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Historia de la Ley

N 19.880
Establece base de los procedimientos administrativos
que rigen de los rganos de la administracin del Estado

29 de mayo, 2003

Tngase presente
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INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Senado


1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisin de Gobierno
1.3. Discusin en Sala
1.4. Boletn de Indicaciones
1.5. Nuevo Primer Informe Comisin de Gobierno
1.6. Discusin en Sala
1.7. Boletn de Indicaciones
1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno
1.9. Discusin en Sala
1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4
4
17
34
35
53
125
157
177
260
287

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


2.1. Informe Comisin de Gobierno
2.2. Discusin en Sala
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

310
310
340
374

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado


3.1. Discusin en Sala
3.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

375
375
378
379

4. Trmite Tribunal Constitucional


4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

402
402
404

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados


5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

407
407

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

430

6.1. Ley N 19.880

430

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Senado


1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen a los
actos de los rganos de la administracin del Estado. Fecha 04 de octubre,
2000. Cuenta en Sesin 02, Legislatura 343.

MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CON


EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PLAZOS PARA EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y
REGULA
EL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO (2594-06).

Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que
establece plazos para la administracin y regula el silencio administrativo.
I.
UN CAMBIO NECESARIO.
Lo normal es que la Administracin responda oportunamente a las
demandas de las personas.
Sin embargo, no puede negarse que la administracin y la economa, en
algunas ocasiones, viven ritmos temporales distintos. En las actuales condiciones
de la economa, los empresarios deben, si no quieren sucumbir, reaccionar
velozmente a las seales del mercado. Para ello se requiere, en muchos casos,
de autorizaciones, permisos, concesiones y, en general, de aprobaciones
administrativas que deben entregarse con celeridad.
La Administracin no siempre responde a estos requerimientos oportunamente.
Dicha falta de celeridad est dada, entre otras razones, por procedimientos
administrativos lentos, en razn de plazos excesivos o indeterminados. Tal falta
de adecuacin entre demandas y respuestas oportunas, puede originar que los
proyectos no se ejecuten, por desestimiento de los interesados, desaliento o
frustracin, perdiendose as puestos de trabajo, impulso econmico e ingresos
fiscales.
Para solucionar este inconveniente, se han ideado diversas soluciones en el
mundo, como el establecimiento de plazos legales de resolucin y de reglas del
silencio, que aseguran un nivel suficiente de celeridad administrativa.
En una organizacin, los plazos son tiempo institucionalizado. Por ello, son un
factor de fundamental importancia en los procedimientos de toma de decisiones,
pues de su cumplimiento depende que stas se ejecuten en el momento
oportuno.
Lo anterior exige que nuestra Administracin deba adaptarse. Inserta en las
necesidades de la sociedad industrial, debe responder a las nuevas condiciones
de agilidad y competitividad de la informtica, en que es decisivamente

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ventajosa la posibilidad de adaptar en el menor tiempo posible, la produccin y la


distribucin a las veloces transformaciones del mercado. En este contexto, si no
se reacciona a tiempo, se corre el riesgo de quedar rpidamente al margen.
Ello implica, por lo tanto, disponer de plazos acordes con las exigencias de la
poca actual.
II.
LOS LIMITES DEL CAMBIO.
Sin embargo, debemos dejar en claro que por mejores que sean las medidas de
celeridad que se impongan a la administracin, no se puede sacrificar la calidad o
el estndar de las prestaciones del Estado, ni la seriedad y consistencia de sus
actuaciones.
Apostamos al mejoramiento para la satisfaccin de las necesidades de la
ciudadana pero, bajo ningn evento, estamos dispuestos a que por buscar
mayor celeridad, las prestaciones no sean garantizadas y los derechos
fundamentales no sean protegidos.
Por otra parte, cabe tener presente que la agilizacin en los plazos
administrativos no debe ser concebida nicamente como un medio para reducir
de un modo fcil y rpido las deficiencias de la Administracin. Ni tampoco, como
frmula mgica para atraer inversiones, ya que para que el sistema funcione,
hace falta un Estado eficiente y una sociedad con confianza.
La intencin de agilizar los trmites administrativos, no exime ni se aparta de la
necesidad de reformar el Estado y de otorgarle herramientas para su eficiencia.
En ello estamos empeados y nos abocaremos de modo preferente durante
nuestro mandato.
III.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS PLAZOS.
Antes de explicar el proyecto de ley que propongo, es necesario, para una
adecuada comprensin, referirse al procedimiento administrativo y a los plazos
que lo integran.
1.
El procedimiento administrativo.
En todo obrar, se distinguen teleolgicamente un camino y una meta. Todas las
funciones estatales y, en particular, todos los actos administrativos, son metas
que no se pueden alcanzar sino por determinados caminos. Ese camino se
denomina procedimiento administrativo.
Por ello, se afirma que el procedimiento administrativo es un conjunto de
trmites que debe cumplir la administracin para dictar, en definitiva, un acto
administrativo. Es la historia de cmo una decisin se transforma en acto.
Nuestra Constitucin Poltica establece perentoriamente que para que los actos
de los rganos del Estado, y en consecuencia, de la Administracin, tengan
validez, es necesario que sean dictados de conformidad a "la forma prescrita por
la ley", bajo pena de nulidad si no cumple dicho requisito.
La doctrina y la jurisprudencia sealan que bajo la acepcin "forma" se hace
referencia a que el acto debe cumplir con los procedimientos respectivos y con
las formalidades determinadas por la ley.

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Por otra parte, el artculo 60 N 18 dispone expresamente que son materias de


ley "las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica". Esto significa que el constituyente ha encargado la
regulacin bsica de los procedimientos de los actos de la administracin, a la
ley. Pero no a una ley cualquiera, sino a una de "bases". Por tanto, ella debe
establecer slo los elementos bsicos, fundamentales y esenciales de la
regulacin, dejando a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la
regulacin de los procedimientos. Esta frmula se justifica plenamente por la
complejidad de los procedimientos, la posibilidad, ms o menos frecuente, de
mutacin y el grado de desarrollo tcnico que estas materias muchas veces
asumen.
Lamentablemente, hasta ahora, dicha ley general de bases de los procedimientos
administrativos no se ha dictado. Ello provoca que en nuestra actual legislacin,
existan mltiples procedimientos. Algunos tienen regulacin de rango legal y
otros tantos, fundamentalmente del funcionamiento cotidiano de la
administracin, no tienen dicha regulacin, quedando sometidos a las prcticas y
doctrinas del servicio respectivo, con la consiguiente inseguridad para el
ciudadano.
Con todo, es posible observar en ellos los principios que se consideran
integrantes de todo procedimiento administrativo. As, se destaca el principio de
oficialidad, conforme al cual la administracin debe impulsar de oficio el
procedimiento. Tambin, el principio "in dubio pro actione", que exige que la
administracin debe dictar un acto que exprese su voluntad. Adems, el principio
de la economa procedimental, que responde a la mxima economa de medios,
con eficacia y evitando todo tipo de trmites intiles o dilatorios. Asimismo, est
presente el principio de la contradictoriedad, que demanda que los administrados
deben poder hacer valer sus derechos y pretensiones. Enseguida, tambin rige el
principio de la imparcialidad, que busca garantizar la igualdad ante la ley y la
probidad administrativa. Finalmente, se aplica el principio de la no formalizacin;
ste exige que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia,
restringiendo las formas a las indispensables para dejar constancia indubitada de
lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
Por otra parte, todo procedimiento administrativo tiene tres etapas: una etapa de
generacin de la voluntad, la toma de razn y la publicacin del acto.
En la etapa que depende de la propia administracin se distinguen, a su vez,
otras tres etapas. Estas buscan resguardar a las personas de la improvisacin o
de decisiones sin antecedentes que la justifiquen.
En primer lugar, est la etapa de iniciacin. Un procedimiento comienza a
desarrollarse por denuncia, por peticin, por presentacin de recursos, etc.
En segundo lugar, est la etapa de sustanciacin del procedimiento
administrativo. Ella se compone de un conjunto de actos administrativos que
tienen por objeto reunir antecedentes para la emisin de un acto terminal
posterior. Es decir, los actos de instruccin son aquellos aptos para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin, as como para orientar el acto a dictar,
esclareciendo los posibles cursos de accin.

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Por ello, se indica que las actuaciones de instruccin pueden ser de tres ordenes.
En primer lugar, estn las actividades de aportacin de datos, tanto fcticos
como jurdicos, que servirn de fundamento para la resolucin del asunto. En
segundo lugar, estn las actividades de comprobacin de datos, que irn
dirigidas a producir el convencimiento del rgano que conoce sobre la realidad o
certeza de los datos aportados. Y finalmente, estn las actividades mixtas, entre
las cuales se incluyen los informes de rganos administrativos, que participan de
la doble caracterstica de aportacin de datos y de comprobacin de ellos.
En esta etapa, el principal principio formativo del procedimiento, es el de la
oficialidad. En virtud de l, la administracin se encuentra obligada a desarrollar
toda actividad necesaria para llegar a la adopcin de la decisin final, sin
necesidad de ser impulsada por los particulares.
Los fundamentos de la oficialidad son, por un lado, que siendo la administracin
la encargada de satisfacer las necesidades pblicas, es ella la que debe cumplir
este deber jurdico, desplegando por s misma todas las actividades necesarias
para satisfacer el bien comn. Por otra parte, la garanta de derechos de los
ciudadanos exige decisiones oportunas.
Dems est decir que, en muchas ocasiones, dicho principio no es suficiente para
dar celeridad a los trmites.
Finalmente, la tercera etapa es la de decisin o resolucin. Esta corresponde al
perodo en que se manifiestan los actos pedidos o requeridos, que ya han sido
debidamente analizados en sus antecedentes y efectos. En esta etapa, se
produce la emisin de una declaracin de voluntad administrativa constitutiva de
un acto terminal.
2.
Los plazos en el procedimiento administrativo.
Por mucho que estn reguladas las etapas que lo componen, un procedimiento
sin plazos, no funciona. En efecto, mediante los plazos se logra fijar un lmite
temporal a las distintas etapas o a los diferentes trmites por los que pasa un
acto administrativo antes de surgir al mundo del derecho.
De ah que el plazo sea definido como aquel espacio de tiempo que fija el
ordenamiento jurdico para que un rgano de la administracin ejerza sus
potestades o para que un particular que se vincula con dichos rganos, ejerza
sus derechos o cumpla sus obligaciones.
Mientras en el derecho privado prevalecen los plazos convencionales, en el
derecho pblico los plazos son fijados por la ley o el reglamento.
Sin embargo, la inexistencia de una regulacin del procedimiento administrativo
ha llevado a que sea la doctrina y la jurisprudencia de la Contralora General de
la Repblica las que definan los elementos centrales de los plazos para la
Administracin. Estos pueden sintetizarse en dos.
En primer lugar, se sostiene que para el cumplimiento de sus fines, la
Administracin no puede concebirse, en principio, como supeditada a un plazo
determinado, ms all del cual la Administracin se vera impedida de actuar.
Ello, se agrega, derivara en un perjuicio del inters general, que exige que cada
vez que las circunstancias lo hagan necesario, la Administracin provea adecuada
y oportunamente a la solucin de las necesidades pblicas.

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De ah que se concluya que requerida legalmente a prestar un servicio que la ley


ha puesto a su cargo, la Administracin no puede vlidamente negarse a actuar,
no otorgndolo a pretexto de que haya transcurrido el plazo dentro del cual debi
responder al requerimiento de que fue objeto; en este caso, su obligacin de
actuar no puede encontrarse sujeta a prescripcin.
En el derecho pblico, se sostiene, las obligaciones que se imponen a la
Administracin tienen relevancia colectiva y ello origina un inters general en su
cumplimiento. De este modo, deben armonizarse la finalidad de los plazos y las
consecuencias que involucra su incumplimiento.
En segundo lugar, lo anterior no significa que el incumplimiento de los plazos por
parte de la Administracin no produzca consecuencias jurdicas. La exigencia de
un plazo tiene una finalidad conducente a la implantacin de un buen orden
administrativo. Luego, cada vez que la administracin no cumpla una obligacin
dentro del plazo fijado, se atenta contra este buen orden.
Ambos elementos han permitido arribar a la conclusin de que la regla general es
que la Administracin no est sujeta a plazos para cumplir sus obligaciones, an
cuando la ley los fije determinadamente. Los actos de ejecucin extempornea
de dichas obligaciones son, en consecuencia, vlidos.
Esta regla tiene una excepcin: los casos en que la ley contemple expresamente
la "caducidad" como sancin al incumplimiento del plazo, o bien, que la ley
establezca expresamente un mecanismo de sustitucin de dicha sancin que
determine el destino de la obligacin incumplida.
De este modo, por regla general, el incumplimiento del plazo no tiene otra
consecuencia que la de motivar la adopcin de medidas correctivas y
sancionatorias respecto de los funcionarios responsables de alterar dicho orden.
Pero no afecta la validez de los actos de ejecucin extempornea, toda vez que
en el efectivo cumplimiento de las mismas existe un inters general
comprometido, con prescindencia de su oportunidad.
Dicha visin de los plazos para la administracin genera incerteza para las
personas beneficiadas con una decisin que deba adoptar un rgano de la
administracin del Estado.
Si a esto se suma que muchos procedimientos no tienen plazo para dictar el acto
terminal, o que no contemplan plazos para la emisin de los actos trmites que
fundan o preparan dicha decisin, el panorama no es alentador.
Precisamente a solucionar estos problemas apunta el presente proyecto.
IV.
PROPSITOS DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley que someto a vuestra consideracin, busca atender las
deficiencias y restricciones descritas con anterioridad tanto para el procedimiento
administrativo , como para los plazos. Sus propsitos generales son los
siguientes:
1.
Regula las etapas del procedimiento dependientes de la administracin.
En primer lugar, lo que buscamos con la iniciativa, es agilizar la tramitacin de
los actos administrativos. Por ello, el proyecto se centra en la etapas de
procedimiento que directamente dirige la administracin, es decir: iniciacin,
sustanciacin y dictacin del acto terminal. Se ha excluido de la regulacin a la

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toma de razn. El acortamiento del plazo de sta, se abordar en otro proyecto


de ley.
2.
Obliga a tomar decisiones.
En segundo lugar, el proyecto busca terminar con las dilaciones indebidas. Para
eso, por una parte, impulsa el curso progresivo del procedimiento mediante el
establecimiento de plazos en los trmites que lo conformen. Por la otra,
establece el silencio administrativo como un sustituto de la decisin de la
Administracin.
3.
Llena vacos, no sustituye.
En tercer lugar, se busca uniformar y estandarizar la forma en que se deben
expedir los actos. En este aspecto, el contenido del proyecto va especialmente
apuntado a aquellos procedimientos sin regulacin, sujetos por entero a la
discrecionalidad de la administracin y sin conocimiento o participacin de los
ciudadanos.
El proyecto no busca alterar los procedimientos administrativos que constan con
una regulacin legal propia. Ellos seguirn sometidos a su normas de
procedimiento. Apunta, en consecuencia, a poner plazos a los procedimientos
que no lo tienen.
4.
Formaliza la instruccin.
Finalmente, se busca estandarizar el respaldo documental del procedimiento.
Para ello, el proyecto seala que todo acto administrativo debe tramitarse en un
expediente debidamente foliado.
Esto significa que todo acto que se dicte en la administracin del Estado, deber
constar con un respaldo documental: el expediente. Este se ir conformando con
todos los escritos, documentos y actuaciones de orden sucesivo que se vayan
verificando en el procedimiento.
V.
PRIMERA PROPUESTA: LA REGULACIN DE LOS PLAZOS.
El proyecto establece plazos legales para cada una de las etapas del
procedimiento administrativo.
Como hemos sealado, una de las situaciones ms complejas en nuestra
administracin, es la inexistencia de plazos. Adems, cuando los hay, son
demasiados extensos y, por lo general, no son fatales.
Por ello, hemos considerado necesario establecer y estandarizar los plazos para
la adopcin de decisiones en la administracin. En tal sentido, el proyecto
establece lo siguiente:
1.
El documento, solicitud o expediente no puede demorar ms de 24 horas
desde su recepcin, en llegar a la oficina correspondiente.
2.
Las resoluciones de mero trmite deben dictarse, a ms tardar, dentro de
las 48 horas de recibidos los antecedentes.
3.
En un plazo de 10 das, contado desde la recepcin de la solicitud o
expediente, deben dictarse los informes, dictmenes u otras actuaciones
similares.
4.
Las decisiones finales deben dictarse dentro de 20 das desde que el
expediente se halle en estado de resolver.

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5.
Dichos plazos pueden ampliarse slo de manera prudencial y con
fundamento suficiente, en las resoluciones de mero trmite o en los informes o
dictmenes, pero jams en las decisiones finales.
6.
Los procedimientos no puedan durar ms de seis meses, salvo caso
fortuito o fuerza mayor.
7.
Por ltimo, los plazos establecidos en el procedimiento, son de das
hbiles.
La existencia de estos plazos significar introducir certeza temporal en las
decisiones. Adems, la imposicin legal de deberes a los funcionarios pblicos,
que hoy son considerados difusos por la no existencia de dichos trminos,
implicar que los actos dictados fuera de los tiempos indicados, traern como
necesaria consecuencia la responsabilidad establecidas del respectivo funcionario.
V.
SEGUNDA PROPUESTA: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La otra propuesta del presente proyecto, es el establecimiento del silencio
administrativo.
1.
El silencio administrativo.
Una de las medidas que hemos considerado necesario regular, con carcter
general en nuestro sistema, es lo que se conoce como silencio administrativo.
Como se sabe, todo procedimiento administrativo debe terminar con un
pronunciamiento del rgano competente que resuelva el fondo del asunto. Una
vez dictado este acto administrativo en forma expresa, el administrado o
interesado que se vea perjudicado con l o estime que se ha dictado en forma
ilegal o arbitraria, podr recurrir para que se revise si la decisin es o no
ajustada a derecho. Pero cabe preguntarse: qu puede hacer el administrado en
caso que la Administracin nada diga en relacin a la resolucin del asunto?
En estas ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la
ley normalmente sustituye por s misma esta voluntad inexistente, presumiendo
ciertos efectos. Estos podrn ser negativos, cuando desestimen la peticin, o
bien, positivos, cuando la acojan. Es indudable que este silencio deber tener un
alcance o interpretacin jurdica definida.
Por ello, se ha conceptuado al silencio de la Administracin, como una ficcin que
supone la falta de respuesta del rgano administrativo, previo el requerimiento
del interesado.
Supuesto del silencio, entonces, es una situacin de inactividad administrativa,
que pone al particular en un difcil problema, ya que la pretensin que ste
ejerce en el procedimiento administrativo se ve retrasada en su resolucin, a raz
de un deber que otro debe cumplir y que por cualquier causa, no imputable al
interesado, se niega a hacerlo.
Dicha inactividad administrativa exige, por un lado, que la administracin se halle
obligada a resolver un expediente administrativo dentro de un determinado
plazo; y, por otro, que dicho plazo transcurra sin que el rgano administrativo
cumpla su obligacin de dictar la resolucin.
El silencio administrativo constituye, pues, una presuncin que la ley establece
en garanta del recurrente ante la pasividad de la Administracin para responder.
Esta omisin vulnera del principio bsico de la servicialidad de la Administracin
del Estado, que establece la obligacin del rgano administrativo de mantenerse

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en funcionamiento permanente, efectuando, en la ocasin precisa, las


prestaciones que la ley le encomiende y dndole, de esa manera, adecuada,
oportuna y necesaria respuesta.
De este modo, el silencio administrativo, como institucin jurdica, es un hecho
jurdico que produce consecuencias jurdicas negativas o positivas para la
pretensin del interesado en el procedimiento, mediante el uso de una ficcin
legal.
De lo anterior se puede concluir que el silencio puede clasificarse en dos tipos: el
silencio positivo y el silencio negativo.
El silencio negativo ocurre cuando la inactividad formal de la Administracin,
denunciada su mora y transcurridos los plazos legales, se entiende denegatoria
de la peticin formulada.
Estamos frente al silencio positivo, en cambio, cuando tratndose de solicitudes
administrativas de autorizaciones, concesiones, aprobaciones o permisos para el
ejercicio de ciertos derechos por parte de un particular y transcurrido el plazo
determinado por ley desde la presentacin de la peticin o de la solicitud sin que
la Administracin haga pronunciamiento alguno, se presume que dichos actos
favorables le sern concedidos.
Este silencio, entonces, implica una ficcin legal en virtud de la cual el permiso,
la autorizacin o la aprobacin para el ejercicio de un derecho, se entiende
tcitamente concedido por la Administracin.
La figura del silencio administrativo, por una parte, contribuye a la celeridad de la
administracin y, por la otra, permite un ejercicio expedito de los derechos de los
ciudadanos.
Pero debemos prevenir que este no es el remedio de todos nuestros males. El
silencio es una regulacin de excepcin. Su generalidad puede finalmente traer
ms perjuicios que beneficios. A las personas les interesa, por seguridad jurdica,
que la administracin emita su voluntad, antes que se presuma sta. Con ello
quiere evitar discusiones jurisdiccionales posteriores al procedimiento
administrativo, pero es un incentivo para que la Administracin decida.
2.
La propuesta de silencio establecida en el proyecto de ley.
El proyecto que proponemos establece los dos tipos de silencio administrativo
descritos con anterioridad.
La frmula propuesta descansa en los siguientes criterios.
a.
Silencio positivo.
El proyecto concibe este silencio como aquel en virtud del cual, por ministerio de
la ley, se entiende otorgado lo pedido con tal que se hayan cumplido los
requisitos formales de la solicitud y siempre y cuando su contenido no se oponga
al ordenamiento jurdico.
Para que este opere, es necesario que se cumplan los siguientes requisitos. En
primer lugar, debe existir una inactividad. Ello significa que el rgano respectivo
no acte cuando, teniendo como deber actuar, no lo hace, cualquiera sea la
cause que invoque. Esto implica que la administracin no realiza lo que
jurdicamente le es exigible.
En segundo lugar, que se de en procedimientos especficos. Para el proyecto , el
silencio de esta categora slo se aplica en aquellos procedimientos donde el

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administrado busca un acto favorable, es decir, un acto administrativo que le


coloque en una situacin jurdica que antes le era imposible realizar sin la
intervencin de la Administracin. Por ello, hemos considerado que el silencio
slo se aplicar cuando la inactividad de la que hablamos se d en
procedimientos en que se otorguen autorizaciones, concesiones, aprobaciones o
permisos. Estos son, a nuestro juicio , los actos favorables fundamentales que
permiten la realizacin de cualquiera actividad de las personas, en particular, las
actividades econmicas.
En tercer lugar, deben solicitarse para un fin. El silencio busca establecer una
garanta de celeridad para los ciudadanos, pero no puede transformarse en una
institucin que permita acaparar actos favorables de la administracin. La
relacin de los ciudadanos con la administracin es de utilidad.
El Estado ejerce sus competencias para satisfacer el inters general y los
derechos de las personas; las personas recurren a la administracin para exigir
dichas satisfacciones y garantas. Por ello, es necesario que los actos favorables
sean necesarios de obtener para un propsito determinado. De lo contrario
existiran posibilidades ciertas de abusos de esta garanta, lo que evidentemente
perjudicara el funcionamiento del sistema.
En cuarto lugar, debe solicitarse la certificacin. Cumplidos los requisitos
anteriores, el particular puede solicitar certificacin de la situacin de inactividad
ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a ms tardar dentro de
tercero da. Ello implica que es una facultad que el interesado puede o no ejercer.
La certificacin busca establecer que se cumplieron los requisitos establecidos
por la ley para que opere el silencio y, adems, establecer fecha cierta para el
otorgamiento del acto emanado del silencio.
Finalmente, es necesaria la licitud de la solicitud. Para que se entienda
perfeccionado el silencio, es necesario que se indiquen, al momento de hacer la
solicitud de la autorizacin, aprobacin, concesin o permiso, los elementos de
las mismas, pues el efecto ser que las condiciones ah indicadas sern las
aplicables a la actividad. El silencio subroga al acto expreso en todo su contenido.
Por lo mismo, es necesario establecer un control preventivo de que lo que se
pide, es decir, si es o no es posible de otorgar, y que no contiene elementos
contrarios a derecho, pues de contenerlos, la administracin, antes que
transcurran los plazos, puede establecer los mecanismos represivos adecuados.
b.
El silencio negativo.
Este tipo de silencio no llega a generar ningn acto administrativo. Su
fundamento es la de ser un mero instrumento procesal para permitir al
administrado la interposicin de los recursos jurisdiccionales a que haya lugar
frente a la pasividad de la Administracin.
Para que opere el silencio negativo se deben cumplir los siguientes requisitos.
En primer lugar, deben transcurrir los plazos legales. Ello significa que se hayan
sobrepasado los trminos establecidos por la ley para que la administracin se
pronuncie. Es decir, que la administracin se haya mantenido inactiva frente a
una solicitud de una persona. De ah, la funcionalidad de los plazos descritos con
anterioridad.

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En segundo lugar, debe haber una peticin que deba resolverse. Es necesario
que el ciudadano haya hecho efectiva una peticin o solicitud a la administracin
y respecto de ella les es significativo que sta le responda en un tiempo
adecuado, con el objeto, regularmente, de tomar decisiones importantes sobre
sus actividades.
La inactividad en resolver una peticin coloca innumerables veces en la
indefensin a las personas. En este caso, se opta por considerar que si ya
transcurrieron los plazos legales, su solicitud fue rechazada. Ello habilita al
afectado para el ejercicio de las acciones y recursos que le otorgue el
ordenamiento jurdico.
Este requisito es fundamental, pues el silencio negativo se aplica a peticiones, y
no a los actos favorables descritos en el silencio positivo. La razn es muy
simple: regularmente en las peticiones no hay nada que otorgar, sino que la
administracin debe tomar una decisin entre las distintas posibles. Por ello, sus
efectos estn destinados a asegurar el respeto a las personas y permitir que
articule el resto del ordenamiento jurdico para la defensa de sus intereses o
derechos.
En tercer lugar, es necesario que se denuncie la mora. Esto implica que el
afectado debe colocar en conocimiento de la administracin que han expirado los
plazos legales y que, en consecuencia, es necesario que se pronuncie a la
brevedad.
La denuncia es un acto voluntario y discrecional del afectado, pues slo a l
interesa si la administracin se demora o no; por lo mismo, debe determinar el
momento en que hace la denuncia.
En cuarto lugar, es necesario que no se dicte el acto en el plazo de gracia.
Denunciada la demora, la Administracin tiene plazo de un mes para resolver. Es
decir, la administracin tiene un plazo adicional para pronunciarse frente al
requerimiento del ciudadano y, transcurrido dicho plazo, se entender denegada
la solicitud.
Finalmente, es necesario que se solicite la certificacin. Al igual que en el caso
del silencio positivo, con el objeto de dar certeza a la inactividad de la
administracin, cumplidos los requisitos sealados, el particular puede solicitar
certificacin de la situacin ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a
ms tardar dentro de tercero da.
c.
El Decreto con Fuerza de Ley.
Para el cabal cumplimiento y aplicacin del proyecto de ley que proponemos, es
necesario extender la medida del silencio administrativo a una serie de
procedimientos que se consideran indispensables.
Para este efecto, se faculta al Presidente de la Repblica para que dicte, dentro
de un ao, desde el otorgamiento de la delegacin, uno o ms D.F.L., para que
en l se determinen las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a
los que le sern aplicables las normas del silencio. Es decir, aquellos actos
favorables que, debidamente identificados, deben ser objeto de este mecanismo
de agilizacin.
Ello responde a lo que hemos dicho con anterioridad, en orden a que el silencio
es una medida de excepcin que debe ser debidamente ponderada antes de su

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MENSAJE PRESIDENCIAL

aplicacin, dependiendo en la generalidad de las situaciones, de la naturaleza de


los procedimientos y actos involucrados.
Esta delegacin tiene como limitacin que en ningn caso, el Presidente podr,
por esta va, ampliar los plazos ya existentes o establecer etapas o
procedimientos distintos a los establecidos por la ley. Es decir, se impone una
limitacin al Presidente de modo que por la va del DFL no se burle lo que
pretende el proyecto en su totalidad.
La facultad de dictar uno o ms D.F.L. obedece a que los procedimientos al
interior de la administracin son dismiles y la regulacin debe responder a sus
propias naturalezas.
Como se puede apreciar, los efectos derivados de la institucin jurdica del
silencio son singularmente importantes para el inters pblico, pues constituyen
un poderoso estmulo para que la Administracin responda con agilidad, frente a
los requerimientos que cotidianamente se le formulan, toda vez que si no acta
dentro del plazo preclusivo, queda vinculada por las consecuencias derivadas de
la regulacin legal, como si hubiera dictado una resolucin favorable.
El actual ritmo de desarrollo del pas plantea el imperativo de avanzar con mayor
celeridad en la modernizacin de la gestin del Estado, siendo de la esencia de
este proceso de modernizacin estatal el prestar a la ciudadana un servicio
pblico de calidad, adecuado y oportuno.
En este contexto, el Gobierno est empeado en dotar al pas de servicios
pblicos que se caractericen por su agilidad, eficiencia y dinamismo. La
inactividad, la pasividad o la inercia de la Administracin, en aquellos casos en
que es posible exigir de ella un pronunciamiento concreto, puede derivar en la
constitucin de relaciones jurdicas caracterizadas por la incertidumbre o
confusin, con los consiguientes perjuicios de los derechos subjetivos e intereses
legtimos de los particulares e, incluso, del inters de la propia Administracin.
Estamos convencidos que la propuesta que ingresamos al parlamento es til para
los fines que nos proponemos y, en consecuencia, contribuir en el mbito de las
reformas que nos hemos fijado para avanzar en el mejoramiento de la gestin
pblica.
En mrito de lo expuesto, someto a vuestra consideracin, para ser tratado en la
actual Legislatura Extraordinaria, de Sesiones, del Congreso Nacional, el
siguiente.

PROYECTO

DE

L E Y:

"Artculo 1.Todo acto administrativo se tramitar en un expediente


debidamente foliado.

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MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 2.El funcionario del organismo al que corresponda resolver


que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la
oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern dictarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la recepcin del
expediente o de la peticin del informe.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que se hallare el acto en estado de
resolverse.
Lo dispuesto en los incisos precedentes no ser aplicable a
los casos en que la ley expresamente establezca plazos para procedimientos
administrativos especficos.
Artculo 3.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, tratndose de
providencias de mero trmite o de informes, el jefe superior del servicio podr
ampliar o reducir prudencialmente los plazos respectivos, cuando existieren
razones suficientes que lo justificaren y mediante orden debidamente fundada.
Artculo 4.- Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento
administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha
en que se emita la decisin final.
Artculo 5.- Transcurridos los plazos legales para que la Administracin se
pronuncie sobre autorizaciones, aprobaciones, concesiones
o permisos
solicitados y que el interesado deba obtener para un propsito determinado,
aquellos se entendern concedidos slo si la ley lo seala expresamente.
Corresponder al interesado requerir la certificacin de este hecho a la
autoridad que deba pronunciarse, la que deber otorgarla sin ms trmite
dentro de tercero da.
Para todos los efectos legales, las condiciones de la
autorizacin, aprobacin, concesin o permiso, sern los indicados en la
peticin del interesado al momento de solicitarlas, siempre que ellos cumplan
con los requisitos exigidos por la ley para su otorgamiento.
Artculo 6.- Transcurridos los plazos legales para resolver peticiones distintas
a las sealadas en el artculo anterior, el interesado podr denunciar la demora
en la decisin ante la autoridad que deba resolver el asunto. Si sta no se
pronuncia en el plazo de un mes contado desde la denuncia, la solicitud se
entender rechazada. Corresponder al interesado requerir la certificacin de
este hecho a la autoridad que deba pronunciarse, la que deber otorgarla sin
ms trmite dentro de tercero da.

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MENSAJE PRESIDENCIAL

Artculo 7.- Los plazos de das referidos en la presente ley sern de das
hbiles.
Artculo 8.- Facltese al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de un
ao, dicte uno o ms Decretos con Fuerza de Ley, los que debern llevar las
firmas de los Ministerios de Hacienda, Secretara General de la Presidencia y
los dems que corresponda, con el objeto de determinar las autorizaciones,
aprobaciones, concesiones y permisos a los que, adems de los actualmente
establecidos en normas vigentes, ser aplicable lo establecido en el artculo 5.
Para el adecuado cumplimiento de esta facultad, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que pueda
ampliar los ya existentes. En ningn caso, se podr establecer etapas o
procedimientos distintos a los establecidos por la ley.".
Dios guarde a V.E.,

(FDO.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- ALVARO


GARCA HURTADO, Ministro Secretario General de la Presidencia

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INFORME COMISION GOBIERNO

1.2. Informe Comisin de Gobierno


Senado. Fecha 15 de enero de 2001. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 343

INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN
Y
REGIONALIZACIN recado en el proyecto
de ley, en primer trmite constitucional, que
establece plazos para el procedimiento
administrativo
y
regula
el
silencio
administrativo.
(Boletn 2.594-06)
_________________________________

Honorable Senado:

La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y


Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
sealado en el epgrafe, en primer trmite constitucional, originado en un
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica y con urgencia calificada de
simple.
A las sesiones en que la Comisin se ocup de este
asunto asistieron, adems de sus miembros, el Ministro Secretario General de
la Presidencia, seor Alvaro Garca; y los asesores de esa Secretara de Estado,
seorita Antonia Urrejola y seores Rodrigo Egaa y Enrique Fanta.
-.-.I.- Objetivos del proyecto.
Uno)
Agilizar
la
tramitacin
de
los
actos
administrativos en cada una de sus etapas, esto es, en la iniciacin, la
sustanciacin y la dictacin del acto terminal, mediante la fijacin de plazos
determinados dentro de los cuales deben formalizarse las providencias de
mero trmite, los informes, dictmenes u otras actuaciones similares y las
decisiones definitivas.
Dos)
Reconocer
efectos
al
silencio
de
la
Administracin frente a una peticin o requerimiento de un particular,
distinguiendo entre silencio positivo y silencio negativo.

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INFORME COMISION GOBIERNO

El silencio positivo tiene lugar cuando la inactividad


de la Administracin produce un efecto favorable respecto de una peticin
formulada por un particular para que le sea otorgada una autorizacin,
concesin o permiso.

El silencio negativo consiste en la presuncin de


entender denegada una solicitud, distinta de las anteriores, formulada por un
particular o administrado, tambin frente a la inactividad de la Administracin.
Tres) Facultar al Presidente de la Repblica para que
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley determine cules sern los
actos administrativos a los que se aplicar silencio positivo.

II.- Estructura del Proyecto.


El proyecto en informe est conformado por ocho
artculos permanentes que revisten el rango de ley comn.
III.- Antecedentes
De derecho
1. Constitucin Poltica, artculos 7 y 60, nmero 18.
2. Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.

De hecho
El mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica se
inicia expresando que si bien lo normal es que la Administracin responda
adecuadamente a los requerimientos de los administrados, no siempre sta y
la economa marchan a ritmos paralelos, lo cual resulta especialmente
importante en las actuales condiciones de velocidad del mercado, en que los
empresarios necesitan respuestas rpidas a sus peticiones de permisos y
concesiones.
La falta de celeridad de la Administracin, contina,
se debe, entre otras razones, a procedimientos con plazos excesivos e
indeterminados que muchas veces pueden desarticular la concrecin de
proyectos perdindose as posibilidades de trabajo, ingresos fiscales e impulso
econmico.

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INFORME COMISION GOBIERNO

En respuesta a esta anomala, se han implementado


en algunas legislaciones plazos legales de resolucin de los asuntos y reglas de
silencio que cautelan una gestin rpida de la Administracin.

En un segundo acpite, el mensaje expresa que no


obstante el propsito de fortalecer los elementos que den mayor rapidez a la
Administracin, es menester cautelar la calidad de las prestaciones del Estado
y la seriedad de sus actuaciones, de modo que la celeridad administrativa que
se persigue no
signifique que las prestaciones y los derechos de los
particulares queden desprotegidos.
Seala, a continuacin, que la agilizacin de los
plazos no puede servir como medio para solucionar los defectos de la
Administracin ni como frmula para atraer inversiones, pues es necesario,
para que el sistema funcione, contar con un Estado eficaz y una sociedad con
confianza.
Termina este acpite afirmando que la simplificacin
de los trmites administrativos no agota la necesaria reforma del Estado y la
urgencia de otorgar a ste herramientas para que sea ms eficiente.
En el siguiente apartado el mensaje
procedimiento administrativo y los plazos a que ste debe
definiendo a aqul como el conjunto de trmites que debe
Administracin para dictar, en definitiva, un acto administrativo; es
historia de cmo una decisin se transforma en un acto.

explica el
ajustarse,
cumplir la
decir, es la

Se ocupa, en seguida, del marco constitucional es


que se desenvuelve el procedimiento administrativo. Sobre este aspecto
recuerda que el texto constitucional da validez a los actos de la Administracin
cuando stos se dictan en la forma prevista por la ley so pena de nulidad; y
que el mismo texto, en el N 18 de su artculo 60, ordena que son materias de
ley las que fijan las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica, destacando que la ley establece slo los elementos
bsicos y fundamentales del acto, dejando a la potestad reglamentaria la
regulacin de stos, todo lo cual se explica, segn el mensaje, dada la
flexibilidad y adaptacin de que debe estar dotado el acto, sujeto a variadas
situaciones y a distintos grados de desarrollo tcnico.
Hace presente que la referida ley de bases de los
actos de la Administracin an no ha sido dictada, dando lugar a mltiples
procedimientos, algunos reglados por la ley y otros librados a prcticas y
doctrinas de la Administracin con la consiguiente irregularidad para los
administrados.

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Contina expresando que no obstante el distinto


origen que puede tener el acto, se debe considerar los siguientes principios
generales:

1. El principio de la oficialidad, que obliga a la Administracin a actuar


de oficio para impulsar el acto administrativo.
2. El principio in dubio pro actione, que significa
que la Administracin debe dictar un acto que exprese su voluntad.
3. El principio de la economa procedimental, que
implica una actuacin que optimice los medios de la Administracin evitando
trmites intiles o dilatorios.
4. El principio de la contradictoriedad, que garantiza
a los administrados la posibilidad de hacer valer sus derechos y pretensiones.
5. El principio de la imparcialidad, que procura la
igualdad ante la ley y la probidad administrativa, y
6. El principio de la no formalizacin, que exige
simplicidad y eficacia del acto, restrigiendo las formalidades o lo necesario para
dejar constancia indubitada de lo obrado y evitar el perjuicio a los
administrados.
En seguida, menciona las tres etapas en la formacin
y conclusin del acto: la de generacin de la voluntad; la toma de razn y la
publicacin del acto.
A su turno, en el proceso interno de la Administracin
en la formacin del acto, el mensaje distingue otras tres etapas, cuyo
propsito es evitar la improvisacin o la adopcin de decisiones sin
antecedentes que la justifiquen.
La primera es la de iniciacin, en que se reconoce
que un procedimiento puede comenzar a desarrollarse por denuncia, peticin,
formalizacin de recursos u otros.
La siguiente etapa es la de sustanciacin
del
procedimiento; esto es, el conjunto de actos que tiene por finalidad la
recopilacin de antecedentes para dictar un acto terminal. Esta etapa est
constituida, tambin, por actos de instruccin que permiten determinar y
comprobar los elementos o antecedentes necesarios para pronunciar una
resolucin o para orientar el acto. Los actos de instruccin, por ende, admiten

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tras subclasificaciones; las actuaciones de aportacin de datos de hecho o
antecedentes jurdicos, que son el fundamento de la resolucin a adoptar; las
actividades de comprobacin de datos, con el fin de que la autoridad decisoria
tenga certeza acerca de la realidad de los datos aportados, y las actividades
mixtas, como son los informes de rganos administrativos que aportan datos y
participan en su comprobacin.
Agrega que en esta etapa se manifiesta el principio
de la oficialidad, oportunidad en que la Administracin debe desplegar su
actuar, sin necesidad de la intervencin de los particulares o administrados.
La tercera etapa del acto administrativo, explica el
mensaje, corresponde a la decisin o resolucin del asunto entregado a la
competencia de la Administracin. Es la respuesta al requerimiento formulado,
el cual ya ha sido analizado en sus antecedentes y efectos. Destaca que en
esta etapa se produce la manifestacin de la voluntad administrativa
constitutiva de un acto terminal.
En un segundo acpite el mensaje se ocupa de loa
plazos en el procedimiento administrativo.
A este respecto recuerda que por muy regulados que
estn los procedimientos, sin plazos ellos no funcionan, pues stos fijan un
lmite en el tiempo a las distintas etapas del acto administrativo.
Define, en seguida, el plazo como el espacio de
tiempo
que fija el ordenamiento jurdico para que un rgano de la
Administracin ejerza sus potestades o para que un particular que se vincula
con el rgano haga valer sus derechos o cumpla sus obligaciones
Hace ver tambin la diferencia entre los plazos
regulados por el derecho comn y los plazos fijados por el derecho pblico; en
los primeros prevalecen los plazos convencionales, en tanto que los segundos
estn determinados por la ley o por el reglamento.
Previene despus el mensaje de que la no regulacin del procedimiento
administrativo le ha abierto camino a la jurisprudencia de la Contralora
General de la Repblica para definir los elementos centrales de los plazos
administrativos.
Primeramente, que la Administracin no puede
superditarse a un plazo ms all de lo cual se vea impedida de actuar. En
otras palabras, que la Administracin, requerida legalmente a prestar un
servicio, no puede negarse a ello so pretexto de que haya transcurrido el
plazo dentro del cual debi responder el requerimiento; es decir, su obligacin
de actuar no queda sujeta a prescripcin.

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El segundo elemento dice relacin con el


incumplimiento de los plazos por la Administracin. La exigencia de un plazo
tiene por finalidad un buen orden administrativo, por manera que cada vez
que la Administracin no cumple una obligacin dentro del plazo
predeterminado est atentando en contra de ese buen orden.
De lo expuesto, afirma el mensaje, se concluye en
que la Administracin no est sujeta a plazos para cumplir sus obligaciones,
aun cuando la ley los predetermine; y los actos extemporneos son, en
consecuencia, vlidos, con la sola excepcin de que la ley expresamente
considere la caducidad por incumplimiento del plazo o prevea un mecanismo
sustitutivo distinto de esta ltima.
Por tanto, de acuerdo al mensaje, el incumplimiento
del plazo no tiene otro efecto que el de generar medidas correctivas y
sancionatorias, pero por regla general no afecta la validez de la ejecucin
extempornea porque en la actuacin de la Administracin est involucrado el
inters de la comunidad, el bien colectivo.
Concluye en este acpite el mensaje sealando que lo
expuesto respecto de los plazos genera incerteza para los administrados, lo
que resulta poco alentador si a ello se suma el hecho de que muchos
procedimientos no tienen plazos para llegar al acto terminal o para preparar
los fundamentos de la decisin del asunto sometido a la resolucin del rgano
administrativo.
El presente proyecto de ley, dice el mensaje, tiene
por propsito la solucin de este problema.
A continuacin, describe los objetivos generales de la
iniciativa.
El primero de ellos es regular las etapas del
procedimiento dentro de la Administracin. En este sentido se pretende agilizar
la tramitacin de los actos administrativos en cada una de sus
etapas.(iniciacin, sustanciacin y dictacin del acto terminal), y se precisa que
se ha excluido de la regulacin a la toma de razn, pues el acortamiento del
plazo de sta se abordar en otro texto legal.
Un segundo objetivo es el de obligar a los rganos de
la Administracin a tomar decisiones. Para ese logro la iniciativa busca terminar
con las dilaciones indebidas, prescribiendo el curso progresivo del procedimiento
mediante el establecimiento de plazos en los trmites que lo conforman. Para esa
finalidad, adems, consagra el silencio administrativo como un sustituto de la
falta de decisin de la Administracin.

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Seguidamente, el mensaje expresa que este proyecto tiene el propsito


adicional de uniformar la forma cmo deben expedirse los actos administrativos.
Con ello se persigue, tambin, normar aquellos procedimientos sin regulacin,
sujetos por entero a la discrecionalidad de la Administracin.
Hace presente que estos objetivos no buscan alterar
los procedimientos que ya constan con una regulacin legal, pues ellos seguirn
sometidos a las normas que les son propias, de modo que esta iniciativa legal
slo se aplicar a los procedimientos que no tienen plazos.
Concluye el mensaje en este acpite sealando que todo acto
administrativo debe tramitarse en un expediente foliado (aquel que se conforma
con todos los escritos, documentos y actuaciones de orden sucesivo que se
vayan verificando en el procedimiento).
Manifiesta a continuacin que los objetivos mencionados
suponen la aprobacin de las siguientes propuestas contenidas en la iniciativa.
La primera de ellas es establecer
plazos legales ms
restringidos para cada una de las etapas del procedimiento administrativo,
toda vez que los que existen, en muchas ocasiones, o son demasiados
extensos o no son fatales.
Para subsanar ese defecto, el proyecto dispone como primer
mandato que todo documento, solicitud o expediente no puede demorar ms de
24 horas desde su recepcin en llegar a la oficina correspondiente. Agrega que
las resoluciones de mero trmite deben dictarse, a ms tardar, dentro de las 48
horas de recibidos los antecedentes; y que en el plazo de 10 das, contados
desde la recepcin de la solicitud o expediente, deben dictarse los informes,
dictmenes u otras actuaciones similares.
Enseguida, precisa que las decisiones definitivas deben
emitirse dentro del plazo de 20 das desde que el expediente se halle en estado
de resolver y que los referidos trminos slo pueden ampliarse - de manera
prudencial y con fundamento suficiente - en las resoluciones de mero trmite o
en los informes o dictmenes, pero nunca en las decisiones finales.
Al terminar este prrafo, el mensaje advierte que el
procedimiento no puede durar ms de seis meses ( salvo caso fortuito o fuerza
mayor ) y que los plazos establecidos en l son de das hbiles.
Expresa, a continuacin, que estas reglas aumentan el grado
de certidumbre respecto de las decisiones que adopta la Administracin. Adems,
la fijacin de plazos para la actuacin de los rganos pblicos generar
responsabilidades en los funcionarios que debieron actuar y no lo hicieron.
La segunda propuesta contenida en esta iniciativa de ley se
refiere a los efectos del silencio administrativo.
A este respecto el mensaje afirma que todo procedimiento
debe terminar con un pronunciamiento del rgano competente que resuelva el
asunto. Pero frente a este aserto se pregunta Qu puede hacer el particular en
caso de que la Administracin adopte una posicin de inactividad frente a una
peticin que se le formula?. En relacin con esta cuestin, seala, la ley
normalmente sustituye esta ausencia de voluntad atribuyndole diversos efectos.

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Estos podrn ser negativos, cuando desestimen la peticin, o positivos cuando la
acojan.
Con este propsito denota que se ha definido al silencio de la
Administracin, como una ficcin que supone la falta de respuesta del rgano
administrativo, previo requerimiento del interesado.
Recuerda, enseguida, que la inactividad de la Administracin
le crea al requirente un grave problema pues su solicitud o peticin se ve
retrasada en su resolucin por una causa que no le es imputable.
El silencio administrativo constituye, segn el mensaje, una
presuncin que la ley establece como garanta del recurrente ante la pasividad
de la Administracin para responder.
Al efecto, hace presente que esta actitud vulnera el principio
bsico de la servicialidad de la Administracin del Estado, que establece la
obligacin del rgano de mantenerse en funcionamiento permanente,
efectuando, en la ocasin precisa, las prestaciones que la ley le encomiende y
dndole, de esa manera, oportuna y necesaria respuesta.
Seguidamente, el mensaje clasifica al silencio administrativo
en dos tipos: el silencio negativo y el silencio positivo.
Define el silencio negativo como aquel que se manifiesta
cuando la inactividad formal de la Administracin, denunciada su mora y
transcurridos los plazos legales, se entiende que deniega la peticin formulada.
En un sentido contrario, prescribe que el silencio es positivo
cuando tratndose de solicitudes administrativas de autorizaciones, concesiones,
aprobaciones o permisos para el ejercicio de ciertos derechos por parte de un
particular, y transcurrido el plazo determinado por la ley desde la presentacin
de la peticin o de la solicitud sin que la Administracin emita pronunciamiento
alguno, se presume que dicha peticin o solicitud se acoge.
En este aspecto, el mensaje destaca que la figura del silencio
administrativo, por una parte contribuye a la celeridad de la Administracin y,
por la otra, permite el ejercicio expedito de los derechos de los ciudadanos.
Previene, en todo caso, que el silencio no es una solucin
global para todos los males que afectan a la actuacin administrativa por lo que
debe revestir un carcter excepcional. En relacin con este ltimo aspecto, su
aplicacin general dentro de la Administracin puede traer en numerosos casos
ms perjuicios que beneficios. A las personas les interesa, por seguridad jurdica,
que la Administracin manifieste su voluntad antes que sta se presuma, para
evitar con ello discusiones jurisdiccionales posteriores.
Teniendo en cuenta estos parmetros generales el proyecto
establece los dos tipos de silencio administrativo descritos, sobre la base de los
siguientes criterios:

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Por lo que hace al silencio positivo, el mensaje lo concibe
como aquel en virtud del cual, por el ministerio de la ley, se entiende otorgado lo
pedido con tal de que se hayan cumplido los requisitos formales de la solicitud y
siempre y cuando su contenido no se oponga al ordenamiento jurdico.
Agrega que para opere es necesario que concurran los
siguientes presupuestos.
En primer lugar, la inactividad ( es decir que el rgano
respectivo no acte cuando, teniendo como deber actuar, no lo hace, cualquiera
sea la causa invocada).
Seguidamente, se requiere que se d en procedimientos
especficos. Para el proyecto, el silencio de esta categora slo se aplica en
aquellas actuaciones respecto de las cuales el administrado busca un acto
favorable, es decir, un acto administrativo que lo coloque en una situacin
jurdica que antes le era imposible realizar sin la intervencin de la
Administracin. Por ello se considera que el silencio es eficaz cuando la
inactividad tiene lugar en procedimientos en que se otorguen autorizaciones,
concesiones, aprobaciones o permisos.
En tercer trmino, contina el mensaje, se debe solicitar para
el logro de un fin, esto es, la satisfaccin de una necesidad ciudadana y no de la
Administracin. De lo contrario existiran posibilidades ciertas de abusos de esta
garanta con perjuicio para el funcionamiento del sistema.
En cuarto lugar, debe solicitarse la certificacin. Cumplidos
los requisitos anteriores, el particular ha de exigir se certifique la situacin de
inactividad ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a ms tardar
dentro de tercero da. Esta es una facultad que el interesado puede o no ejercer.
La certificacin busca comprobar que se cumplieron los
requisitos establecidos por la ley para que opere el silencio y, adems, fijar fecha
cierta para el otorgamiento del acto.
Finalmente, es necesario que la solicitud tenga un objeto
lcito. Para que se entienda perfeccionado el silencio, es necesario que se
indiquen, al momento de formularse la solicitud, los elementos de la misma por
la propia naturaleza de los efectos que provoca el silencio, cual es la de dar por
aprobada o autorizada la peticin o solicitud en que recay. (El silencio subroga
al acto expreso en todo su contenido).
Por lo mismo, es necesario un control preventivo de que lo
que se pide es o no posible de otorgarse, y que la peticin no contenga
elementos contrarios a derecho, pues de ser as, la Administracin puede arbitrar
los mecanismos represivos adecuados.
En lo que respecta al silencio negativo, el mensaje expresa
que ste no genera ningn acto administrativo. Su fundamento radica en que es
un mero instrumento procesal que permite al administrado interponer los
recursos jurisdiccionales a que d lugar la pasividad de la Administracin. Para
que opere, han de cumplirse los siguientes requisitos.

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Primero, que haya transcurrido el plazo legal (que la
Administracin se haya mantenido inactiva frente a una solicitud de una
persona).
Enseguida, que exista una peticin que deba resolverse. A
este respecto el mensaje recuerda que esa inactividad deja en la indefensin a
las personas, caso en el cual se opta por considerar que si ya transcurrieron los
plazos legales, su solicitud fue rechazada, lo que deja habilitado el afectado para
ejercer las acciones y recursos que franquea el ordenamiento jurdico.
Reitera el mensaje que este requisito es fundamental, pues el
silencio negativo se aplica a peticiones y no a los actos favorables descritos en el
silencio positivo. La razn es muy simple: regularmente en las peticiones no hay
nada que otorgar, sino que la Administracin debe adoptar una decisin de entre
las distintas opciones posibles.
Agrega, en tercer lugar, que es prerequisito que se denuncie
la mora, lo cual implica que el afectado debe poner en conocimiento de la
Administracin que han expirado los plazos legales y que, en consecuencia, es
menester que se pronuncie a la brevedad.
La cuarta exigencia es que el acto no se dicte en el plazo de
gracia. En efecto, denunciada la mora, la Administracin tiene el plazo adicional
de un mes para pronunciarse frente al requerimiento del ciudadano. Transcurrido
dicho plazo, se entender denegada la solicitud.
Por ltimo, debe mediar frente al silencio una certificacin. Al
igual que en el caso del silencio positivo, con el objeto de dar certeza a la
inactividad de la Administracin, cumplidos los requisitos sealados, el particular
puede solicitar certificacin de la situacin ante la autoridad respectiva, la que
debe otorgarla a ms tardar dentro de tercero da.
Plantea a continuacin el mensaje el problema de que el
cabal cumplimiento y aplicacin de este proyecto de ley supone extender la
medida del silencio administrativo a una serie de procedimientos que se
consideran indispensables.
Por esta razn, el proyecto consigna una norma que faculta
al Presidente de la Repblica para dictar uno o ms decretos con fuerza de ley
en que se determinen las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a
los que sern aplicables las normas del silencio. Es decir, aquellos actos
favorables que, debidamente identificados, deben ser objeto de este mecanismo
de agilizacin.
Advierte en todo caso el mensaje que a virtud de esta
delegacin no podr el Ejecutivo ampliar los plazos ya existentes o establecer
etapas o procedimientos distintos a los sealados en la ley.
La facultad de dictar uno o ms decretos con fuerza de ley
obedece a que los procedimientos al interior de la Administracin son dismiles y
su regulacin debe responder a las propias caractersticas de stos.
Concluye el mensaje reiterando que la institucin jurdica del
silencio es de gran importancia en la proteccin del inters pblico, pues
constituye un poderoso estmulo para que la Administracin responda con
agilidad a los requerimientos que cotidianamente se le formulan, toda vez que si

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no acta dentro del plazo preclusivo, queda vinculada por las consecuencias
derivadas de la regulacin legal como si hubiera dictado una resolucin
favorable.
En este mismo sentido recuerda que el actual ritmo de
desarrollo del pas plantea el imperativo de avanzar con mayor celeridad en la
modernizacin de la gestin del Estado, siendo de la esencia de este proceso el
prestar a la ciudadana un servicio pblico de calidad, adecuado y oportuno.
Por ello, expresa, esta propuesta de ley contribuir a mejorar
la actividad de la Administracin, dotando al pas de servicios pblicos que se
caractericen por su agilidad, eficiencia y dinamismo.
IV.- Descripcin general del articulado.
El proyecto de ley en informe est estructurado en 8
artculos.
El primero consigna la regla general de que todo acto
administrativo ha de tramitarse en un expediente foliado.
El segundo establece los plazos en que deben
sustanciarse las solicitudes administrativas:
-Desde su recepcin a la oficina correspondiente no
deben mediar ms de 24 horas.
-Las providencias de mero trmite
preacticarse dentro de las 48 horas siguientes a las de su recepcin.

han

de

- Los informes, dictmenes y otros documentos o


actuaciones similares se formalizarn dentro de 10 das desde la recepcin del
expediente o peticin del asunto de que se trate.
- Las resoluciones definitivas se dictarn dentro de
los 20 das siguientes contados desde que el acto est en estado de resolverse.
Concluye
estableciendo
que
lo
dispuesto
precedentemente no ser aplicable a los casos en que las leyes establezcan
otros plazos para procedimientos especficos.
El artculo tercero prescribe que tratndose de
providencias de mero trmite o de informe, se podrn ampliar o reducir los
plazos por resolucin fundada.
El artculo 4 prev que salvo caso fortuito o fuerza
mayor el procedimiento administrativo no puede exceder de 6 meses.

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El 5 presume que transcurridos los plazos para que
la Administracin se pronuncie sobre autorizaciones, aprobaciones, permisos o
concesiones, stos se entendern concedidos si la ley as lo dispone, debiendo
el interesado requerir las certificaciones que proceden ante la autoridad, la que
deber otorgarla dentro de tercero da; y las condiciones de la autorizacin,
aprobacin, concesin o permiso sern los indicados en la solicitud siempre
que cumplan los requisitos exigidos por la ley.
El artculo 6 dispone que vencidos los plazos para
resolver peticiones distintas a las anteriores, se podr denunciar la demora
ante la autoridad que deba resolver. Si sta no se pronuncia en un mes
contado desde la denuncia, la solicitud se entiende rechazada, pudiendo el
interesado recabar certificacin de lo actuado, la que deber otorgarse,
tambin, dentro de tercero da.
El artculo 7 declara que los plazos de das de esta
ley son de das hbiles.
Finalmente, el artculo 8 faculta al Presidente de la
Repblica para dictar uno o ms decretos con fuerza de ley en los que se
determinarn las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a las
que se le podr aplicar el artculo 5.
Para ejercer esta atribucin el Presidente de la
Repblica queda facultado para modificar plazos sin ampliar los existentes y,
en ningn caso, establecer procedimientos distintos a los consignados en la
ley.

V. Discusin general de la iniciativa

En sesin de 10 de octubre del ao 2000, el Ministro


Secretario General de la Presidencia, seor Alvaro Garca, se refiri a los
lineamientos fundamentales del mensaje.
En primer trmino seal que la iniciativa tena por propsito regular las
etapas del procedimiento, agilizando la tramitacin de los actos que lo
conforman. En seguida, impone a la Administracin la obligacin de adoptar
decisiones sin dilaciones indebidas para lo cual impulsa el procedimiento
mediante plazos y establece un efecto para el caso en que durante dicho
procedimiento se d el silencio administrativo. En tercer lugar, este proyecto
viene a llenar un vaco en la legislacin, pues su contenido apunta
especialmente a aquellas actuaciones sin regulacin y que hoy estn sujetas a
la discrecionalidad administrativa.
Finalmente, propone
determinadas
formalidades en la sustanciacin del acto administrativo, esto es, que ste

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debe tramitarse en un expediente debidamente foliado y respaldado con
antecedentes documentales.
Para los propsitos descritos, el seor Ministro
enunci los siguientes contenidos especficos del proyecto:
Establecimiento
conforman el procedimiento.

de

plazos

en

los

trmites

que

A este efecto se refiri a los plazos que se han


consignado en este informe para practicar las diligencias y expedir las
providencias , informes, dictmenes y decisiones a que debe ajustarse el
rgano administrativo competente.
Agreg que estos plazos pueden
ampliarse
prudencialmente previa resolucin fundada, salvo el establecido para la
decisin final, y que los das que los conforman son de das hbiles.
El seor Ministro, justificando el establecimiento de
los plazos propuestos en el proyecto, seal que ellos introducen certeza
temporal en las decisiones que adopta la Administracin y generan
responsabilidad funcionaria en caso de incumplimiento por parte del agente
administrativo encargado de resolver la cuestin sometida a su competencia.
Se refiri, a continuacin al silencio administrativo,
que es una ficcin que supone la falta de respuesta del rgano competente
previo requerimiento del interesado.
Los supuestos del silencio administrativo, agreg,
estn constituidos por la existencia de una solicitud o requerimiento dirigido a
la Administracin, la cual est obligada a resolver dentro de determinado
plazo. El silencio, en consecuencia, tiene lugar cuando transcurrido el plazo
previsto se advierte inactividad del ente llamado a resolver.
Enseguida, distingui dos subclasificaciones del
silencio administrativo. La primera, esto es, el silencio negativo, ocurre cuando
la inactividad formal de la Administracin, denunciada su mora y transcurridos
los plazos legales para resolver determinado asunto, se entiende denegatoria
de la peticin formulada.
En esta subclasificacin no se genera acto
administrativo alguno y slo configura una situacin procesal que permite al
interesado la interposicin de los recursos jurisdiccionales a que haya lugar.
La segunda subclasificacin, el silencio positivo, tiene
lugar cuando tratndose de solicitudes de autorizaciones, concesiones,
aprobaciones o permisos para el ejercicio de ciertos derechos por parte de un
particular y transcurrido el plazo determinado sin que la Administracin se

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haya pronunciado, se presume que dichos actos son favorables al administrado
o peticionario.
Conforme con lo expuesto, continu el seor Ministro,
el silencio positivo requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:
- Que exista inactividad de la Administracin, es
decir, que sta no realice lo que jurdicamente le es exigible. Adems, este
silencio debe producirse en procedimientos especficos, o sea, en aquellos en
que el particular busca un acto favorable que lo coloque en una situacin
jurdica que antes les era imposible obtener sin la autorizacin de la
Administracin (autorizaciones, concesiones, aprobaciones o permisos).
- Adems, el procedimiento debe tener un propsito
determinado, es decir, la solicitud o presentacin del administrado debe estar
dirigida a un fin especfico, y requerirse la certificacin de la inactividad ante la
autoridad que corresponda. Esta deber otorgarla a ms tardar dentro de
tercero da. Por lo anterior, seal que la certificacin es til para establecer
que se cumplieron los requisitos exigidos por la ley y adems para fijar la fecha
cierta de otorgamiento del acto.
- Finalmente es menester que la solicitud sea lcita,
pues el silencio subroga al acto expreso en todo su contenido, de donde es
necesario un control preventivo de que lo que se pide es posible de otorgar y
no es contrario a derecho.
Se ocup posteriormente el seor Ministro de las
condiciones para que opere el silencio negativo:
- Debe transcurrir el plazo legal iniciado con ocasin
de una peticin que es de resorte de la Administracin resolver. En otras
palabras, el silencio negativo se aplica a peticiones y no a los actos favorables
descritos en el silencio positivo, toda vez que en estas peticiones no hay nada
que otorgar sino que la Administracin debe adoptar una decisin entre las
distintas posibilidades que tiene.
- Seguidamente, es menester que el administrado
denuncie la mora, es decir, que ponga en conocimiento de la Administracin el
transcurso del plazo sin que sta se haya pronunciado. La denuncia es un acto
voluntario y discrecional del afectado.
- Tambin, ha de exigirse que no se dicte el acto en
un plazo de gracia: la Administracin tiene un plazo adicional para
pronunciarse una vez denunciada la mora, transcurrido el cual se entender
denegada la solicitud.

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Termin expresando el seor Ministro que la iniciativa
propone facultar al Presidente de la Repblica para que dicte uno o ms
decretos con fuerza de ley que determinen los casos especficos en que se
aplicarn las normas del silencio positivo. Ello, porque el silencio es una
medida de excepcin que debe ser debidamente ponderada antes de ejecutar
un acto concreto. En todo caso, advirti, el proyecto propone limitar la
delegacin impidiendo al Jefe del Estado ampliar los plazos ya existentes o
establecer por esta va etapas o procedimientos distintos a los consignados en
la ley.

--En sesin de 9 de enero pasado la Comisin debati


en torno a la idea de legislar respecto de este proyecto de ley. Para ello tuvo
en consideracin los fundamentos del mensaje precedentemente comentados y
las complementaciones que a su respecto formul el seor Ministro en el
acpite anterior.
Los siguientes elementos de juicio fueron estimados
por la Comisin como tiles para formalizar un acuerdo respecto de la idea de
legislar:
- La determinacin de plazos en las distintas etapas
del procedimiento administrativo iniciado a requerimiento de un particular
termina con la incerteza que genera la inactividad de la Administracin, con lo
cual, adems, facilita la iniciativa privada y estimula la competitividad, al
desaparecer una traba en el proceso de constitucin de una concesin, permiso
o derecho, necesarios para desarrollar cualquiera actividad econmica.
- El proyecto apunta en la direccin de la
modernizacin del Estado, inquietud en que estn comprometidos todos los
sectores polticos del pas por las evidentes ventajas sociales y econmicas que
trae aparejadas este proceso.
- La iniciativa simplifica los trmites administrativos y
permite una mayor dinmica en la interaccin entre la Administracin y los
particulares, al tiempo que cautela en mejor forma los derechos de estos
ltimos al franquearles un nuevo mecanismo en resguardo de sus derechos,
como es la obligacin que tiene la autoridad administrativa de certificar su
inactividad.
VI.- Acuerdos de la Comisin
Con el mrito de lo relacionado precedentemente, y
con la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores

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Canessa, Cariola y Nez, esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin prest su aprobacin en general a la idea de legislar respecto
de este proyecto de ley.
--Consignamos a continuacin el texto de la iniciativa
cuya aprobacin en general se propone a la Sala.

Proyecto de ley:
"Artculo 1.Todo
tramitar en un expediente debidamente foliado.

acto

administrativo

se

Artculo 2.El funcionario del organismo al


que corresponda resolver que reciba una solicitud, documento o expediente,
deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las
24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba
hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la
solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern dictarse
dentro del plazo de 10 das, contado desde la recepcin del expediente o de la
peticin del informe.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que se hallare el acto en estado de resolverse.
Lo dispuesto en los incisos precedentes no ser aplicable a los casos en
que la ley expresamente establezca plazos para procedimientos administrativos
especficos.
Artculo 3.No obstante lo dispuesto en el
artculo anterior, tratndose de providencias de mero trmite o de informes, el
jefe superior del servicio podr ampliar o reducir prudencialmente los plazos
respectivos, cuando existieren razones suficientes que lo justificaren y
mediante orden debidamente fundada.
Artculo 4.Salvo caso fortuito o fuerza
mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde
su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Artculo 5.Transcurridos los plazos legales
para que la Administracin se pronuncie sobre autorizaciones, aprobaciones,
concesiones o permisos solicitados y que el interesado deba obtener para un
propsito determinado, aquellos se entendern concedidos slo si la ley lo
seala expresamente. Corresponder al interesado requerir la certificacin de

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este hecho a la autoridad que deba pronunciarse, la que deber otorgarla sin
ms trmite dentro de tercero da.
Para todos los efectos legales, las condiciones de la autorizacin,
aprobacin, concesin o permiso, sern los indicados en la peticin del
interesado al momento de solicitarlas, siempre que ellos cumplan con los
requisitos exigidos por la ley para su otorgamiento.
Artculo 6.Transcurridos los plazos legales
para resolver peticiones distintas a las sealadas en el artculo anterior, el
interesado podr denunciar la demora en la decisin ante la autoridad que
deba resolver el asunto. Si sta no se pronuncia en el plazo de un mes
contado desde la denuncia, la solicitud se entender rechazada. Corresponder
al interesado requerir la certificacin de este hecho a la autoridad que deba
pronunciarse, la que deber otorgarla sin ms trmite dentro de tercero da.
Artculo 7.presente ley sern de das hbiles.

Los plazos de das referidos en la

Artculo 8.Facltese al Presidente de la


Repblica para que, en el plazo de un ao, dicte uno o ms Decretos con
Fuerza de Ley, los que debern llevar las firmas de los Ministerios de Hacienda,
Secretara General de la Presidencia y los dems que corresponda, con el
objeto de determinar las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos
a los que, adems de los actualmente establecidos en normas vigentes, ser
aplicable lo establecido en el artculo 5.
Para el adecuado cumplimiento de esta facultad, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que pueda
ampliar los ya existentes. En ningn caso, se podr establecer etapas o
procedimientos distintos a los establecidos por la ley.".
Acordado en sesiones de 10 de octubre de 2000, con asistencia de los HH.
Senadores seor Nez (Presidente) seora Frei y seores Canessa y Cariola,
y de 9 de enero de 2001, con asistencia de los HH. Senadores seor Nez(
Presidente ) y seores Canessa y Carriola.
Sala de la Comisin, a 15 de enero de 2001.
Mario Tapia Guerrero
Secretario

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DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala


Senado, Legislatura 343. Sesin 25. Fecha 23 de enero, 2001. Discusin
general. Se aprueba.

PLAZOS PARA PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO

REGULACIN

DE

SILENCIO

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer


trmite constitucional, sobre establecimiento de plazos para el
procedimiento administrativo y la regulacin del silencio administrativo,
informado por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin, con urgencia calificada de simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2594-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 2, en 4 de octubre de 2000.
Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 24, en 17 de enero de 2001.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin deja constancia en su informe
de los principales objetivos de la iniciativa y de que la aprob en
general por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables
seores Canessa, Cariola y Nez, y propone a la Sala hacer otro tanto
en la forma que indica.
--Por unanimidad, se aprueba en general el
proyecto, dejndose constancia de que el plazo para presentar
indicaciones vence el lunes 12 de marzo, al medioda.

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BOLETN INDICACIONES

1.4. Boletn de Indicaciones


Senado. Fecha 02 de abril de 2001. Indicaciones del H. Senador Enrique Silva
Cimma.

BOLETIN N 2594-06
(Indicaciones)

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL


PROYECTO
DE
LEY
QUE
ESTABLECE
PLAZOS
PARA
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
Y
REGULA
EL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO.

Del H. Senador seor Enrique Silva Cimma, para sustituir la totalidad del
proyecto, por el siguiente:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Ambito de aplicacin. La presente Ley
establece y regula el procedimiento administrativo
comn de la Administracin Pblica.
En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos
especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria.
En ningn caso, la presente ley, afectar los trmites de los actos
administrativos establecidos en la Constitucin y en leyes especiales.
Artculo 2. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones que
adopte la administracin se expresarn por medio de actos
administrativos que tomarn la forma de decretos supremos o
resoluciones.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica.
Constituyen, tambin, actos administrativos las declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin
en el ejercicio de sus competencias.

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BOLETN INDICACIONES

Artculo 3. Concepto de Administracin Pblica. Se


entiende, a los efectos de esta Ley por Administracin Pblica, los
rganos y organismos establecidos en el artculo 1 de la ley N 18.575.
Artculo 4. Principios de actuacin. La Administracin Pblica
estar sometida en su actuar a los siguientes principios generales.
1. La Administracin servir con objetividad los intereses generales y
actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Constitucin y a la Ley.
2. Igualmente, deber respetar en su actuacin los principios de buena
fe y de confianza legtima.
3. La Administracin en sus relaciones, se rige por el principio de
cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de
eficiencia y servicio a los ciudadanos.
4. En sus relaciones con los ciudadanos la Administracin acta de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
Artculo 5. Abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la
Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias
sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver
lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con
los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en
el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las
personas mencionadas anteriormente.

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BOLETN INDICACIONES

4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el


procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente,
la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin
responsabilidad.

en

los

casos

en

que

proceda

dar lugar

Artculo 6. Recusacin. En los casos previstos en el artculo


anterior podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier
momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o
causas en que se funda.
Artculo 7. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad
de actuar ante la Administracin Pblica, adems de las personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin
la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando
la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los
derechos o intereses de que se trate.
Artculo 8. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3. Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.

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BOLETN INDICACIONES

Artculo 9. Representacin. Los interesados con capacidad podrn


actuar por medio de representante, entendindose con ste las
actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y
renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la
representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje
constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado.
Artculo 10. Derechos de los ciudadanos. Los ciudadanos, en sus
relaciones con la Administracin, tienen los siguientes derechos:
1. A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos.
2. A identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin
bajo
cuya
responsabilidad
se
tramiten
los
procedimientos.
3. A obtener copia autorizada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
4. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos
en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
5. A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
6. A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos
o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Al acceso a los registros y archivos de la Administracin en los
trminos previstos en la Ley.
8. A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y
funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones.

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BOLETN INDICACIONES

9. A exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del


personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
10. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Artculo 11. Inexcusabilidad. La Administracin est obligada a
dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
CAPITULO II
Plazos
Artculo 12. Obligacin de los plazos. Los trminos y plazos
establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal
al servicio de la Administracin para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.
El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba
una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina
correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba
hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la
solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern dictarse
dentro del plazo de 10 das, contado desde la recepcin del expediente o
de la peticin del informe.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que se hallare el acto en estado de
resolverse.
Artculo 13. Cmputo de los plazos. Siempre que no se exprese otra
cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son
hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados
festivos.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da
siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto

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BOLETN INDICACIONES

de que se trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la


estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a
aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se
trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo.
Artculo 13. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo
precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda
de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber
ser notificado a los interesados.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin
debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de
que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin
no sern susceptibles de recursos.
Artculo 14. Procedimiento de Urgencia. Cuando razones de inters
pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia,
por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 15. Silencio Negativo. Transcurridos los plazos legales para
resolver una peticin, el interesado podr denunciar la demora en la
decisin ante la autoridad que deba resolver el asunto. Si sta no se
pronuncia en el plazo de un mes contado desde la denuncia, la solicitud
se entender rechazada para los efectos de ejercer los recursos
administrativos y jurisdiccionales pertinentes. Corresponder al
interesado requerir la certificacin de este hecho a la autoridad que
deba pronunciarse, la que deber otorgarla sin ms trmite dentro de
tercero da.

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Artculo 16. Silencio Positivo. Transcurridos los plazos legales para


que la Administracin se pronuncie sobre autorizaciones, aprobaciones,
concesiones o permisos solicitados y que el interesado deba obtener
para un propsito determinado, aquellos se entendern concedidos slo
si la ley lo seala. Corresponder al interesado requerir la certificacin
de este hecho a la autoridad que deba pronunciarse, la que deber
otorgarla sin ms trmite dentro de tercero da.
Para todos los efectos legales, las condiciones de la autorizacin,
aprobacin, concesin o permiso, sern los indicados en la peticin del
interesado al momento de solicitarlas, siempre que ellos cumplan con los
requisitos exigidos por la ley para su otorgamiento.
Artculo 17. Acto presunto. La resolucin presuntiva producir los
mismos efectos que las expresamente dictadas, sin perjuicio de la
facultad de la autoridad administrativa para dictar resolucin expresa
acogiendo la solicitud en tanto los recursos administrativos se
encontraren pendientes de tramitacin.
CAPITULO III
El procedimiento administrativo
Prrafo 1.
Iniciacin del procedimiento
Artculo 18. Inicio. Los procedimientos podrn
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 19. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio
por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o
por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 20. Inicio a solicitud de parte. En caso de que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.

