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N 19.880
Establece base de los procedimientos administrativos
que rigen de los rganos de la administracin del Estado
29 de mayo, 2003
Tngase presente
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que
establece plazos para la administracin y regula el silencio administrativo.
I.
UN CAMBIO NECESARIO.
Lo normal es que la Administracin responda oportunamente a las
demandas de las personas.
Sin embargo, no puede negarse que la administracin y la economa, en
algunas ocasiones, viven ritmos temporales distintos. En las actuales condiciones
de la economa, los empresarios deben, si no quieren sucumbir, reaccionar
velozmente a las seales del mercado. Para ello se requiere, en muchos casos,
de autorizaciones, permisos, concesiones y, en general, de aprobaciones
administrativas que deben entregarse con celeridad.
La Administracin no siempre responde a estos requerimientos oportunamente.
Dicha falta de celeridad est dada, entre otras razones, por procedimientos
administrativos lentos, en razn de plazos excesivos o indeterminados. Tal falta
de adecuacin entre demandas y respuestas oportunas, puede originar que los
proyectos no se ejecuten, por desestimiento de los interesados, desaliento o
frustracin, perdiendose as puestos de trabajo, impulso econmico e ingresos
fiscales.
Para solucionar este inconveniente, se han ideado diversas soluciones en el
mundo, como el establecimiento de plazos legales de resolucin y de reglas del
silencio, que aseguran un nivel suficiente de celeridad administrativa.
En una organizacin, los plazos son tiempo institucionalizado. Por ello, son un
factor de fundamental importancia en los procedimientos de toma de decisiones,
pues de su cumplimiento depende que stas se ejecuten en el momento
oportuno.
Lo anterior exige que nuestra Administracin deba adaptarse. Inserta en las
necesidades de la sociedad industrial, debe responder a las nuevas condiciones
de agilidad y competitividad de la informtica, en que es decisivamente
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Por ello, se indica que las actuaciones de instruccin pueden ser de tres ordenes.
En primer lugar, estn las actividades de aportacin de datos, tanto fcticos
como jurdicos, que servirn de fundamento para la resolucin del asunto. En
segundo lugar, estn las actividades de comprobacin de datos, que irn
dirigidas a producir el convencimiento del rgano que conoce sobre la realidad o
certeza de los datos aportados. Y finalmente, estn las actividades mixtas, entre
las cuales se incluyen los informes de rganos administrativos, que participan de
la doble caracterstica de aportacin de datos y de comprobacin de ellos.
En esta etapa, el principal principio formativo del procedimiento, es el de la
oficialidad. En virtud de l, la administracin se encuentra obligada a desarrollar
toda actividad necesaria para llegar a la adopcin de la decisin final, sin
necesidad de ser impulsada por los particulares.
Los fundamentos de la oficialidad son, por un lado, que siendo la administracin
la encargada de satisfacer las necesidades pblicas, es ella la que debe cumplir
este deber jurdico, desplegando por s misma todas las actividades necesarias
para satisfacer el bien comn. Por otra parte, la garanta de derechos de los
ciudadanos exige decisiones oportunas.
Dems est decir que, en muchas ocasiones, dicho principio no es suficiente para
dar celeridad a los trmites.
Finalmente, la tercera etapa es la de decisin o resolucin. Esta corresponde al
perodo en que se manifiestan los actos pedidos o requeridos, que ya han sido
debidamente analizados en sus antecedentes y efectos. En esta etapa, se
produce la emisin de una declaracin de voluntad administrativa constitutiva de
un acto terminal.
2.
Los plazos en el procedimiento administrativo.
Por mucho que estn reguladas las etapas que lo componen, un procedimiento
sin plazos, no funciona. En efecto, mediante los plazos se logra fijar un lmite
temporal a las distintas etapas o a los diferentes trmites por los que pasa un
acto administrativo antes de surgir al mundo del derecho.
De ah que el plazo sea definido como aquel espacio de tiempo que fija el
ordenamiento jurdico para que un rgano de la administracin ejerza sus
potestades o para que un particular que se vincula con dichos rganos, ejerza
sus derechos o cumpla sus obligaciones.
Mientras en el derecho privado prevalecen los plazos convencionales, en el
derecho pblico los plazos son fijados por la ley o el reglamento.
Sin embargo, la inexistencia de una regulacin del procedimiento administrativo
ha llevado a que sea la doctrina y la jurisprudencia de la Contralora General de
la Repblica las que definan los elementos centrales de los plazos para la
Administracin. Estos pueden sintetizarse en dos.
En primer lugar, se sostiene que para el cumplimiento de sus fines, la
Administracin no puede concebirse, en principio, como supeditada a un plazo
determinado, ms all del cual la Administracin se vera impedida de actuar.
Ello, se agrega, derivara en un perjuicio del inters general, que exige que cada
vez que las circunstancias lo hagan necesario, la Administracin provea adecuada
y oportunamente a la solucin de las necesidades pblicas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
5.
Dichos plazos pueden ampliarse slo de manera prudencial y con
fundamento suficiente, en las resoluciones de mero trmite o en los informes o
dictmenes, pero jams en las decisiones finales.
