CONSEJO DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD DE SANTA CRUZ

Comit de Competitividad Forestal

ESTRATEGIA DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE

DEL SECTOR FORESTAL DE BOLIVIA

Diciembre - 2004

Presentacin
Aprovechar los recursos naturales bolivianos de manera sostenible es una tarea necesaria, por los
beneficios valiosos que ofrece al pas.
Al realizar una evaluacin del recurso natural bosque, notamos que las inversiones que requiere el
sector forestal para ser impulsado son poco significativas en relacin a los productos que ofrece, los
cuales se expresan en tres pilares fundamentales de desarrollo: social, ambiental y econmico.
Este documento ha sido elaborado en esa perspectiva; es decir, proponer una estrategia que
aproveche un bien natural que ya poseemos, el forestal, pero que requiere ser manejado
adecuadamente, brindando una oportunidad de desarrollo real y sostenible en Bolivia.
En este sentido, el Comit de Competitividad Forestal, en el marco de la coordinacin con instituciones
pblicas y privadas, ha visto por conveniente elaborar este documento que sintetice y recoja los
ltimos estudios y estrategias planteadas para el desarrollo del sector forestal, con un enfoque integral
que ample el nivel de negocios y que, por tanto, resulte un beneficio directo para el mismo.

Agradecimientos:
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la colaboracin de: Yulenka Casso Hoyos,
Preston Pattie, Ovidio Roca, Freddy Terrazas Sedlak y Jhony Zapata Andia.
Instituciones patrocinantes de este documento:
Superintendencia Forestal, Cmara Forestal de Bolivia (CFB), Prefectura del Departamento de Santa
Cruz, Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV), Instituto Boliviano de
Investigacin Forestal (IBIF), Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA), Infocal Santa
Cruz, Centro De Investigacin Agrcola Tropical (Ciat) y la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y
Turismo de Santa Cruz (CAINCO), a travs del Programa para el Desarrollo Empresarial Boliviano, en
convenio con Asdi.

CONTENIDO:
TERMINOS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

1.

RESUMEN EJECUTIVO

2.

INTRODUCCION

3.

PRESENTACIN DEL SECTOR FORESTAL EN BOLIVIA

3.1.

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL SECTOR FORESTAL

3.1.1.

FACTORES QUE REPRESENTAN UNA VENTAJA PARA EL SECTOR

12
12

3.1.2. FACTORES QUE REPRESENTAN DESVENTAJAS, BARRERAS Y RIESGOS

PARA EL SECTOR
13
3.2.

CONCLUSIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR

15

3.2.1.

EL AMBIENTE DE NEGOCIOS DONDE OPERA EL SECTOR

15

3.2.2.

LAS HABILIDADES DE LOS OPERADORES EN CADA ESLABN

15

4.

LA ESTRATGIA

4.1.
4.1.1.

MODELO DE INTERVENCIN PARA EJECUTAR LA ESTRATEGIA

ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA

17
17
17

4.2.

OBJETIVO PRINCIPAL

18

4.3.

METAS A 10 AOS DE INTERVENCION

18

4.4.

EL MODELO

18

4.5.

RESULTADOS ESPERADOS

21

4.6.

EL PROGRAMA DE INTERVENCION

22

4.6.1.

COMPONENTE GUBERNAMENTAL

22

4.6.2.

COMPONENTE INSTITUCIONAL

23

4.6.3.

COMPONENTE EMPRESARIAL

24

4.7.

ORGANISMO GESTOR

24

4.8.

PRESUPUESTO

26

5. FUENTES DE INFORMACIN DEL DOCUMENTO

27

ANEXO 1. RESOLUCION DE RESPALDO DEL CDC-SCZ

28

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TERMINOS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

RFN o RF

Rgimen Forestal de la Nacin se refiere al marco

institucional de administracin pblica en el sector definido
en la ley forestal 1700.

SECTOR FORESTAL

Representa a todos los actores del bosque, incluyendo a

las cadenas productivas existentes y las potenciales por
desarrollar (madera, castaa, palmito, goma, cacao,etc).

CADENA PRODUCTIVA

Grupo de operadores, que forman parte en la generacin

de valor a una determinada materia prima o producto; y
aquellos operadores que brindan servicios o insumos de
soporte o de apoyo horizontal. Ej. Cadena de madera y
sus manufacturas, cadena de la castaa, etc. Los
operadores pueden ser parte de la misma cadena, sin que
ello signifique una relacin para crear sinergias y eficientes
de manera conjunta.

CLUSTER

Grupo de empresas que complementan sus capacidades y

habilidades bajo una misma visin de negocio creando
sinergias para ser ms competitivos. Compiten, cooperan
entre si
para aprovechar las oportunidades que el
mercado les brinda.

MFS

Manejo Forestal Sostenible

CERTIFICACION FSC

Certificacin voluntaria que avala un aprovechamiento

ecolgicamente
sostenible,
socialmente
justo
y
econmicamente viable del bosque, bajo criterios del FSC

