INFORME

Matriz de Derechos de la Niez: un modelo para

observar el bienestar infantil con enfoque de derechos

23 de junio de 2014

Informe "Matriz de Derechos de la Niez: un modelo para observar el bienestar infantil con enfoque
de derechos".

Autores:
Esteban Gmez y Carolina Bascun, rea de Estudios, Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
la Infancia.

Presentacin

La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN), ratificada por Chile en la
"Cumbre Mundial en favor de la Infancia" de 1990, constituye un documento marco que
consagra los derechos humanos para todos los menores de 18 aos de edad y el principal
instrumento de orientacin tica, poltica y programtica que disponen los pases en materias de
Infancia1.
La CDN resulta exhaustiva en su articulado, definiendo 54 artculos en total2, lo que
representa un desafo particular en trminos de categorizacin, sntesis y posibilidad de
comunicar informacin para la gestin de la poltica pblica en infancia. Como ha sido sealado
en diversas instancias internacionales (Naciones Unidas, 2006a; OCDE, 2009; Istituto degli
Innocenti, 2009; UNICEF Espaa & Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado
de Asturias, 2010), la construccin de indicadores que permitan monitorear el avance en los
compromisos de los pases con la CDN, las medidas adoptadas para subsanar las brechas que se
detecten en este proceso, el estado actual y la evolucin histrica del bienestar de la infancia en
cada pas, deben guiarse por un marco terico que le d sentido, pertinencia y conduccin a
mediano y largo plazo. Sin embargo, la literatura es clara en documentar lo escaso que ha sido
hasta ahora este trabajo con indicadores construidos y organizados tericamente, tendiendo a
primar un enfoque de informacin disponible y cobertura temtica o sectorial (OCDE, 2009;
Istituto degli Innocenti, 2009; Casas, 2010).
En este sentido, desde el Consejo Nacional de la Infancia, y en el marco de la creacin del
Observatorio Nacional de Niez y Adolescencia recientemente anunciado por la presidenta de
Chile (mensaje presidencial, 21 de mayo de 2014), se ha evaluado como necesario contar con un
esquema simplificado de la CDN, que permita organizar sus lineamientos en grupos de derechos
y temas especficos que, a su vez, den origen a la construccin de indicadores que puedan ser
observados, monitoreados, analizados y difundidos a todos los actores relevantes.
La presente "Matriz de Derechos e Indicadores de la Infancia", es una propuesta de
categorizacin en grupos de derechos, dimensiones e indicadores, construida a partir de un
extenso anlisis de las experiencias nacionales e internacionales que se han generado en esta
1

NOTA: en este documento, se utiliza un concepto amplio del trmino "infancia", incluyendo a la niez y adolescencia. En
los casos en que sea necesario diferenciar, se utilizan separadamente estos trminos.
2
Cabe sealar que de los 54 artculos, 40 se refieren a derechos directos de los nios/as y el resto a mecanismos de
efectivizacin, monitoreo y control de esos derechos.

lnea. La utilidad de este documento es mltiple: por un lado, permitir organizar el trabajo de
del Observatorio facilitando priorizar las reas de reflexin, documentacin, estudios y
propuestas a generar; asimismo, ser el documento conceptual gua para la organizacin del
Sistema Nacional de Informacin de Infancia, Adolescencia y Familias, especialmente en lo que
respecta a la definicin de indicadores; por otra parte, el documento facilitar otorgar estructura
conceptual a la serie de Encuentros y Foros Regionales de Participacin que se desarrollarn
desde el Consejo Nacional de la Infancia; permitir analizar la oferta de programas y el
presupuesto asignado, con perspectiva de derecho; aportar al diseo conceptual de la Poltica
Nacional de Infancia y su Plan de Accin 2015-2025; finalmente, creemos que la Matriz de
Derechos e Indicadores de la Infancia favorecern una mejor construccin del informe sobre el
estado de los derechos del nio que el Estado de Chile debe realizar peridicamente al Comit de
Naciones Unidas.

Antecedentes

Hoy existe un amplio consenso en la importancia crtica que tiene para los pases contar
con un sistema de indicadores sobre infancia, coherentes con el marco de la CDN. Tal como
seala Naciones Unidas (2006, p.2) en su Informe sobre indicadores para vigilar el
cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos, en el marco de la 18
reunin de los presidentes de rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos: la

demanda de indicadores adecuados no responde nicamente a la necesidad de vigilar el

cumplimiento de los instrumentos de derechos humanos por los Estados Partes, sino tambin a
la necesidad de contar con instrumentos tiles para reforzar la rendicin de cuentas, articular y
presentar reclamaciones sobre las entidades encargadas y formular las polticas y programas
pblicos necesarios para facilitar la realizacin de los derechos humanos.
Estas observaciones resultan coherentes con la Observacin General N5 del Comit de
los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 2003), que en su punto F, sobre "Reunin de datos y
anlisis y elaboracin de indicadores" seala: (a) que es necesario reunir datos suficientes y
fiables sobre los nios y nias; (b) que estos datos deben estar desglosados para poder
determinar si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos; (c) que es
necesario que la reunin de datos abarque toda la infancia, hasta los 18 aos; (d) que la
recopilacin de datos se debe coordinar en todo el territorio a fin de que los indicadores sean

aplicables a nivel nacional; (e) que el levantamiento de los datos debe realizarse en colaboracin
con los institutos de investigacin pertinentes; (f) debe construirse un panorama completo de
los progresos alcanzados en la aplicacin de la CDN, con estudios cualitativos y cuantitativos; (g)
deben recopilarse datos estadsticos desglosados detallados e informacin complementaria que
abarque todas las esferas de la Convencin; (h) es fundamental establecer sistemas eficaces de
reunin de datos; (i) es fundamental que estos datos se evalen y utilicen para valorar los
progresos realizados en la aplicacin de la Convencin, para determinar los problemas
existentes, y para informar sobre toda la evolucin de las polticas relativas a la infancia; (j) los
Estados Parte debiesen publicar informes anuales sobre la situacin de los derechos del nio en
su jurisdiccin; (k) estos informes debiesen ser extensamente difundidos y promocionados,
facilitando debates incluso en el parlamento, traducindolos y desarrollando versiones
adaptadas a los nios. En este sentido una Matriz de Derechos e Indicadores de Infancia se
constituye en un instrumento potencialmente gravitante para avanzar decididamente hacia un
pas con la capacidad de garantizar el cumplimiento de los estndares de desarrollo humano que
la CDN exige para todos los nios, nias y adolescentes.
La construccin y levantamiento de informacin sobre niez con enfoque de derecho, que
simultneamente tengan relevancia para las polticas pblicas de los pases, no es un proceso
sencillo. Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los Estados para generar indicadores de
derechos humanos. La cantidad de temticas, la interrelacin, la dependencia de diferentes
organismos dentro del Estado, hacen que el tema se torne dificultoso. Los mismos pases han
pedido asistencia tcnica para la elaboracin de procedimientos que les facilite esta tarea, a lo
que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas,
2006; UNDP, 2006). Como seala la OCDE (2009, p. 28) en su informe Doing Better for

Children es posible identificar los siguientes problemas en la informacin generada hasta la

fecha por la misma UNICEF y por otros: (i) se observan pocos argumentos analticos respecto a
cules indicadores y al nmero de indicadores que son incorporados en cada dimensin, ya que
ms que estar fundados en una teora, se construyen a partir de la informacin disponible; (ii) la
mayora de estas iniciativas se basa en encuestas que no han sido diseadas para monitorear el
estado de derechos o de bienestar de la niez, sino para abordar temas amplios como salud,
ingreso y educacin de toda la poblacin, con baja cobertura especfica de nios, nias y
adolescentes, con informacin pobre y escasa perspectiva de derechos3; (iii) en ausencia de una
teora que organice el camino, los mtodos de agregacin sopesan indicadores y dimensiones
3

NOTA: esta situacin tambin se ha observado en las Encuestas Nacionales actualmente vigentes en nuestro
pas, por ejemplo, la CASEN o la Encuesta Nacional de Salud.

sobre una base estadstica o por conveniencia; (iv) la informacin del indicador est algunas
veces obsoleta4, adems las fechas entre los pases y dimensiones puede variar
significativamente; (v) la informacin de los indicadores est centrada mayoritariamente en
adolescentes5; adems, es casi imposible desagregar dentro de los pases por grupo social (sexo,
etnia, estatus socioeconmico, etc.); (vi) finalmente, estos ndices no permiten una rpida
desagregacin del bienestar infantil en diferentes puntos del ciclo vital.
Tomando en cuenta estos aprendizajes respecto a las potenciales dificultades a enfrentar
en la construccin de una Matriz de Derechos e Indicadores de Niez, se aborda a continuacin
la primera de stas, es decir, la necesidad de contar con una teora que alimente, de sustancia y
articule el proceso de construccin, levantamiento, anlisis e interpretacin de indicadores de
infancia.

El Bienestar de la Niez desde el Enfoque de Derechos

De acuerdo a Quinteros y Gonzlez (2008) en los estudios empricos sobre las
condiciones de vida de los nios se distinguen dos enfoques en la conceptualizacin, i) el
enfoque de derechos (a rights-based approach) y, ii) el enfoque de bienestar (the well-being
approach). En cuanto al instrumento empleado, este depende del objetivo general buscado, a
saber: i) analizar los resultados en trminos de la calidad de vida de la niez y sugerir medidas
de poltica para mejorarlos o, ii) entender las mltiples interrelaciones entre las diferentes
dimensiones que generan el bienestar de la niez (pobreza, salud, educacin, participacin,
maltrato) y encontrar resultados que muestren causalidades entre ellas que puedan guiar las
acciones desde el Estado, la familia y la comunidad a favor de la niez (Bradshaw, Hoelscher, &
Richardson, 2006).
Este problema tambin se encuentra en los reportes de la OCDE, por ejemplo, respecto al indicador "CO1.5 Tasa de
Lactancia", actualizado a 2009, pero que compara pases como Islandia con datos del ao 2000, con Canad con datos
del 2003, Espaa del 2006 y Blgica del 2007.
5 Unicef (2010, p. 21) seala al respecto: "La Observacin General N7 fue redactada y adoptada el ao 2005 como
respuesta al comentario de la UNCRC que indicaba que los nios menores de ocho aos eran, a menudo, simplemente
olvidados en los informes de los Estados miembro, cuando se referan a los avances en la realizacin de la CDN. Al
analizar la situacin de los nios pequeos, las referencias se limitaban a la mortalidad infantil, al registro de
nacimiento, y a la salud y cuidado bsicos. Los informes no atendan a consideraciones ms amplias sobre el
cumplimiento de los derechos del nio aplicados a los nios pequeos como agentes sociales activos y sujetos de esos
derechos".
4

El denominado enfoque de derechos considera el derecho internacional sobre los

derechos humanos como un marco conceptual aceptado por la comunidad internacional, capaz
de orientar el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas en el campo del
desarrollo, y como una gua para la cooperacin y la asistencia internacionales respecto a las
obligaciones de los gobiernos donantes y receptores, el alcance de la participacin social y los
mecanismos de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e internacional
(Abramovich, 2006).
En tal sentido, el enfoque de derechos establecido en la CDN ofrece un conjunto
caractersticas relevantes al momento de intentar monitorear las condiciones de vida y el
cumplimiento de los derechos de la niez, algunas son (Quinteros & Gonzlez, 2008):
La CDN, ofrece un amplio marco de derechos consagrados a favor de la niez, adems de
establecer un carcter vinculante de cada Estado dado que implica un sistema de
vigilancia sobre su cumplimiento por parte del Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas.
La niez como una etapa en s misma, que es titular de un conjunto de derechos
establecidos en CDN, lo que permite focalizar actividades, experiencias y polticas en este
segmento de la poblacin.
Los nios y nias como unidades de observacin, ms que la familia y los hogares, lo que
permite la construccin de indicadores relevantes directamente enfocado a este grupo
de poblacin.
El enfoque de bienestar por su parte, mide la situacin de la niez a travs de indicadores
que capturan un amplio conjunto de dimensiones del desarrollo infantil, que permiten alcanzar
las habilidades para integrarse con xito a la vida econmica, social y cultural en la adultez.
Entre estas dimensiones se destacan la alimentacin, la salud y la educacin, con nfasis en la
empleabilidad futura de los nios (Bradshaw et al., 2006; Di Tommaso, 2006; Palmer, 2005;
Land, Lamb, & Mustillo, 2001; Andrews & Ben-Arieh, 1999).

El debate entre los dos enfoques se centra en diversos aspectos, entre ellos, si los nios
tienen derechos o tienen necesidades y en el objetivo de la calidad de vida en los primeros
aos de vida: el disfrute pleno de los derechos como ciudadanos, o el desarrollo de capacidades
que, por ejemplo, mejoren en la adultez la empleabilidad y eviten no caer en la pobreza
(Bradshaw et al., 2006). Pero sin lugar a duda los dos enfoques resultan tiles para el anlisis de
las condiciones de vida de los nios.

Fuente: Elaboracin propia rea de Estudios, Secretara Tcnica Consejo Nacional de Infancia. 2014.

La OCDE ha planteado que existiran dos corrientes para abordar el estudio del bienestar
infantil. La primera, centrada en la "perspectiva del desarrollo" infantil, tiende a privilegiar el
levantamiento de indicadores desde el punto de vista del dao real o potencial que una
determinada situacin genera sobre el desarrollo individual y social, y sus efectos a largo plazo
en las habilidades que la persona requerir para lograr una insercin exitosa en el mundo adulto
(ej., Evans, Li & Whipple, 2013). El segundo enfoque, centrado en la "perspectiva de derechos del

nio", enfatiza al nio como un ser humano que experimenta el bienestar aqu-y-ahora, con
independencia de si afectar o no su vida adulta (ej., Oyandel, Alfaro, Varela & Torres, 2014).
Como seala la Red de Observatorios Nacionales de Infancia de Europa, se constata en aos
recientes un cambio de perspectiva caracterizado por los siguientes desarrollos: la

consideracin no slo de las necesidades bsicas pero tambin de otras necesidades en relacin

con el crecimiento del nio y su desarrollo personal; un giro desde una preocupacin
concentrada en factores de riesgo (negativos), hacia un enfoque positivo del desarrollo infantil;
una visin que se concentra en el presente (las necesidades especficas del nio) y no ms en el
futuro adulto; una consideracin de los factores subjetivos (la perspectiva del nio) yendo ms
all de los factores objetivos nicamente y tomando en cuenta la dimensin cotidiana de la
vida de los nios (Istituto degli Innocenti, 2009, p. 3).
Por otra parte, Stalford, Sax y Dimitrakopoulos (2009, p. 32) complejizan este anlisis al
sealar que: los indicadores basados en derechos tienen por objetivo abordar dos dimensiones

principales de las condiciones de vida de los nios: el empoderamiento del nio como titular de
derechos para realmente exigir esos derechos; y el accountability sobre el deber de los garantes
de tomar todas las medidas para asegurar la proteccin de los derechos del nio. As, aaden
una perspectiva fuertemente estructural y orientada a procesos a la evaluacin y monitoreo, la
cual frecuentemente no es abordada de forma adecuada por los indicadores de bienestar.
Sin embargo, la oposicin entre estas dos corrientes es ms aparente que real; tmese
por ejemplo, la amplia literatura que ha establecido en forma categrica los efectos dainos del
maltrato infantil temprano sobre resultados en el aprendizaje, el desarrollo socioemocional, la
salud y el desempeo laboral en la vida adulta, entre otros indicadores (National Research
Council, 1993; Higgins & McCabe, 2000; thier, Lemelin & Lacharit, 2004; Springer, Sheridan,
Kuo & Carnes, 2007). Podra defenderse que el maltrato que el nio experimenta en el aqu y
ahora, slo es relevante en cuanto afecta potencialmente su futuro? Evidentemente no. Entonces,
el maltrato, la negligencia o el abuso sexual son indicadores de Bienestar Infantil relevantes a
evaluar y monitorear, tanto si se trata de una perspectiva centrada en el presente, como si se
trata de predecir resultados a futuro.
Podra argumentarse que existen otros temas en los cuales no es tan clara esta tesis de
una "doble perspectiva" (presente/futuro) en la construccin de un sistema de indicadores; por
ejemplo, respecto al derecho de los nios a recrearse y jugar. Tradicionalmente, se ha debatido
que el juego puede "no ser importante para el futuro" (por ejemplo, cuando los padres le dicen a
su hijo que deje de "andar jugando", y "haga algo importante como estudiar"); pero es
importante en el presente, en tanto derecho de ese nio a ser nio. Esto es as, pero tambin
sucede que se ha estudiado cada vez ms el rol del juego y las interacciones ldicas positivas
madre/padre-hijo/a, para el logro de diversos resultados positivos en la edad escolar, como un
desarrollo socioemocional adecuado y niveles ms altos de aprendizaje. As, nuevamente, es
posible sostener que el juego es importante tanto en el presente del nio (derecho a la

