pensiones, es del
3.5%. El empleador asume el 75% del total de la cotizacin y el trabajador el 25% restante. En el supuesto
de los trabajadores independientes, ellos mismos son
los responsables de la totalidad de la cotizacin.
De suerte tal, que el Sistema General de Pensiones se encarga de reconocer y abonar las correspondientes a Vejez o Jubilacin, Invalidez y sobrevivientes. Igualmente, reconoce y abona la indemnizacin
sustitutiva de la Pensin y un auxilio funerario.
En lo que tiene que ver con el Sistema General
de Riesgos Profesionales, el porcentaje de aportacin es variable y le corresponde con la clasificacin,
efectuada por la Ley, del centro de trabajo o de la
empresa del trabajador, teniendo en cuenta para
dicha clasificacin los siguientes criterios: Actividad
Econmica, ndice de lesiones incapacitantes y cumplimiento de las normas de Salud ocupacional. En
este Sistema la totalidad de las aportaciones corren
por cuenta exclusiva del empleador. La cuanta de las
cotizaciones a cargo de los empleadores no podr
ser inferior al 0.348% ni superior al 8.7% de la base
de cotizacin de los trabajadores.
Este Sistema slo puede ser gestionado por el

Instituto de Seguros Sociales y las Entidades aseguradoras de vida, que obtengan autorizacin de la
Superintendencia Bancaria para la explotacin del
ramo de Seguros de Riesgos Profesionales. Todo
afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales
que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional o como consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o muera, tendr derecho a que este
Sistema General le preste los servicios asistenciales
y le reconozca las prestaciones econmicas por incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial,
pensin de invalidez y de sobrevivientes.
De otro lado, la Corte Suprema de Justicia (Sala
de Casacin Laboral), mediante fallo proferido el da
12 de septiembre de 2001, al CASAR la sentencia del
14 de noviembre de 2000 emitida por la Sala Laboral
de Descongestin del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogot, D.C., seal que desde la vigencia de la Ley 90 de 1946 y en la posterior emanados
de las variadas contingencias que protege el Seguro,
como en efecto lo son el riesgo de Invalidez, Vejez
y Muerte y las eventualidades del Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional, a cada una de las
cuales, de manera autnoma, les ha determinado su
propio perfil guardando compatibilidad entre s, debido a que stas cubren riesgos diferentes y parten de
presupuestos reglamentarios distintos, que atienden
a su naturaleza dismil dentro del derecho de la Seguridad Social Integral.
La Honorable Corte, adems aclar, la diferencia
existente entre los aludidos seguros en lo tocante a
su origen, pues una proviene de un infortunio laboral
del asegurado a causa de su actividad profesional,
en tanto la otra se deriva de un riesgo comn, que
no es consecuencia obligada de la clase de trabajo
o del medio en que labora el trabajador, conduciendo
inequvocamente al tratamiento de contingencias distintas y cuya coexistencia no est prohibida.
Teniendo en cuenta las consideraciones expuestas por la Corte Suprema de Justicia en Sentencia del
12 de septiembre de 2001, esta Direccin comparte
el criterio esgrimido por la Alta Corte, en el sentido
de establecer que tanto la pensin de Invalidez de
Origen Profesional como la de vejez son compatibles, precisamente, por considerar, que pertenecen
185

a Sistemas completamente diferentes, pues son
administrados en forma independiente y autnoma,
as como su financiacin, los sujetos obligados a sus
cotizaciones, el monto de las mismas, los requisitos
de las prestaciones otorgadas y el monto de ellas en
uno y otro seguro.
Direccin Jurdica Nacional DJN-Unidad de Seguros US 06404 - Bogot, D.C., 17 de julio de 2003
se solicita concepto sobre las revisiones pensionales
de aquellos trabajadores que presentan una Pensin
por Incapacidad Permanente Parcial o una Invalidez
otorgada en vigencia de los Decretos 3170/64, Decreto Ley 1295 de 1994 y Ley 776 de 2002, cual es la
edad pertinente para efecto de realizar dichas revisiones en virtud de las normas antes mencionadas.
Sobre el particular es preciso manifestarle lo siguiente:
El artculo 23 del Decreto 3170 de 1964, se establece que al declararse una incapacidad permanente,
sea total o parcial, se conceder provisionalmente la
pensin por un perodo inicial de dos aos; si subsiste
la incapacidad despus de transcurrido tal perodo, la
pensin tendr carcter de definitivo, sin embargo, el
Instituto podr efectuar la revisin de la incapacidad
cuando lo estime necesario, si hubiere fundamento
para presumir que han cambiado las condiciones que
determinaron su otorgamiento.
Las pensiones sern vitalicias a partir de la edad mnima, que para el derecho a pensin de vejez fija el reglamento general del Seguro de Invalidez Vejez y Muerte.
El tema de las revisiones de la Incapacidad no fue
tratado por los Decretos 1295 de 1994, ni la Ley 797
de 2002, por lo tanto no se establecieron lmites de la
edad para este efecto.
De lo antes expuesto se infiere que en aplicacin
de la legislacin vigente, en el Sistema General de
Riesgos Profesionales, no hay lmite de edad para
revisar el grado de prdida de la capacidad laboral en
pensiones decretadas por Invalidez.
Direccin Jurdica Nacional DJN. Unidad de Seguros US. 2529 - Bogot, D.C., 01 de marzo de 2004
Con ocasin de la expedicin de la Circular 569 del
4 de noviembre de 2003, mediante la cual se abord
el tema de la incompatibilidad de las pensiones de

vejez e invalidez de origen profesional, se suscitaron
innumerables interrogantes que se han consultado a
esta Direccin y a los cuales daremos respuesta, no
sin antes avocar nuevamente el tema en referencia,
en los siguientes trminos:
Esta Direccin emiti el 20 de mayo de 2002
el concepto Direccin Jurdica Nacional DJN. US.
04223 en el cual se concluy la Compatibilidad de
las Pensiones de Vejez e Invalidez de Origen Profesional, amparados en los fundamentos jurisprudenciales
emitidos por la Corte Suprema de Justicia en Sentencia
de Casacin de septiembre de 2001, donde se seala, que desde la vigencia de la Ley 90 de 1946 y en la
posterior legislacin sobre la materia, no permite confusin en torno a los efectos jurdicos emanados de las
variadas contingencias que protege el Seguro, como
en efecto lo son el riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte y las eventualidades del Accidente de Trabajo y la
Enfermedad Profesional, a cada una de las cuales, de
manera autnoma, les ha determinado su propio perfil
guardando compatibilidad entre s, debido a que stas
cubren riesgos diferentes y parten de presupuestos
reglamentarios distintos, que atienden a su naturaleza
dismil dentro del derecho de la Seguridad Social Integral, criterio que en su momento compartimos por considerar, que estas prestaciones pertenecen a Sistemas
completamente diferentes, pues son administrados en
forma independiente y autnoma, as como su financiacin, los sujetos obligados a sus cotizaciones, el monto
de las mismas, los requisitos de las prestaciones otorgadas y el monto de ellas en uno y otro seguro.
Posteriormente a travs de la Circular 569 del 4 de
noviembre de 2003, se modific el anterior pronunciamiento concluyendo que las pensiones de Vejez son
incompatibles con la Pensin de Invalidez de Origen
Profesional.
Tal variacin conceptual obedeci al contenido de los
ltimos pronunciamientos de las altas cortes, en especial
las Sentencias 15113 de 2001; 15248 de 2001; 15582 de
2001; 160033 de 2001; 19377 de 2003; 19453 de 2003;
20401 de 2003 y la C-674 de 2001, ampliamente tratadas en la Circular en comento.
Como quiera que a la fecha la doctrina de la Corte
Suprema de Justicia y la Corte Constitucional no ha
variado frente al anlisis del tema concreto, el Instituto acoge esa doctrina probable, reiterando la incom186

patibilidad de las Pensiones de Vejez y de Invalidez
de origen comn o profesional.
De acuerdo con lo expuesto, a continuacin daremos
respuesta a cada uno de los interrogantes planteados
por los consultantes en las comunicaciones pertinentes.
1. Incompatibilidad de la pensin de vejez y de
invalidez de origen profesional cuando una
de ellas ha sido otorgada acatando fallos de
las cortes u otra autoridad judicial, ante los siguientes interrogantes:
a) Cul pensin debe suspenderse, la de vejez o
la otorgada por fallo judicial?
Como lo hemos expuesto en innumerables oportunidades, los pronunciamientos jurisdiccionales emitidos por autoridad competente impartiendo una orden,
deben ser cumplidos a cabalidad, sin que con posterioridad a su firmeza pueda objetarse su cumplimiento
soportndose en argumentos meramente administrativos, operativos o de inconveniencia econmica para
el Sistema de Seguridad Social, cuando no se hizo la
defensa en la oportunidad procesal pertinente.
Por tanto, si el pronunciamiento judicial ordena el
pago de una pensin de invalidez en forma concomitante con una de vejez, sin que ordene la suspensin
de esta ltima, debern pagarse las dos prestaciones.
b) Cuando una persona tiene dos pensiones, cul
debe suspenderse, la de vejez o la otorgada
por un evento de ATEP o la que reconozca la
mesada ms baja?
En este punto consideramos pertinente recordar
lo expuesto sobre el particular por la Corte Suprema
de Justicia en sentencia de agosto de 2003 con radicacin 20401, que a la letra dice:
As las cosas es forzoso concluir que el Instituto
de Seguros Sociales al suspender el pago de la pensin de invalidez no vulner ningn derecho adquirido, teniendo en cuenta que para ese momento el recurrente ya estaba devengando la pensin de vejez,
instituida para facilitarle un modus vivendi de carcter
econmico a quienes ya no estn en condiciones de
proporcionrselo por su propia actividad personal;
pensin cuyo objeto es compensar la disminucin o
prdida de la capacidad de ganancia, lo que significa
que en ella qued subsumida la pensin por incapacidad permanente parcial derivada del accidente de
trabajo que sufri el recurrente.
Las anteriores consideraciones son incontrovertibles a la luz de los principios de unidad y universalidad adoptados por nuestro rgimen de seguridad social desde 1946 que exigen la articulacin de polticas
y procedimientos y prestaciones para alcanzar los
fines de la seguridad social y garantizar la proteccin
de todas las personas en las diferentes etapas de la
vida y en orden a asegurarles la subsistencia.
Por lo expuesto y en aplicacin de la jurisprudencia se suspender la pensin de menor valor, en
desarrollo del principio de favorabilidad, sin que ello
constituya vulneracin de derechos adquiridos como
se explica en el pronunciamiento anterior.
c) Qu pasa cuando una persona es pensionada
por un evento de origen profesional, no se acoge a lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley
100, sino que contina pagando los aportes
por IVM y completa los requisitos de tiempo y
semanas cotizadas en el momento de solicitar
la pensin de vejez se suspender inmediatamente la pensin de origen profesional?
Debe quedar claro que el acogerse a la indemnizacin sustitutiva de que trata el artculo 37 de la
Ley 100 de 1993 no es opcional cuando se entra a
percibir pensin por invalidez, por tanto si dentro del
ao siguiente a la fecha en que se entra a disfrutar de
la pensin de invalidez no se cobra la indemnizacin
sustitutiva de la pensin de vejez, operar la prescripcin de que trata el artculo 36 de la Ley 90 de 1946.
Al margen debemos recordar, que en virtud de
lo consagrado en los artculos 22 y siguientes de la
Ley 361 de 1997, el pensionado por invalidez puede reingresar a la vida laboral, convirtindose en un
cotizante obligatorio al Sistema de Salud ms no a
los Sistemas de Pensiones y Riesgos Profesionales
conforme a los artculos 17 de la Ley 100 de 1993
modificado por el artculo 4. de la Ley 797 de 2003 y
el numeral 2. del literal a) del artculo 13 del Decreto
1295 de 1994.
d) Si una persona que es pensionada por un evento de origen profesional se acogi a lo dispuesto
en el artculo 37 de la Ley 100 de 1993, y ante
una nueva revisin pensional medicina laboral
determina que la prdida de capacidad laboral
es inferior al 50% (Decreto Ley 1295 / 94) o es
inferior al 20% (Decreto 3170 de 1964), lo que
187

obliga a suspenderla de la nmina de pensionados de ATEP y cuando cumpla la edad de
pensin de vejez no tiene derecho por haber
retirado los aportes, nos preguntamos cul sera la responsabilidad social del Instituto ante
la falta de proteccin en que queda el otrora
afiliado al Instituto?
Ninguna. La responsabilidad social dentro de
nuestro ordenamiento jurdico, cosa diferente es la
responsabilidad contenida en el artculo 6. de nuestra Constitucin que dice:
Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las Leyes. Los
servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
De tal suerte que si en cumplimiento de una ley, se
ordena el pago de una indemnizacin y con posterioridad aqul pensionado por invalidez pierde la prestacin correspondiente, de igual forma por aplicacin
de la Ley, no existe responsabilidad alguna en quien
adopta tales decisiones en virtud de lo reglado.
e) El pensionado al que se le suspende una de las
pensiones debe restituir los valores pagados
por la pensin que se le suspenda?
Claro es, que quien recibe de buena fe en reconocimiento de sus derechos una prestacin por parte de
la Administradora, y posteriormente por ministerio de
la ley se le debe suspender uno de los beneficios, no
puede la administracin para excusar su error, hacer
ms gravosa la situacin econmica del pensionado,
por tanto consideramos que no hay lugar a devolucin alguna.
f) Cules son los efectos de la suspensin de la
pensin por ATEP en cuanto a:
- Derechos Adquiridos?
Este tema fue abordado en el punto b) de
este concepto.
- Suspender la pensin por ATEP, cesa la obligacin?
Indiscutiblemente que una vez se decida cul de
las pensiones (vejez o invalidez de origen profesional), es la ms favorable al pensionado con lo que
queda amparado por el riesgo que le impide continuar trabajando.
Por su parte, el artculo 49 del Decreto 1295 de 1994
establece que si como consecuencia del accidente de
trabajo o de la enfermedad profesional sobreviene la

muerte del afiliado o muere un pensionado por riesgos
profesionales, tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las personas descritas en el artculo 47 de la
Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
De otro lado, el artculo 46 de la Ley 100 de
1993, dispone que tendrn derecho a la pensin
de sobrevivientes:
Los miembros del grupo familiar del pensionado por
vejez, o invalidez por riesgo comn, que fallezca, y
Los miembros del grupo familiar del afiliado que
fallezca, siempre que ste hubiere cumplido alguno
de los siguientes requisitos:
Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema
y hubiere cotizado por lo menos veintisis (26) semanas al momento de la muerte.
Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintisis
(26) semanas del ao inmediatamente anterior al momento en que se produzca la muerte.
A su turno, el artculo 47 de la precitada Ley 100
de 1993, seala que son beneficiarios de la pensin
de sobrevivientes:
a. En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera
(o) permanente suprstite.
b. Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores
de 18 aos y hasta 25 aos, incapacitados para
trabajar por razn de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, mientras
subsistan las condiciones de invalidez.
c. A falta de cnyuge, compaero o compaera
permanente e hijos con derecho, sern beneficiarios los padres del causante, si dependan
econmicamente de ste.
d. A falta de cnyuge, compaero o compaera
permanente, padres e hijos con derecho, sern
beneficiarios los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de ste.
Teniendo en cuenta lo dispuesto por las normas
anteriormente enunciadas, podemos establecer, en
primer lugar, que si bien es cierto que el causante al
momento del deceso estaba disfrutando de la pen-
188

sin por incapacidad permanente parcial de origen
profesional, desde el 23 de agosto de 1984, cierto es
tambin que ello no le impeda que continuara laborando y, por ende, cotizando para el Sistema General
de Pensiones.
En segundo lugar y, al analizar los argumentos
esgrimidos en el escrito de consulta, se observa que
el pensionado por incapacidad permanente parcial
de origen profesional, al continuar cotizando para el
citado Sistema, al momento en que ocurri el deceso
reuna los requisitos previstos para dejar derecho a
la pensin de sobrevivencia de origen comn, consideramos que la Resolucin o acto administrativo por
el cual se otorg la prestacin a los beneficiarios all
anotados, se encuentra ajustada a derecho.
As las cosas y, teniendo en cuenta las inquietudes planteadas en el escrito de consulta, consideramos que si bien el causante estaba disfrutando de
una pensin de origen profesional y, al momento del
fallecimiento se encontraba cotizando para el Sistema General de Pensiones, eventos en los cuales
dejaba derecho a una pensin de sobrevivencia,
consideramos, que precisamente, por tratarse de un
mismo hecho, como lo es el de la muerte o deceso,
no hay lugar a que se generen dos derechos, pues
si bien, ya el Sistema le reconoci la prestacin a
la compaera por haber reunido los requisitos previstos para el efecto, estimamos, que a su vez, se
cumpli el objetivo del Sistema de Seguridad Social
Integral de que trata la Ley 100 de 1993, como es
el de garantizar a la poblacin, el amparo contra las
contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la
muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones
y prestaciones que ofrece el citado Sistema.
Concepto que confirmamos en su integridad.
3.- Es legal que continen en nmina las personas
que actualmente estn percibiendo pensin de
vejez y de invalidez de origen profesional y de
ser as cul es el fundamento legal que lo permite, pero si la respuesta es negativa cul es
el procedimiento a aplicar para dejar sin efecto
los actos administrativos a travs de los cuales
fueron reconocidas estas pensiones dobles.
Teniendo en cuenta lo expuesto en el literal b) del
punto primero de este escrito, ha quedado resuelta

esta inquietud.
las consultas, y por la trascendencia del tema les
agradecemos impartir las respectivas instrucciones.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto 3170/64
ARTCULO 18. Los grados de incapacidad permanente parcial o total se determinarn de acuerdo
con la tabla de evaluaciones de incapacidades originadas por lesiones debidas a riesgos profesionales,
que ser adoptada por acuerdo del consejo directivo
y cuya elaboracin estar a cargo del Departamento
Mdico Legal del Instituto.
Comentario: La tabla de valuacin de incapacidades
originadas por lesiones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, fue adoptada por el Acuerdo
258 de 1967 del Consejo Directivo del Instituto.
ARTCULO 19. El grado de incapacidad que corresponde entre el mximo y el mnimo fijados en la
tabla de evaluaciones, se determinar teniendo en
cuenta la edad del trabajador, el porcentaje de prdida funcional o anatmica del rgano, sistema o
miembro lesionado y si dicho porcentaje puede influir
solamente para el ejercicio de la profesin habitual, o
de manera general, en las posibilidades de dedicarse
a un trabajo remunerado, as como la repercusin de
las lesiones sobre la vida probable, los defectos fsicos y las dificultades para conseguir empleo.
ARTCULO 20. Las alteraciones orgnicas y funcionales incurables de origen profesional que determinan incapacidad absoluta, son las siguientes:
1. Afasia grave.
2. Epilepsia de origen traumtico con trastornos
psquicos.
3. Enajenacin mental incurable.
4. Prdida anatmica de las dos extremidades superiores, las dos inferiores o de una superior y
otra inferior.
5. Alteracin funcional que produzca: hemiplejia,
paraplejia, cuadripleja, o ataxia locomotriz.
6. Ceguera total por enucleacin o trastorno grave
de la funcin visual.
7. Prdida de la visin de un ojo, concomitante
189

con disminucin de 8/10 no corregible por el
otro ojo. (visin de 2/10)
8. Otras lesiones de carcter definitivo que por
su naturaleza no permiten desempear actividad alguna.
ARTCULO 21. El incapacitado permanente parcial tendr derecho a una pensin proporcionar a la
que le hubiere correspondido en caso de incapacidad
permanente total y de acuerdo con el porcentaje de
valuacin de la incapacidad.
El incapacitado permanente total tendr derecho
a una pensin mensual equivalente al 60% del salario
mensual de base.
El incapacitado permanente absoluto tendr derecho a una pensin mensual equivalente al 70% del
salario mnimo.
El gran invlido tendr derecho a una pensin
equivalente al 85% del salario mensual de base.
En ningn caso las pensiones por incapacidad
permanente total, absoluta, o gran invalidez, podrn
ser inferiores a la que habra correspondido al asegurado en el seguro de invalidez no profesional. En caso
de serlo, se elevar la pensin hasta el valor que le
habra correspondido en el mencionado seguro.
Concordante: Ley 71 de 1988, artculo 2; Decreto
1160 de 1989, artculo 30,
Decreto 433/71
ARTCULO 63. En el ramo del Seguro Social de
riesgos profesionales se considera incapacitado en
forma permanente total y por tanto, con derecho a
pensin de invalidez, el asegurado que, por causa
de enfermedad profesional o de accidente de trabajo, haya perdido en forma permanente o por un
tiempo de duracin no previsible, la capacidad para
procurarse, mediante un trabajo proporcional a sus
fuerzas, a su formacin profesional y a su ocupacin
anterior, una remuneracin equivalente a la mitad,
por lo menos, de la remuneracin habitual que en la
misma regin recibe un trabajador sano, de fuerzas,
formacin y ocupacin anlogas.
La incapacidad permanente total se considera
como absoluta cuando impida al asegurado toda clase de trabajo remunerado y se entiende por invalidez
el estado de incapacidad permanente que, adems
de impedir al asegurado toda clase de trabajo remu-
nerado, lo coloque en condiciones tales que requiera

el auxilio de otra persona para movilizarse o para realizar las funciones esenciales de la vida.
ARTCULO 48
MONTO DE LA PENSIN DE INVALIDEZ
Ley 776/02
ARTCULO 10. MONTO DE LA PENSIN
DE INVALIDEZ.
Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a las siguientes
prestaciones econmicas, segn sea el caso:
a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta
por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis por
ciento (66%), tendr derecho a una pensin
de invalidez equivalente al sesenta por ciento
(60%) del ingreso base de liquidacin;
b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta
y seis por ciento (66%), tendr derecho a
una pensin de invalidez equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del ingreso
base de liquidacin;
c) Cuando el pensionado por invalidez requiere el
auxilio de otra u otras personas para realizar
las funciones elementales de su vida, el monto
de la pensin de que trata el literal anterior se
incrementa en un quince por ciento (15%).
PARGRAFO 1o. Los pensionados por invalidez
de origen profesional, debern continuar cotizando al
Sistema General de Seguridad en Salud, con sujecin
a las disposiciones legales pertinentes. Pargrafo 2o.
No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad temporal y pensin de invalidez.
Como tampoco lo habr para pensiones otorgadas
por los regmenes comn y profesional originados en
el mismo evento.
El trabajador o quien infrinja lo aqu previsto
ser investigado y sancionado de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes vigentes, sin perjuicio de las
restituciones a que haya lugar por lo cobrado y obtenido indebidamente.
Texto Original del Decreto 1295 de 1994:
190

ARTCULO 48. MONTO DE LA PENSIN DE INVALIDEZ. <Artculo INEXEQUIBLE>
Todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr derecho, desde ese mismo da, a las siguientes
prestaciones econmicas, segn el caso:
Cuando la invalidez es superior al 50% e inferior
al 66%, tendr derecho a una pensin de invalidez
equivalente al 60% del ingreso base de liquidacin.
Cuando la invalidez sea superior al 66%, tendr
derecho a una pensin de invalidez equivalente al
75% del ingreso base de liquidacin.
Cuando el pensionado por invalidez requiere del
auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida, el monto de la pensin de que trata el numeral anterior se incrementa
en un 15%.
PARGRAFO 1. Los pensionados por invalidez
de origen profesional, debern continuar cotizando al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, con
sujecin a las disposiciones legales pertinentes.
PARGRAFO 2. No hay lugar al cobro simultneo de las prestaciones por incapacidad temporal y
pensin de invalidez. El trabajador que infrinja lo aqu
previsto perder totalmente los derechos derivados
de ambas prestaciones, sin perjuicio de las restituciones a que haya lugar por lo cobrado indebidamente.
PARGRAFO 3. Cuando un pensionado por invalidez por riesgo profesional decida vincularse laboralmente y dicha vinculacin suponga que el trabajador
se ha rehabilitado, o este hecho se determine en forma independiente, perder el derecho a la pensin
por desaparecer la causa por la cual fue otorgada.
Concordancias Ley 100 de 1993 Artculos 50 y
143 Decreto 1771 de 1994 ART 10, Decreto 1539
de 1996 - ART. 8
ARTCULO 143. REAJUSTE PENSIONAL PARA

LOS ACTUALES PENSIONADOS. A quienes con
anterioridad al 1o. de enero de 1994 se les hubiere
reconocido la pensin de vejez o jubilacin, invalidez
o muerte, tendrn derecho, a partir de dicha fecha, a
un reajuste mensual equivalente a la elevacin en la
cotizacin para salud que resulte de la aplicacin de
la presente Ley.
La cotizacin para salud establecida en el sistema
general de salud para los pensionados est, en su totalidad, a cargo de stos, quienes podrn cancelarla
mediante una cotizacin complementaria durante su
perodo de vinculacin laboral.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
podr reducir el monto de la cotizacin de los pensionados en proporcin al menor nmero de beneficiarios y para pensiones cuyo monto no exceda de tres
(3) salarios mnimos legales.
PARGRAFO TRANSITORIO. Slo por el ao de
1993, los gastos de salud de los actuales pensionados del ISS se atender con cargo al Seguro de IVM
y hasta el monto de la cuota patronal.
Decreto 1771 de 1994 ART. 10 INGRESO
BASE DE LIQUIDACIN DE PRESTACIONES
Decreto 1539 de 1996 - ART. 8 PRESTACIONES
A CARGO DE LA ARP
JURISPRUDENCIA
CONSEJO DE ESTADO. Radicacin nmero: 12312
Consejero ponente: CARLOS ARTURO ORJUELA GNGORA
Santaf de Bogot, D.C., octubre 10 de mil novecientos noventa y seis (1996)
PENSIN DE INVALIDEZ - No reconocimiento
porque la disminucin de la capacidad no satisface el
porcentaje mnimo para acceder a la pensin. Derecho a indemnizacin INDEMNIZACIN POR ACCIDENTE DE TRABAJO Reconocimiento / EMPLEADO OFICIAL - Recuento normativo sobre la pensin
de invalidez. Reconoce indemnizacin por accidente
de trabajo / ACCIDENTE DE TRABAJO Derecho a
indemnizacin por disminucin de la capacidad laboral / AJUSTE DEL VALOR - Aplicacin de indexacin
/EQUIDAD - Apreciacin del factor

Ley 100/93
ARTCULO 50. MESADA ADICIONAL. Los pensionados por vejez o jubilacin, invalidez y sustitucin
o sobrevivencia continuarn recibiendo cada ao, junto con la mesada del mes de Noviembre, en la primera
quincena del mes de Diciembre, el valor correspondiente a una mensualidad adicional a su pensin.
191

Mediante el Artculo 23 del Decreto ley 3135 de
1968 se determinaron taxativamente los porcentajes de invalidez y el correspondiente quantum a que
tienen derecho los destinatarios por concepto de
pensin de invalidez. Al respecto debemos destacar
que la cita norma previ un mnimo de invalidez del
75 para tener acceso a la respectiva pensin. Posteriormente el Decreto 1848 de 1969 a travs de su
Artculo 61 defini que permite predicar el estado de
invalidez de un empleado oficial, limitado tal estado al
desmedro en la capacidad para continuar ocupndose en la labor que constituye su actividad habitual o la
profesin a que se ha dedicado ordinariamente. Por
manera que la prdida de capacidad aqu estipulada
no se puede considerar in genere, siendo obligatoria
para el empleado oficial acreditar la actividad u profesin que habitualmente ejerce y la correspondiente
merma en la capacidad relativa a dicha actividad o
profesin. Para fines prestacionales se estipula en el
Artculo 20 ibidem las consecuencias derivadas del
accidente de trabajo, destacndose en su literal b)
la incapacidad permanente parcial, cuando el empleado sufre una disminucin definitiva pero no solamente parcial de su capacidad de trabajo. Asimismo
de conformidad con la tesis acogida por la Sala en
cuanto a la aplicacin de los ajustes de valor contemplados en el Artculo 178 del C.C.A. (indexacin) se
pronunciar la sentencia en tal sentido, habida consideracin de que trata de un factor de equidad, en
virtud del cual se conserva la capacidad adquisitiva
de esas sumas, por manera que lo contrario implicara un desmedro por empobrecimiento para el actor,
y consecuentemente, un enriquecimiento sin causa
para el organismo oficial.
CONSEJO DE ESTADO. Radicacin Nmero:
33042 / 117 / 98. Referencia: AUTORIDADES NACIONALES. Consejero ponente: CARLOS A. ORJUELA GONGORA - Santaf de Bogot D.C., mayo
28 de 1.998
NORMAS VIOLADAS - Invocacin / PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL - Aplicacin /
LEY PROCESAL - Interpretacin
La Sala se aparta del planteamiento del Tribunal en
primer lugar porque entre las disposiciones invocadas
como violadas el actor cit el Decreto Ley 94 de 1989,
el cual consagra las prestaciones que regulan tanto
la indemnizacin como la pensin de invalidez aqu
reclamadas. La mera circunstancia de que no hubiese

indicado con absoluta precisin el artculo pertinente no es obstculo para que el juzgador examine la
normatividad all contemplada frente al caso que se
le denuncia. Tampoco puede ignorar la Sala que por
mandato constitucional prevalece el derecho sustancial sobre la mera formalidad, orientacin que no es
novedosa a partir de la Carta Poltica de 1991, pues el
mismo Cdigo de Procedimiento Civil ordena que al interpretar la ley procesal el juez deber tener en cuenta
que el objeto de los procedimientos es la efectividad
de los derechos reconocidos por la ley sustancial.
PENSIN DE INVALIDEZ - Reconocimiento /
PERDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL - Prueba
De conformidad con el art. 90 del decreto 0094
de 1989, la prdida de la capacidad laboral es ms
del 75 % da lugar al otorgamiento de la pensin de
invalidez, razn por la cual al demandante le asiste
este derecho pues como qued establecido la suya
asciende al 79.7 %.
INDEMNIZACION POR PERDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL - Liquidacin / REAJUSTE DE LA
INDEMNIZACION - Reconocimiento
En lo que tiene que ver con el reajuste de la indemnizacin por la prdida de la capacidad laboral,
observa la Sala que la entidad demandada le reconoci la suma de $1.867.915, con base en el decreto
2728 de 1968 y el decreto 94 de 1989, arts. 76, 87 y
88, teniendo en cuenta los siguientes factores: Disminucin de la capacidad laboral: 60.5 %. Edad: 20
aos, Indice de Lesin: 15. Conforme a las tablas a
y c del decreto 94 de 1989, se aplica el factor 32.15
por el cual se multiplica el sueldo bsico de $58.108
percibido por un Cabo Segundo para la poca en que
fue calificada la lesin. Empero, como el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social calific la prdida de la
capacidad laboral del actor en 79.7 % es procedente
el reajuste de la indemnizacin con base en los siguientes guarismos: Tomando la tabla a y c de los
arts. 87 y 88 del decreto 94 de 1989, y teniendo en
cuenta la edad de 20 aos. el ndice de lesin (17) y
el sueldo bsico de un Cabo Segundo para la poca
en que fue calificada la lesin ($58.108.oo) resulta
un factor de 41.85 quemultiplicado por el salario anotado, arroja el valor de la indemnizacin en cuanta
de $ 2.431.819.80. En estas condiciones el reajuste
solicitado asciende a la suma de $ 563.904.80.
192

- Procede la tutela contra la ARP que se niega a
reconocer y pagar la pensin de invalidez que reclama la tutelante, no obstante que la Junta Nacional de
Calificacin de Invalidez, determin que el atentado
sufrido debe catalogarse como un accidente de trabajo y que la prdida de la capacidad laboral se fij
en un porcentaje del 80.25%, aduciendo para ello,
que se debe esperarse a que la justicia ordinaria falle
el proceso laboral que actualmente cursa? La tutela
como medida transitoria. Proteccin especial del Estado para las personas disminuidas fsica o psquicamente. El mnimo vital.
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y fundamento de la Corte Constitucional:
T-259 de 2003
T-1160A/01
T-1154/01
T-143/98:
T-426 del 24 de junio de 1992. M.P. Dr. Eduardo
Cifuentes Muoz
SCL Sentencia 26383 de de 2006 - Si la invalidez de un trabajador fue calificada como de origen
comn, y dicha calificacin no fue atacada mediante
los recursos legales del caso, no es viable pretender
que la prdida de capacidad laboral se tome como de
origen profesional y de ah se haga derivar la obligatoriedad de la ARP del pago de la pensin? Accidente de
trabajo. Pensin de invalidez. Administradora de Riesgos profesionales. Junta de Calificacin de Invalidez
Corte Suprema de Justicia, SCL SENTENCIA 24511 de de 2005 - Las disposiciones sobre
pensin de invalidez con anterioridad a la ley 100
de 1993 exigan una prdida de la capacidad laboral mnima de 75% para tener derecho a la misma?
Foncolpuertos. Pensin de invalidez. Accidente de
trabajo. Planes de retiro voluntario. Contrato de trabajo - Terminacin por mutuo acuerdo. Conciliacin.
Convencin colectiva de trabajo
- Procede solicitar va tutela el reconocimiento y
pago de pensin de invalidez, dado que la ARP no
resuelve la solicitud del actor de calificar el accidente
ocurrido como de trabajo, a pesar de existir dictamen
de la junta de calificacin de invalidez que determina
que el accidente es de origen profesional? Calificacin del origen del accidente de trabajo, enfermedad
profesional o muerte en el Sistema de Riesgos Profesionales. Concedida
- Vulnera ARP los derechos fundamentales del demandante, cuando niega la pensin de invalidez aduciendo que la entidad que la calific no era la competente para ello y que en su concepto la patologa
padecida por el demandante, no es de origen laboral
o profesional, sino de origen comn? El principio de
favorabilidad en materia laboral respecto al reconocimiento de pensiones. Concedida
T-272 de T-290 de 2005
SU-1185 de 2001Sentencia
T-001 de 1999 T-001 de 1999 M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo
NOTA: ver tambin sentencias antecedente y
fundamento de la Corte Constitucional:
T-076 de 2003
C-375 de 2004
C-251 de 1997
C-111 de 2006
C-835 de 2003,
T-1291 de 2005
C-251 de 1997,
SU.225 de 1998,
C-671 de 2002,
C-038 de 2004,
T-1291 de 2005
T-221 de 2006,
C-754 de 2004
T-1064 de 2006
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional DJN - Unidad de Seguros US 6305 - Bogot, D.C., 15 de julio de 2003
Mediante comunicacin enviada a esta Direccin
se solicita concepto sobre la aplicacin del literal b
del artculo 48 del Decreto 1295 y artculo 10 de la
193

ley 776 de 2002 y el artculo 51 del Decreto 1295 de
1994 y el artculo 13 de la Ley 776 de 2002.
Sobre el particular esta Direccin manifiesta:
El artculo 48 del Decreto 1295 de 1994, declarado inexequible mediante sentencia de la Corte Constitucional C-452 del 2 de junio de 2002 abrogado por
el artculo 10 de la ley 776 de 2002 determina que a
todo afiliado al que se le defina una invalidez tendr
derecho desde ese mismo da a las siguientes prestaciones econmicas, segn sea el caso:
a) Cuando la invalidez es superior al cincuenta
por ciento (50%) e inferior al sesenta y seis por
ciento (66%), tendr derecho a una pensin
de invalidez equivalente al sesenta por ciento
(60%) del ingreso base de liquidacin.
b) Cuando la invalidez sea superior al sesenta y
seis por ciento (66%), tendr derecho a una
pensin de invalidez equivalente al setenta y
cinco por ciento (75%) del ingreso base de liquidacin.
c) Cuando el pensionado por invalidez requiere del
auxilio de otra u otras personas para realizar
las funciones elementales de su vida, el monto
de la pensin de que trata el literal anterior se
incrementa en un quince por ciento (15%).
De lo anterior es preciso inferir que en el evento del
pensionado por invalidez requiera de otra persona que
lo auxilie se le paga el 90% del ingreso base de liquidacin en forma general en aplicacin del principio de la
interpretacin de las fuentes formales de derecho el cual
en caso de duda adoptar la situacin ms favorable al
trabajador, as como el principio de primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de
las relaciones.
En cuanto hace referencia a la aplicabilidad del artculo 13 del Decreto 776 de 2002, ste determina que
ninguna pensin de las contempladas en esta ley podr
ser inferior al salario mnimo legal mensual vigente, ni
superior a veinte (20) veces este mismo salario.
En armona con lo anterior y lo estatuido con el artculo 14 ibdem las pensiones de invalidez y de sustitucin
o sobrevivientes del sistema general de riesgos profesionales se reajustarn anualmente de oficio el primero (1.)
de enero de cada ao, en el porcentaje de variacin del
ndice de precios al consumidor total nacional, certificado
por el DANE para el ao inmediatamente anterior.
As las cosas, es preciso inferir que dentro del

Sistema General de Riesgos Profesionales las pensiones mnimas equivalen a un salario mnimo legal
mensual vigente y las mismas sern reajustadas de
oficio cada primero de enero con el mismo aumento
del salario mnimo que corresponde porcentaje de la
variacin del ndice de precios al consumidor total
nacional, certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior.
Por las razones expuestas, las pensiones de invalidez de salario mnimo liquidadas con el 90%, a
las cuales posteriormente se les reste el 15%, continuarn siendo de salario mnimo toda vez que anualmente se ajustan de conformidad con el Decreto de
reajuste del salario mnimo y teniendo en consideracin el ndice de precios al consumidor certificado por
el DANE, en el ao inmediatamente anterior.
Direccin Jurdica Nacional DJN - Unidad de Seguros US 02291. Bogot, D.C., 25 de febrero de 2004
Para atender su consulta formulada mediante la
comunicacin de la referencia con respecto a la procedencia legal de descontar del valor del retroactivo
de la pensin de Invalidez por Riesgos Profesionales
el valor pagado a un afiliado por concepto de dos Indemnizaciones Sustitutivas originadas en diferentes
causas fsicas y en diferentes pocas, las cuales luego de posterior calificacin aunadas dan origen a la
pensin de invalidez, le manifestamos:
El artculo 40 del Decreto 1295 de 1994 seala,
que se considera incapacitado permanente parcial al
afiliado que a consecuencia de un accidente de trabajo
o enfermedad profesional, presenta una disminucin
definitiva, igual o superior al 5% pero inferior al 50%
de su capacidad laboral, para la cual fue contratado.
A su turno el artculo 42 ibdem sealaba, que
todo afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales a
quien se le defina una incapacidad permanente parcial, tiene derecho a que se le reconozca una indemnizacin en proporcin al dao sufrido a cargo de la
Administradora de Riesgos Profesionales.
Significa lo anterior, que por mandato legal e independientemente de cualquiera otra prestacin de
orden legal, todo afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales, a quien se califique con una incapacidad
194

permanente parcial, tiene derecho a que se le valore
econmicamente el dao sufrido con ocasin de la
labor desempeada, reconocindosele una suma determinada por la Ley para compensar el dao fsico
derivado de su actividad laboral.
Adicionalmente, el pargrafo del artculo 40 antes
enunciado rezaba que en aquellas patologas de carcter progresivo, podr volverse a calificar peridicamente y modificar el porcentaje de incapacidad.
Al autorizarse la reiterada calificacin peridica
del grado de incapacidad que puede ir aumentando
con el tiempo, es innegable, que tal padecimiento,
por tener caracterstica de progresivo concluya en
una causal de invalidez de origen profesional.
De otra parte, el empleador est obligado a reubicar al trabajador calificado con una incapacidad permanente parcial en su puesto de trabajo o en uno acorde
con sus capacidades o aptitudes, en consecuencia, el
empleador sigue cotizando al sistema de Riesgos Profesionales por ese trabajador, cotizacin que le permite
acceder a las prestaciones asistenciales y econmicas
propias del Sistema de Riesgos Profesionales.
No ocurre lo mismo, cuando la calificacin del grado de invalidez concluye en una incapacidad temporal,
que priva al trabajador de su capacidad para desempearse laboralmente por un tiempo determinado, que
se remunera con el 100% del salario base de cotizacin, y que de acuerdo con el diagnstico de rehabilitacin podra eventualmente convertirse en una incapacidad permanente parcial y finalmente, tal enfermedad
genera una invalidez de origen profesional.
Es, por la definicin propia de la incapacidad temporal, que la misma Ley determin su incompatibilidad
con la pensin de invalidez, como lo sealaba el pargrafo 2. Del artculo 48 del Decreto 1295 de 1994.
En armona con lo expuesto, es evidente que la
indemnizacin por el dao padecido que se cancela
al incapacitado permanente parcial, pretende resarcir
de alguna manera el dao fsico que ha sufrido el trabajador en el desempeo de sus funciones o labores
para las cuales ha sido contratado y que una vez ingresa a su patrimonio constituye un derecho adquirido que le fue reconocido en virtud de la ley.
En consecuencia, la pensin de invalidez sobreviniente por la misma enfermedad profesional, no
puede afectar de ninguna manera ese derecho que
otrora percibiera el afiliado para compensar el dao

fsico sufrido con ocasin del trabajo.
Con base en los fundamentos de orden legal expuestos se concluye, que no es legalmente viable
descontar el valor de una indemnizacin pagada a un
afiliado por incapacidad permanente parcial del valor
retroactivo de una pensin de invalidez.
Al margen queremos recordar, que las normas
citadas del Decreto 1295 de 1994 fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional en sentencia
452 de 2002 pero a su vez, tales preceptos fueron
reincorporados al ordenamiento jurdico mediante la
Ley 776 de 2002.
su consulta.
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90/46
ARTCULO 53. Si la incapacidad permanente es
total, el asegurado tendr derecho a una renta vitalicia, mensual, en proporcin a su salario de base y
que no ser inferior, en ningn caso, a la correspondiente renta del seguro de invalidez.
Es invlido que no pueda moverse, conducirse o
efectuar los actos principales de la existencia sin la
ayuda constante de otra persona, tendr derecho a
una indemnizacin adicional.
En caso de incapacidad parcial que exceda del
porcentaje fijado por los reglamentos, la renta ser
equivalente a las dos terceras partes de la cantidad
en que haya quedado reducido el salario de base, a
causa de la incapacidad de ganancia provocada por
el riesgo sufrido.
Si la incapacidad parcial esta comprendida entre el
mnimo de incapacidad que los reglamentos sealen
y el porcentaje a que se refiere el inciso anterior, la
indemnizacin consistir en el pago de un capital equivalente a tres veces la anualidad de la renta eventual.
Decreto 3170/64
ARTCULO 22. Modificado Acuerdo 186 de 1965,
artculo 20, aprobado por Decreto 1726 de 1965, en
los siguientes trminos:
Artculo 20. El artculo 22 del Acuerdo nmero
155 de 1963, aprobado por Decreto nmero 3170 de
1964, quedar as:
195

Artculo 22. El salario mensual de base para el
cmputo de las pensiones de invalidez de que trata el
artculo anterior, se obtendr promediando los salarios
de base de las categoras sobre las cuales haya cotizado en las ltimas doce (12) semanas de cotizacin
anteriores al accidente. S las semanas cotizadas no
alcanzaren a 12, el promedio se calcular sobre el nmero de semanas de cotizacin. Si durante dichas 12
semanas no hubiere cotizado, la pensin se computar sobre el salario de base de la categora declarada
por el patrono en el aviso de entrada del asegurado.
ARTCULO 23. Al declararse la incapacidad permanente, sea total o parcial, se conceder provisionalmente la pensin por un perodo inicial de dos (2) aos.
Si subsiste la incapacidad despus de transcurrido tal perodo, la pensin tendr carcter definitivo,
sin embargo, el Instituto podr efectuar la revisin de
la incapacidad cuando lo estime necesario, si hubiera fundamento para presumir que han cambiado las
condiciones que determinaron su otorgamiento.
Las pensiones sern vitalicias a partir de la edad
mnima que para el derecho a pensin de vejez fija
el reglamento general del seguro de invalidez, vejez
y muerte.
ARTCULO 25. Las pensiones mensuales por
incapacidad permanente total absoluta o gran invalidez, se incrementarn as:
a) En la cantidad de diecisis pesos ($16.00)
por cada uno de los hijos menores de catorce
aos, o de dieciocho (18) si son estudiantes
o invlidos de cualquier edad, que dependan
econmicamente del beneficiario, y
b) En la cantidad de treinta y dos pesos ($32.00)
por la cnyuge del beneficiario, siempre que
sta no disfrute de pensin, sea invlida o tenga sesenta (60) aos de edad.
Los aumentos mensuales de la pensin por estos
conceptos no podrn sobrepasar la suma de noventa
y seis pesos ($96.00).
Pargrafo. Las cuantas de los incrementos contemplados en el presente artculo as como el tope
mximo de las mismas regirn tambin para las pensiones del seguro de invalidez, vejez y muerte, de
origen no profesional.
ARTCULO 37. Las pensiones comenzarn a pagarse desde la fecha en que se declare la incapa-
cidad. Cuando el beneficiario estuviere en goce de

ARTCULO 38. Las pensiones se pagarn por
mensualidades vencidas, pero el Instituto podr exigir la comprobacin de la supervivencia del pensionado, como condicin para el pago de la pensin, de
acuerdo con las normas reglamentarias.
Comentario: Segn el artculo 199 del Decreto
1166 de 1978, donde se mencione Consejo Directivo, debe entenderse Junta Administradora.
ARTCULO 41. Las pensiones y otras prestaciones
en dinero que otorgue el Instituto, segn este reglamento no son susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo lo previsto en el artculo 411 y concordantes del Cdigo Civil, y mediante mandato judicial.
Concordante: Ley 90 de 1946, artculo 34.
ARTCULO 44. En caso de que el accidente fuere
de los contempla dos en el ordinal b) del artculo 4
de este reglamento y produzca la muerte o la incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez
al asegurado, el Instituto podr autorizar que se pague a los familiares que dependan directamente del
asegurado; o a sus causahabientes hasta el 50% del
total de las prestaciones en dinero a que tendra derecho en caso de que el accidente no hubiere sido
producido por culpa grave del trabajador.
196

ARTCULO 45. S un asegurado, por causa de
accidente de trabajo o enfermedad profesional quedare incapacitado por enajenacin mental, las pres-
taciones en dinero sern pagadas a la persona que lo

represente conforme al Cdigo Civil.
Igual disposicin regir para los causahabientes de
la vctima que fueren menores o enajenados mentales.
4. 4 PENSIN DE SOBREVIVIENTES Y
SUSTITUCIN PENSIONAL
ARTCULO. 49
MUERTE DEL AFILIADO O PENSIONADO
POR RIESGOS PROFESIONALES
a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera

o compaero permanente o suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del
fallecimiento del causante, tenga 30 o ms
aos de edad. En caso de que la pensin de
sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera o compaero
permanente suprstite, deber acreditar que
estuvo haciendo vida marital con el causante
hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) aos continuos con
anterioridad a su muerte;
b) En forma temporal, el cnyuge o la compaera
permanente suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga menos de 30 aos de edad, y
no haya procreado hijos con este. La pensin
temporal se pagar mientras el beneficiario
viva y tendr una duracin mxima de 20 aos.
En este caso, el beneficiario deber cotizar al
sistema para obtener su propia pensin, con
cargo a dicha pensin. Si tiene hijos con el causante aplicar el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compaero o compaera permanente, con sociedad anterior
conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la
pensin de que tratan los literales a) y b) del presente
artculo, dicha pensin se dividir entre ellos (as) en
proporcin al tiempo de convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia simultnea en los ltimos
cinco aos, antes del fallecimiento del causante entre
un cnyuge y una compaera o compaero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin
de sobreviviente ser la esposa o el esposo. Si no
existe convivencia simultnea y se mantiene vigente
la unin conyugal pero hay una separacin de hecho,
la compaera o compaero permanente podr recla-

Ley 776/02
ARTCULO 11. MUERTE DEL AFILIADO O DEL
PENSIONADO POR RIESGOS PROFESIONALES.
Si como consecuencia del accidente de trabajo o
de la enfermedad profesional sobreviene la muerte
del afiliado, o muere un pensionado por riesgos profesionales, tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las personas descritas en el artculo 47 de la
Ley 100 de 1993, y su reglamentario.
ARTCULO 49. MUERTE DEL AFILIADO O DEL
PENSIONADO POR RIESGOS PROFESIONALES.
Si como consecuencia del accidente de trabajo o
de la enfermedad profesional sobreviene la muerte
del afiliado, o muere un pensionado por riesgos profesionales, tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las personas descritas en el artculo 47 de la
Ley 100 de 1993, y sus reglamentos
Concordancias Ley 100 de 1993 Art. 47; Decreto
1889 de 1994 Artculos 10, 11, 13, 14, 15 y 16.