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2. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la


solicitud.
3. Lugar y fecha.
4. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
5. rgano administrativo a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar,
podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los
interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes cuando se
trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una
serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen
convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que
se dirijan.
Artculo 21. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no
rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su
caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los
documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin.
En
los
procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos
de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento.
Artculo 22. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el
rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de

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oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime


oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer,
si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y
para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar
las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente
por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das
siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que
proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta
en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Artculo 23. Acumulacin de procedimientos. El rgano
administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

Prrafo 2.
Orden del procedimiento
Artculo 24. Celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.

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BOLETN INDICACIONES

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de


ingreso en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de
la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior dar lugar a la
exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor.
Artculo 25. Impulso simultneo. Se acordarn en un slo acto todos
los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no
sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos,
deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido
al efecto.
Artculo 26. Trmites complementarios. Los trmites que deban ser
complementados por los interesados debern realizarse en el plazo de
diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el
caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de
los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo
pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das
para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los incisos anteriores,
se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente;
sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus
efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la
resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 27. Incidentes. Las cuestiones incidentales que se susciten en
el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones,
no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
Prrafo 3.
Instruccin del procedimiento
Artculo 28. Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de
oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran
su
intervencin
o
constituyan
trmites
legal
o
reglamentariamente establecidos.

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BOLETN INDICACIONES

Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen


a la instruccin de un procedimiento, deber identificar la tcnica del
procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
Artculo 29. Alegacin de los interesados. Los interesados podrn,
en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de
los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Artculo 30. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por
los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor
del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 31. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a
los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
Artculo 32. Informes. A efectos de la resolucin del procedimiento, se
solicitarn aquellos informes que sean indicados por disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el

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precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de


reclamarlos.
Artculo 33. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en
contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin
distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto
de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al
adoptar la correspondiente resolucin.
Artculo 34. Forma de intervencin de los interesados. Los actos
de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn
de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando
lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de
igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 35. Informacin Pblica. El rgano al que corresponda la
resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera,
podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el Diario Oficial o en un Diario de
circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte
das.
La falta de comparecencia en este trmite no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s
misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten

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alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de


la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para
todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, la Administracin Pblica podr
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los
ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin
de las disposiciones y actos administrativos.
Prrafo 4.
Finalizacin del procedimiento
Artculo 36. Terminacin del procedimiento. Pondrn fin al
procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se
dicte deber ser motivada en todo caso.
Artculo 37. Contenido de la resolucin final. La resolucin que
ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas
por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las
mismas, ponindolo antes de manifiesto en aqullos por un plazo no
superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen
pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

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En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so


pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Artculo 38. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr
desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de
iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia.
Artculo 39. Caducidad. En los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al
mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo. Concluido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones,
notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos
pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado
en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables
para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la
prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin
suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para
su definicin y esclarecimiento.
Prrafo 5.

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Ejecucin
Artculo 40. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna
actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de
los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que
autorice la actuacin administrativa.
Artculo 41. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo
en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Prrafo 6.
Recursos administrativos
Artculo 42. Impugnabilidad. Contra los actos administrativos y los
actos de trmite, si estos ltimos determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable
a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los
interesados los recursos jerrquicos y de reposicin.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
Artculo 43. Requisitos. La interposicin de los recursos debern
expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin
personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

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c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su


caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
especficas.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero
carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados
por quienes los hubieren causado.
Artculo 44. Suspensin. La interposicin de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el rgano a quien competa
resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre
el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, deber suspender, de oficio o a solicitud
del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando la ejecucin
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si
transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre
la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier
naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o
garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos
reglamentariamente.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial
en que aqul se insert.

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Artculo 45. Prueba. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos


hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se
pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos,
documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del
recurso para que en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de
documentos nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn
los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.
Artculo 46. Contenido de la resolucin. La resolucin del recurso
estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas
en el mismo o declarar su inadmisibilidad.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver
sobre el fondo se ordenar la retroactividad del procedimiento al
momento en el que el vicio fue cometido.
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de
forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no
alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir
previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas
por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin
inicial.
Artculo 47. Agotamiento de la va administrativa. La reclamacin
en va administrativa es requisito previo al ejercicio de acciones
fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Administracin
Pblica, salvo los supuestos en que dicho requisito est exceptuado por
una disposicin con rango de Ley.
Dicha reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en
esta ley y, por aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin.

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BOLETN INDICACIONES

Artculo 48. Efectos del agotamiento. Si planteada una reclamacin


ante la Administracin, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el
plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la
misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente.
Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el
ejercicio de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la
fecha en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin
o, en su caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del
plazo.
CAPITULO IV
Disposiciones Finales.
Artculo 49. Decreto con fuerza de ley. Facltase al Presidente de la
Repblica para que, en el plazo de un ao, dicte uno o ms Decretos con
Fuerza de Ley, los que debern llevar las firmas de los Ministerios de
Hacienda, Secretara General de la Presidencia, Justicia y los dems que
corresponda, con el objeto de determinar las autorizaciones,
aprobaciones, concesiones y permisos a los que, adems de los
actualmente establecidos en normas vigentes, ser aplicable lo
establecido en el artculo 16.
Para el adecuado cumplimiento de esta facultad, el Presidente de la
Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que pueda ampliar los ya
existentes. En ningn caso, se podr establecer etapas o procedimientos
distintos a los establecidos por la ley.
La presente delegacin no podr realizarse en aquellos procedimientos
establecidos en leyes orgnicas constitucionales, y en los cuales existan
etapas formales de participacin de terceros interesados en el
procedimiento respectivo.

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NUEVO PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO

1.5. Nuevo Primer Informe de Comisin de Gobierno


Fecha 29 de septiembre de 2001. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 345

Cabe sealar que la Sala aprob en general el proyecto en sesin de 23


de enero del ao 2001, disponiendo posteriormente por acuerdo de
Comits que su discusin particular se efectuara por las Comisiones de
Gobierno y de Constitucin, unidas, las que analizaron y votaron las dos
indicaciones presentadas. Una, formulada por Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, y otra, por el Honorable seor Silva,
resultando finalmente sustituido en su totalidad el proyecto de ley
primitivo. De manera que las Comisiones unidas estimaron conveniente
que los dems seores Senadores examinen el nuevo texto que se
propone en este informe, para una nueva discusin general, con el
objeto de que puedan formular las indicaciones que consideren
pertinentes.
NUEVO INFORME DE LAS COMISIONES DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN
Y
REGIONALIZACIN
Y
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN,
JUSTICIA
Y
REGLAMENTO,
UNIDAS, recado en el proyecto de ley, en primer
trmite constitucional, que establece plazos para el
procedimiento administrativo y regula el silencio
administrativo.
(Boletn 2.594-06)
___________________________________
Honorable Senado:

Las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y


Regionalizacin y de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, unidas,
tienen a honra emitir un nuevo informe acerca del proyecto de ley sealado en
el epgrafe, en primer trmite constitucional e iniciado en mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de simple.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Con fecha 15 de enero del ao 2001, la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin emiti su primer informe recado
en este proyecto de ley, el que fue aprobado en general por la Sala

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NUEVO PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO


disponindose, en el mismo acuerdo, que su discusin particular se hiciera por
las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de
Constitucin, Legislacin Justicia y Reglamento, unidas.
El proyecto aprobado en general est estructurado en
ocho artculos mediante los cuales se regulan los plazos a que debe someterse
la Administracin y los efectos del silencio administrativo.
Respecto de este proyecto, se formularon dos indicaciones,
de S.E el Presidente de la Repblica y del H. Senador seor Silva Cimma,
respectivamente, que proponen la sustitucin de la iniciativa primitiva
por otra que, de conformidad con el artculo 60 N 18, de la Constitucin
Poltica, fija las bases de los procedimientos administrativos, incluyendo
los principios bsicos que los informan; los derechos de las personas, el
empleo de medios electrnicos, la regulacin de plazos, las etapas del
procedimiento, medios de prueba, recursos y los efectos del silencio
administrativo, materias todas que las Comisiones unidas estimaron
concordantes con las ideas matrices contenidas en el mensaje del
proyecto.
No obstante haberse estudiado reglamentariamente
las referidas indicaciones, lo cual se expresa
en un nuevo texto que
correspondera discutir en particular por la Sala, las Comisiones unidas
estimaron conveniente abrir la posibilidad para que los restantes seores
Senadores estudien el articulado que se propone y formulen a su respecto las
indicaciones que estimen pertinentes.
En virtud de lo precedentemente expuesto, las
Comisiones unidas acordaron requerir el asentimiento a la Sala para que el
informe recado en el nuevo texto sea considerado como un primer informe
que, de aprobarse, diera lugar a que se plantearan nuevas indicaciones a
estudiarse por las Comisiones unidas.
Mediante acuerdo adoptado el 4 de septiembre de
2001, la Sala de la Corporacin acogi el requerimiento formulado acordando
reabrir debate respecto de la iniciativa, y habilitando a las Comisiones unidas
para que el presente informe sea estimado como un primer texto del proyecto.
Con el mrito de la autorizacin sealada,
consignamos a continuacin el debate suscitado durante el estudio de ambas
indicaciones, su descripcin y, en su caso, las normas del proyecto primitivo
que se vinculan con aqullas.
Hacemos presente, igualmente, que para ordenar la
discusin se adopt como referencia del anlisis la indicacin del Ejecutivo.

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--Consignamos, adems, que la totalidad de los
acuerdos suscitados con ocasin del debate de ambas indicaciones fue
adoptada por la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones
unidas, HH. Senadores seora Frei y seores Canessa, Chadwick, Dez, Silva
Cimma, Stange (seor Cariola) y Viera-Gallo (seor Nez), por lo que no se
incluirn sus nombres respecto de cada precepto aprobado o cada acuerdo
adoptado.
--Acompaamos
comparado dividido en cuatro columnas:

al

presente

informe

un

texto

En la primera se consigna el proyecto de ley primitivo


propuesto por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin,
aprobado por la Sala; en la segunda, la indicacin N 1, del H. Senador seor
Silva Cimma, cuyos preceptos, a efectos de compararlos por materias con el
del Ejecutivo, no tienen numeracin correlativa: la tercera columna contiene en
orden sucesivo las normas propuestas en la indicacin del Ejecutivo y, en la
cuarta, el proyecto de ley aprobado por las Comisiones unidas.
---

NORMAS DE QURUM ESPECIAL


Prevenimos, tambin, que los incisos finales de los
artculos 34 y 64, que declaran que no proceder recurso alguno en contra de
los actos administrativos a que se refieren esas disposiciones, alteran la norma
general contenida en el artculo 9 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, por lo que, de aprobarse, deben
serlo con rango de ley orgnica constitucional.
--Finalmente, advertimos que las Comisiones unidas,
habida cuenta de las sustanciales modificaciones que experiment el proyecto
primitivo, acordaron sustituir su epgrafe por el de Proyecto de ley que fija las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin del
Estado.
---

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DESCRIPCIN DE LAS INDICACIONES, DEBATE Y ACUERDOS
Artculo 1
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo recoge el
mandato constitucional que encomienda a la ley la regulacin de las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la Administracin Pblica. Agrega
que sus normas sern supletorias respecto de los procedimientos
administrativos contenidos en disposiciones especiales (inciso primero).
El inciso segundo expresa que la toma de razn de
los actos de la Administracin se regirn, en lo pertinente, por la Constitucin
Poltica y por la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
En relacin con esta norma, el H. Senador seor
Viera-Gallo expres que estas regulaciones podran afectar reas de la
Administracin de la ms variada ndole, lo cual en algunos casos puede ser
til para el despacho de determinados asuntos pero, en otros, entorpecer los
actos de la Administracin. Por lo anterior, estim que antes de pronunciarse
sobre esta disposicin, es menester tener en cuenta las normativas especficas
que regulan determinados procedimientos. Adems, frente a la inexistencia de
normas regulatorias, bien puede que la prctica administrativa haya
implementado procedimientos para el despacho de los actos de gestin, y que
esos procedimientos estn funcionando eficientemente.
El H. Senador seor Silva Cimma, hacindose cargo de estas
observaciones, seal que el procedimiento de que trata esta ley ser siempre
supletorio de regulaciones especficas, y que slo se propone establecer las
bases generales del actuar de la Administracin librando al reglamento la
concrecin de las normas administrativas que consagra.
En seguida, se debati acerca de la necesidad de
mantener el inciso segundo, pues tanto el texto constitucional como otros
cuerpos de la estructura administrativa del Estado prevn reglas acerca de la
toma de razn. Se opt por mantener dicho inciso pues ste se funda en que el
trmite de toma de razn tiene una especial regulacin en la legislacin
chilena, tanto en su sustanciacin y efectos como en los plazos en que debe
realizarse y agotarse. De esta manera, la incorporacin del inciso segundo
evita interpretaciones que, alegando el carcter supletorio de esta ley de
bases, postulen la no aplicacin de la toma de razn en los actos
administrativos que ella regula.
El H. Senador seor Dez, recogiendo el criterio precedentemente
consignado, propuso sustituir la expresin en lo pertinente que emplea el
inciso segundo por las palabras por lo dispuesto, con lo cual queda a firme
que siempre los decretos y resoluciones y dems actos administrativos

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debern estar sujetos al trmite de toma de razn en los trminos en que lo
hace la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de la Contralora.
El precepto descrito y la indicacin recada en l
fueron aprobados por las Comisiones unidas con otra enmienda sugerida por el
H. Senador seor Silva Cimma, que mejora la redaccin de la norma contenida
en la segunda parte del inciso primero, ya descrito.

Artculo 2
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo seala
que esta ley sobre bases de los procedimientos administrativos ser aplicable a
los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Contralora General de la
Repblica, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad, Gobiernos
Regionales, Municipalidades y a los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
El inciso segundo dispone que las menciones que en
esta ley se hagan de los rganos de la Administracin deben entenderse
referidas a las entidades consignadas en el inciso anterior.
Este precepto del texto del Ejecutivo guarda relacin
con los artculos 1 y 3 contenidos en la indicacin sustitutiva del H. Senador
seor Silva Cimma. El primero de ellos declara que esta ley tiene por propsito
establecer un procedimiento comn para los rganos de la Administracin.
Seguidamente, precepta que constituir un procedimiento supletorio de otras
regulaciones especficas para determinadas reas de la Administracin. (Cual
se dijo, esta segunda norma de la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma
se incorpor al artculo 1 aprobado por las Comisiones unidas, en reemplazo
de la proposicin del Ejecutivo).
A su vez, el artculo 3 del texto del seor Senador
extiende los efectos de esta ley a las mismas entidades sealadas en el artculo
2 del proyecto del Ejecutivo, al consignar que dichos organismos sern los
que enumera el artculo 1 de la ley N 18.575.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
refundidas en un texto que fija como mbito de aplicacin de esta ley los
organismos ya mencionados ordenados de diferente manera; esto es, citando
primero a los dependientes de la Administracin Central y a los servicios
pblicos y, posteriormente, a la Contralora General de la Repblica, Fuerzas
Armadas y de Orden, Gobiernos Regionales y Municipalidades.
El inciso segundo, aprobado, recoge el precepto del
Ejecutivo que dispone que las menciones que en esta ley se hagan a la

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Administracin del Estado deben entenderse referidas a los organismos ya
citados. Pasa a ser inciso tercero en el texto definitivo.

Artculo 3
El texto del Ejecutivo para este artculo desarrolla el
concepto del acto administrativo, entendiendo por tal las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin, en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Clasifica, en seguida, a los actos administrativos en
decretos supremos y resoluciones.
Define el decreto supremo como una orden escrita
del Presidente de la Repblica o de un Ministro por orden del Presidente de la
Repblica, sobre asuntos propios de su competencia.
A su turno, las resoluciones son actos de anloga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin.
Finalmente, prescribe que en los organismos
colegiados las decisiones se adoptan en virtud de acuerdos que se materializan
mediante una resolucin de la correspondiente autoridad ejecutiva.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 2 de
su indicacin sustitutiva, desarrolla en similar forma el concepto de acto
administrativo, sin la clasificacin que hace el anterior, pero agregando
tambin como actos administrativos las declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realizan los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Al igual que respecto del artculo 1 aprobado por las
Comisiones unidas, este artculo 3 se estructur sobre la base de ambas
indicaciones, refundidas, con la sola enmienda, a proposicin del H. Senador
seor Dez, de incluir entre los actos administrativos, adems de las
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, a los dictmenes que emita
la autoridad en el ejercicio de sus potestades.
Al aprobar de la manera como se ha dicho este
artculo 3, las Comisiones unidas tuvieron especialmente presente:
1. Que es esta la primera oportunidad en que una
norma de rango legal define el acto administrativo, los agentes que lo generan
y su mbito de aplicacin dentro de la Administracin con un criterio amplio;

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es decir, concibiendo como tales actos no slo los decretos y resoluciones sino
otras manifestaciones de voluntad de la autoridad ejecutiva, como son las
declaraciones de juicio dictmenes- constancias o conocimientos (informes),
que pueden traer aparejadas diversas consecuencias jurdicas, como, por
ejemplo, recursos, reconocimiento de derechos o negacin de una pretensin o
solicitud.
2. Que respecto de los decretos y resoluciones queda
tambin precisado el rgano con competencia para dictarlos. De este modo, se
reserva al Presidente de la Repblica o a los Ministros de Estado, por orden del
Presidente, la potestad de dictar decretos supremos; y a las dems
autoridades ejecutivas o a los Ministros de Estado, cuando no actan por
orden del Presidente, la de emitir las denominadas resoluciones.

Artculo 4
En su indicacin sustitutiva, el Ejecutivo propone la
inclusin de un artculo 4, nuevo, el cual enuncia los principios que informan
el procedimiento administrativo, esto es, los de escrituracin, gratuidad,
oficialidad, conclusivo, economa procedimental, contrariedad, imparcialidad,
no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y publicidad, todos los cuales
se conceptualizan y desarrollan en los artculos 5 al 15 de su texto.
Esta norma fue aprobada en la misma forma que el
precepto precedente, con la enmienda de reemplazar las expresiones
oficialidad y contrariedad por celeridad y contradictoriedad,
respectivamente, y agregar el principio de la abstencin.

Artculo 5
Este precepto del Ejecutivo desarrolla el principio de
escrituracin, sealando que los actos administrativos se producirn por
escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma de expresin; y
fue aprobado por las Comisiones unidas con la sola modificacin, a sugerencia
del H. Senador seor Viera-Gallo, de intercalar, a continuacin de las
expresiones por escrito la frase o por medios electrnicos,, indicacin que
traduce el debate habido respecto del empleo de instrumentos
computacionales en la actividad de la Administracin, lo cual tambin tendr
una expresin pormenorizada en el nuevo artculo 20 del texto definitivo que
propondrn las Comisiones unidas.

Artculo 6

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Esta disposicin de la indicacin del Ejecutivo
consagra el principio de la gratuidad en el procedimiento administrativo;
esto es, que las actuaciones de los rganos de la Administracin sern
gratuitas para los interesados, salvo norma legal en contrario. Cont con la
aprobacin de las Comisiones unidas, las que se la prestaron en los mismos
trminos propuestos por el Ejecutivo.
Artculo 7
Esta norma del Ejecutivo consagra el principio de la
oficialidad, es decir, que la Administracin debe impulsar de oficio el
procedimiento hasta obtener una decisin.
Agrega que en el despacho de los expedientes se
observar un orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo
decisin contraria que deber ser fundada y de la cual quedar constancia.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 24 de
su indicacin sustitutiva, consigna similares conceptos pero denomina a ste
como principio de celeridad; e incorpora un inciso final que declara que el
incumplimiento de la obligacin de guardar un orden riguroso en el despacho
de los expedientes genera responsabilidad disciplinaria para el infractor.
Las Comisiones unidas acogieron para este artculo 7
la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma, pero suprimieron de su texto
el inciso final, pues la responsabilidad administrativa tiene regulaciones
especficas en otras legislaciones. Adems, y para distinguir los actos
discrecionales de la autoridad (por ejemplo, el nombramiento de un
embajador) de los originados en una peticin particular, se intercal en el
proyecto aprobado, a indicacin de los HH. Senadores seores Dez y VieraGallo, una norma que dispone que en el despacho de los expedientes
originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar un
orden riguroso, y a indicacin de la H. Senadora seora Frei se reemplaz la
expresin homognea que precede a la palabra naturaleza, por el trmino
similar.

Artculo 8
Este precepto del texto del Ejecutivo sanciona el
principio conclusivo del procedimiento administrativo, lo cual significa que
ste est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y exprese su voluntad.
Esta norma cont con la aprobacin
Comisiones unidas en los mismos trminos en que fue propuesta.

de

las

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Artculo 9
El proyecto del Ejecutivo, en este acpite, establece
el principio de la economa procedimental en los actos administrativos,
esto es, que la Administracin debe responder con eficacia, evitando todo tipo
de trmites intiles o dilatorios (inciso primero).
En su inciso segundo, dispone que se decidirn en un solo acto las
diligencias que admitan un impulso simultneo y siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
En su inciso tercero, seala que, al solicitarse
trmites que sern cumplidos en otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin el plazo legal establecido al efecto.
Su inciso cuarto prescribe que las cuestiones
incidentales que se susciten en el procedimiento, inclusas las reclamaciones de
nulidad, no suspendern su tramitacin a menos que por resolucin fundada se
determine lo contrario.
El H. Senador seor Silva Cimma, en los artculos 25
y 27 de su indicacin sustitutiva, consigna las mismas materias que las
contenidas en los incisos segundo al cuarto precedentes.
Ambas indicaciones se dieron por aprobadas,
refundidas, sobre la base del texto del Ejecutivo, con las siguientes
modificaciones acordadas por las Comisiones unidas:
uno) En el inciso primero se reemplaz la frase y
evitando todo tipos de trmites intiles o dilatorios por evitando trmites
dilatorios., precedida de una coma (,), por estimarse que las palabras
suprimidas son redundantes, y
dos) En el inciso tercero se suprimi la expresin
legal que sigue a la palabra plazo, por la misma razn.
--En seguida, las Comisiones unidas se ocuparon de
analizar el artculo 26 propuesto en la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, que obliga a los interesados a complementar los trmites
administrativos que les sean exigidos dentro de determinado plazo, indicacin
que no se incluy en el proyecto pues los propsitos que persigue estn
contenidos en otras normas aprobadas.

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--Artculo 10
El Ejecutivo propone en su indicacin un artculo 10
para el proyecto sustitutivo que consigna el principio de contradictoriedad
de los actos administrativos. Mediante ste se reconoce la facultad de los
interesados de formular alegaciones o aportar documentos u otros elementos
de juicio durante el procedimiento administrativo.
Agrega el precepto que en todo momento podrn
denunciarse defectos en la tramitacin (negacin o desconocimiento de plazos
u omisin de trmites).
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 29 de
su indicacin, incorpora similares ideas a las descritas, con dos nuevos
elementos:
1. Intercala un inciso segundo que exige al rgano
competente tomar en consideracin las alegaciones o aportes que haga el
interesado al redactar su propuesta de resolucin.
2. Agrega una norma al final del precepto mediante la
cual se reconoce que las alegaciones efectuadas podrn generar
responsabilidad disciplinaria.
Las Comisiones unidas se pronunciaron por la
redaccin sugerida por el Ejecutivo, adicionando a ste la ltima norma
transcrita contenida en la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma.
En seguida, y tambin con ocasin de este artculo
10, tuvieron a la vista el artculo 34 consignado en la indicacin del H. Senador
seor Silva Cimma, precepto que, en los tres incisos que lo conforman,
dispone:
a) El primero, que la intervencin de los interesados
se haga en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible con
sus obligaciones laborales o profesionales.
b) El segundo, que los interesados puedan actuar
asistidos de asesor en defensa de sus intereses.
c) El tercero, que el rgano instructor adopte las
medidas necesarias para respetar los principios de contradiccin y de igualdad
de los interesados en el procedimiento.

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Las Comisiones
preceptos en la siguiente forma:

unidas

aprobaron

estos

tres

uno) El inciso primero pas a formar parte de la letra


f) del nuevo artculo 18 que se propondr, y
dos) Los incisos segundo y tercero se incorporaron al
artculo 10, como incisos tercero y cuarto, respectivamente.

Artculo 11
El artculo 11, contenido en la indicacin del
Ejecutivo, establece el principio de imparcialidad en el procedimiento
administrativo. Se entiende por tal la conducta que debe adoptar la
Administracin de actuar con objetividad y preeminencia del inters general
sobre el particular, en la sustanciacin y resolucin del procedimiento (inciso
primero).
En su inciso segundo, seala que los hechos y
fundamentos que afecten los derechos de los particulares y las decisiones que
resuelvan recursos administrativos deben siempre expresarse.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 5 de
su indicacin que se comentar en el acpite siguiente-, consigna el
principio de la abstencin de los agentes administrativos; esto es, que las
autoridades y funcionarios que tengan inters personal en la resolucin de un
asunto, parentesco en diversos grados con los interesados, amistad ntima o
enemistad manifiesta con ellos, y otros hechos que supongan parcialidad, se
abstendrn de intervenir en el procedimiento comunicando esta resolucin a su
superior inmediato.
Como quiera que la indicacin del Ejecutivo
materializa diversos principios de probidad administrativa, las Comisiones
unidas optaron por consignar una norma genrica, que dispone que la
Administracin deber actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislacin, tanto en la sustanciacin del
procedimiento como en la decisin que adopte, con lo cual tambin se protege
el inters general.
En la forma antedicha, las Comisiones unidas dieron
su aprobacin a la norma de este artculo.
---

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Cual se dijo, las Comisiones unidas se abocaron, a
continuacin, al estudio del artculo 5 contenido en la indicacin del H.
Senador seor Silva Cimma, precepto que obliga a las autoridades y
funcionarios a abstenerse de intervenir en el procedimiento cuando adviertan
que concurran alguna de las circunstancias ya sealadas, esto es, inters
personal en el asunto de que se trate o en otro que pueda influir en aqul; ser
administradores de la entidad interesada o mantener cuestin litigiosa
pendiente con el interesado; parentesco hasta determinado grado con el
peticionario o con los administradores, mandatarios o asesores de entidades
interesadas; compartir despacho profesional o estar asociados con stos; o
tener amistad ntima o enemistad manifiesta con algunos de los nombrados
precedentemente.
Tambin se consideran como causales para provocar
la abstencin el hecho de haber intervenido el funcionario como perito o testigo
en el procedimiento; tener relacin de servicio con el interesado o haber
prestado servicios profesionales a ste en los dos aos anteriores a la
iniciacin del procedimiento.
Agrega este precepto que la actuacin de un
funcionario implicado no invalida el acto y, finalmente, que la no abstencin
genera responsabilidad para el funcionario incurso en ella.
Este precepto de la indicacin del H. Senador seor
Silva Cimma fue aprobado sin enmiendas por las Comisiones unidas,
incorporndose al proyecto como nuevo artculo 12.
En seguida, el mismo seor Senador propone la
inclusin de un artculo 6, nuevo, que consagra la recusacin del rgano
administrativo, esto es, que en los casos del artculo precedente el
incorporado como nuevo artculo 12- se podr promover tal recusacin en
cualquier etapa del procedimiento, por escrito y con expresin de la causa en
que se funda.
El referido precepto tambin cont con la aprobacin
de las Comisiones unidas las que se la prestaron con la sola enmienda de
reemplazar la expresin recusacin por inhabilitacin, las dos veces que
aparece en el texto.
Se incorpora al proyecto como nuevo artculo 13.

Artculo 12
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo,
conformado por tres incisos, consagra el principio de la no formalizacin en

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el procedimiento administrativo, es decir, que ste se desarrolle con sencillez y
slo con las indicaciones indispensables para hacer constar indubitadamente lo
actuado y evitar perjuicios a las personas (inciso primero).
En su inciso segundo declara que los vicios de forma
slo restan validez al acto administrativo cuando recaen en algn requisito
esencial y generan perjuicio al interesado.
El inciso final faculta a la Administracin para
subsanar los vicios de los actos administrativos siempre que ello no afecte el
inters de terceros.
Este precepto fue aprobado en los trminos
propuestos, signndose en el texto del proyecto como nuevo artculo 14.

Artculo 13
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo consagra el
principio de la inexcusabilidad que obliga a la Administracin a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su
forma de iniciacin.
La aplicacin de este principio implica, adems, que
requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no
sea de su competencia, y previa informacin del interesado, enviar de
inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer de ellos.
Concluye sealando que en el evento de que se
produzca una de las situaciones que describe (prescripcin, renuncia del
derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como
la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento) la resolucin que al
efecto se dicte deber consignar la circunstancia que concurra en cada caso,
con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 11 de
su indicacin, formula igual proposicin, con la salvedad de que no impone a
los rganos incompetentes la obligacin de enviar los antecedentes recibidos
ante la autoridad que corresponda.
Esta norma fue aprobada por las Comisiones unidas
en la forma propuesta por el Ejecutivo con la sola enmienda de sustituir el
vocablo caducidad por abandono del procedimiento, y se incorpora al
proyecto como nuevo artculo 15.

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Artculo 14
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo establece
el principio de la impugnabilidad, mediante el cual todo acto administrativo
que ponga trmino a un procedimiento es impugnable a travs de los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisin y de los otros que establezcan leyes especiales.
El inciso segundo precisa que tratndose de los actos
de mero trmite, ellos son impugnables slo cuando impidan continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
Finalmente, seala que en el caso de que se acoja un
recurso en contra de un acto administrativo, la autoridad podr dictar por s
misma el acto de reemplazo.
Las Comisiones unidas aprobaron esta proposicin del
Ejecutivo, sin enmiendas, signndolo como artculo 16.

Artculo 15
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo
establece el principio de publicidad, esto es, que el procedimiento
administrativo debe rodearse de transparencia, de manera que permita el
conocimiento de los contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en l (inciso primero).
El inciso segundo seala que salvo las excepciones
establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de
los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de
sustento o complemento esencial.
Este
precepto
fue
aprobado
incorporndose al proyecto como nuevo artculo 17.

sin

enmiendas,

Artculo 16
En esta norma el Ejecutivo define los derechos de
los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En las diversas
letras que lo componen se consigna la facultad de los interesados de conocer el
estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan inters (letra a);
identificar a las autoridades y al personal responsable de la Administracin que
tramitan los procedimientos de su inters (letra b); el derecho a obtener copia
autorizada de los documentos que presenten (letra c); que no se les exijan

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documentos que no correspondan (letra d); tener acceso a los actos
administrativos y a los documentos que sirven de sustento a un procedimiento
(letra e); a ser tratados con dignidad por las autoridades y funcionarios (letra
f), y a que se le respeten los derechos que les reconozcan la Constitucin y las
leyes (letra g).
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 10 de
su indicacin sustitutiva, en los diversos nmeros que la componen, reconoce
derechos similares a los mencionados, pero agrega otros tales como formular
alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento;
obtener informacin acerca de los requisitos exigidos para la concrecin de los
proyectos o actuaciones que se proponga realizar; tener acceso a los registros
y archivos de la Administracin y, finalmente, a exigir las responsabilidades de
la Administracin y del personal a su servicio cuando as corresponda.
Las Comisiones unidas acordaron
indicacin del Ejecutivo, con las siguientes enmiendas:

aprobar

la

uno) Se sustituy en el epgrafe de este artculo las expresiones


derecho de los ciudadanos por la de derechos de las personas, con el fin de
hacer aplicables estos derechos a toda persona y no slo a los que tienen el
atributo de ciudadanos.
dos) Se reemplaz la redaccin de la letra f) derecho a ser tratado con respeto y deferencia por la del H. Senador seor
Silva Cimma, que prescribe que los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados se realizarn de la forma que resulte ms
cmoda para stos.
tres) Se incorpor una nueva letra g), que reproduce
la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma, en orden a que toda persona
tiene la facultad de formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento administrativo. Asimismo, recogiendo la proposicin del
H. Senador seor Silva Cimma, se agregaron dos letras nuevas h) e i),
respectivamente- por las cuales se les reconoce a las personas el derecho de
exigir responsabilidades a la Administracin y obtener orientacin sobre los
requisitos que se exijan a las actuaciones o solicitudes que deban efectuar ante
ella.
cuatro) Seguidamente, las Comisiones unidas
acordaron incorporar una letra j), nueva que desarrolla el principio de la
participacin consagrada en el artculo 1 de la Constitucin Poltica; es decir,
que toda persona est dotada del atributo de poder participar, directamente o
a travs de organismos o entidades legalmente constituidos, en la elaboracin
de las disposiciones administrativas que la afecten.

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cinco) Finalmente, se mantuvo como norma de
clausura de este artculo la letra g) de la indicacin del Ejecutivo -que pasa a
ser letra k)- mediante la cual se reconoce a toda persona la facultad de ejercer
ante la Administracin cualesquiera de los derechos que les reconozcan la
Constitucin o las leyes.
La indicacin del Ejecutivo, con las enmiendas ya
indicadas, fue aprobada por las Comisin unidas como nuevo artculo 18.

Artculo 17
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo, en su inciso
primero, define el procedimiento administrativo como una sucesin de actos
trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin, y, en su caso,
tambin de uno o varios particulares que intervienen como interesados, y que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El inciso segundo seala que el procedimiento
administrativo se divide en tres partes: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Concluye estableciendo que todo el procedimiento
administrativo constar en un expediente debidamente foliado.
Respecto de esta norma es necesario tener presente
que durante el debate en general de este proyecto de ley se aprob por la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, como artculo
primero del mismo, un precepto que establece que todo acto administrativo
se tramitar en un expediente debidamente foliado.
Al iniciarse el debate de esta indicacin y del artculo
primero del texto aprobado en general, el H. Senador seor Silva Cimma
record que para la doctrina, el procedimiento administrativo es una categora
jurdica formal, que alude a una especfica combinacin de actos,
concretamente a aquella en la que los efectos jurdicos de stos estn
causalmente vinculados entre s. Agreg que dentro del procedimiento se
pueden distinguir los actos trmites (actos puramente preparatorios) y los
actos resolutorios (actos definitivos), los que vinculados entre s constituyen un
procedimiento administrativo. Hizo presente que dentro de ste han de
distinguirse tres fases o partes, cuales son la iniciacin, la instruccin y la
finalizacin. Aadi que estos conceptos estaban contenidos en la proposicin
que efectu el Ejecutivo, el que, adems, agrega en el inciso final una idea
destinada a evitar arbitrariedades, como es la que postula que el
procedimiento administrativo debe constar en un expediente foliado, con lo
cual se evita que las personas queden en la indefensin frente a rdenes o
actuaciones verbales de las que no se deje constancia.

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En relacin con esta disposicin, el H. Senador seor


Viera-Gallo expres que un procedimiento moderno ha de incorporar el avance
de la tecnologa informtica, razn por la que los expedientes no slo deberan
conformarse con documentos escritos, como tradicionalmente se ha practicado
en la Administracin, sino, tambin, con soportes electrnicos.
En el mismo orden, y al igual que en el sistema
administrativo espaol, fue de parecer que deba incluirse en el proyecto un
precepto que obligue a los rganos de la Administracin a llevar un registro en
el que se asentarn, en copia, todos los documentos y comunicaciones que el
respectivo rgano reciba o emita, respaldado con soportes informticos.
Con el mrito del debate precedente, las Comisiones
unidas aprobaron la indicacin del Ejecutivo, pero restringieron la definicin del
procedimiento administrativo slo a los elementos bsicos que lo conforman
(inciso primero), abriendo la posibilidad de que el expediente en que conste
dicho procedimiento pueda configurarse, adems de instrumentos escritos, con
soportes electrnicos.
Igualmente, acogieron la proposicin de que los
rganos administrativos mantengan registros con soporte electrnico en los
que asentarn copia de los documentos y comunicaciones que reciban o
emitan, lo cual se consigna en tres nuevos incisos para este artculo, el cual se
incorpora al proyecto como nuevo artculo 19.

Artculo 18
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo propone
utilizar medios electrnicos para sustanciar el procedimiento administrativo,
esto es, que la actuacin pueda realizarse a travs de tcnicas y sistemas
electrnicos siempre que existan instrumentos compatibles.
Agrega en su inciso segundo que cuando los rganos
de la Administracin utilicen la firma electrnica debern velar por el respeto a
los derechos de las personas reconocidos por la Constitucin y las leyes,
evitando cualquier discriminacin o restriccin en el acceso a las prestaciones
de los servicios pblicos. En el inciso siguiente precepta que la certificacin de
las firmas electrnicas de las autoridades o funcionarios deber contener,
tambin, la fecha y hora de la emisin del documento.
Precisa, en su inciso cuarto, que la referida
certificacin se realizar por los funcionarios que ejerzan como ministros de fe
en el servicio. En el evento que no haya ninguna persona que revista esa

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condicin, el jefe de la entidad deber designar un funcionario que cumpla esas
funciones.
Establece, enseguida, que esa certificacin ser
equivalente a la realizada por un prestador acreditado, y concluye disponiendo
que un reglamento establecer las normas sobre certificacin aplicables a la
Administracin del Estado.
Durante la discusin de este precepto se tuvo
presente que en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Reglamento del
Senado se ha aprobado en general un proyecto de ley que regula el ejercicio
de la firma electrnica. No obstante ello, se estim oportuno que la norma que
regula las bases del procedimiento administrativo establezca los parmetros de
aplicacin de la firma electrnica dentro de la Administracin, razn por la cual
las Comisiones unidas acogieron esta indicacin en los mismos trminos
propuestos por el Ejecutivo. Se incorpora al proyecto como nuevo artculo 20.

Artculo 19
Esta disposicin de la indicacin del Ejecutivo precisa
que tendrn capacidad de actuar ante la Administracin del Estado todas las
personas que la ostenten de acuerdo con las normas generales.
Respecto de esta materia el H. Senador seor Silva
Cimma -en el artculo 7 de su indicacin sustitutiva- seala, adems, que
tambin tienen capacidad para actuar ante la Administracin los menores de
edad en el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses reconocidos por el
ordenamiento jurdico-administrativo.
Fundamentando su indicacin, expres que Chile ha
suscrito convenciones internacionales que reconocen derechos a los menores,
entre los cuales figura el de recurrir ante los organismos pblicos.
Las Comisiones unidas aprobaron la propuesta del H.
Senador Silva Cimma, con una enmienda de forma consistente en sustituir la
expresin que la ostente con arreglo a las normas civiles por gocen de ella o
la ejerzan con arreglo a las normas generales. Asimismo, acordaron
singularizar este precepto como nuevo artculo 21.

Artculo 20
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo define a los
interesados en el procedimiento administrativo, como aquellos sujetos que
promueven un procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos

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o los que, teniendo tal calidad, se apersonen en l mientras no se haya dictado
el acto terminal.
En relacin con esta materia, el H. Senador seor
Silva Cimma propone, en el artculo 8 de su indicacin sustitutiva, una
definicin que incluye, adems de los titulares de derecho o intereses
legtimos, a los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos
individuales o colectivos que puedan resultar afectados por la decisin que se
adopte en l.
Las Comisiones unidas aprobaron la norma propuesta
por el H. Senador seor Silva Cimma, con una enmienda sugerida por el H.
Senador seor Dez, consistente en suprimir, las dos veces que aparece, el
adjetivo legtimos que sigue a la palabra intereses, pues la legitimidad o no
de un inters es una materia que debe ser definida en sede jurisdiccional y no
en sede administrativa. Este precepto se incorpora al proyecto como nuevo
artculo 22.

Artculo 21
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que
los interesados en un procedimiento podrn actuar por medio de
representantes. Declara, adems, que la representacin se acreditar por
cualquier medio vlido en derecho o mediante una declaracin personal del
interesado, evento que exige la comparecencia personal de ste.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 9 de
su indicacin sustitutiva, recoge la misma idea que la descrita
precedentemente.
Las
Comisiones
unidas
sustituyeron
ambas
propuestas por otra que, como nuevo artculo 23, regula la actuacin de los
apoderados en el procedimiento administrativo. La nueva redaccin establece
que los interesados podrn actuar a travs de apoderados, a los que se
presume dotados de las facultades necesarias para la consecucin del acto
administrativo, salvo expresa reserva en contrario. En todo caso, a sugerencia
de la H. Senadora Frei, se precis que este poder deber constar en escritura
pblica o documento privado suscrito ante notario y que siempre deber
otorgarse por escritura pblica cuando se trate de la suscripcin de actos que
requieran de esa solemnidad.

Artculo 22

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Este artculo de la indicacin del Ejecutivo establece la
obligacin para todos los intervinientes de respetar los plazos en que
deben evacuarse las actuaciones administrativas. (Involucra a las
autoridades, funcionarios e interesados).
El H Senador seor Silva Cimma, en el primer inciso
del artculo 12 de su indicacin sustitutiva, propone una redaccin similar a la
precedente, con modificaciones formales.
Las Comisiones unidas aprobaron la redaccin
sugerida por el H. Senador Silva Cimma con la enmienda de consignar un
epgrafe Obligacin de cumplimiento de los plazos., toda vez que el propsito
de esta norma es imponer este deber tanto para la Administracin como para
los interesados.

Artculo 23
Este precepto del Ejecutivo se refiere a la duracin de
los plazos en el procedimiento administrativo, disponiendo que el funcionario al
que corresponda resolver un asunto y que reciba una solicitud, documento o
expediente, deber hacerlo llegar a la unidad pertinente a ms tardar dentro
de las 24 horas siguientes a su recepcin.
Agrega, en lo referente a las providencias de mero
trmite, que ellas debern dictarse dentro del plazo de 48 horas, contado
desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Establece, a continuacin, que los informes,
dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo
de diez das, contado desde la recepcin del expediente o de la peticin del
informe.
Concluye sealando que las decisiones definitivas se
adoptarn dentro de los veinte das siguientes, contados desde la fecha en que
el acto quede en estado de resolverse.
Respecto de esta disposicin, El H. Senador seor
Silva Cimma considera estas mismas materias en los incisos segundo, tercero,
cuarto y quinto del artculo 12 de su indicacin sustitutiva.
Cabe hacer presente que el proyecto primitivo
aprobado en general contiene un artculo 2 idntico a la nueva proposicin del
Ejecutivo, con la salvedad de que el primero agrega un inciso final que dispone
que las normas sobre plazos no se aplicarn a aquellos casos en que la ley

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expresamente
especficos.

establezca

otros

para

procedimientos

administrativos

Las Comisiones unidas prestaron su aprobacin al texto


aprobado en general por el Senado con las siguientes enmiendas:
En primer lugar, se estableci que los informes, dictmenes
u otras actuaciones administrativas debern evacuarse dentro del plazo
de 10 das, contados desde la peticin de la diligencia y no desde la
recepcin del expediente o peticin del informe, pues se estim que por
tratarse de diferentes situaciones -dictmenes, informes u otras
actuaciones- el plazo para emitirlos debe ser computado desde la
peticin de esa actuacin. Adems, se acord precisar que las decisiones
definitivas se dictarn dentro del plazo de 20 das contados desde que el
interesado solicite que se certifique que el acto se encuentra en estado
de resolverse, pues se consider que con ello se resguardan de mejor
manera los derechos de las personas que demandan una decisin de la
Administracin.
La norma as aprobada se incorpora al proyecto como
nuevo artculo 25.

Artculo 24
El artculo 24 del texto sustitutivo propuesto por el
Ejecutivo establece las reglas para computar los plazos del procedimiento
administrativo, preceptuando que stos son de das hbiles, con exclusin de
los das sbados, domingos y los declarados festivos.
Agrega que si el plazo se fija en meses o aos, stos
se computarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul
en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Seguidamente, dispone que cuando el ltimo da del
plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Concluye en que los plazos expresados en das se
contarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.

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El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 13 de su
indicacin sustitutiva, consigna las mismas reglas que el Ejecutivo para
computar los plazos administrativos.
A su turno, el artculo 7 del texto aprobado en
general por la Sala precepta que los plazos del procedimiento administrativo
son de das hbiles, sin otra mencin.
En relacin con estas proposiciones, el H. Senador
seor Dez hizo presente que no le pareca adecuado que la Administracin
tuviera plazos de aos para resolver las materias sometidas a su
consideracin, toda vez que ello atenta contra la idea de la eficiencia y rapidez
con que debe desenvolverse los requerimientos que se someten a su
consideracin. De este modo, si circunstancias especiales aconsejan otorgar un
plazo ms extenso para determinado procedimiento especfico, pareciera
razonable incluir la norma del plazo en la particular regulacin de ese
procedimiento especial, pero no consignar, como norma general, que la
Administracin disponga de plazos de meses o aos para evacuar sus
cometidos.
Habida cuenta de la observacin precedente y las
indicaciones formuladas, las Comisiones unidas aprobaron como nuevo artculo
26 una norma que elimina toda mencin de plazos de aos y que precisa que
los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, con exclusin de
los sbados, domingos o festivos; y que ellos se computarn desde el da
siguiente a aqul en que se notifique o publique un acto administrativo, segn
proceda, o se acojan o desestimen las peticiones en virtud del silencio
administrativo, precisando que si en el mes de vencimiento de un plazo no
hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entiende
que ste expira el ltimo da de aquel mes.
Finalmente, se aprob un inciso tercero que establece
que cuando el ltimo da del plazo sea inhbil este trmino ser prorrogado
hasta el primer da hbil siguiente.

Artculo 25
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo permite a la Administracin
conceder, de oficio o a peticin de los interesados, ampliacin de los plazos en
el procedimiento, siempre que ella no exceda de la mitad de los mismos, bajo
la condicin de que existan circunstancias que as lo aconsejen y no se
perjudique el derecho de terceros.

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Agrega que la peticin de ampliacin deber
formalizarse antes del vencimiento del plazo, y que la resolucin que lo ample
o deniegue no es susceptible de recursos.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 13 de
su indicacin sustitutiva, formula similar proposicin, precisando que la
resolucin que permite la ampliacin del plazo debe ser notificada a los
interesados.
Esta materia se relaciona con el artculo 3 aprobado
en general por el H. Senado, precepto que establece que tratndose de
providencias de mero trmite o de informes, el jefe superior del servicio
podr ampliar o reducir prudencialmente los plazos establecidos mediante
orden debidamente fundada.
Agrega el proyecto primitivo, en su artculo 4, que
salvo caso fortuito o fuerza mayor el procedimiento administrativo no podr
exceder de seis meses desde su inicio hasta su trmino.
Las Comisiones unidas se pronunciaron en contra de
la norma que deniega la interposicin de recursos recados en la resolucin que
acoge o rechaza la ampliacin de plazos, pues tal precepto altera la disposicin
del artculo 9 de la Ley Orgnica de Bases de la Administracin, que consagra
el principio de que los actos administrativos son siempre impugnables
mediante los recursos que franquea la ley. Con esta salvedad, prest su
aprobacin al texto propuesto por el Ejecutivo incorporndolo al proyecto como
artculo 27.
A continuacin acordaron incluir un precepto nuevo,
signndolo como artculo 28, mediante el cual se establece que, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6
meses desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final,
ratificando, de esta forma, el criterio adoptado respecto del artculo 4 del
texto aprobado en general.

Artculo 26
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo encabeza
el prrafo segundo del Captulo II. En l se dispone que los procedimientos
administrativos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 18 de su indicacin sustitutiva,
propone una norma de similar contenido.
Las
Comisiones
unidas
aprobaron
ambas
indicaciones, refundidas, incorporndolas al proyecto como nuevo artculo 29.

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Artculo 27
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo precisa los
casos en que el procedimiento se inicia de oficio: por propia iniciativa del
rgano; como consecuencia de una orden superior; a peticin de otros
rganos, o por denuncia.
En el artculo 19 de su indicacin sustitutiva, el H.
Senador seor Silva Cimma propone una norma similar, con la salvedad de que
agrega un inciso segundo que dispone que antes de iniciarse un procedimiento,
el rgano competente de la Administracin puede abrir un perodo de
informacin previa con el propsito de ponderar la conveniencia o no de
iniciarlo.
Las Comisiones unidas acordaron aprobar la
indicacin del Ejecutivo agregando la idea sugerida por el H. Senador seor
Silva Cimma, en un nuevo precepto que se incorpora al proyecto como artculo
30.

Artculo 28
Esta indicacin de la proposicin del Ejecutivo seala
que el procedimiento puede iniciarse a peticin de parte, evento en el cual
debe mediar una solicitud que contenga los siguientes antecedentes: Nombre
y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, los
hechos, razones y peticiones en que se funda; el lugar y fecha en que se
presenta; la firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier habilitado, y el rgano a la que se dirige.
Agrega
que
si
las
pretensiones
formuladas
corresponden a una pluralidad de personas o tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser presentadas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de procedimientos especficos
dispongan lo contrario.
Establece, enseguida, que los interesados podrn
exigir un recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal
una copia con la fecha de presentacin estampada por el rgano receptor.
Expresa, tambin, que la Administracin establecer
formularios de solicitudes cuando recaigan en procedimientos que impliquen
una resolucin de numerosas peticiones.

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Concluye reconociendo el derecho de los solicitantes
a acompaar a sus solicitudes los documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 28 de
su indicacin sustitutiva, regula los mismos asuntos considerados en la
proposicin del Ejecutivo.
Las Comisiones unidas prestaron su aprobacin a
ambas indicaciones -como nuevo artculo 31- con la enmienda de sustituir la
expresin representante por apoderado, lo que es consistente con el nuevo
artculo 23, e introdujeron otra modificacin formal a su texto.

Artculo 29
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo se refiere a los antecedentes
adicionales que puede requerir la Administracin a los interesados cuando se
inicia el procedimiento, que no hayan acompaado a la respectiva solicitud.
Agrega que la no presentacin de los antecedentes requeridos es causal
para considerar por desistida la solicitud.
Aade que en los procedimientos iniciados a solicitud
de parte, el rgano competente podr recabar la modificacin de ella, caso en
el que se levantar un acta de esta gestin.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 21 de
su indicacin sustitutiva, regula en los mismos trminos que el Ejecutivo esta
facultad de la Administracin.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
como nuevo artculo 32, sin enmiendas.

Artculo 30
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo otorga a la
Administracin la facultad
de abrir, con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento, un perodo de informacin, con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Las Comisiones unidas rechazaron esta proposicin
pues la idea que ella expresa qued consignada en el inciso segundo del nuevo
artculo 30.

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Artculo 31
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo dispone que iniciado el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de su decisin.
Agrega que antes de iniciar el procedimiento, el
rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y
para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr arbitrar dichas
medidas, las cuales deben ser confirmadas, modificadas o alzadas cuando se
inicie el procedimiento.
Las medidas a que se refiere el inciso anterior
quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento (dentro de los quince das
siguientes a su adopcin) o cuando la resolucin con que ste comienza no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Adems, precisa que no se podrn adoptar medidas
provisionales que causen perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Seguidamente, hace presente que las medidas
provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no se pudieron
tener en cuenta en el momento de su adopcin.
Termina sealando que las medidas provisionales
concluirn con la resolucin que ponga fin al procedimiento correspondiente.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 22 de
su indicacin sustitutiva, regula las mismas materias consignadas en la
proposicin precedentemente descrita.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones, consignando el
precepto que las refunde como nuevo artculo 33.

Artculo 32
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo, al igual
que el contenido en el artculo 23 de la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, reconoce al rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento la facultad de disponer su acumulacin a otros con los que

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guarde identidad sustancial o ntima conexin. Agrega que contra la resolucin
de acumulacin no proceder recurso alguno.
Durante el debate de esta proposicin, la H.
Senadora seora Frei advirti que en la tramitacin de un procedimiento es
posible que sea necesario ordenar su desacumulacin, situacin que no est
prevista en las indicaciones.
Las
Comisiones
unidas
aprobaron
ambas
indicaciones, con la enmienda advertida por la H. Senadora seora Frei,
incorporndolas al texto del proyecto como nuevo artculo 34.

Artculo 33
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo regula los
actos de instruccin, que se definen como aqullos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales debe dictarse el acto terminal. Estos actos se realizarn de oficio por el
rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados de proponer aquellas actuaciones que requieran de su
intervencin.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 22 de
su indicacin sustitutiva, regula en similares trminos la instruccin del
procedimiento, con la particularidad de que si la Administracin realiza sondeos
o encuestas de opinin que sirvan de fundamento a un procedimiento, se
impone a aqulla la obligacin de identificar el mtodo empleado para la
obtencin de los resultados.
Las Comisiones unidas aprobaron la indicacin del
Ejecutivo incorporando la proposicin del H. Senador seor Silva Cimma, todo
lo cual se refunde en el nuevo artculo 35 del proyecto.

Artculo 34
El Ejecutivo, en esta norma, dispone que los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho. Agrega que cuando a la Administracin no le
consten los hechos alegados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor ordenar un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, con el fin de rendir las que procedan.
En su indicacin, el H. Senador seor Silva Cimma
regula, en similares trminos, la forma de acreditar los hechos en un

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procedimiento, con la salvedad de que reconoce al instructor la potestad de
rechazar, mediante resolucin fundada, las pruebas propuestas cuando sean
claramente improcedentes o innecesarias.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
refundidas en un nuevo artculo 36 que se incorpora al proyecto.
Artculo 35
En este precepto de su indicacin, el Ejecutivo
impone a la Administracin la obligacin de comunicar a los interesados, con la
suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la
presentacin de medios de prueba.
Seguidamente, dispone que en la notificacin de esta
resolucin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con indicacin de que el interesado puede nombrar tcnicos que lo asistan.
A su turno, mediante el artculo 31 de su indicacin
sustitutiva, el H. Senador seor Silva Cimma propone un texto que prescribe
las mismas reglas para rendir pruebas.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
del Ejecutivo como nuevo artculo 37, con la sola enmienda de sustituir la
expresin tcnicos por peritos. El nuevo texto se incorpora al proyecto
como artculo 37.

Artculo 36
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que
para resolver un procedimiento, la Administracin puede solicitar los informes
que estime procedentes, con expresin de la norma que los exija o la
circunstancia que demuestre la conveniencia de requerirlos.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 32 de
su indicacin, regula con diferencias de forma la misma materia.
Las Comisiones unidas prestaron su aprobacin a
este precepto artculo 38- bajo la forma propuesta por la indicacin del
Ejecutivo.

Artculo 37

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Este artculo de la indicacin del Ejecutivo establece
que salvo disposicin expresa en contrario, los informes que requiera la
Administracin sern facultativos y no vinculantes. Si el informe debe ser
emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el
procedimiento, la omisin del mismo no obsta a su prosecucin.
Seguidamente, seala que el informe emitido fuera
de plazo podr no tenerse en cuenta al adoptarse la correspondiente
resolucin.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 32 de
su indicacin, regula en similares trminos el valor que se concede a los
informes, pero agrega en un inciso segundo, que si el informe debe ser emitido
por un rgano distinto, con el fin de que exprese el punto de vista en las
materias en que es competente, y no lo haga dentro del plazo fijado, se podrn
proseguir las actuaciones del procedimiento sin ese informe.
Las Comisiones unidas acordaron aprobar la
indicacin del H. Senador seor Silva Cimma con la salvedad que eliminan de
ella la referencia a los informes emitidos fuera de plazo, por estimar que dicha
norma es redundante. Este precepto se incorpora al proyecto como nuevo
artculo 39.

Artculo 38
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo propone
una norma que faculta al rgano que est conociendo de un procedimiento
para ordenar un perodo de informacin pblica.
Este trmite se anunciar en el Diario Oficial o en un
diario de circulacin nacional, con el fin de que cualquier persona pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
Agrega, a continuacin, que el anuncio precisar el
lugar de exhibicin (del expediente u objeto del procedimiento) y determinar
el plazo que no podr ser inferior a diez das- para formular observaciones.
Seala tambin que la omisin de este trmite no
impedir a los interesados interponer recursos contra la resolucin definitiva
del procedimiento; y prescribe que la actuacin de un particular en este
trmite no le otorga, por s misma, la condicin de interesado. Concluye
imponiendo a la Administracin la obligacin de dar una respuesta comn a
todas las observaciones que planteen cuestiones sustancialmente similares.

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El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 35 de
su indicacin, regula tambin la informacin pblica en las actuaciones
administrativas, la que difiere de la del Ejecutivo en los siguientes aspectos:
uno) El perodo de observacin pblica no puede ser
inferior a veinte das (10 das en la proposicin del Ejecutivo), y
dos) Considera la posibilidad de que la Administracin
establezca otras formas de participacin ciudadana en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
Las Comisiones unidas acordaron aprobar la
indicacin del Ejecutivo, pues estimaron que la idea de la participacin de los
ciudadanos que propona el H. Senador seor Silva Cimma ya est recogida en
el artculo 18, en tanto que en materia de plazo para formular las
observaciones, pareci ms adecuado, por economa procedimental, el que
seala la primera de ambas proposiciones. El precepto que recoge esta
indicacin queda signado como artculo 40 del texto definitivo.

Artculo 39
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo regula la
finalizacin del procedimiento.
A este respecto, dispone que pondrn fin al
procedimiento la resolucin que le pone trmino, el desistimiento, la
declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funda la solicitud
siempre que ella no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Agrega que tambin pondr trmino al procedimiento
la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
Iguales materias consigna la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma en su artculo 36, con la sola diferencia que denomina como caducidad
a la figura jurdica del abandono del procedimiento.
Las Comisiones unidas aprobaron la indicacin del Ejecutivo con una
enmienda, a proposicin de la H. Senadora Frei, de reemplazar el epgrafe de
este artculo con el fin de denominarlo conclusin del procedimiento. Se
introdujeron, adems, otras modificaciones formales que perfeccionan la
redaccin de la norma, la cual se incorpora al proyecto como nuevo artculo
41.

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Artculo 40
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que la resolucin que
ponga fin a un procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados, as como las que se deriven de ellas.
Seala tambin que en los procedimientos tramitados
a peticin de parte, la decisin final ser congruente con sta; y que aqulla no
puede agravar la situacin inicial del peticionario, lo que no obsta a que, si
procede, la Administracin inicie de oficio un nuevo procedimiento. Concluye
declarando que la resolucin final ser motivada.
Respecto de este precepto, el H. Senador seor Silva Cimma formul
una indicacin artculo 37 de su texto- en que desarrolla iguales aspectos,
pero agrega que cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieren sido
planteadas por los interesados, el rgano podr pronunciarse sobre las mismas
en un plazo no superior a quince das, notificando a los interesados para que
hagan las observaciones que estimen conveniente y aporten, en su caso, los
medios de prueba pertinentes. Adems, al igual que el Ejecutivo, precepta
que la resolucin final deber contener la decisin, que ser motivada y
expresar los recursos que contra la misma procedan.
Concluye la proposicin del seor Senador sealando
que en ningn caso la Administracin podr abstenerse de resolver un asunto
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos aplicables, y
precisa que los informes o dictmenes servirn de motivacin a la resolucin
que pone trmino al procedimiento cuando ellos se incorporen al texto de la
misma.
Durante el debate de esta norma, el H. Senador
seor Dez hizo presente que la propuesta del H. Senador seor Silva Cimma
es ms completa, pues trata las cuestiones conexas que surjan al momento de
resolverse un asunto por parte de la Administracin, que pueden ser
determinantes al adoptarse una decisin, por lo que es conveniente establecer
la obligacin de dar traslado de estas cuestiones a los interesados.
Con estos antecedentes las Comisiones unidas
prestaron su aprobacin al texto propuesto por el H. Senador seor Silva
Cimma, signndolo como nuevo artculo 42 del proyecto, con las siguientes
enmiendas:
1) De las cuestiones conexas se dar traslado a los
interesados para que en un plazo de quince das formulen sus alegaciones y
aporten sus medios de prueba.

Historia de la Ley N 19.880

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NUEVO PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO


2) Se incorpor una norma que prescribe que estas
cuestiones sern consideradas en la resolucin final.
3) Se introdujeron otras adecuaciones de forma para
atemperar la indicacin a las enmiendas introducidas.
El precepto recado en esta indicacin se incorpora al
proyecto como nuevo artculo 42.
Artculo 41
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo de igual tenor que la
contenida en el artculo 38 de la proposicin del H. Senador Silva Cimmafaculta a los interesados para desistirse de su solicitud o, cuando ello no est
prohibido, renunciar a sus derechos.
Agrega que si actuaren de consuno dos o ms
interesados, el desistimiento o renuncia slo afectar al que lo hubiere
formulado y, finalmente, prescribe que tanto el desistimiento como la renuncia
podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Este precepto fue aprobado sin enmiendas por las
Comisiones unidas incorporndose al proyecto como artculo 43.

Artculo 42
En este artculo de la indicacin del Ejecutivo se regula el abandono del
procedimiento. ste tendr lugar, segn lo expresa su inciso primero, cuando
se produzca la paralizacin del mismo por causa imputable al interesado, caso
en el cual la Administracin lo apercibir de abandono si no acta dentro de los
quince das siguientes.
El inciso segundo dispone que transcurrido ese plazo
sin que el afectado reanude la tramitacin se declarar abandonado el
procedimiento, ordenndose su archivo con notificacin al interesado.
El inciso siguiente de la indicacin del Ejecutivo
declara que el abandono no produce prescripcin de las acciones del interesado
o de la Administracin, pero tampoco interrumpe el plazo de aqulla.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 39 de su indicacin,
formula similares proposiciones que el Ejecutivo para este artculo, agregando
las siguientes normas nuevas:

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NUEVO PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO


uno) Que respecto de la resolucin que declara la
caducidad del procedimiento no proceder recurso alguno.
dos) Que no podr acordarse la caducidad del procedimiento por la
inactividad del interesado en asuntos que no son indispensables para dictar
una resolucin. En este caso, la inactividad slo genera la prdida del derecho
a practicar el trmite o diligencia de que se trate (equivale a la preclusin
procesal).
tres) Finalmente, prescribe que la Administracin podr abstenerse de
decretar la caducidad del procedimiento en el caso de que la cuestin que la
justifique afecte al inters general o sea conveniente suscitarla para su
esclarecimiento.
Las Comisiones prestaron su aprobacin a ambas
propuestas, en la forma sugerida por el Ejecutivo, con la sola enmienda que
reemplaza el inciso primero por otro que, a sugerencia del H. Senador seor
Dez, establece que si un procedimiento iniciado por el interesado queda
paralizado por ms de treinta das por causa imputable a aqul, la
Administracin le advertir que si no efecta diligencias para reactivarlo en el
plazo de siete das, declarar su abandono.
El precepto as aprobado se incorpora al proyecto
como artculo 44.

Artculo 43
Esta norma del texto del Ejecutivo reproduce igual facultad que la
proposicin del H. Senador seor Silva Cimma (inciso quinto del artculo 39 de
su proposicin que no se consign en el nuevo artculo 44) de no declarar el
abandono o caducidad del procedimiento si con ello se afectare el inters
general o mediare la necesidad de definir o esclarecer la cuestin que lo
justifique.
Este precepto del Ejecutivo se aprob por las Comisiones unidas en los
mismos trminos propuestos, signndose como artculo 45 en el proyecto
definitivo.

Artculo 44
El artculo 44 de la indicacin del Ejecutivo encabeza el Captulo III del
proyecto sustitutivo sobre publicidad y ejecutoriedad de los actos
administrativos.

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NUEVO PRIMER INFORME COMISIN GOBIERNO


La referida disposicin declara, en su inciso primero,
que los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados en
su texto ntegro a los interesados.
Los
incisos
siguientes
prescriben
que
las
notificaciones se practicarn a ms tardar en los cinco das siguientes a la total
tramitacin del acto y, en caso de que afecte a personas cuyo paradero se
ignora, debern publicarse en el Diario Oficial.
Al igual que el que lo precede, este artculo se aprob
sin otra enmienda que la de consignarlo en el texto del proyecto como artculo
46.

Artculo 45
La disposicin de este artculo del Ejecutivo regula la forma cmo deben
practicarse las notificaciones: por carta certificada dirigida al domicilio que el
interesado haya designado en su primera presentacin o en otra posterior
(inciso primero).
A continuacin, precepta que la notificacin se entiende practicada el
tercer da siguiente a su recepcin por la oficina de correos (inciso segundo).
Los dos incisos restantes autorizan tambin las
notificaciones personales: por un funcionario del rgano pertinente en el
domicilio del interesado, dejando copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica, o en la oficina del rgano o servicio si el interesado se apersonare en
ella, haciendo constar la notificacin mediante su firma en el expediente. Si el
interesado requiere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le otorgar
sin ms trmite.
Este precepto del Ejecutivo cont con la aprobacin
de las Comisiones unidas, las que se la prestaron sin enmiendas. Se incorpora
al proyecto como artculo 47.

Artculo 46
El artculo 46 del texto sustitutivo propuesto por el Ejecutivo regula la
notificacin tcita. Esta tiene lugar cuando el interesado que no ha sido
notificado segn las modalidades precedentes, o si la notificacin adolece de
algn vicio, realiza cualquier gestin posterior que suponga reconocimiento del
acto, sin haber previamente reclamado su falta o nulidad.

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La norma de este artculo, consignada en la
proposicin del Ejecutivo, se aprob por las Comisiones unidas con una
enmienda formal de redaccin, consignndose en el proyecto como artculo 48.

Artculo 47
Esta norma de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo
dispone la obligacin para la Administracin de publicar en el Diario Oficial los
actos que contengan normas de general aplicacin; afecten a un nmero
indeterminado de personas o a personas cuyo paradero se ignora (en ese caso
la publicacin se efectuar los das 1 o 15 de cada mes o al da siguiente
hbil), y las que la ley o el Presidente de la Repblica ordene publicar.
La proposicin del Ejecutivo contenida en este
artculo fue aprobada sin ulterior enmienda por las Comisiones unidas,
signndose como artculo 49 en el texto del proyecto.

Artculo 48
Dispone el Ejecutivo en este artculo de su indicacin que los actos
publicados en el Diario Oficial se tendrn por autnticos y oficialmente
notificados, obligando a su cumplimiento desde que se publican, salvo
disposicin en contrario.
Esta proposicin del Ejecutivo tambin fue aprobado si enmiendas por
las Comisiones unidas, incorporndose al texto de la iniciativa como artculo
50.

Artculo 49
En este precepto, el Ejecutivo propone la inclusin de una disposicin
que obliga al rgano de la Administracin que ordene un acto de ejecucin
material a notificar al interesado la resolucin que autorice dicho acto.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 40 de su indicacin,
prescribe similar obligacin pero antecede a dicha norma una disposicin que
prohibe a la Administracin iniciar la ejecucin material de actuaciones que
limiten los derechos de los particulares, sin que previamente se haya dictado la
resolucin que le sirva de sustento jurdico.
Por estimar de mayor certeza la frmula del H.
Senador seor Silva Cimma, las Comisiones unidas optaron por incluirla como

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nuevo artculo 51 del proyecto y, subsumida en sta, la propuesta del
Ejecutivo.

Artculo 50
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo se refiere a
la ejecutoriedad de los actos administrativos.
En su primer inciso previene que los actos
administrativos quedarn firmes cuando se notifican o publican-, o cuando a
su respecto no procede la interposicin de recursos. En caso contrario, cuando
haya transcurrido el plazo para la interposicin de stos sin que se hayan
hecho valer o cuando se hayan resuelto los interpuestos.
El
inciso
segundo
declara
que
los
actos
administrativos causan ejecutoriedad inmediata, salvo disposicin en contrario
o requieran de aprobacin superior.
En el artculo 41 de su indicacin, el H. Senador seor
Silva Cimma reproduce igual norma que la contenida en el inciso segundo de la
propuesta del Ejecutivo.
A indicacin del H. Senador seor Dez, las
Comisiones unidas optaron por esta ltima sugerencia, incorporndola al
proyecto como nuevo artculo 52, y desecharon incluir el inciso primero de la
indicacin del Ejecutivo por estimarlo redundante, toda vez que otras normas
de la iniciativa, aprobadas tratan de la notificacin, publicidad e impugnabilidad
de las actuaciones de la Administracin.

Artculo 51
El artculo 51 del texto sustitutivo propuesto por el Ejecutivo consagra la
irretroactividad de los actos de la Administracin, salvo que:
uno) Se dicte un acto invalidatorio de otro o la
sustitucin de los que se hubieran invalidados.
dos) Produjeren efectos favorables a los interesados siempre que a la
fecha de generacin de aqullos concurran los supuestos que los hicieron
procedentes y no lesionen derechos de terceros.
A indicacin del H. Senador seor Dez, las
Comisiones unidas optaron por restringir la retroactividad de los actos
administrativos slo a los efectos que fueren favorables a los interesados y, al

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mismo tiempo, se cautele el derecho de los dems administrados o terceros,
en general.
En consecuencia, acogieron una redaccin para este
artculo que pasa a ser artculo 58- que declara que los actos administrativos
no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias
favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

Artculos 52 y 53
Habida cuenta de las materias que abordan ambos preceptos de la
indicacin del Ejecutivo y de los acuerdos que a su respecto se adoptaron, su
descripcin y el debate que suscitaron se describen conjuntamente en este
acpite.
El artculo 53 faculta a la autoridad administrativa para invalidar los
actos ilegales dentro de los cuatro aos siguientes a su notificacin o
publicacin, en tanto que el artculo 54 permite la invalidacin parcial de un
acto administrativo, subsistiendo las disposiciones contenidas en l que sean
independientes de la parte invalidada.
El estudio de estos preceptos dio lugar a un debate en que qued fijado
el criterio de las Comisiones unidas coincidente con la doctrina, segn lo
expres el H. Senador seor Silva Cimma- en orden a que los actos
administrativos slo admiten anulabilidad por razones de legalidad, debiendo el
legislador resguardar los derechos de los administrados mediante el
establecimiento de normas que les permitan recurrir en sede jurisdiccional,
para impugnar los actos invalidatorios que estimen perjudiciales a sus
intereses o a los de terceros afectados por el acto de que se trate.
Conforme al criterio expuesto, las Comisiones unidas adoptaron los
siguientes acuerdos respecto de estos preceptos:
uno) A indicacin del H. Senador seor Dez se refundieron ambos en
uno solo, con adecuaciones de redaccin, de modo que el artculo 53 de la
indicacin del Ejecutivo pas a ser inciso segundo del artculo que se
propondr.
dos) A sugerencia del H. Senador seor Viera-Gallo, se agreg en el
inciso primero del artculo 52 de la proposicin del Ejecutivo, una norma que
dispone que la invalidacin debe proceder de oficio o a peticin de parte,
admitiendo de este modo la posibilidad de que sea el administrado o
interesado que advierta un vicio en la dictacin del acto, el que tenga la
iniciativa para que la Administracin lo enmiende. Adems, y tambin a

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proposicin del mismo seor Senador, se condicion la invalidacin del acto a
la previa audiencia del interesado.
tres) A indicacin del H. Senador seor Dez, se agreg a este precepto
un inciso tercero, nuevo, que permite impugnar el acto invalidatorio ante el
tribunal ordinario, en procedimiento breve y sumario.
En
la
forma
precedentemente
descrita,
las
Comisiones unidas dieron su aprobacin a estos artculos, refundidos en el
proyecto como nuevo artculo 54.

Artculo 54
Esta norma de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, bajo el epgrafe
Agotamiento de la va administrativa dispone, en su inciso primero, como
requisito previo para el ejercicio de acciones jurisdiccionales en contra de la
Administracin, que se hayan interpuesto y resuelto los recursos
administrativos deducidos en contra del acto de que se trate, salvo norma
expresa en contrario.
Agrega que dicha reclamacin -la que se interpone en
sede administrativa- se regular por las normas de esta ley y por aqullas
que, en cada caso, se apliquen.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 47 de
su indicacin, formula igual propuesta que el Ejecutivo pero precisa que la
accin jurisdiccional debe estar fundada en normas de derecho privado o
laboral.
Agrega el seor Senador, en el artculo 48 de su
indicacin que, pendiente una reclamacin ante la Administracin (porque no
ha sido resuelta o no ha transcurrido el plazo para que se entienda
desestimada) el reclamante no podr deducir igual pretensin ante la
jurisdiccin; y que planteada la reclamacin se interrumpirn los plazos para
ejercer las acciones judiciales que procedan, los que volvern a contarse desde
la notificacin de la resolucin recada en el reclamo o desde la fecha en que
ste deba entenderse desestimado.
Durante el debate de estos preceptos, se observ la
necesidad de precisar la forma cmo deben compatibilizarse las reclamaciones
de un interesado en sede administrativa y en sede jurisdiccional- de modo
que no se entrabe el ejercicio de los derechos individuales y se evite que,
simultneamente, se interpongan acciones en ambas instancias que den por
resultado, al mismo tiempo, decisiones contradictorias. Como consecuencia de
esta reflexin, las Comisiones unidas, a indicacin del H. Senador seor Dez,

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aprobaron un nuevo texto -que se incorpora al proyecto como artculo 55mediante el cual se prev que un mismo interesado no podr deducir accin
jurisdiccional si ha interpuesto la misma pretensin ante el rgano
administrativo, en tanto esta ltima no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que se entienda desestimada.
Agrega la norma aprobada inciso segundo- que
planteada la reclamacin administrativa se interrumpe el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional, el que volver a contarse desde que se resuelva la
primera o desde que transcurra el trmino legal para que se entienda
denegada.
A continuacin, en un nuevo inciso tercero, las
Comisiones unidas desarrollan la hiptesis de que un interesado haya deducido
accin jurisdiccional respecto de un acto administrativo, caso en el cual la
Administracin se inhibir de conocer cualquier reclamacin del recurrente
sobre la misma pretensin.
Finalmente, el inciso cuarto, aprobado, dispone que
la accin jurisdiccional se tramitar en juicio breve y sumario, y que de la
resolucin que recaiga en ella se dar traslado a la Administracin que dict el
acto impugnado.