recreacin), como para su futuro a travs de complejos mecanismos operando (ej., en tanto
mediador de la relacin entre parentalidad y desarrollo socioemocional).
Para los efectos de la elaboracin de la Matriz que ac presentamos optamos por tomar
del enfoque de derechos el avance normativo que introduce el reconocer los derechos de los
nios y nias y su materializacin en mejores condiciones de vida en el presente para la niez y,
del enfoque de bienestar el reconocimiento de que la calidad de vida durante la niez es la base
de la formacin de capital humano y social necesario para ampliar las condiciones de desarrollo.
En este contexto, por todo lo anteriormente expuesto, consideramos que ambas perspectivas
son no solo necesarias sino que su uso integrado incluso mejora el monitoreo de las condiciones
de la niez.
Esto se expresa en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la cual pone un
nfasis especial en el concepto de "Bienestar de la Niez", constituyndose en un marco
conceptual que organiza los derechos definidos en su articulado y las acciones que los pases
deben desplegar para su efectivizacin. As, en su artculo 3.2 seala que "Los Estados Partes se

comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su

bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas". Y en el artculo 27.1 establece que "Los Estados Partes reconocen el
derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral y social". De esta forma, la CDN se organiza en: derechos que deben ser garantizados,
condiciones que deben promoverse hasta el mximo de los recursos disponibles en cada pas, y
situaciones en las que los nios y nias deben ser protegidos con el ms alto estndar de
atencin. Todos estos elementos debiesen estar considerados en una Matriz de Derechos e
Indicadores de Infancia.
Actualmente, diversos pases en el mundo estn avanzando en esta direccin, con el
apoyo de UNICEF, el Instituto Interamericano del Nio, Nia y Adolescentes y Save the Children,
entre otros, particularmente en la esfera de los estados miembros de la OCDE. Por ejemplo, en el
prefacio de las Actas del Seminario sobre Indicadores de Bienestar de la Niez, organizado en
2009 por la Red de Observatorios de Infancia de Europa ChildONEurope, se seala: Como est

ocurriendo cada vez ms con los hacedores de poltica en diferentes pases alrededor del mundo,
tambin los socios de la Red Europea de Observatorios Nacionales de Infancia (ChildONEurope,
2009) dirigieron su atencin hacia el bienestar infantil (Istituto degli Innocenti, 2009, p. 1). Y
luego contina: abordar el bienestar infantil es globalmente importante en la actualidad para
10

asegurar que sus derechos y necesidades sean adecuadamente cubiertas, como se declara en la
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (CDN). Ms an, evaluar la calidad
de la vida de los nios es ms y ms reconocido como un factor crucial para la implementacin y
monitoreo de polticas de infancia capaces de contribuir al bienestar social tomado en su
conjunto (op cit.).
En consideracin a estos elementos, resulta coherente optar por organizar la
informacin que el Observatorio debe generar desde el enfoque del Bienestar de la Niez con
perspectiva de Derecho. Segn Ben-Arieh (2009), co-director de la Sociedad Internacional de
Indicadores del Nio (ISCI), la preeminencia actual de este enfoque se explica por la
contribucin decisiva de tres marcos fundamentales: (a) las teoras ecolgicas del desarrollo
humano (Bronfenbrenner, 1979, 1987, 1999; Bronfenbrenner & Evans, 2005), (b) el concepto
normativo de los derechos del nio (Cillero, 2007; Garca Mndez, 2011), y (c) la nueva
sociologa de la infancia como una etapa en y sobre s misma (Corsaro, 2005; Gaitn, 2006). Una
multiplicidad de estudios derivados de estos grandes enfoques tericos han documentado
sistemticamente el rol que juegan sobre el bienestar y desarrollo pleno de un nio o nia
variables familiares (Shonkoff & Phillips, 2000), de parentalidad (Bornstein, 2012; Cassidy &
Shaver, 2010), de contexto y condiciones de vida (Hoff, 2006; Evans, Li & Whipple, 2013), de
nutricin (Walker et al., 2007), de la calidad del entorno educativo (Dmitrieva, Steinberg &
Belsky, 2007), entre otras. Esta evidencia fue considerada en el proceso de definir la generacin
de grupos de derechos y dimensiones a monitorear. Por otra parte, Ben-Arieh (2009) identifica
tres tpicos metodolgicos que apoyan el desarrollo de indicadores en esta perspectiva: la
creciente importancia de las perspectivas subjetivas, el llamado a usar al nio como la unidad de
observacin, unido a la creciente variedad de fuentes de informacin. Desde el trabajo de este
autor y otros, es posible sostener que el marco del Bienestar de la Niez es plenamente coherente
e integrado con el de la CDN.
En Mxico, el Grupo Intersectorial (Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud,
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, UNESCO, UNICEF y UNAM), defini indicadores
de bienestar en la primera infancia (GITIPI) en 2001. As, consideran el bienestar de las nias y
los nios como el estado de salud, nutricin y condicin psicosocial (GITIPI, 2001, p.3).

11

El bienestar sera en este marco el producto de los procesos entrelazados y

multidimensionales de supervivencia, crecimiento y desarrollo. La supervivencia dice relacin
con la ausencia de enfermedad y con el horizonte mnimo de mantenerse vivo. El crecimiento en
cambio se produce por la interaccin entre el programa gentico de la persona y su contexto
relacional y cultural. El desarrollo "puede entenderse como una trayectoria especfica de
intercambio entre los sistemas biolgicos, psicolgicos y sociales del ser humano, generando
continuidad, discontinuidad y cambio en sus caractersticas, procesos y funciones a lo largo del
ciclo vital" (Bronfenbrenner & Evans, 2000; McCartney & Phillips, 2006, en Gmez &
Kotliarenco, 2010, p. 104). As, "desde su gestacin y primera infancia hasta su muerte, la
persona aborda tareas vitales y desafos crticos para el logro de aprendizaje y competencia en
las diversas reas del desarrollo integral. Pero no est solo: se moldea y se construye a s mismo
en la relacin y comunicacin con otras personas, grupos, instituciones y referentes
significativos de su cultura" (Shonkoff & Phillips, 2000, en Gmez & Kotliarenco, 2010, p. 104).
Evidentemente, en todo este proceso los nichos ecolgicos (Bronfenbrenner, 1999) que habita el
nio/a, desde la vivienda concreta y su barrio, pasando por la vida familiar y escolar, hasta las
caractersticas principales de su cultura, son mecanismos que influencian el bienestar actual y
futuro del nio/a.
En coherencia con el enfoque de indivisibilidad de los derechos, no es posible plantear
una jerarqua entre estos conceptos. La supervivencia (ej., art. 6: derecho a la vida) no es ni
superior ni inferior al crecimiento (ej, art. 27: nivel de vida adecuado) o el desarrollo (ej., art 28:
educacin, art. 31: descanso, juego y cultura). Existe una amplia aceptacin internacional
respecto a la relacin sinrgica e indivisible que se genera entre estos procesos (ej., OCDE,
2002), ya que aun cuando se distinga entre estos dominios para efectos analticos, todos son
necesarios y fundamentales. Desde la CDN, entonces, el eje organizador radica en la realizacin
12

plena del nio o nia, en su felicidad (PNUD, 2012), en el estar-bien aqu y ahora, es decir, en su

bienestar, su desarrollo pleno, en todos los mbitos de capacidades y potencialidades de ese nio,
nia, adolescente.
Desde las ciencias del desarrollo infantil, estas ideas han sido enfatizadas y exploradas
por diversos autores e investigadores, quienes han documentado sistemticamente cmo el
desarrollo del nio sucede en un proceso gradual, transaccional y multidimensional de
intercambio con su entorno y cultura (Vygotski, 1978; Bronfenbrenner, 1987; Damon &
Eisenberg, 1998; Shonkoff & Phillips, 2000; McCartney & Phillips, 2006; Zeanah, 2009; Cassidy &
Shaver, 2010; Bornstein, 2012). Desde el marco de la CDN, esa idea fuerza aparece recogida en el
principio de Autonoma Progresiva enfatizado en su artculo 5, el cual seala la obligacin de
los adultos "...de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin". Como se observa en este artculo, la CDN reconoce la importante relacin que
existe entre una parentalidad positiva junto a una educacin de calidad (i.e., "direccin y
orientacin apropiadas"), con la progresin de las capacidades del nio para el logro de su
agencia como sujeto de derecho. Asimismo, en su artculo 12 complementa: "...tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio". Como
seala Viola (2012): " el principio de autonoma revela que son los nios quienes deben ejercer
sus derechos de acuerdo a su edad y grado de madurez con el debido acompaamiento de los
adultos. Es decir que el rol de los adultos en la toma de decisiones sobre la vida de los nios
deber variar gradualmente de acuerdo a la evolucin de las facultades del nio" (p. 87).
En el estudio que realiza el Grupo Intersectorial en Mxico para la definicin de
indicadores de bienestar infantil, as como en el anlisis realizado por la OCDE sobre el mismo
tema, se entiende el trmino bienestar infantil desde un enfoque del desarrollo pleno e integral
que incluye la atencin a determinantes genticos, biolgicos y sociales en un sentido amplio. En
este sentido, el modelo bioecolgico del desarrollo humano (Bronfenbrenner, 1979;
Bronfenbrenner & Evans, 2005) postula que ste ocurre en la interaccin entre un nio, con sus
caractersticas genticas, biolgicas y psicolgicas, as como con las personas y condiciones en
los ambientes que le rodean, entre los cuales se puede identificar los contextos de la familia, la
comunidad, el estado y la cultura.
Por su parte, Casas (2010) seala que el bienestar infantil ha sido concebido
tradicionalmente a nivel tanto nacional como internacional, como lo que se desprende de
realidades objetivas: tasas de mortalidad, de desnutricin, de vacunacin, de incidencia de

13

determinadas enfermedades. Sin embargo, el autor contina sealando que si interesa el

bienestar de la infancia y su calidad de vida, no podemos pasar por alto que, por definicin, la
calidad de vida incluye percepciones, evaluaciones y aspiraciones de los sujetos implicados, y,
por tanto, las de nios, nias y adolescentes, formando parte de la realidad misma. Dicho de otra
forma, no se puede ni debe confundir el bienestar infantil con las atribuciones de bienestar que
los adultos hacen sobre las condiciones de vida de los ms jvenes: es fundamental, se sigue,

incluir su voz y perspectiva, en consonancia con los actuales enfoques que destacan la
importancia de evaluar el Bienestar Subjetivo (PNUD, 2012; Oyandel, Alfaro, Varela & Torres,
2014).
Este enfoque es el mismo que se plantea en el documento de OCDE (2009) Doing Better
for Children en el que se seala que existen dos grandes alternativas para definir y medir el
bienestar. El primer enfoque es considerar el bienestar como un concepto multidimensional, en
donde los investigadores deciden cules son las dimensiones que conforman los aspectos ms
importantes en la vida de los nios y establecen indicadores, y un segundo enfoque consiste en

preguntar directamente a las personas cmo definen su bienestar (PNUD, 2012). Sealan a su
vez que este segundo enfoque no slo permite a los nios expresar su propia nocin de
bienestar, sino que tambin evita el encubrimiento que hacen los indicadores sobre
determinadas dimensiones de la vida. Sin embargo, la limitacin de este enfoque subjetivo es
que los nios pequeos no pueden responder a tales preguntas, por lo que la mayora de los
estudios han optado por centrarse en la medicin de determinados aspectos que conformaran
el bienestar en los nios/as (OCDE, 2009, p. 24). Es importante aclarar que estos enfoques no
son excluyentes y que es posible pensar un sistema de indicadores construido sobre ambos
pilares.
Experiencias en el monitoreo de las condiciones de vida de la niez

Clasificacin de Indicadores de Bienestar de la Niez en Chile

Como se seal previamente, avanzar hacia un sistema de informacin sobre bienestar de
la niez con perspectiva de derechos, supone el desafo no menor de generar una clasificacin
sinttica que permita relevar ciertos ejes centrales de la poltica de infancia en el pas, al mismo
tiempo que se facilite la comparacin con otros pases a nivel internacional (por ejemplo, la
OCDE, de la cual Chile forma parte). A continuacin se revisan diversas propuestas de
clasificacin en Chile y en otros pases u organismos, construidas tanto desde un enfoque de

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derechos de la niez, como desde el enfoque de bienestar de la niez, con el objetivo ltimo de
construir una propuesta integrada.
En Chile, el Estado cuenta con intentos previos de organizar la informacin sobre
infancia en el marco de un Observatorio. Es as como funcion entre los aos 2007 y 2009 el
Observatorio Nacional de la Infancia y la Adolescencia, que gener un informe denominado
"Primer Informe Nacional de Infancia y Adolescencia en Chile" (UNICEF- MIDEPLAN, 2009)6. En
ste, se busc analizar las condiciones de vida de la infancia y la oferta de programas disponible
en el pas, segn reas de derecho en una propuesta similar a la que aqu se presenta,
proponiendo: (a) Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo, incorporando como reas
temticas: registro y preservacin de la identidad, nivel de vida adecuado, acceso a la salud y
servicios sanitarios, educacin, proteccin contra el uso de estupefacientes, descanso,
esparcimiento, juegos y actividades, explotacin econmica y trabajo infantil; (b) Proteccin
especial de derechos amenazados o vulnerados, incluyendo como temas: efectividad de derechos
en nios cuyos padres o madres trabajan, nios y nias privados de su medio familiar,
discapacidad, justicia penal de infractores, propia cultura, idioma y religin de nios indgenas,
abuso fsico o mental, negligencia, malos tratos y explotacin; (c) Derecho a la familia,
considerando el fortalecimiento de las familias; y (d) Promocin de la participacin infantil.
Por su parte, las organizaciones no gubernamentales han avanzado diversas propuestas
para organizar la informacin disponible sobre infancia. Por ejemplo, el Centro de Estudios de la
Niez (OPCIN, 2014), organiza su informe "Niez y Adolescencia en Chile: Las Cifras" en las
siguientes categoras: (a) caractersticas sociodemogrficas generales, (b) entorno familiar y
relaciones intrafamiliares, (c) pobreza en nios, nias y adolescentes, (d) trabajo y estudio
(cobertura, calidad, convivencia, trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil), (e) salud
(cobertura, salud mental, alcohol y drogas, salud sexual y reproductiva, discapacidad), (f)
participacin de nios, nias y adolescentes, (g) derechos humanos y discriminacin, (h) nios
migrantes, (i) adolescentes en conflicto con la justicia, y (j) consumo cultural, nuevas tecnologas
y tiempo libre.
En segundo trmino, encontramos El Observatorio de Niez y Adolescencia impulsado
por la ONG ACHNU que propuso recientemente un sistema de monitoreo de los derechos de los
nios/as y adolescentes en base a datos el cual contiene seis dominios, 21 subdominios y 74
indicadores. Los dominios son los siguientes: 1) Educacin, actividades culturales y de
recreacin; 2) Salud; 3) Entorno Familiar y Social, 4) Autonoma y Ejercicio Progresivo, 5)
6

Informe chileno desarrollado en conjunto por equipos de UNICEF y MIDEPLAN junto a diversos actores.

15

Derechos y Libertades Civiles y 6) Medidas de Proteccin Especial (ACHNU, 2013).