Ley 100/93
ARTCULO 47. BENEFICIARIOS DE LA PENSIN DE SOBREVIVIENTES. <Artculo modificado
por el artculo 13 de la Ley 797 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente:> Son beneficiarios de la pensin
de sobrevivientes:
197

ARTCULO 11. PRUEBA DE LA CALIDAD DE
COMPAERO PERMANENTE. Se presumir compaero o compaera permanente, quien haya sido
inscrito como tal por el causante en la respectiva entidad administradora. Igualmente, se podr acreditar
dicha calidad por cualquier medio probatorio previsto
en la ley.
ARTCULO 13. PRUEBA DEL ESTADO CIVIL Y
PARENTESCO. El estado civil y parentesco del beneficiario de la pensin de sobrevivientes, se probar
con el certificado de registro civil.
PARGRAFO. Para las personas nacidas con
anterioridad al 15 de junio de 1938 su estado civil se
acredita conforme al Decreto 1160 de 1970.
ARTCULO 14. ESTADO DE INVALIDEZ DEL
BENEFICIARIO. El estado de invalidez del beneficiario de la pensin de sobrevivientes se calificar de
conformidad con lo previsto en el Decreto 1346 de
1994 y las normas que lo aclaren o modifiquen.
ARTCULO 15. CONDICION DE ESTUDIANTE.
Para los efectos de la pensin de sobrevivientes, los
hijos estudiantes de 18 aos o ms aos de edad
y hasta 25, debern acreditar la calidad de tales,
mediante certificacin autntica expedida por el establecimiento de educacin formal bsica, media o
superior, aprobado por el Ministerio de Educacin, en
el cual se cursen los estudios, con una intensidad de
por lo menos 20 horas semanales.
ARTCULO 16. DEPENDENCIA ECONOMICA Para efecto de la pensin de sobrevivientes
se entiende que una persona es dependiente
econmicamente cuando vena derivando del
causante su subsistencia.
mar una cuota parte de lo correspondiente al literal a)

en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con
el causante siempre y cuando haya sido superior a los
ltimos cinco aos antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponder a la cnyuge
con la cual existe la sociedad conyugal vigente;
c) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Los hijos me
nores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos
y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan
econmicamente del causante al momento de
su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes y, los
hijos invlidos si dependan econmicamente
del causante, esto es, que no tienen ingresos
adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cuando hay
invalidez se aplicar el criterio previsto por el
artculo 38 de la Ley 100 de 1993;
d) A falta de cnyuge, compaero o compaera
permanente e hijos con derecho, sern beneficiarios los padres del causante si dependan econmicamente de forma total y absoluta de este;
e) A falta de cnyuge, compaero o compaera
permanente, padres e hijos con derecho, sern
beneficiarios los hermanos invlidos del causante si dependan econmicamente de ste.
PARGRAFO. Para efectos de este artculo se
requerir que el vnculo entre el padre, el hijo o el hermano invlido sea el establecido en el Cdigo Civil.
Decreto 1889/94
ARTCULO 9o. CONYUGE BENEFICIARIO DE LA
PENSIN DE SOBREVIVIENTES POR MUERTE DEL
PENSIONADO. El cnyuge del pensionado que fallezca tendr derecho a la pensin de sobrevivientes cuando cumpla con los requisitos exigidos por los literales a)
de los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993.
ARTCULO 10. COMPAERO O COMPAERA
PERMANENTE. Para efectos de la pensin de sobrevivientes del afiliado, ostentar la calidad de compaero o compaera permanente la ltima persona, de sexo
diferente al del causante, que haya hecho vida marital
con l, durante un lapso no inferior a dos (2) aos.
Tratndose del pensionado, quien cumpla con los
requisitos exigidos por los literales a) de los artculos
47 y 74 de la Ley 100 de 1993.
JURISPRUDENCIA
Sentencia No. T-292/95 - REF.: Expediente No.
T-64921 Magistrados: Dr. FABIO MORON DIAZ - Ponente Dr. VLADIMIRO NARANJO MESA. Dr. JORGE
ARANGO MEJIA Santaf de Bogot D.C., Julio cinco
(5) de mil novecientos noventa y cinco (1995).
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL /
PENSIN DE INVALIDEZ - Fundamental/DERECHOS FUNDAMENTALES
Una de las manifestaciones contemporneas de
expresin del derecho a la seguridad social es el derecho a la pensin de invalidez, que busca compen198

Sentencia C-482/98.
Referencia: Expediente D-1986. - Demanda de
inconstitucionalidad contra el artculo 55 (parcial) de
la Ley 90 de 1946 Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO CIFUENTES MUOZ Santa Fe de Bogot, D.C.,
septiembre nueve (9) de 1998.
NORMA DEROGADA-Efectos actuales
La Corte no puede declararse inhibida para conocer sobre demandas relativas a normas derogadas,
en los casos en los que esas normas siguen produciendo efectos en el tiempo. Esa es precisamente la
situacin que se presenta con el texto legal demandado. Si bien la norma ya ha sido derogada, ella sigue regulando el reconocimiento de las pensiones
de sobrevivientes en favor de los compaeros permanentes, en los casos en los que los fallecimientos
han acaecido antes de la entrada en vigencia de la
Ley 100 de 1993.
SUSTITUCION PENSIONAL - Concepto/SUSTITUCION PENSIONAL-Finalidad
PRINCIPIO DE IGUALDAD-No discriminacin entre cnyuge y compaero permanente/SUSTITUCIONPENSIONAL-Finalidad/SUSTITUCION-PENSIONAL
-Igualdad entre cnyuge y compaero permanente
Lo fundamental en el momento de determinar quin
tiene derecho a la sustitucin pensional, cuando se
suscita sobre el mismo un conflicto entre el cnyuge
y el compaero permanente, es establecer cul de las
personas comparti su vida con el difunto durante los
ltimos aos. Esto significa que para la determinacin
de quin es el llamado a sustituir al pensionado fallecido en estos casos de conflicto no tiene mayor relevancia el tipo especfico de vnculo constitutivo de la familia
afectada por la muerte del jubilado. La exigencia de que
ambos compaeros permanentes conserven el estado
de soltera durante su unin para poder acceder a la
sustitucin pensional, constituye una vulneracin del
derecho de los compaeros permanentes a que la familia que ellos conforman reciba un trato igual a aqullas que surgen del contrato matrimonial. En efecto, la
necesidad de la sustitucin pensional en los dos tipos
de familia es la misma: se trata de que el compaero o
cnyuge suprstite pueda preservar el nivel de vida que
llevaba su hogar antes de la muerte de su pareja.
sar la situacin de infortunio derivada de la prdida

de la capacidad laboral, mediante el otorgamiento
de unas prestaciones econmicas y de salud, cuya
caracterstica fundamental en su condicin de esenciales e irrenunciables. En este orden de ideas, la ntima conexin entre el derecho a la seguridad social y
su manifestacin a travs de la pensin de invalidez
y los derechos a la vida y al trabajo y la salud, han
llevado a la Corte a afirmar su linaje de derecho fundamental. La pensin de invalidez como especie del
derecho a la seguridad social, ostenta igualmente el
carcter de fundamental cuando su titularidad se predica de personas de la tercera edad o disminuidas,
fsica, sensorial o psquicamente.
ACTO ADMINISTRATIVO-Irrevocabilidad / ADMINISTRACION PUBLICA-Demanda de su propio acto
DEBIDO PROCESO-Vulneracin por desconocimiento de pensin / DERECHO A LA SUBSISTENCIA
La accin de tutela se configura como el nico mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales
a la seguridad social y debido proceso, en razn a que
cuando un acto administrativo reconoce el derecho a
la pensin de invalidez, o a una prestacin social a
favor de un particular, dicho derecho no puede ser
revocado o extinguido unilateralmente por la misma
entidad, sin el consentimiento expreso y por escrito de
su titular, pues se conculcaran as derechos adquiridos. Le corresponde a la administracin es acudir a la
va judicial y demandar su propio acto administrativo,
y no trasladar al actor de la tutela esa obligacin.
SUSTITUCION PENSIONAL POR INVALIDEZ /
PERSONAS DISMINUIDAS FISICAMENTE-Proteccin / DERECHO A LA IGUALDAD-Vulneracin
Las personas que estn disfrutando de una sustitucin pensional por invalidez, que se hallan en
condiciones de inferioridad respecto de los dems
miembros de la comunidad, ya que ven disminuida
su capacidad laboral, mxime si dependen de los
recursos econmicos provenientes de la mesada
pensional para atender sus necesidades fsicas y
econmicas ms apremiantes, por lo cual no resulta
justo abandonarlos en esta etapa de su vida, cuando
necesitan todo el apoyo, dadas las especiales condiciones en que se encuentran, porque ello rompera el
principio de igualdad material que tambin condiciona los derechos derivados de la seguridad social.
199

INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVINIENTE
Proteccin especial del matrimonio
El objeto de la condicin, y fin de la diferenciacin que ella establece, fue, de acuerdo con las concepciones de la poca en que se expidi la Ley 90
de 1946, proteger de manera especial la institucin
matrimonial. Sin embargo, este fin ya no se ajusta a
una Constitucin que proclama la igualdad del tratamiento a las familias, sin importar si ellas nacen por
vnculos jurdicos o naturales. De esta manera, el fin
ha devenido inconstitucional, lo que significa que la
diferenciacin establecida en la norma demandada
para poder acceder a la pensin de sobrevivencia no
supera el paso preliminar del examen de proporcionalidad que se utiliza para examinar la validez de las
diferenciaciones que establece el legislador.
SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDADEfectos retroactivos
La Corte estima que la sentencia debe tener efectos retroactivos a partir del momento en que entr a
regir la Constitucin de 1991, es decir, el 7 de julio de
1991. Dos razones conducen a esta conclusin: la
primera, que desde la entrada en vigor de la Constitucin era evidente la inconstitucionalidad del precepto
acusado, puesto que en la Carta se le dio expresamente igual valor a las uniones de hecho y a las uniones originadas en el matrimonio. Y la segunda, que el
derecho a la pensin de sobreviviente est vinculado
en la mayora de los casos a la satisfaccin de las
necesidades mnimas de las familias que han perdido
los ingresos que aportaba el miembro fallecido. Es
decir, el derecho a la pensin de jubilacin responde
a las necesidades de seguridad social de personas
que se encuentran en un estado de debilidad manifiesta, a las cuales debe atender de manera especial
el Estado.
Sentencia T-384/98.
Referencia: Expediente T-161.850 - Accin de
tutela de Rita Higuera Uribe y Concepcin Arteaga
Meja contra la compaa Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales y Seguros de Vida
S.A.- SURATEP-.
Procedencia: Tribunal Superior de Santaf de Bogot -Sala Laboral-.
Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA.
Sentencia aprobada en Santaf de Bogot, en

sesin del treinta (30) de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998).
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL - Eficacia
y proporcionalidad
La accin de tutela como mecanismo subsidiario
de proteccin de derechos fundamentales, en trminos del artculo 86 de la Constitucin, debe ceder, en
su aplicacin, si existen medios judiciales ordinarios,
a travs de los cuales, pueda obtenerse la proteccin
requerida por esta va excepcional. Sin embargo, la
existencia de ese otro medio judicial no hace de por
s improcedente la intervencin del juez de tutela,
obligado a evaluar las circunstancias del caso puesto
a su conocimiento, a efectos de determinar si el otro
medio judicial resulta eficaz y proporcionado, frente a
la proteccin que se le demanda. Es decir, el otro medio de defensa judicial existente, debe, en trminos
cualitativos, ofrecer la misma proteccin que el juez
constitucional podra otorgar a travs del mecanismo
excepcional de la tutela. As, no es suficiente que el
juez constitucional afirme que es improcedente la
proteccin que se le solicita, ante la simple existencia
de otros medios de defensa judicial, pues est obligado a evaluar si la lesin del derecho fundamental
que se dice vulnerado o amenazado, podra obtener
igual o mayor proteccin a la que l prodigara, si el
afectado hace uso de los mecanismos ordinarios, y,
si su puesta en ejecucin, no degenerara en una lesin mayor de los derechos del afectado, a la que ya
ha recibido, o que podra recibir.
MEDIO DE DEFENSA JUDICIAL-Definicin de entidad responsable del reconocimiento y pago de pensin
COMPAA DE RIESGOS PROFESIONALESMuerte en accidente de trabajo
DERECHO AL MINIMO VITAL-Definicin
PENSIN DE SOBREVIVIENTE-Definicin de
entidad responsable del reconocimiento y pago
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA-Asuncin
por Suratep de pensin previa acreditacin de requisitos legales/COMPAIA SURAMERICANA ADMINISTRADORA DE RIESGOS PROFESIONALES
-Trmites para reconocimiento de pensin previa
acreditacin de requisitos legales
PENSIN DE SOBREVIVIENTE-Repeticin contra empleador por asuncin provisional del pago por Suratep
200

INDEFENSION-Beneficiarios respecto de entidad
responsable del reconocimiento y pago de pensin
PENSIN DE SOBREVIVIENTE-Proteccin del
mnimo vital
Sentencia C-080/99. Referencia: Expediente
D- 2133
Normas acusadas: Artculo 174 (parcial) del decreto 1212 de 1990, artculo 131 (parcial) del decreto 1213 de 1990 y artculo 125 (parcial) del decreto
1214 de 1990.
Temas: Pensin de sobrevivientes para hijos y
principio de igualdad: relacin entre los regmenes
especiales y las condiciones previstas por el sistema
general de pensiones.
Magistrado Ponente: Dr. ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO
Santa Fe de Bogot, diecisiete (17) de febrero
de 1999.
DERECHO A LA IGUALDAD EN REGIMEN ESPECIAL DE SEGURIDAD SOCIAL-Condiciones para
concluir que hay discriminacin
En principio no es posible comparar las prestaciones individuales de los regmenes especiales de seguridad social frente a la regulacin establecida por
el sistema general de pensiones o de salud. Sin embargo, en algunos casos, y de manera excepcional, es
procedente un examen de igualdad. Para tal efecto,
se requiere que se trate de una prestacin claramente separable del conjunto de beneficios previstos por
el rgimen, en la medida en que tiene una suficiente
autonoma y no se encuentra indisolublemente ligada
a las otras prestaciones. Es posible concluir que existe
una discriminacin (i) si la prestacin es separable y
(ii) la ley prev un beneficio inferior para el rgimen especial, sin que (iii) aparezca otro beneficio superior en
ese rgimen especial que compense la desigualdad
frente al sistema general de seguridad social. Sin embargo, en virtud de la especialidad de cada rgimen de
seguridad social, en principio ste es aplicable en su
totalidad al usuario, por lo cual la Corte considera que
estos requisitos deben cumplirse de manera manifiesta para que puede concluirse que existe una violacin
a la igualdad. Por consiguiente, (i) la autonoma y separabilidad de la prestacin deben ser muy claras, (ii)
la inferioridad del rgimen especial debe ser indudable
y (iii) la carencia de compensacin debe ser evidente.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Objetivo/PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Naturaleza

La pensin de sobrevivientes busca impedir que,
ocurrida la muerte de una persona, quienes dependan de ella se vean obligados a soportar individualmente las cargas materiales y espirituales de su
fallecimiento. Desde esta perspectiva, ha dicho la
Corte, la sustitucin pensional responde a la necesidad de mantener para su beneficiario, al menos el
mismo grado de seguridad social y econmica con
que contaba en vida del pensionado fallecido, que al
desconocerse puede significar, en no pocos casos,
reducirlo a una evidente desproteccin y posiblemente a la miseria. La ley prev entonces que, en un
determinado orden de prelacin, las personas ms
cercanas y que ms dependan del occiso y compartan con l su vida, reciban una sustitucin pensional
para satisfacer sus necesidades. Esta naturaleza jurdica de la pensin de sobrevivientes muestra que
sta goza de una autonoma propia, que la hace
separable del conjunto del rgimen de pensiones,
puesto que es especfica y beneficia de manera concreta a determinadas personas, que se ven afectadas
por la muerte de su padre, su cnyuge o compaero
permanente, o sus hijos o hermanos. Por consiguiente, siendo separable esa prestacin, en principio es
discriminatorio que la ley seale que los beneficiarios
de los regmenes especiales tienen un rgimen ms
restrictivo en este campo que el previsto para la poblacin en general.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Rgimen especial de la Polica es ms favorable para los hijos
Si bien la situacin de aquellos hijos que estudian
y dependen del causante es un poco menos benfica
en el rgimen de la Polica que en el sistema de pensiones de la Ley 100 de 1993, ya que la pensin slo
se extiende hasta los 24 aos, y no hasta los 25, por
el contrario la regulacin para los hijos que no estudian es claramente superior en el rgimen especial de
la Polica Nacional. En efecto, conforme a las normas
acusadas, la pensin de sobreviviente de los hijos de
los miembros de esta institucin se extiende siempre
hasta los 21 aos, mientras que el sistema general
de la Ley 100 de 1993 slo la contempla hasta los
18 aos, previendo que se prolonga nicamente para
los hijos invlidos y los estudiantes que dependan
econmicamente del causante. Por consiguiente, la
201

pensin de sobreviviente de la Polica Nacional en
el caso de los hijos no es manifiestamente inferior al
rgimen general, ya que si bien es levemente menos
benfica si el hijo estudia y dependa econmicamente del causante, por el contrario este rgimen especial de pensin sustituta es ms beneficioso en todos
los otros casos, puesto que en el sistema general,
esta pensin de sobreviviente slo se prolonga hasta
los 18 aos, mientras que en el caso de la Polica ella
se extiende hasta los 21 aos. La regulacin de la
pensin de sobreviviente prevista para los hijos en el
rgimen especial de la Polica no es entonces manifiestamente inferior a aquella prevista por el sistema
general de pensiones, por lo cual la Corte concluye
que no es admisible la solicitud de la Procuradura de
extender el rgimen de la Ley 100 de 1993 a todos
los miembros de la Fuera Pblica, ya que no existe
violacin a la igualdad.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Extincin/
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Edad de hijo de
oficial o suboficial de la Polica/PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Edad de hijo de Agente de Polica/
OMISION LEGISLATIVA RELATIVA/SENTENCIA
CONDICIONADA
La diferencia de trato prevista por las normas acusadas es contraria al principio de igualdad. En efecto, como bien lo seala el actor, en relacin con la
pensin de sobrevivientes, los hijos de los agentes
se encuentran en la misma situacin que los hijos de
los oficiales, los suboficiales y el personal civil de la
Polica, por lo cual no existe ninguna razn que justifique que, en un caso, las disposiciones sealen que
la pensin se prolonga hasta los 24 aos, si el descendiente estudia y depende del causante, mientras
que esa posibilidad no se encuentra prevista para
los hijos de los agentes. En tales circunstancias, y
teniendo en cuenta que estamos frente a una tpica
omisin legislativa relativa, que desconoce el principio de igualdad, la Corte considera que es necesario,
por medio de una sentencia integradora, cuya legitimidad esta Corporacin ya ha explicado en estos
eventos, extender la regulacin ms benfica prevista para los otros miembros de la Polica Nacional. La
Corte declarar entonces la constitucionalidad simple
de los apartes acusados del inciso primero del artculo 174 del decreto 1212 de 1990 y del inciso primero
del artculo 125 del decreto 1214 de 1990, pero en
cambio condicionar la exequibilidad del artculo 131

del decreto 1213 de 1990, precisando que el derecho a la pensin de sobreviviente de los hijos de los
Agentes que estudien y dependan econmicamente
de la persona fallecida se extinguir a la edad de los
24 aos.
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD - Efecto retroactivo
Debido a la fuerza normativa de la Constitucin,
y la aplicabilidad inmediata que tiene el derecho a
la igualdad, y conforme a lo indicado en decisiones
anteriores, la Corte considera que la presente sentencia debe tener efectos retroactivos a partir del da
7 de julio de 1991, fecha en que entr a regir la actual
Constitucin. En consecuencia, los hijos mayores de
21 aos, y menores de 24, que con posterioridad a
dicha fecha no hayan podido gozar de la pensin de
sobreviviente, debido a la diferencia de trato establecida por las normas acusadas, podrn, con el fin de
que se reparen sus derechos constitucionales desconocidos, reclamar de las autoridades competentes el
reconocimiento de su sustitucin pensional, siempre
que no hubiere operado la prescripcin con arreglo a
las disposiciones vigentes.
Sentencia C-081/99.
Referencia: Expediente D-2135. Accin pblica de
inconstitucionalidad contra el artculo 47 parcial, de la
ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de
seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. Magistrado Ponente: Dr. FABIO MORON DIAZ
Santaf de Bogot D.C., febrero diecisiete (17)
de 1999.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Beneficios
En cuanto a los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, ste en el artculo 47 literal a) de la ley
100 de 1993, toma ms en cuenta factores sociolgicos, reales o materiales, en el entendido de lo que es
una relacin material de pareja, como quiera que se
trata de una prestacin de previsin, con lo cual procura aliviar la condicin de precariedad econmica en
que queda la familia al desaparecer su cabeza, vale
decir, el titular de la pensin, independientemente, de
que alguno de los miembros de la pareja goce de la
condicin de cnyuge o de compaera o compaero
permanente. La Corte Constitucional, comparte la tesis sostenida, tanto por el seor Procurador General
202

de la Nacin como por la mayora de los interventores
en este proceso, en cuanto a que la doctrina y jurisprudencia nacionales, han aceptado en acoger como
factor determinante en la aplicacin del literal a) del
artculo 47 de la ley 100 de 1993, para establecer qu
persona tiene derecho a la sustitucin pensional, en
casos de conflicto entre el cnyuge suprstite y la
compaera o compaero permanente, el hecho del
compromiso efectivo y de comprensin mutua existente entre la pareja, al momento de la muerte de uno
de sus integrantes.
SUSTITUCION PENSIONAL-Convivencia al momento de la muerte
Es apropiado entonces afirmar que la convivencia
afectiva al momento de la muerte del titular de la pensin, constituye el hecho que legitima la sustitucin
pensional y que, por lo tanto, es conforme a la Carta
Poltica, el hecho de que la disposicin cuestionada
exija, tanto para los cnyuges como para los compaeras o compaeros permanentes, acreditar los supuestos de hecho previstos por el legislador para que se
proceda al pago de la prestacin, con lo cual se busca,
por parte del Congreso de la Repblica, dentro de su
amplia libertad de configuracin legal, impedir, que sobrevenida la muerte del pensionado, el otro miembro
de la pareja cuente con los recursos econmicos indispensables para satisfacer sus necesidades.
PRINCIPIO DE UNIDAD NORMATIVA
La Corte declarar la unidad normativa conforme al
artculo 6 del Decreto 2067 de 1991, entre el artculo
47 de la ley 100 de 1993 y el artculo 74 del mismo estatuto como quiera que el primero hace parte del ttulo
III de la ley 100 de 1993 sobre el Rgimen solidario
de prima media con prestacin definida y del cual forman parte la expresin acusada y el segundo artculo
ubicado dentro del ttulo IV sobre Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, el cual se encuentra
reproducido en los mismos trminos, por razones de
economa procesal y de seguridad social jurdica.
Sentencia T-852/99. Reiteracin de Jurisprudencia. Referencia: Expediente T-229580. Accin de
tutela instaurada por Carmen Elena Tovar Snchez
contra el Seguro Social.
Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ.
Santaf de Bogot D.C., veintiocho (28) de octubre de 1999.
DERECHO DE PETICION-Pronta resolucin y

decisin de fondo
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Notificacin de razn para la suspensin del pago de pensin
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Hijo mayor de
18 aos que se encuentra estudiando
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Suspensin de pensin debe efectuarse por acto administrativo expedido por funcionario competente y con
resolucin de fondo
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Suspensin
DERECHO A LA EDUCACION-Suspensin de
pensin por llegar hijo a los 18 aos
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA DEL DERECHO A LA EDUCACION-Continuacin pago de
pensin a hijo mayor de edad por estudios
De conformidad con el desarrollo que esta Corporacin ha dado al derecho establecido por el Constituyente en el artculo 23 de la Carta, toda persona
puede hacer solicitudes respetuosas a las autoridades de la Repblica o a organizaciones particulares
en los casos especificados por el legislador, cuando
lo haga, y tiene el derecho a obtener una respuesta
oportuna y material, es decir, una resolucin pronta y
de fondo al asunto planteado35
Cada uno de los hijos, legtimos o naturales reconocidos conforme a la ley, del asegurado o pensionado fallecido, que sean menores de 16 aos o de
cualquier edad si son invlidos, que dependan econmicamente del causante, tendrn iguales derechos a
la pensin de orfandad. El instituto extender su goce
hasta que el beneficiario cumpla los 18 aos de edad
cuando compruebe estar asistiendo regular y satisfactoriamente a un establecimiento educativo o de formacin profesional reconocido oficialmente, y demuestre
que carece de otros medios de subsistencia.
Y el literal b) del artculo 47 de la ley 100 de
1993, vigente a la fecha de suspensin de la pensin de sobreviviente, segn el cual son beneficiarios de tal prestacin:
Los hijos menores de 18 aos, los hijos mayores
de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para
trabajar por razn de sus estudios y si dependan
35
203
13 Cfr. Sentencias T-070, 236, 241, 265 y 287 de 1999

econmicamente del causante al momento de su
muerte; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez.
Sentencia C-870/99. Referencia: Expedientes D2394 y D-2395 acumulados.
Normas acusadas: Artculos 174 (parcial) del Decreto 1212 de 1990 y 131 (parcial) del Decreto 1213
de 1990.
Temas: Principio de igualdad, libre desarrollo de
la personalidad y extincin de la pensin de sobrevivientes de los hijos por contraer matrimonio.
Magistrado Ponente: Dr. ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO
Santa Fe de Bogot, tres (3) de noviembre de 1999.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-No extincin
por matrimonio/DERECHO A LA IGUALDAD EN
PENSIN DE SOBREVIVIENTE-Trato discriminatorio por matrimonio/SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD-Efectos retroactivos
No puede considerarse que un hijo, por el solo hecho de contraer nupcias, adquiere una independencia
econmica suficiente, que justifique que la ley ordene
la terminacin de su pensin de sobreviviente. En la
medida en que el rgimen general de pensiones (Ley
100 de 1993) no prev el matrimonio como condicin
resolutoria para los hijos que han accedido a la pensin de sobrevivientes, entonces tambin la expresin acusada configura, por las mismas razones explicadas en las sentencias C-309 de 1996, C-182 de
1997 y C-653 de 1997 una discriminacin, que viola
el derecho a la igualdad. La Corte concluye que la
expresin acusada es inconstitucional y deber ser
retirada del ordenamiento. Igualmente, debido a la
fuerza normativa de la Constitucin, y conforme a lo
indicado en decisiones anteriores, la Corte considera
que la presente sentencia debe tener efectos retroactivos, que deben ser precisados por la Corporacin,
ya que, conforme al artculo 45 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, las sentencias de
esta Corte sobre los actos sujetos a su control en los
trminos del artculo 241 de la Constitucin Poltica,
tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte
resuelva lo contrario. La Corte precisa entonces que
los efectos de esta sentencia operan a partir del da
7 de julio de 1991, fecha en que entr a regir la ac-
tual Constitucin. En consecuencia, los hijos que con

posterioridad a dicha fecha no hayan podido gozar
de la pensin de sobreviviente, debido a la aplicacin
de la expresin acusada, podrn, con el fin de que
se reparen sus derechos constitucionales desconocidos, reclamar de las autoridades competentes el
reconocimiento de su sustitucin pensional.
Sentencia C-1255/01 Referencia: expediente D3560. - Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 1 del artculo 46 de la Ley 100 de 1993, por la
cual se regula el sistema de seguridad social integral.
Temas: Control constitucional y debates sobre interpretacin legal.
Pensin de vejez, pensin de jubilacin y sustitucin pensional.
Bogot, D.C., veintiocho (28) de noviembre de
dos mil uno (2001).
DEMANDA DE INEXEQUIBILIDAD-Requisitos mnimos
La Corte recuerda que si bien la accin de inconstitucionalidad es pblica y no est sometida a formalidades especiales, sin embargo los demandantes tienen unas cargas mnimas que cumplir para que esta
Corporacin pueda pronunciarse de fondo.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE
OMISION LEGISLATIVA RELATIVA-Procedencia
por violacin de la igualdad
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
DE OMISION LEGISLATIVA-Exclusin que resulta discriminatoria
NORMA LEGAL-Sentido autorizado no compete
por regla general a la Corte Constitucional/NORMA
LEGAL-Sentido autorizado es competencia del juez
ordinario/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
DE NORMA LEGAL-Improcedencia cuando se pretende interpretar y determinar el alcance
La Constitucin establece no slo que existe una
separacin entre la jurisdiccin constitucional y las
otras jurisdicciones sino que, adems, los jueces
gozan de autonoma funcional interna y externa en
el desarrollo de sus funciones, pues slo estn sometidos al imperio de la ley. Estos principios implican
que, por regla general, no corresponde a la Corte
Constitucional fijar el sentido autorizado de las disposiciones legales, pues tal funcin es propia de los
204

jueces ordinarios. Igualmente, como consecuencia
de los anteriores principios, es claro que el control
constitucional es improcedente cuando lo que se
pretende es nicamente interpretar y determinar el
alcance de una disposicin legal, pues la Corte no
puede fijar, con argumentos puramente legales, cul
es el alcance de una ley.
NORMA LEGAL-Determinacin excepcional de alcance y contenido
Las interpretaciones que se puedan derivar de la
disposicin, como sucede con las dems del ordenamiento positivo, no pueden ser, en principio, objeto de control constitucional, por ser ste un juicio
abstracto en el que se confronta solamente el contenido del precepto legal frente a la Constitucin para
derivar de all su conformidad o disconformidad. No
obstante, ello no quiere decir que no se presenten
situaciones en donde la Corte, en miras de procurar
la guarda de la Constitucin, deba terciar en debates
hermenuticos sobre el alcance de las disposiciones
legales sometidas a control. Y la razn es muy simple: el control constitucional es un juicio relacional,
pues implica confrontar un texto legal con la Constitucin, por lo cual es inevitable que el juez constitucional deba comprender y analizar el contenido y
alcance de la disposicin legal sometida a control. Y
es que es obvio que, como esta Corte ya lo haba
sealado, el juicio de constitucionalidad requiere de
una debida y cabal interpretacin tanto de la preceptiva constitucional concernida como de la norma que
con ella se confronta.
NORMA LEGAL - Interpretacin de la ley por el
juez constitucional
NORMA LEGAL - Mximas sencillas en labor de interpretacin de la ley por el juez constitucional
AUTONOMIA DE INTERPRETACION LEGAL-Lmites
El respeto a la autonoma de las interpretaciones
legales tiene un lmite en la propia razonabilidad de
esas hermenuticas, pues las decisiones de los jueces deben ser razonadas y razonables, por lo cual,
esta Corte ha sealado, de manera reiterada, que
la autonoma que la Carta reconoce a la interpretacin legal o judicial tiene como lmite la arbitrariedad
y la irrazonabilidad de sus respectivos resultados.

Esto significa que bien puede esta Corte, al ejercer
el control abstracto, excluir de su examen, aquellas
interpretaciones de la disposicin sometida a control
que sean manifiestamente irrazonables.
NORMA LEGAL-Admisin de mltiples interpretaciones constitucionales o inconstitucionales
Si la disposicin legal acusada admite mltiples
entendimientos, pero todos ellos son constitucionales,
debe esta Corte limitarse a declarar su exequibilidad,
sin sealar el sentido legal del artculo sometido a control, pues tal tarea corresponde a los jueces ordinarios.
Por el contrario, si todas las interpretaciones razonables
del texto acusado vulneran la Carta, entonces debe la
Corte retirar del ordenamiento el precepto acusado.
NORMA LEGAL-Admisin de mltiples interpretaciones algunas constitucionales
En caso de que una disposicin admita mltiples
interpretaciones, y algunas de ellas armonicen con
la Carta pero otra u otras sean inconstitucionales, es
deber de esta Corte mantener en el ordenamiento la
disposicin acusada pero excluyendo del mismo, por
medio de una sentencia condicionada, todos aquellos entendimientos del precepto acusado que sean
contrarios a los principios y valores constitucionales.
Esa es la nica forma en que un tribunal constitucional puede preservar la integridad y supremaca de la
Carta sin desmantelar la obra realizada por el Legislador. Y ese tipo de situaciones es el que justifica el
llamado principio de conservacin del derecho, segn
el cual, es preferible aquella decisin constitucional
que, dentro de los marcos de la Carta, permite preservar la labor del Congreso, que aquella que supone
su inmediata anulacin.
AUTONOMIA DE INTERPRETACION LEGAL-Lmites en materia laboral y penal
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Finalidad
La pensin de sobrevivientes es una de las prestaciones consagradas en el sistema general de pensiones y que tiene la finalidad de proteger a la familia
del trabajador de las contingencias generadas por su
muerte. Esta Corte ha sealado que el derecho a la
sustitucin pensional busca impedir que sobrevenida
la muerte de uno de los miembros de la pareja, el otro
205

se vea obligado a soportar individualmente las cargas
materiales y espirituales de su fallecimiento.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Fundamental
Esta Corte ha precisado que la pensin de sobrevivientes es un verdadero derecho fundamental, de
suerte que una vez adquirida, es cierta, indiscutible
e irrenunciable. Esta Corporacin ha indicado que su
fundamentalidad est asociada a sus vnculos con
valores tutelables como son el derecho a la vida, a la
seguridad social, a la salud y al trabajo.
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL-Especies de pensiones
PENSIN DE SOBREVIVIENTES POR VEJEZ
O INVALIDEZ-Subrogacin de miembros del grupo
familiar en el pago/Denominacin
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Fallecimiento
del afiliado
SUSTITUCION PENSIONAL-No exclusin a familiares por enfermedad profesional o accidente de
trabajo/PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Beneficiarios por enfermedad profesional o accidente de
trabajo PENSIN DE JUBILACION Y PENSIN DE
VEJEZ/PENSIN DE VEJEZ-Trabajadores privados
o servidores pblicos
PENSIN DE VEJEZ-Trmino genrico que incorpora la jubilacin/PENSIN DE SOBREVIVIENTESRequisitos/PENSIN DE SOBREVIVIENTESMiembros del grupo familiar del pensionado por vejez
o invalidez
PENSIN DE SOBREVIVIENTES-Miembros del
grupo familiar del pensionado por jubilacin
Sentencia T-763/03.
Reiteracin de jurisprudencia Referencia: expediente T-725710 Bogot, D.C., tres (3) de septiembre
de dos mil tres (2003).
La discriminacin del nmero de horas acadmicas que requieren acompaamiento del docente, y
las horas adicionales de trabajo independiente que
se deben desarrollar por cada hora de trabajo presencial, deben ser definidas, segn la metodologa
especfica de la actividad acadmica, por las Instituciones de Educacin Superior distinguiendo entre
programas de pregrado, especializacin, maestra y
doctorado, teniendo en cuenta que una hora acadmica con acompaamiento directo de docente supone dos horas adicionales de trabajo independiente en
programas de pregrado y de especializacin, y tres

en programas de maestra, lo cual no impide a las
Instituciones de Educacin Superior propongan el
empleo de una proporcin mayor o menor de horas
presenciales frente a las independientes, indicando
las razones que lo justifican, cuando la metodologa
especfica de la actividad acadmica as lo exija (artculo 7).
As las cosas, es dable concluir que de acuerdo a
ste nuevo esquema educativo, que se sustenta en
el deber impuesto al Estado por el artculo 67 de la
Constitucin Poltica, de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin
de velar por su calidad, cumplimiento de sus fines y
por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de
los educandos, son las Instituciones de Educacin
Superior, las llamadas a organizar sus programas
acadmicos, de conformidad con el nmero total de
horas que deba emplear el estudiante para cumplir
satisfactoriamente las metas de aprendizaje, las
cuales necesariamente son traducidas al criterio de
crditos acadmicos.
Se impone entonces, a las entidades de previsin
social la obligacin de realizar una interpretacin
de las condiciones fcticas en que se encuentra el
educando, antes de entrar a denegar un derecho
que como la pensin de sobrevivientes es de carcter fundamental, y pretende lograr en favor de las
personas que se encuentran involuntariamente en
circunstancias de debilidad manifiesta -originada en
diferentes razones de tipo econmico, fsico o mental
y que requieren de un tratamiento diferencial positivo o protector-, un trato digno y justo, por parte de
la entidad que debe reconocer y pagar la pensin.
Desde esta perspectiva, ha dicho la Corte36 que la
sustitucin pensional responde a la necesidad de
mantener para su beneficiario, el mismo grado de seguridad social y econmica con que contaba en vida
del pensionado fallecido, que al desconocerse puede
significar, en muchos casos, reducirlo a una evidente
desproteccin y posiblemente a la miseria .
Tal posicin se asumi en sentencia T-1677/00
M.P. Fabio Morn Daz, cuando seal:
Por lo tanto, la interpretacin de las normas jurdicas por parte de los rganos de la seguridad social
36
Sentencia C-080/99 Alejandro Martnez Caballero.
Sentencia T-072/02 M.P. Alvaro Tafur Galvis

206

no puede conducir a una arbitrariedad, mxime cuando con el incumplimiento de las obligaciones propias
de su giro ordinario pueden afectar derechos fundamentales como ocurre en este caso con la educacin
del demandante en tutela, pues el retiro de la nminade pensionados frustra la posibilidad de que el actor
pueda continuar en el sistema educativo formal, lo
cual no se corresponde con los principios de un Estado Social de Derecho y con los fines contemplados
en el ordenamiento constitucional colombiano.
Sentencia T-701/06 REF: expediente T-1.339.938.
instaurada por Margarita Puentes de Daz contra la
Compaa Suramericana Administradora de Riesgos
Profesionales y Seguros de Vida S.A. SURATEP S.A.
Magistrado Ponente:Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
La entidad administradora de riesgos profesionales, con base en el artculo 13 de la Ley 797 de 2003,
interpret que la existencia de otro ingreso en la
familia de la solicitante, desvirtuaba su dependencia
econmica total y absoluta de la persona fallecida,
lo que le permita negar de plano la pensin de sobrevivientes. Para el efecto, aport una copia de la
declaracin extrajuicio del seor lvaro Diaz (esposo
de la solicitante y padre de la persona fallecida), en la
que ste reconoce su calidad de pensionado.
Por su parte, la accionante adjunt las declaraciones extrajuicio de tres testigos sobre su dependencia
econmica de la persona fallecida. Segn la tutela,
estas declaraciones fueron entregadas a SURATEP
al reclamar la pensin, lo cual no fue contradicho al
contestar la demanda. La tutelante manifest en su
solicitud y en versin posterior tomada por el juez
de primera instancia, tambin bajo la gravedad de
juramento, que su dedicacin ha sido al hogar y que
nunca ha tenido un vnculo laboral, de manera que
siempre dependi econmicamente de su hijo.
De acuerdo con reiterada jurisprudencia de la
Corte Constitucional que se cita en los fallos de instancia y sobre la cual no resulta necesario volver por
su claridad y uniformidad, la accin de tutela no es
el mecanismo judicial idneo para resolver las controversias relacionadas con el reconocimiento o reliquidacin de prestaciones sociales, particularmente
en materia pensional. La discusin de los derechos
litigiosos derivados de esta prestacin son competencia prevalente de la justicia laboral o contenciosa
administrativa segn corresponda, salvo que se proActualizado a 26 de octubre de 2007
mueva para evitar un perjuicio irremediable, derivado

de la afectacin de derechos fundamentales como el
mnimo vital, la vida digna, la salud o la seguridad
social, situacin que se hace ms evidente cuando
se trata de personas de la tercera edad. Se ha dicho
entonces, que la tutela procede como mecanismo
transitorio en los casos en que, a pesar de existir la
va ordinaria, la prestacin econmica que perciba el
trabajador o pensionado fallecido constituye el sustento econmico de su grupo familiar dependiente
y los beneficiarios de la pensin carecen de medios
suficientes para garantizar su subsistencia en condiciones dignas y adecuadas a su mnimo vital
En el presente caso, la Sala encuentra que la negativa de la pensin de sobrevivientes por parte de
SURATEP se bas nicamente en la existencia de
otro ingreso dentro del ncleo familiar (que no est en
cabeza de la beneficiaria), sin consideracin alguna
de la dependencia econmica de la solicitante respecto de la prestacin reclamada. Ni la carta en que
se niega la pensin, ni ahora en el proceso, la entidad
accionada explica porqu considera que el ingreso
del esposo de la solicitante hace desaparecer la dependencia absoluta que sta tena de su hijo, segn
lo acreditan las declaraciones juramentadas allegadas por la interesada para solicitar la pensin y frente
a las cuales SURATEP no hace ninguna reflexin.
Por tanto, la Corte considera que la decisin de
SURATEP no tiene una justificacin constitucional y
legal y no est respaldada en una ponderacin adecuada de hechos objetivos y comprobables del caso
concreto. A partir de un argumento puramente formal,
la entidad accionada invierte la naturaleza y fines del
derecho que se le ha encargado reconocer y por esa
va remite a la demandante a una controversia judicial,
durante la cual ver afectados sus derechos al mnimo
vital, la vida digna, la seguridad social y la familia.
Si bien la pensin de sobrevivientes comparte elementos comunes de un sistema de aseguramiento
privado y, por tanto, requiere de presupuestos que
mantienen su equilibrio, a partir de los cuales la Corte
ha aceptado incluso que el reconocimiento desmedido de este derecho de la seguridad social puede
afectar la mutualidad que da fundamento al rgimen
de prima media con prestacin definid, o comprometer la solvencia financiera de las aseguradoras que
garantizan el pago de esta pensin en el rgimen de
207

ahorro individual con solidaridad, ello no significa que
al momento de su reconocimiento pueda dejarse de
lado su naturaleza de prestacin social, as como su
relacin directa con principios y valores constitucionales y legales que obligan al trabajador a proteger
su vida frente al riesgo de la muerte, para salvaguardar, precisamente, a quienes dependen econmicamente de l.
Como lo ha sealado esta Corporacin, la pensin
de sobrevivientes suple la ausencia repentina del
apoyo econmico que brindaba la persona fallecida
al grupo familiar y, por ende, evita que su deceso se
traduzca en un cambio sustancial de las condiciones
mnimas de subsistencia de los beneficiarios legales,
de forma que cualquier decisin administrativa, legislativa o judicial que desconozca esa realidad, e
implique por consiguiente la reduccin de las personas a un estado de miseria, abandono, indigencia o
desproteccin, debe ser retirada del ordenamiento
jurdico por desconocer la proteccin especial que la
Constitucin le otorg al mnimo vital y a la dignidad
humana como derechos inalienables de la persona,
y a los principios constitucionales de solidaridad y
proteccin integral de la familia, como soportes esenciales del Estado Social de Derecho.
Las decisiones que se revisan no tuvieron en
cuenta que la solicitante es una persona de 54 aos
y que segn las declaraciones aportadas que nunca
controvirti la accionada, dependa econmicamente de su hijo, y que al no haber tenido contacto con
la actividad laboral por dedicarse al hogar, quedaba
expuesta a una situacin de total indefensin econmica. Como ya se mencion, la finalidad esencial
de la pensin de sobrevivientes es la proteccin de la
familia como ncleo fundamental de la sociedad, de
tal suerte que las personas que dependan econmicamente del causante puedan seguir atendiendo sus
necesidades de subsistencia, sin que vean alterada
la situacin social y econmica con que contaban en
vida del pensionado o afiliado que falleci., situacin
que en el caso concreto se desconoce con la decisin
de SURATEP, la cual afecta los derechos al mnimo
vital, la vida digna, la seguridad social y la familia de
la accionante.
Adems, no puede afirmarse que la pensin de
vejez que percibe el esposo de la solicitante, hace
de sta una persona con independencia econmica
y que, en esa medida, est desvirtuada automticamente la subordinacin que tena del ingreso mensual de su hijo fallecido. En este sentido, la Corte
observa que la ARP no hizo valoracin alguna de
elementos importantes de la declaracin solicitada
al esposo de la accionante (de la cual slo tom su
calidad de pensionado), especialmente, en cuanto a
que: (i) dicha pensin no le da una congrua subsistencia; (ii) la pensin no alcanza a cubrir el 30% de
los costos de manutencin familiares (alimentacin,
vestuario, calzado, drogas, tiles de aseo, pago de
servicios pblicos, trasporte, etc.); y (iii) su hijo fallecido entregaba a su esposa un alto porcentaje de
su salario para atender gastos familiares y deudas
adquiridas para educarlo, de forma que ella y la familia en general dependan econmicamente de aqul.
(folios 83 y 84)
En consecuencia, se conceder la tutela como
mecanismo transitorio de proteccin de los derechos
de la accionante, en los trminos del artculo 8 del
NOTA: ver tambin sentencia antecedente y fundamento de la Corte Constitucional
T-049 de 2002
Conceptos
DJN-US 01959 Bogot, D.C., 13 de marzo de 2002
Mediante oficio 1636 del presente ao, la dependencia a su cargo reitera la solicitud enviada en el
oficio GNAP- 2510/01.
1. Dicha comunicacin se contest con oficio Direccin Jurdica Nacional DJN-US 8772 del 31 de
octubre de 2001, en ese escrito le expresamos:
Anteriormente, nos hemos pronunciado sobre la
improcedencia de dichas demandas, con fundamento en argumentos que consideramos claros e indubitables, los cuales nos permitimos repetir, en los
siguientes trminos:
El artculo 144 de la Ley 100 de 1993 dispone:
PENSIONES POR MUERTE RECONOCIDAS
ANTES DE 1990. LAS PENSIONES DE SOBREVIVIENTES RECONOCIDAS POR EL INSTITUTO DE
SEGUROS SOCIALES A LOS ASCENDIENTES,
COMO NICOS BENEFICIARIOS DE ASEGURA208

DOS FALLECIDOS HASTA EL 17 DE ABRIL DE
1990, CONTINUARN VIGENTES EN LOS MISMO
TRMINOS EN QUE FUERON RECONOCIDAS.
(Maysculas fuera de texto)
Con el mayor respeto, debemos enfatizar que el
texto de la norma transcrita es de la mayor claridad,
que por ello no admite interpretacin distinta a la de
su texto literal; que asimismo, de ella se desprende,
indudablemente, que lo que el Legislador quiso fue
precisamente LEGALIZAR, todas las prestaciones
reconocidas con anterioridad a la Ley 100 de 1993,
considerando necesario legitimar varias situaciones
que se prestaron a diversos criterios, dndole estabilidad a padres o madres que estaban recibiendo una
pensin reconocida antes de 1990.
De all que continuemos considerando que la situacin jurdica es muy clara, y que una vez que la ley
ha convalidado expresamente todas las pensiones
de ascendientes reconocidas antes del 17 de abril de
1990, NO ES PROCEDENTE demandar.
2. Para que esa rea las tenga en cuenta, adicionalmente, queremos hacer algunas observaciones con relacin al punto especfico de la
dependencia econmica de los beneficiarios
de pensin.
El criterio de la dependencia econmica que se
basaba en que se perda el derecho del causahabiente cuando ste perciba ingresos de un salario
mnimo o incluso ms de medio salario mnimo como
lo estipul el Decreto 1889 de 1994, ha sido revaluado jurisprudencialmente y actualmente se toman
otros parmetros distintos al salario mnimo legal,
como el derecho a la vida digna, al decoro, el mnimo
vital, etc.
De all que citaremos algunos apartes de fallos de
la Corte Constitucional, sobre el particular:
Toda persona tiene derecho a un mnimo de
condiciones para su seguridad material. El derecho
a un mnimo vital derecho a la subsistencia como
lo denomina el peticionario- es consecuencia directa
de los principios de dignidad humana y de Estado Social de Derecho que definen la organizacin poltica,
social y econmica justa acogida como meta por el
pueblo de Colombia en su Constitucin... (T-220/98
Mayo 14 de 1998)
... El concepto de mnimo vital (...) no debe conActualizado a 26 de octubre de 2007
fundirse con la nocin de salario mnimo, como quiera que la garanta de percibir los salarios y dems
acreencias laborales, se asienta en una valoracin
cualitativa, antes que en una consideracin cuantitativa. De all pues, que la valoracin del mnimo vital
corresponde a las condiciones especiales de cada
caso concreto y no al monto de las sumas adeudadas o a una valoracin numrica de las necesidades
biolgicas mnimas por satisfacer para subsistir, sino
con la apreciacin material del valor del trabajo
3. La aplicacin de tales criterios nos llevan a
inferir que cuando se trate de aplicar el juicio
de la dependencia econmica es necesario
considerar si los beneficiarios se encontraban
supeditados de manera cabal al ingreso del
causante para poder llevar una vida en forma
decorosa y digna y a tener una estabilidad
emocional, antes que hacer una simple valoracin cuantitativa de orden econmica.
Direccin Jurdica Nacional DJN - Unidad de Seguros US 08823. Bogot, D.C., 18 de junio de 2004.
Mediante escrito enviado a esta Direccin usted
nos traslada algunas consultas de las Seccionales
de Cundinamarca y Risaralda, a las cuales daremos
respuesta en el mismo orden en el que fueron planteadas.
2.- Se pregunta si un hijo de 22 aos, beneficiario
de la pensin de sobrevivientes que se encuentra disfrutando de dicha prestacin, por el
hecho de haber contrado matrimonio o haber
conformado unin marital de hecho pierde el
derecho a este beneficio pensional, o por el
contrario podr seguir disfrutando.
Rta. Sobre el particular consideramos que de conformidad con lo dispuesto en el literal c) del artculo
13 de la Ley 797 de 2003 modificatorio de los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, tienen derecho a
percibir pensin de sobrevivientes, entre otros, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tengan ingresos adicionales,
mientras subsistan las condiciones de invalidez.
A su vez, el artculo 288 del Cdigo Civil, subrogado por el artculo 19 de la Ley 75 de 1968 establece
la patria potestad como el conjunto de derechos que
la ley reconoce a los padres sobre sus hijos no emancipados, que son denominados hijos (as) de familia,
209

de donde es preciso establecer que la emancipacin
sobreviene, entre otros, por el matrimonio de los hijos
(as) es decir, que los hijos (as) dejan de estar bajo el
cuidado de los padres cuando contraen matrimonio.
En armona con las normas antes citadas es preciso inferir que una vez el hijo (a) que se encontraba
disfrutando de la Pensin de Sobrevivientes, por incapacidad para trabajar en razn de sus estudios, o
por invalidez mientras subsistan las condiciones de
la misma y an cuando era mayor de edad se encontraba bajo la patria potestad de sus padres, por
tanto era beneficiario de la pensin de sobrevivientes, pero una vez contrae matrimonio o conforma una
unin marital de hecho se ha emancipado y no ha de
depender econmicamente de sus progenitores. Con
lo expuesto, consideramos que pierde el derecho de
la prestacin de sobrevivientes al hijo (a) emancipado (a), pues en este evento ya no cumpliran con los
requisitos determinados en el artculo 13 de la Ley
797 de 2003, para beneficiarios de la prestacin de
sobrevivientes que vena recibiendo.
2. Consulta sobre el Pensionado xxx quien falleci
el da 18 de octubre de 2003, mediante Resolucin Nxxx, fue reconocida pensin de sobrevivientes a tres hijos representados por la madre de los menores, posteriormente con fecha
14 de enero de 2003, se present a reclamar la
misma prestacin su compaera permanente y
dos menores hijos del causante.
Se pregunta: A partir de que momento se debe reconocer la prestacin a partir de la muerte del pensionado
o a partir de la fecha de que se reclama la prestacin.
RTA. En virtud de lo dispuesto en el Artculo 33 del
Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758
del mismo ao, el trmite para el pago de las pensiones de sobrevivientes ser el siguiente: Solicitado el
pago de las prestaciones econmicas por parte de
los derechohabientes y demostrada su calidad de beneficiarios, el Instituto publicar un aviso por una sola
vez en un peridico de amplia circulacin nacional en
donde consten el nombre del asegurado fallecido, el
nombre de la persona o personas que reclaman el
pago y la calidad invocada, con el fin de que todos
los posibles beneficiarios se presenten a reclamar.
Transcurrido el trmino de un (1) mes, contado a partir de la fecha de publicacin, el Instituto iniciar el trmite correspondiente y efectuar el reconocimiento y
pago de la pensin de sobrevivientes a la persona o

personas que hubieren demostrado su derecho.
En respuesta a sus inquietudes y en virtud de la
norma anterior es preciso concluir que dado que se
hizo pblico el reconocimiento de la prestacin mediante la publicacin de un Edicto, a fin de quienes
tuvieran igual o mejor derecho se presentarn a reclamar y los interesados no lo hicieron oportunamente, el reconocimiento a la prestacin debe hacerse a
partir de la fecha en que presentaron la solicitud de
la Pensin.
3. El Sistema General de Riesgos Profesionales
se ha reconocido la afiliacin de hecho, ocurre
igual para el sistema de pensiones y de salud,
segn oficio del doctor xxxx, se deduce que no
se da aplicacin a este criterio.
Se pregunta: Qu sucede con los aportes recibidos por las diferentes administradoras, si los supuestos afiliados no reciben los beneficios que les otorga
el pago de aportes de haberse surtido en forma correcta la afiliacin, cul es el procedimiento a seguir
por parte de estas personas para efectos de recibir
los beneficios o de reclamar el valor de sus aportes.
Rta. Como lo ha expresado la Superintendencia
Bancaria en concepto del 21 de noviembre de 1997,
la afiliacin es el mecanismo establecido en la Ley
100 de 1993 y sus disposiciones complementarias
para ingresar al sistema general de Seguridad Social
y obtener los amparos para las contingencias derivadas de la vejez, invalidez, muerte y ATEP, mediante
el reconocimiento de las pensiones y dems prestaciones establecidas en la misma ley.
Sobre el particular el artculo 11 del Decreto 692 de
1994, establece que: No se considera vlida la vinculacin a la administradora cuando el formulario respectivo
no contenga los anteriores datos, en cuyo caso la administradora deber notificar al afiliado y a su respectivo
empleador la informacin que deba subsanarse
A su turno el artculo 12 ibdem agrega: Cuando
la vinculacin no cumpla los requisitos mnimos establecidos, las administradoras debern comunicarlo al
solicitante y al respectivo empleador dentro del mes
siguiente a la fecha de solicitud de vinculacin.
Si dentro del mes siguiente a la solicitud de vinculacin, la respectiva administradora no ha efectuado la comunicacin prevista en el inciso anterior,
210

se entender que se ha producido dicha vinculacin
por haberse verificado el cumplimiento de todos los
requisitos establecidos para el efecto.
Elevamos consulta a la Superbancaria acerca de
que una persona sin haber cumplido con la formalidad plena de diligenciar y presentar ante la administradora del riesgo respectivo el formulario de afiliacin realice el pago oportuno y consecutivo de las
cotizaciones correspondientes, pueda acceder a las
prestaciones a que haya lugar, expuso:
...ahora bien, el incumplimiento de las normas
citadas y adems atinentes al tema por parte de la
administradora, materializado en conductas tales
como no hacer la correspondiente verificacin, recibir
recursos de no vinculados, no abonarlos en la cuenta
correspondiente y no notificar del hecho a los interesados, considera este Despacho que produce los
efectos jurdicos frente a la administradora, en forma
similar a como ocurre con las afiliaciones corrientes.
Ntese que una persona en esa situacin, ante
el silencio del administrador de suspensin, presume
ser afiliado y seguramente asume de buena fe que
la entidad en quien deposit su confianza y a quien
adems le cancela una comisin por administracin,
cumple legtimamente sus funciones como administrador de los recursos que han de servir de base
para cubrir las contingencias derivadas de la vejez, la
invalidez o la muerte, para el caso de Pensiones, o
Accidente de Trabajo, Enfermedad Profesional para
el caso de Riesgos Profesionales.
Concluye el ente vigilante que en casos como
el consultado, sera procedente considerarlos como
afiliados para efectos de la causacin de las prestaciones del sistema, ya que en criterio del ente consultado, la administradora puede verse enfrentada al
incumplimiento de normas de orden constitucional,
como son las que elevaron a la categora de servicio
pblico de carcter obligatorio a la seguridad social.
Las anteriores citas, nos permiten concluir que
frente al interrogante del efecto jurdico de omitir el
acto protocolario de la afiliacin no constituye falta de
un requisito esencial sino meramente formal, que en
manera alguna excluye a la administradora del sistema de Pensiones del cumplimiento de sus obligaciones frente al asegurado, siempre y cuando se hayan
efectuado las cotizaciones.
En consecuencia, las cotizaciones realizadas por el

trabajador, sern vlidas para efecto de reclamar del
sistema el reconocimiento y pago de prestaciones.
4 y 5.- En estos dos numerales se pregunta sobre
el tema de la Desafiliacin Automtica, y si lugar
a negar las prestaciones aduciendo esta figura.
Rta.- Sobre el particular esta Direccin precisa lo
siguiente:
El Artculo 161 en armona con el artculo 22 de la
Ley 100 de 1993, determina que son deberes de los
empleadores:
- Pagar cumplidamente los aportes que le corresponden de acuerdo con el artculo 204.
- Descontar de los ingresos laborales las cotizaciones que corresponden a los trabajadores a
su servicio.
- Girar oportunamente los aportes y las cotizaciones.
Agrega la norma que Los empleadores que no
observen lo dispuesto en el presente artculo estarn
sujetos a las mismas sanciones previstas en los artculos 22 y 23 del libro primero de esta Ley. Adems
los perjuicios por la negligencia en la informacin
laboral, incluyendo la subdeclaracin de ingresos
corren a cargo del patrono. La atencin de los Accidentes de Trabajo, riesgos y eventualidades por
enfermedad, maternidad y ATEP sern cubiertos en
su totalidad por el patrono en caso de no haberse
efectuado la inscripcin del trabajador o que no gire
oportunamente las cotizaciones en la Entidad de Seguridad Social correspondiente.
En igual sentido se expres el artculo 39 del Decreto 1406 de 1999:
Deberes especiales del empleador. Las consecuencia derivadas de la no presentacin de las declaraciones de autoliquidacin de aportes o de errores u omisiones en sta, que afecten el cubrimiento
y operatividad del Sistema General de Seguridad
Social Integral o la prestacin de los servicios que l
contempla con respecto a uno o ms de los afiliados,
sern responsabilidad exclusiva del aportante.
Esta Direccin, para absolver la consulta solicitada previo el estudio de la anterior legislacin y de los
fallos de las altas cortes sobre el tema de la Desafiliacin Automtica, y en especial lo resuelto por la
Corte Constitucional en reciente fallo del 16 de marzo
211

de 2004, mediante el cual declara la inexequibilidad
del inciso segundo del artculo 16 del Decreto 1295
de 1994, El no pago de dos o ms cotizaciones peridicas, implica, adems de las sanciones legales,
la desafiliacin automtica del Sistema General de
Riesgos Profesionales, quedando a cargo del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales.
Para una mejor interpretacin sealamos lo dicho
por la Corte Constitucional en sentencia C-250 de
2004, De otro lado, no obstante que esta Corporacin tambin comparte la preocupacin de la Sala
Laboral en cuanto adecuar un procedimiento para
esta situacin, en especial, obligando a informar previamente al empleador y al trabajador sobre la situacin del incumplimiento y la desafiliacin que se
producir, pero no obstante dicha informacin previa,
conduce a preguntarse la Corte Constitucional qu
puede hacer el trabajador en este caso para impedir
su desafiliacin? si el siniestro se presenta, estando
vigente la relacin laboral, la informacin previa de
desafiliacin al trabajador, cambiar en algo la desproteccin en que se encontrar, al acudir a la ARP y
comprobar que ya no est afiliado? Esto demuestra
que no es este el camino constitucional adecuado.
Esto lleva a la Corte a sealar que lo procedente
en este caso es declarar la inexequibilidad de toda
la expresin demandada El no pago de dos o ms
cotizaciones peridicas, implica, adems de las sanciones legales, la desafiliacin automtica del Sistema General de Riesgos Profesionales, quedando a
cargo del respectivo empleador la responsabilidad
del cubrimiento de los riesgos profesionales.
hecho la afiliacin previa a una ARP de sus trabajadores, como se seal.
Tampoco significa que el empleador moroso
quede exento de las sanciones que acarrea este
hecho, pues, son otras las disposiciones del mismo
Decreto las que contienen el procedimiento a seguir
para el caso de la mora en el pago del empleador al
sistema de riesgos profesionales. Ni puede, mucho
menos, entenderse que no queda obligado a asumir
la responsabilidad del cubrimiento de los riesgos
profesionales, pues, la ARP puede repetir contra el
empleador moroso por los gastos que ha pagado al
trabajador con ocasin del siniestro. Y en este sentido diversas disposiciones de la Ley 100 de 1993,
de la Ley 828 de 2003 y del propio Decreto 1295 de
1994 y sus decretos reglamentarios, as consagran
esta accin de repeticin.
Es decir, que cuando las disposiciones legales
establecen que los empleadores que incumplan con
el pago de las cotizaciones al sistema de riesgos de
salud asumen los riesgos de sus trabajadores, debe
interpretarse en el sentido de que la ARP cubre los
riesgos correspondientes y puede repetir contra el empleador por los costos que ha pagado al trabajador.
Agrega la Corte Adems, la Ley 828 de 2003 por
la cual se expiden normas para el control de la evasin al sistema de seguridad social, consagr medidas ms severas para quienes incumplan entre otras
obligaciones, el deber de cotizar oportunamente al
sistema de proteccin social.
En relacin con el supuesto riesgo, sobre el riesgo
planteado por uno de los intervinientes, de que con
la declaratoria de inexequibilidad se incentivara el
incumplimiento a cargo de los empleadores, la Corte
respecto de una objecin semejante, en la sentencia
C-800 de 2003, explic que no se trata de aminorar las
cargas del empleador incumplido, y cit el contenido
de disposiciones de la ley 828 antes mencionada.
Finalmente, observa la Corte que la asuncin de
los riesgos profesionales por el Sistema General de
Riesgos Profesionales, no es asunto que se debe
considerar desde el punto de vista econmico de manera particular e individual, pues precisamente por
tratarse de un riesgo de carcter social, su incidencia
financiera obedece a clculos actuariales de ndole
matemtica, en los que se tiene en cuenta no slo el
nmero general de trabajadores afiliados al sistema,
sino la probabilidad de los siniestros para socializar
el riesgo y evitar responsabilidades individuales de
los empleadores, con lo cual se benefician stos y
los trabajadores.
Por todo lo expuesto, en aras a dar respuesta a
su consulta sobre si debe o no negarse la prestacin,
considera esta Direccin que en cumplimiento del fallo antes referido no hay viabilidad jurdica para la negacin de la prestacin hoy, no obstante el contenido
de los ltimos pronunciamientos y la decisin constitucional de inexequibilidad sobre la norma que regula
212

el tema de la Desafiliacin Automtica, continan vigentes los preceptos legales que sancionan el incumplimiento de los deberes de los empleadores para con
el Sistema de Seguridad Social Integral, en perjuicio
de sus trabajadores delegndoles la responsabilidad
de la prestacin del servicio y el pago de las prestaciones a que haya lugar como lo expresa el pargrafo
del artculo 161 de la Ley 100 de 1993 y el artculo 39
del Decreto 1406 de 1999, antes enunciados.
Direccin Jurdica Nacional DJN - Unidad de Seguros US 9342 Bogot, D.C., 29 de junio de 2004
nos remite las consultas realizadas por las Seccionales de Cundinamarca, Bogot, D.C. y Valle del Cauca
sobre los temas: de .... y pensin de sobrevivientes
hijos estudiantes mayores de 18 y hasta los 25 aos.
1.- (...)
2.- Se consulta por parte de la Seccional del Valle, el siguiente caso: Al fallecimiento del Seor
xxx se concede la pensin de sobrevivientes a
la seora xxx en su calidad de cnyuge y en
representacin de sus menores hijos xxx, esta
prestacin se reconoci en vigencia del Acuerdo 224 de 1966 aprobado mediante Decreto
3041 de 1966. Al cumplimiento de la mayora
de edad (18 aos), de los mencionados hijos,
el Instituto suspende el pago de la mesada
pensional, razn por la cual se solicita extender
el pago de mesadas a estos beneficiarios de
pensin de sobrevivientes en calidad de hijos
estudiantes hasta los 25 aos, tal como lo contempla el literal b) del Artculo 47 de la Ley 100
de 1993, independientemente de que la pensin se hubiere reconocido con base en una
norma anterior a la vigencia de la citada Ley.
Rta. Teniendo en consideracin los fallos de la
Corte Constitucional, en los cuales ha sido condenado el Instituto, a extender el derecho a pensin de
sobrevivientes en cabeza de hijos estudiantes, desde
los 18 a los 25 aos de edad, como ordena el literal
b) del artculo 47 de la ley 100 de 1993, no obstante,
que dichas pensiones fueron reconocidas con base
en el artculo 22 del Acuerdo 224 de 1966, aprobado
por el Decreto 3041 de 1966, que contemplaba el trmino para esta pensin hasta los 18 aos de edad.
Entre los principales fundamentos de la Corte,

consideramos importante referirnos, en sntesis, a
los sealados en las siguientes providencias:
Corte Constitucional Sentencia T-1006 del 9
de diciembre de 1999
La conducta del Seguro Social invocando una
disposicin que rega cuando muri el causante y que
ha perdido toda vigencia a la luz de las nuevas reglas
constitucionales y legales, vulnera en forma evidente
derechos fundamentales del actor, no solamente el
derecho a la educacin, sino fundamentalmente el
derecho a una vida en condiciones dignas y justas
puesto que de esa pensin derivan su sustento no
solamente l sino su madre y su hermano menor.
En consecuencia, la sala proceder a revocar la decisin judicial proferida por el Juzgado Segundo de Menores de Medelln y conceder la proteccin solicitada.
Corte Constitucional Sentencia T-907 del 17 de
julio de 2000, expres lo siguiente:
Los actores en Resolucin a la cual ya se hizo
mencin, fueron beneficiados con la pensin de sobrevivientes causada a partir de la muerte de su padre. Si bien, dicho reconocimiento se hizo con base
en las normas vigentes en ese momento (Decreto
3041 de 1996), la entidad demandada est desconociendo el principio de favorabilidad que en materia
laboral consagra la misma Carta Poltica de 1991 en
su artculo 53, en la cual el derecho a la seguridad
social eleva su categora a nivel constitucional y surge como un derecho irrenunciable, que si bien, no
se constituye per se como fundamental, puede ser
objeto de proteccin por va de tutela, en los casos
en que, de su amparo dependa la efectividad de otros
derechos, estos s, de carcter fundamental.
Agrega la Corte en esta misma sentencia: As,
esta sala de revisin, revocar la sentencia de instancia y en su lugar conceder la proteccin solicitada, para lo cual ordenar al Instituto de Seguros
Sociales, Seccional Bolvar, que en el trmino de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de la presente Sentencia, reanude el pago de
las mesadas pensionales a que tienen derecho los
demandantes, pago que se prolongar durante todo
el tiempo en que los mismos acrediten que se encuentran estudiando, y/o hasta que cumplan los 25
213

aos de edad a que hace referencia el Artculo 47 de
la Ley 100 de 1993.
De otra parte, la Superintendencia Bancaria mediante Requerimiento 2001079120-6 del 28 de febrero de 2002, manifiesta su desacuerdo con la posicin
del Instituto al negarse a extender el derecho a pensin de sobrevivientes en cabeza de hijos estudiantes, hasta los 25 aos de edad, como lo ordena el
literal b) del artculo 47 de la Ley 100 de 1993, por
considerar el ISS, que dichas pensiones fueron reconocidas con base en el Acuerdo 224 de 1966, aprobado por el Decreto 3041 de 1966, que contemplaba
el trmino para esta pensin hasta los 18 aos de
edad y que adems, el citado Artculo 47 de la Ley
100 de 1993 no tena carcter retroactivo.
En este mismo requerimiento, la Superintendencia nos cita la Sentencia de la Corte Constitucional T
283 de 2000, de la cual transcribimos algunas de sus
apartes, as:
Del mismo modo, la Corte encuentra que ha sido
aplicada al caso en controversia una norma hace
tiempo derogada, tanto por la Constitucin como por
la Ley 100 de 1993.
As resulta de lo ya dicho por la Sala en situaciones anteriores, de estas mismas caractersticas:
... el Seguro Social se refiere a una disposicin
contenida en decreto muy anterior a la vigencia de la
Constitucin del 91 y a la Ley 100 de 1993, que introdujeron profundos cambios en materia de derechos
fundamentales y en particular en la seguridad social.
El artculo 48 de la Carta consagra precisamente, en
el inciso segundo el derecho irrenunciable a la seguridad social por parte de todos los habitantes, concepto que comprende la parte asistencial de atencin de
la salud y la prestacional a la que se refiere la accin
de tutela objeto de examen.
El texto de la Ley 100 de 1993, que recoge lo
referente a los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, consagra en el artculo 47, literal b),
lo siguiente:
Artculo 47. Beneficiarios de la Pensin de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes:
(...)
b) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapaci-
tados para trabajar por razn de sus estudios y

as dependan econmicamente del causante
al momento de su muerte; y, los hijos invlidos
si dependan econmicamente del causante,
mientras subsistan las condiciones de invalidez... (Subrayado fuera de texto).
La disposicin transcrita consagr con exactitud la voluntad del legislador, que coincide con la del Constituyente y persigue la proteccin de los hijos menores de edad o
de los mayores que se encuentren invlidos o incapacitados para trabajar por razn de sus estudios, situacin esta
ltima que se presenta en el caso del peticionario.
(...)
disposicin que rega cuando muri el causante y
que ha perdido toda vigencia a la luz de las nuevas
reglas constitucionales y legales, vulnera derechos
fundamentales del actor, no solamente el derecho
a la educacin, sino fundamentalmente el derecho a
una vida en condiciones dignas y justas, (Cfr. Corte
Constitucional, Sala Quinta de Revisin. Sentencia T196 del 28 de febrero de 2000)
Finalmente, agrega la Superintendencia Bancaria que:
Visto lo anterior, esta Superintendencia no encuentra de recibo la respuesta dada al peticionario
por parte del Instituto de Seguros Sociales, pues es a
todas luces claro que los argumentos esgrimidos por
ste no se encuentran ajustados a la Constitucin y
la Ley, tal como lo seala la Honorable Corte Constitucional al aclarar que el artculo 47 de la Ley 100 de
1993 consagr con exactitud la voluntad del legislador, que coincide con la del Constituyente y persigue
la proteccin de los hijos menores de edad o de los
mayores que se encuentren invlidos o incapacitados
para trabajar por razn de sus estudios, situacin est
Por todo lo anteriormente expuesto, nos permitimos impartir instruccin en el sentido de acoger el
criterio reiterado de la Corte Constitucional y de la
Superintendencia Bancaria, en cuanto a extender el
derecho a pensin de sobrevivientes de hijos estudiantes, hasta los 25 aos de edad, como lo ordena
el literal b) del artculo 47 de la Ley 100 de 1993, an
en el evento de que hubieren adquirido el derecho
con base en el Acuerdo 224 de 1966 aprobado por el
Decreto 3041 del mismo ao.
214