TPFP

Tierras de Produccin Forestal Permanente

FSC

Forest Stewardship Council

Bs

Bolivianos

USD

Dlares de los Estados Unidos de Amrica

ASL

Agrupacin Social del Lugar

TCO

Tierra Comunitaria de Origen

CC

Comunidades Campesinas

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1. RESUMEN EJECUTIVO
Este documento presenta la estrategia de desarrollo integral sostenible del sector
forestal boliviano. La base de este trabajo son los documentos de diagnstico y anlisis
elaborados por el sector pblico, privado y por la cooperacin internacional. Usa como
modelo la experiencia del Programa de Desarrollo de las Tierras Bajas del Este para el
desarrollo del sector oleaginoso, asimismo capitaliza la necesidad del sector forestal por
iniciar una nueva etapa de crecimiento y desarrollo.
En la primera parte del trabajo se presenta una evaluacin del sector forestal, a partir de
los ndices de comportamiento sectorial alcanzados el ao 2003. Tambin se efecta un
anlisis comparativo con el desempeo del sector forestal de otros pases de la regin
de Amrica Latina. De este anlisis se puede concluir que el crecimiento incipiente del
sector forestal boliviano, a pesar de las cifras alentadoras del ltimo ao, se debe
fundamentalmente a su escasa competitividad. Las razones principales para esta
escasa competitividad estn relacionados con: 1) factores externos a la cadena como es
el ambiente de negocios que brinda el pas, construido principalmente por el Estado y
sus instituciones y 2) con factores internos, que estn relacionados a las capacidades y
habilidades propias de los operadores de la cadena, incluidas las ASL, TCO y
comunidades campesinas y que forman parte del amplio concepto de empresa, que
acta en cada eslabn directa o indirectamente.
Posteriormente se identifican los factores necesarios para construir un ambiente de
negocios apropiado para el desemvolvimiento eficiente de los agentes econmicos del
sector forestal y para desarrollar habilidades en los operadores de la cadena sobre la
base institucional existente.
La estrategia est estructurada sobre una base de ms de 8 millones de hectreas de
bosque tropical natural bajo manejo sostenible y casi 2 millones de hectreas
certificadas bajo los criterios del FSC. Participan en este proceso miles de campesinos,
indgenas, empresarios y propietarios en todos los rincones de la amazona boliviana.
Para que el proceso de consolidacin del rgimen no se revierta y que el potencial del
recurso forestal beneficie a la poblacin boliviana la estrategia plantea objetivos claros
de desarrollo sostenible y hace una estimacin de la inversin necesaria para financiar
el Programa de Intervencin en tres componentes principales: Gubernamental,
Institucional y Empresarial. Se propone que la Estrategia sea ejecutada por un Ente
Gestor, quien administrar el Programa.
Existe la confianza de que los objetivos y resultados propuestos sean alcanzados. Esta
confianza est basada en 1) el potencial del sector; 2) la experiencia exitosa del modelo
planteado en la presente estrategia, ya que Bolivia ha desarrollado exitosamente la
cadena oleaginosa con un modelo similar; y 3) por la visin compartida de desarrollo y
decisin de trabajar conjuntamente entre todos los actores de las cadenas de madera y
sus manufacturas y de productos no maderables.
El sector necesita de manera urgente esta inversin que lo apoyar para desarrollarse
en los prximos aos. De esta manera, generar riqueza con la amplia participacin de
campesinos, indgenas y empresarios y contribuir a lograr condiciones que alivien la
pobreza en el pas, la generacin de empleos y el aumento de las exportaciones y al
mismo tiempo preservar el valioso recurso forestal.

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2. INTRODUCCION
El presente documento plantea la Estrategia de Desarrollo Integral Sostenible para el
Sector Forestal de la Cuenca Amaznica Boliviana. La estrategia define un programa de
Intervencin para su ejecucin y el logro de las principales metas de desarrollo social,
preservacin del medio ambiente, desarrollo econmico y fortalecimiento de las
instituciones involucradas.
En la dcada del 90 Bolivia ha introducido modificaciones en su poltica ambiental y
forestal. En 1996, fue instituido el actual rgimen forestal a travs de la Ley 1700, la
cual pone a Bolivia como lder de las corrientes mundiales de conservacin y
sostenibilidad del aprovechamiento de los bosques tropicales.
Como parte de un proceso de ocho aos de consolidacin y asimilacin del Rgimen
Forestal, se elaboraron tres documentos discutidos entre los principales actores del
sector y quienes forman parte de esta propuesta. Los documentos analizan la
problemtica, la importancia del sector para Bolivia y presentan propuestas de
desarrollo. Estos son:

Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana. Ministerio de

Desarrollo Sostenible/Vice Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Agosto-2003. UN ENFOQUE DEL SECTOR PBLICO.

Estudio de identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena de maderas

y sus manufacturas en Bolivia. SBPC/CAF. Abril-2003. DOCUMENTO BASE
PARA CREAR ACUERDOS DE COMPETIVIDAD ENTRE LOS ACTORES
PRIVADOS Y PUBLICOS.

Plan Estratgico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia. STCP/

Engenharia de Projetos PR/Brasil Cmara Forestal de Bolivia. Noviembre 2000. UN ENFOQUE DEL SECTOR PRIVADO.

La presente estrategia tiene como base los estudios mencionados y usa como modelo
la experiencia exitosa del programa aplicado para el desarrollo de las Tierras Bajas del
Este, especficamente de la cadena oleaginosa.
Por otro lado, en Octubre del 2004 el sector ha sido protagonista del primer acuerdo de
competitividad firmado en la cadena madera y sus manufacturas, el cual representa la
visin compartida de los actores pblicos, privados y organismos de cooperacin,
reflejando la decisin de trabajar juntos para desarrollar el sector. La firma del acuerdo
marca un punto de convergencia entre los actores fruto de un trabajo de dos aos de
consenso y el aprendizaje de operar los negocios dentro del Rgimen Forestal
Boliviano.
El presente programa es de alta prioridad para el gobierno de Bolivia dentro de su Plan
de Desarrollo Econmico, Social y Ambiental y es compatible con la Estrategia Boliviana
para la Reduccin de la Pobreza. Asimismo, existe la ms alta voluntad poltica del
gobierno de apoyar el desarrollo sostenible del sector forestal. Para lograr el desarrollo
sostenible del sector, se requiere de manera urgente el apoyo de los financiadores de la
cooperacin internacional y organismos multilaterales.

