Novena Reforma Constitucional

Novena
reforma
constitucional
El cambio de las reglas
del juego democrtico en Nicaragua
Novena
reforma
constitucional
El cambio de las reglas
del juego democrtico en Nicaragua
N
342.03
N939
Novena reforma constitucional 2014: el

cambio de las reglas del juego democrtico en
Nicaragua / Alejandro Aguilar Altamirano
[et al]. -- 1a ed. -- Managua: Ieepp, 2014
64 p.
ISBN 978-99964-22-73-7
1. REFORMAS CONSTITUCIONALES-NICARAGUA
(2014) 2. NICARAGUA-CONSTITUCIN
3. ANLISIS
DIRECTORA EJECUTIVA
Elvira Cuadra
INVESTIGADORES
Alejandro Aguilar Altamirano
Ada Esperanza Silva
Adelmo Sandino
Mireya Zepeda Rivera
EDICIN
Irene Agudelo
DISEO y DIAGRAMACIN
Veinti3.com
Managua, Nicaragua
Noviembre, 2014
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Telfono: (505) 2270 5104
www.ieepp.org
ndice
Agradecimientos
Resumen ejecutivo
Presentacin
Introduccin
1. Aspectos generales de la novena reforma
5
6
9
11
12
1.1. Los antecedentes de la reforma
12
1.2. El contexto en el que se produce la reforma
13
1.3. La dimensin de la reforma
17
1.4. La justificacin formal de la reforma
20
2. Los ejes de la novena reforma constitucional

2.1. Permanencia y fortalecimiento del poder presidencial
23
23
2.1.1. Reeleccin indefinida y fortalecimiento del poder presidencial
25
2.1.2. De las mayoras electorales suficientes a la mayora simple
27
2.1.3. Transfuguismo o propiedad sobre los cargos de eleccin popular
28
2.2. Relacin presidencial directa con las instituciones armadas
29
2.2.1. La nueva situacin de la Polica Nacional
31
2.2.2. La nueva situacin del Ejrcito de Nicaragua
32
2.3. Institucionalizacin del modelo de gobierno

2.3.1. El modelo de alianza, dilogo y consenso
34
34
2.4. El diseo de un modelo econmico corporativo
36
2.4.1. El rol facilitador del Estado en la economa
37
2.4.2. La alianza asimtrica con empresarios y trabajadores
38
2.5. Instauracin de la llamada democracia directa
42
2.5.1. Un reconocimiento limitado de la ciudadana
43
2.5.2. El contenido de la democracia directa
45
2.6. Reforma institucional del sistema judicial

2.6.1. Los cambios organizativos del poder judicial
2.7. Precisiones o mejoras de ciertos derechos ciudadanos
47
48
49
2.7.1. La mejora o precisin de ciertos derechos procesales
49
2.7.2. La reforma del derecho de propiedad
50
2.7.3. La proteccin de la competencia y los consumidores
51
3. A manera de conclusiones
53
3.1. Reeleccin, presidencialismo y cambio de reglas electorales
53
3.2. Riesgos y oportunidades para la democracia participativa
54
3.3. Riesgos y oportunidades para la institucionalidad democrtica
55
3.4. Oportunidades derivadas de la precisin de ciertos derechos
56
Referencias bibliogrficas
Textos legislativos
58
63
El cambio de las reglas del juego democrtico en Nicaragua
Agradecimientos
El Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas agradece a todas aquellas
personas e instituciones que contribuyeron a la realizacin de este trabajo, en especial
al Instituto Nacional Demcrata (NDI, por sus siglas en ingls) y al Centro de Derechos
Constitucionales (CDC).
Tambin quiere dar las gracias a las instituciones y personas que ofrecieron sus
observaciones, a los intelectuales y profesionales que compartieron sus puntos de vista
con el equipo de investigacin: Elvira Cuadra, Juana Jimnez Martnez, Lillyam Canales
Medina, Eva Zeas Delgado, Nelly Valdivia, Hayde Castillo, Nina Monje, Azahlea Sols,
Alejandro Serrano, Cairo Manuel Lpez, Mario Chamorro, scar Castillo, Hauke Maas,
Marvin Mayorga, Donald Mndez, Gabriel lvarez, Eduardo Cuadra Ferrey, Julio Icaza
Gallard, Javier Lpez Lowery, Hugo Torres Jimnez, Carlos Arellano Argello, lvaro
Porta Balladares, Ramn Eugenio Rodrguez y Edgardo Pinell. Sus aportes y reflexiones
enriquecieron el documento.
El agradecimiento es extensivo a todas las personas que leyeron y comentaron los
borradores, as como a aquellas que discutieron con el equipo de investigacin la
estructura del anlisis interpretativo y la forma de presentacin.
Novena reforma constitucional 2014
Resumen ejecutivo
El lunes 10 de febrero de 2014, Nicaragua despert con
el requisito del 40 por ciento de votos para ser electo
una nueva Constitucin Poltica que por disposicin final
Presidente y pasa a un sistema de mayora simple
establecida en la propia ley de reforma parcial, Ley No.
(art. 147); elimina la mediacin de los ministerios de
854, entr en vigor el mismo da de su publicacin.
Defensa y Gobernacin con los cuerpos armados

y establece una relacin directa del Presidente
Las justificaciones explcitas de la reforma de la Carta
con el Ejrcito y la Polica (art. 95 y 97); dispone la
Magna giran en torno a cuatro ejes argumentales:
separacin de los trnsfugas de su cargo por traicionar
a) la incorporacin de los lmites de Nicaragua en el
la voluntad del elector lesionando la democracia
mar Caribe; b) el fortalecimiento institucional con la
representativa (art. 131), y trata de convalidar todas
participacin protagnica de la persona, la familia y
las acciones realizadas desde 2012 para otorgar la
la comunidad; c) la institucionalizacin del modelo de
concesin canalera a la empresa HK Nicaragua Canal
gobierno de democracia directa inspirado en valores
Development Investment Company Limited (HKC).
cristianos, ideales socialistas y prcticas solidarias; y d)

el fortalecimiento del sistema jurdico nacional.
La reforma propone institucionalizar el modelo de

gobierno que se auto reconoce como de alianza, dilogo
Luego de analizar las justificaciones explicitas,
y consenso con empresarios y trabajadores (art. 98 y
implcitas y omitidas en la propuesta, su contenido
101), pero mantiene formalmente el sistema de partidos
material, la valoracin del contexto en que se produce
polticos (art. 5.2) condicionando su reconocimiento
y sus efectos sobre la institucionalidad democrtica,
a su participacin en procesos electorales. Aunque
se extraen siete aspectos claves que constituyen los
en la exposicin de motivos la propuesta original era
ejes de la misma: 1) permanencia y fortalecimiento del
que los tres actores asumieran una responsabilidad
poder presidencial; 2) relacin presidencial directa con
compartida por los resultados de los acuerdos de la
las instituciones armadas; 3) institucionalizacin del
alianza, finalmente sta no se lleg a concretar. De ser
modelo de gobierno; 4) diseo de un modelo econmico
as, se hubiera generado una superposicin entre la
corporativo; 5) instauracin de la democracia directa;
responsabilidad pblica y la privada.
6) reforma institucional del sistema judicial; y 7)

precisiones o mejoras de ciertos derechos.
No obstante, la alianza resulta incompatible con

derechos fundamentales como el principio de
La reforma elimina (no deroga) los lmites a la
igualdad y de no discriminacin, pues de acuerdo con
reeleccin presidencial despejando el camino para la
la Constitucin los ciudadanos tienen derecho de
reeleccin sucesiva e indefinida (art. 147); le otorga
participar en igualdad de condiciones en los asuntos
al Presidente la facultad de dictar decretos ejecutivos
pblicos y en la gestin estatal (art. 50), debiendo
de aplicacin general en materia administrativa,
el Estado garantizar por la ley, a nivel local como
pretendiendo crear una ambigedad en la relacin de
nacional, la participacin efectiva del pueblo, siendo
jerarqua entre leyes y decretos (art. 150.4); elimina
una obligacin del Estado eliminar los obstculos que
impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y
que inspiran la Constitucin (como la laicidad, el
su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y
pluralismo ideolgico, la igualdad, la no discriminacin,
social del pas (art. 48).
la objetividad o neutralidad de los actos de la

administracin), ya que crean una exclusin injustificada
Planteada as, la alianza posee rasgos propios de un
de quienes no se adscriban a ninguna de estas
rgimen corporativo no democrtico, donde ciertas
corrientes, una religiosa y la otra poltica.
organizaciones designadas tienen una relacin

privilegiada con el poder, y se proyectan ante la
En el mbito judicial la reforma reconoce al Consejo
sociedad como entidades reconocidas, protegidas o
Nacional de Administracin y Carrera Judicial (art. 165)
tuteladas que hacen una labor de intermediacin entre
como la instancia de gobierno de los jueces, que haba
la sociedad y el Estado.
sido creada por la Ley de Carrera Judicial (Ley 501).

Sustituye la Ley de Amparo (Ley 49) por una futura
En cuanto al concepto de democracia directa, la
nueva Ley de Justicia Constitucional, por lo que habr
Constitucin ya estableca dos mecanismos: el
que esperar su promulgacin para conocer el grado de
referndum y el plebiscito; adems del reconocimiento
profundidad en la proteccin de derechos humanos
del sufragio universal, libre, directo y secreto. La reforma
y la amplitud de su jurisdiccin, aunque incluye
promete una nueva forma de democracia directa
recursos que ya eran reconocidos en la legislacin
inspirada en valores cristianos, ideales socialistas
como el habeas data, el conflicto de competencia y
y prcticas solidarias con mecanismos como:
constitucionalidad entre los poderes del Estado, el
presupuestos participativos, las iniciativas ciudadanas,
control de constitucionalidad en caso concreto, y otros
los Consejos territoriales, las asambleas territoriales y
no previstos como los conflictos de constitucionalidad
comunales de los pueblos originarios y afrodescendientes,
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales y
los Consejos sectoriales, y otros (art. 2).
de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Siendo

importante la inclusin del reconocimiento a una
En realidad, aunque la propuesta pretende ser nueva
jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 131).
y disruptiva con la democracia representativa y

participativa, todos los mecanismos referidos son
La reforma tambin ampla y mejora la referencia y
instrumentos de participacin, que pueden ayudar a
visibilidad de algunos derechos individuales que ya eran
mejorarla pero no la sustituyen.
reconocidos en la legislacin como: el habeas data, el

acceso a la justicia, el debido proceso, la tutela judicial
Por otra parte, la irrupcin del trinomio persona, familia
efectiva, el derecho a una sentencia motivada, razonada
y comunidad, como el origen y el fin del Estado (art. 4),
y fundada en derecho; establece el deber del Estado
propone un mbito limitado al ejercicio de los derechos
de procurar la reparacin de los daos causados a las
ciudadanos, sometidos as a un ideal de participacin
vctimas y adems extiende las garantas procesales
familiar y comunitaria que no corresponde con el ideal
mnimas a todos los procesos administrativos y
constitucional de ciudadana, aunque cabe reconocer
judiciales. Tambin introduce el derecho a la propiedad
el mrito de prever una representacin equitativa entre
comunal, familiar y mixta, aspectos que requieren de un
hombres y mujeres en lo local (art. 131).
seguimiento especial para evaluar su desarrollo.
Justamente por ello la incorporacin de los valores
El estudio ofrece algunas conclusiones en torno a cuatro
cristianos y socialistas como principios de la nacin,
grandes asuntos: la reeleccin, el presidencialismo
resultan contradictorios con los valores republicanos
y el cambio de reglas electorales; los riesgos y las

7
oportunidades para la democracia representativa; los
con procesos abiertos, inclusivos y transparentes de
riesgos y las oportunidades para la institucionalidad
participacin ciudadana.
democrtica y las oportunidades derivadas de la

precisin de ciertos derechos individuales y colectivos.
No obstante la presencia de estos riesgos, considerando

que algunos aspectos positivos como la mejora o
Se ha pretendido ir ms all del anlisis formal,
precisin de ciertos derechos slo han sido enunciados
examinando la reforma en su contexto poltico,
y deben ser desarrollados en normas secundarias,
concluyendo que la misma afecta la institucionalidad
se podra producir una apertura en la direccin de
y la democracia, e inaugura un nuevo perodo
alcanzar la objetividad o neutralidad de los actos de
constitucional en la historia de Nicaragua, caracterizado
la administracin y el respeto hacia otras formas
por un presidencialismo reforzado, reeleccin
de participacin autnomas e independientes, ms
presidencial indefinida, personalizacin de la autoridad y
consecuente con un rgimen democrtico.
concentracin de poder en el Ejecutivo.

Finalmente, aunque la bsqueda de consensos
Se produce adems un cambio de las reglas del
es una estrategia deseable en toda sociedad que
juego democrtico que puede tener consecuencias
necesita resolver la distribucin de la riqueza y de las
negativas para la democracia representativa y
cargas pblicas, se evidencia que el actual modelo
participativa, dado que se modifica el sistema
de alianza, contradice los principios de la democracia
electoral, y se incorporan mecanismos de
representativa y participativa, al evolucionar hacia
participacin poltica denominados de democracia
estructuras o instancias formales de codecisin, que
directa, cuya evolucin y desarrollo ser necesario
se han convertido en mecanismos institucionales
observar a efectos de valorar su correspondencia
excluyentes de otros intereses legtimos.
Presentacin
El documento Novena reforma constitucional. El cambio
En el primero de los apartados se exponen algunas
de las reglas del juego democrtico en Nicaragua es un
cuestiones previas necesarias para entender el
estudio sociopoltico y jurdico sobre el proceso de la
proceso de la reforma: sus antecedentes, el entorno
reforma de la Constitucin Poltica llevado a cabo entre
y el contexto poltico y social en el que se produce, la
el 31 de octubre de 2013 y el 10 de febrero de 2014.
dimensin cuantitativa de la reforma, el debate sobre los

alcances de su contenido al abordar principios rectores
El documento es producto de una investigacin
de la nacin, as como una valoracin crtica del eje
acadmica y ofrece un anlisis de los aspectos ms
argumental que justifica la necesidad de la misma por
relevantes de la reforma constitucional, centrndose en
parte de los proponentes.
aquellos puntos que, a criterio del equipo investigador,

constituyen las claves que permiten comprender la
En el segundo apartado se realiza una exposicin
magnitud y el significado de la misma, intentando
analtica de los aspectos esenciales de la reforma
descubrir sus virtudes y contradicciones, as como
partiendo de una lectura crtica de los datos obtenidos,
las oportunidades y los riesgos que entraa para el
as como de sus efectos para una sociedad que aspira
presente y el futuro de las instituciones democrticas y
a vivir en paz y democracia. Dado que dicho apartado
de la nacin.
ofrece una perspectiva reflexiva desde las ciencias

humanas y sociales, los ejes analizados no siguen el
Para realizar la investigacin se organiz un equipo
orden de la exposicin de motivos presentada por los
de profesionales que pudiera aportar distintas
proponentes de la reforma, ni el lgico constitucional,
perspectivas sobre el proceso de la reforma, indagando
sino la jerarqua que el equipo investigador ha credo
y contrastando los argumentos ofrecidos en la
haber encontrado para explicar su contenido. El
documentacin oficial de la iniciativa con su posterior
objetivo es compartir un prisma analtico que permita
resultado. El proceso incluy tambin el anlisis de los
comprender al lector cules son los resultados
argumentos de los distintos sectores y el contraste de
esenciales que la explican.
su resultado con la realidad del pas, y concluy con

mesas de consulta y entrevistas a profesionales que,
Finalmente se presentan las conclusiones ms
por su propio inters, dieron seguimiento a diversos
relevantes del estudio con el propsito de facilitar una
aspectos del proceso de reforma y sus consecuencias.
sntesis de los distintos aspectos analizados, ofreciendo

a los lectores pistas sobre los desafos que la reforma
Debido a la complejidad de la reforma y con el objeto
plantea a la sociedad nicaragense, y sobre los que
de simplificar su comprensin, el informe final se
merece la pena continuar reflexionando y debatiendo
estructur en tres grandes apartados: 1) los aspectos
abiertamente por el bien de la nacin, as como los
generales; 2) la interpretacin de los puntos clave que la
riesgos y las oportunidades que sta implica.
explican; y 3) las conclusiones relevantes.
El equipo investigador es consciente de que el debate
datos y visiones, por ello deja manifestada su esperanza
nacional sobre las consecuencias de la novena reforma
de que este documento sea til a posteriores estudios
constitucional (2014) requiere de una multiplicidad
desde diversas disciplinas sociales, aunque ser la
de anlisis, as como de la suma de una diversidad de
historia la que tendr la ltima palabra.
10
Introduccin
La palabra constitucin puede tener distintos
comn para todos los habitantes que conforman la
significados y usos. Por ello aqu la empleamos en su
organizacin social de una comunidad poltica.
sentido formal (Sola, 2010), es decir, la ley que emana

de un poder constituyente legtimo y democrtico, que
Como razona Sola (2010), la Constitucin busca ser,
expresa su voluntad de dictar un acto de naturaleza
adems, la solucin de un buen nmero de problemas
constitucional dentro de la competencia de ese rgano y
de los habitantes. Por ejemplo: cmo elegir a sus
de acuerdo con un procedimiento especfico.
representantes, establecer los lmites de su poder,

impedir la discriminacin injusta, determinar quin paga
Dicha ley constituye el pacto social que es la fuente
impuestos o cmo controlar el gasto pblico, impedir
formal del derecho constitucional. Entendiendo
que el poder pblico se entrometa en los asuntos
que un poder constituyente, la intencin normativa
privados de los ciudadanos, preservar la libre expresin,
constitucional y el procedimiento idneo para el dictado
entre otros. Es decir, todos los muchos asuntos que
de una ley fundamental son, en principio, los requisitos
afectan cotidianamente y a los que se busca solucin
exigidos para que un acto tenga la naturaleza de fuente
por medio de la aplicacin del derecho.
formal de una norma constitucional.

La Constitucin tambin debe establecer los
La constitucin suele ser llamada tambin carta magna,
mecanismos que permitan el debate y eventual solucin
norma o ley fundamental. En definitiva, el trmino hace
de dificultades que nos aquejan y debe ser observada
referencia a la norma suprema de un Estado de Derecho
no como un documento arcaico que establece
soberano, y a la organizacin establecida o aceptada
una enumeracin genrica de ciertas libertades y
para regirlo. Es pues, el conjunto de normas que regulan
procedimientos, sino como una herramienta cotidiana
las estructuras del Estado y de la sociedad en sus
de solucin de conflictos.
aspectos fundamentales, independientemente de las

fuentes formales de donde esas normas son originarias
En definitiva, es generalizada la idea de que toda
(Gomes Canotilho, 2003).
constitucin democrtica debe ser no slo un conjunto

de reglas organizativas para el funcionamiento de un
La carta magna establece los principios sobre los que
Estado democrtico de Derecho, por tanto sometido
se asientan la nacin y el Estado, fija los lmites y define
a normas que resultan de la voluntad general, sino
las relaciones entre los distintos poderes del Estado
adems la concrecin de un conjunto de valores y
(en el caso de Nicaragua: legislativo, ejecutivo, judicial
principios compartidos que constituyen un verdadero
y electoral, adems de otras entidades), y de stos con
pacto social; lo que se ha llamado aqu una casa
sus ciudadanos; determina las bases para el ejercicio de
comn de los ciudadanos, garanta de la convivencia
su gobierno y para la organizacin de las instituciones
social que reafirma al pueblo, el soberano, sus
pblicas, por lo que debera entenderse que sus reglas
derechos y libertades.
constituyen lo que podemos llamar una casa normativa
11
1. Aspectos generales de la novena reforma

1.1. Los antecedentes de la reforma
el proyecto de un Estado constitucional democrtico

con el ideal de la revolucin.
La historia constitucional de Nicaragua comienza
En toda sociedad, pero sobre todo en aquella que
justamente hace 190 aos cuando la Federacin
como la nuestra vive un proceso revolucionario,
Centroamericana promulga la Constitucin de 1824.
es necesario alcanzar la identidad entre la ley y la
Pocos meses antes, el 1 de julio de 1823, la regin haba
justicia, pues hay leyes que son injustas y actos justos
declarado su independencia del imperio de Agustn de
que son ilegales. El equilibrio se alcanza cuando la
Iturbide y constituido una Repblica Federal, dada la
ley es justa y la justicia legal; cuando lo que prescribe
preeminencia de las ideas republicanas sobre las de una

monarqua constitucional moderada (Esgueva, 2005).
la norma corresponde a lo que una sociedad
Catorce aos despus de este intento, Nicaragua se
de sus componentes, y respectivamente, cuando las
considera necesario para s misma y para cada uno

aspiraciones sociales se expresan cabalmente en el
separa de la Federacin y adopta en 1838 la que ser
ordenamiento jurdico (Serrano, 2012).
su primera constitucin como Repblica independiente.