Artculo 55
Prescribe esta norma del texto sustitutivo del
Ejecutivo que a los interesados que hubieren participado en un procedimiento
se les notificar los recursos que se hayan interpuesto, para que en el plazo de
los cinco das siguientes aleguen lo que tengan por conveniente en defensa de
sus intereses.
Este precepto fue aprobado por las Comisiones
unidas en los trminos propuestos en la indicacin del Ejecutivo,
incorporndose al proyecto como artculo 56.

Artculo 56
Este artculo de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo
faculta a la autoridad administrativa para disponer la rendicin de pruebas que
estime necesarias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando plazos al
efecto.

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La idea contenida en esta norma cont con la
aprobacin de las Comisiones unidas, las que se la prestaron con una
enmienda, a indicacin de los HH. Senadores seores Dez y Viera-Gallo, de
atribuir a la autoridad la potestad de ordenar que se corrija por la
Administracin o el interesado, los vicios que advierta en el procedimiento,
fijando plazos para ello.
Se agrega al proyecto como nuevo artculo 57.

Artculo 57
En los dos incisos que lo conforman, este precepto
del Ejecutivo declara que la interposicin de recursos no suspende la ejecucin
del acto impugnado, salvo que a la autoridad que debe pronunciarse respecto
de ste disponga lo contrario, a peticin fundada del interesado, cuando el
cumplimiento del acto recurrido pueda causar dao irreparable o hacer
imposible lo resuelto si se acoge el recurso.
La norma de este artculo se aprob por las
Comisiones unidas, sin enmiendas, consignndose en el proyecto como nuevo
artculo 58.

Artculo 58
En este artculo, el Ejecutivo dispone que la
resolucin que acoja el recurso interpuesto en contra de actos publicados en el
Diario Oficial deber tambin publicarse por ese medio los das 1 15 de cada
mes o al da siguiente si fuere inhbil, y fue aprobado en los mismos trminos
propuestos como nuevo artculo 59.

Artculo 59
La indicacin sustitutiva del Ejecutivo, en esta norma,
regula el recurso de reposicin de los actos administrativos. A este efecto
dispone que el recurso se deducir dentro de los diez das siguientes a la
dictacin del acto impugnado. En subsidio de l podr interponerse el recurso
jerrquico. Si interpuestos ambos se denegare la reposicin -total o
parcialmente-, el expediente se remitir al superior jerrquico (incisos primero
y segundo).
El inciso tercero de este precepto atribuye al rgano
delegado la potestad de resolver los recursos en contra de los actos dictados
en el ejercicio de sus funciones.

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Finalmente, esta norma del Ejecutivo seala que no


proceder el recurso jerrquico respecto de los actos del Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, alcaldes y jefes superiores de servicios
descentralizados.
El artculo 42 de la indicacin sustitutiva del H.
Senador seor Silva Cimma se refiere a la impugnabilidad de los actos de la
Administracin, o de trmite cuando produzcan indefensin o dao irreparable
a derechos e intereses legtimos, mediante los recursos de reposicin y
jerrquico.
Agrega inciso segundo- que respecto de otros actos
podr deducirse oposicin mediante alegaciones que se considerarn en la
resolucin final.
El inciso tercero remite a la ley la posibilidad de
reemplazar el recurso de alzada, dados determinados presupuestos, por otros
medios de impugnacin o arbitraje ante entidades no jerarquizadas.
Estos preceptos dieron lugar a un debate en que se
acord por las Comisiones unidas una nueva redaccin para el artculo 59 de la
indicacin del Ejecutivo que pasa a ser artculo 60 en el texto del proyecto
que se somete a la Sala- que considera los siguientes elementos de ambos
indicaciones y agrega otras disposiciones, segn se expresa a continuacin:
1.- El nuevo inciso primero reconoce la facultad de
los administrados de interponer el recurso de reposicin en contra de los actos
de la Administracin, y el jerrquico en subsidio, dentro de quinto da de
dictado el acto que se impugna. (La proposicin del Ejecutivo otorgaba el plazo
de diez das para ese efecto).
2.- El inciso segundo contiene con ms precisin la
misma idea que la proposicin del Ejecutivo sobre la denegacin total o parcial
de la reposicin, caso en el cual el expediente se eleva al superior del rgano
que dict la resolucin denegatoria en el evento de que subsidiariamente se
hubiere interpuesto el jerrquico.
3.- El inciso tercero reproduce en todas sus partes la
indicacin del Ejecutivo, que regula el caso de que el acto impugnado haya
sido dictado en virtud de una delegacin de funciones.
4.- El inciso cuarto del texto aprobado establece el
procedimiento para interponer el recurso jerrquico cuando no ha mediado
reposicin. En este caso, el jerrquico se interpone para ante el superior del

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rgano que dict el acto impugnado dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin de ste.
5.- El inciso quinto de la nueva disposicin tambin
se hace cargo, en los mismos trminos que la proposicin del Ejecutivo, de los
actos dictados por el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, alcaldes y
jefes superiores de servicios descentralizados. En estos casos no proceder el
recurso jerrquico, lo que trae por consecuencia que la resolucin recada en la
reposicin agota la va administrativa.
Respecto de este acpite, el H. Senador seor VieraGallo expres que si bien concurra con su voto a aprobar la norma en debate,
el agotamiento de la va administrativa con el recurso de reposicin, en el caso
de los jefes de servicios descentralizados, impide que los Ministerios a travs
de los cuales ellos se relacionan con el Ejecutivo se impongan de situaciones
que afectan intereses de los administrados y que, de mediar otra instancia,
podran cautelarse o restituirse. Abog, en consecuencia, para que se abra un
espacio de anlisis que posibilite el reconocimiento legal de acciones de
reclamacin en contra de los actos dictados por estas autoridades.
6.- Finalmente, las Comisiones unidas incorporan a este precepto tres
acpites que imponen a la autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos
el plazo de treinta das para resolverlos, previa audiencia del recurrido en el
evento de que se haya interpuesto el jerrquico.
--En seguida, el H. Senador seor Silva propone en su indicacin la
inclusin de cuatro preceptos signados, segn el orden en que ha estructurado
su texto, como artculos 43, 44, 45 y 46.
Las referidas disposiciones, de las que se har en
seguida una breve descripcin, consignan mecanismos o ideas que aunque se
refieren a la especificidad de los procedimientos de interposicin y fallo de los
recursos administrativos, coinciden o se vinculan con principios o contenidos
que han sido desarrollados en otros acpites del proyecto, razn por la que las
Comisiones unidas optaron por excluirlas del texto que propondr al Senado.
As, el artculo 43 de la indicacin del seor Senador
establece los requisitos o menciones del recurso, tales como la
individualizacin del recurrente, la singularizacin del acto impugnado, el
rgano al que se dirige el recurso y las dems particularidades que, en su
caso, exijan determinadas disposiciones. Agrega este precepto que los vicios
que permitan anular un acto no podrn ser reclamados por quien los hubiere
causado.

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El artculo 44 de la mencionada indicacin regula los
efectos que produce la interposicin de un recurso, disponiendo que salvo
norma en contrario, aqulla no suspende la ejecucin del acto impugnado.
Agrega que el rgano resolutivo, previa ponderacin
del perjuicio que ocasionara la suspensin, puede decretarla cuando estime
que la ejecucin cause daos de difcil o imposible reparacin; y que se
presume la suspensin de la ejecucin del acto impugnado si pasados treinta
das desde que se solicit, la autoridad no resuelve sobre ella.
A continuacin, incorpora una norma de cautela
respecto de los derechos involucrados, disponiendo que si de la suspensin se
derivan perjuicios, se deber rendir caucin para responder de ellos; y que si
el acto impugnado afecta a una pluralidad indeterminada de personas la
resolucin que suspenda su eficacia deber publicarse.
El siguiente precepto de la indicacin del H. Senador
seor Silva Cimma artculo 45- estatuye que si han de considerarse hechos
nuevos en el recurso, se dar traslado a los interesados para que dentro de los
quince das siguientes formulen sus alegaciones. En el evento de que hayan
estado en condiciones de presentar documentos y alegaciones sin que lo hayan
hecho, stos no se considerarn si su presentacin es extempornea.
Finalmente, por lo que hace a este grupo de
disposiciones, el H. Senador seor Silva Cimma propone un artculo 46, que
bajo el epgrafe contenido de la resolucin., se ocupa de regular las materias
que debe contener la decisin recada en el recurso.
A este efecto, el precepto seala que dicha resolucin
estimar o desestimar en todo o parte la pretensin formulada, y que puede
disponer se retroactive el procedimiento si advierte algn vicio de forma que
estime como impedimento para resolver sobre el fondo. Tambin el acto
decisorio resolver todas las cuestiones de forma y fondo planteadas, hayan o
no sido alegadas por los interesados, sin agravar su situacin inicial.
---

Artculos 60 y 61
Consignamos en un mismo acpite estos preceptos
de la indicacin del Ejecutivo, que tratan del recurso de revisin del acto
administrativo, sus causales y plazos para interponerlo, habida consideracin
de que ambos se refundieron en un texto que establece plazos comunes para
las distintas causales que hacen procedente el recurso.

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El artculo 60 dispone
interponer el recurso de revisin las siguientes:

que

son

causales

para

1.- Que el acto se dict con manifiesto error de hecho


y de ello hay constancia en el expediente;
2.- Que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin, de lo cual hay constancia
en virtud de sentencia ejecutoriada;
3.- Que con posterioridad
documentos esenciales para la resolucin del mismo;

al

acto

aparecen

4.- Que en la resolucin recurrida hayan influido


documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior o que, siendo anterior, no hayan sido conocidos por el interesado, y
5.-

Que

la

resolucin

se

haya

dictado

sin

emplazamiento.
El artculo 61, a su vez, seala que el plazo para la
interposicin del recurso ser de dos meses, contados desde la notificacin del
acto impugnado cuando ste se fundare en error de hecho, y de tres meses
desde que conste la aparicin de los nuevos documentos o desde que quede
ejecutoriada la sentencia.
Las Comisiones unidas, tras debatir sobre el
contenido de estos preceptos y junto con refundirlos, a indicacin del H.
Senador seor Dez, acordaron reordenar las causales que hacen procedente el
recurso, estableciendo un plazo comn de un ao para interponerlo, plazo que
se contar desde que se dict la resolucin sin el debido emplazamiento; desde
la fecha en que aparecen los documentos esenciales para resolver sobre el
asunto, o desde el da siguiente al que se dict la resolucin fundada en
manifiesto error de hecho. Respecto de los actos dictados como consecuencia
de maquinaciones fraudulentas o que en su dictacin hayan influido
esencialmente documentos o testimonios falsos, el plazo de un ao para
interponer el recurso se contar desde que quede ejecutoriada la sentencia que
reconoce dicha maquinacin o declara la falsedad del documento o testimonio.

Artculo 62
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo encabeza
el epgrafe N 4, De la revisin de oficio, y faculta a la Administracin, como
regla general, para revocar las actuaciones administrativas, salvo que se trate
de actos declarativos o creadores de derechos legtimamente adquiridos, o

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cuando la ley haya establecido otra forma de extincin o impida que sea
dejado sin efecto. Esta norma cont con la aprobacin de las Comisiones
unidas que se la prestaron con modificaciones de redaccin que precisan las
causales de excepcin a la revocacin ya expresada. Se incorpora al proyecto
como artculo 62.

Artculo 63
Esta norma del Ejecutivo autoriza la invalidacin de
los actos creadores o declarativos de derechos, oyendo previamente a los
interesados quienes tendrn treinta das para actuar en defensa de sus
derechos.
Este precepto fue rechazado por las Comisiones
unidas en razn de que incorpor en el artculo 54 una norma que regula las
mismas materias que las propuestas en este acpite.

Artculo 64
En este artculo, el Ejecutivo propone facultar a la
Administracin que hubiere dictado una resolucin que pone trmino a un
procedimiento, para aclarar puntos dudosos de la resolucin final o rectificar
errores de copia, de referencia o de clculos numricos. Cont con la
aprobacin de las Comisiones unidas que se la prestaron signndolo como
artculo 63 en el texto que se propondr a la Sala.

Artculo 65
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo, el primero
del Captulo V de su texto, Disposiciones Finales, bajo el epgrafe
Procedimiento de urgencia, dispone que por razones de inters pblico, la
Administracin podr tramitar con urgencia un procedimiento, de oficio o a
peticin de parte.
Agrega que en tal caso, los plazos del procedimiento
ordinario se reducen a la mitad, salvo los que recaigan en la presentacin de
solicitudes y recursos, y que contra la decisin que ordene la urgencia no
proceder recurso alguno.
El H. Senador seor Silva Cimma reproduce, en
trminos casi idnticos, el mismo texto, el que fue aprobado por las
Comisiones unidas bajo la frmula propuesta por el Ejecutivo como nuevo
artculo 64.

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Artculos 66 y 67
En estos preceptos, que se analizarn en conjunto
por la vinculacin que tienen entre s y por los acuerdos que a su respecto se
adoptaron, el Ejecutivo propone, en el primero, consignar una norma que
regula el silencio negativo de la Administracin, el cual consiste en que una vez
transcurridos los plazos legales para resolver una peticin sin que sta se haya
evacuado, el interesado podr denunciar la demora a la autoridad que deba
resolver. Si esta no se pronuncia dentro del mes siguiente a la denuncia la
peticin se entiende rechazada y el interesado queda habilitado para deducir
los recursos administrativos y jurisdiccionales correspondientes. Para este
efecto, la autoridad debe certificar la omisin, a peticin del interesado, sin
ms trmite dentro de tercero da de requerido el certificado.
En el artculo 15 de su indicacin, el H. Senador seor
Silva Cimma tambin regula esta materia, sugiriendo iguales normas que las
anteriores, con diferencias de mera forma.
Por
su
parte,
la
Comisin
de
Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin propuso un texto en su primer informe
artculo 6- que fue aprobado en general por la Sala, que dispone que
transcurridos los plazos para resolver materias distintas a las recadas en
autorizaciones, aprobaciones, concesiones o permisos, el interesado podr
denunciar la demora en la misma forma que las indicaciones precedentes,
denuncia que provoca tambin iguales efectos que las que aqullas regulan.
A su turno, el artculo 67 de la indicacin del
Ejecutivo se refiere al silencio positivo, entendiendo por tal la aceptacin, si la
ley as lo seala, de las solicitudes sobre autorizaciones, aprobaciones,
concesiones o permisos si, transcurridos los plazos legales para que la
Administracin se pronuncie, sta no lo haya hecho. Para este propsito el
interesado deber requerir de dicha Administracin la correspondiente
certificacin, la que ser expedida sin ms trmite dentro de tercero da de
solicitada.
Agrega que para todo efecto, las condiciones de la
autorizacin, aprobacin, concesin o permiso sern las consignadas en la
correspondiente solicitud, a menos que la ley exija otros requisitos para su
otorgamiento.
Un texto similar al descrito para regular el silencio
positivo propone el H. Senador seor Silva Cimma en el artculo 16 de su
indicacin, y la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, en
el artculo 5 contenido en su primer informe aprobado en general por la Sala,

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sugiere incluir tambin las mismas ideas que las indicaciones aludidas, con
diferencias de estructuracin del precepto.
Durante el debate de estos artculos el H. Senador
seor Viera-Gallo formul sendas proposiciones sustitutivas inspiradas en
normas de las legislaciones espaola y francesa, que las Comisiones Unidas
acogieron con modificaciones y que se traducen en un texto que regula el
silencio positivo y luego el silencio negativo.
La norma aprobada para el silencio positivo prescribe
que este tendr lugar si transcurridos los plazos para resolver sin que lo haya
hecho el rgano administrativo, se entendern otorgadas o aceptadas las
proposiciones de los interesados que se refieran a cualquier materia -salvo las
sealadas en el artculo 67, segn se dir- siempre que ellas se ajusten al
siguiente procedimiento:
uno) que el interesado denuncie el incumplimiento
del plazo para resolver acerca de su solicitud acompaando copias para que en
ellas se certifique el hecho de la denuncia.
dos) transcurrido un mes contado desde la denuncia,
se entiende aceptada la solicitud del interesado si la Administracin no emite
un pronunciamiento sobre ella.
Este precepto se incorpora al proyecto como artculo
65.
En relacin con el silencio negativo, las Comisiones
Unidas, en un nuevo artculo 66, incorporaron, sobre la base, como se ha
dicho, de una proposicin del H. Senador seor Viera-Gallo, un texto que
prescribe que tratndose de solicitudes que afecten el patrimonio fiscal o que
se refieran a impugnaciones o revisiones de actos administrativos o se funden
en el derecho de peticin consagrado en la Constitucin, stas se entendern
rechazadas si no son resueltas dentro de los plazos que tiene la Administracin
para pronunciarse sobre ellas.
En tal evento, el interesado queda facultado para
solicitar se certifique la omisin, y desde la fecha de la certificacin empiezan a
correr los plazos para interponer los recursos que procedan.

Artculo 68
En este artculo del Ejecutivo, bajo el epgrafe Acto
presunto se dispone que la resolucin presuntiva produce iguales efectos que
la expresada, pero a deja salvo la facultad del rgano administrativo para

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expedir otra por escrito, acogiendo la solicitud en tanto estn pendientes los
recursos administrativos deducidos.
Igual norma propone el H. Senador seor Silva
Cimma en el artculo 17 de su indicacin.
Las Comisiones unidas, bajo el epgrafe efectos del
silencio administrativo aprobaron un texto que se incorpora al proyecto como
artculo 67- que define los efectos de ste estableciendo que los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las normas precedentes
tendrn los mismos efectos que aquellos que hubieran sido objeto de una
resolucin expresa.

Artculo 69
En esta disposicin final de la indicacin del Ejecutivo
se faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao dicte
disposiciones con fuerza de ley en las que se determinen las autorizaciones,
aprobaciones, concesiones y permisos, que, adems de los asuntos
reconocidos por leyes vigentes, les sean aplicables los efectos del silencio
positivo.
Se extiende la facultad contenida en este artculo a la
fijacin o modificacin de plazos sin que pueda ampliar los existentes, y con la
limitacin de que no podr establecer procedimientos o trmites distintos a los
consignados en esta ley.
Normas de similar texto al descrito se proponen en el
primer informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin y en el artculo 49 de la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, con la sola agregacin, respecto de esta ltima, de un inciso final que
prescribe que esta delegacin de facultades no podr afectar procedimientos
regulados por leyes orgnicas constitucionales ni los que estn regulados con
etapas formales de participacin de terceros interesados.
Este precepto fue rechazado -y con l la proposicin
del H. Senador seor Silva Cimma y el texto aprobado en general por la Salapues su contenido es coherente con la disposicin que daba valor al silencio
administrativo positivo en el caso de autorizaciones, aprobaciones, concesiones
y permisos, disposicin que no fue acogida en el proyecto definitivo.
--En consecuencia, y a virtud de la relacin precedente,
las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de

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Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, unidas, tienen a honra
proponer a la Sala la aprobacin de este proyecto de ley que fija las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado. Su
texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo
1.
Procedimiento
Administrativo.
La
presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de
los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn
por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones
de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin
o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de
decretos supremos y resoluciones.

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El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen
los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Artculo 4. Principios del procedimiento. El
procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin,
gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y
publicidad.
Artculo
5.
Principio
de
escrituracin.
El
procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen,
se producirn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de
gratuidad. En el
procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos
de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario.
Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento,
sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo
8.
Principio
conclusivo.
Todo
el
procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un
acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese
su voluntad.

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Artculo 9. Principio de economa procedimental. La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un slo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por
otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo
establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por
resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar
defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar
asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo
11.
Principio
de
imparcialidad.
La
Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad
consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como
en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern
siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.

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Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades


y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate
o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del
cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o
estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con
alguna de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como
testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o
jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos
ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar
lugar a responsabilidad.
Artculo 13. Inhabilitacin. En los casos previstos en
el artculo anterior podr promoverse inhabilitacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear por escrito en el que se
expresar la causa o causas en que se funda.

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Artculo 14. Principio de la no formalizacin. El


procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera
perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que
adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses
de terceros.
Artculo 15. Principio de
inexcusabilidad. La
Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para
intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los
antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico,
informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Artculo 16. Principio de impugnabilidad. Todo acto
administrativo que ponga trmino a un procedimiento, es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de
los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Los actos de mero trmite son impugnables slo
cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en
contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de
reemplazo.
Artculo 17. Principio de Publicidad. El procedimiento
administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y

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promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas
por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 18. Derechos de las personas. Las personas,
en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y a obtener copias de los documentos contenidos en ellos, a su
costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos;
c) Obtener copia autorizada de los documentos que
presenten, aportndolos junto con los originales, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento;
d) Eximirse de presentar documentos que no
correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin;
e) Acceso a los actos
documentos, en los trminos previstos en la ley;

administrativos

sus

f) Ser tratados con respeto y deferencia por las


autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo
posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
g) Formular alegaciones y aportar documentos en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern
ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
h) Exigir las responsabilidades de la Administracin
Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;

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i) Obtener informacin y orientacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar;
j) Participar, directamente o a travs de organismos
o entidades legalmente constituidos, en la elaboracin de las disposiciones
administrativas que los afecten. Este derecho comprende la facultad de
presentar proposiciones destinadas a mejorar la prestacin de un servicio
pblico, y
k)

Cualesquiera

otros

que

les

reconozcan

la

Constitucin y las leyes.


CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo
19.
Definicin.
El
procedimiento
administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados
de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo
siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.

consta

de

las

Todo el procedimiento administrativo deber constar


en un expediente, escrito o electrnico.
Cada rgano administrativo estar obligado a llevar
un registro en el que se asentarn copias de los documentos presentados por
los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la
fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
En el mismo registro se asentarn copias de los
documentos y de las comunicaciones que el rgano administrativo remita a los
interesados, a terceros o a otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y
hora de su envo, en estricto orden de egreso.
Los rganos de la Administracin procurarn que el
referido registro se instale en soportes informticos, los cuales debern
garantizar la fidelidad de los documentos asentados y la integracin de los
sistemas electrnicos que los conforman.

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Artculo 20. Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos siempre que los rganos de la Administracin tengan los medios
compatibles y se ajusten al procedimiento descrito por la ley.
En la utilizacin de firmas electrnicas por parte de
los rganos de la Administracin del Estado, se deber velar por el respeto a
los derechos de las personas reconocidos por la Constitucin y las leyes,
evitando cualquier discriminacin o restriccin en el acceso a las prestaciones
de los servicios pblicos y a las actuaciones administrativas.
La certificacin de las firmas electrnicas de las
autoridades o funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado,
deber contener, tambin, la fecha y hora de la emisin del documento.
Dicha certificacin se realizar por los funcionarios
que ejerzan como ministros de fe. En aquellos rganos de la Administracin en
que no se encuentre expresamente establecido el ministro de fe, el Jefe de
Servicio deber designarlo.
La certificacin realizada por ministro de fe
competente de los rganos de la Administracin del Estado, ser equivalente a
la realizada por un prestador acreditado de servicios de certificacin.
Un reglamento establecer las normas sobre
certificacin aplicables a la Administracin del Estado que garanticen la
publicidad, fiabilidad, seguridad, integridad y eficacia en el uso de las firmas
electrnicas, y las dems necesarias para la aplicacin de las normas de este
artculo.
Artculo 21. Capacidad para actuar. Tendrn
capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen
de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad
para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que
se trate.
Artculo 22. Interesados. Se consideran interesados
en el procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos
o intereses individuales o colectivos.

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2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el
mismo se adopte.
3. Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Artculo 23. Apoderados. Los interesados podrn
actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las
facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o
documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura
pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que
exijan esa solemnidad.
Artculo 24. Obligacin de cumplimiento
de los
plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los
asuntos, as como los interesados en los mismos.
Artculo 25. El funcionario del organismo al que
corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente,
deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las
24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse
por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la
recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones
similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la
peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro
de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se
certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse.
Artculo 26. Cmputo de los plazos del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a
aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su

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estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo
27.
Ampliacin
de
los
plazos.
La
Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin
sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento
del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un
plazo ya vencido.
Artculo 28. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el
procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 29. Inicio. Los procedimientos
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

podrn

Artculo 30. Inicio de oficio. Los procedimientos se


iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden
superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el
rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 31. Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso,
de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale, para los efectos de las notificaciones.

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b) Hechos, razones y peticiones en que consiste

la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.

de

la

e) rgano administrativo a la que se dirige.


Cuando las pretensiones correspondientes a una
pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o
sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra
cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que
presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos
exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados
estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos
que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario,
los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 32. Antecedentes adicionales. Si la solicitud
de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.

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Artculo 33. Medidas provisionales. Iniciado el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficiente para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso
anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o
cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o
que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o
modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de
parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo,
se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo 34. Acumulacin o desacumulacin de
procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o
ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 35. Actos de instruccin. Los actos de
instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.

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Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el


procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin
que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern identificar la
tcnica y dems antecedentes utilizados para la obtencin de estos resultados.
Artculo 36. Prueba. Los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le conste los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar
las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 37. Momento de la prueba. La Administracin
comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora
en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 38. Informes. Para los efectos de la
resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose
el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
requerirlos.
Artculo 39. Valor de los informes. Salvo disposicin
expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera

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el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
Artculo 40. Informacin pblica. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o
en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y
determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a
los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no
otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la
Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr
ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 41. Conclusin del procedimiento. Pondrn
trmino al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento
la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La
resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 42. Contenido de la resolucin final. La
resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas
por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se
adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los
interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las
alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba.

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Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste,
sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser
fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse
de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Artculo 43. Renuncia y Desistimiento. Todo
interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por
el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por
dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos
que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn
hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Artculo 44. Abandono. Cuando por la inactividad de
un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del
procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta
las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de
ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin
que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y
ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.

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El abandono no producir por s solo la prescripcin
de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los
procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo
45.
Excepcin
del
abandono.
La
Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada
afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y
esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 46. Procedencia. Los actos administrativos de
efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su
texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar,
en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el
acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.
Artculo 47. Procedimiento. Las notificaciones se harn
por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado
hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la
oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla,
firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia
del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo
momento.

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Artculo 48. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere


sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender
el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.

Prrafo 2
Publicacin
Artculo 49. Obligacin de publicar. Debern publicarse
en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o
que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 42;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la
Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Artculo 50. Autenticacin. Los actos publicados en el
Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando
desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren
reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 51. Ttulo. La Administracin Pblica no
iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite

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derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material
de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 52. Ejecutoriedad. Los actos de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata
ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo
contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Artculo 53. Retroactividad. Los actos administrativos
no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias
favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 54. Invalidacin. La autoridad administrativa
podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho,
previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los cuatro aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser
total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante
los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 55. Interpuesta por un interesado una
reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual
pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta
o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para
ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.

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Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
De la accin jurisdiccional, que se resolver breve y
sumariamente, se dar traslado a la Administracin que dict el acto impugnado.
Artculo 56. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de
los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 57. La autoridad correspondiente ordenar
que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios
que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 58. Suspensin del acto. La interposicin de
los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso,
a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 59. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 60. Procedencia. El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el
acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se
elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Corresponder al rgano delegado resolver los
recursos interpuestos en contra de los actos dictados por l, en ejercicio de las
funciones delegadas.

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Cuando no se deduzca reposicin, el recurso
jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere
dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los
jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los
recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a
30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr
formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar,
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 61. En contra de los actos administrativos
firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si
lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto
error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o
que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado
que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u
otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo
esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese
sido conocida oportunamente por el interesado.

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El plazo para interponer el recurso ser de un ao
que se computar desde el da siguiente a aquel en que se dict la resolucin
en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.

Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 62. Procedencia. Los actos administrativos
podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores
de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente
otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del
acto impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 63. Aclaracin del acto. En cualquier
momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que
ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado,
aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de
hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 64. Procedimiento de urgencia. Cuando
razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin
del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para
el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.

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Artculo 65. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo


legal para resolver acerca de una solicitud sin que la Administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho
plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, acompaando dos copias
de la denuncia y de la solicitud en que ella recae. La autoridad deber
estampar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, en una copia que
ser devuelta en el acto al interesado y elevar la copia restante a su superior
jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad no se pronuncia en el plazo de un mes
contado desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se
entender aceptada.
Artculo 66. Silencio Negativo. Se entender
rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella
afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones
o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna
persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado
podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de
plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que
desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para
interponer los recursos que procedan.
Artculo 67. Efectos del silencio administrativo. Los
actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de
los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que
culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de
la certificacin respectiva..
Acordado en sesin celebrada el da 4 de septiembre,
con asistencia de los HH. Senadores seora Carmen Frei (Presidenta) y
seores Canessa, Chadwick, Diez, Silva Cimma, Stange (seor Cariola) y
Viera-Gallo (seor Nez).
Sala de las Comisiones unidas, a 10 de septiembre de
2001.

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Mario Tapia Guerrero
Secretario de las Comisiones Unidas

RESEA

I.
II.

BOLETN N: 2.594-06.

MATERIA: Proyecto de ley que establece plazos para el procedimiento


administrativo y regula el silencio administrativo.
Nota: Las Comisiones unidas acordaron sustituir la denominacin de esta
iniciativa por la siguiente: Proyecto de ley que fija las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado.
III.

ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

IV.

TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

V.

APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No hay.

VI.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de octubre de 2000.

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Nuevo informe.


VIII. URGENCIA: Simple.
IX.

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA:
1. Constitucin Poltica, artculos 7 y 60, N 18.
2. Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

X.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO:


Esta iniciativa est conformada por 67 artculos permanentes.

XI.

PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIN:
El proyecto de ley en informe tiene por objeto fijar las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado,
incluyendo en l los principios bsicos que lo informan (escrituracin,

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gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y
publicidad); los derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin; el empleo de medios electrnicos; regulacin y cmputo
de los plazos; las etapas del procedimiento; medios de prueba; recursos
(reposicin, jerrquico y extraordinario de revisin), y los efectos del
silencio administrativo.

XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:


Prevenimos que los incisos finales de los artculos 34 y 64 que alteran la
norma general contenida en el artculo 9 de la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, de
aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica constitucional.
XIII. ACUERDOS: La totalidad de los artculos del proyecto sustitutivo fue
aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas (7x0).

MARIO TAPIA GUERRERO


Secretario de las Comisiones unidas

NDICE

Pginas
Consideraciones previas
Normas de qurum especial
Descripcin de las indicaciones, debate y acuerdos
Texto del proyecto de ley
Resea

1y2
3
3 a 48
49 a 70
71 y 72

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DISCUSIN SALA

1.6. Discusin en Sala


Senado, Legislatura 345. Sesin 04. Fecha, 03 de octubre de 2001. Discusin
general. Se aprueba. (Nueva discusin general acordada por el Senado ante
las indicaciones presentadas por el Ejecutivo y el senador Silva que sustituyen
en su totalidad el proyecto de ley original).

PLAZOS PARA PROCEDIMIENTO Y REGULACIN DE SILENCIO


ADMINISTRATIVO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de ley, en primer trmite constitucional e iniciado en mensaje
de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, que fija las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado (ex
proyecto de ley que establece plazos para el procedimiento
administrativo y regula el silencio administrativo), con nuevo informe
de las Comisiones de Gobierno y de Constitucin, unidas, y con
urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2594-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 2, en 4 de octubre de 2000.
Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 24, en 17 de enero de 2001.
Gobierno y Constitucin, unidas (nuevo), sesin 1, en 2 de
octubre de 2001.
Discusin:
Sesin 25, en 23 de enero de 2001 (se aprueba en
general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Cabe sealar que la Sala aprob en general
el proyecto en sesin de 23 de enero del ao en curso, disponiendo
posteriormente por acuerdo de Comits que su discusin particular se
efectuara por las Comisiones de Gobierno y de Constitucin, unidas, las
que analizaron y votaron las dos indicaciones presentadas. Una,
formulada por Su Excelencia el Presidente de la Repblica, y otra, por
el Honorable seor Silva, resultando finalmente sustituido en su
totalidad el proyecto de ley primitivo. De manera que las Comisiones
unidas estimaron conveniente que los dems seores Senadores
examinen el nuevo texto que se propone con el objeto de que puedan
formular las indicaciones que consideren pertinentes.
En sesin de 4 de septiembre, la Sala acord reabrir
debate sobre la iniciativa, entendiendo que el informe despachado por

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DISCUSIN SALA

las Comisiones unidas configura el primer texto del proyecto en


discusin.
En consecuencia, el objetivo principal de la iniciativa es
fijar las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
Administracin del Estado, incluyendo en l los principios bsicos que lo
informan; los derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin; el empleo de medios electrnicos; la regulacin y
cmputo de los plazos; las etapas del procedimiento; los medios de
prueba; los recursos, y finalmente los efectos del silencio
administrativo.
El informe de las Comisiones unidas seala que todos los
acuerdos adoptados respecto de las indicaciones formuladas contaron
con la unanimidad de los miembros presentes, Honorables seora Frei
y seores Canessa, Chadwick, Dez, Silva, Stange y Viera-Gallo, y
proponen a la Sala, por consiguiente, la aprobacin del proyecto.
Cabe destacar que los incisos finales de los artculos 34 y
64 revisten el carcter de normas orgnicas constitucionales. En
consecuencia, se requiere para su aprobacin de las cuatro sptimas
partes de los seores Senadores en ejercicio, es decir, 27 votos
favorables.
Por ltimo, Sus Seoras tienen en su poder un boletn
comparado, elaborado por la Secretara, que consigna el proyecto
original aprobado por el Senado en sesin de 20 de enero del presente
ao; las dos indicaciones presentadas, y el texto aprobado por las
Comisiones unidas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el
proyecto.
Tiene la palabra la Senadora seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, la iniciativa que hoy nos
corresponde informar fue aprobada en general por el Senado el 6 de
marzo de este ao.
Inicialmente, el proyecto tena por objeto establecer
plazos para tramitar las solicitudes que se presenten ante la
Administracin Pblica y regular el silencio administrativo. Su redaccin
original se estructuraba en ocho artculos.
Durante la discusin en general -en marzo pasado- se
acord que su estudio en particular lo efectuaran las Comisiones de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, unidas, las que se abocaron a
analizar dos indicaciones. Una, formulada por Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, y otra, por el Honorable seor Silva. Ambas
proponen la sustitucin del proyecto primitivo por otro que, de
conformidad con el artculo 60, N 18), de la Constitucin Poltica, fija
las bases de los procedimientos administrativos, incluyendo los
principios bsicos que los informan, los derechos de las personas, el
empleo de medios electrnicos, la regulacin de plazos, las etapas del

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procedimiento, medios de prueba, recursos y efectos del silencio


administrativo.
Las Comisin unidas estimaron que estas materias eran
concordantes con las ideas matrices contenidas en el mensaje, lo que
se consigna en el cuerpo del informe.
No obstante haber estudiado reglamentariamente las
indicaciones y redactado un nuevo texto del articulado, los miembros
de las Comisiones unidas consideraron conveniente que los dems
seores Senadores puedan analizarlo y participar en su redaccin final.
Con tal propsito, se solicit y se obtuvo el acuerdo de la
Sala para que el informe recado en el nuevo texto del proyecto sea
considerado como primer informe, el cual, de aprobarse, dara lugar a
un nuevo plazo para presentar indicaciones.
Con el proyecto en estudio se contribuye a fortalecer
nuestro Estado de Derecho, toda vez que llena un vaco en el orden
jurdico, que ha generado una pluralidad de prcticas administrativas
que no siempre protegen adecuadamente a los ciudadanos.
Por ello, hemos procurado consignar en l un conjunto de
normas destinadas a reconocer los derechos de las personas en su
relacin con la Administracin, los recursos administrativos que pueden
interponer, as como el proceder que ha de seguir aqulla frente a las
peticiones que formulen los administrados.
Hago presente, finalmente -como seal el seor
Secretario-, que la totalidad de los acuerdos recados en la iniciativa
legal fueron adoptados por la unanimidad de los seores Senadores de
ambas Comisiones que participaron en los debates. Trabajamos
bastante; su estudio dur un buen tiempo, y se pudo compaginar muy
bien lo propuesto por el Presidente de la Repblica con el nuevo
proyecto presentado por el Honorable seor Silva.
Por ese motivo, deseo que quede bien claro que la
iniciativa que aprobamos en general, en su oportunidad, prcticamente
no tiene mucho que ver con el texto que ahora ha sido sometido a la
consideracin del Senado, que aborda la materia con mayor
profundidad.
El Senador seor Silva y, tal vez, tambin el Honorable
seor Dez, como representante de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, informarn ms detalladamente al
respecto.
Seor Presidente, dado que el proyecto fue acogido por
unanimidad en ambas Comisiones, propongo aprobarlo en general y
fijar un plazo prudente para presentar nuevas indicaciones, a fin de
continuar con su estudio.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Silva.

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El seor SILVA- Seor Presidente, como seal la seora Presidenta de la


Comisin de Gobierno, se trata de un proyecto distinto. Sin embargo,
algo tiene que ver con el anterior, pues la materia es la misma.
En el fondo, en el proyecto primitivo, que se denomin de
bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin
del Estado, nicamente se trataban dos aspectos especficos. Aun
cuando se anunciaba como un nuevo proyecto acerca de dicha materia,
slo se limitaba a regular los plazos y los eventuales efectos de un
silencio positivo y negativo. Nada ms.
En las Comisiones unidas consideramos fundamental
aprobar toda la idea a la cual se refiere especficamente el artculo 60,
N 18), de la Constitucin Poltica, que establece que son materia de
ley Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos
de la administracin pblica.
En verdad, sta es la nica manera de salvaguardar
fundamentalmente el Estado de Derecho y de establecer seguridad
jurdica para todos los habitantes, en funcin con la actividad cada vez
ms intensa de la Administracin.
La idea de la existencia de una normativa de
procedimientos administrativos, regulada por una ley de bases de la
Repblica, no solamente se consagra en el citado artculo de la
Constitucin vigente, sino que viene de la Carta Fundamental de 1925.
Ese antecedente se consider esencial para, con posterioridad, poder
aprobar la ley del contencioso administrativo. Porque en la medida en
que no exista una ley previa de procedimientos administrativos a la
cual deber someterse la Administracin del Estado, es improbable que
maana pueda aplicarse otra relativa a lo contencioso administrativo,
como lo consagraba la Constitucin de 1925 y lo dispone tambin la
actual Carta Fundamental en su artculo 38.
Lo curioso es que, hasta la fecha, esa ley no se ha dictado.
En el Gobierno del Presidente Aylwin se propuso un
proyecto de ley de bases de la Administracin del Estado sobre
procedimientos administrativos bsicos, pero se retir despus de
haber estado un tiempo archivado.
En el fondo, ahora se trata de reemplazar como bien lo
dijo la Honorable seora Frei- la iniciativa propuesta por el Ejecutivo
que quiso regular la materia, pero slo respecto de dos puntos
especficos: plazo y silencio. De ah que el Senado estim que era la
oportunidad de regular toda la materia, y se es el propsito del
proyecto que se somete a su consideracin.
La iniciativa reviste una importancia fundamental, porque
en el fondo otorga seguridad jurdica a toda la poblacin del pas, en la
medida en que hipotticamente puedan producirse eventuales
arbitrariedades por parte de la Administracin. De all que se trata de
un proyecto completo que, desde el punto de vista doctrinario, se halla
a tono con las ms modernas prcticas en materia de procedimientos

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administrativos,
tanto
en
Espaa
como
en
otros
pases,
especficamente, tambin, en Argentina y Uruguay.
El proyecto que nos ocupa es ms extenso que el
primitivo, por la sencilla razn de que, en vez de los 8 artculos
originales, actualmente contiene 67 artculos que forman parte de cinco
captulos.
En el Captulo I, sobre Disposiciones Generales, se
establecen las normas de regulacin del procedimiento administrativo y
se dispone cmo regir ste, sin perjuicio de algunas normas
especficas sobre procedimientos especiales, por ejemplo, la relativa a
la toma de razn de los actos de la Administracin del Estado que est
regulada por la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General
de la Repblica.
En seguida, se establecen conceptualizaciones acerca de la
vigencia del proyecto desde el punto de vista de su extensin. Tambin
se dispone cules sern los principios fundamentales a que se
someter la ley en proyecto, por ejemplo, en cuanto a indicar que los
procedimientos administrativos debern ser necesariamente escritos;
que se ajustarn a principios como el de la celeridad, de la
impugnabilidad (que permita la posibilidad de reclamar respecto de
ciertos actos de la Administracin); de la publicidad, como norma
general de los actos administrativos, etctera.
El Captulo II se refiere a la regulacin del procedimiento
administrativo que se aprueba.
Se establece la definicin del acto administrativo; la
utilizacin eventual o hipottica de medios electrnicos por parte de la
Administracin, en consonancia con el proyecto de ley que se
encuentra en actual tramitacin en el Congreso, que fue aprobado en
general por el Senado hace muy poco tiempo, sobre sistema de firma
electrnica y de servicio de certificacin.
En seguida, se refiere a la capacidad para actuar frente a
la Administracin; a quines habr de estimarse interesados en el
procedimiento administrativo; a quines podrn ser, hipotticamente,
apoderados de esos asociados o colectivos que puedan actuar.
Luego, se establecen las normas sobre plazos, que era uno
de los dos aspectos que contemplaba el proyecto primigenio.
Adems, se agregan disposiciones referentes a la iniciacin
del procedimiento administrativo, tanto de oficio como a peticin de
parte; a las medidas provisionales que la Administracin podr
disponer; a la instauracin o instruccin del procedimiento; a la prueba
a que se sometern en un momento dado las solicitudes que los
particulares planteen, y a la finalizacin del procedimiento.
En el Captulo III se consignan normas pormenorizadas
sobre publicidad y especificidad de los actos administrativos: la
notificacin, la publicacin, la ejecucin, el principio de la ejecutoriedad

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del acto administrativo (que significa que una vez aprobado el acto
regir instantneamente) y la eventual retroactividad del mismo.
En el Captulo IV, se establece la posibilidad de revisin de
los actos administrativos, disponiendo que todo acto emanado de la
Administracin ser objeto o susceptible de recursos, no contenciosos,
sino pura y simplemente administrativos, regulando especficamente la
existencia de un recurso de reposicin ante la misma autoridad de la
cual ha emanado el acto, o de recurso jerrquico ante el superior
respectivo, que podr, por esa va, conocer del acto emanado del
inferior y, eventualmente, o aceptarlo o enmendarlo.
Se consagra tambin un recurso extraordinario de revisin
para casos excepcionales, que taxativamente se mencionan, y se
establece la posibilidad de que la Administracin pueda revisar sus
actos de oficio o aun aclarar los efectos o el contenido de un acto ya
aprobado.
Finalmente, en el Captulo V, sobre disposiciones finales,
se establece, entre los artculos 64 a 67, el contenido de un
procedimiento de urgencia. Para aquellos casos en que la naturaleza
del acto o del procedimiento de que se trate lo aconseje se podr
ordenar que se les aplique la tramitacin de urgencia, reduciendo aun
eventualmente los plazos que la ley seala para el procedimiento
comn.
Por ltimo, se consagran normas especiales para el
silencio administrativo.
El silencio administrativo -como los seores Senadores
saben- no es otra cosa que la circunstancia de que en un momento
dado, frente a un requerimiento o a una solicitud de un particular, la
Administracin no conteste, es decir, guarde silencio, provocando por
esta va, la eventual posibilidad de incursin de arbitrariedades que
puedan afectarlo.
Para esos efectos, se estudian los casos en que el silencio
ser positivo. O sea, si transcurren los plazos que seala la ley sin que
la Administracin se pronuncie, se entender que debe producir efectos
positivos a favor del solicitante, en cuyo caso ese acto
automticamente, una vez certificado con los medios que la ley
establece, entra a producir efectos como si fuese un pronunciamiento
expreso de la Administracin del Estado.
A la inversa, consagrando tambin los principios
generalmente reconocidos por la doctrina, se determina en qu casos
el silencio ser negativo. Es decir, si se trata de actos que de alguna
manera perjudicaran, por el planteamiento del particular, al patrimonio
pblico, en tal caso el silencio no operar a favor del recurrente, sino
de la Administracin.
ste es el contenido, naturalmente expuesto de manera
muy generalizada, de todos los aspectos del proyecto, que

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integralmente contempla lo que se denomina Ley de Bases Generales


de la Administracin del Estado.
Para terminar, quiero hacer presente que no se estim
prudente recoger algo que vena ya en la iniciativa primigenia del
Ejecutivo, que era la posibilidad de otorgar delegacin de facultades al
Presidente de la Repblica para que complementara los ocho artculos
que haba presentado en la iniciativa primitiva. Y se estim que no era
til hacerlo por la sencilla razn de que, habiendo sido reemplazado por
un proyecto completo, no pareca pertinente dejarse abierto un camino
para utilizar algo que en Chile, en todo caso, constituye una va
excepcional dentro de la norma constitucional.
Es cuanto puedo sealar, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si me permite la Sala,
suspenderemos por un minuto la discusin de este proyecto, porque
parte de la Cuenta qued pendiente.
--Se suspende la discusin del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina el debate del proyecto
que fija las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
Administracin del Estado (ex proyecto de ley que establece plazos
para el procedimiento administrativo
y regula el
silencio
administrativo).
Como se trata de una iniciativa que contiene normas con
rango de ley orgnica constitucional, para evitar problemas de qurum
al momento de tomar la votacin y, adems, como ya ha sido
informada, solicito autorizacin de la Sala para que los seores
Senadores que lo estimen conveniente puedan dejar consignado su
voto en la mesa.
--Se accede.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, uno de los esfuerzos legislativos ms
importantes impulsado por el Ejecutivo dice relacin con la acelerada
transformacin del mercado de capitales a la vista de la necesidad de
abrir ms la cuenta de capitales y las materias conexas.
Estos esfuerzos estn orientados en la direccin correcta,
ya que pretenden hacer ms expeditas las operaciones y poner en
actividad nuevas fuentes de financiacin abriendo expectativas
mayores en el quehacer econmico, de tal modo de integrarnos en
plenitud a las demandas de la globalizacin.
Abundando en estos temas, Chile ha celebrado varios
tratados de libre comercio -recientemente con Centroamrica, por
ejemplo- y contempla con gran expectativa el que pueda llevar a cabo
con Estados Unidos. Nos favorece una economa slida que ha
mantenido razonablemente su crecimiento, cuentas fiscales saneadas

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y, conforme a la transparencia internacional, un bajo ndice de


corrupcin, que nos coloca en el lugar nmero 18 entre 91 pases.
Una
economa
moderna
necesita
sustancialmente
funcionar aceleradamente en el marco regulativo del Estado. En otras
palabras, precisa de una Administracin gil y eficiente.
Aqu es justamente donde se produce algo que podemos
denominar Dos velocidades. Por una parte, el ritmo que orienta a
nuestra nueva economa, caracterizada por la velocidad de las
transacciones, la rpida respuesta para celebrar contratos y muchas
otras formas de actividad empresarial que demandan a la
Administracin
figuras
tales
como
autorizaciones,
permisos,
concesiones, etctera. Tambin aqu debemos incluir a todos los
usuarios que, en general, requieren sus servicios y realizan trmites en
ella.
En el otro extremo, nuestra Administracin Pblica est
encadenada a una legislacin manifiestamente obsoleta y no responde
a las realidades y necesidades vigentes de sectores econmicos o de
los ciudadanos en general.
El presente proyecto pretende responder oportunamente a
las demandas de personas o instituciones, eliminando procedimientos
engorrosos y lentos. Lo grave de la ineficiencia de la Administracin
reside en el desaliento y frustracin causados por el hecho de que
muchos planes no se puedan concretar. Ello impide crear nuevos
puestos de trabajo e impulsar la economa, y perjudica los ingresos
fiscales.
Desde el punto de vista externo, deteriora nuestra
imagen, ya que, por una parte, Chile se muestra como una interesante
plaza para invertir, y por otra, no ofrece una capacidad administrativa
a la altura de las circunstancias.
En los hechos, este tema es, a mi entender, fundamental
en el marco de la ansiada modernizacin del Estado. Hemos sido
capaces de mejorar nuestra administracin de justicia y muchas otras
materias de innegable inters pblico. Por ello, confo en que tambin
lo logremos en el caso de nuestra Administracin, erradicando la lacra
de la burocracia y la inseguridad jurdica que genera en las personas e
instituciones que necesariamente recurren a ella.
El establecimiento de plazos mximos, ajustados a una
respuesta adecuada, inspirados en los principios de gratuidad,
imparcialidad e inexcusabilidad, junto con la correcta regulacin del
silencio administrativo, permitirn ir resolviendo todas estas
situaciones.
Tambin es relevante el hecho de delegar facultades
legislativas en el Presidente de la Repblica para dar mayor extensin y
profundidad a los principios establecidos en este proyecto.

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En definitiva, se trata de recuperar los derechos de los


ciudadanos y de las instituciones en sus relaciones con la
Administracin Pblica.
Voto favorablemente en general el proyecto.
El seor ZALDVAR (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, sta es una iniciativa muy
trascendente, que viene a llenar un vaco de nuestra legislacin al
establecer un estatuto jurdico claro para todos los actos de la
Administracin y los procedimientos inherentes a ella. Esto es muy
importante para el Estado y tambin para los ciudadanos interesados
en efectuar trmites ante la Administracin Pblica.
Deseo hacer referencia a ciertos puntos especficos que
me parecen relevantes. En primer lugar, al carcter supletorio del
procedimiento consignado en el artculo 1. Esto es muy significativo,
porque puede haber leyes que establezcan otras formas de
procedimiento, ms giles o con caractersticas especiales, las que,
obviamente, prevalecern sobre la normativa en estudio, que tiene
carcter supletorio.
Segundo, en cuanto al mbito de aplicacin del proyecto
en anlisis, estimo necesario tener en cuenta que la definicin de
Administracin Pblica que se da para estos efectos es ms restrictiva
que la contenida en la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, al quedar excluidas las empresas pblicas. Por ejemplo, este
procedimiento no rige para CODELCO ni para las empresas pblicas,
sino para la Administracin central y descentralizada del Estado.
En la Comisin manifest mis temores en cuanto a que
algn servicio pudiera verse entrabado por la aplicacin de este
procedimiento. Y puse como ejemplo el caso de un liceo pblico, una
escuela unidocente rural o un consultorio de salud primaria municipal.
Sin embargo, tal como qued el proyecto, por su carcter general y
bastante flexible, ese riesgo que yo adverta no existe. Por lo tanto, es
preciso no olvidar que estamos legislando para construir las bases
slidas de ciertos principios elementales que deben regir la
Administracin del Estado, excluyendo a las empresas pblicas.
Asimismo, estimo conveniente que se haya considerado la
posibilidad de emplear mecanismos electrnicos, como se consigna en
los artculos 5 y 20. Y cuando se dice que uno de los principios de la
Administracin es el de escrituracin, debe entenderse que la forma de
producirla, como lo seala el artculo 5, es por escrito o por medios
electrnicos. Ello, sin duda, ser fundamental en el futuro.
Sobre el punto, sin embargo, hay un aspecto del proyecto
que deber ser concordado con el relativo a la firma electrnica. En
realidad, hay varios acpites del mismo que se refieren a su aplicacin
en la Administracin Pblica. Y hay otra iniciativa en trmite, ya
aprobada por la Cmara de Diputados, y pendiente en la Comisin de

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Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, sobre la firma


electrnica en general, tanto para el uso por particulares como por la
Administracin. Parece obvio, en consecuencia, lo que sealo en el
sentido de que es necesario hacer compatibles ambos proyectos.
Deseo abordar, a continuacin, un punto muy significativo
que motiv esta iniciativa, que constituye un importante avance de
modernizacin de la Administracin y que requiere del anlisis de todos
los seores Senadores, para estar seguros de que el paso que vamos a
dar es el adecuado y correcto. Me refiero al silencio administrativo,
principio consignado en los artculos 65 y 66 del proyecto en estudio.
La redaccin final que se dio a esta institucin no naci del Ejecutivo
sino de indicaciones que formulamos los Senadores en la Comisin, y
es el correlato de otro principio, cual es el abandono del procedimiento
administrativo por parte del interesado, que est contemplado en el
artculo 44.
Respecto del silencio positivo, el artculo 65 dispone que
Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud sin
que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr
denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, etctera. A rengln seguido, agrega que La
autoridad deber estampar recibo de la denuncia. Y su inciso
segundo establece que Si la autoridad no se pronuncia en el plazo de
un mes contado desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del
interesado se entender aceptada..
Esto es extremadamente importante, pues los plazos son
los consignados en el artculo 25, bastante perentorios para lo que est
acostumbrada nuestra Administracin. Porque si se trata de remitir un
documento, solicitud o expediente, debe hacerse llegar a la autoridad
correspondiente dentro de 24 horas; en caso de providencias de mero
trmite, debern dictarse dentro de 48 horas; si son informes,
dictmenes u otras actuaciones, tendrn que evacuarse dentro de diez
das, y si se trata de decisiones definitivas, deben ser expedidas dentro
de veinte das hbiles, calidad inherente a todos los anteriores.
Si transcurridos dichos plazos, o un mes despus de
efectuada la denuncia, y la Administracin no responde, quiere decir
que la solicitud se entiende aceptada, con slo tres excepciones: en
general, cualquier materia en que se afecte el inters fiscal, es decir, el
patrimonio pblico, que pareca lgico exceptuar; los procedimientos de
impugnacin de la propia Administracin, y cualquier uso del derecho
de peticin, tal como est contemplado en la Constitucin, por la
amplitud del mismo. Fuera de estas tres excepciones, toda peticin no
respondida en los plazos sealados se entiende aceptada.
Esto rige para la Administracin civil y militar del Estado.
Respecto del silencio negativo, el artculo 66 dispone que
Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del
plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Cundo se

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entiende rechazada? En los tres casos sealados precedentemente. O


sea, hay silencio positivo y negativo. Esto significa colocar una norma
muy exigente a la Administracin del Estado. Dar este paso en la
legislacin es muy importante, tal como lo han hecho muchos pases,
entre ellos, Espaa, Argentina, Per y otros de Amrica Latina.
Resulta esencial que, para el segundo informe, todos los
Senadores estudien la materia a fondo, porque se trata de un nuevo,
relevante y exigente estatuto.
Ahora bien, en cuanto a los actos administrativos que
concluyan por aplicacin del silencio positivo o negativo transcurrido el
plazo legal, cabe precisar que tendrn el mismo efecto que aquellos
que culminaren con una resolucin. Con dicha constancia, el interesado
puede hacer valer los derechos correspondientes o tomar las decisiones
que estime del caso.
Esta medida es algo que ha venido reclamando el mundo
empresarial desde hace tiempo, pues considera que la Administracin
Pblica es muy lenta en resolver algunas de sus peticiones. Cito como
ejemplo trmites relativos al estudio de impacto ambiental y otras
materias que dilatan decisiones de inversin. Sin embargo, tambin
guarda relacin con situaciones ms pedestres, como autorizaciones de
municipalidades para ampliar locales u otorgamiento de patentes para
que ciertos establecimientos puedan funcionar. En otras palabras, la
iniciativa es muy amplia y en ello radica la importancia que todos le
atribuimos.
Por otra parte, el Presidente de la Repblica solicit
facultades extraordinarias para reglamentar la materia, pero las
Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, unidas, decidieron no
aceptarlas, porque, entre otras razones, podra implicar asuntos que no
son de iniciativa del Presidente de la Repblica por tratarse de
proyectos que requieren qurum especial para su aprobacin.
Todo lo anterior configur un proyecto muy importante,
como han sealado la Senadora seora Carmen Frei y los Honorables
seores Sabag y Silva --quien es el autor de la iniciativa--, que significa
un avance en la modernizacin de la Administracin Pblica,
protegiendo sustantivamente los derechos de los ciudadanos al hacer
las actuaciones ms transparentes, imparciales, objetivas y expeditas.
Quiero referirme, por ltimo, a un problema que, a mi
juicio, debe ser subsanado mediante una indicacin. Aludo a la
trascendencia de que la Administracin Pblica lleve un registro de
todas las solicitudes, trmites o procedimientos que inicie. Dicho
registro no es el mismo al que hace mencin el artculo 19, que es, en
el fondo, una especie de copia del expediente en su totalidad. Hablo de
un registro pblico que est al alcance de los interesados a fin de que
cada cual pueda saber en qu etapa y situacin se encuentra su
solicitud. Los datos que debe contener son el nombre del solicitante, la

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materia de la peticin, la fecha de presentacin, el plazo para resolver


y si ste ya ha vencido o no.
Reitero: este registro pblico es distinto de la copia del
expediente a que hace mencin el artculo 19. Para que quede
meridianamente claro este hecho, presentar una indicacin.
Termino, seor Presidente, manifestando que este avance
es muy relevante dentro del conjunto de materias que el Ejecutivo ha
consultado al Senado en cuanto a la modernizacin del Estado. La
Corporacin se ha adelantado a dar una respuesta, no general, sino
prctica y concreta, a travs de un proyecto que avanza
significativamente en dicha direccin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Dez, Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.
El seor DEZ.- Seor Presidente, el proyecto que se somete a la consideracin
del Senado corresponde a un progreso inevitable en la realidad que
vivimos.
La vida contempornea ha hecho que el hombre tenga
muchas ms actividades, lo que obliga a la legislacin, sin poder
evitarlo, a fijar determinadas condiciones y requisitos para que las
personas se desenvuelvan dentro del marco del bien comn y no
perjudiquen los derechos de otras. Esto supone la intervencin del
Estado en una serie de materias que antes no correspondan a su
mbito, motivo por el cual una reglamentacin procesal clara que fije
los derechos, las peticiones, las pruebas, los resultados, los recursos
contra las resoluciones, etctera, es absolutamente indispensable. Sin
duda, este proyecto constituye una respuesta importante a nuestro
deseo de modernizar el Estado.
El Senado ha sido testigo de la renovacin y creacin de
varios cuerpos jurdicos de importancia, tales como la Ley de Filiacin y
de Adopcin, el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, la nueva Ley de
Matrimonio Civil, etctera. Ello ha demostrado que no hemos sido
renuentes en la adaptacin de la legislacin a las realidades que nos
presenta la vida, la actividad y la ciencia contemporneas.
Como resultado de las deliberaciones de las Comisiones
unidas, tenemos a la vista un muy buen proyecto. El hecho de que
dichas Comisiones estimaran conveniente que el informe recado en el
proyecto fuera considerado como un primer informe, fijando plazo para
presentar indicaciones, destaca la conviccin de que los Senadores
tienen mucho que aportar al texto que se propone, ms an cuando no
exista un documento que permitiera un anlisis ordenado y
sistemtico.
Quiero dejar constancia de mi satisfaccin al ver que aqu
se est llenando una necesidad. Se le pone plazos a la accin del
Estado y se valora el silencio administrativo, ya sea positivo o negativo.
Ambos son importantes, porque el silencio negativo da origen a los

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recursos correspondientes y tiene fecha cierta el rechazo, de manera


que se clarifica la situacin procesal, de la cual muchos abogados se
han quejado a lo largo de los aos.
Sera injusto si no dejo constancia de que este texto en
gran medida se debe a la labor desempeada por el Honorable seor
Enrique Silva. La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento le pidi, en virtud de su experiencia tanto universitaria
como de ex Contralor de la Repblica, que nos propusiera una
redaccin; y en base fundamentalmente a esa indicacin y a otra del
Ejecutivo -que coincide en algunas partes con la del seor Senador y le
da patrocinio a materias que podran no ser de origen parlamentario-,
se elabor un proyecto que implica un avance trascendente y que no
slo honra al Senado, sino principalmente al seor Senador que puso
su experiencia y su sabidura en muchos de estos artculos. As, junto
con las Comisiones de Gobierno y de Constitucin, se logr dar cuerpo
a esta iniciativa.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, el Honorable
seor Martnez.
seor MARTNEZ.- Seor Presidente, las exposiciones de los seores
Senadores han aclarado mis dudas en cuanto a que el proyecto es
siempre supletorio de regulaciones especficas, con lo cual se salva la
diferencia que pueda existir en aquellos aspectos que afectan a las
Fuerzas Armadas, por las condiciones especiales en que la
administracin se desempea en ellas.
Hago presente que la administracin de las instituciones
armadas es absolutamente reglamentada; est sometida a los
principios generales establecidos por ley, con una estricta
responsabilidad en la emisin de los actos administrativos, llevando un
completo control de ellos. De manera que el proyecto, que se hace
extensivo a ellas, viene a cerrar un marco.
Sin embargo, no he alcanzado a averiguar si se consult la
opinin especfica de las Fuerzas Armadas, pues cabe tener en cuenta
que, en algunos casos especiales, puede producirse una situacin de
colisin.
Pero como se trata de principios, se supone que la validez
que plantea el Senador seor Silva respecto del carcter supletorio
estara vigente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, el Senador
Foxley.
seor FOXLEY.- Seor Presidente, como mencion anteriormente el
Honorable seor Sabag, aqu estamos legislando sobre una materia de
gran relevancia. En el transcurso del tiempo, el pas, en un segmento
muy importante, que es la actividad privada, se ha ido adaptando a la
forma de funcionamiento y de toma de decisiones del mundo actual,
particularmente de los pases ms desarrollados. El cambio tecnolgico,
la mayor interdependencia, los procesos de modernizacin, han hecho

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que esas decisiones privadas adquieran una velocidad creciente y -yo


dira- exponencial. Alguien hoy da ha definido la competencia o la
competitividad internacional precisamente como la capacidad de tomar
decisiones rpidas. Se dice que el rpido es el que gana al lento y no
que el grande le gana al pequeo.
Entonces, el problema radica en que la actividad privada
nacional, por lo menos en los sectores vinculados a bienes transables
internacionalmente, funciona a enorme velocidad, y en que la
Administracin Pblica, que en razn de procedimientos inadecuados,
de una cultura burocrtica y de muchos otros factores, contina
funcionando con penosa lentitud y tremenda dificultad para tomar
decisiones.
Lo anterior se hace particularmente evidente y perjudicial
en temas que inciden en la posibilidad de la economa nacional de crear
fuentes de trabajo, de poner en marcha nuevas decisiones de
inversin, de generar espacios para la capacidad emprendedora de los
chilenos, para los nuevos emprendedores, para la gente joven con
ideas nuevas, etctera. Todo este sector, que intenta hacer cosas y que
requiere de rapidez en su ejecucin, se encuentra con que debe
recurrir a autorizaciones a travs de procedimientos que los privados,
y muchas veces la burocracia pblica, no entienden-, en los cuales
intervienen demasiados servicios -que elaboran informes, subinformes
y comentan los emitidos por otros-, producindose una notable
duplicacin de trmites. Frecuentemente, stos se paralizan porque se
argumenta que los antecedentes presentados estn incompletos o que
son de mala calidad. Los servicios pblicos acostumbran a consultarse
entre s y, si no hay respuesta, surgen las tpicas disputas sobre
esferas de influencia y de mbito de decisin, lo que caracteriza la
lucha burocrtica.
Todo esto desemboca en que el sistema de decisin
nacional es bsicamente muy dual, toda vez que una parte opera a la
velocidad con que se mueve el mundo, y la otra, queda muy retrasada,
lesionndose en definitiva el potencial de desarrollo de la economa y la
posibilidad de generar empleos, y, sobre todo, ahoga el espritu
emprendedor y la capacidad innovadora que en el siglo XXI los pases
necesitan para competir internacionalmente en forma exitosa.
Sin duda, el proyecto en anlisis implica un avance en tal
sentido, ya que sistematiza procedimientos e incorpora elementos del
Derecho Administrativo muy necesarios. Sin embargo, tengo ciertas
aprensiones y consultas que formular. Tal vez no entiendo bien -he
ledo muy rpido la iniciativa- ciertos contenidos. Particularmente, me
preocupa lo relacionado con los plazos. Segn estimo, el proyecto
establece procedimientos y fija determinados plazos -a stos se refera
el Senador seor Viera-Gallo- en temas que hoy carecen de ellos, lo
cual no significa que se modifiquen los ya existentes. Sin embargo, la
cultura burocrtica, que ahoga la capacidad de emprender y de

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desarrollar nuevas iniciativas, ha florecido con una capacidad infinita de


inventar plazos, procedimientos, etapas, prerrequisitos, etctera,
constituyendo una verdadera maraa que nadie entiende. Porque esos
plazos, incluso los mximos -que resultan excesivos-, son tericos y en
la prctica no se cumplen, a menudo en razn de que los antecedentes
estn incompletos, de que el otro servicio no contest, etctera. Y
numerosos proyectos de inversin -algunos de gran envergadura y que
habran generado muchsimos empleos- han quedado sumergidos en el
pantano burocrtico por muchos meses. Aqu se habla de un plazo
mximo de seis meses, pero hay proyectos que se encuentran
esperando por ms de un ao o un ao y medio. Y hemos sabido de
proyectos de inversin interesantes e importantes para Chile que, por
las razones sealadas, se han ido otros pases.
seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin, seor Senador, con la
venia de la Mesa?
seor FOXLEY.- Con todo gusto.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo deseo aclarar lo que est
manifestando el seor Senador.
Si la ley especfica un plazo y ste no se cumple, el
interesado, dependiendo de la naturaleza del acto administrativo,
pedir que se certifique dicho incumplimiento. Si la decisin no afecta
el patrimonio fiscal, como ocurre con algunos proyectos de inversin, la
solicitud se entender aprobada. En cambio -como lo expres el
Honorable seor Dez-, si se afecta el patrimonio fiscal- por ejemplo, si
se trata de concesiones o de importaciones, ya que hay tributos
comprometidos- la peticin ser rechazada. Pero, a partir de ese
rechazo cierto, se puede apelar o recurrir a los tribunales. Es decir, se
acaba el problema que Su Seora est denunciando muy justamente.
Gracias.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Foxley.
seor FOXLEY.- Seor Presidente, el Senador seor Silva tambin me ha
solicitado una interrupcin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor SILVA.- Seor Presidente, slo deseo completar lo manifestado por el
Honorable seor Viera-Gallo.
El artculo 26 resuelve la duda planteada por el Honorable
colega, por cuanto dice explcitamente que Los plazos de das
establecidos en esta ley son de das hbiles.. Por su parte, el artculo
24 dispone que Los trminos y plazos establecidos en sta u otras
leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la
Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los
interesados en los mismos..

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Entonces, si fuera de los plazos que establezca esta ley


hay otros consignados en diferentes normativas, la Administracin
tambin estar obligada a respetarlos. Si no lo hace, se aplicar el
procedimiento aludido por el Senador seor Viera-Gallo.
De esa manera, afortunadamente, queda resuelta la duda.
seor FOXLEY.- Agradezco a los seores Senadores su aclaracin. Por eso,
considero que este proyecto de ley constituye un avance respecto a lo
ya existente. No cabe duda de ello.
Sin embargo, deseo enfatizar que, segn la experiencia
escuchada -no vivida porque no soy empresario-, en el actual marco
jurdico a menudo se fijan plazos para la elaboracin de informes, por
ejemplo en la CONAMA, el COREMA, el rgano que realiza estudios de
impacto vial, etctera. En algunos casos deben emitirlos alrededor de
32 servicios. Cada uno de ellos cuenta con un plazo y pueden
argumentar que la otra reparticin no entreg a tiempo los
antecedentes.
En numerosas oportunidades pequeos empresarios,
industriales, etctera, de la Regin Metropolitana me han contado la
pesadilla de conseguir la aprobacin de determinados procedimientos.
Por ejemplo, desde 1994 muchos industriales de la Regin
Metropolitana han estado solicitando autorizacin para realizar
inversiones, pero desde esa fecha no han obtenido respuesta porque
haba un procedimiento administrativo que lo impeda.
Como digo, cada servicio pblico cuenta con plazos; puede
darles comienzo y tambin congelarlos si no tiene a la vista todos los
antecedentes que estima necesarios para adoptar la decisin. A
menudo para ello se argumenta que los antecedentes son insuficientes
o de mala calidad. En reiteradas ocasiones he presenciado cmo a la
persona que inicia la tramitacin de una solicitud se le devuelve toda la
documentacin y se le dice: No sirve lo que usted me envi. Hgalo
todo de nuevo.
Por lo tanto, lo que debe hacerse es luchar contra la
cultura burocrtica, que es un modo de decidir, de vivir, de convivir, de
tomar decisiones en la Administracin Pblica.
seor DEZ.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
seor FOXLEY.- Con todo agrado.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Dez.
seor DEZ.- Seor Presidente, considero muy interesante y de
extraordinaria importancia lo que est planteando el Senador seor
Foxley. Por eso, propondr a las Comisiones unidas enviar el proyecto
al Colegio de Abogados y a las asociaciones gremiales, industriales,
dentro del plazo de recepcin de indicaciones, para or su opinin sobre
un texto ya determinado (no sobre una idea, como lo era el texto
original del Ejecutivo), de manera que puedan prestarnos su
colaboracin.

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Adems, sugiero al Senador seor Foxley -y no es una


irona- que como sus artculos en La Segunda son tan ledos, destine
uno de ellos a incentivar a las empresas a preocuparse del asunto y a
informarnos sobre la materia.
Agradezco la interrupcin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, en el fondo, lo que estoy diciendo es que
si bien el proyecto constituye un aporte muy positivo, si lo ponemos en
el contexto del tema de la reforma y modernizacin del Estado,
ayudara en mayor grado si fuera ms ambicioso desde el punto de
vista de los plazos, en el sentido de acortarlos e introducir ms
automaticidad en los procedimientos.
Una lectura rpida de la iniciativa me indica que para ser
sujeto del silencio administrativo el interesado deber demostrar que
existe inactividad en el trmite y obtener de la autoridad una
certificacin de ese hecho. Asimismo, en ciertos casos la Administracin
tendr facultad para ampliar los plazos establecidos para un
procedimiento, y tambin para reducirlos a la mitad. O sea, el margen
todava es muy discrecional. Hay mucho trmite dentro del trmite.
Al respecto, pregunto: no se podra pensar en trminos
ms ambiciosos, en plazos ms breves y en procedimientos ms
automticos? Por qu digo esto? Porque la reforma del Estado es un
asunto que a quienes estamos en la cosa pblica nos ha preocupado
desde hace muchos aos. Diversos Gobiernos han hecho presente la
necesidad de modernizar la Administracin Pblica. Normalmente
ocurre que se elaboran estudios muy completos, sistemticos, que
ocupan varios volmenes, donde se indica lo que se debe hacer.
Cuando uno lee esos estudios usualmente concuerda con cuanto all se
propone, pero en definitiva constata que una vez terminados
prcticamente no pasa nada y la Administracin Pblica sigue
funcionando con la misma lgica con que ha operado siempre.
Por eso, me parece que debera pensarse en dar vuelta los
trminos. En vez de propiciar una reforma coherente, completa,
general del Estado, que implica 35 45 programas distintos, por qu
no plantear la reforma administrativa como una accin estratgica y
que al mismo tiempo constituya una seal muy poderosa a la
burocracia para cambiar sus procedimientos de decisin? Yo postulara
que se fijara un trmino muy breve. En el proyecto se contempla un
plazo mximo, para cualquier trmite, incluyendo los procedimientos
existentes, de seis meses. Y como entiendo que se trata de das
hbiles, ya estamos hablando de ocho meses. Esto quiere decir que
cuando alguien presenta una solicitud pueden pasar ocho meses antes
de que se le conteste.
sa no es la velocidad de la nueva economa, de la
economa globalizada. Necesitamos algo mucho ms exigente.

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Propongo fijar un plazo nico, para cualquier trmite, no superior a 60


das y que considerando este trmino cada jefe de servicio plantee al
Gobierno lo que necesita para adecuar sus procedimientos de decisin:
programas de capacitacin de personal, simplificacin de gestiones
internas, elementos tecnolgicos que requiere para que su servicio se
ponga en red y pueda actuar a travs de Internet.
Lo expuesto implica establecer un plazo mximo de 60
das, absolutamente automtico, del que nadie se pueda exceptuar;
que cada jefe de servicio presente el programa de readecuacin que
precisa para someterse a dicho plazo, y que si los asuntos no se
resuelven en ese lapso, no slo se aplique el silencio administrativo,
sino que el jefe del servicio haga dejacin de su cargo.
Si no hacemos algo de esta envergadura, de esta
naturaleza, nunca conseguiremos modernizar y reformar el Estado. Es
necesario reemplazar una cultura histrica -que viene desde la Colonia;
desde los tiempos de los espaoles-, que es la cultura burocrtica, por
aquella que se necesita en una economa globalizada: la cultura
emprendedora. Para ello es indispensable una accin estratgica
drstica, a partir de la cual se readecue todo lo dems. Cualquier otro
camino significa un avance gradual. Y el proyecto en debate configura
un avance gradual, porque me temo que finalmente, en manos de la
burocracia, de nuevo puede terminar en procedimientos muy
engorrosos y en plazos bastante ms largos que los que precisa Chile si
quiere ser un actor significativo en la economa global.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, el Honorable seor Foxley expres muchas
de las ideas que yo pensaba sealar. Adems, la propuesta que hizo
me parece el camino ms correcto.
Debo aclarar que lo aprobado por las Comisiones unidas
no es exactamente lo que ha planteado el Senador seor Silva. Y la
lectura del boletn comparado me confirma que el criterio de Su
Seora es ms adecuado que el conjunto de otras disposiciones
surgidas aparentemente del debate en ese rgano tcnico de las
indicaciones a que hizo referencia el Honorable seor Viera-Gallo,
formuladas por l y por otros seores Senadores.
En mi concepto, ste es un proyecto bsicamente
reglamentario. Es preciso recordar que las funciones de la
Administracin Pblica se encuentran reguladas, en trminos
generales, en la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, donde desde el artculo 4
al 11 se establece la accin de los distintos rganos que la componen.
El artculo 4 expresa: El Estado ser responsable por los
daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de

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sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren


afectar al funcionario que los hubiere ocasionado..
Esa sola norma ya establece -a mi entender, muy
globalmente- la responsabilidad que cabe al Estado en todas las
funciones propias del crecimiento y de la accin individual o colectiva
de los habitantes del pas.
El artculo 5 es del tenor siguiente: Las autoridades y
funcionarios debern velar por la eficiencia de la Administracin,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor
aprovechamiento de los medios disponibles..
A lo anterior se agrega lo contemplado en el resto de los
artculos citados (hasta el 11), que se refieren a los actos
administrativos, a los rganos de Administracin del Estado, a las
autoridades y jefaturas, a las autoridades y funcionarios, al rgimen
jerarquizado a que estar afecto el personal, en fin, a todo un
procedimiento global, claro y definido para que la Administracin sea
eficiente.
seor ZURITA.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
seor ROS.- Muy bien.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la
palabra el Honorable seor Zurita.
seor ZURITA.- Seor Presidente, a mi juicio, no se puede tener un cdigo
adjetivo sin contar con uno sustantivo. El Senador seor Foxley, como
economista, dio en el clavo.
La iniciativa fija plazos para reclamar y para resolver.
Para reclamar de qu? De la negativa fundada en que falta un
informe o un papel? El proyecto constituye un excelente cdigo de
procedimiento, pero no tenemos un cdigo sustantivo.
El Cdigo Civil es un cdigo sustantivo. Y cmo se ejercen
las acciones para obtener que se cumpla lo que en l se establece? A
travs de las normas del Cdigo de Procedimiento Civil.
La normativa en estudio pretende cumplir un Estatuto
Administrativo que posiblemente no sea tan completo como el que se
necesita. Constituye un gran avance el valorar el silencio, porque ste,
como fuente creadora de derecho, es excepcionalsimo. Eso de que
quien calla otorga slo es vlido en el lenguaje popular. En Derecho,
quien calla rara vez otorga; lo hace cuando la ley lo establece. Si a una
persona la llaman a confesar deudas y no va, se entiende que tiene esa
deuda. Si en una absolucin de posiciones el interesado no acude a
responder las preguntas, se dan por contestadas afirmativamente
todas las formuladas en forma asertiva. ste es un gran avance del
cdigo adjetivo.
Pero coincido con el Senador seor Foxley. Vamos a
llegar a aplicar este cdigo, si no tenemos dnde encajonar al que no
cumple?
Gracias, seor Presidente.

