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23 de junio de 2014
Informe "Matriz de Derechos de la Niez: un modelo para observar el bienestar infantil con enfoque
de derechos".
Autores:
Esteban Gmez y Carolina Bascun, rea de Estudios, Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
la Infancia.
Presentacin
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN), ratificada por Chile en la
"Cumbre Mundial en favor de la Infancia" de 1990, constituye un documento marco que
consagra los derechos humanos para todos los menores de 18 aos de edad y el principal
instrumento de orientacin tica, poltica y programtica que disponen los pases en materias de
Infancia1.
La CDN resulta exhaustiva en su articulado, definiendo 54 artculos en total2, lo que
representa un desafo particular en trminos de categorizacin, sntesis y posibilidad de
comunicar informacin para la gestin de la poltica pblica en infancia. Como ha sido sealado
en diversas instancias internacionales (Naciones Unidas, 2006a; OCDE, 2009; Istituto degli
Innocenti, 2009; UNICEF Espaa & Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado
de Asturias, 2010), la construccin de indicadores que permitan monitorear el avance en los
compromisos de los pases con la CDN, las medidas adoptadas para subsanar las brechas que se
detecten en este proceso, el estado actual y la evolucin histrica del bienestar de la infancia en
cada pas, deben guiarse por un marco terico que le d sentido, pertinencia y conduccin a
mediano y largo plazo. Sin embargo, la literatura es clara en documentar lo escaso que ha sido
hasta ahora este trabajo con indicadores construidos y organizados tericamente, tendiendo a
primar un enfoque de informacin disponible y cobertura temtica o sectorial (OCDE, 2009;
Istituto degli Innocenti, 2009; Casas, 2010).
En este sentido, desde el Consejo Nacional de la Infancia, y en el marco de la creacin del
Observatorio Nacional de Niez y Adolescencia recientemente anunciado por la presidenta de
Chile (mensaje presidencial, 21 de mayo de 2014), se ha evaluado como necesario contar con un
esquema simplificado de la CDN, que permita organizar sus lineamientos en grupos de derechos
y temas especficos que, a su vez, den origen a la construccin de indicadores que puedan ser
observados, monitoreados, analizados y difundidos a todos los actores relevantes.
La presente "Matriz de Derechos e Indicadores de la Infancia", es una propuesta de
categorizacin en grupos de derechos, dimensiones e indicadores, construida a partir de un
extenso anlisis de las experiencias nacionales e internacionales que se han generado en esta
1
NOTA: en este documento, se utiliza un concepto amplio del trmino "infancia", incluyendo a la niez y adolescencia. En
los casos en que sea necesario diferenciar, se utilizan separadamente estos trminos.
2
Cabe sealar que de los 54 artculos, 40 se refieren a derechos directos de los nios/as y el resto a mecanismos de
efectivizacin, monitoreo y control de esos derechos.
lnea. La utilidad de este documento es mltiple: por un lado, permitir organizar el trabajo de
del Observatorio facilitando priorizar las reas de reflexin, documentacin, estudios y
propuestas a generar; asimismo, ser el documento conceptual gua para la organizacin del
Sistema Nacional de Informacin de Infancia, Adolescencia y Familias, especialmente en lo que
respecta a la definicin de indicadores; por otra parte, el documento facilitar otorgar estructura
conceptual a la serie de Encuentros y Foros Regionales de Participacin que se desarrollarn
desde el Consejo Nacional de la Infancia; permitir analizar la oferta de programas y el
presupuesto asignado, con perspectiva de derecho; aportar al diseo conceptual de la Poltica
Nacional de Infancia y su Plan de Accin 2015-2025; finalmente, creemos que la Matriz de
Derechos e Indicadores de la Infancia favorecern una mejor construccin del informe sobre el
estado de los derechos del nio que el Estado de Chile debe realizar peridicamente al Comit de
Naciones Unidas.
Antecedentes
Hoy existe un amplio consenso en la importancia crtica que tiene para los pases contar
con un sistema de indicadores sobre infancia, coherentes con el marco de la CDN. Tal como
seala Naciones Unidas (2006, p.2) en su Informe sobre indicadores para vigilar el
cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos, en el marco de la 18
reunin de los presidentes de rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos: la
aplicables a nivel nacional; (e) que el levantamiento de los datos debe realizarse en colaboracin
con los institutos de investigacin pertinentes; (f) debe construirse un panorama completo de
los progresos alcanzados en la aplicacin de la CDN, con estudios cualitativos y cuantitativos; (g)
deben recopilarse datos estadsticos desglosados detallados e informacin complementaria que
abarque todas las esferas de la Convencin; (h) es fundamental establecer sistemas eficaces de
reunin de datos; (i) es fundamental que estos datos se evalen y utilicen para valorar los
progresos realizados en la aplicacin de la Convencin, para determinar los problemas
existentes, y para informar sobre toda la evolucin de las polticas relativas a la infancia; (j) los
Estados Parte debiesen publicar informes anuales sobre la situacin de los derechos del nio en
su jurisdiccin; (k) estos informes debiesen ser extensamente difundidos y promocionados,
facilitando debates incluso en el parlamento, traducindolos y desarrollando versiones
adaptadas a los nios. En este sentido una Matriz de Derechos e Indicadores de Infancia se
constituye en un instrumento potencialmente gravitante para avanzar decididamente hacia un
pas con la capacidad de garantizar el cumplimiento de los estndares de desarrollo humano que
la CDN exige para todos los nios, nias y adolescentes.
La construccin y levantamiento de informacin sobre niez con enfoque de derecho, que
simultneamente tengan relevancia para las polticas pblicas de los pases, no es un proceso
sencillo. Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los Estados para generar indicadores de
derechos humanos. La cantidad de temticas, la interrelacin, la dependencia de diferentes
organismos dentro del Estado, hacen que el tema se torne dificultoso. Los mismos pases han
pedido asistencia tcnica para la elaboracin de procedimientos que les facilite esta tarea, a lo
que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas,
2006; UNDP, 2006). Como seala la OCDE (2009, p. 28) en su informe Doing Better for
NOTA: esta situacin tambin se ha observado en las Encuestas Nacionales actualmente vigentes en nuestro
pas, por ejemplo, la CASEN o la Encuesta Nacional de Salud.
sobre una base estadstica o por conveniencia; (iv) la informacin del indicador est algunas
veces obsoleta4, adems las fechas entre los pases y dimensiones puede variar
significativamente; (v) la informacin de los indicadores est centrada mayoritariamente en
adolescentes5; adems, es casi imposible desagregar dentro de los pases por grupo social (sexo,
etnia, estatus socioeconmico, etc.); (vi) finalmente, estos ndices no permiten una rpida
desagregacin del bienestar infantil en diferentes puntos del ciclo vital.
Tomando en cuenta estos aprendizajes respecto a las potenciales dificultades a enfrentar
en la construccin de una Matriz de Derechos e Indicadores de Niez, se aborda a continuacin
la primera de stas, es decir, la necesidad de contar con una teora que alimente, de sustancia y
articule el proceso de construccin, levantamiento, anlisis e interpretacin de indicadores de
infancia.
El debate entre los dos enfoques se centra en diversos aspectos, entre ellos, si los nios
tienen derechos o tienen necesidades y en el objetivo de la calidad de vida en los primeros
aos de vida: el disfrute pleno de los derechos como ciudadanos, o el desarrollo de capacidades
que, por ejemplo, mejoren en la adultez la empleabilidad y eviten no caer en la pobreza
(Bradshaw et al., 2006). Pero sin lugar a duda los dos enfoques resultan tiles para el anlisis de
las condiciones de vida de los nios.