Desde aquel ao hasta la fecha se han promulgado diez
De modo que el desafo de elaborar una nueva
constituciones, siendo la ltima en 1987, vigente hasta

la fecha (Esgueva, 2011).
constitucin slo se produjo una vez que el resultado del
La Constitucin Poltica de 1987 es sin duda el resultado
absoluta del 67 por ciento del voto popular al FSLN,
proceso electoral de 1984 le diera una cmoda mayora

gracias en parte al retiro de sectores importantes de la
de una poca revolucionaria. Fue redactada, aprobada y
oposicin poltica2.
refrendada luego del triunfo de la revolucin popular de

1979, como el principal instrumento jurdico del Estado
En sus primeros 17 aos de vigencia hasta el ao 2004,
y del Gobierno revolucionario en sustitucin del Estatuto

Fundamental del 20 de julio de 1979.
la Constitucin fue reformada en cuatro ocasiones, las
Los casi ocho aos transcurridos entre 1979 y 1987,
(Asamblea Nacional, 2012). Por su parte, la quinta
ms trascendentales las acaecidas en 1995 y 2000

reforma de 2005 (Ley No. 520) gener una crisis de
as como los intensos debates de esa poca (Serrano,
gobernabilidad (CDC, CINCO, IPADE, 2008) que tuvo
2012)1, dan cuenta de que el Gobierno revolucionario
como consecuencia tres reformas ms (la sexta,
enfrentaba dificultades conceptuales para hacer encajar
1. Como testimonio de los debates de la poca vase Serrano Caldera, A. (2013). Obras. IV Volumen. Hispamer: Managua, Nicaragua.
2. En aquella ocasin el sandinismo triunf abrumadoramente: obtuvo el 67 por ciento de los votos vlidos. Pero muchos no reconocieron
el carcter democrtico de su ideologa revolucionaria. En 1990 la oposicin derrot al FSLN con el 55 por ciento de los votos depositados,
lo que le permiti al sandinismo haber logrado amplia credibilidad por su apego a la democracia. Tomado de Equipo Envo. Cmo vot
Nicaragua? Los resultados electorales. Revista Envo Digital No. 102, Abril, 1990. Recuperado de internet el 14 de agosto de 2014 de:
http://www.envio.org.ni/articulo/621
12
sptima y octava). Es decir, se produjeron cuatro
distintas bancadas de la Asamblea Nacional, en base
reformas en el lapso de tres aos, razn por la cual
a Resolucin de la Junta Directiva de la Asamblea
resultaba lgico que una novena contara con un amplio
Nacional en su prxima sesin, la que proceder
consenso poltico y social.
a elaborar, sustentada en una amplia consulta, un

anteproyecto de Reformas Constitucionales, que
De hecho la novena reforma empez a gestarse cuando,
permitan la adecuacin de la actual Constitucin al
tras las elecciones del ao 2006 que permitieron el
desarrollo democrtico del pas
ascenso nuevamente al poder del FSLN, las fuerzas
(Asamblea Nacional, 2007).
polticas parlamentarias acordaron solucionar la crisis

de gobernabilidad iniciada en el ao 2005 con la quinta
De este acuerdo poltico no se tuvieron ms noticias
reforma, y aprueban una ley de reforma, que a su vez
a lo largo de su segundo mandato (2007-2012). Las
reformaba una reforma de la Constitucin.
elecciones del ao 2011 dieron como resultado un

tercer perodo de gobierno del Presidente Ortega que
La octava reforma se complet mediante la Ley No. 610,
concluir en el ao 2017, en el que deber entregar la
que fue aprobada el 19 de enero de 2007 por las fuerzas
Presidencia a quien resulte electo en el ao 2016.
polticas representadas en la Asamblea Nacional como
1.2. El contexto en el que

se produce la reforma
resultado de las elecciones de 2006, con el objeto de

facilitar la gobernabilidad del pas, y en el artculo tercero
de la misma estableca lo siguiente:
La Constitucin de 1987 fue el resultado de una

Artculo 3. Siendo que la presente Ley, nace de
mayora parlamentaria encabezada por el FSLN
un acuerdo poltico o consenso que tiene como
cuya opcin poltica para obtener legitimidad y
uno de sus objetivos, permitir la ampliacin de las
reconocimiento internacional era tratar de construir
Reformas Constitucionales, a fin de impulsar la
un Estado constitucional. La nueva Carta Magna fue
profundizacin de la institucionalidad democrtica
elaborada en medio de una sangrienta guerra civil, con
del pas y el fortalecimiento del Estado de Derecho, y
una sociedad dividida, polarizada y enfrentada, y con
para darle cumplimiento a esa voluntad se crea una
un manifiesto predominio de las fuerzas que estaban a
Comisin Especial integrada por miembros de las
favor de la Revolucin.
Reformas constitucionales 1987 -2014
1
Origen
1987
1990
PAZ
2
1995
74 Art.
567
2004
2005
2007
2000
PACTO
19 Art.
2014
58 Art.
2do y 3ro
1er
Gobierno
Ortega
1984-1990
Gobierno
Barrios
1990-1997
Gobierno
Alemn
1997-2002
13
Gobierno
Bolaos
2002-2007
Gobierno
Ortega
2007-2012
2012-2017
Este contexto explica que la Carta Magna se haya
tambin permiti el regreso legtimo al poder de Daniel
gestado sin el suficiente consenso poltico, social y
Ortega al frente de la Alianza Unida Nicaragua Triunfa
econmico necesario, de manera que ello ya anticipaba
en el ao 2007.
la posibilidad de que fuese reformada bajo una nueva

situacin de mayoras polticas. Esta realidad, aunada
La novena reforma se produjo en un contexto poltico
a la tradicional actuacin de lderes polticos poco
particular que no puede obviarse: el resultado
acostumbrados a adaptar sus acciones a las leyes, sino
electoral de noviembre de 2011 que le permiti al
las leyes a sus deseos (Aruz, 2011), es lo que explica
FSLN, no obstante los cuestionamientos de algunos
que la misma sufriera las ocho reformas ya referidas
organismos de observacin electoral (en especial
a lo largo de sus 26 aos de vigencia, siendo las ms
de la Misin de Observacin de la Unin Europea, y
relevantes las de 1995, 2000 y 2005, a las que habra
tambin de la Organizacin de Estados Americanos),
que sumar ahora la novena de 2014.
disponer del nmero de escaos necesarios para

constituirse en una mayora suficiente para resolver
Bien se ha afirmado que la Constitucin se ha situado
todos los desafos legislativos; pues de los 91
siempre dentro de la tradicin liberal democrtica, ya
diputados de la Asamblea Nacional el FSLN dispone
que tanto el texto original como las diversas reformas
de 63, el Partido Liberal Independiente de 26 y Partido
han mantenido, con los notables y variados matices que
Liberal Constitucionalista de dos.
cada caso plantea, el respeto al principio democrtico,

al pluralismo poltico, a la separacin de poderes y a los
Como tambin han explicado Alvarez y Vintr (2014)
derechos de los ciudadanos3.
esta mayora permite al FSLN ejercer un total control

parlamentario, incluyendo aquellas tareas que exigen
Como expresan Alvarez y Vintr (2014), estos cambios
mayoras cualificadas como la aprobacin de una
constitucionales permitieron que una Constitucin
reforma parcial de la Constitucin, o de la iniciativa de
diseada con una concepcin predominantemente
una reforma total sin necesidad de tener que alcanzar
estatalista en el terreno econmico y extremadamente
un consenso con otras fuerzas parlamentarias. Esto
presidencialista en el mbito institucional, diera paso a
sucedi a lo largo del procedimiento de aprobacin de
un texto constitucional homologable con las pautas ms
la Iniciativa de Ley para la Novena Reforma Parcial, en el
comunes del Estado Social y Democrtico de Derecho
que la bancada de Gobierno actu en solitario.
y con las de un presidencialismo atenuado e incluso

acompaado de elementos de parlamentarizacin.
A esto debe sumarse el hecho de que el Gobierno ha

logrado construir una interesante y muy productiva
De manera que la Constitucin de 1987 fue el marco
alianza con un sector de la empresa privada, un
jurdico que permiti la sucesin de varios gobiernos
sector de la Iglesia catlica, un sector de las iglesias
de distintos signos polticos: el de Violeta Barrios de
evanglicas y mantiene un importante control sobre los
Chamorro (1990-1997), Arnoldo Alemn (1997-2002) y
empleados pblicos, sindicatos y otras organizaciones
Enrique Bolaos (2002-2007). Este marco constitucional
sociales afines.
3. En este sentido vase las afirmaciones de Solis Cerda, R. (2008). A 21 aos de la Constitucin Poltica: Vigencia y Desafos. Castro, E. y
Cuarezma, S. (Directores), 2008, pgs. 31 y ss. Y especialmente lvarez, Gabriel y Vintr, Joan. (2014). Nicaragua: claroscuros de la reforma constitucional de 2014. Revista Catalana de Dret Pblic, Escola dAdministraci Pblica de Catalunya, Barcelona, Espaa. Recuperado
de internet el 15 de agosto de 2014 de: http://blocs.gencat.cat/blocs/AppPHP/eapc-rcdp/2014/03/19/nicaragua-claroscuros-de-la-reforma-constitucional-de-2014-gabriel-alvarez-y-joan-vintro/
14
Por el contrario, las fuerzas polticas opositoras se
2012, mediante la Ley No. 800, se cre la Autoridad del
encuentran atomizadas, dispersas y sin liderazgo, en una
Gran Canal (AGC) con la vasta responsabilidad de:
situacin de debilidad y fragmentacin, en un contexto

en que el ms grave problema que la poblacin enfrenta
(...) definir el rgimen jurdico y normativo de
es su situacin econmica o de seguridad, como lo
la Empresa Gran Nacional de El Gran Canal de
demuestran diversas encuestas realizadas en los
Nicaragua y su rgimen societario y en virtud de su
ltimos meses4, lo cual tiene un efecto sobre su inters y
representacin y autoridad, negociar los trminos de
participacin en los asuntos de carcter poltico, siendo
referencia, la operacin y manejo de la nueva entidad,
una caracterstica del momento histrico en el que la
as como la reglamentacin y supervisin del uso
reforma se produce.
racional y sostenible de los recursos naturales, la

proteccin del medio ambiente y su biodiversidad en
Es en el contexto de un tercer perodo de gobierno
el rea geogrfica y de influencia y en todo el mbito
del Presidente Ortega (2012-2016) con una mayora
donde se construir la va interocenica dentro del
absoluta, que el 31 de octubre de 2013, a escasas seis
marco de los tratados y convenios internacionales y
semanas de que se produjera el cierre de la legislatura
la legislacin nacional (art. 3).
anual, los 63 representantes del gobernante FSLN,

presentaron a la Asamblea Nacional la iniciativa de
El 5 de septiembre del mismo ao, a 42 das hbiles
ley para reformar la Constitucin Poltica,
del inicio de las funciones de la AGC, en un acto
emprendiendo as el camino de la novena reforma
confidencial que se conoci al ao siguiente6, design
de dicha ley fundamental5.
concesionaria exclusiva del proyecto principal y

sub proyectos asociados a HK NICARAGUA CANAL
La reforma se produjo tambin en el contexto del
DEVELOPMENT INVESTMENT COMPANY (HKC), una
otorgamiento de la concesin canalera. El 9 de julio de
empresa incorporada en Hong Kong el 20 de agosto
4. Ver Jarqun, 2014: El 80.7 por ciento de los nicaragenses asegura que la economa es el problema ms grave que enfrenta el pas, y el 33.3 por
ciento considera que su situacin econmica ha empeorado en los ltimos 12 meses, revela la encuesta Barmetro de las Amricas para Nicaragua, realizada por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, Lapop. Segn los resultados de dicho estudio, presentado ayer por el investigador Kenneth Coleman, de la Universidad de Michigan, los problemas econmicos (37.1 por ciento), el desempleo (31.7 por ciento), la pobreza (9.3
por ciento) y la inflacin (2.6 por ciento) colocan a la economa como el principal problema que percibe la poblacin.
5. Las anteriores reformas a la Constitucin Poltica de Nicaragua de 1987, y/o a las leyes de reforma parcial de la Constitucin
han sido las siguientes:
1.
1990 Ley de reforma constitucional para las elecciones del 25.02.1990 (30 enero).
2.
1995 Ley No. 192, de reforma parcial a la Constitucin Poltica.

1995 Ley No. 199, ley marco de implementacin de las reformas constitucionales.
3.
4.
2004 Ley No. 490, que reforma parcialmente el artculo 138, inciso 12 constitucional.
5.
6.
7.
8.
2005 Ley No. 558, Ley marco para la estabilidad y gobernabilidad del pas.

2007 Ley No. 610, reforma Ley 558, Ley marco para la estabilidad y gobernabilidad del pas.
9.
2014 Ley No. 854, de reforma parcial a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
6. El Memorandum de Entendimiento del 5 de septiembre de 2012 y el Acuerdo Marco de Concesin e Implementacin con relacin a El
Canal de Nicaragua y Proyectos de Desarrollo del 31 de octubre de 2012, slo se conocieron en junio de 2013 cuando fueron presentados
como Anexos de la iniciativa legislativa enviada por el Presidente Daniel Ortega a la Asamblea Nacional de Nicaragua con carta del 4 de
junio de 2013. Antes de esa fecha dichos documentos no eran pblicamente conocidos.
15
de 2012; quince das antes que recibiera la concesin,
cualquier obstculo legal o material que pudiera impedir la
con un capital de 10 mil dlares, controlada por el seor
ejecucin del proyecto principal o los sub proyectos.
Wang Jing, socio y administrador nico, con quien la

AGC suscribi un Memorandum de Entendimiento el 5 de
De acuerdo con la propia norma constitucional, la
septiembre de 2012 y luego un Acuerdo de Cooperacin
aprobacin de una reforma parcial debe ser discutida en
el 31 de octubre de 2012 (Aguilar, 2014).
dos legislaturas (art. 192), de manera que para cumplir

con esta exigencia, la bancada del FSLN debi trabajar
Ocho meses despus, el 5 de junio de 2013, el Presidente
con rapidez; de lo contrario la reforma podra haberse
Ortega envi a la Asamblea Nacional una iniciativa de
atrasado un ao, y aprobarse en 2015.
ley especial para ratificar todo lo actuado por la AGC y

redefinir aspectos relacionados con la concesin. La
Inmediatamente se conform una Comisin Especial
Secretara de la Asamblea Nacional remiti la iniciativa a
para tramitar la iniciativa de ley y tras una breve ronda de
la comisin parlamentaria el viernes 7 de junio para que
consultas que se extendi por un par de semanas, del 8
fuese dictaminada el lunes 10 de junio, de manera que
al 22 de noviembre, con preeminencia de instituciones
los consultados debieron estudiar todos los documentos
del Estado y algunas organizaciones sociales afines al
y emitir criterios durante un fin de semana.
partido de gobierno, la bancada sandinista aprob la

novena reforma constitucional en primera legislatura el
La Ley del canal, formalmente llamada Ley No. 840, Ley
da lunes 9 de diciembre de 2013.
Especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte

Nicaragense Atingente a El Canal, Zonas de Libre
Continuando con lo que fue un expedito procedimiento,
Comercio e Infraestructuras Asociadas, fue aprobada
el martes 28 de enero de 2014, a pocos das de haber
con 61 votos del FSLN (con la abstencin de la diputada
reiniciado actividades parlamentarias, las reformas
Xochilt Ocampo), el jueves 13 de junio de 2013 luego de
fueron refrendadas por la bancada del FSLN sin
tres horas de debate, y publicada en el peridico oficial
mayores dilaciones, se cumpli as con la exigencia
del da siguiente (La Gaceta Diario Oficial, 2013)7. Ese
formal de la discusin y aprobacin en dos legislaturas.
mismo da, 14 de junio, el Presidente Ortega firm el

Acuerdo Marco de la Concesin con el seor Wang Jing en
Esto significa que toda la tramitacin de la reforma se
representacin de HKC, bajo el compromiso de remover
realiz finalmente en unas seis semanas de actividad
7. La Gaceta, Diario Oficial, No. 110 del viernes 14 de junio de 2013.

16
parlamentaria, sumando los tiempos de ambas
La reforma fue caracterizada por los reformistas y
legislaturas, lo que evidencia que desde el principio
sectores afines al Gobierno como la nica reforma
esta exigencia fue ms bien asumida como un simple
constitucional que ha sido ampliamente consultada con
requisito y no como una oportunidad que podra permitir
una diversidad de participantes que abarcan una gran parte
distintos y variados mecanismos de difusin, reflexin,
de la poblacin nicaragense8, pero tambin recibi un
debate y en definitiva una amplia participacin.
amplio y manifiesto rechazo de importantes sectores de la

nacin (Diario Hoy, 2013).
Finalmente, el Poder Ejecutivo mand a publicar en

La Gaceta Diario Oficial del da lunes 10 de febrero, la
La reforma constitucional del 10 de febrero de 2014
Ley Nmero 854, de reforma parcial de la Constitucin
constituye una reedicin de viejos captulos de la historia
Poltica de Nicaragua, completando as la novena reforma
constitucional de Nicaragua (Esgueva, 2011), pero
constitucional desde 1987, que por una disposicin final
tambin la apertura de un nuevo e importante perodo
establecida en la propia ley de reforma parcial, entr en
poltico constitucional, de gran trascendencia para el
vigor el mismo da de su publicacin.
futuro de la nacin. El anlisis de las consecuencias a

mediano y largo plazo de esta reforma requerir de un
De esta manera, el lunes 10 de febrero de 2014, Nicaragua
debate ms amplio, a fin de determinar los mecanismos
despert con una nueva Constitucin Poltica que entr
de salvaguarda ms apropiados de las instituciones y del
en vigencia ese mismo da y como podr comprobarse en
propio sistema democrtico.
el presente estudio, modific sustancialmente las reglas
1.3. La dimensin de la reforma
del juego democrtico de Nicaragua, introdujo cambios

sustantivos en los principios rectores de la nacin y el
Estado, y redefini las normas organizativas de algunas
Uno de los temas que se debati durante la tramitacin
instituciones pblicas.
de la reforma fue si por la dimensin, extensin o la

profundidad de la misma, puede considerarse que en
Reforma
1995
74
artculos
Reforma
2000
19
artculos
Reforma
2014
58
artculos
8. Declaraciones brindadas a los medios de comunicacin por la diputada Alba Palacios, Presidenta de la Comisin Especial de la Asamblea Nacional para la reforma constitucional, y recogidas por la periodista Mayra Vado, noviembre 26, 2013. Recuperado de internet el 10
de agosto de 2014 de: http://www.asamblea.gob.ni/190241/amplia-consulta-al-proyecto-de-reforma-parcial-constitucional/
17
realidad se trataba de una reforma total y no parcial,
o explicitas que recaen sobre el rgano legislativo
como haba sido presentada y tramitada.
constituido, recurdese que la Asamblea Nacional no es

un poder constituyente originario, por lo que no puede
Cabe recordar que en la segunda reforma (1995) se
modificar el contenido esencial de la Constitucin
modificaron 74 artculos de la Constitucin, en la tercera
(Uribe y Correa Esquivel, 2012)9.
reforma (2000) 19 artculos, y en la novena (2014) 58

artculos, siendo estas tres las de mayor dimensin.
Esta es slo una de las aristas del debate sobre

mutaciones constitucionales iniciado a principios del
A simple vista puede apreciarse que el nmero de
siglo pasado por George Jellinek (1991). La pregunta
artculos reformados en 1995 fue bastante mayor que
clave es: Cmo puede respetar la Carta Fundamental
en todas las dems reformas parciales.
quien habiendo tomado posesin de un cargo pblico

para el que ha jurado respetar la Constitucin y las
Para efectos de anlisis podra alegarse que la segunda
leyes luego opta, sin haber sido encomendado para
reforma (1995) tuvo una particular profundidad debido
ello, por modificar aspectos sustanciales de la misma
a que era el resultado natural del ascenso al poder de
como los principios constitucionales?
los grupos polticos excluidos en la Constitucin de

1987 y, por tanto, fue su oportunidad para agregar su
Es vlido recordar que tribunales constitucionales como
impronta en la Carta Fundamental.
el peruano, han considerado no modificable por una

reforma parcial el ncleo duro constitucional, que sera
La sola cuestin numrica es irrelevante como criterio
el conjunto de principios y presupuestos bsicos de la
de anlisis para valorar la profundidad de una reforma
organizacin poltica, econmica y social que sirven de
constitucional, por lo que no merece la pena insistir
fundamento a la Carta Magna10.
sobre este asunto, habida cuenta de la magnitud de la

reforma parcial realizada en 1995, con independencia de
Por lo tanto, la cuestin de los aspectos materiales que
las razones que la justificaron.
una reforma parcial puede o no modificar se vuelve

un debate necesario en cualquier ordenamiento frente
Cabe sealar que una reforma parcial puede ser
a una reforma constitucional, considerando que hay
cuestionada no por el nmero de artculos modificados,
lmites que los poderes constituidos deben respetar.
sino por la inobservancia de las limitaciones implcitas
9. Uribe Arzate, E. y Correa Esquivel, G. A. (2012). Mutaciones constitucionales y la problemtica de su control en el Estado constitucional. Revista de Derecho, nm. 38, julio-diciembre, 2012, pp. 196-224. Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. Existen dos tipos de
lmites: los expresos y los implcitos. En el caso de Mxico, no existen los primeros; los implcitos los encontramos en el contenido o contenidos esenciales de la Constitucin, los cuales, sin duda, marcan las reglas de actuacin para el poder revisor de la Constitucin; hace
falta, desde luego, asentar de manera expresa en la Constitucin el mecanismo ptimo para el control constitucional de las propias reformas constitucionales, pero ese, aun siendo un problema relevante, parece accesible, cercano y posible de realizacin. En esta corriente de
opinin se ubica Miguel Covin (2000), quien seala: Se entiende que las limitaciones a que est sujeto el rgano revisor son implcitas,
cuando al no encontrarse determinados en forma explcita, stas se infieren de la naturaleza misma del poder encargado de realizar la
revisin de la Constitucin, que no es la de un rgano constituyente, sino la de un rgano constituido (p. 236).
10. Vase la Sentencia del Tribunal Constitucional peruano de 21 de enero de 2003. Expediente 014-2002-AI-TC, publicada el 25 de enero
de 2003 en el diario oficial, El Peruano. Recuperado de internet el 10 de agosto de 2014 de:
http://www.google.com.ni/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=17&ved=0CEYQFjAGOAo&url=http%3A%2F%2Fwww.idpc.es%2Farchivo%2F1212575869revista-01jur-per1.pdf&ei=9dwYVJ2vF82RgwTOh4HABQ&usg=AFQjCNEPjCrqFB02b9JncQJo2Z-VASCXsg&bvm=bv.75558745,d.eXY
18
En este sentido, debe advertirse que, aun cuando
administracin, entre otros), ya que crean una
no existen en el texto constitucional nicaragense
exclusin injustificada de aquellos ciudadanos que
materias expresamente sustradas o vedadas a la
no se adscriban a ninguna de estas corrientes, una
reforma parcial, s debe entenderse, siguiendo la
religiosa y la otra poltica.
lgica del constitucionalismo contemporneo, que

los principios fundamentales de la convivencia de
Vale recordar que hasta la reforma 2014, los
la nacin y de un Estado no deben ser modificados
principios de la nacin nicaragense eran: a) libertad;
por los poderes constituidos mediante una reforma
b) justicia; c) el respeto a la dignidad de la persona
parcial, puesto que modificar una sola palabra podra
humana; d) el pluralismo poltico, social y tnico; e) el
vaciar de contenido al resto de la Carta Magna.
reconocimiento a las distintas formas de propiedad

privada; f) la libre cooperacin internacional; g) el
Por ejemplo: trasladar la soberana nacional a una
respeto a la autodeterminacin de los pueblos; h) la
institucin o corporacin; sustituir un rgimen presidencial
resolucin pacfica de las controversias; i) la integracin
por uno parlamentario, una repblica por una monarqua,
centroamericana. A los cuales ahora se han sumado
adoptar ideologas especficas en el marco de una
los valores cristianos, los ideales socialistas, las
repblica, distraer la neutralidad de los actos de la
prcticas solidarias y los valores e ideales de la cultura
administracin creando alianzas privilegiadas, entre otros.
e identidad nicaragense (art. 4 y 5).
Lo fundamental no es una cuestin slo numrica ni
Los diputados que reformaron la Constitucin
slo semntica, sino un asunto de reconocer en el
eliminaron parte del contenido relativo al pluralismo
imaginario colectivo de cada Estado-nacin aquellos
poltico tal como originalmente fue redactado por el
que sean los principios que garantizan la convivencia
Constituyente de 1987, ya que el prrafo segundo del
democrtica y la organizacin del Estado Social y
texto original, Artculo 5, deca lo siguiente:
Democrtico de Derecho, para asegurar que no sean

modificados por los poderes constituidos sin el
El pluralismo poltico asegura la existencia y
consenso y la legitimidad necesarios.
participacin de todas las organizaciones polticas

en los asuntos econmicos, polticos y sociales del
Es cuestionable que el legislador ordinario (que
pas, sin restriccin ideolgica, excepto aquellos
debe su representacin a la Carta Fundamental),
que pretenden el restablecimiento de todo tipo de
disponga de las facultades necesarias para modificar
dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico.
libremente los principios sobre los que se asientan

y fundamentan la nacin y la organizacin poltica,
La frase: excepto aquellos que pretenden el
social y econmica de un pas.
restablecimiento de todo tipo de dictadura o de

cualquier sistema antidemocrtico fue borrada
Justamente este sera el caso de la incorporacin de
por la misma fuerza poltica que la incorpor en la
los valores cristianos y socialistas como principios de
Constitucin de 1987, como expresin del valor que se
la nacin nicaragense que resultan contradictorios
dio a la libertad y a la democracia.
con los valores republicanos que inspiran a la