Clasificacin de Indicadores de Bienestar de la Niez en el mundo

En el mbito internacional, por tratarse de organismos de reconocida trayectoria y
amplia difusin, se destacan las propuestas contenidas en: (i) el manual de indicadores de los
derechos de la primera infancia (UNICEF, 2010); (ii) el report card 7 del Innocenti Research
Centre (UNICEF, 2007); (iii) el sistema de indicadores de la OCDE en su informe Doing Better for
Children (2009); (iv) la propuesta de la Agencia Europea de Derechos Fundamentales (Stalford,
Sax & Dimitrakopoulos, 2009); (v) el sistema de indicadores sobre bienestar infantil en Espaa
(UNICEF Espaa, 2010); (vi) el sistema de indicadores del Instituto Interamericano del Nio
(IIN, 2012); y (vii) el sistema propuesto por el Observatorio de Niez de Medelln (Unicef et al.,
2006).
En el primer caso (UNICEF, 2010), se trata de grupos de indicadores de derechos
focalizados en la primera infancia. stos, fueron construidos por el Comit de los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas y un amplio conjunto de expertos y organizaciones internacionales,
como UNICEF, la OMS, la fundacin Bernard van Leer, HELP y el Centro Internacional del Nio,
en un trabajo que comenz en septiembre de 2006, presentando un borrador final en mayo de
2008. El Manual propone una estructura de 6 categoras con 15 indicadores: (a) Medidas
generales de aplicacin, incluyendo la difusin de la observacin general N7, agenda favorable,
formacin en derechos humanos y sistemas de recoleccin de datos existentes; (b) Derechos y
libertades civiles, fundamentalmente el registro de nacimiento; (c) Entorno familiar y cuidado
alternativo, contemplando la participacin en el proceso de toma de decisiones y la violencia
contra los nios pequeos; (d) Servicios de salud y proteccin social bsicos, incorporando
necesidades materiales bsicas, superviviencia, salud y desarrollo del nio, lactancia materna y
alimentacin complementaria, acceso y uso de servicios de salud, y una educacin sanitaria
adecuada segn la edad; (e) Educacin, esparcimiento y actividades culturales, incluyendo
servicios de atencin y educacin en la primera infancia, formacin educacional para nios
vulnerables, conocimiento de los derechos y capacidad para apoyar su cumplimiento, y
oportunidades para el juego, el esparcimiento y el descanso de los nios pequeos; y (f) Medidas
especiales de proteccin, resumidas en polticas y disposiciones inclusivas para grupos
vulnerables.
El segundo caso estudiado, se trata del informe "Child poverty in perspective: An
overview of child well-being in rich countries" (UNICEF, 2007) elaborado por el Centro de

16

Investigacin Innocenti tomando como marco de referencia la CDN (op.cit, p. 40). En este
documento, se propone un total de 40 indicadores agrupados en un set de siete dimensiones: (a)
Bienestar Material, compuesto por tres componentes: pobreza relativa al ingreso, hogares sin
empleo, y deprivacin reportada; (b) Salud y Seguridad, englobando tres componentes: salud a
la edad 0-1, servicios de salud preventiva, y seguridad; (c) Bienestar Educacional, logro
educacional a los 15 aos, retencin escolar, y transicin al empleo; (d) Relaciones, que
considera la estructura familiar, las relaciones familiares, y las relaciones de pares; (e)
Conductas y Riesgos, que incluye comportamientos saludables, comportamientos de riesgo, y
experiencia de violencia; (f) Bienestar Subjetivo, que considera los componentes salud, vida
escolar, y bienestar personal. A su vez, este documento sirvi de base para la elaboracin de los
reportes sobre Bienestar Infantil en pases de la OCDE (2009; 2011).
La OCDE elabora dos informes llamados "Doing Better for Children" (OCDE 2009, 2011)
en los que recoge la experiencia de UNICEF y la analiza para perfeccionarla. A partir de este
anlisis, la OCDE (2009) propone una matriz de seis dimensiones, fundadas en los estndares
internacionales acordados para los nios en la CDN. Cuatro de las seis dimensiones son idnticas
a las propuestas por UNICEF (2007), optndose por eliminar las dimensiones "familia y
relaciones de pares" y "bienestar subjetivo", no por considerarlas irrelevantes, sino por evaluar
que seran poco modificables por las polticas pblicas (lo cual es sin duda debatible). Adems se
agregan dos nuevas dimensiones, que se consideran altamente moldeables por las polticas
gubernamentales de los distintos pases, "vivienda y entorno", y "calidad de la vida escolar". La
estructura final propuesta por la OCDE para evaluar y monitorear el Bienestar Infantil, es la
siguiente: (a) Bienestar Material, incluyendo ingreso promedio disponible, nios en hogares
pobres, deprivacin educacional; (b) Vivienda y Entorno, considerando hacinamiento y
condiciones ambientales pobres; (c) Bienestar Educacional, que incluye literacidad promedio,
desigualdad en literacidad, y puntuaciones juveniles NEET; (d) Salud y Seguridad, incorporando
bajo peso al nacer, mortalidad infantil, tasas de lactancia materna, tasas de vacunacin, actividad
fsica, tasas de mortalidad, tasas de suicidio; (e) Conductas de Riesgo, tomando en cuenta,
consumo de tabaco, consumo de alcohol, y embarazo adolescente; (f) y Calidad de la Vida
Escolar, incluyendo matonaje escolar y aprobacin del colegio.
Otra propuesta es la desarrollada por la Agencia Europea de Derechos Fundamentales
(Stalford, Sax & Dimitrakopoulos, 2009), quienes desarrollaron un proyecto centrado en
construir un conjunto de indicadores dirigidos a evaluar el impacto de la legislacin y polticas
de la EU sobre el estado de la infancia, siguiendo un requerimiento especfico de la Comisin
Europea, en el contexto del desarrollo de la Estrategia de la Unin Europea sobre Derechos del
17

Nio. El trabajo se realiz entre Diciembre de 2007 y Marzo de 2009 por investigadores del
Centro para el Estudio del Nio, la Familia y la Legislacin de la Universidad de Liverpool, en
colaboracin con el Instituto Ludwig Boltzmann de Viena. Estos indicadores se conciben como
una "caja de herramientas" para guiar la recoleccin de data a futuro, la investigacin y el
monitoreo de actividades respecto al impacto de la EU sobre los nios y sus derechos. El modelo
propone cuatro reas fundamentales: (a) Entorno Familiar y Cuidado Alternativo, considerando
como grupos de indicadores la justicia familiar, los derechos y bienestar de nios separados de
su familia por migracin y la reunificacin familiar; (b) Proteccin contra Explotacin y Violencia,
incluyendo como temticas el trfico de nios, la explotacin sexual y econmica, la violencia
contra los nios, la identificacin de vctimas, la proteccin de vctimas, la persecucin de los
perpetradores y la prevencin; (c) Adecuado Estndar de Vida, incorporando pobreza de
ingresos infantil, impacto de las respuestas gubernamentales, aspectos ms all de la pobreza de
ingreso as como la percepcin subjetiva de los nios; (d) Educacin, Ciudadana y Actividades
Culturales, considerando como temticas el acceso a la educacin, la adaptabilidad de la
educacin, el desarrollo personal, y la ciudadana y participacin.
El quinto caso incluido en esta revisin es el "Sistema de Indicadores sobre Bienestar
Infantil en Espaa", elaborado por UNICEF-Espaa y el Observatorio de la Infancia y la
Adolescencia del Principado de Asturias (2010). Este sistema, declara como marco normativo la
CDN con la finalidad de evaluar el bienestar de la infancia en Espaa. Se organiza en las
siguientes dimensiones de bienestar infantil, divididas en componentes e indicadores: (a)
Educacin, con los componentes de competencias clave, logro educativo, abandono escolar y
cobertura en el primer ciclo de educacin infantil; (b) Salud y Seguridad, con los componentes de
lactancia materna, obesidad y sobrepeso infantil, salud mental, conductas saludables, salud
sexual y reproductiva y accidentes; (c) Bienestar Material, con los componentes de pobreza de
ingresos relativa, empleo y pobreza relativa, y privacin; (d) Entorno Familiar y Social, con los
componentes de entorno familiar, entorno social y cuidados alternativos; (e) Infancia
Vulnerable, con los componentes de conductas de riesgo, situaciones de riesgo, nios vctimas de
maltrato y violencia y menores en conflicto con la ley; (f) Estilos de Vida, que incluye hbitos
culturales y uso de pantallas, tiempo libre; y (g) Bienestar Subjetivo, que incorpora todas las
otras dimensiones anteriores como componentes (educacin, salud y seguridad, etc.).
El sexto caso revisado, se trata del sistema propuesto en diversos documentos por el
Instituto Interamericano del Nio, siendo los ms relevantes el "Men de Indicadores y Sistema
de Monitoreo del Derecho a la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes" (IIN, 2010); y el
"Sistemas de Monitoreo de Derechos de la Infancia: estado de situacin en la regin, men de
18

indicadores y propuesta para su implementacin" (IIN, 2012). Este ltimo, ms cercano a la

visin amplia que se busca definir en este trabajo, propone una estructura de 8 categoras
correspondiendo a las dimensiones de informacin exigidas en el Informe al Comit de los
Derechos del Nio: (a) Medidas generales de aplicacin, incluyendo las reas temticas: reunin
de datos, asignacin de recursos y formacin y difusin; (b) Definicin del Nio, incluyendo las
reas temticas: edad para el matrimonio, edad responsabilidad penal y edad para el acceso a
salud; (c) Principios generales, incluyendo: respeto a la opinin del nio y participacin, no
discriminacin, y derecho a la vida y supervivencia; (c) Derechos y libertades civiles, incluyendo:
registro de nacimientos, derecho a la identidad, tortura, castigo corporal; (d) Entorno familiar,
incorporando: violencia, descuido, abuso y maltrato, apoyo a la familia, institucionalizacin, y
adopcin; (e) Salud bsica y bienestar, considerando: discapacidad, servicios de salud, salud
materno infantil, vacunacin, mortalidad primera infancia, mortalidad materna, lactancia
materna, malnutricin, obesidad, salud adolescente, embarazo adolescente, VIH/SIDA, nios en
situacin de pobreza, y acceso a servicios bsicos; (f) Educacin, esparcimiento y cultura,
incluyendo los siguientes temas: discapacitados, escolarizacin, presupuesto y calidad educativa,
indgenas, abandono escolar embarazadas; (g) Medidas especiales de proteccin: migrantes y
refugiados, nios desplazados, explotacin econmica, nios en la calle, explotacin sexual,
abuso sexual, privacin de libertad, y vctimas de delitos.
Finalmente, el sptimo caso se trata del Observatorio de Medelln (UNICEF et al. 2006)
que propone una estructura para la comprensin bsica de los derechos y los agrupa en cuatro
reas de derecho: 1) Superviciencia y salud, referido a cinco artculos de la CDN relacionados con
la conservacin de la vida y la salud, nutricin adecuada, seguridad social y un nivel de vida que
facilite el desarrolllo humano integral; 2) Educacin y Desarrollo que contempla ocho artculos
relacionados con la pertencia, la identidad, la cultura, la familia, la crianza humanizada, el acceso
a la educacin, a tener tiempo para el descanso y el juego y a la posibilidad de desarrollar todas
las potencialidades; 3) Proteccin que contiene veintitrs artculos orientados a defender la vida,
el bienestar y el desarrollo de los nios/as en condiciones dignas, y 4) Participacin que recoge
cuatro artculos relacionados con la licertad de opinin, de comunicacin, de asociacin y de
pensamiento (UNICEF et al. 2006)

19

Matriz de Derechos e Indicadores de Niez

En base a la literatura revisada, el rea de estudios del Consejo Nacional de la Infancia ha
desarrollado la siguiente Matriz de Derechos e Indicadores de Niez (en adelante "la matriz")
como una propuesta a ser discutida, concordada y validada por los grupos de estudio y de
validacin, en el marco del Observatorio Nacional de Niez y Adolescencia. En este sentido, debe
considerarse como un esquema preliminar sujeto a perfeccionamiento en el proceso de
discusin y anlisis que se realizar los prximos meses.
La elaboracin de la Matriz tiene como objetivo contar con una herramienta til que
posibilite el seguimiento de la situacin de la infancia en Chile, realizar comparaciones
apropiadas y pertinentes entre los pases de Amrica Latina y observar el grado de
cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
Organizar una estructura para monitorear derechos supone una decisin de tipo
conceptual y poltica, orientada a cuantificar y cualificar la conducta de los Estados y establecer
interrelaciones en los avances del ejercicio de los derechos, a travs de la formulacin de
indicadores de monitoreo. De all que, desde un enfoque de derechos, tanto el sistema de
Naciones Unidas, el Europeo, como el Interamericano, han optado por clasificar a los indicadores
en estructurales, de proceso y de resultados (Naciones Unidas, 2006a; Stalford, Sax &
Dimitrakopoulos, 2009; UNICEF, 2010; CEPAL, 2012). Pensamos que organizar la Matriz de esta
forma permite integrar adecuadamente el enfoque de bienestar de la niez (centrado
principalmente en resultados) con el enfoque de derechos (centrado principalmente en
garantas, efectivizacn de derechos y mecanismos de exigibilidad).
Asimismo la utilizacin de un enfoque de derechos se basa en los principios de
interdependencia, indivisibilidad y universalidad de los derechos humanos fundamentales, por
lo que esta disponibilidad de indicadores de derechos del nio no slo es una necesidad para la
rendicin de cuentas a la comunidad internacional, sino que representan una herramienta til
para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas realizada por
los propios Estados, al ofrecer una panormica integral de todos los derechos en su conjunto. El
ordenamiento y sistematizacin de la informacin permite llevar control de los avances,
retrocesos y temas pendientes, establecer prioridades, ejecutar y monitorear polticas y
programas pertinentes para el cumplimiento de los derechos del nio (PNUD y ACNUDH, 2004;
20

Casas, 2005). De esta manera, un sistema de indicadores de derechos del nio es parte del
fortalecimiento de las capacidades del Estado para su accionar como principal garante de los
derechos del nio (IIN, 2011).

Sobre la decisin de agrupar derechos: los Grupos de Derechos

Como ya ha sido mencionado, a nivel del sistema universal de derechos humanos,
especficamente a travs del Comit de los Derechos del Nio, as como a nivel del sistema
regional, se han realizado diversas manifestaciones, mediante observaciones generales,
documentos oficiales, informes tcnicos, etc. sobre la importancia y necesidad de contar con
sistemas de informacin e indicadores de medicin de cumplimiento de derechos.
La normativa sobre derechos humanos y en particular sobre infancia aporta la base para
el diseo de los indicadores de derechos humanos para la infancia. Dentro del anlisis realizado
de la CDN, cabe sealar que se han identificado reas temticas principales que cubren los
derechos establecidos en la Convencin y que a su vez permitan abarcar indicadores sociales y
de derechos humanos7. Sobre la base de la revisin de la literatura previamente sealada
(Bronfenbrenner, 1999; Shonkoff & Phillips, 2000; Bornstein, 2012; Cassidy & Shaver, 2010;
Hoff, 2006; Evans, Li & Whipple, 2013; Walker et al., 2007; Dmitrieva, Steinberg & Belsky, 2007)
se tom la opcin de relevar las reas de condiciones de vida, de salud, de educacin, de vida
familiar y de malos tratos/descuido, al ser variables que se asocian significativamente al logro
de un mayor bienestar y desarrollo pleno de los nios y nias.
Asimismo, se gener un cuadro comparativo de ocho de las propuestas de agrupacin de
derechos consultadas (UNICEF, 2007; UNICEF, 2010; OCDE, 2009; Agencia Europea de Derechos
Fundamentales, 2009; Unicef Espaa y Observatorio del Principado de Asturias, 2010; IIN, 2012;
Observatorio de Medelln, 2006; Observatorio Nacional de la Infancia y Adolescencia, 2009) .
Como puede verse en la Tabla 1, se destacan cuatro categoras principales que se encuentran
presentes en al menos seis de los 8 sistemas comparados: (a) salud; (b) educacin, recreacin y
cultura; (c) entorno familiar; y (d) medidas especiales de proteccin.

Existe un interesante debate respecto de la diferencia entre los indicadores sociales y los derechos humanos, basado en el hecho de que
desde una perspectiva de derechos humanos, los indicadores sociales se utilizan como referente para el anlisis de las obligaciones
progresivas de los Estados frente a derechos sociales, pero hay que complementarlos con otros datos referidos a los mecanismos
institucionales y las polticas pblicas que permiten garantizar progresivamente la efectividad de esos derechos, y a los recursos y capacidad
con que cuenta la poblacin para exigirlos. Para ms detalles revisar Cecchini (2010) y Casas (2010).

21

Tabla 1: Cuadro comparativo sobre propuestas de agrupacin de derechos

Referencia

N de
categoras
propuesta

UNICEF
(2010)

UNICEF
(2007)

OCDE
(2009)

Agencia
Europea de
Derechos
Fundamentale
s
(2009)

Medidas
generales de Contexto
aplicacin

---

---

---

Medidas
generales de
aplicacin
Definicin del
nio
Principios
generales
Derechos y
libertades
civiles

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Bienestar
material

Bienestar
material

Adecuados
estndares de
vida

Bienestar
Material

---

Salud y
seguridad

Salud y
seguridad

---

Salud y
Seguridad

Vida,
Salud bsica y Supervivencia
supervivenci
bienestar
y Salud
a y desarrollo

Educacin

Educacin,
esparcimient
o y cultura

Educacin y
desarrollo

---

Derecho a la
familia
Proteccin
especial de
derechos
amenazados
o vulnerados

Educacin,
Bienestar
Bienestar
ciudadana y
educacional educacional actividades
culturales

---

Relaciones
familiares y --de pares

Entorno
familiar y
cuidado
alternativo

Entorno
familiar y
social

Entorno
familiar

---

---

Proteccin
contra la
explotacin y
la violencia

Infancia
vulnerable

Medidas
especiales de
proteccin

Proteccin

Conductas
de riesgo
Bienestar
subjetivo

Conductas
de riesgo

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Observatorio
de Chile
(2009)

---

Medidas
especiales
de
proteccin

---

Observatorio
de Medelln
(2006)

---

Servicios de
salud y
proteccin
bsicos
Educacin,
esparcimiento y
actividades
culturales
Entorno
familiar y
cuidado
alternativo

---

IIN
(2012)

---

Derechos y
libertades
civiles

Categora/
Dimensin

UNICEF
Espaa y
Observatorio
de Asturias
(2010)

---

Bienestar
Subjetivo
Estilos de
Vida

Calidad de
--vida escolar
Vivienda y
--entorno
---

---

---

---

---

Participacin

Promocin
de la
participacin
infantil

Fuente: Elaboracin propia del rea de Estudios del Consejo Nacional de la Infancia, a partir de la revisin de la literatura.