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El seor ROS.- Seor Presidente, la intervencin del Senador seor Zurita se


refiere, en realidad a la exposicin anterior hecha por el Honorable
seor Foxley. Me alegro mucho, en todo caso, de or la opinin del
Senador seor Zurita, porque ahora disponemos de una interpretacin
ms amplia y profunda sobre lo que ha expresado el Honorable seor
Foxley, y, en alguna forma, de una interpretacin del concepto global
establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que estbamos recordando.
Por mi parte, concluyo sealando que esta norma legal
busca dos objetivos fundamentales: primero, resolver las materias
producto del silencio administrativo; y segundo, los plazos. Esos
parecieran ser los dos elementos que dieron origen a este debate.
Creo oportuno observar que al agregarse a nuestro
anlisis dos problemas reales y que deben ser resueltos, no hay razn
alguna para extenderse en un conjunto de asuntos de orden
administrativo, sobre los que el Presidente de la Repblica tiene
potestad al recaer sobre l la responsabilidad de que la administracin
se desempee con eficiencia. No debemos olvidar que el cuerpo legal
que regula la materia, dispone en su artculo 1 que El Presidente de
la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado, con la
colaboracin de los rganos establecidos por la Constitucin y las leyes.
La mencionada Ley Orgnica Constitucional establece ms
adelante: La Administracin del Estado estar constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, las Fuerzas Armadas y
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, la Contralora General de la
Repblica, municipalidades, etctera. Por tal motivo, las potestades del
Presidente de la Repblica sobre los rganos bsicos y fundamentales
(establecindose lo que recordaba sobre el artculo 4 respecto de la
responsabilidad del Estado sobre los daos que se causen por
incumplimiento de la accin administrativa) se contienen en una norma
que claramente entrega al Jefe del Estado las atribuciones necesarias
para ir determinando algunas acciones administrativas, como es el caso
de los plazos.
Comparto globalmente lo sealado por el Senador seor
Foxley sobre definicin de este asunto. Pero, al mismo tiempo, no me
parece oportuno por la experiencia que tengo- que los plazos sean
iguales en todos los actos administrativos. stos, necesariamente, han
de ser distintos.
Siempre vienen a la memoria (y aqu se han mencionado)
los plazos referidos a los informes de impacto ambiental. se ha sido el
ejemplo ms recurrente. Efectivamente, en numerosos casos tales
informes han terminado extendindose por muchos meses, y en
algunas oportunidades, pareciera, por aos. Es evidente que ste ha
sido un tema distinto al de la resolucin de una situacin menor en
que, de partida, ya existe experiencia en el pas (estn todas las
capacidades necesarias repartidas por Chile entero para resolver

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asuntos determinados de la Administracin), en cuanto al ejemplo


sobre un estudio de impacto ambiental. Es innegablemente distinto.
El Honorable seor Silva me est solicitando una
interrupcin, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Mesa, puede
concederla Su Seora.
El seor SILVA.- Seor Presidente, slo quiero sealarle al seor Senador que
es efectivo que la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica da a ste, en su calidad de Jefe del Gobierno y de la
Administracin del Estado, una serie de atribuciones. Pero no debe
olvidarse que el nmero 18) del artculo 60 de la Constitucin seala
explcitamente Slo son materias de ley:... Las que fijen las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica;.Y
lo que est haciendo este proyecto es justamente regular las bases de
los procedimientos que rigen los actos de la administracin. Eso no
puede ser materia de la potestad reglamentaria, seor Presidente,
porque se incurrira en inconstitucionalidad.
De ah que no son solamente, ni pueden serlo,
preocupaciones de un proyecto de esta ndole los plazos y el silencio,
sino tambin todos los dems aspectos que, afortunadamente, esta
iniciativa est incluyendo con el propsito de respetar las normas que
establecen que esto ser materia de ley, y no de potestad
reglamentaria.
Muchas gracias.
El seor ROS.- Seor Presidente, con mucho respeto -porque se lo tengo al
Senador seor Silva por todo lo versado que es en materias de
administracin: es profesor universitario en la especialidad, ex
Contralor General de la Repblica, abogado distinguido de gran
experiencia, en fin, son muchas las razones para sentir temor en un
debate con Su Seora sobre interpretacin-, quisiera agregar un par
de ideas para rebatir en cierta forma lo que el seor Senador seala.
Concuerdo, obviamente, con lo que precepta el nmero
18) del artculo 60 de la Carta, en cuanto a que, entre las disposiciones
que son exclusivamente materia de ley, estn Las que fijen las bases
de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica;. Y tales bases se encuentran precisamente en la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
El artculo 5 de ese cuerpo legal dice:
Las autoridades y funcionarios debern velar por la
eficiencia de la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez
de los trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles.
Los rganos de la Administracin del Estado debern
cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de
accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones..
Desde mi punto de vista, seor Presidente, la norma
constitucional que recuerda el Senador seor Silva (nmero 18 del

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artculo 60), y la que estoy citando (artculo 5 de la Ley Orgnica


Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, N
18.575), entregan al Presidente de la Repblica facultades
reglamentarias para que acten en plenitud los preceptos que he
sealado. Por eso, seor Presidente, expreso al Honorable seor Silva
que estoy ms de acuerdo con la indicacin que formul Su Seora a
aquel otro conjunto de normas agregadas por la Comisin. Las
indicaciones del Senador seor Silva, en mi opinin, son ms definidas,
ms claras: no agregan ese conjunto de otros elementos que terminan
complicando la vida.
Por ejemplo, el artculo 4 (entiendo que estamos en la
discusin general; pero quiero expresarlo en ese carcter) propuesto
por las Comisiones unidas no corresponde a la indicacin presentada
por el Honorable seor Silva. Dice: Principios del procedimiento. El
procedimiento administrativo estar sometido a los principios de
escrituracin,
gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no
formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y publicidad..
Con razn, el seor Presidente de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia quiere enviar este proyecto al
Colegio de Abogados, para que opine. En verdad, uno tiene que pensar
que en definitiva este conjunto de elementos termina complicando lo
que sera el procedimiento ms gil que nosotros requerimos. Voy a
votar favorablemente. Sin embargo, me parece que hay dos ideas que
deberan incorporarse, al margen de lo sealado por el Senador seor
Foxley.
La primera est referida a la responsabilidad que tiene hoy
da la municipalidad en la recepcin de documentos formales para las
acciones de otros servicios pblicos en el pas. Un ejemplo. La persona
que viva en la comuna de Tira, ubicada a 180 kilmetros de la capital
regional, Concepcin, tiene derecho a iniciar un trmite en la
Administracin del Estado, concretamente en la Secretara Municipal
correspondiente a su comuna. Eso est establecido y se lo permiten, lo
que no significa que los plazos que se estn estableciendo se
consideren desde el instante mismo en que se realiza la presentacin.
Porque no estn incorporados los aspectos de informacin de carcter
electrnico tan definidamente como se ha sealado aqu al poner un
ejemplo.
Me parece indispensable que se tenga presente se
consider en un primer proyecto sobre materias administrativas que se
envi al Poder Legislativo hace ya unos siete aos, y que finalmente no
se analiz- la necesidad de crear los Diarios Oficiales regionales. No es
posible que solamente exista uno nacional, que muchas veces, o las
ms de ellas, no llega a conocimiento de los usuarios a lo largo del
pas. Es indispensable. Existe un conjunto de actos regionales que
afectan bsica y fundamentalmente a una regin. No es posible que

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esos actos sean conocidos slo a travs del Diario Oficial nacional, que
termina siendo un documento que tiene (o trata de tener) difusin en
todo el pas; pero que en ningn caso completa la informacin que
requieren los usuarios.
Esos dos elementos son fundamentales, adems de los
sealados por el Senador seor Foxley; y la disposicin que tiene, a mi
juicio, el Presidente de la Repblica para avanzar en la accin
administrativa que ms all del acto del silencio y de los plazos que
deben establecerse, representa hoy da este proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, en primer trmino, lamento que el seor
Ministro del ramo no est presente en la Sala, porque, dada la
complejidad del debate y la forma como l se est llevando a cabo, a
varios Senadores nos habra gustado que algn representante del
Ejecutivo, con responsabilidad, aclarase nuestras dudas sobre la
iniciativa y se impusiese de lo que aqu se dice.
En segundo lugar, felicito a los Honorables colegas que
integraron las Comisiones unidas bajo la diligente direccin de la
Senadora seora Frei, quien trabaj horas extraordinarias en la
discusin del proyecto.
Adems, aunque sea innecesario decirlo, reitero que confo
profundamente en la sabidura y experiencia del Senador seor Silva,
quien en estas materias posee un conocimiento ms acabado y
exhaustivo que cualquiera de los Senadores presentes.
Por otra parte, hago mos los conceptos del Honorable
seor Foxley. Puedo agregar otros ejemplos; pero para no utilizar
mucho tiempo, slo deseo mencionar dos que, en mi opinin, son
bastante delicados.
El primero tiene que ver con la larga e interminable
tramitacin que afecta a aqullos que pretenden utilizar aguas
subterrneas. Porque sencillamente no se les contesta. Es decir, ellos
realizan las obras y, por razones A, B o C o por falta de estudios, se les
niega el permiso, despus de que el interesado ha hecho una inversin
de 20 30 millones de pesos para cavar un pozo. O sea, existe un
elemento de poca transparencia. Y deseo dejar constancia de esta
situacin, porque el primer argumento para aprobar un proyecto de
esta naturaleza, cualquiera que sea su complejidad -y al respecto no
comparto lo expresado por el Senador seor Ros, aunque haya sido
muy bien dicho-, radica en la importancia de definir ciertas cosas y
normar la vida de todos los chilenos.
Es posible que no seamos capaces de aplicar todos los
trminos que aparecen en los artculos citados con anterioridad. Pero
a qu apunta la iniciativa? A una mayor transparencia y probidad, y a
reducir las tentaciones para impedir que elementos laterales o

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colaterales, por mtodos no lcitos, tiendan a obtener o paralizar


resultados en lo que es funcin del Estado.
Un segundo ejemplo -tambin sealado por el Honorable
seor Foxley- dice relacin a la legislacin relativa a las
municipalidades. Hoy da la tranca y gran parte de los problemas que
afectan a las personas que quieren realizar inversiones se encuentran
en la municipalidad, no en los Ministerios. Es ah donde se producen
casos de corrupcin y dilacin que, en el fondo, comienzan ms all de
los plazos que fija la Ley General de Urbanismo y Construcciones o de
la regulacin de las propias municipalidades para otorgar permisos de
construccin o aprobar proyectos especficos. Es vox populi que esto
ocurre en la Regin Metropolitana. Y, a mi entender, se no es un
punto menor.
seor SILVA.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
seor MORENO.- Sin ningn problema, con la venia de la Mesa.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor SILVA.- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa contempla la
solucin para la inquietud que Su Seora plantea.
Aprovecho esta oportunidad para aclarar la duda
formulada por el Senador seor Foxley, en cuanto a si los plazos son
slo de das hbiles y no de meses. La ley dice especficamente que los
plazos sern de das hbiles, de manera que no tiene justificacin la
inquietud del seor Senador frente a lo que se propone en el proyecto.
El proyecto persigue justamente la solucin de ese
problema, porque su texto se hace extensivo a los municipios. De
manera que toda la cantidad de normas referidas a plazos -de las que
Su Seora con fundamento se queja- sern solucionadas por esta va,
porque, en la hiptesis de que cualquier municipio exceda dichos
plazos, automticamente quedar sometido a las normas sobre
regulacin del silencio positivo o negativo.
Gracias por su interrupcin, seor Senador.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable
seor Moreno.
seor MORENO.- Deseo hablar ahora en nombre de los ms pobres, a
quienes, al parecer, esta iniciativa no incluye. Porque hemos hablado
de inversiones, de proyectos, de solicitudes; en fin, de todo ese tipo de
situaciones.
Por lo tanto, quiero sealar que como Senador que
representa a gente modesta he recibido a gran nmero de personas
que me han pedido que les apure el trmite del clculo de sus
pensiones. Muchas veces no s qu contestar, porque de acuerdo con
la computacin es posible realizar tal trmite objetivamente. Pero, pese
a haberse acogido la peticin de una persona, pasan ocho, diez y hasta
doce meses sin que reciba una contestacin, sumindola en la ms
angustiosa de las situaciones, pues no tiene a quin recurrir ni dispone
de los medios econmicos necesarios para contratar a un abogado.

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Incluso, si aprobamos la iniciativa, no sabra cmo hacer la


reclamacin. Ante ese cuadro, se encuentra inerme.
seor VIERA-GALLO.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
seor MORENO.- S, Su Seora.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).Tiene
la
palabra
el
Honorable seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, yo tambin represento a muchos
pobres -como dira el Honorable seor Moreno-, al igual que la
Senadora seora Frei y muchos otros. Todos sabemos de estos
problemas.
El proyecto en anlisis aunque no creo que sea una
panacea- va a ayudar a resolver los problemas de los pobres, en el
sentido de que si al solicitante no le responden en el plazo prefijado,
se entender que su peticin -de pensin, por ejemplo- ha sido
rechazada, porque compromete patrimonio fiscal. Pero desde ese
momento, podr reclamar. La ley en proyecto establece con mucha
claridad que hay el recurso de reposicin y el recurso jerrquico con
plazos determinados. Y, por ltimo, puede recurrir ante los tribunales.
Es cierto que toda esa maraa jurdica muchas veces no es eficaz, pero
no puede culparse de ello a esta iniciativa ni menos sealarse que los
Senadores que trabajamos en las Comisiones no nos preocupamos por
los pobres, sino slo por las grandes inversiones. Tambin nos
interesamos, por ejemplo, de que la patente para el almacn del barrio
popular se otorgue dentro del plazo determinado. Es decir, en el
proyecto tambin se favorece a las PYMES.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable
seor Moreno.
seor MORENO.- Seor Presidente, me alegro de que por lo menos a travs
de las observaciones hechas hayamos incluido en el debate esa parte
del problema, sin querer decir con eso que los seores Senadores que
participaron en las Comisiones no la hayan considerado.
Pero, junto con ese ejemplo, quisiera citar otros, como el
caso de quienes deben acudir al COMPIN. Pienso que muchos
Senadores no saben que se trata de una situacin realmente
dramtica. No lo digo con nimo excluyente. Porque a dicho organismo
acuden quienes se encuentran en estado de invalidez y no se les
contesta respecto de un simple papel o certificado que requieren para
cumplir ciertos trmites.
En cuanto a quienes mantienen crditos con organismos
dependientes del Estado y que piden la renegociacin...
seor FERNNDEZ.- El Banco del Estado.
seor MORENO.- Exactamente, el Banco del Estado y otros. Al no recibir
respuesta deben recurrir a terceras personas ajenas para tratar de que
se les permita renegociar, se les conteste o se les despeje su problema.
Un punto de complejidad mayor tiene que ver con el
ciudadano o ciudadana que acude a un servicio de salud, porque

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necesita que lo operen de la vista. Se le contesta que hay hora para el


ao siguiente. S que tal situacin no se podr solucionar ahora, pero
la menciono, porque se relaciona con la calidad de vida de la gente ms
modesta del pas.
Votar a favor del proyecto, seor Presidente, porque
pienso que realmente sirve, pero deseo que estas reflexiones tiendan a
que en el momento en que lo discutamos en particular, tambin
expliquemos pedaggicamente a la gente cmo pueden ser defendida o
protegida por una nueva legislacin que aparentemente busca agilizar
los procedimientos de la vida cotidiana de las personas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En todo caso, todos los
Senadores tendremos oportunidad de aportar estas buenas ideas en el
momento en que discutamos el proyecto en particular, de manera de
resolver los problemas de la gente.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, este proyecto es un avance muy
importante dentro del Derecho Pblico chileno, al cual ha contribuido
en forma determinante el Honorable seor Silva, el que entre otras
cosas es profesor de Derecho Administrativo y quien ha sido un real y
valioso aporte, como lo es, por lo dems, en todas las iniciativas
legales en que interviene.
Sin embargo, este proyecto, naturalmente, no va a
solucionar todos los problemas administrativos del pas. No debe
llamarse a engao a la opinin pblica en ese sentido. l sistematiza y
regula algunas materia; pero, obviamente, los problemas en tal rea
son mucho ms complejos y no van a ser resueltos adecuada y
exclusivamente con su sola aprobacin.
Algunos seores Senadores
que me han precedido en el uso de la palabra hicieron referencia a la
COMPIN, a la salud, al Banco del Estado, a las inversiones en general.
Yo invito a Sus Seoras a que formulen las indicaciones
correspondientes dentro del plazo que se fije, porque ellas podran
solucionar los problemas concretos aqu planteados. Las reflexiones de
tipo general no van a resolver las dificultades administrativas
nacionales.
No obstante, me parece que nosotros debemos asumir una
responsabilidad muy importante, porque muchas veces se recarga a la
Administracin con trmites legales aprobados en el Congreso. Son
numerosas las facultades
que se dan a los servicios -algunas
discrecionales-, demandndoles el cumplimiento de ciertos trmites,
los cuales son exigidos por haberlos establecido las leyes. De tal
manera que no corresponde hacer cargos a la Administracin y a su
personal respecto del funcionamiento de aqulla, pues los Gobiernos y
el Congreso tienen responsabilidad en la aprobacin de numerosas
normas que exigen regulaciones.

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El trabajo realizado en Comisin -dirigido en forma muy acertada por la


Honorable seora Carmen Frei-. en la cual me ha correspondido
participar en algunas ocasiones, ha sido muy serio y responsable.
Gracias a l se sistematizan muchos principios administrativos. Sin
embargo, existe la posibilidad de presentar indicaciones. Y,
obviamente, si se hacen observaciones que mejoren la iniciativa en
todo lo que dice relacin a la inversin, los que participen en las
Comisiones estarn dispuestos a considerarlas; pero debe tratarse de
indicaciones precisas y concretas, porque en los principios, en la mayor
celeridad y eficiencia de la Administracin y en permitir que las
inversiones se hagan en forma ms acelerada, obviamente que todos
estamos de acuerdo. La Administracin Pblica es muy compleja y no
basta con establecer un par de normas de tipo general para solucionar
sus problemas.
Por otra parte, aqu se ha dicho que el proyecto no considera a los
pobres, pero me parece que, precisamente, va en beneficio de la gente
ms modesta. Las empresas que hacen grandes inversiones en el pas
poseen equipos jurdicos especializados que conocen cabalmente la
legislacin y adems tienen fuertes contactos. En numerosos casos,
incluso, parten por entrevistarse con las autoridades superiores del
Estado. Obviamente, se encuentran en situacin privilegiada respecto
de los dems. La mayor parte de los trmites concebidos en el proyecto
apuntan precisamente a la gente ms modesta, que no est en
condiciones de plantear sus posiciones a travs de estudios jurdicos.
Esta iniciativa es muy interesante, pero no es la ltima que se va a
plantear sobre la materia. De hecho, hay otras que abordan temas de
la mayor trascendencia. Por ejemplo, una Comisin se encuentra
trabajando en la consulta efectuada por el Presidente de la Repblica
acerca de la modernizacin del Estado. ste es un gran tema
pendiente.
Debemos considerar los alcances del proyecto en debate, el cual, a mi
juicio, es extraordinariamente positivo. Sus normas regulan diversas
materias, entre otras, las siguientes: consagra legalmente la celeridad
y la economa procesal, vale decir, exige a la Administracin la
eliminacin de trmites innecesarios; dispone que los incidentes no
suspenden la tramitacin de la causa principal; establece
responsabilidad disciplinaria para el funcionario que falte a las normas
legales o reglamentarias; declara el principio de publicidad, muy
importante para el conocimiento de la actividad de la Administracin;
estatuye el principio de inexcusabilidad, por el cual la Administracin
queda obligada a resolver una determinada cuestin, evitando de esta
manera que un asunto permanezca sin resolucin; permite conocer, en
cualquier momento, el estado de tramitacin de un proyecto, as como
identificar al autor o a los autores de una determinada diligencia, con el
fin de exigirles despus la correspondiente responsabilidad; determina
examinar la forma en que se hallan los documentos en la propia

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Administracin. A este respecto, cabe resaltar que hoy en da a la


persona que efecta un trmite muchas veces se le pide acompaar un
documento que ya consta en los expedientes de la Administracin. Por
lo tanto, el proyecto establece que, frente a esa situacin, no debe
exigirse al interesado una nueva copia o un trmite diverso.
De otro lado, se contempla expresamente la utilizacin de
medios electrnicos. Naturalmente, la ley no puede obligar a la
Administracin a emplear medios de los cuales carece; pero, si las
autoridades financieras proporcionan con tal fin recursos adecuados en
el Presupuesto de la Nacin, indudablemente la norma va a ser mucho
ms eficiente. En todo caso, el proyecto consagra ciertos principios.
En mi opinin, va a ser necesario analizar con mayor
profundidad -probablemente a travs de indicaciones- el tema del
silencio, salvo cuando ste afecte el patrimonio fiscal. Me parece que
debemos acotarlo, porque, por la simple va de sealar que se
encuentra afectado el patrimonio fiscal, puede servir de puerta de
escape para muchas situaciones. Sin embargo, afectado o no afectado
dicho patrimonio, se trata de una declaracin controvertida, razn por
la cual el silencio, en los trminos en que viene planteado, puede verse
severamente restringido. Por lo tanto, creo que esta materia merece
mayor reflexin. Entiendo el alcance de la proposicin, en cuanto se
busca que la mera omisin no perjudique los intereses de los chileno;
pero estimo que deberamos establecer ms precisin sobre el punto
para evitar que el silencio sirva de escape o de salida natural en este
tipo de situaciones.
Seor Presidente, me parece que estamos en presencia de
un proyecto importante, muy bien tratado, que requiere una
tramitacin rpida, a fin de que comience a regir cuanto antes. Pienso
que, una vez transcurrido el plazo para presentar indicaciones,
deberamos despacharlo a la brevedad, a fin de que pase a la Cmara
de Diputados y se convierta pronto en ley, porque muchos de los
procedimientos administrativos que hoy en da afectan a la gente ms
humilde adolecen de graves defectos que el proyecto soluciona, aunque
sea en parte.
Por eso, seor Presidente, le voy a dar mi voto favorable.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor H0RVATH.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo destacar la
iniciativa y el complemento que ha realizado, por la va de las
indicaciones sustitutivas, el Senador seor Silva.
En la Cmara Baja, junto con el Diputado seor Orpis, en
su oportunidad intentamos hacer una mocin en esa misma lnea,
precisamente para regular el silencio administrativo y definir plazos por
la va de echar abajo algunos trmites y no dejarlos en situacin
indefinida.

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DISCUSIN SALA

Como hemos visto en el propio Congreso y tal como se ha mencionado


ya en alguna medida, existen cuerpos legales que regulan los plazos y
el silencio administrativo. Uno de ellos es la Ley de Bases del Medio
Ambiente, que establece plazos bien definidos, al cabo de los cuales, si
no se ha dado debida respuesta, en algunos casos se entienden
aprobados trmites muy importantes. Adems, consagra el concepto de
"ventanilla nica" tal vez la expresin no sea la ms adecuada-, que
obliga a un servicio a coordinar al resto dentro de determinados plazos.
Esto permite que un servicio coordinador haga el seguimiento de todo
el trmite.
Ahora, las fallas de la Ley de Bases y de proyectos mayores que no se
han cristalizado se deben, fundamentalmente, a que ese cuerpo legal
no fue seguido de una poltica ambiental, a que la normativa qued
trunca en algunos aspectos y a la ausencia de una ley general de
ordenamiento territorial. Ello se ha traducido en que importantes
proyectos terminen en una suerte de judicializacin.
En segundo lugar, si queremos resolver a fondo la necesaria
modernizacin del Estado, tendramos que revisar tambin la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, ya que el principio de que slo se puede hacer lo que la ley
ordena para evitar excesos, tambin puede atentar en contra.
No obstante que debe existir una necesaria coordinacin entre los
servicios pblicos, vemos hoy una suerte de compartimentos estancos
en lo que concierne a las funciones, por cuanto una persona, por muy
profesional que sea y detecte determinadas situaciones, no puede
entrar al mbito de otro servicio porque no le corresponde, lo cual hace
que el esfuerzo estatal se malgaste. As, vemos caminos pblicos con
basura, con cortes de rboles, con instalaciones que no corresponden,
y la autoridad competente Vialidad- no tiene posibilidad alguna de
influir en ello. Lo mismo sucede con los lechos de los ros.
La verdad es que la burocracia en Chile es temida a nivel popular. En
todas las reas se exige tal cantidad de documentos que cuando se
logra cumplir con los requisitos, el primero ya se encuentra vencido.
A lo anterior se suma la circunstancia de que Chile es un pas en el cual
se trabaja "demasiado". Cumplimos extensos horarios, sin embargo el
resultado es muy bajo, como lo revelan las estadsticas.
El hecho de que la oficina y los trmites estn por sobre la realidad
lleva a una suerte de mundo kafkiano que, en mi opinin, debe ser
corregido, y en buena medida el proyecto va por esa lnea.
Ahora, con respecto a los principios y a los procedimientos que se
establecen en la iniciativa, que son muy valiosos, creo que la
abstencin y la inhabilitacin en algn momento deben tocar el tema
de la politizacin. Es innegable que la Administracin Pblica, por
herencia de Gobiernos de distintos colores, es una suerte de carrera
poltica a la cual se ingresa por la va partidista. Ello permite que exista
una especie de carrera administrativa casi paralela. Hay un excesivo

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DISCUSIN SALA

nmero de cargos de confianza. No se requiere ser un buen profesional


o un funcionario eficiente para ascender. Ms bien se necesita estar en
la lnea de la voluntad del cargo de confianza. Ello conduce a que la
Administracin del Estado, en general, caiga en una suerte de
indolencia, en la que quien poco o nada hace nada teme y, finalmente,
no se produzca el profesionalismo que sta requiere.
En mi opinin insisto-, el proyecto pone el dedo en la llaga y abre la
posibilidad de entrar en otros mbitos. Obviamente, puede ser
perfeccionado por la va de las indicaciones. Por ejemplo, la publicidad
no necesariamente debe realizarse a travs de los diarios oficiales.
Muchas veces, al efectuarse mediante las radios y los medios de
comunicacin local, cuando puede afectarse positiva o negativamente
no slo a los interesados, sino tambin a terceros, se puede
complementar en buena forma.
En seguida, el hecho de establecer algn grado de obligatoriedad en
cuanto a que las causas que se llevan a la Administracin Pblica deban
contemplar una visita a terreno, hace que de algn modo los
funcionarios no necesariamente se enteren de los problemas
exclusivamente a travs de los documentos. La verdad es que stos
jams van a reflejar la realidad. En algunas leyes ya se han
incorporado las visitas a terreno. Por ejemplo, cuando se trata de
sanear un ttulo, es una instancia obligatoria. Creo que con ese tipo de
procedimientos tambin lograremos reducir la excesiva jerarqua de la
oficina y de los trmites con respecto a la realidad.
En resumen, junto con destacar lo positivo de la iniciativa anuncio que
votar a favor de ella y que presentaremos las indicaciones
correspondientes.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Parra, ltimo inscrito.
El seor PARRA.- Seor Presidente, el desarrollo del debate pone en evidencia
que es necesario hacer un esfuerzo para aclarar bien la naturaleza y el
alcance del proyecto, pues si no se tiene claridad en esa materia, las
indicaciones pueden a la larga orientarse equivocadamente.
Hay una primera cuestin que me parece fundamental. Se ha dicho que
la iniciativa tiene carcter supletorio respecto de otras normas que ya
fueron dictadas y estn vigentes entre nosotros. No participo de ese
criterio. Desde mi punto de vista, lo que hace el proyecto es establecer
un procedimiento de alcance general en todo el mbito administrativo a
que se refiere el artculo 1 del texto. Lo que no hace el proyecto es
derogar expresa ni tcitamente los procedimientos actualmente
vigentes. De manera que este procedimiento general va a regir en
defecto de procedimientos especiales actualmente establecidos y que,
como acabo de manifestar, mantienen su vigencia.
Este punto es extraordinariamente importante a propsito, en
particular, de la intervencin del Honorable seor Foxley, pues si la ley
que se pretende dictar tiene carcter supletorio, vendra a llenar vacos

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DISCUSIN SALA

respecto de los procedimientos que hoy estn establecidos. Pero si por


el contrario lo que hace es establecer simplemente un procedimiento
diferenciado, que opera en todos aquellos casos en que no hay
procedimientos especiales, evidentemente, los dems procedimientos
se mantendrn in ntegrum.
Reitero que lo que el proyecto hace es consagrar un procedimiento
nuevo, que coexiste con los procedimientos especiales a que me he
referido.
Permtaseme poner un ejemplo en una materia particularmente
sensible.
Procedimientos
muy
reglamentados
en
el
campo
administrativo son los propios de la administracin fiscalizadora; en
particular, los de la administracin tributaria, los que realiza el Servicio
de Impuestos Internos cuando fiscaliza a un determinado
contribuyente. A travs de las normas que se estn proponiendo, las
disposiciones del Cdigo Tributario no estn siendo alteradas, no
obstante ser muy criticables. Muchas veces, el Servicio de Impuestos
Internos, por no existir plazos dentro del amplio plazo de caducidad de
que dispone para realizar los actos de fiscalizacin, puede efectuar los
que establece el Cdigo sin observar determinados plazos. Es decir,
puede mantener fiscalizado a un contribuyente durante un largo
perodo de tiempo con la consiguiente inseguridad jurdica para l.
Si se le quiere dar a la iniciativa un carcter derogatorio o supletorio,
es bueno decirlo de manera expresa. Evidentemente, en ese entendido,
el alcance de ella quedar mucho ms claro.
En segundo lugar, debo hacer presente que todos participamos de la
idea de dar mxima celeridad a la actividad de la Administracin, pero
tambin es una preocupacin generalizada en el pas el que sus actos
se ajusten a derecho y sean adems tcnicamente bien concebidos, a
fin de que su eficacia sea la que la comunidad espera.
Sobre la Administracin pesa no slo la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica, sino tambin el control social y poltico. Cada
vez que ella incurre en algn error, ste es representado y se le
atribuye muchas veces intencionalidades absolutamente ajenas a quien
realiza el acto.
Por eso, es necesario equilibrar y conciliar la satisfaccin a la
pretensin de los particulares que estn ejerciendo sus derechos con la
forma en que la Administracin debe actuar en el marco del Estado de
Derecho, con actos y resoluciones bien concebidos y que se ajusten
plenamente a la ley y a los principios jurdicos fundamentales.
Por ltimo, quiero destacar que el proyecto, adems de los que aqu se
han sealado, va a tener un efecto extraordinariamente importante en
nuestra vida jurdica. Con demasiada frecuencia los administrados
recurren al recurso de proteccin para buscar amparo a sus derechos y
garantas constitucionales, y no slo frente a actos, sino tambin a
omisiones de la Administracin.

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DISCUSIN SALA

El

El
El

El

La dictacin de esta ley en proyecto va a permitir ordenar esta materia.


Pero como muy bien seal su autor, el Honorable seor Silva, tiene un
correlato necesario, que es la creacin de los tribunales administrativos
y la dictacin de las normas que regulen el contencioso administrativo.
En consecuencia, hay un esfuerzo mayor por realizar, no slo porque
estas otras iniciativas son fundamentales, sino por lo que seal en la
primera parte de mi intervencin, en el sentido de que, sin duda, ser
necesario formular indicaciones para conseguir el propsito aludido.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay ms inscritos se
dar por cerrado el debate.
En votacin.
seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para
los efectos del qurum constitucional requerido, de que se
pronunciaron favorablemente 35 seores Senadores.
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Bitar, Boeninger,
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Cordero, Dez, Fernndez, Foxley,
Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Horvath, Lavandero,
Martnez, Moreno, Novoa, Nez, Ominami, Pez, Parra, Prat, Ros,
Ruiz (don Jos), Sabag, Silva, Urenda, Valds, Vega, Viera-Gallo,
Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se fijar
como plazo para presentar indicaciones al proyecto hasta el 30 de
octubre, a las 12.
As se acuerda.

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BOLETN INDICACIONES

1.7. Boletn de Indicaciones


Senado. Fecha 14 de noviembre de 2001. Indicaciones de Senadores y del
Presidente de la Repblica.

BOLETIN N 2594-06
INDICACIONES DEFINITIVAS

INDICACIONES FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS


BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO.

1.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir los subttulos
con que se inicia todo el articulado.
CAPITULO I

Disposiciones generales
2.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar el siguiente


Prrafo nuevo:
"Prrafo Primero. Del procedimiento administrativo en general.".
ARTICULO 1

3.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el


siguiente:

Artculo 1.- La presente ley establece y regula las bases esenciales de los
procedimientos administrativos, en cuanto cauces formales que ordenan la
actuacin de los rganos de la Administracin del Estado para la mejor y
pronta decisin de los asuntos propios de su competencia y garantizar el
ejercicio de los derechos e intereses legtimos de los particulares ante la
Adminsitracin.".
ARTICULO 2
4.-

Del H. Senador seor Cariola, para sustituirlo por el siguiente:


"Artculo 2.- Ambito de aplicacin. Las disposiciones de esta ley
son aplicables a los organismos indicados en el artculo 1, inciso
segundo, de la ley N 18.575.".

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BOLETN INDICACIONES

5.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, como


artculo 3, el artculo 18 propuesto, con las modificaciones que se
indicarn en su oportunidad.

6.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar el siguiente


Prrafo nuevo:
"Prrafo Segundo. De las bases esenciales del
procedimiento administrativo.".

ARTICULO 3
inciso primero

7.-

Del H. Senador seor Cariola, para reemplazar la expresin "decisiones


que" por "decisiones escritas que".
inciso segundo

8.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente:
"Se entiende por acto administrativo toda decisin formal de un
rgano de la Administracin del Estado manifestada en ejercicio de una
potestad administrativa, en particular, la declaracin de voluntad
orientada a producir efectos jurdicos subjetivos u objetivos.".
inciso cuarto

9.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar la frase


"orden escrita que dicta" por "declaracin escrita de voluntad del".

10.-

Del H. Senador seor Cariola, para intercalar, a continuacin del inciso


cuarto, el siguiente, nuevo:
"El simple decreto es la orden escrita que dicta un Ministro de
Estado en el ejercicio de sus atribuciones.".

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BOLETN INDICACIONES

ARTICULO 4

11.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente:
"Artculo...- Los procedimientos administrativos estn sometidos a
los principios generales que rigen a la Administracin del Estado y en
particular a los de actuacin de oficio, gratuidad, imparcialidad,
participacin e igualdad de los ocurrentes ante las autoridades
administrativas.".

12.-

Del H. Senador seor Cariola, para reemplazar el trmino "publicidad"


por "transparencia".
ARTICULO 5

13.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente:
"Artculo...- Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la
iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin,
haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisin.".
ARTICULOS 7 Y 8

14.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlos.

ARTICULO 9
15.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

16.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimir su inciso final.

ARTICULO 10
17.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.


ARTICULO 12

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BOLETN INDICACIONES

18.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlo.

19.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su inciso


primero por el siguiente:
"Artculo...- Las autoridades y funcionarios en quienes concurra
alguna de las causales de implicancia que se sealan a continuacin,
debern poner este hecho en conocimiento de su jefe inmediato, para su
resolucin definitiva, abstenindose en el intertanto de actuar en el
procedimiento.".
ARTICULO 13

20.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlo.

21.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente:
"Artculo...- En los casos previstos en el artculo anterior, los
afectados podrn promover causales de recusacin en contra de quien
apareciere en alguna de las situaciones all reguladas. El escrito de
recusacin se presentar ante el jefe superior del servicio o quien haga
sus veces, quien lo resolver sin mayor trmite, con los antecedentes
que se le hayan hecho valer.".

22.-

De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso


segundo, despus de la expresin "se plantear", la frase "tanto la
misma autoridad o funcionario afectado,", agregando una coma (,)
despus de las palabras "por escrito".
ARTICULO 14

23.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.


ARTICULO 15

24.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

25.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimir, en su inciso final, la


expresin "abandono del procedimiento".
ARTICULO 16

26.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.


inciso primero

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BOLETN INDICACIONES

27.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimir la frase "que ponga trmino
a un procedimiento".
inciso segundo

28.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlo.


ARTICULO 17

29.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

30.-

Del H. Senador seor Cariola, para reemplazar, en su inciso primero, la


palabra "Publicidad" por "Transparencia".
ARTICULO 18

31.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlo.

32.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultarlo como


artculo 3, con las siguientes enmiendas:
letra c)
Para sustituirla por la siguiente:
"c) Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal
o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos;".
letra g)
Para reemplazarla por la siguiente:
"g) Formular observaciones o proposiciones, y acompaar
documentos al trmite de audiencia previa que autoriza el artculo 25;".
letra i)
Para sustituir el punto y coma (;) por ", y".
letra j)
Para suprimirla.

33.-

De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la letra j).

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BOLETN INDICACIONES

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar los


siguientes artculos nuevos:
34.-

"Artculo...- Las autoridades que ejerzan facultades normativas


podrn abrir un trmite de audiencia, por el plazo que sealen, para
escuchar a las personas o grupos de personas representativas de los
intereses del sector a que se refiere el acto, salvo que se trate de
asuntos reservados o que requieran de ejecucin inmediata.
Las personas o grupos de personas llamados al trmite previo de
audiencia o que hubieren adherido a l, podrn formular, ante el
funcionario que designe la autoridad, las observaciones o proposiciones
que estimen convenientes, las que sern consideradas en la decisin que
se adopte, conforme lo aconseje el inters general.
La circunstancia de no haber sido llamado a audiencia, no puede
invocarse como causal de nulidad de lo obrado en el procedimiento.".

35.-

"Artculo...- Las autoridades de los organismos regidos por esta


ley no podrn exigir trmites distintos de los que se encuentren
expresamente establecidos por la Constitucin, la ley o el reglamento.
Los vicios de forma slo podrn afectar la validez del acto
administrativo cuando recaigan en algn trmite o requisito considerado
esencial por las normas que lo rigen y perjudiquen a las partes.
En todo caso, la autoridad superior del respectivo organismo
podr subsanar, aun de oficio, los vicios de que adolezca el expediente,
en tanto no afectaren los derechos de terceros.".

36.-

"Artculo...- Toda persona que ocurra a la Administracin del


Estado tiene derecho a ser tratada en igualdad de condiciones con los
dems peticionarios o reclamantes y a gozar de igual informacin
respecto a los trmites y documentos que concurran en el
procedimiento.
Es deber de las autoridades administrativas velar por la
efectividad de este derecho, sancionando toda conducta que
contravenga su ejercicio.".

CAPITULO II

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
37.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente Prrafo:
"Prrafo Tercero. Normas bsicas de
procedimientos administrativos".
ARTICULO 19

38.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el


siguiente:
"Artculo...- Los procedimientos administrativos constituyen una
sucesin de actos trmite ordenada a producir determinados efectos
jurdicos.
Pueden ser formativos de un acto terminal, impugnatorios de un
acto eficaz y ejecutivos de un acto firme.
Lo anterior es sin perjuicio de la validez de las peticiones verbales
sobre asuntos de atencin inmediata, como solicitud de certificados,
copias o fotocopias de documentos, memorias anuales o cualquier otro
tipo de impreso o publicacin que un servicio pueda entregar al
pblico.".

39.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a


continuacin, el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- Los procedimientos administrativos debern constar
en un expediente escrito o electrnico, y su prosecucin se asentar en
registros que acrediten el curso de su desarrollo, los que se mantendrn
actualizados y a disposicin de las partes.".

ARTICULO 20

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BOLETN INDICACIONES

40.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituir, en su inciso


primero, la frase "El procedimiento administrativo" por "Los
procedimientos administrativos".

ARTICULO 21
41.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el


siguiente:
"Artculo...- La capacidad para actuar ante la Administracin del
Estado se regir por las normas generales de derecho.".

ARTICULO 22
42.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente:
"Artculo...- Se considerarn partes en el procedimiento
administrativo quienes lo hayan promovido como titulares de derechos o
intereses legtimos, individuales o colectivos, y quienes legalmente se
hayan hecho parte en l, en tanto su comparecencia se haya producido
mientras no se hayan elevado los autos para la dictacin del acto
terminal.".
ARTICULO 25
inciso primero

43.-

Del H. Senador seor Cariola, y 44.- del H. Senador seor Urenda, para
reemplazar la frase "a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a"
por "en el plazo de un da contado desde".
inciso segundo

45.-

Del H. Senador seor Cariola, para sustituir la expresin "48 horas" por
"2 das".
ARTICULO 26

46.-

Del H. Senador seor Cariola, para reemplazar, en su inciso primero, la


expresin "en esta ley" por la frase "en las leyes que regulan los
procedimientos administrativos" y el punto final (.) por coma (,),
agregando la frase "salvo ley expresa en contrario.".

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BOLETN INDICACIONES

47.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a


continuacin del artculo 28, el siguiente, nuevo:
"Artculo...- El trmite de toma de razn, conforme a lo dispuesto
en el inciso segundo del artculo 18 de la ley N 18.575, se regir por las
disposiciones constitucionales y legales que la regulan.".

48.-

De los HH. Senadores seores Bitar y Foxley, para intercalar, a


continuacin del artculo 28, el siguiente, nuevo:
"Artculo...- El Presidente de la Repblica, en el plazo de seis
meses, deber dictar uno o ms Decretos con Fuerza de Ley, con el
objeto de reducir los plazos de los procedimientos administrativos que
rigen: el otorgamiento de las patentes municipales sealadas en el
Decreto Ley N 3.063 de 1979; los permisos, estudios de impacto vial,
certificados y recepcin de obras de construccin y urbanismo que se
indican en el Ttulo III de la Ley General de Urbanismo y Construcciones;
y los estudios y declaracin de impacto ambiental que establece la ley
N 19.300.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el Presidente
de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan
durar ms de sesenta das ni que se amplen los ya existentes. En
ningn caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a
los establecidos por la ley.".

Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento

49.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para sustituirlo por el


siguiente Captulo:
"CAPITULO II
El procedimiento de formacin de los actos administrativos
Prrafo Primero. De la iniciacin del procedimiento
administrativo.".
ARTICULO 29

50.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el


siguiente:

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BOLETN INDICACIONES

"Artculo...- Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia


iniciativa de la autoridad competente, por orden superior o por denuncia.
La denuncia deber individualizar al denunciante y expresar
fundadamente los hechos que la motivan. El denunciante no es parte del
procedimiento, sin perjuicio de los derechos que le asistan para
informarse de su tramitacin conforme a las reglas administrativas
generales que rigen la materia.".
ARTICULO 30
51.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, los siguientes artculos nuevos:

52.-

"Artculo...- El procedimiento de formacin de los actos


reglamentarios consultar, cuando as se determine, un trmite de
audiencia previa, que permita a las personas o grupos de personas
interesadas o que pudieren verse afectadas por sus disposiciones,
informarse de su contenido, formular observaciones, hacer proposiciones
y acompaar los documentos que estimen conveniente a sus derechos o
intereses.
Este trmite se realizar ante el funcionario que se designe y se
levantar acta de lo obrado, la cual, con sus antecedentes, se elevar a
conocimiento de la autoridad decisora para que los tenga a la vista al
dictar el acto terminal.".

53.-

"Artculo...- Tratndose de decretos o resoluciones que aprueben


planes o programas basados en sondeos, encuestas de opinin u otros
medios empricos similares, y cuyos cursos de accin puedan afectar
intereses particulares, la parte considerativa del acto aprobatorio deber
identificar la tcnica utilizada y los antecedentes que justifican haberlos
tomado en consideracin como base del plan o programa que se
aprueba.".

54.-

"Artculo...- Si el procedimiento se inicia a peticin de parte, el


solicitante
deber
dirigirse
a
la
autoridad
competente,
individualizndose, y sealando un medio preferente para practicarle las
notificaciones, as como las razones de hecho o de derecho en que basa
su peticin.

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BOLETN INDICACIONES

La presentacin de una solicitud ante autoridad incompetente


produce los mismos efectos que si lo hubiera sido ante quien
corresponda, obligando a la autoridad receptora de la peticin a
remitirla de inmediato a la que deba resolverla.
Las solicitudes se recepcionarn con timbre y media firma del
funcionario correspondiente, en el nmero de copias que presente el
peticionario.".
55.-

"Artculo...- Los jefes de servicio podrn aprobar formularios


estndares para un mismo tipo de peticiones, los que estarn a
disposicin de los interesados en las oficinas de cada servicio.".

ARTICULOS 31 y 32
56.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlos.

ARTICULO 33
57.-

Del H. Senador seor Cariola, y 58.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.
ARTICULO 34

59.-

Del H. Senador seor Cariola, y 60.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.

61.-

De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en su inciso


primero, a continuacin de la expresin "a otros", las palabras "ms
antiguos".
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento

62.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazarlo por el


siguiente epgrafe:
"Prrafo Segundo. De la instruccin del
procedimiento.".
ARTICULO 35

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

63.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

64.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- El conjunto de actuaciones destinadas a determinar y
ponderar los hechos fundantes del acto terminal se ordenarn de oficio
por el funcionario instructor del procedimiento, sin perjuicio de la
facultad de las partes a instar por su tramitacin oportuna y regular, la
que podrn ejercer hasta antes de elevarse los autos para decisin.".

ARTICULOS 40 y 41

65.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlos.

66.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a


continuacin, el artculo 64 del proyecto propuesto, sin enmiendas.

ARTICULO 43

67.-

De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso


final:
"El desistimiento
respectivo.".

y la

renuncia

hacen

caducar

el derecho

ARTICULOS 44 y 45
68.-

Del H. Senador seor Cariola, y 69.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlos.

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar los


siguientes artculos nuevos:

70.-

"Artculo...- Si la autoridad no dictare el acto terminal dentro del


plazo legal, su silencio se considerar aceptacin de lo pedido en autos,

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

cuando, certificado ese hecho a solicitud del interesado, no proceda a


emitirlo en el trmino de un mes, contado desde la fecha de la
certificacin.
Si se demostrare la ilegalidad del acto presunto de aceptacin, se
aplicarn las normas del Captulo III de esta ley.".
71.-

"Artculo...- El silencio administrativo se estimar decisin


negativa cuando la peticin inicial haya recado en materias que afecten
al patrimonio nacional o administrativo, en procedimientos iniciados de
oficio por la Administracin o en recursos deducidos ante ella.
Certificado el hecho a solicitud del interesado, quedar franqueada
a ste la va jurisdiccional desde la fecha de su expedicin y por el
trmino legal.".

72.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar el siguiente


epgrafe nuevo:
"Prrafo Cuarto. De la eficacia de los
actos administrativos.".

73.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consular el siguiente


artculo nuevo:
"Artculo...- Los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin.
En general, los actos de la Administracin producen efectos
inmediatos, desde su dictacin y para el futuro, y no podrn tener
efectos retroactivos.".

ARTICULO 49
letra c)

74.-

Del H. Senador seor Cariola, y 75.- del H. Senador seor Urenda, para
sustituir la expresin "artculo 42" por "artculo 40".

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BOLETN INDICACIONES
ARTICULO 51

76.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlo.

77.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a


continuacin, los siguientes epgrafes nuevos:
"CAPITULO III
Del procedimiento de impugnacin de los actos administrativos
Prrafo Primero. De las vas de impugnacin.".

78.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- Los actos administrativos son impugnables por las
vas administrativa y jurisdiccional.".

ARTICULOS 52 y 53

79.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimirlos.


CAPITULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales

80.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimir el Prrafo 1.


ARTICULO 54

81.-

Del H. Senador seor Cariola, y 82.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.
ARTICULO 55

83.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlo.

84.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir sus incisos
tercero y cuarto.

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

85.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el artculo 60 del proyecto propuesto, reducido a sus
incisos primero, segundo y tercero.

86.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el artculo 60 del proyecto propuesto, reducido a sus
incisos cuarto y sptimo.

87.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el artculo 60 del proyecto propuesto, reducido a sus
incisos sexto, reemplazando la expresin "incisos" por "artculos", y
octavo.

ARTICULOS 56, 57, 58 y 59

88.-

Del H. Senador seor Cariola, para suprimirlos.


ARTICULO 60
El H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), ha formulado las
indicaciones que se sealan con los nmeros 85, 86 y 87 precedentes.

89.-

Del H. Senador seor Cariola, y 90.- del H. Senador seor Urenda, para
sustituir su inciso cuarto por el siguiente:
"Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se
interpondr ante quien hubiere dictado el acto impugnado, para ser
conocido por su superior jerrquico. El plazo para interponerlo ser de 5
das, que se contar desde la notificacin.".

91.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para intercalar, a


continuacin, el siguiente artculo nuevo:
"Artculo...- Sin perjuicio de la va administrativa, el afectado
podr acudir a la va jurisdiccional, conforme a las reglas generales de
derecho, caso en el cual la Administracin deber inhibirse de conocer

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BOLETN INDICACIONES

cualquier reclamacin que se le plantee sobre la misma materia o de


alterar lo resuelto por ella en el acto impugnado.
Si se dedujere accin anulatoria, sta se tramitar breve y
sumariamente dndose traslado a la autoridad que dict el acto.".
92.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el siguiente epgrafe nuevo:
"Prrafo Segundo. De las facultades de oficio
de la Administracin del Estado.".

93.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don


continuacin, el siguiente artculo nuevo:

Andrs),

para

agregar,

"Artculo...- La autoridad que dict el acto o su superior jerrquico


podrn aclarar, modificar o extinguir sus disposiciones, dentro de un
plazo no superior a un ao, contado desde su entrada en vigencia.".
94.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para ubicar, a continuacin


del artculo propuesto en la indicacin precedente, el artculo 63 del
proyecto propuesto.

ARTICULO 62
95.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para reemplazar su inciso


primero por el siguiente:
"Artculo...- Los actos administrativos podrn ser revocados,
parcial o totalmente, por razones de oportunidad o de conveniencia, en
cualquier momento en que varen las circunstancias que motivaron su
dictacin.".

96.-

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para consultar, a


continuacin, el siguiente epgrafe nuevo:
"CAPITULO IV
Del procedimiento de ejecucin de los actos administrativos".

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs),


continuacin, los siguientes artculos nuevos:

para

agregar,

97.-

"Artculo...- Los actos administrativos gozan de una presuncin de


legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o
por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.".

98.-

"Artculo...- Los actos que dispongan prestaciones pecuniarias slo


podrn ejecutarse por la va jurisdiccional, a menos que se trate de
obligaciones derivadas de sumas mal pagadas, por cualquier concepto, a
los funcionarios pblicos, en cuanto puedan establecerse por la
Administracin por medio de simples clculos numricos que no
importen estimacin de lo debido.".

ARTICULO 64
Como se expres en su oportunidad, el H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs) formul indicacin para ubicarlo antes del artculo 43 del
proyecto propuesto.
ARTICULO 65
99.-

De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:


"Artculo...- Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de
una autorizacin, aprobacin, concesin o permiso sin que la
Administracin se pronuncie sobre ellos, se entendern concedidos slo si
la ley a que se refiere el artculo 67 lo seala expresamente y si el
interesado denuncia el incumplimiento ante la autoridad que deba
resolver el asunto.
Para dicho efecto, el interesado deber acompaar dos copias de la
denuncia y de la solicitud en que ella recae. La autoridad deber estampar
recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, en una copia que ser
devuelta en el acto al interesado y elevar copia restante a su superior
jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad no se pronuncia en
el plazo de un mes contado desde la recepcin de la denuncia, la solicitud
se entender aceptada.

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BOLETN INDICACIONES

Para todos los efectos legales, las condiciones de la autorizacin,


aprobacin, concesin o permiso, sern las indicadas en la peticin del
interesado al momento de solicitarlas, siempre que ellas cumplan con los
requisitos exigidos por la ley para su otorgamiento.".
100.- Del H. Senador seor Cariola, y 101.- del H. Senador seor Urenda, para
agregar el siguiente inciso nuevo:
"En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que
se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
Dicho certificado ser expedido sin ms trmtie.".

ARTICULO 66

102.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:


"Artculo...- Silencio negativo. Transcurridos los plazos legales para
resolver peticiones distintas a las sealadas en el artculo anterior y, en
especial, cuando afecten el patrimonio fiscal, cuando la administracin
acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisin
de actos administrativos sin que la administracin se pronuncie sobre
ellos, se entendern rechazadas.
El interesado podr pedir que se certifique el incumplimiento ante la
autoridad que deba resolver el asunto. El certificado se otorgar sin ms
trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido
empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.".

ARTICULO 67

103.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:


"Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el
plazo de un ao, dicte uno o ms decretos con fuerza de ley, los que
debern llevar las firmas de los Ministros de Hacienda, Secretara General
de la Presidencia y los dems que corresponda, con el objeto de
determinar las autorizaciones, concesiones y permisos a los que, adems
de los actualmente establecidos en el artculo 65.
Para el adecuado cumplimiento de esta facultad, el Presidente de la
Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que pueda ampliar los ya

Historia de la Ley N 19.880

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BOLETN INDICACIONES

existentes. En ningn caso se podr establecer etapas o procedimientos


distintos a los establecidos por la ley.".

De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar los siguientes


artculos nuevos:
104.-

"Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el


plazo de seis meses, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que deber llevar tambin la firma
del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de
Vivienda y Urbanismo, del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y
del Ministro del Interior, reduzca los plazos de los procedimientos
administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes municipales
sealadas en el Decreto Ley N 3.063, de 1979; y los permisos, estudios
de impacto vial, certificados y recepcin de obras de construccin y
urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el Presidente de
la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan durar
ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn caso,
se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos
por la ley.".

105.-

"Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el


plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del
Ministerio de Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia, determine las materia que, conforme a lo dispuesto en el
artculo 7 del Cdigo Sanitario, requieren de autorizacin sanitaria
expresa y de los elementos centrales de procedimiento de tramitacin de
la misma, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de
tramitacin.".

106.-

"Artculo...- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el


plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a
calificar ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto
ambiental de la Ley N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir
sus plazos de tramitacin. En ningn caso, el plazo total de tramitacin
podr exceder de noventa das.".

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BOLETN INDICACIONES

107.- Del H. Senador seor Cariola, y 108.- del H. Senador seor Urenda, para
agregar el siguiente artculo transitorio nuevo:
"Artculo transitorio.- La presente ley entrar en vigencia 6 meses
despus de su publicacin en el Diario Oficial.".

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO

1.8. Segundo Informe Comisin de Gobierno


Senado. Fecha 28 de agosto de 2002. Cuenta en Sesin 25, Legislatura 347

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE


GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN
Y
REGIONALIZACIN recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional, que fija las
bases de los procedimientos que rigen los actos
de la Administracin del Estado.
Boletn N 2.594-06.
__________________________________

Honorable Senado:

La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y


Regionalizacin tiene a honra emitir un segundo informe acerca del proyecto
de ley sealado en el epgrafe, en primer trmite constitucional e iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
A las sesiones en que la Comisin se ocup de este
asunto asistieron el Honorable Senador seor Silva Cimma y el abogado jefe
de la Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, seor Carlos Carmona.

Cuestin Previa
Hacemos presente que en sesin de 11 de junio de
2002, la Sala acord que la discusin particular de esta iniciativa fuera hecha
slo por esta Comisin y no conjuntamente con la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, como se dispuso con ocasin del debate en
general de la misma.

Normas de qurum
Prevenimos que los incisos finales de los artculos 33
y 63 (34 y 64 del proyecto del primer informe) del texto que se propondr al
final, que alteran el artculo 9 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases

Historia de la Ley N 19.880

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO


Generales de la Administracin del Estado, de aprobarse, deben serlo con
rango de ley de esa jerarqua, con arreglo al artculo 63, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento de la Corporacin, se deja constancia de lo siguiente:
1.
Artculos que
no
fueron
objeto
de
indicaciones ni modificaciones: 6, 8, 11, 23 (pasa a ser artculo 22), 24
(pasa a ser artculo 23), 27 (pasa a ser artculo 26), 28 (pasa a ser artculo
27), 32 (pasa a ser artculo 31), 36 (pasa a ser artculo 35), 37 (pasa a ser
artculo 36), 38 (pasa a ser artculo 37), 39 (pasa a ser artculo 38), 42 (pasa
a ser artculo 41), 46 (pasa a ser artculo 45), 47 (pasa a ser artculo 46), 48
(pasa a ser artculo 47), 50 (pasa a ser artculo 49), 61 (pasa a ser artculo 60)
y 64 (pasa a ser artculo 63).
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 7,
27, 33, 61, 100, 101, 105 y 106.
3. Indicaciones aprobadas con modificaciones:
12, 13, 22, 30, 32, 63, 73, 83, 84, 97 y 104.
4. Indicaciones rechazadas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,
10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56,
57, 58, 59, 60, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79,
80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 102, 103,
107 y 108.
5. Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.
6. Indicaciones retiradas: No hay.

Votacin de los Acuerdos


Hacemos constar en este acpite que todos los
acuerdos recados en las indicaciones formuladas y en otras enmiendas
introducidas al articulado de este proyecto fueron adoptados por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin o la unanimidad de sus integrantes,
con excepcin del que se refiere a la indicacin N 99, que lo fue por mayora
de votos y una abstencin.
Contenido y Discusin de las Indicaciones

Historia de la Ley N 19.880

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO

El proyecto
estructurado en 67 artculos.

de

ley

aprobado

en

general

est

A continuacin, consignamos una descripcin de los


preceptos que fueron objeto de indicaciones, el texto de las mismas y de los
acuerdos adoptados.

Indicaciones
N 1
Esta indicacin, cuyo autor es el Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, propone suprimir todos los subttulos con que se
inicia cada artculo del proyecto.
Fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, que estim que la modalidad que
emplea el proyecto de anteponer un epgrafe con la materia de que trata cada
precepto contribuye a identificar su objeto; al tiempo que tuvo presente que en
la legislacin comparada, por ejemplo la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo espaol, se
establece esta prctica, lo que agiliza la consulta de las leyes (Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Silva Cimma).
N 2
La indicacin N 2, tambin del Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, intercala un prrafo nuevo que denomina Del
procedimiento administrativo en general, a continuacin del epgrafe Captulo
I, Disposiciones Generales del texto del primer informe.
Con los votos en contra de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Silva Cimma, la Comisin
rechaz esta indicacin pues, como criterio general, opt por no innovar
respecto de la estructura que se le dio a esta iniciativa en la etapa de
aprobacin de la idea de legislar.

Artculo 1
Esta disposicin del texto aprobado por la Sala seala
el objeto del proyecto; esto es, la regulacin de las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado. Agrega que

Historia de la Ley N 19.880

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO


sus normas sern supletorias de los procedimientos administrativos contenidos
en disposiciones especiales.
El inciso segundo expresa que la toma de razn de
los actos de la Administracin se regir por lo prescrito en la Constitucin
Poltica y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Respecto de este artculo se formul la indicacin
N 3 del Boletn, de autora del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
que sustituye la norma aprobada en general por otra que precepta que el
objeto de esta ley es regular las bases esenciales de los procedimientos
administrativos, que se conciben como cauces formales que ordenan el actuar
de la Administracin y garantizan el ejercicio de los derechos e intereses
legtimos de los particulares ante ella.
Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Cantero y Silva Cimma, quienes consideraron que el
precepto aprobado en general es ms amplio que el propuesto en la indicacin,
pues tambin contiene una declaracin acerca del tratamiento jurdico del
trmite de toma de razn.

Artculo 2
Fija el mbito de aplicacin de esta ley. Al respecto,
dispone que sta tiene por propsito regular la actuacin de los ministerios; las
intendencias; las gobernaciones; los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa; la Contralora General de la
Repblica; las Fuerzas Armadas, los gobiernos regionales y, finalmente, las
municipalidades.
En un inciso segundo expresa que las menciones que
en esta ley se hacen a la Administracin del Estado se entienden referidas a las
entidades sealadas en el inciso anterior.
Este artculo fue objeto de la indicacin N 4 del
Boletn, del Honorable Senador seor Cariola, que propone sustituirlo por otro
que hace aplicable esta ley a los organismos indicados en el inciso segundo del
artculo 1 de la ley N 18.575 (Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado).
La Comisin tuvo presente que el texto del primer
informe enuncia taxativamente cules son los rganos de la Administracin a
los que se aplicarn las disposiciones de esta ley, entre los cuales no aparecen

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO


el Banco Central y las empresas pblicas creadas por ley, entidades que estn
consideradas en el mencionado precepto de la ley N 18.575.
Como quiera que se estim conveniente excluir al
Banco Central y a las empresas del Estado de las normas de esta ley, la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Silva, rechaz esta
indicacin.
--Enseguida, la Comisin se ocup de la indicacin N
5, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que agrega, a
continuacin del artculo 2, un artculo 3, nuevo, que corresponde al artculo
18 aprobado en general y que regula los derechos de las personas en su
relacin con la Administracin.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Cantero y Silva Cimma, rechaz esta indicacin al optar por mantener
la estructura del proyecto aprobado en general, segn ha quedado
dicho en un acpite precedente.
--A continuacin, la Comisin analiz la indicacin N
6, cuyo autor es tambin el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
mediante la cual intercala un prrafo segundo, nuevo, que trata De las bases
esenciales del procedimiento administrativo.
Esta indicacin fue rechazada por la misma
razn que la que la precede, con los votos de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y Silva
Cimma.
---

Artculo 3
El texto aprobado en general seala que las
decisiones que adopta la Administracin se expresan mediante actos
administrativos. Define al acto administrativo como la declaracin de voluntad
que emite la Administracin en el ejercicio de una potestad pblica, que puede
tomar la forma de decretos supremos y resoluciones (incisos primero a
tercero).

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO

Explica que el decreto supremo es la orden escrita


que dicta el Presidente de la Repblica o de un Ministro por orden del
Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia; y
reserva el trmino de resolucin para las rdenes escritas que dictan
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin (incisos cuarto y
quinto).
Agrega en el inciso sexto que tambin son actos
administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que efectan los rganos de la Administracin; y denomina
acuerdo a las decisiones de los rganos pblicos pluripersonales, que se
materializan en resoluciones de la autoridad ejecutiva de stos (inciso final).
Este artculo fue objeto de las indicaciones Ns. 7 a
10 del Boletn de Indicaciones.
La indicacin N 7, del Honorable Senador seor
Cariola precisa, en el inciso primero, que las decisiones que adopta la
Administracin deben constar por escrito. La Comisin aprob esta
proposicin por la unanimidad de sus miembros, Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y Silva
Cimma, pues anticipa y reafirma el principio de escrituracin contenido en el
artculo 5, que se aprob.
La Comisin trat, despus, la indicacin N 8, de
autora del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que sustituye este
artculo por otro que, en sntesis, define al acto administrativo como toda
decisin formal de un rgano de la Administracin, adoptada en el ejercicio de
una potestad administrativa, orientada a producir efecto jurdicos subjetivos u
objetivos.
La Comisin, por
miembros, Honorables Senadores seora
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta
del texto aprobado en general es ms preciso al
de expresin del acto administrativo.

la unanimidad de sus
Frei y seores Cantero,
enmienda pues el contenido
distinguir las diversas formas

En la indicacin N 9, tambin del Honorable


Senador seor Zaldvar, don Andrs, se reemplaza en la definicin de decreto
supremo la frase orden escrita que dicta por declaracin escrita de voluntad
del, con el objeto de determinar que los decretos son declaraciones escritas
de voluntad. La Comisin fue de parecer que los trminos que emplea el
precepto aprobado en general -define el decreto supremo como una
orden- son ms imperativos que los propuestos en la indicacin, razn
por la cual la dio por rechazada con los votos de los Honorables

Historia de la Ley N 19.880

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO


Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y Silva
Cimma.
Finalmente, la Comisin se aboc a la indicacin N
10, del Honorable Senador seor Cariola, que propone intercalar en este
artculo 3 un inciso quinto, nuevo, que seala que el simple decreto es la
orden escrita que dicta un Ministro de Estado en el ejercicio de sus
atribuciones.
La Comisin se pronunci en contra de esta
proposicin, pues la expresin decreto debe reservarse para las rdenes
escritas dictadas por el Presidente de la Repblica o por orden de ste, de
manera que toda otra orden se denomina resolucin (Unanimidad de los
Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y
Silva Cimma).
Sin perjuicio de lo anterior, y segn se dir con
ocasin del estudio de la indicacin N 97, se acord incorporar como nuevo
inciso final de este artculo 3, el texto propuesto en esta ltima, la que, en
sntesis, dispone que los actos administrativos gozan de la presuncin de
legalidad, imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios.

Artculo 4
Este precepto del texto aprobado en general enumera
los principios del procedimiento administrativo: de escrituracin; de gratuidad;
de celeridad; el conclusivo; de economa procedimental; de contradictoriedad;
de imparcialidad; de abstencin; de no formalizacin; de inexcusabilidad; de
impugnabilidad, y de publicidad.
Respecto de
indicaciones Ns. 11 y 12 del Boletn.

esta

norma

se

formularon

las

La indicacin N 11, del Honorable Senador seor


Zaldvar, don Andrs, sustituye este artculo por otro que precepta que el
procedimiento administrativo est sometido a los principios generales que
rigen a la Administracin y en particular a los de actuacin de oficio, de
gratuidad, de imparcialidad, de participacin y de igualdad de los ocurrentes
ante la autoridad administrativa.
Esta indicacin fue rechazada con los votos de
los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma,
Nez y Silva Cimma, quienes consideraron omnicomprensiva de las
garantas que deben informar el procedimiento la enumeracin de principios
que consigna la norma aprobada en general.

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A su turno, la indicacin N 12, del Honorable


Senador seor Cariola, reemplaza en el texto aprobado en general el principio
de la publicidad por el de la transparencia.
La Comisin, con la misma unanimidad que la
precedente, acogi esta indicacin con la enmienda de consignar el
principio de la transparencia conjuntamente con el de publicidad, porque
ambos son complementarios y apuntan al mismo objetivo, cual es el de
facilitar cabalmente el conocimiento de los fundamentos de las decisiones que
adopta la Administracin.

Artculo 5
Este precepto trata del principio de escrituracin,
disponiendo que los actos administrativos se producirn por escrito o por
medios electrnicos, a menos que su naturaleza requiera de otra forma de
expresin y constancia.
Respecto de esta norma, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, formul la indicacin N 13, que sustituye este artculo
por otro que establece que tanto la Administracin como los funcionarios
pblicos actuarn por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento,
removiendo los obstculos que afectaren la decisin que deba recaer en l.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz sustituir el texto del artculo 5
aprobado en general, toda vez que ha acordado mantener en el texto de esta
ley el principio de escrituracin. No obstante lo anterior, y con el mismo
qurum, aprob el texto de esta indicacin N 13, incorporndolo
como nuevo inciso segundo del artculo 7, norma que, por establecer el
principio de la celeridad, se adecua mejor a la idea contenida en la referida
indicacin.
Finalmente, por lo que hace a este acpite, conforme
lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, se reemplaz en
el texto aprobado en general la forma verbal producirn por expresarn.

Artculos 7 y 8
El primer precepto establece el principio de celeridad,
segn el cual la Administracin debe impulsar de oficio el procedimiento.
Agrega que en el despacho de los expedientes se observar un orden riguroso

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de ingreso de asuntos de similar naturaleza, salvo que se d instruccin
motivada en contrario.
El artculo 8, a su turno, consigna el principio
conclusivo, que expresa el criterio que obliga a la Administracin a dictar un
acto decisorio en que manifieste su voluntad sobre la cuestin de fondo del
asunto sometido a ella.
Ambos preceptos fueron objeto de la indicacin N
14, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por la que propone su
supresin.
La Comisin, por la unanimidad de sus
integrantes, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta indicacin toda vez que,
segn se ha dicho, ha acordado mantener en el texto del proyecto los
principios enunciados en el artculo 4, desarrollados en las disposiciones en
examen.

Artculo 9
Esta norma del texto aprobado en general regula el
principio de economa procedimental, que obliga a la Administracin a evitar
trmites dilatorios en su actuar. En virtud de este principio se deben decidir en
un solo acto todos los trmites de similar naturaleza; y cuando se soliciten
trmites a otros rganos, se indicar a stos el plazo para cumplirlos.
Concluye esta norma disponiendo que las cuestiones
accesorias de un procedimiento no suspenden la tramitacin de ste, salvo que
por resolucin fundada se determine lo contrario.
Respecto de este
indicaciones Ns. 15 y 16 del Boletn.

artculo

se

formularon

las

La primera -indicacin N 15- de autora del


Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, suprime este artculo, en tanto
que la indicacin N 16, del Honorable Senador seor Cariola, elimina su
inciso final.
Ambas indicaciones fueron rechazadas con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, en concordancia, la primera, con el criterio
de darle reconocimiento legal a los principios a que deben estar sometidas las
actuaciones de la Administracin y, la segunda, en razn de que la norma del

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inciso final del artculo en debate es necesaria para evitar dilaciones que
impidan la aplicacin de este principio.

Artculo 10
Consigna el principio de contradictoriedad de los
actos administrativos, esto es, la facultad que tienen los interesados de
formular alegaciones o aportar documentos u otros elementos de juicio
durante el procedimiento administrativo (inciso primero).
En el inciso segundo precepta que en todo momento
podrn denunciarse defectos en la tramitacin (negacin o desconocimiento de
plazos u omisin de trmites). Dichas alegaciones podrn generar
responsabilidad disciplinaria.
El siguiente inciso faculta a los administrados para
actuar asistidos de asesor y, por ltimo, el inciso cuarto dispone que el rgano
instructor adoptar las medidas para respetar los principios de contradiccin y
de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Este artculo fue objeto de la indicacin
nmero 17 del Boletn, por la que el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, lo suprime.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta indicacin por la misma
razn anotada respecto de otras precedentes que eliminaban en el articulado
de esta ley algunos de los principios a que deben ajustarse los procedimientos
administrativos.

Artculo 12
Este precepto establece el principio de la abstencin,
es decir, la obligacin que tienen las autoridades y funcionarios de sustraerse
de intervenir en un procedimiento cuando adviertan que concurren a su
respecto alguna de las siguientes circunstancias: inters personal en el asunto
de que se trate o en otro que pueda influir en aqul; ser administrador de la
entidad interesada o tener cuestin litigiosa pendiente con el interesado;
parentesco hasta determinado grado con el peticionario; compartir despacho
profesional o estar asociados con stos, o tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con ellos.

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Tambin se consideran como causales para invocar la
abstencin el hecho de haber intervenido el funcionario como perito o testigo
en el procedimiento; tener relacin de servicio con el interesado o haber
prestado servicios profesionales a ste en los dos aos anteriores a la
iniciacin del procedimiento.
Agrega este precepto que la actuacin de un
funcionario implicado no invalida el acto y, finalmente, que la no abstencin
genera responsabilidad para el funcionario incurso en ella.
Este precepto fue objeto de las indicaciones Ns. 18
y 19 del boletn.
En la indicacin 18, el Honorable Senador seor Cariola, suprime esta
norma, en tanto que mediante la indicacin nmero 19, del Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, se sustituye el inciso primero por otro que
con diferente redaccin contiene las mismas ideas que el texto cuya sustitucin
propone.
La unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Carmen Frei, Cantero, Coloma, Nez y
Silva Cimma, acord rechazar ambas indicaciones:
Por lo que hace a la indicacin N 18, su rechazo
obedece al predicamento adoptado de no innovar respecto de los principios
orientadores de las actuaciones administrativas; en tanto que con relacin a la
indicacin N 19, las razones del rechazo se consignarn en el siguiente
acpite, al comentar los acuerdos recados en el artculo 13 del texto aprobado
en general.