Cuando la pensin de sobrevivientes de hijos estudiantes, se hubiere causado durante la vigencia del
Decreto 1160 de 1989, o del Acuerdo 049 de 1990,
aprobado por el Decreto 758 del mismo ao, esta
deber mantenerse, en virtud de los derechos adquiridos, mientras se encuentren cursando estudios,
aprueben el respectivo perodo escobar y no cambien
o inicien nueva carrera o profesin por razones distintas de salud.
En consecuencia, se deber iniciar el procedimiento de reconocimiento o ingreso en nmina de los hijos
estudiantes beneficiarios de pensin de sobrevivientes con base en los anteriores criterios, sin perjuicio
del cumplimiento de los dems requisitos pertinentes.
le hubiere correspondido al realizarse el estado de

invalidez en la poca de su defuncin.
ARTCULO 62. A las pensiones de viudedad y
orfandad les ser aplicable la disposicin del Artculo
55. El derecho a estas pensiones empezara desde el
da del fallecimiento del asegurado y cesara con la
muerte del beneficiario, sin acrecer las cuotas de los
dems, o cuando la viuda contraiga nuevas nupcias,
reciba de otra persona lo necesario para su subsistencia, o cuando el hurfano cumpla catorce (14)
aos de edad o deje de ser invalido. Pero la viuda que
contraiga matrimonio recibir, en sustitucin de las
pensiones eventuales, una suma global equivalente
a tres (3) anualidades de la pensin reconocida.
Decreto 3170/64
ARTCULO 27. Cuando el accidente de trabajo
o la enfermedad profesional produzca la muerte del
asegurado habr derecho a lo siguiente:
a) A las pensiones de sobrevivientes, en los trminos y condiciones que se establecen en los
artculos siguientes;
b) Al pago de un auxilio para los gastos funerarios,
en la forma establecida en el artculo 36.
Concordante: Decreto ley 433 de 1971, artculo 59;
Ley 4 de 1976, artculo 6.
Artculo 33. Para la comprobacin de la duracin
del tiempo de vida marital de que trata el artculo 55 de
la Ley 90 de 1946, nicamente se aceptar como prueba la declaracin que ante el Instituto hubiere hecho el
asegurado, de acuerdo con las normas reglamentarias
que ste dicte, y el mencionado tiempo se contar solamente a partir de la fecha de dicha declaracin.
Doctrina: Para que la compaera permanente
tenga derecho a la pensin de sobrevivientes, es
necesario que se encuentre inscrita en el ISS y que
acredite el tiempo de convivencia exigido por la ley.
Excepto si tiene hijos con el causante, caso en el cual no
requiere inscripcin previa ni de prueba de convivencia.
Concepto:
De la Direccin Jurdica Nacional DJN del 155 nmero 0369 del 3 de febrero de 1989.
Usted solicita pronunciamiento de esta oficina respecto del concepto emitido por (...) en el sentido de que
no es necesaria la adscripcin de la compaera para
que tenga derecho a pensin de sobrevivientes.
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90/46
vitalicia resultante de un accidente de trabajo o de
una enfermedad profesional, continuaran sujetos al
seguro obligatorio de enfermedad - maternidad, mediante el pago de cuotas calculadas sobre el monto
de sus pensiones.
son embargables, sin perjuicio de las acciones que
se adelanten por las personas a quienes se deban
alimentos, de conformidad con el Artculo 411 y concordantes del Cdigo Civil.
ARTCULO 55. Para los efectos del Artculo anterior, los ascendientes legtimos y naturales del
asegurado tendrn unos mismos derechos, siempre
que, por otra parte, llenen los requisitos exigidos en
su caso; ya a falta de viuda, ser tenida como tal la
mujer con quien el asegurado haya hecho vida marital durante los tres aos inmediatamente anteriores
a su muerte, o con la que haya tenido hijos, siempre
que ambos hubieran permanecido solteros durante
el concubinato; si en varias mujeres concurren estas
circunstancias, slo tendrn un derecho proporcional
las que tuvieren hijos del difunto.
ARTCULO 60. Cada uno de los hijos del asegurado, menores de catorce (14) aos o invlidos no
pensionados como tales, gozara de una pensin
mensual de orfandad proporcional a la de invalidez
de que estuviera disfrutando el asegurado o a la que
215

Sobre el asunto cuestionado, respondemos en los
siguientes trminos:
a) El artculo 62 de la Ley 90 de 1946, vigente y
por lo tanto de obligatorio cumplimiento, seala
que a las pensiones de viudedad y orfandad les
sern aplicables las disposiciones del artculo
55 de la misma ley. El citado artculo, tambin
vigente, en su parte pertinente expresa que: k..
a falta de viuda, ser tenida como tal la mujer
con quien el asegurado haya hecho vida marital, durante los tres (3) aos inmediatamente
anteriores a su muerte, o con a que haya tenido hijos, siempre que ambos hubieren permanecido solteros durante el concubinato; si en
varias mujeres concurren estas circunstancias,
slo tendrn un derecho proporcional las que
tuvieren hijos del difunto.
b) El Acuerdo 155 de 1963 (Decreto 3170 de
1964) contentivo del reglamen to general del
seguro social obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales consagra
en su artculo 33, refirindose al tiempo de vida
marital de que trata el aludido artculo 55 de
la Ley 90 de 1946, que para la comprobacin
de la duracin de dicho tiempo, nicamente se
aceptar como prueba la declaracin que ante
el Instituto hubiere hecho el asegurado.
c) Sobre el particular, el aludido artculo 33 del
Acuerdo 155 de 1963, se aplica tambin para
el seguro de invalidez, vejez y muerte, respecto a la compaera permanente, porque con l
se reglamenta el artculo 55 de la Ley 90 de
1946, al cual, para efectos de las prestaciones
de viudedad y orfandad, se repite, remiti el
artculo 62 del mismo estatuto legal.
Pues bien, del anlisis o las normas citadas, se
observa con meridiana claridad, que expresamente
la ley exige para comprobar el tiempo de conviven cia
marital, la inscripcin que de la compaera haya hecho el asegurado en el Instituto. Sin embargo, cuando existan hijos comunes, se puede obviar este requisito, siempre y cuando se pruebe plenamente que
los hijos habidos, son el resultado de una relacin
concubinaria y que la reclamante es la compaera
permanente del asegurado.
No sobra agregar, que doctrinariamente se ha

definido el concubinato como la unin, aceptada mutuamente, de un hombre y una mujer con apariencia
matrimonial pero llevada a cabo por fuera de la ley,
en la cual se presenta una comunidad de hecho y de
vida estable o permanente, siempre que no medien
entre los que en tal estado viven, impedimentos para
unirse legtimamente.
Es esta relacin la que debe demostrarse, pues el
concbito ocasional y pasajero solo es tenido en cuenta por el ordenamiento jurdico para regular la situacin
de los hijos nacidos de esta clase de uniones; adems,
el legislador de la Ley 90 fue claro al exigir la existencia del concubinato, para que la compaera sea tenida
como tal a falta de cnyuge suprstite y, por consiguiente, con derecho a pensin de sobrevivientes.
Con fundamento en lo anteriormente expuesto, se
concepta que para tener derecho la compaera a
pensin de sobrevivientes, es necesario que sta se
encuentre inscrita como tal en el Instituto y acredite
el tiempo de convivencia exigido por la ley, con la especial excepcin para las concubinas que no estn
inscritas y que tengan hijos del causante, conforme lo
expuesto al estudiar este caso...
ARTCULO 35. Cuando fallezca un beneficiario
de pensin por incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez, habr derecho a pensiones
de sobrevivientes.
Igual derecho existir si el beneficiario fallecido
gozaba de pensin por incapacidad permanente parcial. En este caso las pensiones de sobrevivientes
se calcularn sobre el monto de la pensin de que
gozaba el causante al momento del fallecimiento.
Si las pensiones as calculadas fueren inferiores al
valor mnimo de las pensiones, segn el artculo 34,
se otorgar a los causahabientes una indemnizacin
equivalente a tres (3) aos de la pensin que les habra correspondido, salvo que por el fallecimiento se
transmita tambin derecho a pensin de sobrevivientes en el seguro social de invalidez, vejez y muerte,
en cuyo caso se acumularn las pensiones por los
dos conceptos.
ARTCULO 37. Las pensiones comenzarn a pagarse desde la fecha en que se declare la incapacidad. Cuando el beneficiario estuviere en goce de
216

Artculo 38. Las pensiones se pagarn por mensualidades vencidas, pero el Instituto podr exigir la
comprobacin de la supervivencia del pensionado,
como condicin para el pago de la pensin, de acuerdo con las normas reglamentarias.
Ley 4/76
ARTCULO 7o. Los pensionados del sector pblico, oficial, semioficial y privado, as como los familiares que dependen econmicamente de ellos de
acuerdo con la ley, segn lo determinan los reglamentos de las entidades obligadas tendrn derecho
a disfrutar de los servicios mdicos, odontolgicos,
quirrgicos, hospitalarios, farmacuticos, de rehabilitacin, diagnstico y tratamiento que las entidades,
patronos o empresas tengan establecido o establezcan para sus afiliados o trabajadores activos, o
para sus dependientes segn sea el caso mediante
el cumplimiento de las obligaciones sobre aportes a
cargo de los beneficiarios de tales servicios.
PARGRAFO. En los servicios de que trata este
artculo quedan incluidos aquellos que se creen o se
establezcan para los trabajadores en actividad por intermedio de cooperativas, sindicatos, cajas de auxilios, fondos o entidades similares, ya sea como auxilios, donaciones o contribuciones de los patronos.
Ley 71/88
ARTCULO 4. A falta de los beneficiarios consagrado en el artculo 1. De la Ley 126 de 1985, tendrn derecho a tal prestacin los padres o los hermanos invlidos del empleado fallecido que dependieren
econmicamente de l, desde la aplicacin de la ley a
que se refiere este artculo.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 3438. 12 de
marzo de 2007
En atencin al oficio de la referencia, mediante el
cual solicita concepto sobre la viabilidad de continuar
cancelando la pensin de sobrevivientes causada por
el seor Hernn Vallejo Lpez, reconocida mediante
Resolucin 351 de 1998 a favor de la seora Kelly
Johana Vallejo Posada, menor de edad para esa feActualizado a 26 de octubre de 2007
cha, cumpliendo su mayora de edad el 22 de Mayo

de 2006, siendo retirada de nmina por no acreditar
su calidad de hija estudiante.
Posteriormente la seora Vallejo eleva solicitud
ante la Administradora como hija discapacitada, teniendo en cuenta, que le fue diagnosticada una invalidez del 58.85% de origen comn con fecha de
estructuracin 4 de Septiembre de 2002.
Por remisin expresa del artculo 49 del Decreto
1295 de 1994 tendrn derecho a la pensin de sobrevivientes las personas descritas en el artculo 47 de la
Ley 100 de 1993.
El artculo 47 b) de la Ley 100 de 1993 contempla, fuera de los hijos menores de 18 aos y de los
hijos mayores hasta los 25 aos, incapacitados para
trabajar por razn de sus estudios y si dependan
econmicamente del causante, como beneficiarios
de la pensin de sobrevivientes a los hijos invlidos
si dependan econmicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez.
Se deriva, entonces, que esta ltima categora de
beneficiarios supone:
a. Que se trate de hijos del causante.
b. Que sean invlidos.
c. Que dependan econmicamente de l.
d. Que se mantenga la condicin de invalidez.
Ahora bien, la pensin de sobrevivientes es aquella que deja el pensionado o el trabajador activo a
sus beneficiarios al morir, con el objeto de proteger y
satisfacer sus necesidades mnimas, en un determinado orden de prelacin, a los miembros ms cercanos de su familia que por alguna razn se encuentran
en circunstancias de debilidad manifiesta ya sea por
motivos de tipo econmico, fsico o mental.
As lo ha entendido la Corte Constitucional al considerar que la pensin de sobrevivientes tiene por
fin proteger a la familia que se ve desamparada por
la muerte de quien provea el sustento del hogar.
Al respecto, la Corte en sentencia C-1247 de 2001,
MP. Alfredo Beltrn Sierra, seal que dicha pensin
busca impedir que, ocurrida la muerte de una persona quienes dependan de ella se vean obligados a
soportar individualmente las cargas materiales y espirituales de su fallecimiento. Ntese, que dicha pres217

tacin tiene por finalidad esencial, que los miembros
de la familia no queden en el desamparo total cuando
fallece quien contribua a proveer lo necesario para el
mantenimiento del hogar.
De igual forma, en sentencia T-789 de 2003, MP.
Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte reiter que
el objeto de la sustitucin pensional o pensin de sobrevivientes consiste en proteger a la familia, puesto
que a travs de ella se garantiza a los beneficiarios
quienes compartan de manera ms cercana su vida
con el causante- el acceso a los recursos necesarios
para subsistir en condiciones dignas, con un nivel de
vida similar al que gozaban con anterioridad al fallecimiento del(la) pensionado(a) ; en ese mismo sentido,
ha precisado que la sustitucin pensional responde a
la necesidad de mantener para su beneficiario, al menos el mismo grado de seguridad social y econmica
con que contaba en vida del pensionado fallecido, que
al desconocerse puede significar, en no pocos casos,
reducirlo a una evidente desproteccin y posiblemente a la miseria . (Subrayado fuera del texto)
Esa misma Corporacin ha sostenido que a pesar de ser la pensin de sobreviviente una prestacin
econmica, tambin ha sido catalogada como un derecho fundamental, pues busca lograr en favor de
las personas que se encuentran involuntariamente en
circunstancias de debilidad manifiesta- originada en
diferentes razones de tipo econmico, fsico o mental
y que requieren de un tratamiento diferencial positivo
o protector -, un trato digno y justo, por parte de la
entidad que debe reconocer y pagar la pensin.
As mismo, la Corte en sentencia T-1221 de 2004,
MP. Alfredo Beltrn Sierra, manifest que el derecho
a la seguridad social es fundamental en el caso de
las personas que presenten alguna circunstancia de
debilidad manifiesta, en razn de su conexidad con el
derecho fundamental al mnimo vital y, por lo tanto, su
vulneracin puede ser conocida a travs de la accin
de tutela. A su turno, esta Corporacin estim que la
pensin de sobrevivientes es una especie de derecho
a la seguridad social y que en consecuencia, en el
caso de personas invlidas por causas fsicas o psquicas, el derecho a la sustitucin pensional cobra el
carcter de fundamental. (Subrayado fuera de texto)
Como consecuencia de lo anterior, en el caso de
estudio, inicialmente fue reconocida una pensin de
sobreviviente, en cumplimiento de los requisitos exi-
gidos por la Ley 100 de 1993, artculo 47, como hijo

menor de 18 aos, acreditndose en su oportunidad
su parentesco, posteriormente y sin haberse extinguido dicho derecho, le sobreviene una disminucin
de capacidad laboral en un porcentaje suficiente para
declararla persona invlida, con fecha de estructuracin anterior al cumplimiento de la mayora de edad
segn escrito de consulta -; condicin sta que da
lugar a la extensin del derecho a la pensin de sobreviviente anteriormente reconocida.
ARTCULO. 50
MONTO DE LA PENSIN
DE SOBREVIVIENTES EN
EL SISTEMA GENERAL DE
LEY 776/02
ARTCULO 12. MONTO DE LA PENSIN DE

SOBREVIVIENTES EN EL SISTEMA GENERAL
DE RIESGOS PROFESIONALES.
El monto mensual de la pensin de sobrevivientes
ser, segn sea el caso:
a) Por muerte del afiliado el setenta y cinco por
ciento (75%) del salario base de liquidacin;
b) Por muerte del pensionado por invalidez el
ciento por ciento (100%) de lo que aquel estaba recibiendo como pensin.
Cuando el pensionado disfrutaba de la pensin
reconocida con fundamento en el literal c) del artculo
10 de la presente ley la pensin se liquidar y pagar
descontando el quince por ciento (15%) que se le reconoca al causante.
ARTCULO 50. MONTO DE LA PENSIN DE SOBREVIVIENTE EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES. <Artculo INEXEQUIBLE>
El monto mensual de la pensin de sobrevivientes
ser, segn sea el caso:
Por muerte del afiliado el 75% del salario base
de liquidacin.
218

Por muerte del pensionado por invalidez el 100%
de lo que aquel estaba recibiendo como pensin.
Cuando el pensionado disfrutaba de la pensin reconocida con fundamento en el numeral 3 del artculo
anterior, la pensin se liquidar y pagar descontado
el 15% adicional que se le reconoca al causante.
Concordancias Ley 100 de 1993 Art. 50, Decreto
1889 de 1994 Art. 8.
los recursos de la cuenta individual harn parte

de la masa sucesoral de bienes del causante.
PARGRAFO 1o. Cuando expire o se pierda el derecho de alguno de los beneficiarios del orden indicado
en los numerales anteriores, la parte de su pensin acrecer la porcin de los beneficiarios del mismo orden.
PARGRAFO 2o. La extincin del derecho de los
beneficiarios del orden indicado en el numeral 1o. de
este artculo, implicar la expiracin de la pensin sin
que pase a los siguientes rdenes.
Igual disposicin se aplicar para los beneficiarios
descritos en el numeral 2o.
PARGRAFO 3o. Lo dispuesto en este artculo
se entender sin perjuicio de los derechos sucesorales a que haya lugar.
Conceptos
Direccin Jurdica Nacional DJN - Unidad de Seguros US 18552 Bogot, D.C., 18 de noviembre de 2004
Mediante comunicacin escrita dirigida a esta Direccin, solicita nuestro concepto respecto del trmite a seguir en cuanto al acrecimiento de la porcin de
pensin, cuando expire o se pierda el derecho a la
misma, teniendo en cuenta que el sistema liquidador
de pensiones al momento de retirar un beneficiario
por haber cumplido la mayora de edad no acrece a
los beneficiarios restantes el porcentaje retirado.
El artculo 62 de la Ley 90 de 1946 seala que:
A las pensiones de viudedad y orfandad les ser
aplicable la disposicin del artculo 55. El derecho
a estas pensiones empezar desde el da del fallecimiento del asegurado y cesar con la muerte del
beneficiario; sin acrecer las cuotas de los dems, o
cuando la viuda contraiga nuevas nupcias, reciba
de otra persona lo necesario para su subsistencia,
o cuando el hurfano cumpla catorce (14) aos de
edad o deje de ser invlido. Pero la viuda que contraiga matrimonio recibir, en sustitucin de las pensiones eventuales, una suma global equivalente a tres
(3) anualidades de la pensin reconocida.
El artculo 1 del Acuerdo 010 de 1982 aprobado
mediante Decreto 2496 de 1982 dispone:
Que la distribucin pensional para sobrevivientes
en caso de muerte por riesgos profesionales ser la
que consagra el artculo 21 del Acuerdo 224 de 1966,

Ley 100/93
ARTCULO 50. MESADA ADICIONAL. Los pensionados por vejez o jubilacin, invalidez y sustitucin
o sobrevivencia continuarn recibiendo cada ao, junto con la mesada del mes de Noviembre, en la primera
quincena del mes de Diciembre, el valor correspondiente a una mensualidad adicional a su pensin.
Decreto 1889/94
ARTCULO 8o. DISTRIBUCION DE LA PENSIN DE SOBREVIVIENTES. La pensin de sobrevivientes se distribuir, en los sistemas generales de
pensiones y de riesgos profesionales, as:
1. El 50% para el cnyuge o compaera o compaero permanente del causante, y el otro
50% para los hijos de ste, distribuido por
partes iguales.
A falta de hijos con derecho o cuando su derecho
se pierda o se extinga, la totalidad de la pensin corresponder al cnyuge o compaera o compaero
permanente del causante con derecho.
A falta de cnyuge o compaera o compaero
permanente o cuando su derecho se pierda o se extinga, la totalidad de la pensin corresponder a los
hijos con derechos por partes iguales.
2. Si no hubiese cnyuge, compaero o compaera
permanente e hijos con derecho, la pensin de
sobrevivientes, corresponder en su totalidad a
los padres con derecho, por partes iguales.
3. Si no hubiese cnyuge, compaero o compaera permanente, hijos o padres con derecho,
en el rgimen de prima media con prestacin
definida y en el sistema general de riesgos
profesionales, la pensin corresponder a los
hermanos invlidos con derecho por partes
iguales, y en el rgimen de ahorro individual
219

aprobado por Decreto 3041 de 1966, para los casos
de origen no profesional.
El mencionado artculo 21 al cual nos remite la
norma anterior establece:
Que la pensin a favor del cnyuge sobreviviente ser igual a un cincuenta por ciento (50%), y la
de cada hurfano con derecho igual a un veinte por
ciento (20%) de la pensin de invalidez o de vejez,
que tena asignada el causante, o de la que habra
correspondido a la fecha del fallecimiento.
Ahora bien, para las pensiones de sobrevivientes
reconocidas bajo la vigencia de la Ley 100 de 1993,
la distribucin est dispuesta en el artculo 8 del Decreto 1889 de 1994 de la siguiente manera:
La pensin de sobrevivientes se distribuir, en los
sistemas generales de pensiones y de riesgos profesionales, as:
1. El 50% para el cnyuge o compaera o compaero permanente del causante, y el otro
50% para los hijos de este, distribuido por
partes iguales.
A falta de hijos con derecho o cuando su derecho
se pierda o se extinga, la totalidad de la pensin corresponder al cnyuge o compaera o compaero
permanente del causante con derecho.
A falta de cnyuge o compaera o compaero
permanente o cuando su derecho se pierda o se extinga, la totalidad de la pensin corresponder a los
hijos con derecho por partes iguales.
2. Si no hubiese cnyuge, compaero o compaera
permanente e hijos con derecho, la pensin de
sobrevivientes, corresponder en su totalidad a
los padres con derecho, por partes iguales.
3. Si no hubiese cnyuge, compaero o compaera permanente, hijos o padres con derecho,
en el rgimen de prima media con prestacin
definida y en el sistema general de riesgos
profesionales, la pensin corresponder a los
hermanos invlidos con derecho por partes
iguales, y en el rgimen de ahorro individual
los recursos de la cuenta individual harn parte
de la masa sucesoral de bienes del causante.
PARGRAFO 1. Cuando expire o se pierda el
derecho de alguno de los beneficiarios del orden indicado en los numerales anteriores, la parte de su
pensin acrecer la porcin de los beneficiarios del

mismo orden.
PARGRAFO 2. La extincin del derecho de los
beneficiarios del orden indicado en el numeral 1. de
este artculo, implicar la expiracin de la pensin sin
que pase a los siguientes rdenes.
Igual disposicin se aplicar para los beneficiarios
descritos en el numeral 2.
PARGRAFO 3. Lo dispuesto en este artculo se
entender sin perjuicio de los derechos sucesorales
que haya lugar.
En consecuencia, el programa liquidador de pensiones de sobrevivientes en caso de muerte por riesgos profesionales, deber ajustarse a la normatividad
transcrita, es decir, aplicando la distribucin establecida en cada una de ellas, acorde con la fecha de
causacin del derecho.
En cuanto a los pronunciamientos judiciales, los
cuales producen efectos interpartes, esta Direccin a
travs de la Unidad de Procesos instruir al respecto
a los abogados externos, a fin de procurar una mejor
defensa a los intereses del Instituto.
En estos trminos esperamos absolver su consulta.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto 3170/64
ARTCULO 29. La pensin a favor de cada uno
de los hurfanos con derecho, ser igual a un quince
por ciento (15%) del salario de base. Si se trata de
hurfanos de padre y madre la pensin se elevar
hasta el veinticinco por ciento (25%) de dicho salario
de base.
En las pensiones de orfandad tendrn iguales derechos los hijos legtimos o los naturales del asegurado fallecido, reconocidos o declarados conforme a
la ley, menores de catorce (14) aos o de cualquier
edad si son invlidos, si dependan econmicamente
del causante.
El Instituto podr extender el goce de la pensin
de orfandad hasta que el beneficiario cumpla los
dieciocho (18) aos de edad, cuando compruebe
estar asistiendo regular y satisfactoriamente a un
establecimiento educativo o de formacin profesional
reconocido oficialmen te, y demuestre que carece de
otros medios de subsistencia.
220

Comentario: El primer inciso de este artculo, fue
derogado tcitamente por el artculo 1 del Acuerdo
010 de 1982, aprobado por Decreto 2496 de 1982.
ARTCULO 34. Las pensiones de viudez y las de
orfandad al aplicar los porcentajes sealados en los
artculos 28 y 29 no podrn ser inferiores al monto
mnimo vigente para la pensin por incapacidad permanente total segn el primer inciso del artculo 26.
Cuando se trate de pensiones a los ascendientes, conforme al artculo 55 de la Ley 90 de 1946,
la presente disposicin se aplicar nicamente en
los casos en que hubiere otorgado la pensin a los
ascendientes, sin existir desde el comienzo viuda o
hijos con derecho.
Concordante: Ley 71 de 1988, artculo 30; Decreto
1160 de 1989, artculo 6.
Doctrina: Los ascendientes del asegurado, no
tienen derecho a la pensin de sobrevivientes que
otorga el ISS.
Concepto:
De la Oficina Jurdica Nacional del ISS nmero
0399 del 6 de febrero de 1987.
En atencin a su memorando (...) contentivo del
concepto emitido por esa dependencia sobre eventual derecho a pensin por parte de los ascendientes,
esta oficina procede a puntualizar su criterio al respecto en los siguientes trminos:
(...) Debe entenderse en sana lgica que la Ley 90
de 1946 s cre la pensin de ascendientes, as no lo
hubiera dicho expresamente como que las cosas no
son por la denominacin que se les d, sino por lo
que constituyan en su esencia y es claro que lo otorgado a los ascendientes es una prestacin igual, no
cuantitativa pero s cualitativa a la consagrada para
la viuda y los hijos, o sea una indiscutible pensin o
prestacin peridica y vitalicia, segn se colige de las
normas citadas.
No podemos efectuar un anlisis riguroso del tema
sin considerar adems lo dispuesto en el numeral 2)
del artculo 9 de la Ley 90 de 1946 que estableci
entre otras funciones principales del Instituto, la de
elaborar y modificar sus propios estatutos y los reglamentos generales de los seguros sociales, sobre las
bases de la presente ley y someter unos y otros a la
aprobacin del Presidente de la Repblica, sin la cual
no tendrn validez. En concordancia con lo anterior,

se expide el reglamento general del seguro social
obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, contenido en el Acuerdo nmero 155
de 1963 aprobado por Decreto 3170 de 1964, el cual
en su artculo 34 dispone que:
Las pensiones de viudez y las de orfandad al aplicar los porcentajes seala dos en los artculos 28 y
29 no podrn ser inferiores al monto mnimo vigente
pera la pensin por incapacidad permanente total segn el primer inciso del artculo 26.
Cuando se trate de pensiones a los ascendientes conforme al artculo 55 de la Ley 90 de 1946,
la presente disposicin se aplicar nicamente en
los casos en que hubiere otorgado la pensin a los
ascendientes, sin existir desde el comienzo viuda o
hijos con derecho (el subrayado es nuestro).
Se observa cmo el artculo 34 citado habla de
pensiones a los ascendientes conforme al artculo
55 de la Ley 90 de 1946. Se menciona por primera
vez la expresin pensiones a los ascendientes. La
Ley 90 de 1946 segn se dej establecido consagr
tal pensin para aquellos beneficiarios. Tambin anotamos cmo la norma reglamentaria remite expresamente al artculo 55 de la Ley 90 de 1946, y ste a su
vez hace referencia directa al artculo 54 de la Ley 90
de 1946, ya trascrito, por lo que debe concluirse que
el artculo 34 del reglamento de riesgo profesional no
cre como podra interpretarse equvocamente una
prestacin diferente sino que se refiere a la misma
prestacin consagrada en favor de los ascendientes
de que trata la Ley 90 de 1946 que como se dej
consignado fue una verdadera pensin, as la hubiera
llamado fraccin disponible o remanente.
No se debe olvidar tampoco que la Ley 90 de 1946
est vigente en cuanto a los artculos mencionados
a la poca de expedicin del reglamento de riesgos
profesionales, en el ao de 1964.
Ahora bien, mediante el Acuerdo 224 de 1966
aprobado por Decreto 3041 del mismo ao, se expide el reglamento general del seguro social obligatorio de invalidez, vejez y muerte, que en su artculo
25 dispone:
Las pensiones de viudez y las de orfandad no
podrn ser interiores a los valores que resulten de
aplicar los porcentajes sealados en el artculo 21, al
221

monto mnimo vigente para la pensin de invalidez,
segn el artculo 10, salvo en el caso de reduccin
proporcional contemplado en el artculo 61 de la Ley
90 de 1946.
Cuando se trate de pensiones a los ascendientes,
conforme al artculo 61 de la citada ley, el mnimo de
que trata el inciso anterior se aplicar nicamente en
los casos en que se hubiere otorgado la pensin a
los ascendientes sin existir desde el comienzo viuda
o hijos con derecho.
Ac militan las mismas consideraciones anotadas
al estudiar el artculo 34 del reglamento de riesgos
profesionales, por lo que resultan armnicos tanto
la ley como los reglamentos que la desarrollan, en
cuanto consagran la pensin de los ascendientes, sin
que puedan interpretarse y menos aun aplicarse estos ltimos, independientemente de lo dispuesto en
la Ley 90 de 1946.
Ms adelante, se dicta el Decreto-ley 433 de 1971
por el cual se reorganiza el Instituto Colombiano de
Seguros Sociales. Dicha norma deroga expresamente entre otras muchas, por medio de su artculo 67 los
artculos 9, 54 y 61 de la Ley 90 de 1946. Se derogan
as en forma sistemtica y no de manera ocasional o
accidental los artculos que consagraron la pensin a
los ascendientes.
Por consiguiente y a partir de ese momento, la
pensin a favor de los ascendientes desaparece jurdicamente, es decir queda sin piso legal, por derogatoria expresa de las normas que le dan nacimiento,
sin que quepa discutir tal derogatoria.
En adelante, no se pueden otorgar pensiones de
ascendientes y los reglamentos que consignan tal
prestacin referida necesariamente a los artculos
derogados de la Ley 90 de 1946, son por consecuencia lgica inaplicables.
Como se demostr anteriormente, la pensin para
los ascendientes desapareci jurdicamente por derogatoria expresa de los artculos 9, 54 y 61 de la Ley
90 de 1946; por el Decreto-ley 433 de 1971, artculo
67 y por ende, por sustraccin de materia, desapareci tambin la reglamentacin que hacen los decretos
reglamentarios sobre la pensin de ascendientes, de
tal forma que en la fecha de vigencia del Decreto-ley
1650 de 1977 no exista, como se anota, reglamento
alguno sobre pensin de ascendientes.
Como corolario de lo anterior, tuerza es concluir

que la pensin a los ascendientes no existe jurdicamente a partir del 1 de abril de 1971 (fecha en que
entr a regir el Decreto 433 de 1971), y por tanto
desde esa fecha no debe otorgarse. Ello no obsta
para que si el Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios en el futuro la considera viable,
cumpliendo para ello con lo preceptuado en el Decreto-ley 1650 de 1977, pueda desarrollarla en los
nuevos reglamentos....
ARTCULO 51
MONTO DE LAS PENSIONES
Ley 776/02
ARTCULO 13. MONTO DE LAS PENSIONES.
Ninguna pensin de las contempladas en esta
ley podr ser inferior al salario mnimo legal mensual vigente, ni superior a veinte (20) veces este
mismo salario.
ConcordanciA: Acto legislativo numero 1 de 2005
ARTCULO 51. MONTO DE LAS PENSIONES.
Ninguna pensin de las contempladas en este
decreto podr ser inferior al salario mnimo legal
mensual vigente, ni superior a veinte (20) veces este
mismo salario.
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-013/02 -Determinacin de naturaleza/
COSA JUZGADA RELATIVA-Aplicacin
PENSIN POR ACCIDENTE DE TRABAJO O ENFERMEDAD PROFESIONAL-Competencia legislativa
para fijacin de lmites mximos/SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS PROFESIONALES-Monto de las pensiones
PENSIN-Lmite mximo
PENSIONES LEGALES-Facultad legislativa de fijacin de lmites mximos y mnimos
PENSIONES LEGALES-Distincin originada por enfermedad profesional y cumplimiento de requisitos de
tiempo de servicio y edad
222

PENSIN EN SISTEMA GENERAL DE RIESGOS
PROFESIONALES-Inicio de acciones por responsabilidad - Referencia: expediente D-3628
Demanda de inconstitucionalidad en contra del
artculo 51, parcial, del Decreto 1295 de 1994, Por
el cual se determina la organizacin y administracin
del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Bogot, D.C., veintitrs (23) de enero de dos mil
dos (2002).
Para la Corte, el hecho de que el legislador fije
un lmite mximo para esta clase de pensiones, en
nada vulnera el artculo 13 de la Constitucin. Por el
contrario, constituye una de las formas de hacerlo
efectivo, pues, en la medida en que el Sistema General de Riesgos Profesionales sea viable, se garantiza
el reconocimiento y pago a quienes tienen derecho,
de recibir las prestaciones econmicas originadas
en una incapacidad permanente parcial o invalidez,
que se deriven de las contingencias de accidente de
trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen
profesional, tal como lo seala el artculo 2, literal c),
Si el pago de la pensin no tuviere un lmite mximo en cuanto a la prestacin econmica, se violara,
tambin, el inciso 2 del artculo 53 de la Constitucin,
que dice : El Estado garantiza el derecho al pago
oportuno y el reajuste peridico de las pensiones
legales, puesto que, en el corto tiempo, slo unas
pocas personas podran acceder a esta clase de
prestacin econmica. Lo que, a su vez, tambin
desconocera que la Seguridad Social, como servicio
pblico que es, debe prestarse bajo los principios de
eficacia, universalidad y solidaridad, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 48 de la Carta.
La jurisprudencia consolidada de la Corte ha explicado que para que se pueda acusar una norma
de violar el principio de igualdad, las situaciones a
examinar deben ser iguales, por lo que, al introducir
el legislador diferencias normativas a favor o en contra de algunos de los sujetos que son objetivamente
iguales, se vulnera el artculo 13 de la Constitucin.
Como esta clase de pensiones corresponde a una
prestacin social y no a una indemnizacin, el afectado puede iniciar todas las acciones de responsabilidad
que considere pertinentes (civil, penal, administrativa),
encaminadas a lograr la reparacin total del dao que
pudo sufrir con ocasin del accidente de trabajo o la
enfermedad profesional, en el caso de que le quepa

alguna culpa o responsabilidad al empleador.
Por lo expuesto, la expresin demandada se declarar exequible, por no existir.
ARTCULO 52
REAJUSTE PENSIONES
Ley 776/02
ARTCULO 14. REAJUSTE DE PENSIONES.
Las pensiones de invalidez y de sustitucin o
sobrevivientes del Sistema General de Riesgos Profesionales se reajustarn anualmente, de oficio el
primero (1o.) de enero de cada ao, en el porcentaje
de variacin del ndice de precios al consumidor total
nacional, certificado por el Dane para el ao inmediatamente anterior.
No obstante, las pensiones cuyo monto mensual
sea igual al salario mnimo legal mensual vigente, sern
reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el Gobierno
Nocional, cuando dicho reajuste resulte superior al de la
variacin del IPC, previsto en el inciso anterior.
Las pensiones de invalidez y de sustitucin o
sobrevivientes del Sistema General de Riesgos Profesionales se reajustarn anualmente, de oficio, el
primero de enero de cada ao, en el porcentaje de
variacin del Indice de Precios al Consumidor total
nacional, certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior.
No obstante, las pensiones cuyo monto mensual sea
igual al salario mnimo legal mensual vigente, sern reajustadas de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el Gobierno
Nacional, cuando dicho ajuste resulte superior al de la
variacin del IPC. previsto en el inciso anterior.
PARGRAFO TRANSITORIO. El primer reajuste
de pensiones, de conformidad con la frmula establecida en el presente artculo, se har a partir del 1 de
enero de 1995.
223

Concordancias Ley 100 de 1993 Articulos 14 y 143

Ley 100 de 1993
<Aparte subrayado condicionalmente EXEQUIBLE>
Con el objeto de que las pensiones de vejez o de
jubilacin, de invalidez y de sustitucin o sobreviviente, en cualquiera de los dos regmenes del sistema
general de pensiones, mantengan su poder adquisitivo constante, se reajustarn anualmente de oficio,
el primero de enero de cada ao, segn la variacin
porcentual del Indice de Precios al Consumidor,
certificado por el DANE para el ao inmediatamente anterior. No obstante, las pensiones cuyo monto
mensual sea igual al salario mnimo legal mensual
vigente, sern reajustadas de oficio cada vez y con el
mismo porcentaje en que se incremente dicho salario
por el Gobierno.
ARTCULO 143. REAJUSTE PENSIONAL PARA
LOS ACTUALES PENSIONADOS. A quienes con
anterioridad al 1o. de enero de 1994 se les hubiere
reconocido la pensin de vejez o jubilacin, invalidez
o muerte, tendrn derecho, a partir de dicha fecha, a
un reajuste mensual equivalente a la elevacin en la
cotizacin para salud que resulte de la aplicacin de
la presente Ley.
La cotizacin para salud establecida en el sistema
general de salud para los pensionados est, en su totalidad, a cargo de stos, quienes podrn cancelarla
mediante una cotizacin complementaria durante su
perodo de vinculacin laboral.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
podr reducir el monto de la cotizacin de los pensionados en proporcin al menor nmero de beneficiarios y para pensiones cuyo monto no exceda de tres
(3) salarios mnimos legales.
PARGRAFO TRANSITORIO. Slo por el ao de
1993, los gastos de salud de los actuales pensionados del ISS se atender con cargo al Seguro de IVM
y hasta el monto de la cuota patronal.
ARTCULO 53
DEVOLUCION DE SALDOS E
INDEMNIZACIN SUSTITUTIVA
Ley 776/02
ARTCULO 15. DEVOLUCIN DE SALDOS E
INDEMNIZACIN SUSTITUTIVA.
sobrevivientes que deber, reconocerse de conformidad con la presente ley, se entregar al afiliado o a
los beneficiarios:
a) Si se encuentra afiliado al Rgimen de Ahorro
Individual con Solidaridad, la totalidad del saldo
de su cuenta individual de ahorro pensional;
b) Si se encuentra afiliado el Rgimen Solidario de
Prima Media con Prestacin Definida la indemnizacin sustitutiva prevista en el artculo 37 de
la Ley 100 de 1993.
PARGRAFO. Para efectos del saldo de la
cuenta de ahorro individual, los bonos pensionales,
en desarrollo del artculo 139, numeral 5, de la Ley
100 de 1993, se redimirn anticipadamente a la fecha de la declaratoria de la invalidez o de la muerte
de origen profesional.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto. 3170/64
224

ARTCULO 53. DEVOLUCION DE SALDOS E
INDEMNIZACION SUSTITUTIVA. <Artculo INEXEQUIBLE, salvo el pargrafo>
sobrevivientes que deba reconocerse de conformidad con el presente decreto, se devolvern al afiliado
o a sus beneficiarios:
Si se encuentra afiliado al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, la totalidad del Saldo abonado en su cuenta individual de ahorro pensional.
Si se encuentra afiliado al Rgimen Solidario de
Prima Media con Prestacin Definida la indemnizacin sustitutiva prevista en el artculo 37 de la Ley
100 de 1993.
PARGRAFO. Para efectos del saldo de la
cuenta de ahorro individual, los bonos pensionales,
en desarrollo del artculo 139, numeral 5, de la Ley
100 de 1993, se redimirn anticipadamente a la fecha de la declaratoria de la invalidez o de la muerte
de origen pensional.
BONOS PENSIONALES-Funcin
Los bonos pensionales constituyen aportes destinados a contribuir a la conformacin del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados
al Sistema General de Pensiones y, el derecho a los
mismos, depende del cumplimiento de los afiliados
de unos requisitos prestablecidos, con anterioridad a
su ingreso al rgimen de ahorro individual.
BONOS PENSIONALES - Redencin/FACULTADES EXTRAORDINARIAS - Alcance/SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
La regulacin sobre la redencin de los bonos
pensionales pretende estipular la forma y condiciones en que la redencin de los bonos pensionales deber efectuarse para los casos sealados en la Ley
100 de 1993 y que, segn ese decreto corresponden,
exclusivamente, al sistema general de riesgos profesionales, a fin de permitir la conformacin del saldo
de la cuenta de ahorro individual del afiliado al rgimen de ahorro individual con solidaridad. De manera
que, la Sala encuentra que la interpretacin de las
normas en el sentido planteado en el cargo formulado
fue incorrectamente realizada, y que el exceso en el
ejercicio de las facultades extraordinarias por el Gobierno Nacional no se configur.
PRINCIPIO DE IGUALDAD-Regimenes diversos/
PRINCIPIO DE IGUALDAD-Tratamiento diferenciado
Si bien existe una similitud fctica en los casos que
plante la ciudadana coadyuvante, la conformacin
del mismo sistema de seguridad social integral los
ubica en regmenes diversos, en funcin de las condiciones en que los riesgos protegidos se han producido
y la proteccin estatal que debe otorgarse al trabajo
y al trabajador dependiente; as pues, para el evento
del accidente de trabajo o enfermedad profesional,
por causa o con ocasin de trabajo o consecuencia
directa de la clase de trabajo, se encuadran dentro del
sistema general de pensiones y el sistema general de
riesgos profesionales, en cambio, para el evento del
riesgo comn, se localiza dentro del sistema general
de pensiones y el sistema general de salud. Si bien,
el contenido normativo acusado per se no vulnera el
ordenamiento superior, en cuanto a su aplicacin al
caso de la invalidez por riesgo profesional, generando
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-773/98
Referencia: Expediente D-2114.
Demanda de inconstitucionalidad contra el pargrafo del artculo 53 del Decreto 1295 de 1.994.
Santaf de Bogot, D.C., diez (10) de diciembre de
1.998.
REGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION DEFINIDA/REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD
En el rgimen de prima media con prestacin definida, los aportes de los afiliados y sus rendimientos
conforman un fondo comn de naturaleza pblica
con el que se garantiza, principalmente, el pago de
las prestaciones de los pensionados, a diferencia del
rgimen de ahorro individual con solidaridad, en el
cual los aportes del afiliado se destinan, entre otras
situaciones, a la capitalizacin en la cuenta individual
de ahorro pensional.
225

unas consecuencias propias y exclusivas dentro del
sistema general de riesgos profesionales, su inaplicacin para el riesgo comn crea una diferencia que
deriva de la estipulacin misma de la financiacin de
la pensin de invalidez por ese riesgo.
conexidad con el derecho fundamental al mnimo vital

y, por lo tanto, su vulneracin puede ser conocida a
travs de la accin de tutela. A su turno, la sustitucin
pensional ha sido considerada como una especie de
derecho a la seguridad social al que, por tanto, son
aplicables las reglas relativas a este ltimo. En consecuencia, la Corte ha indicado que, en el caso de
personas invlidas por causas fsicas o psquicas, el
derecho a la sustitucin pensional cobra el carcter
de fundamental.
DERECHO A LA SUSTITUCION PENSIONAL
Negativa injustificada vulnera derechos fundamentales/PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA-Sometimiento a vivir de la caridad ajena
Dado que se trata de una persona que no cuenta
con ninguna fuente de ingresos y que no tiene la capacidad de operar en el mercado laboral, negarle, injustificadamente, su derecho a la sustitucin pensional, equivale a someter arbitrariamente, su bienestar
a la voluntad o capacidad de terceras personas, lo
que compromete seriamente la dignidad, la igualdad y la autonoma. Al respecto, esta Corporacin
ha considerado que el principio de dignidad humana
resulta vulnerado cuando se somete a una persona
a vivir de la caridad ajena, existiendo la posibilidad
de que tenga acceso a unos recursos econmicos
propios que le permitan subvenir algunas de sus necesidades bsicas.
DISMINUIDO FISICO Y PSIQUICO-Trato especial
DERECHO A LA IGUALDAD-Discriminacin por
omisin de trato especial/DISMINUIDO FISICO Y PSIQUICO-Discriminacin por omisin de trato especial
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA PARA RECONOCIMIENTO DE SUSTITUCION PENSIONAL
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA PARA RECONOCIMIENTO DE SUSTITUCION PENSIONALNo ejercicio oportuno de recursos por condiciones mentales
Quien no interpuso en forma oportuna los recursos
administrativos pertinentes que le hubieran permitido
acceder a la jurisdiccin contencioso administrativa,
es una persona que sufre de un grave retraso mental,
a quien la Caja de Previsin Social le ha vulnerado
sus derechos fundamentales al mnimo vital y a la
igualdad. Sera a todas luces irrazonable y contraproducente que la Corte hiciera prevalecer, en el presente caso, una regla de carcter formal que persi-
SUSTITUCIN PENSIONAL
JURISPRUDENCIA
Sentencia T-378/97.
Referencia: Expediente T-121299
DERECHO A LA SUSTITUCION PENSIONALDesde su inicio debi reconocerse a incapaz absoluto
Resulta meridianamente claro que la actora tiene
derecho, desde la muerte de su padre, a la sustitucin pensional y a los derechos conexos, pues se
trata de una persona que, desde entonces, sufre
una enfermedad que la incapacita, totalmente, para
ejercer cualquier actividad laboral y que no recibe
auxilio, beca, recompensa o cualquiera otra entrada
que les permita su congrua subsistencia. En tales
condiciones, a la muerte del padre de la actora e
incluso de las normas actuales, y bajo el entendido
de que el mencionado derecho no prescribe -como s
las mesadas correspondientes-, debe afirmarse que
no existe ninguna razn para negarle a la actora el
derecho que le corresponde.
DERECHO A LA SUSTITUCION PENSIONAL
Carcter fundamental en personas invlidas fsica o
psquicamente/DERECHO AL MINIMO VITAL-Atencin mdica.
La atencin mdica -e incluso el derecho a la pensin- constituyen condicin necesaria para que la actora pueda gozar de una vida digna y, en consecuencia, que tales derechos prestacionales se encuentran
en conexidad evidente con su derecho al mnimo vital
indispensable para su subsistencia. Esta Corporacin ha estimado que, en tratndose de alguno de
aquellos grupos de la poblacin en quienes concurre
una circunstancia de debilidad manifiesta en razn de
su condicin econmica, fsica o mental, la atencin
mdica forma parte de su mnimo vital. As mismo,
respecto al derecho pensional que la actora reclama,
resulta relevante recordar que la Corte ha considerado que el derecho a la seguridad social es fundamental en el caso de las personas que presenten alguna
circunstancia de debilidad manifiesta, en razn de su
226

gue, bsicamente, la eficiencia en el funcionamiento
de la administracin de justicia, sobre los derechos
fundamentales antes mencionados. Si la actora no interpuso oportunamente los recursos administrativos
contra los actos que violaban sus derechos, no fue
por incuria o negligencia. No se trat de un error o
de un intento de fraude respecto de los medios ordinarios de proteccin judicial. Simplemente, por sus
condiciones mentales, le resultaba imposible acudir
a las vas contenciosas o judiciales pertinentes. La
Corte conceder la tutela transitoria.
Sentencia C-002/99
Referencia: Expediente D-2104 - Demanda de
inconstitucionalidad contra el artculo 5 (parcial) del
decreto-ley 1305 de 1975.
Magistrado Ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
Santaf de Bogot, D.C., enero veinte (20) de 1999.
SUSTITUCION PENSIONAL-Finalidad
La finalidad que se persigue con la sustitucin
pensional es, en sntesis, la de suplir la ausencia
repentina del apoyo econmico que el pensionado
ofreca a sus familiares, y que el deceso de ste no
determine el cambio sustancial de las condiciones
de vida del beneficiario o beneficiarios, pues es un
hecho cierto que en la mayora de los casos la sustitucin tiene el alcance de una ayuda vital para dichos
beneficiarios, es decir, indispensable para su subsistencia. Desde esta perspectiva se puede advertir
que el objetivo esencial de la sustitucin pensional
responde a la necesidad de mantener para su beneficiario, al menos el mismo grado de seguridad social y
econmica con que contaba en vida del pensionado
fallecido, que al desconocerse puede significar, en no
pocos casos, reducirlo a una evidente desproteccin
y posiblemente a la miseria.
SUSTITUCION PENSIONAL-Tratamiento diferente/SUSTITUCION PENSIONAL DE SOLDADO
O GRUMETE
El tratamiento diferente de la sustitucin pensional
resulta violatorio del principio de igualdad cuando ello
resulta de limitar su goce en el tiempo en perjuicio
de ciertos beneficiarios, colocados dentro de una
misma situacin objetiva, porque entonces se desconoce uno de los supuestos que lo justifican, como
es el de la existencia de un vnculo de racionalidad y
proporcionalidad entre los supuestos de hecho que

constituye el trato y el fin especfico que se persigue
con la medida. Si se rompe esa relacin, la medida
resulta inconstitucional. Resulta evidente que el precepto normativo acusado es inconstitucional, porque
no existe un fundamento objetivo, racional y razonable que justifique la diferencia en el tratamiento de la
sustitucin pensional en favor de los padres de los
oficiales y suboficiales y de los soldados y grumetes,
cuando la situacin que da origen a la sustitucin es
sustancialmente igual. En otros trminos, no se justifica que dentro del rgimen de excepcin que prev
el Art. 217 de la Constitucin se establezcan regulaciones diferentes en relacin con una materia y una
situacin objetiva idntica.
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD-Efecto
retroactivo/SUSTITUCION PENSIONAL-Reconocimiento retroactivo
La Corte considera que la presente sentencia debe
tener efectos retroactivos a partir del da 7 de julio de
1991, fecha en que entr a regir la actual Constitucin.
Esta determinacin tiene su fundamento en lo siguiente: la manifiesta inconstitucionalidad de la norma acusada, que surgi desde el momento de la vigencia de
la Constitucin; que la sustitucin pensional esta dirigida fundamentalmente a satisfacer necesidades vitales
de los beneficiarios y que es evidente que la aplicacin
de dicha norma ha generado perjuicios a stos, que
es necesario reparar. En consecuencia, los padres de
los soldados o grumetes que con posterioridad a dicha
fecha no hubieren podido sustituirse en la pensin de
que venan gozando stos, a causa de la aplicacin
del texto normativo declarado inexequible, podrn, con
el fin de que se reparen sus derechos constitucionales
desconocidos, reclamar de las autoridades competentes el reconocimiento de su derecho a la sustitucin
pensional, siempre que no hubiere operado la prescripcin con arreglo a las disposiciones vigentes.
Sentencia T-516/99.
PRINCIPIO DE LA BUENA FE-Casos de debilidad
manifiesta por invalidez parcial o total
SUSTITUCION PENSIONAL-Hijo mayor de edad
con invalidez
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Omisin
de poner en conocimiento motivos de desacuerdo sobre determinacin de invalidez
227