22

Es interesante que en cuatro de las cinco publicaciones europeas hay acuerdo en

incorporar el bienestar material o calidad de vida como una categora, lo que no aparece
sealado en las publicaciones de Latinoamrica. En cambio, dos de las tres publicaciones
latinoamericanas comparadas relevan la importancia de la participacin infantil como una
categora de importancia, mientras que ninguna de las propuestas europeas lo seala.
En definitiva La Matriz se define como un esquema de organizacin de derechos, dimensiones e
indicadores relevantes para el bienestar y desarrollo pleno de los nios, nias y adolescentes.
Se opt por una estructura ms acotada de grupos de derechos que aquellas propuestas
por otros organismos internacionales (ejemplo, el IIN) para facilitar la visualizacin y rpida
comprensin de la informacin, y para construir sobre el trabajo avanzado previamente en el
marco del anterior Observatorio Nacional de la Infancia y la Adolescencia (2009). En definitiva,
la Matriz qued conformada por cinco dimensiones: (a) Supervivencia y Salud; (b) Educacin y
Desarrollo; (c) Entorno Familiar; (d) Proteccin; y (e) Participacin (ver figura 2).
Figura 2: Matriz de Derechos e Indicadores de Niez
CONVENCIN
DE LOS
DERECHOS DEL
NIO/A

Grupos de
Derechos

Dimensiones

Estructural
(Garantas)

Supervivencia y
Salud

Bienestar
de la Niez
con enfoque
de derechos

Anlisis de Sub dimensiones

Dimensin 1

Educacin y
Desarrollo

Proceso
(Cobertura e
inversin)

Dimensin 2
Entorno Familiar
Resultado
Final

Proteccin

(Logro)

Participacin

Fuente: Elaboracin propia del rea de Estudios del Consejo Nacional de la Infancia, a partir de la revisin de la literatura.

23

El grupo de derechos de "Supervivencia y Salud" se refiere a aquellos derechos vinculados al

bienestar fsico, mental y social. Se definen como derechos a los recursos, las condiciones y las

contribuciones necesarias para que todos los nios y nias puedan vivir, existir y desarrollarse
plenamente.

Incluyen el derecho de contar con un nivel de vida adecuado, supervivencia, pobreza,

acceso a salud, nutricin, vivienda, atencin primaria de la salud, etc. Este grupo de derechos
emerge como el ms validado junto al de educacin y desarrollo, al estar presente en siete de los
ocho sistemas comparados (ver Tabla 1). Asimismo cabe sealar que la Observacin General No.
4 del Comit de los Derechos del Nio, seala expresamente que es necesaria la recopilacin
sistemtica de datos para que los Estados Partes puedan supervisar la salud y el desarrollo de los
adolescentes. Sealan tambin que es opinin del Comit que los Estados Partes tienen que
tomar todo tipo de medidas adecuadas de orden legislativo, administrativo o de otra ndole para
dar cumplimiento y supervisar los derechos de los adolescentes a la salud y el desarrollo, como se
reconoce en la Convencin (U.N. Doc. CRC/GC/2003/4 (2003)).
El grupo de derechos "Educacin y Desarrollo" se define como aquellos derechos a los
recursos, las condiciones y las contribuciones que posibilitan una formacin integral para
todos los nios y nias. mediante la coexistencia de las distintas dimensiones de aprendizaje, a
saber: conocer, ser, hacer y vivir juntos.

Incluye aquellos derechos que favorecen el desarrollo, como el juego, tiempo libre y
recreacin, actividades culturales e informacin sobre los derechos, entre otros. Al igual que con
el grupo anterior, la categora "Educacin y Desarrollo" encuentra amplio soporte desde la
evidencia revisada, siendo incluida por siete de los ocho sistemas comparados (ver Tabla 1). Por
su parte el Acuerdo Internacional Educacin para Todos (EPT) aprobado por el Foro Mundial
Dakar (2000) seala que para lograr los objetivos de la EPT, se comprometen los pases
pertenecientes el Foro (entre ellos Chile) a supervisar sistemticamente los avances realizados
para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos, as como sus estrategias, en el plano
nacional, regional e internacional, para lo cual es menester fijar prioridades, definir polticas,
establecer objetivos e indicadores del avance, asignar recursos, supervisar el rendimiento y
evaluar los resultados cualitativos y cuantitativos (Dakar, 2000) .

24

El tercer grupo de derechos, "Entorno Familiar", se define como aquellos derechos a los
recursos, las condiciones y las contribuciones que garantizan que todos los nios y nias vivan
y crezcan en un entorno familiar que provea afecto, orientacin, proteccin y cuidado, en el
marco de una parentalidad positiva, que psibilita una cultura de buenos tratos a la niez.
La justificacin para relevar este grupo de derechos se desprende de la constatacin de
que seis de los ocho sistemas comparados la consideran. Asimismo, el informe "El derecho del
nio y la nia a la familia" elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(2013), seala en su recomendacin final nmero 3 que es necesario: "...evaluar los resultados
obtenidos en relacin a los objetivos fijados por las polticas pblicas [dirigidas a las familias]. Lo
anterior implica: disponer de datos e informacin completa y confiable para el diagnstico y la
planificacin; fijar objetivos, resultados e indicadores claros que permitan un monitoreo
medible..." (CIDH, 2013, p. 264).

El cuarto grupo, "Proteccin", se define como aquellos derechos los recursos, las condiciones y

las contribuciones que aseguran que todos los nios y nias vivan en un entorno libre de todo
tipo de malos tratos, abandono, explotacin y crueldad, e incluso que reciban una proteccin
especial en tiempos de guerra, emergencias y desastres y en situaciones en conflicto con la
justicia.
Este grupo aparece identificado por seis de los ocho sistemas analizados, lo que se
constituye en un argumento a favor. En esta lnea, el Comit de Derechos del Nio, en su
Observacin general N 5 sobre "Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44)", se destaca la necesidad de una
vigilancia sistemtica por los Estados Partes del ejercicio de los derechos del nio mediante la
elaboracin de indicadores apropiados y la reunin de datos suficientes y fiables y seala en su
Observacin n 8 que por consiguiente, los Estados Partes deberan vigilar sus progresos en la
eliminacin de los castigos corporales y de otras formas de castigo crueles o degradantes, y
llevar a efecto de esa manera el derecho de los nios a la proteccin (U.N. Doc. CRC/C/GC/8
(2006)).

25

Y finalmente, el grupo "Participacin y comunicacin", se define como el rea que agrupa

aquellos derechos los recursos, las condiciones y las contribuciones que garantizan a todos los

nios y nias la libertad de expresin, opinin e incidencia sobre cuestiones que afecten su
vida social, familiar, comunitaria, judicial y cvica, en el marco de una sociedad que, informa,
comunica y promueve los derechos de la niez a todos sus miembros.
Los derechos a la participacin y comunicacin incluyen el derecho a emitir sus
opiniones y a que se les escuche, el derecho a la informacin y el derecho a la libertad de
asociacin en los mbitos familiares, comunitarios, de pares, en los medios de comunicacin y en
los sistemas judiciales. Asimismo incluye aquellos aspectos que promueven una cultura de
respeto, tolerancia y proteccin de nias, nios y adolescentes a travs de la promocin, del
conocimiento y la aplicacin de sus derechos.
Este grupo es el nico incluido como categora explcita en la actual Matriz, que no se
sostiene en la revisin de los sistemas comparados, ya que solo dos de las ocho publicaciones lo
incorporan como categora. Evidentemente, esto no quiere decir que los sistemas de
clasificacin no integren la participacin como principio transversal, o que no contemplen
indicadores especficos para medir la participacin de nios, nias y adolescentes. Pero s
resulta en una opcin que desde nuestra perspectiva, invisibiliza la participacin per se. Se
constituye entonces, en una decisin poltica el destacar al mximo nivel la participacin como
un eje estructurante de la poltica, la planificacin y por tanto, de un sistema de indicadores y
monitoreo de la CDN en Chile. Esta opcin no surge de la nada; al contrario, organismos como el
Instituto Interamericano del Nio han destacado a tal nivel la participacin que han generado un
sistema especfico para su medicin, modelado en el Men de Indicadores y Sistema de
Monitoreo del Derecho a la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes (IIN, 2010).
Finalmente, es relevante recordar que la participacin en la CDN es a la vez enfoque de derecho,
artculo y principio.

26

Sobre las Dimensiones de Derechos8

Como se ha sealado, la agrupacin analtica contemplada en la Matriz agrupa derechos
e indicadores de las 5 reas mencionadas (supervivencia y salud, educacin y desarrollo,
proteccin, entorno familiar y participacin). En relacin a esta agrupacin resulta pertinente
adentrarnos en la definicin de las dimensiones que constituyen cada uno de estos grupos de
derechos, utilizando como marco conceptual la propia Convencin de los Derechos del Nio.
Cada uno de los grupos construidos se operacionaliza en dimensiones que definen los
aspectos que sern observados dentro de ese grupo de derechos. Estas dimensiones han sido
constuidad sobre la base de los siguientes criterio:
-

Criterios de orden normativo: Son aquellas legislaciones de carcter internacional,

convenciones, tratados, protocolos y pactos en los cuales se definen los derechos de los
nios y nias.

Criterios de comparablidad: Son aquellos desafos mundiales, internacionalmente

consensuado como aspectos que los Estados deben superar en materia de niez y
adolescencia.

Criterios de prioridad nacional: Son aquellos mbitos que nuestro pas se ha fijado como
prioritario y ha plasmado en programas nacionales y/o agendas legislativas.

Criterios para la construccin de las dimensiones

En lo que respecta al primer grupo de derechos Supervivencia y Salud, se contempla que se
deben observar 7 dimensiones que han sido determinadas sobre la base del anlisis de la CID y
otros documentos pertinentes, establecindose dimensiones y sub dimensiones a partir de los
siguientes criterios:
1. Criterio de orden normativo:
a. Marco general:
i. Convencin de los Derechos del Nio, en relacin a los siguientes 6
artculos: art. 6 (vida y supervivencia), art. 23 (vida plena y digna del

NOTA de Precaucin: las dimensiones y temas a considerar en la construccin de indicadores, se encuentra en

una primera etapa de desarrollo, abierta a los aportes de la participacin amplia de instituciones, expertos,
ciudadanos, nios, nias y jvenes en el marco del Observatorio. En esta etapa, resulta prematuro definir
indicadores especficos aun.

27

nio mental o fsicamente impedido), art. 24 (ms alto nivel de salud,

tratamiento de enfermedades y rehabilitacin), art. 25 (examen mdico
peridico en establecimientos de proteccin), art. 26 (seguridad social) y
art. 27 (nivel de vida adecuado para el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social).
ii. Observacin General No.3: El VIH/SIDA y los derechos del nio
CRC/GC/2003/3, Marzo de 2003.
iii. Observacin General No.4: La salud y el desarrollo de los adolescentes en
el contexto de la Convencin de los Derechos del Nio CRC/GC/2003/4,
Julio de 2003.
iv. Observacin General No.9: Los derechos de los nios y nias con
discapacidad en el contexto de la Convencin de los Derechos del Nio
CRC/GC/2007/9, 2007.
v. Observacin general N 15 (2013) sobre el derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud (artculo 24). CRC/GC/2013/15, Abril
de 2013.
vi. Observacin General No.7: Realizacin de los derechos del nio en la
primera infancia CRC/C/GC/7, Noviembre de 2005
b. Otros instrumentos:
i. Directrices mundiales de la OMS, referido a la prevencin de
enfermedades infectocontagiosas.
ii. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, en el sentido que todas las mujeres deben
tener servicios apropiados con relacin al embarazo y a la lactancia
materna.
iii. El artculo 11 del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales en cuanto enfatiza el derecho a la alimentacin y a la
salud.
iv. El comentario general de la OMS sobre el derecho a una alimentacin
adecuada.
v. Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
artculo 12: derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible
de salud fsica y mental. Los Estados Partes en el Pacto debern asegurar
la plena efectividad de este derecho, para: a) La reduccin de la

28

mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los

nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo
y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las
enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la
lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos
asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
vi. Convencin sobre los Derechos de las personas con Discapacidad, 2006,
art. 25. Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad
tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin
discriminacin por motivos de discapacidad.
vii. Declaracin de Alma-Ata, 1978, en la que se afirma la funcin decisiva de
la atencin primaria de salud.
viii. UNICEF. Declaracin conjunta sobre proteccin social sensible a la
infancia.
2. Criterio de comparabilidad
a. Indicadores de salud OCDE
b. Objetivos de desarrollo del Milenio (Mortalidad infantil, salud materna,
enfermedad y medio ambiente)
c. Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia (PAI). Reduccin de mortalidad
infantil, combate VIH, mejorar la nutricin, reducir la pobreza extrema, inclusin
de nios con discapacidad a servicios adecuados,
d. Un Mundo Apropiado para los Nios (MAP). Erradicacin de la pobreza,
proteccin de la tierra, lucha contra el VIH.
3. Criterios de prioridad nacional
a. Estrategia nacional de salud 2011 -2020 (Disminuir la mortalidad perinatal,
Disminuir el rezago infantil , Disminuir la mortalidad por suicido en
adolescentes, Disminuir el embarazo adolescente, Disminuir la mortalidad por
VIH/SIDA, Eliminar la Tuberculosis como problema de salud pblica, Disminuir
la tasa de mortalidad por infecciones respiratorias agudas, Disminuir la
discapacidad, Prevenir y reducir la morbilidad bucal de mayor prevalencia en
nios y adolescentes, Reducir el consumo de tabaco, Reducir el consumo de
riesgo de alcohol, Reducir la prevalencia de sobrepeso y obesidad , Aumentar las
personas que realizan actividad fsica, Aumentar las personas con conducta

29

sexual segura, Reducir el consumo de drogas ilcitas)

b. Plan Nacional de Salud Mental y psiquitrica
c. Programa Nacional de Inmunizaciones
d. Programa de Salud integral Adolescentes y Jvenes
e. Programa de Salud Infantil. Enfermedades crnicas, atencin de mayor
complejidad.
f.

Poltica de salud bucal

g. Programa Nacional de Superacin de la pobreza (IEF, Chile Solidario, Puente: que

incluyen ingresos, habitabilidad, apoyo psicosocial, programas de proempleo,
previsin social)
h. Observacin 53 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): Servicios de
salud y mdicos. El Comit celebra el aumento considerable de las asignaciones
presupuestarias para el gasto pblico en salud a travs del sistema AUGE y los
esfuerzos realizados para mejorar el acceso de los hogares de ingresos bajos
garantizndoles tratamiento mdico de varias enfermedades relacionadas
especficamente con los nios. El Comit toma nota asimismo del progreso en la
reduccin de la mortalidad en la primera infancia y los altos ndices de
vacunacin entre los nios. No obstante, considera necesario que se redoblen los
esfuerzos para garantizar de hecho el acceso de las comunidades indgenas, las
personas de ingresos bajos y la poblacin rural a los servicios de salud. Por
ltimo, al Comit le preocupan los problemas nutricionales que provoca la
obesidad.
i.

Observacin 54 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): El Comit

recomienda al Estado Parte que mantenga el sistema de salud AUGE y le siga

asignando recursos y que mejore el acceso a los servicios mdicos en las zonas

j.

rurales, entre los hogares de ingresos bsicos y las comunidades indgenas. El

Comit recomienda al Estado Parte que aumente y refuerce las estrategias para
promover la medicina tradicional indgena. Por ltimo, el Comit recomienda
al Estado Parte que adopte las medidas necesarias para reducir y prevenir la
incidencia de la obesidad entre los nios.
Observacin 55 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): Aunque observa
que se ha avanzado en el plano de la educacin sexual en las escuelas, al
Comit le inquietan la alta tasa de embarazo en la adolescencia, la penalizacin
de la interrupcin del embarazo en toda circunstancia y la falta de servicios
30

adecuados y accesibles de educacin sexual y de salud reproductiva. Estos

factores contribuyen a la elevada incidencia de la mortalidad materna entre las
adolescentes.
k. Observacin 56 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): El Comit
recomienda al Estado Parte que promueva y garantice el acceso a los servicios
de salud sexual y reproductiva para todos los adolescentes, en particular la
educacin sexual y de salud reproductiva en las escuelas, as como unos
servicios de orientacin y apoyo psicolgico y de atencin de la salud que sean
confidenciales y sensibles a los problemas de los jvenes, teniendo en cuenta
la Observacin general N 4 del Comit sobre la salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin (CRC/GC/2003/4). Adems, el
Comit recomienda que como parte de una estrategia apropiada se destinen
suficientes recursos a actividades de sensibilizacin, servicios de orientacin y
apoyo psicolgico y otras medidas que contribuyan a la prevencin del
suicidio entre los adolescentes.
l.