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3. PRESENTACIN DEL SECTOR FORESTAL EN BOLIVIA

La importancia del sector forestal en Bolivia se refleja mediante los datos de
comportamiento sectorial obtenidos de la Superintendencia Forestal, Instituto Nacional
de Estadstica y Cmara Forestal de Bolivia para el ao 2003:
o

110 Millones de USD de exportaciones de productos forestales equivalente al

7% de las exportaciones bolivianas totales y 13 % de las no tradicionales.

Genera 90 mil empleos directos y 150 mil empleos indirectos(Fuente: STCP).

Lder mundial en exportacin de Castaa, (38 millones de USD) industria

extensiva en mano de obra.

3% del PIB Nacional (PIB sectorial de la industria de la madera y los dems

productos no maderables del bosque, Fuente: STCP).

14 Millones de USD exportados corresponden a productos con sello de

Certificacin Voluntaria FSC.

El 78% de este valor corresponde a exportaciones de productos con valor

agregado.

Recaudaciones mayores a los 8 Millones USD por impuestos (IVA,IT,IUE) y 3,2

Millones de USD por Patente Forestal.

8,4 millones de has. bajo manejo forestal sostenible fiscalizados por la SF.
Bolivia cuenta con 28,8 Millones. de has de tierras de produccin forestal
permanente, ubicados en 7 de los 9 departamentos del pas.

La industria de la madera est presente en los 9 departamento del pas.

Produccin de 700 mil m de madera, existiendo un potencial de 20 Millones de

m3 de produccin sostenible siendo el aprovechamiento efectivo 3,5%.

Estabilidad en la poltica cambiaria del pas con un sesgo pro exportador.

A pesar de este importante aporte del sector forestal a la economa y sociedad

boliviana, el sector puede contribuir muchas veces ms al desarrollo econmico y social
de Bolivia.
El recurso forestal de Bolivia esta principalmente concentrado en la cuenca de la
amazona, ecosistema que representa casi el 60% del territorio nacional. El rea
boscosa de la regin incluye el pie de monte de la Cordillera Oriental de los Andes e
incorpora la totalidad del Departamento de Pando y el Norte de los Departamentos de
La Paz y Beni, finalmente, hacia el Sur y Este, se conecta con el bosque de transicin
que conforma la Llanura Chaco-beniana, en territorio cruceo y cochabambino
principalmente. Todo este territorio encierra las Pampas de Moxos, que son una
formacin de sabanas. Asimismo incluye la mayor extensin de reas protegidas y
parques nacionales. Es la mayor cuenca en Bolivia y tiene los ros navegables de mayor
caudal del pas. Esta regin es una de las reas donde existe mayor pobreza en el pas
y donde prcticamente no existe otra alternativa de empleo que el que puede brindar
sector forestal. Actualmente esta regin presenta debilidades socioeconmicas que son
mostradas en el siguiente grfico:

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Debilidades socio-econmicas en las zonas de intervencin

Elevados niveles de desempleo

Pobreza
Deficientes condiciones de vida en la poblacin rural
Escasa infraestructura
A pesar del potencial, escaso aporte al PIB

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Cuando se compara a Bolivia con otros pases de Amrica Latina, potencialmente

competidores en el mercado internacional, se pueden hacer los siguientes comentarios
(ver tabla de comparacin siguiente):
Bosque natural: Bolivia tiene una gran extensin de bosque natural, an no
aprovechado en todo su potencial. El 2003 solo se aprovech el 3,5% del potencial de
aprovechamiento sostenible. En los otros pases este porcentaje es mayor.
Bosque plantado: comparado con los dems pases el rea plantada en Bolivia es muy
pequea, 46 mil ha, mayormente creadas con fines de proteccin. Aunque tiene un
potencial de produccin sostenible anual de cerca de 585 mil m, a la fecha la
produccin de madera proveniente de plantaciones es tambin mnima. En cambio en
algunos otros pases se ha logrado sustituir la madera utilizada para fines industriales,
que antes mayoritariamente provena de bosque natural, por ejemplo en el caso de
Brasil actualmente 80% proviene de plantaciones.
Aunque no se puede apreciar explcitamente en los datos numricos, se pueden hacer
los siguientes comentarios respecto a las tendencias regionales en Amrica Latina
respecto a bosques naturales y plantaciones:

Regulaciones cada vez ms estrictas para el uso de bosques tropicales, frente a

incentivos y facilidades crecientes para realizar plantaciones forestales.

Grandes transformaciones en la produccin industrial cada vez ms vinculada a las

maderas provenientes de plantaciones. En Brasil hay dficit de madera proveniente
de plantaciones especialmente de pino. Argentina y Uruguay se convertirn en
importantes proveedores regionales.
Crecientes inversiones intra-regionales, como las iniciativas chilenas en Argentina,
Uruguay y Brasil

El 80% de las inversiones extranjeras de las cadena productiva del bosque tropical
se concentran en la transformacin final y la comercializacin. Esto se debe a la
falta de seguridad jurdica de la tenencia de la tierra. Lo contrario ocurre en
plantaciones forestales donde las inversiones extranjeras estn presentes en toda la
cadena.
Vigencia de claros derechos de propiedad privada para el desarrollo de plantaciones
forestales. Dbiles, o ausencia, de derechos de propiedad para el uso de bosques
tropicales.