Fuente: Elaboracin propia rea de Estudios, Secretara Tcnica Consejo Nacional de Infancia. 2014.
La OCDE ha planteado que existiran dos corrientes para abordar el estudio del bienestar
infantil. La primera, centrada en la "perspectiva del desarrollo" infantil, tiende a privilegiar el
levantamiento de indicadores desde el punto de vista del dao real o potencial que una
determinada situacin genera sobre el desarrollo individual y social, y sus efectos a largo plazo
en las habilidades que la persona requerir para lograr una insercin exitosa en el mundo adulto
(ej., Evans, Li & Whipple, 2013). El segundo enfoque, centrado en la "perspectiva de derechos del
nio", enfatiza al nio como un ser humano que experimenta el bienestar aqu-y-ahora, con
independencia de si afectar o no su vida adulta (ej., Oyandel, Alfaro, Varela & Torres, 2014).
Como seala la Red de Observatorios Nacionales de Infancia de Europa, se constata en aos
recientes un cambio de perspectiva caracterizado por los siguientes desarrollos: la
consideracin no slo de las necesidades bsicas pero tambin de otras necesidades en relacin
con el crecimiento del nio y su desarrollo personal; un giro desde una preocupacin
concentrada en factores de riesgo (negativos), hacia un enfoque positivo del desarrollo infantil;
una visin que se concentra en el presente (las necesidades especficas del nio) y no ms en el
futuro adulto; una consideracin de los factores subjetivos (la perspectiva del nio) yendo ms
all de los factores objetivos nicamente y tomando en cuenta la dimensin cotidiana de la
vida de los nios (Istituto degli Innocenti, 2009, p. 3).
Por otra parte, Stalford, Sax y Dimitrakopoulos (2009, p. 32) complejizan este anlisis al
sealar que: los indicadores basados en derechos tienen por objetivo abordar dos dimensiones
principales de las condiciones de vida de los nios: el empoderamiento del nio como titular de
derechos para realmente exigir esos derechos; y el accountability sobre el deber de los garantes
de tomar todas las medidas para asegurar la proteccin de los derechos del nio. As, aaden
una perspectiva fuertemente estructural y orientada a procesos a la evaluacin y monitoreo, la
cual frecuentemente no es abordada de forma adecuada por los indicadores de bienestar.
Sin embargo, la oposicin entre estas dos corrientes es ms aparente que real; tmese
por ejemplo, la amplia literatura que ha establecido en forma categrica los efectos dainos del
maltrato infantil temprano sobre resultados en el aprendizaje, el desarrollo socioemocional, la
salud y el desempeo laboral en la vida adulta, entre otros indicadores (National Research
Council, 1993; Higgins & McCabe, 2000; thier, Lemelin & Lacharit, 2004; Springer, Sheridan,
Kuo & Carnes, 2007). Podra defenderse que el maltrato que el nio experimenta en el aqu y
ahora, slo es relevante en cuanto afecta potencialmente su futuro? Evidentemente no. Entonces,
el maltrato, la negligencia o el abuso sexual son indicadores de Bienestar Infantil relevantes a
evaluar y monitorear, tanto si se trata de una perspectiva centrada en el presente, como si se
trata de predecir resultados a futuro.
Podra argumentarse que existen otros temas en los cuales no es tan clara esta tesis de
una "doble perspectiva" (presente/futuro) en la construccin de un sistema de indicadores; por
ejemplo, respecto al derecho de los nios a recrearse y jugar. Tradicionalmente, se ha debatido
que el juego puede "no ser importante para el futuro" (por ejemplo, cuando los padres le dicen a
su hijo que deje de "andar jugando", y "haga algo importante como estudiar"); pero es
importante en el presente, en tanto derecho de ese nio a ser nio. Esto es as, pero tambin
sucede que se ha estudiado cada vez ms el rol del juego y las interacciones ldicas positivas
madre/padre-hijo/a, para el logro de diversos resultados positivos en la edad escolar, como un
desarrollo socioemocional adecuado y niveles ms altos de aprendizaje. As, nuevamente, es
posible sostener que el juego es importante tanto en el presente del nio (derecho a la
recreacin), como para su futuro a travs de complejos mecanismos operando (ej., en tanto
mediador de la relacin entre parentalidad y desarrollo socioemocional).
Para los efectos de la elaboracin de la Matriz que ac presentamos optamos por tomar
del enfoque de derechos el avance normativo que introduce el reconocer los derechos de los
nios y nias y su materializacin en mejores condiciones de vida en el presente para la niez y,
del enfoque de bienestar el reconocimiento de que la calidad de vida durante la niez es la base
de la formacin de capital humano y social necesario para ampliar las condiciones de desarrollo.
En este contexto, por todo lo anteriormente expuesto, consideramos que ambas perspectivas
son no solo necesarias sino que su uso integrado incluso mejora el monitoreo de las condiciones
de la niez.
Esto se expresa en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la cual pone un
nfasis especial en el concepto de "Bienestar de la Niez", constituyndose en un marco
conceptual que organiza los derechos definidos en su articulado y las acciones que los pases
deben desplegar para su efectivizacin. As, en su artculo 3.2 seala que "Los Estados Partes se
ocurriendo cada vez ms con los hacedores de poltica en diferentes pases alrededor del mundo,
tambin los socios de la Red Europea de Observatorios Nacionales de Infancia (ChildONEurope,
2009) dirigieron su atencin hacia el bienestar infantil (Istituto degli Innocenti, 2009, p. 1). Y
luego contina: abordar el bienestar infantil es globalmente importante en la actualidad para
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asegurar que sus derechos y necesidades sean adecuadamente cubiertas, como se declara en la
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (CDN). Ms an, evaluar la calidad
de la vida de los nios es ms y ms reconocido como un factor crucial para la implementacin y
monitoreo de polticas de infancia capaces de contribuir al bienestar social tomado en su
conjunto (op cit.).
En consideracin a estos elementos, resulta coherente optar por organizar la
informacin que el Observatorio debe generar desde el enfoque del Bienestar de la Niez con
perspectiva de Derecho. Segn Ben-Arieh (2009), co-director de la Sociedad Internacional de
Indicadores del Nio (ISCI), la preeminencia actual de este enfoque se explica por la
contribucin decisiva de tres marcos fundamentales: (a) las teoras ecolgicas del desarrollo
humano (Bronfenbrenner, 1979, 1987, 1999; Bronfenbrenner & Evans, 2005), (b) el concepto
normativo de los derechos del nio (Cillero, 2007; Garca Mndez, 2011), y (c) la nueva
sociologa de la infancia como una etapa en y sobre s misma (Corsaro, 2005; Gaitn, 2006). Una
multiplicidad de estudios derivados de estos grandes enfoques tericos han documentado
sistemticamente el rol que juegan sobre el bienestar y desarrollo pleno de un nio o nia
variables familiares (Shonkoff & Phillips, 2000), de parentalidad (Bornstein, 2012; Cassidy &
Shaver, 2010), de contexto y condiciones de vida (Hoff, 2006; Evans, Li & Whipple, 2013), de
nutricin (Walker et al., 2007), de la calidad del entorno educativo (Dmitrieva, Steinberg &
Belsky, 2007), entre otras. Esta evidencia fue considerada en el proceso de definir la generacin
de grupos de derechos y dimensiones a monitorear. Por otra parte, Ben-Arieh (2009) identifica
tres tpicos metodolgicos que apoyan el desarrollo de indicadores en esta perspectiva: la
creciente importancia de las perspectivas subjetivas, el llamado a usar al nio como la unidad de
observacin, unido a la creciente variedad de fuentes de informacin. Desde el trabajo de este
autor y otros, es posible sostener que el marco del Bienestar de la Niez es plenamente coherente
e integrado con el de la CDN.