Artculo 13
Este artculo reconoce la figura jurdica de la
inhabilitacin del rgano administrativo que se encuentre en alguno de los
casos del artculo precedente. Al respecto se establece que se podr promover
la inhabilidad en cualquier etapa del procedimiento, por escrito y con expresin
de la causa en que se funda.
Esta norma fue objeto de las indicaciones
Ns. 20, 21 y 22 del Boletn.
En la indicacin nmero 20, el Honorable Senador
seor Cariola, suprime este precepto.

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A su turno, la indicacin nmero 21, del
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sugiere sustituir este artculo
por otro que dispone que en los casos en que se den circunstancias que
ameriten la abstencin de una autoridad, los afectados podrn promover su
recusacin por las causales previstas en el artculo anterior. El escrito de
recusacin se presenta ante el jefe superior del servicio o quien haga sus
veces, quien lo resuelve sin ms trmite, con los antecedentes que se le hayan
hecho valer.
Ambas indicaciones fueron rechazadas por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Coloma, Cantero, Nez y Silva Cimma.
La primera, porque la inhabilitacin guarda estrecha
vinculacin con el principio de abstencin, con el que comparte las mismas
causales para su aplicacin. Como quiera que se rechaz la supresin del
principio de abstencin sugerida por la indicacin N 18, se estim de
consecuencia desechar tambin la de este N 20.
En lo tocante a la segunda -indicacin N 21- como
se anunci con ocasin del debate de la indicacin N 19, porque se opt por
emplear el trmino inhabilitacin para designar genricamente la accin de
los particulares que promueven la abstencin de una autoridad o funcionario
que ha incurrido en alguna de las causales enunciadas en el artculo 12. En
consecuencia, el rechazo de las indicaciones Ns. 19 y 21, obedece a que
ambas emplean las expresiones implicancia y recusacin para la
inhabilitacin de alguna autoridad o funcionario, sin distinguir como lo hace el
Cdigo Orgnico de Tribunales, cules son causales de recusacin y cules de
implicancia.
Finalmente, en relacin con este artculo, la
Comisin consider la indicacin nmero 22, de S.E. el Presidente de la
Repblica, por la que propone que la inhabilitacin se plantee ante la misma
autoridad o funcionario afectado por ella.
Respecto de esta indicacin la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros, adopt las siguientes acuerdos:
Uno) Acoger dicha indicacin, pues en ella
se precisa el rgano ante el cual se hace valer la inhabilidad.
Dos) Conforme lo autoriza el artculo 121 del
Reglamento de la Corporacin, consignar el artculo 13 aprobado en general,
con sus dos incisos, incluida la proposicin anterior, como incisos finales del
artculo 12, atendida la identificacin de contenido de ambas normas.

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Concurrieron
a
estos
acuerdos
la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y Seores Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma.

Artculo 14
Pasa a ser artculo 13.
Conformado por tres incisos, consagra el principio
de la no formalizacin en el procedimiento administrativo, es decir, que ste
se desarrolle con sencillez y slo con las exigencias indispensables para hacer
constar indubitadamente lo actuado y evitar perjuicios a las personas (inciso
primero).
En su inciso segundo declara que los vicios de
procedimiento slo restan validez al acto administrativo cuando recaen en
algn requisito esencial del mismo y generan perjuicio al interesado.
El inciso final faculta a la Administracin para
subsanar los vicios de los actos administrativos siempre que no se afecte el
inters de terceros.
Esta norma fue objeto de la indicacin N 23
del Boletn, cuyo autor es el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
que propone su supresin, y fue rechazada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores
Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma, por las razones ya expresadas con
ocasin del debate de indicaciones precedentes, en el sentido de no innovar
respecto de los principios que orientan las actuaciones de la Administracin.

Artculo 15
Pasa a ser artculo 14.
Este precepto del texto aprobado en general reconoce
el principio de la inexcusabilidad, que obliga a la Administracin a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su
forma de iniciacin.
Agrega que la aplicacin de este principio impone a la
autoridad o funcionario incompetente el deber de enviar de inmediato los
antecedentes al rgano administrativo idneo, informando al interesado.

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Concluye que en el evento de que se produzca alguna
de las situaciones que seala (prescripcin, renuncia del derecho, abandono
del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobreviniente del objeto del procedimiento), la resolucin que al efecto se dicte
deber consignar la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Este artculo fue objeto de las indicaciones Ns. 24
y 25 del Boletn, de que son autores, respectivamente, los Honorables
Senadores seores Zaldvar, don Andrs, y Cariola.
La primera propone la supresin de esta norma, en
tanto que la segunda elimina la expresin abandono del procedimiento que
aparece en el inciso final.
La primera indicacin, en correspondencia con los
acuerdos adoptados respecto de otros que tambin proponen suprimir los
enunciados de los principios de procedimiento consignados en el proyecto, fue
rechazada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma; en tanto que la
segunda tambin fue rechazada, con la misma votacin, por razones de
certeza jurdica, esto es, que la inactividad del interesado en un procedimiento
tenga un efecto que se exprese materialmente, como es la resolucin que
declara su abandono.

Artculo 16
Pasa a ser artculo 15.
Esta norma del texto aprobado en el primer informe
establece el principio de impugnabilidad, que consiste en que todo acto
administrativo que ponga trmino a un procedimiento es impugnable,
mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, sin perjuicio
del de revisin y de los dems recursos especiales que dispongan las leyes.
El inciso segundo agrega que los actos de mero
trmite son impugnables slo cuando impiden continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
En el inciso tercero, precepta que en el caso de que
se acoja un recurso en contra de un acto administrativo, la autoridad que
conozca de l podr, por s misma, dictar el acto de reemplazo.
Este artculo fue objeto de las indicaciones Ns. 26,
27 y 28 del Boletn.

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La indicacin N 26, del Honorable Senador seor


Zaldvar, don Andrs, sugiere la supresin de este artculo. La Comisin, por
la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora Frei y
seores Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta
indicacin siguiendo el criterio adoptado respecto de otras que supriman
determinados principios que informan las actuaciones administrativas.
En seguida, la Comisin se ocup de la indicacin
N 27, del Honorable Senador seor Cariola, por la que suprime en el inciso
primero de este artculo la frase que ponga trmino a un procedimiento. La
Comisin aprob esta indicacin pues consider atendible el criterio de que
todo acto administrativo sea impugnable, y no slo los que pongan trmino a
un procedimiento. Votaron por su aprobacin los Honorables Senadores
seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma. (En
concordancia con este acuerdo, la Comisin, de conformidad con el artculo
121 del Reglamento, introdujo una enmienda en el inciso segundo de este
artculo consistente en encabezarlo con la expresin Sin embargo para
denotar, como excepcin a la regla general, que la impugnabilidad de los actos
de mero trmite slo procede a los casos que dicha norma seala).
Finalmente, la Comisin conoci la indicacin
N 28, de autora del Honorable Senador seor Cariola, que elimina el inciso
segundo de este artculo.
La Comisin, por la unanimidad de sus
integrantes, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta indicacin pues estim
conveniente mantener la idea contenida en este texto, que se desarrolla ms
adelante en los preceptos que regulan el recurso de reposicin.

Artculo 17
Esta norma que pasa a ser artculo 16, consagra el
principio de publicidad, esto es, que el procedimiento administrativo debe
rodearse de transparencia, de modo que permita el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten a su respecto.
El inciso segundo seala que salvo las excepciones
establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos y
los documentos que les sirvan de sustento o complemento esencial.
Este
Ns. 29 y 30 del Boletn.

precepto

fue

objeto

de

las

indicaciones

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La indicacin N 29, del Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, sugiere su supresin, proposicin que fue rechazada
por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y Silva
Cimma, quienes, como se ha dicho en acpites precedentes, estuvieron por
mantener el principio consignado en esta disposicin.
A continuacin, la Comisin analiz la indicacin N
30, del Honorable Senador seor Cariola, que reemplaza la denominacin del
principio de publicidad por transparencia.
Esta indicacin es concordante con la N 12, del
mismo autor, que se aprob enmendada incorporando a la enunciacin del
principio de publicidad consignado en el artculo 4 la expresin
transparencia. Las mismas razones consideradas para aprobar la referida
indicacin N 12, sirvieron de fundamento a la Comisin parar acoger esta
indicacin N 30, acuerdo que se adopt con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, Nez y
Silva Cimma.

Artculo 18
En esta norma, que pasa a ser artculo 17, el
proyecto enumera los derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin. En las diversas letras que lo componen, consigna la facultad
de los interesados de conocer el estado de tramitacin de los procedimientos
en que tengan inters (letra a); identificar a las autoridades y al personal
responsable de la Administracin que tramitan los procedimientos de su inters
(letra b); el derecho a obtener copia autorizada de sus actuaciones (letra c); el
derecho a eximirse de presentar documentos que no correspondan al
procedimiento o que ya estn incorporados a l (letra d); el derecho a acceder
a los actos administrativos y a los documentos que sirven de sustento a un
procedimiento (letra e); a ser tratados con dignidad por las autoridades y
funcionarios y a que los actos de instruccin que requieran de su intervencin
se realicen de la forma que les resulte ms cmoda (letra f); la facultad de
formular alegaciones y aportar documentos, los que debern ser considerados
por el rgano administrativo (letra g); el derecho de requerir responsabilidades
a la Administracin y obtener orientacin sobre los requisitos que se exijan a
las actuaciones o solicitudes que deban efectuar ante ella (letras h) e i); el
derecho a participar en la elaboracin de las disposiciones administrativas
(letra j), y finalmente, a que se respeten los derechos que les reconozcan la
Constitucin y las leyes (letra k).
Este precepto fue objeto de las indicaciones
nmeros 31, 32 y 33 del Boletn.

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Mediante la indicacin nmero 31, el Honorable


Senador seor Cariola propone la supresin de este precepto; indicacin que
fue rechazada con los votos en contra de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Cantero, Coloma y Nez, quienes consideraron
conveniente que en la ley sobre los procedimientos que rigen la actuacin de la
Administracin estn reconocidos los derechos que las personas tienen frente a
sta.
Enseguida, la Comisin consider la indicacin
nmero 32, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por la que junto
con proponer que este precepto pase a ser artculo 3 del proyecto, introduce las
siguientes cuatro enmiendas a su texto:
La primera sustituye la letra c) aprobada en general,
por otra que reconoce a toda persona el derecho de obtener copia autorizada de
los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales,
salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los
autos.
Esta proposicin fue acogida por la
Comisin, con la enmienda de incorporarla como segunda parte de la letra a)
aprobada en general. Asimismo, y como consecuencia de lo anterior se suprimi
la letra c) aprobada en general y se alter el orden correlativo de los restantes
literales. Concurri a este acuerdo la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores
Cantero, Coloma y Nez.
La segunda reemplaza la letra g) por otra que
establece que las personas tendrn derecho a formular observaciones o
proposiciones, y acompaar documentos al trmite de audiencia previa que
autoriza el artculo 25. Fue rechazada con la misma unanimidad con que
se aprob la precedente, optando la Comisin por la redaccin de la
letra g) del texto del primer informe que contiene similares ideas.
La tercera enmienda consiste en sustituir el punto y
coma (;) de la letra i) por la conjuncin y, proposicin que fue rechazada
pues esta letra no pasa a ser la penltima del texto aprobado en definitiva
(Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma y Nez).
La cuarta enmienda de la indicacin N 32 suprime la
letra j) aprobada en general. (Reconoce el derecho de las personas a participar
en la elaboracin de las disposiciones administrativas que las afecten y
presentar proposiciones para mejorar los servicios pblicos).

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La Comisin aprob esta modificacin en el
entendido de que las personas, por imperativo constitucional, tienen derecho a
manifestar su opinin y a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional. Votaron por la aprobacin de esta enmienda los Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma, y Nez.
Por ltimo, la Comisin, con la misma
votacin y razones que tuvo en vista para aprobar la precedente,
acogi la indicacin N 33, de S.E. el Presidente de la Repblica, que
tambin suprime la letra j) del artculo 18 del texto del primer informe.
--La Comisin trat, a continuacin, las indicaciones
Ns. 34, 35 y 36 del Boletn, todas de autora del Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andres, que sugieren la agregacin de tres artculos nuevos a
este proyecto de ley.
El primero (indicacin N 34) establece que
las autoridades con facultades normativas podrn or, por el plazo que sealen,
a las personas interesadas afectadas por el acto, salvo que se trate de asuntos
reservados o que requieran de ejecucin inmediata.
Agrega que los llamados al trmite de audiencia o
que hubieren adherido a l, podrn formular las proposiciones que estimen
convenientes, las que sern consideradas en la decisin que se adopte.
Finalmente, prescribe que el hecho de no haber sido
considerado en las audiencias no produce la nulidad del procedimiento.
El segundo nuevo artculo (indicacin N 35)
prohibe a los organismos regidos por esta ley exigir trmites distintos de los
establecidos por la Constitucin, la ley o el reglamento.
En el inciso segundo prescribe que los vicios de forma
afectan la validez del acto slo cuando recaen en un trmite o requisito
esencial y perjudiquen a las partes.
El ltimo inciso faculta al rgano administrativo
para subsanar los vicios de que adolezca el expediente, en tanto no afecten los
derechos de terceros.
La indicacin N 36 intercala un artculo que
reconoce a toda persona que ocurra a la Administracin el derecho a ser
tratada en igualdad de condiciones y obtener la misma informacin que otros

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peticionarios, respecto de los trmites y documentos que concurran en el
procedimiento.
Concluye sealando que es deber de las
autoridades velar por la efectividad de este derecho, sancionando su
contravencin.
Las
tres
indicaciones
descritas
precedentemente fueron rechazadas por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei
y seores Boeninger y Cantero, en razn de que las materias contenidas en
los preceptos que sugieren agregar estn reconocidas en los principios
generales de legalidad de los actos de la Administracin, y en la garanta
constitucional de la igualdad ante la ley. Tambin la normas propuestas, de
alguna manera, estn reflejadas en el nuevo artculo 13, ya comentado, y en el
nuevo artculo 39, que se analiza ms adelante.
--A continuacin la Comisin trat la indicacin
N 37, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por la que propone,
en el Captulo II de este proyecto, sustituir el epgrafe Prrafo 1 Normas
bsicas por Prrafo Tercero. Normas bsicas de procedimientos
administrativos.
Al igual que otras indicaciones que alteraban la
estructura del proyecto acordada en el primer informe, esta indicacin
fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y
Cantero.
---

Artculo 19
Pasa a ser artculo 18.
Esta norma aprobada en general, en su inciso
primero, define el procedimiento administrativo como una sucesin de actostrmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
uno o varios particulares que intervienen como interesados, que tiene por
objeto producir un acto administrativo terminal.
El inciso segundo seala que el procedimiento
administrativo se divide en tres partes: iniciacin, instruccin y finalizacin.

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Establece, adems, que todo el procedimiento


administrativo constar en un expediente escrito o electrnico, y que la
Administracin llevar un registro en el que se asentarn copias de los
documentos y comunicaciones que el respectivo rgano reciba o emita, con
expresin de su fecha y hora de recepcin o expedicin, respaldado con
soportes informticos (incisos segundo al quinto).
Respecto de esta norma el Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, formul la indicacin N 38, que reemplaza este
artculo por otro que dispone que los procedimientos administrativos
constituyen una sucesin de actos trmite ordenada a producir determinados
efectos jurdicos. Agrega que dichos actos pueden ser formativos de un acto
terminal, impugnatorios de un acto eficaz y ejecutivos de un acto firme, y que
tendrn valor las peticiones verbales sobre asuntos de atencin inmediata,
como solicitar un certificado, copias de documentos, memorias anuales o
cualquier otro impreso o publicacin que la Administracin est habilitada para
entregar al pblico.
La Comisin opt por el precepto
aprobado en general, que desarrolla en un solo texto el concepto de
procedimiento administrativo y los elementos que lo complementan,
tales como su constancia en un expediente escrito o electrnico, los
registros de documentos y el soporte informtico, razn por la cual
rechaz esta indicacin con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger y Cantero. No obstante lo anterior, y
por lo que se explicar a propsito de los acuerdos adoptados en
relacin con el nuevo artculo 19, con la misma votacin segn la
faculta el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, elimin el
inciso final de este artculo del primer informe que regula la instalacin
de soportes informticos.
--A continuacin, la Comisin analiz la
indicacin nmero 39, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
por la que intercala, a continuacin del artculo 19 (nuevo artculo 18) un
precepto que dispone que los procedimientos constarn en un expediente
escrito o electrnico con registros que acrediten el curso de su desarrollo, los
que se mantendrn actualizados y a disposicin de las partes.
La Comisin, con la misma unanimidad
con que se pronunci respecto de la indicacin anterior, rechaz esta
proposicin pues opt, como se ha dicho, porque la materia de que trata el
precepto sugerido quede contenida en un solo texto en el nuevo artculo 18.

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Artculo 20
Pasa a ser artculo 19.
Esta disposicin trata del empleo de tcnicas y
medios electrnicos para sustanciar el procedimiento administrativo, siempre
que existan instrumentos compatibles con esos medios.
Agrega en su inciso segundo que cuando la
Administracin emplee la firma electrnica, deber velar por el respeto a los
derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes, evitando discriminaciones
o restricciones en el acceso a los servicios pblicos. En el inciso siguiente
precepta que la certificacin de las firmas electrnicas de las autoridades o
funcionarios deber contener, tambin, la fecha y hora de la emisin del
documento.
En el inciso cuarto dispone que la certificacin se har
por los funcionarios que ejerzan como ministros de fe en el servicio y, en su
defecto, por el funcionario que designe el jefe del rgano respectivo.
Finalmente, prescribe que esa certificacin (la que
practica el rgano administrativo) ser equivalente a la realizada por un
prestador acreditado, y concluye que en un reglamento se establecern las
normas sobre certificacin aplicables a la Administracin del Estado.
Respecto de esta norma el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, en la indicacin nmero 40, sustituye las expresiones
El procedimiento Administrativo por la de Los Procedimientos
Administrativos.
La Comisin rechaz esta indicacin N 40
habida cuenta que en el texto definitivo que aprob hace una referencia en
singular al procedimiento administrativo. Adems, y como quiera que
recientemente se ha aprobado la ley N 19.799, que regula la utilizacin de
medios electrnicos -y en consecuencia, desarrolla los enunciados de este
precepto- a sugerencia del Honorable Senador seor Cantero, y conforme lo
autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, reemplaz el texto
del proyecto aprobado en general por otro que slo declara que el
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
administrativos, debiendo la Administracin procurar proveerse de los medios
compatibles para ello.
Los acuerdos precedentes fueron adoptados por
la unanimidad de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez.

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Artculo 21
Pasa a ser artculo 20.
Esta disposicin precisa, en sntesis, que podrn
actuar ante la Administracin todas las personas que tengan capacidad de goce
o de ejercicio y los menores de edad a los cuales la normativa los autorice para
ejercer sus derechos e intereses.
Respecto de esta norma se formul la indicacin
nmero 41 del Boletn, de autora del Honorable Senador seor Zaldvar,
don Andrs, que reemplaza este precepto por otro que dispone que la
capacidad para actuar ante la Administracin del Estado se regir por las
normas generales de derecho.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nnez rechaz esta indicacin, pues, cual se seal
en el primer informe respecto del texto aprobado en esa oportunidad, al incluir
a los menores de edad como sujetos de derechos habilitados para actuar ante
la Administracin, se est acogiendo una recomendacin de convenciones
internacionales que reconocen esa facultad.

Artculo 22
Pasa a ser artculo 21.
Esta norma aprobada en general define a los
interesados en el procedimiento administrativo como las personas que lo
promueven como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
Tambin considera interesados a los que sin haber iniciado un procedimiento
puedan resultar afectados por una decisin que se adopte en l; y a los que
puedan ser afectados por una resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado en l resolucin definitiva.
En la indicacin nmero 42, el Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, sugiere sustituir este precepto por otro que
dispone que se considerarn partes en el procedimiento administrativo quienes
lo hayan promovido como titulares de derechos o intereses legtimos,
individuales o colectivos, y quienes legalmente se hayan hecho parte en l, en
tanto su comparecencia se haya producido mientras no se hayan elevado los
autos para la dictacin del acto terminal.

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La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, y Nez rechaz esta indicacin por considerar que
la norma aprobada en general es ms esquemtica al distinguir las dos
situaciones en que se puede adquirir por terceros la condicin de interesados
(los que sin haber iniciado el procedimiento son afectados por ste, y los que,
puedan ser afectados por una resolucin y se apersonen en el procedimiento
antes de la resolucin definitiva). La indicacin, en tanto, cubre ambas
situaciones en un solo enunciado.

Artculo 25
Pasa a ser artculo 24 y se refiere a la duracin de los
plazos en el procedimiento administrativo. Al efecto, dispone que el funcionario
que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la
unidad pertinente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.
Agrega, en lo referente a las providencias de mero
trmite, que stas se dictarn dentro del plazo de 48 horas contado desde la
recepcin de la solicitud, documento o expediente, y que los informes,
dictmenes u otras actuaciones administrativas se evacuarn dentro del plazo
de 10 das, contados desde la peticin de la diligencia.
Concluye precisando que las decisiones definitivas se
dictarn dentro del plazo de 20 das contados desde que el interesado solicite
que se certifique que el acto puede resolverse.
Este precepto
Ns. 43, 44 y 45 del Boletn.

fue

objeto

de

las

indicaciones

Las
dos
primeras,
cuyos
autores
son,
respectivamente, el Honorable Senador seor Cariola y al ex Senador seor
Urenda, sustituyen en el inciso primero la frase a ms tardar dentro de las 24
horas siguientes a por en el plazo de un da contado desde.
A su turno, la indicacin nmero 45 del Honorable
Senador Cariola reemplaza la referencia a 48 horas escrita en el inciso segundo
de este artculo, por 2 das.
La Comisin opt por no innovar en el texto
aprobado en general y, en consecuencia, rechaz estas indicaciones con
los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero y Nez.

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Artculo 26
Pasa a ser artculo 25.
En el texto del primer informe este precepto consigna
las reglas para computar los plazos del procedimiento administrativo. Estos
sern de das hbiles, entendindose que son inhbiles, adems de los
domingos y los declarados festivos, los das sbados.
Agrega que los plazos se computarn desde el da
siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se
produzca su estimacin o su desestimacin como efecto del silencio
administrativo; y si en el mes de vencimiento no hubiere da equivalente a
aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da de dicho mes.
Seguidamente, dispone que cuando el ltimo da del
plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Respecto de esta disposicin, en la indicacin
nmero 46, el Honorable Senador seor Cariola reemplaza en el inciso
primero, la expresin "en esta ley" por la frase "en las leyes que regulan los
procedimientos administrativos" y el punto final (.) por una coma (,),
agregando la frase "salvo ley expresa en contrario.".
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez, rechaz esta indicacin pues ya
ha quedado aprobado en el artculo 1 de este proyecto el carcter supletorio
de esta ley y la remisin que hace a otras leyes que regulan procedimientos
administrativos especiales.
--Enseguida, la Comisin trat la indicacin
nmero 47, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que
intercala, a continuacin del artculo 28, un precepto nuevo que establece que
el trmite de toma de razn, conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 18 de la ley N 18.575, se regir por las disposiciones constitucionales
y legales que la regulan.
La Comisin opt por no incluir esta norma en
el proyecto pues tambin en el inciso segundo del artculo 1 establece el
mismo principio, esto es, que el trmite de toma de razn se rige por la
Constitucin Poltica y las leyes. En consecuencia, rechaz esta indicacin

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con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Coloma, Cantero y Nez.
A continuacin, la Comisin trat la indicacin
nmero 48, de autora del Honorable Senador seor Foxley y del ex Senador
seor Bitar, que agrega un artculo nuevo mediante el cual se dispone que el
Presidente de la Repblica, en el plazo de seis meses, deber dictar uno o ms
decretos con fuerza de Ley, con el objeto de reducir los plazos de los
procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes
municipales sealadas en el decreto ley N 3.063 de 1979; los permisos,
estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de construccin y
urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones; y los estudios y declaracin de impacto ambiental que
establece la ley N 19.300.
Agrega que para el cumplimiento de esta
obligacin, el Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que
stos puedan durar ms de sesenta das ni ampliar los existentes. Concluye
sealando que en ningn caso se podrn establecer etapas o procedimientos
distintos a los considerados en la ley.
Al considerar esta indicacin, la Comisin tuvo
presente que las materias tratadas en ella corresponden a otra que formul el
Ejecutivo y que se aprob en un nuevo artculo 67.
Por la razn anotada, la Comisin rechaz esta
indicacin con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez.
--La Comisin se aboc a la indicacin nmero 49,
del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que sustituye el prrafo
segundo que antecede al artculo 29 del texto aprobado en general (se refiere
a la iniciacin del procedimiento), por otro que incorpora a este proyecto un
Captulo II, nuevo, con el subttulo El procedimiento de formacin de los actos
administrativos Prrafo Primero. De la iniciacin del procedimiento
administrativo.".
Con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger y Cantero, rechaz esta indicacin
pues, como se ha dicho en acpites precedentes, estim conveniente no
innovar en lo que respecta a la estructura y titulacin de los epgrafes del
proyecto aprobado en general.
---

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Artculo 29
Pasa a ser artculo 28.
Dispone este precepto que los procedimientos
administrativos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada.
En la indicacin N 50, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, reemplaza esta norma por otra que prescribe que los
procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa de la autoridad
competente, por orden superior o por denuncia.
Agrega, en su inciso segundo, que la denuncia
individualizar al denunciante y expresar fundadamente los hechos que la
motivan. Declara, tambin, que el denunciante no es parte del procedimiento,
sin perjuicio de su derecho a informarse de la tramitacin de sta.
La Comisin, por la unanimidad de su
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger y Cantero, rechaz esta indicacin en atencin a que la forma
cmo puede iniciarse el procedimiento por la Administracin o por denuncia,
est consignada en el nuevo artculo 29, que aprob sin enmiendas, segn se
dir en seguida.

Artculo 30
Pasa a ser artculo 29.
Esta norma del texto aprobado en general regula la
iniciacin del procedimiento de oficio, por orden de un superior, por peticin de
otro rgano o por denuncia (inciso primero).
Prescribe, tambin, que antes de la iniciacin se
puede abrir un perodo de informacin para conocer las causas que lo motivan
y ponderar la conveniencia o no de iniciarlo.
El Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, en
la indicacin N 51, sugiere la supresin de este artculo, proposicin que
fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei,
y seores Boeninger y Cantero, habida consideracin de lo actuado
respecto de la indicacin precedente.
---

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El Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, en


las indicaciones Ns. 52, 53, 54 y 55, sugiere la intercalacin de otros
tantos preceptos, cuyo texto se consigna a continuacin:
En la indicacin N 52 del Boletn incorpora un
artculo que estatuye que en la formacin de actos reglamentarios, la
Administracin queda facultada para disponer una audiencia previa con el fin
de que las personas o grupos afectados por el acto se informen de su
contenido y formulen sus observaciones. Agrega que del perodo de
informacin se levantar acta que, junto con los antecedentes tenidos a la
vista, se elevar a la autoridad que debe dictar el acto terminal.
La Comisin estim que el precepto descrito tiene
relacin, en parte, con el contenido del nuevo artculo 39 que -segn se dirse aprob y que ya ha sido comentado al tratar la indicacin N 34; por todo lo
cual se rechaz esta indicacin con los votos de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero.
El precepto que se agrega por la indicacin N 53,
regula los actos administrativos que aprueban planes o programas originados
en sondeos, encuestas u otros mtodos similares. Si dichos actos afectaren
intereses particulares, los considerandos de su dictacin debern identificar la
tcnica utilizada y los antecedentes que justifican el acto.
Habida cuenta que con ocasin de la indicacin N 63
se suprimi el inciso final del artculo 35 aprobado en general, segn se dir
ms adelante, esta indicacin -que en parte, al igual que dicho precepto, se
refiere a la obligacin de identificar la tcnica empleada en los actos en que
intervengan sondeos o encuestas de opinin- tambin fue rechazada con
igual votacin que la precedente.
El siguiente precepto -contenido en la indicacin N
54- se refiere al procedimiento iniciado a peticin de un interesado, caso en el
cual el correspondiente requerimiento deber dirigirse a la autoridad
competente, individualizndola y sealando un medio preferente para practicar
las notificaciones que recaigan en la solicitud y las razones que justifican la
formulacin de sta.
En su inciso segundo declara que la presentacin
ante autoridad incompetente produce iguales efectos que la intentada ante la
que es idnea, debiendo aqulla remitir la peticin a esta ltima.
Finalmente, prescribe que las solicitudes se recibirn
con timbre y media firma, en el nmero de copias que presente el solicitante.

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La sugerencia de incorporar este precepto fue
rechazada por la Comisin con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger y Cantero, quienes optaron por el texto
aprobado en general -en el nuevo artculo 30, segn se dir- que trata sobre la
materia.
Finalmente, en la indicacin N 55, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, incorpora un precepto que autoriza a los
jefes de servicio para confeccionar formularios tipos, y fue rechazada por la
misma razn anotada respecto de la precedente. (Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero).
---

Artculo 31
Pasa a ser artculo 30.
El texto aprobado en general respecto de este
artculo contiene normas sobre el procedimiento iniciado a solicitud de
interesado o de parte. Consigna, en primer lugar, las menciones que debe
contener la solicitud: individualizacin del peticionario y de los medios y lugar
preferente para los efectos de las notificaciones que recaigan en los actos
originados por sta; los fundamentos de la solicitud; lugar y fecha; la firma del
peticionario o acreditacin de su voluntad, y el rgano al que se dirige.
Agrega -en su inciso segundo- que si la pretensin
contenida en la solicitud corresponde a varias personas, aqulla puede
formularse en un mismo acto, salvo que la ley disponga lo contrario.
En seguida, precepta que de los escritos de los
interesados (solicitudes o comunicaciones) se podr exigir recibo que d fe de
la fecha de su presentacin; y que cuando se trate de procedimientos que
signifiquen la expedicin de numerosas resoluciones se podrn confeccionar
formularios que estarn a disposicin de los administrados en las sedes de los
despachos administrativos.
Finalmente -inciso quinto- faculta a los peticionarios
para acompaar documentos complementarios a la solicitud contenida en un
formulario, los que debern ser considerados por la Administracin.
Este precepto fue objeto de la indicacin N 56, del
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que propone suprimirlo,
indicacin que guarda armona con otras proposiciones, tambin de su autora,
que establecen una estructura distinta para este proyecto de ley.

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Atendidas las razones que tuvo en consideracin la


Comisin para el rechazo de las indicaciones que la preceden, la
correspondiente a este nmero 56 tambin fue desestimada con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger y
Cantero.

Artculo 33
Este precepto del proyecto aprobado en general que como consecuencia de la supresin del artculo 13 del primer informe pasa
a ser artculo 32- se refiere a las medidas provisionales que, de oficio o a
peticin de parte, puede adoptar la Administracin frente a un acto ya iniciado
para asegurar la eficacia del acto terminal.
Agrega en un inciso segundo que antes de iniciar el
procedimiento, en casos de urgencia y en beneficio de los intereses
involucrados, tambin se pueden adoptar estas medidas, que deben ser
confirmadas, modificadas o alzadas dentro de los quince das siguientes a la
iniciacin del procedimiento. Las resoluciones que as lo dispongan son
recurribles por va administrativa.
El inciso tercero dispone que las medidas previstas en
el inciso anterior quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento en el plazo
sealado o, en caso contrario, cuando ste no consigne un pronunciamiento
expreso respecto de ellas.
El inciso siguiente -el cuarto- prohibe medidas
provisionales que puedan perjudicar a los interesados o que violen derechos
amparados por la legislacin; en tanto que el inciso quinto precepta que las
medidas provisionales puedan alzarse o modificarse durante el procedimiento
atendidas circunstancias sobrevinientes.
El inciso final de este artculo declara que las medidas
provisionales se extinguen en virtud del acto terminal del procedimiento.
La indicacin N 56, del Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs -que tambin propona la supresin del artculo 31 del
texto aprobado en general-, la N 58, del mismo autor, y la N 57, del
Honorable Senador seor Cariola, sugieren la eliminacin de este artculo.
Estas indicaciones fueron rechazadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero, pues se estim
conveniente incorporar a esta legislacin las medidas provisionales en los actos

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de la Administracin para mejor cautelar los efectos de stos y los derechos de
los administrados.

Artculo 34
Se incorpora al proyecto como artculo 33, y regula la
acumulacin o desacumulacin de los procedimientos administrativos,
facultando a la Administracin para acumular los que guarden la misma
identidad o tengan conexin, o su desacumulacin. De la resolucin que se
pronuncie por una de estas alternativas, agrega, no proceder recurso alguno.
En las indicaciones Ns. 59 y 60, de los Honorables
Senadores Cariola y Zaldvar, don Andrs, respectivamente, se propone la
supresin de este precepto. S.E. el Presidente de la Repblica, en la
indicacin N 61, sugiere que dichos procedimientos se agreguen a los ms
antiguos.
Esta ltima indicacin fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero y, en
consecuencia, con la misma votacin, se rechazaron las indicaciones
Ns. 59 y 60.

Artculo 35
Pasa a ser artculo 34.
Con este precepto se inicia el Prrafo 3 Instruccin
del Procedimiento, del Captulo II del texto aprobado en general. Esta norma
define los actos de instruccin como aquellos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los antecedentes que justifican el acto
administrativo.
Agrega que los actos de instruccin se realizan de
oficio sin perjuicio del derecho del interesado de proponer otros.
Finalmente, expresa que en los sondeos y encuestas
de opinin que sirvan a un procedimiento se deber identificar la tcnica
empleada para la obtencin de un resultado.
En las indicaciones Ns. 62 y 63, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, sugiere, respectivamente, reemplazar el
epgrafe de este prrafo y suprimir el artculo 35, en correspondencia con la
estructura que ha propuesto para el proyecto y en armona tambin con la

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indicacin N 53 de su autora, que se refiere a los sondeos y encuestas de
opinin como instrumentos para cursar los actos de instruccin.
En

relacin

con

estas

indicaciones

la

Comisin

acord:
a) Rechazar la signada con el N 62, invocando
los mismos argumentos que, en su parecer, obstan a la alteracin de la
estructura del proyecto, y
b) Aprobar parcialmente la indicacin N 63,
pues concord en suprimir el inciso final de este artculo que se refiere a los
sondeos y encuestas de opinin como elementos de la instruccin del
procedimiento.
Concurrieron a los acuerdos precedentes los
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y
Nez.
--Seguidamente, la Comisin se ocup de la
indicacin N 64, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por la
que intercala al proyecto un nuevo artculo que atribuye al instructor del
procedimiento la potestad de determinar y ponderar los hechos fundantes del
acto terminal, sin perjuicio del derecho del interesado de instar por su
tramitacin oportuna.
Con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nez, la Comisin rechaz esta indicacin en
correspondencia con los acuerdos adoptados respecto del nuevo
artculo 34, que aborda, en parte, la misma materia.
---

Artculo 40
Pasa a ser artculo 39.
Esta disposicin del texto aprobado en general se
refiere a la informacin pblica del procedimiento administrativo, facultando al
rgano competente, cuando la naturaleza del acto lo requiera, para anunciar
en el Diario Oficial o en otro de circulacin nacional todo o parte del
procedimiento para su examen pblico, con expresin del lugar de exhibicin

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de los antecedentes o elementos que lo conforman y duracin del plazo para
formular observaciones.
En sus dos incisos restantes, esta norma dispone que
la falta de actuacin en este trmite no inhibe el derecho de los interesados
para interponer recursos en contra de la resolucin definitiva, y que esta
actuacin (la que se practica como consecuencia de la informacin pblica) no
atribuye por s misma la condicin de interesado. En todo caso, la
Administracin queda obligada a responder lo pertinente.
En la indicacin N 65, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, propone la supresin de este artculo. La Comisin,
consecuente con lo actuado respecto de la indicacin N 52, segn se ha dicho
precedentemente, rechaz esta indicacin con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y
Nez.

Artculo 41
Pasa a ser artculo 40.
Este artculo del texto del primer informe regula la
conclusin del procedimiento. Este termina por la resolucin final, el
desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se
funda la peticin, siempre que aqulla no est prohibida.
En su inciso segundo agrega
terminacin la imposibilidad material de continuarlo.

como

causal

de

El Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,


tambin en la indicacin N 65, suprime este artculo.
La Comisin estim conveniente mantener en esta
legislacin la enunciacin de hechos o circunstancias que ponen fin al
procedimiento, razn por la que dio por rechazada esta indicacin. Se
pronunciaron en tal sentido los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Nez.
--A continuacin, en la indicacin N 66, el
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sugiere intercalar antes del
artculo 42, (nuevo artculo 41), del proyecto aprobado en general el artculo
64 de ese mismo texto.

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El referido precepto regula el procedimiento de
urgencia. Este tiene lugar por razones de inters pblico y se promueve de
oficio o a peticin de parte, reducindose a la mitad los plazos del
procedimiento ordinario, salvo los relativos a las presentaciones y recursos.
Prescribe, tambin, que respecto de la resolucin que
disponga la tramitacin de urgencia no procede recurso alguno.
En razn de que se ha optado por la estructura del
proyecto aprobado en general y, en consecuencia, por mantener un
determinado orden correlativo de sus preceptos, la Comisin estim
conveniente no innovar respecto de este artculo, por lo que rechaz la
indicacin propuesta. (Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nez).

Artculo 43
Pasa a ser artculo 42.
El texto del primer informe contenido en este artculo
se refiere a la renuncia y desistimiento como forma de poner fin al
procedimiento, facultando a los interesados para recurrir a estas modalidades,
siempre que su ejercicio no est prohibido por las leyes.
Explica que si el procedimiento se hubiere iniciado
por dos o ms personas, el desistimiento o renuncia slo afecta al que lo haya
formulado y, finalmente, autoriza que ambas expresiones de voluntad se
manifiesten por cualquier medio que permita su constancia.
En la indicacin N 67, S.E. el Presidente de la
Repblica propone agregar un inciso final que declara que el desistimiento y la
renuncia hacen caducar el respectivo derecho.
Con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez, la Comisin rechaz
esta indicacin pues sus consecuencias son ms amplias que las previstas en
la norma aprobada en general, que slo afectan al procedimiento en curso y a
la solicitud o requerimiento que le ha dado origen, pero no a la pretensin o
derecho sustantivo que invoca el administrado.

Artculo 44

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Este precepto aprobado en general, que ahora se
incorpora al proyecto como artculo 43, regula el abandono del procedimiento,
disponiendo que si la inactividad del interesado lo paraliza por ms de treinta
das, se le apercibir con declaracin de abandono si no efecta diligencias
para continuarlo en el plazo de siete das.
Si se hace efectivo el apercibimiento, se ordenar el
archivo del procedimiento notificando al interesado.
Declara, finalmente, que el abandono no afecta ni
interrumpe la prescripcin de las acciones del interesado o de la
Administracin.
Los Honorables Senadores seores Cariola y Zaldvar,
don Andrs, en las indicaciones Ns. 68 y 69, respectivamente, proponen
suprimir este artculo.
Ambas indicaciones fueron rechazadas con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero y Nez, pues se estim conveniente expresar en esta norma el
efecto que produce la inactividad de un interesado en un procedimiento
administrativo y establecer cules son las consecuencias que genera el
abandono en materia de prescripcin de acciones.

Artculo 45
Pasa a ser artculo 44.
El artculo 45 del texto contenido en el primer
informe aprobado por la Sala faculta a la autoridad para decretar la
continuacin del procedimiento -y en consecuencia no hacer lugar al
abandono- cuando su terminacin por esta va afectare el inters general o la
cuestin involucrada en l.
Tambin en las indicaciones Ns. 68 y 69, los
Honorables Senadores seores Cariola y Zaldvar, don Andrs, eliminan esta
norma; y ambas fueron rechazadas con el mismo qurum con que se
rechazaron las indicaciones relativas al artculo 44.
--Mediante las indicaciones Ns. 70, 71, 72 y 73, el
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, incorpora al proyecto cuatro
nuevos artculos que regulan el silencio administrativo y la eficacia de los actos
de la Administracin.

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El primero de estos preceptos se refiere al silencio


positivo, disponiendo que la inactividad del ente competente para dictar el acto
terminal dentro de plazo legal presume la aceptacin de lo pedido cuando,
previa certificacin de dicha inactividad solicitada por el interesado, el acto no
se dicta dentro de un mes contado desde la fecha del certificado. Agrega,
adems, que si se acredita la ilegalidad del acto de aceptacin se estar a lo
previsto en el Captulo III de esta ley. (Entendindose que dicho Captulo III es
el que el mismo seor Senador sugiere incluir en el proyecto en virtud de la
indicacin N 77, segn se explicar en su oportunidad).
La Comisin opt por mantener (con enmiendas) la
frmula contenida en el artculo 65 (nuevo artculo 64) del proyecto aprobado
en general que regula esta materia, rechazando en consecuencia la
indicacin N 70. Se pronunciaron por el rechazo los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez.
La siguiente indicacin -la N 71 del Boletndescribe el silencio negativo como el efecto que se genera cuando la omisin
del rgano competente recae en una peticin que afecta al patrimonio nacional
o administrativo, en procedimientos iniciados de oficio o en recursos deducidos
por los administrados. Estatuye, tambin, que certificada la omisin a peticin
de parte interesada, queda abierta para sta la va jurisdiccional.
Atemperndose al mismo criterio que el adoptado en
relacin con la indicacin precedente, la Comisin concord en mantener la
redaccin original del silencio negativo consignada en el proyecto en el artculo
66 del texto del primer informe -nuevo artculo 65- y, por tanto, desech
esta indicacin con la misma votacin recada en aqulla.
La indicacin 72 intercala el epgrafe Prrafo
Cuarto. De la eficacia de los actos administrativos., y fue rechazada por los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei
y seores Boeninger, Cantero y Nez, en correspondencia con otros
acuerdos adoptados respecto de la estructura de esta iniciativa de ley.
Finalmente, en lo tocante a estas indicaciones, la
signada con el N 73 incorpora un precepto que declara que los decretos y
resoluciones de la Administracin producen efectos desde su notificacin y
publicacin y que, en general, estos efectos son inmediatos desde su dictacin
y no tienen la cualidad de la retroactividad.
La Comisin acogi en parte la indicacin en
anlisis, pues estim que explicitar que los actos administrativos producen
efectos desde su notificacin es un complemento de las prescripciones de los
artculos 46 y 49 (nuevos artculos 45 y 48, respectivamente) -que se refieren

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a las notificaciones y publicaciones de los actos administrativos- al tiempo que
guarda armona con un principio general de la legislacin procesal (artculo 38
del Cdigo de Procedimiento Civil); pero rechaz la indicacin en lo que se
refiere a la irretroactividad del acto administrativo en concordancia con el
artculo 53 (nuevo artculo 52) -que no fue objeto de indicaciones,
entendindose por tanto aprobado- que permite la retroactividad de las
actuaciones administrativas cuando producen consecuencias favorables para
los interesados y no lesionan derechos de terceros.
En todo caso, esta indicacin, aprobada en la forma
descrita, se incorpora al proyecto como inciso segundo del nuevo artculo 51 que se refiere a la ejecutoriedad de los actos administrativos- complementado
con la frase segn sean de contenido individual o general, tambin en
armona con los mencionados artculos 45 y 48 (nuevos) que, como se ha
dicho, disponen que los actos de efectos individuales se notifican, y los que
afectan el inters general se publican.
El acuerdo precedente respecto de esta
indicacin se aprob por la unanimidad de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez.

Artculo 49
Pasa a ser artculo 48.
Contiene la nmina de los actos administrativos que
deben publicarse en el Diario Oficial. En su letra c), cual ya se ha sealado,
dispone tal exigencia para los actos que afectan a personas cuyo paradero se
ignora conforme a lo establecido en el artculo 40.
En las indicaciones N 74, del Honorable
Senador seor Cariola, y N 75, del ex Senador seor Urenda, se sugiere
reemplazar la expresin artculo 42 por artculo 40. Ambas indicaciones
fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin (Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez),
pues el artculo 40 -ahora artculo 39- permite, como se ha dicho en un acpite
precedente, anunciar un perodo de informacin pblica en el Diario
Oficial o en un peridico de circulacin nacional, a diferencia de lo que
prescribe el precepto en anlisis. (Se publican slo en el Diario Oficial los actos
que afectan a personas cuyo paradero se ignora). Con todo, y como
consecuencia de la alteracin de la enumeracin del articulado del proyecto,
con la misma votacin y en virtud de la facultad que le reconoce el artculo 121
del Reglamento de la Corporacin, la Comisin reemplaz la mencin que hace
este precepto al artculo 40 por otra al artculo 45, que es la norma que
admite, como forma de notificacin respecto de las personas cuyo paradero se

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ignora, la publicacin en el Diario Oficial de la actuacin administrativa de que
se trate.

Artculo 51
Pasa a ser artculo 50.
El precepto de este artculo aprobado en general
disciplina el acto administrativo. A este efecto, ordena que la Administracin no
podr ejecutar ninguna resolucin que limite los derechos de los
administrados, sin que previamente se haya dictado el acto que le sirve de
fundamento.
En un inciso segundo, dispone que el rgano ejecutor
debe notificar al administrado la resolucin que autoriza la actuacin
administrativa.
En la indicacin N 76 del Boletn, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, suprime este artculo, proposicin que
fue desechada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Nez, quienes estimaron que el precepto en
anlisis da certeza jurdica a los actos de la Administracin.

---

En seguida, en las indicaciones Ns. 77 y 78, el


Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, sugiere, respectivamente, la
intercalacin de un nuevo Captulo III Del procedimiento de impugnacin de
los actos administrativos. Prrafo primero. De las vas de impugnacin., y de
un nuevo artculo que declara que los actos administrativos son impugnables
por va administrativa y jurisdiccional.
Ambas indicaciones fueron rechazadas con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero y Nez, quienes, como se ha dicho, han optado por mantener una
estructura y correlacin de artculos distintas en este proyecto de ley para
tratar las materias que esas indicaciones consignan.

---

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Artculos 52 y 53
Pasan a ser artculos 51 y 52, respectivamente.
El precepto del artculo 52 aprobado en general
reconoce ejecutoriedad inmediata (causa ejecutoria) a los actos de la
Administracin, con excepcin de aquellos en que la ley dispone otro efecto o
que requieran de aprobacin superior.
A su vez, el artculo 53 del primer informe, consagra
el principio de la irretroactividad de las actuaciones de la Administracin, con
excepcin de las que produzcan efectos favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros.
En la indicacin N 79 del Boletn, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, propone la supresin de ambos artculos,
opcin que por razones de eficacia y oportunidad de las actuaciones
administrativas la Comisin desestim con los votos de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez.

Captulo IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios Generales
Este prrafo del texto aprobado por la Sala, que
comprende los artculos 54 a 59, regula la invalidacin de los actos
administrativos; el recurso de reclamacin por invalidacin o nulidad; la
notificacin a terceros interesados acerca de la interposicin de los recursos; el
efecto suspensivo del procedimiento ante un recurso interpuesto, y la
publicidad de los actos recurridos.
En la indicacin N 80, el Honorable Senador seor
Cariola propone la supresin de este prrafo, indicacin que fue rechazada
con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nez, quienes estimaron necesario dotar al acto
administrativo con los mecanismos que contiene este prrafo, segn se dir a
continuacin.

Artculo 54
Pasa a ser artculo 53.

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Cual se dijo, este precepto regula la invalidacin del
acto administrativo, quedando facultada la autoridad competente para
proceder a ella, de oficio o a peticin de parte, previa audiencia del interesado.
La declaracin de invalidacin o nulidad debe hacerse dentro de los cuatro
aos siguientes contados desde la notificacin o publicacin del acto, y podr
ser total o parcial.
Agrega que el acto invalidatorio ser impugnable ante
la jurisdiccin ordinaria, en procedimiento breve y sumario.
Las indicaciones Ns. 81 y 82, de los Honorables
Senadores seores Cariola y Zaldvar, don Andrs, sugieren, respectivamente,
suprimir este artculo, y fueron rechazadas con el mismo qurum que la
precedente por similares razones a las invocadas respecto de ella.

Artculo 55
Esta norma aprobada en general -que se incorpora al
proyecto como nuevo artculo 54- impide al recurrente en sede administrativa
deducir la misma pretensin ante la jurisdiccin ordinaria mientras est
pendiente la resolucin del recurso de reclamacin o no haya transcurrido el
plazo para entenderlo desestimado (inciso primero).
Agrega que interpuesto reclamo administrativo se
interrumpe el plazo de la accin jurisdiccional, el que empezar nuevamente a
correr desde la notificacin de la resolucin recada en el reclamo o desde que
sta se entienda desestimada (inciso segundo).
De contrario, en su inciso siguiente, este artculo
prev que si en un procedimiento administrativo se deduce accin
jurisdiccional, la Administracin queda inhibida de conocer cualquier
reclamacin sobre la misma pretensin (inciso tercero).
Finalmente, prescribe que de la accin jurisdiccional,
que se tramita en procedimiento breve y sumario, se dar traslado a la
Administracin que dict el acto reclamado (inciso cuarto).
Las indicaciones N 83, del Honorable Senador
seor Cariola y N 84, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
sugieren la supresin de todo el artculo, la primera, y la de los incisos tercero
y cuarto, la segunda.
Ambas
indicaciones
fueron
aprobadas
parcialmente, en el sentido de que se acogi suprimir el inciso final de esta
norma (remite al juicio sumario la resolucin de la accin jurisdiccional en

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contra de un acto de la Administracin), porque bien puede que la accin que
se intente deba tramitarse, por su naturaleza, conforme a un procedimiento
distinto al sumarial (por ejemplo, un juicio ordinario o declarativo); y porque la
impugnabilidad ante la jurisdiccin est reconocida en el inciso precedente,
siendo natural que el contradictor en la contienda jurisdiccional sea el rgano
administrativo cuya actuacin se reclama. (y, en consecuencia, es innecesario
expresar que de la accin interpuesta se dar traslado a la Administracin).
Los acuerdos precedentes fueron adoptados por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez, con
prevencin de estos dos ltimos, para la historia fidedigna del establecimiento
de este precepto, que el efecto inhibitorio para la Administracin que genera la
posibilidad de recurrir en sede jurisdiccional, podra entrabar la marcha de la
misma.
--A continuacin, el Honorable Senador seor Zaldvar,
don Andrs, en las indicaciones Ns 85, 86 y 87 intercala entre los artculos
55 y 56 del texto aprobado en general, tres nuevos preceptos:
El primero consiste en reproducir los incisos primero,
segundo y tercero del artculo 60 del texto aprobado en general. El segundo
contiene los incisos cuarto y sptimo de dicho texto y, el tercero, los incisos
sexto -reemplazando en l la expresin incisos por artculos- y octavo.
El artculo 60 del texto del primer informe regula los
recursos de reposicin y el jerrquico.
El inciso primero se refiere al recurso de reposicin
disponiendo que ste debe deducirse dentro de quinto da ante el rgano que
dict el acto. Subsidiariamente podr interponerse el recurso jerrquico. El
inciso segundo prescribe que rechazada total o parcialmente la reposicin, si se
ha deducido el jerrquico, se elevar el expediente al superior que
corresponda; en tanto que el inciso tercero atribuye al rgano delegado
competencia para resolver los recursos interpuestos en contra de los actos
dictados por l en el ejercicio de sus funciones delegadas.
(Los incisos precedentemente descritos conforman el
primer artculo propuesto en la indicacin N 85).
Los incisos cuarto y sptimo -que constituyen el
segundo artculo propuesto en la indicacin N 86- reglamenta la interposicin
del recurso jerrquico cuando no se ha deducido reposicin. En este caso, el
jerrquico se presentar para ante el superior jerrquico del rgano que dict

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el acto impugnado, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Agrega, el inciso sptimo, que la autoridad llamada a resolver el recurso
jerrquico deber previamente or al rgano recurrido.
Finalmente, los incisos sexto y octavo del artculo 60
-que en la indicacin N 87 se propone pasen a ser el nuevo tercer artculo
intercalado- disponen que la autoridad llamada a pronunciarse respecto de los
recursos a que se refieren los incisos anteriores (artculos anteriores segn la
indicacin) tendr un plazo no superior a treinta das para resolverlos; y que la
resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto
el acto impugnado.
De la forma descrita, en los nuevos artculos
propuestos por las indicaciones Ns. 85, 86 y 87, slo se omite el inciso quinto
del artculo 60 aprobado en general, que declara que no procede el recurso
jerrquico en contra de los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros de Estado, Alcaldes y Jefes Superiores de los servicios
descentralizados. En el caso de estas autoridades el recurso de reposicin
agota la va administrativa.
Las mencionadas indicaciones Ns. 85, 86 y 87
fueron rechazadas por la Comisin siguiendo el criterio de no innovar
respecto de la estructura del proyecto aprobado en general y tambin porque
ellas excluyen la norma del inciso quinto de dicho texto -que se acord
mantener en el proyecto- que contiene la declaracin de que respecto de las
autoridades mencionadas en l no procede el recurso jerrquico. Se
pronunciaron por el rechazo los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Nez.
--En la indicacin N 88, el Honorable Senador seor
Cariola propone suprimir los artculos 56, 57, 58 y 59 del texto aprobado en
general, en correspondencia con su indicacin N 80, que elimina todo el
Prrafo I del Captulo IV, que incluye los artculos 54 a 59. (Las indicaciones
Ns 81 y 83, del mismo autor, tambin proponan la supresin de los artculos
54 y 55, segn se dijo en un prrafo precedente).
Por las mismas razones anotadas respecto de las
indicaciones Ns 80 a 83 -y en parte la indicacin N 84- la Comisin
rechaz esta indicacin, con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez.
Para una comprensin cabal del acuerdo adoptado,
consignamos a continuacin una breve descripcin de los preceptos que esta
indicacin propona suprimir.

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El artculo 56 (nuevo artculo 55), segn se describi


sumariamente en un acpite anterior, dispone que la interposicin de un
recurso administrativo debe notificarse a los terceros interesados que hubieren
participado en el procedimiento para que manifiesten cuanto tengan por
conveniente en defensa de sus intereses. El plazo para formular estas
alegaciones es de cinco das contados desde la notificacin.
El artculo 57 (nuevo artculo 56) prescribe que el
rgano competente ordenar que se corrijan los vicios que hubiere detectado
en el procedimiento, por la Administracin o por el interesado, fijando un plazo
determinado para ello.
El artculo 58 (nuevo artculo 57) establece que la
interposicin de un recurso no suspende la ejecucin del acto recurrido, salvo
que la autoridad que conoce de l ordene su suspensin si su cumplimiento
causa dao irreparable o hace imposible su resolucin si se acogiere.
El artculo 59 (nuevo artculo 58) se refiere a la
publicidad de los actos recurridos. Al efecto dispone que las resoluciones que
acojan los recursos administrativos interpuestos en contra de actos publicados
en el Diario Oficial, deben ser publicadas en extracto en el mismo Diario los
das 1 o 15 de cada mes, o el da siguiente si alguno de ellos fuera inhbil.
---

Artculo 60
Pasa a ser artculo 59.
Cual se seal en un acpite precedente, (en la
oportunidad en que se describi este artculo al debatir las indicaciones
Ns. 85, 86 y 87) el inciso cuarto del artculo 60 aprobado por la Sala en
general, dispone que cuando no se deduce oposicin el recurso jerrquico se
interpone para ante el superior del rgano que dict el acto impugnado dentro
de los cinco das siguientes a su notificacin.
En las indicaciones Ns. 89 y 90, respectivamente,
el Honorable Senador seor Cariola y el ex Senador seor Urenda proponen
reemplazar la redaccin de esta norma por otra que reproduce las mismas
ideas. Fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez, quienes optaron por
no innovar respecto de este precepto.

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Reabierto el debate acerca de este artculo, y
conforme lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin,
la unanimidad de la Comisin (Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez) acord suprimir el inciso
tercero originalmente aprobado (faculta al rgano delegado para resolver
los recursos interpuestos en contra de los actos dictados por l), por dos
razones: primero, porque la norma habla de recursos sin distinguir, siendo
que el delegado o cualquier otro rgano que dicte un acto slo puede
pronunciarse respecto del de reposicin y no del jerrquico y, segundo, porque
la declaracin de este inciso es innecesaria toda vez que el delegado es
siempre rgano de la Administracin, sea que acte o no con competencias
propias o delegadas.
--En seguida, el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, en las indicaciones Ns. 91, 92, 93 y 94, intercala a continuacin
del artculo 60 (nuevo artculo 59) cuatro nuevos preceptos cuya descripcin,
debate y acuerdos se consignan a continuacin:
El precepto contenido en la indicacin N 91
establece que el afectado, sin perjuicio de la va administrativa, puede recurrir
a la jurisdiccin ordinaria, caso en el cual la Administracin queda inhibida de
pronunciarse respecto de cualquier reclamo que se plantee sobre la materia a
que se refiere el acto impugnado o alterar lo resuelto por ella respecto de ste.
Agrega que la accin de nulidad ante la jurisdiccin
ordinaria se tramitar en juicio sumario, con traslado al rgano que dict el
acto recurrido.
La indicacin descrita guarda correspondencia con
parte de la indicacin N 84, del mismo seor Senador, que propona suprimir
el inciso tercero del artculo 55 (nuevo artculo 54) aprobado en general, el
cual contiene las mismas prescripciones que esta indicacin N 91 respecto del
efecto inhibitorio que tiene para la Administracin la interposicin de una
accin jurisdiccional. La referida indicacin N 84, en lo que respecta a la
supresin del inciso tercero del nuevo artculo 54 fue rechazada, razn por la
cual tambin debe darse por rechazada la de este N 91, con el propsito
de no repetir dos veces el mismo precepto. Adems, la Comisin estim
pertinente no innovar en lo que respecta a la segunda idea contenida en
la indicacin N 91, cual es la declaracin de que la accin anulatoria debe
resolverse en juicio sumario, previo traslado a la Administracin, por la misma
razn aducida para suprimir el inciso final del nuevo artculo 54 (traslado al
rgano que dict el acto impugnado).

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Concurrieron a estos acuerdos los Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez.
La indicacin N 92 consigna, a continuacin del
nuevo artculo que sugera la indicacin N 91, el epgrafe Prrafo Segundo.
De las facultades de oficio de la Administracin del Estado. Fue rechazada
con el mismo qurum que la precedente en concordancia con el criterio
adoptado por la Comisin de mantener la estructura del proyecto aprobado en
general.
La indicacin N 93, incorpora en este nuevo
prrafo un precepto que faculta al autor del acto o a su superior jerrquico
para aclarar, modificar o extinguir sus disposiciones dentro de un ao contado
desde su entrada en vigor.
Como quiera que parte del contenido de este
precepto est considerado en el artculo 63 (nuevo artculo 62) -en lo relativo a
la aclaracin del acto administrativo- que se aprob sin enmiendas, y que la
potestad de extinguir sus efectos pugna con el principio de la irrevocabilidad de
ciertos actos -los mencionados en el nuevo artculo 61 segn se dir a
continuacin- que tambin se aprob, la Comisin dio por rechazada esta
indicacin con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Nez.
La indicacin N 94 sugiere darle una nueva
ubicacin al artculo 63 aprobado en general (antes del nuevo artculo 60), y
fue rechazada con la misma votacin que la anterior conforme el criterio
de mantener la correlacin de artculos del proyecto aprobado en general. El
artculo que esta indicacin propone intercalar (el 63) se refiere a la facultad
de la Administracin de aclarar un acto terminal, en cualquier momento, de
oficio o a peticin del interesado, si considera que hay en l puntos dudosos u
obscuros, y rectificar errores de copia, de referencia o clculos numricos.
Fuera de la indicacin en anlisis, el precepto descrito
(artculo 63 del texto original) no fue objeto de otras observaciones por lo que
se incorpora al proyecto sin otra enmienda que la de signarlo como nuevo
artculo 62.

Artculo 62
Pasa a ser artculo 61.
Este precepto del proyecto aprobado en general
autoriza la revocacin de los actos administrativos por el rgano que los dict,
con excepcin de:

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a) Los actos declarativos o creadores de derechos;


b) Aquellos respecto de los cuales la ley disponga
otra forma de extincin, o
c) Los que atendida su naturaleza, la ley impida dejar
sin efecto.
En la indicacin N 95, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, sugiere el reemplazo del texto descrito por otro que
declara que los actos administrativos admiten revocacin total o parcial, por
razn de oportunidad o conveniencia, en cualquier momento en que varen las
circunstancias que lo motivaron.
La referida indicacin fue rechazada con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero y Nez, quienes optaron por mantener las excepciones a la
revocabilidad prevista en este nuevo artculo 61.
--En la indicacin N 96, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, propone consignar a continuacin en el proyecto el
epgrafe Captulo IV. Del procedimiento de ejecucin de los actos
administrativos.
Fue rechazada con la misma votacin que la
precedente por similar razn a la invocada respecto de otras que
proponan una nueva conformacin para este proyecto de ley.
La indicacin N 97, del mismo seor Senador
autor de la anterior, agrega al proyecto un nuevo artculo -incluido en el
Captulo IV propuesto en la indicacin N 96- que declara que los actos
administrativos gozan de presuncin de legalidad, imperio y exigibilidad desde
su vigencia, y autorizan su ejecutoriedad, salvo que se decrete su suspensin
en el procedimiento impugnatorio o por orden del tribunal.
Si bien los principios mencionados en el precepto
propuesto estn reconocidos en el ordenamiento jurdico chileno, la Comisin
estim oportuno reafirmarlos en este cuerpo legal y, en consecuencia, aprob
esta indicacin pero, como se dijo en su oportunidad, incluy su texto como
inciso final del artculo 3 que se refiere al concepto del acto administrativo y
las diversas formas que ste adopta.

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Se pronunciaron por su aprobacin los
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero,
Coloma y Nez.
Finalmente, en lo tocante al captulo propuesto, el
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, ha formulado la indicacin N
98 del Boletn, por la que intercala un nuevo artculo que prescribe que las
prestaciones pecuniarias slo podrn ejecutarse a travs de la justicia
ordinaria, salvo que se trate de pagos mal hechos a funcionarios pblicos que
puedan establecerse por clculos numricos que no importen estimacin de lo
debido.
Con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez, la Comisin rechaz
esta indicacin pues ella est concebida en trminos amplios que afectan
diversas situaciones en que es posible que la Administracin efecte
prestaciones pecuniarias sin la intervencin de los tribunales. Adems, siempre
queda a salvo el inters del Estado, en caso de prestaciones irregulares,
mediante las acciones que el ordenamiento autoriza interponer para perseguir
las responsabilidades administrativas, civiles y penales pertinentes.

Artculo 65
Pasa a ser artculo 64.
Esta norma del texto aprobado en general regula el
silencio positivo de la Administracin. Al efecto, dispone que si transcurre el
plazo para que sta resuelva acerca de una peticin sin que lo haga, el
interesado queda facultado para denunciar el incumplimiento ante la misma
autoridad que debi pronunciarse. A la denuncia se acompaarn dos copias
de su texto y de la solicitud que la motiv. La referida autoridad estampar en
una copia certificacin de recibo de la denuncia que quedar en poder del
interesado y elevar la restante a su superior jerrquico dentro de 24 horas.
Agrega en su inciso segundo que si la autoridad no se
pronuncia dentro de un mes contado desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud se entiende aceptada.
Respecto de este precepto se formularon las
indicaciones Ns. 99, de S.E. el Presidente de la Repblica; 100, del
Honorable Senador seor Cariola, y 101, del ex Senador seor Urenda.
La indicacin N 99 sustituye el precepto descrito
por otro que dispone que si transcurre el plazo previsto para resolver acerca de
una solicitud de autorizacin, aprobacin, concesin o permiso sin que la

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Administracin se pronuncie, la correspondiente peticin se entender
concedida slo si la ley mencionada en el artculo 67 -nuevo texto del artculo
66, que tambin S.E. el Presidente de la Repblica propondr mediante la
indicacin N 103- lo seala expresamente y si el interesado denuncia su
incumplimiento. (En rigor, la mencin a la ley que hace esta indicacin debe
entenderse hecha o uno o ms decretos con fuerza de ley).
En un inciso segundo reproduce las normas de
procedimiento contenidas en la segunda parte del inciso primero y la
declaracin de presuncin acerca de la aceptacin de lo solicitado consignada
en el inciso segundo, ambos del artculo 65 que la indicacin en debate
propone sustituir.
Finalmente, el inciso tercero del texto sustitutivo
prescribe que las condiciones de la autorizacin, aprobacin, concesin o
permiso, sern las sealadas en la correspondiente peticin siempre que
cumplan los requisitos exigidos por la ley.
Con la abstencin del Honorable Senador seor
Nez y con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Coloma, la Comisin opt por la
redaccin aprobada en el texto del primer informe y, en consecuencia,
rechaz esta indicacin. La razn del rechazo se funda en que la indicacin
atribuye el efecto del silencio positivo a determinados actos administrativos y
no como lo hace el proyecto, que se refiere genricamente a la solicitud del
interesado. Adems, la indicacin condiciona la aplicacin del silencio positivo
a la ley que as lo permita.
Las indicaciones Ns. 100 y 101, de igual tenor,
sugieren agregar un inciso al artculo 65 (nuevo artculo 64) del texto aprobado
en general, mediante el cual se prescribe que en el caso del inciso precedente
(el que establece la presuncin de aceptacin de la solicitud) el interesado
podr solicitar certificacin de que su solicitud no ha sido resuelta dentro de
plazo, certificacin que se expedir sin ms trmite.
Ambas indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Nez, pues la norma que
se propone en ellas le da contenido material a los efectos del silencio positivo,
y es coherente con otra de similar naturaleza consignada para el silencio
negativo. Adems, y en virtud del artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, se introdujeron las siguientes enmiendas al texto aprobado en
general:

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uno) Se complement el inciso primero con una frase
que reconoce al interesado que formula la denuncia, el derecho a requerir a la
autoridad una decisin sobre su solicitud.
dos) Se suprimi la exigencia de que el interesado
acompae a su denuncia dos copias de ella y de la solicitud en que recae, con
el propsito de agilizar este trmite, adecundose al efecto la redaccin de la
norma. (Se reemplaz la voz estampar por otorgar para referirse al recibo
de la denuncia).
tres) Como quiera que la Comisin entiende que el
rgano que genera el silencio positivo es la autoridad competente para resolver
sobre la solicitud, y no su superior jerrquico, -a quien se eleva copia de la
denuncia slo para efectos de control y disciplina administrativa- se reemplaz
el artculo La con que se inicia la segunda frase del inciso primero, antes de
la palabra autoridad, por el vocablo Dicha, y se intercal en el inciso
segundo, a continuacin de la expresin autoridad, la frase que deba
resolver el asunto.
cuatro) Se redujo a cinco das el plazo de un mes que
estableca el inciso segundo del precepto aprobado en general para
pronunciarse respecto de la denuncia.
Los acuerdos precedentes fueron adoptados con
los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez.
Artculo 66
Pasa a ser artculo 65.
El texto aprobado en general regula el silencio
negativo. Este tiene lugar, y en consecuencia se entender rechazada una
solicitud que no se resuelve dentro de plazo, si ella afecta el patrimonio fiscal.
Igual efecto negativo se produce en el caso de que la Administracin deba
actuar de oficio, cuando se pronuncie sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos, o se ejerza por un administrado el derecho de peticin
con arreglo al artculo 19, N 14 de la Constitucin Poltica.
Agrega que en estos casos, el interesado puede
requerir se certifique que su solicitud no fue resuelta dentro de plazo,
certificado que se extender sin ms trmite entendindose que a la fecha de
su expedicin empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que
correspondan.

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En la indicacin N 102, S.E. el Presidente de la
Repblica sugiere reemplazar este artculo por otro que atribuye el efecto del
silencio negativo a las siguientes actuaciones:
1) A las peticiones distintas de las recadas en una
autorizacin, aprobacin, concesin o permiso. (En la indicacin N 99, el
Ejecutivo reconoce el efecto del silencio positivo a estas peticiones);
2) A las que afectan el patrimonio fiscal;
3) A las que recaen en procedimientos en que la
Administracin acta de oficio, o cuando deba pronunciarse sobre
impugnaciones o revisin de actos administrativos sin que lo haga.
(Cual se advierte, la indicacin difiere del texto
aprobado en general en que este ltimo no incluye expresamente en el efecto
del silencio negativo las actuaciones enunciadas en el nmero 1) precedente.
Pero la indicacin tampoco atribuye dicho efecto -como lo hace el proyecto
aprobado en general- o la inactividad de la Administracin encargada de
ocuparse de una peticin formulada en virtud del artculo 19 N 14 de la
Constitucin Poltica).
En lo dems, la indicacin sustitutiva reproduce con
variaciones de redaccin el texto del inciso segundo del artculo 66 aprobado
en general.
Como consecuencia de lo actuado respecto de la
indicacin N 99 -que guarda conexin con el contenido de la
indicacin N 102 en debate- la Comisin rechaz esta ltima con los
votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Nez.

Artculo 67
Pasa a ser artculo 66.
El precepto aprobado en general para este artculo
dispone que los actos administrativos que concluyan por aplicacin del silencio
positivo o del silencio negativo tendrn los mismos efectos que los que
culminan por resolucin expresa, desde la fecha de la respectiva certificacin.
En la indicacin N 103, S.E. el Presidente de la
Repblica sugiere la sustitucin de este artculo por otro que faculta al
Ejecutivo para dictar uno o ms decretos con fuerza de ley, que llevarn las

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firmas de los Ministros que seala, para determinar las autorizaciones,
concesiones y permisos que podrn ser objeto del silencio positivo.
Agrega que para ejercer esta facultad el Presidente
de la Repblica podr fijar o modificar plazos, pero no ampliar los existentes o
establecer procedimientos distintos a los regulados por la ley.
Como quiera que, segn se dijo, se rechaz la
indicacin N 99, presupuesto necesario para la aprobacin de sta, la
Comisin tambin se pronunci en contra de ella con los votos de los
Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero, Coloma y Nez.
--En la indicacin N 104, S.E. el Presidente de la
Repblica propone incluir una norma nueva al texto aprobado en general
mediante la cual se le delegan facultades para dictar, en el plazo de seis
meses contado desde la publicacin de esta ley, los decretos con fuerza de ley
que reduzcan los plazos que rigen el otorgamiento de patentes municipales (DL
N 3.063, de 1979); los permisos y estudios de impacto vial; y los certificados
y recepcin de obras indicados en el Ttulo III de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones.
Agrega que el Ejecutivo podr fijar o modificar
plazos, sin que stos excedan de noventa das, ni ampliar los existentes.
Finalmente, propone que en el ejercicio de la facultad que este precepto le
entrega, el Ejecutivo no podr establecer nuevos procedimientos distintos a los
regulados por la ley.
Esta indicacin cont con la aprobacin
unnime de la Comisin (Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez) la que se la prest con la sola
enmienda de extender a un ao la facultad delegada. (Nuevo artculo 67 del
texto que se propondr a la consideracin de la Sala).
--En la indicacin N 105, el Ejecutivo tambin
sugiere la incorporacin de un precepto que lo faculta para dictar un decreto
con fuerza de ley que determine, conforme lo dispone el artculo 7 del Cdigo
Sanitario, las materias que requieran de autorizacin sanitaria expresa y de los
elementos centrales del procedimiento de tramitacin de las mismas, para
simplificar dicho procedimiento y reducir los plazos de tramitacin de aqullas.

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Con igual votacin que la precedente, la
Comisin aprob esta indicacin sin enmiendas. Se incorpora al
proyecto como artculo 68.
--Mediante la indicacin N 106, S.E. el Presidente
de la Repblica tambin solicita facultades legislativas delegadas para
modificar el sistema destinado a calificar ambientalmente un estudio o una
declaracin de impacto ambiental de la ley N 19.300, para simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin. Este ltimo no podr exceder de 90 das.
Al igual que la anterior, y con la misma
unanimidad, la Comisin aprob este nuevo precepto -artculo 69- en
los trminos propuestos, sin enmiendas.
--Finalmente, en las indicaciones Ns. 107 y 108,
del Honorable Senador seor Cariola y del ex Senador seor Urenda,
respectivamente, se sugiere la agregacin de un artculo transitorio que
prescribe que esta ley regir seis meses despus de su publicacin.
La Comisin opt por no innovar en esta
materia por lo que, con la unanimidad de sus miembros, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez,
rechaz ambas proposiciones.
--En virtud de las explicaciones precedentes esta Comisin tiene a
honra someter a la consideracin de la Sala el proyecto aprobado en general,
con las siguientes enmiendas:

Artculo 3
Introducir las siguientes enmiendas:
uno) Intercalar en su inciso primero, a continuacin de la
palabra decisiones la expresin escritas.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 7).
dos) Agregar el siguiente inciso final:

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Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o
por el juez, conociendo por la va jurisdiccional..
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 97).

Artculo 4
Incorporar,
a
continuacin
impugnabilidad el trmino transparencia.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 12).

de

la

palabra

Artculo 5
Reemplazar, las expresiones se producirn que
antecede a la frase por escrito o por medios electrnicos por las de se
expresarn.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121del Reglamento).

Artculo 7
Incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo, pasado
el actual inciso segundo a ser inciso tercero :
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la
iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin,
haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisin..
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 13).

Artculo 12
Agregar los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
En los casos previstos en los incisos precedentes
podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.

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La inhabilitacin se plantear ante la misma
autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o
causas en que se funda. .
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 22. Artculo 121 del Reglamento).

Artculo 13
Suprimirlo.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 22. Artculo 121 del Reglamento).

Artculo 14
Pasa a ser artculo 13, sin enmiendas.

Artculo 16
Pasa a ser artculo 15.
Introducir a su texto las siguientes enmiendas:
Uno) En su inciso primero, suprimir la frase que ponga trmino a
un procedimiento,.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 27).
Dos) En su inciso segundo, anteponer como inicio del mismo, las
expresiones Sin embargo,
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 27. Artculo 121 del Reglamento).