Constitucin (como la laicidad, el pluralismo
A pesar de que la reforma cont, de acuerdo con los
ideolgico, la igualdad y la no discriminacin,
medios oficiales, con una alta participacin ciudadana,
la objetividad o la neutralidad de los actos de la
el texto del dictamen de la comisin, evidencia que las
19
consultas realizadas se concentraron en instituciones
explicacin frente a la relevancia de algunas de las
pblicas y organizaciones afines al Gobierno11.
reformas propuestas.
No parece posible conocer con certeza cul fue el
Del anlisis del texto de la iniciativa de ley presentada,
apoyo mayoritario del que goz la reforma, dado que los
resulta que la mayora de los argumentos justificativos
datos de la nica encuesta realizada en ese perodo no
explcitos giran en torno a cuatro grandes ejes
resultaron concluyentes12 debido a la complejidad de
argumentales, los que han sido tomados en su sentido
la reforma y el tipo de preguntas que se hicieron a los
ms literal posible. Estos son:
encuestados, y una segunda encuesta demostr que la

mayora de los ciudadanos no las conoca despus de
a. La necesidad de incorporar en la Constitucin los nuevos
haber sido aprobadas13.
lmites territoriales de Nicaragua en el mar Caribe;

b. el fortalecimiento del esquema institucional con la
Por otra parte, dado que el procedimiento para la reforma
participacin protagnica de la persona, la familia y
constitucional no exige ningn mecanismo de ratificacin
la comunidad;
popular, los diputados que reformaron la Constitucin
c. la institucionalizacin del modelo de gobierno de
decidieron no aplicar ningn instrumento de validacin,
democracia directa inspirado en valores cristianos,
como podra haber sido un referndum, muy a pesar
ideales socialistas y prcticas solidarias y
de que uno de los declarados propsitos de la reforma
d. el fortalecimiento del sistema jurdico nacional.
es precisamente fortalecer los mecanismos de

democracia directa.
1.4. La justificacin formal de la

reforma
Algunas reflexiones analticas o de contraste son

necesarias para valorar la veracidad, coherencia,
correccin o validez de los principales argumentos
planteados por los proponentes para justificar la
necesidad y la pertinencia de la reforma.
Un aspecto un tanto formal pero importante, es la

identificacin y valoracin crtica de los argumentos
Sobre el primer argumento cabe sealar que, aun cuando
que los proponentes plantearon frente a la nacin, para
resulta meritorio modificar los lmites territoriales del
justificar la necesidad y pertinencia de la reforma.
Estado de acuerdo con las Sentencias de la Corte

Internacional de Justicia, stos se encuentran definidos
Junto con los argumentos explcitos y declarados,
en un solo artculo de la Constitucin (art. 10); pero la
tambin son relevantes los silencios que en la exposicin
reforma se extiende a otros 57 adicionales y decenas
de motivos se guardaron. Estos silencios no tienen
de temas relacionados con otros asuntos muy
11. Vase el documento: Dictamen de la Comisin Especial de la Asamblea Nacional de 28 de noviembre de 2013.
12. Membreo, 2014. La mayora de los ciudadanos nicaragenses apoyan las reformas constitucionales, pero en carcter parcial y en
la bsqueda de una estabilidad para el pas, refleja la ltima encuesta de M&R Consultores, realizada entre el 12 y el 29 de diciembre de
2013. Descargada de internet:
http://www.elnuevodiario.com.ni/politica/307682-apoyo-parcial-a-reformas
13. Delgado, 2014. () el Barmetro de las Amricas incluy las Reformas Constitucionales y la Concesin Canalera como dos tpicos
clave de los ltimos doce meses. Aunque el trabajo de campo de la encuesta inici quince das despus de que el Gobierno de Ortega publicara las reformas en La Gaceta Diario Oficial, un 70 por ciento de los encuestados respondi que no conoca el contenido de las mismas
y el impacto que tendran en el pas.
http://www.confidencial.com.ni/articulo/18384/aumentan-039-mordidas-039-y-empeora-economia#sthash.XOB5xfvt.dpuf
Recuperado de internet de: http://www.confidencial.com.ni/articulo/18384/aumentan-039-mordidas-039-y-empeora-economia
20
controvertidos que nada tienen que ver con los lmites
constituciones suponen acoger los principios y
territoriales del Estado.
valores compartidos por una sociedad y la forma de

organizacin general del Estado, pero no un modelo de
Mientras por una parte resulta poco creble que este
gobierno. Y en todo caso, como veremos en el presente
argumento pueda ser considerado vlido para explicar
anlisis, los instrumentos propuestos como modelo de
el contenido y la profundidad de la reforma, no puede
democracia directa son en definitiva formas concretas de
dejar de observarse como una prdida de oportunidad
participacin ciudadana, pero no un modelo de gobierno.
para reforzar la unidad y la identidad nacional, el hecho

de que un tema de tanto consenso como ste se haya
El gobierno es el conjunto de los rganos directores de un
vinculado a otros que por la controversia que generan,
Estado, a travs de los cuales se expresa y ejerce el poder
ms bien dividen a la sociedad.
estatal, regulado por un ordenamiento jurdico. Podra

incluso entenderse como un grupo de representantes
Es necesario recordar que la definicin de los lmites
legtimamente electos o designados que ejercen esa
territoriales en el mar Caribe constituye uno de los ms
autoridad: el Presidente y sus ministros o secretarios.
importantes logros de la poltica exterior de Nicaragua

en toda su historia de vida independiente. Es fruto del
Justamente por esta razn el artculo 150, numeral
esfuerzo y empeo de miles de personas que habitan
12, de la Constitucin establece como una funcin
esas comunidades, de acciones aisladas y acciones
del Presidente la de organizar y dirigir el gobierno. La
concertadas, de distintos gobiernos y, por supuesto, de
nocin de gobierno puede extenderse incluso a otros
la capacidad y trabajo de decenas de nicaragenses
funcionarios que ejercen un cierto poder poltico en
profesionales que dedicaron aos de su vida a estos
beneficio de la sociedad. Por esa razn los gobiernos
asuntos. Estos lmites redefinen la identidad nacional
deben someterse a la ley y no someter sta a su
como caribea, y es un logro que resita el imaginario
voluntad. Pero, adems, hay que tomar en cuenta que
de la perseverancia de la nacin nicaragense y de la
mientras los gobiernos cambian y se transforman, los
nicaraganidad en el contexto continental y mundial.
Estados tienden a permanecer, y la constitucin debe

tener validez ms all de cualquier gobierno.
En el caso de los otros argumentos justificativos de la

reforma cabe sealar que, aun cuando el fortalecimiento
Por otra parte, muchos de los argumentos planteados
institucional es un objetivo legtimo, resulta inadmisible
se refieren a derechos o institutos jurdicos que ya
desde la doctrina constitucional contempornea que
son reconocidos o tienen cabida en las normas
una Constitucin sea reformada para institucionalizar un
constitucionales o en leyes secundarias (habeas data,
modelo de gobierno, puesto que justamente la tarea ms
tutela judicial efectiva, debido proceso, motivacin de las
importante que corresponde a los parlamentos, adems
sentencias, entre otros)14 y sin embargo se presentan
de participar en la legislacin, es el control permanente
como algo novedoso.
del Gobierno, examinando la legalidad y la conveniencia

Contrariamente, en la exposicin de motivos se
de sus actos (Uribe y Correa, 2012).
omitieron razonamientos que eran necesarios

para entender la virtud o la correccin de aspectos
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que las
14. Por ejemplo: el habeas data ya era reconocido por el art. 26 de la Constitucin.
21
importantes de la novena reforma, como los
En Nicaragua hoy, 26 aos despus, estamos
que justifican la necesidad de la continuidad y
viviendo nuevos tiempos, tiempos de restitucin
permanencia en el ejercicio del poder poltico del
de derechos, de protagonismos colectivos, de
gobierno, el relevo de sus funciones a ministerios
consensos socioeconmicos, de economa
de Estado, la modificacin del sistema electoral, la
solidaria, de defensa de la soberana nacional en
inclusin del concepto de seguridad nacional, entre
base al derecho internacional, de desarrollo humano
otros. Pero sobre muchos de estos puntos no hay
sostenible con equidad; por tanto es necesario que la
ningn argumento en la exposicin de motivos.
principal Ley del pas institucionalice el nuevo modelo,

de plenos derechos y transformaciones en justicia
No obstante la carencia de explicaciones y argumentos
social (Lpez, 2014).
suficientes para poder entender algunos de los puntos

torales de la reforma, la realidad que aprecian los
En definitiva, la justificacin formal de la reforma puede
parlamentarios reformistas sobre el momento histrico
considerarse insuficiente para explicar la pertinencia y
que vive la nacin es sumamente optimista.
necesidad de la misma. La exposicin de motivos no logra
As se dir por ejemplo que:
aclarar las preguntas de la ciudadana y guarda silencio

sobre las modificaciones torales que se han realizado.
22
2.
Los ejes de la novena reforma constitucional
Los siete puntos que explican y resumen el contenido
indefinida del Presidente de la Repblica (eliminacin
de la novena reforma constitucional corresponden a
del primer prrafo del art. 147).
la jerarqua que el equipo investigador defini y a los

objetivos esenciales de la misma. No obedecen al orden
b. La modificacin de las reglas de las mayoras
jerrquico de la exposicin de motivos, ni a la propia
electorales al establecer el acceso a la Presidencia
Carta Magna, y son:
por mayora simple o relativa, eliminando el requisito

del 40 por ciento de votos para ser electo presidente,
1. Permanencia y fortalecimiento
o el 35 por ciento si hubiera una diferencia de 5
del poder presidencial;
puntos porcentuales con el segundo lugar. De igual
2. relacin presidencial directa con las
forma, la supresin de la segunda vuelta electoral
instituciones armadas;
en caso de que no se alcancen estas mayoras; a
3. institucionalizacin del modelo de gobierno;
pesar de que en la exposicin de motivos se alega
4. diseo de un modelo econmico corporativo;
fortalecer la democracia directa, siendo justamente
5. instauracin de la democracia directa;
las elecciones un instrumento clave de la democracia
6. reforma institucional del sistema judicial; y
(eliminacin del primer prrafo del art. 147).
7. precisiones o mejoras de ciertos derechos.

c. Se mantiene un trato deliberadamente desigual
2.1. Permanencia y fortalecimiento

del poder presidencial
entre el Presidente en funciones y el resto de los

principales funcionarios del Estado, al conservar
sobre ellos la prohibicin de ser candidatos a la
La exposicin de motivos de la novena reforma no
presidencia, a menos que renuncien al cargo doce
explica las razones que justifican algunas de las
meses antes de la eleccin (la prohibicin alcanza a
ms importantes modificaciones realizadas al orden
Ministros, Viceministros, Presidente de la Asamblea
constitucional, en particular los cambios destinados a
Nacional, Magistrados de la Corte Suprema de
fortalecer el poder presidencial y modificar las reglas del
Justicia y del Consejo Supremo Electoral, Miembros
sistema democrtico.
del Consejo Superior de la Contralora, Fiscal

General y Fiscal General Adjunto, Procurador y
Entre los vacos argumentativos destacan los referidos a:
Subprocurador General, Procurador y Subprocurador

General de Derechos Humanos, y todos los que
a. La eliminacin de los lmites a la reeleccin
estuvieren ejerciendo el cargo de Alcalde (prohibicin
presidencial que era una garanta mnima para evitar la
establecida en el inciso d del art. 147).
entronizacin de los lderes polticos en la Presidencia,

y que podra facilitar el relevo generacional, dejando
d. Se dispone el fortalecimiento del Poder Ejecutivo
libre el camino formal para la reeleccin sucesiva e
al otorgarle al Presidente de la Repblica la

23
facultad de dictar decretos ejecutivos de aplicacin
titular del Ejecutivo, sino las instituciones civiles.
general en materia administrativa. Las palabras
La reforma tambin se distancia de este modelo
de aplicacin general pretenden generar una
regional cuando dispone la participacin de
ambigedad con relacin a la jerarqua entre leyes
militares en funciones civiles (arts. 92 y 95).
y decretos, que podr ser interpretada y aplicada

como si el Ejecutivo fuese un rgano que colegisla
f. La subordinacin directa de la Polica Nacional al
con el parlamento, fortaleciendo ms su poder
Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe
poltico y debilitando el equilibrio necesario entre
Supremo de la misma, eliminando la intermediacin
ambos poderes; ello puede afectar la seguridad
del Ministerio de Gobernacin, lo que tambin
jurdica y la democracia representativa, ya que
era una consecuencia lgica de los principios
los decretos ejecutivos no estn sometidos a la
del Tratado Marco de Seguridad Democrtica de
transparencia propia del proceso de formacin de
Centroamrica (fortalecimiento continuo y sostenido
la ley (art. 150 numeral 4). En realidad, las leyes
del poder civil y de las instituciones democrticas;
se encuentran en una posicin jerrquica superior
subordinacin de las fuerzas policiales a las
a la que corresponde a los Decretos Ejecutivos.
instituciones civiles). De esta manera se allana

el camino para una relacin directa, adems de
e. La eliminacin de las funciones de intermediacin
disponer tambin la participacin de policas en
del Ministerio de Defensa en la relacin del Ejrcito
funciones civiles (art. 95 y 97).
con el poder civil, conservando nicamente la

relacin directa con el Presidente de la Repblica
g. La eliminacin de la expresa obligacin del
en su carcter de Jefe Supremo. La reforma se
Estado en cuanto a la preservacin, conservacin
aleja del modelo previsto en el Tratado Marco de
y rescate del medio ambiente y de los recursos
Seguridad Democrtica de Centroamrica (TMSD,
naturales (antiguo art. 60), mientras dispone que
1995)15, en el que se estableci el principio de
se podrn celebrar contratos u otorgar concesin
fortalecimiento y perfeccionamiento constante de
para la construccin y explotacin de un canal
las instituciones democrticas, por medio de un
interocenico. El contrato haba sido concedido
proceso continuo y sostenido de consolidacin y
en exclusividad desde el 5 de septiembre de 2012,
fortalecimiento del poder civil (art. 2.b TMSD); y el
mucho antes de la reforma constitucional, sin que
principio de subordinacin de las fuerzas armadas,
se estableciera algn mecanismo para validar la
de polica y de seguridad pblica, a las autoridades
opinin del pueblo, como el referendo popular, a
civiles constitucionalmente establecidas, surgidas
pesar de tratarse de un asunto de trascendencia
de procesos electorales, libres, honestos y
para el medio ambiente, la soberana nacional,
pluralistas (art. 2.c TMSD); dado que el modelo
la configuracin del territorio y las futuras
regional presupone que el poder civil no es slo el
generaciones de nicaragenses (art. 102).
15. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, fue aprobado por Decreto de la Asamblea Nacional No. 1372, del 11 de
junio de 1996, publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 133 del 16 de julio de 1996) y ratificado por Decreto No. 13-96, aprobado el 25 de
julio de 1996 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 140 del 26 de julio de 1996.
24
Reeleccin
presidencial
indenida
Trato
desigual a
funcionarios
del Estado
Castigo
a los
trnsfugas
Rearma
concesin
canalera
Fortalecimiento
del Poder
Presidencial
Modicacin
de mayoras
electorales
Relacin
directa con el
Ejrcito y la
Polica
Nacional
Decretos
ejecutivos
de aplicacin
general
h. La separacin de sus cargos de los funcionarios
del Estado, as como la descentralizacin de la
electos considerados trnsfugas por traicionar la
administracin pblica. Por otra parte, la permanencia
voluntad del elector. Esta sancin es violatoria de
en el cargo de los funcionarios electos (diputados,
los derechos humanos del representante electo ya
alcaldes y concejales) deja de ser una garanta para
que se introduce sin reserva de ley y sin forma ni
que stos puedan ejercer la representacin popular
figura de juicio; adems facilita las sustituciones
con la libertad requerida, de manera que sus efectos se
injustificadas de diputados, alcaldes y concejales,
convierten en un riesgo para la democracia.
incrementa el poder de los lderes polticos de los
2.1.1. Reeleccin indefinida y fortalecimiento

del poder presidencial
partidos al contar con un instrumento de castigo;

crea una dependencia de la persona electa y lesiona
la democracia participativa y representativa, as
Antes de ser electo en el ao 2006 para su
como la democracia directa que se dice promover
segundo mandato, el Presidente Daniel Ortega
(art. 131 prrafo segundo).
Saavedra vena pronuncindose por establecer un

rgimen parlamentario en Nicaragua. En reiteradas
Estas medidas tienen como fin asegurar la continuidad
ocasiones expres la necesidad de acabar con el
en el cargo de Presidente de la Repblica y fortalecer
rgimen presidencialista y establecer un rgimen
el poder presidencial. Al fortalecer el poder central se
parlamentario (Discurso pronunciado en el Acto del
debilita el equilibrio formal con el resto de instituciones
25
24 aniversario de la Revolucin, celebracin del 19 de
De manera que una vez resuelta la reeleccin
julio de 2003)16.
indefinida del presidente, primero por la va judicial y

ahora por la novena reforma, todo indica que aquellas
A principios de 2008, habiendo sido ya reelecto titular
preocupaciones sobre los vicios del presidencialismo
del Ejecutivo, en ocasin de la presentacin de un libro
y su desprestigio, no eran sinceras o constituan un
en homenaje al veintin aniversario de la Constitucin,
eufemismo que esconda las mismas obsesiones
critic al rgimen republicano y presidencialista. Entre
reeleccionistas constatadas por Esgueva (2011) como
sus sealamientos expuso:
una constante de la historia de Nicaragua.
En la actualidad, se plantea que en los sistemas
Dada la importancia capital de esta cuestin en
presidenciales la concentracin del poder y la
el contexto actual, entendemos que el silencio de
irresponsabilidad de su ejercicio no son compatibles
los legisladores en la exposicin de motivos de
con un Estado constitucional. El Derecho comparado
la reforma es, cuando menos, una manifestacin
muestra la evolucin que se ha dado en cuanto a
de que no haba inters por dar explicaciones
la actualizacin de los sistemas presidenciales. La
al pueblo sobre las medidas que allanan el
preservacin de estos sistemas no excluye que sean
camino para un cuarto perodo presidencial.
reformados y actualizados. La mayor parte de las

reformas han consistido en adoptar instituciones
Vale recordar que la candidatura del Presidente Ortega
que tienen su origen en los sistemas parlamentarios,
para un tercer perodo (2012-2017), fue facilitada por
ya que () el presidencialismo es la causa del
el Consejo Supremo Electoral (CSE) y resuelta en base
desprestigio del resto de poderes del Estado (Castro
a la Sentencia 504 del 19 de octubre de 2009, dictada
y Cuarezma, 2008:14).
por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de

Justicia (Aguilar, 2011).
Esta singular frase sobre la incompatibilidad del sistema

presidencialista con el Estado Constitucional suscrita
El camino de la reeleccin presidencial indefinida ya
por el Presidente, quiz puede explicarse porque, de
haba sido trazado, primero por la Sala Constitucional
acuerdo con informacin publicada en la prensa escrita
y luego por la Corte en pleno con la sentencia nmero
de ese ao (2008)17, se encontraba explorando la
6 del 30 de septiembre de 2010. La sentencia declar
posibilidad de establecer un rgimen parlamentario que
la inaplicabilidad erga omnes del artculo 147
hubiera fortalecido las competencias de la Asamblea
constitucional, reformando as de hecho la Constitucin.
Nacional, moderado las facultades ejecutivas de un
Esta reforma de hecho de la Constitucin no est
Primer Ministro (Jefe de Gobierno) y reducido las del
incluida en la lista de reformas formales a la misma,
Presidente (Jefe de Estado). Todo lo contrario a lo que
aunque en realidad implic una reforma realizada por el
ha hecho con la novena reforma.
mximo tribunal, sin contar con las facultades para ello.
16. (Uriarte, 2003). Daniel Ortega, secretario general del Frente Sandinista, insisti ayer durante su discurso en la celebracin del triunfo
de la revolucin sandinista, en acabar con el sistema presidencial que rige en el pas e inst a impulsar un sistema parlamentario de alta
participacin popular. Lo que se propone es eliminar el sistema presidencial, el centro del poder estara en el Parlamento, que a la vez tendra una contraparte que sera el Congreso Popular, donde estaran electos representantes de la sociedad nicaragense, sin ganar salario, de
manera que habra una contraparte permanente incidiendo en las decisiones de Gobierno, apunt Ortega.
17. (Potosme, 2008). La idea del sistema parlamentarista, es decir, mayor concentracin de poder en la Asamblea Nacional, toma fuerza
y esa es la temtica que argumenta el libro: A 21 Aos de la Constitucin Poltica, Vigencia y Desafos, que presentar el prximo martes el
presidente Daniel Ortega.
26
Se puede argumentar que la reforma no abord la
La potestad de dictar decretos ejecutivos con fuerza
reeleccin presidencial porque este asunto ya haba sido
de ley en materia administrativa hubiera convertido
resuelto por la Corte Suprema de Justicia, pero lo cierto
al Ejecutivo en una especie de rgano colegislativo,
es que, aquella solucin judicial (la sentencia nmero 6),
debilitando el equilibrio formal entre Poder Ejecutivo
no era lo suficientemente segura, pues dejaba abierta
y Legislativo. Esto hubiera significado una mayor
la puerta para una posible reinterpretacin en sentido
afectacin a la seguridad jurdica y a la democracia
contrario. De manera que no fue slo una cuestin
representativa, pues los decretos ejecutivos no estn
de carcter esttico lo que explica la eliminacin
sometidos al procedimiento y la transparencia propios
definitiva de los lmites constitucionales a la reeleccin
del proceso de formacin de las leyes.
presidencial introducidos desde 1995 con la segunda

reforma (Ley No. 192), que constituan una base legal
Sin embargo, la valoracin positiva que podra hacerse
para limitar las ambiciones de perpetuacin de los
de este cambio en la redaccin final de la reforma,
polticos en la Presidencia.
todava deber esperar que se conozcan los alcances

que el Ejecutivo le dar al trmino aplicacin general en
En el texto de la iniciativa de la reforma no se justific
materia administrativa, y la manera en que los tribunales
formalmente la reeleccin presidencial, ni se argument
interpretarn, llegado el caso, esta disposicin legal;
por qu se eliminaban otros temas relativos al modelo
aunque no cabe ninguna confusin en la relacin de
electoral, como las mayoras mnimas exigidas para
jerarqua entre ley y decreto.
ganar una eleccin presidencial o la necesidad de

una segunda vuelta, asuntos que no fueron objeto de
Finalmente, no puede obviarse que la reforma fortalece
revisin o disputa en la referida sentencia nmero 6
el control presidencial directo sobre las dos instituciones
de 2010 de la Corte Suprema de Justicia. En dicha
armadas: el Ejrcito y la Polica, sin el seguimiento ni la
sentencia estos temas no son abordados, ni existen
asistencia o intermediacin de ninguna otra institucin
pronunciamientos sobre las mayoras electorales
profesional civil.
exigidas para ganar una eleccin presidencial.
2.1.2. De las mayoras electorales suficientes

a la mayora simple
Aunque los lmites para la reeleccin indefinida

establecidos en 1995 no resolvieran los imaginarios
y las tendencias caudillistas de la cultura poltica
Una de las modificaciones de mayor calado a las
local, s contribuan a evitar el continuismo y a facilitar
reglas del juego democrtico en la novena reforma
la sucesin poltica de las dirigencias dentro de los
constitucional, que no fue justificada ni tampoco
partidos polticos, as como el ascenso de las nuevas
comentada por los diputados que la reformaron en su
generaciones dentro de estas organizaciones.
exposicin de motivos, es la transformacin del sistema

electoral, que pasa de una mayora calificada a una
mayora simple.
La exposicin de motivos de la reforma plante

inicialmente la necesidad de fortalecer las facultades
presidenciales para dictar decretos ejecutivos con fuerza
Se prev que esta modificacin no se agotar en la
de ley en materia administrativa, esta frase luego fue
reforma constitucional, sino que tendr consecuencias
sustituida por dictar decretos ejecutivos de aplicacin
en una futura reforma de la Ley Electoral.
general en materia administrativa (art. 150.4).
27
La segunda reforma (1995) estableci que para ganar
gobiernos con muy poco apoyo y, por tanto, debilitar
la Presidencia un candidato deba obtener al menos el
el sistema de representacin y el modelo democrtico
45 por ciento de los votos vlidos, regla que cambi en
que se dice profundizar, aun cuando es ms
la tercera reforma (2000) y que Arturo Cruz (2013: 5)
econmico y sencillo de administrar, adems que
explica de la siguiente manera:
favorecer a los partidos grandes de base amplia.
La modificacin de la Constitucin durante el
Los requisitos del art. 147 aseguraban que el presidente
Gobierno de Arnoldo Alemn, le permita a Daniel
resultara electo con un porcentaje mnimo. Lo que en
Ortega ganar la presidencia en primera vuelta con
esta investigacin hemos llamado mayora suficiente,
el 40 por ciento de los votos vlidos, y hasta con
es decir, un mnimo de electores que se sita entre 40 y
el 35 por ciento, siempre y cuando hubiese una
35 por ciento de los votos vlidos. De manera que, como
distancia del 5 por ciento de los votos entre l y el
quiera que fuese, alcanzar la presidencia del pas exiga
candidato que lo siguiese. Sin esta modificacin
un esfuerzo para conseguir apoyo del electorado.
hecha para favorecer a Daniel Ortega como parte de

un paquete de reformas conocido como el Pacto,
La reforma constitucional del sistema electoral no
negociado entre los principales de la sociedad poltica
queda ah, al pasar a un sistema de eleccin por
nicaragense, an con las fuerzas del antisandinismo
mayora simple elimina la segunda vuelta electoral
fragmentadas, Daniel Ortega con el 38 por ciento
porque siempre habr un ganador en la primera y nica
de los votos que obtuvo en el 2006, nunca hubiese
vuelta. Esto significa que, aun cuando ninguno alcance
regresado a la presidencia de Nicaragua.
un nmero mnimo de votos que expresen cierta

representatividad, el candidato que obtuvo el mayor
La Carta Magna estableca que sera electo Presidente
nmero resultar ganador de la contienda.
quien obtuviera la mayora relativa de votos (art. 146), el

vlidos para resultar electo.
2.1.3. Transfuguismo o propiedad sobre los

cargos de eleccin popular
Dado que la reforma elimina el primer prrafo del art.
Un tema que merece especial atencin en la reforma
147, el prximo Presidente de la Repblica a elegirse en
es la sancin de separacin del cargo de los
el 2016 resultar electo con la mayora relativa de los
funcionarios electos por el voto popular cuando sean
votos de acuerdo con la regla general del art. 146. Esto
considerados o quiz acusados trnsfugas (art.
es: con la mayora simple.
131 prrafo segundo).
El candidato que resulte ganador de las prximas
Aunque resulten admisibles e incluso legtimas las
elecciones ser el que obtenga la mayor cantidad
preocupaciones de los partidos polticos a efectos
de votos vlidos. Bajo este sistema, un candidato
de instaurar un rgimen legal que trate de evitar o
puede ganar con dos votos, si cada uno de los dems
desincentivar el transfuguismo, este tipo de sancin as
candidatos nicamente logra un voto.
planteada puede considerarse una violacin mltiple del
art. 147 reformado demandaba el 40 por ciento de votos
derecho de participacin poltica.