6.
Los procedimientos no puedan durar ms de seis meses, salvo caso
fortuito o fuerza mayor.
7.
Por ltimo, los plazos establecidos en el procedimiento, son de das
hbiles.
La existencia de estos plazos significar introducir certeza temporal en las
decisiones. Adems, la imposicin legal de deberes a los funcionarios pblicos,
que hoy son considerados difusos por la no existencia de dichos trminos,
implicar que los actos dictados fuera de los tiempos indicados, traern como
necesaria consecuencia la responsabilidad establecidas del respectivo funcionario.
V.
SEGUNDA PROPUESTA: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La otra propuesta del presente proyecto, es el establecimiento del silencio
administrativo.
1.
El silencio administrativo.
Una de las medidas que hemos considerado necesario regular, con carcter
general en nuestro sistema, es lo que se conoce como silencio administrativo.
Como se sabe, todo procedimiento administrativo debe terminar con un
pronunciamiento del rgano competente que resuelva el fondo del asunto. Una
vez dictado este acto administrativo en forma expresa, el administrado o
interesado que se vea perjudicado con l o estime que se ha dictado en forma
ilegal o arbitraria, podr recurrir para que se revise si la decisin es o no
ajustada a derecho. Pero cabe preguntarse: qu puede hacer el administrado en
caso que la Administracin nada diga en relacin a la resolucin del asunto?
En estas ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la
ley normalmente sustituye por s misma esta voluntad inexistente, presumiendo
ciertos efectos. Estos podrn ser negativos, cuando desestimen la peticin, o
bien, positivos, cuando la acojan. Es indudable que este silencio deber tener un
alcance o interpretacin jurdica definida.
Por ello, se ha conceptuado al silencio de la Administracin, como una ficcin que
supone la falta de respuesta del rgano administrativo, previo el requerimiento
del interesado.
Supuesto del silencio, entonces, es una situacin de inactividad administrativa,
que pone al particular en un difcil problema, ya que la pretensin que ste
ejerce en el procedimiento administrativo se ve retrasada en su resolucin, a raz
de un deber que otro debe cumplir y que por cualquier causa, no imputable al
interesado, se niega a hacerlo.
Dicha inactividad administrativa exige, por un lado, que la administracin se halle
obligada a resolver un expediente administrativo dentro de un determinado
plazo; y, por otro, que dicho plazo transcurra sin que el rgano administrativo
cumpla su obligacin de dictar la resolucin.
El silencio administrativo constituye, pues, una presuncin que la ley establece
en garanta del recurrente ante la pasividad de la Administracin para responder.
Esta omisin vulnera del principio bsico de la servicialidad de la Administracin
del Estado, que establece la obligacin del rgano administrativo de mantenerse
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En segundo lugar, debe haber una peticin que deba resolverse. Es necesario
que el ciudadano haya hecho efectiva una peticin o solicitud a la administracin
y respecto de ella les es significativo que sta le responda en un tiempo
adecuado, con el objeto, regularmente, de tomar decisiones importantes sobre
sus actividades.
La inactividad en resolver una peticin coloca innumerables veces en la
indefensin a las personas. En este caso, se opta por considerar que si ya
transcurrieron los plazos legales, su solicitud fue rechazada. Ello habilita al
afectado para el ejercicio de las acciones y recursos que le otorgue el
ordenamiento jurdico.
Este requisito es fundamental, pues el silencio negativo se aplica a peticiones, y
no a los actos favorables descritos en el silencio positivo. La razn es muy
simple: regularmente en las peticiones no hay nada que otorgar, sino que la
administracin debe tomar una decisin entre las distintas posibles. Por ello, sus
efectos estn destinados a asegurar el respeto a las personas y permitir que
articule el resto del ordenamiento jurdico para la defensa de sus intereses o
derechos.
En tercer lugar, es necesario que se denuncie la mora. Esto implica que el
afectado debe colocar en conocimiento de la administracin que han expirado los
plazos legales y que, en consecuencia, es necesario que se pronuncie a la
brevedad.
La denuncia es un acto voluntario y discrecional del afectado, pues slo a l
interesa si la administracin se demora o no; por lo mismo, debe determinar el
momento en que hace la denuncia.
En cuarto lugar, es necesario que no se dicte el acto en el plazo de gracia.
Denunciada la demora, la Administracin tiene plazo de un mes para resolver. Es
decir, la administracin tiene un plazo adicional para pronunciarse frente al
requerimiento del ciudadano y, transcurrido dicho plazo, se entender denegada
la solicitud.
Finalmente, es necesario que se solicite la certificacin. Al igual que en el caso
del silencio positivo, con el objeto de dar certeza a la inactividad de la
administracin, cumplidos los requisitos sealados, el particular puede solicitar
certificacin de la situacin ante la autoridad respectiva, la que debe otorgarla a
ms tardar dentro de tercero da.
c.
El Decreto con Fuerza de Ley.