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COMPARACIN DEL SECTOR FORESTAL BOLIVIANO CON LOS SECTORES FORESTALES DE OTROS PAISES

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3.1. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL DEL SECTOR FORESTAL

El desempeo del sector puede explicarse mediante la identificacin de los principales
factores que significan una ventaja para la economa nacional, la inclusin social y la
conservacin del recurso natural. Tambin es necesario identificar los factores que
representan desventajas y barreras para su desarrollo.

3.1.1. FACTORES QUE REPRESENTAN UNA VENTAJA PARA EL SECTOR

+ El recurso forestal disponible. Bolivia se encuentra entre los 20 pases a nivel
mundial que poseen mayor rea de bosque nativo. Dispone de 53 millones de
hectreas de bosque natural, de las cuales 28,8 Millones. has estn destinadas
a la Produccin Forestal Permanente. Actualmente solo 8.4 Millones. has estn
en produccin.
+ Involucra 7 departamentos de los 9 que tiene Bolivia. Cubre ms del 50% del
territorio nacional e involucra a 109 municipios que reciben recursos
+ El potencial de aprovechamiento forestal representa 20 millones de m3 por ao.
En el 2003 se alcanzaron 700 mil m3/ao (3,5 % de uso efectivo del recurso), de
un recurso de inmediata disponibilidad.
+ Bolivia es lder mundial con 1,4 Millones. de has certificadas voluntariamente de
bosque tropical nativo bajo criterios del FSC, garantizando la armona entre las
comunidades del lugar y el aprovechamiento sostenible.
+ El sector forestal genera 90 mil empleos directos en el rea urbana y
principalmente rural, donde no existen otras alternativas de empleo.
+ El Rgimen Forestal democratiz el acceso al recurso forestal para las
comunidades que habitan en el bosque, brindndoles la oportunidad de ingresos
permanentes bajo manejo forestal sostenible, alternativa ms slida a las
economas agrcolas de subsistencia de la poblacin rural.
+ El Rgimen Forestal estimula a las ASLs, TCOs y comunidades campesinas a
incorporarse en la cadena, otorgndoles beneficios que mejoran su retorno en
menor tiempo y con mayor valor del rea manejada.
+ La cadena de produccin integra a las micro y pequeas empresas bajo
sistemas de tercerizacin (subcontratacin).
+ Importante nmero de especies maderables disponibles (alrededor de 246), con
demanda creciente en el mercado mundial. De las cuales, actualmente son
aprovechadas 140 y 15 representan el 74 % del consumo para la exportacin.
+ Crecimiento de las exportaciones los dos ltimos periodos. El ao 2003 se
exportaron:
o

110 millones de USD exportados, con un 32% de crecimiento respecto

del 2002.

El 78% corresponde a productos forestales con valor agregado.

14,5 millones de USD por exportacin de productos certificados.

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Crecimiento del nmero de empresas exportadoras de 129 el 2002 a 163

el 2003, mostrando un enfoque del sector forestal hacia mercados
externos.

61 pases destino de las exportaciones.

53 productos forestales (partidas arancelarias) exportados.

68 especies de madera exportados en 53 tems de productos forestales.

+ Los mercados internacionales son crecientes y de libre acceso. Los pases

desarrollados son los mayores consumidores de productos forestales.
+ Bolivia tiene libre acceso arancelario en los mercados ms atractivos para sus
productos forestales, en especial para los de mayor valor agregado
+ El marco legal ha reestructurado al sector, consolidando el Rgimen Forestal,
estricto y orientado al Manejo Forestal Sostenible de los bosques. Esta
consolidacin demand una inversin sectorial cercana a los 120 millones de
dlares financiados por el sector privado, organismos internacionales y el
gobierno.
+ Una fuerte base institucional pblica y privada, con presencia muy activa de la
cooperacin internacional (Superintendencia Forestal, CFB, USAID, ASDI, GTZ,
Pases Bajos, etc.)
+ Existen centros de formacin tcnica y formal especializados en el tema forestal
en cuatro ciudades de Bolivia.
+ Los resultados logrados muestran acciones consecuentes a los acuerdos y a
agenda internacional para la preservacin y conservacin del medio ambiente.

3.1.2. FACTORES QUE REPRESENTAN DESVENTAJAS, BARRERAS Y

RIESGOS PARA EL SECTOR
-

Ausencia de seguridad jurdica para las inversiones.

Procesos lentos
concesiones.

Difcil acceso a recursos financieros. El sector necesita garantas, capital de

riesgo, de operaciones y no puede acceder a la banca local y menos an a emitir
acciones en la Bolsa.

Deficiente capacidad instalada en los procesos de acopio y secado, mas del

50% del volumen exportado carece de secado.

Falta de especializacin en lneas de produccin que no permiten generar

ventajas en costo absoluto.

de saneamiento de tierras y nulo acceso a nuevas

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Amplia cartera de pases de destino de las exportaciones, pero alto grado de

dependencia de 2 pases: USA y Reino Unido, quienes demandan el 70% del
valor de las exportaciones.

Proveedores de servicios informales, de baja capacidad tcnica y financiera.

Deficiente infraestructura caminera, generando altos costos en el transporte

interno (30 a 50% del valor del producto transado en cada eslabn).

Centros especializados de investigacin y desarrollo tecnolgico an en

formacin.

Bajo nivel de capacitacin de los recursos humanos.

Falta de un mercado mayorista que concentre la oferta y estandarice la calidad.

Tecnologa obsoleta que no acompaa la demanda de productos.

Limitada capacidad exportadora.