Dado que, por ahora, no se sabe cmo se adecuar
este sistema en el reordenamiento del sistema
Esta medida afecta gravemente el acceso y la
electoral, es difcil adelantar conclusiones definitivas.
permanencia libre de la persona electa en la
Un sistema de mayora simple puede generar
representacin; lesiona su libertad de asociacin

28
poltica; atropella el respeto al pluralismo poltico, ya
Ocampo fue destituida de hecho de su cargo sin
que ninguna organizacin poltica puede considerarse
mayores explicaciones oficiales y el exdiputado de la
con mayor legitimidad que otra; crea una arbitraria
UDC (parte de la alianza con el FSLN en 2006), Agustn
interferencia en los derechos de libertad de conciencia,
Jarqun Anaya, tambin fue destituido de hecho de
de libertad de expresin, de libertad de asociacin y de
su cargo por haber traicionado el mandato de sus
adhesin poltica del representante electo; y, finalmente,
electores al cambiarse de partido (Resolucin del CSE
afecta la sustitucin del mandato por el elector, que es
del 26 de julio del ao 2013).
el soberano llamado a sustituir a su representante.
2.2. Relacin presidencial directa

con las instituciones armadas
Esta sancin se introduce sin reserva de ley y

sin forma ni figura de juicio. La persona acusada
de trnsfuga no cuenta con las garantas del
La Constitucin Poltica de Nicaragua reconoce las
debido proceso establecidas para los dems
misiones relativas a la defensa nacional19 (art. 92), y
ciudadanos, lesionando no slo sus derechos y
adems incorpora la seguridad20 como un derecho
garantas individuales sino, adems, la democracia
fundamental de las personas (art. 25.2); asumiendo
participativa y representativa .
que el Estado es garante de los derechos individuales
18
de quienes se encuentran bajo su jurisdiccin,

La nueva disposicin constitucional no precisa quin
lo que convierte a la seguridad en una condicin
ser la autoridad competente para conocer, resolver
necesaria para alcanzar el pleno desarrollo humano y,
y aplicar la sancin, ni qu deber hacerse cuando
consecuentemente, para la paz, la libertad y la justicia.
resulte que el acusado de trnsfuga sea el representante

suplente y no el propietario de un cargo por eleccin.
Como explica Elvira Cuadra (2014) antes de 1979,

la Guardia Nacional era la institucin que realizaba
Existen dos antecedentes de este tipo de sancin
indistintamente las funciones de defensa y seguridad
impulsadas antes de la reforma por el Consejo
en Nicaragua, pero ejerca sus funciones a partir de los
Supremo Electoral (CSE). Tales sanciones no tenan
preceptos establecidos en la doctrina de la seguridad
fundamento legal y sin embargo la instancia ejecutora
nacional y a travs de mtodos cruelmente represivos.
argument que la sancin era materia electoral y,

por tanto, exclusiva de sus funciones, sin respetar
La Guardia Nacional era una de las instituciones clave
las garantas mnimas del debido proceso que tienen
en el crculo de poder que sostena a la dictadura
todos los ciudadanos. La exdiputada del FSLN Xochilt
de los Somoza desde sus inicios en la dcada de
18. Vase los argumentos expresados por el diputado Wilfredo Navarro, en su voto razonado a la iniciativa de reforma, con fecha
3 de diciembre de 2013. Recuperado de internet de: http://legislacion.asamblea.gob.ni/SILEG/Iniciativas.nsf/0/9e79461787f2f80f06257c1600609ea0/$FILE/ATT11ITE.pdf/VotorazonadoWNM.pdf
19. El Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua del Ministerio de Defensa de Nicaragua define defensa como la capacidad del Estado para
brindar proteccin a sus intereses y objetivos nacionales, mediante la disposicin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y
materiales de la Nacin (Ministerio de Defensa/Ejrcito de Nicaragua, 2005).
20. La seguridad es entendida como una condicin permanente de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social, que
en el marco institucional de estado social de derecho, provee las garantas necesarias a la Nacin para la vigencia de sus intereses y objetivos
nacionales, frente a cualquier amenaza, riesgo o agresin, as como el goce de las libertades individuales y los derechos polticos, conforme a
la ley, la misma definicin continua informando que si bien, la seguridad nacional, no es un fin en s mismo, es un propsito genrico del Estado
que involucra a todas las fuerzas de la Nacin, expresadas en el poder nacional (Ministerio de Defensa/Ejrcito de Nicaragua, 2005).
29
los 40 hasta su derrocamiento en 1979 (Millet,
tambin fue clave la promulgacin en 1998 de la Ley de
1979). Sus mtodos abiertamente represivos y las
Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder
constantes violaciones a los derechos humanos,
Ejecutivo (Ley 290), que permiti la redefinicin de las
le granjearon la animadversin de la mayora de la
relaciones de los cuerpos armados con las instituciones
sociedad nicaragense y la condena pblica de la
civiles de la administracin.
comunidad internacional, especialmente durante

las insurrecciones armadas lideradas por el Frente
En el ao 1998, como resultado de esta ordenacin
Sandinista de Liberacin Nacional, FSLN, que
administrativa del Poder Ejecutivo, al Ministerio de
culminaron con la cada del rgimen de los Somoza y
Defensa le fue asignada la facultad de dirigir y coordinar
su desarticulacin como aparato militar el 19 de julio
los asuntos relacionados con el Ejrcito, y al Ministerio
de 1979 (Baltodano, 2010).
de Gobernacin aquellos concernientes a la Polica.

Estos procesos contribuyeron a la profesionalizacin y
De acuerdo con los artculos 92 y 97 de la Carta
democratizacin del sector de defensa y seguridad, e
Magna el pas cuenta ahora con dos cuerpos armados:
inauguraron una nueva etapa en las relaciones cvico
el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional. El
militares y generaron la credibilidad de ambos cuerpos
Ejrcito de Nicaragua es la nica institucin de
armados ante la sociedad.
naturaleza militar encargada de la defensa nacional (y

despus de la reforma debe entenderse que tambin
La relacin institucional de los cuerpos armados con el
podra estar a cargo de ciertos asuntos relacionados
poder civil ces con el segundo mandato del Presidente
con la seguridad nacional). La Polica Nacional, cuerpo
Ortega en 2007. Se instaur entonces un modelo de
armado de naturaleza civil, vela por la seguridad y el
relacin directa entre el Presidente y las instituciones
orden interno, as como por la prevencin, persecucin
armadas que no estaba previsto en la organizacin
e investigacin del delito.
jurdica de la administracin. El proceso inici con

la vacancia del Ministro de Defensa en el ao 2007,
Ambos cuerpos armados iniciaron a partir de su
el nombramiento de una Secretaria General, hasta la
fundacin un proceso de institucionalizacin y
reduccin de su contenido de trabajo. En el caso del
profesionalizacin que tuvo diversos momentos
Ministerio de Gobernacin se produjo un relevo fctico
histricos, como la promulgacin del Cdigo de
de sus competencias en su relacin superior jerrquica
Organizacin Jurisdiccional y Previsin Social Militar
con la Polica Nacional.
en 1994 (Ley 181) y la reforma constitucional (1995),

que permiti la transformacin del Ejrcito Popular
Este modelo de relaciones directas fue legalizado
Sandinista a Ejrcito de Nicaragua y de la Polica
con la novena reforma constitucional al relevar a
Sandinista a Polica Nacional, a fin de que ambas fuesen
ambas instituciones ministeriales de sus antiguas
valoradas como instituciones del Estado y la nacin, y
competencias, y tambin fue materializado con la
no de un partido poltico o de un gobierno especfico.
reforma del Cdigo Militar (Ley No. 855), y la nueva Ley

de la Polica Nacional (Ley No. 872).
Especialmente relevante para impulsar este proceso de

institucionalizacin, as como para enrumbar de manera
La relacin directa entre el Presidente y los
estratgica las relaciones entre civiles y militares, fue
cuerpos armados es uno de los rasgos de la actual
la adopcin en 1996 del Tratado Marco de Seguridad
administracin Ortega. Si bien esta relacin puede
Democrtica de Centroamrica (TMSD) y la creacin
facilitar decisiones relacionadas con la seguridad y
del Ministerio de Defensa en 1997. En el mismo sentido,
la defensa, tambin reduce las capacidades de las

30
Reforma del sector seguridad/ defensa
Presidencia
Ministerio
de Defensa
Polica
Nacional
ar
go
s civ
il e s
iviles
sc
o
g
ar
Ministerio
de Gobernacin
Ejrcito de
Nicaragua
instituciones civiles para dirigir cuerpos armados,
otros. A pesar de ello, los diputados que propusieron la
adems de crear una relacin de subordinacin
reforma no ofrecieron una explcita justificacin.
jerrquica individual, pero no institucional.

La reforma introdujo algunas funciones que no
La reforma introduce adems, para ambos cuerpos
estaban contempladas anteriormente como las de
armados (art. 95), la posibilidad de que sus miembros
investigacin del delito (art. 97), tambin otorg
puedan ocupar cargos temporalmente en el mbito
reconocimiento legal al modelo preventivo, proactivo y
del Poder Ejecutivo por razones de seguridad
comunitario y plante que ste debe realizarse con la
nacional cuando el inters supremo de la nacin as
participacin protagnica de los habitantes, la familia
lo demande (art. 95). Aunque esta disposicin pueda
y la comunidad.
ser empleada para resolver necesidades de personal

relacionadas con asuntos de seguridad y defensa,
Aun cuando este modelo policial ha logrado el
tambin puede crear riesgos innecesarios de militarizar
reconocimiento de organizaciones internacionales, su
instituciones civiles.
perfil sigue siendo an impreciso. El xito del modelo

requiere de un mayor grado de profundidad de su
2.2.1. La nueva situacin de la Policia Nacional
definicin a travs de la legislacin ordinaria, as como

del conocimiento y empoderamiento de los distintos
En Nicaragua el tema de la seguridad moviliza
sectores de la sociedad.
distintos imaginarios debido a los dolorosos procesos

histricos vividos en el pasado reciente: control social,
En cuanto a la intervencin del Ejrcito en los asuntos
represin poltica, desplazamiento de personas,
de seguridad pblica o de orden interno en apoyo a
enfrentamientos blicos, desmovilizacin y desarme de
la Polica Nacional (art. 92) no hay modificaciones en
grupos alzados, inobservancia de derechos humanos,
la reforma. Esta posibilidad ya estaba prevista antes,
profesionalizacin de los cuerpos armados, entre
de acuerdo con la Ley de la Polica Nacional es esta

31
institucin policial la que solicita al Presidente de la
f. Seguridad Nacional: Se entiende por Seguridad
Repblica el apoyo del Ejrcito en casos excepcionales:
Nacional, la condicin permanente de soberana,
() cuando la estabilidad de la Repblica est amenazada
independencia, integridad territorial, paz y justicia
por graves alteraciones al orden pblico y desordenes
social dirigida a preservar la integridad, estabilidad
internos, calamidades y desastres naturales y la capacidad
y permanencia del Estado de Nicaragua, sus
institucional se encontrare excedida21.
instituciones, el orden democrtico, Estado Social de

Derecho, el bien comn, proteccin de las personas
Aunque el Ejrcito Nacional y la Polica Nacional
y sus bienes, frente a cualquier amenaza, riesgo o
han emprendido planes conjuntos de intervencin,
agresin, en apego a la Constitucin Poltica de la
el cumplimiento de misiones no tradicionales por
Repblica, los derechos humanos, los convenios
parte del Ejrcito, que normalmente le corresponden
y tratados de los que Nicaragua es Parte en esta
a instituciones civiles, pone a la institucin militar
materia.
en una constante relacin con la ciudadana, lo que

siempre representa un riesgo debido a que por su
Este concepto de seguridad nacional es amplio, y
propia naturaleza militar, este cuerpo armado no ha
lo es mucho ms si consideramos los objetivos que
sido entrenado para negociar, consensuar o gestionar
deben perseguir las misiones de la seguridad nacional
tensiones con la poblacin, sino enfrentar riesgos o
de acuerdo con la ley: preservacin de la vida y de la
peligros contra la defensa nacional.
democracia; desarrollo econmico, poltico, cultural,

social, ambiental y tecnolgico del pas; preservacin
2.2.2. La nueva situacin del Ejrcito

de Nicaragua
Los diputados que elaboraron la reforma introdujeron
en la Constitucin un concepto de seguridad
nacional (art.92) no definen, aunque est relacionado
con asuntos vinculados a las tecnologas de las
telecomunicaciones como: la prohibicin de instalar
sistemas que afecten las comunicaciones nacionales y
la propiedad estatal sobre los puntos de comunicacin
para la defensa nacional, el espectro radioelctrico y
satelital.
Lo que sea que signifique este concepto dentro de la
propia Constitucin es un asunto que no puede ser del
todo aclarado. Vale recordar que a finales de 2010 fue
aprobada una Ley de Seguridad Democrtica en la que se
estableca el siguiente concepto:
de la soberana, independencia e integridad territorial;

mantenimiento del orden constitucional y fortalecimiento
de las instituciones de gobierno; enfrentamiento al
narcotrfico y crimen organizado y defensa frente a una
agresin extranjera (art. 5, Ley 750).
Es significativo que tales asuntos puedan ser
asignados al Ejrcito, ya que aunque la reforma no es
explcita sobre qu debe entenderse por seguridad
nacional en la Constitucin, este concepto es muy
amplio en la Ley de Seguridad Democrtica.
De acuerdo con la Ley 750, el Sistema Nacional de
Seguridad Democrtica cuenta con una amplia gama de
funcionarios que proceden de distintas instituciones civiles
como: Migracin, Aduana, Penitenciaria, Procuradura,
Fiscala, Unidad de Anlisis Financiero22 y Superintendencia
de Bancos, adems del propio Ejrcito y la Polica.
21. As lo establece el artculo 13 numeral 4 (Atribuciones y funciones del Director o Directora General) de la Ley No. 872, Ley de Organizacin, Funciones, Carrera y Rgimen Especial de Seguridad Social de la Polica Nacional, aprobada el 26 de junio de 2014 y publicada en
la Gaceta Diario Oficial No.125 del 7 de julio de 2014.
22. Nueva entidad que sustituy a la Comisin de Anlisis Financiero (CAF) y que fue creada en 2012 mediante Ley No. 793, Ley Creadora
de la Unidad de Anlisis Financiero, aprobada el 15 de junio de 2012 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 117 del 22 de junio de 2012.
32
Este tipo de competencias atribuidas al Ejrcito, en
Repblica en la formulacin de los planes y polticas
cumplimiento de funciones no tradicionales del cuerpo
de defensa y seguridad nacional, convirtiendo la
militar, abre una brecha de discrecionalidad y de riesgos
anterior relacin institucional del Ejrcito con las
en orden a la preponderancia de las autoridades civiles.
instituciones civiles en una relacin directa con el

Presidente de la Repblica.
Algunas interrogantes que deja la reforma y que deben
ser definidas para evitar riesgos de superposicin
b. La ampliacin del criterio para autorizar el trnsito o
de funciones y competencias entre las autoridades
estacionamiento de naves, aeronaves, maquinarias
militares y las civiles, o el eficiente desempeo de
y personal militar extranjero para otros fines que no
ambas instituciones son:
sean humanitarios como: adiestramiento, instruccin

e intercambio, a solicitud del Presidente de la
Cmo se prepara y entrena el personal de la institucin
Repblica y ratificacin de la Asamblea Nacional.
militar para lidiar con el cumplimiento de sus misiones
en orden a los desafos de la preservacin de la
c. La extensin de la educacin militar, a temas como
democracia y de los derechos humanos que forman
el derecho internacional humanitario y temas
parte de los objetivos de la seguridad nacional?
patriticos. Deber analizarse lo que se entienda

por educacin patritica y si esto puede encausarse
Cules sern las misiones a desarrollar por el
a una formacin que pretenda implantar valores
Ejrcito para garantizar la democracia y los derechos
no acordes con los principios democrticos y los
humanos? Debemos entender que las funciones y
derechos humanos.
las competencias del Ejrcito en materia de seguridad
nacional de acuerdo con la reforma estarn limitadas
d. La ausencia de un concepto de seguridad nacional,
slo a la proteccin de las telecomunicaciones o seran
pero que se relaciona con asuntos referidos a las
tambin otros temas como la salud, la educacin, la
tecnologas de las comunicaciones. El Ejrcito
alimentacin, la energa o el agua potable?
destaca como la institucin encargada de asumir

estos asuntos.
Cmo comprometen estos cambios y la asignacin
de nuevas funciones y misiones en torno a la
e. Se abre la posibilidad de que los integrantes de
seguridad nacional o megaproyectos como el
la Polica y el Ejrcito puedan ocupar cargos en el
gran canal, la transformacin del rol profesional,
mbito del Poder Ejecutivo. Aunque se seala que
institucional, moderno y democrtico que el Ejrcito
dichos cargos sern temporales, es manifiesta tanto
haba venido experimentado en los ltimos aos y le
la discrecionalidad de tales nombramientos como el
ha permitido convertirse en la institucin de mayor
nmero de nombramientos, el tiempo de la duracin
reconocimiento y valoracin entre la poblacin?
y la posicin. Convendra una correcta regulacin de

esta posibilidad, a fin de evitar que se abuse de ella.
La novena reforma constitucional modifica puntos

importantes en materia de defensa y seguridad nacional:
La reforma constitucional coincidi con dos

modificaciones al rgimen de los cuerpos armados: la
a. El relego de las funciones del Ministerio de
del marco normativo del Ejrcito de Nicaragua (por la
Defensa al establecer una relacin directa entre el
Ley No. 855) y la aprobacin de un nuevo rgimen de la
Comandante en Jefe del Ejrcito y el Presidente de la
Polica Nacional (por la Ley No. 872).
33
El mandatario instalar el viernes los CPC y se
Esta coincidencia no es fruto del azar; tanto la reforma al
prepara de esta forma a legitimar los Comits como
Cdigo Militar realizada en paralelo, como la promulgacin
verdaderos representantes de la sociedad civil
de una nueva Ley de la Polica meses despus de
ante el Gobierno del Frente Sandinista (FSLN). Hay
aprobada la reforma constitucional, dan cuenta de un
quienes se llenan la boca hablando de la sociedad
orden de prioridades destinado a legalizar la relacin
civil organizada, pero la verdadera sociedad civil es
jerrquica directa entre el Presidente de la Repblica y las
el pueblo organizado en los CPC, afirm Ortega,
instituciones armadas. Una sola persona no puede hacer
ante cientos de seguidores del Reparto Shick, uno
frente y dar seguimiento a la complejidad administrativa
de los barrios ms grandes y pobres de la capital (La
de todos los asuntos relacionados con las funciones,
Primersima, 2007)24.
competencias y planes de ambas instituciones armadas.