Para el cabal cumplimiento y aplicacin del proyecto de ley que proponemos, es
necesario extender la medida del silencio administrativo a una serie de
procedimientos que se consideran indispensables.
Para este efecto, se faculta al Presidente de la Repblica para que dicte, dentro
de un ao, desde el otorgamiento de la delegacin, uno o ms D.F.L., para que
en l se determinen las autorizaciones, aprobaciones, concesiones y permisos a
los que le sern aplicables las normas del silencio. Es decir, aquellos actos
favorables que, debidamente identificados, deben ser objeto de este mecanismo
de agilizacin.
Ello responde a lo que hemos dicho con anterioridad, en orden a que el silencio
es una medida de excepcin que debe ser debidamente ponderada antes de su
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MENSAJE PRESIDENCIAL
PROYECTO
DE
L E Y:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artculo 7.- Los plazos de das referidos en la presente ley sern de das
hbiles.
Artculo 8.- Facltese al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de un
ao, dicte uno o ms Decretos con Fuerza de Ley, los que debern llevar las
firmas de los Ministerios de Hacienda, Secretara General de la Presidencia y
los dems que corresponda, con el objeto de determinar las autorizaciones,
aprobaciones, concesiones y permisos a los que, adems de los actualmente
establecidos en normas vigentes, ser aplicable lo establecido en el artculo 5.
Para el adecuado cumplimiento de esta facultad, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que pueda
ampliar los ya existentes. En ningn caso, se podr establecer etapas o
procedimientos distintos a los establecidos por la ley.".
Dios guarde a V.E.,
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INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIN
Y
REGIONALIZACIN recado en el proyecto
de ley, en primer trmite constitucional, que
establece plazos para el procedimiento
administrativo
y
regula
el
silencio
administrativo.
(Boletn 2.594-06)
_________________________________
Honorable Senado:
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De hecho
El mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica se
inicia expresando que si bien lo normal es que la Administracin responda
adecuadamente a los requerimientos de los administrados, no siempre sta y
la economa marchan a ritmos paralelos, lo cual resulta especialmente
importante en las actuales condiciones de velocidad del mercado, en que los
empresarios necesitan respuestas rpidas a sus peticiones de permisos y
concesiones.
La falta de celeridad de la Administracin, contina,
se debe, entre otras razones, a procedimientos con plazos excesivos e
indeterminados que muchas veces pueden desarticular la concrecin de
proyectos perdindose as posibilidades de trabajo, ingresos fiscales e impulso
econmico.
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explica el
ajustarse,
cumplir la
decir, es la
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han
de
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de
plazos
en
los
trmites
que
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Proyecto de ley:
"Artculo 1.Todo
tramitar en un expediente debidamente foliado.
acto
administrativo
se
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DISCUSIN SALA
REGULACIN
DE
SILENCIO
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BOLETN INDICACIONES
BOLETIN N 2594-06
(Indicaciones)
Del H. Senador seor Enrique Silva Cimma, para sustituir la totalidad del
proyecto, por el siguiente:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Ambito de aplicacin. La presente Ley
establece y regula el procedimiento administrativo
comn de la Administracin Pblica.
En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos
especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria.
En ningn caso, la presente ley, afectar los trmites de los actos
administrativos establecidos en la Constitucin y en leyes especiales.
Artculo 2. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones que
adopte la administracin se expresarn por medio de actos
administrativos que tomarn la forma de decretos supremos o
resoluciones.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica.
Constituyen, tambin, actos administrativos las declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin
en el ejercicio de sus competencias.
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en
los
casos
en
que
proceda
dar lugar
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Prrafo 2.
Orden del procedimiento
Artculo 24. Celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
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Ejecucin
Artculo 40. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna
actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de
los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que
autorice la actuacin administrativa.
Artculo 41. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo
en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Prrafo 6.
Recursos administrativos
Artculo 42. Impugnabilidad. Contra los actos administrativos y los
actos de trmite, si estos ltimos determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable
a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los
interesados los recursos jerrquicos y de reposicin.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los
interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
Artculo 43. Requisitos. La interposicin de los recursos debern
expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin
personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
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al
presente
informe
un
texto
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Artculo 2
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo seala
que esta ley sobre bases de los procedimientos administrativos ser aplicable a
los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Contralora General de la
Repblica, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad, Gobiernos
Regionales, Municipalidades y a los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa.
El inciso segundo dispone que las menciones que en
esta ley se hagan de los rganos de la Administracin deben entenderse
referidas a las entidades consignadas en el inciso anterior.
Este precepto del texto del Ejecutivo guarda relacin
con los artculos 1 y 3 contenidos en la indicacin sustitutiva del H. Senador
seor Silva Cimma. El primero de ellos declara que esta ley tiene por propsito
establecer un procedimiento comn para los rganos de la Administracin.
Seguidamente, precepta que constituir un procedimiento supletorio de otras
regulaciones especficas para determinadas reas de la Administracin. (Cual
se dijo, esta segunda norma de la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma
se incorpor al artculo 1 aprobado por las Comisiones unidas, en reemplazo
de la proposicin del Ejecutivo).