En Mxico, el Grupo Intersectorial (Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud,
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, UNESCO, UNICEF y UNAM), defini indicadores
de bienestar en la primera infancia (GITIPI) en 2001. As, consideran el bienestar de las nias y
los nios como el estado de salud, nutricin y condicin psicosocial (GITIPI, 2001, p.3).
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plena del nio o nia, en su felicidad (PNUD, 2012), en el estar-bien aqu y ahora, es decir, en su
bienestar, su desarrollo pleno, en todos los mbitos de capacidades y potencialidades de ese nio,
nia, adolescente.
Desde las ciencias del desarrollo infantil, estas ideas han sido enfatizadas y exploradas
por diversos autores e investigadores, quienes han documentado sistemticamente cmo el
desarrollo del nio sucede en un proceso gradual, transaccional y multidimensional de
intercambio con su entorno y cultura (Vygotski, 1978; Bronfenbrenner, 1987; Damon &
Eisenberg, 1998; Shonkoff & Phillips, 2000; McCartney & Phillips, 2006; Zeanah, 2009; Cassidy &
Shaver, 2010; Bornstein, 2012). Desde el marco de la CDN, esa idea fuerza aparece recogida en el
principio de Autonoma Progresiva enfatizado en su artculo 5, el cual seala la obligacin de
los adultos "...de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin". Como se observa en este artculo, la CDN reconoce la importante relacin que
existe entre una parentalidad positiva junto a una educacin de calidad (i.e., "direccin y
orientacin apropiadas"), con la progresin de las capacidades del nio para el logro de su
agencia como sujeto de derecho. Asimismo, en su artculo 12 complementa: "...tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio". Como
seala Viola (2012): " el principio de autonoma revela que son los nios quienes deben ejercer
sus derechos de acuerdo a su edad y grado de madurez con el debido acompaamiento de los
adultos. Es decir que el rol de los adultos en la toma de decisiones sobre la vida de los nios
deber variar gradualmente de acuerdo a la evolucin de las facultades del nio" (p. 87).
En el estudio que realiza el Grupo Intersectorial en Mxico para la definicin de
indicadores de bienestar infantil, as como en el anlisis realizado por la OCDE sobre el mismo
tema, se entiende el trmino bienestar infantil desde un enfoque del desarrollo pleno e integral
que incluye la atencin a determinantes genticos, biolgicos y sociales en un sentido amplio. En
este sentido, el modelo bioecolgico del desarrollo humano (Bronfenbrenner, 1979;
Bronfenbrenner & Evans, 2005) postula que ste ocurre en la interaccin entre un nio, con sus
caractersticas genticas, biolgicas y psicolgicas, as como con las personas y condiciones en
los ambientes que le rodean, entre los cuales se puede identificar los contextos de la familia, la
comunidad, el estado y la cultura.
Por su parte, Casas (2010) seala que el bienestar infantil ha sido concebido
tradicionalmente a nivel tanto nacional como internacional, como lo que se desprende de
realidades objetivas: tasas de mortalidad, de desnutricin, de vacunacin, de incidencia de
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incluir su voz y perspectiva, en consonancia con los actuales enfoques que destacan la
importancia de evaluar el Bienestar Subjetivo (PNUD, 2012; Oyandel, Alfaro, Varela & Torres,
2014).
Este enfoque es el mismo que se plantea en el documento de OCDE (2009) Doing Better
for Children en el que se seala que existen dos grandes alternativas para definir y medir el
bienestar. El primer enfoque es considerar el bienestar como un concepto multidimensional, en
donde los investigadores deciden cules son las dimensiones que conforman los aspectos ms
importantes en la vida de los nios y establecen indicadores, y un segundo enfoque consiste en
preguntar directamente a las personas cmo definen su bienestar (PNUD, 2012). Sealan a su
vez que este segundo enfoque no slo permite a los nios expresar su propia nocin de
bienestar, sino que tambin evita el encubrimiento que hacen los indicadores sobre
determinadas dimensiones de la vida. Sin embargo, la limitacin de este enfoque subjetivo es
que los nios pequeos no pueden responder a tales preguntas, por lo que la mayora de los
estudios han optado por centrarse en la medicin de determinados aspectos que conformaran
el bienestar en los nios/as (OCDE, 2009, p. 24). Es importante aclarar que estos enfoques no
son excluyentes y que es posible pensar un sistema de indicadores construido sobre ambos
pilares.
Experiencias en el monitoreo de las condiciones de vida de la niez
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derechos de la niez, como desde el enfoque de bienestar de la niez, con el objetivo ltimo de
construir una propuesta integrada.
En Chile, el Estado cuenta con intentos previos de organizar la informacin sobre
infancia en el marco de un Observatorio. Es as como funcion entre los aos 2007 y 2009 el
Observatorio Nacional de la Infancia y la Adolescencia, que gener un informe denominado
"Primer Informe Nacional de Infancia y Adolescencia en Chile" (UNICEF- MIDEPLAN, 2009)6. En
ste, se busc analizar las condiciones de vida de la infancia y la oferta de programas disponible
en el pas, segn reas de derecho en una propuesta similar a la que aqu se presenta,
proponiendo: (a) Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, incorporando como reas
temticas: registro y preservacin de la identidad, nivel de vida adecuado, acceso a la salud y
servicios sanitarios, educacin, proteccin contra el uso de estupefacientes, descanso,
esparcimiento, juegos y actividades, explotacin econmica y trabajo infantil; (b) Proteccin
especial de derechos amenazados o vulnerados, incluyendo como temas: efectividad de derechos
en nios cuyos padres o madres trabajan, nios y nias privados de su medio familiar,
discapacidad, justicia penal de infractores, propia cultura, idioma y religin de nios indgenas,
abuso fsico o mental, negligencia, malos tratos y explotacin; (c) Derecho a la familia,
considerando el fortalecimiento de las familias; y (d) Promocin de la participacin infantil.
Por su parte, las organizaciones no gubernamentales han avanzado diversas propuestas
para organizar la informacin disponible sobre infancia. Por ejemplo, el Centro de Estudios de la
Niez (OPCIN, 2014), organiza su informe "Niez y Adolescencia en Chile: Las Cifras" en las
siguientes categoras: (a) caractersticas sociodemogrficas generales, (b) entorno familiar y
relaciones intrafamiliares, (c) pobreza en nios, nias y adolescentes, (d) trabajo y estudio
(cobertura, calidad, convivencia, trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil), (e) salud
(cobertura, salud mental, alcohol y drogas, salud sexual y reproductiva, discapacidad), (f)
participacin de nios, nias y adolescentes, (g) derechos humanos y discriminacin, (h) nios
migrantes, (i) adolescentes en conflicto con la justicia, y (j) consumo cultural, nuevas tecnologas
y tiempo libre.
En segundo trmino, encontramos El Observatorio de Niez y Adolescencia impulsado
por la ONG ACHNU que propuso recientemente un sistema de monitoreo de los derechos de los
nios/as y adolescentes en base a datos el cual contiene seis dominios, 21 subdominios y 74
indicadores. Los dominios son los siguientes: 1) Educacin, actividades culturales y de
recreacin; 2) Salud; 3) Entorno Familiar y Social, 4) Autonoma y Ejercicio Progresivo, 5)
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Informe chileno desarrollado en conjunto por equipos de UNICEF y MIDEPLAN junto a diversos actores.
