LA MUJER Y EL DERECHO DE PROPIEDAD

Mag. Rosario Guerra Macedo

Vocal Tribunal Registral

Producto del crecimiento econmico, el Per est experimentando un auge

del sector inmobiliario que se manifiesta en el inters de las personas por
adquirir, vender o transferir inmuebles tales como viviendas, terrenos.
Asimismo, se observa una revalorizacin de la propiedad en todas sus
formas.
En este boom inmobiliario, la mujer se est quedando fuera. En otras
palabras, no se est beneficiando como el varn, necesariamente. Y todo
esto porque muchas desconocen el derecho a la propiedad que tiene en
calidad de cnyuge o conviviente. Miles de mujeres no saben que poseen
los mismos derechos patrimoniales que el hombre.
Y es que el papel de la mujer dentro de la familia no slo se circunscribe
al plano personal, sino tambin al econmico. Al respecto, debemos
sealar que el matrimonio da lugar a una sociedad conyugal la misma
que tiene un matiz preponderantemente econmico.
En el sistema peruano, desde el Cdigo Civil de 1852, pasando por el de
1936, se ha regulado el aspecto patrimonial del matrimonio sobre la base de
la tutela del marido y la sumisin de la mujer con la frmula legal
segn la cual, el marido deba proteger a la mujer y sta obedecer a su
marido. Ambos cdigos slo adoptaron el rgimen de la sociedad de
gananciales como nico y obligatorio, aunque parcialmente atenuado por
las figuras de la dote y de los bienes reservados, y solo por excepcin
poda ser sustituido el rgimen de gananciales por el de separacin de
bienes.

Es de sealar que "mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes

para el marido y la mujer las ganancias o beneficios obtenidos
indistintamente por cualquiera de ellos, que le sern atribuidos por mitad al
disolverse aquella". En el Rgimen de Separacin de Patrimonios, cada
cnyuge mantiene la administracin y propiedad de sus bienes presentes y
futuros.
Volviendo al rgimen legal del Cdigo de 1936, este sistema tal como
estaba organizado, constitua una de las reas en el que se advierte un
criterio de supremaca del varn y la subordinacin de la mujer.
Conforme al artculo 188, el marido es el administrador de los bienes
comunes y como tal estaba facultado para disponer de ellos a ttulo
oneroso. Pero con la modificacin introducida por la ley 17838, si bien el
varn se mantena como administrador, se requera la intervencin de la
mujer cuando se trataba de disponer, gravar bienes comunes a ttulo
gratuito u oneroso.
El Cdigo Civil de 1984, actualmente vigente, regula dos regmenes a
eleccin de los contrayentes. Rgimen de Sociedad de Gananciales y
Rgimen de Separacin de Patrimonios, aunque de no haber eleccin se
asume por defecto el primero de los nombrados.
La sociedad de gananciales se regula como un ente jurdico autnomo,
titular del derecho de propiedad sobre los bienes sociales, no
constituyendo un rgimen de copropiedad. Por ello, para disponer y
adquirir inmuebles se requiere el consentimiento de ambos cnyuges.
El nuevo rol de la mujer en la sociedad de gananciales no es conocido
por las mujeres de estratos socioeconmicos bajos de las zonas urbanas
marginales y rurales, para quienes la primaca del marido an se mantiene
vigente. En nuestra experiencia en la segunda instancia registral (Tribunal