A su vez, el artculo 3 del texto del seor Senador
extiende los efectos de esta ley a las mismas entidades sealadas en el artculo
2 del proyecto del Ejecutivo, al consignar que dichos organismos sern los
que enumera el artculo 1 de la ley N 18.575.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
refundidas en un texto que fija como mbito de aplicacin de esta ley los
organismos ya mencionados ordenados de diferente manera; esto es, citando
primero a los dependientes de la Administracin Central y a los servicios
pblicos y, posteriormente, a la Contralora General de la Repblica, Fuerzas
Armadas y de Orden, Gobiernos Regionales y Municipalidades.
El inciso segundo, aprobado, recoge el precepto del
Ejecutivo que dispone que las menciones que en esta ley se hagan a la
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Artculo 3
El texto del Ejecutivo para este artculo desarrolla el
concepto del acto administrativo, entendiendo por tal las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin, en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Clasifica, en seguida, a los actos administrativos en
decretos supremos y resoluciones.
Define el decreto supremo como una orden escrita
del Presidente de la Repblica o de un Ministro por orden del Presidente de la
Repblica, sobre asuntos propios de su competencia.
A su turno, las resoluciones son actos de anloga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de
decisin.
Finalmente, prescribe que en los organismos
colegiados las decisiones se adoptan en virtud de acuerdos que se materializan
mediante una resolucin de la correspondiente autoridad ejecutiva.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 2 de
su indicacin sustitutiva, desarrolla en similar forma el concepto de acto
administrativo, sin la clasificacin que hace el anterior, pero agregando
tambin como actos administrativos las declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realizan los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Al igual que respecto del artculo 1 aprobado por las
Comisiones unidas, este artculo 3 se estructur sobre la base de ambas
indicaciones, refundidas, con la sola enmienda, a proposicin del H. Senador
seor Dez, de incluir entre los actos administrativos, adems de las
declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, a los dictmenes que emita
la autoridad en el ejercicio de sus potestades.
Al aprobar de la manera como se ha dicho este
artculo 3, las Comisiones unidas tuvieron especialmente presente:
1. Que es esta la primera oportunidad en que una
norma de rango legal define el acto administrativo, los agentes que lo generan
y su mbito de aplicacin dentro de la Administracin con un criterio amplio;
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Artculo 4
En su indicacin sustitutiva, el Ejecutivo propone la
inclusin de un artculo 4, nuevo, el cual enuncia los principios que informan
el procedimiento administrativo, esto es, los de escrituracin, gratuidad,
oficialidad, conclusivo, economa procedimental, contrariedad, imparcialidad,
no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad y publicidad, todos los cuales
se conceptualizan y desarrollan en los artculos 5 al 15 de su texto.
Esta norma fue aprobada en la misma forma que el
precepto precedente, con la enmienda de reemplazar las expresiones
oficialidad y contrariedad por celeridad y contradictoriedad,
respectivamente, y agregar el principio de la abstencin.
Artculo 5
Este precepto del Ejecutivo desarrolla el principio de
escrituracin, sealando que los actos administrativos se producirn por
escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma de expresin; y
fue aprobado por las Comisiones unidas con la sola modificacin, a sugerencia
del H. Senador seor Viera-Gallo, de intercalar, a continuacin de las
expresiones por escrito la frase o por medios electrnicos,, indicacin que
traduce el debate habido respecto del empleo de instrumentos
computacionales en la actividad de la Administracin, lo cual tambin tendr
una expresin pormenorizada en el nuevo artculo 20 del texto definitivo que
propondrn las Comisiones unidas.
Artculo 6
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Artculo 8
Este precepto del texto del Ejecutivo sanciona el
principio conclusivo del procedimiento administrativo, lo cual significa que
ste est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y exprese su voluntad.
Esta norma cont con la aprobacin
Comisiones unidas en los mismos trminos en que fue propuesta.
de
las
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Artculo 9
El proyecto del Ejecutivo, en este acpite, establece
el principio de la economa procedimental en los actos administrativos,
esto es, que la Administracin debe responder con eficacia, evitando todo tipo
de trmites intiles o dilatorios (inciso primero).
En su inciso segundo, dispone que se decidirn en un solo acto las
diligencias que admitan un impulso simultneo y siempre que no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
En su inciso tercero, seala que, al solicitarse
trmites que sern cumplidos en otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin el plazo legal establecido al efecto.
Su inciso cuarto prescribe que las cuestiones
incidentales que se susciten en el procedimiento, inclusas las reclamaciones de
nulidad, no suspendern su tramitacin a menos que por resolucin fundada se
determine lo contrario.
El H. Senador seor Silva Cimma, en los artculos 25
y 27 de su indicacin sustitutiva, consigna las mismas materias que las
contenidas en los incisos segundo al cuarto precedentes.