Artculo 17
Pasa a ser artculo 16.
Intercalar, en su epgrafe, a continuacin de las palabras
Principio de los vocablos Transparencia y.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 30).

Artculo 18
Pasa a ser artculo 17.

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Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 17.- Derechos de las personas.
personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:

Las

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la


tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en
los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades
y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y
del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las
leyes..
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 32 y 33).

Artculo 19

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Pasa a ser artculo 18.


Suprimir su inciso final.
(Unanimidad 3x0. Artculo 121 del Reglamento).

Artculo 20
Pasa a ser artculo 19.
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 19.- Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento
regulado por las leyes..
(Unanimidad 5x0. Artculo 121 del Reglamento).

---

Los artculos 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28;
29; 30; 31; 32; y 33 pasan a ser 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30;
31 y 32 respectivamente, sin enmiendas.
---

Artculo 34
Pasa a ser artculo 33.
Intercalar en su inciso primero, a continuacin de la frase podr
disponer su acumulacin a otros las expresiones ms antiguos.
(Unanimidad 3x0. Indicacin N 61).

Artculo 35
Pasa a ser artculo 34.

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Suprimir su inciso final.
(Unanimidad 4x0. Indicacin N 63).
--Los artculos 36; 37; 38; 39; 40; 41;42; 43; 44; 45; 46; 47 y 48
pasan a ser artculos 35; 36; 37; 38; 39; 40; 41; 42; 43; 44; 45; 46; y 47,
respectivamente, sin enmiendas.
---

Artculo 49

Pasa a ser artculo 48.


En su letra c) reemplazar el numeral 42 por 45.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121 del Reglamento).

Artculos 50 y 51
Pasan a ser artculos 49 y 50, sin enmiendas.

Artculo 52
Pasa a ser artculo 51.
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
Los decretos y las resoluciones producirn
efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general..
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 73).
---

Artculos 53 y 54
Pasan a ser artculos 52 y 53, sin enmiendas.

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Artculo 55
Pasa a ser artculo 54.
Suprimir su inciso final.
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 83 y 84).
--Los artculos 56, 57, 58 y 59 pasan a ser artculos 55,
56, 57 y 58, respectivamente, sin enmiendas.
---

Artculo 60
Pasa a ser artculo 59.
Suprimir su inciso tercero.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121 del Reglamento).
--Los artculos 61, 62, 63 y 64
respectivamente, sin enmiendas.

pasan a ser 60; 61; 62; y 63,

Artculo 65
Pasa a ser artculo 64.
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 64.- Silencio Positivo. Transcurrido el
plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado
podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha
autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y
elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se
pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia,
la solicitud del interesado se entender aceptada.

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En los casos del inciso precedente, el interesado
podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del
plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.".
(Unanimidad 3x0. Indicaciones Ns. 100 y 101. Artculo 121 del
Reglamento).
--Los artculos 66 y
respectivamente, sin enmiendas.

67

pasan

ser

artculos

65

66,

--Agregar a continuacin los siguientes artculos,


nuevos:
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta
ley en el Diario Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que deber llevar tambin la
firma del Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de
Vivienda y Urbanismo, del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y del
Ministro del Interior, reduzca los plazos de los procedimientos administrativos
que rigen el otorgamiento de las patentes municipales sealadas en el decreto
ley N 3.063, de 1979; y los permisos, estudios de impacto vial, certificados y
recepcin de obras de construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta
obligacin, el Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que
stos puedan durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes.
En ningn caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los
establecidos por la ley.".
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 104).
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta
ley en el Diario Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs
del Ministerio de Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia, determine las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo
7 del Cdigo Sanitario, requieren de autorizacin sanitaria expresa y de los
elementos centrales de procedimiento de tramitacin de la misma, con el
propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 105).

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Artculo 69.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema
destinado a calificar ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto
ambiental de la ley N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus
plazos de tramitacin. En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr
exceder de noventa das.".
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 106).
--En virtud de las modificaciones consignadas en
los prrafos precedentes, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la
aprobacin del siguiente:

PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales.
Artculo 1.- Procedimiento Administrativo. La
presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de
los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin
del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. Las disposiciones
de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a
las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, a los
gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin
o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3.- Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos.

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Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de
decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los
rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional.
Artculo 4.- Principios del procedimiento. El
procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin,
gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo
5.Principio
de
escrituracin.
El
procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen,
se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia.
Artculo 6.- Principio de
gratuidad. En el
procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos
de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario.

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Artculo 7.- Principio de celeridad. El procedimiento,


sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin
del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento
de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe
cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su
pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo
8.Principio
conclusivo.
Todo
el
procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un
acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese
su voluntad.
Artculo 9.- Principio de economa procedimental. La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un slo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por
otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo
establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por
resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10.- Principio de contradictoriedad. Los
interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar
defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones

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podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de
asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin
y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo
11.Principio
de
imparcialidad.
La
Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad
consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como
en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern
siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Artculo 12.- Principio de abstencin. Las autoridades
y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate
o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del
cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o
estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con
alguna de las personas mencionadas anteriormente.

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4. Haber tenido intervencin como perito o como
testigo en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o
jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos
ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar
lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos
precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma
autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la
causa o causas en que se funda.
Artculo 13.- Principio de la no formalizacin. El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera
perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Artculo 14.- Principio de
inexcusabilidad. La
Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para
intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los
antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico,
informando de ello al interesado.

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En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Artculo 15.- Principio de impugnabilidad. Todo acto
administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son
impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en
contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de
reemplazo.
Artculo 16.- Principio de Transparencia y de
Publicidad. El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de
manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de
las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas
por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas,
en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en
el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato
legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su
costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos;

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c) Eximirse de presentar documentos que no
correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin;
d) Acceder a los actos
documentos, en los trminos previstos en la ley;

administrativos

sus

e) Ser tratados con respeto y deferencia por las


autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que
requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma
que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo
posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern
ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin
Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las
leyes.

CAPTULO II
El procedimiento administrativo.
Prrafo 1
Normas bsicas.
Artculo
18.Definicin.
El
procedimiento
administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados
de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo
siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.

consta

de

las

Todo el procedimiento administrativo deber constar


en un expediente, escrito o electrnico.

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Cada rgano administrativo estar obligado a


llevar un registro en el que se asentarn copias de los documentos
presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
En el mismo registro se asentarn copias de los
documentos y de las comunicaciones que el rgano administrativo remita a los
interesados, a terceros o a otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y
hora de su envo, en estricto orden de egreso.
Artculo 19.- Utilizacin de medios electrnicos.
El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y
medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al
procedimiento regulado por las leyes.
Artculo 20.- Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante
la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con
arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida
por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Artculo 21.- Interesados. Se consideran interesados
en el procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos
o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el
mismo se adopte.
3. Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Artculo 22.- Apoderados. Los interesados podrn
actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las
facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.

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El poder deber constar en escritura pblica o


documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura
pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que
exijan esa solemnidad.
Artculo 23.- Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y
plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal
al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los
interesados en los mismos.
Artculo 24.- El funcionario del organismo al que
corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente,
deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las
24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse
por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la
recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones
similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la
peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro
de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se
certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse.
Artculo
25.Cmputo
de
los
plazos
del
procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son
de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los
domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a
aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26.- Ampliacin de los plazos. La
Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no

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exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin
sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento
del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un
plazo ya vencido.
Artculo 27.- Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el
procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento.
Artculo 28.- Inicio. Los procedimientos
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

podrn

Artculo 29.- Inicio de oficio. Los procedimientos se


iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden
superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el
rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 30.- Inicio a solicitud de parte. En caso que
el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso,
de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste

la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo a la que se dirige.

de

la

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Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas,


tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn
ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que
presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos
exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados
estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos
que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario,
los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31.- Antecedentes adicionales. Si la solicitud
de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo 32.- Medidas provisionales. Iniciado el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficiente para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del

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procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso
anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o
cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o
que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o
modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de
parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo,
se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo 33.- Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El
rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros
ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin o su
desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento.
Artculo 34.- Actos de instruccin. Los actos de
instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35.- Prueba. Los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.

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Cuando a la Administracin no le conste los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las
pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo
36.Momento
de
la
prueba.
La
Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el
inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora
en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 37.- Informes. Para los efectos de la
resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose
el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
requerirlos.
Artculo 38.- Valor de los informes. Salvo disposicin
expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
Artculo 39.- Informacin pblica. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o
en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.

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El anuncio sealar el lugar de exhibicin y
determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr
ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a
los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no
otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la
Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr
ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 40.- Conclusin del procedimiento. Pondrn
trmino al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento
la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La
resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41.- Contenido de la resolucin final. La
resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas
por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se
adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los
interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las
alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste,
sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser
fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo

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para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse
de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Artculo 42.- Renuncia y Desistimiento. Todo
interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por
el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por
dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos
que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn
hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Artculo 43.- Abandono. Cuando por la inactividad de
un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del
procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta
las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de
ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin
que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y
ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin
de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los
procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo 44.- Excepcin del abandono. La Administracin podr no
declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o
fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1

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Notificacin
Artculo 45.- Procedencia. Los actos administrativos de
efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su
texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar,
en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el
acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.
Artculo 46.- Procedimiento. Las notificaciones se
harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el
interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la
oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla,
firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia
del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo
momento.
Artculo 47.- Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere
sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender
el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48.- Obligacin de publicar.
publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:

Debern

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a) Los que contengan normas de general aplicacin o
que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la
Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Artculo 49.- Autenticacin. Los actos publicados en el
Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando
desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren
reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 50.- Ttulo. La Administracin Pblica no
iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite
derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material
de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51.- Ejecutoriedad. Los actos de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata
ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo
contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.

administrativos no

Artculo
52.Retroactividad.
Los
actos
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan

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consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de
terceros.
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo
53.Invalidacin.
La
autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga
dentro de los cuatro aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser
total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante
los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54.- Interpuesta por un interesado una
reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual
pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta
o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para
ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55.- Notificacin a terceros. Se notificar a
los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin
de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56.- La autoridad correspondiente ordenar
que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios
que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57.- Suspensin del acto. La interposicin de
los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.

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Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso,


a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 58.- Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59.- Procedencia. El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el
acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se
elevar el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso
jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere
dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los
jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los
recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a
30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr
formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar,
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin

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Artculo 60.- En contra de los actos administrativos


firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si
lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto
error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o
que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado
que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u
otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo
esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese
sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao
que se computar desde el da siguiente a aquel en que se dict la resolucin
en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61.- Procedencia. Los actos administrativos
podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores
de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente
otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del
acto impida que sean dejados sin efecto.

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Artculo 62.- Aclaracin del acto. En cualquier


momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que
ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado,
aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de
hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 63.- Procedimiento de urgencia. Cuando
razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin
del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para
el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 64.- Silencio Positivo. Transcurrido
el
plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que
haya originado
un
procedimiento,
sin
que
la
Administracin se
pronuncie
sobre ella, el
interesado
podr
denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el
asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha
autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su
fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo
de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no
se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de
la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado
podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta
dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
Artculo 65.- Silencio Negativo. Se entender
rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella
afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones
o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna

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SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO


persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado
podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de
plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que
desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para
interponer los recursos que procedan.
Artculo 66.- Efectos del silencio administrativo. Los
actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren
con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, contado desde la publicacin
de esta ley en el Diario Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza
de ley del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que deber
llevar tambin la firma del Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca
los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el
otorgamiento de las patentes municipales sealadas en el decreto ley N
3.063, de 1979; y los permisos, estudios de impacto vial, certificados y
recepcin de obras de construccin y urbanismo que se indican en el
Ttulo III de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos
puedan durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes.
En ningn caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos
a los establecidos por la ley.
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, contado desde la publicacin
de esta ley en el Diario Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley
expedido a travs del Ministerio de Salud, y con la firma del Ministro
Secretario General de la Presidencia, determine las materias que,
conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario, requieren
de autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la misma, con el propsito de
simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
Artculo 69.- Facltase al Presidente de la
Repblica para que en el plazo de un ao, mediante un decreto con

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fuerza de ley del Ministerio Secretara General de la Presidencia,
modifique el sistema destinado a calificar ambientalmente un estudio o
una declaracin de impacto ambiental de la ley N 19.300, con el
propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin. En ningn
caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das.".
---

Acordado en sesiones de 8 de julio de 2002, con


asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores
Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma (seor Boeninger); de 16 de julio de
2002, con asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y
seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez; 30 de julio de 2002, con
asistencia de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez, y 13 de agosto de 2002, con asistencia
de los Honorables Senadores seora Frei (Presidenta) y seores Boeninger,
Cantero, Coloma y Nez.

Sala de la Comisin, a 28 de agosto de 2002.

Mario Tapia Guerrero


Secretario de la Comisin

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RESEA
I.
II.

BOLETN N: 2.594-06.

MATERIA: Proyecto de ley que fija las bases de los procedimientos que rigen los
actos de la Administracin del Estado.
III.

ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

IV.

TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.

V.

APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.

VI.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de octubre de 2000.

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.


VIII. URGENCIA: No tiene.
IX.

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA


MATERIA:
1. Constitucin Poltica, artculos 7 y 60, N 18.
2. Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.

X.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO:


Esta iniciativa est conformada por 69 artculos permanentes.

XI.

PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIN:
El proyecto de ley en informe tiene por objeto fijar las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado,
incluyendo en l los principios bsicos que lo informan (escrituracin,
gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y
publicidad); los derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin; el empleo de medios electrnicos; regulacin y cmputo
de los plazos; las etapas del procedimiento; medios de prueba; recursos
(reposicin, jerrquico y extraordinario de revisin), y los efectos del
silencio administrativo.

XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL:


Prevenimos que los incisos finales de los artculos 33 y 63 (34 y 64 del
proyecto del primer informe) del texto que se propondr al final, que
alteran el artculo 9 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, de aprobarse, deben serlo

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con rango de ley de esa jerarqua, con arreglo al artculo 63, inciso
segundo, de la Constitucin Poltica.
XIII. ACUERDOS: Proponer a la Sala de la Corporacin la aprobacin de este
proyecto de ley, con las enmiendas que se sealan en el cuerpo de este
informe.
Finalmente, damos cuenta de las votaciones recadas en las indicaciones
formuladas a este proyecto en los siguientes acpites:
a) Indicaciones aprobadas:
- 7; 12; 13; 22; 27; 30; 73; 83; 84; 97; 104, 105 y 106 (5x0).
- 32, 33 y 63 (4x0).
- 61; 100 y 101 (3x0).
b) Indicaciones rechazadas:
- 6; 8; 9; 10; 11; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 23; 24; 25; 26; 28;
29; 40; 46; 47; 48; 74; 75; 102, 107 y 108 (5x0).
- 99 (4x1 abstencin).
- 31; 41; 42; 43; 44; 45; 62; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 71; 72; 76;
77; 78; 79; 80; 81; 82; 85; 86; 87; 88; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95; 96,
98 y 103 (4x0).
- 1; 2; 3; 4; 5; 34; 35; 36; 37; 38; 39; 49; 50; 51; 52; 53; 54; 55; 56;
57; 58, 59 y 60 (3x0).

MARIO TAPIA GUERRERO


Secretario de la Comisin

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DISCUSIN SALA

1.9. Discusin en Sala


Senado, Legislatura 347. Sesin 29. Fecha 11 de septiembre de 2002.
Discusin particular. Se aprueba.

PLAZOS PARA PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO

REGULACIN

DE

SILENCIO

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse del


proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que establece las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin
del Estado, con segundo informe de la Comisin de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2594-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 2, en 4 de octubre de 2000.
Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 24, en 17 de enero de 2001.
Gobierno y Constitucin, unidas (nuevo), sesin 1, en 2 de
octubre de 2001.
Gobierno (segundo), sesin 25, en 3 de septiembre de 2002.
Discusin:
Sesiones 25, en 23 de enero de 2001 (se aprueba
en general, proyecto antiguo); 4, en 3 de octubre de 2001 (se
aprueba en general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa se aprob en general en sesin
de 3 de octubre de 2001. Cuenta con segundo informe de la Comisin
de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, que deja constancia,
para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones los artculos, 6, 8, 11, 22, 23, 26, 27,
31, 35, 36, 37, 38, 41, 45, 46, 47, 49, 60 y 63. En consecuencia, de
conformidad a lo preceptuado en el inciso primero del artculo 124 del
Reglamento de la Corporacin, deben darse por aprobados, salvo que
algn seor Senador solicite someterlos a discusin o votacin, lo que
debe ser resuelto por la unanimidad de los presentes.
--Se dan por aprobados, de acuerdo con el
Reglamento.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Cabe sealar que el inciso final del artculo
63 tiene el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que debe
ser aprobado con el voto conforme de 27 seores Senadores.
Las dems constancias reglamentarias son descritas en la
pgina 2 del informe.

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DISCUSIN SALA

Las modificaciones efectuadas por la Comisin de


Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin al proyecto aprobado en
general se consignan en el informe y fueron todas acordadas por la
unanimidad en la Comisin, por lo que deben ser votadas sin debate,
de acuerdo a lo establecido en el inciso sexto del artculo 133 del
Reglamento del Senado, salvo que algn seor Senador solicite discutir
lo propuesto por la Comisin respecto de alguna de ellas o que se
presenten indicaciones renovadas, lo que no ha ocurrido.
Corresponde destacar que el inciso final del artculo 133
tiene el carcter de norma orgnica constitucional, requiriendo para su
aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores.
Finalmente, cabe informar que la Secretara de la
Comisin elabor un comparado, dividido en tres columnas que
contemplan el proyecto aprobado en general, las enmiendas
introducidas en el segundo informe y el texto que propone aprobar la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin particular el
proyecto.
Debo sealar que el Honorable seor Viera-Gallo ha
solicitado debatir un artculo.
El seor VIERA-GALLO.- En realidad, son ms, seor Presidente. En su
oportunidad solicit reabrir debate respecto del artculo 18, y ahora
pido discutir tambin el 64 y el 65.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, antes de que el proyecto
sea sometido a votacin deseo hacer un alcance al respecto, para que
los seores Senadores conozcan lo sucedido durante su tramitacin.
Porque, aunque corresponde tratarlo artculo por artculo, es
conveniente imponerse de que hubo distintas instancias a lo largo de
su estudio.
Primero, la iniciativa fue aprobada en general el 6 de
marzo de 2001. Posteriormente, durante el debate se acord que fuera
analizada por las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin y de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento,
unidas, las que se abocaron al estudio de dos indicaciones formuladas
por el Presidente de la Repblica y el Senador seor Silva. Ambas
proponan la sustitucin del proyecto primitivo. En tal circunstancia, las
Comisiones unidas acordaron estudiarlo slo en la de Gobierno, y se
ampli el plazo para formular indicaciones, habindose presentado 108.
El proyecto que ahora ser debatido en particular conserva
bsicamente la estructura aprobada en el primer informe, y las
materias de que trata figuran en una enumeracin correlativa de
disposiciones. Lo anterior no significa que se propongan diversos
perfeccionamientos.

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Quiero dejar muy en claro que el texto que consideramos en virtud de las indicaciones y de otras enmiendas acordadas por la
Comisin- establece a lo menos 25 modificaciones, fuera de otras de
orden formal, como cambios de numeracin de artculos, supresin de
otros, etctera.
El nuevo texto recoge las diversas enmiendas sugeridas y
que la Comisin estim que perfeccionaban la iniciativa. La proposicin
est conformada por sesenta y nueve artculos permanentes, divididos
en cinco captulos.
En suma, se trata de un cuerpo legal que persigue el
mejoramiento del Estado de Derecho y que viene a llenar un vaco
importante en nuestro Derecho Administrativo. Creo que la propuesta
que ahora realizaremos es equilibrada, pues ordena, por una parte, el
quehacer de la Administracin, y por otra garantiza los derechos de las
personas frente a la actuacin pblica.
Se incorporan instituciones jurdicas permanentes del
Derecho Pblico chileno; pero, adems, se consideran medidas como el
silencio administrativo que contribuirn a hacer ms gil y eficiente el
actuar de los rganos pblicos que quedarn regidos por la futura ley.
El proyecto se estudi con extremo cuidado. Deseo
recalcar que siempre contamos con la opinin fundada de uno de
nuestros ms destacados profesores de Derecho Administrativo, el
Senador Silva, quien estuvo presente durante toda la discusin de la
iniciativa. Por eso, solicito que para una mayor clarificacin de esta
materia escuchemos sus observaciones antes de entrar al detalle de
cada artculo. No me cabe duda de que en esa forma muchas de las
dudas de los distintos seores Senadores sern dilucidadas.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo advertir que la Mesa debe
atenerse a las disposiciones reglamentarias y, en este caso, me obligan
a someter a discusin slo los artculos que se solicite tratar o votar
separadamente. En ese momento, el Honorable seor Silva podr hacer
las aclaraciones correspondientes. Les recuerdo que se trata de los
artculos 18, 64 y 65.
seor ORPIS.- Seor Presidente, pido discutir tambin el 24.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se har.
Tiene la palabra el Honorable seor Foxley.
seor FOXLEY.- Por mi parte, deseo debatir el artculo 27.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conforme.
En discusin particular el proyecto.
seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Viera-Gallo ha hecho
llegar a la Mesa una sugerencia -no se trata de una indicacin
renovada- para superar un error de redaccin que afecta al artculo 18.
El seor Senador propone reemplazar los incisos tercero, cuarto y
quinto por los dos que indica, y a los cuales dar lectura.

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DISCUSIN SALA

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tal vez podra entregar una


explicacin al respecto, y despus darse curso a su lectura, si es
necesaria.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en este artculo se establece que el
procedimiento administrativo puede ser escrito o electrnico, lo cual de
por s constituye un avance muy importante. Sin embargo, en los dos
incisos finales hay una confusin entre los trminos expediente y
registro.
La situacin tuvo origen tras una indicacin que present,
en la que, siguiendo la legislacin espaola, se pretende que adems
del expediente, que puede ser escrito o electrnico, cada reparticin
pblica lleve un registro de las distintas actuaciones que componen el
procedimiento administrativo, pero que no supone la copia de todos los
documentos del expediente. Se trata de que simplemente se diga se
inici tal da, se mand la comunicacin en tal fecha, se resolvi o se
apel en tal oportunidad; en fin, un registro simple que puede constar
slo de una o dos pginas, al cual el usuario tenga acceso.
Los seores Senadores podrn advertir que en el inciso
cuarto se habla de un registro, pero dice que se asentarn copias de
los documentos presentados. Si el registro es la copia, en realidad
vendra a ser un segundo expediente.
Por eso, en esta frmula de sustitucin planteo que se
distingan con toda claridad el expediente -donde figura lo indicado en
los incisos artculos tercero y cuarto- y el registro, en el que
simplemente se deben anotar las actuaciones que figuran en el
expediente, indicando la fecha y la hora en que ocurrieron.
No s si est claro lo que he dicho, o si valdr la pena que
el seor Secretario lea la proposicin. Pero sa es la idea.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo que no es necesario, seor
Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, estamos de acuerdo con la proposicin del
Senador seor Viera-Gallo. Se trata simplemente de aclarar esos
trminos para evitar cualquier duda, porque una cosa es el registro y
otra el expediente. De acuerdo con lo planteado por el seor Senador,
tales expresiones quedan perfectamente precisadas, por lo que, a mi
juicio, valdra la pena acoger la sugerencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aceptar la
proposicin del Honorable seor Viera-Gallo en orden a precisar esos
trminos reemplazando los correspondientes incisos?
Aprobado.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, a peticin del Senador seor
Orpis, cabe ocuparse del artculo 24, que dice: El funcionario del
organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud,

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documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina


correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin..
Respecto de los incisos segundo y tercero, no se propone
ninguna modificacin, pero s acerca del cuarto, que seala: Las
decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse..
La sugerencia que hizo llegar a la Mesa el Senador seor
Orpis es para reemplazar -si la unanimidad de la Sala la acoge-, en el
inciso cuarto, la frase: contados desde que, a peticin del interesado,
se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. por
contados desde la peticin del interesado.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Orpis.
seor ORPIS.- Seor Presidente, un elemento fundamental en lo relativo a la
Administracin es que los plazos se cumplan. Ellos son bastante
expresos en los incisos primero, segundo y tercero. Pero es necesario
leer con atencin lo que establece el inciso cuarto: Las decisiones
definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes,
contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto
se encuentra en estado de resolverse..
De acuerdo con la redaccin de esa norma, bastara que el
interesado presente la solicitud y que el funcionario diga que el acto no
est en estado de resolverse. Siendo as, se puede ir abajo todo el
proyecto en materia de decisiones definitivas.
A qu apunta la proposicin? A que efectivamente ello se
haga dentro de 20 das. Y desde cundo se cuentan? Desde que el
interesado lo solicita. De este modo el inciso resulta plenamente
congruente con las disposiciones posteriores que establecen una
sancin en caso de que no se cumpla dicho plazo.
Sin embargo, debido a la forma como est redactado, se
puede frustrar todo el objetivo del proyecto en materia de decisiones
definitivas.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, entiendo la inquietud del Senador
seor Orpis, pero no veo que la solucin sea tan fcil, porque el
interesado puede hacer la peticin en un momento inadecuado. Por lo
tanto, no resulta conveniente establecer la idea de que solamente l
haga la solicitud. A mi juicio, la norma debera decir veinte das desde
que el acto se encuentra ya tramitado. No s cul es la expresin
correcta, si sta o, a tal vez, en estado de resolverse.
Ahora bien, es verdad que en ello puede darse la trampa
de la burocracia de decir que el acto nunca va a estar en estado de
resolverse. Pero, segn el proyecto, entiendo que se contempla una

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secuencia de plazos y que, por lo tanto, habr un momento en que slo


queda resolver el acto, no existiendo otro trmite posible.
Eso me parece ms objetivo. Porque qu pasa si el
interesado no hace la peticin? Digo esto por cuanto puede haber
tambin inters por parte de la comunidad de que el acto sea resuelto.
En definitiva, es completamente lgica la inquietud
planteada por el Senador seor Orpis, pero no s bien cul es la
solucin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, deseo corroborar que este punto se
discuti siguiendo la lgica del Senador seor Viera-Gallo.
Entiendo el nimo de todos en el sentido de agilizar al
mximo posible los procedimientos. Pero qu ocurre cuando se trata
de un asunto cualquiera? No pensemos en cosas fciles, sino tambin
en las difciles, que suponen una reflexin. No basta con que despus
de 20 das una persona diga al funcionario: Resulvamelo, ya que
puede haber informes, mediciones, estudios y una serie de elementos
pendientes.
Entonces, por qu se coloca esta norma? Primero, porque
no la hay; segundo, para que el funcionario diga por qu el acto no se
halla en estado de resolverse. Esto puede generar las sanciones
correspondientes para el empleado que, debiendo informar que los
elementos estn para resolucin, no lo hace.
sa es la lgica conforme a la cual se construy este
esquema, que es absolutamente novedoso en comparacin a lo
existente.
Entiendo el planteamiento del Senador seor Orpis, pero el
hecho de validar una norma como la que sugiere significa que no
habra ningn trmite en la Administracin Pblica que pudiese durar
ms de 20 das. Y, obviamente, por la esencia de lo que estamos
hablando, eso resulta imposible.
seor ORPIS.- Pido la palabra, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
seor ORPIS.- El problema es que nos hallamos en el peor de los escenarios,
por cuanto, no obstante existir cosas pendientes, stas terminan por no
resolverse nunca, que es lo que pretende evitar el proyecto.
A mi juicio, se podra finalmente optar por una lnea
intermedia, porque la misma iniciativa establece ampliacin de plazos
en la Administracin, los cuales se extienden hasta en 50 por ciento en
lo que dice relacin a otras disposiciones.
Sin embargo, lo peor es dejar la redaccin del inciso
cuarto del artculo 24 en los trminos en que est, ya que por esta va
el objetivo perseguido y todo el esfuerzo realizado para materializar

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este proyecto pueden desvanecerse si no se establece un plazo para


resolver en forma definitiva.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a Sus Seoras
que, de no haber unanimidad, no ser posible acoger la modificacin. Y
lo nico que podra hacer la Mesa sera someter a votacin el artculo
pertinente, el cual podr ser aprobado o rechazado.
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, nunca pens que yo podra estar de
acuerdo en algo con el Senador seor Coloma. Esta vez s ha ocurrido.
En verdad, la proposicin del Honorable seor Orpis
respecto de temas particularmente delicados y complejos puede
representar una presin indebida. Y, a fin de cuentas, podra ser una
decisin lesiva para el inters pblico.
En mi opinin, resulta pertinente aplicar el plazo o la
celeridad consagrados en el espritu de la iniciativa slo a partir del
instante en que la decisin se encuentra madura, a punto de ser
resuelta. Desde ese momento es posible acusar de lenidad o de lo que
se desee al agente pblico; pero no antes, porque significara ejercer
sobre l un tipo de presin absolutamente indebida.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Silva.
seor SILVA.- Seor Presidente, deseo manifestar que este artculo es muy
importante para lo que se pretende. Piensen los Honorables colegas
que por primera vez se est indicando en la Administracin y en la ley
chilena que los actos nunca ms podrn exceder los 20 das. De
eso
se trata. Pero en el interregno hay algunas posibilidades que los
seores Senadores deben haber visto.
Primero, desde que se presenta la solicitud, el funcionario
que la recibe debe tramitarla dentro de 24 horas, y nada ms.
En seguida, la providencia que se dicte no puede pasar de
48 horas.
Ahora bien, cuando el inciso tercero se refiere a informes,
dictmenes
y
otras
actuaciones
similares,
alude
a
actos
administrativos, los que por primera vez sern compendiados y
calificados como tales en la legislacin chilena. Esto es notable desde
ese punto de vista, porque se calificar a los informes y dictmenes
como actos administrativos.
Sin embargo, al que alude el inciso final es al denominado
acto terminal -o sea, cuando se adopta la decisin-, que no puede
exceder los 20 das.
A eso se refiere el precepto, lo cual resulta destacable.
Seor Presidente, a mi juicio, el inciso final puede ser
dudoso. Cuando me plante su inquietud el Senador seor Orpis, pens
que de esa forma se poda aclarar ms el asunto. Pero si hay dudas,
me parece que lo procedente es aceptar la proposicin o aprobar la

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norma como est, de acuerdo con el trmite en que el proyecto se est


discutiendo. Me permito recordar que todava quedan instancias para
perfeccionarlo: la prxima es su discusin por la Cmara de Diputados,
una vez que lo despache el Senado. De manera que el asunto no es tan
relevante.
Indudablemente, la propuesta del Senador seor Orpis
clarifica el precepto y, en consecuencia, podra ser acogida por
unanimidad. Si no fuere as, de todas maneras la disposicin se
aprobara, porque reglamentariamente no procede debatirla.
Por lo tanto, considero irrelevante extender la discusin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, cuando trabaj en la Superintendencia
de Administradoras de Fondos de Pensiones me correspondi participar
en la adopcin de decisiones realmente delicadas, como, por ejemplo,
autorizar o no el funcionamiento de una nueva AFP. Eso significaba
comprobar si tenan el capital y los programas requeridos; si los socios
eran personas idneas; si contaban con personal capacitado. Ello
implicaba constantes peticiones de informacin, la cual una vez recibida
tambin deba ser analizada.
En consecuencia, tengo la impresin de que lo dispuesto
en la norma en debate, en el sentido de que la decisin definitiva
deber tomarse dentro de 20 das, sin especificar que el plazo se
contar desde el momento en que el acto se encuentre en estado de
resolverse, es imposible de cumplir. Probablemente de esa decisin
derivaran ms males que bienes.
En todo caso, el Senador seor Coloma nos ha sealado
que en el artculo 27 se contempla un plazo total de seis meses. Como
este lapso me parece bien, prefiero que el artculo 24 quede tal como
est.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Dado que no pueden
introducirse correcciones sino por la va de la unanimidad, al no
haberla, corresponde someter a votacin el artculo 24.
Habra acuerdo para aprobarlo, dejndose constancia de
las prevenciones que se han hecho?
El seor ORPIS.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, slo quiero apuntar que hay bastante
diferencia entre 20 das y seis meses. La alternativa es bajar los seis
meses y dejar abierta la norma. Habr casos extremos en que se podr
pedir ampliacin del plazo, pero no debe olvidarse que puede aumentar
al doble.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo 24 no menciona
ningn plazo de seis meses.
El seor VILA.- Se refiere al 27, seor Presidente.

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DISCUSIN SALA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todava no hemos llegado a ese


artculo.
El seor ORPIS.- Pero es plenamente congruente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cuando tratemos ese precepto el Senador seor Foxley pidi discutirlo- podremos examinar el punto.
Ahora debemos pronunciarnos sobre el artculo 24.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, todos estamos tratando de buscar una
solucin a este tema. A lo mejor se podra explorar algo distinto.
Como se teme que la certificacin de que el acto se
encuentra en estado de resolucin se prolongue indebidamente, en vez
de proceder en la forma propuesta por el Senador seor Orpis, y
atendido lo indicado por los Honorables seores Viera-Gallo y Coloma,
sugiero agregar que la prolongacin injustificada de la certificacin dar
origen a sanciones administrativas. De este modo, si se justifica la
prolongacin del trmite se puede fijar un plazo. Si no se justifica, la
dilatacin del procedimiento generar una sancin administrativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sugiero a Su Seora hacer
llegar a la Mesa una proposicin concreta para solucionar el asunto.
Propongo votar el artculo 24 y adicionarle posteriormente
lo indicado por el Honorable seor Larran.
Habra acuerdo para aprobarlo en esos trminos?
El seor ORPIS.- Con mi abstencin, seor Presidente.
--Se aprueba el artculo 24, en la forma sealada,
con la abstencin del Senador seor Orpis.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Foxley solicit discutir el
artculo 27, que es del siguiente tenor:
Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento
administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta
la fecha en que se emita la decisin final..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, ante todo, quiero dejar constancia de que,
desde el punto de vista del objetivo que persegua en principio el
proyecto, ste es un precepto absolutamente medular.
La iniciativa se entendi originalmente como un
instrumento tendiente a conseguir lo que en la jerga usada en el
Ministerio de Economa se denomina eliminar los lomos de toro. Es
decir, provocar un shock en la burocracia pblica, de modo tal que los
servicios estatales se vieran en la obligacin de reacondicionar sus
procedimientos internos para acortar trmites; someterse al pie
forzado de modernizar los procesos de decisin, y ajustar la velocidad
de sta a los requerimientos de la economa en el siglo XXI.

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DISCUSIN SALA

Valoro el enorme esfuerzo plasmado en la normativa para


realizar un ordenamiento de los procedimientos administrativos. Sin
embargo, estimo que con este artculo 27 no se avanza nada.
Debo manifestar que, en su momento, con el ex Senador
seor Sergio Bitar nos contactamos con el Gobierno para llegar a un
consenso respecto de los plazos mximos. En nuestra opinin, ellos en
ningn caso deban ser superiores a 90 das. Yo, al menos,
primitivamente haba planteado que fueran de 60 das.
Fuimos a conversar con el entonces Ministro Secretario
General de la Presidencia seor lvaro Garca; despus, con el Ministro
de Economa, seor Jorge Rodrguez. Nos tramitaron mucho; dimos
vueltas y vueltas. Finalmente superamos el lomo de toro de los
gabinetes de los Secretarios de Estado y logramos un acuerdo con
ellos. Y ese acuerdo con el Ejecutivo se tradujo en una indicacin para
establecer en el artculo 27 un plazo mximo de 90 das.
La indicacin referida pereci en el camino; ignoro dnde,
pero no lleg al texto final.
Me parece que con la fijacin de seis meses como plazo
mximo no se cumple ninguno de los propsitos fundamentales del
proyecto: eliminar lomos de toro y dar una seal de presin a la
burocracia para que se simplifiquen los procedimientos, no se tramite a
la gente y se echen a andar con mayor premura los mecanismos de
autorizacin de inversiones, que la economa requiere hoy y maana.
Por lo tanto, no estoy de acuerdo con el artculo 27. No s
si es factible modificarlo o si hay ambiente para ello, pero el plazo de
seis meses es absurdamente largo.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para secundar lo expresado por el
Senador seor Foxley leer parte de lo contemplado en la Agenda Pro
Crecimiento acordada entre la Sociedad de Fomento Fabril y el
Ejecutivo.
En ese documento se establece la necesidad de aprobar
en el curso del ao la ley de procedimiento administrativo que
impondr plazos mximos a los trmites de los servicios pblicos y
crear la figura del silencio administrativo para unos 120 trmites en la
administracin central y unos 40 en la administracin municipal..
Pero ste es el pas de las palabras no seguidas por la
accin. Como sa es la Agenda esencial del Pro Crecimiento, lamento
que no se encuentre presente ningn Ministro para defender e impulsar
el proyecto. Tampoco he visto ninguna actividad mayor del gremio
empresarial -no me refiero a declaraciones en los diarios- de carcter
prctico para sacar adelante la iniciativa. Ella ha salido gracias a la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado;
al Senador seor Silva, que lo rehizo completamente, y a cierta
contribucin de algunos de nosotros.

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DISCUSIN SALA

Como se puede apreciar, no ha habido por parte del


Gobierno ni del mundo empresarial una actitud suficientemente
enrgica como para concretar algo que proclaman da tras da, en todas
las reuniones de la SOFOFA. Se hacen grgaras con los lomos de toro,
pero cuando llega el momento de aplanarlos no se ve a los interesados
defendiendo con pasin la iniciativa.
Seor Presidente, quiero dejar muy en claro lo que he
expuesto, porque me cansa que en el pas no haya consecuencia entre
las palabras y las acciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, advierto con preocupacin el giro que va
tomando el debate, bsicamente por la especie de identificacin que
hay en cuanto a que es ms moderno quien coloca menos plazo. Si es
por eso, yo puedo proponer diez das para demostrar que soy mucho
ms moderno y gil y que la Administracin Pblica ser ms eficaz.
En verdad, no creo que sea as. Lo importante es entender
que mediante esta iniciativa se pretende cambiar la falta de normas hay trmites que duran dos, tres aos, y eso, obviamente, irrita a
quien realiza cualquier gestin, pblica o privada- por un sistema que,
a mi entender, est bien constituido y que coloca un plazo mximo de
seis meses.
Entiendo lo que probablemente va a plantear el Senador
seor Orpis y lo sealado por el Honorable seor Foxley. Sin embargo,
quiero ejemplificar.
No s si, respecto del permiso para una concesin de obra
pblica o de la aprobacin en un banco, en algn lugar se podrn
realizar las gestiones pertinentes en sesenta das garantizando los
derechos del Estado y los de terceros. Me parece imposible. Me ha
tocado participar en ambas acciones, y aseguro a Sus Seoras que el
riesgo que se corre es que al final se denieguen los permisos o las
autorizaciones simplemente por la imposibilidad de evaluar en forma
adecuada lo que una y otra cosa suponen.
Entonces, no se piense que ste es un mero intento de
cautelar la burocracia. Nada ms ajeno -por lo menos a mi intencinque la idea de que aqu se otorga manga ancha a aqulla. Por el
contrario, se est dando un remezn muy violento a la Administracin
Pblica. Pero eso no significa que no se requiera un plazo, que me
parece razonable, para las cosas complejas, de seis meses.
Insisto: estamos hablando hoy da de la inexistencia de
plazos, de procedimientos que demoran dos, tres o cuatro aos.
Entonces, dmonos un espacio para hacer que la Administracin
Pblica funcione. De lo contrario, cul ser el rol de alguien que deba
tomar una decisin y disponga, por ejemplo, de cinco das para
estudiar antecedentes que son inabordables?

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DISCUSIN SALA

Mi temor es que, en aras de ayudar y acelerar los


procesos, al final entremos en un estado de cosas que haga inviable un
correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.
Me encantara que el plazo fuera menor. Pero creo que
nuestra responsabilidad es velar por una Administracin Pblica, no
slo gil, sino tambin correcta.
En tal sentido, me parece que con las restricciones, que
son fuertes, del artculo 24 y con el plazo mximo fijado en el 27 -esto
es discutible- queda un esquema mucho ms razonable que el
existente.
Se trata de un avance significativo, seor Presidente. Y no
me parece procedente la afirmacin de que todo esto nada vale si no
disminuimos el plazo a la mitad. se es un tipo de discusin que puede
generar un destino distinto del que estamos buscando.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo manifestar a Sus Seoras
que el debate es improcedente si no existe unanimidad para modificar
el contenido del artculo. Y, al parecer, no la hay. Por lo tanto, las
diversas intervenciones no tienen otro sentido que dejar constancia del
criterio de cada seor Senador en cuanto a esta materia.
Tiene la palabra el Honorable seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, con el propsito de evitar que quede en la
mente de algunos seores Senadores la inquietud de que no se
consider lo relativo a los plazos, quiero aclarar algunos aspectos que
el Senador seor Foxley ignora porque no particip en la discusin de
esta iniciativa.
En verdad -y me permito recordarlo-, el proyecto es obra
del Senado. l reemplaza por entero al del Ejecutivo. El texto de ste
era absolutamente intolerable e inaceptable. Basta que los seores
Senadores conozcan la ley administrativa -como la conocen- para que
se den cuenta de que, cuando se anuncia una legislacin sobre
procedimientos administrativos -es decir, de principios bsicos que van
a regular la gestin de la Administracin del Estado-, eso no se puede
transformar exclusivamente, como el Ejecutivo primigeniamente lo
quiso, en un proyecto de slo ocho artculos: cuatro para regular los
plazos y cuatro para regular el silencio positivo y el silencio negativo. Y
nada ms.
El Senado comprendi -y recuerdo que lo hizo presente el
Honorable seor Fernndez- que eso no poda ser as. Y por ello fue
que en la reunin de Comits se me encarg el cometido de presentar
un proyecto de reemplazo, que deba comprender algo que sealaba ya
la Constitucin del 25 y que ahora contiene la del 80: para que la
Administracin del Estado se subordine a normas, es bsico que exista
una ley de procedimientos administrativos.
Eso es lo que se pretende hacer, seor Presidente.

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DISCUSIN SALA

Es notable este proyecto, a mi juicio, porque el Senado ha


querido con l reducir considerablemente los plazos. La norma que con
temor seala el Senador seor Foxley es de excepcin. Pero yo me
permito recordarle que dice que el procedimiento no podr ser superior
a seis meses.
Yo le vaticino a mi Honorable colega que, si revisamos
juntos la Administracin -y tengo alguna prctica en eso-, nos
encontraremos con expedientes que duran aos. Todo eso va a
desaparecer. La reduccin que la iniciativa entraa desde ese punto de
vista es significativa.
Inclusive, me permito recordar uno de los artculos finales,
el 67, que faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo de
un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial,
dicte uno o ms decretos con fuerza de ley, etctera, a fin de reducir
los plazos de los procedimientos administrativos que rigen una serie de
situaciones cuya regulacin es objeto de leyes especiales.
Por consiguiente, estamos ante un proyecto que es obra
de un estudio pormenorizado hecho por las Comisiones de Gobierno y
de Constitucin, Legislacin y Justicia, las cuales lo analizaron
meticulosamente durante dos meses, al punto que se da el hecho
curioso de que sus 69 artculos vienen aprobados por unanimidad.
Perdneme por haberme extendido, seor Presidente, pero
considero que la explicacin que doy es til para que los seores
Senadores comprendan la bondad de un proyecto de esta ndole. Quiz
puede ser objeto de mayores rectificaciones destinadas a
perfeccionarlo. Afortunadamente, todava quedan instancias en su
tramitacin. Sin embargo, mi intencin es sealar que el avance que
significa en cuanto a la proteccin de los administrados y del
patrimonio pblico es digno de destacar, y que de esta manera se est
dando cumplimiento a un cometido especfico de la Constitucin actual,
pero que proviene de la del 25.
Nada ms, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, hago mo todo el planteamiento del
Senador seor Foxley. Seis meses es exagerado, desde mi punto de
vista. Ello, sin desconocer todo el esfuerzo hecho en torno al proyecto
en la respectiva Comisin. Eso hay que reconocerlo.
Empero, el artculo 27 presenta un segundo problema: los
seis meses sern excedidos, porque todos van a alegar caso fortuito o
fuerza mayor. Ello me preocupa muchsimo.
Por consiguiente, debera existir unanimidad en esta Sala
para eliminar la expresin caso fortuito o fuerza mayor, pues dar
lugar a los grandes argumentos para transgredir los seis meses, plazo
que en ltimo trmino puede mantenerse.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable


seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, estamos ante un proyecto
hecho enteramente por el Honorable seor Silva. Por tanto, no me
importa la queja formulada en cuanto a la falta de funcionarios de
Gobierno en la Sala, pues no sera mucho lo que podran aportar a
propsito de una iniciativa que fue elaborada y estudiada por
Senadores.
En cuanto a lo sealado por el Honorable seor Foxley,
debo explicarle que en la pgina 24 del segundo informe se dice muy
claramente que los miembros de la Comisin de Gobierno acogimos su
indicacin. Y ella se recoge en el artculo 67, en cuyo inciso segundo se
dice: el Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin
que stos puedan durar ms de noventa das ni que se amplen los ya
existentes. En ningn caso, se podrn establecer etapas o
procedimientos distintos a los establecidos por la ley.. Y por qu esos
plazos? Porque se trata de materias diferentes, que debern ser vistas
por distintos ministros, en un trmite que podr alargarse o acortarse
segn lo que ellas impliquen. Porque estamos hablando de
otorgamiento de patentes municipales, que significan un trmite
corto, y de permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin
de obras de construccin y urbanismo, que envuelven plazos ms
largos.
He dicho.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, la aclaracin de la Senadora seora Frei
es muy pertinente. En efecto, el artculo 67 menciona los trmites ms
recurrentes, los que provocan mayores demoras, irritacin y
paralizacin. De tal manera que, con la facultad presidencial indicada,
ms el lmite de 90 das, mis objeciones se atenan en buena medida.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora retira la
observacin?
El seor FOXLEY.- S, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Voy a otorgar la palabra a los
Senadores seores vila, Boeninger y Fernndez, y luego dar por
concluido el debate.
El seor VILA.- Seor Presidente, quiero decir al Senador seor Viera-Gallo
que no hay que confundir los lomos de toro con los accidentes
naturales. Una buena decisin sobre asuntos complejos y de particular
relevancia no siempre presenta un camino pavimentado. Es preciso no
mirar prejuiciadamente todo lo que concierne a la funcin pblica.
Considero indispensable dejar ciertas vas de escape, no
para la indolencia, no para torpedear algn tipo de propuesta, sino
simplemente para sortear con xito las dificultades propias de un
proceso que necesariamente es complejo y respecto del cual todos
aspiramos a que se arribe a una buena solucin.

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Por lo tanto, creo que sera til tener una mirada un poco
ms compasiva en algunos aspectos y, sobre todo, ms comprensiva
de la naturaleza de la funcin pblica.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, nadie duda de que con ms eficiencia
y con proyectos como ste se logra dar mayor dignidad y estima a la
funcin pblica frente a los ciudadanos. Es la mejor forma de
prestigiarla. Y en ese sentido estamos trabajando.
En particular, adhiero a la idea del Senador seor Orpis en
cuanto a eliminar, si hubiere unanimidad, los trminos "caso fortuito o
fuerza mayor", porque la verdad es que, si se llega a producir una
situacin de esa ndole, hay muchas maneras de resolverla.
En mi opinin, valdra la pena colocar el plazo mximo y
eliminar la referida frase. As que estoy de acuerdo en solicitar la
unanimidad de la Sala para proceder de ese modo.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me parece que el artculo 27 est
bien planteado. No debemos olvidar que los conceptos de caso fortuito
y fuerza mayor se encuentran definidos en el Cdigo Civil. Caso
fortuito, segn ste, es "el imprevisto a que no es posible resistir".
Algunos lo entienden sinnimo de fuerza mayor. Otros
sostienen que fuerza mayor es el acto de autoridad que impide llevar a
cabo determinada accin.
Por lo tanto, estamos frente a hechos extremos. El caso
fortuito no es cualquier situacin, sino "el imprevisto a que no es
posible resistir". Como manifest, as lo define el Cdigo Civil.
En consecuencia, opino que el artculo 27 est bien
concebido, porque la Administracin, frente al caso fortuito o fuerza
mayor -que para estos efectos es el acto de autoridad que impide
ejecutar el acto administrativo-, no puede hallarse obligada a cumplir
un plazo, tanto ms cuanto que a lo imposible nadie est obligado.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Coincido totalmente con Su
Seora. Y me voy a oponer a que se divida el artculo, pues creo que
sin esa parte quedara mal redactado y jurdicamente podra prestarse
para conflictos y discusiones.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
seor SABAG.- Yo estaba de acuerdo con el Senador seor Orpis, pero
despus de su intervencin, seor Presidente, no hay nada ms que
hacer...!
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en aprobar el
artculo 27?
seor ORPIS.- Con mi abstencin, seor Presidente.

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DISCUSIN SALA

La seora MATTHEI.- Seor Presidente, est bien que usted se oponga y no d


la unanimidad. Pero la verdad es que siempre resulta posible pedir
votacin separada; en este caso, del encabezado de la norma.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por supuesto, Su Seora. Si
alguien la solicita, no tengo inconveniente.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor VIERA-GALLO.- Entend que el precepto estaba aprobado; que no se
votaba, sino que solamente se discuta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No. Haba que discutirlo, y
ahora debe ser votado.
El seor VIERA-GALLO.- Entend otra cosa al seor Secretario.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El artculo 133 del Reglamento
establece que se debe discutir y votar.
Entonces, si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 27.
--Se aprueba, con las abstenciones de los Senadores
seores Orpis, Prokurica y Sabag.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Volvemos al artculo 24, a cuyo
respecto lleg una indicacin formulada por los Senadores seores
Larran y Silva.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso final de dicha norma expresa: "Las
decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse".
Como a raz de la ltima parte se suscit discusin, los
Senadores seores Larran y Silva proponen agregar la siguiente frase
final: "La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a
responsabilidad administrativa".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
indicacin?
--Se aprueba.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
sobre el artculo 33, respecto del cual no se ha pedido debate ni
votacin. Sin embargo, se requiere qurum especial para aprobarlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobar.
--Se aprueba (27 votos), dejndose constancia de
que se reuni el qurum exigido.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En la misma situacin anterior se encuentra
el artculo 63, que tambin requiere qurum especial.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobar con la misma votacin.
--Se aprueba con el qurum exigido(27 votos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde tratar el artculo
64, que el Senador seor Viera-Gallo pidi debatir y votar.

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El seor VIERA-GALLO.- En realidad, no solicito votarlo, sino slo discutirlo,


porque estoy de acuerdo con su texto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero insistir en lo mismo que dije
denantes. ste es uno de los puntos que se han sealado como claves
de la Agenda Pro Crecimiento: el llamado "silencio administrativo".
Hubo una primera propuesta del Gobierno, que era
extremadamente limitada, pues, para que operara el silencio
administrativo positivo, se exiga una ley que lo autorizara. Y se
determinaban algunos trmites.
Eso fue cambiado por una proposicin que realic,
inspirndome principalmente en las legislaciones espaola y peruana,
sin, por cierto, ninguna asesora ni contacto con la SOFOFA: ni con su
presidente, ni con su vicepresidente, ni con sus abogados, que no veo
que en esta materia hayan sido particularmente activos. Con la CUT para que la Honorable seora Matthei no se enoje...!-, tampoco.
El punto es muy importante. La norma respectiva fue
aprobada por unanimidad en la Comisin, y con ella damos un paso
trascendental en la Administracin Pblica chilena. Si Sus Seoras la
leen, vern que todos los actos administrativos, salvo los contemplados
en el silencio negativo -esto es, los que producen perjuicio al
patrimonio fiscal, o (como dice el artculo 65) en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre
impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se
ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin-, debern
ser resueltos dentro del plazo correspondiente, porque, si no ocurre
as, el interesado podr pedir que se certifique ese hecho y,
transcurridos cinco das desde la recepcin de la denuncia sin que haya
pronunciamiento de la Administracin, se entendern aprobados.
Para ser honesto, debo manifestar que slo un organismo
empresarial me contact y s se interes en el asunto: la Cmara
Chilena de la Construccin. Pero ello, a raz de que miraba el precepto
con recelo, por los permisos de construccin. Porque si el municipio no
responde dentro de plazo, el permiso se entiende aprobado si se
certifica que hubo silencio administrativo. Este punto produjo inquietud
en la Cmara Chilena de la Construccin, porque -segn entiendopensaba que una situacin de esta naturaleza poda ocasionar
perjuicios a otros permisos de construccin. En fin, desconozco los
enredos que tienen las empresas constructoras.
Seor Presidente, estamos en presencia de un cambio
muy profundo en la relacin entre los particulares y la Administracin y
entre los empresarios y sta. Esta modificacin tan profunda, acogida
por segunda vez en el Senado por unanimidad, se introduce sin la
presencia del Ejecutivo. Quiero insistir en ello, no obstante ser un
Senador oficialista. Me parece justo sealarlo. La Honorable seora

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DISCUSIN SALA

El
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Frei no tiene por qu sentirse responsable del Ejecutivo! Repito; esta


norma se est despachando sin la presencia del Gobierno y con la total
ausencia -salvo para las fotos, los discursos o los viajes- de los
empresarios.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, el silencio del Gobierno permite legislar.
No deja de ser un efecto importante de esta disposicin...!
seor GAZMURI.- No se aproveche en exceso, Honorable seor Coloma...!
seor COLOMA.- Siguiendo con el razonamiento del Honorable seor VieraGallo, quiero explicar que este asunto se analiz. Este gran aporte del
Senador seor Silva descansa en la lgica de que ahora a la
Administracin Pblica se la obliga a tomar decisiones. ste es el
principio matriz de la norma en debate, que presenta dos subpartes. En
primer lugar, establecer plazos -como se ha planteado en forma
consistente- es una forma de exigir la toma de decisiones, lo que antes
no exista. Pero ahora se agrega una segunda obligacin: se otorga
validez al silencio administrativo a travs de una ficcin legal, lo cual
provoca un efecto muy potente en la Administracin Pblica. Y este
silencio, como todo, puede ser positivo y tambin negativo. Es decir, no
todo silencio produce efectos aprobatorios. Hay silencios que por su
naturaleza generan consecuencias negativas, como se comprueba en el
artculo 65.
Creo que este precepto representa uno de los cambios
ms radicales que pueden aplicarse al funcionamiento de la
Administracin del Estado. Obviamente, la aprobacin de la solicitud de
un particular por no haberse contestado es un incentivo para la toma
de decisiones mucho ms potente que cualquier plazo mximo que se
establezca: el peso de la prueba cambia y la posibilidad de accionar y
de agilizar las decisiones administrativas es mucho ms poderosa.
Por eso, hay que entender -quiero vincularlo con el tema
anterior- que el establecimiento de plazos y la ficcin legal de dar
validez al silencio administrativo, en el fondo, son dos de los
procedimientos ms eficaces y su principio matriz apunta a obligar a la
Administracin Pblica a tomar decisiones en un esquema donde
claramente la limitante de mayor relevancia consista en que, si no se
decida, no ocurra nada.
Alguien me preguntaba: qu pasa si un funcionario no
cumple una de estas normas? En ese caso, las sanciones se
contemplan bsicamente en la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Sin embargo, para ello, era
necesario imponer obligaciones razonables a los funcionarios pblicos por eso defend el plazo de seis meses-, pero tambin otorgar por
primera vez en el pas un rol al silencio administrativo. No son muchas
las legislaciones internacionales que contienen este tipo de norma.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable


seor vila.
La seora FREI (doa Carmen).- Para tranquilidad de los seores Senadores,
puedo decir que ya lleg el futuro Gobierno! As que estamos bien...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le ruego no interrumpir, seora
Senadora.
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, aun cuando no sea ms que para la historia
del establecimiento fidedigno de la ley, deseo formular una prevencin
sobre este artculo, que me causa gran inquietud. Ello, por cuanto se
pueden crear condiciones para el silencio. No hay mejor venda para los
ojos y para la boca que el dinero. Nuestra historia est plagada de
ejemplos en esta materia.
Creo que pueden darse situaciones en las que agentes
pblicos, asilados especficamente en esta disposicin, en forma
voluntaria decidan no pronunciarse sobre temas muy delicados y que
comprometan grandes intereses. A partir de ese silencio artificialmente
creado por un incentivo exgeno a la Administracin, se pueden lograr
efectos completamente ajenos al espritu del proyecto.
Observo que la presencia de esta disposicin ha causado
verdadera euforia colectiva. Se entiende como un avance sustantivo en
materia de modernizacin y de agilidad en el mbito pblico. Pero
considero importante por lo menos dejar estampada esta constancia, y
bien podra ocurrir que en el curso del trmite que resta se presente
una indicacin expresa sobre este punto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, para la historia del establecimiento de este
precepto, me permito recordar, en primer lugar, que el silencio
administrativo originalmente se regulaba de otra manera.
En segundo trmino, como una cuestin de justicia, quiero
recordar que, con motivo de la discusin pormenorizada de la
normativa en la Comisin de Constitucin, y antes que la analizara la
de Gobierno, asisti a todas las sesiones y particip activamente en el
debate el abogado jefe de la Divisin Jurdico Legislativa del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, profesor seor Carlos Carmona. Y
quiero hacer presente por qu ocurri ello: porque el Ejecutivo,
despus de darse cuenta de que el Senado no aceptaba su proyecto,
hizo suyo el de la Cmara Alta. Y el Gobierno particip rigurosamente
en el debate de esta nueva legislacin en todos sus detalles. Es cierto,
como dice el Honorable seor Viera-Gallo, que despus ha estado
ausente.
No quiero dejar de referirme al temor que acaba de
expresar el Senador seor vila, el que, en mi opinin, debera disipar.
El silencio administrativo no es algo que se inventa por
primera vez en Chile en este proyecto. La doctrina ha discutido

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intensamente qu pasa cuando la Administracin guarda silencio y de


esa manera se produce dao a los particulares. Esta cuestin se ha
discutido intensamente en los pases desarrollados. Hoy en Europa no
hay una sola ley de importancia en esta materia que no contemple el
efecto del silencio administrativo. Entonces, aqu se est recogiendo
algo ya aceptado unnimemente por la doctrina del Derecho Pblico.
Por lo dems, este asunto se ensea en la Escuela de
Gobierno y Administracin Pblica, en donde se titul el Honorable
seor vila, de manera que es algo que debera haber aprendido
cuando estudi en la universidad. Se trata de una materia que nunca
dar origen al peligro planteado, por lo que invito al Honorable colega a
disipar su temor.
Sobre qu se est legislando? Se est legislando para el
caso en que un particular presente una solicitud y la Administracin no
se pronuncie sobre ella oportunamente. Entonces, ese silencio, esa
falta de resolucin, necesariamente debe producir un efecto, que puede
ser de sentido positivo o negativo. Si el Senador seor vila leyera no
slo el artculo 64, sino tambin el referente al silencio negativo,
observara que establece lo contrario; es decir, se entender rechazada
la solicitud cuando la reclamacin del particular de alguna manera
afecte el patrimonio del Estado.
Por lo tanto, pienso que el asunto est perfectamente
cautelado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, aun con todas las explicaciones dadas,
me parece que hay un problema pendiente.
Comparto la opinin en cuanto a que esta materia es una
de las ms importantes del proyecto y a que realmente servir como
medio para agilizar la Administracin Pblica. El Senador seor VieraGallo plante un buen ejemplo: por falta de otorgamiento de permiso
municipal, se puede dar por aprobada, por efecto de la ley, la
construccin de un edificio en altura en zona residencial con mximo
autorizado de dos pisos, incurriendo en acto ilegal, contrario al plan
regulador o a las normas establecidas en un decreto. Se trata de una
situacin que de alguna manera debe salvarse.
El afectado por el silencio de la autoridad administrativa
podra recurrir de proteccin; pero la autoridad administrativa no
puede hacer lo mismo. En consecuencia, parte del problema se podra
corregir por esa va.
Pero qu pasa si se da efecto positivo a un acto ilegal?
La ausencia de resolucin puede ser producto de un acto
de corrupcin, pero tambin de simple negligencia funcionaria, caso en
el cual surge una situacin que no solucionan ni el proyecto ni los
recursos que podran interponerse.

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Con la venia de la Mesa, concedo una interrupcin al


Honorable seor Viera-Gallo.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, para evitar eso, el artculo 64
dispone que, cuando se denuncia el incumplimiento del plazo
respectivo, la autoridad administrativa debe elevar copia a su superior
jerrquico, quien puede intervenir. O el afectado puede reclamarle. Sin
embargo, si no es posible solucionar el problema por va de los
procedimientos administrativos que establece el proyecto, siguen
disponibles los recursos legales ante los tribunales.
Por consiguiente, la iniciativa representa un avance en
cuanto a los plazos de resolucin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Larran.
seor LARRAN.- Seor Presidente, de todas maneras hay un vaco, al que
no encuentro solucin.
Tal vez el Senador seor Silva puede ilustrarnos.
seor SILVA.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
La verdad es que el asunto est resuelto en el inciso
segundo del artculo 38 de la Constitucin Poltica, que empieza
diciendo: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades
puede reclamar, sin perjuicio, de la responsabilidad que pudiera
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.. Entonces, como
puede exigirse la responsabilidad del funcionario, el Estado nunca
queda en la indefensin ni es perjudicado, porque podr repetir
siempre en contra del funcionario. As lo establece expresamente la
Carta Fundamental.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina con la palabra el
Honorable seor Larran.
seor LARRAN.- Seor Presidente, mientras se soluciona lo administrativo,
el edificio se construir, daando a los inversionistas y a los habitantes
del sector.
Se trata de un problema que, a lo mejor, podra evitarse.
Si por razones de tiempo no lo alcanzamos a corregir ahora, sugiero
que el Ejecutivo estudie un eventual veto o una indicacin en el
segundo trmite constitucional, para resolver el caso de silencios
administrativos que permitan la comisin de actos ilegales, no
corregibles por los actuales mecanismos.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, estamos
discutiendo el segundo informe. Por lo tanto, no hay ninguna
posibilidad de solucin. Pero sta puede encontrarse en la Cmara de
Diputados o ms adelante mediante el veto.
Despus podramos enviar un oficio, en su nombre,
advirtiendo esta situacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Espina.

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El seor ESPINA.- Seor Presidente, me referir a dos planteamientos: uno del


Senador seor vila y, el otro, del Honorable seor Larran. Creo que
ambos parten de algunos supuestos errneos.
El Senador seor vila sostiene, con toda razn, que un
funcionario maliciosamente, de mala fe, o incluso en concomitancia con
el peticionario, guarde silencio con el objeto de que se apruebe una
solicitud sobre una materia controvertida o que implique intereses
econmicos importantes. No hay que olvidar que en el proyecto el
silencio tiene un efecto jurdico: significa aceptacin de la peticin. Por
lo tanto, no es neutro. El funcionario que deje transcurrir el plazo sin
resolver y que, una vez hecha la denuncia, eleva la solicitud a su
superior jerrquico pero contina guardando silencio -como seal el
Senador seor Silva-, inmediatamente se hace acreedor de
responsabilidad extracontractual. Porque la falta de resolucin no ha
sido neutra. La legislacin lo valoriza como un acto negligente. Segn
me sealaron quienes han estudiado ms en profundidad las normas
del Derecho Administrativo, la regulacin vigente castiga esas
conductas con el despido del funcionario o con sanciones de distinta
naturaleza, sobre todo las que dan lugar a responsabilidad
extracontractual, siendo posible la presentacin de demandas por el
dao causado.
En consecuencia, respecto de lo dicho por el Senador seor vila, quien
quiera guardar silencio y suponga que podr excusarse en que no
hizo nada, debe tener presente que, segn la ley, el silencio de la
Administracin provoca efectos jurdicos: ser considerado como acto
negligente e imprudente, el cual queda afecto a responsabilidad
extracontractual, civil o penal, dependiendo de la conducta del
funcionario.
En cuanto a lo sostenido por el Honorable seor Larran,
me parece que su planteamiento no es completo. En el caso especfico
de un permiso de edificacin en altura otorgado respecto de una zona
donde se permite la construccin de viviendas de hasta dos pisos, el
interesado present su solicitud, el funcionario guard silencio; se
denunci el hecho y se dio a conocer al superior jerrquico, y el
funcionario continu sin resolver. Entonces, el peticionario obtiene un
certificado con un permiso para construir un edificio de 10 pisos en un
barrio residencial. La verdad es que, en ese momento, a los afectados
les asisten derechos: pueden recurrir de proteccin, por violacin
evidente y flagrante del derecho de propiedad. Es decir, se est
limitando el derecho de propiedad o alterando algunas de sus
caractersticas. Esto sera exactamente igual al otorgamiento ilegal del
permiso de construccin: el funcionario recibe el certificado, lo analiza
y concede la autorizacin cuando no corresponda. El efecto es el
mismo que el derivado del transcurso del plazo sin tomar decisin. El
riesgo es el mismo. Todos los funcionarios pueden cometer errores. La
diferencia reside en que la norma propuesta no permite que el

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pronunciamiento sobre la solicitud se dilate indefinidamente, dejando


en la incertidumbre tanto a los vecinos, que no saben si la resolucin
les favorecer, cuanto al peticionario, que ignora si finalmente se
aceptar lo que pide. Por lo tanto, los recursos a disposicin de los
afectados son los mismos que podran interponerse si el funcionario
hubiese otorgado ilegal y arbitrariamente el permiso de edificacin. No
se est alterando, en absoluto, ninguna de las actuales causales que
permiten recurrir en contra de decisiones de autoridades
administrativas adoptadas de manera ilegal. Lo nico que se est
diciendo es que hay un momento en que se define.
Por lo tanto, me parece que las dos situaciones descritas
estn bien salvadas en la norma. Las personas igual podrn recurrir si
el funcionario omite el acto u otorga un permiso de manera arbitraria o
ilegal o sin contemplar la legislacin pertinente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, gran parte de lo que iba a decir ya fue
sealado por el Honorable seor Espina y otros seores Senadores.
Aqu hay que mirar a quin beneficia la norma.
Obviamente, favorece a un particular que se enfrenta con el aparato
del Estado, donde por razones ya sea de burocracia u otras se
producen dilaciones que tienden a entrabar su derecho para ejecutar la
accin que dentro de la ley poda desarrollar.
Es cierto que se pueden construir artimaas.
Me voy a referir a un ejemplo dado por varios seores
Senadores: el caso de los permisos de construccin.
Ocurre que en determinados lugares de Santiago o de la
Regin Metropolitana y tambin en otras zonas se utiliza la dilacin
para no constestar a la persona que ha presentado un proyecto de
construccin respecto de sus derechos para llevarlo a cabo. Y esto
genera una cortina de oscuridad, muchas veces de poca transparencia,
donde a menudo la prontitud con la cual se puede aprobar la solicitud
se halla en otros mtodos que no quisiera explicar.
A mi juicio, aqu radica uno de los puntos de mayor
fragilidad en el esquema. No digo que sean los nicos.
Hoy en la tarde discutimos en la Comisin de Medio
Ambiente un caso distinto del anterior, una situacin a la inversa, en
que una gran empresa desea construir una planta termoelctrica en un
lugar aparentemente no apto.
Ah se podra dar el extremo del ejemplo sealado por el
Senador seor vila, esto es, que el silencio administrativo habilitara a
esa empresa para construir precisamente en un lugar donde la
comunidad se opone, o bien, que haya un funcionario con la frmula
concreta para objetarlo, como es la de autorizar o no el cambio de uso
del suelo, facultad que le compete al Director Regional del Servicio
Agrcola y Ganadero en cualquier zona. En definitiva, esa persona tiene

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en sus manos contestar o no una inversin que puede ser de millones


de dlares.
Por lo tanto, la norma me parece adecuada.
Sin embargo, no escapa a mi criterio el hecho de que, por
lo menos, debe quedar consignado en la historia de la ley que, en el
Servicio donde se desempee ese funcionario, alguien debe tener la
capacidad de revisar lo que no se procesa por va normal y que por
silencio positivo o negativo pasa a constituir un elemento de
permisividad para ejecutar una obra.
No voy a abundar en los derechos de las personas.
Obviamente, si alguien se siente lesionado por lo que ocurra, ya sea en
lo positivo o en lo negativo, o por una accin que viola sus derechos,
podr recurrir a la normativa vigente.
La parte dbil en la cadena se halla hoy en las
postergaciones de determinadas solicitudes, lo cual genera dao al
peticionario y abre la posibilidad a la corrupcin, pues se tiende a
utilizar mecanismos distintos con el objeto de obtener dicho permiso.
Ese punto se zanja positivamente con la norma propuesta,
respecto de la cual estoy a favor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Novoa.
El seor NOVOA.- Presidente, est claro que el propsito de esta iniciativa es
dar efectos al silencio, sea ste positivo o negativo..
Por lo tanto, los efectos del acto administrativo que se
produzca, sea como consecuencia de que el funcionario dict la
resolucin o como resultado de que no lo hizo, sern exactamente los
mismos, al igual que los recursos de que disponen los afectados.
Ciertamente, puede haber mayor riesgo al producirse un
acto por silencio que cuando se verifica en virtud de una resolucin.
Pero me parece que ese riesgo est compensado con los beneficios que
consigna la iniciativa.
En lo que s hay una diferencia, y creo que sera
importante que quedara constancia y se estudiara en el siguiente
trmite, es respecto de la publicidad. Porque puede haber actos cuya
resolucin por parte de la autoridad administrativa tengan determinada
difusin en la ley. Por lo tanto, debemos preocuparnos cuando ese
acto se va a realizar -no porque se dicte una resolucin, sino porque se
da un certificado de silencio- de que esa situacin sea conocida en la
misma forma como lo sera el acto emanado de una resolucin de la
Administracin. Porque as no podran burlarse los derechos de
terceros.
Dejo planteado el punto, pues creo que deben ponerse a
los efectos del silencio los mismos requisitos de publicidad que requiere
el acto de la Administracin, porque si no, se pueden burlar derechos
de terceros.

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El otro problema que puede ocurrir es que una persona


que no cumpla los requisitos obtenga determinada habilitacin.
En mi opinin, se trata de un tema que podra provocar
algn tipo de consecuencias que a lo mejor habra que estudiar ms a
fondo.
Pero me parece que siendo el propsito de la iniciativa dar
efecto al silencio, estas observaciones debieran quedar como puntos a
ser considerados en el siguiente trmite.
Seor Presidente, el Senador seor Silva me ha solicitado
una interrupcin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor SILVA.- Seor Presidente, slo quera observar, para los efectos de
disipar la duda planteada por lo menos en cuanto a la publicacin, que
ello est previsto en el artculo 66 del proyecto, que seala: Efectos
del silencio administrativo.
Ah se expresa que los actos que por esa va lleguen a
consumarse debern cumplir todos los requisitos de los actos normales
de tramitacin. O sea, debern publicarse cuando ello sea necesario,
etctera.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable seor Novoa.
seor NOVOA.- Seor Presidente, el artculo 66 dispone: Los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aquellos que
culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la
fecha de la certificacin respectiva.. Dice que tendrn los mismos
efectos, pero no que se someten a los mismos requisitos de publicidad.
Creo que se es un punto que debera aclararse en forma
expresa, porque se le dan los mismos efectos, pero no se le exigen los
mismos requisitos de publicidad.
seor SILVA.- Podra quedar constancia de ello, seor Senador.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, el Senador seor Coloma me solicit
una interrupcin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero hacer dos pequeos comentarios.
Primero, con relacin a la transparencia, considero
fundamental dejar claro que dar sentido jurdico al silencio
transparenta el sistema.
Y me remito al ejemplo sealado por el Senador seor
vila.
Siempre puede haber gente que utilice recursos para
tratar de generar grados de corrupcin. Pero mucho peor es lo que
sucede hoy, donde el efecto del silencio es que no pasa nada, no hay

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responsabilidad de las personas ni derecho de las partes a reclamar por


la falta de resolucin.
Y si en la hiptesis A existe el temor de que se utilice una
cantidad de dinero para producir un efecto equis, mucho peor es hoy
da, donde con cierta suma uno puede lograr que no se otorgue un
permiso, por razones de rivalidad, por competencia. Y no hay sancin
alguna respecto de la falta de resolucin de los trmites en el mundo
administrativo.
Por lo tanto, me parece fundamental dejar claro que,
desde el punto de vista de la transparencia, el procedimiento que se
discute ahora es mucho ms transparente que el actual, que no da
efecto jurdico al silencio, ya que el efecto es meramente prctico.
Y, segundo, en cuanto a lo planteado por el Senador seor
Larran, esto tambin debemos mirarlo desde una doble perspectiva: el
silencio positivo y el negativo. En el fondo, se busca dar la certidumbre
a las partes respecto de las resoluciones adoptadas a fin de permitir,
posteriormente, ejercer los derechos que correspondan. sa es la
clave. Si se aprueba un asunto en determinado momento de modo
ilegal, procedern los recursos del caso para revertir la situacin.
Pero igual o ms importante es qu pasa si nada se
aprueba o nada se dice? Lo esencial es tener derecho a pedir, aunque
la respuesta sea no, para reclamar a la autoridad respectiva, por la
va de los recursos, con el objeto de rectificar una eventual decisin.
En otras palabras, es evidente que el segundo objetivo de
las normas en debate consiste en dar certeza a las decisiones, en uno u
otro sentido, para gatillar la utilizacin de recursos judiciales o los que
procedan, a fin de cambiar una determinada resolucin.
Gracias, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, deseo insistir en lo que seal
anteriormente en cuanto a que el requisito de publicidad es bsico
cuando opera el silencio positivo para los efectos de las reclamaciones
que puedan realizar terceros que se sientan afectados. De este modo,
habra que estudiar la manera de cumplir los mismos requisitos de
publicidad exigidos para el acto administrativo cuando ste es resuelto
en forma expresa por la autoridad.
Desconozco si ello es posible o si as ha quedado
establecido en el proyecto, como lo planteaba el Senador seor Silva, o
si ser necesario precisarlo expresamente en el artculo 66.
La norma debe entenderse cumplida con las mismas
formalidades cuando opera el silencio positivo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ms seores Senadores
inscritos para intervenir.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.