No existen clusters en las cadenas productivas, los actores productivos no se

complementan o faltan servicios, obligando a integrarse verticalmente para
garantizar la oferta exportable.

Bajo nivel de internacionalizacin de las empresas.

No se dispone de un programa de promocin de exportaciones sistemtica, ni de

inteligencia comercial para desarrollar mercados establecidos y canales hacia
nuevos segmentos y nichos.

Un sector de la economa informal genera una demanda de bajo valor y compite

deslealmente en el estrecho mercado nacional con las empresas formales.
Adems, estimula la depredacin del bosque para lograr recurso forestal barato.

La normativa fiscal existente no estimula la formacin de un mercado nacional ni

la inversin en capacidades de productivas de los eslabones de las cadenas
forestales. No existe ningn tipo de incentivo fiscal para el sector forestal en
Bolivia.

Ausencia de incentivos fiscales y financieros para promover manejo sostenible

de bosques tropicales y el desarrollo de plantaciones forestales para fines de
produccin.

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3.2. CONCLUSIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR

El sector forestal tiene un gran potencial, sin embargo hasta la fecha su
desarrollo ha sido incipiente, debido a su baja competitividad.
Esta situacin se debe principalmente a dos motivos:
3.2.1. EL AMBIENTE DE NEGOCIOS DONDE OPERA EL SECTOR
El Estado Boliviano ha enfocado sus esfuerzos y su atencin en implementar polticas
de trascendencia para el pas como la capitalizacin y reformular su rol en temas como
la problemtica del gas, dejando de lado a los dems sectores. Mientras, los esfuerzos
hacia el sector forestal se dirigieron a consolidar el rgimen forestal, dejando un vaco
de factores que brinden un Ambiente Atractivo de Negocios, necesario para el
crecimiento del sector: acceso al financiamiento, seguridad jurdica, infraestructura y
todos aquellos que se presentan en el anlisis del sector como desventajas y como
objetivos estratgicos que deben alcanzarse dentro del programa de intervencin.
No obstante los cambios positivos logrados por el rgimen forestal como son el manejo
sostenible de bosques, certificacin forestal, inclusin social mediante las ASLs y TCOs,
creacin de la Superintendencia Forestal, exportaciones de mayor valor agregado,
exportaciones de especies alternativas, etc., el rgimen forestal no ha sido suficiente
para brindar un ambiente de negocios atractivo para nuevas inversiones, para la
especializacin de los operadores en su eslabn correspondiente, no se construyeron
clusters que permitan sinergias para incentivar la competitividad para generar mayores
exportaciones.
3.2.2. LAS HABILIDADES DE LOS OPERADORES EN CADA ESLABN
Es evidente que para superar las debilidades de los operadores se requiere desarrollar
capacidades de inversin nacional, mercadeo, adquisicin de nueva tecnologa,
internacionalizacin de sus recursos, programas de proveedores y de subcontratacin
de servicios, ms reas de bosque y cadenas productivas certificadas para lograr el
crecimiento y equilibrio ecolgico, social y de rentabilidad.
La visin de los negocios ha sido de corto plazo por causa de la legislacin anterior y la
ausencia de seguridad jurdica, no ha generado una industria integrada con una base
tecnolgica y de capacidad instalada acorde al potencial del recurso. Adicionalmente
existe capacidad ociosa aprovechable en algunos eslabones y limitantes cuellos de
botella en otros, mostrando que las cadenas del sector an se encuentran en un
proceso de cambio y desarrollo de ventajas competitivas que les permitan seguir con su
actividad.
Existe en los operadores de cada eslabn una demanda conciente y necesidad real de
recursos financieros, transferencia tecnolgica y desarrollo de canales de
comercializacin para expandir su actividad empresarial.

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Si bien el Estado debe crear las condiciones para desarrollar negocios forestales, el
operador de la cadena forestal, hoy tiene un rol muy importante como agente
microeconmico: generar la riqueza que los bolivianos necesitan. Considerando como
operador privado una TCO, una empresa, una ASL de tamao grande, mediana,
pequea o de microemprendimiento.

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4. LA ESTRATGIA
La estratgia se explica con el modelo planteado a continuacin para lograr los
resultados esperados en el mediano y largo plazo.
4.1. MODELO DE INTERVENCIN PARA EJECUTAR LA ESTRATEGIA
4.1.1. ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA
El proceso de asimilacin de ocho aos de vigencia del rgimen forestal, el anlisis de
la problemtica del sector y las oportunidades que brinda el contexto internacional, han
generando documentos que se incorporan como planteamientos vlidos y genuinos de
desarrollo del sector forestal boliviano, anexos al presente documento.
La presente estrategia se basa en estos documentos y adems toma como modelo la
experiencia boliviana en el sector oleaginoso que desarroll el cluster en base a la
inversin sectorial. El Proyecto Tierras Bajas del Este fu un intento exitoso de
diversificar la economa, impulsado por el Gobierno Nacional y Departamental, apoyado
por el Banco Mundial y la Cooperacin Alemana. Este proyecto ha permitido crear una
alternativa a los sectores tradicionales de la economa: hidrocarburos y minera. Este
modelo fue desarrollado con los siguientes propsitos:
+ Promover el desarrollo econmico y social de una zona especifica.
+ Generar un producto renovable -Soya- con capacidad de industrializacin y
exportacin.
+ Generar empleos.
+ Desarrollo y transferencia tecnolgica.
+ Mejoramiento de la infraestructura vial de la zona de influencia.
+ Saneamiento y marcacin de las tierras para el uso adecuado del suelo.
Con una inversin inicial de 55 millones y al cabo de los seis aos de ejecucin,
crecieron las exportaciones oleaginosas en un 400%, se duplic el producto bruto
sectorial de la zona de influencia (de 350 Millones USD a 685 Millones USD), se
construy la infraestructura que integra toda la zona de produccin y se sanearon las
tierras para garantizar la seguridad a las inversiones. El ao 2003, solo el cluster
oleaginoso soya-girasol represent el 23% del total de exportaciones de Bolivia, y
signific el 42% de las exportaciones logradas por la minera e hidrocarburos juntos.
A continuacin se presenta el objetivo principal, metas, el modelo y el enfoque de
distintas perspectivas de los objetivos estratgicos.