Ambas indicaciones se dieron por aprobadas,
refundidas, sobre la base del texto del Ejecutivo, con las siguientes
modificaciones acordadas por las Comisiones unidas:
uno) En el inciso primero se reemplaz la frase y
evitando todo tipos de trmites intiles o dilatorios por evitando trmites
dilatorios., precedida de una coma (,), por estimarse que las palabras
suprimidas son redundantes, y
dos) En el inciso tercero se suprimi la expresin
legal que sigue a la palabra plazo, por la misma razn.
--En seguida, las Comisiones unidas se ocuparon de
analizar el artculo 26 propuesto en la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, que obliga a los interesados a complementar los trmites
administrativos que les sean exigidos dentro de determinado plazo, indicacin
que no se incluy en el proyecto pues los propsitos que persigue estn
contenidos en otras normas aprobadas.
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--Artculo 10
El Ejecutivo propone en su indicacin un artculo 10
para el proyecto sustitutivo que consigna el principio de contradictoriedad
de los actos administrativos. Mediante ste se reconoce la facultad de los
interesados de formular alegaciones o aportar documentos u otros elementos
de juicio durante el procedimiento administrativo.
Agrega el precepto que en todo momento podrn
denunciarse defectos en la tramitacin (negacin o desconocimiento de plazos
u omisin de trmites).
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 29 de
su indicacin, incorpora similares ideas a las descritas, con dos nuevos
elementos:
1. Intercala un inciso segundo que exige al rgano
competente tomar en consideracin las alegaciones o aportes que haga el
interesado al redactar su propuesta de resolucin.
2. Agrega una norma al final del precepto mediante la
cual se reconoce que las alegaciones efectuadas podrn generar
responsabilidad disciplinaria.
Las Comisiones unidas se pronunciaron por la
redaccin sugerida por el Ejecutivo, adicionando a ste la ltima norma
transcrita contenida en la indicacin del H. Senador seor Silva Cimma.
En seguida, y tambin con ocasin de este artculo
10, tuvieron a la vista el artculo 34 consignado en la indicacin del H. Senador
seor Silva Cimma, precepto que, en los tres incisos que lo conforman,
dispone:
a) El primero, que la intervencin de los interesados
se haga en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible con
sus obligaciones laborales o profesionales.
b) El segundo, que los interesados puedan actuar
asistidos de asesor en defensa de sus intereses.
c) El tercero, que el rgano instructor adopte las
medidas necesarias para respetar los principios de contradiccin y de igualdad
de los interesados en el procedimiento.
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unidas
aprobaron
estos
tres
Artculo 11
El artculo 11, contenido en la indicacin del
Ejecutivo, establece el principio de imparcialidad en el procedimiento
administrativo. Se entiende por tal la conducta que debe adoptar la
Administracin de actuar con objetividad y preeminencia del inters general
sobre el particular, en la sustanciacin y resolucin del procedimiento (inciso
primero).
En su inciso segundo, seala que los hechos y
fundamentos que afecten los derechos de los particulares y las decisiones que
resuelvan recursos administrativos deben siempre expresarse.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 5 de
su indicacin que se comentar en el acpite siguiente-, consigna el
principio de la abstencin de los agentes administrativos; esto es, que las
autoridades y funcionarios que tengan inters personal en la resolucin de un
asunto, parentesco en diversos grados con los interesados, amistad ntima o
enemistad manifiesta con ellos, y otros hechos que supongan parcialidad, se
abstendrn de intervenir en el procedimiento comunicando esta resolucin a su
superior inmediato.
Como quiera que la indicacin del Ejecutivo
materializa diversos principios de probidad administrativa, las Comisiones
unidas optaron por consignar una norma genrica, que dispone que la
Administracin deber actuar con objetividad y respetar el principio de
probidad consagrado en la legislacin, tanto en la sustanciacin del
procedimiento como en la decisin que adopte, con lo cual tambin se protege
el inters general.
En la forma antedicha, las Comisiones unidas dieron
su aprobacin a la norma de este artculo.
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Artculo 12
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo,
conformado por tres incisos, consagra el principio de la no formalizacin en
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Artculo 13
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo consagra el
principio de la inexcusabilidad que obliga a la Administracin a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su
forma de iniciacin.
La aplicacin de este principio implica, adems, que
requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no
sea de su competencia, y previa informacin del interesado, enviar de
inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer de ellos.
Concluye sealando que en el evento de que se
produzca una de las situaciones que describe (prescripcin, renuncia del
derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como
la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento) la resolucin que al
efecto se dicte deber consignar la circunstancia que concurra en cada caso,
con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 11 de
su indicacin, formula igual proposicin, con la salvedad de que no impone a
los rganos incompetentes la obligacin de enviar los antecedentes recibidos
ante la autoridad que corresponda.
Esta norma fue aprobada por las Comisiones unidas
en la forma propuesta por el Ejecutivo con la sola enmienda de sustituir el
vocablo caducidad por abandono del procedimiento, y se incorpora al
proyecto como nuevo artculo 15.
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Artculo 15
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo
establece el principio de publicidad, esto es, que el procedimiento
administrativo debe rodearse de transparencia, de manera que permita el
conocimiento de los contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en l (inciso primero).