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16
Investigacin Innocenti tomando como marco de referencia la CDN (op.cit, p. 40). En este
documento, se propone un total de 40 indicadores agrupados en un set de siete dimensiones: (a)
Bienestar Material, compuesto por tres componentes: pobreza relativa al ingreso, hogares sin
empleo, y deprivacin reportada; (b) Salud y Seguridad, englobando tres componentes: salud a
la edad 0-1, servicios de salud preventiva, y seguridad; (c) Bienestar Educacional, logro
educacional a los 15 aos, retencin escolar, y transicin al empleo; (d) Relaciones, que
considera la estructura familiar, las relaciones familiares, y las relaciones de pares; (e)
Conductas y Riesgos, que incluye comportamientos saludables, comportamientos de riesgo, y
experiencia de violencia; (f) Bienestar Subjetivo, que considera los componentes salud, vida
escolar, y bienestar personal. A su vez, este documento sirvi de base para la elaboracin de los
reportes sobre Bienestar Infantil en pases de la OCDE (2009; 2011).
La OCDE elabora dos informes llamados "Doing Better for Children" (OCDE 2009, 2011)
en los que recoge la experiencia de UNICEF y la analiza para perfeccionarla. A partir de este
anlisis, la OCDE (2009) propone una matriz de seis dimensiones, fundadas en los estndares
internacionales acordados para los nios en la CDN. Cuatro de las seis dimensiones son idnticas
a las propuestas por UNICEF (2007), optndose por eliminar las dimensiones "familia y
relaciones de pares" y "bienestar subjetivo", no por considerarlas irrelevantes, sino por evaluar
que seran poco modificables por las polticas pblicas (lo cual es sin duda debatible). Adems se
agregan dos nuevas dimensiones, que se consideran altamente moldeables por las polticas
gubernamentales de los distintos pases, "vivienda y entorno", y "calidad de la vida escolar". La
estructura final propuesta por la OCDE para evaluar y monitorear el Bienestar Infantil, es la
siguiente: (a) Bienestar Material, incluyendo ingreso promedio disponible, nios en hogares
pobres, deprivacin educacional; (b) Vivienda y Entorno, considerando hacinamiento y
condiciones ambientales pobres; (c) Bienestar Educacional, que incluye literacidad promedio,
desigualdad en literacidad, y puntuaciones juveniles NEET; (d) Salud y Seguridad, incorporando
bajo peso al nacer, mortalidad infantil, tasas de lactancia materna, tasas de vacunacin, actividad
fsica, tasas de mortalidad, tasas de suicidio; (e) Conductas de Riesgo, tomando en cuenta,
consumo de tabaco, consumo de alcohol, y embarazo adolescente; (f) y Calidad de la Vida
Escolar, incluyendo matonaje escolar y aprobacin del colegio.
Otra propuesta es la desarrollada por la Agencia Europea de Derechos Fundamentales
(Stalford, Sax & Dimitrakopoulos, 2009), quienes desarrollaron un proyecto centrado en
construir un conjunto de indicadores dirigidos a evaluar el impacto de la legislacin y polticas
de la EU sobre el estado de la infancia, siguiendo un requerimiento especfico de la Comisin
Europea, en el contexto del desarrollo de la Estrategia de la Unin Europea sobre Derechos del
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Nio. El trabajo se realiz entre Diciembre de 2007 y Marzo de 2009 por investigadores del
Centro para el Estudio del Nio, la Familia y la Legislacin de la Universidad de Liverpool, en
colaboracin con el Instituto Ludwig Boltzmann de Viena. Estos indicadores se conciben como
una "caja de herramientas" para guiar la recoleccin de data a futuro, la investigacin y el
monitoreo de actividades respecto al impacto de la EU sobre los nios y sus derechos. El modelo
propone cuatro reas fundamentales: (a) Entorno Familiar y Cuidado Alternativo, considerando
como grupos de indicadores la justicia familiar, los derechos y bienestar de nios separados de
su familia por migracin y la reunificacin familiar; (b) Proteccin contra Explotacin y Violencia,
incluyendo como temticas el trfico de nios, la explotacin sexual y econmica, la violencia
contra los nios, la identificacin de vctimas, la proteccin de vctimas, la persecucin de los
perpetradores y la prevencin; (c) Adecuado Estndar de Vida, incorporando pobreza de
ingresos infantil, impacto de las respuestas gubernamentales, aspectos ms all de la pobreza de
ingreso as como la percepcin subjetiva de los nios; (d) Educacin, Ciudadana y Actividades
Culturales, considerando como temticas el acceso a la educacin, la adaptabilidad de la
educacin, el desarrollo personal, y la ciudadana y participacin.
El quinto caso incluido en esta revisin es el "Sistema de Indicadores sobre Bienestar
Infantil en Espaa", elaborado por UNICEF-Espaa y el Observatorio de la Infancia y la
Adolescencia del Principado de Asturias (2010). Este sistema, declara como marco normativo la
CDN con la finalidad de evaluar el bienestar de la infancia en Espaa. Se organiza en las
siguientes dimensiones de bienestar infantil, divididas en componentes e indicadores: (a)
Educacin, con los componentes de competencias clave, logro educativo, abandono escolar y
cobertura en el primer ciclo de educacin infantil; (b) Salud y Seguridad, con los componentes de
lactancia materna, obesidad y sobrepeso infantil, salud mental, conductas saludables, salud
sexual y reproductiva y accidentes; (c) Bienestar Material, con los componentes de pobreza de
ingresos relativa, empleo y pobreza relativa, y privacin; (d) Entorno Familiar y Social, con los
componentes de entorno familiar, entorno social y cuidados alternativos; (e) Infancia
Vulnerable, con los componentes de conductas de riesgo, situaciones de riesgo, nios vctimas de
maltrato y violencia y menores en conflicto con la ley; (f) Estilos de Vida, que incluye hbitos
culturales y uso de pantallas, tiempo libre; y (g) Bienestar Subjetivo, que incorpora todas las
otras dimensiones anteriores como componentes (educacin, salud y seguridad, etc.).
El sexto caso revisado, se trata del sistema propuesto en diversos documentos por el
Instituto Interamericano del Nio, siendo los ms relevantes el "Men de Indicadores y Sistema
de Monitoreo del Derecho a la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes" (IIN, 2010); y el
"Sistemas de Monitoreo de Derechos de la Infancia: estado de situacin en la regin, men de
18
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Casas, 2005). De esta manera, un sistema de indicadores de derechos del nio es parte del
fortalecimiento de las capacidades del Estado para su accionar como principal garante de los
derechos del nio (IIN, 2011).
Existe un interesante debate respecto de la diferencia entre los indicadores sociales y los derechos humanos, basado en el hecho de que
desde una perspectiva de derechos humanos, los indicadores sociales se utilizan como referente para el anlisis de las obligaciones
progresivas de los Estados frente a derechos sociales, pero hay que complementarlos con otros datos referidos a los mecanismos
institucionales y las polticas pblicas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos, y a los recursos y capacidad
con que cuenta la poblacin para exigirlos. Para ms detalles revisar Cecchini (2010) y Casas (2010).