La promocin de organizaciones como los CPC desde
2.3 Institucionalizacin del modelo

de gobierno
el Gobierno, as como la determinacin de sus mbitos

o espacios de participacin frente a una sociedad plural,
compleja y diversa, ha originado valoraciones crticas
desde distintos sectores sociales (Stuart et al., 2009).
La exposicin de motivos de la iniciativa presentada el

31 de octubre de 2014, plantea que () Esta reforma
constitucional viene a institucionalizar el modelo de
El fomento y la tutela de estas instancias de
gobierno que se est aplicando en el pas ().
participacin desde el Gobierno, es adems incompatible

con una administracin pblica neutra e inclusiva, y
afecta el desarrollo de una sociedad plural y diversa.
Esta afirmacin evidencia la falta de subordinacin

del poder a la ley. Serrano Caldera (2011) plantea que
el sometimiento a la ley es una caracterstica propia
En realidad, lo que est sucediendo es que las
de un gobierno que respeta el Estado de Derecho, de
negociaciones y transacciones entre el Gobierno
manera que el poder es lo que la ley dice que es, y la
y ciertos actores especficos han sustituido, de
ley es, lo que la voluntad colectiva la Asamblea como
hecho, el sistema de partidos polticos propio de
representante de esa voluntad colectiva dice que es
una democracia representativa, por uno de carcter
el poder.
transaccional corporativo, basado en la adopcin de

acuerdos, a los que se les denomina consenso, con
2.3.1. El modelo de alianza dilogo y consenso
ciertos grupos organizados.
La idea de institucionalizar el modelo de gobierno no
El poder estatal soluciona las demandas de estos
puede desligarse de lo que sucede en la realidad social.
grupos, a cambio de que stos abonen a su legitimidad
Desde el ao 2007 fueron puestas en funcionamiento
y mantengan entre sus asociados una cierta
por el Poder Ejecutivo nuevas formas de participacin
discrecin o moderacin en sus sealamientos.
denominadas de democracia directa, como los
La reforma constitucional legaliz este modelo
Consejos de Participacin Ciudadana (CPC) :
de transacciones y mantuvo el sistema formal de
23
partidos polticos, aunque restringi el pluralismo
23. Instancias de participacin creadas por medio del Decreto Ejecutivo No. 112-2007, Creacin de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, aprobado el 29 de noviembre del 2007 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 230 del 29 de noviembre de 2007.
24. Nota de Radio La Primersima: 29 noviembre de 2007. Recuperada de internet de:
http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/22276/ortega-firma-otro-decreto-para-confirmar-la-creacion-de-los-cpc-y-reorganiza-el-conpes
34
poltico (art. 5 prrafos 2do), concebido ya no para las
religiosas) elegidas por el Gobierno, y no los partidos
organizaciones polticas en general como planteaba
polticos, construyen una relacin privilegiada con
antes, sino para los partidos polticos, quienes se
la administracin pblica o se incorporan a ella,
convierten en actores del pluralismo.
proyectndose ante la sociedad como entidades

reconocidas, protegidas y hasta tuteladas por el
El reconocimiento de los partidos polticos est
Estado. Sus logros y actividades se publicitan como
condicionado a su participacin en los procesos
concrecin de la democracia directa, dada su conexin
electorales. No participar en un proceso electoral tendr
con el aparato estatal, como un ejercicio de la
como consecuencia dejar de ser partido poltico. Esto
voluntad popular.
resulta ventajoso para asegurar la participacin de los

partidos en el proceso electoral y lograr su legitimidad.
La presencia de estas alianzas, propias de un modelo

corporativo, con mecanismos de transaccin o de
Al configurar formalmente el diseo de un rgimen
participacin que constituyen una nueva forma de
econmico de mercado, pero caracterizado en la
estructurar y articular institucionalmente el poder
prctica por rasgos monoplicos u oligoplicos, y
alrededor de un nico centro, tiende a fortalecer
algunos elementos de una economa social de mercado
cada vez ms a la nica autoridad reconocible y, en
(libre competencia y proteccin de consumidores), la
consecuencia, su resultado siempre ser una mayor
reforma constitucional instala un modelo de alianza del
concentracin y centralizacin del poder poltico.
Gobierno con el sector empresarial pequeo, mediano y

grande, y los trabajadores, bajo el dilogo permanente en
De esta manera el modelo de alianza, dilogo y
la bsqueda de consensos (art. 98 y 101). Esta situacin
consenso puede desarrollar un crculo de transacciones
genera algunas reflexiones.
no transparentes, en el cual el centro de poder resuelve

las peticiones de las corporaciones elegidas como
Si bien el dilogo y la bsqueda de consensos merecen
aliadas para mostrar la voluntad de dilogo y consenso;
el mximo reconocimiento, la alianza con cualquier
en tanto que dichos grupos obtienen aquello que
sector de la sociedad como forma de organizacin
desean del Estado, aunque a cambio se sometan o
poltica, resulta inapropiada para justificar el accionar
moderen, apuntalando la autoridad del centro de poder,
del Estado, quien debe actuar con total neutralidad en
que de nuevo conceder otros consensos a cambio de
beneficio de todos los sectores sociales. Lo que puede
mantener el apoyo.
facilitar el riesgo de aprovechamiento indebido o abuso

del poder sobre los bienes y asuntos pblicos.
El efecto de este modelo de alianza y de su asimilacin

institucional y social se contradice con el concepto
En el caso del consenso, hay que decir que su bsqueda
moderno de democracia participativa y representativa,
es meritoria como poltica pblica, pero someter
dado que los consensos de estas alianzas se
el accionar del Estado al consenso, en realidad es
superponen a las instituciones pblicas y marginan la
incompatible con la democracia como rgimen de
mediacin de los partidos polticos.
mayoras con respeto hacia las minoras.

La introduccin del modelo de alianza, dilogo y
Las alianzas especficas tampoco toman en cuenta
consenso parece encajar con un rgimen corporativo,
los intereses de los sectores sociales no organizados
donde ciertas organizaciones (econmicas, sociales y
excluidos del modelo, quienes no tienen otra opcin
35
ESTADO
Gobierno
Poder
Ejecutivo
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Poderes
Poder
Judicial
Poder
Electoral
Poder
Legislativo
Alianza
FSLN
Trabajadores
CPC/Iglesias
COSEP
Partidos
polticos
Sociedad
que aceptarlo, ya que el poder central no encuentra
(art. 98 y 101), bajo el principio de responsabilidad
ningn lmite ni contrapeso a su voluntad, lo que adems
compartida (art. 98), frase que luego fue eliminada
imposibilita cualquier alternancia en el poder poltico.
del texto constitucional, en el que tambin caben
Como bien seala Arturo Cruz (2013), el Presidente Ortega
los trabajadores.
es en la actualidad el mediador exclusivo entre el Estado y

la sociedad25.
El rol del Estado en la economa no puede ser asumido de

manera dogmtica y debe ser el resultado de un profundo
2.4. El diseo de un modelo

econmico corporativo
y amplio debate de todos los sectores involucrados,

siendo que cada nacin enfrenta retos diferentes en la
configuracin de sus bienes pblicos y de sus mercados,
En el orden de la gestin econmica, la reforma
as como en su nivel de desarrollo humano.
propone un replanteamiento de la funcin o razn

de ser del Estado en la economa hacia un rol de
Las disposiciones de la reforma en materia econmica
facilitador (art. 98) y el modelo de alianza, dilogo
deben ser contrastadas con la realidad de la gestin
y consenso del Gobierno con el sector empresarial
econmica del pas, si quieren obtenerse conclusiones
25. En la Nicaragua de hoy, el mediador exclusivo entre Estado y sociedad es Daniel Ortega, encargado de distribuir esas rentas que se originan en los fondos venezolanos, pero tambin en la cooperacin tradicional, sin la cual, los fondos venezolanos tendran que ser incorporados
obligatoriamente al presupuesto formal, lo que le restara a Daniel Ortega la discrecionalidad fiscal, misma que le ha permitido resolver con
agilidad los imprevistos de la mediacin (Cruz, A., 2013:8).
36
que sean tiles para comprender su contenido. Sus
aos ochenta, y que mantendr una comunicacin
conclusiones pueden ofrecer pistas sobre las virtudes
fluida con el sector privado. Esta idea subyace en la
del modelo en resultados econmicos y los riesgos que
exposicin de motivos al hacer referencia a uno de los
entraa en el marco de una sociedad democrtica.
empresarios locales:
2.4.1. El rol facilitador del Estado en la economa
Parafraseando al empresario Carlos Pellas, la alianza

conlleva a una unidad de propsito de criterios y
La reforma constitucional establece que el rol del
acciones en un esfuerzo poltico para el desarrollo y
Estado en la economa ser de facilitador de la
la bsqueda de un consenso que cree confianza en el
actividad productiva (art. 98). Se trata de un papel
sector empresarial27.
disminuido si pretende lograr el desarrollo humano

sostenible26, mejorar las condiciones de vida del
Esto explicara la preocupacin por regular hasta el
pueblo y hacer una distribucin ms justa de la
detalle algo ms propio de leyes ordinarias que de
riqueza (art. 98 prrafo primero).
un texto constitucional algunas de las actividades

de facilitacin que debe realizar el Estado en la
La reforma propone un modelo de Estado limitado
economa: simplificacin de trmites y reduccin
a facilitar el desarrollo del sector privado, lo que
de barreras de entrada a la formalidad (art. 98,
constituye una contradiccin con las obligaciones
prrafo tercero).
atribuidas en el art. 99 de ser: () responsable de

promover el desarrollo integral del pas y como gestor
Tales precisiones pretenden transmitir tranquilidad
del bien comn, deber garantizar los intereses y
a los empresarios, dado que no constituyen una
las necesidades particulares, sociales, sectoriales y
respuesta a una carencia de normas en el modelo
regionales de la nacin.
econmico constitucional de Nicaragua previo a

la novena reforma, adems que, la Constitucin
Las referencias al rol de facilitador del Estado en la
reconoca el rol protagnico de la iniciativa privada en
economa no se corresponden con lo que sucede en
la economa (art. 99).
la realidad, tampoco son resultado de algn debate

nacional o consenso con el resto de sectores de la
De acuerdo con Schneider (2014), este tipo
sociedad; sino que son el reflejo de una propuesta
de reformas tambin pueden ser el resultado
especfica del Gobierno, que debera ser discutida con la
de la presin que ejercen ciertos grupos para
sociedad, a fin de valorar si es suficiente para satisfacer
tener acceso poltico e impulsar una agenda
sus aspiraciones de desarrollo humano.
pblica que les ayuda a mantener su dinamismo,

incluyendo las adaptaciones administrativas y
Con la reforma parece querer trasmitirse tranquilidad
la creacin de nuevas instituciones polticas.
a la empresa privada al asegurar que el Gobierno

no emprender ningn proceso de estatizacin de
En Nicaragua es una constante la creacin de
empresas o de la economa, como ocurri en los
espacios o instancias de decisin o de codecisin de
26. Una referencia aproximativa del desarrollo humano sostenible a nivel mundial lo constituye la medicin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) que realiza desde hace ms de dos dcadas el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
27. Tomado textualmente del punto nmero 18 de la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Reforma de 31 de octubre de 2013.
37
gobierno y grupos de empresarios, tal es el caso de
garantizar la propiedad privada y el cumplimiento
las mesas de trabajo sectorial y las juntas directivas28.
de los contratos. El nuevo desarrollismo es
El proceso incluye la creacin de modalidades que
entonces un tercer discurso, un conjunto
pueden facilitar o ayudar a gestionar las relaciones y
de propuestas tiles para que los pases de
los vnculos que requieren los grupos emergentes con
desarrollo medio, como Brasil y Argentina,
el Estado.
recuperen el tiempo perdido y logren ponerse

a la par de las naciones ms prsperas.
Sin embargo, cmo resolver el Estado la tensin
2.4.2. La alianza asimtrica con empresarios

y trabajadores
de ser, al menos en el diseo legal, facilitador de la

actividad empresarial y el responsable de promover el
desarrollo integral del pas (art. 98 prrafo primero)?
Desde la ptica de las tesis econmicas desarrollistas
Desde el ao 2007 el Gobierno se propuso emprender
(Breseer-Pereira, 2007) este tipo de objetivos sugerira
un modelo de alianza con algunas organizaciones de
una relacin diferente, quiz ms equilibrada, entre
empresarios y algunas organizaciones de trabajadores, a
Estado y mercado.
fin de alcanzar ciertos consensos en torno a la solucin

de asuntos referidos a la vida econmica del pas.
El nuevo desarrollismo no es una simple teora

econmica, sino una estrategia nacional de
A pesar de la importancia que tiene la bsqueda de
desarrollo. Se diferencia del desarrollismo de
consensos en una sociedad, en el modelo que se ha
los 50 en que no defiende amplias medidas
configurado no est representado ni todo el sector
para proteger a una industria infante y en que
empresarial29, ni todos los trabajadores organizados,
si bien le otorga al Estado un papel central, cree
sino aquellas organizaciones con las que el Gobierno
que para llevar a cabo su tarea ste debe ser
ha decidido mantener un dilogo cercano.
financieramente slido y administrativamente

eficiente. Por otro lado, a diferencia de la
De hecho, en la mayora de instancias de participacin
ortodoxia convencional, el nuevo desarrollismo
predominan representantes de los grupos empresariales
no cree que el mercado pueda resolverlo todo
mejor organizados y organizaciones de trabajadores
ni que las instituciones deban limitarse a
afines al Gobierno30.
28. (Prado Reyes, 2014). () el representante del Cosep, Jos Adn Aguerri, manifest que en esta primera reunin el sector privado impulsa tres
ejes fundamentales, la facilitacin, la educacin y la productividad.
Trajimos una serie de planteamientos en materia de facilitacin. En cuanto a las mesas sectoriales estamos proponiendo que a partir de febrero
empiecen a trabajarse 5 mesas sectoriales, tendrn que responder a los problemas del da a da, a la estrategia de desarrollo que nos estamos
planteando sectorialmente, explic.
Tambin coment que en esta primera reunin se entreg al Gobierno una matriz en la que se refleja que solo 22 de las 58 juntas directivas en las
que est presente el Cosep, estn trabajando de manera efectiva.
En ese sentido, explic que nos hemos comprometido a hacer una valoracin mes a mes de cmo estn trabajando estas 58 juntas directivas y
urgi la necesidad de que se trabaje de manera dinmica.
El Cosep tambin present una matriz con los obstculos que la empresa privada identifica contra el comercio centroamericano. Recuperado de:
http://www.el19digital.com/articulos/ver/titulo:15878-gobierno-y-cosep-sostienen-primera-reunion-de-la-comision-de-seguimiento
29. El sector privado (en estricta separacin del estatal) est conformado por tres sub sectores: 1. El sector privado empresarial, compuesto por
empresas de todo tamao (pequeas, medianas y grandes, organizadas y no organizadas, formales e informales); 2. El sector privado familiar,
compuesto por hogares de diferentes caractersticas y grados de organizacin interna y externa; 3. El sector privado de organizaciones no
gubernamentales, tales como iglesias de diferentes denominaciones y organizaciones civiles sin fines de lucro, entre otros.
30. En espacios informales los representantes del COSEP han alegado que las organizaciones de sociedad civil y los partidos polticos que se
expresan de forma crtica a esta forma de alianza deben trabajar sus propias estrategias para establecer mecanismos de dilogo con el Gobierno.
38
El modelo convenido est incorporado en el Plan
cierta estabilidad al modelo a corto o mediano plazo,
de Gobierno (PNDH 2012-2016)31 como una Gran
tambin es conveniente que, dadas las presiones
Alianza de la que se espera pueda cumplir los
sociales sobre una riqueza nacional escasa y la
siguientes objetivos:
inequitativa distribucin de las cargas relativas a

los bienes pblicos (impuestos), tales decisiones se
Contribuir a la estabilidad y crecimiento del
adopten para favorecer a otros sectores sociales y
sector privado;
empresariales no representados o menos organizados,
facilitar las decisiones de poltica;
que no tienen ni voz ni voto dentro de la alianza.
lograr consensos en las reformas tributarias;

facilitar el acceso a la cooperacin internacional
Cuando la influencia de algunos actores en la agenda
dirigida a las prioridades nacionales productivas;
de los asuntos pblicos est sobredimensionada,
formar consensos para iniciativas futuras; y
se erosiona el debate poltico, libre y transparente,
lograr del sector privado sus compromisos de
usualmente desarrollado en las asambleas legislativas,
nacin sobre responsabilidad fiscal, laboral, social
dando lugar a un corporativismo34, en el que las
cultural y ambiental32.
decisiones relevantes de una sociedad estn en manos de
ciertos grupos organizados que no han competido en la
Los actores ms importantes de la Gran Alianza, el
arena electoral, erosionando la democracia representativa.
Gobierno y el COSEP, coinciden en que la misma les

ha permitido mantener un clima de entendimiento,
El proceso de la negociacin de la reforma
predictibilidad de costos, estabilidad social y laboral
constitucional fue reflejo de la voluntad de un actor
favorable, y que esto ha repercutido en el aumento
(el Gobierno), que acept modificar algunos puntos
de la inversin extranjera directa y de las inversiones
planteados por el otro actor clave de la alianza, los
privadas nacionales33.
empresarios; considerando que del proyecto original los

cambios ms relevantes resultaron de algunos de los
Si bien la participacin de los grupos empresariales
planteamientos del COSEP35.
en las decisiones polticas del Gobierno puede darle
31. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Recuperado de internet de: http://www.pndh.gob.ni/
32. Dichos objetivos guardan concordancia con lo que el COSEP demanda al Gobierno en su Agenda 2013-2016. Los cinco pilares del
crecimiento: 1. Gobernabilidad democrtica y seguridad jurdica; 2. Infraestructura; 3. Mercado laboral y formalidad; 4. Financiamiento; 5.
Incorporacin de tecnologas y nuevas formas de organizacin.
33. Vase el discurso del Presidente del COSEP en ocasin del Da del Empresario Nicaragense, del 09 de septiembre de 2014, en
donde resalta los logros de la alianza con el Gobierno. Recuperado de internet de: http://www.youtube.com/watch?v=Ktb5_GmBn7E
34. Para una caracterizacin del nivel de penetracin de grupos empresariales organizados en la toma de decisiones econmicas en los
pases de la regin centroamericana puede verse: Programa Estado de la Nacin. 2011. Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo
Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Disponible en internet en:
http://www.estadonacion.or.cr/estado-de-la-region/region-informe-actual2011
35. Durante el proceso de aprobacin el Gobierno nunca se mostr interesado en consensuar la reforma con los partidos polticos ni con la sociedad civil organizada, slo con los empresarios.
(Salinas Maldonado, 2013). La cpula del Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) suspendi una gira de negocios por Europa y regres
a Managua para resolver una urgencia: sentarse a negociar con el Gobierno del comandante Daniel Ortega los cambios a la propuesta de reforma
constitucional que seran aprobados por el oficialismo en la Asamblea Nacional. Das previos a la aprobacin de las reformas hubo una negociacin de fondo directamente con Ortega, de la que sali un dictamen satisfactorio para el lder del Frente Sandinista y el gran capital de Nicaragua.
Hubo comunicaciones con Ortega, en las que se recogieron los puntos que creamos se deban asegurar, confirm Jos Adn Aguerri, presidente
del Cosep, en una entrevista en el programa Esta Semana. Recuperado de :
http://www.confidencial.com.ni/articulo/15319/cosep-negocio-con-ortega#sthash.2XLshROi.dpuf
39
El tiempo dir si el nivel de confianza y aval que el sector
este es su rasgo caracterstico; es decir, que requieren
privado, representado en el COSEP, ha dado a la alianza
un cierto nivel de amplitud de la alianza, participacin,
tendr o no resultados, considerando que su estabilidad
de la cual carece el actual modelo de Nicaragua que, por
debera suponer un incremento significativo de las tasas
defecto, es excluyente, pero sin duda alcanza una mayor
de inversin y productividad en los prximos aos.
profundidad de los compromisos adquiridos.
Se supona que despus de la reforma constitucional la
El Gobierno de Enrique Bolaos (2002-2007) realizaba
gran alianza se ampliara a otros sectores empresariales
consultas para la revisin y definicin de polticas
del pas (gremios y cooperativas, entre otros), pero
socioeconmicas en el marco del Consejo Nacional de
hasta ahora todo indica que continuarn siendo slo los
Planificacin Econmica y Social (CONPES), pero no
empresarios organizados en el COSEP quienes seguirn
logr una progresin suficiente de los acuerdos, que
actuando como interlocutores de parte del sector
en general se quedaba en el nivel de la consulta y no
privado y participando en las decisiones polticas y las
alcanzaba a materializarse en la implementacin de las
reformas econmicas36.
estrategias del sector pblico.
La intencin de fortalecer los mecanismos de
A partir de 2007 el Gobierno logra avanzar en la
participacin del sector empresarial se encuentra en el
definicin de sus estrategias basndose en las
art. 100, que hace referencia a la obligacin del Estado
prioridades acordadas con ciertos grupos de
de garantizar el marco jurdico para impulsar proyectos
empresarios, de manera que limit el nmero de
pblico-privados (las APP), en infraestructura y la
interlocutores y abandon un esquema incluyente y
institucionalizacin de concesiones a megaproyectos.
participativo para llegar a dicho consenso.
Si bien a nivel internacional se reconoce que las
La negociacin y discusin de la Ley de Concertacin
alianzas pblico-privadas (APP), constituyen
Tributaria (2012) marc un antes y un despus en la
mecanismos mediante los cuales se logran acuerdos
concentracin de actores de la alianza, que a partir de
de cooperacin entre organismos del sector pblico y
entonces han sido los que han definido las estrategias
el sector privado, que aportan soluciones o dialogan
de su desarrollo.
en torno a intereses comunes y en aras del desarrollo

econmico, estas no estn exentas de ser utilizadas de
Pero el actual modelo de alianza, dilogo y consenso sigue
manera inadecuada para imponer la visin de ciertos
estando en tensin con la Constitucin reformada, ya que
grupos econmicos37.
en la misma establece que el pueblo puede participar

libremente en la construccin y perfeccionamiento del
Las APP38 requieren alcanzar niveles amplios de dilogo
sistema econmico (art. 2) y en igualdad de condiciones
e implementacin de las estrategias consensuadas,
en los asuntos pblicos y en la gestin estatal (art. 50).
36. Hasta ahora esto es lo que ha estado sucediendo. Especialmente llamativo fue el caso de la negociacin de la Ley de Concertacin
Tributaria en 2008 - 2012. Para un anlisis detallado sobre el proceso y los resultados de esta negociacin vase Medal (2012): La reforma tributaria es ms de lo mismo y el desarrollo sostenible, un reto nunca asumido en nuestra historia. Revista Envo. Edicin No. 369.
Managua, Nicaragua.
37. Sobre el funcionamiento y experiencias internacionales de las APP puede consultarse STDF y BID (2012) y Devlin y Moguillansky (2010).
38. Puede verse video institucional 2014, presentado el 09 de septiembre durante la celebracin del Da del Empresario Nicaragense.
Recuperado de internet de: https://www.youtube.com/watch?v=gZD2kuE79Z8
40
Grco No. 1: Evolucin del empleo formal y salario real

(miles de trabajadores y crdobas de 2006)
Empleo formal (eje izq.)
Salario real
800
700
600
500
400
300
420
493
459
535
578
673
703
5,600
4,824
4,800
4,471
4,353
4,342
4,013
100
2006
2007
6,000
5,200
200
-
504
623
2008
2009
2010
4,204
4,143
4,129
2011
2012
2013
4,256
2014*
4,400
4,000
Fuente: Elaboracin propia con estadsticas del BCN (revisadas el 11/09/2014).

(*) 2014 a junio para empleo formal y mayo para salario real.
Por su parte, el Estado tiene la responsabilidad de
trianuales en el sector de zonas francas. Por el contrario,
velar porque la participacin en los asuntos pblicos
esfuerzos como la iniciativa de una ley para regular
de la economa sea lo ms amplia posible, y ello
la tercerizacin laboral promovida por los sindicatos
implica asegurar una representacin plural de los
afines al Gobierno, que adems cuenta con el respaldo
intereses nacionales .
de sindicatos independientes, no ha prosperado desde
39
el ao 2009 hasta la fecha.