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4.2. OBJETIVO PRINCIPAL

Lograr un ambiente favorable de inversin en el sector forestal de la Cuenca

Amaznica Boliviana para convertirlo en uno de los sectores ms
importantes de Bolivia en la generacin de empleo y de exportaciones de
productos de fuente sostenible
4.3. METAS A 10 AOS DE INTERVENCION
o

Social: Crear 370 mil nuevos empleos (tanto directos como indirectos).

Econmico: Alcanzar 1,000 millones de USD en exportaciones de productos

forestales de bosques tropicales.

Ambiental: Asegurar la conservacin y el manejo sostenible de las 28 millones

de hectreas de tierras de produccin forestal permanentes y la certificacin del
70% de esta rea.

4.4. El MODELO

Invertir hoy, en un Programa de Intervencin que construya un ambiente

favorable de negocios y desarrolle habilidades en los operadores para la
formacin de clusters forestales en la Cuenca de la Amazona Boliviana
con un soporte institucional slido

El anlisis anterior ha permitido priorizar los factores crticos que deben ser
solucionados mediante el logro de objetivos estratgicos que prioricen la intervencin
del Programa. Estos son los objetivos estratgicos que deben desarrollarse, mejorarse
crearse para que se puedan alcanzar el objetivo principal y sus metas.
Los objetivos estratgicos han sido identificados, desde cuatro perspectivas:
Desde una perspectiva financiera de los recursos que se usarn en el programa y los
que se generarn como resultado de la intervencin.
Desde una perspectiva de la demanda, los objetivos estratgicos que deben lograrse
para alcanzar las metas de exportacin y el mercado para los productos del sector.
Desde una perspectiva de la oferta, que priorizar las acciones de intervencin para
alcanzar la oferta necesaria, en proporcin, calidad y productividad para introducirla en
los mercados.

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Finalmente desde una perspectiva organizacional que enfoca los objetivos estratgicos
para desarrollar la cultura del negocio forestal en los operadores, el aprendizaje de sus
organizaciones, el liderazgo y la integracin en clusters de las cadenas que existen,
como el fortalecimiento de la base institucional que garantiza un desarrollo sostenible.
Las cuatro perspectivas enfocan objetivos para los tres componentes del Programa de
Intervencin, el Componente Gubernamental, el Institucional y el Empresarial hacia la
construccin de un Ambiente de Negocios para el sector forestal, hacia el Desarrollo de
Habilidades de los operadores y hacia el fortalecimiento de un slido soporte
institucional del sector.
El cuadro siguiente resume el modelo planteado que enfoca las cuatro perspectivas
indicadas en las flechas en el margen izquierdo, estas sealan a los objetivos
estratgicos del programa de intervencin. El modelo culmina en la parte superior con
los resultados esperados: alivio a la pobreza, mejor distribucin de la riqueza y
conservacin del medioambiente. Todo esto se lograr con un soporte institucional y
econmico de parte de los organismos de cooperacin ejecutado a travs del Ente
Gestor.

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Pgina 20

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

4.5. RESULTADOS ESPERADOS

Con la aplicacin del programa se alcanzarn los siguientes resultados al cabo de 10
aos de aplicacin del modelo (las cifras usadas provienen de los estudios base del
presente documento)
o

Crecimiento de las exportaciones forestales a 1.000 millones de USD anuales

(STCP).

Creacin de 370,000 nuevos puestos de trabajo directos e indirectos. Con el

programa en 10 aos habrn 610.000, actualmente hay 240.000 (STCP).

El PIB del sector ser de 1.200 millones USD. Lo que representa un aporte del
10% al PIB nacional. (Si se estima que el PIB nacional alcanzar en 10 aos a
12 mil millones USD, con un crecimiento anual del 4%)

Mejora de las condiciones de vida de la poblacin rural, ASL TCO, comunidades

campesinas.

Generacin de mayores ingresos al Estado Nacional por impuestos (200

Millones de USD) y por la patente forestal (15 Millones de USD).

28 millones de hectreas bajo manejo forestal sostenible, 70% de esta rea con
certificacin forestal.

Desarrollo de 100 mil hectreas de plantaciones forestales con fines de

produccin, preferentemente de especies tropicales.
Nota: La fuente de los datos indicados arriba es el Plan Estratgico del Sector
Forestal de Bolivia, STCP, pg. 2.36 y 2.37

Los productos del Programa contribuirn en la lucha contra la pobreza, mejor

distribucin de la riqueza y conservacin del medio ambiente. Esto se ve reflejado en
los siguientes datos. El Programa, con una inversin de 240 millones de USD, generar
las condiciones para alcanzar los siguientes indicadores:
o

370,000 nuevos puestos de trabajo (directo e indirecto). Es decir, generar

las condiciones para crear un empleo por cada 650 USD del programa.

1.000 millones de USD anuales de exportacin de productos forestales. Es

decir, generar las condiciones para exportar productos forestales con un
valor de 3,7 USD por cada USD del programa.