DEBIDO PROCESO-No manifestacin al interesado de informacin relevante sobre impugnacin de
calificacin de invalidez
DERECHO A LA SALUD DE PERSONA CON
DISMINUCION FISICA Y PSIQUICA-Prestacin de
atencin especializada que requiera por el Estado
DISCAPACITADO-Calificacin de invalidez para
acceder a pensin sustitutiva
JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ-Funcin
JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ-Reconocimiento como titular de una pensin o sustitucin
JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZCambio de diagnstico
VIA DE HECHO-Modificacin inmotivada de calificacin de invalidez
Referencia: Expediente T-203.585
Temas: Derecho al debido proceso -Derechos a la
seguridad social y a la salud - Derecho de igualdad
Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
Santaf de Bogot D.C., diecinueve (19) de julio
de 1999.
Los falladores de instancia se limitaron, en el
caso bajo revisin, a afirmar la existencia de otro
mecanismo judicial de defensa, y la inexistencia de
un perjuicio irremediable, para concluir juzgando
que la accin resulta improcedente. Pero est establecido que: a) el actor sufre una prdida actual de
entre el 47.4 y el 59% de su capacidad laboral; b)
esa prdida es el resultado de una disminucin psquica progresiva que padece el accionante desde su
juventud; c) durante los 52 de sus 54 aos, Barrios
Quijano dependi econmicamente de sus padres;
d) el actor curs hasta el noveno grado de educacin
bsica y, a pesar de que ha realizado varios cursos
de periodismo por correspondencia, su disminucin
y una historia clnica donde es clara la progresividad
del mal que se le empez a tratar en 1963, hacen
que no logre conseguir un empleo estable para atender a sus propias necesidades.
Con respecto al ejercicio de la facultad de remover
libremente a los empleados no inscritos en la carrera administrativa cuando median circunstancias de
debilidad manifiesta por invalidez parcial o total, es
indispensable para las autoridades pblicas ceir sus
actuaciones al principio de la buena fe, consagrado
en el artculo 83 de la Constitucin. Aunque la administracin pueda aducir la legalidad de su decisin, si

con ella se vulnera la efectiva proteccin de las personas disminuidas fsica, sensorial o psquicamente,
aqulla slo ser constitucional si es compatible con
el principio de la buena fe en cuanto a la oportunidad y proporcionalidad de la medida. Una resolucin
inoportuna o inadecuada que no tenga en cuenta la
condicin de manifiesta debilidad en que se encuentra la persona al momento de ser proferida, est, en
consecuencia, viciada de nulidad.
La especial proteccin de ciertos grupos y personas por parte del Estado tiene como consecuencia la
inversin de la carga de la prueba cuando la constitucionalidad de una medida administrativa sea cuestionada por afectar los derechos fundamentales de la
persona directamente perjudicada. En dicho evento,
es a la administracin a quien corresponde demostrar
por qu la circunstancia o condicin de desventaja de
la persona protegida por el Estado no ha sido desconocida como consecuencia de su decisin
En Colombia, el derecho a la seguridad social
comprende las prestaciones econmicas y las relativas a la atencin en salud. Para el actor, y hasta la
muerte de su madre, ninguna necesidad exista de
solicitar las prestaciones econmicas de la seguridad
social, pues durante toda su juventud y buena parte
de la edad adulta, l sigui siendo hijo de familia, es
decir, dependiente econmicamente de sus padres.
En cuanto hace a la atencin de su salud, en calidad
de beneficiario de sus padres, que eran afiliados al
rgimen contributivo, el actor cont con la atencin
que requera, tanto en el tratamiento ambulatorio que
necesita de manera permanente, como en las emergencias que se le presentaron, sin que el ente demandado hubiera objetado su condicin de invlido
y, por tanto, dependiente de sus padres.
Ahora bien: la determinacin de quines se encuentran en estado de invalidez y quienes no, gira en
torno a la definicin de ese estado consagrada en el
artculo 38 de la Ley 100 de 1993: para los efectos
del presente captulo se considera invlida la persona
que por cualquier causa de origen no profesional, no
provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50%
o ms de su capacidad laboral
Frente a esa disposicin, las personas pueden
formar parte de uno de tres grupos: a) quienes dis228

frutan de normalidad fsica, psquica y sensorial, y
slo han perdido una mnima parte de su capacidad
laboral; b) quienes padecen una gran prdida de esa
capacidad, y en relacin con los cuales no cabe duda
alguna de que son invlidos; y c) el grupo intermedio,
de las personas que han perdido una parte significativa de su capacidad laboral, sin que resulte claro
que sta disminucin sea igual o superior al 50%. De
acuerdo con los principios a los que debe estar sometida la funcin administrativa (C. P. Art. 209), nicamente en el ltimo de los tres grupos sealados,
se justifica que la entidad encargada de reconocer la
pensin o la sustitucin pensional, plantee ante las
juntas locales y nacional el conflicto entre la calificacin de la prdida de capacidad laboral aducida por
el petente y la suya, para que sea resuelto por los
peritos que las conforman, sobre bases puramente
objetivas y tcnicas.
La resolucin de esta clase de conflictos no es
un asunto de poca monta, pues en ella se concreta
buena parte del orden justo constitucional, consagrado en la Carta Poltica como base de la convivencia
pacfica de los habitantes de Colombia. En ese orden
justo, la igualdad material de los miembros de la comunidad poltica no se busc con el uso de una subasta general como la que propone Ronald Dworkin
para su comunidad liberal, pero s con la garanta de
la igualdad de oportunidades, con la accin positiva o
promocin de las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva, y con la proteccin especial de
los disminuidos (C. P. artculos 2 y 13).
Lo que definen entonces las juntas de calificacin
de invalidez, es si tal proteccin especial se concreta
para el afectado en su reconocimiento como titular
de una pensin o sustitucin, o si slo se realiza en
los trminos de la poltica general de rehabilitacin y
atencin especializada (C. P. Art. 47). Es decir, tratndose de disminudos que no han perdido toda o
casi toda su capacidad laboral, esas entidades deben
precisar si, en un rango de 1 a 100, la persona disminuda ha perdido el 50% o ms de su capacidad laboral. Esa calificacin debe responder a criterios objetivos y evaluaciones tcnicas muy precisas, porque
se trata de establecer si se est o no en presencia
de un derecho cierto e indiscutible, en los trminos
del artculo 53 Superior, que en tal caso tendra las
calidades de irrenunciable e intransigible.
La prdida de la capacidad laboral se grada

asignando a las causas especficas de la disminucin
psquica, fsica o sensorial diagnosticada, los porcentajes de prdida de la capacidad laboral previstos
en los decretos bajo consideracin. En caso de ser
necesario, las juntas pueden ordenar, y el evaluado
pedir, la realizacin de exmenes y pruebas clnicas
complementarias para afinar la calificacin.
Sentencia T-528/98
Referencia: Expediente T-179124. Accin de tutela instaurada por Luz Mery Gmez Gaviria contra el
Instituto de Seguros Sociales
Magistrado Ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
Sentencia aprobada en Santa Fe de Bogot, D.C.,
a 29 septiembre de 1998.
ACCION DE TUTELA-Improcedencia para reconocer derechos litigiosos /SUSTITUCION PENSIONAL-Improcedencia de reconocimiento por tutela
En reiterada jurisprudencia la Corte ha sostenido
que al juez de tutela no le corresponde sealar el
contenido de las decisiones que deben tomar las autoridades pblicas en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, como la de reconocer una
pensin, porque fuera de carecer de competencia
para ello, no cuenta con los elementos de juicio indispensables para resolver sobre los derechos por cuyo
reconocimiento y efectividad se propende. En este
sentido ha sido clara la jurisprudencia de la Corporacin al indicar que los fallos emitidos en materia de
accin de tutela no tienen la virtualidad para declarar
derechos litigiosos, menos an cuando de estos se
predica su carcter legal.
Sentencia T-328/97
Referencia: Expediente T-125.910
Magistrado Ponente: Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA
Santa Fe de Bogot, D.C., (11) de julio de 1997.
REVOCACION DIRECTA DE ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR Y CONCRETO-Consentimiento
expreso y escrito del titular/SUSTITUCION PENSIONAL-Consentimiento del titular para suspensin
Al no existir la autorizacin expresa del demandante no es posible proceder a suspender el pago
de la sustitucin pensional del actor, en forma uni229

lateral, y el derecho a continuar disfrutando de la
misma, pues ello equivale a dejar sin efecto el acto
que cre en su favor una situacin jurdica individual y concreta, o lo que es lo mismo, a revocar el
acto administrativo, sin su consentimiento expreso.
Ante la negativa del demandante para consentir en
la revocatoria, corresponde a la accionada acudir a
la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo con
el fin de demandar, en uso de las acciones correspondientes, el acto administrativo originado en un
supuesto error en el reconocimiento del trmino de
la sustitucin pensional, adquiriendo as mismo el
beneficiario de la misma, la oportunidad para ejercer
su derecho de defensa con la plenitud de las formas
propias del respectivo proceso. Adems, la resolucin de reconocimiento de la sustitucin pensional
est amparada por la presuncin de legalidad que
permite al demandante continuar con los derechos
que all le fueron reconocidos, hasta tanto la jurisdiccin competente determine lo contrario.
Sentencia Corte Suprema de Justicia - SCL9853-1997. Acta N 35 - Radicacin N 9853. Santaf
de Bogot, D. C., septiembre ocho (8) de 1997.
El artculo 3 de la Ley 71 de 1988 extendi en forma vitalicia las previsiones sobre sustitucin pensional de las leyes 33 de 1973, 12 de 1975, 44 de 1980
y 113 de 1985, ...al cnyuge suprstite o compaero o compaera permanente, a los hijos menores
o invlidos, a los padres o hermanos invlidos que
dependan econmicamente del pensionado.... Pero
conforme lo advierte el censor, ninguna de las citadas disposiciones regula la pensin de sobrevivientes reconocida por el Tribunal con fundamento en el
aludido artculo 3.
Acerca del tema la Sala ha explicado que la previsin del artculo 3 de la Ley 71 de 1988 solo es aplicable para el caso de que al morir el causante se hallara
disfrutando de la pensin de jubilacin o vejez o al
menos hubiera cumplido el tiempo de servicios o el
nmero de cotizaciones necesarias para adquirirlas.
En efecto, a propsito de un caso anlogo al que ahora se examina, en sentencia del 22 de agosto de 1994
la extinta Seccin Segunda expuso: ..estima la Sala
que la deduccin a que lleg el ad-quem corresponde
a lo consagrado en el artculo 3 de la ley 71 de 1988,
cuando esta dispuso que para que operara a sustitucin pensional a favor de los beneficiarios, entre los
cuales incluy a los padres que dependieran econmicamente del causante, es requisito indispensable
que el ltimo estuviera disfrutando de la pensin o
hubiere completado el tiempo de servicios necesarios
para adquirirla en el momento de su fallecimiento...
De otra parte, en fallo de agosto cinco de 1993, la
Seccin Primera de la Sala Laboral, concluy:
La sustitucin pensional a que alude la acusacin fue prevista en el rgimen de los Seguros Sociales en los arts. 54 y 61 de la Ley 60 de 1946; la
primera de estas disposiciones estableci este derecho para cuando la muerte del trabajador tuviere
ocurrencia por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, en tanto que la segunda norma se ocup simplemente de sealar un monto mximo a la
pensin de viudez y orfandad, pero al mismo tiempo
estableci la sustitucin pensional para ascendientes del asegurado fallecido que ya disfrutaba de la
pensin de vejez.
En los preceptos que dict posteriormente el Seguro nicamente se hizo referencia a las disposiciones mencionadas para lograr su aplicacin sistemtica, pero sin que en ellos el Instituto hubiere querido
instituir nuevamente el derecho de los ascendientes
del asegurado a la pensin de sobrevivientes, y es
el caso particular de los arts. 25 del Acuerdo 224 de
1996 y 34 del Acuerdo 155 de 1963, que respectivamente disponan, lo siguiente:
Artculo 25. Las pensiones de viudez y de las de
orfandad no podrn ser inferiores a los valores que
resulten de aplicar los porcentajes sealados en el
artculo 21, al monto mnimo vigente para la pensin
de invalidez, segn el artculo 19, salvo en el caso de
reduccin proporcional contemplado en el artculo 61
de la Ley 90 de 1946.
Cuando se trate de pensiones a los ascendientes,
conforme al artculo 61 de la citada ley, el mnimo de
que trata el inciso anterior se aplicar nicamente en
los casos en que se hubiere otorgado la pensin a los
ascendientes sin existir desde el comienzo viuda o
hijos con derecho. (Modificado Ley 4 de 1976).
Artculo 34. La situacin financiera del seguro
de invalidez, vejez y muerte y la suficiencia de sus
recursos y reservas debern ser examinadas por lo
menos cada cinco (5) aos teniendo en cuenta el
rgimen financiero adoptado y las experiencias ad230

quiridas en el desarrollo de los fenmenos biomtricos, demogrficos y econmicos en relacin a las
previsiones actuariales.
Fue de esta manera como las disposiciones transcritas dejaron de regir en lo concerniente a la pensin
de sobrevivientes al ser derogados los artculos 54 y
61 de la Ley 90 de 1946, por el artculo 67 del Decreto
- Ley 433 de 1971, puesto que aquellas normas en s
no consagraban el derecho a la sustitucin pensional
reclamado en el ataque, esta solamente se remitan
a las normas derogadas con la finalidad de lograr su
aplicacin armnica en los respectivos reglamentos
del Seguro.
Situacin jurdica semejante a la precedente tuvo
ocurrencia con relacin a los artculos 55 y 62 de la
Ley 90 de 1946 habida consideracin que la primera de las normas reseadas cita el artculo 54 de
la misma ley para aclarar que los ascendientes legtimos y naturales tendrn unos mismos derechos
tratndose de la sustitucin pensional, mientras que
la segunda disposicin nombrada hace referencia al
artculo 55 referido para explicar que a las pensiones
de viudez y orfandad les ser aplicable lo dispuesto
en ese precepto.
Acerca de lo anterior indica el artculo 14 de la Ley
153 de 1887 que una ley derogada no revivir por
solas las referencias que a ellas se hagan, ni por haber sido abolida la ley que la derog. Una disposicin
derogada solo recobrar su fuerza en la forma en que
aparezca reproducida en una ley nueva, principio de
interpretacin que igualmente se aplica en el asunto que se examina en lo tocante con el artculo 102
del Decreto-Ley 1650 de 1977 que el censor cita en
la proposicin jurdica del cargo toda vez que esta
norma alude a un derecho previsto en unos preceptos que fueron derogados expresamente como es el
caso de los artculos 54 y 61 de la Ley 90 de 1946.
En el rgimen laboral privado el Decreto 435 de
1971 de manera igual y simultnea a como lo hizo el
Decreto - Ley 433 de 1971 en el sistema del Seguro
Social derog los artculos 12 de la Ley 171 de 1961
y 1 de la Ley 5 de 1969, que prevean la transmisin
del derecho pensional para ascendientes, hermanos
invlidos o hermanas del trabajador jubilado fallecido
o con derechos a jubilacin que no tuviere cnyuge e
hijos. Fue entonces voluntad de la ley suprimir a los
ascendientes del derecho a la sustitucin pensional,
por ello no es procedente aplicar con posterioridad

disposiciones ya derogadas en atencin a que existen normas que rigen la sustitucin pensional indicando de manera taxativa quines son los beneficiarios.
Por otra parte, antes de expedirse el Decreto 3041
de 1966 que aprob el Acuerdo 224 de 1966 no exista en el rgimen laboral aplicable a los trabajadores
particulares sustitucin pensional de carcter vitalicio, como es la reclamada por el demandante en
este caso, por consiguiente el Seguro Social no pudo
haber subrogado en ese momento a los empleadores;
adems la circunstancia de que ese derecho hubiere
sido previsto en los reglamentos del Seguro no puede
significar de manera alguna que la ley posterior no
pudiera derogar la norma que lo consagraba.
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 71 DE 1988
ARTCULO 3. Extindanse las previsiones sobre sustitucin pensional de la Ley 33 de 1973, de la
Ley 12 de 1975, de ley 44 de 1980 y de la Ley 113
de 1985 en forma vitalicia, al cnyuge suprstite o
compaero o compaera permanente, a los hijos menores o invlidos, a los padres o hermanos invlidos
que dependen econmicamente del pensionado, en
las condiciones que a continuacin se establecen:
1. El cnyuge sobreviviente o compaero o compaera permanente, tendr derecho a recibir
en concurrencia con los hijos menores o invlidos por mitades la sustitucin de la respectiva
pensin con derecho a acrecer cuando uno de
los dos rdenes tenga extinguido su derecho.
De igual manera respecto de los hijos entre s.
2. Si no hubiere cnyuge o compaero o compaera permanente, la sustitucin de la pensin
corresponder ntegramente a los hijos menores o invlidos por partes iguales.
3. Si no hubiere cnyuge suprstite o compaero
o compaera permanente, ni hijos menores o
invlidos, la sustitucin de la pensin corresponder a los padres.
4. Si no hubiere cnyuge suprstite, compaero o
compaera permanente, ni hijos menores o invlidos, ni padres, la sustitucin de la pensin
corresponder a los hermanos invlidos que
dependan econmicamente del causante.
231

ARTCULO 4. A falta de los beneficiarios consagrados
en el artculo 1. de la Ley 126 de 1985, tendrn derecho a
tal prestacin los padres o los hermanos invlidos del empleado fallecido que dependieren econmicamente de l,
desde la aplicacin de la ley a que se refiere este artculo.
ARTCULO 10. Al cnyuge sobreviviente, al
compaero o compaera permanente, a los hijos me-
nores o invlidos, a los padres y a los hermanos invlidos con derecho a la sustitucin pensional, se les
harn los reajustes pensionales y dems beneficios y
obligaciones contenidas en las leyes, convenciones
colectivas, o dems disposiciones consagradas a favor de los pensionados.
4.5 AUXILIO FUNERARIO

ARTICULO 54
AUXILIO FUNERARIO
salario base de cotizacin, o al valor correspondiente

a la ltima mesada pensional recibida, segn sea el
caso, sin que ste auxilio pueda ser inferior a cinco
(5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, ni
superior a diez (10) veces dicho salario.
Cuando los gastos funerarios por disposicin legal
o reglamentaria deban estar cubiertos por una pliza
de seguros, el Instituto de Seguros Sociales, cajas,
fondos o entidades del sector pblico podrn repetir
contra la entidad aseguradora que lo haya amparado,
por las sumas que se paguen por este concepto.
Decreto 1771/94
ARTCULO 11. AUXILIO FUNERARIO. La entidad administradora de riesgos profesionales que
pague el auxilio funerario previsto en el artculo 54
del Decreto 1295 de 1994, podr repetir, hasta por el
valor del importe pagado, cuando por disposicin legal o reglamentaria el hecho se encuentre amparado
por una cobertura diferente.
Decreto 1889/94
ARTCULO 18. AUXILIO FUNERARIO. Para
efectos de los artculos 51 y 86 de la Ley 100 de 1993
y en Sistema General de Riesgos Profesionales, se
entiende por afiliado y pensionado la persona en favor de quien se hicieron las cotizaciones que originaron el derecho a la pensin.

Ley 776/94
ARTCULO 16. AUXILIO FUNERARIO.
La persona que compruebe haber sufragado los
gastos de entierro de un afiliado o de un pensionado
por invalidez del Sistema de Riesgos Profesionales,
tendr derecho a recibir un auxilio funerario igual el
determinado en el artculo 86 de la Ley 100 de 1993.
El auxilio deber ser cubierto por la respectiva
entidad administradora de riesgos profesionales. En
ningn caso puede haber doble pago de este auxilio.
ARTCULO 54. AUXILIO FUNERARIO. <Artculo INEXEQUIBLE>
La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o de un pensionado por
invalidez del Sistema General de Riesgos Profesionales,
tendr derecho a recibir un auxilio funerario igual al determinado en el artculo 86 de la Ley 100 de 1993.
El auxilio deber ser cubierto por la respectiva
Entidad Administradora de riesgos profesionales. En
ningn caso puede haber doble pago de este auxilio.
Concordancias Ley 100 de 1993 Art. 51; Decreto
1771 de 1994 Art. 11; y Decreto 1889 de 1994 Art, 18
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90/46
ARTCULO 58. Cuando la muerte del asegurado
no origine las prestaciones de que trata l ARTCULO
54, dar derecho, en todo caso, a un auxilio funerario
que s pagar a quien haya costeado los gastos de
entierro, sin exceder del valor del ultimo salario de
base del difunto en un mes; adems, si el asegurado
hubiere completado el numero mnimo de cotizaciones previsto por los reglamentos generales del Insti-

Ley 100/93
ARTCULO 51. AUXILIO FUNERARIO. La persona que compruebe haber sufragado los gastos de
entierro de un afiliado o pensionado, tendr derecho
a percibir un auxilio funerario equivalente al ltimo
232

tuto, o muriere en el goce de una pensin no reducida
de invalidez o vejez, su fallecimiento dar tambin
derecho a las pensiones de viudedad u orfandad de
que se habla enseguida, cualesquiera que sean las
circunstancias en que ocurra.
Decreto 3170 DE 1964
ARTCULO 36. En caso de muerte del asegurado
por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional el Instituto pagar a quien compruebe haber
sufragado los gastos de entierro, un auxilio funerario igual al monto de una mensualidad del salario de
base que habra servido para determinar la pensin
de invalidez, y no inferior a $400.
El Instituto pagar un auxilio funerario al fallecimiento de un pensionado por incapacidad permanente parcial, o permanente total, absoluta o gran invalidez. En este caso el auxilio ser igual al monto de
una mensualidad de la pensin de que disfrutaba el
pensionado tallecido, sin que en ningn caso el auxilio pueda ser inferior a $400.
Cuando el fallecimiento de un pensionado por incapacidad parcial, se produjere tambin el derecho al
pago de auxilio funerario en el seguro de invalidez,
vejez y muerte, se pagar nicamente el auxilio funerario de cuanta ms favorable.
Pargrafo. Las cuantas mnimas de que trata el
presente artculo, sern las mismas para los falleci-
dos por riesgos no profesionales.

Modificado: Decreto ley 433 de 1971, artculo 59;
Ley 4 de 1976, artculo 60.
ARTCULO 39. El subsidio diario en dinero dispuesto por el numeral c) del artculo 9o se suspender cuando el asegurado se niegue a cumplir las
prescripciones mdicas o cuando rehse el control
de los servicios competentes del seguro social.
Los asegurados que soliciten pensin por incapacidad y los que estuvieren en goce de la misma,
debern sujetarse a los reconocimientos y exmenes
mdicos que el Instituto estime necesarios, y a los
tratamientos curativos, de rehabilitacin y readaptacin profesionales que se les prescriba. El no acatamiento a esta disposicin acarrear la suspensin del
trmite o del pago de la pensin, segn el caso.
El pago del subsidio en dinero o de la pensin
se reanudar desde cuando el asegurado modifique
su conducta, sin lugar a reintegro por el tiempo que
abarque la suspensin. En el mismo caso se reanudar tambin el trmite de la solicitud.
Decreto 433 DE 1971
ARTCULO 59. El auxilio funerario no podr ser
inferior a dos veces el valor del salario mnimo legal,
mensual ms alto, vigente en el pas al momento del
fallecimiento del asegurado o del pensionado.
4.6 SUSPENSIN DE LAS PRESTACIONES ECONMICAS

se someta a los exmenes, controles o prescripciones
que le sean ordenados; o que rehse, sin causa justificada, a someterse a los procedimientos necesarios
para su rehabilitacin fsica y profesional o de trabajo.
El pago de estas prestaciones se reiniciar, si hay lugar
a ello, cuando el pensionado o el afiliado se someta a
los exmenes, controles y prescripciones que le sean
ordenados o a los procedimientos necesarios para su
rehabilitacin fsica y profesional o de trabajo.
ARTCULO 55. SUSPENSION DE LAS PRESTACIONES ECONOMICAS PREVISTAS EN ESTE DECRETO. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible>
Las entidades administradoras de Riesgos Profesionales suspender el pago de las prestaciones
econmicas establecidas en el presente decreto,
ARTCULO 55
SUSPENSION DE LAS
PRESTACIONES ECONOMICAS
PREVISTAS EN ESTE DECRETO
LEY 776/02
ARTCULO 17. SUSPENSIN DE LAS PRESTACIONES ECONMICAS PREVISTAS EN EL
SISTEMA DE ESTA LEY.
Las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales suspendern el pago de las prestaciones econmicas establecidas en el Decreto-ley 1295 de 1994 y en
la presente ley, cuando el afiliado o el pensionado no
233

cuando el afiliado o el pensionado no se someta a
los exmenes, controles o prescripciones que le
sean ordenados; o que rehse, sin causa justificada,
a someterse a los procedimientos necesarios para su
rehabilitacin fsica y profesional o de trabajo.
la Constitucin o la ley debe proceder a demandar su

propio acto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, pero no podr revocarlo directamente.
PERSONA DISMINUIDA FISICAMENTE-Proteccin
No debe perderse de vista que diferentes textos
constitucionales apuntan hacia la especial proteccin
que el Estado debe dispensar a los disminuidos fsicos sensoriales y squicos. Adems, que si el demandante siendo minusvlido recibi una capacitacin
laboral adecuada para reincorporarse a la actividad
laboral y, en tal virtud, trabaj para un patrono y cotiz al ISS con destino a los seguros de invalidez, vejez
y muerte, su situacin desde el punto de vista laboral
y particularmente en lo que atae con la proteccin
propia de la seguridad social tiene respaldo constitucional en los arts. 13 inciso final, 47,48 y 54.
DERECHOS DEL MINUSVALIDO-Capacitacin
laboral/DERECHO A LA IGUALDAD
Si tanto el Estado como los particulares estn
obligados a ofrecer habilitacin profesional y tcnica
a quienes lo requieran, incluyendo los minusvlidos,
y si de otra parte, aqul debe de garantizarle a stos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud, necesariamente ha de concluirse
que cuando se capacitan para acceder o reingresar
al mercado laboral deben gozar de las mismas condiciones laborales de los dems trabajadores para que
no se rompa el principio de igualdad, condiciones que
obviamente incluyen los derechos derivados de la seguridad social.
PRESUNCION DE LA BUENA FE/INSTITUTO
DE SEGUROS SOCIALES-Afiliacin de invidente
La conducta asumida por el peticionario se encuentra amparada por la presuncin de buena fe
pues no existe prueba dentro del expediente de la
cual pueda deducirse que su afiliacin al ISS se produjo en forma fraudulenta. Es mas, sta entidad no
puede llamarse a engao con respecto al estado de
salud que tena el demandante al momento de ser
afiliado al Seguro Social, pues debi detectar su situacin de invidente en dicha oportunidad; por consiguiente, no le es dable al ISS oponer ahora despus
de haber decretado una pensin que el actor disfrut
durante muchos aos un hecho o circunstancia que
debi ser considerado al momento en que se produjo
la afiliacin. Si el ISS consider fundado en razones
JURISPRUDENCIA
Sentencia T-144/95.
REFERENCIA: Expediente T- 50890
PROCEDENCIA: Juzgado Tercero Civil del Circuito de Santaf de Bogot D. C.
TEMA: Proteccin del Estado para los disminuidos fsicos sensoriales y squicos. Tutela como mecanismo transitorio por la suspensin del pago de la
pensin de invalidez por el ISS.
MAGISTRADO PONENTE: ANTONIO BARRERA CARBONELL
Aprobada en Santaf de Bogot, D. C., a 30 de
marzo de 1995.
PENSIN DE INVALIDEZ-Derecho Fundamental/
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
La Corte ha considerado que no obstante su naturaleza prestacional, el derecho a la seguridad social y
en especial a la pensin de invalidez, como derivado
de aquel, pueda asumir en determinadas circunstancias el carcter de fundamental, dada su ntima relacin con los derechos a la vida, al trabajo y a la salud.
El derecho a la seguridad social tiene su expreso reconocimiento de manera genrica en el artculo 48 de
la Constitucin y especficamente con respecto a las
personas disminuidas fsicas, sensoriales y psquicas
en el artculo 47 ibdem.
PENSIN DE INVALIDEZ-Finalidad
El derecho a la pensin de invalidez es una de las
formas de expresin del derecho a la seguridad social;
busca compensar la situacin de infortunio derivada
de la prdida de la capacidad laboral mediante el otorgamiento de una prestacin econmica y de salud.
ACTO ADMINISTRATIVO - Improcedencia
de revocatoria
Los actos administrativos expresos expedidos por
la administracin que reconocen un derecho subjetivo no son revocables por sta sino en los trminos
ya indicados. En tal virtud cuando la administracin
observe que un acto de esta naturaleza es contrario a
234

que son atendibles que el demandante tena derecho
a la pensin de invalidez y sta prestacin se disfrut
por el beneficiario a ciencia y paciencia de dicha entidad, no le es permitido ahora actuar o ir en contra de
sus propias razones.
PRESTACIONES ECONOMICAS Y DE SALUDSuspensin/REVOCATORIA DE ACTO ADMINISTRATIVO DE RECONOCIMIENTO DE
PENSIN-Improcedencia
No es lo mismo suspender el pago de una prestacin, en las hiptesis previstas en la norma en
referencia, que revocar un acto administrativo en firme que ha reconocido un derecho prestacional. La
suspensin a que alude la norma, que es diferente
de la suspensin provisional del acto administrativo
por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
implica la privacin temporal y no definitiva del derecho prestacional cuando la situacin del beneficiario
pueda encuadrarse en alguno de los casos previstos
en dicha norma. Esta es la interpretacin no slo jurdica sino la que en justicia y equidad corresponde,
pues el afectado con la medida bien puede, adecuando su conducta a la preceptiva del inciso final de la
disposicin en referencia, o a travs de los recursos
gubernativos o en virtud de una accin ante el juez
ordinario laboral, luego de agotada la va gubernativa, obtener el restablecimiento de la prestacin.
En cambio la revocacin del acto administrativo,
necesariamente conlleva la extincin del derecho
prestacional que antes haba reconocido la administracin a travs del acto revocado, es decir, implica
el desconocimiento de la situacin jurdica particular
y concreta que la propia administracin haba creado
con anterioridad.
ACCION DE TUTELA TRANSITORIA/PERJUICIO IRREMEDIABLE / TRABAJADOR INVIDENTE/
DERECHO A LA SUBSISTENCIA/DERECHO A LA
VIDA/DERECHO A LA SALUD
No obstante existir en el presente caso un mecanismo ordinario de defensa judicial, como lo es el
proceso ordinario ante la justicia laboral conceder la
tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, mientras el juez competente decide en definitiva si al demandante le asiste el derecho
de continuar gozando de su pensin de invalidez. No
cabe duda, que el perjuicio que se le podra causar al
demandante tiene el carcter de irremediable, porque
la no percepcin de la pensin de invalidez que ha

sido su nico sustento durante 15 aos, puede poner
en peligro el derecho a la subsistencia, a la vida y a la
salud del actor y de su familia.
Sentencia No. T-619/95.
Ref.: Expediente No. T- 82884 - Accionante: Nelson Enrique Tejeda Miranda contra el Instituto de
Seguros Sociales -Seccional Magdalena-.Tema: Derecho a la vida, igualdad, trabajo, debido proceso y
seguridad social.
Magistrado Ponente: Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA.
Santa Fe de Bogot, diciembre trece (13) de 1995
Pensin de invalidez-proteccin constitucional
El derecho al reconocimiento y pago de la pensin
de invalidez, o en su defecto de la indemnizacin sustitutiva, se encuentra en conexidad con el derecho a la
vida, la integridad fsica, el trabajo y la igualdad, entre
otros, por cuanto a travs de dicha prestacin, lo que
pretende el Estado es dar cumplimiento al mandato
constitucional que impone como deber el de garantizar a todos los habitantes el derecho irrenunciable
a la seguridad social. Se garantiza el derecho a la
vida, pues se reconoce en favor de quien ha sufrido
merma en su capacidad laboral una suma de dinero
mensual que le permita velar por su subsistencia, y en
caso dado, por la de su familia, y adems la integridad
fsica por cuanto como consecuencia de su estado de
salud y de sus limitaciones permanentes, el Estado le brinda una especial proteccin, adems de la
asistencia mdica derivada de su situacin personal;
se garantiza el derecho al trabajo, ya que cuando el
afectado no puede ofrecer al menos la mitad de su capacidad laboral, se le exime de su obligacin social de
trabajar, y a la vez se preserva su derecho en cuanto
si recupera su capacidad, puede volver a desempearse en el ejercicio de sus actividades laborales.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL-Fundamental por conexidad
En la medida en que exista conexidad con estos
derechos fundamentales, es viable la proteccin a
travs de la accin de tutela, del derecho a la seguridad social, cuando como consecuencia de la conducta de una autoridad pblica o de un particular, se
amenace o vulnere el derecho de la persona a gozar
de los beneficios derivados de aqulla en favor de
235

quien acuda a este mecanismo excepcional de proteccin de los derechos.
PENSIN DE INVALIDEZ-Derechos y deberes
del beneficiario
En el evento de que una persona quede invlida
fsica, psquica o sensorialmente, se le debe proteger
a travs del reconocimiento de su pensin de invalidez, si rene los requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico para gozar de la misma. El beneficiario de la pensin de invalidez, debe cumplir con
las obligaciones y deberes que le impone la ley para
efectos de continuar disfrutando de dicha prestacin,
como es el caso de la revisin mdica.
DEMANDA DE TUTELA-Citacin para evaluacin
mdica de pensionado
El Seguro Social a travs de dicha comunicacin no fue preciso al informar al accionante de la
finalidad de su comparecencia, ni mencion nada
acerca de su obligacin de acudir al examen mdico
de evaluacin de su pensin de invalidez, ni de la
consecuencia de su no comparecencia, lo que dara
lugar a la suspensin de la pensin y de los servicios
mdicos. Debi especificar en forma clara y expresa
en la citacin enviada para qu fin deba presentarse
en las oficinas de Salud Ocupacional, y notificarlo en
la forma establecida por las normas pertinentes, para
no dejar ninguna duda con respecto al procedimiento que debe adoptarse para estos casos, pues las
consecuencias derivadas de la eventual inasistencia
del actor eran las de dejar sin efecto la pensin de
invalidez. Lo anterior debi ser observado con mayor
atencin por parte de la accionada, ms an teniendo
en cuenta las circunstancias de debilidad, a causa de
su invalidez, en las que se encuentra el demandante,
quien por esa misma razn no puede ni debe estar
asistiendo a los requerimientos que se adelanten sin
las precisiones respectivas.
Conceptos:
Direccin Jurdica Nacional DJN-US 03284. Bogot, 14 de mayo de 1998
Mediante oficio GNATEP No. 292-98, usted solicita concepto sobre la interpretacin y aplicacin de
la figura de la prescripcin de las mesadas pensionales derivadas de Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional.
1. El artculo 96 del Decreto 1295 de 1994 dispone:

Prescripcin. Las prestaciones establecidas
en este decreto prescriben:
a) Las mesadas pensionales en el trmino de tres
(3) aos.
b) Las dems prestaciones en el trmino de un
(1) ao.
2. Con excepcin de la norma antes citada, la reforma a la Seguridad Social no contiene norma
expresa que trate de la prescripcin.
3o. Por ello es necesario remitirnos a la norma
general, es decir, la Ley 90 de 1946 que en el
artculo 36 establece:
La accin por el reconocimiento de una pensin
prescribe en cuatro (4) aos; la accin para el reconocimiento de las dems prestaciones y el derecho a
cobrar cualquier subsidio o pensin ya reconocidos,
prescribe en un (1) ao
4. Del anlisis armnico de las normas citadas
consideramos que al entrar en vigencia el Artculo 96 del Decreto 1295 de 1994 modifica en
lo pertinente, en cuanto al Rgimen de Riesgos Profesionales se refiere, el artculo 36 de
la Ley 90 de 1946, por consiguiente para dicho
Rgimen es aplicable el citado Decreto 1295.
5. No sobra precisar que dicha modificacin es
procedente por cuanto el Decreto 1295 y la Ley
90, son jerrquicamente iguales, en el rango
de prevalencia de normas.
6. En cuanto a su aplicacin sealamos los siguientes puntos:
a. El trmino de prescripcin se cuenta a partir de
la fecha en la cual es exigible el derecho, es
decir, para el caso de una pensin de sobrevivientes o de invalidez se cuenta desde el da de
la muerte o la estructuracin de la invalidez.
b. Debe tenerse en cuenta que el derecho a la
pensin no prescribe, lo que prescribe es el
derecho a cada mesada, sino aquellas que
completen 3 aos o ms de haberse originado,
sin que se hayan reclamado.
c. En el ejemplo, por ustedes citado, nicamente
estaran prescritas las mesadas causadas con
anterioridad al 6 de Enero de 1996, las otras
no estn prescritas y los beneficiarios tienen
236

derecho a que se le paguen las mesadas pensionales en forma retroactiva.
dejadas de pagar por no acatamiento a las disposiciones establecidas en el artculo 100, del Acuerdo
224 de 1966, aprobado por Decreto 3041 del mismo
ao y el artculo 23 del acuerdo 155 de 1963, aprobado por Decreto 3170 de diciembre de 1964.
Encontramos que el artculo 35 de la Ley 90 de
1946, an vigente, dice que toda persona que goce
de una prestacin por razn de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, invalidez o vejez, estar
obligada a someterse a las revisiones que el Instituto
juzgue necesarias y a los exmenes y prescripciones
mdicas que le impongan, so pena de suspensin de
sus derechos.
El artculo 46 de la misma ley dice: la pensin de invalidez se cancelar en cualquier tiempo en que se demuestre haber desaparecido la causa que la produjo.
Dice el artculo 3o, incisos 5o y 6o del Decreto
0433 de 1971: Los reglamentos del Instituto sealarn los requisitos y procedimientos a que deben
sujetarse los beneficiarios del Seguro Social para la
obtencin de sus prestaciones.
Las nicas pruebas de carcter mdico valederas
ante las instituciones del Seguro Social sern las procedentes de los facultativos a su servicio.
As mismo, los incisos 2o y 3o artculo 39 del
acuerdo 155 de 1963, aprobado por el Decreto 3170
de 1964, precisan que: Los asegurados que soliciten
pensin por incapacidad y los que estuvieren en goce
de la misma, debern sujetarse al reconocimiento y
exmenes mdicos que el Instituto estime necesarios y a los tratamientos curativos, de rehabilitacin
y readaptacin profesionales que se le prescriban. El
no acatamiento a esta disposicin acarrear la suspensin del trmite o del pago de la pensin segn
el caso.
abarque la suspensin.
Del estudio de las anteriores normas se concluye:
a) No es procedente reconocer al pensionado las
mesadas dejadas de pagar durante el tiempo
de suspensin de la pensin respectiva, cuando la causa de sta hubiere sido la renuencia
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90/46
ARTCULO 35. Toda persona que goce de una
prestacin por razn de enfermedad - maternidad,
accidente de trabajo, invalidez o vejez, est obligada a someterse a las revisiones que el Instituto juzgue necesarias y a los exmenes y prescripciones
medicas que le imponga, so pena de suspensin de
sus derechos.
ARTCULO 46. La pensin de invalidez se cancelar en cualquier tiempo en que se demuestre haber
desaparecido la causa que la produjo.
Decreto 3170/64
ARTCULO 39. El subsidio diario en dinero dispuesto por el numeral c) del artculo 9o se suspender cuando el asegurado se niegue a cumplir las
prescripciones mdicas o cuando rehse el control
de los servicios competentes del seguro social.
Los asegurados que soliciten pensin por incapacidad y los que estuvieren en goce de la misma,
debern sujetarse a los reconocimientos y exmenes
mdicos que el Instituto estime necesarios, y a los
tratamientos curativos, de rehabilitacin y readaptacin profesionales que se les prescriba. El no acatamiento a esta disposicin acarrear la suspensin del
trmite o del pago de la pensin, segn el caso.
abarque la suspensin. En el mismo caso se reanudar tambin el trmite de la solicitud.
Doctrina: El pensionado renuente a presentarse
a las evaluaciones mdicas necesarias, se le suspender el pago de la pensin sin que tenga derecho
una vez reanudado su pago al reconocimiento de las
mesadas dejadas de cancelar por su culpa.
Concepto:
De la Oficina Jurdica Nacional del ISS numero
0338 del 28 de enero de 1986.
Damos respuesta a su solicitud de concepto sobre
si se debe reconocer o no al pensionado las mesadas
237

del asegurado a presentarse a las evaluaciones mdicas necesarias, no obstante los requerimientos previos hechos por el Instituto;
b) Tampoco es procedente el reconocimiento de
las mesadas pensinales causada con posterioridad a la suspensin de pensin de invalidez decretada por haber cesado la incapacidad que le dio origen de acuerdo con dictamen
mdico laboral;
c) En todo caso se perdern las mesadas pensinales cuyo pago no se hubiere efectuado por
razn de la conducta remisa del afiliado en
someterse a los reconocimientos y exmenes

mdicos, tratamientos curativos, de recuperacin y de readaptacin prescritos por los mdicos del ISS; en virtud a que la norma consagra
dicha prdida como una sancin para el infractor, por la violacin en este aspecto, de los
reglamentos del ISS. Lo anterior no obsta para
que el pago del subsidio en dinero por concepto de la incapacidad o de la pensin segn el
caso, se reanude a partir de la fecha en que el
asegurado modifique su conducta y atienda las
prescripciones mdicas.
238
5. SERVICIOS DE PREVENCIN Y PROMOCIN

5.1 SERVICIOS DE PREVENCIN
que debe cumplir la entidad administradora de riesgos profesionales frente a la empresa afiliada. Por lo
tanto, se ajusta a las facultades debiendo ser declarado exequible.
VII. DECISIN:
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitucin,
ARTCULO 35.
SERVICIOS DE PREVENCION.
La afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales, da derecho a la empresa afiliada a recibir
por parte de la entidad administradora de riesgos
profesionales:
a. Asesora tcnica bsica para el diseo del programa de salud ocupacional en la respectiva
empresa.
b. Capacitacin bsica para el montaje de la brigada de primeros auxilios.
c. Capacitacin a los miembros del comit paritario de salud ocupacional en aquellas empresas
con un nmero mayor de 10 trabajadores, o a
los vigas ocupacionales en las empresas con
un nmero menor de 10 trabajadores.
d. Fomento de estilos de trabajo y de vida saludables, de acuerdo con los perfiles epidemiolgicos de las empresas.
PARGRAFO. Los vigas ocupacionales cumplen las mismas funciones de los comits de salud
ocupacional.
4, 6, 7 y 15; Ley 324 de 1996 Art. 1.
RESUELVE:
Primero: INHIBIRSE de pronunciarse en relacin con los cargos formulados por vulneracin a los
artculos 25, 53 y 48 por ineptitud sustantiva de la
demanda.
Segundo: ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C - 773 de 1998 que declar EXEQUIBLE el
pargrafo del artculo 53 del Decreto 1295 de 1994.
Tercero: Declarar EXEQUIBLE el artculo 34 del
Decreto 1295 de 1994 por los cargos aqu formulados; con excepcin de las expresiones en los trminos del presente Decreto, este Sistema General y
contenidas en este captulo, as como sus pargrafos 1 y 2 que se declaran INEXEQUIBLES.
Cuarto: Declarar EXEQUIBLES los artculos 35
y su pargrafo, el artculo 38, el inciso 1 del artculo
41, el artculo 44 y su pargrafo transitorio y el artculo 47 del Decreto 1295 de 1994 por los cargos
formulados y analizados en esta sentencia.
JURISPRUDENCIA
Sentencia C-452/02
Referencia: expediente D-3819
Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 34 y pargrafos 1 y 2, 35 y pargrafo, 36, 37
y pargrafo 1 y 2, 38, 39,40 y pargrafo, 41, 42 y
pargrafo, 44 y pargrafo transitorio, 45, 46, 47, 48
y pargrafos 1, 2, 3, 49, 50, 51, 52 pargrafo transitorio, 53 y pargrafo, 54, 55, 96 y 98 del Decreto
Legislativo 1295 de 1994.
Demandante: Leonardo Can Ortegn
Magistrado Ponente: Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
Bogot, D. C., doce (12) de junio de dos mil dos (2002).
Artculo 35 y pargrafo.- Se refiere a las funciones
Quinto: Declarar INEXEQUIBLES los artculos 36,

el artculo 37 y sus pargrafos, los artculos 39, 40 y su
pargrafo, el inciso 2 del artculo 41, el artculo 42 y
su pargrafo, los artculos 45, 46, 48 y sus pargrafos,
los artculos 49, 50, 51, 52 y su pargrafo transitorio,
artculos 53, 54 y 96 del Decreto 1295 de 1994.
Sexto: Declarar EXEQUIBLE EN FORMA CONDICIONADA el artculo 55 del Decreto 1295 de 1994
por los cargos formulados y analizados en esta sentencia, bajo el entendido que cesar la suspensin
cuando el pensionado se someta a los exmenes,
controles o prescripciones que le sean ordenados o a
239

los procedimientos necesarios para su rehabilitacin
fsica y profesional o de trabajo.
Sptimo: INHIBIRSE de pronunciarse en relacin
con el cargo formulado por la actora respecto del
artculo 98 del Decreto 1295 de 1994 por ineptitud
sustantiva de la demanda.
Octavo: Los efectos de esta sentencia SE DIFIEREN hasta el 17 de diciembre de 2002, para que el
Congreso expida la nueva legislacin sobre la materia regulada por el Decreto 1295 de 1994.
Notifquese, comunquese, publquese, insrtese
en la Gaceta de la Corte Constitucional y archvese
el expediente.

este artculo.
ARTCULO 6o. ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES. Para adelantar las labores de prevencin, promocin y control
previstas en el Decreto Ley 1295 de 1994, las ARPs
debern acreditar semestralmente ante la Direccin
Tcnica e Riesgos Profesionales:
Organizacin y personal idneo con que cuenta
su departamento de Riesgos Profesionales.
Relacin de equipos, laboratorios e instalaciones,
propios o contratados, que sern utilizados para la
prestacin de los servicios de Promocin, Prevencin
e Investigacin.
Infraestructura propia o contratada, que garantice
el cubrimiento para sus afiliados de los servicios de
rehabilitacin, de prevencin, de promocin y de asesora que les compete.
Proyeccin y ampliacin de los servicios a que
se refieren los numerales anteriores, relacionada
con clculos de incremento de cobertura durante el
perodo fijado por la Direccin Tcnica de Riesgos
Profesionales.
Copia de los contratos vigentes que garanticen el
cubrimiento para sus afiliados de los servicios asistenciales, de prevencin, de promocin y de asesora, con la EPS, personas naturales o jurdicas legalmente reconocidas para tal fin.
Relacin de los programas, campaas y acciones
de Educacin, Prevencin e Investigacin que se
acuerden desarrollar con la empresa al momento de
la afiliacin.
PARGRAFO. Debe discriminar esta informacin
por cada departamento del pas, en donde existan
oficinas de servicio y afiliados a la respectiva Administradora de Riesgos Profesionales.
ARTCULO 7o. DESARROLLO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE PREVENCION. En el formulario de afiliacin de la empresa, la Administradora
de Riesgos Profesionales se comprometer para con
la respectiva empresa a anexar un documento en el
que se especifiquen los programas y las acciones de
prevencin que en el momento se detecten y requieran desarrollarse a corto y mediano plazo.

ENFERMEDAD PROFESIONAL CON MUERTE
DEL TRABAJADOR. Cuando un trabajador fallezca
como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de
una Enfermedad Profesional, el empleador deber
adelantar, junto con el comit paritario de Salud Ocupacional o el Viga Ocupacional, segn sea el caso,
dentro de los quince (15) das calendario siguientes
a la ocurrencia de la muerte, una investigacin encaminada a determinar las causas del evento y remitirlo
a la Administradora correspondiente, en los formatos
que para tal fin sta determine, los cuales debern ser
aprobados por la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
240

ARTCULO 15. CONFORMACION DE COMPROMISOS. El Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social reglamentar y fomentar la conformacin de
comisiones nacionales integradas por representantes de los trabajadores, los empleadores, entidades
estatales y otras organizaciones vinculadas con el
Sistema General de Riesgos Profesionales, cuyo objeto ser la de hacer de instancias operativas de las
polticas y orientaciones del Sistema para la promocin y prevencin de los Riesgos Profesionales por
actividades de la economa nacional o por inters de
tipo sectorial.
Circular No. 01 del Ministerio de la Proteccin
Social de 2003
Circular 001 Diario Oficial No. 45.228 de 24 de
junio de 2003
Asunto: Vigilancia y control para la afiliacin, promocin y prevencin en riesgos profesionales.
Fecha: 17 de junio de 2003.
La Direccin General de Riesgos Profesionales del
Ministerio de la Proteccin Social, en uso de sus facultades legales y conforme a lo dispuesto en los artculos
56, 57, 58, 59, 60, 62, 84 y 91 del Decreto Ley 1295
de 1994; artculos 4o del Decreto 1530 de 1996 y 25
del Decreto 205 de 2003, con el objeto de velar por el
buen funcionamiento y desarrollo del Sistema General
de Riesgos Profesionales, teniendo en cuenta:
Que los empleadores estn obligados a procurar
el cuidado integral de la salud de los trabajadores y
de los ambientes de trabajo y son los responsables
directos de la salud ocupacional, debiendo suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo que
garanticen la seguridad y salud de los trabajadores,
adoptando las medidas de higiene y seguridad indispensables para la proteccin de la vida, la salud y la
moralidad de los trabajadores a su servicio.
Que en tal sentido, el empleador es responsable
del control de los diferentes factores de riesgo, de la
compra de herramientas y elementos de proteccin
personal y de garantizar las condiciones de trabajo y
salud de sus trabajadores.
Que las Administradoras de Riesgos Profesionales son entidades asesoras y consultoras de los empleadores y trabajadores conforme a lo establecido
en los artculos 19, 35 y 80 del Decreto-ley 1295 de
1994. Por lo tanto, su actividad en salud ocupacional,
higiene y seguridad industrial en control del riesgo,

llega hasta el diseo de sistemas de control de los
factores de riesgos, creando, implementando y desarrollando sistemas de vigilancia epidemiolgica, incluso diseando maquinaria, herramientas y equipos
que garanticen la vida y salud de los trabajadores,
pero no pueden realizar actividades de control del
riesgo que por ley le corresponden al empleador.
Examen mdico para efectos de salud ocupacional
En materia de salud ocupacional y para efecto de
establecer el estado de salud de los trabajadores al
iniciar una labor, desempear un cargo o funcin determinada, se hace necesario en el desarrollo de la
gestin para identificacin y control del riesgo, practicar los exmenes mdicos ocupacionales de ingreso,
peridicos y de retiro, los cuales son a cargo y por
cuenta del empleador, conforme al artculo 348 del
Cdigo Sustantivo de Trabajo, el literal b) del artculo
30 del Decreto 614 de 1984 y el numeral 1 del artculo
10 de la Resolucin 1016 de 1989.
Adicionalmente, las Entidades Administradoras
de Riesgos Profesionales podrn realizar exmenes
relacionados con los sistemas de vigilancia epidemiolgica, los cuales no pueden reemplazar la obligacin
del empleador de realizar exmenes peridicos para
la poblacin trabajadora a su cargo.
Vigilancia, control y asesora a los programas de
salud ocupacional
Conforme al artculo 56 del Decreto-ley 1295 de
1994, las Administradoras de Riesgos Profesionales,
por delegacin del Estado, ejercen la vigilancia y control en la prevencin de los Riesgos Profesionales de
las empresas que tengan afiliadas, a las cuales debern asesorar en el programa de salud ocupacional.
En desarrollo de esta funcin, las Administradoras
de Riesgos Profesionales debern verificar en sus
empresas afiliadas la existencia y funcionamiento del
programa de salud ocupacional para lo cual podrn realizar visitas peridicas y actividades de supervisin.
En las actividades de asesora, las Administradoras de Riesgos Profesionales no pueden establecer
modelos de programas de salud ocupacional, sino
que deben capacitar y asistir a los empleadores para
que implementen y ejecuten un programa acorde con
los riesgos y necesidades de las empresas.
241

De las actividades y programas de vigilancia y
control que adelanten las Administradoras de Riesgos Profesionales para la ejecucin y desarrollo de
los programas de salud ocupacional de las empresas
afiliadas, se presentar un informe nacional a la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del
Ministerio de la Proteccin Social, el ltimo da del
mes de julio de cada ao.
Derecho de las empresas a solicitar asesora en
salud ocupacional
debern garantizar y proporcionar a las pequeas,
medianas y grandes empresas afiliadas, capacitacin
y asistencia tcnica para el desarrollo de los programas de salud ocupacional, sin importar el nmero de
trabajadores y cotizacin de la empresa.
Se debe capacitar y dar asistencia tcnica en lo relacionado con los programas regulares de prevencin
y control de riesgos profesionales, diseo, montaje y
operacin de los sistemas de vigilancia epidemiolgica, conforme a la actividad econmica de la empresa,
sin importar el nmero de trabajadores.
deben desarrollar hacia sus empresas afiliadas, como
mnimo, las actividades bsicas para la proteccin de
la salud de los trabajadores establecidas en los artculos 19, 35 y 80 del Decreto-ley 1295 de 1994.
Brigadas de emergencia, planes de emergencia
y evacuacin.
deben asesorar a sus empresas afiliadas en la conformacin, adiestramiento y capacitacin de las
Brigadas de Emergencia (alarma y control, evacuacin, incendio y primeros auxilios), planes de
emergencia y en el proceso de informacin y la sensibilizacin a todos los trabajadores de las empresas
sobre la importancia de dichas Brigadas (Ley 9 de
1979, Resoluciones 2400 de 1979 y 1016 de 1989,
Decreto 919 de 1989 y Decreto-ley 1295 de 1994,
artculo 35).
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben realizar campaas para la conformacin, adiestramiento y capacitacin de las brigadas de emergencia
en sus empresas afiliadas, de acuerdo con los factores de riesgo y necesidades de las empresas.
Medidas de seguridad personal
Los empleadores estn obligados a suministrar a

sus trabajadores elementos de proteccin personal,
cuya fabricacin, resistencia y duracin estn sujetos
a las normas de calidad para garantizar la seguridad
personal de los trabajadores en los puestos o centros
de trabajo que lo requieran.
Entre los elementos de proteccin que el empleador debe proveer se encuentran los cascos, botas,
guantes y dems elementos que protejan al trabajador, permitindole desarrollar eficientemente su labor
y garantizando su seguridad personal.
asesorarn a los empleadores, sin ningn costo y sin
influir en la compra, sobre la seleccin y utilizacin
de los elementos de proteccin personal, teniendo en
cuenta la actividad, la exposicin a factores de riesgo
y necesidades de los mismos.
La presente circular es de obligatorio cumplimiento desde la fecha de su publicacin y todas las referencias legales vigentes a los Ministerios de Trabajo
y Seguridad Social y de Salud, deben entenderse referidas al Ministerio de la Proteccin Social, conforme
lo dispone el artculo 47 del Decreto 205 de 2003.
El Director General de Riesgos Profesionales,
JUAN CARLOS LLANO RONDN.
Diario Oficial No. 43.081, de 11 de julio de 1997
Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 161, sobre los servicios de salud en el trabajo
adoptado por la 71 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT,
Ginebra, 1985.
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
DECRETA:
Visto el texto del Convenio nmero 161, sobre
los servicios de salud en el trabajo adoptado por la
71 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, 1985.
PARTE I. PRINCIPIOS DE UNA POLITICA
NACIONAL
ARTCULO 1o. A los efectos del presente Convenio:
a) La expresin servicios de salud en el trabajo
designa unos servicios investidos de funciones
esencialmente preventivas y encargados de asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus
representantes en la empresa acerca de:
242

i) Los requisitos necesarios para establecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y
sano que favorezca una salud fsica y mental ptima en relacin con el trabajo;
ii) La adaptacin del trabajo a las capacidades de
los trabajadores, habida cuenta de su estado de
salud fsica y mental;
b) La expresin representantes de los trabajadores
en la empresa designa a las personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o de la
prctica nacionales.
ARTCULO 2o. A la luz de las condiciones y la prctica nacionales y en consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores ms representativas,
cuando existan, todo miembro deber formular, aplicar
y reexaminar peridicamente una poltica nacional coherente sobre servicios de salud en el trabajo.
ARTCULO 3o.
1. Todo miembro se compromete a establecer
progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los trabajadores, incluidos los
del sector pblico y los miembros de las cooperativas de produccin, en todas las ramas de
actividad econmica y en todas las empresas.
Las disposiciones adoptadas debern ser adecuadas y apropiadas a los riegos especficos
que prevalecen en las empresas.
2. Cuando no puedan establecerse inmediatamente servicios de salud en el trabajo para
todas las empresas, todo miembro interesado
deber elaborar planes para el establecimiento
de tales servicios, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
ms representativas, cuando existan.
3. Todo miembro interesado deber indicar, en la
primera memoria sobre la aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo, los planes que ha elaborado de
conformidad con el prrafo 2 del presente artculo, y exponer en memorias ulteriores todo
progreso realizado en su aplicacin.
ARTCULO 4o. La autoridad competente deber consultar a las organizaciones de empleadores y
de trabajadores ms representativas, cuando existan,
acerca de las medidas que es preciso adoptar para

dar efecto a las disposiciones del presente Convenio.
PARTE II. FUNCIONES
de cada empleador respecto de la salud y la seguridad
de los trabajadores a quienes emplea y habida cuenta
de la necesidad de que los trabajadores participen en
materia de salud y seguridad en el trabajo, los servicios de salud en el trabajo debern asegurar las funciones siguientes que sean adecuadas y apropiadas a
los riegos de la empresa para la salud en el trabajo:
b) Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prcticas de trabajo que
c) Asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares
de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y
el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo;
g) Fomento de la adaptacin del trabajo a los
trabajadores;
en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma;
j) Organizacin de los primeros auxilios y de la
atencin de urgencia;
k) Participacin en el anlisis de los accidentes del
trabajo y de las enfermedades profesionales.
243