El inciso segundo seala que salvo las excepciones
establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de
los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que les sirvan de
sustento o complemento esencial.
Este
precepto
fue
aprobado
incorporndose al proyecto como nuevo artculo 17.
sin
enmiendas,
Artculo 16
En esta norma el Ejecutivo define los derechos de
los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En las diversas
letras que lo componen se consigna la facultad de los interesados de conocer el
estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan inters (letra a);
identificar a las autoridades y al personal responsable de la Administracin que
tramitan los procedimientos de su inters (letra b); el derecho a obtener copia
autorizada de los documentos que presenten (letra c); que no se les exijan
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aprobar
la
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Artculo 17
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo, en su inciso
primero, define el procedimiento administrativo como una sucesin de actos
trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin, y, en su caso,
tambin de uno o varios particulares que intervienen como interesados, y que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
El inciso segundo seala que el procedimiento
administrativo se divide en tres partes: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Concluye estableciendo que todo el procedimiento
administrativo constar en un expediente debidamente foliado.
Respecto de esta norma es necesario tener presente
que durante el debate en general de este proyecto de ley se aprob por la
Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, como artculo
primero del mismo, un precepto que establece que todo acto administrativo
se tramitar en un expediente debidamente foliado.
Al iniciarse el debate de esta indicacin y del artculo
primero del texto aprobado en general, el H. Senador seor Silva Cimma
record que para la doctrina, el procedimiento administrativo es una categora
jurdica formal, que alude a una especfica combinacin de actos,
concretamente a aquella en la que los efectos jurdicos de stos estn
causalmente vinculados entre s. Agreg que dentro del procedimiento se
pueden distinguir los actos trmites (actos puramente preparatorios) y los
actos resolutorios (actos definitivos), los que vinculados entre s constituyen un
procedimiento administrativo. Hizo presente que dentro de ste han de
distinguirse tres fases o partes, cuales son la iniciacin, la instruccin y la
finalizacin. Aadi que estos conceptos estaban contenidos en la proposicin
que efectu el Ejecutivo, el que, adems, agrega en el inciso final una idea
destinada a evitar arbitrariedades, como es la que postula que el
procedimiento administrativo debe constar en un expediente foliado, con lo
cual se evita que las personas queden en la indefensin frente a rdenes o
actuaciones verbales de las que no se deje constancia.
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Artculo 18
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo propone
utilizar medios electrnicos para sustanciar el procedimiento administrativo,
esto es, que la actuacin pueda realizarse a travs de tcnicas y sistemas
electrnicos siempre que existan instrumentos compatibles.
Agrega en su inciso segundo que cuando los rganos
de la Administracin utilicen la firma electrnica debern velar por el respeto a
los derechos de las personas reconocidos por la Constitucin y las leyes,
evitando cualquier discriminacin o restriccin en el acceso a las prestaciones
de los servicios pblicos. En el inciso siguiente precepta que la certificacin de
las firmas electrnicas de las autoridades o funcionarios deber contener,
tambin, la fecha y hora de la emisin del documento.
Precisa, en su inciso cuarto, que la referida
certificacin se realizar por los funcionarios que ejerzan como ministros de fe
en el servicio. En el evento que no haya ninguna persona que revista esa
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Artculo 19
Esta disposicin de la indicacin del Ejecutivo precisa
que tendrn capacidad de actuar ante la Administracin del Estado todas las
personas que la ostenten de acuerdo con las normas generales.
Respecto de esta materia el H. Senador seor Silva
Cimma -en el artculo 7 de su indicacin sustitutiva- seala, adems, que
tambin tienen capacidad para actuar ante la Administracin los menores de
edad en el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses reconocidos por el
ordenamiento jurdico-administrativo.
Fundamentando su indicacin, expres que Chile ha
suscrito convenciones internacionales que reconocen derechos a los menores,
entre los cuales figura el de recurrir ante los organismos pblicos.
Las Comisiones unidas aprobaron la propuesta del H.
Senador Silva Cimma, con una enmienda de forma consistente en sustituir la
expresin que la ostente con arreglo a las normas civiles por gocen de ella o
la ejerzan con arreglo a las normas generales. Asimismo, acordaron
singularizar este precepto como nuevo artculo 21.
Artculo 20
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo define a los
interesados en el procedimiento administrativo, como aquellos sujetos que
promueven un procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos
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Artculo 21
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que
los interesados en un procedimiento podrn actuar por medio de
representantes. Declara, adems, que la representacin se acreditar por
cualquier medio vlido en derecho o mediante una declaracin personal del
interesado, evento que exige la comparecencia personal de ste.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 9 de
su indicacin sustitutiva, recoge la misma idea que la descrita
precedentemente.
Las
Comisiones
unidas
sustituyeron
ambas
propuestas por otra que, como nuevo artculo 23, regula la actuacin de los
apoderados en el procedimiento administrativo. La nueva redaccin establece
que los interesados podrn actuar a travs de apoderados, a los que se
presume dotados de las facultades necesarias para la consecucin del acto
administrativo, salvo expresa reserva en contrario. En todo caso, a sugerencia
de la H. Senadora Frei, se precis que este poder deber constar en escritura
pblica o documento privado suscrito ante notario y que siempre deber
otorgarse por escritura pblica cuando se trate de la suscripcin de actos que
requieran de esa solemnidad.