Observacin 59 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): Aunque el

Comit observa que en general se ha reducido la pobreza, expresa su

preocupacin por las disparidades en el nivel de vida y por el nmero de nios
afectados por la pobreza o la extrema pobreza, sealando que constituyen un
grave obstculo para el disfrute de los derechos consagrados por la
Convencin. Al Comit le preocupa que un alto porcentaje de la poblacin
carezca de acceso a los servicios bsicos y muy en particular la enorme
disparidad que existe entre la cobertura de los servicios de agua potable y de
alcantarillado en las zonas urbanas y su cobertura en las zonas rurales. El
Comit observa que los niveles de pobreza son desproporcionadamente altos
entre los hogares encabezados por mujeres y las comunidades indgenas.
m. Observacin 60 del Comit de derechos del nio a Chile (2007): El Comit
recomienda al Estado Parte que atribuya prioridad y destine suficientes fondos
a la tarea de poner atajo a la desigualdad creciente y reducir efectivamente las
disparidades en el nivel de vida, por ejemplo entre las zonas urbanas y las
rurales. El Comit pone de relieve la necesidad de reforzar la capacidad de las
autoridades departamentales y municipales para el suministro de servicios

31

bsicos. En particular, en las zonas rurales debe asignarse prioridad a aumentar

el acceso al agua potable limpia y los servicios de alcantarillado.

Sobre la base de lo anterior se elaboraron las siguientes dimensiones y sub

dimensiones para este grupo de derecho Supervivencia y salud:
Grupo de derecho

Dimensiones

Definicin

CDN

Sub dimensiones

1.Bienestar
Material

Art.6

2.Seguridad social

Art.26

3.Desafos
prioritarios de
salud

Art.6

- Pobreza
- Habitabilidad
- Ingresos
- Empleabilidad
- Previsin social
- Proteccin laboral
- Garantas sociales
- Salud Materno - infantil (bajo peso

Supervivencia y
salud

Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
necesarias para
que todos los
nios y nias
puedan vivir,
existir y
desarrollarse
plenamente

Art.27

Art.23
Art.24
Art.25

- Prevencin y atencin de
enfermedades (diabetes, cncer)
- Problemas respiratorios
(Infecciones respiratorias, Asma)

Art.23

4.Salud Mental

Art.24
Art.25
Art.27

al nacer, mortalidad, embarazo, lactancia)

- Desarrollo infantil (psicomotor,
lingstico)

5.Salud sexual,
afectiva y
reproductiva10

Art.24

6.Nios, nias y
adolescentes con
discapacidad

Art.24

Art.27

- Desarrollo socioemocional
- Depresin infanto - adolescente
- Suicidio infanto - adolescente
- Problemas conductuales
- Medicacin psiquitrica en
nios/as
- Consumo de drogas y adicciones
- Embarazo adolescente
- Afectividad y sexualidad positiva
- Anticoncepcin y uso de
preservativo
- Aborto
- ETS/VIH/SIDA
- Fsica
- Intelectual/mental

Esta definicin se encuentra en proceso de construccin para todos los grupos.

En el primer Gobierno de la presidenta Michel Bachelet se elabor El Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad que tena
como uno de sus principios de formulacin el reconocimiento del componente afectivo de las relaciones humanas en el proceso de la
sexualidad. Es por esto que hemos nombrado esta dimensin de esta manera, a pesar que universalmente se hace referencia solo a la
salud sexual y reproductiva.
10

32

Art.27

7. Vida Saludable

- Medio ambiente/reciclaje
- Deporte, actividad fsica
- Entono seguro
- Prevencin de accidentes
- Nutricin (sobrepeso, obesidad)

En relacin al segundo grupo de derechos referente a la Educacin y Desarrollo, se

contempla que se deben observar 7 dimensiones que han sido determinadas sobre la base del
anlisis de la CID y otros documentos pertinentes, establecindose las dimensiones y sus sub dimensiones a partir de los siguientes criterios:
1. Criterio de orden normativo:
a. Marco General:
i. Convencin de los Derechos del Nio, en relacin a los siguientes 7
artculos:art. 7 (inscripcin de nacimientos), art. 8 (respeto por la
identidad), art. 17 (acceso a informacin que promueva el bienestar), art.
28 y 28.1.e (educacin primaria gratuita y con facilidades de acceso a la
secundaria),

art.

29

(educacin

que

desarrolle

todas

sus

potencialidades); art. 30 (tener su propia cultura, religin e idioma), art.

31 (descanso, juego y acceso a la cultura).
ii. Observacin General No.1: Propsitos de la Educacin CRC/GC/2001/1,
Abril de 2001
iii. Observacin General No.7: Realizacin de los derechos del nio en la
primera infancia. CRC/C/GC/7, Noviembre de 2005
iv. Observacin General N. 11: Los nios indgenas y sus derechos en

virtud de la Convencin. . CRC/C/GC/11, enero de 2009.

v. Observacin general N 17: sobre el derecho del nio al descanso, el
esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, la vida cultural y
las artes (artculo 31). CRC/C/GC/17, abril de 2013.
b. Otros instrumentos:
i. Observacin general nmero 13 del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Reconoce el derecho de todos a
la educacin de calidad.
ii. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
iii. Convenio relativo a la discriminacin en materia desempleo y ocupacin
[Convenio N 111, adoptado por la OIT]. Proteccin de todas las personas
33

en la enseanza tcnica y profesional contra la discriminacin (toda

distincin, exclusin o preferencia) basada en motivos de raza, color,
sexo, religin, opinin poltica, los ascendencia nacional u origen social.
iv. Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de
la Enseanza [adoptada por la UNESCO]. Enseanza primaria gratuita y
obligatoria. Los gobiernos deben formular, desarrollar y aplicar una
poltica nacional encaminada a promover la igualdad de posibilidades y
de trato. Proscripcin de la discriminacin en el acceso a la educacin o
en la calidad de sta.
v. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW). Eliminar la discriminacin contra la mujer en
la esfera de la educacin.
vi. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
[Convenio N 169, adoptado por la OIT]. Posibilidad de los pueblos
indgenas de adquirir una educacin a todos los niveles en pie de
igualdad. Educacin acorde con la cultura y las necesidades de los
pueblos indgenas. Medidas educativas para eliminar los prejuicios con
respecto a los pueblos indgenas.
vii. Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares. Todos los hijos de los
trabajadores migratorios gozarn del derecho fundamental de acceso a la
educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del
Estado de que se trate. El acceso de los hijos de trabajadores migratorios
a las instituciones de enseanza preescolar o las escuelas pblicas no
podr denegarse ni limitarse a causa de la situacin irregular en lo que
respecta a la permanencia o al empleo de cualquiera de los padres, ni del
carcter irregular de la permanencia del hijo.
viii. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD)
Derecho a la educacin.
2. Criterios de comparabilidad.
a. Indicadores de educacin de OCDE
b. Metas de Desarrollo del Mileno (ODM). Lograr la enseanza primaria universal.
c. Educacin para Todos de UNESCO. Fomentar la atencin de la primera infancia y

34

la educacin, Incrementar la alfabetizacin, lograr la paridad de gnero, mejorar

la educacin.
d. Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia (PAI). Cobertura de los servicios
socio educativos para nios y nias de 0-3 aos, acceso universal a la educacin
pre escolar, Universalizar para el ao 2015 el acceso a la educacin secundaria
de calidad
e. Un Mundo Apropiado para los nios (MAP). a) Ampliar y mejorar el cuidado y la
educacin integral del nio y la nia en la primera infancia, reducir el nmero de
nios en edad escolar que no estn matriculados y aumentar la tasa neta de la
matrcula en la enseanza primaria, eliminar las disparidades entre los sexos en
la enseanza primaria y la secundaria, mejorar la calidad de la enseanza bsica
en todos sus aspectos.
3. Criterios de prioridad nacional
a. Reforma Educacional. Institucionalidad de educacin parvularia, gratuidad
escolar, fin al lucro y discriminacin. Calidad y financiamiento.
b. Observacin n 62 del Comit de Derechos del Nios a Chile (2007). El Comit

recomienda que: a) Siga aumentando las asignaciones presupuestarias para el

sector de la educacin; b) Centre su atencin en la mejora global de la calidad
de la educacin impartida, en particular en las zonas rurales; c) Vele p
e para los pueblos indgenas y
mantenga consultas con las comunidades indgenas a fin de evaluar ese
programa; d) Recopile datos estadsticos desglosados por zonas
urbanas/rurales, grupos tnicos y sexo con el fin de determinar el impacto de
las medidas contra la discriminacin; e) Invierta nuevos recursos con el fin de
incorporar la enseanza de los derechos humanos en los planes de estudio
escolares.
c. Observacin n 63 y 64 del Comit de Derechos del Nios a Chile (2007).

Aunque el Comit acoge con satisfaccin las enmiendas a la Constitucin que

procura eliminar la situacin de apatridia de los hijos de chilenos nacidos en el
extranjero, no deja de preocuparle que los hijos de extranjeros sin residencia
legal en Chile sigan expuestos a la apatridia. Es ms, el Comit lamenta que el
Estado Parte an no haya promulgado una legislacin adecuada conforme con

35

sus obligaciones internacionales de proteccin de los refugiados. Tambin

preocupa al Comit que los nios refugiados, solicitantes de asilo y migrantes
carezcan de acceso adecuado a los servicios de salud mientras se tramitan sus
solicitudes en el sistema de registro nacional y que de hecho sufran
discriminacin al tratar de ejercer su derecho a la educacin. Adems, el
Comit lamenta que ni en su informe ni en su respuesta a la lista de cuestiones
el Estado Parte haya presentado suficiente informacin sobre la situacin de
los nios refugiados, solicitantes de asilo y migrantes. El Comit recomienda
al Estado Parte que: a) Ratifique la Convencin de 1954 sobre el Estatuto de
los Aptridas y la Convencin de 1961 para reducir los casos de apatridia; b)
Vele por la pronta promulgacin y aplicacin de una legislacin adecuada
conforme con las obligaciones internacionales de proteccin de los refugiados;
c) Vele por que se garantice a los nios refugiados, solicitantes de asilo y
migrantes la tramitacin expedita de sus documentos de registro e identidad y
por que durante ese perodo no se vean privados de acceso a los servicios de
salud y educacin; d) Adopte todas las medidas necesarias para garantizar la
proteccin de los nios refugiados de conformidad con la normativa
internacional de los derechos humanos y el derecho de los refugiados, teniendo
presente la Observacin general N 6 (2005) del Comit sobre el trato de los
menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen;
e) Presente informacin suficiente sobre la situacin de los nios refugiados,
solicitantes de asilo y migrantes en su prximo informe peridico relativo a la
Convencin; f) Solicite los servicios de asesoramiento de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
d. Observacin n 73 y 74 del Comit de Derechos del Nios a Chile (2007). El
Comit lamenta que an no se hayan incorporado en la Constitucin
disposiciones especficas que reconozcan a los pueblos indgenas y sus
derechos. Expresa su preocupacin por el alto grado de correlacin entre la
pobreza y el origen indgena y por la discriminacin de hecho que siguen
sufriendo los nios indgenas, en particular en la educacin y la salud. El
Comit celebra que se hayan adoptado medidas para establecer un programa de
enseanza bilinge, pero observa que la cobertura y los recursos de ste son

36

limitados y que siguen siendo altas las tasas de abandono. El Comit

recomienda al Estado Parte que: a) Incorpore en la Constitucin el
reconocimiento de los pueblos indgenas y sus derechos; b) Ratifique el
Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes (ya ha sido ratificado); c) Adopte medidas afirmativas para
garantizar a los nios indgenas el disfrute de hecho de sus derechos, en
particular en materia de educacin y salud;
e. Observacin n 51 y 52 del Comit de Derechos del Nios a Chile (2007). Al
Comit le preocupa que los recursos disponibles para la infancia con
discapacidad sean insuficientes, en particular para garantizar su derecho a la
educacin. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la
Observacin general N 9 (2006) sobre los derechos de los nios con
discapacidad (CRC/C/GC/9): c) Contine los esfuerzos por garantizar que los
nios con discapacidad puedan ejercer su derecho a la educacin en la mayor
medida posible.

De acuerdo a estos antecedentes, las dimensiones y sub - dimensiones establecidas para

este grupo de derecho seran las siguientes:
CDN

Sub dimensin

1. Identidad

Art.7
Art.8
Art.30

2. Calidad en la
educacin.

art. 17
art. 28
art. 29

3. Equidad
educativa

art. 28

- Registro de nombre
- Nacionalidad
- Interculturalidad
- Orgenes
- Conocimientos adquiridos
- Aplicacin prctica de lo
aprendido
- No discriminacin e inclusin
- Destrezas, competencias y logros
- Condiciones para el aprendizaje
(equipamiento, tecnologa e
infraestructura)
- Disminucin de desigualdades en
el acceso
- Disminucin de desigualdades en
el aprendizaje
- Atencin especial a grupos
vulnerables

Grupo de derecho

Dimensin

Educacin y
desarrollo

Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que posibilitan
una formacin
integral para
todos los nios
y nias.,
mediante la
coexistencia de

Definicin

37

las distintas
dimensiones de
aprendizaje, a
saber: conocer,
ser, hacer y
vivir juntos.

4. Convivencia
escolar.

art. 17

5. Inclusin

art. 28

6. Retencin
escolar

Art.28.1
.e

7. Recreacin,
tecnologa y
cultura.

art. 17
Art.31

- Apoyo a la insercin laboral.

- Aprendizaje por la paz
- Educacin en Derechos Humanos
- Prevencin de la violencia
- Atencin y respuesta
institucional
- Promocin de la diversidad
- Necesidades educativas
especiales
- Adecuacin cultural en el
aprendizaje
- Abandono escolar
- Reinsercin educativa
- Normalizacin de estudios
- Compromiso educativo
- Acceso, disponibilidad y uso:
parques, cines, bibliotecas,
internet, tv.

En tercer lugar tenemos el grupo de derecho referidos al Entorno Familiar, en el cual se

contempla que debern observarse 5 dimensiones y sus respectivas sub dimensiones, basado
en los siguientes criterios:
1. Criterios Normativos:
a. Marco General:
i. 7 artculos de la CDN: art. 5 (responsabilidad de las familias), art. 9 (no
ser separado de los padres), art. 10 (mantener relacin y contacto directo
con ambos padres), art. 14.2 (derechos y deberes de los padres a guiar al
nio en el ejercicio de su derecho), art. 16 (proteccin de la vida privada
familiar y domicilio), art. 18 (ambos padres asumen la responsabilidad
de crianza y desarrollo, trabajo y familia), art. 27.4 (pensin alimenticia).
ii. Observacin General No.6: Trato de los menores no acompaados y
separados de su familia fuera de su pas de orgen CRC/GC/2005/6,
Septiembre de 2005
iii. Observacin General No.7: Realizacin de los derechos del nio en la
primera infancia. CRC/C/GC/7, Noviembre de 2005
iv. Observacin General N 13: Derecho del nio a no ser objeto de ninguna
forma de violencia. CRC/C/GC/13, abril de 2011
b. Otros instrumentos:
i. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
38

Artculo 10. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: Se

debe conceder a la familia, que es el elemento natural fundamental de la
sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles especialmente
para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado la educacin
de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre
consentimiento de los futuros cnyuges 2. Se debe conceder especial
proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y
despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se
les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones
adecuadas de seguridad social.
ii. Convencin Americana de Derechos Humanos. Articulo 17. Proteccin a
la familia y art. 19 Derecho a la familia.
iii. Directrices de Modalidades de Cuidado Alternativo de Naciones Unidas.
En lo que se refiere a la prevencin de la separacin y el principio de
excepcionalidad de ser separado de la familia
iv. Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia
de Adopcin Internacional. Tiene por objeto establecer garantas para
que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin al
inters superior del nio y al respeto de los derechos fundamentales que
le reconoce el Derecho Internacional. Tambin, instaurar un sistema de
cooperacin entre los estados contratantes que asegure el respeto a
dichas garantas y, en consecuencia, prevenga la sustraccin, venta o
trfico de nios. Adems, pretende asegurar el reconocimiento de las
adopciones realizadas de acuerdo con el convenio en los estados
contratantes.
v. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores.
Reunificacin familiar.
2. Criterios de comparabilidad.
a. Indicadores de vivir en familia OCDE
b. Compromisos bsicos para la infancia en la accin humanitaria. Compromiso 4
del componente de proteccin: Se evita y se aborda la separacin de los nios/as
en sus familias y se promueve la atencin basada en la familia.
c. Sistema de monitoreo del Derecho a vivir en Familia UNICEF RELAF.

39

3. Criterios de prioridad nacional.

a. Ley que introdujo el cuidado compartido
b. Discusin legal en materia de adopcin
c. Discusin legal sobre AVP
d. Construccin de una institucionalidad para apoyar a las familias y una poltica al
respecto
e. Sub sistema de Proteccin Integral a la infancia Chile Crece Contigo
f.

Ingreso tico en lo que se refiere a la parentalidad.

g. Observacin n 16 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007). El Comit

acoge complacido el aumento de las asignaciones destinadas a gastos sociales, en
particular en las esferas de la educacin y la salud, pero sigue preocupado por las
consecuencias negativas que la distribucin desigual de los fondos del Estado
sigue teniendo para el bienestar de la infancia, consecuencias que afectan
particularmente a los nios de los sectores ms vulnerables de la sociedad, como
las comunidades indgenas y los hogares en que la mujer es cabeza de familia.
h. Observacin n 40 y 41 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El
Comit reitera la preocupacin manifestada anteriormente (CRC/C/15/Add.173,
prrs. 31 y 32) y lamenta que el artculo 234 del Cdigo Civil parezca autorizar el
castigo corporal en el hogar. Asimismo el Comit observa que faltan datos
estadsticos sobre el nmero de casos comunicados. Le preocupa que se siga
practicando el castigo corporal en la familia, as como en las escuelas y otras
instituciones. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo debidamente
en cuenta la Observacin general N 8 del Comit sobre el derecho del nio a la
proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o
degradantes (2006), enmiende el artculo 234 del Cdigo Civil y haga cumplir
leyes que prohban explcitamente todas las formas de castigos corporales a los
nios sea donde fuere, incluso en el hogar. El Estado Parte debera asimismo
realizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica contra los castigos
corporales y fomentar mtodos participativos y no violentos para criar y educar
a los nios11.
i.