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Cerrado el debate.
En votacin los artculos 64 y 65.
--Por unanimidad, se aprueban, y queda despachado
el proyecto en este trmite.

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OFICIO LEY

1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de
septiembre, 2002. Cuenta en Sesin 01, Legislatura 348, Cmara de Diputados

A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados

N 20.712
Valparaso, 12 de Septiembre de 2.002.

Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes


que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley
establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la
Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de
supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del
Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la
presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la
Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones
escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.

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OFICIO LEY

Para efectos de esta ley se entender por acto


administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las
decisiones
de
los
rganos
administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
Artculo 4. Principios del procedimiento. El procedimiento
administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento
administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn
por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento
administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la
Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario.

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OFICIO LEY

Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento,


sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin
del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que
pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento
administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio
que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al
efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por
resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados
podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos
de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.

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OFICIO LEY

Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de


asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin
debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones
que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea
que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aqullos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los
funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en
otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna
de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en
el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica
interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos

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OFICIO LEY

aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o


lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que
proceda dar lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr
promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o
funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por
su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que
adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses
de terceros.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin
estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en
un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes
a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.

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Artculo 15. Principio


de impugnabilidad. Todo acto
administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite
son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra
de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El
procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley
o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la
Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en
sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades
y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte

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ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus


obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica
y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y
las leyes.

CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es
una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un
expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos
presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones
que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros
rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar,
con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o
egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o
electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que

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consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la


fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de
los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por
las leyes.
Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de
actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la
ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que
se trate.
Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por
medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades
necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin
expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento
privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando
el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa
solemnidad.
Artculo 23. Obligacin de cumplimiento

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de los plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a
las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de
los asuntos, as como los interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada
de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos
del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo
da del plazo sea
inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido.

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Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el


procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn
de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a
peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su
apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste

la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose

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como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer
formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la
resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere
el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.

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No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan


causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas
durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se
extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo
33.
Acumulacin
o
desacumulacin
de
procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.

Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.

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El instructor del procedimiento slo podr rechazar las


pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin
comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en
que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 37. Informes. Para los efectos de
la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el
precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
requerirlos.
Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa
en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un
diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar
el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el
plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva
del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga,
por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin

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otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para
todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino
al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin
que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin
que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los
interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan
cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados,
quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin
abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

de

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Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado


podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o
ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la
hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.
Artculo
interesado se produzca
procedimiento iniciado por
las diligencias de su cargo
ese procedimiento.

43. Abandono. Cuando por la inactividad de un


por ms de treinta das la paralizacin del
l, la Administracin le advertir que si no efecta
en el plazo de siete das, declarar el abandono de

Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el


particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y
ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la
prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso,
los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin
podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo.

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No obstante lo anterior, los actos administrativos que


afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando
en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el
Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y

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e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare


especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario
Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde
esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos
desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o
general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa

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audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los cuatro aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin
ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin
ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer
la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de
los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se
corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que
advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los
recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da

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siguiente si fuere inhbil.


Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el
acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar
el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se
interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los
jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a
que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das
para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a
resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular
sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

recurso

podr

modificar,

Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error
de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que

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aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,


ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el
acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se
computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los
casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto
impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la
autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a
un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los
puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de
clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

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OFICIO LEY
CAPTULO V
Disposiciones Finales

Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de


inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del
interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin
que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto,
requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de
ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.

Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia


en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud del interesado se entender aceptada.

En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir


que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.

Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una


solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el
patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin
acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones
de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el
derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.

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OFICIO LEY

En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir


que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El
certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en
que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos
que procedan.

Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos


administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren
con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.

Artculo 67.- Facltase al Presidente de la Repblica para que


en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que deber llevar tambin la firma del Ministro de
Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca
los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las
patentes municipales sealadas en el decreto ley N 3.063, de 1979; y los
permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de
construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.

Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el


Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan
durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn
caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos
por la ley.

Artculo 68.- Facltase al Presidente de la Repblica para que


en el plazo de un a<o, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio de
Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia, determine
las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario,
requieren de autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin.

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OFICIO LEY

Artculo 69.- Facltase al Presidente de la Repblica para que


en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a calificar
ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley
N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das..
---

Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto


fue aprobado en general con el voto conforme de 35 seores Senadores de un
total de 47 en ejercicio, y que, en particular, los artculos 33 y 63 fueron
aprobados por 27 seores Senadores de un total de 47 en ejercicio, dndose
cumplimiento de este modo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63
de la Carta Fundamental.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario del Senado

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INFORME COMISIN GOBIERNO

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
2.1. Informe de Comisin Gobierno
Cmara de Diputados. Fecha 15 de abril de 2003. Cuenta en Sesin 68,
Legislatura 348

Informe de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin,


Planificacin y Desarrollo Social recado en el proyecto de ley que
establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el
silencio administrativo. (boletn N 2594-06) (S)
Honorable Cmara:
La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y
Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley referido en el epgrafe, de
origen en un Mensaje, en segundo trmite constitucional y para cuyo despacho el
Ejecutivo hizo presente la urgencia con fecha 8 de abril del ao en curso,
calificndola de suma. Tal circunstancia determina que el informe se limite a un
estricto cumplimiento de la normativa atingente a los proyectos que cumplen su
segundo trmite constitucional, como sucede en este caso.
La iniciativa legal tiene por objeto establecer un marco jurdico que
regule las bases del procedimiento administrativo, incluyendo los efectos que
genera el silencio de la administracin.
Cabe hacer presente que los artculos 33, inciso segundo, y 63, inciso
final, deben ser aprobados con el carcter de orgnico constitucionales, por
incidir en la modificacin de una ley de ese rango, al tenor del artculo 38 de la
Carta Fundamental.
Asimismo, hay que consignar que la iniciativa legal en informe no requiere
trmite de Hacienda.
Durante el estudio de sta, la Comisin cont con la asistencia y
participacin del ministro Secretario General de la Presidencia, don Francisco
Huenchumilla; del jefe de la Divisin Jurdica de dicha cartera, seor Carlos
Carmona; y de los directivos de la Cmara Chilena de la Construccin, seores
Horacio Pavez, Augusto Bruna y Ren Lardinois.
I. ANTECEDENTES.
De acuerdo al artculo 289 del reglamento, en el primer captulo de este
informe se entrega un resumen de las materias tratadas en el texto propuesto en
su oportunidad por el Ejecutivo, y luego se describe el proyecto aprobado por el
Senado.

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A)

Fundamentos y contenido del Mensaje.


Segn se expresa en el Mensaje con que el Ejecutivo da inicio a la
tramitacin de este proyecto en el Senado, la Administracin no siempre
responde en forma oportuna a los requerimientos planteados por los
administrados, particularmente en lo que se refiere a las demandas de los
actores econmicos.
Dicha falta de celeridad obedece, entre otras razones, a procedimientos
administrativos lentos, caracterizados por plazos excesivos o incluso
indeterminados. La situacin descrita, que se traduce en una falta de adecuacin
entre solicitudes y respuestas, puede originar en algunos casos que
determinados proyectos no se ejecuten, perdindose puestos de trabajo e
ingresos fiscales.
Existe, entonces, la necesidad de disponer de plazos acordes con las
exigencias de la poca actual, sin sacrificar la calidad o el estndar de las
prestaciones del Estado ni la seriedad y consistencia de sus actuaciones.
Por otra parte, el Mensaje subraya que hasta la fecha no se ha dado la ley
que fije las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 60 N 18 de la Carta Fundamental.
Ello explica que en nuestro ordenamiento jurdico haya mltiples procedimientos,
teniendo algunos una regulacin legal, y otros, en tanto -sobre todo los
relacionados con el funcionamiento cotidiano de la administracin- estn
sometidos a las prcticas y doctrinas del servicio respectivo, con la consiguientes
inseguridad para el ciudadano.
Vinculado a lo anterior, se seala que la ausencia de una regulacin
sistemtica del procedimiento administrativo ha llevado a que sea la doctrina y la
jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica las que definan algunos
aspectos fundamentales, como es el de los plazos para la Administracin.
En este sentido, se afirma que por regla general la Administracin no est
sujeta a plazos para cumplir sus obligaciones, aun cuando la ley los fije
determinadamente. En consecuencia, los actos de ejecucin extempornea de
dichas obligaciones son vlidos, con la excepcin de los casos en que la ley
contemple expresamente la caducidad como sancin al incumplimiento del plazo,
o bien cuando la ley consagra un mecanismo de sustitucin de dicha sancin que
determine el destino de la obligacin incumplida.
En sntesis, como lo consigna el Mensaje, el proyecto de ley tiene por
finalidad superar las deficiencias sumariamente descritas tanto para el
procedimiento administrativo como para los plazos.
-oEl proyecto de ley adjunto al Mensaje constaba de slo 8 artculos, que en
resumen abordaban los siguientes tpicos.
1) En aras de perfeccionar y agilizar la tramitacin de los actos administrativos,
se estableca, por un lado, la obligacin de estandarizar el respaldo
documental del procedimiento, lo que ha de traducirse en que todo acto que
se dicte en el mbito de la Administracin del Estado debe de contar con

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dicho soporte. Por otro lado, se fijaban plazos para cada una de las etapas
del procedimiento. As, por va de ejemplo, se estableca que las
resoluciones de mero trmite deben dictarse, a ms tardar, dentro de las 48
hrs. de recibidos los antecedentes; se fijaba un trmino de 20 das para
dictar las decisiones finales; se precisaba que los procedimientos no pueden
extenderse ms all de seis meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor; y se
estipulaba que los plazos reglados en el procedimiento son de das hbiles;
todo lo cual significa introducir certeza temporal en las decisiones.
2) En segundo lugar, se abordaba el denominado silencio administrativo,
institucin jurdica que constituye una presuncin legal en garanta del
recurrente ante la pasividad de la Administracin para responder.
Sobre el particular, se regulaba tanto el silencio positivo como el silencio
negativo.
El primero es concebido como aqul en cuya virtud, por ministerio de la ley,
se entiende otorgado lo pedido con tal que se hayan cumplido los requisitos
formales de la solicitud.
En cambio, el silencio negativo tiene lugar cuando la inactividad formal de la
Administracin, y transcurridos los plazos legales, se entiende denegatoria
de la peticin formulada. Este tipo de silencio no llega a generar ningn acto
administrativo, pero representa un instrumento procesal que permite al
administrado la interposicin de los recursos jurisdiccionales a que haya
lugar frente a la pasividad de la administracin.
3) Por ltimo, y en cuanto se hace necesario extender la medida del silencio
administrativo a una serie de procedimientos que se consideran
indispensables, se facultaba al Presidente de la Repblica para que, dentro
de ciertos parmetros y con las restricciones que se expresaban, dictase uno
ms DFL en que se determinaren las autorizaciones, aprobaciones,
concesiones y permisos a los que seran aplicables las normas del silencio.
B)

Tratamiento del Proyecto en el Senado.


Durante la tramitacin de la iniciativa en el Senado, y especficamente con
fecha 11 de mayo de 2001, el Ejecutivo envi una indicacin sustitutiva total del
texto propuesto originalmente, regulando en el nuevo articulado diversos
rdenes de materias no contempladas en un principio, sin perjuicio de ocuparse
de las ya enunciadas. Esta indicacin constituy el eje de la discusin y, en
definitiva, la base del proyecto sancionado por el Senado, que consta de 69
artculos distribuidos en 5 captulos, y que en sntesis pasa a exponerse:
En el captulo I (artculo 1 al 17), que contiene disposiciones generales,
se seala en primer trmino la finalidad primordial que persigue el proyecto de
ley, a saber, establecer y regular las bases del procedimiento administrativo de
los actos de la Administracin del Estado. El artculo 2 delimita su mbito de
aplicacin: los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, rigindose
tambin por sus normas la Contralora General de la Repblica, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, adems de los gobiernos
regionales y las municipalidades.

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Luego, el artculo 3 define el acto administrativo como la decisin
formal que emite un rgano de la Administracin del Estado en la cual se
contiene una declaracin de voluntad, realizada en el ejercicio de una potestad
pblica. El acto puede tomar la forma de decreto supremo o resolucin, sin
perjuicio de otras modalidades como el dictamen o declaracin de juicio.
El artculo 4 y siguientes definen una serie de principios del
procedimiento, tales como escrituracin, gratuidad, celeridad, economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad,
inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad, etc.
Ms adelante, el artculo 17 enuncia los derechos de las personas en sus
relaciones con la Administracin, tales como conocer el estado de tramitacin
de los procedimientos en que tengan inters, formular alegaciones y exigir las
responsabilidades de la Administracin y del personal a su servicio cuando
corresponda.
El captulo II (artculo 18 al 44), que trata del procedimiento
administrativo, consigna en su prrafo 1 las normas bsicas sobre el tpico.
En este sentido, el artculo 18 define el procedimiento administrativo como una
sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin
y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un
acto administrativo terminal. Se distinguen en l tres etapas: iniciacin,
instruccin y finalizacin.
La disposicin precitada seala que todo el procedimiento administrativo
deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn
los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros
rganos pblicos.
El artculo 20 se refiere a la capacidad para actuar ante la
Administracin, consagrando una regla amplia al respecto.
A continuacin, el artculo 21 se ocupa de puntualizar quines se
consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo
promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos; b)
Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en
el mismo se adopte, y c) aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
En aras de agilizar aqul, el artculo 24 fija diversos plazos para las
actuaciones administrativas: las providencias de mero trmite deben dictarse
dentro del trmino e 48 horas, contado desde la recepcin de la solicitud,
documento o expediente; los informes, dictmenes u otras actuaciones
similares, en 10 das, a partir de la peticin de la diligencia, y las decisiones
definitivas, de los 20 das siguientes a la certificacin de que el acto se
encuentra en estado de resolverse.
Conforme al artculo 25, los plazos de das establecidos en el proyecto
de ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los sbados,
domingos y festivos. Por regla general -artculo 26-, la Administracin est
facultada para ampliar los plazos, con tal que la prrroga no exceda de la
mitad de los mismos y concurran las dems circunstancias que se detallan.

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El artculo 27 precisa que, salvo caso fortuito o fuerza mayor, el
procedimiento administrativo no puede exceder de 6 meses.
El prrafo 2 se refiere a la iniciacin del procedimiento.
Sobre este tema, el artculo 28 seala que el procedimiento puede
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Dada la formalidad de aqul, los artculos 30 y 31 regulan las menciones
que ha de contener la solicitud del administrado.
Conviene destacar que, de acuerdo al artculo 32, una vez iniciado el
procedimiento el rgano administrativo puede adoptar, de oficio o a peticin de
parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin respectiva si existen elementos de juicio suficientes para
ello. En casos excepcionales, incluso antes del inicio del procedimiento el
rgano competente puede adoptar las medidas del caso tendientes a la
proteccin provisional de los intereses implicados. Dichas medidas
provisionales deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin
del procedimiento, el que ha de tener lugar dentro de determinado plazo,
quedando sin efecto aqullas de lo contrario. De cualquier modo, las medidas
en comento son esencialmente modificables y revocables durante la
tramitacin del procedimiento.
En otro plano, el artculo 33 consagra la regla segn la cual el rgano
administrativo que inicie o tramite un procedimiento puede disponer su
acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad, o su
desacumulacin; no procediendo recurso alguno contra esa resolucin.
Enseguida, el prrafo 3 aborda lo relativo a la instruccin del
procedimiento.
El artculo 34 define los actos de instruccin como aqullos necesarios
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse el acto. Han de realizarse de oficio por el rgano
competente, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
actuaciones.
A su vez, el artculo 35 consagra el principio de la libertad en materia de
medios de prueba, aprecindose sta en conciencia. El rechazo de las pruebas
aportadas por los interesados debe hacerse mediante resolucin fundada.
El artculo 37, en relacin con el 38, permite recabar informes para
efectos de la resolucin del procedimiento, los que en todo caso, y salvo
disposicin expresa en contrario, son facultativos y no vinculantes.
Asimismo -artculo 39-, se faculta al rgano que corresponda la
resolucin del procedimiento para ordenar un perodo de informacin pblica, a
fin de que cualquier persona pueda examinarlo.
El prrafo 4 regula la finalizacin del procedimiento, sealando en el
artculo 40 que ste puede terminar por las siguientes causales: resolucin
final, desistimiento, declaracin de abandono, imposibilidad material de
continuarlo por causas sobreviniente y renuncia al derecho en que se funde la
solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
El artculo 41 precisa que en los procedimientos tramitados a solicitud
del interesado la resolucin debe ajustarse a las peticiones formuladas por

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ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial, sin perjuicio de
la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento si
fuere procedente. La decisin contenida en la resolucin ha de ser fundada.
El precepto agrega que en ningn caso la Administracin puede
abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso.
El captulo III (artculo 45 a 52) se refiere a la publicidad y ejecutividad
de los actos administrativos.
Su prrafo 1 aborda la notificacin, y en el artculo 45 se seala que los
actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los
interesados conteniendo su texto ntegro.
El artculo 46 detalla las modalidades que puede revestir la notificacin:
carta certificada; notificacin personal por medio de un empleado del rgano
correspondiente, quien debe dejar copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica en el domicilio del interesado; o bien practicarse en la oficina de la
Administracin, si el interesado se apersona a recibirla.
Existe tambin la notificacin tcita (artculo 47), que opera cada vez que
el interesado a quien afectare el acto que ha de notificarse, realiza una gestin
en el procedimiento, con posterioridad a dicho acto, que supone necesariamente
su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
El prrafo 2 reglamenta la publicacin de los actos administrativos,
enunciado en el artculo 48 cules de esos actos deben publicarse en el Diario
Oficial.
El prrafo 3 contiene normas sobre ejecucin de los actos en comento. El
principio bsico acerca de este tpico se encuentra contenido en el artculo 50,
que expresa que la Administracin no puede iniciar ninguna actuacin material
de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico. Como lgico complemento de lo anterior, el rgano que ordene tal
ejecucin est obligado a notificar al particular interesado la resolucin que
autorice la actuacin administrativa.
El artculo 51 prescribe que los actos de la Administracin Pblica sujetos
al Derecho Administrativo causan, por regla general, inmediata ejecutoriedad.
Acota el aludido artculo que los decretos y las resoluciones producen
efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general.
En materia de retroactividad, el artculo 52 previene que los actos
administrativos no surten efecto retroactivo, salvo cuando son favorables para
los interesados y no lesionen derechos de terceros.
El captulo IV (artculo 53 a 62) se ocupa de la revisin de los actos
administrativos.
Su prrafo 1 plasma ciertos principios generales sobre el particular.
As, el artculo 53 declara que la autoridad puede, de oficio o a peticin
de parte, invalidar total o parcialmente un acto contrario a derecho, previa
audiencia del interesado; indicando a continuacin que el acto ser siempre
impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

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Ms adelante, el artculo 57 declara que la interposicin de los recursos
administrativos no suspende la ejecucin del acto impugnado, sin perjuicio de
lo cual la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del
interesado, puede suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto
recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de
lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
El prrafo 2 regula los recursos de reposicin y jerrquico.
Conforme al artculo 59, el primero debe interponerse dentro del plazo
de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna; en
subsidio puede interponerse el recurso jerrquico.
Si no se deduce reposicin, el recurso jerrquico debe presentarse para
ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro
de los 5 das siguientes a su notificacin.
No procede el recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la
Repblica, de los ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de
los servicios pblicos descentralizados. En todos estos casos el recurso de
reposicin agota la va administrativa.
Al respecto, cabe destacar por ltimo que la autoridad llamada a
pronunciarse sobre los recursos antedichos cuenta con un plazo no superior a
30 das para resolverlos.
El prrafo 3 aborda puntualmente el recurso extraordinario de revisin,
sealando en el artculo 60 que ste procede en contra de los actos
administrativos firmes, y debiendo interponerse ante el superior jerrquico o la
autoridad que lo hubiere dictado (segn el caso) cuando concurre alguna de las
circunstancias que indica, y dentro del plazo de un ao, que se computa de
manera distinta de acuerdo a la causal invocada.
El prrafo 4 se refiere principalmente a la revisin de oficio por parte de
la Administracin.
Sobre esta materia, el artculo 61 establece como norma fundamental
que los actos administrativos pueden ser revocados por el rgano que los
dicta, salvo en las situaciones que consigna, como por ejemplo cuando se trata
de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
El captulo V (artculo 63 a 69) contiene las disposiciones finales.
El artculo 63 regula el denominado procedimiento de urgencia,
aplicable cuando razones de inters pblico lo aconsejen. Puede ordenarse de
oficio o a peticin del interesado. La particularidad es que al acogerse esta
modalidad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducen a
la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. El
inciso segundo del artculo en examen precisa que no cabe recurso alguno en
contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
A continuacin el artculo 64 aborda el silencio positivo, estableciendo
que transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya
originado un procedimiento sin que la Administracin se pronuncie sobre ella,
el interesado puede denunciar el incumplimiento ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Si esa

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autoridad no se pronuncia en el plazo de cinco das, contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado debe entenderse aceptada.
Luego, el artculo 65 reglamenta el silencio negativo, sealando que
debe entenderse rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo
legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. La misma norma se aplica en los
casos en que la Administracin acta de oficio, cuando debe pronunciarse
sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercita
por alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Agrega el inciso segundo del artculo en mencin que en las situaciones
antedichas el interesado puede pedir que se certifique que su solicitud no ha
sido resuelta dentro de plazo legal, entendindose que desde la fecha de
expedicin del certificado empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan.
Con arreglo al artculo 66, los actos administrativos que concluyen por
aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes surten los mismos
efectos que aqullos que culminan con una resolucin expresa de la
Administracin.
Los tres ltimos artculos del proyecto facultan al Presidente de la
Repblica para dictar disposiciones con fuerza de ley dentro del plazo y sobre
las materias precisas que se sealan, entre ellas la reduccin de los plazos de
los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes
municipales reguladas en el D.L. N 3063, de 1979 (artculo 67); y la
simplificacin del sistema destinado a calificar ambientalmente un estudio o
una declaracin de impacto ambiental de la ley N 19.300 (artculo 69).
C)

Intervenciones en el seno de la Comisin.


Ministro Secretario General de la Presidencia, don Francisco
Huenchumilla
El secretario de Estado indic que la iniciativa legal persigue 5 objetivos
fundamentales, a saber: 1) Dar cumplimiento al artculo 60 N 18 de la
Constitucin Poltica, en el sentido de dictar una normativa base que regule el
procedimiento administrativo, tal como ya existe un ordenamiento jurdico
similar en los mbitos legislativo y judicial; 2) Otorgar participacin a los
administrados en la generacin de los actos de carcter administrativo que les
conciernen. En este orden de consideraciones, se establece que dichos actos
sern notificados o publicados, segn sean de tipo individual o general; 3) Fijar
criterios comunes, aplicables a la administracin en su conjunto, en cuanto a
procedimientos administrativos, con lo que se pretende subsanar los
inconvenientes que implica tener hoy distintas regulaciones acerca del
particular. En armona con lo anterior, se legisla en materia de revisin de los
actos administrativos, los recursos para impugnarlos y los plazos que han de
observarse en la ritualidad del procedimiento; 4) Incorporar a la administracin
en el proceso de modernizacin del Estado, coadyuvando a la consecucin de
ese propsito el establecimiento de plazos dentro de los cuales la
administracin ha de pronunciarse sobre los asuntos que caen en la esfera de

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sus atribuciones; y 5) Regular el silencio administrativo, tanto el positivo como
el negativo, es decir, los efectos que produce la inactividad de la
administracin.
El personero de gobierno se refiri tambin brevemente a las
caractersticas del proyecto en estudio, sealando al respecto: a) Es una ley de
bases generales, porque fija pautas comunes en cuanto al procedimiento
administrativo; b) Adems, es una normativa supletoria, pues rige en defecto
de los procedimientos especiales que eventualmente existan en una
determinada reparticin; c) Se aplica a toda la Administracin del Estado, salvo
las empresas pblicas.
Por otra parte, puso de relieve los principios que, de acuerdo al
proyecto, informan el procedimiento administrativo, y que son los que pasan a
enunciarse: 1) Escrituracin: los actos administrativos, por regla general,
deben constar por escrito o, al menos, tener respaldo en medios electrnicos;
2) Gratuidad de las actuaciones, sin perjuicio que en algunos casos, y
mediando texto expreso, se seale otra regla; 3) Celeridad, lo que se traduce
en que los rganos deben actuar de oficio; 4) Principio conclusivo, esto es, el
procedimiento est destinado a obtener una declaracin de voluntad de parte
de la administracin; 5) Economa procedimental: han de evitarse los trmites
dilatorios y, en lo posible, resolver el asunto en un solo acto; 6)
Contradictoriedad, lo que significa que las partes pueden presentar
alegaciones, documentos en defensa de sus intereses, etc.; 7) Imparcialidad,
vale decir, objetividad y probidad, respetando los derechos de los
administrados; 8) No formalizacin: debe propenderse a la simplicidad en los
procedimientos; 9) Inexcusabilidad, lo cual significa que la administracin est
obligada a pronunciarse cada vez que es requerida su actuacin; 10)
Impugnabilidad: al efecto, se consagran los recursos de reposicin, jerrquico
y de revisin (este ltimo extraordinario), sin perjuicio del derecho de los
afectados de acudir a la judicatura ordinaria; y 11)Transparencia y publicidad
de los actos administrativos.
En un plano ms especfico, el seor ministro efectu diversas
precisiones acerca de determinados aspectos del proyecto que concitaron
inquietudes y observaciones de parte de los integrantes de la Comisin. Sobre
el tema de los plazos en que deben ser evacuadas las decisiones formales de la
administracin (sean providencias de mero trmite, informes o resoluciones
definitivas), manifest que la circunstancia de establecerse trminos
perentorios para el pronunciamiento del rgano que corresponda no implica
que ante tal imperativo puedan dictarse eventualmente actos incompletos o
defectuosos. En efecto, el cumplimiento de los plazos que consigna la iniciativa
debe complementarse con el acatamiento de las dems formalidades legales.
Esta ltima afirmacin cobra especial relieve si se considera que -por ejemplopara que opere el silencio administrativo no basta con el mero transcurso del
tiempo, sino que concurran en la especie otros requisitos. Adems, de
conformidad con el proyecto (artculo 26), la administracin puede disponer,
de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin del plazo que fuere del
caso, cuando las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican

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derechos de terceros.
Otro aspecto digno de destacar es que el proyecto fija las bases
generales del procedimiento administrativo, esto es, se trata de una normativa
de carcter supletorio, mantenindose vigentes las disposiciones especiales
contenidas en regmenes jurdicos que ataen a un sector de la administracin:
el Estatuto Administrativo, el Estatuto de las Fuerzas Armadas, etc. As, la Ley
de Bases del Medio Ambiente regula los efectos del silencio administrativo y el
tema de la participacin de la comunidad, disposiciones que no se ven
afectadas. Esta caracterstica explica, entonces, que la presente iniciativa legal
no se ocupe de establecer sanciones para el caso de infringirse sus preceptos,
entendindose que han de aplicarse las normas de ndole sectorial sobre la
materia.
Absolviendo otra de las inquietudes expuestas en la Comisin, dijo que
la inclusin de las municipalidades en el proyecto es coherente con la finalidad
de fijar normas comunes a todos los rganos que integran la Administracin
del Estado, dentro de los cuales, naturalmente, estn los municipios.
Tambin se refiri a las facultades delegatorias al Presidente de la
Repblicas, contenidas en los artculos 67 a 69, y encaminadas a que mediante
la dictacin de decretos con fuerza de ley reduzca -por ejemplo- los plazos de
los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes
municipales, los permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de
obras de construccin y urbanismo. De la lectura de esos preceptos, segn
afirm, se infiere que dicha delegacin se encuentra perfectamente acotada y
se ajusta a las prescripciones que sobre la materia estipula el artculo 61 de la
Constitucin Poltica, no lesionando de ninguna manera los derechos de los
administrados.
Por ltimo, la iniciativa en estudio, junto con plasmar diversas garantas
en favor de los administrados, lo que se refleja en los principios que han de
guiar la actuacin de los rganos del Estado y en los plazos que se establecen
para evacuar la decisin correspondiente, se preocupa tambin del sistema de
control ex post por parte de la administracin (que complementa el mtodo
tradicional ex ante), en aras de velar adecuadamente por los intereses
fiscales.
D)

Normativa Constitucional Aplicable en el proyecto de ley en informe.


De acuerdo al artculo 7 de la Constitucin Poltica, los rganos del
Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Por su parte, el artculo 60 N 18 seala que es materia de ley fijar las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica,
disposicin que cobra plena aplicacin en el proyecto en examen, pues ste
regula precisamente la materia enunciada.
Tambin resulta pertinente en la especie el artculo 38 de la Carta
Magna, que encomienda a una ley de rango orgnico constitucional regular la
estructura bsica de la Administracin Pblica. Dicha ley es la N 18.575, de
1986, que -en lo que interesa a este informe- consagra el principio de la

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impugnabilidad de los actos administrativos en su artculo 9, procediendo
siempre el recurso de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere
emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico ante el
superior correspondiente. El proyecto de ley en examen establece una
importante innovacin en la materia, segn se vio a propsito de los artculos
33 y 63 de la iniciativa, y que significa la modificacin de una norma orgnico
constitucional.
Por ltimo, cabe agregar que el proyecto propone delegar facultades
legislativas en el Presidente de la Repblica para regular las materias
consignadas en sus artculos 67 a 69; por lo cual resulta plenamente aplicable
el artculo 61 de la Carta Fundamental, que se refiere a la forma, plazo y
condiciones en que procede tal delegacin.
II. DISCUSIN EN GENERAL.
Durante la discusin en general, los integrantes de la Comisin
concordaron en que la iniciativa legal en informe llena un vaco histrico en
materia de regulacin de las bases de los procedimientos administrativos,
motivo por el cual aprobaron por unanimidad la idea de legislar.
III. ARTCULOS QUE REVISTEN EL CARCTER
CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.

DE

ORGNICO

Al respecto, el Senado estim que los artculos 33 y 63 deben ser


aprobados con el carcter de orgnico constitucionales, por incidir en la
modificacin de una ley de ese rango -la N 18.575-, al tenor del artculo 38 de
la Carta Fundamental.
Esta Comisin comparte dicho criterio, precisando que tales referencias
deben entenderse efectuadas a los incisos finales de ambos artculos.
IV.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.
El Presidente de la Comisin determin que ninguna de las disposiciones
que comprende el proyecto requieren trmite de Hacienda.
V. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay.
VI. ADICIONES Y ENMIENDAS APROBADAS EN LA DISCUSIN EN
PARTICULAR.
El artculo 53 fue objeto de una indicacin, suscrita por la seora
Caraball y por los seores Becker, Egaa, Prez don Vctor y Varela, aprobada
por 5 votos contra 2, que reduce de cuatro a dos aos el plazo para invalidar

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un acto administrativo.
Las restantes disposiciones de la iniciativa fueron aprobadas por
asentimiento unnime.
-oComo consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras
consideraciones que dar a conocer el seor diputado informante, la Comisin
de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social
recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y
regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la
Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de
supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn
por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley
sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la
Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3.- Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas
que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en
las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la
Repblica o un ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre
asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.

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Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de
la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la
autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia,
autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional.Artculo 4. Principios del procedimiento. El procedimiento
administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y
los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o
por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo,
las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del
Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en
contrario.
Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio
de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del
Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento
de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe
cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su
pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el
ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de
similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo
est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie
sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin
debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando
trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos,
deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.

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Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso
las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin
del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine
lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en
cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de
tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando
lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de
los interesados en el procedimiento.
Artculo 11.- Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con
objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto
en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en
aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten,
restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como
aqullos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12.- Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios
de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas
a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado
con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento
de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos

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servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse
inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario
afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se
funda.
Artculo 13.- Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se
exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Artculo 14.- Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar
obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto
que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la
autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello
al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Artculo 15.- Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de
reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes
especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Artculo 16.- Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento
administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y

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promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el
reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la
Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones
con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener
copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la
devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario
stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin,
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o
que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos
previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de
los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda
para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18.- Definicin. El procedimiento administrativo es una
de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin
caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes

sucesin
y, en su
un acto
etapas:

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iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente,
escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por
los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la
fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se
incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano
administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y
las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la
fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al
que tendrn acceso permanente los interesados, en el que consten las
actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la fecha y
hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
Artculo 19.- Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento
administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios
compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
Artculo 20.- Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante
la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con
arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida
por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que
ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Artculo 21.- Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o
colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
Artculo 22.- Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de
apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias
para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en
contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado
suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto
administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Artculo 23.- Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y
plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal
al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los
interesados en los mismos.
Artculo 24.- El funcionario del organismo al que corresponda resolver,

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que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la
oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba
hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la
solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern
evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el
acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la
certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los
plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que
son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se
notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su
desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado
al primer da hbil siguiente.
Artculo 26.- Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo
disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin,
debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se
trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Artculo 27.- Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento
administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha
en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 28.- Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a
solicitud de persona interesada.
Artculo 29.- Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por
propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros
rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

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Artculo 30.- Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se
inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber
contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como
la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los
efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas,
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn
ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los
interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando
se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie
de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen
convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales
debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 31.- Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no
rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su
caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que,
en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos
respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por
desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias
de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se
incorporar al procedimiento.
Artculo 32.- Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano
administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el
rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y
para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que

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deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn
sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin
de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con
la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente.
Artculo 33.- Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El
rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms
antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su
desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34.- Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos
necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
Artculo 35.- Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a
treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 36.- Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los
interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias
para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se

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practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado
puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 37.- Informes. Para los efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Artculo 38.- Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en
contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin
distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin
que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
Artculo 39.- Informacin pblica. El rgano al que corresponda la
resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr
ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de
circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s
misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin otorgar
una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas
aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 40.- Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al
procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono
y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no
est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte
deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41.- Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga
fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones
conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes
dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese
plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la

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Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes
de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Artculo 42.- Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr desistirse
de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico,
renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la
hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia.
Artculo 43.- Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se
produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por
l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo
en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo,
notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos
abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo 44.- Excepcin del abandono. La Administracin podr no
declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o
fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 45.- Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro.

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Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das
siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas
cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.
Artculo 46.- Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito,
mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar
del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio
de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto
o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de
tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la
Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el
expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47.- Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada
notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin
en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su
conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48.- Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial
los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters
general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad
a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber
efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49.- Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se
tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a
su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes
sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 50.- Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna
actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los

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particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva
de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa.
Artculo 51.- Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en
aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.
Artculo 52.- Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros.
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53.- Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o
a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La
invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la
parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54.- Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la
Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los
Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin
jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto
que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada
por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el
interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin
que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55.- Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que
hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para
que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa
de sus intereses.
Artculo 56.- La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por

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la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el
procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57.- Suspensin del acto. La interposicin de los recursos
administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada
del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto
recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de
lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
Artculo 58.- Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que
acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en el
Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho peridico en la
edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da siguiente si
fuere inhbil.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59.- Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro
del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna;
en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente
al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto
subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr
para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado,
dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la
Repblica, de los ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de
los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin
agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren
los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo
deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus
descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar
sin efecto el acto impugnado.
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60.- En contra de los actos administrativos firmes podr
interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o,
en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que

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ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren
documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente
administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella
resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente
por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar
desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las
letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que
la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya
revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente
al de la notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61.- Procedencia. Los actos administrativos podrn ser
revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de
los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean
dejados sin efecto.
Artculo 62.- Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un
procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos
dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos
numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 63.- Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters
pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado,
que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento
ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la

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aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 64.- Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver
acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la
Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto,
requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella
a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo
de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del
interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se
certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho
certificado ser expedido sin ms trmite.
Artculo 65.- Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud
que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio
fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de
oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos
administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de
peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se
certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El
certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en
que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos
que procedan.
Artculo 66.- Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren
con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo
de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial, mediante
uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, que deber llevar tambin la firma del ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin, del ministro de Vivienda y Urbanismo, del ministro de
Transportes y Telecomunicaciones y del ministro del Interior, reduzca los plazos
de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes
municipales sealadas en el decreto ley N 3.063, de 1979; y los permisos,
estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de construccin y
urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el Presidente de la
Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan durar ms de
noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn caso, se podrn
establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos por la ley.
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo

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de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial, mediante
un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio de Salud, y con la
firma del ministro Secretario General de la Presidencia, determine las materias
que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario, requieren de
autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de procedimiento de
tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de
tramitacin.
Artculo 69.- Facltase al Presidente de la Repblica para que en el plazo
de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a calificar
ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley
N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das..
-oSe design diputado informante al seor Ascencio, don Gabriel.
Sala de la Comisin, a 15 de abril de 2003.
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las
sesiones de los das 8 y 15 de abril de 2003, con asistencia de la seora
Caraball, doa Eliana (Presidenta); seores Ascencio, don Gabriel; Becker, don
Germn; Egaa, don Andrs; seora Gonzlez, doa Rosa; Longton, don
Arturo; Montes, don Carlos; Prez, don Vctor; Quintana, don Jaime; Rojas,
don Manuel; Silva, don Exequiel; Valenzuela, don Esteban y Varela, don Mario.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la
Comisin.

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RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO


DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE PRORROGA EL
RGIMEN DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE INSUMOS DE PARTES Y
PIEZAS PARA LA MINERA, EN LA COMUNA DE TOCOPILLA, EN LA
REGIN DE ANTOFAGASTA. (BOLETN N 6.373-03)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: ampla el plazo de instalacin en la comuna de Tocopilla para
acogerse al rgimen especial de Zona Franca Industrial de dicha ciudad, hasta
el 31 de enero de 2012.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: el
proyecto de ley consta de un artculo nico.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: discusin inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la seora Presidenta de la
Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general
por 96 votos a favor y 1 en contra.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de enero de 2009.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- La ley N 19.709 que establece rgimen de zona
franca industrial de insumos, partes y piezas para la minera en la Comuna de
Tocopilla en la II Regin.

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- La ley
N 20.093 que establece un rgimen
transitorio para la aplicacin del nuevo impuesto al gas como combustible, en la
XII Regin y modifica el artculo 1 de la ley N 19.709.
Valparaso, a 21 de enero de 2009

ROBERTO BUSTOS LATORRE


Secretario de Comisin

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DISCUSIN SALA

2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 348. Sesin 68. Fecha 16 de abril de 2003. Discusin
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.

ESTABLECIMIENTO
DE
PLAZOS
PARA
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Segundo trmite constitucional.
El seor JARPA (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo
trmite constitucional, el proyecto de ley que establece plazos para el
procedimiento administrativo y regula el silencio administrativo.
Diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior,
Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social es el seor Gabriel Ascencio.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2594-06 (S), sesin 1, en 1 de
octubre de 2002. Documentos de la Cuenta N 25.
-Informe de la Comisin de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta
N 6, de esta sesin.
El seor JARPA
informante.

(Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

El seor ASCENCIO.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de


Gobierno Interior, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, con urgencia calificada de suma desde el 4 de abril,
que establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el silencio
administrativo.
La iniciativa tiene por objeto establecer un marco jurdico que regule las
bases del procedimiento administrativo, incluyendo los efectos que genera el
silencio de la administracin.
Consideraciones previas.
Cabe hacer presente que los artculos 33, inciso segundo, y 63, inciso
final, deben ser aprobados con el carcter de orgnico-constitucionales, por
incidir en la modificacin de una ley de ese rango, al tenor del artculo 38 de la
Constitucin.
Asimismo, hay que consignar que la iniciativa legal en informe no
requiere trmite de la Comisin de Hacienda.
Durante el estudio de sta, la Comisin cont con la asistencia y
participacin del ministro Secretario General de la Presidencia, don Francisco
Huenchumilla, quien se encuentra presente en la Sala; del jefe de la Divisin
Jurdica de dicha cartera, seor Carlos Carmona, y de los directivos de la
Cmara Chilena de la Construccin, seores Horacio Pavez, Augusto Bruna y

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DISCUSIN SALA

Ren Lardinois, quienes hicieron sus aportes y entregaron su observaciones en


relacin con el proyecto.
La iniciativa obedece al cumplimiento de normas constitucionales y de
acuerdos polticos, y al requerimiento de la gente.
El proyecto viene a cumplir con un requerimiento establecido en la
propia Constitucin, ya que el nmero 18) de su artculo 60 seala que slo
son materias de ley Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen
los actos de la administracin pblica;. Esto no se haba cumplido, por lo que
la iniciativa viene a dar cumplimiento a lo que seala la Constitucin.
Tambin es importante hacer presente que el proyecto est dentro de la
agenda establecida en los acuerdos poltico-legislativos para la modernizacin
del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento.
El Gobierno y los partidos polticos llegaron a un acuerdo para
implementar una agenda relativa a la modernizacin del Estado, la
transparencia y la promocin del crecimiento.
En la parte relativa a la gestin pblica de dicha agenda, se consign
una iniciativa con el objeto de simplificar los procedimientos administrativos, y
acelerar la tramitacin del proyecto de ley que estandariza y simplifica los
procedimientos en la administracin pblica, estableciendo la interpretacin
positiva del silencio administrativo. Se propone reducir los plazos para realizar
trmites y evitar la permanencia de solicitudes sin respuesta. Este mismo
proyecto est en la llamada agenda corta, en el N II.
El acuerdo entre Gobierno y partidos polticos fue firmado por los
seores Camilo Escalona, Pablo Longueira, Orlando Cantuarias, Sebastin
Piera, Patricio Rojas y Antonio Leal, en representacin de sus respectivos
partidos.
Otro hecho por el cual el proyecto est en tramitacin obedece
fundamentalmente a los requerimientos de la propia agenda. El proyecto tiene
que ver con la relacin entre la gente comn y corriente y la administracin
pblica en general. Se habla de ministerios, intendencias, gobernaciones,
municipios, Fuerzas Armadas; o sea, de casi toda la administracin pblica y
su relacin con la gente.
Muchas personas, incluso ms de algn parlamentario, han sostenido
que en nuestra democracia existen los llamados lomos de toro, es decir, una
gran cantidad de obstculos en cuanto a actuaciones, plazos, etctera, que
hacen que muchos trmites, procedimientos, expedientes y solicitudes pasen
muchos aos a la espera de algn tipo de resolucin por parte de las personas
de la administracin a las cuales les corresponde resolver.
As, por ejemplo, en el Senado se sostuvo que con este proyecto se
contribuir no slo a fortalecer el estado de derecho, porque se llenar un
vaco en el orden jurdico que haba generado una pluralidad de prcticas
administrativas que no siempre protegen en forma adecuada a los ciudadanos,
sino que, adems, se ha procurado consignar en l un conjunto de normas
destinadas a reconocer los derechos de las personas en su relacin con la
administracin, los recursos administrativos que ellas pueden interponer, as

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DISCUSIN SALA

como el proceder que ha de seguir aqulla frente a las peticiones que formulen
los administrados.
Asimismo, el Ejecutivo seala en el mensaje que la administracin no
siempre responde en forma oportuna a los requerimientos planteados por los
administrados, en particular en lo que se refiere a las demandas de los actores
econmicos. Dice que dicha falta de celeridad obedece, entre otras razones, a
procedimientos administrativos lentos, caracterizados por plazos excesivos,
incluso indeterminados. Se establece que la situacin descrita, que se traduce
en una falta de adecuacin entre solicitudes y respuestas, puede originar en
algunos casos que determinados proyectos no se ejecuten, perdindose incluso
puestos de trabajo e ingresos fiscales.
Agrega que existe la necesidad de disponer de plazos acordes con las
exigencias de la poca actual, sin sacrificar la calidad o el estndar de las
prestaciones del Estado ni la seriedad y consistencia de sus actuaciones.
El mensaje subraya que hasta la fecha no se ha dictado la ley que fija
las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 60, N 18), de la Carta
Fundamental. Ello explica que en nuestro ordenamiento jurdico haya mltiples
procedimientos, teniendo algunos una regulacin legal, en tanto otros, sobre
todo los relacionados con el funcionamiento cotidiano de la administracin, son
sometidos a prcticas y doctrinas del servicio respectivo, con la consiguiente
inseguridad para el ciudadano.
Esas son las razones ms bien prcticas de por qu estamos discutiendo
este proyecto.
La iniciativa consta de cinco captulos. El captulo I contiene
disposiciones generales y una serie de definiciones muy importantes.
El captulo II trata del procedimiento administrativo. Contiene tres
etapas relacionadas con la iniciacin, instruccin y finalizacin de un
procedimiento.
El captulo III, que abarca desde el artculo 45 al 52, se refiere a la
publicidad y ejecutividad de los actos administrativos.
El captulo IV, que comprende desde el artculo 53 al 62, se ocupa de la
revisin de los actos administrativos.
El captulo V, entre los artculos 63 y 69, contiene las disposiciones
finales, donde es posible encontrar una de las formas ms novedosas de
entregar respuesta por parte del Estado en nuestro derecho administrativo a
partir de la aprobacin del proyecto: los efectos que produce el silencio
administrativo cuando ocurren determinadas circunstancias, es decir, cuando la
autoridad no contesta un requerimiento.
El artculo 1, contenido en el Captulo I, Disposiciones Generales, regula
las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin
del Estado.
Dice en su parte pertinente: En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria. Cul es la importancia de esta norma? Que siempre
prevalecer la ley especial.

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Su mbito de aplicacin est descrito en el artculo 2, que dice: mbito


de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la
Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Eso es importante, porque, con excepcin de los Poderes Judicial y
Legislativo, casi toda la administracin pblica, de aqu en adelante y si no
existe una ley especial, va a tener que actuar de acuerdo con esta ley en la
relacin entre los interesados y las autoridades.
El artculo 3 se refiere al concepto de acto administrativo. Dice que Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos, y que se entender como tal las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica, a travs de decretos y resoluciones.
Luego, es posible encontrar una gran cantidad de principios que rigen los
actos administrativos, entre ellos, la escrituracin, la gratuidad, la celeridad, el
conclusivo, la economa procedimental, la contradictoriedad, la imparcialidad,
la abstencin, la no formalizacin, la inexcusabilidad, la impugnabilidad, la
transparencia y publicidad, todos los cuales estn explicitados en artculos
separados.
Un tema importante en este primer captulo tiene que ver con los
derechos de las personas, contenidos en el artculo 17 del proyecto. Este
precepto es de gran importancia, porque las personas van a tener derecho, por
ejemplo, a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesadas; a obtener copia
autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los
originales; a identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos; a
eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento; a
acceder a los actos administrativos y sus documentos; a ser tratados con
respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios; a formular alegaciones
y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento; a exigir las
responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente; a obtener informacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, y a
cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Por eso, el Captulo I es muy importante, porque establece una relacin
entre la gente y la Administracin Pblica, para lo cual se consagran derechos
que, en la prctica, no slo no son reconocidos, sino que ni siquiera existen.
El Captulo II tiene que ver con el procedimiento administrativo. Aqu
nos encontramos con normas que establecen la forma en que se inicia un
acto administrativo, cmo se realiza, quin hace el seguimiento, los plazos y
la forma en que debe terminar. Normalmente, lo que se pide es una

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resolucin de la autoridad administrativa; pero tambin podra terminar de


otra manera.
Para entender de qu estamos hablando, cito el artculo 18, que da una
definicin bsica: El procedimiento administrativo es una sucesin de actos
trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo
terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
iniciacin, instruccin y finalizacin.
Un aspecto novedoso del proyecto es que establece la posibilidad de
utilizar tcnicas y medios electrnicos en el procedimiento; de manera que los
servicios que cuenten con ellos podrn disponer no slo de expedientes
materiales, sino, adems, de carpetas o archivos electrnicos.
El captulo tambin se refiere a la capacidad para actuar, a quines se
considera interesados y apoderados, y a los plazos, tema clave que,
probablemente, dio origen al proyecto.
Uno de los grandes cuestionamientos que se hace a la burocracia actual
es el incumplimiento de los plazos establecidos en leyes especiales y, en otros
casos, la ausencia de plazos para responder a determinadas solicitudes.
El artculo 23 establece la obligacin de cumplimiento de los plazos.
El artculo 24 dispone: El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba
hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud,
documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern
evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das
siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el
acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la
certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Esto es muy importante, por cuanto es una manera no slo de
simplificar, sino que de acortar los procedimientos seguidos por los rganos de
la Administracin del Estado. Si esto se cumple, existir ms diligencia,
nuestra burocracia estar ms atenta a los requerimientos de la gente y se
ejecutarn las acciones que conllevan las solicitudes.
Los artculos 25 y 26 se refieren a la forma en que se computarn los
plazos y a la ampliacin de los mismos.
Por su parte, el artculo 27 establece algo muy importante: Salvo caso
fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6
meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final. A
algunos puede parecerles un plazo muy largo; a otros, perfectamente
razonable. La verdad es que muchos estn de acuerdo en que es una

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adecuacin perfecta de lo que quisiramos para nuestra administracin.


Muchas veces los trmites exceden con creces los seis meses, llegando,
incluso, a aos, sin que la administracin responda las solicitudes. Por eso, el
artculo 27 establece este plazo perentorio.
Luego, el Prrafo 2 se refiere a la forma en que se inician los
procedimientos: de oficio o a solicitud de parte.
El artculo 30 establece los datos que debe contener la solicitud, cuando
el procedimiento se inicia a peticin de parte.
El artculo 31 se refiere a los antecedentes adicionales.
El artculo 32 habla de las medidas provisionales, lo que tambin es una
novedad importante: Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo
puede adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Por ltimo, el artculo 33 se refiere a la acumulacin o desacumulacin
de procedimientos.
El Prrafo 3 dice relacin con la instruccin del procedimiento. El
artculo 34 establece que los actos de instruccin son aquellos necesarios para
la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse el acto. Todo lo que tiene que ver con la prueba
est sealado aqu.
El artculo 35 se refiere a la prueba: Los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Los artculos siguientes dicen relacin con el momento de la prueba, con
los informes y con el valor de los mismos.
El artculo 39 se refiere a la informacin pblica: El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Luego, el Prrafo 4 est relacionado con la finalizacin del
procedimiento administrativo.
El artculo 40 establece: Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino
al procedimiento la resolucin final -es decir, una respuesta concreta del
rgano administrativo que ha sido requerido-, el desistimiento, la declaracin
de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte
deber ser fundada en todo caso.
El artculo 41 se refiere al contenido de la resolucin final.
El artculo 42 dice relacin con la renuncia y el desistimiento, y lo
relativo al abandono de la solicitud y a la excepcin del abandono est
regulado por los artculos 43 y 44.
De manera que este captulo tiene que ver con las etapas del
procedimiento: iniciacin, instruccin y finalizacin.

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El Captulo III se refiere a la publicidad y ejecutividad de los actos


administrativos.
El artculo 45 establece lo siguiente: Procedencia. Los actos
administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los
interesados conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das
siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a
personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario
Oficial.
El artculo 46 dispone que Las notificaciones se harn por escrito,
mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad, y que tambin
podrn hacerse de modo personal, por medio de un empleado del rgano
correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia del hecho.
El artculo 47 habla de la notificacin tcita: Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta
o nulidad.
El Prrafo 2 dice relacin con la publicacin.
El artculo 48 se refiere a la obligacin de publicar: Debern publicarse
en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren el
inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de
conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica, y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este
trmite.
En el Prrafo 3 estn las normas relacionadas con la ejecucin.
El artculo 50 dispone: Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa.
El artculo 51 habla de la ejecutoriedad.
El 52, por su parte, se refiere a la retroactividad: Los actos
administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan

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consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de


terceros.
El Captulo IV se refiere a la revisin de los actos administrativos.
El artculo 53 tiene que ver con la invalidacin del acto administrativo.
Llamo la atencin sobre este artculo, porque es el nico que fue objeto de una
indicacin, aprobada en la Comisin, que redujo el plazo para llevar a cabo la
invalidacin, de cuatro a dos aos.
Dicho artculo establece: La autoridad administrativa podr, de oficio o a
peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del
interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial, sin
perjuicio del derecho del interesado de recurrir a un rgano jurisdiccional para
que sea invalidado. Es decir, de acuerdo con este procedimiento, la autoridad
puede invalidar un acto propio.
El Prrafo 2 se refiere a los recursos de reposicin y jerrquico.
El de reposicin es el que se interpone ante el mismo rgano que dict la
resolucin impugnada, y el jerrquico, ante el superior jerrquico de quien
hubiere dictado dicha resolucin. Estn establecidos en el artculo 59.
En el 60 est el recurso extraordinario de revisin, y luego, en el 61, la
revisin de oficio por parte de la administracin.
El Captulo V, Disposiciones finales, se refiere al procedimiento de
urgencia y al silencio de la administracin frente a un requerimiento. El artculo
63 establece que Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr
ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le
aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento
ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
El artculo 64 establece el silencio positivo, y el 65, el silencio negativo.
Respecto del primero, si transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la administracin se
pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho
plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin
acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia,
con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico
dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo
de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del
interesado se entender aceptada.
Lo novedoso es que el interesado puede pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
En cuanto al silencio negativo, se entender rechazada una solicitud que
no sea resuelta dentro del plazo legal, cuando ella afecte al patrimonio fiscal.
Cada vez que una solicitud afecta al patrimonio fiscal y la autoridad que debe
resolverla no da respuesta, debe entenderse rechazada. Lo importante es la

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certificacin de esta circunstancia, con el objeto de que el interesado pueda


interponer los recursos que procedan, tanto dentro de la administracin como
de los rganos jurisdiccionales si lo estima conveniente.
Los efectos del silencio administrativo estn tratados en el artculo 66.
Los artculos el 67, 68 y 69 establecen facultades al Presidente de la Repblica
con el objeto de que, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, reduzca
plazos en determinados servicios. Por ejemplo, el 67 lo faculta para que, en el
plazo de un ao, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, con la firma
de los ministros que se sealan, reduzca los plazos de procedimientos
administrativos que rigen el otorgamiento de las patentes municipales
sealadas en el decreto ley N 3.063, y los permisos, estudios de impacto vial,
certificados y recepcin de obras de construccin y urbanismo que se indican
en el ttulo III de la ley general de Urbanismo y Construcciones.
El artculo 68 faculta al Presidente de la Repblica para que, mediante el
mismo procedimiento, determine las materias que, conforme a lo dispuesto en
el artculo 7 del Cdigo Sanitario, requieren autorizacin sanitaria expresa y
de los elementos centrales de procedimientos de tramitacin de la misma, con
el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
El artculo 69 faculta al Presidente de la Repblica para que, en el plazo
de un ao, modifique el sistema destinado a calificar ambientalmente un
estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley N 19.300, con el
propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin. Se establece que,
en ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das.
El proyecto es revolucionario para nuestro derecho administrativo.
Desde ese punto de vista, quiero llamar la atencin slo sobre la indicacin de
los diputados de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin,
Planificacin y Desarrollo Social, que fue aprobada, cuyo fin es reducir el plazo
de cuatro a dos aos en materia de invalidacin, y que, de aprobarse hoy,
ameritara un tercer trmite constitucional.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Vctor Prez.
El seor PREZ (don Vctor).- Seora Presidenta, muchas personas,
ms de alguna vez, deben haber sufrido los problemas de los distintos rganos
de la Administracin Pblica cuando han debido solicitar un determinado acto
administrativo o trmite, en cuanto a no recibir respuesta inmediata o a que
los plazos son excesivamente largos.
En definitiva, se trata un proyecto relevante en la agenda pro
crecimiento, fruto de un acuerdo entre el Gobierno y las distintas
organizaciones empresariales, el cual hemos apoyado con entusiasmo en la
Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo
Social de la Cmara.

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Para que un pas pueda desarrollarse y avanzar, necesita una


administracin pblica slida, estable, dinmica, con una capacidad de
respuesta acorde con los grandes desafos.
En los distritos, en las comunas; en general, en las conversaciones que
uno mantiene en distintos mbitos del quehacer nacional, siempre escucha,
como excusa para llevar adelante un proyecto o como dificultad para
establecer un mecanismo de progreso al interior de la sociedad, de la lentitud
con que, en variadas ocasiones, la administracin responde ante los
requerimientos y solicitudes de la ciudadana. se es un obstculo que debe
ser abordado desde diversos puntos de vista, y uno de ellos es el contenido en
el proyecto.
En su origen y como iniciativa gubernamental consecuencia de la agenda
pro crecimiento, el proyecto contaba con muy pocos artculos, pero el Senado
ampli su nmero en forma significativa. En efecto, el Gobierno present uno
de 8 9 artculos referidos al silencio administrativo. ste, como sealaba uno
de los asesores del ministro que particip en la discusin, no es sino un piso de
un edificio mucho ms completo, que cumple la funcin de un cdigo
administrativo, cuerpo que fija una serie de elementos, caractersticas y
principios por los cuales deben reglarse los actos de la administracin.
El diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior entreg un
anlisis bastante detallado de todos los principios que regulan los actos y
trmites administrativos. Por tal motivo, no ahondar en ellos. Sin embargo,
cabe destacar que se trata de un avance sustancial en materia de plazos,
publicidad, escrituracin, etctera, elementos que dan garantas tanto a la
administracin como al ciudadano en cuanto a que los trmites que efecte
ante la autoridad estarn respaldados por un procedimiento lgico, estable y
seguro en el tiempo, que no deber extenderse, ojal, ms all de seis meses.
La discusin se centr en dos aspectos: uno, la norma incorporada por el
Senado a travs del artculo 53, que seala que la autoridad administrativa
podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar sus propios actos, siempre que
lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin del acto que se
considere contrario a derecho. Esta norma nos llama la atencin y nos
preocupa profundamente, porque significa entregar a la administracin
facultades jurisdiccionales propias de los tribunales de justicia.
As las cosas, un municipio o un servicio pblico que publica una
resolucin y luego de transcurrido un tiempo descubre que es contraria a
derecho, puede invalidarla. A mi juicio, ese procedimiento corresponde a una
atribucin de los tribunales de justicia.
La argumentacin entregada por el Gobierno, segn la cual no era bien
visto que la propia autoridad se demandara a s misma, cae tambin o es
vlida cuando dice que la misma autoridad se invalida a s misma por actos
que ha dictado. En esta norma debiramos tener especial cuidado, porque hay
problemas de certeza jurdica, de facultades de la autoridad.
En la discusin en la Comisin, se acord que, por lo menos, se
mantuviera esta norma, pero que el plazo se acotara a dos aos. No nos dej
ciento por ciento satisfechos, pero aprobamos esa indicacin como una

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manifestacin de voluntad de que creemos que, en su conjunto, este proyecto


va en la direccin correcta y, necesariamente, va a generar mayor fluidez y
rapidez en los actos de la administracin. Por lo tanto, va a redundar en que el
ciudadano, el interesado, quien requiera los servicios de alguno de estos
rganos pblicos -todos los que fija el mbito de aplicacin de esta ley-, va a
tener una respuesta ms rpida. Pero queremos hacer presente, con mucha
fuerza, que el artculo 53 nos preocupa aunque se haya rebajado el plazo de
cuatro aos a dos aos.
Es vlido el argumento que plante el ministro -quiero recogerlo, porque
fue una de los motivos que nos llev a aprobar la indicacin sobre los dos
aos-, en el sentido de que hoy la invalidacin de los actos de la
administracin no est regulada. Incluso, hay casos en que se ha pedido por
20 25 aos a los tribunales de justicia.
El otro elemento que, en mi concepto, es el piso fundamental de este
edificio, es la regulacin del silencio administrativo en dos partes: el silencio
positivo, regulado por el artculo 64, y el silencio negativo, por el artculo 65.
Aqu damos un paso adelante, revolucionario, trascendente, pero que, sin
duda, presenta algunos riesgos. Por ejemplo, qu pasa si alguna persona,
natural o jurdica, requiere de la autoridad administrativa una determinada
resolucin y, pasado el tiempo, dicha autoridad no la dicta, se mantiene en
silencio, o bien si los antecedentes que ha presentado la parte no rene todos
los requisitos y condiciones que exige ese acto jurdico? Por esas
circunstancias podramos estar corriendo el grave riesgo de dar legitimidad a
un acto administrativo que va a tener dificultades en el futuro.
Sin embargo, se establecen ciertos resguardos que tienden a minimizar
esos riesgos. En primer lugar, se dispone un procedimiento a travs del cual el
interesado debe denunciar el incumplimiento de la autoridad con respecto al
plazo para resolver el asunto de que se trate, y le debe requerir una decisin
acerca de su solicitud. Dicha autoridad debe otorgar recibo de la denuncia, con
expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del
plazo de 24 horas.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Diputado Prez, le pido
que redondee su intervencin porque se ha cumplido el tiempo de diez minutos
de que dispone.
El seor PREZ (don Vctor).- Termino, seora Presidenta.
Y si la autoridad que debe resolver sobre el asunto no se pronuncia
dentro del plazo de los cinco das desde la recepcin de la denuncia, la solicitud
del interesado se entender aceptada.
Este procedimiento que se establece para dar curso al silencio
administrativo positivo, me parece que es un paso adelante que debemos
necesariamente celebrar.
Incluso, ayer, la propia Cmara Chilena de la Construccin estableci
ciertas prevenciones. Sin embargo, creemos que se da un punto de partida
para que nuestra administracin pblica y nuestras municipalidades puedan

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actuar con la fluidez y rapidez que la ciudadana espera, de manera que sean
un motor, un vehculo del crecimiento, como se expresa en el mensaje que dio
origen de este proyecto.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, el proyecto de ley es de
extraordinaria importancia para producir varios efectos: en primer lugar, de
certeza; en segundo lugar, de poder responder genuinamente a derechos que
la ciudadana tiene, y en tercer lugar, de claro ordenamiento de los actos de la
administracin.
Quiero destacarlos, porque fluyen de manera significativa del proyecto y
del informe que ha dado nuestro colega Gabriel Ascencio, quien nos ha
ilustrado tambin de manera muy elocuente.
En cuanto a la certeza, sta no slo beneficiar al requirente, sino
tambin al funcionario pblico. Muchas veces, normas de este tipo se ven
como una carga para el funcionario; pero la verdad es que un buen
ordenamiento del procedimiento tambin lo beneficia, porque le da certeza,
insisto, en su gestin. Lo peor que le puede pasar a un funcionario pblico es
moverse en un cuadro de incertidumbre, tal como tambin le puede pasar al
requirente. Es lgico que la incertidumbre conlleve una parlisis, la que
muchas veces se transforma en una burocracia que no soluciona problemas.
Por lo tanto, el efecto de certeza, a mi juicio, es muy importante.
Desde esa perspectiva, hay que tomar en cuenta la valoracin que se ha
hecho en relacin con el silencio, tanto el positivo como el negativo, que debe
considerarse como una excepcin. Si uno mira el tema del silencio
administrativo como una regla por aplicar, ciertamente est colocando las
cosas en un orden que no corresponde. El silencio administrativo, tanto en su
aspecto negativo como en el positivo, indudablemente ayuda a este elemento
de certeza, pero tambin a fortalecer el procedimiento de administracin. Sera
muy negativo que, en definitiva, la aplicacin de las normas de silencio se
transformara en la regla general.
Me parece importante destacar ese tema dentro de lo que estamos
realizando.
El factor de certeza tambin tiene que ver con lo legislativo, con nuestra
tarea, as como con el Ejecutivo, como organismo colegislador. El profesor
Alejandro Silva Bascun, durante el estudio del proyecto en la Comisin
respectiva del Senado, sostuvo que si no hay una buena regulacin del
procedimiento administrativo, no es posible cumplir con lo que establece el
artculo 38 de la Constitucin Poltica, relativo a la regulacin de lo contencioso
administrativo. Si no contamos con procedimientos administrativos, es
imposible que tengamos tribunales administrativos, porque stos no tendran
norma real que aplicar.

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Por eso, con este proyecto, que esperamos que se convierta en ley de la
Repblica prontamente, no tan slo vamos a producir un buen impacto en el
procedimiento, sino tambin a establecer una base fundamental para avanzar
luego en lo referente a lo contencioso administrativo, as como a dar pleno
cumplimiento a la norma establecida en el artculo 38 de nuestra Constitucin
Poltica.
Adems de la certeza, hay otro aspecto que tiene que ver con el
ordenamiento. En este sentido, hay que relacionar las normas del proyecto. A
mi juicio, hay que considerar en una relacin estrecha lo que dice el artculo
24, sobre plazos, y otros aspectos, como los que se sealan en los artculos
64, 65 y 66, respecto del silencio administrativo.
Me parecen idneos los plazos, pero insisto en que las cosas deben
colocarse en tal orden que el plazo de seis meses no se transforme en la regla
general, sino excepcional, y que los otros plazos que estn establecidos, sobre
todo de acuerdo con la naturaleza de los trmites, se cumplan realmente y no
estemos siempre pensando en plazos mximos.
Es decir, junto con la certeza y el ordenamiento, aqu tenemos tambin
un cuadro que permitir mejorar la eficiencia del aparato del Estado en
beneficio del desarrollo del pas y, particularmente, de las personas. Lo que
tiene incidencia fundamental -fue el fundamento del proyecto-, es el hecho de
permitir que nuestra economa tambin pueda tener un apoyo sobre la base
de trmites que no burocraticen el procedimiento, sino que, dando certeza y
estando bien ordenados, permitan generar un cuadro importante de
garantas. Sin duda, como lo seal el diputado seor Gabriel Ascencio, con
este proyecto de ley estamos llenando un vaco.
Por todas estas razones -salvo respecto de la posibilidad de que un
artculo especfico sea rechazado por esta Sala-, lo ms posible es que
tengamos un trmite expedito para que este proyecto se convierta en ley de la
Repblica prontamente, porque es una necesidad de toda la agenda que, sobre
esta materia, han estructurado el Gobierno, los actores polticos y el Congreso.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Germn Becker.
El seor BECKER.- Seora Presidenta, el mensaje con el que se origin
esta iniciativa, que inici su trmite en el Senado, el 4 de octubre de 2000,
sostiene que si bien lo normal es que la Administracin responda
adecuadamente a los requerimientos de los administrados, no siempre ella y la
economa marchan a ritmos paralelos, lo que reviste especial importancia en
las actuales condiciones de velocidad del mercado, en que los agentes
econmicos necesitan respuestas rpidas a sus peticiones de permisos y
concesiones.
Aade que la lentitud de la Administracin se debe, entre otras razones,
a procedimientos con plazos excesivos e indeterminados, que muchas veces
pueden desarticular la concrecin de proyectos.