Artculo 22
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Artculo 23
Este precepto del Ejecutivo se refiere a la duracin de
los plazos en el procedimiento administrativo, disponiendo que el funcionario al
que corresponda resolver un asunto y que reciba una solicitud, documento o
expediente, deber hacerlo llegar a la unidad pertinente a ms tardar dentro
de las 24 horas siguientes a su recepcin.
Agrega, en lo referente a las providencias de mero
trmite, que ellas debern dictarse dentro del plazo de 48 horas, contado
desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
Establece, a continuacin, que los informes,
dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo
de diez das, contado desde la recepcin del expediente o de la peticin del
informe.
Concluye sealando que las decisiones definitivas se
adoptarn dentro de los veinte das siguientes, contados desde la fecha en que
el acto quede en estado de resolverse.
Respecto de esta disposicin, El H. Senador seor
Silva Cimma considera estas mismas materias en los incisos segundo, tercero,
cuarto y quinto del artculo 12 de su indicacin sustitutiva.
Cabe hacer presente que el proyecto primitivo
aprobado en general contiene un artculo 2 idntico a la nueva proposicin del
Ejecutivo, con la salvedad de que el primero agrega un inciso final que dispone
que las normas sobre plazos no se aplicarn a aquellos casos en que la ley
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establezca
otros
para
procedimientos
administrativos
Artculo 24
El artculo 24 del texto sustitutivo propuesto por el
Ejecutivo establece las reglas para computar los plazos del procedimiento
administrativo, preceptuando que stos son de das hbiles, con exclusin de
los das sbados, domingos y los declarados festivos.
Agrega que si el plazo se fija en meses o aos, stos
se computarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul
en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiere da equivalente a aqul en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Seguidamente, dispone que cuando el ltimo da del
plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Concluye en que los plazos expresados en das se
contarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
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Artculo 25
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo permite a la Administracin
conceder, de oficio o a peticin de los interesados, ampliacin de los plazos en
el procedimiento, siempre que ella no exceda de la mitad de los mismos, bajo
la condicin de que existan circunstancias que as lo aconsejen y no se
perjudique el derecho de terceros.
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Artculo 26
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo encabeza
el prrafo segundo del Captulo II. En l se dispone que los procedimientos
administrativos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 18 de su indicacin sustitutiva,
propone una norma de similar contenido.
Las
Comisiones
unidas
aprobaron
ambas
indicaciones, refundidas, incorporndolas al proyecto como nuevo artculo 29.
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Artculo 27
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo precisa los
casos en que el procedimiento se inicia de oficio: por propia iniciativa del
rgano; como consecuencia de una orden superior; a peticin de otros
rganos, o por denuncia.
En el artculo 19 de su indicacin sustitutiva, el H.
Senador seor Silva Cimma propone una norma similar, con la salvedad de que
agrega un inciso segundo que dispone que antes de iniciarse un procedimiento,
el rgano competente de la Administracin puede abrir un perodo de
informacin previa con el propsito de ponderar la conveniencia o no de
iniciarlo.
Las Comisiones unidas acordaron aprobar la
indicacin del Ejecutivo agregando la idea sugerida por el H. Senador seor
Silva Cimma, en un nuevo precepto que se incorpora al proyecto como artculo
30.
Artculo 28
Esta indicacin de la proposicin del Ejecutivo seala
que el procedimiento puede iniciarse a peticin de parte, evento en el cual
debe mediar una solicitud que contenga los siguientes antecedentes: Nombre
y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, los
hechos, razones y peticiones en que se funda; el lugar y fecha en que se
presenta; la firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier habilitado, y el rgano a la que se dirige.
Agrega
que
si
las
pretensiones
formuladas
corresponden a una pluralidad de personas o tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser presentadas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de procedimientos especficos
dispongan lo contrario.
Establece, enseguida, que los interesados podrn
exigir un recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal
una copia con la fecha de presentacin estampada por el rgano receptor.
Expresa, tambin, que la Administracin establecer
formularios de solicitudes cuando recaigan en procedimientos que impliquen
una resolucin de numerosas peticiones.
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Artculo 29
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo se refiere a los antecedentes
adicionales que puede requerir la Administracin a los interesados cuando se
inicia el procedimiento, que no hayan acompaado a la respectiva solicitud.
Agrega que la no presentacin de los antecedentes requeridos es causal
para considerar por desistida la solicitud.
Aade que en los procedimientos iniciados a solicitud
de parte, el rgano competente podr recabar la modificacin de ella, caso en
el que se levantar un acta de esta gestin.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 21 de
su indicacin sustitutiva, regula en los mismos trminos que el Ejecutivo esta
facultad de la Administracin.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones
como nuevo artculo 32, sin enmiendas.