3. De conformidad con la legislacin y la prctica
nacionales, debern tomarse medidas para
garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin entre los servicios de salud en el trabajo y, cuando as convenga, con otros servicios
involucrados en el otorgamiento de las prestaciones relativas a la salud.
ARTCULO 10. El personal que preste servicios
de salud en el trabajo deber gozar de plena independencia profesional tanto respecto del empleador
como de los trabajadores y sus representantes, cuando existan, en relacin con las funciones estipuladas
en el artculo 5o.
ARTCULO 11. La autoridad competente deber
determinar las calificaciones que se exijan del personal que haya de prestar servicios de salud en el
trabajo, segn la ndole de las funciones que deba
desempear y de conformidad con la legislacin y la
prctica nacionales.
ARTCULO 12. La vigilancia de la salud de los
trabajadores en relacin con el trabajo no deber significar para ellos ninguna prdida de ingresos, deber
ser gratuita y, en la medida de lo posible, realizarse
durante las horas de trabajo.
ARTCULO 13. Todos los trabajadores debern
ser informados de los riesgos para la salud que entraa su trabajo.
ARTCULO 14. El empleador y los trabajadores
debern informar a los servicios de salud en el trabajo de todo factor conocido y de todo factor sospechoso del medio ambiente de trabajo que pueda afectar
a la salud de los trabajadores.
ARTCULO 15. Los servicios de salud en el trabajo debern ser informados de los casos de enfermedad entre los trabajadores y de las ausencias del
trabajo por razones de salud, a fin de poder identificar
cualquier relacin entre las causas de enfermedad o
de ausencia y los riesgos para la salud que pueden
presentarse en los lugares de trabajo. Los empleadores no deben encargar al personal de los servicios
de salud en el trabajo que verifique las causas de la
ausencia del trabajo.
PARTE III. ORGANIZACION

ARTCULO 6o. Para el establecimiento de servicios de salud en el trabajo debern adoptarse
disposiciones:
a) Por la va legislativa;
b) Por convenios colectivos u otros acuerdos entre
los empleadores y los trabajadores interesados; o
c) De cualquier otra manera que acuerde la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores
y de trabajadores interesados.
ARTCULO 7o.
1. Los servicios de salud en el trabajo pueden organizarse, segn los casos, como servicios para una
sola empresa o como servicios comunes a varias
empresas.
2. De conformidad con las condiciones y la prctica
nacionales, los servicios de salud en el trabajo podrn organizarse por:
a) Las empresas o los grupos de empresas interesadas;
b) Los poderes pblicos o los servicios oficiales;
c) Las instituciones de seguridad social;
d) Cualquier otro organismo habilitado por la autoridad competente;
e) Una combinacin de cualquiera de las frmulas
anteriores;
ARTCULO 8o. El empleador, los trabajadores y
sus representantes, cuando existan, debern cooperar y participar en la aplicacin de medidas relativas a
la organizacin y dems aspectos de los servicios de
salud en el trabajo, sobre una base equitativa.
PARTE IV. CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO
ARTCULO 9o.
1. De conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, los servicios de salud en el
trabajo deberan ser multidisciplinarios. La
composicin del personal deber ser determinada en funcin de la ndole de las tareas
que deban ejecutarse.
2. Los servicios de salud en el trabajo debern
cumplir sus funciones en cooperacin con los
dems servicios en la empresa.
PARTE V. DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 16. Una vez establecidos los servicios
de salud en el trabajo, la legislacin nacional deber
244

designar la autoridad o autoridades encargadas de
supervisar su funcionamiento y de asesorarlos.
ria de nutricin campaas de vacunacin contra enfermedades transmisibles, medidas de lucha contra
las enfermedades endmicas, normas y programas
de seguridad, la prevencin de accidentes en diferentes entornos, incluidas la adaptacin de los lugares
de trabajo para evitar discapacidades y enfermedades profesionales y prevencin de la discapacidad
resultante de la contaminacin del medio ambiente u
ocasionada por los conflictos armados.
Decreto 614 de 1984 artculos 2 y 7
Resolucin 1016 de 1989 artculos 1,3,4
Resolucin 2400 de 1979
25827 de de 2006 - Corresponde al empleador
proporcionar proteccin y seguridad a sus trabajadores mediante el suministro de elementos y accesorios para su salvaguarda de forma tal que queden
garantizados su seguridad y salud? Contrato de
trabajo - Muerte del trabajador. Accidente de trabajo
- Culpa del empleador. Empresa - Normas de salud
ocupacional. Seguridad industrial. Indemnizacin de
perjuicios. Recurso de casacin
ARTCULO 7o. DESARROLLO DE PROGRAMAS Y ACCIONES DE PREVENCION. En el formulario de afiliacin de la empresa, la Administradora
de Riesgos Profesionales se comprometer para con
la respectiva empresa a anexar un documento en el
que se especifiquen los programas y las acciones de
prevencin que en el momento se detecten y requieran desarrollarse a corto y mediano plazo.
Ley 324 de 1996
ARTCULO 1, inciso 9 Prevencin: Se entiende
como la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzca un deterioro fsico, intelectual,
psiquitrico o sensorial (Prevencin primaria) o a
impedir que ese deterioro cause una discapacidad o
limitacin funcional permanente (Prevencin secundaria). La prevencin puede incluir muchos tipos de
accin diferentes, como atencin primaria de la salud,
puericultura prenatal y posnatal, educacin en mate-
5. 2 PREVENCIN Y PROMOCIN DE
ARTCULO 56
las normas vigentes, son responsables de los riesgos

originados en su ambiente de trabajo.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales, por delegacin del estado, ejercen la vigilancia y control en la prevencin de los riesgos profesionales de las empresas que tengan afiliadas, a las
cuales debern asesorar en el diseo del programa
permanente de salud ocupacional.
Concordancias Ley 436 de 1998 Art 1; Ley 378 de
1997; Ley 361 de 1997 Ar. 1; Ley 181 de 1995 de
2005 Art. 24; Ley 324 de 1996324 de 1996 Articulos 1o; Ley 320 de 1996; Decreto 1530 de 1996; Art.
4, Art.7, Decreto 195 de 2005 Art. 1; Decreto 614
de 1984 Art 3; Decreto 4369 de 2006, ley 1010 de
2006,Circular Minproteccin Social 1 de 1003.
Decreto 4588 de 2006 Estn La Ley 436 De 1998,
La 361, La 324
RESPONSABLES DE LA PREVENCION DE
La Prevencin de Riesgos Profesionales es responsabilidad de los empleadores.
Corresponde al Gobierno Nacional expedir las
normas reglamentarias tcnicas tendientes a garantizar la seguridad de los trabajadores y de la poblacin en general, en la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales. Igualmente le
corresponde ejercer la vigilancia y control de todas
las actividades, para la prevencin de los riesgos
profesionales.
Los empleadores, adems de la obligacin de
establecer y ejecutar en forma permanente el programa de salud ocupacional segn lo establecido en
245

Ley 436 de 1998
ARTCULO 1o.
1. El presente Convenio se aplica a todas las actividades en las que los trabajadores estn expuestos al asbesto en el curso de su trabajo.
2. Previa consulta con las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, y con base en una evaluacin de los riesgos que existen para la salud y
de las medidas de seguridad aplicadas, todo
Miembro que ratifique el presente Convenio
podr excluir determinadas ramas de actividad
econmica o determinadas empresas de la
aplicacin de ciertas disposiciones del Convenio, cuando juzgue innecesaria su aplicacin a
dichos sectores o empresas.
3. Cuando decida la exclusin de determinadas
ramas de actividad econmica o de determinadas empresas, la autoridad competente deber tener en cuenta la frecuencia, la duracin
y el nivel de exposicin, as como el tipo de
trabajo y las condiciones reinantes en el lugar
de trabajo.
Ley 361 de 1997
ARTCULO 1o. Los principios que inspiran la presente Ley, se fundamentan en los artculos 13, 47,
54 y 68 que la Constitucin Nacional reconocen en
consideracin a la dignidad que le es propia a las personas con limitacin en sus derechos fundamentales,
econmicos, sociales y culturales para su completa
realizacin personal y su total integracin social y a
las personas con limitaciones severas y profundas, la
asistencia y proteccin necesarias.
ARTCULO 9o. A partir de la vigencia de la presente Ley el Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Salud, Trabajo y Educacin, deber incluir
en sus planes y programas el desarrollo de un Plan
Nacional de Prevencin con miras a la disminucin y
en lo posible la eliminacin de las condiciones causantes de limitacin y a la atencin de sus consecuencias. Para estos efectos debern tomarse las
medidas pertinentes en los sectores laboral, salud y
de seguridad social.
Ley 324 de 1996
ARTCULO 1o. Para efectos de la presente ley,

los siguientes trminos tendrn el alcance indicado a
continuacin de cada uno de ellos.
Limitado Auditivo: Es una expresin genrica
que se utiliza para definir una persona que posea una
prdida auditiva.
Sordo: Es aquella persona que presenta una prdida auditiva mayor de noventa decibeles (90) que
le impide adquirir y utilizar el lenguaje oral en forma
adecuada.
Hipoacsico: Disminucin de la audicin que en
sentido estricto no llega a ser total, lo que se denomina con el trmino de Cofosis.
Lengua Manual Colombiana: Es la que se expresa en la modalidad viso-manual.
Es el cdigo cuyo medio es el visual ms que el
auditivo. Como cualquiera otra lengua tiene su propio
vocabulario, expresiones idiomticas, gramticas,
sintaxis diferentes del espaol. Los elementos de
esta lengua (las seas individuales) son la configuracin, la posicin y la orientacin de las manos en
relacin con el cuerpo y con el individuo, la lengua
tambin utiliza el espacio, direccin y velocidad de
movimientos, as como la expresin facial para ayudar a transmitir el significado del mensaje, esta es
una lengua visogestual.
Comunicacin: Es un proceso social en el cual
es necesario como mnimo que haya dos personas
en situacin de interrelacin de ideas o mensajes, un
emisor o locutor y un receptor.
Para que la comunicacin se produzca es necesario que exista entre los interlocutores motivacin para
transmitir y recibir.
Es preciso que haya intervenido explcita o implcita, un acuerdo entre los interlocutores respecto de la
utilizacin de un cdigo que permita la organizacin
de los mensajes transmitidos tomando un medio o
canal de comunicacin determinado.
Prevencin: Se entiende como la adopcin de
medidas encaminadas a impedir que se produzca un
deterioro fsico, intelectual, psiquitrico o sensorial
(Prevencin primaria) o a impedir que ese deterioro
cause una discapacidad o limitacin funcional permanente (Prevencin secundaria). La prevencin pue-
246

de incluir muchos tipos de accin diferentes, como
atencin primaria de la salud, puericultura prenatal
y posnatal, educacin en materia de nutricin campaas de vacunacin contra enfermedades transmisibles, medidas de lucha contra las enfermedades
endmicas, normas y programas de seguridad, la
prevencin de accidentes en diferentes entornos, incluidas la adaptacin de los lugares de trabajo para
evitar discapacidades y enfermedades profesionales
y prevencin de la discapacidad resultante de la contaminacin del medio ambiente u ocasionada por los
conflictos armados.
Ley 181 de 1995
ARTCULO 24. Los organismos que integran el
Sistema Nacional del Deporte fomentarn la participacin de las personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas en sus programas de deporte,
recreacin, aprovechamiento del tiempo libre y educacin fsica orientndolas a su rehabilitacin e integracin social, para lo cual trabajarn conjuntamente
con las organizaciones respectivas. Adems, promovern la regionalizacin y especializacin deportivas,
considerando los perfiles morfolgicos, la idiosincrasia y las tendencias culturales de las comunidades.
Decreto 195 de 2005
ARTCULO 1o. AMBITO DE APLICACIN. Las
obligaciones establecidas en el presente decreto, se
aplicarn a quienes presten servicios y/o actividades
de telecomunicaciones en la gama de frecuencias de
9 KHz a 300 GHz, en el territorio de la Repblica de
Colombia, sin perjuicio a lo establecido en el artculo
76 de la Constitucin Poltica.
Decreto 614 de 1984
ARTCULO 3o. CAMPO DE APLICACION DE
LAS NORMAS SOBRE SALUD OCUPACIONAL.
Las disposiciones sobre Salud Ocupacional se aplicarn en todo lugar y clase de trabajo, cualquiera que
sea la forma jurdica de su organizacin y prestacin;
asimismo regularn las acciones destinadas a promover y proteger la salud de las personas.
Todos los empleadores, tanto pblicos como privados, contratistas, subcontratistas y trabajadores,
as como las entidades pblicas y privadas estarn
sujetas a las disposiciones que sobre la organizacin
y la administracin de la Salud Ocupacional se establecen en este Decreto y en las dems disposiciones complementarias que expidan los Ministerios de
Trabajo y Seguridad Social y de Salud Pblica; sea
que presten los servicios directamente a travs del
respectivo organismo de seguridad o previsin social
o contratando con empresas privadas.
Ley 378 de 1997 artculo 1 Decreto 1530 de 1996
artculo 4 y 7 Circular Unificada Ministerio de la Proteccin Social DE 2004
Circular Ministerio de la Proteccin Social DE
2003 Resolucin 2400 de 1979
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema de Justicia, SCL SENTENCIA
25725 de de 2006 - Las Cooperativas de Vigilancia
y Seguridad Privada no pueden ser jams asimiladas
a las Cooperativas de Trabajo Asociado? En las
Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada sus
trabajadores son simultneamente aportantes y gestores de la empresa y la ley les otorga una categora
especial de trabajadores sujetos a las regulaciones
laborales ordinarias? Contrato de trabajo - Muerte del
trabajador. Accidente de trabajo - Culpa del empleador. Empresa - Normas de salud ocupacional. Seguridad industrial. Indemnizacin de perjuicios. Recurso
de casacin. Pensin de sobrevivientes. Auxilio funerario. Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada. Cooperativas de Trabajo Asociado
NOTA: ver sentencia antecedente y fundamento
de la Corte Constitucional C-572 de 1997
ARTCULO 57
SUPERVISION Y CONTROL DE
LOS SITIOS DE TRABAJO.
Corresponde al Ministerio de Trabajo a travs de
su Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales, la
supervisin, vigilancia y fiscalizacin de la prevencin de riesgos profesionales en todas las empresas,
tendientes a la aplicacin del programa permanente
de salud ocupacional.
Concordancias Ley 181 de 1995 Artculos 23, y
42; Decreto 205 de 2003 Art. 25; Ley 378 de 1997
Artculos 11 y 16
247

Ley 181 de 1995
ARTCULO 23. En cumplimiento del artculo 21
de la Ley 50 de 1990, las empresas con ms de 50
trabajadores programarn eventos deportivos, de recreacin, culturales y de capacitacin directamente,
a travs de las cajas de compensacin familiar o mediante convenio con entidades especializadas. Las
cajas debern desarrollar programas de fomento del
deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la participacin comunitaria para los trabajadores de las empresas afiliadas. Para los fines de
la presente Ley, las cajas de compensacin familiar
darn prioridad a la celebracin de convenios con el
Instituto Colombiano del Deporte - Coldeportes, y con
los entes deportivos departamentales y municipales.
ARTCULO 42. Las construcciones de instalaciones y escenarios deportivos que se adelanten a partir
de la vigencia de la presente ley, debern incluir facilidades fsicas de acceso para nios personas de la
tercera edad y discapacitados en sillas de ruedas.
Decreto 205 de 2003
ARTCULO 25. FUNCIONES DE LA DIRECCIN
GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.
La Direccin General de Riesgos Profesionales
cumplir las siguientes funciones:
1. Disear las polticas, normas, estrategias,
programas y proyectos para el desarrollo del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
2. Coordinar con las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales, el funcionamiento de los programas de salud ocupacional
que se desarrollen en el pas.
3. Disear, proponer y evaluar polticas, planes,
programas y normas sobre salud ocupacional
y riesgos profesionales y asesorar a las autoridades administrativas en los asuntos de su
competencia.
4. Disear, dirigir y coordinar los programas,
planes y proyectos de higiene y seguridad
industrial.
5. Formular, coordinar y adoptar polticas, proponer la expedicin de normas y desarrollar
planes y programas en las reas de salud
ocupacional y medicina laboral, tendientes a

prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo
o la aparicin de enfermedades profesionales,
teniendo en cuenta las recomendaciones del
organismo competente.
6. Proponer e impulsar programas de extensin
de los servicios de salud ocupacional y medicina laboral para la poblacin afiliada, el sector
informal de la economa y los trabajadores independientes.
7. Establecer los procedimientos para la emisin
de conceptos tcnicos en relacin con medicina laboral, salud ocupacional y riesgos profesionales.
8. Participar con las entidades competentes, en
la definicin de requerimientos mnimos de diseo, fabricacin e importacin de maquinaria,
equipo y herramientas de trabajo para prevenir
los riesgos ocupacionales.
9. Asesorar a las direcciones territoriales en aspectos relacionados con el rea de salud ocupacional y medicina laboral.
10. Desarrollar programas de divulgacin, informacin e investigacin en salud ocupacional y
medicina laboral.
11. Dirigir, coordinar y evaluar las actividades que
en medicina laboral y del trabajo adelante el
Ministerio.
12. Desarrollar y coordinar con la Direccin General de Planeacin y Anlisis de Poltica, el
Subsistema de Informacin que permita el
procesamiento y actualizacin permanente
de informacin del Sistema General de Salud
Ocupacional y Riesgos Profesionales, el cual
debe incluir el registro estadstico de riesgos.
13. Proponer modificaciones a la tabla de enfermedad profesional y al manual nico de calificacin de invalidez.
14. Orientar y coordinar los programas de medicina laboral y de salud ocupacional que adelantan las entidades administradoras de riesgos
profesionales.
15. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos
del Fondo de Riesgos Profesionales, para la
aprobacin del organismo competente.
248

Sobre potabilizacin del agua.
Sobre condiciones sanitarias de las fbricas
de alimentos.
16. Propiciar la concertacin entre representantes

de los trabajadores, empleadores, entidades
estatales y otras organizaciones vinculadas
con el Sistema General de Riesgos Profesionales con el fin de coordinar polticas y orientaciones para la promocin y prevencin de
17. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.
ARTCULO 59
ACTIVIDADES DE PREVENCION
DE LAS ADMINISTRADORAS DE
ARTCULO 58
MEDIDAS ESPECIALES
DE PREVENCION.
Toda entidad administradora de riesgos profesionales esta obligada a realizar actividades de prevencin de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales, en las empresas afiliadas. Para este
efecto, deber contar con una organizacin idnea
estable, propia o contratada.
Concordancias Ley 361 de 1997 Arto. 9; Ley 378
de 1997 Art. 5. Circular Minproteccin Social 1 de
2003, Decreto 1530 de 1996 art. 6 y 7
Sin detrimento del cumplimiento de las normas de

salud ocupacional vigentes, todas las empresas estn
obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas
especiales de prevencin de riesgos profesionales.
Concordancias Ley 378 de 1997, Ley 181 de 1995
Art. 24
LEGISLACIN ANTERIOR
Establece el Reglamento de Higiene y Seguridad
para las empresas cuyo contenido incluye la proteccin e higiene personal, la prevencin de los accidentes y enfermedades, los servicios mdicos y el
saneamiento en locales pblicos y de trabajo.
Sobre fbricas de alimentos y bebidas no alcohlicas.
Sobre aguas, residuos, basuras, plantas de tratamiento, transporte de alimentos, contaminacin
del aire.
Decretos 281 de 1975 y 522 de 1976
Sobre registro de medicamentos, productos alimenticios, plaguicidas, detergentes y otros productos
que inciden en la salud de la poblacin.
Resolucin 2413 de 1979 del MTSS.
Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construccin.
Decretos 002 de 1982
Sobre emisiones atmosfricas.
LEY 361 DE 1997

ARTCULO 9o. A partir de la vigencia de la presente Ley el Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Salud, Trabajo y Educacin, deber incluir
en sus planes y programas el desarrollo de un Plan
Nacional de Prevencin con miras a la disminucin y
en lo posible la eliminacin de las condiciones causantes de limitacin y a la atencin de sus consecuencias. Para estos efectos debern tomarse las
medidas pertinentes en los sectores laboral, salud y
de seguridad social.
Ley 378 DE 1997
de cada empleador respecto de la salud y la seguridad de los trabajadores a quienes emplea y habida
cuenta de la necesidad de que los trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo,
los servicios de salud en el trabajo debern asegurar
las funciones siguientes que sean adecuadas y apropiadas a los riegos de la empresa para la salud en
el trabajo:
249

Concordancias Ley 378 de 1997 artculos 13, 14
y 15; Decreto 614 de 1984 art. 6;
b) Vigilancia de los factores del medio ambiente

de trabajo y de las prcticas de trabajo que
c) Asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y
sobre las substancias utilizadas en el trabajo;
g) Fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores;
en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma.
Decreto 1530 de 1996 artculo 6 y 7
Acuerdo 322 de 1984
Circular Ministerio de Proteccin Social 1 de 2003

Ley 378 de 1997 artculo 13, 14, 15 decreto 614 de
1984 artculo 6
LEGISLACIN ANTERIOR
Codigo Sustantivo del Trabajo
ARTCULO 62. TERMINACION DEL CONTRATO POR JUSTA CAUSA. Son justas causas para dar
por terminado unilateralmente el contrato de trabajo:
B). Por parte del trabajador:
1. El haber sufrido engao por parte del {empleador}, respecto de las condiciones de trabajo.
ARTCULO 61.
ESTADISTICAS DE RIESGOS
PROFESIONALES.
Todas las empresas y las entidades administradoras de riesgos profesionales debern llevar las
estadsticas de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales, para lo cual debern,
en cada caso, determinar la gravedad y la frecuencia
de los accidentes de trabajo o de las enfermedades
profesionales, de conformidad con el reglamento que
se expida.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en coordinacin con el Ministerio de Salud establecern las
reglas a las cuales debe sujetarse el procesamiento y
remisin de esta informacin.
Concordancias Ley 797 de 2003 Art. 15; Ley 378
de 1997 Art. 15

ARTCULO 60
Ley 797 de 2003
INFORME DE ACTIVIDADES DE RIESGO.
ARTCULO 15. SISTEMA DE REGISTRO
NICO.
Corresponde al Gobierno definir el diseo, organizacin y funcionamiento de:
a) El registro nico de los afiliados al sistema general de pensiones, al sistema de seguridad
social en salud, al sistema general de riesgos
profesionales, al Sena, ICBF, y a las Cajas de
Compensacin Familiar, y de los beneficia-
Los informes y estudios sobre actividades de riesgo adelantados por las entidades administradoras de
riesgos profesionales son de conocimiento pblico,
as versen sobre temas especficos de una determinada actividad o empresa.
Adems de hacerlos conocer al empleador interesado, debern informarlo a los trabajadores de la respectiva empresa, de conformidad con lo que para tal fin
disponga el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
250

rios de la red de proteccin social. Dicho registro deber integrarse con el registro nico
de aportantes y la inclusin de dicho registro
ser obligatorio para acceder a los subsidios o
servicios financiados con recursos pblicos a
partir de su vigencia;
b) El sistema que permita la integracin de los
pagos de cotizaciones y aportes parafiscales
a las entidades mencionadas en el inciso anterior, as como los dems aportes previstos para
el sistema de seguridad social y proteccin social. El sistema ser manejado por entidades
de economa mixta de las cuales hagan parte
las entidades de seguridad social, autorizadas
para manejar los recursos de la seguridad social, tendr a su cargo tambin la liquidacin,
administracin y procesamiento de la informacin correspondiente;
c) El nmero nico de identificacin en seguridad
social integral y la proteccin social, el cual
deber ser registrado por todas las entidades
que realicen las transacciones que seale el
Gobierno en la forma que ste establezca.
Este nmero debe corresponder al nmero de
la cdula de ciudadana o tarjeta de identidad
o registro civil de nacimiento.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional expedir
dentro de un trmino de dos (2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley los
decretos necesarios para desarrollar el sistema a que
se refiere el presente artculo.
Ley 378 de 1997 Artculo 15
tnea, dentro de los dos das hbiles siguientes de

ocurrido el accidente o diagnosticada la enfermedad.
Concordancias Res. 156 de 2005 Minproteccin
Social Art. 1; Decreto 1530 de 1996 Art. 14.

Resolucin 156 de 2005 - Ministerio de la Proteccin Social
ARTCULO 1o. OBJETO. La presente resolucin
tiene por objeto, adoptar los formatos del informe de
accidente de trabajo y de enfermedad profesional de
que trata el artculo 62 del Decreto-ley 1295 de 1994,
que constan en los anexos tcnicos que forman parte
integral de la presente resolucin. Decreto 1530 de
1996
ARTCULO 14. REPORTE DE ACCIDENTE DE
TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL. Para
los efectos del computo del ndice de Lesiones Incapacitantes ILI, y la Evaluacin del Programa de Salud
Ocupacional, las empresas usuarias estn obligadas
a reportar a la ARP a la cual se encuentran afiliadas
el nmero y la actividad de los trabajadores en misin
que sufran Accidentes de Trabajo o Enfermeadad
Profesional.
Circular Unificada del Ministerio de Proteccin
Social de 2004
LEGISLACIN ANTERIOR
Cdigo sustantivo del trabajo
ARTCULO 56. OBLIGACIONES DE LAS PARTES EN GENERAL. De modo general, incumben al
empleador obligaciones de proteccin y de seguridad
para con los trabajadores, y a stos obligaciones de
obediencia y fidelidad para con el empleador.
ARTCULO 57. OBLIGACIONES ESPECIALES
DEL EMPLEADOR. Son obligaciones especiales
del empleador:
1. Poner a disposicin de los trabajadores, salvo
estipulacin en contrario, los instrumentos adecuados y las materias primas necesarias para
la realizacin de las labores.
2. Procurar a los trabajadores locales apropiados
y elementos adecuados de proteccin contra
los accidentes y enfermedades profesionales
en forma que se garanticen razonablemente la
seguridad y la salud.
ARTCULO 62.
INFORMACION DE RIESGOS
PROFESIONALES.
Los empleadores estn obligados a informar a
sus trabajadores los riesgos a que pueden verse expuestos en la ejecucin de la labor encomendada o
contratada.
Todo accidente de trabajo o enfermedad profesional que ocurra en una empresa o actividad econmica, deber ser informado por el respectivo empleador
a la entidad administradora de riesgos profesionales
y a la entidad promotora de salud, en forma simul-
251

3. Prestar inmediatamente los primeros auxilios
en caso de accidente o de enfermedad. A este
efecto en todo establecimiento, taller o fbrica
que ocupe habitualmente ms de diez (10)
trabajadores, deber mantenerse lo necesario, segn reglamentacin de las autoridades
sanitarias.
4. Pagar la remuneracin pactada en las condiciones, perodos y lugares convenidos.
5. Guardar absoluto respeto a la dignidad personal
del trabajador, a sus creencias y sentimientos.
6. Conceder al trabajador las licencias necesarias
para el ejercicio del sufragio; para el desempeo de cargos oficiales transitorios de forzosa
aceptacin; en caso de grave calamidad domstica debidamente comprobada; para desempear comisiones sindicales inherentes a la
organizacin o para asistir al entierro de sus
compaeros, siempre que avise con la debida
oportunidad al empleador o a su representante
y que, en los dos (2) ltimos casos, el nmero
de los que se ausenten no sea tal que perjudique el funcionamiento de la empresa. En el
reglamento de trabajo se sealarn las condiciones para las licencias antedichas. Salvo
convencin en contrario, el tiempo empleado
en estas licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de trabajo efectivo en horas distintas de su jornada
ordinaria, a opcin del empleador.
7. Dar al trabajador que lo solicite, a la expiracin
de contrato, una certificacin en que consten el
tiempo de servicio, la ndole de la labor y el salario devengado; e igualmente, si el trabajador
lo solicita, hacerle practicar examen sanitario
y darle certificacin sobre el particular, si al ingreso o durante la permanencia en el trabajo
hubiere sido sometido a examen mdico. Se
considera que el trabajador, por su culpa, elude, dificulta o dilata el examen, cuando transcurrido cinco (5) das a partir de su retiro no se
presenta donde el mdico respectivo para la
prctica del examen, a pesar de haber recibido
la orden correspondiente.
8. Pagar al trabajador los gastos razonables de
venida y de regreso, si para prestar sus ser-
vicios lo hizo cambiar de residencia, salvo si

la terminacin del contrato se origina por culpa o voluntad del trabajador. Si el trabajador
prefiere radicarse en otro lugar, el empleador
le debe costear su traslado hasta la concurrencia de los gastos que demandara su regreso
al lugar donde resida anteriormente. En los
gastos de traslado del trabajador, se entienden
comprendidos los de los familiares que con l
convivieren; y
9. Cumplir el reglamento y mantener el orden, la
moralidad y el respeto a las leyes.
ARTCULO 221. AVISO QUE DEBE DAR EL
ACCIDENTADO. Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo esta en la obligacin de dar inmediatamente aviso al empleador o a su representante.
El empleador no es responsable de la agravacin de
que se presente en las lesiones o perturbaciones, por
razn de no haber dado el trabajador este aviso o
haberlo demorado sin justa causa.
ARTCULO 348. MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD. <Artculo modificado por el artculo 10 de
Decreto 13 de 1967. El nuevo texto es el siguiente:>
Todo empleador o empresa estn obligados a suministrar y acondicionar locales y equipos de trabajo
que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores; a hacer practicar los exmenes mdicos a su
personal y adoptar las medidas de higiene y seguridad indispensables para la proteccin de la vida, la
salud y la moralidad de los trabajadores a su servicio;
de conformidad con la reglamentacin que sobre el
particular establezca el Ministerio del Trabajo.
ARTCULO 63
COMITE PARITARIO DE SALUD
OCUPACIONAL DE LAS EMPRESAS.
A partir de la vigencia del presente decreto, el comit paritario de medicina higiene y seguridad industrial de las empresas se denominar comit paritario
de salud ocupacional, y seguir rigindose por la Resolucin 2013 de 1986 de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y dems normas que la modifiquen o
adicionen, con las siguientes reformas:
a. Se aumenta a dos aos el periodo de los
miembros del comit.
252

b. El empleador se obligar a proporcionar, cuando menos, cuatro horas semanales dentro de la
jornada normal de trabajo de cada uno de sus
miembros para el funcionamiento del comit.
Concordancias Ley 378 de 1997 Artculos 8, 10 y
12; Resolucin 2013 de junio 6 de 1999
cas o privadas conformar un comit paritario de salud.

De las normas citadas se colige, que la obligacin
legal esta consagrada expresamente para empleadores, empresas e instituciones pblicas o privadas, y
como las cooperativas no son empleadores no estn
obligados a cumplir con la obligacin de establecer
Programa de Salud Ocupacional ni de la conformacin
del Comit Paritario de Salud Ocupacional, COPASO.
No obstante lo anterior, podran las cooperativas
a travs de sus regmenes de trabajo, de previsin y
seguridad social y/o de compensaciones, establecer
que tendrn Programa de Salud Ocupacional y conformarn el COPASO.

Ley 378 de 1997 Artculos 8,10,12
Resolucin 2013 de 1986 (6 Junio 1986)
Por la cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de los Comits de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en los lugares de trabajo.
Concepto
Direccin Jurdica Nacional. DJN.US. 4871.
Mediante oficio remitido a esta Direccin, solicita concepto sobre la obligatoriedad por parte de las
Cooperativas de Trabajo Asociado para implementar
el Programa de Salud Ocupacional y conformar el
Comit Paritario de Salud Ocupacional.
Al respecto informamos:
El Decreto 614 de 1984, en sus artculos 28, 29
y 30 establece la obligacin de adelantar Programas de Salud Ocupacional, por parte de patronos y
empleadores, siendo obligacin de stos velar por
la salud y seguridad de los trabajadores a su cargo,
asignndoles la responsabilidad por la ejecucin del
Programa permanente de Salud Ocupacional en los
lugares de trabajo.
A su vez, la Resolucin 1016 de 1989 por medio
de la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas, en su artculo 1 seala que:
Todos los empleadores pblicos, oficiales, privados, contratistas y subcontratistas, estn obligados
a organizar y garantizar el funcionamiento de un
programa de Salud Ocupacional de acuerdo con la
presente Resolucin.
Ahora bien, la obligacin de conformar el Comit
Paritario de Salud Ocupacional -COPASO - esta consagrada en las siguientes normas: artculos 25 del Decreto 614 de 1984, 1o de la Resolucin 2013 de 1986
y 63 del Decreto 1295 de 1994, estableciendo que es
obligacin de todas las empresas e instituciones pbliActualizado a 26 de octubre de 2007
ARTCULO 64.
EMPRESAS DE ALTO RIESGO.
<Artculo modificado expresamente por el artculo
116 del Decreto extraordinario 2150 de 1995. El nuevo texto es el siguiente:>
Decreto 2150. Artculo 116
Las empresas pertenecientes a las clases IV y V
de la tabla de clasificacin de actividades econmicas, de que trata el artculo 28 del Decreto ley 1295
de 1994, sern consideradas como empresas de
alto riesgo, y debern inscribirse como tales en las
direcciones regionales y seccionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dentro de los 2 meses siguientes a la expedicin de este decreto. Igualmente
aquellas que se constituyan hacia el futuro debern
inscribirse a ms tardar en los 2 meses siguientes a
la iniciacin de sus actividades.
ARTCULO 64. EMPRESAS DE ALTO RIESGO.
Las empresas en las cuales se manejen, procesen o comercialicen sustancias altamente txicas,
cancergenas, mutgenas, teratgenas, explosivos
y material radioactivo; aquellas que tengan procesos
de trabajo mecanizado complejo, de extraccin, perforacin, construccin, fundicin, altas temperaturas;
generacin, transformacin, distribucin de energa;
y las empresas pertenecientes a las clases IV y V
de la tabla de clasificacin de actividades econmicas, de que trata el artculo 28 de ste Decreto, sern
consideradas como empresas de alto riesgo, y debern inscribirse como tales en la Direccin de Riesgos
Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad
253

Social, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
vigencia del presente decreto.
Concordancias Decreto 1388 de 1995 Art. 1; Decreto 1837 de 1994 Art. 1; Decreto 1835 de 1994
Art. 2; Decreto 2090 de 2003 Art. 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8 y 9; Ley 436 de 1998 Art. 1.
medio de comunicacin social, se dedica al ejercicio

de labores intelectuales tales como la de director,
subdirector, editor asistente de los anteriores que
ejerzan funciones periodsticas y no exclusivamente
administrativas, tcnicas o de locucin; jefe, subjefe,
o asistente de seccin especializada en redaccin; o
de corresponsales; articulistas de planta, corresponsal de publicaciones nacionales o extranjeras, redactor, reportero grfico, cronista y corrector de estilo,
diagramador y caricaturista.
ARTCULO 2o. ACTIVIDADES DE ALTO
RIESGO. En desarrollo del artculo 140 de la Ley
100 de 1993, slo se consideran actividades de alto
riesgo las siguientes:
En el Departamento Administrativo de Seguridad
- DAS: Personal de detectives en sus distintos grados y denominaciones de especializado, profesional
y agente.
En la Rama Judicial.
Funcionarios de la Jurisdiccin penal:
Magistrados, Jueces Regionales, Jueces penales
del circuito, Fiscales y empleados de los Cuerpos de
Seguridad de la Fiscala General de la Nacin y los
siguientes funcionarios del cuerpo tcnico de investigaciones de la Fiscala: Profesionales judiciales especiales, profesionales universitarios judiciales l y ll,
jefes de seccin de criminalstica, investigadores judiciales l y ll, tcnicos judiciales l y ll y escoltas l y ll.
En el Ministerio Pblico
Procuradores Delegados en lo Penal, Procuradores Delegados para los derechos humanos, Procuradores Delegados ante la sala penal de la Corte
Suprema de Justicia, Funcionarios y empleados de la
oficina de investigaciones especiales y empleados de
los Cuerpos de Seguridad.
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
Tcnicos aeronuticos con funciones de controladores de trnsito areo, con licencia expedida o reconocida por la oficina de registro de la Unidad Administrativa especial de Aeronutica Civil de conformidad
con la reglamentacin contenida en la resolucin No.
03220 de junio 2 de 1994 por medio del cual se modifica el manual de reglamentos aeronuticos, y dems

ARTCULO 1o. El Artculos 1o. del Decreto 1837
de 1994 quedar as:
Artculo 1o. Campo de aplicacin
El presente Decreto se aplica para el reconocimiento de las pensiones de vejez o jubilacin de los
periodistas afiliados al Sistema General de Pensiones, que al momento de entrar en vigencia el Decreto
1281 de 1994 tenan 35 aos o ms de edad si son
mujeres, o 40 aos o ms de edad si son hombres,
o 15 o ms aos de servicios cotizados, y que hayan
obtenido su tarjeta profesional de conformidad con la
Ley 51 de 1975 y el Decreto 733 de 1976.
Para los efectos de este Decreto, se entiende por
periodista con tarjeta profesional vigente, al afiliado
que en forma habitual y remunerada en un medio de
comunicacin social, se dedica al ejercicio de labores
intelectuales, tales como jefe, subjefe, asistente de la
jefatura y subjefe, y coordinador de informacin de
redaccin: jefe, subjefe, y asistente de seccin especializada en redaccin o corresponsales; articulista
de planta, corresponsal de publicaciones nacionales
o extranjeras, redactor, reportero grfico, cronista y
corrector de estilo, diagramador y caricaturista.
presente Decreto se aplica a las pensiones de vejez o jubilacin de los periodistas afiliados al Sistema
General de Pensiones, que al momento de entrar en
vigencia el Decreto 1281 de 1994 tenia 35 aos o
ms de edad si son mujeres, o 40 aos o ms de
edad si son hombres, o 15 o ms aos de servicio cotizados, y que hayan obtenido su tarjeta profesional
de conformidad con la Ley 51 de 1975 y el Decreto
733 de 1976.
Para los efectos de este Decreto, se entiende
por periodistas con tarjeta profesional vigente, al
afiliado que en forma habitual y remunerada en su
254

normas que la modifiquen, adicionen o aclaren.
Tcnicos aeronuticos con funciones de radio
operadores, con licencia expedida o reconocida por
la oficina de registro de la Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica Civil, con base en la reglamentacin contenida en la resolucin No. 2450 de
diciembre 19 de 1974 por medio del cual se adopta el
manual de reglamentos aeronuticos, y dems normas que la modifiquen, adicionen o aclaren.
En los Cuerpos de Bomberos para los cargos descritos a continuacin y que tengan como una de sus
funciones especficas actuar en las operaciones de
extincin de incendios y dems emergencias relacionadas con el objeto de los cuerpos de bomberos, as:
Capitanes
Tenientes
Subtenientes
Sargentos l
Sargentos ll
Cabos Bomberos
ARTCULO 1o. DEFINICIN Y CAMPO DE APLICACIN. El presente decreto se aplica a todos los trabajadores que laboran en actividades de alto riesgo, entendiendo
por actividades de alto riesgo aquellas en las cuales la labor
desempeada implique la disminucin de la expectativa de
vida saludable o la necesidad del retiro de las funciones
laborales que ejecuta, con ocasin de su trabajo.
ARTCULO 2o. ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO PARA LA SALUD DEL TRABAJADOR. Se consideran actividades de alto riesgo para la salud de los
trabajadores las siguientes:
temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles, determinados por las normas
tcnicas de salud de salud ocupacional.
la actividad de los tcnicos aeronuticos con
funciones de controladores de trnsito areo,

con licencia expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica Civil, de conformidad
con las normas vigentes.
a la custodia y vigilancia de los internos en los
centros de reclusin carcelaria, durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. As mismo,
el personal que labore en las actividades antes
sealadas en otros establecimientos carcelarios, con excepcin de aquellos administrados
por la fuerza pblica.
ARTCULO 3o. PENSIONES ESPECIALES
DE VEJEZ. Los afiliados al Rgimen de Prima Media con prestacin definida del Sistema General de
Pensiones, que se dediquen en forma permanente
al ejercicio de las actividades indicadas en el artculo
anterior, durante el nmero de semanas que corresponda y efecten la cotizacin especial durante por
lo menos 700 semanas, sean estas continuas o discontinuas, tendrn derecho a la pensin especial de
vejez, cuando renan los requisitos establecidos en
el artculo siguiente.
ARTCULO 4o. CONDICIONES Y REQUISITOS
PARA TENER DERECHO A LA PENSIN ESPECIAL DE VEJEZ. La pensin especial de vejez se
sujetar a los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido 55 aos de edad.
2. Haber cotizado el nmero mnimo de semanas
establecido para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, al que se refiere el
artculo 36 de la Ley 100 de 1993, modificado
por el artculo 9o de la Ley 797 de 2003. La
edad para el reconocimiento especial de vejez se disminuir en un (1) ao por cada (60)
semanas de cotizacin especial, adicionales a
las mnimas requeridas en el Sistema General
de Pensiones, sin que dicha edad pueda ser
inferior a cincuenta (50) aos.
ARTCULO 5o. MONTO DE LA COTIZACIN
ESPECIAL. El monto de la cotizacin especial para
las actividades de alto riesgo es el previsto en la Ley
255

100 de 1993, ms diez (10) puntos adicionales a cargo del empleador.
ARTCULO 6o. RGIMEN DE TRANSICIN.
Quienes a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto hubieren cotizado cuando menos 500
semanas de cotizacin especial, tendrn derecho a
que, una vez cumplido el nmero mnimo de semanas exigido por la Ley 797 de 2003 para acceder a
la pensin, esta les sea reconocida en las mismas
condiciones establecidas en las normas anteriores
que regulaban las actividades de alto riesgo.
PARGRAFO. Para poder ejercer los derechos
que se establecen en el presente decreto cuando las
personas se encuentren cubiertas por el rgimen de
transicin, debern cumplir en adicin a los requisitos
especiales aqu sealados, los previstos por el artculo 36 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artculo
18 de la Ley 797 de 2003.
ARTCULO 7o. NORMAS APLICABLES. En lo
no previsto para las pensiones especiales por el presente decreto, se aplican las normas generales contenidas en la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de 2003 y
sus decretos reglamentarios.
ARTCULO 8o. LMITE DEL RGIMEN ESPECIAL. El rgimen de pensiones especiales para las
actividades de alto riesgo previstas en este decreto,
solo cubrir a los trabajadores vinculados a las mismas hasta el 31 de diciembre del ao 2014.
El lmite de tiempo previsto en este artculo podr
ampliarlo, parcial o totalmente, el Gobierno Nacional
hasta por 10 aos ms, previo concepto del Consejo
Nacional de Riesgos Profesionales
A partir de la fecha determinada en el inciso primero de este artculo o la determinada por el Gobierno Nacional de conformidad con lo establecido en el
inciso anterior, quienes actualmente estn afiliados
a las actividades que en el presente decreto se definen como alto riesgo, continuarn cobijados por el
rgimen especial de que trata este decreto. Los nuevos trabajadores, se afiliaran al Sistema General de
Pensiones en los trminos de la Ley 100 de 1993,
la Ley 797 de 2003 y aquellas que las modifiquen o
adicionen y sus respectivos reglamentos.
ARTCULO 9o. TRASLADOS. Los trabajadores
que se dediquen a las actividades sealadas en el artculo 2o del presente decreto, que a la fecha de entra-
da en vigencia del mismo, se encuentren afiliados al

Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, debern
trasladarse al Rgimen de Prima Media con Prestacin
Definida en un plazo mximo de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de publicacin del presente
decreto. En este caso no ser necesario que hubieren
cumplido el trmino de permanencia de que trata el literal e) del artculo 13 de la Ley 100 de 1993.
Ley 436 de 1998 artculo 1
ARTCULO 65.
PREVENCION DE RIESGOS
PROFESIONALES EN EMPRESAS
DE ALTO RIESGO.
La Direccin de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en coordinacin
con el Ministerio de Salud, definir los regmenes de
vigilancia epidemiolgica y de control de riesgos profesionales especficos prioritarios, los cuales sern
de obligatoria aceptacin y aplicacin por las empresas de alto riesgo.

Acuerdo 322 de 1984
Concepto
Direccin Jurdica Nacional DJN.US 04063 del 29
de marzo de 2006
solicita concepto acerca de la realizacin de cotizaciones por Actividades de Alto Riesgo a pesar de
contar con las medidas de mitigacin y que los anlisis y conceptos emitidos por parte de la ARP y del
Area de Salud Ocupacional determinan que no tienen
trabajadores expuestos a este tipo de riesgos.
Como lo expresamos en nuestro concepto DJN
US Nro. 13851 del 1 de Septiembre de 2005, se han
determinado como actividades de alto riesgo para el
Sistema General de Pensiones aquellas que generan
por su propia naturaleza la disminucin de la expec256

tativa de vida saludable del trabajador, independiente
de las condiciones en las cuales se efecte el trabajo. El beneficio conferido a los trabajadores de estas
actividades, consiste en una prestacin definida que
les permite acceder al beneficio pensional a edades
inferiores a las establecidas para la generalidad de
los trabajadores, en atencin a la reduccin de vida
saludable a la que se ven expuestos y a la mayor
cotizacin pagada por los empleadores.
Para ello, el artculo 1 del Decreto 1281 de 1994,
consider como actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes :
temperaturas, por encima de los valores lmites
permisibles por las normas tcnicas de salud
ocupacional.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones
ionizantes.
4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente cancergenas. Posteriormente, el
Decreto 2090 de 2003 que derog el Decreto
1281 de 1994, consider actividades de alto
riesgo para la salud de los trabajadores en su
artculo 2 las siguientes:
temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles, determinados por las normas
tcnicas de salud ocupacional.
3. Trabajos con exposicin a radiaciones
ionizantes.
la actividad de los tcnicos aeronuticos
con funciones de controladores de trnsito
areo, con licencia expedida o reconocida por
la Oficina de Registro de la Unidad Adminis-
trativa Especial de Aeronutica Civil, de conformidad con las normas vigentes.

a la custodia y vigilancia de los internos en
los centros de reclusin carcelaria, durante el
tiempo en el que ejecuten dicha labor. As mismo, el personal que labore en las actividades
antes sealadas en otros establecimientos
carcelarios, con excepcin de aquellos administrados por la fuerza pblica.
As las cosas, al encontrarse las actividades de
alto riesgo taxativamente sealadas por Ley, y si
dentro de los trabajadores de la empresa existe personal laborando en dichas actividades, sus condiciones se deben ajustar a los parmetros sealados en
los mencionados Decretos.
Lo anterior independientemente de que se cuente con las medidas de mitigacin y de los anlisis y
conceptos emitidos por parte de la ARP y del Area
de Salud Ocupacional segn escrito de consulta, ya
que las empresas tanto pblicas como privadas que
funcionan en el territorio nacional estn obligadas a
procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo, teniendo de esta
manera la responsabilidad de disear y desarrollar el
programa de salud ocupacional, promover y garantizar la conformacin del comit paritario de salud ocupacional y su funcionamiento, el diseo y aplicacin
de los sistemas de vigilancia epidemiolgica requeridos, y en especial, de aplicar todas las disposiciones
tcnicas y de gestin para el control efectivo de los
riesgos y el mejoramiento permanente y oportuno de
las condiciones de trabajo.
Esta responsabilidad de los empleadores es
indelegable, aun asumiendo la obligacin de afiliar
a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
El anterior concepto tiene los efectos determinados en
el Artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
257
ARTCULO 66.
SUPERVISION DE LAS EMPRESAS
DE ALTO RIESGO.
apelacin ante el Director Tcnico de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
ARTCULO 67.
Las entidades administradoras de riesgos profe- INFORME DE RIESGOS PROFESIONALES
sionales y la Direccin Tcnica de Riesgos ProfesioDE LAS EMPRESAS DE ALTO RIESGO.
nales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
supervisarn en forma prioritaria directamente o a
travs de terceros idneos para el efecto, a las empresas de alto riesgo, especialmente en la aplicacin
del programa de salud ocupacional, los sistemas de
control de riesgos profesionales y de las medidas
especiales de prevencin que se hayan asignado a
cada empresa.
Concordancias Circular Minproteccin Social 1 de
2003, Decreto 2150 de 1995 Artculos 115 y 91
Las empresas de alto riesgo rendirn en los trminos que defina el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a la respectiva entidad administradora
de riesgos profesionales, un informe de evaluacin
del desarrollo del programa de salud ocupacional,
anexando al resultado tcnico de la aplicacin de
los de sistemas de vigilancia epidemiolgica, tanto a
nivel ambiental como biolgico y el seguimiento de
los sistemas y mecanismos de control de riesgos de
higiene y seguridad industrial, avalado por los miembros del comit de medicina e higiene industrial de la
respectiva empresa.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales estn obligadas a informar al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, en su respectivo nivel
territorial, dentro de los cuarenta y cinco (45) das
siguientes al informe de las empresas, las conclusiones y recomendaciones resultantes, y sealar las
empresas a las cuales el Ministerio deber exigir el
cumplimiento de las normas y medidas de prevencin, as como aquellas medidas especiales que
sean necesarias, o las sanciones, si fuere el caso.