215 millones de USD de recaudacin anual por concepto de impuestos y

patente. Es decir, generar las condiciones para que los agentes
productivos tributen al estado 90 centavos de USD anuales por concepto
de impuestos y patente por cada USD del programa.

PIB sectorial de 1.200 millones USD. Es decir, generar las condiciones

para que el PIB del sector forestal se incremente en 4 USD por cada USD
del programa.

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El siguiente grfico muestra el efecto positivo que tendr el programa en el sector

forestal y en la economa del pas.
PARTICIPACIN DEL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMIA BOLIVIANA
HOY Y A 10 AOS DEL PROGRAMA

42 MILL.USD
IMPUESTOS
18 MILL.USD PATENTE

4.6. EL PROGRAMA DE INTERVENCION

El programa ha sido diseado para establecer un ambiente de negocios atractivo para
captar inversin y desarrollar las habilidades en los operadores y tendr tres
componentes:
o

Componente Gubernamental

Componente Institucional

Componente Empresarial

4.6.1. COMPONENTE GUBERNAMENTAL

Contar con las siguientes reas de Intervencin:

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rea bajo Manejo Forestal Sostenible: Incrementar el rea bajo

manejo forestal.

Seguridad Jurdica: Consolidar el rea bajo manejo, y precautelar el

cumplimiento de las leyes para que estas se respeten y den seguridad a
las inversiones.

Infraestructura caminera: Priorizar las redes de caminos primarios y

secundarios para el desarrollo del cluster forestal y el aumento de la
competitividad.

Superintendencia Forestal /Prefectura /Municipios: Fortalecer las

instituciones gubernamentales para que garanticen el rgimen forestal y
el desarrollo del cluster.

Investigacin forestal/Ecolgico: Invertir en investigacin forestal y

ecolgica buscando el aumento de la productividad, y el desarrollo de
otras actividades relacionadas a la industria forestal como pueden ser la
cadena de plantas aromticas, especies, programas de biodiversidad,
turismo ecolgico, etc.

Polticas de incentivos: Implementar incentivos fiscales para promover

las importaciones de bienes de capital, subsidios y financiamientos a las
plantaciones y al manejo forestal sostenible.

4.6.2. COMPONENTE INSTITUCIONAL

Contar con las siguientes reas de Intervencin:

Promocin de exportaciones e inversiones. Montar programas de

largo plazo que permitan aplicar estrategias de promocin consistentes y
puedan medirse sus resultados. Integrar los esfuerzos aislados, evitando
el desgaste de los operadores.

Capacitacin: Desarrollar habilidades gerenciales, productivas y

especializacin en servicios de soporte, logrando responder a la
demanda de empleo.

Investigacin, desarrollo de tecnologas, transferencia y calidad:

Garantiza un desarrollo tecnolgico y su aplicacin al cluster para lograr
competencias en el mercado.

Informacin Comercial: Permite incrementar competitividad a travs del

manejo de informacin oportuna.

Organizacin de Clusters: Ayudar a minimizar las deficiencias de la

cadena y facilitar la integracin de las capacidades de los operadores, la
incorporacin de nuevos actores a travs de la gestin y asesoramiento
en el desarrollo de los cluster forestales.

Fortalecimiento Institucional: Fortalecer las instituciones publicas que

requieren de herramientas de gestin y recursos para lograr una
administracin efectiva de sus servicios para el saneamiento de tierras,
concesiones, garantizar la seguridad jurdica, el control del recurso del
bosque, entre otras. Fortalecer la Instituciones privadas mediante la

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ejecucin de tareas del Programa de intervencin que permitan

capitalizar habilidades para la sostenibilidad de servicios a los clusters
forestales en el largo plazo: investigacin, promocin, informacin, etc.
Las instituciones forestales proponen ajustes a la normativa vigente para
una mejora continua del Rgimen y para el desempeo de los clusters.
4.6.3. COMPONENTE EMPRESARIAL
Contar con las siguientes reas de Intervencin:

Mercados: Acceso a la demanda Administran todas las acciones de

promocin de la oferta exportable forestal (productos de madera y los no
maderables), inteligencia comercial, desarrollo de canales en mercados
conocidos, diversificacin de mercados.
Desarrollo del mercado interno: mercados mayoristas de madera e
integracin de los canales de comercializacin informal.

Diversificacin de Productos/Especies: Incrementar la produccin de

nuevas especies para elevar la productividad, el valor agregado y el
desarrollo de nuevos productos en base a las tendencias de mercado.
La diversificacin enfoca produccin industrial de los maderables de
nuevas especies; y desarrollo de productos con mayor valor agregado en
el caso de la castaa o de los productos no maderables del bosque.

Certificacin de bosque y cadenas de custodia de productos.

Incrementar la certificacin de bosque y de cadenas de custodia para
establecer el sello de la oferta boliviana certificada.

Mecanismos de financiamiento e inversin: Crea nuevas fuentes y

mecanismos que permiten mejorar las condiciones de acceso y costo de
los recursos financieros. Se busca la especializacin de servicios
financieros y de capital de riesgo para los operadores forestales, que
permitan mejorar el acceso al recurso y la evaluacin de la capacidad de
repago bajo indicadores propios del sector.

Foresteria comunitaria: Desarrollar habilidades y cultura empresarial

dentro de las TCOS y ASLs, Comunidades campesinas para garantizar la
expansin de la industria a travs del fortalecimiento de la cadena.

Internacionalizacin de las empresas del sector.

Plantaciones forestales: Estimular a los operadores a combinar sus

negocios forestales con materia prima y productos provenientes de
bosques plantados para optimizar el uso de recurso natural.