Observacin n 42 y 43 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): Apoyo a

la familia. El Comit, a la vez que celebra las iniciativas adoptadas para centrarse

11

Chile ya ha acogido esta recomendacin y el artculo 234 del Cdigo Civil ha sido enmendado, sin embargo
an no contamos con una ley que prohba todo tipo de castigo corporal a los nios/as en todos los contextos.

40

en la familia como parte de la poltica social, en particular como parte del

programa Chile Solidario, observa que es preciso aumentar los recursos y el
apoyo destinados a los nios vulnerables y sus familias. El Comit recomienda
que el Estado Parte ofrezca ms apoyo a las familias con objeto de impedir que se
vean separadas de sus hijos, por ejemplo, en forma de servicios de apoyo
psicolgico y orientacin para la crianza de los hijos y prestaciones financieras
De acuerdo a estos antecedentes, se establecieron las siguientes dimensiones y sub
dimensiones para el grupo de derechos:
Grupo de
derechos
Entorno Familiar

Derechos a los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que garantizan
que todos los
nios y nias
vivan y crezcan
en un entorno
familiar que
provea afecto,
orientacin,
proteccin y
cuidado, en el
marco de una
parentalidad
positiva, que
psibilita una
cultura de
buenos tratos a
la niez.

Dimensiones

Definicin

1. Vivir en familia

CDN

Sub dimensiones

Art.9

- Prevencin de la separacin
- Familias con nios/as
- Adopcin
- Reunificacin familiar
- Apego
- Involucramiento en la vida del
nio/a (conversacin, juego)
- Disciplina positiva.
- Cuidado sensible/crianza
respetuosa.
- Apoyo social
- Equidad de gnero
- Paternidad activa
- Co-parentalidad postseparacin o divorcio
- Cuidado compartido
- Monoparentalidad
- Homoparentalidad
- Familias encabezadas por
jvenes
- Adopcin homoparental y
monoparental
- Uso del posnatal
- Conciliacin laboral/Jornadas
de trabajo
- Tiempo de traslado casatrabajo
- Estrs familiar
- Involucramiento Familiar
- Responsabilidad familiar
- Educacin Familiar

Art.16
Art.21

2. Parentalidad
positiva

Art.5

3.
Corresponsabilidad
en la crianza

Art.10

4. Diversidad
familiar

Art.9

5. Trabajo y familia

Art.9

Art.14.2

Art.18
Art.27.4

Art.18

6. Escuela y Familia

Art. 5
Art.
24.2.f

41

En cuarto trmino tenemos la agrupacin referida a la Proteccin, en el cual se

contempla que debern observarse 7 dimensiones y sus respectivas sub dimensiones, basado
en los siguientes criterios:

1. Criterios Normativos:
a. Norma general:
i. 17 artculos de la CDN: art. 2 (no ser discriminado), art. 11 (traslados
ilcitos), art. 16 (injerencias arbitrarias), art. 19 (proteccin contra toda
forma de abuso, descuido, trato negligente, maltrato o explotacin), art.
20 (proteccin al nio privado de su familia), art. 21 (proteccin al nio
en adopcin), art. 22 (refugiados y reunificacin familiar), art. 23 (nio
mental o fsicamente impedido disfrute de una vida adecuada), art. 32
(proteccin contra la explotacin econmica y trabajo peligroso), art. 33
(proteccin contra el uso ilcito de drogas), art. 34 (proteccin contra
toda forma de abuso y explotacin sexual); art. 35 (proteccin contra el
secuestro, trata o venta), art. 36 (proteccin contra toda forma de
explotacin), art. 37 (no ser sometido a torturas, ni apremios ilegtimos),
art. 38 (recibir proteccin en conflictos armados), art. 39 (recuperacin
fsica y psicolgica cuando se haya sido vctima de abandono, explotacin
y abusos), art. 40 (recibir tratamiento y garantas en caso de infringir la
ley).
ii. Observacin General No.2 del Comit de Derechos del Nio: El papel de
las instituciones nacionales independientes de los derechos humanos en
la promocin y proteccin de los derechos del nio. 2002
iii. Observacin General No.8 del Comit de Derechos del Nio:El derecho
del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de
castigo crueles o degradantes (artculo 19, prrafo 2 del artculo 28 y
artculo 37, entre otros). 2006
iv. Observacin General No.9 del Comit de Derechos del Nio: Los derechos
de los nios con discapacidad. 2006
v. Observacin General No.10 del Comit de Derechos del Nio: Los
derechos del nio en la justicia de menores. 2007
vi. Observacin General No.11 del Comit de Derechos del Nio: Los nios
indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin. 2009.
42

vii. Observacin General No.13 del Comit de Derechos del Nio: Derecho del
nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia. 2011.
b. Otros Instrumentos:
i. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Artculo 10. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la
explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su
moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados
deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra
infantil.
ii. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Articulo 6. La pena de
muerte no se impondr por delitos cometidos por personas de menos de
18 aos de edad, ni se aplicar a las mujeres en estado de gravidez. Art. 7
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre
consentimiento a experimentos mdicos o cientficos. art. 8 Nadie estar
sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn
prohibidas en todas sus formas.
iii. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial
iv. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer
v. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
vi. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa
vii. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
[Convenio N 169, adoptado por la OIT].
viii. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.
ix. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la
justicia de menores (Reglas de Beijin)

43

x. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia

juvenil (Directrices de Riad)
xi. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados
de libertad
xii. Proyecto de directrices de accin sobre el nio en el sistema de justicia
penal
2. Criterios de comparabilidad.
a. Indicadores de proteccin de la infanciade OCDE
b. Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia (PAI). Prevenir, sancionar y
erradicar todas las formas de violencia que afectan a los nios, las nias y
adolescentes con el objeto de erradicarlos. En particular: la violencia
intrafamiliar; la explotacin sexual; la violacin; el abuso y el acoso sexual; la
pornografa; el trfico y la venta de nios y sus rganos; la retencin, secuestro,
adopciones ilegales y la participacin de nios y nias en los conflictos armados
y sus consecuencias, como desplazamientos forzosos y otros tipos de separacin
de su entorno socio-familiar.
c. Un Mundo Apropiado para los nios (MAP). Proteger a los nios de todas las
formas de maltrato, abandono, explotacin y violencia; c) Proteger a los nios de
todas las formas de explotacin sexual, incluida la pedofilia, la trata de personas
y los secuestros.
d. Llamado a la Accin UNICEF. Poner fin a la internacin de nios menores de 3
aos en instituciones en Amrica latina y el Caribe.
e. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)

3. Criterios de prioridad nacional.

c. Plan Nacional de Violencia Intrafamiliar en Chile
d. Sistema de registro nico de las peores formas de trabajo infantil
e. Nueva institucionalidad de infancia
f.

Separacin de servicios especializados de proteccin y justicia juvenil.

g. Observacin n 7 del Comit de Derechos del Nio a Chile: el Comit lamenta que
todava no se haya ultimado la reforma de la Ley de menores (Ley N 16618 d
1967) con el fin de contar con una ley integral de proteccin del menor, segn lo
44

recomendado por el Comit en sus observaciones finales anteriores de 2002

(CRC/C/15/Add.173).
h. Observacin n 8 del Comit de Derechos del Nio a Chile El Comit reitera su
preocupacin a este respecto y recomienda al Estado Parte que ultime con
celeridad el proceso de reforma de la Ley de menores de 1967 a fin de brindar
una proteccin integral a todos los nios. El Comit recomienda adems que se
haga una distincin clara, en los procedimientos judiciales y a todos los dems
efectos, entre los nios que necesitan proteccin y aquellos que han entrado en
conflicto con la ley.
i.

Observacin n 9 del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit recomienda

asimismo al Estado Parte que, por medio de disposiciones jurdicas y normativas,
garantice que todos los nios vctimas o testigos de delitos, por ejemplo los nios
que hayan sido vctimas de maltrato, violencia domstica, explotacin sexual y
econmica, secuestro y trfico, y los nios que hayan sido testigos de esos
delitos, reciban la proteccin prevista por la Convencin y tome debidamente en
cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos
concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la resolucin
2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).

j.

Observacin n 15 del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit reitera su

recomendacin de que el Estado Parte establezca una institucin de derechos
humanos nacional independiente y que, a la luz de su Observacin general N 2
sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos
humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio
(CRC/GC/2002/2) y los Principios de Pars (resolucin 48/134 de la Asamblea
General, anexo), extienda su presencia a todo el territorio nacional, en particular
a las zonas ms vulnerables, a fin de garantizar que todos los nios puedan
acceder fcilmente a ese mecanismo de denuncia independiente en caso de que
se vulneren sus derechos; el Comit recomienda asimismo que se dote a esa
institucin de personal adecuadamente formado, capaz de atender dichas
denuncias teniendo en cuenta la sensibilidad del nio.

k. Observacin n 30 del Comit de Derechos del Nio a Chile:

El Comit

recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para examinar,

supervisar y hacer cumplir la legislacin que garantice el principio de no
discriminacin y el pleno cumplimiento del artculo 2 de la Convencin, y que

45

adopte una estrategia proactiva e integral para eliminar la discriminacin por

motivos de gnero, tnicos, religiosos o por cualquier otro motivo, y contra todos
los grupos vulnerables en todo el pas.
l.

Observacin n 31 del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit pide

asimismo que en su prximo informe peridico el Estado Parte incluya
informacin especfica sobre las medidas y los programas pertinentes a la
Convencin sobre los Derechos del Nio que haya aplicado el Estado Parte para
ofrecer una proteccin especial a los grupos vulnerables, y para poner en
prctica la Declaracin y el Programa de Accin aprobados en la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia.

m. Observacin n 39 del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit insta al

Estado Parte a que adopte medidas efectivas para proteger a los nios contra
torturas y tratos inhumanos o degradantes. El Comit insta al Estado Parte a que
vele por que existan mecanismos de denuncia asequibles y por que se realicen
investigaciones independientes de todas las denuncias de violacin de los
derechos del nio consagrados en el apartado a) del artculo 37 de la Convencin
cometidas por los agentes del orden o por cualquier otra persona en el ejercicio
de sus funciones oficiales. Adems, el Comit alienta al Estado a que se cerciore
de que los miembros de todas las categoras profesionales pertinentes reciban
una formacin apropiada sobre las obligaciones estipuladas en la Convencin.
Por ltimo, el Comit recomienda que el Estado vele por que todos los nios
vctimas de tratos crueles, inhumanos y degradantes tengan acceso a medidas de
reparacin integrales, incluidas medidas para la recuperacin fsica y psicolgica
y la reintegracin social.
n. Observacin n 45

del Comit de Derechos del Nio a Chile. El Comit

recomienda que el Estado Parte siga promoviendo la colocacin en hogares de

acogida como forma de tutela alternativa y propone que el ingreso en
instituciones se utilice slo como medida de ltimo recurso, teniendo en cuenta
el inters superior del nio. Con respecto a los nios indgenas, el Comit apoya
la recomendacin formulada por el Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, de que el
Estado Parte intensifique sus esfuerzos de coordinacin para reducir el nmero
de nios indgenas colocados en instituciones y preste el apoyo que les permita

46

permanecer en el seno de sus familias. Adems, el Comit recomienda que se

asignen suficientes recursos y se vele por el buen funcionamiento y supervisin
de las instituciones de guarda, en particular las administradas por ONG, que se
promueva y apoye la colocacin en hogares de acogida, y que se proceda a una
revisin peridica de las colocaciones, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 25 de la Convencin, teniendo en cuenta a la vez las recomendaciones
formuladas tras el da de debate general sobre los nios privados del cuidado de
los padres, celebrado en 2005.
o. Observacin n 47

del Comit de Derechos del Nio a Chile. El Comit

recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas legislativas y

administrativas para garantizar que las adopciones nacionales e internacionales
cumplan lo dispuesto en el artculo 21 de la Convencin y las disposiciones del
Convenio de La Haya N 33 sobre la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en
materia de Adopcin Internacional, en particular, estableciendo una edad de
consentimiento para la adopcin que sea igual para los nios y las nias.
Teniendo en cuenta el inters superior del nio y considerando el elevado
nmero de nios colocados en instituciones, el Comit recomienda que el Estado
Parte fomente la posibilidad de la adopcin nacional, por ejemplo, contemplando
disposiciones que permitan adoptar nios a las parejas de hecho.
p. Observacin n 48 y 49 del Comit de Derechos del Nio a Chile. El Comit, a la
vez que celebra la disposicin del nuevo Cdigo Procesal Penal segn la cual los
nios pueden denunciar delitos, sigue preocupado porque, pese a los esfuerzos
del Gobierno por luchar contra la violencia en el seno de la familia, en los que
participa el Comit Nacional de Prevencin del Maltrato Infantil, siguen
aumentando los casos de violencia y abuso sexual contra nios. El Comit
lamenta que no se disponga de estadsticas actualizadas sobre las vctimas de los
casos de violencia denunciados, especialmente de violencia sexual y en el seno de
la familia, que sea reducido el nmero de investigaciones y sanciones en relacin
con esos casos y que sean insuficientes las medidas disponibles de rehabilitacin
fsica y psicolgica y de reintegracin social. El Comit insta al Estado a: a)
Reforzar los mecanismos de control del nmero de casos y el alcance de la
violencia, el abuso sexual, el descuido, el maltrato o la explotacin contemplados
en el artculo 19, en medios como la familia, las escuelas, las instituciones de
guarda o entornos de tutela de otro tipo; b) Velar por que los profesionales que

47

trabajan con nios (en particular maestros, asistentes sociales, profesionales de

la medicina y miembros de la polica y de la judicatura) reciban formacin sobre
su obligacin de informar a las autoridades competentes y adoptar medidas
adecuadas en los casos de presunta violencia en el hogar que afecte a nios; c)
Reforzar el apoyo a las vctimas de violencia, abuso, descuido y maltrato a fin de
garantizar su acceso a servicios adecuados de recuperacin y de orientacin
apoyo psicolgico y otras formas de reintegracin; d) Apoyar la cobertura
nacional del servicio de lnea telefnica gratuita e ininterrumpida, el Telfono
Amigo, para poder llegar a los nios en las zonas remotas en todo el pas.
q. Observacin n 57 del Comit de Derechos del Nio a Chile: Recomienda que el
Estado emprenda nuevas campaas de sensibilizacin para combatir la
discriminacin contra los nios que viven con el VIH/SIDA.
r.

Observacin n 66

del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit

recomienda al Estado que prosiga y redoble los esfuerzos, en particular

previendo las asignaciones presupuestarias necesarias, para prevenir y combatir
la explotacin econmica de los nios mediante la ejecucin efectiva del Plan de
Accin Nacional, en colaboracin con la OIT/IPEC y el UNICEF.
s. Observacin n 67

del Comit de Derechos del Nio a Chile El Comit

recomienda al Estado que: a) Realice un estudio exhaustivo del alcance, la

naturaleza y las causas originarias de la existencia de los nios de la calle y las
pandillas de delincuentes juveniles en el pas con el fin de elaborar una poltica
preventiva; b) Brinde a los nios de la calle servicios de recuperacin y
reinsercin social, teniendo en cuenta sus opiniones conforme al artculo 12 de la
Convencin y tomando debidamente en consideracin los aspectos de gnero y
origen tnico, y les proporcione alimentacin adecuada, vivienda y los servicios
mdicos y las oportunidades de educacin necesarios; c) Elabore una poltica de
reunificacin familiar, siempre que sea posible y teniendo en cuenta el inters
superior del nio; d) Organice campaas de sensibilizacin para acabar con la
estigmatizacin de los nios de la calle;
t.