Circular 1 de 2003: Ministerio de la Proteccin
Social
ARTCULO 115. COMPETENCIA PARA SANCIONES. El inciso primero del artculo 91 del Decreto
ley 1295 de 1994, quedar as:
ARTCULO 91. Le corresponde a los directores
regionales y seccionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social imponer las sanciones establecidas
a continuacin, frente a las cuales opera el recurso de
258
6. DIRECCION DEL SISTEMA GENERAL DE

RIESGOS PROFESIONALES, ADMINISTRACIN,
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES.
ARTCULO 68.
DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
DEL SISTEMA.
ARTCULO 4o. Direccin y coordinacin. Las entidades que desarrollen planes, programas y actividades de Salud Ocupacional en el pas, lo harn bajo
la direccin de los Ministerios de Trabajo y Seguridad
Social y de Salud y actuarn bajo la coordinacin del
Comit Nacional de Salud Ocupacional de tal manera
que se garantice la mayor eficiencia en el ejercicio de
las obligaciones y responsabilidades en la prestacin
de los servicios y en el cumplimiento de los objetivos
del Plan Nacional sobre la materia.
ARTCULO 5o. Delegacin. Los Ministros de Trabajo y Seguridad Social y de Salud podrn delegar
en las entidades gubernamentales que desarrollen
actividades de Salud Ocupacional algunas de las
funciones que le confieran las Leyes, este Decreto
y dems disposiciones reglamentarias en materia de
Salud Ocupacional.
Para realizar esta delegacin se tendr en cuenta la
capacidad administrativa, tcnica y operativa de la entidad delegataria, con el fin de garantizar la mayor eficacia en el cumplimiento de las funciones delegadas.
ARTCULO 10. Constitucin del plan nacional de
salud ocupacional. Las actividades de Salud Ocupacional que realicen todas las entidades, tanto pblicas
como privadas, debern ser contempladas dentro del
Plan Nacional de Salud Ocupacional.
Para la organizacin y administracin del Plan Nacional se determinan los siguientes niveles:
El Sistema General de Riesgos Profesionales es

orientado, regulado, supervisado, vigilado y controlado por el Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
Est dirigido e integrado por:
a) Organismos de direccin, vigilancia y control:
1. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
2. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y
de Salud.
b) Entidades administradoras del sistema A.R.P.
1. El Instituto de Seguros Sociales.
2. Las entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizacin de la Superintendencia Bancaria para la explotacin del ramo de seguro
de riesgos profesionales.
LEGISLACIN ANTERIOR
Decreto 614 de 1984 Por el cual se determinan
las bases para la organizacin y administracin de
Salud Ocupacional en el pas
ARTCULO 1o. Contenido. El presente Decreto
determina las bases de organizacin y administracin
gubernamental y privada de la Salud Ocupacional en el
pas, para la posterior constitucin de un Plan Nacional
unificado en el campo de la prevencin de los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el
del mejoramiento de las condiciones de trabajo.
Los Decretos reglamentarios y dems normas que
se expidan para regular aspectos especficos del Ttulo III de la Ley 9a. de 1979 y del Cdigo Sustantivo
del Trabajo sobre Salud Ocupacional se ajustarn a
las bases de organizacin y administracin que establece este Decreto.
1. Nivel Nacional normativo y de direccin: Constituido por los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud.
2. Nivel Nacional de coordinacin: Comit Nacional de Salud Ocupacional.
3. Nivel Nacional de ejecucin gubernamental:
Constituido por dependencias de los Ministerios, Institutos Descentralizados y dems entidades del orden nacional.
259

4. Nivel Seccional y Local de ejecucin gubernamental: Constituido por las dependencias seccionales, departamentales y locales.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y sus

dependencias departamentales y locales, aplicarn
las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento
de las normas de Salud Ocupacional, por parte de los
patronos, con base en la informacin de las entidades responsables de la vigilancia tcnica.
ARTCULO 13. Responsabilidades de los ministerios de salud y de trabajo y seguridad social. Los
Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y Salud,
actuarn conjunta y coordinadamente como organismo director del Plan Nacional de Salud Ocupacional
en el pas, en los distintos niveles de organizacin y
administracin.
Para tal efecto tendrn las siguientes responsabilidades:
a. Expedir las normas administrativas y tcnicas
que regulen la Salud Ocupacional, derivadas
del Cdigo Sustantivo del Trabajo, de la Ley
9a. de 1979 y de este Decreto;
b. Establecer criterios para fijar prioridades de investigacin en Salud Ocupacional;
c. Fomentar y orientar las investigaciones que se
ajusten a los criterios y prioridades establecidos;
d. Dictar normas y procedimientos sobre recoleccin y
procesamiento de la informacin a las dependencias que lo requieren para la toma de decisiones;
e. Expedir normas y procedimientos para garantizar
la oportuna retroalimentacin de informacin a
los organismos y entidades que participen en el
Plan Nacional de Salud Ocupacional;
f. Determinar el alcance de la prestacin de asesoras y asistencia tcnica por parte de las instituciones gubernamentales, en cada uno de
los niveles del plano de Salud Ocupacional, de
conformidad con este Decreto;
g. Dictar normas para la realizacin de cursos de
divulgacin y capacitacin no formal destinados a empleadores y trabajadores;
h. Fijar una proporcin obligatoria en la formacin
del recurso humano en Salud Ocupacional,
dentro de los programas de capacitacin;
i. Fijar los mtodos, procedimientos y tecnologa
en Medicina, Higiene y Seguridad Industrial,
previo concepto del Comit Nacional de Salud
Ocupacional;
5. Nivel Privado de ejecucin: Constituido por

los empleadores, servicios privados de Salud
Ocupacional y los trabajadores.
PARGRAFO. Las entidades y empresas pblicas se considerarn incluidas en el nivel privado de
ejecucin respecto de sus propios trabajadores.
ARTCULO 11. Sujecin de otras entidades gubernamentales. Las dems entidades gubernamentales no determinadas en este Decreto, que ejerzan
acciones de Salud Ocupacional, igualmente debern
integrar se al Plan de Salud Ocupacional y, por tanto,
se ajustarn a las normas legales para la ejecucin
de sus actividades en esta rea.
ARTCULO 12. Distribucin de cobertura por entidades. Las entidades que administren directamente
la Salud Ocupacional sern responsables de la vigilancia y del control en el desarrollo de los programas
de Salud Ocupacional para la poblacin y las empresas de su rea de influencia, de acuerdo con la
siguiente distribucin:
a. El Instituto de Seguros Sociales y sus dependencias Seccionales, por la Salud Ocupacional
en las empresas inscritas y los trabajadores
afiliados a esa Institucin;
b. Las Cajas de Previsin Social y dems entidades de Seguridad y Previsin Social, por la
Salud Ocupacional en las entidades afiliadas a
dichas instituciones y los trabajadores afiliados
a dichas instituciones;
c. Los Servicios Seccionales de Salud, por la Salud
Ocupacional en el resto de empresas y poblacin no cubiertas por las anteriores instituciones.
PARGRAFO. Comprndase estas competencias como vigilancia tcnica y control preventivo.
Los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de
Salud y los Servicios Seccionales de Salud y las dependencias departamentales y locales del trabajo, sin
perjuicio de la anterior distribucin, podrn intervenir
en cualquier tipo de empresa cuando se presenten situaciones relacionadas con la salud de las personas,
con la seguridad de las condiciones de trabajo y con
la conservacin del medio ambiente que lo ameriten.
260

j. Mantener actualizado el diagnstico de Salud
Ocupacional en el pas para la definicin de
polticas y para garantizar la adecuada ejecucin de las actividades de Salud Ocupacional
en los diferentes niveles;
k. Coordinar el plan y las actividades de Salud Ocupacional en trminos del presente Decreto, a travs del Comit Nacional de Salud Ocupacional.
ARTCULO 14. Responsabilidades del ministerio
de trabajo y seguridad social.
a. Formular la poltica de Seguridad Social y vigilar su cumplimiento por los organismos creados para tal fin;
b. Mantener relaciones con los organismos intendenciales de trabajo y Seguridad Social, as
como reglamentar y vigilar el cumplimiento de
los convenios ratificados por el gobierno;
c. Brindar la debida proteccin a la poblacin
campesina e indgena en sus relaciones laborales y velar porque la cobertura de la Seguridad Social llegue hasta estos sectores;
d. Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan las relaciones obrero patronales y dar la
debida proteccin al trabajo;
e. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las acciones mdico laborales y de Salud Ocupacional
que se realicen en las Divisiones Departamentales del Trabajo;
f. Promover el perfeccionamiento del sindicalismo a travs de la capacitacin, en especial en
materia de Medicina del Trabajo, Higiene y Seguridad Industrial;
g. Promover el mejoramiento de las condiciones
y medio ambiente de trabajo en las negociaciones colectivas, asimismo evitar en ellos la
creacin de primas de insalubridad;
h. Dictar los reglamentos necesarios para la proteccin de la vida, la salud y la seguridad de los
trabajadores al servicio de un patrono o empresa, conforme a lo establecido por el Cdigo
Sustantivo del Trabajo y en coordinacin con el
Ministerio de Salud;
i. Fijar pautas para lograr el cabal cumplimiento
de las funciones de vigilancia y control coerci-
tivo, afin de prevenir conflictos y garantizar la

eficaz proteccin a los trabajadores;
j. Sancionar a quienes violan las normas legales,
convencionales y arbitrales, una vez agotadas
las vas de la vigilancia tcnica y control preventivo de las entidades que intervienen en el
Plan Nacional de Salud Ocupacional;
k. Ordenar a las autoridades competentes fijadas
en este Decreto, visitas de inspeccin y vigilancia tcnicas para controlar el cumplimiento
de las disposiciones legales, convencionales y
arbitrales que se refieran a Salud Ocupacional
y Seguridad Social y de los programas de Salud Ocupacional previstos en este Decreto;
l. Promover en las entidades adscritas del sector
trabajo y dems entidades del gobierno programas de capacitacin temprana en Higiene y
Seguridad en el trabajo que enseen a los menores trabajadores y aprendices las medidas
de prevencin necesarias para evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
m. Fomentar y vigilar la creacin y eficaz funcionamiento de los programas de Salud Ocupacional
de las entidades de Seguridad y Previsin Social;
n. Revisar y proponer normas para la unificacin
de los diferentes regmenes prestacionales en
especial los correspondientes a invalidez y
muerte por enfermedad profesional y accidente de trabajo.
ARTCULO 69.
EL CONSEJO NACIONAL DE
Crase el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, como un rgano de direccin del Sistema
General de Riesgos Profesionales, de carcter permanente, conformado por:
a) El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su
viceministro, quien lo presidir;
b) El Ministro de Salud, o el viceministro;
c) El Consejero de Seguridad Social de la Presidencia de la Repblica, o quien haga sus veces;
261

ARTCULO 3o. REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES. Para escoger los representantes
de los trabajadores para integrar el Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales, las confederaciones detrabajadores reconocidas por la autoridad competente,
deben presentar al Gobierno Nacional, para cada perodo, sendas ternas de candidatos. En caso de que las
confederaciones de trabajadores a que hace referencia
este artculo no presentasen las ternas de candidatos,
stas se solicitarn a las asociaciones de trabajadores
afiliados al sistema de seguridad social integral.
ARTCULO 4o. REPRESENTANTES DE LAS
ASOCIACIONES CIENTFICAS DE SALUD OCUPACIONAL. Para escoger los representantes de
las asociaciones cientficas de salud ocupacional al
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, las asociaciones reconocidas por la autoridad competente
deben presentar al Gobierno Nacional, para cada
perodo, sendas ternas de candidatos.
ARTCULO 5o. PLAZO PARA PRESENTAR LASTERNAS. Las ternas de candidatos a que se refierenlos artculos anteriores debern ser presentadas al Gobierno Nacional, por intermedio del Ministro de Trabajo
y Seguridad Social, dentro de los treinta (30) das calendario anteriores al vencimiento de cada perodo.
ARTCULO 6o. AVISO PARA LA PRESENTACIN DE LAS TERNAS. Corresponde al Director
Tcnico de Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social dar oportuno aviso a las
diferentes organizaciones con el fin de que presenten
las ternas de que trata el presente decreto.
ARTCULO 7o. PERODO DE LOS REPRESENTANTES. Los representantes al Consejo Nacional de
Riesgos Profesionales de que tratan los artculos 1o.,
2o., 3o. y 4o. de este decreto tendrn un perodo de
dos (2) aos.
ARTCULO 8o. SUPLENTES. De las ternas de
candidatos presentadas, el Presidente de la Repblica escoger los representantes principales, con
sus respectivos suplentes personales. A las sesiones
del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales solamente podrn asistir los suplentes en ausencia de los
respectivos titulares.
ARTCULO 9o. CARCTER DE LOS REPRESENTANTES. Los representantes al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales no adquieren por este
d) El representante legal del Instituto de Seguros

Sociales, o su delegado;
e) Un representante de las entidades administradoras de riesgos profesionales, diferente al anterior;
f) Dos (2) representantes de los empleadores;
g) Dos (2) representantes de los trabajadores; y,
h) Un (1) representante de las asociaciones cientficas de salud ocupacional.
PARGRAFO. El Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales tendr un Secretario Tcnico que ser
el Director Tcnico de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o quien haga
sus veces.
La Secretara tendr a su cargo la presentacin
de los estudios tcnicos y proyectos destinados a la
proteccin de los riesgos profesionales.
Concordancias Decreto 1388 de 1995 Art. 1; Decreto 1837 de 1994 Art. 1; Decreto 1835 de 1994
Art. 2; Decreto 2090 de 2003 Art. 1 2o 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8 y 9; Decreto 1835 de 1994 Art. 2o,Ley
436 de 1998 Art. 1

Decreto 1834 de 3 agosto de 1994. Por el cual
se reglamenta la integracin y funcionamiento del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
ARTCULO 1o. REPRESENTANTE DE LAS
ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS
PROFESIONALES. Las entidades administradoras
de riesgos profesionales, diferentes al Instituto de Seguros Sociales, ISS, por intermedio de sus asociaciones gremiales, reconocidas por la autoridad competente, deben presentar al Presidente de la Repblica,
para cada perodo, terna de candidatos para integrar
el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
EMPLEADORES. Para escoger los representantes
de los empleadores al Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, las organizaciones gremiales que se
citan a continuacin deben presentar al Gobierno Nacional, para cada perodo, sendas ternas de candidatos, as: Asociacin Nacional de Industriales, Asociacin Colombiana Popular de Industriales, Federacin
Nacional de Comerciantes, Cmara Colombiana de la
Construccin, Sociedad de Agricultores de Colombia.
262

solo hecho la calidad de servidores pblicos. Sus responsabilidades, incompatibilidades e inhabilidades se
rigen por la leyes y dems normas sobre la materia.
ARTCULO 10o. FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS PROFESIONALES. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
funcionar en la siguiente forma:
1. Estar presidido por el Ministro de Trabajo
y Seguridad Social, o el viceministro de este
despacho.
2. Actuar como secretario del Consejo, el Director Tcnico de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
3. El Consejo se reunir, en forma ordinaria, una
vez cada seis (6) meses.
ARTCULO 11o. TRANSITORIO. INTEGRACIN
DEL PRIMER CONSEJO NACIONAL DE RIESGOSPROFESIONALES. Para la integracin del primer
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, las organizaciones de que tratan los artculos 1o. 2o., 3o. y 4o.
de este decreto deben presentar las ternas de candidatos dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la fecha del oficio que les enve el Secretario
General del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
d) Recomendar la reglamentacin sobre la recoleccin, transferencia y difusin de la informacin sobre riesgos profesionales.
e) Recomendar al Gobierno Nacional las modificaciones que considere necesarias a la tabla de
clasificacin de enfermedades profesionales.
f) Recomendar las normas y procedimientos que
le permitan vigilar y controlar las condiciones
de trabajo en las empresas.
g) Recomendar el plan nacional de salud ocupacional.
h) Aprobar el presupuesto general de gasto del
Fondo de Riesgos Profesionales, presentado
por el secretario tcnico del consejo.
PARGRAFO. Para el ejercicio de las atribuciones sealadas en el presente artculo, los actos
expedidos por el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales requieren para su validez la aprobacin del
Gobierno Nacional.
Concordancias Decreto 1834 de 1994,
ARTCULO 71.
COMIT NACIONAL DE
SALUD OCUPACIONAL.
El Comit Nacional de Salud Ocupacional, creado mediante el Decreto 586 de 1983, ser un rgano asesor del Consejo y consultivo de la Direccin
Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Este comit se integra por:
a) El Subdirector de la Subdireccin Preventiva
de Salud Ocupacional de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social;
b) El Subdirector de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud;
c) El jefe de la dependencia competente de Salud
Ocupacional o riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales;
d) El Jefe de Salud Ocupacional del Instituto Nacional de Salud;
e) Un representante de las entidades administradoras de riesgos profesionales;
ARTCULO 70.
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL
El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene las siguientes funciones:
a) Recomendar la formulacin de las estrategias y
programas para el Sistema General de Riesgos
Profesionales, de acuerdo con los planes y programas de desarrollo econmico, social y ambiental que apruebe el Congreso de la Repblica.
b) Recomendar las normas tcnicas de salud
ocupacional que regulan el control de los factores de riesgo.
c) Recomendar las normas de obligatorio cumplimiento sobre las actividades de promocin y
prevencin para las Entidades Administradoras
263

f) Dos representantes de los trabajadores; y,
g) Dos representantes de los empleadores.
.Pargrafo 1. Los comits seccionales de salud
ocupacional tendrn la composicin del Decreto 596
de 1983, y actuarn, adicionalmente, como asesores
de las Direcciones Regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y de los servicios seccionales
y municipales de salud.
Pargrafo 2. Cranse los comits locales de
salud ocupacional en lo municipios cuya densidad
poblacionalas lo requiera, los cuales se conformarn en la misma forma de los comits seccionales,
y tendrn, en su respectiva jurisdiccin las mismas
funciones.
Concordancias Decreto 16 de 1997 Articulos 1 al
37; Decreto decreto 16 de 1997
con base en la estructura determinada en el artculo

anterior, de la siguiente manera:
1. Los Comits Seccionales tienen dependencia
jerrquica del Comit Nacional, y los Locales
del Comit Seccional, de manera que lo establecido o sealado por el Comit Nacional de
Salud Ocupacional obliga a los Comits Seccionales, y lo ordenado por los Comits Seccionales obliga a los Comits Locales.
2. El funcionamiento de cada Comit deber
ajustarse a los Planes Nacional, Departamentales y Locales de Salud Ocupacional y
los dems linea mientos determinados en las
normas vigentes, las orientaciones de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y, las
determinaciones del Comit Nacional de Salud
Ocupacional.
ARTCULO 4o. DEL SISTEMA DE INFORMACION DE LA RED DE COMITES DE SALUD OCUPACIONAL. El Comit Nacional de Salud Ocupacional adoptar un Sistema de Informacin sobre la
conformacin, el funcionamiento y resultados de los
Comits Seccionales y Locales de Salud Ocupacional. Para ello establecer los mecanismos para capturar, procesar y utilizar la informacin bsica requerida y los indicadores para su seguimiento.
ARTCULO 5o. DE LA EVALUACION DE LA
RED DE COMITES DE SALUD OCUPACIONAL.
Las actividades de la Red de Comits de Salud Ocupacional sern evaluadas, vigiladas y controladas por
la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de
los informes peridicos y anuales que emita el Comit Nacional de Salud Ocupacional, y los dems que
sealen las normas vigentes.
ARTCULO 6o. INTEGRACION DEL COMITE
NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL. El Comit
Nacional de Salud Ocupacional estar integrado por
las entidades sealadas en el artculo 71 del DecretoLey 1295 de 1994, de la siguiente manera:
1. El Titular de la Subdireccin Preventiva de
Salud Ocupacional de la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Decreto 16 de 1997 Por el cual se reglamenta la
integracin, el funcionamiento y la red de los comits
nacional, seccionales y locales de salud ocupacional.
ARTCULO 1o. DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA EN EL SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS PROFESIONALES. Con el propsito de
facilitar la participacin democrtica de todos los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales
en las decisiones que los afectan en aspectos polticos, econmicos, administrativos y culturales, el presente Decreto fortalece, reglamenta y estructura los
Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud
Ocupacional.
ARTCULO 2o. DE LA CONFORMACION DE LA
RED DE COMITES DE SALUD OCUPACIONAL. La
Red de Comits de Salud Ocupacional, encabezada
y liderada por el Comit Nacional de Salud Ocupacional, est conformada por la totalidad de los Comits
Seccionales y Locales de Salud Ocupacional, con el
objeto de establecer las relaciones jerrquicas, garantizar el funcionamiento armnico, orientar y sistematizar la informacin y servir de canal informativo
para el cabal funcionamiento de los Comits de Salud Ocupacional en el territorio nacional y del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
ARTCULO 3o. DEL FUNCIONAMIENTO DE LA
RED DE COMITES DE SALUD OCUPACIONAL. La
Red de Comits de Salud Ocupacional funcionar
264

2. El Subdirector de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud
3. El Jefe de la Dependencia competente de Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales del
Instituto de Seguros Sociales.
4. El Jefe de Salud Ocupacional del Instituto Nacional de Salud.
5. Un representante de las entidades administradoras de Riesgos Profesionales diferentes al
Instituto de Seguros Sociales.
6. Dos representantes de los trabajadores;
7. Dos representantes de los empleadores.
PARGRAFO 1o. Las Instituciones de Educacin
Superior y las Agremiaciones o Asociaciones Cientficas, que tengan formacin en Salud Ocupacional o
Riesgos Profesionales, sern invitadas permanentes
al Comit y participarn con voz pero sin voto, designndose un representante de cada una de ellas;
igual representacin tendrn las confederaciones de
pensionados con personera jurdica vigente.
PARGRAFO 2o. Los Jefes de Salud Ocupacional
enunciados en los numerales 3 y 4 corresponden a los
Jefes del rea de Salud Ocupacional y no al responsable
del Programa de Salud Ocupacional de la Empresa.
ARTCULO 7o. FUNCIONES DEL COMITE NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL. El Comit Nacional
de Salud Ocupacional tendr las siguientes funciones:
1. Asesorar y servir de rgano consultivo a la
Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
y al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, en materia de elaboracin de polticas en
Salud Ocupacional e implementacin del Plan
Nacional de Salud Ocupacional.
2. Establecer acciones, planes y programas de Salud Ocupacional, con base en el Plan Nacional de
Salud Ocupacional, en coordinacin con los Comits Seccionales y Locales de Salud Ocupacional.
3. Sugerir y recomendar al Gobierno Nacional,
la normatizacin requerida para el buen funcionamiento del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
4. Recomendar, impulsar y coordinar campaas,
programas y eventos de divulgacin, publicacin y capacitacin en Riesgos Profesionales.
5. Adelantar el seguimiento al cumplimiento de

las normas en Salud Ocupacional y Riesgos
Profesionales, a travs del Sistema de Informacin de la Red de Comits, apoyado en los
Comits Seccionales y Locales de Salud Ocupacional, los cuales podrn solicitar la cooperacin de las entidades que vigilan y controlan
el Sistema General de Riesgos Profesionales.
6. Recomendar, impulsar y coordinar planes para
la formacin del recurso humano y la investigacin cientfica en Salud Ocupacional.
7. Recomendar, impulsar y coordinar con las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales los lineamientos bsicos de Programas Nacionales de Vigilancia Epidemiolgica
en Salud Ocupacional.
8. Establecer el Sistema de Informacin de la
Red de Comits de Salud Ocupacional, con
el objeto de apoyar las acciones o actividades
de los Comits, e informar a las autoridades
correspondientes el incumplimiento y desacato
de los deberes y obligaciones de los integrantes de los mismos, para lo de su competencia.
9. Orientar y coordinar las acciones de los Comits Seccionales y Locales en el pas, con base
en los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Salud Ocupacional, conforme a
los criterios definidos por el Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales y la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de
10. Presentar proyectos, estudios y propuestas en
Salud Ocupacional, ante las entidades o autoridades nacionales e internacionales competentes.
11. Dirigir y coordinar investigaciones, planes,
programas y campaas en el rea del Sistema
General de Riesgos Profesionales, aprobados
por el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y establecidos en el presupuesto general
del Fondo de Riesgos Profesionales, o los financiados con el recurso de carcter pblico,
privado, nacional o internacional.
12. Solicitar la cooperacin de entidades pblicas,
privadas y personal especializado de carcter
nacional e internacional, para el estudio y desarrollo de asuntos o temas especiales relaciona265

dos con el Sistema General de Riesgos Profesionales, conforme a las disposiciones vigentes.
13. Orientar en forma tcnica y hacer seguimiento
a las Comisiones Nacionales de Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales, de los diferentes sectores o actividades econmicas.
14. Participar en la coordinacin y supervisin
de las actividades de los Centros de Investigacin, Educacin, Formacin Profesional,
Prevencin, Capacitacin y de cooperacin en
Salud Ocupacionalo Riesgos Profesionales.
15. Participar dentro del mbito de su competencia en los Consejos, Comisiones o Comits
establecidos en los sectores de trabajo, salud,
educacin, medio ambiente, cuando la ley lo
disponga o se requiera su intervencin.
16. Conceptuar sobre los proyectos, planes y programas, que en materia de Riesgos Profesionales, presente a su consideracin la Direccin
Tcnica de Riesgos Profesionales.
17. Evaluar y proponer ajustes al Plan Nacional de
Salud Ocupacional en el mes de diciembre de
cada ao, para lo cual podr contar con la cooperacin de las entidades o instituciones que
participan en el Sistema General de Riesgos
Profesionales.
18. Las dems que le sean asignadas por la ley.
PROFESIONALES DIFERENTES AL INSTITUTO
DE SEGUROS SOCIALES. Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales, que tengan afiliados a nivel nacional o en ms de cincuenta (50) municipios, presentarn a consideracin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, una terna de candidatos
para integrar el Comit Nacional de Salud Ocupacional, en cada perodo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social seleccionar entre los candidatos presentados, el representante ms idneo.
EMPLEADORES. Las organizaciones gremiales de
empleadores, con representacin nacional, que se
encuentren debidamente reconocidas, presentarn a
consideracin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, temas de candidatos, para integrar el Comit

Nacional de Salud Ocupacional, en cada perodo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social seleccionar, de las ternas presentadas los representantes ms idneos.
ARTCULO 10. REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES. Las organizaciones de trabajadores, con representacin nacional, que se encuentren
debidamente reconocidas, presentarn a consideracin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ternas de candidatos, para integrar el Comit Nacional
de Salud Ocupacional, en cada perodo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social seleccionar, de las ternas presentadas los representantes ms idneos.
ARTCULO 11. REPRESENTANTES DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR. Las
diferentes instituciones de educacin superior con
programas de Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales reconocidas por el Gobierno Nacional, presentarn a consideracin del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, para cada perodo, un candidato
con formacin acadmica y experiencia en Salud
Ocupacional, para integrar el Comit Nacional de Salud Ocupacional.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social seleccionar de los candidatos propuestos por las diferentes instituciones de educacin superior, un representante con voz pero sin voto.
AGREMIACIONES O SOCIEDADES CIENTIFICAS.
Las agremiaciones o sociedades cientficas reconocidas por el Ministerio de Salud, presentarn a consideracin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
para cada perodo, un candidato con la formacin
acadmica y experiencia en Salud Ocupacional, para
integrar el Comit Nacional de Salud Ocupacional. El
Ministro de Trabajo y Seguridad Social seleccionar
de los candidatos propuestos por las agremiaciones
o sociedades cientficas, un representante.
PENSIONADOS. Las confederaciones de pensionados con personera jurdica vigente, presentarn a
consideracin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, para cada perodo, un candidato con formacin acadmica y experiencia en Salud Ocupacional,
266

para integrar el Comit Nacional de Salud Ocupacional. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
seleccionar de los candidatos propuestos por las
agremiaciones, un representante.
ARTCULO 14. AVISO Y PLAZO PARA LA PRESENTACION DE LAS TERNAS O DE CANDIDATOS. El Director Tcnico de Riesgos Profesionales
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dar
aviso con dos meses de anticipacin al vencimiento
de cada perodo, a las diferentes entidades u organismos de que tratan los artculos anteriores, con el fin
de que presenten las ternas o candidatos para integrar el Comit Nacional de Salud Ocupacional.
Las ternas o listas de candidatos, debern ser presentadas a la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales, un mes antes del vencimiento de cada perodo.
ARTCULO 15. INTEGRACION DE LOS COMITES DE SALUD OCUPACIONAL. En cada capital
del departamento funcionar un Comit Seccional de
Salud Ocupacional, integrado por:
1. El Director Regional o Seccional del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, quien no podr
delegar;
2. El Gobernador del Departamento, o su delegado;
3. El Jefe de la Direccin Territorial de Salud, o su
delegado asignado al rea de Salud Ocupacional o Salud Ambiental en su defecto;
4. El Director Regional del Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, o su delegado;
5. El Director o su delegado de la Junta Seccional
de Deportes, o quien haga sus veces;
6. El Jefe de la dependencia Seccional de Salud
Ocupacional del Instituto de Seguros Sociales;
7. Un representante de las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales, diferentes al
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES;
9. Dos representantes de los empleadores;
10. Un representante de las instituciones de Educacin Superior, preferiblemente con formacin en Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales; o en su defecto un representante de
las instituciones de educacin secundaria, con
preferencia, de carcter tcnico o industrial;
11. Un representante de las agremiaciones o sociedades cientficas en cualquiera de las reas

de Salud Ocupacional; y,
12. Un representante de las agremiaciones o asociaciones de pensionados, con formacin en
cualquiera de las reas de Salud Ocupacional.
ARTCULO 16. FUNCIONES DE LOS COMITES
SECCIONALES DE SALUD OCUPACIONAL. El
Comit Seccional de Salud Ocupacional tendr las
siguientes funciones:
1. Asesorar al Director Regional o Seccional del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al
Jefe de la Direccin Territorial de Salud y al
Comit Nacional de Salud Ocupacional, en la
elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Salud Ocupacional y el desarrollo de
polticas en Salud Ocupacional.
2. Establecer en el respectivo departamento las
acciones, planes y programas de Salud Ocupacional, con base en el Plan Nacional de Salud Ocupacional y conforme a las condiciones
de trabajo, salud y desarrollo en su regin.
3. Establecer el sistema de informacin sobre la
conformacin, funcionamiento y resultados de
los Comits Locales de Salud Ocupacional, con
el objeto de apoyar las acciones o actividades
de dichos Comits, e informar a las autoridades
correspondientes el incumplimiento y desacato
de los deberes y obligaciones de los integrantes de los mismos, para lo de su competencia.
4. Evaluar y proponer ajustes al Plan Departamental de Salud Ocupacional, en el mes de
diciembre de cada ao, de acuerdo con las
necesidades socioeconmicas y culturales de
la regin, el cual debe estar relacionado con
el Plan Nacional de Salud Ocupacional y la
legislacin del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
5. Sugerir y recomendar al Comit Nacional de
Salud Ocupacional, la normatizacin requerida
para el buen funcionamiento del Sistema General de Riesgos Profesionales.
6. Impulsar y coordinar campaas, programas y
eventos de divulgacin, publicacin educacin
y capacitacin en Riesgos Profesionales para
el respectivo departamento.
267

7. Impulsar planes tendientes a la formacin del
recurso humano y divulgacin, a todo nivel, en
lo relacionado con la Salud Ocupacional.
8. Conceptuar sobre la expedicin de licencias
para la prestacin de servicios en Salud Ocupacional a terceros.
9. Conformar los Comits Locales de Salud Ocupacional segn las necesidades socio-laborales y densidad de poblacin en los municipios
en donde no existe Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, e informar de su creacin al
Comit Nacional de Salud Ocupacional.
10. Orientar y coordinar las acciones de los Comits
Locales de su regin, con base en los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Salud
Ocupacional y conforme a los criterios definidos
por el Comit Nacional de Salud Ocupacional.
11. Dirigir y coordinar investigaciones, planes,
programas y campaas en el rea del Sistema
General de Riesgos Profesionales aprobados
por el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y establecidos en el presupuesto general del Fondo de Riesgos Profesionales, o los
financiados con recursos de carcter pblico,
privado, nacional o internacional.
12. Solicitar la cooperacin de entidades pblicas,
privadas y personal especializado de carcter
nacional e internacional, para el estudio y desarrollo de asuntos o temas especiales relacionados con el Sistema General de Riesgos
Profesionales, conforme a las disposiciones
vigentes.
13. Orientar en forma tcnica el funcionamiento de
las Subcomisiones Seccionales de las Comisiones Nacionales de Salud Ocupacional.
14. Participar en la coordinacin y supervisin
de las actividades de los Centros de Investigacin, Educacin, Formacin Profesional,
Prevencin, Capacitacin y de Cooperacin en
Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales.
15. Participar dentro del mbito de su competencia en los Consejos, Comisiones o Comits
establecidos en los sectores de trabajo, salud,
educacin, medio ambiente, cuando la ley lo
disponga o se requiera su intervencin.
16. Presentar proyectos, estudios y propuestas en

Salud Ocupacional ante las entidades o autoridades departamentales, nacionales e internacionales.
17. Conceptuar sobre los proyectos, planes y
programas que en materia de riesgos profesionales presente a su consideracin el Director
Regional o Seccional del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social o el Jefe de la Direccin Territorial de Salud.
18. Las dems que le sean asignadas por el Comit Nacional de Salud Ocupacional y la ley.
ARTCULO 17. INTEGRACION DE LOS COMITES LOCALES DE SALUD OCUPACIONAL. De
conformidad con el Pargrafo 2o. del Artculo 71 del
Decreto 1295 de 1994, se establecern los Comits
Locales de Salud Ocupacional, en los municipios donde exista Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y
en aquellos que se requieran a juicio del Comit Seccional de Salud Ocupacional, atendiendo las necesidades sociolaborales y la densidad poblacional. El Comit Local de Salud Ocupacional est integrado por:
1. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social;
2. El Alcalde del Municipio o Distrito, o su delegado;
3. El Jefe de la Direccin Municipal o Distrital de
Salud, o quien haga sus veces o su delegado;
4. Un representante del Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, o su delegado;
5. Un representante de la Junta de Deportes, o
quien haga sus veces;
6. El Jefe de la dependencia Local de Salud Ocupacional del Instituto de Seguros Sociales, o
quien haga sus veces;
7. Un representante de las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales, diferentes al
Instituto de Seguros Sociales;
9. Dos representantes de los empleadores;
10. Un representante de las Instituciones de Educacin Superior, preferiblemente con formacin en Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales; o en su defecto, un representante de
las instituciones de educacin secundaria, con
preferencia, de carcter tcnico o industrial;
268

PROFESIONALES DIFERENTES AL INSTITUTO
DE SEGUROS SOCIALES. Las entidades Administradoras de Riesgos Profesionales debidamente
reconocidas, que tengan afiliados en la respectiva regin, deben presentar a la Direccin Regional o Seccional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al
Inspector de Trabajo y Seguridad Social, o al Jefe de
la Oficina Especial de Trabajo segn el caso, ternas
de candidatos para cada perodo.
De las ternas presentadas, el Director Regional o
Seccional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el
Jefe de la Oficina Especial de Trabajo, seleccionar
el representante ms idneo por formacin acadmica y experiencia en Salud Ocupacional, para integrar
el Comit Seccional, o el Comit Local de Salud Ocupacional de su jurisdiccin.
PARGRAFO. De tal decisin y de los dems
nombramientos, deber informarse al Comit Nacional de Salud Ocupacional.
EMPLEADORES. Las organizaciones gremiales de
los empleadores, reconocidas por el Gobierno Nacional, que tengan representacin en la respectiva
regin, deben presentar para cada perodo, ternas de
candidatos a la Direccin Regional o Seccional del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al Inspector
de Trabajo y Seguridad Social o al Jefe de la Oficina
Especial de Trabajo, quien de ellas seleccionar el
representante para integrar el Comit Seccional y los
Comits Locales de Salud Ocupacional de su jurisdiccin. El Director Regional, Seccional, Inspector
de Trabajo y Seguridad Social o el Jefe de la Oficina
Especial de Trabajo, deber informar al Comit Nacional de Salud Ocupacional su decisin.
TRABAJADORES. Las organizaciones de trabajadores reconocidas por el Gobierno Nacional, con
representacin en la respectiva regin o zona, deben
presentar para cada perodo, ternas de candidatos
de sus respectivas Federaciones a nivel Seccional o
sindicatos a nivel local, a la Direccin Regional o Seccional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al
Inspector de Trabajo y Seguridad Social o al Jefe de
la Oficina Especial de Trabajo, quien seleccionar el
11. Un representante de las Agremiaciones o

Sociedades Cientficas en cualesquiera de las
reas de Salud Ocupacional; y,
12. Un representante de las agremiaciones o asociaciones de pensionados, con formacin en cualesquiera de las reas de Salud Ocupacional.
PARGRAFO. En los municipios de Apartad y
Barrancabermeja, el Jefe de la Oficina Especial de
Trabajo o quien haga sus veces, reemplaza al Inspector de Trabajo y Seguridad Social.
ARTCULO 18. FUNCIONES DE LOS COMITES
LOCALES DE SALUD OCUPACIONAL. Son funciones de los Comits Locales de Salud Ocupacional las
siguientes:
1. Adems de las sealadas para los Comits
Seccionales, servir como rgano consultor y
asesor del Inspector de Trabajo y Seguridad
Social y el Comit Seccional de Salud Ocupacional, en la ejecucin y definicin de acciones
y polticas en materia del Sistema General de
2. Establecer las acciones de Salud Ocupacional
en su jurisdiccin, con base en el Plan Nacional y Departamental de Salud Ocupacional y
las acciones establecidas por el Comit Seccional de Salud Ocupacional.
3. Establecer un sistema de informacin sobre
el cumplimiento de las normas de Salud Ocupacional e impulsar campaas, programas y
eventos de divulgacin, publicacin y capacitacin de Riesgos Profesionales, en su jurisdiccin.
4. Sugerir y recomendar al Comit Seccional de
Salud Ocupacional, ala normatividad requerida
para el buen funcionamiento del Sistema General de Riesgos Profesionales.
5. Asesorar a las entidades Locales en la formulacin de los planes de Salud Ocupacional.
6. Impulsar planes tendientes a la formacin del
recurso humano y divulgacin, en lo relacionado con Medicina e Higiene Ocupacional,
Seguridad Industrial y otras reas de la Salud
Ocupacional.
7. Las dems que le sean asignadas por el Comit Nacional o Seccional de Salud Ocupacional, o la ley.
269

PARGRAFO. Cuando dichas agremiaciones carezcan de representatividad en el municipio, el representante de las asociaciones cientficas en el Comit
Seccional correspondiente, autorizar a una Organizacin No Gubernamental (ONG) o persona natural
o jurdica del rea de salud o de ambiente, para que
presenten un candidato que integre el Comit y cumpla con estas funciones.
AGREMIACIONES DE PENSIONADOS. Las agremiaciones de pensionados con personera jurdica vigente,
que tengan representacin en la respectiva regin, deben presentar para cada perodo, ternas de candidatos
a la Direccin Regional o Seccional del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, al Inspector de Trabajo y
Seguridad Social, o al Jefe de la Oficina Especial de
Trabajo, quien de ellas seleccionar el representante
ms idneo por formacin acadmica y experiencia en
Salud Ocupacional para integrar el Comit Seccional y
los Comits Locales de Salud Ocupacional de su jurisdiccin. El Director Regional, Seccional o Inspector de
Trabajo y Seguridad Social, deber informar al Comit
Nacional de Salud Ocupacional su decisin.
ARTCULO 25. AVISO Y PLAZO PARA LA
PRESENTACION DE LAS TERNAS O DE CANDIDATOS. El Director Regional, Seccional, Inspector
de Trabajo y Seguridad Social o el Jefe de la Oficina
Especial de Trabajo, dar aviso con dos meses de anticipacin al vencimiento de cada perodo, a las diferentes entidades u organismos de que tratan los artculos anteriores, con el fin de que presenten las ternas
o candidatos para integrar los Comits Seccionales y
Locales de Salud Ocupacional. Las ternas o listas de
candidatos, debern ser presentadas al Director Regional, Seccional, Inspector de Trabajo y Seguridad
Social o al Jefe de la Oficina Especial de Trabajo, un
mes antes del vencimiento de cada perodo.
ARTCULO 26. ACTIVIDADES DE LOS COMITES. Las actividades de los Comits Nacional,
Seccionales y Locales de Salud Ocupacional, deben
ajustarse a las disposiciones legales vigentes; a los
Planes Nacional, Departamentales y Municipales de
Salud Ocupacional; y, a las orientaciones de a Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales.
representante para integrar el Comit Seccional y los

Comits Locales de Salud Ocupacional de su jurisdiccin. En el evento de que en el nivel local no existan
sindicatos, el Inspector nombrar un representante
de las organizaciones o asociaciones de los trabajadores, usuarios o cooperativas de los sectores agrcola, ganadero, pesquero, etc., ms representativas.
El Director Regional, Seccional, Inspector de Trabajo
y Seguridad Social o el Jefe de la Oficina Especial
de Trabajo, deber informar al Comit Nacional de
Salud Ocupacional su decisin.
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR O
DE INSTITUCIONES DE EDUCACION SECUNDARIA. Las Instituciones de Educacin Superior o las
Instituciones de Educacin Secundaria, reconocidas
por el Gobierno Nacional, que tengan representacin
en la respectiva regin, deben presentar para cada
perodo, ternas de candidatos a la Direccin Regional
o Seccional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al Inspector de Trabajo y Seguridad Social, o al
Jefe de la Oficina Especial de Trabajo, quien de ellas
seleccionar el representante ms idneo por formacin acadmica y experiencia en Salud Ocupacional,
para integrar el Comit Seccional y los Comits Locales de Salud Ocupacional de su jurisdiccin.
El Director Regional, Seccional, Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Jefe de la Oficina Especial de Trabajo, deber informar al Comit Nacional
de Salud Ocupacional su decisin.
AGREMIACIONES O SOCIEDADES CIENTIFICAS.
Las agremiaciones o sociedades cientficas e instituciones reconocidas por el Gobierno Nacional, que
tengan representacin en la respectiva regin, deben
presentar para cada perodo, ternas de candidatos a
la Direccin Regional o Seccional del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, al Inspector de Trabajo y
Seguridad Social, o al Jefe de la Oficina Especial de
Trabajo, quien de ellas seleccionar el representante
ms idneo por formacin acadmica y experiencia en
Salud Ocupacional, para integrar el Comit Seccional
y los Comits Locales de Salud Ocupacional de su jurisdiccin. El Director Regional, Seccional o Inspector
de Trabajo y Seguridad Social, deber informar al Comit Nacional de Salud Ocupacional su decisin.
270

ARTCULO 27. PERIODO DE LOS REPRESENTANTES. El perodo de los representantes de los empleadores, de los trabajadores, de las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales y las instituciones
de educacin superior, agremiaciones o sociedades
cientficas e instituciones de educacin secundaria, ante
los Comits Nacional Seccionales y Locales de Salud
Ocupacional ser de dos (2) aos. Ser causal para
reemplazar definitivamente a un miembro principal, en
el Comit Nacional, Seccional o Local de Salud Ocupacional, la ausencia a ms de tres (3) reuniones en forma
continua, o a ms de cuatro (4) en el ao. En caso de
ausencia temporal o definitiva de alguno de los integrantes de los Comits, actuar el respectivo suplente.
ARTCULO 28. DESIGNACION DE REPRESENTANTES. Las ternas o las listas de candidatos se
presentarn con principales y suplentes. De dichas
ternas o listas de candidatos el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, el Director Regional o Seccional
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Inspector de Trabajo, o el Jefe de la Oficina Especial de
Trabajo seleccionar a los representantes principales, con sus respectivos suplentes personales, en un
plazo mximo de 15 das calendario.
PARGRAFO 1o. Los funcionarios del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social tendrn 15 das calendario para inscribir el nombramiento del Comit
de Salud Ocupacional, y el incumplimiento acarrear
sanciones disciplinarias.
PARGRAFO 2o. Para el caso de aquellos integrantes que pueden tener delegados de conformidad
con el presente decreto, su designacin deber ser por
escrito y recaer en personas con alto cargo administrativo y/o directivo con amplio conocimiento y experiencia
en Salud Ocupacional o Riesgos Profesionales.
ARTCULO 29. DE LA VACANCIA DE LOS INTEGRANTES. Cuando no exista en el Municipio o
Departamento la posibilidad de nombrar el representante de una entidad, institucin o agremiacin consagrada en el presente Decreto, se dejar vacante el
cargo hasta tanto se pueda nombrar. Dicha vacancia
ser informada al Sistema de informacin de la Red
de Comits de Salud Ocupacional.
ARTCULO 30. CARACTER DE LOS REPRESENTANTES. Los representantes a los Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional,
no adquieren por este solo hecho la calidad de servidores pblicos. No obstante, les ser aplicable en lo
pertinente, el rgimen de responsabilidades, incompatibilidades e inhabilidades de los servidores pblicos.
ARTCULO 31. APLICACION DEL CODIGO DISCIPLINARIO UNICO. En los trminos de los artculos 20 y 37 de la Ley 200 de 1995, a los particulares
que desempeen funciones pblicas les es aplicable
elCdigo Disciplinario Unico. En el momento de la posesin, se le dar a los integrantes del Comit la informacin y las advertencias, sobre las posibles sanciones en caso de incumplimiento de sus funciones.
ARTCULO 32. FUNCIONAMIENTO DE LOS
COMITES NACIONAL, SECCIONALES Y LOCALES DE SALUD OCUPACIONAL. Los Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional
funcionarn de la siguiente forma:
1. La Presidencia del Comit Nacional y de los
Comits Seccionales de Salud Ocupacional
ser alterna, por perodos de un (1) ao, entre
los representantes del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y el Ministerio de Salud o autoridad de Salud.
2. En las capitales de los departamentos, se conformarn tanto el Comit Seccional de Salud
Ocupacional, como el Comit Local de Salud
Ocupacional del respectivo municipio o distrito,
y la presidencia ser alterna por perodos de un
(1) ao, entre los representantes del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y la autoridad
territorial de Salud.
3. En los Comits Locales de Salud Ocupacional
de las Capitales de Departamento, el representante del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social es el Jefe de la Divisin de Empleo y
Seguridad Social, o en su defecto, el Jefe de la
Divisin de Inspeccin y Vigilancia de Trabajo.
4. Fuera de las Capitales de Departamentos, el
Presidente del Comit Local de Salud Ocupacional ser el Inspector de Trabajo y Seguridad
Social.
5. En los municipios donde no exista Inspector de
Trabajo y Seguridad Social, el Jefe de la Direccin Municipal de Salud o quien haga sus
veces presidir e inscribir el Comit Local de
Salud Ocupacional.
271

6. Los miembros de los Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional en pleno, elegirn de entre la totalidad de sus miembros, al Secretario, al tesorero y al Fiscal.
7. El Comit Nacional, los Comits Seccionales
y Locales se reunirn ordinariamente una vez
por mes, y extraordinariamente cuando el presidente del Comit lo convoque o las circunstancias loameriten.
8. Los Comits Nacional, Seccionales y Locales
de Salud Ocupacional, se darn su propio reglamento con fundamento en este Decreto y
en las recomendaciones de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social. El reglamento
debe ser acorde con el Sistema General de
Riesgos Profesionales y una vez aprobado por
el respectivo Comit, se enviar copia del mismo al Comit Nacional de Salud Ocupacional.
9. Los Comits Locales de Salud Ocupacional
presentarn informe de sus actividades en los
meses de mayo y octubre de cada ao, al Comit Seccional de Salud Ocupacional; y el Comit Seccional presentar el mismo informe en
los meses de junio y noviembre de cada ao, al
Comit Nacional de Salud Ocupacional.
10. El Comit Nacional de Salud Ocupacional presentar en el mes de diciembre, un informe
anual de sus actividades y un informe nacional
de los Comits Seccionales y Locales de Salud
Ocupacional, a la Direccin Tcnica de Riesgos
Profesionales, quien a su vez, lo presentar ante
el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
ARTCULO 33. DE LAS FUNCIONES DE LOS
DIGNATARIOS.
1. Del Presidente del Comit: Citar y presidir las
sesiones; suscribir los actos que se profieran
en el desarrollo de sus funciones, velar por el
cumplimiento del reglamento y las disposiciones legales vigentes; representar al Comit en
todas las actuaciones que se lo requiera, incluyendo la suscripcin de contratos, acuerdos o
convenios; presentar los informes sealados en
este Decreto o solicitados por las autoridades
competentes; dirigir y controlar las actividades
tcnicas y administrativas y proponer las ac-
ciones necesarias para el cumplimiento de las

funciones y obligaciones del Comit . Presenar
informe anual de su gestin y elaborar acta de
recibo y entrega de la Presidencia, con particular nfasis de la gestin financiera, y, las dems
que determine el reglamento del Comit.
2. Del Secretario: El Secretario es el responsable
de la elaboracin de las actas, del archivo y de la
correspondencia del respectivo Comit, y las dems que determine el reglamento del Comit.
3. Del tesorero: El Tesorero tiene a su cargo el
presupuesto, los libros de contabilidad, el depsito de dinero en los bancos y el pago de las
cuentas firmadas por el fiscal y el presidente
conjuntamente, y las dems que determine el
reglamento del Comit.
4. Del fiscal: El Fiscal debe velar por el estricto
cumplimiento de las obligaciones, deberes y
derechos del Comit y sus miembros; dar su
concepto acerca de todos los asuntos que someten a su consideracin; visar las cuentas de
gastos, refrendar las cuentas que debe rendir
el tesorero si las encontrare correctas ; firmar
conjuntamente con el presidente y el tesorero
toda orden de retiro de fondos e informar sobre
las irregularidades que observe, y las dems
que determine el reglamento del Comit.
ARTCULO 34. DE LOS RECURSOS. Los Comits podrn recibir cualquier clase de donacin, aporte, pago o contribucin, en dinero o en especie, para
actividades relacionadas con la Salud Ocupacional o
Riesgos Profesionales. Tales recursos sern manejados por el Tesorero, para lo cual deber suscribir
plizas de manejo y cumplimiento.
PARGRAFO. Una parte de los recursos del
Comit se podr destinar para el reconocimiento de
honorarios de sus miembros, exclusivamente por
asistencia a cada reunin, de conformidad con la
reglamentacin que la Direccin Tcnica de Riesgos
Social expida para tal fin.
ARTCULO 35. TRANSITORIO PARA LA INTEGRACION DE LOS NUEVOS COMITES DE SALUD
OCUPACIONAL. Para la integracin del Comit Nacional, los Comits Seccionales y Locales de Salud
Ocupacional, las organizaciones, instituciones o aso272

ciaciones sealadas en este decreto, presentarn las
ternas o listas de candidatos dentro de los treinta (30)
das calendario siguientes a la fecha del oficio enviado por el Director Tcnico de Riesgos Profesionales,
el Director Regional o Seccional, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Jefe de la Oficina Especial de Trabajo, quienes realizarn la convocatoria
en el trmino mximo de treinta (30) das calendario,
contados a partir de la fecha de la expedicin del
presente Decreto, con la periodicidad determinada en
el Artculo siguiente.
ARTCULO 36. PERIODICIDAD DE LOS COMITES DE SALUD OCUPACIONAL. El perodo de los
Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud
Ocupacional es de dos aos. En cada perodo la presidencia ser ejercida de la siguiente manera:
a) Para el primer ao de cada perodo la presidencia del Comit Nacional y los Comits Locales de
Salud Ocupacional de capitales de departamento o
distritos, ser ejercida por el Ministerio de Salud o las
autoridades territoriales o municipales de salud; y el
segundo ao del perodo, la presidencia ser asumida por los representantes del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, conforme lo sealado en el presente decreto.
b) La presidencia de los Comits Seccionales de
Salud Ocupacional, la ejercer durante el primer ao de cada perodo el Director Regional
o Seccional del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el segundo ao del perodo le
corresponde al Jefe de la Direccin Territorial
de Salud del nivel departamental.
c) La presidencia de los Comits Locales de Salud
Ocupacional en los municipios diferentes a las
capitales de departamento o distritos, ser ejercida por las inspectores de trabajo y seguridad social o el Jefe de la Oficina Especial de Trabajo.
d) En los municipios donde no exista Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social y el Comit
Seccional de Salud Ocupacional establezca la
creacin de un Comit Local de Salud Ocupacional, conforme lo establecido en el presente
Decreto, la presidencia del Comit ser ejercida por la autoridad de salud correspondiente.
ARTCULO 37. VIGENCIA. El presente decreto
rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las normas que sean contrarias, en especial los artculos 36, 37, 38, 39 y 40 del Decreto 614 de 1984 y el
ARTCULO 72.
CREACIN Y FUNCIONES DE LA
DIRECCIN TCNICA DE RIESGOS
PROFESIONALES DEL MINISTERIO DE
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
<Derogado por el artculo 25 del decreto 205 de
2003 , el nuevo texto es el siguiente:> Decreto 205
de 2003:
ARTCULO 25. FUNCIONES DE LA DIRECCIN
GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES. La Direccin General de Riesgos Profesionales cumplir
las siguientes funciones:
1. Disear las polticas, normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales.
2. Coordinar con las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales, el funcionamiento de los programas de salud ocupacional
que se desarrollen en el pas.
3. Disear, proponer y evaluar polticas, planes,
programas y normas sobre salud ocupacional
y riesgos profesionales y asesorar a las autoridades administrativas en los asuntos de su
competencia.
4. Disear, dirigir y coordinar los programas, planes
y proyectos de higiene y seguridad industrial.
5. Formular, coordinar y adoptar polticas, proponer la expedicin de normas y desarrollar
planes y programas en las reas de salud
prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo
o la aparicin de enfermedades profesionales,
teniendo en cuenta las recomendaciones del
organismo competente.
6. Proponer e impulsar programas de extensin de los
servicios de salud ocupacional y medicina laboral
para la poblacin afiliada, el sector informal de la
economa y los trabajadores independientes.
7. Establecer los procedimientos para la emisin
de conceptos tcnicos en relacin con medi273

ARTCULO 72. CREACIN Y FUNCIONES DE
LA DIRECCIN TCNICA DE RIESGOS PROFESIONALES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL. Crase la Direccin Tcnica
de Riesgos Profesionales como una dependencia del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y cuyas funciones generales sern las siguientes:
a) Promover la prevencin de los riesgos profesionales.
b) Vigilar y controlar la organizacin de los servicios de prevencin de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales que adelanten
las Entidades Administradoras de riesgos profesionales.
c) Vigilar que las empresas y las administradoras
de riesgos profesionales adelanten las investigaciones de los factores determinantes de los
accidentes de trabajo y la aparicin de enfermedades profesionales.
d) Asesorar a las autoridades administrativas en
materia de riesgos profesionales.
e) Formular, coordinar, adoptar polticas y desarrollar planes y programas en las reas de la salud
prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo o
la aparicin de enfermedades profesionales, de
conformidad con lo que para tal fin establezca el
consejo nacional de riesgos profesionales.
f) Elaborar, anualmente, el proyecto de presupuesto de gastos del Fondo de Riesgos Profesionales para aprobacin del Consejo Nacional
g) Vigilar el funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez de que tratan los artculos 42
y 43 de la ley 100 de 1.993 y sus reglamentos.
h) Las dems que le fijen la ley, los reglamentos o
el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
PARGRAFO. El Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, a travs de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales, es el rgano de direccin estatal en materia
de riesgos profesionales. Con excepcin del Ministerio
de Salud, las funciones de salud ocupacional de organismos diferentes a los previstos en este Decreto tendrn en
adelante carcter consultivo. Las normas de carcter tcnico que se expidan con relacin a la salud ocupacional,
requieren el concepto previo del Ministerio de Salud.
cina laboral, salud ocupacional y riesgos profesionales.

8. Participar con las entidades competentes, en la
definicin de requerimientos mnimos de diseo, fabricacin e importacin de maquinaria,
equipo y herramientas de trabajo para prevenir
los riesgos ocupacionales.
9. Asesorar a las direcciones territoriales en aspectos relacionados con el rea de salud ocupacional y medicina laboral.
10. Desarrollar programas de divulgacin, informacin e investigacin en salud ocupacional y
medicina laboral.
11. Dirigir, coordinar y evaluar las actividades que
en medicina laboral y del trabajo adelante el
Ministerio.
12. Desarrollar, coordinacin con la Direccin
General de Planeacin y Anlisis de Poltica,
el Subsistema de Informacin que permita el
procesamiento y actualizacin permanente
de informacin del Sistema General de Salud
Ocupacional y Riesgos Profesionales, el cual
debe incluir el registro estadstico de riesgos.
13. Proponer modificaciones a la tabla de enfermedad profesional y al manual nico de calificacin de invalidez.
14. Orientar y coordinar los programas de medicina laboral y de salud ocupacional que adelantan las entidades administradoras de riesgos
profesionales.
15. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos
del Fondo de Riesgos Profesionales, para la
aprobacin del organismo competente.
16. Propiciar la concertacin entre representantes
de los trabajadores, empleadores, entidades
estatales y otras organizaciones vinculadas
con el Sistema General de Riesgos Profesionales con el fin de coordinar polticas y orientaciones para la promocin y prevencin de
17. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.
274
ARTCULO 73.
ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN
TCNICA DE RIESGOS
PROFESIONALES.
c) Desarrollar programas de divulgacin, informacin e investigacin en salud ocupacional.

d) Proponer la expedicin de normas en el rea
de la salud ocupacional.
e) Proponer e impulsar programas de extensin
de los servicios de salud ocupacional para la
poblacin afiliada.
f) Establecer los procedimientos para la emisin
de conceptos tcnicos en relacin con medicina laboral y salud ocupacional.
g) Evaluar la gestin y desarrollo de los programas de salud ocupacional.
h) Asesorar al Director Tcnico en aspectos relacionados con el rea de salud ocupacional.
i) Llevar el registro estadstico de riesgos, con
la informacin que para el efecto determine el
j) Las dems que le asigne o le delegue el Director Tcnico o el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
<Derogado por el decreto 1128 de 1999, y posteriormente por el decreto 205 de 2003. El nuevo texto
es el siguiente:> Decreto 205 de 2003: (el artculo 5,
no indica la creacin de subdirecciones):
ARTCULO 5o. ESTRUCTURA. La organizacin
interna del Ministerio de la Proteccin Social estar
conformada por las siguientes dependencias: 1. Despacho del Ministro...
Despacho del Viceministerio de Salud y Bienestar
....
3.5 Direccin General de Riesgos Profesionales
....
7. Fondos Especiales sin Personera Jurdica
como Sistemas de Cuentas .....
7.4 Fondo de Riesgos Profesionales ....
Texto original del Decreto 1295 de 1994: La Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendr la siguiente estructura:
a) Subdireccin Preventiva de Salud Ocupacional.
b) Subdireccin de Control de Invalidez.
ARTCULO 75.
SUBDIRECCIN DE CONTROL
DE INVALIDEZ.
<Derogado por el decreto 1128 de 1999, y posteriormente por el decreto 205 de 2003.> Texto original
del Decreto 1295 de 1994: La Subdireccin de Control de Invalidez tiene las siguientes funciones:
a) Controlar y vigilar la organizacin y funcionamiento de las Juntas Nacional y Regionales de
Invalidez de que tratan los artculos 42 y 43 de
la ley 100 de 1993 y sus reglamentos.
b) Proponer modificaciones a las tablas de enfermedad profesional y calificacin de grados de
invalidez.
c) Controlar, orientar y coordinar, los programas
de medicina laboral y de salud ocupacional
que adelanten las entidades administradoras
d) Las dems que le asigne o le delegue el Director Tcnico o el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
ARTCULO 74.
SUBDIRECCIN PREVENTIVA
DE SALUD OCUPACIONAL.
<Derogado por el decreto 1128 de 1999 y posteriormente por el decreto 205 de 2003>.Texto original del
Decreto 1295 de 1994: La Subdireccin Preventiva de
Salud Ocupacional tiene las siguientes funciones:
a) Controlar y vigilar la aplicacin de normas en
salud ocupacional en todo el territorio nacional.
b) Coordinar con el Ministerio de Salud, las entidades publicas y privadas, nacionales, internacionales y extranjeras, la planeacin y
el funcionamiento de los programas de salud
ocupacional que se desarrollen en el pas.
275
ARTCULO 76.
DIRECCIONES REGIONALES
DE TRABAJO.
7. Determinar la representacin sindical para

efectos de la negociacin colectiva, y registrar
los libros que deben llevar las organizaciones
sindicales previos los estudios y las investigaciones necesarias.
8. Ejercer la prevencin, inspeccin, vigilancia y control sobre el cumplimiento de las normas que regulan el empleo, el trabajo y la seguridad social.
9. Ejercer la prevencin, inspeccin, vigilancia y
control sobre las empresas que desarrollen
actividades de intermediacin laboral y presten
servicios temporales.
10. Imponer las sanciones previstas en las disposiciones legales vigentes.
11. Promover la organizacin de formas asociativas para el fomento del empleo.
12. Adelantar investigaciones por incumplimiento a
las disposiciones legales sobre intermediacin
laboral; otorgar, suspender o cancelar las autorizaciones de funcionamiento de las empresas de
servicios temporales y las agencias de colocacin o empleo; llevar el registro de intermediacin laboral pblica y privada; hacer efectivas las
garantas en caso de iliquidez de las empresas
de servicios temporales; llevar el registro de vacantes de las empresas de servicios temporales
y las agencias de colocacin o empleo y adelantar el procesamiento de la informacin estadstica sobre intermediacin laboral.
13. Velar por el cumplimiento de las normas sobre
migraciones laborales y suministrar la informacin necesaria sobre esta materia.
14. Inscribir las agremiaciones de pensionados y
sus juntas directivas y expedir las certificaciones correspondientes.
15. Decidir las solicitudes de financiacin de planes de vivienda realizados por los empleadores, con prstamos o anticipos del auxilio de
cesanta de los trabajadores.
16. Decidir sobre la disminucin del capital social,
cuando el pasivo externo de la sociedad provenga de prestaciones sociales.
17. Resolver las solicitudes de autorizacin para el cierre parcial o total de empresas, suspensin de actividades hasta por 120 das y despidos colectivos.
<Derogado por el artculo 30 del Decreto 205 de

2003. El nuevo texto es el siguiente>
Decreto 205 de 2003
ARTCULO 30. DIRECCIONES TERRITORIALES.
El Ministerio de la Proteccin Social tendr Direcciones
Territoriales con sede en las capitales de los departamentos. Las Direcciones Territoriales dependern tcnicamente del Viceministerio de Relaciones Laborales
y administrativamente de la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo. Son funciones de
las Direcciones Territoriales las siguientes:
1. Atender los asuntos relacionados con proteccin social, trabajo, empleo, proteccin y desarrollo de la familia y la sociedad, formacin del
talento humano y el Sistema de Seguridad Social Integraly ejercer la prevencin, inspeccin,
vigilancia y control de acuerdo con las normas
vigentes y las directrices del Ministerio.
2. Coordinar y participar con los organismos planificadores de los rdenes departamental, municipal
y regional en la adopcin de planes, programas
y proyectos relacionados con proteccin social,
trabajo, empleo, proteccin y desarrollo de la familia y la sociedad, formacin del talento humano
y el Sistema de Seguridad Social Integral.
3. Aprobar los reglamentos internos de trabajo,
higiene y seguridad industrial presentados por
las empresas de su jurisdiccin, a travs de
los regmenes de autorizacin general o previa
que defina el Ministerio. y controlar y vigilar la
aplicacin de normas en salud ocupacional.
4. Propiciar y participar en el proceso de conciliacin administrativa laboral en los conflictos
de trabajo.
5. Ejecutar los planes y programas dirigidos a los
trabajadores rurales, informales e independientes y promover el cumplimiento de las disposiciones legales al respecto.
6. Fomentar y garantizar la negociacin colectiva
e intervenir en ella de acuerdo con las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
276

18. Comprobar las circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito en los casos previstos en la ley.
19. Ordenar la suspensin de prcticas ilegales,
no autorizadas o evidentemente peligrosas
para la salud o la vida de los afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales.
20. Autorizar a los menores de edad para trabajar
y velar por el cumplimiento de las normas que
protegen al menor trabajador.
21. Velar por que las empresas y las administradoras de riesgos profesionales adelanten las
investigaciones de los factores determinantes
de los accidentes de trabajo y la aparicin de
enfermedades profesionales.
22. Velar por que el empleador cumpla la obligacin de
reubicar al trabajador discapacitado parcialmente.
23. Adoptar las medidas de prevencin para garantizar el cumplimiento de las obligaciones a
cargo de los trabajadores o de los empleadores en caso de huelga y en los trminos estipulados en la ley.
24. Recibir las denuncias de convenciones y pactos colectivos de trabajo y efectuar el depsito
de las convenciones y pactos colectivos.
25. Dirigir, ejecutar y controlar el cumplimiento de
las funciones administrativas que requiera la
Direccin Territorial para su funcionamiento.
26. Imponer las sanciones previstas en el artculo
91 del Decreto-ley 1295 de 1994 y dems normas que lo modifiquen y, conocer del recurso
de reposicin.
27. Conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios contra los servidores y ex
servidores pblicos de la respectiva Direccin
Territorial.
28. Las dems que le sean asignadas por ley y las que
correspondan a la naturaleza de la dependencia.
Adems de las funciones que les han sido asignadas,
las direcciones regionales de trabajo, bajo la coordinacin
del Director Tcnico de Riesgos Profesionales, debern:
a) Velar por la aplicacin de las leyes y reglamentos en lo concerniente a la prevencin de los
riesgos, y ordenar a las empresas, a solicitud
de las entidades administradoras de riesgos

profesionales, que se ajusten a ellos.
b) Emitir las ordenes necesarias para que se suspendan las prcticas ilegales, o no autorizadas, o evidentemente peligrosas, para la salud
o la vida de los afiliados al Sistema General de
c) Las dems que le asigne el Ministro de Trabajo
y Seguridad Social.
PARGRAFO. Para el cumplimiento de estas funciones, las direcciones regionales de trabajo tendrn
como rgano consultor a los comits seccionales de
salud ocupacional.
As mismo, la prevencin de enfermedades profesionales en los ambientes de trabajo, podr ser coordinada con las reparticiones correspondientes del
Ministerio de Salud.
ARTCULO 77.
ENTIDADES ADMINISTRADORAS.
A partir de la vigencia del presente Decreto, el Sistema General de Riesgos Profesionales solo podr
ser administrado por las siguientes entidades:
a. El Instituto de Seguros Sociales.
b. Las entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizacin de la Superintendencia
Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de riesgos profesionales.
ARTCULO 78.
DEL INSTITUTO DE
SEGUROS SOCIALES.
El Instituto de Seguros Sociales continuar administrando los riesgos profesionales de conformidad con
sus reglamentos, los cuales debern ajustarse a lo dispuesto en este Decreto.
Los empleadores que al momento de entrar en vigencia el presente Decreto se encuentren afiliados al
ISS, podrn trasladarse a otra entidad administradora
de riesgos profesionales debidamente autorizada.
Los recursos provenientes de riesgos profesionales
debern ser manejados en cuentas separadas de los
dems recursos del Instituto y deber llevarse una contabilidad independiente sobre ellos.
277

Concordancias:
Ley 90 de 1946, Ley 77 de 1948, Decreto 183 de
1964, Decreto 3169 de 1964, Decreto 4225 de 1968,
Decreto 3132 de 1968, Decreto 433 de 1971, Decreto 1935 de 1975, Resolucin No. 0716 de 1975,
Decreto 1650 de 1977, Decreto Ley 1700 de 1977,
Acuerdo 223 de 1982 , Acuerdo 223 de 1982, Decreto 614 de 1984, Ley 20 de 1987, Decreto 2665 de
1988, Ley 48 de 1990 ,Decreto 461 de 1994, Decreto 1403 de 1994, Decreto 337 de 1995, Decreto 983
de 1998, Decreto 2599 de 2002.
Cronologa de Legislacin:
Ley 90 de 1946, cre el Instituto Colombiano de
Seguros Sociales.
Ley 77 de 1948 establece la Oficina Nacional de
Medicina e Higiene Industrial.
Decreto 183 de 1964 que aprueba el Acuerdo
150 de 1963 sobre la reforma de los Estatutos del
ICSS y crea la Comisin de Clasificacin de Empresas para la asignacin de clase y grado de riesgo de
las empresas;el artculo 69 por medio del cual se crea
la Seccin de Salud Ocupacional del ICSS.
Decreto 3169 de 1964 que aprueba el Acuerdo
169 de 1963 y Reglamenta la Suscripcin, Clasifi- cacin de las Empresas y Aportes para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
Decreto 3170 de 1964 que aprueba el Acuerdo155 de 1963 por el cual el ICSS asume y establece
el Reglamento General del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
El ICSS asume el seguro obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y
comienza sus actividades a partir del 1 de marzo de
1965 con sede en Bogot D.E. e iniciando su cobertura en Cundinamarca y D.E., Antioquia, Risaralda,
Valle, Magdalena, Boyac como Seccionales sedes
del ICSS en el ao de 1964, hasta lograr la cobertura
nacional actual.
En el ao de 1965 y con la creacin de la Seccin
de Salud Ocupacional del ICSS existen igualmente la
Divisin de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud y la Divisin de Salud Ocupacional del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social.
Decreto 4225 de 1968 por el que se aprueban los

estatutos del Instituto Colombiano de Seguros Sociales.
Decreto 3132 de 1968 por el que se crea el Consejo
Nacional de Rehabilitacin como entidad asesora del Gobierno adscrito al Instituto Colombiano de Seguro Social.
Decreto 433 de 1971, por el cual se reorganiza el
Instituto Colombiano de Seguros Sociales.
Decreto 1935 de 1975, por el que se sustituye el
decreto 687 y se modifican algunas disposiciones del
decreto 433 de 1971.
Resolucin No. 0716 de 1975 en el Instituto se
crea el Departamento Nacional de Salud Ocupacional
con las Secciones Nacionales de Medicina del Trabajo
y de Higiene y seguridad industrial.
Decreto 1650 de 1977, por el que se determina el rgimen y administracin de los seguros sociales obligatorios.
Decreto Ley 1700 de 1977 por el cual se dictan
normas sobre Seguros Sociales Obligatorios.
Decreto 1166 de 1978 por el que se fija la estructura orgnica del I.S.S tanto para el nivel Nacional
como Seccional.
Acuerdo 223 de 1982 proferido por la Junta Administradora del I.S.S. modifica el Acuerdo 197 de 1981
por el cual se reglamenta el Fondo de promocin de
la Salud Industrial
Decreto 586 de 1983 sobre la creacin del Comit Nacional de Salud Ocupacional.
Decreto 614 de 1984 por el cual se determinan
lasbases para la organizacin y administracin de la
Salud Ocupacional en el pas.
Ley 20 de 1987 por la que se modifica el artculo
12 del decreto 1650 de 1977.
Decreto 2665 de 1988 Por el cual se expide el
reglamento general de sanciones, cobranzas y procedimientos del I.S.S
Ley 48 de 1990 por el que se determina el rgimen de inversiones y manejo de reservas del Instituto
de Seguro Social y dicta otras disposiciones sobre
entidades financieras.
Decreto 461 de 1994 por el que se aprueba el
acuerdo No. 003 de 1993 de Consejo Directivo del
Instituto de Seguro Social empresa industrial y comercial del Estado vinculada al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
278

acuerdo 62 de 1994 del Consejo Directivo del Instituto de Seguro Social que adopta la estructura interna y
establece las funciones de sus dependencias.
acuerdo 076 de 1994 del Consejo Directivo del Instituto de Seguro Social que modifica el acuerdo 062
de 1994
acuerdo 177 de 1998 del Consejo Directivo del Instituto de Seguro Social que modifica la estructura
interna del Instituto.
Decreto 2599 de 2002, por el que se modifica la
estructura interna del Instituto de Seguro Social en el
nivel seccional y local22.
PARGRAFO TRANSITORIO. Durante el ao de

1994 las entidades aseguradoras de vida que soliciten autorizacin a la Superintendencia Bancaria para
la explotacin del ramo de seguro de riesgos profesionales, debern acreditar un patrimonio tcnico
saneado no inferior a quinientos millones de pesos
($500.000.000), en adicin a los requerimientos legalmente previstos para los dems ramos.