21
N de
categoras
propuesta
UNICEF
(2010)
UNICEF
(2007)
OCDE
(2009)
Agencia
Europea de
Derechos
Fundamentale
s
(2009)
Medidas
generales de Contexto
aplicacin
---
---
---
Medidas
generales de
aplicacin
Definicin del
nio
Principios
generales
Derechos y
libertades
civiles
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
Bienestar
material
Bienestar
material
Adecuados
estndares de
vida
Bienestar
Material
---
Salud y
seguridad
Salud y
seguridad
---
Salud y
Seguridad
Vida,
Salud bsica y Supervivencia
supervivenci
bienestar
y Salud
a y desarrollo
Educacin
Educacin,
esparcimient
o y cultura
Educacin y
desarrollo
---
Derecho a la
familia
Proteccin
especial de
derechos
amenazados
o vulnerados
Educacin,
Bienestar
Bienestar
ciudadana y
educacional educacional actividades
culturales
---
Relaciones
familiares y --de pares
Entorno
familiar y
cuidado
alternativo
Entorno
familiar y
social
Entorno
familiar
---
---
Proteccin
contra la
explotacin y
la violencia
Infancia
vulnerable
Medidas
especiales de
proteccin
Proteccin
Conductas
de riesgo
Bienestar
subjetivo
Conductas
de riesgo
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
Observatorio
de Chile
(2009)
---
Medidas
especiales
de
proteccin
---
Observatorio
de Medelln
(2006)
---
Servicios de
salud y
proteccin
bsicos
Educacin,
esparcimiento y
actividades
culturales
Entorno
familiar y
cuidado
alternativo
---
IIN
(2012)
---
Derechos y
libertades
civiles
Categora/
Dimensin
UNICEF
Espaa y
Observatorio
de Asturias
(2010)
---
Bienestar
Subjetivo
Estilos de
Vida
Calidad de
--vida escolar
Vivienda y
--entorno
---
---
---
---
---
Participacin
Promocin
de la
participacin
infantil
Fuente: Elaboracin propia del rea de Estudios del Consejo Nacional de la Infancia, a partir de la revisin de la literatura.
22
Grupos de
Derechos
Dimensiones
Estructural
(Garantas)
Supervivencia y
Salud
Bienestar
de la Niez
con enfoque
de derechos
Dimensin 1
Educacin y
Desarrollo
Proceso
(Cobertura e
inversin)
Dimensin 2
Entorno Familiar
Resultado
Final
Proteccin
(Logro)
Participacin
Fuente: Elaboracin propia del rea de Estudios del Consejo Nacional de la Infancia, a partir de la revisin de la literatura.
23
contribuciones necesarias para que todos los nios y nias puedan vivir, existir y desarrollarse
plenamente.
Incluye aquellos derechos que favorecen el desarrollo, como el juego, tiempo libre y
recreacin, actividades culturales e informacin sobre los derechos, entre otros. Al igual que con
el grupo anterior, la categora "Educacin y Desarrollo" encuentra amplio soporte desde la
evidencia revisada, siendo incluida por siete de los ocho sistemas comparados (ver Tabla 1). Por
su parte el Acuerdo Internacional Educacin para Todos (EPT) aprobado por el Foro Mundial
Dakar (2000) seala que para lograr los objetivos de la EPT, se comprometen los pases
pertenecientes el Foro (entre ellos Chile) a supervisar sistemticamente los avances realizados
para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos, as como sus estrategias, en el plano
nacional, regional e internacional, para lo cual es menester fijar prioridades, definir polticas,
establecer objetivos e indicadores del avance, asignar recursos, supervisar el rendimiento y
evaluar los resultados cualitativos y cuantitativos (Dakar, 2000) .
24
El tercer grupo de derechos, "Entorno Familiar", se define como aquellos derechos a los
recursos, las condiciones y las contribuciones que garantizan que todos los nios y nias vivan
y crezcan en un entorno familiar que provea afecto, orientacin, proteccin y cuidado, en el
marco de una parentalidad positiva, que psibilita una cultura de buenos tratos a la niez.
La justificacin para relevar este grupo de derechos se desprende de la constatacin de
que seis de los ocho sistemas comparados la consideran. Asimismo, el informe "El derecho del
nio y la nia a la familia" elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(2013), seala en su recomendacin final nmero 3 que es necesario: "...evaluar los resultados
obtenidos en relacin a los objetivos fijados por las polticas pblicas [dirigidas a las familias]. Lo
anterior implica: disponer de datos e informacin completa y confiable para el diagnstico y la
planificacin; fijar objetivos, resultados e indicadores claros que permitan un monitoreo
medible..." (CIDH, 2013, p. 264).
El cuarto grupo, "Proteccin", se define como aquellos derechos los recursos, las condiciones y
las contribuciones que aseguran que todos los nios y nias vivan en un entorno libre de todo
tipo de malos tratos, abandono, explotacin y crueldad, e incluso que reciban una proteccin
especial en tiempos de guerra, emergencias y desastres y en situaciones en conflicto con la
justicia.
Este grupo aparece identificado por seis de los ocho sistemas analizados, lo que se
constituye en un argumento a favor. En esta lnea, el Comit de Derechos del Nio, en su
Observacin general N 5 sobre "Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44)", se destaca la necesidad de una
vigilancia sistemtica por los Estados Partes del ejercicio de los derechos del nio mediante la
elaboracin de indicadores apropiados y la reunin de datos suficientes y fiables y seala en su
Observacin n 8 que por consiguiente, los Estados Partes deberan vigilar sus progresos en la
eliminacin de los castigos corporales y de otras formas de castigo crueles o degradantes, y
llevar a efecto de esa manera el derecho de los nios a la proteccin (U.N. Doc. CRC/C/GC/8
(2006)).
25
nios y nias la libertad de expresin, opinin e incidencia sobre cuestiones que afecten su
vida social, familiar, comunitaria, judicial y cvica, en el marco de una sociedad que, informa,
comunica y promueve los derechos de la niez a todos sus miembros.
Los derechos a la participacin y comunicacin incluyen el derecho a emitir sus
opiniones y a que se les escuche, el derecho a la informacin y el derecho a la libertad de
asociacin en los mbitos familiares, comunitarios, de pares, en los medios de comunicacin y en
los sistemas judiciales. Asimismo incluye aquellos aspectos que promueven una cultura de
respeto, tolerancia y proteccin de nias, nios y adolescentes a travs de la promocin, del
conocimiento y la aplicacin de sus derechos.
Este grupo es el nico incluido como categora explcita en la actual Matriz, que no se
sostiene en la revisin de los sistemas comparados, ya que solo dos de las ocho publicaciones lo
incorporan como categora. Evidentemente, esto no quiere decir que los sistemas de
clasificacin no integren la participacin como principio transversal, o que no contemplen
indicadores especficos para medir la participacin de nios, nias y adolescentes. Pero s
resulta en una opcin que desde nuestra perspectiva, invisibiliza la participacin per se. Se
constituye entonces, en una decisin poltica el destacar al mximo nivel la participacin como
un eje estructurante de la poltica, la planificacin y por tanto, de un sistema de indicadores y
monitoreo de la CDN en Chile. Esta opcin no surge de la nada; al contrario, organismos como el
Instituto Interamericano del Nio han destacado a tal nivel la participacin que han generado un
sistema especfico para su medicin, modelado en el Men de Indicadores y Sistema de
Monitoreo del Derecho a la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes (IIN, 2010).
Finalmente, es relevante recordar que la participacin en la CDN es a la vez enfoque de derecho,
artculo y principio.
26
Criterios de prioridad nacional: Son aquellos mbitos que nuestro pas se ha fijado como
prioritario y ha plasmado en programas nacionales y/o agendas legislativas.
27
28
29
j.