Una valoracin de los resultados del modelo de alianza
del Gobierno concluira que el balance ha estado a
El consenso tampoco ha sido posible en cuanto a la
favor de los empresarios y no de los trabajadores. As
discusin de la conformacin de la canasta bsica legal.
por ejemplo, se han aprobado incrementos salariales
Por un lado, los empresarios han demandado revisar
que han estado ms cercanos a las propuestas de los
la cantidad de bienes de la canasta, proponiendo
empresarios que a las de los sindicalistas.
que se conforme slo de bienes alimenticios (que de

acuerdo con su visin la homogenizara con el resto
A iniciativa de los empresarios se han materializado
de pases de Centroamrica)40, mientras los sindicatos
iniciativas como la aprobacin de los salarios mnimos
abogan para que se mantenga la actual y que los
39. COSEP participa en 39 instancias pblico-privadas, y promueve la iniciativa de Ley de Asociacin Pblico Privada, por lo que no hay
ningn otro actor que se le compare. De acuerdo con sus propios reportes, entre 2008 y 2012, cincuenta y tres (53) leyes y reglamentos
del mbito econmico fueron trabajados tcnicamente y en consenso con su organizacin. Normas para garantizar la estabilidad del
sistema y cambio de matriz energtica; impulso para el desarrollo de PYMES, Ley de Factura Cambiaria, Ley de Arrendamiento Financiero,
Ley de Factoraje, entre otros. A su entender, estas leyes fortalecen el sistema bancario, reactivan sectores econmicos (turismo, construccin y vivienda) y mejoran la regulacin de las contrataciones del sector pblico (ver COSEP, 2012).
40. Vase: (Largaespada, 2014). Reajuste salarial se hara en base a productividad y competitividad en El Nuevo Diario, 06 febrero de 2014.
Recuperado de internet de: http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/310188-reajuste-salarial-se-haria-base-a-productividad-competitividad
41
salarios vayan equiparndose a su costo monetario,
En definitiva, la concrecin del modelo de alianza,
demanda que a la fecha no se han logrado.
dilogo y consenso en lo econmico, se caracteriza

por una replanteamiento formal del rol del Estado
Una revisin de las estadsticas oficiales revela
como facilitador del sector privado a fin de crear
que el salario real de los trabajadores ha sufrido un
confianza, y se concreta en una alianza asimtrica con
retroceso: de C$ 4,823.9 en 2006 pas a C$ 4,255.6
grupos de empresarios y trabajadores organizados,
en 2013. La reduccin promedio anual fue del 2 por
con una fuerte tendencia hacia un modelo corporativo
ciento (vase grfico No.1). Sin embargo, el empleo
que se confronta con la democracia representativa
formal ha experimentado un crecimiento promedio
y participativa.
anual del 7 por ciento . Han sido los representantes

41
2.5. Instauracin de la llamada

democracia directa
de los empresarios quienes han impulsado una suerte

de disyuntiva en la discusin y negociacin del salario
mnimo, al proponer ajustes salariales moderados en
la mesa tripartita de negociacin del salario mnimo,
Un quinto eje de la reforma es el replanteamiento o
para proteger la generacin de empleos formales .
la introduccin del modelo de la democracia directa
42
Recuadro No.1: Alianzas pblico privadas

Las alianzas pblico-privadas bien estructuradas pueden minimizar el riesgo de que el Gobierno se vea
capturado por sectores organizados especficos del sector privado: Esto sugiere que la alianza debe
cumplir ciertas condiciones como: contar con representacin de intereses diversos, reglas bien establecidas,
transparencia, modalidades de evaluacin y un servicio civil profesional.
Especficamente recomienda:
1. Establecer marcos formales para que el sector pblico y el privado puedan colaborar.
2. Promocin de la transparencia pblica.
3. Una clara exposicin de los objetivos de un programa de incentivos, junto con evaluaciones posteriores
apropiadas basadas en la evidencia.
4. Contar con un servicio civil profesional y razonablemente bien remunerado y establecer de manera explcita
las normas que regirn la conducta de los funcionarios pblicos y los miembros de la alianza pblico privada.
Fuente: : Tomado de Devlin y Moguillansky (2010).
41. Las principales lneas de accin de la poltica laboral que persigue el COSEP para el quinquenio 2012-2016 son: la reduccin del
desempleo y el sub empleo; el fortalecimiento de la seguridad social; la estabilidad y desarrollo del trabajo en el mediano y largo plazo;
fortalecimiento del dilogo social. Estos lineamientos de poltica son similares a los establecidos en el PNDH 2012 2016.
42. Existe escasa evidencia que respalde una relacin inversa entre salarios mnimos y empleos en Nicaragua. De esa forma, aumentos
desmedidos en el salario mnimo tienen un impacto negativo en la generacin de empleos. Alaniz et al. (2010) encontr que un incremento del salario mnimo real en 10 por ciento causa una reduccin de 5 por ciento del empleo formal.
42
(art. 2 y 7), que debe ser analizado y valorado no slo
no se agotan en el mbito local, sino que trascienden
a partir de los conceptos jurdicos o sociolgicos sino,
a lo nacional, regional e internacional, y alcanza todo el
adems, considerando la naturaleza del esquema de
universo de los derechos humanos.
participacin y del ejercicio de los derechos ciudadanos

que la reforma institucionaliza.
El debate terico doctrinario diferencia la comunidad

como una colectividad solidaria idealizada que se
La Constitucin reconoca un concepto de democracia
mueve por el bien comn, del concepto de sociedad,
directa, no se trata de un elemento nuevo. La novedad
que considera al ciudadano como un individuo
est en cul es el tipo de ciudadana del que se parte
libre que se somete al control social a travs del
para llegar a la construccin de la nueva democracia
cumplimiento de las normas.
directa. El punto de partida est limitado al ejercicio de

ciertos derechos y el cambio, sin duda, es relevante.
Ferdinand Tnnies en Comunidad y Sociedad (1887)

describi la comunidad como un organismo natural en
2.5.1. Un reconocimiento limitado

de la ciudadana
el que prevalece una voluntad comn, predominan los

intereses colectivos, los miembros son escasamente
individualizados, la orientacin moral e intelectual
El artculo 4 reformado establece que el Estado
est dada por creencias de tipo religioso, la conducta
nicaragense reconoce a la persona, la familia y la
cotidiana est regulada por las costumbres, la
comunidad como el origen y el fin de su actividad,
solidaridad es global y espontnea, la propiedad es
vinculando sta a un tipo determinado de valores
comn (Tnnies, 1947).
considerados como valores universales y generales,

que son los valores cristianos, los ideales socialistas y las
La sociedad en cambio sealaba comprende un
prcticas solidarias.
conjunto de relaciones sociales de signo contrario.

Domina la voluntad individual y los miembros estn
Desde la ptica y el inters de la reforma, este
fuertemente individualizados. Los intereses de los
reconocimiento estatal a la persona, la familia y la
particulares prevalecen y la accin de cada uno est
comunidad no incluye a la ciudadana, puesto que sujeta
orientada por la opinin pblica; la moda controla
el ejercicio cvico a estos tres niveles ya mencionados.
la manera de actuar cotidiana. La solidaridad se
Esto redujo la amplitud del concepto de ciudadana
realiza solamente en trminos contractuales y gira
que se construye desde el siglo pasado (Marshall y
alrededor del intercambio de mercancas y servicios.
Bottomore, 1950)43, cuyo accionar va mucho ms all
La propiedad privada predomina.
de los lmites de la comunidad, porque sus actividades
43. Para definir a la ciudadana los autores emprendieron un estudio histrico y propusieron una divisin de la ciudadana en tres partes o elementos:
a) Elemento civil: Se compone de los derechos necesarios para la libertad individual, esto es, libertad de la persona, libertad de expresin, libertad de
pensamiento y de religin, derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y el derecho a la justicia. Sobre este ltimo, el autor expresa que
es de ndole distinta a los restantes derechos porque se trata del derecho a defender y a hacer valer el conjunto de los derechos de una persona en
igualdad con los dems, mediante los debidos procedimientos legales. As, instituciones directamente relacionadas con los derechos civiles son los
tribunales de justicia.
b) Elemento poltico: Est integrado por los derechos que tiene un sujeto a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo
investido de autoridad poltica o como elector de sus miembros. A este elemento le corresponden el parlamento y las juntas de gobierno local.
c) Elemento social: Comprende desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar econmico, hasta el derecho a compartir plenamente la
herencia social y vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Las instituciones directamente relacionadas con este elemento son el sistema educativo y los servicios sociales.
43
persona
ie
comunidad
da
familia
So
mbito nacional
mbito internacional
(Art. 4) Origen y n del Estado:

persona, familia y comunidad
En esa contradiccin entre comunidad y sociedad,
El trinomio persona, familia y comunidad, no solo est
los seres humanos han encontrado nuevas formas
concebido como el fin del Estado en el artculo 4, se
colectivas de hacer poltica, () menos interferidas
remarca en los artculos 50 y 70, relativos al derecho
por mediaciones partidarias o prcticas patrimoniales
de participacin ciudadana y al concepto de familia,
y ms centradas en las determinaciones culturales de
respectivamente. Adems es notorio que la reforma
sus actores (), en las que () la democracia como
suprimi la obligacin del Estado de proteger a todos los
un orden en que los conflictos se resuelven por la
y las nicaragenses contra toda forma de explotacin,
va del dilogo, la negociacin y el consenso es un
discriminacin y exclusin (art. 4). De la misma manera
contexto necesario para articular Estado y sociedad
que suprimi la participacin efectiva del pueblo,
civil del modo menos coercitivo posible, privilegiando
sustituyndola por la participacin efectiva de la persona,
una racionalidad comunicativa que responde a sus
la familia y la comunidad (art. 50).
propios intereses frente a la accin del Estado

(Miranda, 2005).
La reforma recurre de nuevo a este concepto de

ciudadana limitada, cuando se refiere al modelo policial
Es as que la ciudadana, sea individual o
preventivo, proactivo y comunitario, ya que este debe
colectivamente considerada, participa en la vida
realizarse con la participacin protagnica de los
pblica o poltica, en condiciones de autonoma frente
habitantes, la familia y la comunidad (art. 97).
al poder, construyendo, disputando o reconstruyendo
No obstante la introduccin del nuevo trinomio
el orden social a travs de mecanismos de incidencia,
conceptual, la reforma no elimin del todo el trmino
gestin y concertacin. Es por esta razn que
ciudadana o ciudadano. En el art. 6 se mantuvo la
establecer como origen y fin del Estado a la persona,
disposicin de que, () las ciudadanas y ciudadanos
la familia y la comunidad, slo puede entenderse
y la familia son elementos protagnicos en la toma
como una exclusin de la amplitud de la ciudadana, o
de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
cuando menos la reduce a cierto tipo de actividades.
pblicos del Estado. Y en el artculo 50 mantuvo el

reconocimiento de que los ciudadanos tienen derecho
44
de participar en igualdad de condiciones en los asuntos
De manera que la referencia a mecanismos de
pblicos y en la gestin estatal.
democracia directa, como expresiones de la democracia

participativa, se haba planteado claramente desde
Cmo se resolvern estas contradicciones en la vida
1995, por lo que en rigor histrico no constituye una
cotidiana de una sociedad plural, diversa y democrtica?
novedad constitucional.
Si el fin del Estado, la participacin, est concebido para

los mbitos de la persona, la familia y la comunidad,
A pesar de estos antecedentes constitucionales de
cules son los espacios de participacin a los que
1995, la novena reforma introdujo otros mecanismos de
pueden aspirar los ciudadanos y las ciudadanas que
democracia directa como si se tratara de un concepto
trasciendan estos lmites?, quines sern considerados
novedoso, una nueva va o una nueva alternativa
ciudadanas y ciudadanos?, slo las personas o
para que el pueblo ejerza su poder soberano, sin
habitantes que participan en actividades de nivel
interferencias de sus representantes.
comunitario?, en cules organizaciones y territorios?, y

en la solucin de qu tipo de asuntos?
La democracia directa se presenta entonces en la

reforma como un camino alternativo o adicional a
Es preciso reflexionar profundamente sobre esta
la democracia participativa y representativa, que ya
visin de la reforma y estas interrogantes, debido
estaba recogida en la Constitucin de 1987 como uno
a la limitacin que implica para las personas como
de los principios fundamentales del Estado y de la
sujetos polticos, con derecho a vivir, ejercer, expresar
organizacin social (arts. 2 y 7).
y manifestar el ejercicio de una plena ciudadana, de

manera individual, institucional o bajo diferentes formas
Por lo tanto, la primera interrogante que cabe
organizativas, libres y voluntarias.
plantearse es si, la introduccin de este nuevo

concepto ampliado o extensivo de democracia directa
2.5.2. El contenido de la democracia directa
poda ser objeto de una reforma parcial o debera

serlo dentro de una reforma total?, habida cuenta de
En su redaccin original, la Constitucin Poltica de 1987
que presentada de una manera tan disruptiva podra
recoga un solo mecanismo de democracia directa:
alterar el funcionamiento de todo el sistema poltico y,
el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por
en consecuencia, slo podra haberlo hecho un poder
medio del cual el pueblo, fuente de todo poder y forjador
constituyente originario. A menos que aquello que
de su propio destino, se deca entonces, escoga a sus
en la reforma se denomina democracia directa sea
representantes (art. 2 en su redaccin original).
slo un mecanismo de realizacin de la democracia
Luego, la segunda reforma de 1995 introdujo dos
participativa, ms no una ruptura del modelo
mecanismos adicionales de democracia directa que
participativo y representativo.
nunca han sido utilizados por ningn gobierno: el

referndum y el plebiscito. Ambas figuras permiten que
Si la democracia directa fuese una ruptura del modelo
el pueblo pueda ejercer su poder soberano de manera
participativo y representativo, esta deba haber sido
directa. Pero, adems, la segunda reforma abri la
objeto de un proceso constituyente ms amplio
puerta a la introduccin de otros procedimientos de
y consensuado, pues se tratara entonces de la
democracia directa que pudieran establecerse, ya
configuracin jurdica de una serie de mecanismos
fuera en la Carta Magna o en las leyes ordinarias (art.
institucionales que, bajo el nombre de democracia
2 en su redaccin de 1995).
directa, sientan las bases para reestructurar el sistema

democrtico, esencial para la convivencia social.
45
Ciertamente, la democracia participativa enfrenta el
ciudadanas, los Consejos territoriales, las asambleas
desafo de proponer mecanismos de involucramiento
territoriales y comunales de los pueblos originarios y
que fortalezcan la participacin ciudadana ms
afrodescendientes, los Consejos sectoriales, y otros
all del simple ejercicio del sufragio, propio de la
procedimientos que se establezcan en la presente
democracia representativa.
Constitucin y las leyes (art. 2).
Pero igualmente, algunos mecanismos de aplicacin
Dej as establecida una reserva de ley que consiste
de la nueva democracia directa han tenido y pueden
en desarrollar la norma constitucional en una ley
tener un efecto lesivo sobre la democracia participativa
secundaria. El artculo 2 remite el asunto a leyes
y representativa. Esto es justamente lo que podra
secundarias ya aprobadas, como la Ley Electoral para
suceder si grupos de ciudadanos organizados
los mecanismos que existan con rango constitucional:
actan por instrucciones polticas, sin la legalidad y
el referndum y el plebiscito.
legitimidad necesaria, haciendo una presencia activa

en los espacios de consulta y toma de decisiones o
Los nuevos espacios o formas participativas
pretenden sustituir a los representantes electos por
debern cumplir con las disposiciones de las normas
las vas de hecho.
secundarias vigentes en el ordenamiento jurdico, tal

es el caso de la Ley de Participacin Ciudadana, que
Por otra parte, si la norma constitucional ya recoga y,
ya regulaba instrumentos como la iniciativa ciudadana
por tanto, permita la inclusin de nuevas formas de
de ley; la consulta ciudadana en todos los niveles
participacin, es ms que necesaria la exigencia de
territoriales, tanto para elaborar y aprobar normas
ciertos requisitos mnimos para que la democracia
legales como para formular, dar seguimiento y evaluar
directa y participativa pueda ser ejercida y considerada
polticas pblicas; as como las asociaciones de
un instrumento complementario en un Estado
pobladores, y las organizaciones gremiales, sectoriales
democrtico de Derecho, por lo cual no basta hacer
y sociales.
enunciados de los instrumentos de participacin, sino

que hace falta una previa y clara regulacin jurdica.
Hasta que no se conozca el contenido de stos

nuevos mecanismos de participacin y su
La puesta en funcionamiento de estos mecanismos
normativa de funcionamiento ms all de los
o instrumentos exige requisitos sine qua non para ser
enunciados, es poco lo que se puede analizar,
acreditados como vlidos y legtimos: la necesidad
excepto que, ms que manifestaciones de
de un adecuado rgimen jurdico que ofrezca certeza
democracia directa se trata de mecanismos
y seguridad; la seleccin neutral y objetiva de la
complementarios de la democracia participativa.
ciudadana participante; el acceso y la disponibilidad
En este sentido Alvarez y Vintr (2014) expresan:
de informacin libre y adecuada; la colaboracin de las

instituciones sin exclusiones de ningn grupo o sector;
En realidad la reforma constitucional no introduce
la participacin en todas las etapas del proceso y la
en sentido estricto nuevos mecanismos
influencia en la decisin final (Vintr Castells, 2012).
de democracia directa a los ya existentes

anteriormente (las figuras tradicionales del
La reforma establece que esta nueva forma de
referndum y el plebiscito) ya que no contempla,
democracia tendr otros mecanismos directos,
por ejemplo, la revocacin por votacin ciudadana
como los presupuestos participativos, las iniciativas
de titulares de determinadas instituciones
46
prevista en otros textos constitucionales. En
los diferentes poderes sociales, especialmente del
este sentido el artculo 2 establece ms bien una
poder poltico. Pero el principio de independencia
relacin de figuras de la denominada democracia
judicial tambin se traduce en un deber de
participativa que, cuando menos parcialmente,
independencia de todos y cada uno de los jueces
ya se contemplaban en la legislacin ordinaria y
cuando realizan actos jurisdiccionales (Aguil, 1996).
haban conocido un cierto desarrollo prctico con
Por tanto, el asunto de la independencia e imparcialidad
el retorno del FSLN al Gobierno a partir de 2007.
de los jueces resulta capital, hasta el punto de que ha

En todo caso, no cabe duda de que los instrumentos
sido configurado como un derecho humano. En este
de participacin popular, llmense democracia
sentido, la Convencin Interamericana de Derechos
directa o de cualquier otra manera, revitalizan
Humanos (CIDH, 1969), en su artculo 8 sobre Garantas
y complementan los sistemas de democracia
Judiciales expresamente plantea:
representativa y, por tanto, fortalecen un sistema

democrtico en general, pero deben ser regulados
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las
de manera adecuada en el ordenamiento jurdico
debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
y aplicados al universo ciudadano para asegurar
por un juez o tribunal competente, independiente e
que no se conviertan en instrumentos de una
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
minora organizada, de control o represin social, y
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada
que tampoco sirvan a los intereses de un rgimen
contra ella, o para la determinacin de sus derechos
centralizado, autoritario y excluyente.
y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de

cualquier otro carcter.
2.6. Reforma institucional

del sistema judicial
En aplicacin de estos preceptos de la Convencin, la

Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
La novena reforma tambin introduce algunos cambios
ha sealado reiteradamente que el derecho a ser
organizativos en el sistema de organizacin del
juzgado por un juez o tribunal imparcial es una garanta
poder judicial. Pero antes de referirnos a ellos, debe
fundamental del debido proceso; habiendo desarrollado
advertirse que en un sistema democrtico de derecho,
una valiosa jurisprudencia sobre la independencia e
la independencia y la imparcialidad de los jueces
imparcialidad de los jueces y tribunales, que no es
se convierten en premisa bsica de la credibilidad y
posible desarrollar en este breve estudio, pero que tiene
confiabilidad del sistema de justicia. Por qu razn los
punto de partida en la Opinin Consultiva de la CIDH (OC
ciudadanos acudiran ante un juez o tribunal que no es
9/87 del 6 de octubre de 1987) en la que el alto tribunal
verdaderamente independiente e imparcial?
de Derechos Humanos dej establecido que:
El autogobierno de los jueces es una condicin
No pueden considerarse efectivos aquellos recursos
necesaria pero no suficiente para alcanzar su
que, por las condiciones generales del pas o incluso
independencia e imparcialidad. El nfasis en el marco
por las circunstancias de un caso dado, resulten
institucional (autogobierno del sistema judicial),
ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su
resulta sobre todo porque uno de los mayores riesgos
inutilidad haya quedado demostrada por la prctica,
para el Estado de Derecho procede de injerencias
porque el Poder Judicial carezca de la independencia
arbitrarias en la actividad jurisdiccional por parte de
necesaria para decidir con imparcialidad o porque
47
falten los medios para ejecutar sus decisiones; por
2.6.1. Los cambios organizativos

del poder judicial
cualquier otra situacin que configure un cuadro

de denegacin de justicia, como sucede cuando se
incurre en un retardo injustificado en la decisin; o por
Uno de los mayores desafos del sistema judicial es
cualquier causa, no se permita al presunto lesionado
mantener su independencia del poder poltico. Desde
el acceso al recurso judicial.
esta perspectiva se valora como positivo el aspecto de

la reforma constitucional que se refiere al Poder Judicial
Las contribuciones de la doctrina sobre el valor
porque otorga rango constitucional a instituciones
de la independencia e imparcialidad de los jueces
llamadas a ser las garantes de los derechos ciudadanos.
tambin constituyen un aporte valioso. Alvarado
Sin embargo, parte de su contenido ya estaba regulado
Velloso (2008) afirma que la imparcialidad tiene tres
en normas secundarias y, en algunos casos, las
despliegues: la impartialidad: el juez no ha de ser parte;
modificaciones son de carcter sistemtico.
la imparcialidad: el juez debe carecer de todo inters

subjetivo en la solucin del litigio; y la independencia:
La reforma constitucional sustituy la Ley de Amparo
el juez debe poder actuar sin subordinacin jerrquica

respecto de las dos partes.
(Ley 49), reformada y ampliada apenas un ao antes
Desde 1987 el texto constitucional estableca el derecho
Ley 49 regulaba el Recurso por Inconstitucionalidad,
(Ley 831), por una Ley de Justicia Constitucional. La

el mecanismo de control de inconstitucionalidad en
a ser juzgado por el juez natural (art. 24.3), as como el
casos concretos, el Recurso de Amparo, el Recurso
reconocimiento expreso del derecho a un juez imparcial
de Exhibicin Personal, el Recurso de habeas data
e independiente, no de manera directa, pero si a travs
y la solucin de los Conflictos de Competencia y
de los instrumentos internacionales que se incorporaron
Constitucionalidad entre los Poderes del Estado.
plenamente al texto constitucional en su artculo 46,

como la citada CIDH (1969).
Habr que esperar la promulgacin de la nueva ley
La novena reforma incorpora en la Constitucin al
en la proteccin de derechos humanos y en la
para poder conocer el grado de avance y profundidad

amplitud de la jurisdiccin constitucional que se
Ministerio Pblico, definindolo como una institucin
argumenta querer mejorar.
independiente, con autonoma orgnica, funcional

y administrativa, que tiene a su cargo la funcin
La reforma incluy en la Constitucin (art. 190), recursos
acusadora y la representacin de los intereses de la
que ya estaban incorporados en la Ley de Amparo en su
sociedad y de la vctima del delito en el proceso penal,
versin reformada 2013, pero no en la Carta Magna:
a travs del Fiscal General de la Repblica quien slo

estar subordinado a la Constitucin Poltica de la
El Recurso de habeas data;
Repblica y a las leyes (art. 138, numeral b).
el conflicto de competencia y constitucionalidad

entre los Poderes del Estado; y
Esta independencia y autonoma plena del Ministerio
el control de constitucionalidad en caso concreto.
Pblico de otras entidades del Estado, as como del

resto de poderes orgnicos o fcticos de la sociedad,
Adems, incorpor recursos que no estaban previstos
puede quedarse en una declaracin o convertirse en
en la Ley de Amparo en su versin 2013 como los
una realidad. El futuro que tenga la institucin en los
conflictos de constitucionalidad entre el Gobierno
prximos aos lo dir.
48
Central y los Gobiernos Municipales y de las Regiones
humanos no slo afectan al fortalecimiento del
Autnomas de la Costa Caribe.
Estado de Derecho, sino que son obstculos para