4.7. ORGANISMO GESTOR

El Gobierno de Bolivia lograr la ejecucin efectiva del programa, empleando un
esquema de administracin por objetivos, capaz de organizar y coordinar la promocin
de la actividad productiva. Para tal efecto se establecer un mecanismo de
administracin del programa a travs de un Ente Gestor. Esta entidad debe localizarse
en un rea estratgica para la actividad forestal, con autoridad para responsabilizarse
de la ejecucin y seguimiento del Programa, actuando como promotor y facilitador.

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Se quiere evitar los modelos tradicionales que contemplan la formacin de una

estructura institucional pblica o conformar una organizacin de amplia asamblea y
directorio, el cual no sera lo suficientemente gil para la ejecucin eficiente. Bolivia
dispone de mecanismos vigentes que pueden ser usados como modelos para
establecer la estructura del Ente. El Gobierno y las entidades financiadoras deben
establecer al Ente como un organismo autnomo, responsable de la administracin del
proyecto. Algunos ejemplos exitosos que estn funcionando en el pas como modelos
de aplicacin son:
1. Fundacin PUMA.(Proteccin y Uso Sostenible del Medio Ambiente)
2. SIBTA. (FDTA/TH) Fundaciones del Sistema Boliviano de Tecnologa
Agropecuaria
O en su defecto se podra considerar una tercera alternativa:
3. Formacin de una instancia pblico-privada con participacin del MDSP, la CFB,
la Superintendencia Forestal, Prefecturas, el sector de castaa, y 2-3 invitados
especiales.
El Ente Gestor trabajar en coordinacin con las entidades ejecutoras nacionales,
regionales, pblicas, privadas y organizaciones financiadoras y tendr bajo su
responsabilidad los Centros de Promocin de Empresas, establecidas en cada uno de
los Polos Forestales (o regiones econmicas forestales como se plantea en el estudio
Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana). En cualquiera de las
opciones, la estructura incluir la formacin de Consejos Regionales Forestales en
puntos clave de los corredores comerciales del sector forestal, como Riberalta, Cobija,
San Ignacio de Velasco, Guarayos, Concepcin, San Jos de Chiquitos, Santa Rosa,
Yapacan, Ixiamas, adems de las ciudades principales de El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz.

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4.8. PRESUPUESTO
El presupuesto siguiente hace una estimacin global sobre cada componente, los
programas y reas de trabajo donde se destinarn los 240 millones de USD. Este
presupuesto fu elaborado en base a la propuesta Programa Integral del Desarrollo de
la Amazona Boliviana de manera referencial, adecuando a las necesidades de la
Estrategia y su Modelo de Intervencin.
El Gobierno y financiadores una vez que definan las fuentes, revisarn y adecuarn
este presupuesto, en base a los requisitos administrativos de ambos y la factibilidad
tcnica de un proyecto con plan de ejecucin.
PRESUPUESTO EXPRESADO EN USD
COMPONENTE GUBERNAMENTAL

60

rea bajo Manejo Forestal Sostenible

Infraestructura caminera

52

Investigacin forestal/Ecolgico
Polticas de incentivos (certificacin forestal y plantaciones forestales)
Seguridad Jurdica y Fortalecimiento Superintendencia Forestal /Prefectura
/Municipios
COMPONENTE INSTITUCIONAL

Fortalecimiento institucional, rgimen de propiedad y seguridad jurdica

Promocin de exportaciones e inversiones
Organizacin de Clusters

8
50
5
10
10

Investigacin, desarrollo de tecnologas, transferencia y calidad

Capacitacin
Informacin Comercial
Entidad de gestin y seguimiento
COMPONENTE EMPRESARIAL

Desarrollo de Mercados

15
10
130
10

Internacionalizacin de las empresas

Desarrollo del cluster
Diversificacin de productos maderables y no maderables/Especies
Foresteria comunitaria

20

Certificacin de bosque y cadenas de custodia de productos

Mecanismos de financiamiento e inversin
TOTAL

100
240

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5. FUENTES DE INFORMACIN DEL DOCUMENTO

o

Temas de referencia para considerar el diseo del Programa Integral de

Desarrollo Forestal. Sostenible Boliviano a ser elaborado por iniciativa del
CDC-Forestal. Cmara Forestal de Bolivia/Arturo Bowles. 07/07/2004.

Bolivia Sustainable Forest Management Project (BOLFOR). Final Report Abril

2004.

Programa Integral del Desarrollo de la Amazona Boliviana. Ministerio de

Desarrollo Sostenible/Vice Ministerio de Recursos Naturales y medio Ambiente.
Agosto-2003.

Estudio de identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena de maderas

y sus manufacturas en Bolivia. SBPC/CAF. Abril-2003.

Anlisis y recomendaciones para la consolidacin del Rgimen Forestal de la

Nacin. Bolfor/SBDA. Diciembre-2003.

Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia. INE. 2003.

Lineamientos para un modelo de Desarrollo sostenible en las tierras bajas de

Santa Cruz. Ministerio de Comercio Exterior e inversin /Diego Montenegro.
Enero-2003.

Plan Estratgico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia. STCP/

Engenharia de Projetos PR/Brasil Cmara Forestal de Bolivia. Noviembre 2000.

Informe final de cierre. Proyecto de Desarrollo Agropecuario Tierras Bajas del

este. Banco Mundial/KFW.1998.

Pagina WEB de la FAO seccin Forestal.

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ANEXO 1. RESOLUCION DE RESPALDO DEL CDC-SCZ

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Pgina 29

Pgina 30

Pgina 31