31
Dimensiones
Definicin
CDN
Sub dimensiones
1.Bienestar
Material
Art.6
2.Seguridad social
Art.26
3.Desafos
prioritarios de
salud
Art.6
- Pobreza
- Habitabilidad
- Ingresos
- Empleabilidad
- Previsin social
- Proteccin laboral
- Garantas sociales
- Salud Materno - infantil (bajo peso
Supervivencia y
salud
Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
necesarias para
que todos los
nios y nias
puedan vivir,
existir y
desarrollarse
plenamente
Art.27
Art.23
Art.24
Art.25
- Prevencin y atencin de
enfermedades (diabetes, cncer)
- Problemas respiratorios
(Infecciones respiratorias, Asma)
Art.23
4.Salud Mental
Art.24
Art.25
Art.27
5.Salud sexual,
afectiva y
reproductiva10
Art.24
6.Nios, nias y
adolescentes con
discapacidad
Art.24
Art.27
- Desarrollo socioemocional
- Depresin infanto - adolescente
- Suicidio infanto - adolescente
- Problemas conductuales
- Medicacin psiquitrica en
nios/as
- Consumo de drogas y adicciones
- Embarazo adolescente
- Afectividad y sexualidad positiva
- Anticoncepcin y uso de
preservativo
- Aborto
- ETS/VIH/SIDA
- Fsica
- Intelectual/mental
En el primer Gobierno de la presidenta Michel Bachelet se elabor El Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad que tena
como uno de sus principios de formulacin el reconocimiento del componente afectivo de las relaciones humanas en el proceso de la
sexualidad. Es por esto que hemos nombrado esta dimensin de esta manera, a pesar que universalmente se hace referencia solo a la
salud sexual y reproductiva.
10
32
Art.27
7. Vida Saludable
- Medio ambiente/reciclaje
- Deporte, actividad fsica
- Entono seguro
- Prevencin de accidentes
- Nutricin (sobrepeso, obesidad)
art.
29
(educacin
que
desarrolle
todas
sus
34
35
36
Sub dimensin
1. Identidad
Art.7
Art.8
Art.30
2. Calidad en la
educacin.
art. 17
art. 28
art. 29
3. Equidad
educativa
art. 28
- Registro de nombre
- Nacionalidad
- Interculturalidad
- Orgenes
- Conocimientos adquiridos
- Aplicacin prctica de lo
aprendido
- No discriminacin e inclusin
- Destrezas, competencias y logros
- Condiciones para el aprendizaje
(equipamiento, tecnologa e
infraestructura)
- Disminucin de desigualdades en
el acceso
- Disminucin de desigualdades en
el aprendizaje
- Atencin especial a grupos
vulnerables
Grupo de derecho
Dimensin
Educacin y
desarrollo
Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que posibilitan
una formacin
integral para
todos los nios
y nias.,
mediante la
coexistencia de
Definicin
37
las distintas
dimensiones de
aprendizaje, a
saber: conocer,
ser, hacer y
vivir juntos.
4. Convivencia
escolar.
art. 17
5. Inclusin
art. 28
6. Retencin
escolar
Art.28.1
.e
7. Recreacin,
tecnologa y
cultura.
art. 17
Art.31
39
11
Chile ya ha acogido esta recomendacin y el artculo 234 del Cdigo Civil ha sido enmendado, sin embargo
an no contamos con una ley que prohba todo tipo de castigo corporal a los nios/as en todos los contextos.
40
Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que garantizan
que todos los
nios y nias
vivan y crezcan
en un entorno
familiar que
provea afecto,
orientacin,
proteccin y
cuidado, en el
marco de una
parentalidad
positiva, que
psibilita una
cultura de
buenos tratos a
la niez.
Dimensiones
Definicin
1. Vivir en familia
CDN
Sub dimensiones
Art.9
- Prevencin de la separacin
- Familias con nios/as
- Adopcin
- Reunificacin familiar
- Apego
- Involucramiento en la vida del
nio/a (conversacin, juego)
- Disciplina positiva.
- Cuidado sensible/crianza
respetuosa.
- Apoyo social
- Equidad de gnero
- Paternidad activa
- Co-parentalidad postseparacin o divorcio
- Cuidado compartido
- Monoparentalidad
- Homoparentalidad
- Familias encabezadas por
jvenes
- Adopcin homoparental y
monoparental
- Uso del posnatal
- Conciliacin laboral/Jornadas
de trabajo
- Tiempo de traslado casatrabajo
- Estrs familiar
- Involucramiento Familiar
- Responsabilidad familiar
- Educacin Familiar
Art.16
Art.21
2. Parentalidad
positiva
Art.5
3.
Corresponsabilidad
en la crianza
Art.10
4. Diversidad
familiar
Art.9
5. Trabajo y familia
Art.9
Art.14.2
Art.18
Art.27.4
Art.18
6. Escuela y Familia
Art. 5
Art.
24.2.f
41
1. Criterios Normativos:
a. Norma general:
i. 17 artculos de la CDN: art. 2 (no ser discriminado), art. 11 (traslados
ilcitos), art. 16 (injerencias arbitrarias), art. 19 (proteccin contra toda
forma de abuso, descuido, trato negligente, maltrato o explotacin), art.
20 (proteccin al nio privado de su familia), art. 21 (proteccin al nio
en adopcin), art. 22 (refugiados y reunificacin familiar), art. 23 (nio
mental o fsicamente impedido disfrute de una vida adecuada), art. 32
(proteccin contra la explotacin econmica y trabajo peligroso), art. 33
(proteccin contra el uso ilcito de drogas), art. 34 (proteccin contra
toda forma de abuso y explotacin sexual); art. 35 (proteccin contra el
secuestro, trata o venta), art. 36 (proteccin contra toda forma de
explotacin), art. 37 (no ser sometido a torturas, ni apremios ilegtimos),
art. 38 (recibir proteccin en conflictos armados), art. 39 (recuperacin
fsica y psicolgica cuando se haya sido vctima de abandono, explotacin
y abusos), art. 40 (recibir tratamiento y garantas en caso de infringir la
ley).
ii. Observacin General No.2 del Comit de Derechos del Nio: El papel de
las instituciones nacionales independientes de los derechos humanos en
la promocin y proteccin de los derechos del nio. 2002
iii. Observacin General No.8 del Comit de Derechos del Nio:El derecho
del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de
castigo crueles o degradantes (artculo 19, prrafo 2 del artculo 28 y
artculo 37, entre otros). 2006
iv. Observacin General No.9 del Comit de Derechos del Nio: Los derechos
de los nios con discapacidad. 2006
v. Observacin General No.10 del Comit de Derechos del Nio: Los
derechos del nio en la justicia de menores. 2007
vi. Observacin General No.11 del Comit de Derechos del Nio: Los nios
indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin. 2009.
42
vii. Observacin General No.13 del Comit de Derechos del Nio: Derecho del
nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia. 2011.
b. Otros Instrumentos:
i. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Artculo 10. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la
explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su
moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados
deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantil.
ii. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Articulo 6. La pena de
muerte no se impondr por delitos cometidos por personas de menos de
18 aos de edad, ni se aplicar a las mujeres en estado de gravidez. Art. 7
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre
consentimiento a experimentos mdicos o cientficos. art. 8 Nadie estar
sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn
prohibidas en todas sus formas.
iii. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
iv. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
v. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
vi. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa
vii. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
[Convenio N 169, adoptado por la OIT].
viii. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.
ix. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la
justicia de menores (Reglas de Beijin)
43
g. Observacin n 7 del Comit de Derechos del Nio a Chile: el Comit lamenta que
todava no se haya ultimado la reforma de la Ley de menores (Ley N 16618 d
1967) con el fin de contar con una ley integral de proteccin del menor, segn lo
44
j.