que cualquier pas avance en materia de desarrollo
Adicionalmente, elev a rango constitucional la
humano, equidad social, justicia, seguridad y progreso
instancia de gobierno de los jueces, el Consejo
econmico. Para revertir estas tendencias es
Nacional de Administracin y Carrera Judicial (art.
necesario impulsar esfuerzos institucionales para que
165), que haba sido creado por la Ley de Carrera
la cultura de la legalidad y la transparencia permitan
Judicial (Ley 501 de 2005), y estableci de manera
recuperar la confianza de toda la ciudadana, y ello
precisa sus atribuciones. Las definiciones de este
incluye tambin la confianza de las minoras.
rgano de gobierno de los jueces podra ayudar a

mejorar el funcionamiento de la justicia y, en todo
El acceso a la justicia debe asentarse en la igualdad
caso, es positivo que la reforma haya separado las
de todas y todos ante la ley y en el respeto al debido
funciones jurisdiccionales de las competencias del
proceso, mismos que permitan garantizar que las
Consejo, a fin de que sus integrantes se concentren en
leyes normen la convivencia social dentro de un
la administracin y en la gestin financiera del Poder
Estado democrtico.
Judicial, as como en lograr un mejor desempeo de la

carrera judicial.
La Constitucin Poltica antes de la reforma estableca

que Nicaragua era un Estado Social de Derecho donde
Dada la nueva situacin constitucional del Consejo
la libertad, la justicia, el respeto a la dignidad de la
como rgano de administracin del Poder Judicial,
persona humana, el pluralismo poltico, social y tnico,
es necesario saber si las disposiciones de la Ley 501
el reconocimiento a las distintas formas de propiedad,
no incluidas en la reforma constitucional han perdido
la libre cooperacin internacional y el respeto a la libre
su vigencia o no. Por ejemplo: se agregaron nuevas
determinacin de los pueblos eran, entre otros, los
funciones al Consejo, pero se omitieron funciones que
principios fundamentales sobre los que se construa
le haban sido concedidas por la Ley 501. Significa
la convivencia social y el sistema jurdico-poltico. El
que stas no sern aplicables porque no se incluyeron
acceso a la justicia es una de las ms importantes
en la reforma constitucional? Las interrogantes
consecuencias del Estado Social de Derecho.
evidencian la necesidad de trabajar contra reloj en una
2.7.1. La mejora o precisin de ciertos derechos

procesales
nueva y ms amplia regulacin para el ejercicio de las

funciones del Consejo.
2.7. Precisiones o mejoras de

ciertos derechos ciudadanos
Otro dato relevante es que la reforma constitucional
Finalmente el sptimo y ltimo aspecto clave de
referido recurso de habeas data (art. 26 y 190), el derecho
la reforma estara conformado por un conjunto
al debido proceso y la tutela judicial efectiva (art. 34);
de disposiciones que precisan o mejoran ciertos
as como la incorporacin del derecho a una sentencia
derechos ciudadanos.
motivada, razonada y fundada en derecho (art. 34.8).
El abuso de poder, los actos de corrupcin, la
La reforma tambin establece el deber del Estado a
impunidad y las constantes violaciones a los derechos
procurar la reparacin de los daos causados a las
tambin ampla, mejora o precisa ciertos derechos

procesales de los ciudadanos. Este es el caso del ya
49
vctimas y extiende las garantas mnimas establecidas en
principio de igualdad (art. 27), garantas procesales
el debido proceso y en la tutela judicial efectiva a todos los
(art. 34), principio de legalidad en la administracin
procesos administrativos y judiciales (art. 34 in fine).
de justicia (art. 160), y de los principios rectores de la

actividad judicial (art. 165).
Desde un punto de vista estrictamente jurdico, se trata

de una mejora de los derechos y las garantas de los
Segn el Informe de Derechos Humanos y conflictividad
ciudadanos a las que debe darse seguimiento, a fin
en Centroamrica 2011-2012, el acceso a la justicia se
de determinar cul es la calidad de las resoluciones
ha convertido en uno de los principales indicadores de
y la jurisprudencia que se deriva de estas precisiones
precariedad de la institucionalidad democrtica, siendo
constitucionales, muchas de las cuales constituyen
la impunidad el principal desafo que enfrentan los
slo un cambio en la esttica constitucional, ms no en
sistemas judiciales.
la sustancia, lo cual tambin es meritorio reconocer.

Es importante destacar algunos esfuerzos realizados
La reforma precisa el reconocimiento del recurso de
por la Corte Suprema de Justicia (CSJ) para mejorar
habeas data (art. 190), pero hay que tomar en cuenta
el acceso a la justicia, como la construccin y mejora
que este hecho no modifica en nada el contenido del
de casas y complejos judiciales en todo el territorio
rgimen de proteccin de datos personales.
nacional, la creacin del programa de facilitadores

judiciales rurales, la creacin de la Direccin de
Por ejemplo: el art. 54 de la Ley de Proteccin de Datos
Resolucin Alterna de Conflictos, las mejoras salariales
Personales excluye de su aplicacin la informacin
y capacitacin permanente de funcionarios judiciales
obtenida, manejada y regulada por la Comisin Nacional
y el Modelo de Gestin de Despacho Judicial, que
de Microfinanzas (CONAMI), la Superintendencia de
pretende ayudar a la transparencia de la asignacin de
Bancos y de Otras Instituciones Financieras (SIBOIF) y las
casos y recuperar la confianza en el Poder Judicial.
entidades autorizadas, supervisadas y reguladas por estas

instituciones, as como la informacin sujeta a convenios
Sin embargo, las posibilidades de mejora an son
de intercambio recproco para objeto de supervisin entre
significativas. En particular, uno de los principales
entes nacionales supervisores nacionales o extranjeros,
desafos que enfrenta la justicia para garantizar un
y las Centrales de Riesgo Privadas que manejan
efectivo y eficiente acceso a la justicia, es lograr la
informacin crediticia, conforme lo regulado en sus
independencia del Poder Judicial de otras instituciones
respectivas leyes y normas prudenciales dictadas por los
del Estado, en especial del Poder Ejecutivo, as como
Consejos Directivos de las instituciones sealadas.
de otros poderes fcticos, lo cual repercute en su

imparcialidad y afecta su credibilidad, as como el
Aunque no puede ser considerada una novedad,
ejercicio efectivo de los derechos y las libertades de los
tambin es necesario reconocer que la reforma
ciudadanos y las ciudadanas.
precisa el derecho al debido proceso y la tutela judicial
2.7.2. La reforma del derecho de propiedad
efectiva (artculo 34), cumpliendo as con un principio

universal del derecho.
Un principio fundamental para que funcione una economa

Igualmente es digno de recalcar la introduccin del
de mercado es el cumplimiento de los derechos de
derecho de acceso a la justicia como una garanta del
propiedad. La reforma constitucional ampli las formas
ciudadano (art. 160), aunque la misma conclusin
de propiedad, al incluir la propiedad comunal, familiar y
resultara de una interpretacin sistemtica del
mixta (arto. 99 y 103), adems de la propiedad pblica,

50
privada, cooperativa, asociativa y comunitaria, que ya
o una parte de El Proyecto, en adelante Propiedad
estaban reconocidas antes de la reforma.
Requerida, ya sea propiedad privada, propiedad

comunal de las Regiones Autnomas o de las
A pesar del reconocimiento de otras formas de
comunidades indgenas o propiedad que tenga
propiedad y de que la reforma plantea que no se
cualquier Entidad Gubernamental. Dicha expropiacin
perturbar el dominio y posesin legal de estas formas
se llevar a cabo por La Comisin de acuerdo al
de propiedad, qued abierta la posibilidad de que esto
proceso y dems trminos establecidos en esta Ley.
pueda suceder cuando las leyes de la materia as lo

dispongan (art. 103). Esto constituye una reserva legal
El Concesionario tiene la entera discrecin para
en materia de afectacin a este derecho. Ser necesario
decidir si solicita a La Comisin la expropiacin de
dar seguimiento a la promulgacin de leyes secundarias
una Propiedad Requerida y en qu momento. Sin
que puedan represent ar riesgos a la seguridad jurdica
embargo, para que una Propiedad Requerida sea
de la propiedad.
expropiada, de conformidad con esta Ley, deber ser

expropiada por La Comisin.
En el ao 2013, con la aprobacin de la Ley 840 del

Canal, los legisladores dejaron establecido un nuevo
La reforma introduce por tanto nuevos categoras en
procedimiento de expropiacin que no exista hasta la
orden al reconocimiento del derecho de propiedad
fecha, en el que se deja en manos del concesionario
(comunal, familiar y mixta), pero abre algunas
la determinacin de las reas que La Comisin44 del
interrogantes en lo que respeta al respeto a la tenencia y
Canal deber expropiar:
disfrute de la misma, cuando las leyes de la materia as

lo dispongan.
Art. 12. Procedimiento de Expropiacin:
2.7.3. La proteccin de la competencia

y los consumidores
Es de inters pblico del pueblo de la Repblica

de Nicaragua la expropiacin de cualquier bien
inmueble o derecho sobre un bien inmueble que
Un elemento novedoso de la reforma constitucional
sea razonablemente necesario para efectuar todo
es que precisa a manera de derechos colectivos, una
44. De acuerdo con art. 6 de la Ley 840, la Comisin est conformada por:
a) Los miembros de la Autoridad de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua que son:
(i) El Presidente de la Autoridad de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua;
(ii) El Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales;
(iii) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico;
(iv) El Delegado Presidencial en La Comisin para el desarrollo del Ro San Juan;
(v) El Delegado Presidencial para la Promocin de Inversiones y Facilitacin del Com. Int.;
(vi) El Secretario de la Presidencia de la Repblica para el Desarrollo de la Costa Atlntica.
b) Los siguientes funcionarios pblicos tambin sern miembros de La Comisin:
(i) El Secretario Privado para Polticas Nacionales de la Presidencia de la Repblica;
(ii) El Director General del Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos;
(iii) El Gerente General de la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales;
(iv) El Presidente Ejecutivo de la Empresa Portuaria Nacional;
(v) El Presidente de la Junta de la Empresa Nicaragense del Petrleo;
(vi) Un representante de la Delegacin Presidencial para la Promocin de Inversiones y la Facilitacin del Comercio;
(vii) El Presidente y de la Comisin de Infraestructura y Servicios Pblicos de la A. N.;
(viii) Un Vice-Presidente de la Comisin de Infraestructura y Servicios Pblicos de la A.N.;
(ix) Cualquier representante de cualquier otra Entidad Gubernamental seleccionado por los miembros permanentes de La Comisin.
51
regulacin que ya estaba implcita antes de la reforma,
Consumidoras y Usuarias, en la que se les reconoce
que el Estado promocionar y tutelar la libre y sana
el carcter de derechos humanos, lo cual implica una
competencia empresarial y la proteccin de los derechos
revaloracin a efectos de su aplicacin; por lo que esta
de las personas consumidoras y usuarias (arto. 99).
declaracin debera estar acompaada de polticas

pblicas en materia de proteccin de los consumidores
No obstante, resulta contradictorio que por un lado
y de la publicidad comercial.
haya asumido el modelo de Estado facilitador de

la actividad productiva, y por otro haya adoptado
En un reciente estudio sobre las condiciones generales
elementos clave del modelo de Economa Social
de los contratos45 desde la ptica del consumidor, y a
de Mercado, donde el papel del Estado no es tan
propsito de la aprobacin de la Ley 842, Berrios (2014)
pasivo, puesto que la promocin y la tutela de la libre
concluy que la regulacin y las medidas de proteccin
competencia implica, necesariamente, una proactividad
al consumidor frente a los contratos de adhesin y
pblica en la regulacin y supervisin de la conducta
las clusulas abusivas son poco efectivas y, por tanto,
de los agentes econmicos en el mercado, a fin de que
dejan en la indefensin a los consumidores. Esta autora
no se distorsionen los beneficios de la misma, debido a
encontr que la definicin de consumidor sigue siendo
posibles acuerdos colusorios y otras prcticas abusivas.
restrictiva al no incluir a los pequeos empresarios

como consumidores en aquellas adquisiciones de
En el ao 2013 fue aprobada la Ley No. 842 Ley
bienes y servicios dirigidos a su actividad econmica.
de Proteccin de los Derechos de las Personas
45. La autora explica cmo una buena regulacin de las condiciones generales de los contratos, son un medio de control de las clusulas abusivas
presentes en los contratos de adhesin, que los consumidores celebran con los proveedores de bienes y servicios.
52
3.
A manera de conclusiones:
Un anlisis formal de la novena reforma constitucional
pblico hacia formas de participacin autnomas e
y de su propuesta de constitucionalizar los lmites
independientes de su control. Este punto de partida
en el mar Caribe, el fortalecimiento institucional, la
permitir evaluar el respeto y reconocimiento de los
introduccin de la democracia directa, el modelo
derechos de libertad de asociacin, de conciencia, de
de alianzas y la mejora de los derechos ciudadanos,
expresin, de reunin y de participacin.
desprovisto de los elementos de su contexto poltico,

econmico, social y cultural, puede llevar a pensar que
Debido a la complejidad y extensin de la reforma
se trata de un esfuerzo por fortalecer la democracia
constitucional, as como al hecho de que algunos
participativa y representativa en Nicaragua.
conceptos, figuras y categoras slo han quedado

enunciados en su contenido (ser necesario valorarlas
Es necesario examinar la reforma en su contexto
en su desarrollo y aplicacin prctica) no parece
poltico y evaluar la aplicacin de los mecanismos de
posible an evaluar con certeza todas sus ventajas y
la democracia directa como complemento del sistema
desventajas, riesgos y oportunidades. Algunos puntos
democrtico. De acuerdo con Gmez (2010), este
clave no pueden, desde ahora, ser admitidos como
beneficio slo ser posible en tanto exista una slida
contribuciones valiosas a la institucionalidad y el
cultura poltica y un marco institucional arraigado en los
fortalecimiento de la democracia en Nicaragua, sino
principios democrticos fundamentales.
todo lo contrario.
A juicio de lvarez y Vintr (2014) la reforma
A continuacin se ofrece un breve prontuario a manera
constitucional puede enriquecer el sistema democrtico
de conclusiones, reconociendo el contexto de la
representativo y participativo, mediante el desarrollo
reforma, para realizar un seguimiento a la evolucin y
de los instrumentos de democracia participativa
desarrollo normativo y aplicativo posterior, centrndonos
consagrados con rango constitucional en tanto y en
en aquellos puntos que consideramos esenciales.
cuanto se respeten dos condiciones: la ausencia de
3.1. Reeleccin, presidencialismo y

cambio de reglas electorales
manipulacin partidista por parte de los gobernantes en

la composicin de los diversos marcos de democracia
participativa; y la adecuada y complementaria
articulacin de la democracia participativa con la
La novena reforma inaugur un nuevo perodo poltico y
democracia representativa de tal manera que esta
constitucional en la historia de Nicaragua, caracterizado
ltima no acabe desempeando un papel totalmente
por el retorno a un presidencialismo reforzado, con
subordinado y secundario.
reeleccin presidencial indefinida, personalizacin de

la autoridad y concentracin de poder en el Ejecutivo.
Para ello ser necesario un adecuado y participativo
Su efecto prctico ser la carencia de contrapeso
proceso de desarrollo normativo de todos los
institucional y una subordinacin de todos los rganos
mecanismos de participacin ciudadana en las
estatales al poder central, lo que podra llegar a
leyes secundarias, y apertura y respeto del poder
ralentizar o atrofiar su propio desarrollo institucional.

53
La ruptura de la relacin institucional entre el poder
diputados, alcaldes y concejales electos, sancin
civil y las instituciones armadas se presenta como
dispuesta sin forma ni figura de juicio, sta slo puede
injustificada e innecesaria, a efectos del proceso de
ser valorada como una violacin mltiple de derechos
institucionalizacin y profesionalizacin que venan
humanos, perjudicial para un rgimen de democracia
desarrollando ambas instituciones. Este cambio genera
representativa, cuyo efecto ser el fortalecimiento
una serie de interrogantes sobre el futuro de ambas
de los liderazgos ms autoritarios, por lo que implica
instituciones, habida cuenta de los desafos que debern
un riesgo para la sanidad democrtica del pas, que
enfrentar en orden a su conducta y responsabilidad,
debera ser sometida a tribunales internacionales
frente a las naturales tensiones que se producen en
de derechos humanos o establecida con todas las
una sociedad democrtica y la posibilidad de ver
garantas para los imputados.
comprometida su neutralidad institucional.
3.2. Riesgos y oportunidades para la

democracia participativa
En lo que hace a la democracia representativa, la

reforma implicar un cambio en las reglas del juego
democrtico de Nicaragua, al eliminar el requisito del 40
El replanteamiento de las reglas bsicas del juego
por ciento de votos vlidos para ser electo Presidente de
democrtico tambin puede tener consecuencias
la Repblica. De esta manera se elimin, sin explicacin
negativas para la democracia participativa, toda vez
ni motivo de inters general, lo que denominamos una
que se incorporan en la constitucin una serie de
mayora electoral suficiente; es decir, el requisito de
mecanismos de participacin poltica denominados de
recibir la confianza de un nmero de electores que deba
democracia directa, cuya evolucin y desarrollo ser
situarse entre 35 y 40 por ciento de los votos, abriendo
necesario observar, a efectos de valorar la coherencia
un cauce legal a gobiernos de escasa representacin
de la reforma con procesos abiertos, inclusivos y
social, especialmente frente a una espontnea o
transparentes de participacin ciudadana.
manipulada multiplicidad de pequeos partidos.

Dado que por ahora estos nuevos mecanismos slo
Al posibilitar la eleccin presidencial por mayora
han sido enunciados, la inclusin de formas como los
simple, la reforma elimina tambin la posibilidad de una
presupuestos participativos, las iniciativas ciudadanas, los
segunda vuelta que siempre habr un ganador en la
consejos y asambleas territoriales y comunales de pueblos
primera y nica ronda.
originarios y afrodescendientes, con el objeto de mejorar

la democracia participativa, depender de su posterior
desarrollo normativo y aplicativo.
Aunque los favorecidos del nuevo sistema electoral

son inicialmente los partidos de base amplia mejor
organizados, este sistema tambin podra facilitar
Tal desarrollo puede tambin abrir nuevas
una sucesin presidencial, siempre que se realicen
oportunidades para fortalecer los procesos
elecciones en un contexto de respeto a la voluntad
democrticos, siempre que se produzca una
popular; sin considerar aqu el efecto que podran tener
apertura o el reconocimiento de formas autnomas
reglas indeseables del sistema en el resultado o una
e independientes de participacin poltica, y dichos
conducta inadmisible del rbitro electoral.
mecanismos no sean utilizados para sustituir o relevar

a las autoridades electas en los procesos electorales, es
decir, si con ellos se anula la democracia representativa.
En cuanto a la prdida de la representacin poltica

por acusaciones de transfuguismo que pesa sobre
54
3.3. Riesgos y oportunidades para la

institucionalidad democrtica
Precisamente por ello, y a pesar de que el pas tuvo
La inclusin en la reforma del modelo de alianza entre
abierta, menos formal y ms inclusiva, en mejor sintona
mandatarios que provenan del sector empresarial,

la participacin econmica sectorial era mucho ms
con las reglas bsicas de un Estado democrtico
el Gobierno y los empresarios, con la participacin
de Derecho, prevaleciendo la bsqueda de acuerdos
de los trabajadores, implica la oficializacin de un
mediante comisiones de trabajo como medios de
sistema de decisin corporativo, y el abandono de
interaccin o como mecanismos de consulta, tales
mecanismos ms inclusivos de participacin ciudadana
como las habitaciones al lado muy utilizadas en ciertas
anteriormente utilizados para consensuar o dirimir los

desafos econmicos del pas.
negociaciones como los acuerdos de libre comercio y
Aunque la formacin de consensos es una estrategia
muy especficas, como la mesa de negociacin del
otras modalidades equivalentes que, salvo excepciones

salario mnimo, no pretendan un estableciendo
deseable en toda sociedad que necesita resolver la
excluyente del resto de sectores o actores interesados.
distribucin de la riqueza y de las cargas pblicas,

este modelo de alianza contradice los principios de la
Por otra parte, la inclusin en la reforma de las
democracia representativa y participativa (art. 2), al
alianzas pblico privadas en proyectos de inversin
evolucionar hacia estructuras o instancias formales
de infraestructura, como el megaproyecto del canal
de codecisin, que se convierten as en un mecanismo

institucional excluyente de otros intereses legtimos.
interocenico, sienta las bases para que la alianza
Este nivel de involucramiento puede ser expedito y
y fuentes alternativas de financiamiento, ante los
pueda explorar nuevas oportunidades de negocio

riesgos derivados de la inminente reduccin de la
efectivo, pero implica un riesgo importante para los
cooperacin internacional (incluyendo a Venezuela).
empresarios que codeciden con el Gobierno porque
Justamente por ello, habr que valorar el desempeo
el modelo constituye, en s mismo, una ruptura de
de la inversin, el crecimiento y la productividad que
principios bsicos de la nacin: La soberana nacional
se generar en los prximos aos, as como de la
reside en el pueblo y la ejerce a travs de instrumentos

democrticos (art. 2).
generacin de empleo de calidad.
El modelo de la alianza se confronta directamente con
El Gobierno parece estar consciente de esta realidad.