Observacin n 69 y 70 del Comit de Derechos del Nio a Chile. El Comit

considera positiva la asignacin de recursos a los programas de reinsercin de
los nios vctimas de la explotacin sexual y la venta de nios, pero lamenta la
insuficiencia de las medidas de prevencin, el problema del turismo sexual y la
ineficacia en la labor de hacer cumplir la ley. El Comit recomienda al Estado

48

Parte que: a) Armonice plenamente la legislacin con las obligaciones

internacionales que le imponen la Convencin y el Protocolo Facultativo relativo
a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa; b) Realice nuevos estudios exhaustivos de la explotacin sexual de
nios y el turismo sexual a fin de determinar su alcance y sus causas originarias y
hacer posible una vigilancia eficaz y la adopcin de medidas para prevenir,
combatir y erradicar el problema; c) Ponga en marcha un plan de accin nacional
coordinado contra la explotacin sexual y el trfico de nios, teniendo en cuenta
la Declaracin y el Programa de Accin y el Compromiso Mundial aprobados en
los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de
1996 y 2001; d) Destine nuevos recursos a la labor de prevencin y
sensibilizacin; e) Siga brindando asistencia y programas de reinsercin a los
nios vctimas de la explotacin sexual o del trfico; f) Imparta formacin a los
agentes del orden, los asistentes sociales y los fiscales para que puedan recibir,
vigilar e investigar los casos y llevar adelante las acciones judiciales de un modo
adaptado a la infancia que respete la intimidad de la vctima; g) Se asegure del
cumplimiento de la ley para evitar la impunidad; h) Pida ms asistencia tcnica al
UNICEF y la OIT/IPEC, entre otras entidades.
u. Observacin n 71 y 72 del Comit de Derechos del Nio a Chile: Al Comit le
preocupa que la nueva legislacin de justicia de menores permita privar de
libertad hasta un mximo de 5 aos a los adolescentes de entre 14 y 16 aos y la
aplicacin de sanciones penales a nios de menos de 14 aos en determinadas
circunstancias.

Tambin

le

inquieta

la

insuficiencia

de

las

medidas

socioeducativas para abordar el problema de los nios en conflicto con la ley sin
recurrir a los procedimientos penales y para reducir los casos de privacin de
libertad. Adems, el Comit toma nota de la falta de programas de recuperacin y
reintegracin social para los nios. El Comit reitera su recomendacin anterior
al Estado Parte de que armonice plenamente el sistema de justicia de menores, y
en particular la nueva legislacin antes de que entre en vigor, con la Convencin,
especialmente los artculos 37, 40 y 39. Tambin debe ser consonante con otras
normas de las Naciones Unidas en materia de justicia de menores, como las
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), las Reglas de las

49

Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Reglas

de La Habana), las Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia
Penal y las recomendaciones de la Observacin general N 10 del Comit
(CRC/C/GC/10) sobre los derechos del nio en la justicia de menores.
v. Observacin n 74

del Comit de Derechos del Nio a Chile: El Comit

recomienda al Estado que: a) Incorpore en la Constitucin el reconocimiento de

los pueblos indgenas y sus derechos; b) Ratifique el Convenio N 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes12; c) Adopte
medidas afirmativas para garantizar a los nios indgenas el disfrute de hecho de
sus derechos, en particular en materia de educacin y salud; d) Vele por que los
jvenes indgenas no sean vctimas de malos tratos a manos de la polica y
adopte medidas preventivas y correctivas en los casos de presuntos malos tratos.

De acuerdo a estos antecedentes, hemos construido las siguientes dimensiones y sub

dimensiones para este grupo de derechos:
Grupo de derecho

Dimensin

Definicin

Artculo de la

Sub dimensiones

CDN
Proteccin

Derechos los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que aseguran
que todos los
nios y nias
vivan en un
entorno libre
de todo tipo
de malos
tratos,
abandono,
explotacin y
12

1. Maltrato y
violencia

Art.19

2. Abuso sexual

Art.19

Art.39

Art.34
Art.39
Art.11

3. Otras graves
vulneraciones

Art.22
Art.33
Art. 34
Art.35
Art.36
Art.37
Art.38
Art.39
Art.32

4. Trabajo infantil

Art.39

Ya ha sido ratificado por Chile.

50

Maltrato (familiar y extrafamiliar)

Negligencia
Victimas y testigos de delitos
violentos (femicidio)
Intra familiar
Extra familiar
ESCI
Traslados ilcitos
Refugiados
Secuestro
Trata o venta,
Torturas, conflictos armados
Violencia institucional
(polica, escuela, organismos
de proteccin y centros
privativos de libertad)
Peores formas de trabajo
infantil.
Trabajo ilcito

crueldad, e
incluso que
reciban una
proteccin
especial en
tiempos de
guerra,
emergencias y
desastres y en
situaciones en
conflicto con
la justicia.

Art.2

5. No
discriminacin

Art.16
Art.23

Art.11

6. Cuidado
alternativo

Art.20
Art.22

Trabajo domstico
Trabajo y escuela/recreacin
Nios/as con discapacidad
Nios/as de la diversidad
sexual
Nios/as indgenas
Nios/as migrantes
Nios/as con VIH/SIDA
Nios/as en cuidado
residencial
Nios/as en cuidado familiar

Art.39
Art.39

7. Justicia Penal
Adolescente

Art.40

Debido proceso
Medidas especiales
Reinsercin social
Inimputable

Finalmente, la ltima agrupacin de derecho corresponde a Participacin y

Comunicacin, cuyas dimensiones debern observarse en 5 dimensiones y sus respectivas sub
dimensiones, basado en los siguientes criterios:
1. Criterios Normativos:
a. Normas generales:
i. 6 artculos de la CDN: art. 3 (inters superior del nio), art. 12 (expresar
opinin libremente), art. 13 (libertad de expresin, buscar, recibir y
difundir informacin), art. 14 (libertad de pensamiento, conciencia y
religin), art. 15 (libertad de asociacin), art. 17 (acceso a medios de
comunicacin e informacin) art. 32 (participacin) art. art. 41 (difusin
de la CDN), art. 44 (informe al Comit); art. 45 (cooperacin
internacional para la aplicaicn de la CDN)
ii. Observaciones Generales No.5: Medidas generales de aplicacin de la
Convencin de los Derechos del Nio. 2003.
iii. Observarin General N 12 de la CDN. El Derecho de los nios a ser
escuchado. 2009.
iv. Observacin General No.14:sobre el derecho del nio a que su inters
superior sea una consideracin primordial (artculo 3, prrafo 1). 2013.
v. Observacin General No.16:sobre las obligaciones del Estado en relacin
con el impacto del sector empresarial en los derechos del nio. 2013.

51

b. Otros instrumentos:
i. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 19: 1. Nadie
podr ser molestado a causa de sus opiniones.2. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
ii. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 13. Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
iii. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Artculo
IV. Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin
y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.
iv. Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos. Artculo 9.
1. Todo individuo tendr el derecho a recibir informacin. 2. Todo
individuo tendr el derecho a expresar y diseminar sus opiniones dentro
de la ley.
2. Criterios de comparabilidad:
a. Indicadores de participacin OCDE
b. Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia (PAI). Garantizar el derecho a la
participacin de nias, nios y adolescentes.
c. Objetivo de desarrollo del Milenio. En cooperacin con el sector privado hacer
llegar los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente en informacin y
comunicaciones.
3. Criterios de prioridad nacional:
a. Entrevista videograbada de nios vctimas de abuso sexual.
b. Agencia de noticias con foco en la niez y la adolescencia.
c. Aprobacin de Sala especial para testimonios de nios y adolescentes en juicios
orales.

52

d. Observacin n 10 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El Comit

alienta al Estado Parte a seguir difundiendo la Poltica Nacional y el Plan de
Accin Integrado13 y a realizar una evaluacin de stos, en consulta con la
sociedad civil y todos los sectores que participan en la promocin y proteccin de
los derechos del nio, con el fin de mejorar su aplicacin, teniendo en cuenta los
principios y disposiciones de la Convencin y el plan de accin titulado "Un
mundo apropiado para los nios", aprobado por la Asamblea General en su
vigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones, celebrado en mayo de
2002.
e. Observacin n 23 y 24 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El
Comit recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos para difundir
informacin sobre la Convencin en todo el pas y dar a conocer al pblico sus
principios y disposiciones, en particular entre los nios mismos y sus padres. El
Comit recomienda que se preste atencin a la incorporacin sistemtica de la
enseanza de los derechos humanos, y en particular los derechos del nio, en los
planes de estudio de todos los niveles de enseanza. Para ello se debera
intensificar la cooperacin con organizaciones de la sociedad civil, los centros
acadmicos,

los

medios

de

comunicacin

las

organizaciones

no

gubernamentales (ONG). Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que redoble

sus esfuerzos para ofrecer una capacitacin y/o sensibilizacin adecuadas y
sistemticas sobre los derechos del nio a todos los grupos profesionales que
trabajan para y con los nios, como agentes del orden, miembros de las fuerzas
armadas, parlamentarios, jueces, abogados, personal mdico, profesores,
administradores de centros escolares, catedrticos universitarios, asistentes
sociales y otros que lo requieran. El Comit alienta al Estado Parte a que solicite
asistencia tcnica al UNICEF y al Instituto Interamericano del Nio para la
formacin de profesionales.
f.

Observacin n 26 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El Comit

recomienda que el Estado Parte aliente la participacin activa y sistemtica de la
sociedad civil, en particular las ONG y las asociaciones de nios, en la promocin
y realizacin de los derechos del nio, recabando, por ejemplo, su participacin

13

Cabe sealar que este Plan no se encuentra vigente en la actualidad en Chile, por lo que se requiere
confeccionar un Nuevo Plan de Infancia y atender a las recomendaciones realizadas de difusin.

53

en la fase preparatoria de la redaccin de los informes peridicos y en el

seguimiento de las observaciones finales del Comit.
g. Observacin n 33 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El Comit
recomienda que el Estado Parte incorpore plenamente el principio del inters
superior del nio en todos los programas, polticas y procedimientos judiciales y
administrativos, y en particular en la reforma de la Ley de menores y en la
aplicacin de la Poltica Nacional y el Plan de Accin. Asimismo, el Comit
recomienda que el Estado Parte adopte medidas de sensibilizacin sobre el
principio del inters superior del nio.
h. Observacin n 35 del Comit de Derechos del Nio a Chile (2007): El Comit
recomienda que el Estado promueva, facilite y aplique, dentro de la familia, las
escuelas, la comunidad y las instituciones, as como en los procedimientos
judiciales y administrativos, el principio del respeto de la opinin del nio, y
promueva y facilite la participacin del nio en todos los asuntos que le afecten,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin, teniendo en
cuenta al mismo tiempo las recomendaciones aprobadas por el Comit tras el da
de debate general en 2006 sobre el derecho del nio a ser odo.
De acuerdo a estos antecedentes, hemos definido las siguientes dimensiones y sub
dimensiones para este grupo de derechos:
Grupo de derechos

Dimensiones

Participacin y
comunicacin

1.Difusin de la
CDN

Derechos los
recursos, las
condiciones y
las
contribuciones
que garantizan
a todos los
nios y nias la
libertad de
expresin,
opinin e
incidencia

Definicin

CDN

Sub dimensiones

Art. 41

- Alianzas para la
difusin
- Promocin de los
derechos
- Formacin en
enfoque de Derechos
- Monitoreo de los
derechos
- Acciones positivas de
inclusin

Art. 44
Art. 45

Art.12

2. Participacin en
la familia

Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2

54

- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia

sobre
cuestiones que
afecten su vida
social, familiar,
comunitaria,
judicial y cvica,
en el marco de
una sociedad
que, informa,
comunica y
promueve los
derechos de la
niez a todos
sus miembros.

Art.12
Art.37d
Art.12

3. Participacin en
la comunidad

Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12

4. Participacin en
la escuela

Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12

5. Participacin en
los medios

Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.12

6. Participacin en
los procesos
judiciales

Art.13
Art.14
Art. 15
Art. 17
Art.30
Art.31.2
Art.12
Art.37d
Art.40

55

- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin
- Acceso a informacin
- Participacin activa
- Toma de decisiones
- Libre expresin
- Libre pensamiento
- Libertad de credo y
conciencia
- Libertad de
asociacin y reunin

A modo de resumen, el ordenamiento que se propone es el siguiente:

Grupo de derecho

Dimensiones

Supervivencia y salud

CDN14

Sub dimensiones

Art.6,
Art.27

- Pobreza
- Habitabilidad

1.Bienestar Material

- Ingresos
- Empleabilidad
- Previsin social

2.Seguridad social

Art.26

- Proteccin laboral
- Garantas sociales

3.Desafos prioritarios de
salud

4.Salud Mental

Art.6

- Salud Materno - infantil (bajo peso al

Art.23

- Desarrollo infantil (psicomotor,

Art.25
Art.23

- Desarrollo socioemocional

Art.24

- Depresin infanto - adolescente

Art.25

- Suicidio infanto - adolescente

Art.27

- Problemas conductuales
- Medicacin psiquitrica en
nios/as
- Consumo de drogas y adicciones

Art.24

- Embarazo adolescente

Art.27

- Afectividad y sexualidad positiva

- Anticoncepcin y uso de
preservativo
- Aborto
- ETS/VIH/SIDA

Art.24

14

lingstico)

- Prevencin y atencin de
enfermedades (diabetes, cncer)
- Problemas respiratorios (Infecciones

Art.24

5.Salud sexual, afectiva y

reproductiva[1]

6.Nios, nias y
adolescentes con
discapacidad

nacer, mortalidad, embarazo, lactancia)

respiratorias, Asma)

- Fsica
- Intelectual/mental

NOTA: los artculos 3 (inters superior del nio/a) y 4 (efectivizacin de los derechos) se consideran
transversales a todas las dimensiones y se evalan en los indicadores estructurales y de proceso.

56

- Medio ambiente/reciclaje
- Deporte, actividad fsica
7. Vida Saludable

Art.27

- Entono seguro
- Prevencin de accidentes
- Nutricin (sobrepeso, obesidad)

Grupo de derecho

Dimensin

Educacin y desarrollo
1. Identidad

CDN

Sub dimensin

Art.7

- Registro de nombre

Art.8

- Nacionalidad

Art.30

- Interculturalidad
- Orgenes

art. 17
art. 28

2. Calidad en la educacin. art. 29

3. Equidad educativa

art. 28

- Conocimientos adquiridos
- Aplicacin prctica de lo
aprendido
- No discriminacin e inclusin
- Destrezas, competencias y logros
- Condiciones para el aprendizaje
(equipamiento, tecnologa,
infraestructura)
- Disminucin de desigualdades en
el acceso
- Disminucin de desigualdades en
el aprendizaje
- Atencin especial a grupos
vulnerables
- Apoyo a la insercin laboral.
- Aprendizaje por la paz

4. Convivencia escolar.

art. 17

- Educacin en Derechos Humanos

- Prevencin de la violencia
- Atencin y respuesta institucional
- Promocin de la diversidad

5. Inclusin

art. 28

- Necesidades educativas especiales

- Adecuacin cultural en el
aprendizaje
- Abandono escolar

6. Retencin escolar

Art.28.1.e

- Reinsercin educativa
- Normalizacin de estudios
- Compromiso educativo

7. Recreacin, tecnologa y art. 17

57

- Acceso, disponibilidad y uso:

cultura.
Grupo de derechos

CDN

parques, cines, bibliotecas, internet,

tv.
Sub dimensiones

Art.9

- Prevencin de la separacin

Art.16

- Familias con nios/as

Art.21

- Adopcin

Art.31

Dimensiones

Entorno Familiar
1. Vivir en familia

- Reunificacin familiar
Art.5
Art.14.2

2. Parentalidad positiva

- Apego
- Involucramiento en la vida del
nio/a (conversacin, juego)
- Disciplina positiva.
- Cuidado sensible/crianza
respetuosa.
- Apoyo social

3. Corresponsabilidad en
la crianza

Art.10

- Equidad de gnero

Art.18

- Paternidad activa
- Co-parentalidad post-separacin o
divorcio
- Cuidado compartido

Art.27.4

- Monoparentalidad
- Homoparentalidad
4. Diversidad familiar

Art.9

- Familias encabezadas por jvenes

- Adopcin homoparental y
monoparental

Art.9
Art.18

5. Trabajo y familia

- Uso del posnatal

- Conciliacin laboral/Jornadas de
trabajo
- Tiempo de traslado casa-trabajo
- Estrs familiar

Grupo de derecho

6. Escuela y Familia

Art. 5
Responsabilidad familiar
Art. 24. 2.
Educacin Familiar
f
Involucramiento Familiar

Dimensin

CDN

Sub dimensiones

Art.19

Maltrato (familiar y extrafamiliar)

1. Maltrato y violencia

Art.39

2. Abuso sexual

Art.19

Negligencia
Victimas y testigos de delitos
violentos (femicidio)
Intra familiar

Proteccin

58

Art.34

Extra familiar

Art.39

3. Otras graves
vulneraciones

Art.11

ESCI

Art.22

Traslados ilcitos

Art.33

Refugiados

Art. 34

Secuestro

Art.35

Trata o venta,

Art.36

Torturas, conflictos armados

Violencia institucional (polica,
escuela, organismos de proteccin y
centros privativos de libertad)

Art.37
Art.38
Art.39

4. Trabajo infantil

Art.32

Peores formas de trabajo infantil.