El Comit
45
46
47
Observacin n 66
48
Tambin
le
inquieta
la
insuficiencia
de
las
medidas
socioeducativas para abordar el problema de los nios en conflicto con la ley sin
recurrir a los procedimientos penales y para reducir los casos de privacin de
libertad. Adems, el Comit toma nota de la falta de programas de recuperacin y
reintegracin social para los nios. El Comit reitera su recomendacin anterior
al Estado Parte de que armonice plenamente el sistema de justicia de menores, y
en particular la nueva legislacin antes de que entre en vigor, con la Convencin,
especialmente los artculos 37, 40 y 39. Tambin debe ser consonante con otras
normas de las Naciones Unidas en materia de justicia de menores, como las
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), las Reglas de las
49
Dimensin
Definicin
Artculo de la
Sub dimensiones
CDN
Proteccin
Derechos los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que aseguran
que todos los
nios y nias
vivan en un
entorno libre
de todo tipo
de malos
tratos,
abandono,
explotacin y
12
1. Maltrato y
violencia
Art.19
2. Abuso sexual
Art.19
Art.39
Art.34
Art.39
Art.11
3. Otras graves
vulneraciones
Art.22
Art.33
Art. 34
Art.35
Art.36
Art.37
Art.38
Art.39
Art.32
4. Trabajo infantil
Art.39
50
crueldad, e
incluso que
reciban una
proteccin
especial en
tiempos de
guerra,
emergencias y
desastres y en
situaciones en
conflicto con
la justicia.
Art.2
5. No
discriminacin
Art.16
Art.23
Art.11
6. Cuidado
alternativo
Art.20
Art.22
Trabajo domstico
Trabajo y escuela/recreacin
Nios/as con discapacidad
Nios/as de la diversidad
sexual
Nios/as indgenas
Nios/as migrantes
Nios/as con VIH/SIDA
Nios/as en cuidado
residencial
Nios/as en cuidado familiar
Art.39
Art.39
7. Justicia Penal
Adolescente
Art.40
Debido proceso
Medidas especiales
Reinsercin social
Inimputable
51
b. Otros instrumentos:
i. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 19: 1. Nadie
podr ser molestado a causa de sus opiniones.2. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
ii. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 13. Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
iii. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Artculo
IV. Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin
y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.
iv. Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos. Artculo 9.
1. Todo individuo tendr el derecho a recibir informacin. 2. Todo
individuo tendr el derecho a expresar y diseminar sus opiniones dentro
de la ley.
2. Criterios de comparabilidad:
a. Indicadores de participacin OCDE
b. Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia (PAI). Garantizar el derecho a la
participacin de nias, nios y adolescentes.
c. Objetivo de desarrollo del Milenio. En cooperacin con el sector privado hacer
llegar los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente en informacin y
comunicaciones.
3. Criterios de prioridad nacional:
a. Entrevista videograbada de nios vctimas de abuso sexual.
b. Agencia de noticias con foco en la niez y la adolescencia.
c. Aprobacin de Sala especial para testimonios de nios y adolescentes en juicios
orales.
52
los
medios
de
comunicacin
las
organizaciones
no
13
Cabe sealar que este Plan no se encuentra vigente en la actualidad en Chile, por lo que se requiere
confeccionar un Nuevo Plan de Infancia y atender a las recomendaciones realizadas de difusin.
53
Dimensiones
Participacin y
comunicacin
1.Difusin de la
CDN
Derechos los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que garantizan
a todos los
nios y nias la
libertad de
expresin,
opinin e
incidencia
Definicin
CDN
Sub dimensiones
Art. 41
- Alianzas para la
difusin
- Promocin de los
derechos
- Formacin en
enfoque de Derechos
- Monitoreo de los
derechos
- Acciones positivas de
inclusin
Art. 44
Art. 45
Art.12
2. Participacin en
la familia
Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
54
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
sobre
cuestiones que
afecten su vida
social, familiar,
comunitaria,
judicial y cvica,
en el marco de
una sociedad
que, informa,
comunica y
promueve los
derechos de la
niez a todos
sus miembros.
Art.12
Art.37d
Art.12
3. Participacin en
la comunidad
Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12
4. Participacin en
la escuela
Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12
5. Participacin en
los medios
Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12
6. Participacin en
los procesos
judiciales
Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.40
55
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
Dimensiones
Supervivencia y salud
CDN14
Sub dimensiones
Art.6,
Art.27
- Pobreza
- Habitabilidad
1.Bienestar Material
- Ingresos
- Empleabilidad
- Previsin social
2.Seguridad social
Art.26
- Proteccin laboral
- Garantas sociales
3.Desafos prioritarios de
salud
4.Salud Mental
Art.6
Art.23
Art.25
Art.23
- Desarrollo socioemocional
Art.24
Art.25
Art.27
- Problemas conductuales
- Medicacin psiquitrica en
nios/as
- Consumo de drogas y adicciones
Art.24
- Embarazo adolescente
Art.27
Art.24
14
lingstico)
- Prevencin y atencin de
enfermedades (diabetes, cncer)
- Problemas respiratorios (Infecciones
Art.24
6.Nios, nias y
adolescentes con
discapacidad
respiratorias, Asma)
- Fsica
- Intelectual/mental
NOTA: los artculos 3 (inters superior del nio/a) y 4 (efectivizacin de los derechos) se consideran
transversales a todas las dimensiones y se evalan en los indicadores estructurales y de proceso.
56
- Medio ambiente/reciclaje
- Deporte, actividad fsica
7. Vida Saludable
Art.27
- Entono seguro
- Prevencin de accidentes
- Nutricin (sobrepeso, obesidad)
Grupo de derecho
Dimensin
Educacin y desarrollo
1. Identidad
CDN
Sub dimensin
Art.7
- Registro de nombre
Art.8
- Nacionalidad
Art.30
- Interculturalidad
- Orgenes
art. 17
art. 28
3. Equidad educativa
art. 28
- Conocimientos adquiridos
- Aplicacin prctica de lo
aprendido
- No discriminacin e inclusin
- Destrezas, competencias y logros
- Condiciones para el aprendizaje
(equipamiento, tecnologa,
infraestructura)
- Disminucin de desigualdades en
el acceso
- Disminucin de desigualdades en
el aprendizaje
- Atencin especial a grupos
vulnerables
- Apoyo a la insercin laboral.
- Aprendizaje por la paz
4. Convivencia escolar.
art. 17
5. Inclusin
art. 28
6. Retencin escolar
Art.28.1.e
- Reinsercin educativa
- Normalizacin de estudios
- Compromiso educativo
57
cultura.
Grupo de derechos
CDN
Art.9
- Prevencin de la separacin
Art.16
Art.21
- Adopcin
Art.31
Dimensiones
Entorno Familiar
1. Vivir en familia
- Reunificacin familiar
Art.5
Art.14.2
2. Parentalidad positiva
- Apego
- Involucramiento en la vida del
nio/a (conversacin, juego)
- Disciplina positiva.
- Cuidado sensible/crianza
respetuosa.
- Apoyo social
3. Corresponsabilidad en
la crianza
Art.10
- Equidad de gnero
Art.18
- Paternidad activa
- Co-parentalidad post-separacin o
divorcio
- Cuidado compartido
Art.27.4
- Monoparentalidad
- Homoparentalidad
4. Diversidad familiar
Art.9
Art.9
Art.18
5. Trabajo y familia
Grupo de derecho
6. Escuela y Familia
Art. 5
Responsabilidad familiar
Art. 24. 2.