Registral), son innumerables los casos en los que he podido apreciar que
los bienes son inscritos a nombre slo del marido quienes luego lo
transfieren con el desconocimiento de su cnyuge aprovechndose de esta
inexactitud registral. Son pocas las mujeres que conocen su derecho a
rectificar esta inexactitud presentando slo la partida de matrimonio.
En otros casos, los varones pretenden despojar de la titularidad de las
mujeres por el slo hecho de no haber firmado la escritura de adquisicin,
cuando es sabido que con el Cdigo de 1936, la mujer no estaba obligada a
suscribir la adquisicin de la propiedad.
En cuanto a las uniones de hecho, no es ajeno a nosotros que el
concubinato es una costumbre arraigada a nuestra cultura desde tiempos
precoloniales y coloniales. Esta situacin, si bien es muy comn en las
parejas de la sierra y selva, cada vez se va extendiendo en la costa. En esta
relacin, la mujer es el sujeto dbil puesto que hay un doble riesgo: por
un lado, quedarse desamparada despus de la ruptura y de otro, no ser
reconocido el patrimonio que ayud a forjar.
A partir de la Constitucin de 1979 se reconocen las uniones de hecho
como una Sociedad de Bienes. El Cdigo Civil peruano de 1984 defini
las uniones de hecho como la unin, por dos aos, entre hombre y mujer
libres de contraer matrimonio y se reconoci como una sociedad de
gananciales en lo que era aplicable. Ms tarde, en la Constitucin de 1993,
el Artculo 5 tambin consolida a las uniones de hecho con efectos
patrimoniales.
Sin embargo, estas disposiciones no estuvieron suficientemente
reglamentadas, por lo que la mujer que quera acogerse a este rgimen
tena que pasar por largos y tediosos trmites para probar dicha unin, lo
que finalmente terminaba en una resignacin a quedarse sin nada.

Fue la jurisprudencia judicial la que determin la necesidad de seguir un

proceso judicial para el reconocimiento de los derechos de la mujer
concubina (Casatorias de Setiembre de 199 y Junio de 1998). Luego por la
Ley 29650, se autoriza a los notarios para que declaren el
reconocimiento y cese de las uniones de hecho y su posterior inscripcin
en el Registro Personal. La Ley 30007 ratifica esta regulacin, modificando
el artculo 2030 del Cdigo Civil.

1) El problema: desconocimiento de sus derechos patrimoniales

Si bien las normas han mejorado, a fin de resguardar la posicin de la
mujer frente al patrimonio social, son pocas las que conocen estos
derechos. Esto se refleja ms en las zonas rurales, donde la mayora de
uniones son de concubinos, donde las mujeres campesinas desconocen la
igualdad de las leyes que rigen al matrimonio como a las uniones de hecho.
De esta manera, vemos que el desconocimiento de las nuevas normas y el
arraigo de costumbres ancestrales estn convirtiendo a la mujer en
objeto de despojo y la ponen en situacin de vulnerabilidad a la hora de
un divorcio o trmino de convivencia.
Vemos, as, casos en los cuales, al trmino de la sociedad de gananciales,
en la reparticin de bienes, muchas mujeres se quedan sin nada porque
los bienes fueron adquiridos a nombres de los hijos.
Otras desconocen que aunque no trabajen y se queden a cargo de la
conduccin del hogar y de los hijos, en el marco de la sociedad de
gananciales, tienen derecho al 50% del patrimonio constituido durante
el matrimonio. Es decir, el hecho que no haya trabajado fuera del hogar no

significa que no tenga derecho a nada, lo que es una creencia muy

generalizada.
Por ello, en algunas situaciones, la mujer firma errneamente
documentos leoninos y abusivos que van contra sus derechos
patrimoniales.
Igualmente, en el caso de convivencia o unin de hecho, la legislacin
peruana establece que la mujer tiene el mismo derecho que en una
sociedad de gananciales. Hay mujeres que no saben de esto y ante una
ruptura, se quedan sin nada. Una situacin como sta la lleva a iniciar un
largo proceso de reconocimiento de derechos.
En suma, a la violencia fsica, la discriminacin y la violencia psicolgica
se suma el recorte de su derecho constitucional a la propiedad y con
ellos, se pone en peligro su subsistencia y la de su familia.
En el rea rural, la situacin es ms complicada. De acuerdo con el IV
Censo Nacional Agropecuario de 2012, los hombres poseen el 79% de la
superficie agrcola en el pas (4.666.000 hectreas), mientras las mujeres
solo el 21% (1.244.000 hectreas).
En base a esta realidad, para el ao 2017, el ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP) proyecta aumentar, en un 30%, el
nmero de mujeres rurales con ttulos de propiedad.