Decreto 305 De 1995 Por el cual reglamenta parcialmente el artculo 25 de la Ley 100 de 1993
ARTCULO 1o. Para efectos de lo dispuesto en
el artculo 25 de la Ley 100 de 1993, son sociedades
fiduciarias de naturaleza pblica aquellas en las cuales el Estado tenga participacin superior al 50% del
capital social. Para los mismos efectos se considera
que hacen parte del sector social solidario. las sociedades fiduciarias y las administradoras de fondos de
pensiones y/o cesanta, en las que ms del cincuenta
por ciento (50%) del capital social pertenezca a entidades cooperativas. fondos de empleados, fondos
mutuos de inversin, organizaciones sindicales, bancos cooperativos o cajas de compensacin familiar.
ARTCULO 2o. Cuando a ello haya lugar, para calcular la cifra a que se refiere el primer inciso del artculo anterior se aplicar el artculo 467 del Cdigo de Comercio.
Decreto 717 de 1994
Por el cual se establecen los montos de patrimonio tcnico saneado que deben acreditar las entidades aseguradoras de vida que pretendan explotar los
ramos de seguros previsionales y de pensiones del
rgimen de seguridad social
ARTCULO 1o. Cuanta mnima del patrimonio
tcnico saneado para el ramo de seguros previsionales. Las entidades aseguradoras de vida que pretendan explotar el ramo de seguros previsionales de
invalidez y sobrevivencia debern mantener, durante
el ao de 1994, un patrimonio tcnico saneado no
inferior a doscientos cincuenta millones de pesos
($250.000.000).
ARTCULO 2o. Cuanta mnima del patrimonio tcnico saneado para el ramo de seguros de pensiones.
Las entidades aseguradoras de vida que pretendan explotar el ramo de seguros de pensiones, en el cual con
excepcin de los planes alternativos, se incluirn las
ARTCULO 79.
REQUISITOS PARA LAS
COMPAAS DE SEGUROS.
Las entidades aseguradoras de vida que pretendan obtener autorizacin de la Superintendencia
Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de
riesgos profesionales debern:
a) Acreditar un patrimonio tcnico saneado no inferior a la cuanta que peridicamente seale
el Gobierno Nacional, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes, en adicin a
los montos requeridos para los dems ramos.
1 y 2; Decreto 717 de 1994 Articulos del 1 al
6o; Dcreto 2925 de 1994 articulos del 1 al 5.
b) Disponer de capacidad humana y tcnica especializada suficiente para cumplir adecuadamente con la administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
c) Conformar, dentro de su estructura orgnica,
un departamento de prevencin de riesgos profesionales, que ser el responsable de la planeacin, organizacin, ejecucin y supervisin
de las actividades de que tratan los numerales
6 y 7 del artculo siguiente, o alternativamente
contratar a travs de terceros esta funcin.
22 TIBADUIZA CRISTANCHO JOS ANTONIO. Recuento histrico de la proteccin del trabajador contra los factores de riesgo
ocupacionales en colombia. A.R.P. - I.S.S. Memoria institucional.
Bogot d.C. - 2002
279

modalidades previstas en el artculo 79 de la Ley 100
de 1993, debern mantener durante el ao de 1994,
un patrimonio tcnico saneado, no inferior a setecientos cincuenta millones de pesos ($ 750.000.000).
ARTCULO 3o. Cuanta mnima del patrimonio
tcnico para las entidades aseguradoras de vida
que exploten los ramos de seguros previsionales y
de pensiones. Las entidades aseguradoras de vida
existentes en el pas que, en adicin a los ramos
para los cuales cuentan con autorizacin impartida
por la Superintendencia Bancaria, deseen explotar
los ramos de seguros previsionales y de pensiones
debern acreditar, en todo caso, el patrimonio tcnico saneado legalmente previsto, incrementado en
los montos atrs descritos.
ARTCULO 4o. Oportunidad para acreditar el
patrimonio tcnico saneado. Las entidades aseguradoras de vida debern acreditar los montos mnimos
de patrimonio tcnico saneado sealados en los artculos 1o. y 2o. del presente Decreto, en el momento
de solicitar la autorizacin del respectivo ramo y, con
posterioridad, con sujecin a los plazos previstos
para la remisin de los estados financieros.
ARTCULO 5o. Clculo del margen de solvencia.
Las primas, los siniestros, las reservas y, en general,
la operacin de los ramos de seguros previsionales
y de pensiones constituyen base para el clculo del
margen de solvencia y, para tal efecto, se incluirn
en el conjunto de ramos con reserva matemtica
previstos en las disposiciones que regulan la metodologa para el clculo del margen de solvencia.
ARTCULO 6o. Incremento de los montos. El Gobierno Nacional dentro de los dos primeros meses
de cada ao, actualizar los montos previstos en los
artculos 1o. y 2o. del presente Decreto en un porcentaje que no sea superior a la variacin anual que
registre el promedio ponderado del ndice de precios
al consumidor, registrado para el ao inmediatamente anterior.
Por el cual se actualizan los montos de patrimonio tcnico saneado que deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de
seguros previsionales, de pensiones y de riesgos

profesionales del rgimen de seguridad social.
ARTCULO 1o. CUANTIA MINIMA DE PATRIMONIO TECNICO SANEADO PARA EL RAMOS
DE SEGUROS PREVISIONALES. Las entidades
aseguradoras de vida que estn autorizadas para
explotar o pretenden explotar el ramos de seguros
previsionales de invalidez y sobrevivencia debern
mantener, un patrimonio tcnico saneado no inferior
a trescientos millones de pesos ($300000.000.oo),
en adicin a los montos requeridos para los dems
ramos.
ARTCULO 2o. CUANTIA MINIMA DE PATRIMONIO TECNICO SANEADO PARA EL RAMO DE
SEGUROS DE PENSIONES. Las entidades aseguradoras de vida que estn autorizadas para explotar o
pretendan explotar el ramo de seguros de pensiones,
en el cual, con excepcin de los ramos alternativos,
se incluirn las modalidades previstas en el artculo 79 de la Ley 100 de 1993, debern mantener, un
patrimonio tcnico saneado no inferior a novecientos
millones de pesos ($900000.000.oo), en adicin a
los montos requeridos para los dems ramos.
ARTCULO 3o. CUANTIA MINIMA DE PATRIMONIO TECNICO SANEADO PARA EL RAMO DE
SEGUROS DE RIESGOS PROFESIONALES. Las
entidades aseguradoras de vida que estn autorizadas para explotar o pretendan explotar el ramo de
seguros de riesgos profesionales debern mantener,
durante 1995, un patrimonio tcnico saneado no inferior a seiscientos millones de pesos ($600000.000.
oo) en adicin a los montos requeridos para los dems ramos.
ARTCULO 4o. ACTUALIZACION PERIODICA.
Los valores establecidos en los artculos 1o. y 2o.
del presente Decreto debern acreditarse para los
efectos sealados, mientras se expide un nuevo Decreto dentro del perodo sealado en el artculo 6o.
ARTCULO 5o. VIGENCIA. El presente Decreto
deja sin efecto las disposiciones que le sean contrarias y rige a partir del 1. de Enero de 1995 inclusive.
280
ARTCULO 80.
FUNCIONES DE LAS ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE

Circular Unificada, Ministerio de Proteccin Social - 2004, literal A.4; B.6; Instrucciones a Administradoras de Riesgos Profesionales
Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales tendrn a su cargo, entre otras, las siguientes funciones:
a) La afiliacin;
b) El registro;
c) El recaudo, cobro y distribucin de las cotizaciones de que trata este Decreto;
d) Garantizar a sus afiliados, en los trminos de
este Decreto, la prestacin de los servicios de
salud a que tienen derecho;
e) Garantizar a sus afiliados el reconocimiento y
pago oportuno de las prestaciones econmicas, determinadas en este Decreto;
f) Realizar actividades de prevencin, asesora y
evaluacin de riesgos profesionales;
g) Promover y divulgar programas de medicina
laboral, higiene industrial, salud ocupacional y
seguridad industrial;
h) Establecer las prioridades con criterio de riesgo para orientar las actividades de asesora de
que trata el artculo 39 de este Decreto;
i) Vender servicios adicionales de salud ocupacional de conformidad con la reglamentacin
que expida el gobierno nacional.
riesgos profesionales debern contratar o conformar
equipos de prevencin de riesgos profesionales, para
la planeacin, organizacin, ejecucin y supervisin
de las actividades de que tratan los numeral 6 y 7
del presente artculo.
riesgos profesionales podrn adquirir, fabricar, arrendar y vender, los equipos y materiales para el control de factores de riesgo en la fuente, y en el medio
ambiente laboral. Con el mismo fin podrn conceder
crditos debidamente garantizados.
ARTCULO 81.
PROMOCIN Y ASESORA
PARA LA AFILIACIN.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales podrn, bajo su responsabilidad y con cargo a sus
propios recursos, emplear para el apoyo de sus labores
tcnicas a personas naturales o jurdicas debidamente
licenciadas por el Ministerio de Salud para la prestacin de servicios de salud ocupacional a terceros.
Los intermediarios de seguros sujetos a la supervisin permanente de la Superintendencia Bancaria,
podrnrealizar actividades de Salud Ocupacional si
cuentan con una infraestructura tcnica y humana especializada para tal fin, previa obtencin de licencia para
prestacin de servicios de salud ocupacional a terceros.
Las administradoras de Riesgos Profesionales, debern promocionar el Sistema de Riesgos Profesionales
entre los empleadores, brindando la asesora necesaria
para que el empleador seleccione la administradora correspondiente. Si para la seleccin de la administradora
de Riesgos Profesionales el empleador utiliza algn
intermediario, deber sufragar el monto del honorario
o comisin de ste con cargo a sus propios recursos, y
en ningn caso dicho costo podr trasladarse directa o
indirectamente al trabajador.
PARGRAFO. Lo previsto en el capitulo III del
Decreto 720 de 1994, o las normas que lo modifiquen, ser aplicable a las entidades administradoras
Concordancias Ley 762 de 2002; Decreto 2140 de
2000; Decreto 1530 de 1996; Art. 5, Art. 6, Art. 7,
Art.15; Decreto 720 de 1994; Circular Minproteccin Social 1 de 2003.
281

Decreto 1530 de 1996. ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
ARTCULO 5o. INTERMEDIARIOS DE SEGUROS. Para dar cumplimiento al inciso segundo del
artculo 81 del Decreto Ley 1295 de 1994, la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social verificar peridicamente a las entidades debidamente licenciadas or
la autoridad competente cuando se dediquen a realizar actividades de Salud Ocupacional estudiando la
capacidad tcnica, humana y especializada con que
cuentan para tal fin. De conformidad con el inciso 4
de Artculo 81 del Decreto Ley 1295 de 1994, en ningn caso la ARP sufragar el monto de honorarios o
comisiones cuando la intermediacin sea contratada
por el empleador para la seleccin de la ARP. Las
Administradoras de Riesgos Profesionales podrn
contratar intermediarios de seguros exclusivamente
para la afiliacin de nuevas empresas al Sistema General de Riesgos Profesionales.
paas publicitarias, debern observar cuando menos

las siguientes condiciones generales:
a. Cuando en los textos publicitarios desee incluirse informacin financiera, contable o estadstica, debern utilizarse exclusivamente
las cifras histricas, salvo aquellas que por su
carcter sean variables, v.gr. las del total de
depsitos captados, el patrimonio, los activos,
nmero de clientes, indicadores financieros,
etc., cuya utilizacin publicitaria deber efectuarse identificando claramenteel perodo al
cual corresponden.
b. Los mensajes publicitarios no pueden ser
contrarios a la buena fe comercial, ni pueden
tender a establecer competencia desleal en
los trminos de la ley 256 de 1996.
c. En la difusin de programas publicitarios
deber anotarse la circunstancia de hallarse
la entidad vigilada por la Superintendencia
Bancaria, siguiendo los manuales previstos
para el efecto de acuerdo con la Carta Circular 047 de 1989, y
d. En la publicidad deber utilizarse la denominacin o razn social completa de la entidad
o su sigla, tal como aparece en sus estatutos
sociales, acompaada siempre de la denominacin genrica de la entidad (banco, corporacin financiera, compaa de seguros, etc,).
e. En la difusin de la publicidad compartida
con entidades no vigiladas por la Superintendencia Bancaria, el nombre, logosmbolo o
sigla de la entidad vigilada deber estar ubicado en la parte inferior izquierda contigua a
la anotacin indicada en literal c., y el de la
marca compartida en el lado contrario guardando siempre el tamao, proporcin e igualdad con el de la institucin financiera. En el
caso de los plsticos de las tarjetas de crdito o debito, tendrn que compartir en todo
su conjunto, los nombres, razones sociales o
logotipos en igualdad de proporciones, tamaos y espesores de las letras.
f. Cuando en el momento de la difusin se detecte un error o equivocacin en un texto publicitario o en una publicacin que contenga
cifras o datos financieros, la entidad vigilada
ARTCULO 82.
PUBLICIDAD
Toda publicidad de las actividades de las administradoras deber sujetarse a las normas que sobre
el particular determine la Superintendencia Bancaria,
en orden a velar porque aquella sea veraz y precisa.
Tal publicidad solamente podr contratarse con cargo al presupuesto de gastos de administracin de la
respectiva entidad. Para este efecto, no se considera
publicidad, los programas de divulgacin de normas
y procedimientos y en general de promocin, educacin y prevencin de riesgos profesionales.

Circular Externa 007 de 1998 Superintendencia
bancaria de Colombia. Captulo Sexto: reglas relativas
a la competencia y a la proteccin del consumidor.
2. Programas publicitarios
Para efectos de lo dispuesto en la letra c), numeral
2o. del artculo 326 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, los programas publicitarios de las entidades vigiladas se sujetarn a las siguientes reglas:
2.1 Condiciones bsicas de los textos publicitarios
Los textos e imgenes que se utilicen en las cam282

deber por el mismo medio rectificarla, aclarando el error presentado, sin necesidad de
que medie orden particular y expresa de esta
Superintendencia y sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
2.2 Prcticas prohibidas
La imagen institucional o las caractersticas jurdicas, econmicas o financieras de los productos o
servicios que se pretenda promover deben ser ciertas y comprobables, guardando total acuerdo con la
realidad financiera, jurdica y tcnica de la entidad o
del servicio promovido, de tal manera que en todo
momento la entidad se encuentre en capacidad de
cumplir con los ofrecimientos que realiza a travs de
los medios publicitarios. En tal sentido, se entienden
prohibidas prcticas como las siguientes:
a. Ponderar un producto de manera tal que sus
bondadeso caractersticas sean contrarias a la
realidad, como sucedera vb.gr en los casos en
que se exprese o se insine que se cuenta con
cajeros automticos en lnea o con servicio entre
ciudades, que se cuenta dentro de las oficinas
con pantalla de consulta, o que se pueden hacer
electrnicamente consignaciones para el pago
de servicios pblicos, sin que efectivamente ello
sea as;
b. Ofrecer condiciones o coberturas de seguros
ms all de las contenidas expresamente en las
plizas respectivas en los ttulos de capitalizacin;
c. Presentar o apoyar la solidez de los servicios
o productos en aspectos ajenos al verdadero
sustento tcnico, jurdico o econmico de la publicidad, como sucedera cuando tal calidad se
base en afirmaciones tales como conglomerado X contamos con el respaldo de los mayores accionistas , etc. No obstante, se permite
a las filiales de establecimientos de crdito que
utilicen junto a su razn social la indicacin de
ser filial de XX (nombre de la matriz)
d. Utilizar, sin perjuicio de lo establecido en el
literal b. precedente, afirmaciones que permitan deducir como definitivas situaciones que
en realidad responden a fenmenos coyunturales, transitorios o variables en relacin con
el mercado financiero.
e. Utilizar o insinuar, ponderaciones o superlativos abstractos que no reflejen una situacin

exacta, como sucedera con expresiones tales
como somos los primeros, los mejores, el
indicado, etc. sin decir en qu, en relacin
con qu o con quienes.
2.3 Rgimen de autorizacin general
Se entienden autorizadas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 99 numeral 1o. del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, las campaas publicitarias que adelanten las instituciones vigiladas bajo las
siguientes condiciones:
a. Campaas institucionales se entienden autorizadas las campaas institucionales, es decir,
aquellas que proyectan una impresin favorable sobre el nombre, la imagen o la reputacin
de una entidad, para consolidarse en el medio, fundamentndose en valores de carcter
tico, cvico, cultural o social, como seran, vr,
gr. las campaas ecolgicas, las que exaltan la
proteccin de los recursos energticos, o las
que promueven la conservacin de los valores
culturales y familiares, entre otras.
b. Campaas publicitarias no institucionales: las
restantes campaas publicitarias, como lo son
todos aquellos mensajes publicitarios difundidos por cualquier medio de comunicacin
(tales como televisin, radio, prensa, correo
directo, envo de cupones o entregas a clientes o terceros, o cualquier otro medio escrito
u oral), orientadas a difundir los productos o
servicios que estn facultadas para ofrecer las
entidades vigiladas, ya sea de manera masiva
o no, se entienden autorizadas siempre que
durante su divulgacin las entidades cumplan
los siguientes requisitos:
1) No encontrarse la entidad en situacin de quebranto patrimonial en los trminos del artculo
457 del Cdigo de Comercio, en concordancia
con el literal g) del artculo 114 y la letra d) del
numeral 5) del artculo 326 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, ni sometida a vigilancia especial.
2) Estar cumpliendo la entidad con las disposiciones que le sean aplicables sobre capitales
mnimos, y relaciones patrimoniales.
283

3) No haber sido la entidad o alguno de sus administradores sancionados por violacin a normas legales o reglamentarias relacionadas con
las campaas publicitarias adelantadas por la
institucin, durante los seis meses anteriores a
la fecha de lanzamiento del programa respectivo. En todo caso se entienden autorizadas las
campaas no institucionales que hacen simple
mencin o referencia adicional al servicio, sin
calificacin o ponderacin del mismo, e igualmente los avisos que se limiten a informar la
apertura, traslado y cierre de oficinas, as como
aquellas en los cuales se de noticia del resultado de eventos para los que estn facultadas
las entidades vigiladas, tales como sorteos,
rifas, etc.
c. Publicidad de los intermediarios de seguros y
reaseguros:Sin perjuicio del cumplimiento de
los anteriores requisitos, los intermediarios
de seguros y reaseguros debern obtener
previamente la autorizacin de la entidad aseguradora o capitalizadora cuando se adelante
la publicidad de los productos que stas ofrezcan. Dicha autorizacin deber adjuntarse a la
informacin que deba ser remitida mantenida
a disposicin de esta Superintendencia, segn
el caso
d. Verificacin posterior: Las entidades vigiladas
que promuevan sus campaas publicitarias
bajo el rgimen de autorizacin general debern conservar los documentos que a continuacin se describen, en la Presidencia o
Secretara General de la entidad o en el rgano que haga sus veces, a disposicin de esta
Superintendencia, para que sta pueda ejercer
el control correspondiente:
1) Todos los documentos y soportes que integren
la publicidad, as como aquellos adicionales
que permitan identificar los perodos previstos
para su difusin, las condiciones y los medios
de comunicacin que se utilicen al efecto.
2) Comunicacin suscrita por el presidente de la
entidad o por cualquier otro directivo que ostente la representacin legal de la misma, en
la que claramente se pueda evidenciar que la
institucin verific haber dado cumplimiento a
todos los requisitos previstos para la difusin de
campaas publicitarias bajo el rgimen de autorizacin general, y que se estableci la conformidad de la publicidad con la realidad econmica y jurdica del servicio y de la entidad.
La Superintendencia Bancaria podr ordenar
la suspensin, en cualquier momento y sin previo aviso, de las campaas publicitarias que no
se ajusten a lo prescrito para su difusin.
2.4. Rgimen de Autorizacin Individual
Las siguientes campaas publicitarias debern obtener de manera individual y previa la autorizacin de la
Superintendencia Bancaria, para su difusin al pblico:
a. Las que no renan los requisitos previstos para la
aplicacin del rgimen de autorizacin general.
b. Todas las que adelanten entidades que se encuentren en la situacin prevista en el subnumeral1), letra b. del numeral 1.3 de este captulo.
c. Las que adelanten entidades que haciendo
uso del mecanismo de autorizacin general,
efecten publicidad omitiendo los requisitos
sealados para tal efecto. Para obtener la autorizacin de esta entidad, deber remitirse con
antelacin no menor a quince (15) das calendario 2 ejemplares que contengan los textos,
imgenes y secuencias grficas que llegarn
al pblico -segn el medio de comunicacin
a travs del cual se pretenda adelantar-, los
cuales, una vez obtenida la aprobacin correspondiente, podrn utilizarse indistintamente a
travs de los diversos medios, sin necesidad
de nueva autorizacin de la Superintendencia
Bancaria, siempre que correspondan exactamente al proyecto autorizado.
ARTCULO 83.
GARANTA A LAS PRESTACIONES
ECONMICAS RECONOCIDAS
POR ESTE DECRETO.
Sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones
a cargo de los reaseguradores, la Nacin, a travs
del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
FOGAFIN, garantiza el pago de las pensiones en
caso de menoscabo patrimonial o suspensiones de
pago de la entidad administradora de riesgos profesionales, de acuerdo con la reglamentacin que
284

para tal efecto se expida. El Fondo de Garantas de
Instituciones Financieras sealar las primas correspondientes a esta garanta y su costo ser asumido
por las entidades administradoras de riesgos profesionales. En todo caso las administradoras de riesgos profesionales respondern en primera instancia
con sus propios recursos. Para todos los efectos, los
aportes al sistema general de riesgos profesionales
tienen el carcter de dineros pblicos.
Concordancias Ley 776 de 2002; Art.1; Decreto
1200 de 1999; Decreto 221 de 1999; Decreto 1515
de 1998; Decreto 606 de 1998
los trabajadores de estas. Concordancias Circular

Minproteccin Social 1 de 2003

Circular Unificada No. 1 de 2004, - Ministerio de
la Proteccin Social literal B.7 y B.8.
Concepto
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES Direccin Jurdica Nacional DJN.US. 4490. 5 de abril de 2006
concepto respecto a la legalidad de negar la afiliacin
a Riesgos Profesionales, de las empresas que se encuentran inactivas en la base de datos por presentar
mora en sus aportes.
El sistema est concebido sobre la base de que
la obligacin de afiliar a sus trabajadores al sistema
de riesgos profesionales corresponde al empleador,
que lo hace en la ARP de su preferencia, pues, la
afiliacin tiene por finalidad liberarlo del pago de los
riesgos laborales, prestaciones asistenciales y econmicas. Esta obligacin se origina en el hecho de
que los riesgos son creados por el empleador y nacen de la existencia de la relacin laboral.
Actualmente la Ley con el propsito de proteger a los
trabajadores de las contingencias o daos que sufran
como consecuencia de la relacin laboral, ha impuesto
la obligacin a los empleadores de trasladar ese riesgo
a entidades especializadas en su administracin, mediando una cotizacin a cargo exclusivamente del empleador y ha determinado claramente las prestaciones
a las que tendrn derecho los trabajadores que se vean
afectados por una contingencia de origen profesional.
Siendo consecuente con el debido entendimiento de
la naturaleza de los riesgos profesionales, resulta apenas
lgico considerar que tambin sea el empleador el nico
responsable de pagar las cotizaciones correspondientes,
es decir, son asuntos que conciernen al empleador y es
de su resorte cumplir con tales obligaciones.
Sin embargo, a pesar de las anteriores afirmaciones, el artculo 85 del Decreto 1295 de 1994 seala
en cuanto a la obligacin de aceptar a todos los afiliados que lo soliciten, lo siguiente:
Las entidades administradoras de riesgos profesionales no podrn rechazar a las empresas ni a los
trabajadores de stas.
ARTCULO 84.
VIGILANCIA Y CONTROL.
Corresponde a la Direccin Tcnica de Riesgos
Social la vigilancia y control de todos los aspectos
relacionados con la administracin, prevencin,
atencin y control de los riesgos profesionales que
adelanten las entidades administradoras de riesgos
profesionales. Corresponde a la Superintendencia
Bancaria el control y vigilancia de las entidades administradoras de riesgos profesionales, en relacin
con los niveles de patrimonio, reservas, inversiones
y el control financiero, sin perjuicio de las dems funciones asignadas de manera general a la Superintendencia Bancaria para las labores de inspeccin y
vigilancia respecto de las entidades vigiladas.
Corresponde al Ministerio de Salud el control y vigilancia de la prestacin de los servicios de salud en los trminos establecidos en el Libro II de la ley 100 de 1993.
Concordancias Ley 776 de 2002; Art. 1, pargrafo
3; Decreto 1 de 2000; Decreto 2655 de 1998; Decreto 2345 de 1995; Circular Minproteccin Social
1 de 2003
Decreto 205 de 2003
ARTCULO 85.
OBLIGACIN DE ACEPTAR A TODOS
LOS AFILIADOS QUE LO SOLICITEN.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales no podrn rechazar a las empresas ni a
285

Se hace oportuno reiterar en este punto, lo pronunciado por esta Direccin respecto a la mora en
los aportes, en el concepto - DJN.US 2488 del 28 de
Febrero de 2006:
al presentarse la mora en el pago de las cotizaciones implica un grave incumplimiento de las
obligaciones del empleador, lo que le ocasiona sanciones administrativas y financieras como lo seala el
pargrafo del artculo 161 de la Ley 100 de 1993:
.... La atencin de los accidentes de trabajo, riesgos
y eventualidades por enfermedad general, maternidad
y ATEP sern cubiertos en su totalidad por el patrono
en caso de no haberse efectuado la inscripcin del trabajador o no gire oportunamente las cotizaciones en la
entidad de seguridad social correspondiente.
Ahora bien, analizando el tema de la mora en los
aportes, el artculo 17 del Decreto 1772 de 1994 contempla las acciones de cobro de la siguiente manera:
Corresponde a las entidades administradoras de
riesgos profesionales entablar las acciones de cobro
contra los empleadores, por las cotizaciones que
se encuentren en mora, as como por los intereses
de mora que se generen, pudiendo repetir contra
los respectivos empleadores por los costos que haya
demandado el trmite pertinente.
De conformidad con el artculo 23 del Decreto
1295 de 1994, las cuentas de cobro que elaboren las
entidades administradoras de riesgos profesionales
por las sumas que se encuentran en mora prestarn
mrito ejecutivo.
Al respecto, la Corte Constitucional en sentencia
C 250 de 2004, al declarar la inexequibilidad del pargrafo 2 del artculo 16 del Decreto 1295 de 1994
en el aparte pertinente se pronunci:
de los riesgos profesionales, pues, la ARP puede re-
petir contra el empleador moroso por los gastos que

de 1993, de la Ley 828 de 2003 y del propio Decreto
1295 de 1994 y sus decretos reglamentarios, as consagran esta accin de repeticin
As las cosas, forzoso es concluir que al no existir
fundamento legal que permita negar la afiliacin al
Sistema de Riesgos Profesionales de un empleador
en mora, existiendo por el contrario la obligatoriedad
de no rechazarla, y siendo esta la Administradora
elegida por el empleador para trasladar los riesgos
o contingencias de su empresa acorde con su actividad, es preciso utilizar los mecanismos permitidos
por Ley para estos eventos, que no son otras que las
acciones de cobro.
ARTCULO 86.
REGLAS RELATIVAS A
LA COMPETENCIA.
Estn prohibidos todos los acuerdos o convenios
entre empresarios, las decisiones de asociaciones
empresariales y las prcticas concretadas que, directa indirectamente, tengan por objeto impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia entre las
entidades administradoras de riesgos profesionales.
No tendrn carcter de prctica restrictiva de la
competencia, la utilizacin de tasas puras de riesgos,
basadas en estadsticas comunes. La Superintendencia Bancaria, de oficio o a peticin de parte, podr
ordenar como medida cautelar o definitivamente, que
las entidades administradoras delSistema General de
Riesgos Profesionales se abstengan de realizar tales
conductas, sin perjuicio de las sanciones que con
arreglo a sus distribuciones generalespueda imponer.

Ley 256 de 1996, Por el cual se dictan normas
sobre competencia desleal. Circular unificada ao
286

luta transparencia a productos o servicios de mayor
calidad y rentabilidad o menor costo segn se trate.
En tal sentido, la ley 256 de 1996, y dems disposiciones complementarias, prohbe los actos o hechos contrarios a la buena fe comercial que tiendan
a establecer competencia desleal para con los participantes dentro de los sistemas financiero, asegurador o previsional. Entendiendo que las prohibiciones
indicadas se aplican a todas las entidades vigiladas,
a las agremiaciones o asociaciones de ellas y, en
general, a cualquier persona natural o jurdica cuya
participacin pueda afectar el funcionamiento de los
mercados correspondientes.
En consecuencia, sin perjuicio de las autorizaciones especiales a que hubiere lugar de conformidad
con las normas aplicables, las entidades vigiladas
debern, en los trminos del artculo 4 de la ley 155
de 1959, informar a la Superintendencia Bancaria de
las operaciones que proyecten llevar a cabo para el
efecto de fusionarse, consolidarse o integrarse entre
s, sea cualquiera la forma jurdica de dicha consolidacin, fusin o integracin, y este Despacho deber
objetar la operacin si tiende a producir una indebida
restriccin a la libre competencia.
Bajo el entendido que la plena observancia y aplicacin de las normas vigentes, y que el ejercicio de la
libre competencia dentro de los sectores enunciados
redundar en un mayor grado de eficiencia en la prestacin de los servicios, la Superintendencia Bancaria
ejercer una celosa vigilancia sobre el cumplimiento
que den a las mismas las instituciones vigiladas.
Por ltimo, esta Superintendencia estima que las
entidades sometidas a su control deben revisar que
sus procedimientos y polticas se ajusten al contenido de las disposiciones vigentes, y que no afecten la
transparencia, el crecimiento y la eficiencia del mercado ni los intereses de los usuarios.
2004 - Ministerio de la Proteccin Social, literales A.1,

A.2, B.12 y B. 13.
Circular Externa 007 de 1998 de la Superintendencia bancaria de Colombia:
Capitulo sexto: reglas relativas a la competencia y
a la proteccion del consumidor
1. Libre competencia, practicas restrictivas y competencia desleal
Con fundamento en el artculo 333 de la Constitucin Nacional, que consagra el derecho a la libre
competencia como un derecho de todos que supone
responsabilidades, y correspondindole a esta Superintendencia el ejercicio de la funcin de control y
vigilancia de las actividades financiera y aseguradora, como actividades de inters pblico a la luz del
artculo 335 de la misma Carta Poltica, la Superintendencia se permite impartir las siguientes instrucciones a sus vigiladas:
Gran parte de las actividades desarrolladas por
las entidades vigiladas incluyen la distribucin de
unadiversidad de productos y servicios que comprenden, entre otros, depsitos, otorgamiento de crditos,
servicios fiduciarios, seguros y emisin de tarjetas
de crdito. Dentro de las competencias que le atribuye la ley a la Superintendencia Bancaria, se cuenta
como uno de sus objetivos, el de velar por que las
entidades sometidas a su vigilancia no incurran en
prcticas comerciales restrictivas del libre mercado y
desarrollen su actividad con sujecin a las reglas y
prcticas de la buena fe comercial.
En desarrollo de lo anterior, este Despacho considera pertinente recordar a las entidades vigiladas
la prohibicin de realizar actos, acuerdos o convenios entre s, o adoptar decisiones de asociaciones
empresariales y prcticas concertadas, que directa
o indirectamente tengan por objeto o como efecto
impedir, restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro de los sistemas financiero, asegurador o
previsional, o cualquier acto que constituya un abuso
de posicin dominante, as como celebrar pactos que
tengan como propsito excluir a la competencia del
acceso al mercado o a los canales de distribucin del
mismo. Los usuarios de los sistemas vigilados deben
contar con la posibilidad de obtener en el mercado
diversas alternativas de inversin o de consumo, de
su rte que puedan acceder en un contexto de absoActualizado a 26 de octubre de 2007
ARTCULO 87.
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES.
Crase el Fondo de Riesgos Profesionales como
una cuenta especial de la Nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, cuyos y recursos sern administrados en fiducia. El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y el funcionamiento de los recursos del Fondo de
287

Riesgos Profesionales, de acuerdo con lo previsto en
el presente Decreto.
Concordancias:
Decreto 1833 de 1994 Articulos 1, 3, y 4; Decreto
676 de 1995 Articulos 1 y 20., Decreto 1859 de 1995;
c. Llevar contabilidad independiente de los recursos del fondo, de manera que pueda identificarse, en cualquier tiempo, si un determinado
bien, activo u operacin corresponde al fondo,
o a los dems bienes, activos u operaciones
de la entidad.
d. Invertir los recursos del Fondo en condiciones
de seguridad, liquidez y rentabilidad, mientras
no se requieran para el cumplimiento del objeto del mismo.
e. Conservar actualizada y en orden la informacin
y documentacin relativa a las operaciones y
actividades realizadas con los recursos del fondo.
f. Establecer mecanismos idneos para verificar
que los recursos del fondo se destinen a los programas, estudios y campaas de prevencin,
investigacin de los accidentes de trabajo y de
las enfermedades profesionales, de conformidad con lo aprobado por el Consejo Nacional de
riesgos Profesionales.
g. Rendir la informacin y las cuentas que le requiera el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o la Superintendencia Bancaria.
Decreto 676 de 1995
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto
1295 de 1994 y se aclaran y modifican unos artculos del
ARTCULO 1o. El literal b del artculo 4o. del Decreto
1833 de 1994 quedar as: Contar con un adecuado
sistema de informacin de los programas de prevencin
y dems actividades adelantadas por el Fondo y con personal capacitado para el desarrollo de las actividades a
cargo de la Fiduciaria.
ARTCULO 2o. El literal f del artculo 4o. del Decreto
1833 del 1994 quedar as: Verificar de acuerdo con las
instituciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
que los recursos del Fondo se destinen a los programas,
estudios y campaas de prevencin, educacin e investigacin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales, en los trminos aprobados por el
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y con sujecin a las condiciones fijadas por Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.

Por el cual se determina la administracin y funcionamiento del Fondo de Riesgos Profesionales.
ARTCULO 1o. FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES. El Fondo de Riesgos Profesionales es una
cuenta especial de la Nacin, sin personera jurdica,
adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
ARTCULO 3o. ADMINISTRACION DEL FONDO.
De conformidad con el literal h) del artculo 70 del Decreto 1295 de 1994, el Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales debe aprobar al presupuesto general
de gastos del Fondo de Riesgos Profesionales.
Los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales
slo podrn ser administrados en fiducia, segn lo
ordena el artculo 87 del Decreto 1295 de 1994. Para
estos efectos, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, podr elegir una de las sociedades fiduciarias
torizadas que le presenten propuestas, mediante el
proceso de contratacin autorizado en el artculo 32
de la Ley 80 de 1993.
ARTCULO 4o. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORES DEL FONDO DE
RIESGOS PROFESIONALES. Las entidades fiduciarias que administren los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales debern cumplir con las siguientes
obligaciones, sin perjuicio de las dems que les corresponda cumplir en desarrollo del respectivo contrato:
a. Disponer de una infraestructura operativa y tcnica, adecuada y suficiente para cumplir con la
administracin apropiada de los recursos confiados, y de las actividades que se deriven del
contrato correspondiente.
b. Contar con un adecuado sistema de informacin de los programas de prevencin y dems
actividades adelantados por el fondo, y con
personal capacitado tanto en sus oficinas,
como en las redes de las instituciones financieras que contrate.
288
ARTCULO 88.
OBJETO DEL FONDO.

Decreto 1833 de 1994: Por el cual se determina la administracin y funcionamiento del Fondo de
ARTCULO 2o. OBJETO DEL FONDO. El Fondo
de Riesgos Profesionales tiene por objeto adelantar
estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales, en todo el territorio
nacional. En especial deber atender la prevencin
de las actividades de alto riesgo, tales como las relacionadas con la exposicin a radiaciones ionizantes,
virus de inmunodeficiencia humana, sustancias mutgenas, teratgenas o cancerigenas.
<Derogado por el artculo 22 de la ley 776 de

2002. El nuevo texto es el siguiente:>
Ley 776 de 2002
ARTCULO 22. OBJETO DEL FONDO. El artculo 88 del Decreto-ley 1295 de 1994 quedar as: El
Fondo de Riesgos Profesionales tiene por objeto:
a) Adelantar estudios, campaas y acciones de
educacin, prevencin e investigacin de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en todo el territorio nacional, en especial el artculo 88 del Decreto 1295 de 1994;
b) Adelantar estudios, campaas y acciones de
educacin, prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
en la poblacin vulnerable del territorio nacional;
c) Tambin podrn financiarse estudios de investigacin que soporten las decisiones que en materia financiera, actuarial o tcnica se requieran
para el desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales, as como para crear e implementar un sistema nico de informacin del Sistema y un Sistema de Garanta de Calidad de la
Gestin del Sistema de Riesgos Profesionales.
PARGRAFO. En ningn caso la aplicacin de
los recursos del fondo podr superar el cuarenta por
ciento (40%) en el objeto sealado en el literal a), niel
diez por ciento 10% en el literal c) lo restante ser
utilizado en el literal b).
El Fondo de Riesgos Profesionales tiene por objeto adelantar estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e investigacin de los accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, en todo el
territorio nacional.
En especial deber atender la prevencin de las
actividades de alto riesgo, tales como las relacionadas con la exposicin a radiaciones ionizantes, virus
de inmunodeficiencia humana, sustancias mutgenas, teratgenas o cancergenas.
Concordancias Ley 797 de 2003; Art. 15; Decreto
1833 de 1994 Art. 2.
ARTCULO 89.
RECURSOS DEL FONDO DE
El Fondo de Riesgos Profesionales lo conforman
los siguientes recursos:
a) El uno por ciento (1%) del recaudo por cotizaciones a cargo de los empleadores.
b) Aportes del presupuesto nacional.
c) Las multas de que trata este Decreto.
d) Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de Prevencin de Riesgos Profesionales en sus respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para sus afiliados.
e) Las donaciones que reciba, y en general los
dems recursos que reciba a cualquier ttulo.
Concordancias Decreto 1833 de 1994 Art. 5, 6, 7,
8, 9; Decreto 676 de 1995 Articulos 3 y 4.

Decreto 1833 de 1994. Por el cual se determina la administracin y funcionamiento del Fondo de
ARTCULO 5o. RECURSOS DEL FONDO DE
RIESGOS PROFESIONALES. Los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales son los definidos en el
artculo 89 del Decreto 1295 de 1994, a saber:
a. El 1% de las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales a cargo de
los empleadores.
289

b. Aportes del presupuesto nacional.
c. Las multas de que trata el decreto 1295 de 1994.
d. Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de Prevencin de Riesgos Profesionales en sus respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para sus afiliados.
e. Las donaciones que reciba, y en general los
dems recursos que reciba a cualquier ttulo.
ARTCULO 6o. RECAUDO DE LOS RECURSOS
POR PARTE DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES. Las entidades
administradoras de riesgos profesionales trasferirn
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su recaudo, los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales provenientes de los aportes de los empleadores.
Hasta tanto el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social selecciona las sociedades fiduciarias a las
cuales deben trasferirse los recursos destinados al
Fondo de Riesgos Profesionales, las entidades administradoras de riesgos profesionales debern remitir
dichos recursos a la cuenta que para tal fin seale
dicho Ministerio.
ARTCULO 7o. RECAUDO DE LOS RECURSOS
POR PARTE DE LA SOCIEDAD FIDUCIARIA. La
sociedad fiduciaria que administre los recursos del
Fondo de Riesgos Profesionales, recaudar los siguientes recursos:
1. Los aportados por el Presupuesto Nacional.
2. Los provenientes de las entidades territoriales
para planes de prevencin de riesgos profesionales en su jurisdiccin.
3. Los que se originen por donaciones.
4. Los que tengan su origen en las multas previstas en el artculo 91 del Decreto 1295 de 1994.
PARGRAFO. El cobro coactivo de las multas de
que trata el numeral 4, de este artculo, lo efectuar
la entidad competente para sancionar.
ARTCULO 8o. INTERESES MORATORIOS.
Vencido el trmino establecido en el artculo 6o. de
este decreto sin que se hayan efectuado los traslados correspondientes, o cuando se hayan realizado
por un monto inferior, se causarn intereses de mora
iguales a los que rigen sobre el impuesto de renta y
complementarios, a cargo de las entidades administradoras de riesgos profesionales, sin perjuicio de las
sanciones que pueda imponer la Superintendencia

Bancaria a dichas entidades pro el incumplimiento de
esta obligacin legal.
ARTCULO 9o. AUSENCIA DE INSINUACION.
Las donaciones que hagan al Fondo de Riesgos
Profesionales las personas naturales o jurdicas, no
requerirn del procedimiento de la insinuacin.
Decreto 676 de 1995. Por el cual se reglamenta
parcialmente el Decreto 1295 de 1994 y se aclaran y
modifican unos artculos del Decreto 1833 de 1994
ARTCULO 3o. El artculo 7o. el Decreto 1833 de
1994 quedar as: Recaudo de los recursos por parte de la Sociedad Fiduciaria. La sociedad fiduciaria
que administre los recursos del Fondo de Riesgos
Profesionales, recaudar los siguientes recursos:
1. Los aportados por el presupuesto Nacional.
2. Los provenientes de las entidades territoriales
para planes de prevencin de riesgos profesionales en su jurisdiccin.
3. Los que se originen por donaciones.
4. Los que tengan su origen en las multas previstas en el artculo 91 del Decreto 1295 de 1994
5. El 1% de las cotizaciones al Sistema General
PARGRAFO. El cobro coactivo de las multas de
que trata el numeral 4o. de este artculo, lo efectuar
la entidad competente para sancionar.
ARTCULO 4o. Sin perjuicio de lo dispuesto por
el artculo 90 del Decreto 1295 de 1994, durante el
primer trimestre del ao en que se rena por primera
vez el Consejo de Riesgos Profesionales, dicho rgano aprobar los proyectos de Inversin del Fondo de
Riesgos Profesionales para el mismo ao.
Circulares del Ministerio de la Proteccin

Social, Direccin General de Riesgos
Profesionales:
Circular 002 de 2003
Asunto: Pago y consignacin de multas al Fondo
Fecha: 21 de agosto de 2003.
La Direccin General de Riesgos Profesionales en
uso de sus facultades legales y dentro del mbito de
su competencia, imparte las siguientes instrucciones
que son de obligatorio cumplimiento, a las Direccio290

nes Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social
y a las empresas pblicas y privadas, con el objeto
de garantizar el recaudo de los aportes al Fondo de
Riesgos Profesionales y el pago efectivo de las multas por el incumplimiento de las normas del Sistema
General de Riesgos Profesionales, conforme a los
artculos 84 y 91 del Decreto ley 1295 de 1994.
1. Procedimiento de consignacin y remisin de
las resoluciones de multas
El procedimiento de consignacin de las multas
de las empresas sancionadas y la remisin de las resoluciones se sujetar al siguiente procedimiento:
a) Trmino para consignar el valor de las multas
por las empresas sancionadas:
Las empresas pblicas y privadas debern cancelar el valor de la multa dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes a la ejecutoria (que quede en
firme y no procedan recursos) de la resolucin por
medio de la cual se impuso la sancin por violar normas en salud ocupacional y riesgos profesionales;
b) Aviso y envo de la copia de la consignacin:
En el trmino de los quince (15) das hbiles sealados anteriormente, el empleador deber, adems,
enviar copia de la consignacin a la Direccin Territorial y a la Vicepresidencia de Administracin y Pago
de la Fiduciaria La Previsora S. A., calle 72 nmero
10-03 de Bogot, o la entidad que haga sus veces,
con un oficio donde se determine lo siguiente:
- Nombre de la empresa o persona sancionada.
- Ciudad y telfono.
- Nmero de identificacin tributaria (NIT) o cdula de ciudadana para las personas naturales.
- El valor de la multa impuesta.
- Total consignado.
- Fecha y nmero de la resolucin.
c) Trmino para remitir copias de las resoluciones de
multas por parte de las Direcciones Territoriales:
Las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social debern enviar a la Vicepresidencia de
Administracin y Pagos de la Fiduciaria La Previsora S.
A., calle 72 nmero 10-03 de Bogot (o quien haga sus
veces) y a la Direccin General de Riesgos Profesiona-
les, copia autenticada de la resoluciones de multas en

riesgos profesionales, acompaadas de un informe en
el cual se establezcan los siguientes aspectos:
- La identificacin de la empresa o persona
sancionada.
- La identificacin de la resolucin de multa.
- El valor por el cual la empresa fue multada.
- Si la empresa les envi copia de la consignacin.
- El total consignado.
- Nombre de la ARP a la cual est afiliada la empresa.
La copia de la resolucin y el informe ser enviado
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes despus de vencidos los quince (15) das hbiles que
tiene el empleador para cancelar el valor de la multa;
d) Objeto de remitir las copias de las resoluciones:
Las copias de las mencionadas resoluciones son
con el objeto de adelantar el correspondiente cobro
persuasivo preliminar y, en caso de no efectuarse el
pago, la Fiduciaria remitir la documentacin y las
copias autenticadas de las resoluciones al grupo de
Jurisdiccin Coactiva de la Oficina Asesora Jurdica
de este Ministerio, para que se adelante el correspondiente cobro coactivo.
2. Identificacin de la empresa o persona sancionada en la parte resolutiva de la multa
La parte resolutiva de las providencias por las
cuales se resuelven las investigaciones administrativas en riesgos profesionales, deben contener como
mnimo lo siguiente:
1. El nombre exacto de la persona natural o jurdica sancionada, ciudad, direccin, telfono,
informacin que se tomar principalmente del
certificado de existencia y representacin legal de la Cmara de Comercio o documento
que haga sus veces.
2. Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) o cdula de ciudadana para las personas naturales.
3. El nombre del representante legal de las empresas o entidades.
4. En el caso de establecimientos de comercio se
debe sealar el nombre del comerciante o dueo del establecimiento comercial sancionado.
291