Su inclusin en la reforma es una clara expresin de
derechos fundamentales como el principio de igualdad
su inters en promover las condiciones para que en el
y de no discriminacin en tanto que, de acuerdo con la
pas se instalen proyectos de inversin que permitan
propia Constitucin, los ciudadanos tienen derecho de
un flujo estable de recursos para sostener sus polticas
participar en igualdad de condiciones en los asuntos
asistenciales. Un seguimiento especfico de dichas
pblicos y en la gestin estatal (art. 50), debiendo el
inversiones, permitir evaluar si stas se realizarn sin
Estado garantizar por la ley, tanto a nivel local como
favores ni ventajas y si en realidad contribuirn con
nacional, la participacin efectiva del pueblo, siendo
recursos frescos a financiar bienes y servicios pblicos.
adems una obligacin del Estado, eliminar los

obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los
Aunque la alianza es excluyente en su diseo, la
nicaragenses y su participacin efectiva en la vida
posibilidad de que se integren ms sectores en la
poltica, econmica y social del pas (art. 48).
definicin de la poltica econmica del Estado, como
55
concrecin de una sociedad democrtica, pasa no
de la participacin ciudadana en las diversas
slo por la voluntad poltica del Gobierno hacia un
actividades de la administracin de justicia, que requiere
modelo ms neutral e inclusivo sino, adems, porque
de un desarrollo inclusivo. Tambin debe destacarse la
los sectores excluidos de las decisiones econmicas
referencia al derecho internacional humanitario como
fortalezcan sus estructuras asociativas y sus
contenido educativo del Ejrcito de Nicaragua, as como
estrategias de seguimiento y participacin, de manera
el reconocimiento al modelo preventivo, proactivo y
que esto les permita articular iniciativas y propuestas
comunitario de la Polica Nacional, que sirvi de base a
ciudadanas en torno a intereses ms generales.
la profesionalizacin de dicha institucin.
3.4. Oportunidades derivadas de la

precisin de ciertos derechos
Las experiencias internacionales demuestran que el

fortalecimiento del resto de actores y sectores de la
sociedad puede ayudar a disminuir el riesgo de captura
del Gobierno por una parte del sector empresarial (o
En lo relacionado a la extensin, mencin y/o precisin
el endoso de los empresarios a los abusos de un
de ciertos derechos individuales y colectivos, que ya
gobierno autcrata). Por ello es necesario establecer
eran reconocidos como consecuencia del art. 46 de la
reglas ms claras del juego democrtico, trabajar por
Constitucin, por ahora slo puede concluirse que, a
mayores dosis de transparencia pblica y privada,
causa de la diversidad de los temas abordados en la
ampliar y diversificar la representacin de los intereses
reforma, conviene realizar estudios ms especficos
sociales, establecer estrategias de seguimiento y
y profundos para lograr su mejor valoracin, debido a
modalidades de evaluacin de los acuerdos alcanzados
sus especificidades y antecedentes normativos, a fin
y demandar un servicio civil administrativo altamente
de precisar las oportunidades derivadas de una mejor
competente y profesional.
regulacin y el ejercicio de tales derechos.
La inclusin del reconocimiento de los derechos
Se reconoce que la reforma ampla y mejora la
laborales de los trabajadores en la promocin de
referencia y visibilidad de algunos derechos individuales
la inversin extranjera es destacable. La precisin
que ya eran reconocidos en la Constitucin, en los
de la referencia a la promocin de la libre y sana
tratados internacionales o en las leyes secundarias
competencia, as como la proteccin de los derechos
como: el habeas data; el acceso a la justicia, el debido
de los consumidores y usuarios, merece una alta
proceso; la tutela judicial efectiva; el derecho a una
valoracin, siempre que, mediante polticas pblicas
sentencia motivada, razonada y fundada en derecho; el
definidas, se desarrollen y fortalezcan las instituciones
deber de procurar la reparacin de los daos causados
encargadas de aplicar dichas leyes.
a las vctimas as como el derecho a la propiedad

comunal, familiar y mixta. En igual sentido se ubica la
Tambin merece una valoracin positiva que la reforma
extensin de las garantas procesales mnimas a todo
haya establecido las bases constitucionales para una
tipo de procesos administrativos y judiciales.
mejor estructuracin del sistema judicial: el Consejo

Nacional de Administracin y Carrera Judicial, que
En el mismo sentido de los derechos procesales
pretende separar las funciones administrativas de las
anteriores destaca la inclusin de la jurisdiccin
jurisdiccionales; el reconocimiento de una jurisdiccin
contencioso-administrativa en la reforma cuyo sentido
contenciosa administrativa que deber desarrollarse en
terico y conceptual es controlar la legalidad ordinaria
el futuro como medio de resolucin de conflictos entre
de las actuaciones de la administracin pblica.
los ciudadanos y la administracin; y el reconocimiento
Habr que estudiar, analizar y dar seguimiento a lo

56
que sucede con la reimplantacin de su rgimen legal,
e institucional relevante y suficiente como para
congelado desde hace ms de una dcada, cuando
considerar su grado de avance, por ejemplo, la
se aprob la primera normativa en la materia (Ley
propiedad comunal, familiar y mixta.
No. 350), a efectos de evaluar la forma en que ser

organizada dicha jurisdiccin, los recursos humanos y
Finalmente, frente al otorgamiento de megaproyectos
materiales con que dispondr, su alcance y capacidad
como el canal interocenico para el que se establecieron
de actuacin, habida cuenta de que la reforma no
mecanismos propios y expeditos de expropiacin,
introduce nuevos mecanismos que fortalezcan la
cabe expresar la preocupacin por la introduccin de
independencia del Poder Judicial.
la restriccin establecida en el artculo 103, cuando

plantea que no se perturbar el dominio y la posesin
Lo mismo puede decirse de aquellas instituciones
legal de la propiedad excepto los casos en que las leyes
patrimoniales que a pesar de muchas presiones e
de la materia as lo dispongan, ya que no establece
intentos fallidos, an no tienen el desarrollo legal
causales claras de esa posible perturbacin.
57
Referencias bibliogrficas
Aguerri, Jos A. (2014). Discurso en ocasin del Da del Empresario Nicaragense, Disponible en: http://
www.youtube.com/watch?v=Ktb5_GmBn7E
Aguilar, A.
(2014). Aspectos jurdico contractuales de la concesin canalera, en Academia de Ciencias de
Nicaragua. (2014). El canal interocenico por Nicaragua: Aportes al debate. ACN. Managua, Nicaragua.
pgs. 101-115.
(2011). Conflicto Nicaragua - Costa Rica por el Ro San Juan: imaginarios, percepciones y contexto
poltico [desde Nicaragua]. Revista Pensamiento Propio, No. 34. Julio-Diciembre 2011.
Aguil, Josep. (1997). Independencia e imparcialidad de los jueces y argumentacin jurdica. Conferencia.
Seminario Argumentacin Jurdica, Mxico D.F. entre los das 23 y 28 de septiembre de 1996,
organizado por el Consejo de la Judicatura Federal y el Departamento de Derecho del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Revista Isonoma, No. 6, Abril 1997.
Alaniz, Enrique; Gindling, Tin y Terrel, Katherine. (2010). El impacto de los salarios mnimos en Nicaragua.
FIDEG, University of Maryland y University of Michigan. Recuperado desde: http://www.fideg.org/
images/documents/3.pdf
Alvarado Velloso, A. (2008). Introduccin al Estudio del Derecho Procesal. I, II, III Partes. Rubinzal-Culzoni
Editores. Buenos Aires, Argentina.
lvarez, Gabriel y Vintr, Joan. (2014). Nicaragua: claroscuros de la reforma constitucional de 2014.
Revista Catalana de Dret Pblic, Escola dAdministraci Pblica de Catalunya, Barcelona, Espaa.
Recuperado de internet el 15 de agosto de 2014 de: http://blocs.gencat.cat/blocs/AppPHP/eapcrcdp/2014/03/19/nicaragua-claroscuros-de-la-reforma-constitucional-de-2014-gabriel-alvarez-yjoan-vintro/
Aruz Ulloa, Manuel. (2011). Prlogo al Libro de: Esgueva, Antonio. (2011). Elecciones, Reelecciones y
Conflictos en Nicaragua, 1821-1963. IHNCA, Managua, Nicaragua.
Berrios, Bruna. (2014). Regulacin de las condiciones generales de los contratos desde la perspectiva del
consumidor. VI Encuentro de Investigacin de Posgrado, Universidad Centroamericana.
Breseer-Pereira, L. C. (2007). Estado y mercado en el nuevo desarrollismo. Revista Nueva Sociedad, No.
210, julio-agosto de 2007. Recuperado de internet de: http://www.nuso.org/upload/articulos/3444_1.pdf
58
CDC, CINCO, IPADE. (2008). Nicaragua: La democracia a la deriva. 2007. Primer Informe Nacional sobre la
Democracia y la Gobernabilidad. Recuperado de internet de: http://cinco.org.ni/archive/76.pdf
COSEP
(2014). Video institucional 2014, presentado el 09 de septiembre durante la celebracin del
Da del Empresario Nicaragense. Disponible en internet en: https://www.youtube.com/
watch?v=gZD2kuE79Z8
(2012). 40 aos. Fortaleciendo al empresariado hacemos grande a Nicaragua. Edicin Especial.
Recuperado desde: http://www.cosep.org.ni/rokdownloads/main/revista_cosep/magcosep_ed10/
cosep_ed_23.pdf
Cruz, Arturo (2013). La reforma poltica en Centroamrica: Est en riesgo la institucionalidad democrtica?
Foro Internacional de Anlisis Poltico. Tercera Edicin. Recuperado desde: http://es.slideshare.net/
FUSADESORG/ensayo-de-arturo-cruz-conferencista-fiap-2013
Cuadra Lira, Elvira. (2014). Las reformas del sector seguridad en Nicaragua. Cambios significativos en el
paradigma de la seguridad. FES, Amrica Central.
Decreto Ejecutivo No. 112-2007, Creacin de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, Aprobado el 29
de Noviembre del 2007 y Publicado en La Gaceta No. 230 del 29 de Noviembre del 2007.
Delgado, Jorge Isaac (15 de enero de 2014). Apoyo parcial a reformas. El Nuevo Diario. Descargado de
http://www.elnuevodiario.com.ni/politica/307682-apoyo-parcial-a-reformas
Devlin, Robert y Moguillansky, Graciela (2010). Alianzas pblico privadas para una nueva visin estratgica
del desarrollo. CEPAL. LC/G.2426-P. Recuperado desde: https://www.oas.org/es/sap/docs/dgpe/
Alianzas_pub_privadas_s.pdf
Diario Hoy (28 de noviembre de 2013). Rechazan reforma constitucional. Hoy. Recuperado de: http://www.
hoy.com.ni/2013/11/28/protestan-contra-reforma-constitucional/
Equipo Envo. Cmo vot Nicaragua? Los resultados electorales. Revista Envo Digital No. 102, Abril, 1990.
Recuperado de internet el 14 de agosto de 2014 de: http://www.envio.org.ni/articulo/621
Esgueva Gmez, A.
(2011). Elecciones, Reelecciones y Conflictos en Nicaragua, 1821-1963. IHNCA, Managua, Nicaragua.
(2005). Contexto histrico de las constituciones y sus reformas en Nicaragua. Instituto de Historia de
Nicaragua y Centroamrica. Revista de Derecho, No. 10. Universidad Centroamericana, (UCA), Facultad
de Ciencias Jurdicas, 2005. Recuperado de internet: http://www.ihnca.edu.ni/files/doc/1264787440_
contextohistoricodelasconstituciones.pdf
59
Gobierno de Nicaragua
(2012). Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Disponible en internet: http://www.pndh.gob.ni/
(1979). Estatuto Fundamental de 20 de julio de 1979, publicado en La Gaceta No. 1 de 22 de agosto de 1979.
Gomes Canotilho, Jos Joaquim. (2003). Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 ed., Almedina, Coimbra.
Gmez Campos, Steffan. (2010). Mecanismos de democracia directa en Amrica Latina: Una revisin
comparada. Revista de Derecho Electoral, No. 10. Recuperado de internet de: http://dialnet.unirioja.es/
servlet/articulo?codigo=3635886.
Jarqun, Leyla (8 de julio de 2014). Nicas perciben problemas en la economa. El Nuevo Diario. Recuperado
de http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/324229
Jellinek, G. (1991). Reforma y mutacin de la Constitucin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
Largaespada E., Massiell (6 febrero de 2014). Reajuste salarial se hara en base a productividad y
competitividad. El Nuevo Diario. Recuperado de http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/310188reajuste-salarial-se-haria-base-a-productividad-competitividad
Lpez, Carlos Emilio (2014). Blog: Reformas Constitucionales fortalecen los derechos humanos. Parte
I. Recuperado de internet el 12 de septiembre de 2014 de: http://carlosemiliolopez.blogspot.
com/2014/02/reformas-constitucionales-fortalecen.html
Marshall, T.H. y Bottomore, Tom, Ciudadana y clase social, Versin de Papa Linares. Alianza Editorial.
Madrid, 1998, p. 22.
Medal, Jos Luis (2012). La reforma tributaria es ms de lo mismo y el desarrollo sostenible, un reto nunca
asumido en nuestra historia. Revista Envo. Edicin No. 369. Recuperado desde: http://www.envio.org.
ni/articulo/4627
Membreo, Cinthia (10 de julio de 2014). Aumentan mordidas y empeora economa. Confidencial.
Recuperado de: http://www.confidencial.com.ni/articulo/18384/aumentan-039-mordidas-039-yempeora-economia
Ministerio de Defensa, Ejrcito de Nicaragua. (2005). Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. 1ra. Ed.
Managua, Nicaragua.
Miranda Miranda, Nelly. (2000). Sociedad Civil: Reflexiones generales sobre su naturaleza y su rol en la
gestin de los asuntos pblicos. Pginas Verdes, medio informativo de la sociedad civil. Ao 8, N 149,
diciembre, 2000.
60
Misin de Observacin Electoral UE, Nicaragua. (2011). Informe Final sobre las Elecciones Generales y
al Parlacen. Recuperado de internet de: http://www.eueom.eu/files/pressreleases/english/moeuenicaragua-informe-final-22022012_es.pdf
Navarro, Wilfredo (2013). Voto Razonado a la iniciativa de reforma, con fecha 3 de diciembre de
2013. Disponible a travs de internet en: http://legislacion.asamblea.gob.ni/SILEG/Iniciativas.
nsf/0/9e79461787f2f80f06257c1600609ea0/$FILE/ATT11ITE.pdf/VotorazonadoWNM.pdf
Organizacin de Estados Americanos. (2011). Informe de la Misin de Acompaamiento Electoral. Elecciones
Generales Repblica de Nicaragua. Recuperado de internet de: https://www.oas.org/es/sap/docs/
deco/2012/inf_nic_s.pdf
Ortega Saavedra, Daniel (2008). Presentacin del Libro: A 21 aos de la Constitucin Poltica: Vigencia y
Desafos. Castro, E. y Cuarezma, S. (Directores), 2008, pg. 14.
Potosme, Ramn H. (4 de mayo de 2008). Se reaviva debate sobre Parlamentarismo. El Nuevo Diario.
Recuperado de http://www.elnuevodiario.com.ni/politica/14850
Prado Reyes, Yader (22 de enero de 2014). Gobierno y Cosep sostienen primera reunin de la Comisin de
Seguimiento. El 19. Recuperado de http://www.el19digital.com/articulos/ver/titulo:15878-gobierno-ycosep-sostienen-primera-reunion-de-la-comision-de-seguimiento
Programa Estado de la Nacin. 2011. Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible.
San Jos, Programa Estado de la Nacin. Disponible en internet en: http://www.estadonacion.or.cr/
estado-de-la-region/region-informe-actual2011
Revista Envo: El milagro del gobierno corporativo. Edicin No. 379, octubre 2013. Recuperado desde:
http://www.envio.org.ni/articulo/4752
Salinas Maldonado, Carlos (16 de diciembre de 2013). Cosep negoci con Ortega. Confidencial. Recuperado
de http://www.confidencial.com.ni/articulo/15319/cosep-negocio-con-ortega#sthash.2XLshROi.dpuf
Schneider, Aaron (2014). Construccin del Estado y regmenes fiscales en Centroamrica. F&G Editores, ICEFI
y FLACSO.
Serrano Caldera, A.
(2010). Conferencia: Democracia y Estado Social de Derecho. Febrero de 2010.
(2013). Obras. IV Volumen. Hispamer: Managua, Nicaragua.
61
Sola, Juan Vicente. (2010). Manual de Derecho Constitucional. 1 ed. Buenos Aires: La Ley, 2010.
Sols Cerda, R. (2008). A 21 aos de la Constitucin Poltica: Vigencia y Desafos. Castro, E. y Cuarezma, S.
(Directores), 2008, pgs. 31 y ss.
STDF y BID (2012). Alianzas pblico-privadas para mejorar la capacidad MSF: Qu enseanzas pueden
extraerse de este enfoque cooperativo? Recuperado desde: http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/
PE/2014/14317.pdf
Stiglitz, Joseph. (2001). Economa del sector pblico. Antoni Bosh Editores.
Stuart, Roberto et al. (2009). Consejos del Poder Ciudadano y Gestin Pblica en Nicaragua. CEAP,
Managua, Nicaragua.
Tnnies, Ferdinand. (1947). Comunidad y sociedad. [1887]. Trad. de J. Rovira Armengol, Losada, Buenos Aires.
Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, Aprobado por Decreto de la Asamblea
Nacional No. 1372, del 11 de Junio de 1996, Publicado en La Gaceta No. 133 de 16 de Julio de 1996) y
Ratificado por Decreto No. 13-96, Aprobado el 25 de Julio de 1996 y Publicado en la Gaceta No. 140 del
26 de Julio de 1996.
Tribunal Constitucional Peruano. Sentencia de 21 de enero de 2003. Expediente
014-2002-AI-TC, publicada el 25 de enero de 2003 en el diario oficial, El Peruano.
Recuperado de internet el 10 de agosto de 2014 de: http://www.google.com.ni/
url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=17&ved=0CEYQFjAGOAo&url=http%3A%2F%2Fwww.idpc.
es%2Farchivo%2F1212575869revista-01jur-per1.pdf&ei=9dwYVJ2vF82RgwTOh4HABQ&usg=AFQjCNE
PjCrqFB02b9JncQJo2Z-VASCXsg&bvm=bv.75558745,d.eXY
Uriarte, Mara Jos (20 de julio de 2003). Ortega aboga por parlamentarismo. La Prensa. Recuperado de
http://www.laprensa.com.ni/2003/07/20/nacionales/858430-ortega-aboga-por-parlamentarismo
Uribe Arzate, E. y Correa Esquivel, G. A. (2012). Mutaciones constitucionales y la problemtica de su
control en el Estado constitucional. Revista de Derecho, Nm. 38, julio-diciembre, 2012, pp. 196-224.
Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia.
Valle, Dayra (2012). Pertinencia y percepcin de la produccin normativa de la Asamblea Nacional en el
perodo legislativo 2007- 2011. Ieepp, Serie Ms Transparencia y Presupuestos.
Vintr Castells, Joan (2012). Conferencia: Democracia participativa y renovacin democrtica. Ctedra Xabier
Gorostiaga, S.J. Universidad Centroamericana, Managua, Nicaragua, Noviembre 2012.
62
Textos legislativos
Asamblea Nacional (2012). Digesto. Resumen de Reformas de la Constitucin Poltica. Recuperado de http://
www.asamblea.gob.ni/opciones/digesto/pdf/RESUMEN-DE-REFORMAS-DE-LA-CONSTITUCION-POLITICADE-1987.pdf
Decreto de la Asamblea Nacional No. 1372, del 11 de junio de 1996, publicado en La Gaceta Diario Oficial No.
133 del 16 de julio de 1996) y ratificado por Decreto No. 13-96, aprobado el 25 de julio de 1996 y publicado en
La Gaceta Diario Oficial No. 140 del 26 de julio de 1996.
Ley No. 290, Ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo, aprobada el 27 de
Marzo de 1998 y publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 102 del 3 de junio de 1998.
Ley No. 350, Ley de regulacin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, aprobada el 18 de Mayo
del 2000, publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 140 y 141 del 25 y 26 de julio de 2000.
Ley No. 475, de participacin ciudadana, aprobada el 22 de octubre de 2003, publicada en La Gaceta Diario
Oficial No. 241 del 19 de diciembre de 2003.
Ley No. 520, Ley de reforma parcial a la Constitucin Poltica, aprobada el 13 de enero del 2005 y publicada
en La Gaceta Diario Oficial No.35 del 18 de febrero de 2005.
Ley No. 610, Ley de reforma a la Ley No. 558, Ley marco para la estabilidad y gobernabilidad del pas,
aprobada el 19 de enero de 2007, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 14 del 19 de enero de 2007.
Decreto Ejecutivo No. 112-2007, Creacin de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, aprobado el 29
de noviembre del 2007 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 230 del 29 de noviembre de 2007.
Ley No. 750, Ley de Seguridad Democrtica de la Repblica de Nicaragua, aprobada el 13 de diciembre del
2010 y publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 245 del 23 de diciembre de 2010.
Ley No. 793, Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero, aprobada el 15 de junio de 2012 y publicado en
La Gaceta Diario Oficial No. 117 del 22 de junio de 2012.
Ley No. 800, Ley del Rgimen Jurdico de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua y de creacin de la
Autoridad de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 128, del 9
de julio de 2012.
Dictamen de la Comisin Especial de la Asamblea Nacional de 28 de noviembre
de 2013. Disponible en Internet: http://legislacion.asamblea.gob.ni/Diariodebate.
nsf/76ed72912dd57e570625698c00773f5d/5e1dd1dcc062f63906257ca800569b33?OpenDocument
Ley No. 855, Ley de reformas y adiciones a la Ley No. 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin
Social Militar, aprobada el 30 de enero de 2014, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 27 del 11 de
febrero de 2014.
Ley No. 872, Ley de Organizacin, Funciones, Carrera y Rgimen Especial de Seguridad Social de la
Polica Nacional, aprobada el 26 de junio de 2014 y publicada en la Gaceta Diario Oficial No.125 del 7 de
julio de 2014.
64
2014
1987

Novena Reforma Constitucional

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Novena Reforma Constitucional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Novena

El cambio de las reglas

del juego democrtico en Nicaragua

El cambio de las reglas

del juego democrtico en Nicaragua

Novena reforma constitucional 2014: el

1.1. Los antecedentes de la reforma

1.2. El contexto en el que se produce la reforma

1.3. La dimensin de la reforma

1.4. La justificacin formal de la reforma

2. Los ejes de la novena reforma constitucional

2.1.1. Reeleccin indefinida y fortalecimiento del poder presidencial

2.1.2. De las mayoras electorales suficientes a la mayora simple

2.1.3. Transfuguismo o propiedad sobre los cargos de eleccin popular

2.2. Relacin presidencial directa con las instituciones armadas

2.2.1. La nueva situacin de la Polica Nacional

2.2.2. La nueva situacin del Ejrcito de Nicaragua

2.3. Institucionalizacin del modelo de gobierno

2.4. El diseo de un modelo econmico corporativo

2.4.1. El rol facilitador del Estado en la economa

2.4.2. La alianza asimtrica con empresarios y trabajadores

2.5. Instauracin de la llamada democracia directa

2.5.1. Un reconocimiento limitado de la ciudadana

2.5.2. El contenido de la democracia directa

2.6. Reforma institucional del sistema judicial

2.7. Precisiones o mejoras de ciertos derechos ciudadanos

2.7.1. La mejora o precisin de ciertos derechos procesales

2.7.2. La reforma del derecho de propiedad

2.7.3. La proteccin de la competencia y los consumidores

3.1. Reeleccin, presidencialismo y cambio de reglas electorales

3.2. Riesgos y oportunidades para la democracia participativa

3.3. Riesgos y oportunidades para la institucionalidad democrtica

3.4. Oportunidades derivadas de la precisin de ciertos derechos

El cambio de las reglas del juego democrtico en Nicaragua

Novena reforma constitucional 2014

el requisito del 40 por ciento de votos para ser electo

una nueva Constitucin Poltica que por disposicin final

Presidente y pasa a un sistema de mayora simple

establecida en la propia ley de reforma parcial, Ley No.

(art. 147); elimina la mediacin de los ministerios de

854, entr en vigor el mismo da de su publicacin.

Defensa y Gobernacin con los cuerpos armados

Las justificaciones explcitas de la reforma de la Carta

con el Ejrcito y la Polica (art. 95 y 97); dispone la

Magna giran en torno a cuatro ejes argumentales:

separacin de los trnsfugas de su cargo por traicionar

a) la incorporacin de los lmites de Nicaragua en el

la voluntad del elector lesionando la democracia

mar Caribe; b) el fortalecimiento institucional con la

representativa (art. 131), y trata de convalidar todas

participacin protagnica de la persona, la familia y

las acciones realizadas desde 2012 para otorgar la

la comunidad; c) la institucionalizacin del modelo de

concesin canalera a la empresa HK Nicaragua Canal

gobierno de democracia directa inspirado en valores

Development Investment Company Limited (HKC).

cristianos, ideales socialistas y prcticas solidarias; y d)

La reforma propone institucionalizar el modelo de

Luego de analizar las justificaciones explicitas,

y consenso con empresarios y trabajadores (art. 98 y

implcitas y omitidas en la propuesta, su contenido

101), pero mantiene formalmente el sistema de partidos

material, la valoracin del contexto en que se produce

polticos (art. 5.2) condicionando su reconocimiento