2) Las convenciones internacionales sobre los derechos de propiedad

de la mujer
La importancia del predio es fundamental para las actividades
econmicas del ser humano. Adems de hallarse vinculado a otros aspectos
de ndole ecolgica, urbanstica, poltica e inclusive social, el predio est

relacionado al derecho de propiedad y se convierte en el objeto de un

derecho constitucional.
El derecho a la propiedad forma parte de todo un conjunto de derechos que
diversas organizaciones sociales y organismos internacionales consideran
indispensables para lograr la igualdad de la mujer en su familia,
comunidad y sociedad.
Esto se ha visto reflejado en las normas de los derechos humanos
internacionales que consagran y protegen el derecho de las mujeres a la
igualdad, as como los derechos econmicos, sociales y culturales.
Tambin lo han establecido diversos documentos de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS). Asimismo, los informes de diversos Procedimientos Especiales del
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, como el Relator
Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada y Relator Especial
sobre la Salud han establecido estndares en esta rea.
Los rganos que lideran los procesos de establecimiento de estndares en el
rea de derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres a nivel
global son. El Comit de la (ONU) sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer- rgano de supervisin de la
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (Cedaw), y el Comit de la ONU sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), rgano de supervisin
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC).
La Cedaw, en sus estndares, reconoce las estrechas relaciones entre la
realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de las
mujeres, y su igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares.

Al respecto, en el prrafo 1 del artculo 15, la Cedaw garantiza la igualdad

ante la ley de hombres y mujeres.
El derecho de la mujer a la propiedad, la administracin y la disposicin
de los bienes es fundamental para que pueda tener independencia
econmica y en muchos pases ser de crtica importancia para que pueda
ganarse la vida y tener una vivienda y alimentacin adecuadas para
ella y para su familia. (Recomendacin General 21, para 26).
Respecto de la propiedad conyugal, el Comit de la Cedaw advierte que
en muchos pases, los bienes acumulados durante el amancebamiento no
reciben el mismo trato legal que los bienes adquiridos durante el
matrimonio. Invariablemente, cuando termina la relacin, la mujer recibe
una parte considerablemente menor que el hombre. Las leyes y las
costumbres sobre la propiedad que discriminan de esta forma a las
mujeres casadas o solteras, con o sin hijos, deben revocarse y
desalentarse (Recomendacin General 21, para 33).
Este reconocimiento resulta directamente pertinente para la realizacin del
derecho de la mujer a una vivienda adecuada, entre otros derechos.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) articula los derechos econmicos, sociales y
culturales sustantivos que incluyen el derecho a un nivel adecuado de vida,
el derecho a la vivienda, el derecho al trabajo, el derecho al alimento, el
derecho al nivel ms alto posible de salud, el derecho a la seguridad en caso
de desempleo y el derecho a la educacin.
Los estados parte se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres
igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales.

Sobre el derecho a una vivienda adecuada y la prohibicin de los desalojos

forzosos, por ejemplo, el Comit DESC afirma que las mujeres, los nios,
los jvenes, los ancianos, los pueblos indgenas, las minoras tnicas y de
otro tipo, as como otros individuos y grupos vulnerables, se ven afectados
en medida desproporcionada por la prctica de los desalojos forzosos. En
todos estos grupos las mujeres son particularmente vulnerables a causa
de la discriminacin jurdica y otras formas de discriminacin que
suelen darse en materia de derecho de propiedad (incluida la propiedad de
una vivienda) o del derecho de acceso a la propiedad o a la vivienda, y de
su particular vulnerabilidad a los actos de violencia y abuso sexual cuando
se quedan sin hogar.