2. Aviso y envo de la copia de la consignacin:
En el trmino de los quince (15) das hbiles sealados anteriormente, el empleador deber, adems, enviar copia de la consignacin a la Direccin
Territorial y a la Vicepresidencia de Administracin
y Pago de la Fiduciaria La Previsora S.A., calle 72
No 10-03 de Bogot, o la entidad que haga sus veces, con un oficio donde se determine lo siguiente:
- Nombre de la empresa o persona sancionada.
- Ciudad y telfono.
- Nmero de identificacin tributaria (NIT) o cdula de ciudadana para las personas naturales.
- El valor de la multa impuesta.
- Total consignado.
- Fecha y nmero de la resolucin.
3. Trmino para remitir copias de las resoluciones
de multas por parte de las Direcciones Territoriales:
Las Direcciones Territoriales del Ministerio de
la Proteccin Social debern enviar a la Vicepresidencia de Administracin y Pagos de la Fiduciaria
La Previsora S.A., calle 72 No 10-03 de Bogot (o
quien haga sus veces) y a la Direccin General
de Riesgos Profesionales, copia autenticada de la
resoluciones de multas en riesgos profesionales,
acompaadas de un informe en el cual se establezcan los siguientes aspectos:
- La identificacin de la empresa o persona
sancionada.
- La identificacin de la resolucin de multa.
- El valor por el cual la empresa fue multada.
- Si la empresa les envi copia de la consignacin.
- El total consignado.
- Nombre de la ARP a la cual est afiliada la
empresa.
La copia de la resolucin y el informe ser enviado dentro de los diez (10) das hbiles siguientes despus de vencidos los quince (15) das hbiles que tiene el empleador para cancelar el valor
de la multa.
4. Objeto de remitir las copias de las resoluciones: El envo de las copias de las mencionadas
resoluciones a la Fiduciaria La Previsora S.A., se
requieren con el objeto de adelantar el correspondiente cobro persuasivo y, en caso de no efectuarse
5. Relacin de las normas violadas motivo de la

sancin, e indicacin del valor de la multa impuesta en salarios mnimos y en pesos.
6. Nombre de la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales a la cual se encuentra afiliada la
empresa (en caso de no estar afiliada, sealarlo).
7. El nmero y nombre de la cuenta en la cual se
debe efectuar la consignacin, esto es, cuenta
corriente nmero 311-00152-3 Banco Ganadero, a nombre de la Fiduciaria La Previsora S. A.
Fondo de Riesgos Profesionales (o quien haga
sus veces).
8. Advertir que en caso de no realizar la persona o
empresa la consignacin de la multa en el trmino de quince (15) das hbiles posteriores a la
ejecutoria de la resolucin que impone la multa,
se proceder al cobro de la misma de conformidad con el Estatuto de Cobro Coactivo.
9. Indicar que la empresa o persona sancionada debe allegar copia de la consignacin a la
Direccin Territorial y a la Fiduciaria la Previsora calle 72 nmero 10-03 de Bogot, Vicepresidencia de Administracin y Pagos, con
un oficio en el que se especifique el nombre
de la persona natural o jurdica sancionada,
nmero del NIT o documento de identidad,
ciudad, direccin, nmero y fecha de la resolucin que impuso la multa, y el valor consignado en pesos y salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Circular unificada nmero 1 de 2004
C. PROCEDIMIENTO DE CONSIGNACION Y REMISION DE LAS RESOLUCIONES DE MULTAS:
El procedimiento de consignacin de las multas
de las empresas sancionadas y la remisin de las
resoluciones se sujetar al siguiente procedimiento:
1. Trmino para consignar el valor de las multas
por las empresas sancionadas:
Las empresas pblicas y privadas debern
cancelar el valor de la multa dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a la ejecutoria (que quede en firme y no procedan recursos) de la resolucin por medio de la cual se
impuso la sancin por violar normas en salud
ocupacional y riesgos profesionales.
292

el pago, la fiduciaria remitir la documentacin y las
copias autenticadas de las resoluciones al Grupo de
Jurisdiccin Coactiva de la Oficina Asesora Jurdica
y Apoyo Legislativo de este Ministerio, para que se
adelante el correspondiente cobro coactivo.
D. IDENTIFICACION DE LA EMPRESA O PERSONA SANCIONADA EN LA PARTE RESOLUTIVA
DE LA MULTA.
La parte resolutiva de las providencias por las
cuales se resuelven las investigaciones administrativas en riesgos profesionales, deben contener como
mnimo lo siguiente:
1. El nombre exacto de la persona natural o jurdica sancionada, ciudad, direccin, informacin que se tomar principalmente del certificado de existencia y representacin legal de la
Cmara de Comercio o documento que haga
sus veces.
2. Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) o cdula de ciudadana para las personas naturales.
3. El nombre del representante legal de las empresas o entidades.
4. En el caso de establecimientos de comercio se
debe sealar el nombre del comerciante o dueo del establecimiento comercial sancionado.
5. Indicar el valor de la multa impuesta en salarios mnimos y en pesos.
6. El nmero y nombre de la cuenta en la cual
se debe efectuar la consignacin, esto es,
Cuenta Corriente No 311-00152-3 Banco
Ganadero, a nombre de la Fiduciaria La Previsora S.A. - Fondo de Riesgos Profesionales
(o quien haga sus veces).
7. Advertir que en caso de no realizar la persona o empresa la consignacin de la multa en
el trmino de quince (15) das hbiles posteriores a la ejecutoria de la resolucin que
impone la multa, se proceder al cobro de
la misma de conformidad con el Estatuto de
Cobro Coactivo.
8. Indicar que la empresa o persona sancionada debe allegar copia de la consignacin
a la Direccin Territorial y a la Fiduciaria la
Previsora calle 72 No 10-03 de Bogot, Vicepresidencia de Administracin y Pagos, con
un oficio en el que se especifique el nombre

de la persona natural o jurdica sancionada,
nmero del NIT o documento de identidad,
ciudad, direccin, nmero y fecha de la resolucin que impuso la multa, y el valor consignado en pesos y salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Circular 8 de 2005.
Asunto: Procedimiento de autoliquidacin de
aportes y giro de recursos al Fondo de Solidaridad
y Garanta, Fosyga, sobre el incremento salarial de
los servidores pblicos previsto en el Decreto 4150
de 2004.
Fecha: Bogot, D. C., 14 de febrero de 2005.
El Ministerio de la Proteccin Social como ente
rector del Sistema de Seguridad Social Integral,
en desarrollo de las competencias establecidas
en el artculo 15 del Decreto 205 de 2003, se
permite recordar a los empleadores pblicos que
debern presentar de manera mensualizada y en
los formatos vigentes la autoliquidacin de aportes de que trata el artculo 20 el Decreto 4150 de
2004, incluyendo todos los trabajadores activos o
retirados con derecho a pago del reajuste y realizando los aportes para cada uno de los sistemas
de salud, pensiones y riesgos profesionales.
Para efectos de liquidacin se deben tener en
cuenta todos los factores reconocidos que constituyan salario base de liquidacin, esta autoliquidacin debe presentarse a ms tardar dentro de
los dos (2) meses siguientes a la fecha de pago de
la nmina en la que se dispone el reajuste salarial
retroactivo. Es importante anotar, que de conformidad con lo dispuesto por la Ley 100 de 1993, la
falta de pago de las sumas adicionales a que haya
lugar por concepto del aporte al Sistema de Seguridad Social Integral, en el trmino establecido,
causar intereses de mora.
ARTCULO 90.
PLANES DE INVERSIN DEL FONDO.
Anualmente, dentro del primer trimestre, el
Director de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social presentar los proyectos de inversin de los recursos del fondo para la
293

ARTCULO 1o. MODIFICACIONES DE LOS
PLANES DE INVERSION DEL FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES. Cuando se modifique la
apropiacin prevista en el Presupuesto General de
la Nacin para el Fondo de Riesgos Profesionales
o cuando el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales lo considera conveniente para lograr los
propsitos del Fondo, dicho rgano podr modificar,
sustituir o adicionar los proyectos de inversin que
hayan sido aprobados de acuerdo con lo previsto en
el artculo 90 del Decreto 1295 de 1994. En tal caso,
el Consejo podr solicitar a la Direccin Tcnica de
Seguridad Social la elaboracin de la propuesta respectiva para su consideracin y aprobacin.
Igual procedimiento se seguir cuando, en desarrollo de las normas legales sobre la materia, se
realicen adiciones presupuestales.
siguiente vigencia, los cuales debern ser aprobados por el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. Los recursos del fondo se destinarn
nicamente al desarrollo de planes y programas
propios del Sistema General de Riesgos Profesionales, y no podrn ser destinados a gastos de
administracin y funcionamiento.
Concordancias Decreto 1859 de 1995
LEGISLACIN, JURISPRUDENCIA Y
DOCTRINA
Por el cual se reglamentan parcialmente las inversiones del Fondo de Riesgos Profesionales
294
7 - SANCIONES Y DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 91.
SANCIONES.
En caso que no se hubiese corregido el riesgo,

dentro de los trminos que seale el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, se proceder a ordenar
la suspensin de actividades hasta por seis meses.
Transcurrido este trmino, la Direccin Tcnica de
Seguridad Social determinar el cierre definitivo de la
empresa o actividad econmica.
No obstante lo anterior, la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en cualquier momento, podr ordenar la suspensin de actividades, cuando el riesgo
profesional as lo amerite.
3. Cuando la inscripcin del trabajador no corresponda a su base de cotizacin real, o el
empleador no haya informado sus cambios
posteriores dando lugar a que se disminuyan
las prestaciones econmicas del trabajador,
el empleador deber pagar al trabajador la
diferencia en el valor de la prestacin que le
hubiera correspondido, sin perjuicio de las sanciones a que hubiese lugar.
4. En los casos previstos en el literal anterior o
cuando el empleador no informe sobre el
traslado de un afiliado a un lugar diferente de
trabajo, y esta omisin implique una cotizacin
mayor al Sistema, la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previa solicitud motivada
de la entidad administradora correspondiente,
podr imponer al empleador una multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, para cada caso.
5. La no presentacin o extemporaneidad del informe del accidente de trabajo o de enfermedad profesional o el incumplimiento por parte
del empleador de las dems obligaciones establecidas en este Decreto, la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, podr imponer
Le corresponde al Ministro de Trabajo y Seguridad Social, a travs del Director Tcnico de Riesgos
Profesio-nales del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, imponer las siguientes sanciones, frente a las
cuales no opera el recurso de apelacin. La competencia aqu prevista puede asumirla el Ministro de
a) Para el empleador.
1. El incumplimiento de la afiliacin al Sistema
General de Riesgos Profesionales, le acarrear a los empleadores y responsables de la cotizacin, adems de las sanciones previstas por
el Cdigo Sustantivo del Trabajo, la legislacin
laboral vigente y la ley 100 de 1993, o normas
que la modifiquen, incorporen o reglamenten,
la obligacin de reconocer y pagar al trabajador las prestaciones consa-gradas en el presente Decreto.
La no afiliacin y el no pago de dos o ms perodos
mensuales de cotizaciones, le acarrear al empleador multas sucesivas mensuales de hasta quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
2. Cuando el Empleador o responsable del pago
de la cotizacin no aplique las instrucciones,
reglamentos y determinaciones de prevencin
de riesgos profesionales, adoptados en forma
gen-eral por la Direccin Tcnica de Riesgos
Profe-sionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sta le podr imponer multas
mensuales consecutivas hasta por quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales.
Se har acreedor a igual sancin cuando no aplique las instrucciones y determinaciones de prevencin de riesgos profesionales que le sean ordenados
en forma especfica por la Direccin Tcnica de Riesgos Profe-sionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a solicitud de la entidad administradora
a la que se encuentre afiliado.
295

multas de hasta doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales.
b) Para el afiliado o trabajador. El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones, reglamentos y determinaciones de
prevencin de riesgos, adoptados en forma general o especfica, y que se encuentren dentro
de los programas de salud ocupacional de la
respectiva empresa, que le hayan comunicado
por escrito, facultan al empleador para la terminacin del vnculo o relacin laboral por justa
causa, tanto para los trabajadores privados
como para los servidores pblicos, previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, respetando el derecho de defensa.
c) Para la entidad administradora de riesgos
profesionales.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales que incurran en conductas tendientes a dilatar
injustificadamente el pago de las prestaciones de que
trata el presente Decreto, o impidan o dilaten la libre
escogencia de entidad administradora, o rechacen a
un afiliado, o no acaten las instrucciones u rdenes
de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sern
sancionadas por la superintendencia bancaria, en el
primer caso, o por la Direccin Tcnica de Riesgos
Profesionales, en los dems, con multas sucesivas
hasta de 1.000 salarios mnimos legales mensuales
vigentes, sin perjuicio de las dems previstas en la
ley o en este Decreto.
Sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones que puede imponer la Superintendencia Bancaria en desarrollo de sus facultades legales, cuando
las administradoras de riesgos profesionales incurran
en defectos respecto de los niveles adecuados de
patrimonio exigidos, la Superintendencia Bancaria
impondr, por cada incumplimiento, una multa por el
equivalente al tres punto cinco por ciento (3.5%) del
valor del defecto mensual, sin exceder, respecto de
cada incumplimiento, del uno punto cinco por ciento
(1.5%) del monto requerido para dar cumplimiento a
tal relacin.
En adicin a lo previsto en los incisos anteriores,
la Superintendencia Bancaria impartir todas las
rdenes que resulten pertinentes para el inmediato restablecimiento, los niveles adecuados de pa-
trimonios o de la reserva de estabilizacin, segn

corresponda.
Concordancias Circulares Minproteccin Social 1
y 2 de 2003; Decreto 2150 de 1995 Articulos 115, y
91; Ley 828 d 2003 Articulos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
9, y 10 .Decreto 2206 de 1983

ARTCULO 115. COMPETENCIA PARA SANCIONES. El inciso primero del artculo 91 del Decreto
ley 1295 de 1994, quedar as:
ARTCULO 91. Le corresponde a los directores
regionales y seccionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social imponer las sanciones establecidas
a continuacin, frente a las cuales opera el recurso de
apelacin ante el Director Tcnico de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas
para el Control a la Evasin del Sistema de Seguridad Social.
ARTCULO 2o. VALIDADOR DE AFILIACIONES.
De acuerdo con el artculo 42 de la Ley 789 de 2002,
los Ministerios de Hacienda y de la Proteccin Social,
debern coordinar las acciones pertinentes a efecto
de que el Sistema de Seguridad Social en Salud disponga, en un plazo no mayor a los dos (2) aos, de un
validador de afiliaciones para que las entidades que
a l accedan puedan conocer quines adeudan o no
recursos a la entidad de la que pretende desafiliarse
o a cualesquiera otra institucin de seguridad social
o si ha cumplido con el trmino de permanencia establecido en las normas legales. El Gobierno Nacional
reglamentar los trminos, condiciones y eventos en
que proceder el registro de las obligaciones a cargo
de los empleadores y trabajadores. La responsabilidad por la veracidad de la informacin ser exclusiva
de la Empresa Promotora de Salud que suministra la
informacin.
La inscripcin de las deudas a que se refiere el
presente artculo tambin se adelantar frente a los
aportes en mora que sean procedentes en los regmenes de pensiones y riesgos profesionales y los
que resulten frente al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las Cajas de Compensacin Familiar,
y el Servicio Nacional de Aprendizaje.
296

PARGRAFO. Los empleadores slo podrn
ejercer su derecho a traslado de administradora de
riesgos profesionales y Caja de Compensacin Familiar siempre que se encuentren al da con sus aportes
en salud, pensiones y riesgos profesionales y con las
Cajas de Compensacin Familiar, Servicio Nacional
de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, cuando a ello haya lugar o en su defecto
hayan firmado acuerdos de pago.
ARTCULO 3o. CONTROL POR PARTE DEL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Las autoridades competentes estarn obligadas a verificar
el cumplimiento por parte de las empresas de servicios temporales de sus obligaciones con el Sistema
de Seguridad Social en Salud, riesgos profesionales
y pensiones, incluyendo los aportes que sean procedentes a Cajas de Compensacin Familiar, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y al Servicio Nacional de Aprendizaje, como requisito para mantener
vigente su certificado de funcionamiento, siendo causal de revocatoria de la autorizacin la mora superior
a cuarenta y cinco (45) das en el cumplimiento de
la empresa de sus obligaciones frente a cualquiera
de los regmenes a que deba vincular a los trabajadores temporales, conforme los descuentos obligatorios que se deben realizar. Dentro del proceso
de facturacin o cobro a los empleadores o terceros
beneficiados, las empresas debern especificar la
parte que ser aplicada al cumplimiento de sus obligaciones con la seguridad social en cada uno de los
regmenes mencionados.
Se podr enervar la causal, mediante el pago de
los recursos dejados de cubrir, incrementados con
los correspondientes intereses de mora dentro de los
treinta (30) das siguientes a su notificacin.
ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando sea

del caso, sern sometidas a rgimen de autorizacin
previa.
ARTCULO 5o. SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Las autoridades o personas que tengan conocimiento sobre conductas de evasin o elusin, debern informarlas en forma inmediata al Ministerio de la
Proteccin Social tratndose de pensiones o riesgos
profesionales y aportes a las Cajas de Compensacin
Familiar, Sena, ICBF o a la Superintendencia Nacional de Salud. El Ministerio de la Proteccin Social y
la Superintendencia Nacional de Salud o la autoridad
competente segn el caso dentro de los diez (10) das
siguientes al recibo de la queja, corrern traslado al
empleador o trabajador independiente responsable,
quien deber acreditar el pago o la inexistencia de
la obligacin que se le imputa en un plazo de treinta
(30) das. En el evento en que no se acredite el pago
en el plazo mencionado, existiendo obligacin comprobada y no desvirtuada, el Ministerio de la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud,
segn sea el caso, impondr las sanciones previstas
en la ley, que tratndose de multas, no podrn ser
inferiores al cinco por ciento (5%) del monto dejado
de pagar.
Las sumas que se recauden por concepto de la
multa, en lo que respecta al Sistema General de Seguridad Social en Salud se destinarn a la Subcuenta
de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta.
El no pago de las multas aqu sealadas inhabilitar a la persona natural o jurdica a contratar con el
Estado mientras persista tal deuda, salvo que se trate
de procesos concursales y existan acuerdos de pago
segn Ley 550 de 1999.
Las entidades administradoras de los sistemas de
pensiones, riesgos profesionales entidades prestadoras de salud, el Servicio Nacional de Aprendizaje,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las
Cajas de Compensacin Familiar, debern reportar
dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de cada
mes a las Cmaras de Comercio de su jurisdiccin,
los proponentes que se encuentren en mora por el
pago de las obligaciones parafiscales. Dicha informacin ser publicada por la Cmara de Comercio a
travs de Confecmaras en el boletn general sobre
licitaciones y concursos que las entidades estatales
pretendan abrir. El Ministerio de la Proteccin Social,
ARTCULO 4o. TRMITES ANTE EL MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Los trmites y

autorizaciones que compete al Ministerio de la Proteccin Social aplicar en seguimiento de las disposiciones legales, se podrn cumplir a travs de regmenes
de autorizacin general por la va del control posterior
o a travs de regmenes individuales caracterizados
por la autorizacin previa, conforme las reglas que
para el efecto defina el Gobierno Nacional. Cuando
el Gobierno lo determine, aquellas entidades que no
se encuentren al da con los regmenes de pensiones, salud y riesgos profesionales y frente al Sena,
297

reglamentar los trminos y condiciones previstos en
el presente artculo, as como lo atinente a la mora,
como requisito para la publicacin, que en ningn
caso podr exceder de (30) treinta das.
PARGRAFO 1o. En ningn caso proceder el
cobro de multas simultneas con base en los mismos
hechos, cuando esto ocurra se aplicar la ms alta
de las dos.
PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentar los trminos y condiciones a que se deben
sujetar los convenios de pago que celebre el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje, las administradoras de riesgos
profesionales y las entidades promotoras de salud
a efecto de evitar una desviacin de recursos de la
seguridad social y garantizar en forma plena su recaudo. Los acuerdos que desconozcan la reglamentacin del Gobierno no producirn efecto y se entendern como ineficaces.
ARTCULO 6o. EMPRESAS DE VIGILANCIA
PRIVADA, LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE DE
VALORES Y LAS ESCUELAS DE CAPACITACIN.
Para efecto de la aplicacin de los artculos 14, 27,
34 y 71 del Decreto-ley 356 de 1994, que exige los
correspondientes comprobantes de los aportes parafiscales para la renovacin de la licencia de funcionamiento de las empresas de vigilancia privada, las
empresas de transporte de valores y las escuelas de
capacitacin y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada, debern acreditar los pagos completos
y oportunos al Sistema de Seguridad Social. Conforme el pargrafo del artculo 13 del Decreto 356, la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada,
requerir en forma trimestral el cumplimiento de los
pagos a la Seguridad Social, remitiendo copia de esta
informacin a la Superintendencia Nacional de Salud
para efecto del cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 5o numeral 25 literal a) del Decreto-ley 1259
de 1994.
ARTCULO 7o. CONDUCTAS PUNIBLES. El
empleador que argumentando descontar al trabajador sumas correspondientes a aportes parafiscales
no las remita a la seguridad social y al ICBF, Sena y
Cajas de Compensacin Familiar, cuando a ello hubiere lugar, ser responsable conforme las disposiciones penales por la apropiacin de dichos recursos,
as como por las consecuencias de la informacin
falsa que le sea suministrada al Sistema General de

Seguridad Social. Ser obligacin de las entidades
de seguridad social, y de las Cajas de Compensacin Familiar, ICBF y Sena y de las autoridades que
conozcan de estas conductas, correr traslado a la
jurisdiccin competente.
ARTCULO 8o. REQUERIMIENTO DE INFORMACIN. Las Entidades Promotoras de Salud, Administradoras de Riesgos Profesionales, las Administradoras de Fondos de Pensiones, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje y las Cajas de Compensacin Familiar podrn
solicitar conforme lo determine el Gobierno Nacional,
tanto a los afiliados cotizantes y beneficiarios, como
a los empleadores, la documentacin que requieran
para verificar la veracidad de sus aportes o la acreditacin de la calidad de beneficiarios, sin perjuicio de
la reserva que por ley tengan algunos documentos.
En caso de que los documentos sean requeridos y
no se entreguen dentro de los treinta (30) das siguientes a su solicitud por parte del afiliado cotizante, se proceder a informarle al usuario conforme al
Reglamento que si no los aporta en los treinta (30)
das siguientes se proceder a suspender temporalmente el sistema de acreditacin de derechos para
el acceso de los servicios de salud frente al usuario
respecto del cual no se entregue la documentacin.
Salvo aquellos casos en que el reglamento determine
que existe justa causa.
En el sistema de salud, transcurridos tres (3) meses de suspensin sin que se hubieren presentado
los documentos por parte de los afiliados beneficiarios, se proceder a la desafiliacin de los beneficiarios que no fueron debidamente acreditados con
la consecuente prdida de antigedad. Durante el
perodo de suspensin no habr lugar a compensar
por dichos afiliados. Cuando se compruebe que el
afiliado cotizante incluy beneficiarios que no integraban su grupo familiar, el afiliado cotizante tambin perder su antigedad en el Sistema. Dicha
desafiliacin deber ser notificada personalmente al
usuario afectado.
Si la causa de la suspensin de los servicios en
deber sufragar directamente la atencin en salud
del afiliado cotizante y sus beneficiarios, as como el
pago de la incapacidad por enfermedad general del
298

afiliado cotizante durante el perodo de suspensin
de servicios, conforme a lo establecido en el artculo 43 de la Ley 789 del 27 de diciembre de 2002,
ni de la obligacin de pagar los aportes e intereses
adeudados. En este caso se prestarn los servicios
al usuario y la Empresa Promotora de Salud deber
repetir contra el empleador.
Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que
debe imponer tanto la Superintendencia Nacional de
Salud o quien haga sus veces como el Ministerio de
la Proteccin Social, al empleador y al afiliado que no
entregue la documentacin. Las multas por el incumplimiento a este deber podrn llegar a los 10 salarios
mnimos legales mensuales vigentes, graduados
conforme la gravedad de la infraccin y ser destinada a subsidiar la cotizacin en salud de los cabeza de
familia desempleados en los trminos y condiciones
que determine el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. A partir de la Vigencia de esta ley
las administradoras del Sistema General de Seguridad Social en Salud debern exigir la documentacin
a la que se refiere este artculo para dar trmite a la
afiliacin de los miembros del grupo familiar de los
afiliados cotizantes.
ARTCULO 9o. El pargrafo 3 del artculo 50 de
la Ley 789 de 2002 quedar as: Registro nico de
proponentes. Para realizar la inscripcin, modificacin, actualizacin o renovacin del registro nico de
proponentes, las Cmaras de Comercio debern exigir prueba del cumplimiento de las obligaciones parafiscales. Las personas jurdicas probarn su cumplimiento mediante certificacin expedida por el revisor
fiscal o en su defecto por el representante legal; las
personas naturales mediante declaracin juramentada. En caso de que la informacin no corresponda
a la realidad, el Ministerio de la Proteccin Social o
la Superintendencia Nacional de Salud impondr una
multa de diez (10) a treinta (30) salarios mnimos legales vigentes al revisor fiscal o representante legal
firmante sin perjuicio del pago que deban hacer por
los aportes que adeuden. El valor de la multa en lo
que respecta al Sistema General de Seguridad Social
en Salud ser destinado a la Subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta.
ARTCULO 10. PROCESO DE RECAUDO. Para
garantizar la eficiencia en el pago de los aportes a
cargo de los empleadores y los trabajadores, las enActualizado a 26 de octubre de 2007
tidades promotoras de salud, las administradoras de

riesgos profesionales, las administradoras de fondos
de pensiones, el Sena, las Cajas de Compensacin
Familiar y el ICBF podrn convenir el pago a travs
de medios electrnicos, as como la presentacin del
documento de pago por este mismo medio, con estricta sujecin a las condiciones que fijen las partes
y aquellas que determine el Gobierno, buscando dar
seguridad al esquema y para realizar el principio de
transparencia. Ser igualmente procedente ejecutar
el sistema de novedades por este medio, siempre
que se cuente con los soportes documentales.
Circular unificada de 2004 - Ministerio de la
Proteccin Social
F. SANCIONES
El incumplimiento de lo establecido en el Decretoley 1295 de 1994 y de las instrucciones impartidas en
la presente circular, ser sancionado de conformidad
con lo establecido en los literales a) y c) del artculo
91 del Decreto-ley 1295 de 1994.
Las investigaciones administrativas y las sanciones por incumplimiento de la presente circular, sern
de competencia de las Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Proteccin Social, de conformidad
con el artculo 115 del Decreto-ley 2150 de 1995.
La presente circular es de obligatorio cumplimiento desde la fecha de su publicacin y deroga las circulares expedidas por este despacho desde el ao
1995 al 21 de agosto del ao 2003.
Todas las referencias legales vigentes a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud,
deben entenderse referidas al Ministerio de la Proteccin Social, conforme lo dispone el artculo 7 del
Circular Unificada 2004 - Ministerio de la Proteccin Social
literal B.7 y B.11
referente a la vigilancia, control y sanciones.
ARTCULO 92.
SANCIN MORATORIA.
Los aportes que no se consignen dentro de los
plazos sealados para el efecto, generan un inters
moratorio a cargo del empleador, igual al que rige
299

para el impuesto sobre la renta y complementarios.
Estos intereses son de la respectiva entidad administradora de riesgos profesionales que deber destinarlos a desarrolla las actividades ordenadas en el
numeral 2 del artculo 19 de este Decreto.
Los ordenadores del gasto de las entidades del
sector pblico que sin justa causa no dispongan el
pago oportuno de los aportes al Sistema General de
Riesgos Profesionales, incurrirn en causal de mala
conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
En todas las entidades del sector pblico ser
obligatorio incluir en el presupuesto las partidas
necesarias para el pago de los aportes al Sistema
General de Riesgos Profesionales, como requisito
para la presentacin, trmite y estudio por parte de la
autoridad correspondiente.
NOTA : Ver Concepto Jurdico No 8002-1-164506
Agosto 24 de 2005, Superintendencia nacional de
salud. transcrito en el articulo 23 del decreto 1295
de 1994
Concepto:
Superintendencia Financiera CARTA CIRCULAR
47 DE 2006 ( Septiembre 20 ) Referencia: Liquidacin de intereses de mora en el pago de cotizaciones y aportes a los Sistemas Generales de
Pensiones y de Riesgos Profesionales.
Como es de su conocimiento el artculo 23 de la
Ley 100 de 1993 y el artculo 92 del Decreto Legislativo 1295 de 1994, disponen respectivamente para el
Sistema General de Pensiones y para el Sistema de
Riesgos Profesionales que:
Los aportes que no se consignen dentro de los
plazos sealados para el efecto, generarn un inters moratorio a cargo del empleador, igual al que rige
para el impuesto sobre la renta y complementarios.
(...) (Se subraya).
Por su parte, el artculo 12 de la Ley 1066 de 2006,
el cual modifica el artculo 635 del Estatuto Tributario,
seala que:
Para efectos tributarios y frente a obligaciones cuyo
vencimiento legal sea a partir del 1 de enero de 2006,
la tasa de inters moratorio ser la tasa equivalente a la
tasa efectiva de usura certificada por la Superintendencia
Financiera de Colombia para el respectivo mes de mora.
Las obligaciones con vencimiento anterior al 1

de enero de 2006 y que se encuentren pendientes de
pago a 31 de diciembre de 2005, debern liquidar y
pagar intereses moratorios a la tasa vigente el 31 de
diciembre de 2005 por el tiempo de mora trascurrido
hasta este da, sin perjuicio de los intereses que se
generen a partir de esa fecha a la tasa y condiciones
establecidas en el inciso anterior. (Se subraya)
La Superintendencia Financiera de Colombia
(SFC) certifica mediante resolucin el inters bancario corriente que sirve como base para calcular la
tasa de inters de usura. Al establecer el artculo 12
que la tasa de inters moratorio equivale a esta tasa
de usura, y considerando que la SFC certifica el inters bancario corriente en trminos efectivos anuales,
las tasas de inters tanto de usura como de mora,
deben estar expresadas en los mismos trminos, es
decir efectivos anuales.
Por lo anterior, se considera importante recordar
que las entidades pertenecientes al Sistema General de Pensiones y al Sistema General de Riesgos
Profesionales, cuando reciban el pago de intereses
moratorios por parte de un empleador moroso en el
pago de aportes o cotizaciones, deben verificar que
los mismos se hayan liquidado con base en las normas vigentes que regulan la materia, es decir, que se
hayan liquidado en trminos efectivos anuales.
Con fundamento en lo anterior, este Despacho se
permite reiterar que al momento de revisar la liquidacin de tales intereses moratorios, se debe verificar
que los mismos hayan sido liquidados utilizando la
tasa equivalente para el periodo correspondiente que
se encuentre en mora.
Para una mayor ilustracin, a continuacin se indica la frmula que se debe emplear en la determinacin de la tasa de inters moratorio equivalente a
los das en mora (time), utilizando la tasa equivalente
a la tasa efectiva de usura que peridicamente se
determina con base en el inters bancario corriente
certificado por esta Superintendencia:
Donde:
time = Tasa de inters moratorio equivalente a los
das en mora para el respectivo mes de mora.
tim = Tasa de inters moratorio correspondiente
al mes de los das de mora.
n = Das de mora durante el mes.
300

As mismo, para los pagos cuyos vencimientos
fueron anteriores al 29 de julio de 2006, el monto de
la mora se determinar aplicando lo dispuesto en la
Circular nmero 00069 del 11 de agosto de 2006, a
travs de la cual la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN imparte instrucciones sobre
la Ley de Normalizacin de Cartera.
La SFC estar atenta a verificar en todo momento
el cumplimiento del deber que tienen las entidades
vigiladas pertenecientes al Sistema General de Pensiones y de Riesgos Profesionales de verificar que
la liquidacin de los intereses moratorios se efecte
conforme a las normas legales vigentes, y a aplicar
las sanciones a que haya lugar por el incumplimiento
de lo dispuesto en las mismas.
expida el Gobierno Nacional. Estarn exentos

del impuesto de timbre los actos o documentos
relacionados con la administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
PARGRAFO. Los aportes, que son en su totalidad
cargo del empleador, sern deducibles de su renta.
ARTCULO 95.
INTERESES DE MORA.
A partir del 1 de Agosto de 1994, en caso de mora
en el pago de las mesadas pensionales de que trata
este Decreto, la entidad correspondiente reconocer
y pagar al pensionado, adems de la obligacin a su
cargo y sobre el importe de ella, la tasa mxima de inters para crditos de libre asignacin, certificado por
la Superintendencia Bancaria, para el perodo correspondiente al momento en que se efecte el pago.
Concordancias Ley 100 de 193 Art. 141.
ARTCULO 93.
INEMBARGABILIDAD.
Son inembargables:
a) Los recursos de la cuenta especial de que trata
el artculo 94 de este Decreto.
b) Las sumas destinadas a la cobertura de las
contingencias del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
c) Las pensiones y dems prestaciones que reconoce este Decreto, cualquiera que sea su
cuanta, salvo que se trate de embargos por
pensiones alimenticia o crditos a favor de
cooperativas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes sobre la materia.

Ley 100 de 1993
ARTCULO 141. INTERESES DE MORA. A partir
del 1o. de enero de 1994, en caso de mora en el pago
de las mesadas pensionales de que trata esta Ley, la
entidad correspondiente reconocer y pagar al pensionado, adems de la obligacin a su cargo y sobre
el importe de ella, la tasa mxima de inters moratorio
vigente en el momento en que se efectu el pago.
Sentencia C-601 de 24 de mayo de 2000, M.P.
Dr. Fabio Morn Daz.
Debe recordar que en este caso los intereses de mora
tienen como objetivo primordial proteger a las personas
de la tercera edad, quienes por sus condiciones fsicas, o
por razones de la edad o por enfermedad, se encuentran
imposibilitadas para obtener otra clase de recursos para
su propia subsistencia o la de su familia. Luego, a juicio
de la Corte, de no existir el reconocimiento por parte del
legislador de los intereses de mora a favor del pensionado
se convertiran en irrisorias las mesadas pensionales en
caso de un incumplimiento tardo por parte de los organismos de la seguridad social encargados de satisfacer
ese tipo de prestaciones sociales, pues la devaluacin de
la moneda hace que se pierda su capacidad adquisitiva
en detrimento de este sector de la poblacin.
La igualdad en materia Pensional, implica una
identidad de trato, siempre y cuando los hechos que
ARTCULO 94.
TRATAMIENTO TRIBUTARIO.
Estarn exentas del Impuesto sobre la renta y
complementarios:
a) Las sumas pagadas por la cobertura de las
contingencias del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
b) Las pensiones estarn exentas del impuesto
sobre la renta. Estarn exceptuados del impuesto a las ventas los servicios de seguros
y reaseguros que prestan las compaas de
seguros, para invalidez y sobrevivientes del
Sistema General de Riesgos Profesionales,
de conformidad con la reglamentacin que
301

se encuentren cobijados bajo una misma hiptesis
sean iguales, lo que implica una distinta regulacin
respecto de las que presentan caractersticas desiguales, bien por las condiciones en medio de las
cuales actan, ya por las circunstancias particulares
que los afectan; luego el principio de igualdad en materia de seguridad social, slo se viola si el tratamiento diferencial de los casos no est provisto de una
justificacin objetiva y razonable, pero la existencia
de tales justificaciones debe ser apreciada, segn la
finalidad y los efectos del tratamiento otorgado por
el legislador. En consecuencia, debe existir al lado
del elemento anterior, un vnculo de racionalidad y
proporcionalidad entre el trato desigual, el supuesto
de hecho y el fin que se persigue. En este orden de
ideas, esta Corporacin ha sostenido, que la igualdad se traduce en el derecho de los individuos a que
no se consagren excepciones o privilegios arbitrarios
que los excluyan de los que se conceden a otros grupos o a individuos en circunstancias iguales.
Concepto
DJN-US 00823, 11 de febrero de 2003 - ISS
El artculo 141 de la Ley 100 de 1993, establece
que A partir del 1. De enero de 1994, en caso de
mora en el pago de las mesadas pensionales de que
trata esta Ley, la entidad correspondiente reconocer y pagar al pensionado, adems de la obligacin
a su cargo y sobre el importe de ella, la tasa mxima de inters moratorio vigente en el momento en
que se efecte el pago. Ahora bien, la pensin de
invalidez reconocida en el presente caso, se origin
de un accidente de trabajo, lo que equivale a una
pensin de invalidez de origen profesional, por tanto
los intereses moratorios a que habra lugar son los
que se encuentran estipulados en el artculo 95 del
Decreto 1295 de 1994, el cual reza: A partir del 1.
De agosto de 1994, en caso de mora en el pago de
las mesadas pensionales de que trata este Decreto,
la entidad correspondiente reconocer y pagar al
pensionado, adems de la obligacin a su cargo y
sobre el importe de ella, la tasa mxima de inters
para crditos de libre asignacin, certificado por la
Superintendencia Bancaria, para el perodo correspondiente al momento en que se efecte el pago.
En consecuencia, y al analizar la documentacin
allegada con su escrito de consulta, en especial, la
resolucin nmero cero cuarenta y tres (043) del 1.

De febrero de 2001, por medio de la cual la Jefatura
del Departamento de Proteccin Laboral de la Seccional Santander del Instituto de los Seguros Sociales, orden ingresar, al peticionario, a la nmina de
pensionados a partir del mes de marzo de 2001, en
cumplimiento a lo ordenado en la sentencia proferida
por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo Sala de Decisin Civil, Familia,
Laboral, sin que ello de lugar al pago de intereses
moratorios reclamados.
En conclusin, slo procede el pago de intereses
moratorios, de que trata el artculo 141 de la precitada Ley 100 de 1993, de las prestaciones all contenidas, a partir de la fecha de la expedicin del acto
administrativo en donde se reconoce la prestacin,
siempre y cuando se presente mora en el pago de
las mesadas ordenadas.
ARTCULO 96.
PRESCRIPCIN.
<Derogado por el artculo 18 de la ley 776 de
2002, el nuevo texto es el siguiente:>
Ley 776 de 2002
ARTCULO 18. Prescripcin. Las prestaciones
establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994 y en
sta ley prescriben:
(3) aos.
(1) ao.
La prescripcin se cuenta desde el momento en
que se le define el derecho al trabajador.
Texto original del Decreto 1295 de 1994
ARTCULO 96. PRESCRIPCIN. Las prestaciones

establecidas en este Decreto prescriben:
(3) aos.
(1) ao.
Entre los principales fundamentos de la Corte,
consideramos importante referirnos, en sntesis, a
los sealados en las siguientes providencias:
302

Sentencia T-1006. Corte Constitucional del 9
de diciembre de 1999
disposicin que rega cuando muri el causante y que
ha perdido toda vigencia a la luz de las nuevas reglas
constitucionales y legales, vulnera en forma evidente
derechos fundamentales del actor, no solamente el
derecho a la educacin, sino fundamentalmente el
derecho a una vida en condiciones dignas y justas
puesto que de esa pensin derivan su sustento no
solamente l sino su madre y su hermano menor.
En consecuencia, la sala proceder a revocar la decisin judicial proferida por el Juzgado Segundo de Menores de Medelln y conceder la proteccin solicitada.
Sentencia T-907 del 17 de julio de 2000. Corte
Constitucional, expres lo siguiente:
Instituto al negarse a extender el derecho a pensin

de sobrevivientes en cabeza de hijos estudiantes,
hasta los 25 aos de edad, como lo ordena el literal
b) del artculo 47 de la Ley 100 de 1993, por considerar el ISS, que dichas pensiones fueron reconocidas con base en el Acuerdo 224 de 1966, aprobado
por el Decreto 3041 de 1966, que contemplaba el
trmino para esta pensin hasta los 18 aos de edad
y que adems, el citado Artculo 47 de la Ley 100
de 1993 no tena carcter retroactivo. En este mismo
requerimiento, la Superintendencia nos cita la Sentencia de la Corte Constitucional T 283 de 2000, de la
cual transcribimos algunas de sus apartes, as:
Del mismo modo, la Corte encuentra que ha sido
aplicada al caso en controversia una norma hace
tiempo derogada, tanto por la Constitucin como por
la Ley 100 de 1993.
As resulta de lo ya dicho por la Sala en situaciones anteriores, de estas mismas caractersticas:
... el Seguro Social se refiere a una disposicin
contenida en decreto muy anterior a la vigencia de la
Constitucin del 91 y a la Ley 100 de 1993, que introdujeron profundos cambios en materia de derechos
fundamentales y en particular en la seguridad social.
El artculo 48 de la Carta consagra precisamente, en
el inciso segundo el derecho irrenunciable a la seguridad social por parte de todos los habitantes, concepto que comprende la parte asistencial de atencin de
la salud y la prestacional a la que se refiere la accin
de tutela objeto de examen.
El texto de la Ley 100 de 1993, que recoge lo
referente a los beneficiarios de la pensin de sobrevivientes, consagra en el artculo 47, literal b), lo
siguiente: Artculo 47. Beneficiarios de la Pensin
de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensin
de sobrevivientes: (...)
b) Los hijos menores de 18 aos; los hijos mayores e 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados
para trabajar por razn de sus estudios y s dependan econmicamente del causante al momento de
su muerte; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez... (Subrayado fuera de texto).
La disposicin transcrita consagr con exactitud
la voluntad del legislador, que coincide con la del
Constituyente y persigue la proteccin de los hijos
Los actores en Resolucin a la cual ya se hizo

mencin, fueron beneficiados con la pensin de sobrevivientes causada a partir de la muerte de su padre. Si bien, dicho reconocimiento se hizo con base
en las normas vigentes en ese momento (Decreto
3041 de 1996), la entidad demandada est desconociendo el principio de favorabilidad que en materia
laboral consagra la misma Carta Poltica de 1991 en
su artculo 53, en la cual el derecho a la seguridad
social eleva su categora a nivel constitucional y surge como un derecho irrenunciable, que si bien, no
se constituye per se como fundamental, puede ser
objeto de proteccin por va de tutela, en los casos
en que, de su amparo dependa la efectividad de otros
derechos, estos s, de carcter fundamental.
Agrega la Corte en esta misma sentencia: As,
esta sala de revisin, revocar la sentencia de instancia y en su lugar conceder la proteccin solicitada,
para lo cual ordenar al Instituto de Seguros Sociales,
Seccional Bolvar, que en el trmino de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin de la
presente Sentencia, reanude el pago de las mesadas
pensionales a que tienen derecho los demandantes,
pago que se prolongar durante todo el tiempo en que
los mismos acrediten que se encuentran estudiando,
y/o hasta que cumplan los 25 aos de edad a que
hace referencia el Artculo 47 de la Ley 100 de 1993.
De otra parte, la Superintendencia Bancaria mediante Requerimiento 2001079120-6 del 28 de febrero
de 2002, manifiesta su desacuerdo con la posicin del
303

menores de edad o de los mayores que se encuentren invlidos o incapacitados para trabajar por razn
de sus estudios, situacin esta ltima que se presenta en el caso del peticionario.
(...)
disposicin que rega cuando muri el causante y
que ha perdido toda vigencia a la luz de las nuevas
reglas constitucionales y legales, vulnera derechos
fundamentales del actor, no solamente el derecho
a la educacin, sino fundamentalmente el derecho
una vida en condiciones dignas y justas, (Cfr. Corte
Constitucional, Sala Quinta de Revisin. Sentencia
T-196 del 28 de febrero de 2000)
En consecuencia, se deber iniciar el procedimiento de reconocimiento o ingreso en nmina de

los hijos estudiantes beneficiarios de pensin de
sobrevivientes con base en los anteriores criterios,
sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos pertinentes.
LEGISLACIN ANTERIOR
Ley 90 de 1946
ARTCULO 36 . La accin para el reconocimiento
de una pensin prescribe en cuatro (4) aos; la accin
para el reconocimiento de las dems prestaciones y
el derecho a cobrar cualquier subsidio o pensin ya
reconocidos, prescribe en un (1) ao.
Finalmente, agrega la Superintendencia Bancaria que:
ARTCULO 42. Las prescripciones que establece

el artculo 36 de la Ley 90 de 1946, comenzarn a contarse a partir de la exigibilidad del respectivo derecho.
Conceptos:
DJN-US 9342 de 29 de junio de 2004 - ISS
Visto lo anterior, esta Superintendencia no encuentra de recibo la respuesta dada al peticionario

por parte del Instituto de Seguros Sociales, pues es a
todas luces claro que los argumentos esgrimidos por
ste no se encuentran ajustados a la Constitucin y
la Ley, tal como lo seala la Honorable Corte Constitucional al aclarar que el artculo 47 de la Ley 100 de
1993 consagr con exactitud la voluntad del legislador, que coincide con la del Constituyente y persigue
la proteccin de los hijos menores de edad o de los
mayores que se encuentren invlidos o incapacitados
para trabajar por razn de sus estudios, situacin est

nos remite las consultas realizadas por las Seccionales de Cundinamarca, Bogot, D.C. y Valle del Cauca
sobre los temas: de Prescripcin de las prestaciones
econmicas y pensin de sobrevivientes hijos estudiantes mayores de 18 y hasta los 25 aos.
1.- La seora Martha Luca Santana, sufre un
accidente de trabajo el da 27 de mayo de 1999, el
mdico laboral emite el Dictamen el da 18 de diciembre de 2003, en el cual se determina como fecha de
estructuracin de la invalidez la misma del accidente,
consultada su Historia clnica figura como ltima consulta el da 29 de mayo de 1999, fecha en la cual se
asume se termina el tratamiento, posteriormente el
15 de junio de 2001, la mencionada seora presenta
reclamacin de la prestacin econmica. Se pregunta
sobre la prescripcin de las prestaciones solicitadas.
Por todo lo anteriormente expuesto, nos permitimos impartir instruccin en el sentido de acoger el
criterio reiterado de la Corte Constitucional y de la
Superintendencia Bancaria, en cuanto a extender el
derecho a pensin de sobrevivientes de hijos estudiantes, hasta los 25 aos de edad, como lo ordena
el literal b) del artculo 47 de la Ley 100 de 1993, an
en el evento de que hubieren adquirido el derecho
con base en el Acuerdo 224 de 1966 aprobado por el
Decreto 3041 del mismo ao.
Cuando la pensin de sobrevivientes de hijos estudiantes, se hubiere causado durante la vigencia del
Decreto 1160 de 1989, o del Acuerdo 049 de 1990,
aprobado por el Decreto 758 del mismo ao, esta deber mantenerse, en virtud de los derechos adquiridos,
mientras se encuentren cursando estudios, aprueben el
respectivo perodo escolar y no cambien o inicien nueva carrera o profesin por razones distintas de salud.
Rta. La consulta presentada no es suficientemente clara, pues en la misma no se relaciona el grado

de incapacidad que presenta la solicitante la cual determina la prestacin a la cual podra tener derecho,
adems se parte de supuestos cuando se establece
como la terminacin del tratamiento la ltima consulta
registrada en la historia laboral.
304

Sobre este tema consideramos oportuno recordar
lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 776 de 2002,
sobre las patologas que sean de carcter progresivo,
se podr volver a calificar y modificar el porcentaje de
la prdida de la capacidad laboral.

solicita una interpretacin acorde con los lineamientos del Ministerio de la Proteccin Social, en cuanto
al contenido del artculo 96 del decreto 1295 de 1994
derogado por el artculo 18 de la Ley 776 de 2002,
sobre la prescripcin de las prestaciones del Decreto
1295 de 1994, la cual no se aplica para el recobro
de las atenciones derivadas de eventos ATEP, entre
EPS y ARP.
El Ministerio de la Proteccin Social en Oficio del
15 de Marzo de 2001, precisa entre otros aspectos,
que la prescripcin de que trata el artculo 96 del Decreto 1295 de 1994 se refiere a la prescripcin de las
prestaciones por riesgos profesionales de los afiliados y beneficiarios y en ningn caso a reembolsos de
cuentas entre Entidades Promotoras de Salud y Administradoras de Riesgos Profesionales, relaciones
stas ltimas de carcter comercial, regidas por ende
por el Cdigo de Comercio (Oficio fechado 29 de Septiembre de 2004 Ministerio de la Proteccin Social).
Estudiando dichos planteamientos, en nada difiere
del concepto DJN-US No. 11348 del 2 de Agosto de
2004, el que fue emitido con ocasin de una consulta acerca de la prescripcin de unas incapacidades,
encontrndose stas relacionadas taxativamente por
el artculo 7 del Decreto 1295 de 1994 como prestaciones econmicas. (Anexamos fotocopia Oficio
DJN-US 11348).
Ahora bien, en referencia a los casos de reembolso entre las Administradoras de Riesgos Profesionales y las Empresas Promotoras de Salud, esta
Direccin se pronunci a travs del concepto DJN.
US No. 4435 del 30 de Marzo de 2005, en el que se
concluyo as:
As las cosas, entendemos que la existencia de
normas reglamentarias que dispongan formalidades
necesarias para el cobro o para el reconocimiento de
servicios prestados por diversas Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, no impiden la aplicacin
de las reglas generales de prescripcin y caducidad
sealadas en los cdigos.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US 11609,22 de
agosto de 2006
concepto sobre la prescripcin de mesadas pensio-
En relacin con la prescripcin de las prestaciones econmicas establecidas en la Ley 776 de 2003,
sta se cumple en los siguientes trminos:
- Las mesadas pensionales prescriben en el trmino de tres (3) aos.
- Las dems prestaciones en el trmino de un
(1) ao. Agrega la norma, que la prescripcin
se cuenta desde el momento en que define el
derecho al trabajador.
2.- Se consulta por parte de la Seccional del Valle, el siguiente caso: Al fallecimiento del Seor Jorge
Enrique Torres Gomez se concede la pensin de sobrevivientes a la seora Dora Cecilia Meja de Gmez
en su calidad de cnyuge y en representacin de sus
menores hijos Juan Daniel y Claudia Juliana Torres
Meja, esta prestacin se reconoci en vigencia del
Acuerdo 224 de 1966 aprobado mediante Decreto
3041 de 1966. Al cumplimiento de la mayora de edad
(18 aos), de los mencionados hijos, el Instituto suspende el pago de la mesada pensional, razn por la
cual se solicita extender el pago de mesadas a estos
beneficiarios de pensin de sobrevivientes en calidad
de hijos estudiantes hasta los 25 aos, tal como lo
contempla el literal b) del Artculo 47 de la Ley 100
de 1993, independientemente de que la pensin se
hubiere reconocido con base en una norma anterior a
la vigencia de la citada Ley.
Rta. Teniendo en consideracin los fallos de la
Corte Constitucional, en los cuales ha sido condenado el Instituto, a extender el derecho a pensin de
sobrevivientes en cabeza de hijos estudiantes, desde
los 18 a los 25 aos de edad, como ordena el literal
b) del artculo 47 de la ley 100 de 1993, no obstante,
que dichas pensiones fueron reconocidas con base
en el artculo 22 del Acuerdo 224 de 1966, aprobado
por el Decreto 3041 de 1966, que contemplaba el t
rmino para esta pensin hasta los 18 aos de edad.
Direccin Jurdica Nacional DJN.US 5926,12 de
mayo de 2006
305

nales, en razn a que el artculo 18 de la Ley 776 de
2002, seala en su parte final que: La prescripcin
se cuenta desde el momento en que se le define el
derecho al trabajador.
De acuerdo con lo anterior, cmo se debe entender el
momento en que se le define dicho derecho, si desde que
se desvincula de la Entidad o desde que se le reconoce
dicho derecho por medio de un acto administrativo.
Sobre el particular le manifestamos:
En cuanto a la prescripcin de las mesadas causadas y no percibidas, se hace necesario precisar
que de conformidad con lo previsto en el artculo 36
de la Ley 90 de 1946 en armona con el artculo 50
del Decreto 758 de 1990 (Acuerdo 049 de 1990), la
accin para el reconocimiento de una pensin prescribe en cuatro (4) aos y, el derecho a cobrar cualquier subsidio, prestacin o mesada pensional ya
reconocida, prescribe en un (1) ao.
El artculo 488 del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
seala que las acciones correspondientes a los derechos regulados en este Cdigo prescriben en tres (3)
aos, que se cuentan desde que la respectiva obligacin se haya hecho exigible, salvo en los casos de
prescripciones especiales establecidas en el Cdigo
Procesal del Trabajo o en el presente estatuto.
De suerte tal, que la Ley 90 de 1946 en su artculo 36, seal un trmino de cuatro (4) aos para
ejercer la accin de reconocimiento de una pensin,
figura similar a la prevista en el Cdigo Sustantivo del
Trabajo, artculo 488, que seal que las acciones
correspondientes a los derechos regulados en el Cdigo prescriben en tres (3) aos.
De otro lado, la Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casacin Laboral en Sentencia del 21 de enero de
1984, al referirse a la prescripcin de la accin en materia de pensiones reitera su jurisprudencia aseverando
que por ser la pensin una prestacin de tracto sucesivo y de carcter vitalicio este derecho a la pensin
no prescribe, dndose a la prescripcin solamente en
cuanto a las mesadas pensionales dejadas de percibir.
A su turno, la Corte Constitucional, mediante Sentencia T-323/96, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz,
seal : ...Cabe agregar, que dada la naturaleza peridico o de tracto sucesivo y vitalicia de las pensiones,
la prescripcin resulta viable, exclusivamente, respecto de los crditos o mesadas pensionales que no se
hubiesen solicitado dentro de los tres aos anteriores

al momento en que se presente la reclamacin del derecho. Este criterio, ha sido igualmente sostenido por
la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de
Justicia, de acuerdo a las siguientes transcripciones :
En la sentencia del 25 de octubre de 1985 :
...la pensin proporcional de jubilacin es imprescriptible, salvo la prescripcin de las respectivas mesadas pensionales, que prescriben a los tres aos,
como lo tiene dicho la jurisprudencia.
Y en la sentencia del 26 de mayo de 1986 :
Respecto al fondo del asunto se observa que, conforme lo ha definido la jurisprudencia, la pensin de jubilacin, por ser una prestacin social de tracto sucesivo y de
carcter vitalicio, no prescribe en cuanto al derecho en si
mismo, sino en lo atinente a las mesadas dejadas de cobrar por espacio de tres aos, y, adems trae aparejada
una situacin jurdica regulada por la ley que, entre otras
cosas, incluye los reajustes econmicos de tal derecho.
As mismo, la Corte Constitucional en Sentencia
C-624-03 de 29 de julio de 2003 en la cual se declar
INHIBIDA de fallar sobre la inconstitucionalidad del artculo 36 de la Ley 90 de 1946, por carencia actual del
objeto, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil;
establece la Corte dentro de la parte considerativa:
17. Precisamente, esta Corporacin ha determinado que el reconocimiento de las pensiones es un
derecho imprescriptible, en atencin a los mandatos
constitucionales que expresamente disponen que dicho derecho es irrenunciable (art. 48 C.P) y que, a su
vez, obligan a su pago oportuno (art. 53 C.P).
Para la Corte la naturaleza no extintiva de dicho
derecho, constituye un pleno desarrollo de los principios y valores constitucionales que garantizan la
solidaridad que debe regir en la sociedad y, adems,
propende por la proteccin y asistencia especial a las
personas de la tercera edad, con la finalidad de asegurar el mantenimiento de unas condiciones de vida
dignas (arts. 1, 46 y 48 C.P).
17. Pero, como ha sido objeto de aclaracin en las
anteriores oportunidades, la imprescriptibilidad de la
pensin se refiere al derecho en s mismo, pero no en
lo atinente a las mesadas pensinales dejadas de cobrar, las cuales se someten a la regla general de prescripcin de las leyes sociales de tres (3) aos, prevista
en el artculo 151 del Decreto - Ley 2158 de 1948.
306
ARTCULO 97.
VIGENCIA DEL SISTEMA GENERAL
Teniendo en cuenta lo dispuesto, tanto a nivel normativo como jurisprudencial, la prescripcin slo se
presenta en cuanto a las mensualidades o mesadas
causadas y no percibidas, una vez efectuada la solicitud
de reconocimiento con los requisitos de rigor y que no
recibe por su negligencia, ms no se predica en cuanto
al derecho en s mismo, el cual es imprescriptible.
El presente concepto se rinde en los trminos del
artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Direccin Jurdica Nacional DJN-US. 658523 de
mayo 2007
Damos respuesta al oficio de la referencia en que
solicita concepto sobre el trmino de prescripcin de
facturas por atencin asistencial por accidente de trabajo, teniendo como base la Ley 776 de 2002.
El artculo 18 de la Ley 776 de 2002 seala que
las prestaciones establecidas en el Decreto-ley 1295
de 1994 y en esta ley prescriben:
(3) aos;
(1) ao.
Como claramente lo dice el precepto, el trmino de prescripcin all contenido hace referencia
nica y exclusivamente a las prestaciones que por
ley est obligada a reconocer la administradora de
riesgos profesionales, tales como, auxilio funerario,
incapacidades por enfermedad profesional, pensiones e indemnizaciones, servicios de salud, etctera;
ms no puede aplicarse al pago de las obligaciones
pecuniarias derivadas de un contrato o convenio de
prestacin de servicios, que la administradora suscribe para dar cumplimiento a una de sus obligaciones,
como es, la prestacin de los servicios de salud que
demanda el afiliado, derivados de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional. Ntese que aqu
no se trata de un derecho a que se presten los servicios de salud, sino, a que se paguen los servicios
prestados en virtud de un negocio jurdico.
En consecuencia, para el estudio del trmino de
prescripcin objeto de consulta, se debe observar los
dicho en el concepto emitido por esta Direccin DJNUS No. 4435 del 30 de Marzo de 2005, del cual enviamos fotocopia, ratificndolo adems, en su contenido.
El Sistema General de Riesgos Profesionales previsto en el presente Decreto, regir a partir del 1. de
agosto de 1994 para los empleadores y trabajadores
del sector privado.
Para el sector pblico del nivel nacional regir a
partir del 1 de Enero de 1996.
No obstante, el Gobierno podr autorizar el funcionamiento de las administradoras de riesgos profesionales,
con sujecin a las disposiciones contempladas en el presente Decreto, a partir de la fecha de su publicacin.
PARGRAFO. El Sistema General de Riesgos
Profesionales para los servidores pblicos del nivel
departamental, municipal y distrital, entrar a regir a
mas tardar el 1 de enero de 1996, en la fecha que as
lo determine la respectiva autoridad gubernamental.
Hasta esta fecha, para estos trabajadores, continuarn vigentes las normas anteriores a este Decreto.
Concordancias Ley 776 de 2002 Art. 23, Decreto
2800 de 2003

Ley 776 de 2002 .
ARTCULO 23. VIGENCIA. La presente ley rige a
partir de la fecha de su sancin y publicacin, y deroga
todas las dems leyes y normas que le sean contrarias.
ARTCULO 98. DEROGATORIAS. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
los artculos 199, 200, 201, 203, 204 y 214 del Cdigo
Sustantivo de Trabajo, los artculos 20, 88 y 89 del Decreto 1650 de 1977, los artculos 24, 25 y 26 del Decreto 2145 de 1992, los artculos 22, 23, 25, 34, 35 y 38
del Decreto 3135 de 1968, los captulos cuarto y quinto
del Decreto 1848 de 1969, el artculo 2 y el literal b. del
artculo 5 de la Ley 62 de 1989 y dems normas que
le sean contrarias, a partir de la entrada en vigencia del
Sistema General de Riesgos Profesionales, de conformidad con lo establecido en el artculo anterior.
Publquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a 22 de junio
de 1994.
307

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ALVARO VELEZ MILLAN

CHARLES BAYONA MOLANO

DARIO PELAEZ VILLADA

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Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier

Gilberto Quinche Toro

Carmenza Devia Valderrama

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