Art.39

Trabajo ilcito
Trabajo domstico
Trabajo y escuela/recreacin

5. No discriminacin

Art.2

Nios/as con discapacidad

Art.16

Nios/as de la diversidad sexual

Art.23

Nios/as indgenas
Nios/as migrantes
Nios/as con VIH/SIDA

6. Cuidado alternativo

Art.11

Nios/as en cuidado residencial

Art.20

Nios/as en cuidado familiar

Art.22
Art.39

7. Justicia Penal
Adolescente

Art.39

Debido proceso

Art.40

Medidas especiales
Reinsercin social
Inimputable

Grupo de derechos

Dimensiones

Participacin y
comunicacin
1.Difusin de la CDN

CDN

Sub dimensiones

Art. 41

- Alianzas para la difusin

Art. 44

- Promocin de los derechos

- Formacin en enfoque de
Derechos
- Monitoreo de los derechos

Art. 45

59

- Acciones positivas de inclusin

2. Participacin en la
familia

Art.12

- Acceso a informacin

Art.13

- Participacin activa

Art.14

- Toma de decisiones

Art. 15

- Libre expresin

Art. 17

- Libre pensamiento

Art.30

- Libertad de credo y conciencia

Art.31.2

- Libertad de asociacin y reunin

Art.12
Art.37d

3. Participacin en la
comunidad

Art.12

- Acceso a informacin

Art.13

- Participacin activa

Art.14

- Toma de decisiones

Art. 15

- Libre expresin

Art. 17

- Libre pensamiento

Art.30

- Libertad de credo y conciencia

Art.31.2

- Libertad de asociacin y reunin

Art.12
Art.37d

4. Participacin en la
escuela

Art.12

- Acceso a informacin

Art.13

- Participacin activa

Art.14

- Toma de decisiones

Art. 15

- Libre expresin

Art. 17

- Libre pensamiento

Art.30

- Libertad de credo y conciencia

Art.31.2

- Libertad de asociacin y reunin

Art.12
Art.37d

5. Participacin en los
medios

Art.12

- Acceso a informacin

Art.13

- Participacin activa

Art.14

- Toma de decisiones

Art. 15

- Libre expresin

Art. 17

- Libre pensamiento

Art.30

- Libertad de credo y conciencia

Art.31.2

- Libertad de asociacin y reunin

Art.12

60

Art.37d

6. Participacin en los
procesos judiciales

Art.12

- Acceso a informacin

Art.13

- Participacin activa

Art.14

- Toma de decisiones

Art. 15

- Libre expresin

Art. 17

- Libre pensamiento

Art.30

- Libertad de credo y conciencia

Art.31.2

- Libertad de asociacin y reunin

Art.12
Art.37d
Art.40

61

ANEXO 1: Hacia la construccin de un Sistema de Indicadores

Las dimensiones en este documento planteadas debern traducirse en indicadores de
derechos humanos que tengan como objetivo: verificar si los estados respetan, protegen y
realizan los derechos, principal marco de responsabilidad para la funcin del Estado; velar por el
cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos, al determinar si se estn
realizando los derechos sin discriminacin, y con suficientes progresos, suficiente participacin
popular y recursos efectivos; velar por el acceso seguro, por medio de las normas e instituciones,
las leyes y un entorno econmico propicio que convierta los resultados derivados de la
satisfaccin de las necesidades en derechos efectivos y determinar los actores no estatales
decisivos, al destacar qu otros actores influyen en la realizacin de los derechos y poniendo de
relieve en qu consiste esa influencia (PNUD, 2000, p. 92).
Un sistema de indicadores que pretenda dar cuenta efectivamente de la complejidad
temtica sealada por la CDN, debiese entonces ser capaz de recoger informacin de ambas
perspectivas, tanto de desarrollo infantil, como de derecho; de corte "positivo", por ejemplo,
variables de participacin, recreacin, deporte, etc.; como de tipo "negativo", por ejemplo,
indicadores de maltrato, negligencia, brechas de cobertura, exclusin escolar, entre otros. El
balance entre ambos polos, es sin duda alguna una tarea de alta complejidad y debe abordarse
con una amplia participacin.
Es importante contar con criterios que orienten la seleccin de dichos indicadores, ya
que las posibilidades de construccin son infinitas. Siguiendo los criterios propuestos por la
OCDE (2009, p. 29), la seleccin de los indicadores especficos debiese seguir las siguientes
directrices: (a) el nio es tomado como la unidad deseable de anlisis, ms que la familia, esto
porque un enfoque centrado en el nio es hoy la norma en estudios sobre pobreza infantil y
bienestar infantil; (b) los indicadores debiesen estar lo ms actualizados posible, ya que no
podran informar anlisis de polticas comparativas entre pases de otra forma; (c) los
indicadores debiesen ser obtenidos de bases de datos estandarizados que recojan informacin
comparable entre pases; (d) los indicadores debiesen cubrir a todos los nios desde el
nacimiento hasta los 17 aos incluidos, en consonancia con la definicin de nio de las Naciones
Unidas, pero tambin sera deseable contar con informacin desde antes del nacimiento; (e) los
indicadores requieren un foco en la poltica, privilegindose aquellos que sean posibles de influir
en una cadena causal corta desde las acciones del gobierno hasta el bienestar infantil.

62

Por otra parte, Naciones Unidas (2006a, p. 3), seala como criterios generales en esta
materia los siguientes: (a) los indicadores cuantitativos deben estar afianzados en un marco
conceptual. La necesidad de una base conceptual adecuada radica en poder contar con una
lgica para definir y disear los indicadores pertinentes y no reducir esa labor a una mera lista
de posibles opciones; (b) es importante que tales indicadores estn definidos explcitamente y
con precisin; (c) deben construirse sobre la base de una metodologa aceptable de recopilacin
y presentacin de datos; (d) los indicadores deben utilizarse o poder utilizarse de forma
peridica; y (e) es igualmente importante que sean adecuados al contexto en que se aplican.
Adems, y especficamente para el caso de los indicadores cuantitativos, se sealan las
siguientes exigencias: (a) los indicadores deben ser pertinentes, vlidos y fiables; (b) deben ser
simples, oportunos y pocos en nmero; (c) deben estar basados en informacin objetiva y en
mecanismos de generacin de datos; (d) deben prestarse a la comparacin temporal y espacial,
y cumplir las normas internacionales de estadstica pertinentes; y (e) deben prestarse al
desglose por sexos, edad y sectores vulnerables o marginados de la poblacin (Naciones Unidas,
2006a, p. 14).
Naciones Unidas (2006a), seala que en la construccin de indicadores debe tomarse en
cuenta tres aspectos generales. Primero, los indicadores deben estar consolidados en el
contenido normativo de ese derecho, enunciando los artculos pertinentes en los tratados y las
observaciones generales; esto se incorpora en la matriz de tal forma que adyacente a cada
dimensin se anotan los artculos correspondientes que se estn abordando: as, la relacin
queda explicitada con la CDN. En segundo lugar, los indicadores deben permitir reflejar el
carcter intersectorial de los principios de los derechos humanos (ej., la no discriminacin, la
participacin); esto se recoge bajo la columna "Ejes transversales", entendidos como variables
de desagregacin (sexo, edad, territorio, etnia) que permiten visibilizar los principios. Y en
tercer lugar, el objetivo fundamental de los indicadores es medir el esfuerzo que se realiza para
cumplir las obligaciones del Estado para promover o proteger un derecho, pero tambin
consolidar indicadores de resultados especficos: en la Matriz ambos elementos estn incluidos
bajo la distincin entre indicadores estructurales/de proceso, e indicadores de resultado
intermedio/final.
El proceso de construccin de los indicadores con perspectiva de derecho, debiese seguir
el siguiente recorrido (Naciones Unidas, 2006a): en una primera etapa, se deben definir los
atributos centrales asociados a cada derecho, de tal forma de hacerlos ms "tangibles", ya que
sern estos atributos los que se operacionalizarn en un indicador. Este es el trabajo que se

63

aporta en este documento como punto de partida para las discusiones sobre indicadores que se
desarrollarn en el Observatorio. Luego, se deben determinar una configuracin de indicadores

estructurales, de proceso y de resultados. La distincin entre estos tres mbitos ha sido

abordada por los organismos internacionales (Naciones Unidas, 2006a; UNICEF, 2010) y por
diversos autores en la literatura (ej., Stalford, Sax & Dimitrakopoulos, 2009). Asimismo esta
clasificacin tripartita de indicadores de estructura - proceso - resultado, es el modelo utilizado
por el Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador (2011) y propuesto por el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (ACNUDH); y es el enfoque que se
ha adoptado en el diseo de la presente Matriz:
1) Los indicadores estructurales toman en cuenta la ratificacin o aprobacin de
instrumentos internacionales de derechos humanos as como tambin la existencia y puesta en
funcionamiento de mecanismos legales que permitan la realizacin de los derechos. En
particular, buscan indagar acerca de la organizacin del aparato institucional y legal estatal en
miras al cumplimiento de las obligaciones legales contradas en trminos de derechos humanos.
Es decir, refleja el compromiso o intencin del Estado de hacer honor a dichas obligaciones.
(CEPAL, 2012)
Los indicadores estructurales tienen en cuenta la existencia o inexistencia de la
normativa, plan o poltica, por lo que se recomienda contar con informacin complementaria
que d cuenta de algunas de sus caractersticas principales, por ejemplo si las normas son
operativas o no, o cual es la jerarqua de una agencia o institucin pblica o su competencia
funcional, es decir, examinan si el marco normativo y las estrategias que el Estado indica son
adecuadas y eficaces para ese derecho. (Naciones Unidas, 2006:17 y 2008:18 en CEPAL, 2012).
Para el caso de la Matriz propuesta, se clasificarn aquellos indicadores que den cuenta de
los mecanismos que establecen la oportunidad del ejercicio del derecho

2) Indicador de procesos: Los indicadores de proceso tienen como objetivo medir la

calidad y magnitud de los esfuerzos del Estado para implementar los derechos (Naciones
Unidas, 2006 y 2008) a travs de la medicin del alcance, la cobertura y el contenido de las
distintas estrategias, planes, programas, o polticas u otras actividades e intervenciones
especficas encaminadas al logro de metas que corresponden a la realizacin de un determinado
derecho.

64

Miden la puesta en prctica de las normas y de la planificacin polticas pblicas. Son el

paso intermedio entre la existencia de la norma y el cumplimiento del derecho y son tiles y son
el eje principal para medir la satisfaccin progresiva del mismo. Adems, estos indicadores
pueden ofrecer informacin sobre la variacin en los niveles de calidad o cobertura de
programas o polticas sociales en un determinado perodo de tiempo. Tienen un componente
ms dinmico y evolutivo que el indicador estructural (CEPAL, 2012).
Para el caso de la Matriz darn cuenta de los programas, servicios y prestaciones que
posibilitan el goce pleno y la garanta del derecho.
3) Indicador de resultados: Finalmente los indicadores de resultado reflejan los logros de
las polticas pblicas, estrategias y planes dispuestos por el Estado en el cumplimiento de los
derechos. Es decir, van a medir el impacto de las diversas medidas implementadas por el Estado
en bsqueda de efectivizar los derechos humanos. Por lo que van a proveer una medida
cuantitativamente comprobable y comparable del desempeo del Estado en materia de
realizacin progresiva de los derechos (CEPAL, 2012).
Ac opera la necesidad de utilizar el cruce en categoras transversales. Para el caso de la
Matriz hemos contemplado dividir los indicadores de resultados en dos, a saber:
Indicadores de Resultados intermedios y Resultados finales. Los primeros correspondern
al grado en que el nio/a participa en la oferta, es decir la efectiva exigibilidad del derecho,
y el segundo corresponde al cambio producido en la vida del nio/a, es decir indicadores
de derecho restituido y/o efectivizado.

65

Anezo 2: sobre los Principios Transversales de los Grupos de Derechos

A partir del desarrollo del enfoque de derechos se han establecido los principios
generales en materia de infancia que surgen de la CDN (ver figura 3). Respecto a su uso en la
Matriz de Derechos e Indicadores de Infancia, se propone incorporarlos como variables
transversales de desagregacin de la informacin levantada en los indicadores.

Figura 3: Principios transversales de la Convencin de Derechos del Nio

No discriminacin
(art. 2)

Participacin
(art. 12)

Principios
CIDN

Inters Superior del

Nio
(art 3.)

Vida, supervivencia
y desarrollo
(art. 6)

Es decir, estos derechos son concebidos como principios transversales porque atraviesan
el cumplimiento de todos los derechos consagrados para los nios/as. En este marco debern
estar presentes en el monitoreo de cada uno de los derechos contemplados en la matriz, sea en
el indicador mismo como en opciones de desagregacin. Al aplicar los cuatro principios
generales de la CDN (supervivencia y desarrollo, inters superior, no-discriminacin y
participacin), se requerir mirar cada uno de los indicadores, contemplando los siguientes
aspectos (Save The Children; 2002)15.

15

Basado en la estructura de interrogantes que propone Save the Children para la planificacin y programacin de acciones con enfoque de
derecho en los nios/as.

66

No Discriminacin
Estadsticas e informacin desagregadas por sexo, necesidades especiales, nivel
socioeconmico, interculturalidad.
Informacin acerca de enfoque inclusivo que garantice la participacin plena y el acceso
para todos y beneficios diferenciados de acuerdo a las necesidades de los nios/as.
Inclusin de componente no-discriminacin (edad, discapacidad, sexo, origen tnico,
clase social, status del VIH/SIDA, etc). Revisin de estudios referidos a actitudes,
prcticas, leyes y polticas.
Identificacin de grupos que tienen un menor grado de goce de sus derechos.
Garantas en funcin de situaciones diversas de los nios y cmo cambian las situaciones
de vida en su familia y entorno.
Planes gubernamentales orientados a movilizar recursos con el fin de evitar y combatir
la discriminacin y los estereotipos.
Inters Superior
Visin del inters superior / situacin superior del nio, en el rea especfica de
intervencin.
Informacin de cmo se han diseado programas, polticas y asignaciones
presupuestarias basados en el Inters Superior.
Anlisis de gnero e impacto sobre los nios, antes de tomar decisiones o de aprobar
nuevas leyes, etc.
Supervivencia y Desarrollo
Informacin de las diferentes necesidades de supervivencia y desarrollo de los nios y
nias, tomando medidas para evitar y tratar las diferentes formas de abandono,
violencia, abuso y explotacin.
Presencia de enfoque multisectorial con el fin de dar tratamiento y fortalecer el
desarrollo fsico, cognitivo, emocional, social, cultural y espiritual de los nios y nias.
Reconocimiento de la capacidad evolutiva de los nios.

67

Estadsticas correspondientes a educacin y salud por ejemplo, desagregadas (por edad,

gnero, discapacidad, etc.).
Indicadores cualitativos y cuantitativos en el tiempo (con el fin de medir los impactos).
Participacin
Incorporacin de las perspectivas de los nios y nias en los reportes, estudios, ofertas,
programas, polticas, etc.
Consideracin de las diferentes perspectivas de los grupos de nias y nios.
Informacin accesible y relevante para los nios/as.
Medidas de promocin de la participacin.
Mecanismos de incorporacin de la opinin de los nios/as y formas de incidencia.

En definitiva se trata de evaluar estndares a travs de indicadores que permitan

supervisar aspectos de realizacin progresiva de cada derecho bajo anlisis, a partir de
establecer una correspondencia, lo ms exacta posible, entre la norma contenida en el derecho y
la unidad de medida, que es el indicador. Por ejemplo, en la medida que los indicadores se
encuentren desagregados por sexo, etnia, condicin socioeconmica y zona de residencia van
incorporando el estndar de igualdad y no discriminacin en un determinado derecho.

68

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72

Observaciones del Comit de derechos del Nio.

Observacin General No.1: Propsitos de la Educacin. 2001
Observacin General No.2: El papel de las instituciones nacionales independientes de los
derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio. 2002
Observacin General No.3: El VIH/SIDA y los derechos del nio. 2003
Observacin General No.4: La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de
la Convencin de los Derechos del Nio. 2003
Observaciones Generales No.5: Medidas generales de aplicacin de la Convencin de los
Derechos del Nio. 2003
Observacin General No.6: Trato de los menores no acompaados y separados de su
familia fuera de su pas de orgen. 2005
Observacin General No.7: Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia.
2005
Observacin General No.8:El derecho del nio a la proteccin contra los castigos
corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (artculo 19, prrafo 2 del
artculo 28 y artculo 37, entre otros). 2006
Observacin General No.9: Los derechos de los nios con discapacidad. 2006
Observacin General No.10: Los derechos del nio en la justicia de menores. 2007
Observacin General No.11:Los nios indgenas y sus derechos en virtud de la
Convencin. 2009
Observacin General No.12:El derecho del nio a ser escuchado. 2009
Observacin General No.13: Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de
violencia. 2011
Observacin General No.14:sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial (artculo 3, prrafo 1). 2013
Observacin General No.15:sobre el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel
posible de salud (artculo 24). 2013
Observacin General No.16:sobre las obligaciones del Estado en relacin con el impacto
del sector empresarial en los derechos del nio. 2013
Observacin General No.17: sobre el derecho del nio al descanso, el esparcimiento, el
juego, las actividades recreativas, la vida cultural y las artes (artculo 31). 2013

73

Tratados y Convenciones Internacionales

Declaracin Universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
destinado a abolir la pena de muerte
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
(Reglas de Beijin)
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad)
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad
Proyecto de directrices de accin sobre el nio en el sistema de justicia penal
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares

74