Educacin Familiar
f
Involucramiento Familiar
Dimensin
CDN
Sub dimensiones
Art.19
1. Maltrato y violencia
Art.39
2. Abuso sexual
Art.19
Negligencia
Victimas y testigos de delitos
violentos (femicidio)
Intra familiar
Proteccin
58
Art.34
Extra familiar
Art.39
3. Otras graves
vulneraciones
Art.11
ESCI
Art.22
Traslados ilcitos
Art.33
Refugiados
Art. 34
Secuestro
Art.35
Trata o venta,
Art.36
Art.37
Art.38
Art.39
4. Trabajo infantil
Art.32
Art.39
Trabajo ilcito
Trabajo domstico
Trabajo y escuela/recreacin
5. No discriminacin
Art.2
Art.16
Art.23
Nios/as indgenas
Nios/as migrantes
Nios/as con VIH/SIDA
6. Cuidado alternativo
Art.11
Art.20
Art.22
Art.39
7. Justicia Penal
Adolescente
Art.39
Debido proceso
Art.40
Medidas especiales
Reinsercin social
Inimputable
Grupo de derechos
Dimensiones
Participacin y
comunicacin
1.Difusin de la CDN
CDN
Sub dimensiones
Art. 41
Art. 44
Art. 45
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2. Participacin en la
familia
Art.12
- Acceso a informacin
Art.13
- Participacin activa
Art.14
- Toma de decisiones
Art. 15
- Libre expresin
Art. 17
- Libre pensamiento
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
3. Participacin en la
comunidad
Art.12
- Acceso a informacin
Art.13
- Participacin activa
Art.14
- Toma de decisiones
Art. 15
- Libre expresin
Art. 17
- Libre pensamiento
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
4. Participacin en la
escuela
Art.12
- Acceso a informacin
Art.13
- Participacin activa
Art.14
- Toma de decisiones
Art. 15
- Libre expresin
Art. 17
- Libre pensamiento
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
5. Participacin en los
medios
Art.12
- Acceso a informacin
Art.13
- Participacin activa
Art.14
- Toma de decisiones
Art. 15
- Libre expresin
Art. 17
- Libre pensamiento
Art.30
Art.31.2
Art.12
60
Art.37d
6. Participacin en los
procesos judiciales
Art.12
- Acceso a informacin
Art.13
- Participacin activa
Art.14
- Toma de decisiones
Art. 15
- Libre expresin
Art. 17
- Libre pensamiento
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.40
61
62
Por otra parte, Naciones Unidas (2006a, p. 3), seala como criterios generales en esta
materia los siguientes: (a) los indicadores cuantitativos deben estar afianzados en un marco
conceptual. La necesidad de una base conceptual adecuada radica en poder contar con una
lgica para definir y disear los indicadores pertinentes y no reducir esa labor a una mera lista
de posibles opciones; (b) es importante que tales indicadores estn definidos explcitamente y
con precisin; (c) deben construirse sobre la base de una metodologa aceptable de recopilacin
y presentacin de datos; (d) los indicadores deben utilizarse o poder utilizarse de forma
peridica; y (e) es igualmente importante que sean adecuados al contexto en que se aplican.
Adems, y especficamente para el caso de los indicadores cuantitativos, se sealan las
siguientes exigencias: (a) los indicadores deben ser pertinentes, vlidos y fiables; (b) deben ser
simples, oportunos y pocos en nmero; (c) deben estar basados en informacin objetiva y en
mecanismos de generacin de datos; (d) deben prestarse a la comparacin temporal y espacial,
y cumplir las normas internacionales de estadstica pertinentes; y (e) deben prestarse al
desglose por sexos, edad y sectores vulnerables o marginados de la poblacin (Naciones Unidas,
2006a, p. 14).
Naciones Unidas (2006a), seala que en la construccin de indicadores debe tomarse en
cuenta tres aspectos generales. Primero, los indicadores deben estar consolidados en el
contenido normativo de ese derecho, enunciando los artculos pertinentes en los tratados y las
observaciones generales; esto se incorpora en la matriz de tal forma que adyacente a cada
dimensin se anotan los artculos correspondientes que se estn abordando: as, la relacin
queda explicitada con la CDN. En segundo lugar, los indicadores deben permitir reflejar el
carcter intersectorial de los principios de los derechos humanos (ej., la no discriminacin, la
participacin); esto se recoge bajo la columna "Ejes transversales", entendidos como variables
de desagregacin (sexo, edad, territorio, etnia) que permiten visibilizar los principios. Y en
tercer lugar, el objetivo fundamental de los indicadores es medir el esfuerzo que se realiza para
cumplir las obligaciones del Estado para promover o proteger un derecho, pero tambin
consolidar indicadores de resultados especficos: en la Matriz ambos elementos estn incluidos
bajo la distincin entre indicadores estructurales/de proceso, e indicadores de resultado
intermedio/final.
El proceso de construccin de los indicadores con perspectiva de derecho, debiese seguir
el siguiente recorrido (Naciones Unidas, 2006a): en una primera etapa, se deben definir los
atributos centrales asociados a cada derecho, de tal forma de hacerlos ms "tangibles", ya que
sern estos atributos los que se operacionalizarn en un indicador. Este es el trabajo que se
63
aporta en este documento como punto de partida para las discusiones sobre indicadores que se
desarrollarn en el Observatorio. Luego, se deben determinar una configuracin de indicadores
64
65
No discriminacin
(art. 2)
Participacin
(art. 12)
Principios
CIDN
Vida, supervivencia
y desarrollo
(art. 6)
Es decir, estos derechos son concebidos como principios transversales porque atraviesan
el cumplimiento de todos los derechos consagrados para los nios/as. En este marco debern
estar presentes en el monitoreo de cada uno de los derechos contemplados en la matriz, sea en
el indicador mismo como en opciones de desagregacin. Al aplicar los cuatro principios
generales de la CDN (supervivencia y desarrollo, inters superior, no-discriminacin y
participacin), se requerir mirar cada uno de los indicadores, contemplando los siguientes
aspectos (Save The Children; 2002)15.
15
Basado en la estructura de interrogantes que propone Save the Children para la planificacin y programacin de acciones con enfoque de
derecho en los nios/as.
66
No Discriminacin
Estadsticas e informacin desagregadas por sexo, necesidades especiales, nivel
socioeconmico, interculturalidad.
Informacin acerca de enfoque inclusivo que garantice la participacin plena y el acceso
para todos y beneficios diferenciados de acuerdo a las necesidades de los nios/as.
Inclusin de componente no-discriminacin (edad, discapacidad, sexo, origen tnico,
clase social, status del VIH/SIDA, etc). Revisin de estudios referidos a actitudes,
prcticas, leyes y polticas.
Identificacin de grupos que tienen un menor grado de goce de sus derechos.
Garantas en funcin de situaciones diversas de los nios y cmo cambian las situaciones
de vida en su familia y entorno.
Planes gubernamentales orientados a movilizar recursos con el fin de evitar y combatir
la discriminacin y los estereotipos.
Inters Superior
Visin del inters superior / situacin superior del nio, en el rea especfica de
intervencin.
Informacin de cmo se han diseado programas, polticas y asignaciones
presupuestarias basados en el Inters Superior.
Anlisis de gnero e impacto sobre los nios, antes de tomar decisiones o de aprobar
nuevas leyes, etc.
Supervivencia y Desarrollo
Informacin de las diferentes necesidades de supervivencia y desarrollo de los nios y
nias, tomando medidas para evitar y tratar las diferentes formas de abandono,
violencia, abuso y explotacin.
Presencia de enfoque multisectorial con el fin de dar tratamiento y fortalecer el
desarrollo fsico, cognitivo, emocional, social, cultural y espiritual de los nios y nias.
Reconocimiento de la capacidad evolutiva de los nios.
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