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Actualmente, las empresas le dan mucha relevancia al factor tiempo. En


ocasiones, proyectos muy interesantes, que podran generar gran cantidad de
mano de obra y un importante impulso para una regin, no se realizan o se
posponen durante largo tiempo por trmites burocrticos en organismos de la
Administracin Pblica.
A lo anterior se aade que, doctrinariamente, la Administracin no est
sujeta a plazos para cumplir sus obligaciones, aun cuando la ley lo
predetermine, por lo que los actos extemporneos son vlidos con la sola
excepcin de que la ley expresamente considere la caducidad por
incumplimiento del plazo o prevea un mecanismo sustitutivo distinto de esta
ltima. Ello genera falta de certeza para los administrados, a lo que se suma el
hecho de que muchos procedimientos no tienen plazos para llegar al acto
terminal o para preparar los fundamentos de la decisin del asunto sometido a
la resolucin del rgano administrativo.
Por dichos antecedentes, el Ejecutivo propuso, mediante la presente
iniciativa, regular las etapas del procedimiento dentro de la Administracin y
agilizar la tramitacin de los actos administrativos en cada una de sus etapas:
iniciacin, substanciacin y dictacin del acto terminal, excluyendo por ahora la
regulacin de la toma de razn, que fue abordada en un reciente texto legal.
Asimismo, se propone obligar a los rganos de la Administracin a tomar
decisiones, estableciendo el curso progresivo del procedimiento mediante el
establecimiento de plazos en los trmites y consagrando el silencio
administrativo como un sustituto de la falta de decisin de la Administracin.
Dado que el diputado informante explic in extenso el proyecto, me
referir en particular slo a dos artculos que fueron analizados en profundidad
en la Comisin de Gobierno Interior.
Uno es el artculo 53, que faculta a la autoridad administrativa para
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, para
lo cual, de acuerdo con el proyecto del Senado, tiene un plazo de cuatro aos.
En la Comisin se estim que ese plazo era excesivo, ya que, a pesar de que el
acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los tribunales de justicia, el
interesado permanecera durante cuatro aos con una incertidumbre jurdica,
pensando en que la administracin en cualquier momento podra invalidar
alguna de sus acciones. Por esa razn, se present indicacin para reducir el
plazo a dos aos, la cual fue concordada con el Ejecutivo y aprobada en la
Comisin.
En verdad, el plazo de dos aos tampoco nos satisface plenamente; pero
pensamos que es mejor que cuatro plenos de incertidumbre jurdica.
Otro aspecto que se trat in extenso -consignado en el artculo 64- fue
el silencio positivo, tema que tambin suscit bastante debate.
Este artculo indica que, transcurrido el plazo legal para resolver una
solicitud sin que la administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr
denunciar su incumplimiento ante la autoridad que deba resolver el asunto, y
que si sta no se pronuncia en cinco das, la solicitud se dar por aceptada.
Consideramos que el silencio administrativo es muy positivo y constituye
un gran avance en la agilizacin de los procesos administrativos; pero

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pensamos que en el reglamento deber establecerse una regulacin ms


sistemtica y pormenorizada, ya que existen actuaciones que, expresamente,
tienen plazos determinados, y otras que no los tienen, razn por la cual deber
establecerse, en este ltimo caso, la obligacin de la autoridad de sealar la
demora que habr, para lo cual deber fijarse un tope en el plazo.
Otro aspecto que nos parece que debera incluir el proyecto consiste en
establecer sanciones para los funcionarios que no cumplan con las obligaciones
que se les impone, especialmente respecto de los plazos. En mi opinin,
convendra sealarlo expresamente de acuerdo con la escala de sanciones del
Estatuto Administrativo.
Finalmente, estimamos que el proyecto, que forma parte de la agenda
concordada con los partidos polticos, representa un avance realmente
positivo.
La legislacin debe orientarse en la direccin de favorecer las
pretensiones de quienes necesitan un pronunciamiento oportuno de sus
autoridades. El proyecto contribuye a darle un nuevo impulso a la economa,
ya que genera ms posibilidades de trabajo y mayores ingresos fiscales.
Por lo anterior, Renovacin Nacional va a votar en forma positiva.
Seora Presidenta, el Diputado Rojas me ha pedido una interrupcin.
Con gusto se la concedo.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora, por la va de la interrupcin.
El seor ROJAS.- Seora Presidenta, slo para aprovechar la
preocupacin que asiste al diputado Becker, en cuanto a la oportuna respuesta
de los organismos.
En lo personal, quiero plantear al seor ministro la preocupacin que me
asiste respecto del funcionamiento de los organismos que debern cumplir la
misin de entregar la respuesta a las personas que acuden con frecuencia a los
municipios. Durante la discusin del tema en la Comisin, expres claramente
que hay municipios que ni siquiera tienen departamento de Obras y que, por lo
tanto, no van a dar la respuesta que consagramos en este proyecto.
Me asiste esa preocupacin, y por eso quiero preguntar al ministro cmo
se va a actuar frente a aquellos municipios que no tienen departamento de
Obras y que tendrn que dar respuestas a lo largo del pas.
Agradezco al diputado Becker la interrupcin que me concedi.
El seor BECKER.- He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Patricio Hales.
El seor HALES.- Seora Presidenta, estuvimos muchos aos intentando
que, a lo menos en el mbito de la construccin y del urbanismo, se agilizaran

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los trmites que eternizan la ejecucin de gigantescas inversiones en los


centros urbanos.
Planteado el tema de esta manera, pareciera ser que ha constituido, por
tanto, una defensa de slo los que tienen el poder del dinero para invertir. Sin
embargo, las dificultades de la tramitacin suelen ser enormes en el caso de
los ms pobres, sobre todo la que realizan en las municipalidades, en relacin
con sus propiedades.
En los ltimos aos se dict una ley -aprobada por el Congreso Nacional
y que cont con la participacin del Ejecutivo- que, luego de algunas
prrrogas, estableci un plazo de casi tres aos para la regularizacin de las
propiedades, la que se conoci como ley del mono, porque con un simple
dibujo se poda cumplir con dicho trmite en las municipalidades. Sin embargo,
a pesar de que ello se efectu en los plazos establecidos por la ley que
afectaban al interesado, desde aproximadamente un ao y medio dicho trmite
se eterniza en las municipalidades, situacin que seguir prolongndose si no
se aprueba este proyecto, con lo cual la gente que tanto se ilusion sobre su
tramitacin, continuar sin regularizar su propiedad.
La ausencia de medidas sancionatorias del silencio administrativo
respecto de los trmites afecta tanto a los pobres como a quienes tienen
dinero. Sin duda, en el caso de las inversiones de construccin se afecta,
indirectamente, a los ms pobres, debido a las dificultades con que se
encuentran quienes invierten, las que les impide generar trabajo.
En ese sentido, Chile tiene un enorme retraso. Para quienes no conocen
los detalles, quiero decirles que tanto una inversin para la construccin de
una pequea ampliacin como para la construccin de un edificio,
lamentablemente, requieren de trmites casi similares; es decir, si una
persona pobre quiere hacer una ampliacin porque obtuvo una patente para
instalar un pequeo quiosco en su barrio o si la autorizaron para colocar un
pequeo local comercial porque est permitido en el rea urbana donde vive,
debe realizar un trmite, incluidos papeleos y plazos, similar al que debe hacer
quien desea construir un edificio.
A pesar de las fuentes de trabajo que genera la construccin de un
edificio y de que se realiza una inversin que permite movilizar la actividad de
la construccin y de las industrias conexas, se deben solicitar los certificados
de lnea y de nmero, presentar el anteproyecto, confeccionar el mismo y pedir
su revisin; el plazo de respuesta generalmente no se cumple, no obstante
que, en el caso de la construccin, est establecido por ley.
La legislacin dispone que la solicitud de un proyecto de construccin
debe ser contestada en treinta das; pero las direcciones de obras
generalmente no cumplen con dicha obligacin, situacin que puede resolverse
si se aprueba este proyecto. Resulta absurdo y risible que aun cuando hay un
plazo establecido, las direcciones de obras eternicen las respuestas de los
proyectos, lo que lleva a que, en muchos casos, la gente deba recurrir a la
justicia, cuyos procesos, naturalmente, son mucho ms lentos que los de las
direcciones de obras. De esta forma, queda todo sujeto a la buena voluntad de
la autoridad edilicia o se abre un camino no santo para conseguir las

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aprobaciones respectivas, lo cual causa dificultades para la inversin y afecta


la agenda pro crecimiento.
En otros pases, desde hace 20 25 aos, se ha progresado en lo
relativo a la tramitacin, ya que cuando una persona quiere hacer una
inversin inmobiliaria, en el mismo momento en que presenta la solicitud del
certificado de lnea se le seala de inmediato la amplitud, qu altura tiene, qu
densidad puede construir, cuntos pisos va a construir, qu distanciamientos
debe tener. Incluso, gracias a un modelo computacional se seala el
rendimiento de superficie, los valores del suelo y se entrega un supuesto
modelo del rendimiento de la inversin. Chile est muy lejos de eso.
El artculo 19 del proyecto abre una posibilidad, para nuestro pas, que
todava es ilusoria, pues establece la utilizacin de tcnicas y medios
electrnicos en los procedimientos administrativos. Sin embargo, el solo hecho
de que est consignada -aunque sea la letra de la buena intencin para la
utilizacin de la tecnologa, de la informacin y de las comunicaciones en este
sistema, en estas cuestiones de la tramitacin-, ya vale la pena.
Chile tiene de 115 mil a 120 mil familias conectadas a 0,3 megabytes.
Se espera tener 1 megabyte para 1 milln de familias, desde ahora al 2005.
Corea, para la totalidad de las familias, tiene 2,5 megabytes financiados
por el Estado. Por eso, ningn coreano va a mirar un televisor fabricado en
Chile.
Por supuesto, no podemos avanzar en nuestra economa si no tenemos
facilidades en la administracin. Para eso se necesita tecnologa.
Desde el punto de vista de la construccin, una de las necesidades que
se planteaba se satisface en el artculo 64. Por ello, me alegro.
Por su intermedio, seora Presidenta, quiero decirles a los ingenieros, a
los arquitectos, a los urbanistas; a la Cmara Chilena de la Construccin; a los
obreros y a las empresas de la construccin que, cuando se apruebe el
proyecto en su tercer trmite constitucional en el Senado, vamos a vivir un
momento histrico sobre la dramtica tramitacin de cualquier inicio de
construcciones, porque va a quedar establecido a la letra en el artculo 64 lo
que se llama silencio positivo.
A lo largo de 341 municipios, cuando la Direccin de Obras no responde,
hoy nadie le puede decir nada. La solicitud est presentada, se cumpli el
plazo, pero aquella no contesta; y el inversionista, los obreros y las empresas
que estn esperando, no pueden hacer el trabajo ni saben cundo les van a
decir que tienen la autorizacin pertinente. Algunos dicen que la construccin
es la actividad que mueve y moviliza ms rpidamente la mayor cantidad de
recursos en Chile. Sin embargo, es frecuente que en un caso particular esta
actividad tenga que estar paralizada por un trmite en el mesn de una
direccin de obras, que lo nico que hace es decir: "No hay recursos o no
existen los medios para resolver". La ley en tramitacin obligar a proveer los
recursos necesarios o a disponer la eficiencia y el cumplimiento administrativo
que corresponde, porque desde ahora se establecer el silencio positivo.
Transcurrido el plazo que hoy se cumple, ello no significa que se cumpla la
aprobacin o el rechazo para resolver una solicitud que haya originado un

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procedimiento sin que la administracin se pronuncie sobre ella; es decir,


quien present el proyecto -en este caso de las obras de construccin-, podr
denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolverlo, y requerir una decisin acerca de su solicitud.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no le contesta en el plazo de
cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, usted tendr que dar
por entendido, gracias a esta ley, que su proyecto ha sido aprobado.
En estos momentos se encuentra presente el ministro Secretario General
de la Presidencia, seor Francisco Huenchumilla. Quiero decirle que el
Ejecutivo y todos los parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposicin,
han trabajado en este proyecto. Los felicito a todos, porque estamos dando
cumplimiento a un anhelo histrico en esta materia.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Termin su tiempo,
seor diputado. Le ruego redondear sus ideas.
El seor HALES.- Termino, seora Presidenta.
Ahora, ante el silencio administrativo, la solicitud se da por aprobada.
Eso es un gran triunfo.
El artculo 67 dejar establecido, adems, algo muy bueno: el Presidente
de la Repblica quedar facultado para, en el plazo de un ao, reducir los
plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de
determinadas patentes municipales, permisos de impacto vial, certificados y
recepcin de obras de construccin y urbanismo y, en suma, de todo lo dems
que se indica en el ttulo III de la ley general de Urbanismo y Construcciones.
Se establecen plazos, tambin, en los artculos 23 y 24, pero el tiempo
no me permite describirlos. Ellos dejan en la ley general plazos para aquello
que hoy no est fijado. He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Camilo Escalona.
El seor ESCALONA.- Seora Presidenta, tal como inform el diputado
seor Ascencio, estamos en presencia de uno de los proyectos que figuran en
el compromiso poltico suscrito el 30 de enero pasado por todos los partidos
con representacin parlamentaria, el que combina proyectos de la agenda de
probidad y transparencia con los de la agenda pro crecimiento, aunndolos en
una sola iniciativa que tiende a responder a los requerimientos existentes en
nuestra sociedad y en el pas, en general, relativos a contar con mtodos ms
expeditos de trmite legal, de desburocratizacin del aparato pblico y de
mayor agilidad de parte de las autoridades de Gobierno, a fin de abrir
espacios ms amplios y eficientes para el desarrollo de los diferentes actores,
tanto sociales como productivos.
Los mritos del proyecto han sido ampliamente explicados por el
diputado seor Ascencio en una nueva clase magistral, que se suma a la que
nos diera hace algunos das, cuando le correspondi informar sobre el proyecto

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que modifica la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional y le da el


carcter de permanente a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos.
En esa oportunidad, tuvimos ocasin de apreciar la amplitud y
profundidad de su exposicin y de constatar su sapiencia.
Quiero dejar establecido nuestro respaldo a la iniciativa, porque en esa
forma estamos cumpliendo con lo que suscribimos el 30 de enero pasado, en el
sentido de dar curso a este proyecto que mejora el trmite administrativo, por
lo cual algunos parlamentarios lo han calificado de revolucionario.
No es mi intencin hacer filosofa poltica sobre ese trmino, ya que
ahora estamos efectuando una revolucin desde el punto de vista de la
desburocratizacin de los trmites administrativos. Ese vocablo se podra
aceptar, aunque hace algunos aos fue tan satanizado que incluso condujo a la
violacin de los derechos humanos en nuestro pas, pero ahora estamos en un
momento distinto de nuestra sociedad y esa palabra puede emplearse sin los
traumas del pasado. Me alegro de que pueda utilizarse sin que nos conduzca a
los dolores que nos produjo hace algn tiempo.
Respecto del contenido del proyecto, tal como lo seal el ministro
Secretario General de la Presidencia y est consignado en el informe, ste se
refiere a una ley de bases generales, porque fija pautas comunes para el
procedimiento administrativo; adems, es una normativa supletoria, en el
sentido de que rige procedimientos especiales establecidos por una
determinada administracin. Es decir, reafirma su carcter de normativa que
fija pautas generales para toda la administracin del Estado, con excepcin de
las empresas pblicas.
Al mismo tiempo, dispone que la resolucin de los actos de la
administracin, no de los funcionarios, tengan plazos rigurosamente
determinados; por ejemplo, algunos que en la actualidad se tramitan durante
tres o ms aos, deben resolverse en plazos no mayores de seis meses.
En ese sentido, el proyecto da un salto gigantesco referido a la
capacidad y eficiencia de nuestra Administracin Pblica para responder tanto
a los requerimientos de los actores sociales -algunos ciudadanos y ciudadanas;
otros, juntas de vecinos, organizaciones del adulto mayor- como los
productivos, que pueden ser empresas interesadas en llevar a cabo inversiones
importantes y significativas en determinados mbitos de la economa, que
ahora contarn con una normativa que deber ser respetada y eficiente en
relacin con las peticiones de los diferentes actores.
Pido votacin separada para la primera disposicin del artculo 53,
modificada en la Comisin de Gobierno Interior, que reduce de cuatro a dos
aos el plazo mencionado.
Esa normativa, no siendo esencial para los fines que la iniciativa
persigue, retarda la aprobacin del proyecto de ley. En consecuencia, se
incurre en una contradiccin a los compromisos suscritos por los diferentes
partidos polticos para agilizar el despacho de esta normativa si se prolonga su
trmite legislativo. En ese sentido, sera til aprobar el proyecto en los
trminos propuestos por el Senado, con el propsito de que sea despachado
prontamente.

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He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Est cerrada la
inscripcin de diputados que deseen intervenir en el debate. El proyecto, por
acuerdo de los Comits parlamentarios, se votar a las 13.00 horas.
Solicito la unanimidad de la Sala para prorrogar la sesin por quince
minutos ms para que puedan hacer uso de la palabra los diputados inscritos,
advirtiendo a los que no alcancen a intervenir que, a fin de insertar sus
discursos, tienen plazo hasta el prximo martes para la entrega de los mismos,
considerando que estamos entrando en los das de la semana santa.
Se encuentran inscritos los diputados seores Mario Varela, Sergio
Ojeda, Jaime Mulet y Leopoldo Snchez, adems de la seora Laura Soto.
El proyecto es importante. Entiendo que la discusin es en general y en
particular.
Si hay unanimidad, se puede alargar la sesin, como mximo, hasta las
13.30 horas, a fin de inscribir a tres diputados ms.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Presidenta, pido la palabra.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, estoy
absolutamente de acuerdo con que hablen los seis diputados que faltan, pero
le pido que divida el tiempo entre ellos hasta las 13.15 horas. Pueden ser siete
u ocho minutos por diputado para terminar el debate a esa hora.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Se acuerda prorrogar la
sesin hasta las 13.15 horas.
Ruego a los seores diputados que sean breves en sus exposiciones. Si
sus Seoras acortan sus discursos, se lograr dar la palabra a quienes estn
inscritos.
Tiene la palabra el diputado seor Mario Varela.
El seor VARELA.- Seora Presidenta, con su venia, quiero conceder la
interrupcin que me ha solicitado el diputado Hernndez.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seora Presidenta, intervengo exclusivamente
para decir que ste es uno de los proyectos ms importantes que ha estudiado
la Cmara, por lo cual seguramente tendr la aprobacin mayoritaria de sus
integrantes.

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En verdad, sta es la revolucin que Chile esperaba: que los problemas


de las personas puedan ser atendidos y solucionados con la prontitud que se
requiere.
Sin duda, el silencio administrativo planteado en este proyecto es una de
las medidas ms efectivas tendientes a la modernizacin del Estado, sobre
todo mirada desde el punto de vista de la agilizacin de los procesos en los
ms diversos trmites que se realizan da a da en cientos de oficinas pblicas.
Es necesario porque ayuda a la transparencia, a la informacin. As, cada uno
podr, dependiendo de la gestin que est realizando, determinar a priori el
tiempo mximo que puede durar el proceso, por ejemplo, de iniciacin efectiva
de las actividades de una empresa o negocio.
Tambin servir para disminuir los casos de pequea corrupcin, del
regalito, de la atencin, de lo cual puede depender, como ha sido tpico, que se
ponga la carpeta ms arriba o ms abajo. El funcionario sabr ahora que
tendr un plazo, y que si el trmite o consulta se pas de la fecha, tiene
respuesta positiva.
Esto ayudar a mejorar el nimo de la gente, y evitar que muchos
funcionarios trabajen contraviniendo las leyes, sin las autorizaciones
correspondientes. As se evitarn los malos ratos, las largas esperas y soportar
excusas por retrasos que no tienen justificacin alguna.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Recupera la palabra el
diputado seor Mario Varela.
El seor VARELA.- Seora Presidenta, el proyecto responde a una
inquietud generalizada en el pas, pues no hay persona que no haya tenido que
realizar una larga tramitacin, lo que ha significado molestias durante mucho
tiempo. Por lo tanto, esta iniciativa es extraordinariamente positiva.
En concreto, mi intervencin se va a referir a dos puntos, aprovechando
la presencia del ministro seor Huenchumilla, quien se encuentra en la Sala.
Encuentro que existe una falencia en el proyecto sobre el tema de las
sanciones, que no estara incorporado. El artculo 2 dice: mbito de
aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora
General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Sin embargo -ojal que el seor ministro lo pueda aclarar-, echo de
menos la presencia de las empresas del Estado para que tambin estn
obligadas a lo que establece el mismo silencio administrativo.
El segundo tema dice relacin con que no estn expresamente
establecidas las sanciones para los funcionarios que no cumplan las
obligaciones que se les impondrn respecto de los plazos. Cuando ayer
consultamos en la Comisin respecto de este tema, nos dijeron que ellos se
regan por el Estatuto Administrativo. Por eso sera importante incorporar en el

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proyecto un artculo que disponga que se aplicarn las sanciones sealadas en


el Estatuto Administrativo, que van desde la censura hasta la destitucin, a
aquellos funcionarios que no cumplan con los plazos establecidos.
Esa es mi preocupacin. Adems, propongo que se d publicidad a
dichas sanciones, de manera que el pblico est informado sobre ellas si el
funcionario no cumple con los plazos establecidos en la ley.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seora Presidenta, estamos en presencia de uno de
los ms relevantes proyectos que se ha presentado en el Congreso Nacional.
Al leerlo, podremos darnos cuenta de que se trata de un verdadero
tratado de derecho administrativo, que contiene diferentes conceptos y
principios.
Adems,
establece
fundamentalmente
un
procedimiento
administrativo que puede significar la base para la conformacin de un futuro
cdigo y de tribunales administrativos.
El articulado de esta iniciativa seala los derechos de la persona ante los
actos administrativos realizados en los servicios del Estado indicados en el
artculo 2.
El proyecto es muy novedoso, innovador y revolucionario -a pesar de
que hay personas a quienes no les gusta ese concepto-, por cuanto introduce
elementos y normas que, por primera vez, sern aceptados dentro del derecho
positivo y del ordenamiento jurdico. En lo fundamental, protegen a las
personas y les dan seguridad de que sern escuchadas y de que todas las
solicitudes que presenten sern atendidas. Hay que terminar con la burocracia,
la lentitud de los procedimientos y la indiferencia de los servicios y agentes
pblicos frente a los temas que la gente les plantea. sta es una buena noticia
para todas las organizaciones sociales y para nuestros representados.
Por regla general y dentro del derecho administrativo, rige el principio de
la legalidad, esto es, que todo debe estar supeditado a la ley y a la
Constitucin. Sin embargo, hay excepciones vinculadas a la discrecionalidad
administrativa. Ello perjudica, agravia y daa a las personas que recurren a los
distintos servicios pblicos. En tal sentido, la mencionada discrecionalidad es
suplida por las normas en comento.
Se trata de un avance espectacular. Qu satisfaccin siente quien ha
pasado por las escuelas de derecho y ha estudiado derecho administrativo,
cuando constata que el artculo 4 de la iniciativa incluye principios de
procedimiento tales como la escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo,
economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no
formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad.
Entre ellos, cabe destacar la imparcialidad y la abstencin, principios que
podran invocar, por diferentes motivos, los funcionarios del Estado que estn
a cargo de un procedimiento.

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El artculo 53, que se refiere a la invalidacin, constituye una muy


buena oportunidad para terminar con la arbitrariedad, los errores y las
imperfecciones en los actos de la administracin del Estado, los que, en
determinadas circunstancias, se realizan infringiendo la ley, el ordenamiento
jurdico y la racionalidad administrativa. Los dos aos que establece la
disposicin para invalidar los actos contrarios a derecho pueden resultar
insuficientes. A mi juicio, sera mejor fijar cuatro aos. Por eso, solicito que el
artculo sea votado separadamente.
Los recursos y frmulas que agilizan los procedimientos, o establecen y
determinan la voluntad administrativa, aunque sea tcitamente, as como el
silencio positivo que este proyecto regula, constituyen algunas de las mayores
conquistas ciudadanas. De este modo y de una vez por todas, se dar
respuesta a diligencias, gestiones o a cualquier requerimiento de la gente.
Aplaudo la iniciativa, pues considero que se trata de una las ms
novedosas tramitadas por el Congreso, ya que acoge todos los principios, las
instancias, los procedimientos y los recursos del acto administrativo, que no
hacen otra cosa que favorecer los derechos de las personas que recurren hasta
los servicios del Estado sealados, que muchas veces no son escuchadas, son
mal escuchadas, son escuchadas tardamente, o bien no les responden y nunca
se resuelve el problema planteado.
Por los motivos expresados, mi bancada votar favorablemente este
proyecto, con mucho entusiasmo, alegra, satisfaccin y orgullo.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Jaime Mulet.
El seor MULET.- Seora Presidenta, tal como sealaba el diputado
seor Ojeda, hoy todos estamos muy contentos con este proyecto de ley, al
cual le daremos nuestra aprobacin.
El Gobierno y los partidos polticos suscribieron un acuerdo y un
compromiso para avanzar en el debate y posterior aprobacin de 49 iniciativas
que buscan modernizar el Estado y mejorar la transparencia y la probidad
pblica. Sin duda, entre ellas estuvo la iniciativa en anlisis, que llevaba un par
de aos en discusin en el Congreso Nacional.
No cabe duda de que este proyecto de ley, que hoy probaremos, ya que
cuenta con el apoyo casi unnime de todos los partidos polticos, significa un
cambio revolucionario. Su dimensin va mucho ms all de lo que algunos
pudieran suponer. Pone en su justa medida a la persona y a las iniciativas
empresariales frente al Estado y a sus rganos centrales, descentralizados,
incluyendo los municipios y otros que tienen relacin cotidiana con la gente, ya
que el proyecto no slo establece y regula los procedimientos administrativos,
sino que adems le da valor al silencio administrativo, como sealaba el
diputado informante. Eso ser trascendental y significar un cambio profundo y
revolucionario en nuestra legislacin administrativa. Impondr una carga
enorme al Estado, porque se deber adecuar no slo a los procedimientos que

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se establecen, sino que adems tendr que asumir la gran responsabilidad que
se est echando en los hombros. En definitiva, lo moderniza y agiliza, lo cual
es muy relevante. Me alegro de que hoy se est dando este paso.
Recuerdo muy bien que en muchas oportunidades con mis colegas
recibimos a los pequeos y a los medianos empresarios. Este proyecto
satisface una aspiracin muy sentida de todos los sectores, que muchas veces
ven cmo se congelan, demoran o pierden sus iniciativas o emprendimientos
por uno u otro trmite, por una mal entendida burocracia, una burocracia muy
lenta, que liquida a la persona, a su iniciativa, a su voluntad, a su posibilidad
de emprender.
Por tanto, el proyecto responde a la aspiracin consciente de los
pequeos, medianos y grandes empresarios, porque adems de ser un cambio
revolucionario, es una seal econmica potente. Se le dice al pas que el
Estado est dispuesto a asumir la responsabilidad de agilizar los trmites
relativos a iniciativas privadas o de otro tipo que se realizan en oficinas
pblicas. Se da valor al silencio. En definitiva, cuando el Estado no se
pronuncie, los trmites se entendern como aprobados en la forma que seala
la ley, con algunas limitaciones, por cierto, porque tampoco el Estado puede
comprar una serie de problemas a tontas y a locas.
En Atacama hay muchas peticiones de concesin de acuicultura que
llevan cinco, seis, siete u ocho aos de tramitacin, lo que resulta difcil de
entender cuando en algunas provincias de esa regin el ndice de cesanta llega
al 20 por ciento. Muchas de esas concesiones estn atrasadas por cuestiones
de orden administrativo, por ejemplo, porque el Estado no tiene la capacidad
de hacer los planos necesarios para registrarlas y adecuarlas correctamente a
la realidad geogrfica. Pero cuando el proyecto sea ley de la Repblica, el
Estado tendr que asumir su responsabilidad y acelerar esos trmites
entrabados en la Subsecretara de Pesca o en otros rganos del Estado.
A veces, uno tiene que apelar a la buena voluntad de los funcionarios y
pedirles por favor que apuren un determinado trmite, porque no existe una
norma que les diga que si determinada presentacin no se tramita dentro de
cierto plazo razonable se va a entender aprobada.
El proyecto, que estoy seguro ser ley, tambin terminar con otra mala
prctica que ocurre en algunas instituciones del Estado, ya que permite que las
autoridades digan la verdad a la gente. Por ejemplo, Mira, esta peticin te la
vamos a rechazar. O sea, tomar la decisin, la responsabilidad y el riesgo de
decir: No, no se puede aprobar esa solicitud por esto o por esto otro. El
interesado no tendr que esperar una respuesta de la prxima autoridad que
llegue, sino que obliga a la autoridad de los diferentes rganos del Estado alcaldes, ministros, intendentes, gobernadores, en fin todos quienes tienen que
resolver-, a pronunciarse, o las conmina o avanza -no quiero ser tan
categrico- a que sean tremendamente claros y honestos, para no seguir con
esta cosa comme si comme a, media amarilla, como me sealan, que muchas
veces no resuelve ni en favor ni en contra y slo retarda la decisin de lo
pedido. Eso es muy importante.

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Por lo anterior, somos entusiastas partidarios de este proyecto, que est


en la agenda que hemos suscrito los partidos polticos con el Gobierno, por lo
que considero tremendamente relevante aprobarlo.
Tambin obligar al municipio o al rgano del Estado que corresponda a
contestar al vecino comn y corriente que le ha presentado una solicitud.
Adems, la iniciativa constituye un cambio revolucionario en nuestra
administracin pblica y una seal econmica potente en un momento
econmico difcil, complejo. Ojal que el prximo paso sea la creacin de los
tribunales en lo contencioso administrativo. Tambin coloca en su justa
dimensin al Estado y a sus rganos respecto de la persona y de la iniciativa
personal o colectiva.
En fin, porque conmina y permite avanzar hacia la honestidad,
transparencia, etctera, votar a favor de este importante proyecto de ley, al
igual que mis colegas de la bancada democratacristiana.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada seora Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura).- Seora Presidenta, al escuchar el
debate, es estimulante comprobar que hay una especie de consenso y de gran
apoyo al proyecto, porque una de las cuestiones ms revolucionarias en esta
materia es el silencio positivo.
Cuando uno habla de la administracin del Estado y de la persona,
claramente nota que la persona est frente a una especie de monstruo.
Por eso, desde la recuperacin de la democracia, una de las principales
peticiones que hemos formulado se refiere a la creacin de un defensor del
pueblo, un ombudsman, como contraparte de este verdadero monstruo que
tiene todas las garantas para decir no, para estar en silencio, para no
contestar o para dejar las cosas en statu quo, en estado amarillo.
En cuanto al silencio positivo, la revolucin consiste en que si la
administracin pblica no contesta en un lapso determinado, su requerimiento
ser considerado como aceptado.
Pero, deseo hacer una pequea reflexin o, por lo menos, poner una
nota ms preocupante al respecto. Por un lado, se le dice al interesado que
existe el silencio positivo a su favor. Estamos hablando de la gente ms pobre,
que no tiene quin la defienda, porque los grandes inversionistas siempre
tendrn defensores, pero los pequeos empresarios, las personas solas,
aquellos que van sin un abogado, se sienten como frente a algo desmesurado,
a una especie de monstruo. Entonces, hablamos de silencio, lo que est bien,
pero por qu en el artculo 43 hablamos de abandono?
S que debe haber certeza, y que la certeza jurdica es muy importante,
pero parece que se produce un desequilibrio. Por una parte, el proyecto
establece que la administracin debe contestar; pero, por otra, establece que
cuando por la inactividad de un interesado el procedimiento iniciado por l
separaliza por ms de treinta das, la administracin le advertir que si no

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efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el


abandono. Esto me parece muy peligroso, porque estamos hablando de la
gente ms desvalida, vulnerable, no de aquellos que estn apoyados, no de
los grandes inversionistas, no de los que van con sus contadores auditores o
abogados, sino de la persona comn y corriente.
Por lo tanto, mientras no tengamos un ombudsman, como el que hemos
estado pidiendo durante doce aos, solicito votar en forma separada el artculo
43.
Tambin me preocupa el artculo 53, respecto del cual la alegacin del
diputado seor Prez puede ser atendible. Por ello, tambin debera votarse en
forma separada por tratarse de funciones jurisdiccionales que pueden
confundirse. Es muy importante saber qu se est votando y que vamos por el
camino ms recto y no por el de dar por un lado y, por el otro, restar.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Leopoldo Snchez.
El seor SNCHEZ.- Seor Presidenta, por su intermedio, le concedo
una interrupcin a la diputada seora Adriana Muoz.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seora Presidenta, slo para
plantear al ministro dos preocupaciones:
La primera tiene relacin con el tema de la modernizacin del Estado en
general. Siento que la modernizacin slo es del Gobierno y de algunos otros
estamentos de la administracin pblica y que los poderes Legislativo y Judicial
estamos quedando a la zaga, rezagados.
Me preocupa el punto porque la transparencia, la probidad y la lucha
contra la corrupcin es tema de Estado y no slo del Gobierno. En ese sentido,
sera importante poner nfasis en los mecanismos electrnicos a travs de los
cuales operar el sistema de modernizacin de la administracin pblica.
Como dijo la diputada seora Laura Soto, mientras no haya un
ombudsman, la transparencia debe darse en gran medida a travs de la
informacin y en esto la internet es muy importante. Sera bueno que el Poder
Legislativo, como rgano fiscalizador, pudiese acceder va internet, en lnea, en
forma instantnea, al desarrollo de todos los procedimientos administrativos.
Seora Presidenta, por su intermedio, quiero decir al ministro que hay
un dficit al respecto. De manera que sera interesante que tanto la Cmara de
Diputados como el Senado y el Poder Judicial pudisemos integrarnos al
Comit de Modernizacin del Estado para emitir nuestra opinin acerca de
cmo vemos los procesos de modernizacin del pas, porque ello es una
herramienta fundamental en la lucha por la trasparencia, contra la corrupcin.
Siento que, de alguna manera, estamos quedando marginados de los debates
que efecta el Gobierno.

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Agradezco la interrupcin al diputado seor Snchez.


He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta). Puede continuar,
diputado seor Snchez.
El seor SNCHEZ.- Seora Presidenta, quiero ahondar en un par de
consideraciones en relacin con el proyecto.
Efectivamente, la iniciativa tiende a eliminar los lomos de toro en
muchas materias que deben cumplir un largo trmite, cuestin que el
Presidente de la Repblica ha sealado en ms de una oportunidad. Por lo
tanto, contribuir a consolidar un Estado de derecho al reconocer el derecho de
las personas frente a la administracin.
Pero, ser sta la solucin? Se encuentra el Estado en condiciones de
responder a esta obligacin? Tengo serias dudas. El uso de medios electrnicos
me parece que constituye un avance importante. El acto administrativo
siempre ser impugnable ante los tribunales. En eso no cabe duda alguna y
hay que resaltarlo. Pero, tengo dudas respecto de algunas cuestiones.
Este sistema altera sustantivamente todos los procedimientos
administrativos en virtud de los cuales se expresa la voluntad de la
administracin. La modernizacin del Estado supone acelerar la toma de
decisiones. En tiempos en que el mercado toma decisiones a gran velocidad,
para aprovechar el costo de la oportunidad se exige al Estado, en todos los
pases desarrollados, actuar en forma oportuna y eficiente.
Me parece excelente esa conceptualizacin, pero la pregunta es si
efectividad pblica y velocidad van siempre de la mano. O sea, van a formar
un crculo virtuoso? No s, tengo mis dudas. No s si el proyecto, una vez que
se transforme en ley, tendr esa virtud.
La respuesta no es sencilla. En un Estado regulador, que protege los
derechos de las personas, la celeridad puede derivar en ineficiencia en el
desempeo de la tarea fundamental: proteger los excesos de la libertad de
emprendimiento, tema ciertamente muy discutible.
En materia medioambiental esto es ms grave. La Conama, por ejemplo,
y las Coremas, deben pronunciarse en el marco del sistema nacional de
evaluacin de impacto ambiental sobre proyectos de inversin multimillonarios
sin contar con los medios humanos y materiales para ello. Lo mismo sucede
con otros rganos pblicos que deben concurrir a la formacin de la voluntad
de la autoridad ambiental, como el Consejo de Monumentos Nacionales.
Cuando se analiz el proyecto de la represa Ralco, en el Alto Biobo, se hizo en
Santiago con algo ms de diez funcionarios, con equipos y profesionales
menguados en su capacidad de anlisis de los efectos que ese importante
proyecto tendra sobre el patrimonio arqueolgico, antropolgico y cultural de
una zona importante del pas. Este ejemplo se repite en casos de organismos
fiscalizadores, como el Servicio Agrcola y Ganadero y el Servicio Nacional de
Pesca. Por eso tengo mis dudas al respecto.
Finalmente, ratifico lo dicho por la diputada seora Laura Soto, en el
sentido de que los artculos 43 y 53 deben votarse por separado. En primer

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lugar, el artculo 43 no considera el ombudsman, el defensor del pueblo, de


manera que la gente ms pobre no tendr cmo manejarse frente a
situaciones de distinta ndole.
En segundo lugar, en el artculo 53 se confunde la facultad
administrativa con la judicial. Por lo tanto, insisto en pedir que se voten en
forma separada.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seora Presidenta, quienes estn observando la
sesin a travs del canal de televisin de la Cmara deben estar
preguntndose por qu estamos legislando sobre esta materia. Quiero
arriesgar una respuesta y decir que lo estamos haciendo debido a un acuerdo
poltico para modernizar el Estado, agilizando la burocracia en los servicios
pblicos, cuya lentitud perjudica a muchos emprendedores del pas.
Muchas de las tramitaciones que hoy se efectan, por ejemplo, los
informes de impacto ambiental, son un foco de corrupcin, y lo digo con
conocimiento de causa. Por eso, estamos haciendo un rayado de cancha
nuevo. Muchos de mis colegas han adherido al proyecto, y yo tambin lo
votar a favor. Al igual que el Presidente Lagos, sus ministros y dems
autoridades del Estado, pienso que es necesario que el pas entre en esta
senda.
En el informe sobre la materia est contenida la opinin del ministro
Secretario General de la Presidencia, seor Francisco Huenchumilla, la que
refleja exactamente el espritu que lo caracteriz cuando fue diputado: las
cosas se deben hacer bien. En este caso, terminar con el silencio
administrativo, nica manera en que el pas encontrar la senda correcta.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seora Presidenta, junto con anunciar que
apoyar el proyecto, quiero dejar establecido que logramos el compromiso del
ministro Secretario General de la Presidencia, seor Francisco Huenchumilla y
del equipo jurdico del Gobierno para que en los decretos se establezca, de
manera categrica, la preocupacin de los empresarios de la construccin, en
el sentido de que mediante la regulacin del silencio positivo nos vayamos al
otro extremo, es decir, que por apurar los trmites y modernizar el Estado,
rebajemos estndares y eliminemos trmites esenciales, particularmente en el
rea de la construccin. En el contexto latinoamericano, Chile tiene buenas
experiencias en el campo de la institucionalidad, por lo que debemos estar
alertas a que el proyecto de modernizacin, que est bien inspirado, no se
preste para rebajas de estndares.

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Quiero reiterar la peticin del diputado seor Escalona -aspecto que en


la Comisin-, plantemos junto al diputado seor Ascencio en el sentido de que
se vote por separado el artculo 53, porque cuatro aos es un tiempo ms que
prudente para que si un organismo pblico o municipal descubre que faltaron
trmites esenciales en un proyecto de construccin pueda solicitar su
invalidacin. No se trata de afectar los intereses privados, pero si hubo mala fe,
el Estado debe protegerse en procura del bien comn.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
ministro secretario general de la Presidencia, seor Francisco Huenchumilla.
El seor HUENCHUMILLA (Ministro Secretario General de la
Presidencia).- Seora Presidenta, quiero responder a una serie de
planteamientos y dudas formuladas por algunos seores diputados, que me
parecen muy relevantes desde el punto de vista jurdico y que servirn como
elemento de juicio para votar algunas disposiciones legales.
En primer lugar, quiero plantear una cuestin general, en cuanto a que
este es un proyecto muy importante para la administracin pblica y para los
ciudadanos y la economa en general.
Por su intermedio, quiero decir a los seores diputados que el Poder
Ejecutivo no tena una ley de bases generales que regulara los actos
administrativos de la administracin pblica.
El Poder Judicial tiene sus leyes que regulan los actos procesales
judiciales, como son los cdigos de Procedimiento Civil, de Procedimiento
Penal, etctera.
El Poder Legislativo est regulado por la Constitucin Poltica de la
Repblica y la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, en las cuales
se establecen el procedimiento y los trmites para el anlisis de los proyectos.
El proyecto pretende dar a la Administracin del Estado una ley que
regule los actos administrativos de la Administracin del Estado. Ese es el
objetivo central. De manera que es muy importante tener en cuenta la
importancia que tiene el proyecto para la Administracin del Estado.
El proyecto no pretende derogar leyes especiales que existen sobre la
materia. Me refiero a los plazos y a los trmites, sino que es una norma
supletoria, que establece cuestiones tan importantes como el silencio
administrativo, una de las innovaciones ms importante en cuanto a la
modernizacin del Estado.
Antes de referirme a un tema planteado por varios seores diputados
respecto del artculo 53, relacionado con una institucin jurdica muy
importante, pero muy compleja, que es la institucin de la invalidacin,
quiero dar respuesta a dos o tres temas planteados por algunos seores
diputados.
Se consult por qu este proyecto no se aplicaba a las empresas
pblicas. En efecto, se aplica a toda la Administracin del Estado, menos a las
empresas pblicas, porque la Constitucin Poltica establece que las empresas

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pblicas se rigen por las normas que regulan a los particulares. De manera que
la creacin de una empresa pblica debe ser a travs de una ley, y segn la
Constitucin, de qurum calificado. Las actividades de las empresas pblicas se
regulan por las mismas normas de las empresas del sector privado, porque se
supone que la empresa pblica participa en el mercado con las mismas reglas
del juego que tienen los particulares, cuyo objetivo es el lucro, la optimizacin
de sus actividades y conseguir utilidades. Por esa razn, esta normativa no se
aplica a las empresas pblicas.
Otra consulta se refera a por qu este proyecto no consigna sanciones
para los funcionarios pblicos que no cumplen los plazos.
Este proyecto se refiere a los actos administrativos. O sea, a los actos,
trmites, diligencias, actuaciones que va a hacer la Administracin del Estado.
No se refiere al capital humano, al personal, a los funcionarios que
especficamente tienen que realizar esos actos, porque la responsabilidad del
funcionario pblico est establecida en los respectivos estatutos funcionarios Estatuto Administrativo, Estatuto de Empleados Municipales y Ley General de
Bases sobre la Administracin del Estado, etctera-, de manera que si un
funcionario pblico no acta con la diligencia, eficiencia y responsabilidad que
se establece va a estar sujeto a las sanciones y responsabilidades del
respectivo estatuto.
La institucin del abandono es la contrapartida al silencio administrativo,
porque as como se obliga a la administracin pblica a agilizar los trmites
bajo el apercibimiento de que si no acta dentro de los plazos respectivos el
acto va a ser acordado positivamente, el proyecto de ley obliga a la gente a
hacer trmites eficaces, de modo en que la administracin pblica no se
acumulen las solicitudes de los interesados, quienes luego no se preocupan
mucho del procedimiento. Se supone que si una persona presenta una solicitud
lo hace con una finalidad determinada.
Sin embargo, la institucin del abandono tiene algunos resguardos.
El proyecto dispone que si transcurridos treinta das desde que la
persona present su solicitud de trmitacin, sta no ha avanzado y no ha
hecho nada, la administracin advertir la situacin al interesado y le otorgar
un plazo de siete das para hacer las diligencias de su cargo.
Lo ms importante es que si a la persona se le archivan sus
antecedentes, no queda inhabilitada para iniciar nuevamente su trmite; no
prescriben sus derechos. La nica sancin es que simplemente el primer
trmite se pierde y se archiva, pero puede iniciarlo nuevamente. Lo importante
es agilizar los trmites.
Finalmente, quiero referirme al artculo 53. En esta materia, pido a mis
estimados ex colegas mayor atencin, porque van a tener que votar este
artculo separadamente.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ruego a las seoras
diputadas y seores diputados prestar atencin a la explicacin del ministro,
ms an cuando algunos diputados han pedido votacin separada de ciertos
artculos.

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Puede continuar con la palabra, seor ministro.


El seor HUENCHUMILLA (Ministro Secretario General de la
Presidencia).- Desde un punto de vista jurdico, esta materia es muy compleja,
por lo que cuesta explicar en qu consiste.
En el artculo 53 se establece una institucin jurdica que se denomina
invalidacin. Esto consiste en que si un acto de la administracin pblica
resulta ser contrario a la ley, ste puede ser invalidado.
Por ejemplo, si una municipalidad dict un acto que luego result ser
contrario a derecho, cul es la situacin hoy? No hay modo de invalidar ese
acto.
Se invalida simplemente por la va de la doctrina y de la jurisprudencia,
fundamentalmente de la Contralora General de la Repblica y de los tribunales,
que han establecido que slo el rgano que dict un acto administrativo que
adolece de un vicio, por ser contrario a derecho, puede invalidarlo. Eso ha dicho
parte de la doctrina -porque est dividida-, y ha sido recogida por los tribunales
y la Contralora General de la Repblica.
Alguien se puede preguntar por qu el rgano va a invalidar el acto y
no recurre a los tribunales? Porque si ese acto lo dict una municipalidad, el
alcalde tendra que demandarse a s mismo por haber realizado un acto
contrario a derecho. No tiene ninguna lgica que el propio alcalde que dict un
acto invlido por ser contrario a derecho se demande a s mismo ante los
tribunales para invalidar un acto ilegal. Eso no es lgico, no resiste ningn
anlisis. La jurisprudencia y la doctrina han sealado que en estos casos
procede la invalidacin, con consecuencias ms complejas desde el punto de
vista jurdico.
Por otro lado, en el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado se
establece que los actos contrarios a la ley -lo dice de otra manera- son nulos.
Por lo tanto, ah existe lo que se denomina una nulidad de derecho pblico,
que no tiene plazo, porque pueden pasar diez, quince, veinte, treinta aos y
puede invocarse.
Por tanto, el artculo 53 regula la institucin jurdica denominada
invalidacin, en virtud de la cual el rgano que dicte un acto administrativo
puede invalidarlo, pero concurriendo ciertos requisitos: puede invalidarlo de
oficio o a peticin de parte; debe ser un acto contrario a derecho; debe ser
previa audiencia del interesado; y despus de la resolucin de este rgano, el
interesado puede recurrir a los tribunales de justicia. Nosotros agregamos que
el rgano poda ejercer esta facultad de invalidacin slo durante el plazo de
cuatro aos. Es decir, donde hoy no existe plazo ni norma se establece un
plazo de cuatro aos.
En la Comisin de Gobierno Interior se seal que el plazo de cuatro
aos era excesivo y que lo mejor sera reducirlo a dos aos. A juicio del
Ejecutivo, lo sustancial no es el plazo, sino la existencia y la naturaleza propia
de la institucin de invalidacin a que he hecho referencia. Es verdad que
cuatro aos es ms que dos, pero no cambia la naturaleza de la norma. Por
tanto, estamos llanos a aceptar eso.

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Sin embargo, si se aprueba rebajar el plazo a dos aos se va a postergar


la aprobacin del proyecto, ya que habr un tercer trmite constitucional.
Adems, debo recordar a los seores diputados que los incisos finales de los
artculos 53 y 63 son normas de ley orgnica constitucional. Por tanto, deber
ir al Tribunal Constitucional para su ratificacin, lo que, indudablemente va a
retardar el despacho de este proyecto tan importante, que significar un fuerte
remezn a la burocracia. Ese es el sentido de la iniciativa.
De manera que, aun cuando se mantiene la norma general de que los
organismos tienen que pronunciarse, va a existir una iniciativa que les va a
decir: Mire, si usted no se pronuncia, hay una ley que le da sentido a su
silencio. se va a ser el mejor acicate para tener un Estado ms gil,
moderno, que beneficiar a la economa, los proyectos de inversin, y la
generacin de empleos.
Muchas gracias.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En votacin general el
proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado en general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa
Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Jos Antonio),
Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez
(don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Lorenzini,
Martnez, Melero, Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi,
Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva,
Soto (doa Laura), Tapia, Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Si le parece a la Sala se
daran por aprobados, con el mismo qurum, los artculos 33, inciso segundo, y
63, inciso final, dejando constancia que se reuni el qurum necesario.
Habra acuerdo?

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Aprobados.
Se ha solicitado votacin separada del artculo 43.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos.
Hubo 2 abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado el artculo 43.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa
Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez
(doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,
Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leay, Lorenzini, Martnez,
Melero, Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes,
Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa
Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa
(doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Tapia, Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Snchez y Soto (doa Laura).
-Se abstuvieron los diputados seores:
Leal y Letelier (don Felipe).
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde votar el
artculo 53.
El seor WALKER.- Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor WALKER.- Seora Presidenta, se vota sin la indicacin?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Se votar tal como fue
aprobado por la Comisin de Gobierno Interior. Ahora, si se rechaza, habra
que votarla como viene del Senado.
Tiene la palabra el ministro seor Huenchumilla.

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El seor HUENCHUMILLA (Ministro Secretario General de la


Presidencia).- Seora Presidenta, entiendo que lo que se vota es el artculo 53
con la rebaja de cuatro a dos aos.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Efectivamente, as fue
aprobado por la Comisin de Gobierno Interior.
En votacin el artculo 53.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 44
votos. Hubo 2 abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado el artculo 53.
Despachado en general y en particular el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Barros, Bauer, Bayo, Becker,
Bertolino, Caraball (doa Eliana), Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Garca
(don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa
Pa), Hales, ernndez, Kuschel, Leay, Martnez, Melero, Meza, Molina, Moreira,
Norambuena, Palma, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Recondo, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salaberry, Uriarte,
Urrutia, Varela, Vilches y Von Mhlenbrock.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Araya, Ascencio, Burgos, Ceroni, Encina, Escalona,
Espinoza, Galilea (don Jos Antonio), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal,
Lorenzini, Meza, Montes, Mora, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Jos), Prez (don Anbal),
Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal
(doa Ximena), Villouta y Walker.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Hidalgo y Letelier (don Felipe).

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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 16 de abril, 2003.
Cuenta en Sesin 41, Legislatura 348. Senado

Oficio N 4249
VALPARAISO, 16 de abril de 2003

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al


proyecto de ley de ese H. Senado que fija las bases de los procedimientos que
rigen los actos de la administracin del Estado (boletn N 2594-06), con la
siguiente enmienda:
Artculo 53
Inciso primero
Ha reemplazado la expresin "cuatro" por "dos".
Hago presente a V.E. que los artculos 33 y 63
fueron aprobados tanto en general como en particular, con el voto a favor de 90
seores Diputados, de un total de 113 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en
respuesta a vuestro oficio N 20.712, 12 de septiembre de 2002.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSSI


Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO


Secretario de la Cmara de Diputados

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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado


3.1. Discusin en Sala
Senado. Legislatura 348. Sesin 41. Fecha 16 de abril de 2003. Discusin
nica. Se aprueban las modificaciones.

PLAZOS PARA PROCEDIMIENTO Y REGULACIN


DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse del
proyecto, en tercer trmite constitucional, que fija las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administracin del Estado.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2594-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 2, en 4 de octubre de 2000.
En tercer trmite, sesin 41, en 16 de abril de 2003.
Informes de Comisin:
Gobierno, sesin 24, en 17 de enero de 2001.
Gobierno y Constitucin, unidas (nuevo), sesin 1, en 2 de
octubre de 2001.
Gobierno (segundo), sesin 25, en 3 de septiembre de 2002.
Discusin:
Sesiones 25, en 23 de enero de 2001 (se aprueba
en general, proyecto antiguo); 4, en 3 de octubre de 2001 (se
aprueba en general); 29, en 11 de septiembre de 2002 (se
aprueba en particular).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para
el despacho del proyecto, calificndola de suma.
La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo trmite
constitucional, efectu una sola modificacin a la iniciativa despachada
por el Senado, la que consiste en reemplazar, en el inciso primero del
artculo 53, referido a la invalidacin de los actos administrativos, la
expresin cuatro por dos, reduciendo, en consecuencia, el plazo de
la autoridad para invalidar los actos contrarios a Derecho.
La Secretara elabor un boletn comparado que consigna
el texto del artculo 53 aprobado por el Senado y la enmienda
introducida en la Cmara Baja.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la enmienda.
Tiene la palabra el Honorable seor Silva.

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DISCUSIN SALA

El seor SILVA.- Seor Presidente, me permito recordar a los seores


Senadores que el 20 de setiembre del ao pasado el proyecto fue
aprobado por esta Corporacin casi en forma unnime.
La iniciativa, que primitivamente fue originada en
mensaje, contena slo 8 artculos concernientes al silencio
administrativo y a los plazos para el procedimiento administrativo. Pero
el Honorable Senado tuvo a bien determinar que se aprovechara la
ocasin para los efectos de aprobar un solo proyecto que contuviese
todo lo relativo al tema.
Dicha materia ya estaba siendo reclamada en Chile desde
la vigencia de la Constitucin de 1925. La actual Carta Poltica tambin
hace referencia a ella, por la relevancia que tiene, especialmente para
los efectos de asegurar los derechos de los administrados frente a
eventuales arbitrariedades o irregularidades nacidas de actos de la
Administracin.
Se trata de un proyecto de singular relevancia, que
marcar un rumbo dentro del camino de modernidad del Estado,
especficamente porque permite agilizar los actos administrativos y
resguardar mejor los derechos de los administrados.
Hago presente que la modificacin introducida por la
Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional es una cosa
concreta que, a mi manera de ver, mejora el artculo 53 de la
iniciativa: rebaja de 4 a 2 aos el plazo que se otorga a la
Administracin para los efectos de modificar, de oficio o a peticin de
parte, actos que hipotticamente pudiesen haber sido aprobados con
algn vicio de ilegalidad.
Esa reduccin del plazo para que se pueda declarar la
invalidacin de ese tipo de actos, en el fondo, da mayor seguridad
jurdica tanto a los administrados como, a la vez, a la perpetuacin de
los actos que hayan terminado de tramitarse.
Por lo tanto, me parece que la enmienda sealada
contribuye a mejorar el articulado en esa parte, motivo por el cual, con
todo respeto, me permito solicitar al Senado que tenga a bien aprobar
el proyecto en la misma forma en que lo hizo en el primer trmite, o
sea, por unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar la enmienda.
El seor LAVANDERO.- Conforme!
El seor ARANCIBIA.- S!
El seor MUOZ BARRA.- Bien!
--Se aprueba la modificacin de la Cmara de
Diputados, dejndose constancia, para los efectos del qurum

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DISCUSIN SALA

constitucional exigido, de que se pronunciaron favorablemente


35 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despachado el proyecto.

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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

3.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 16 de abril, 2003. Cuenta en
Sesin 70, Legislatura 348, Cmara de Diputados.

N 22.037
Valparaso, 16 de Abril de 2.003.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su


aprobacin a la modificacin que introdujo esa Honorable Cmara al proyecto
de ley que establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el
silencio administrativo, correspondiente al Boletn N 2.594-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 4249, de 16 de Abril de 2.003.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo


Oficio Ley al Presidente de la Repblica, comunica texto aprobado por
Congreso Nacional. Fecha 16 de abril de 2003. Presidente informa que no har
uso de dicha facultad.

A S. E.
el Presidente de la
Repblica

N 22.038
Valparaso, 16 de Abril de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha


dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley
establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la
Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de
supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del
Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la
presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la
Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones
escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos

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administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las
decisiones
de
los
rganos
administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
Artculo 4. Principios del procedimiento. El procedimiento
administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento
administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn
por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento
administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la
Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo

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disposicin legal en contrario.


Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento,
sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin
del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que
pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento
administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio
que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al
efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por
resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados
podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos
de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de
asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin
debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones
que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea
que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aqullos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los
funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en
otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna
de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en
el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos


aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr
promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o
funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por
su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que
adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses
de terceros.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin
estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en
un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes
a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.


Artculo 15. Principio
de impugnabilidad. Todo acto
administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables
slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra
de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El
procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley
o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la
Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en
sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades
y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte


ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica
y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y
las leyes.
CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es
una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un
expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos
presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones
que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros
rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar,
con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o
egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o
electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que
consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la

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fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.


Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de
los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por
las leyes.
Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de
actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la
ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que
se trate.
Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por
medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades
necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin
expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento
privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando
el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa
solemnidad.
Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los
trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y

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personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as


como los interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada
de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos
del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo
da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido.

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Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el


procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn
de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a
peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su
apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste

la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados
estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior,
quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la
decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.


Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas
durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se
extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo
33.
Acumulacin
o
desacumulacin
de
procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las
pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las


actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en
que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa
en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un
diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar
el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el
plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva
del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga,
por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin
otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para
todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento

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Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino


al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin
que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin
que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los
interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan
cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados,
quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de
resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

de

Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado


podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la


hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.
Artculo
interesado se produzca
procedimiento iniciado por
las diligencias de su cargo
ese procedimiento.

43. Abandono. Cuando por la inactividad de un


por ms de treinta das la paralizacin del
l, la Administracin le advertir que si no efecta
en el plazo de siete das, declarar el abandono de

Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el


particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y
ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las
acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos
abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin
podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

designado en su primera presentacin o con posterioridad.


Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando
en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el
Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario


Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde
esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos
desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o
general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados
desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los


Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin
ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin
ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer
la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de
los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se
corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que
advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los
recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico
Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.


Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar
el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se
interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los
jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a
que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das
para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a
resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular
sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

recurso

podr

modificar,

Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error
de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el
acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, y

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial


documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se
computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los
casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto
impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la
autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a
un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los
puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de
clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de
inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del
interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

presentacin de solicitudes y recursos.


No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin
que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto,
requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de
ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia
en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir
que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una
solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el
patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin
acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones
de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el
derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir
que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El
certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en
que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos
que procedan.
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren
con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que deber llevar tambin la firma del Ministro de
Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca


los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las
patentes municipales sealadas en el decreto ley N 3.063, de 1979; y los
permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de
construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan
durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn
caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos
por la ley.
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un a<o, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio de
Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia, determine
las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario,
requieren de autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin.
Artculo 69.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a calificar
ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley
N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das..
--Sin embargo y atendido que el proyecto contiene
normas de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artculo 70 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia
aprobare sin observaciones el proyecto de ley transcrito, le ruego comunicarlo
a esta Corporacin para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en
conformidad a lo establecido en el inciso tercero del artculo 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el inciso primero, N 1,
de este mismo precepto.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

Historia de la Ley N 20.333

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OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Trmite Tribunal Constitucional


4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 29 de abril, 2003

Al seor
Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional

N 22.078
Valparaso, 29 de Abril de 2.003.

Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia fotosttica, debidamente


autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional que fija las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin del
Estado, correspondiente al Boletn N 2594-06, el cual no fue objeto de
observaciones por Su Excelencia el Presidente de la Repblica, segn consta de
su Mensaje N 542-348, de 21 de Abril de 2.003, del cual se dio cuenta en esta
fecha, desde la cual se estima que fue despachado totalmente por el Congreso
Nacional.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el
Senado, en primer trmite constitucional, aprob el proyecto en general por la
unanimidad de sus miembros presentes. Posteriormente, a proposicin de la
unanimidad de los Comits, la Sala acord la reapertura del debate a fin de
conocer un nuevo texto propuesto por las Comisiones de Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin y de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, unidas, el que fue sometido a aprobacin general, y en el carcter
de normas orgnicas constitucionales los artculos 34 y 64 del nuevo proyecto,
siendo aprobado con el voto afirmativo de 35 seores Senadores de un total de
47 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carcter de disposiciones
orgnico constitucionales, las normas propuestas como artculos 33 y 63 en el
Segundo Informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin fueron aprobadas con el voto conforme de 27 seores
Senadores de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento, de este
modo, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta
Fundamental.
Por su parte, la Cmara de Diputados comunic que,
en segundo trmite constitucional, aprob el proyecto con una enmienda, y
que los artculos 33 y 63 fueron aprobados tanto en general como en particular
con el voto a favor de 90 seores Diputados de un total de 113 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 de la

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OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Carta Fundamental, lo que comunic mediante oficio N 4249, de 16 de Abril
de 2.003.
Hago presente, adems, que la modificacin
introducida por la Honorable Cmara de Diputados, recada en el inciso primero
del artculo 53, fue aprobada por el Senado, con el voto afirmativo de 35
seores Senadores.
En consecuencia y debido a que, como se seal
anteriormente, las disposiciones de la iniciativa de ley contienen materias
propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 82, N
1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese
Excelentsimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la
disposicin antes citada.
Acompao copia de los oficios
del Senado Ns.
20.712, de 11 de Septiembre de 2.002, 22.037 y 22.038, ambos de 16 de Abril
de 2.003, y N 4249, de 16 de Abril de 2.003, de la Honorable Cmara de
Diputados, y los respectivos Diarios de Sesiones.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

Historia de la Ley N 19.880

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de


Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 20 de
mayo de 2003. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 348.

ROL N 374
PROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS
QUE RIGEN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.

Santiago, trece de mayo de dos mil tres.


VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 22.078, de 29 de abril de 2003, complementado
por certificado de su Secretario General, el Senado ha enviado el proyecto de
ley, aprobado por el Congreso Nacional, que fija las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado, a fin de
que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad
respecto de sus artculos 33 y 63;
SEGUNDO.- Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que
es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin;
TERCERO.- Que, las normas sometidas a control de constitucionalidad sealan
lo que se transcribe a continuacin:
Artculo 33.- Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano
administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos
con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su
desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Artculo 63.- Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo
aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al
procedimiento se la aplique la tramitacin de urgencia.

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario
se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la
aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.;
CUARTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgnica constitucional;
QUINTO.- Que, el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin, seala que
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.;
SEXTO.- Que, los artculos 33 y 63 del proyecto establecen, en un caso, la
acumulacin o desacumulacin de procedimientos, y en el otro, un
procedimiento de urgencia, y en ambas situaciones seala que respecto de las
resoluciones correspondientes no proceder recurso alguno, modificando as lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, a que se refiere el
considerando anterior, razn por la cual tienen su misma naturaleza;
SEPTIMO.- Que, consta de autos, que los preceptos mencionados en el
considerando anterior, han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso
Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;
OCTAVO.- Que, las disposiciones contenidas en los artculos 33 y 63 del
proyecto remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental. Y, VISTO, lo
prescrito en los artculos 38, inciso primero, 63, inciso segundo, y 82, N 1 e
inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los
artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA: que los artculos 33 y 63 del proyecto remitido, son
constitucionales.
Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas por el
Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 374.-

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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
(S) don Eugenio Valenzuela Somarriva y los Ministros seores Hernn Alvarez
Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro
Ortz Seplveda y Jos Luis Cea Egaa. Autoriza el Secretario del Tribunal
Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
La ley que fija las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
Administracin del Estado, fue publicada en el Diario Oficial del da 29 de mayo
de 2003, bajo el N 19.880.

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OFICIO LEY

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Origen


5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 20 de mayo de 2003.

N 22.262

A S. E.
el Presidente de la
Repblica

Valparaso, 20 de Mayo de 2.003.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha


dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente ley
establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la
Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de
supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del
Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la
presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la
Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y

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OFICIO LEY

organismos sealados en el inciso precedente.


Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones
escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las
decisiones
de
los
rganos
administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
Artculo 4. Principios del procedimiento. El procedimiento
administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento
administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn
por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

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Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento


administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la
Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disposicin legal en contrario.
Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento,
sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin
del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los
trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que
pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento
administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio
que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al
efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por
resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados
podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos
de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los

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plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de


la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si
hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de
asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin
debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones
que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea
que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aqullos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los
funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en
otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna
de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en

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el procedimiento de que se trate.


5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica
interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos
aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr
promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o
funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del
acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por
su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que
adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses
de terceros.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin
estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en
un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes
a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de
ello al interesado.

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En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,


abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la
desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Artculo 15. Principio
de impugnabilidad. Todo acto
administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio
del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan
las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables
slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra
de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El
procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley
o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la
Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.
Artculo 17.- Derechos de las personas. Las personas, en
sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la
Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los trminos previstos en la ley;

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e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades


y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte
ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica
y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y
las leyes.
CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es
una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un
expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos
presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones
que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros
rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar,
con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o
egreso.

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Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o


electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que
consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la
fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de
los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por
las leyes.
Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de
actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la
ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que
se trate.
Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por
medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades
necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin
expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento
privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando
el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa

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solemnidad.
Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los
trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as
como los interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada
de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos
del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del

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plazo de que se trate.


En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido.
Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el
procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn
de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a
peticin de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su
apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale, para los efectos de las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste

la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

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De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten


los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados
estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior,
quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la
decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las

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mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas
durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se
extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo
33.
Acumulacin
o
desacumulacin
de
procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.

pruebas

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las


propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente

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improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.


Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin
comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en
que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa
en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera
el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las
actuaciones.
Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un
diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar
el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el
plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva
del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga,
por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin
otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para
todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

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Prrafo 4

Finalizacin del procedimiento


Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino
al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin
que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin
que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los
interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan
cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados,
quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de
resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos
legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

de

Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado


podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el

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ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.


Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o
ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la
hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.
Artculo
interesado se produzca
procedimiento iniciado por
las diligencias de su cargo
ese procedimiento.

43. Abandono. Cuando por la inactividad de un


por ms de treinta das la paralizacin del
l, la Administracin le advertir que si no efecta
en el plazo de siete das, declarar el abandono de

Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el


particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y
ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las
acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos
abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin
podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters
general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.
CAPTULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los
cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el

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Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando
en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el
Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.

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Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la


publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario
Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde
esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos
desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o
general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados
desde la notificacin o publicacin del acto.

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OFICIO LEY

La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o


parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin
ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin
ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer
la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de
los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se
corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que
advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los
recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
Prrafo 2

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OFICIO LEY

De los recursos de reposicin y jerrquico


Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el
acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar
el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se
interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto
impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los
jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el
recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a
que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das
para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a
resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular
sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

recurso

podr

modificar,

Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de
hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;

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OFICIO LEY

c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el


acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se
computar desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los
casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se
contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar
desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto
impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la
autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a
un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los
puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de
clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de
inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del
interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.

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OFICIO LEY

En tales circunstancias, los plazos establecidos para el


procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin
que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto,
requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber
otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de
ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia
en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud del interesado se entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir
que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal.
Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una
solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el
patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin
acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones
de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el
derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir
que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El
certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en
que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos
que procedan.
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de los
artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren
con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario

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OFICIO LEY

Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que deber llevar tambin la firma del Ministro de
Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca
los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las
patentes municipales sealadas en el decreto ley N 3.063, de 1979; y los
permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de
construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan
durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn
caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos
por la ley.
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un a<o, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio de
Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia, determine
las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario,
requieren de autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin.
Artculo 69.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a calificar
ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley
N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal
Constitucional por oficio N 1.869, de 14 de Mayo del ao en curso, del cual se
dio cuenta con esta fecha, comunic que ha declarado que los artculos 33 y 63
del proyecto son constitucionales.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, nmero 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia.
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

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OFICIO LEY

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

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LEY

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial


6.1. Ley N 19.880
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo

Tipo Versin

: Ley 19880
: 29-05-2003
: 22-05-2003
: MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE
LA PRESIDENCIA
:
BASES
DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS
DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION
DEL ESTADO
: nica

De : 29-05-2003

ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION
ESTADO

QUE
DEL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su


aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:

"CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente
ley
establece
y
regula
las
bases
del
procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado.
En
caso
de
que
la
ley
establezca
procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del
Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la
Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Artculo 2. Ambito de aplicacin. Las disposiciones de
la presente ley sern aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

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LEY

Tambin se aplicarn a la Contralora General de la


Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las
municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o
a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a
los rganos y organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones
escritas
que
adopte
la
Administracin
se
expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos
de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del
Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su
competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin.
Constituyen,
tambin,
actos
administrativos
los
dictmenes
o
declaraciones
de
juicio,
constancia
o
conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en
el ejercicio de sus competencias.
Las
decisiones
de
los
rganos
administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto
por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad,
de
imperio
y
exigibilidad
frente
a
sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo
que mediare una orden de suspensin dispuesta por la
autoridad
administrativa
dentro
del
procedimiento
impugnatorio
o
por
el
juez,
conociendo
por
la
va
jurisdiccional.
Artculo
4.
Principios
del
procedimiento.
El
procedimiento administrativo estar sometido a los principios
de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa

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LEY

procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin,


no
formalizacin,
inexcusabilidad,
impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento
administrativo y los actos administrativos a los cuales da
origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos,
a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento
administrativo, las actuaciones que deban practicar los
rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para
los interesados, salvo disposicin legal en contrario.
Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento,
sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin
del
Estado
debern
actuar
por
propia
iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate
y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe
cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere
afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el
orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza,
salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento
administrativo est destinado a que la Administracin dicte
un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo
y en el cual exprese su voluntad.
Artculo
9.
Principio
de
economa
procedimental.
La
Administracin debe responder a la mxima economa de medios
con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por
su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no
sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por
otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada
el plazo establecido al efecto.

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LEY

Las cuestiones incidentales que se susciten en el


procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos
que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo
contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados
podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos
de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva
del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere
razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos
de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradiccin y de igualdad de los interesados
en el procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin
debe actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad
consagrado
en
la
legislacin,
tanto
en
la
substanciacin del procedimiento como en las decisiones que
adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de
los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como
aquellos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los
funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas
de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn
de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o
en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser

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LEY

administrador de sociedad o entidad interesada, o tener


cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados,
con
los
administradores
de
entidades
o
sociedades
interesadas
y
tambin
con
los
asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o
estar
asociado
con
stos
para
el
asesoramiento,
la
representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con
alguna de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o
jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la
Administracin en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar
a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr
promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier
momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o
funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la
causa o causas en que se funda.
Artculo
13.
Principio
de
la
no
formalizacin.
El
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de
modo que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado
y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por
mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que
adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se
afectaren intereses de terceros.

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LEY

Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin


estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma
de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir
en un asunto que no sea de su competencia, enviar de
inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer
segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al
interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud,
as como la desaparicin sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de
la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Artculo
15.
Principio
de
impugnabilidad.
Todo
acto
administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos
administrativos
de
reposicin
y
jerrquico,
regulados
en
esta
ley,
sin
perjuicio
del
recurso
extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables
slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en
contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma
el acto de reemplazo.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El
procedimiento administrativo se realizar con transparencia,
de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos
y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por
la
ley
o
el
reglamento,
son
pblicos
los
actos
administrativos de los rganos de la Administracin del
Estado y los documentos que le sirvan de sustento o
complemento directo o esencial.

Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus


relaciones con la Administracin, tienen derecho a:

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LEY

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la


tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los
documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los
originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos
deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al
servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan
al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos,
en los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las
autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en
la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales;
f)
Formular
alegaciones
y
aportar
documentos
en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin
Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda
legalmente;
h)
Obtener
informacin
acerca
de
los
requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan
a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin
y las leyes.
CAPITULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es
una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados

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LEY

de la Administracin y, en su caso, de particulares


interesados, que tiene por finalidad producir un acto
administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en
un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn
los documentos presentados por los interesados, por terceros
y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y
hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y
resoluciones que el rgano administrativo remita a los
interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las
notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con
expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden
de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito
o electrnico, al que tendrn acceso permanente los
interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en
el inciso precedente, con indicacin de la fecha y hora de su
presentacin, ocurrencia o envo.
Artculo
19.
Utilizacin
de
medios
electrnicos.
procedimiento administrativo podr realizarse a travs
tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse
los
medios
compatibles
para
ello,
ajustndose
procedimiento regulado por las leyes.

El
de
de
al

Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de


actuar ante la Administracin, adems de las personas que
gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas
generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.
Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:

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LEY

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o


intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en
el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en
el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por
medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las
facultades
necesarias
para
la
consecucin
del
acto
administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento
privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de
escritura pblica cuando el acto administrativo de que se
trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los
trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan
a las autoridades y personal al servicio de la Administracin
en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en
los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente,
deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms
tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado
desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde
la peticin de la diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de
los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del
interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado
de
resolverse.
La
prolongacin
injustificada
de
la
certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley
son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das
sbados, los domingos y los festivos.

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LEY

Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul


en que se notifique o publique el acto de que se trate o se
produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del
silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de
aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos
establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin
sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo
ya vencido.
Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el
procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses,
desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la
decisin final.
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de
oficio o a solicitud de persona interesada.
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se
iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia
de una orden superior, a peticin de otros rganos o por
denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el
rgano competente abrir un perodo de informacin previa con
el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el
procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la
solicitud que se formule deber contener:

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LEY

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de


su apoderado, as como la identificacin del medio preferente
o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d)
Firma
del
solicitante
o
acreditacin
de
la
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando
las
pretensiones
correspondientes
a
una
pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento
idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en
una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que
presenten
los
interesados
en
las
oficinas
de
la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo
que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal
una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada
por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios
mencionados
estarn
a
disposicin
de
los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del
formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo
precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin
especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en
un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los
documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciere, se le tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados,
el
rgano
competente
podr
recabar
del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los

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LEY

trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que


se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de
oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes
para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin
de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern
ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin
del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince
das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso
anterior,
quedarn
sin
efecto
si
no
se
inicia
el
procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de
iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
Las
medidas
provisionales
podrn
ser
alzadas
o
modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de
oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias
sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se
extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Artculo 33. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos.
El
rgano
administrativo
que
inicie
o
tramite
un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms
antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3

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LEY

Instruccin del procedimiento


Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin,
o
constituyan
trmites
legal
o
reglamentariamente
establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados
por
los
interesados
o
la
naturaleza
del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la
apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a
treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las
pruebas
propuestas
por
los
interesados
cuando
sean
manifiestamente
improcedentes
o
innecesarias,
mediante
resolucin motivada.
Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin
comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin,
el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora
en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su
caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le
asistan.
Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del
procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen
las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios
para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.

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LEY

Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa


en
contrario,
los
informes
sern
facultativos
y
no
vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la
Administracin distinto del que tramita el procedimiento en
orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que
aqul
se
hubiera
evacuado,
se
podrn
proseguir
las
actuaciones.
Artculo
39.
Informacin
pblica.
El
rgano
al
que
corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de
informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o
en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier
persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo
que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar
el plazo para formular observaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolucin definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no
otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo
caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en
lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas
observaciones
que
planteen
cuestiones
sustancialmente
iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al
procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la
declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por
el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la
imposibilidad
material
de
continuarlo
por
causas
sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada
en todo caso.

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LEY

Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin


que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones
planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se
adviertan
cuestiones
conexas,
ellas
sern
puestas
en
conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un
plazo de quince das para formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre
ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser
fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de
resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia
de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver
la
inadmisibilidad
de
las
solicitudes
de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de
la misma.
Artculo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr
desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido
por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos
o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo
afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse
por cualquier medio que permita su constancia.
Artculo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un
interesado
se
produzca
por
ms
de
treinta
das
la
paralizacin
del
procedimiento
iniciado
por
l,
la
Administracin le advertir que si no efecta las diligencias

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LEY

de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono


de ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que
el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar
abandonado
el
procedimiento
y
ordenar
su
archivo,
notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de
las acciones del particular o de la Administracin. En todo
caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el
plazo de prescripcin.
Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin podr
no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte
al inters general o fuera conveniente continuarla para su
definicin y esclarecimiento.
CAPITULO III
Publicidad y ejecutividad de los actos
administrativos
Prrafo 1
Notificacin
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de
efectos
individuales,
debern
ser
notificados
a
los
interesados conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en
los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado
totalmente tramitado el acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que
afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern
publicarse en el Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que
el interesado hubiere designado en su primera presentacin o
con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin
en la oficina de Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente,
quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se

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LEY

notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia


de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la
oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se
apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida
recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en
el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere
viciada, se entender el acto debidamente notificado si el
interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el
procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente
su
conocimiento,
sin
haber
reclamado
previamente de su falta o nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el
Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la
Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o
al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario
Oficial
se
tendrn
como
autnticos
y
oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes
sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3

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LEY

Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que
limite derechos de los particulares sin que previamente haya
sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado
la
resolucin
que
autorice
la
actuacin
administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata
ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn
efecto
retroactivo,
salvo
cuando
produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
CAPITULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser
total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

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LEY

Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin


ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir
igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras
aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo
para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para
ejercer la accin jurisdiccional. Este volver a contarse
desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o,
en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada
por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber
inhibirse
de
conocer
cualquier
reclamacin
que
ste
interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la
interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco
das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus
intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se
corrijan por la Administracin o por el interesado, en su
caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando
plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los
recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin
cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao
irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos
que hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern ser
publicadas en extracto en dicho peridico en la edicin
correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
Prrafo 2
De los recursos de reposicin y jerrquico

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LEY

Artculo 59. Procedencia. El recurso de reposicin se


interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo
rgano que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr
interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se
elevar el expediente al superior que corresponda si junto
con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso
jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico
se interpondr para ante el superior jerrquico de quien
hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das
siguientes a su notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del
Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de
los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin
agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a
que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no
superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad
llamada a resolverlo deber or previamente al rgano
recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier
medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar,
reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior
jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad
que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto
error de hecho y que ste haya sido determinante para la
decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor
esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse
el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente
administrativo en aquel momento;

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LEY

c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que


el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que en la
resolucin hayan influido de modo esencial documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada
posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que
se computar desde el da siguiente a aqul en que se dict
la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de
las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la
sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda a la
resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el
plazo se computar desde el da siguiente al de la
notificacin de sta.
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del
acto impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la
autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que
ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a
peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u
obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de
clculos numricos y, en general, los puramente materiales o
de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto
administrativo.
CAPITULO V
Disposiciones Finales
Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de
inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a

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LEY

peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique


la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal
para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre
ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de
dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto,
requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha
autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin
de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico
dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se
pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se
entender aceptada.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr
pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta
dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin
ms trmite.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una
solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando
ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los
casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba
pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos
administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna
persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14
del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr
pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta
dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms
trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos para interponer los
recursos que procedan.
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos
que
concluyan
por
aplicacin
de
las
disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los

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LEY

mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin


expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
Artculo 67.- Facltase al Presidente de la Repblica para
que en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de
esta ley en el Diario Oficial, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, que deber llevar tambin la firma del Ministro
de Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de
Vivienda y Urbanismo, del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca los
plazos de los procedimientos administrativos que rigen el
otorgamiento de las patentes municipales sealadas en el
decreto ley N 3.063, de 1979; y los permisos, estudios de
impacto
vial,
certificados
y
recepcin
de
obras
de
construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos,
sin que stos puedan durar ms de noventa das ni que se
amplen los ya existentes. En ningn caso, se podrn
establecer
etapas
o
procedimientos
distintos
a
los
establecidos por la ley.
Artculo 68. Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, contado desde la publicacin de esta
ley en el Diario Oficial, mediante un decreto con fuerza de
ley expedido a travs del Ministerio de Salud, y con la firma
del Ministro Secretario General de la Presidencia, determine
las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7
del Cdigo Sanitario, requieren de autorizacin sanitaria
expresa y de los elementos centrales de procedimiento de
tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin.
Artculo 69. Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley
del
Ministerio
Secretara
General
de
la
Presidencia,
modifique el sistema destinado a calificar ambientalmente un
estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley N
19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus
plazos de tramitacin. En ningn caso, el plazo total de
tramitacin podr exceder de noventa das.".

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LEY

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del


Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 22 de mayo de 2003.RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente
de
la
Repblica.Francisco
Huenchumilla
Jaramillo, Ministro Secretario General de la Presidencia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Rodrigo Egaa Baraona, Subsecretario
General de la Presidencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS QUE
RIGEN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el proyecto
de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso
Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de los artculos 33 y 63 de dicho
proyecto, y por sentencia de 13 de mayo de 2003, los declar
constitucionales.
Santiago,
Secretario.

mayo

14

de

2003.-

Rafael

Larran

Cruz,

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