Artculo 30
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo otorga a la
Administracin la facultad
de abrir, con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento, un perodo de informacin, con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Las Comisiones unidas rechazaron esta proposicin
pues la idea que ella expresa qued consignada en el inciso segundo del nuevo
artculo 30.
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Artculo 31
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo dispone que iniciado el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de su decisin.
Agrega que antes de iniciar el procedimiento, el
rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y
para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr arbitrar dichas
medidas, las cuales deben ser confirmadas, modificadas o alzadas cuando se
inicie el procedimiento.
Las medidas a que se refiere el inciso anterior
quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento (dentro de los quince das
siguientes a su adopcin) o cuando la resolucin con que ste comienza no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Adems, precisa que no se podrn adoptar medidas
provisionales que causen perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Seguidamente, hace presente que las medidas
provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no se pudieron
tener en cuenta en el momento de su adopcin.
Termina sealando que las medidas provisionales
concluirn con la resolucin que ponga fin al procedimiento correspondiente.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 22 de
su indicacin sustitutiva, regula las mismas materias consignadas en la
proposicin precedentemente descrita.
Las Comisiones unidas aprobaron ambas indicaciones, consignando el
precepto que las refunde como nuevo artculo 33.
Artculo 32
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo, al igual
que el contenido en el artculo 23 de la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, reconoce al rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento la facultad de disponer su acumulacin a otros con los que
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Artculo 33
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo regula los
actos de instruccin, que se definen como aqullos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales debe dictarse el acto terminal. Estos actos se realizarn de oficio por el
rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados de proponer aquellas actuaciones que requieran de su
intervencin.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 22 de
su indicacin sustitutiva, regula en similares trminos la instruccin del
procedimiento, con la particularidad de que si la Administracin realiza sondeos
o encuestas de opinin que sirvan de fundamento a un procedimiento, se
impone a aqulla la obligacin de identificar el mtodo empleado para la
obtencin de los resultados.
Las Comisiones unidas aprobaron la indicacin del
Ejecutivo incorporando la proposicin del H. Senador seor Silva Cimma, todo
lo cual se refunde en el nuevo artculo 35 del proyecto.
Artculo 34
El Ejecutivo, en esta norma, dispone que los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en derecho. Agrega que cuando a la Administracin no le
consten los hechos alegados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor ordenar un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, con el fin de rendir las que procedan.
En su indicacin, el H. Senador seor Silva Cimma
regula, en similares trminos, la forma de acreditar los hechos en un
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Artculo 36
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que
para resolver un procedimiento, la Administracin puede solicitar los informes
que estime procedentes, con expresin de la norma que los exija o la
circunstancia que demuestre la conveniencia de requerirlos.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 32 de
su indicacin, regula con diferencias de forma la misma materia.
Las Comisiones unidas prestaron su aprobacin a
este precepto artculo 38- bajo la forma propuesta por la indicacin del
Ejecutivo.
Artculo 37
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Artculo 38
En este artculo de su indicacin, el Ejecutivo propone
una norma que faculta al rgano que est conociendo de un procedimiento
para ordenar un perodo de informacin pblica.
Este trmite se anunciar en el Diario Oficial o en un
diario de circulacin nacional, con el fin de que cualquier persona pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
Agrega, a continuacin, que el anuncio precisar el
lugar de exhibicin (del expediente u objeto del procedimiento) y determinar
el plazo que no podr ser inferior a diez das- para formular observaciones.
Seala tambin que la omisin de este trmite no
impedir a los interesados interponer recursos contra la resolucin definitiva
del procedimiento; y prescribe que la actuacin de un particular en este
trmite no le otorga, por s misma, la condicin de interesado. Concluye
imponiendo a la Administracin la obligacin de dar una respuesta comn a
todas las observaciones que planteen cuestiones sustancialmente similares.
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Artculo 39
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo regula la
finalizacin del procedimiento.
A este respecto, dispone que pondrn fin al
procedimiento la resolucin que le pone trmino, el desistimiento, la
declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funda la solicitud
siempre que ella no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Agrega que tambin pondr trmino al procedimiento
la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
Iguales materias consigna la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma en su artculo 36, con la sola diferencia que denomina como caducidad
a la figura jurdica del abandono del procedimiento.
Las Comisiones unidas aprobaron la indicacin del Ejecutivo con una
enmienda, a proposicin de la H. Senadora Frei, de reemplazar el epgrafe de
este artculo con el fin de denominarlo conclusin del procedimiento. Se
introdujeron, adems, otras modificaciones formales que perfeccionan la
redaccin de la norma, la cual se incorpora al proyecto como nuevo artculo
41.
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Artculo 40
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo dispone que la resolucin que
ponga fin a un procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados, as como las que se deriven de ellas.
Seala tambin que en los procedimientos tramitados
a peticin de parte, la decisin final ser congruente con sta; y que aqulla no
puede agravar la situacin inicial del peticionario, lo que no obsta a que, si
procede, la Administracin inicie de oficio un nuevo procedimiento. Concluye
declarando que la resolucin final ser motivada.
Respecto de este precepto, el H. Senador seor Silva Cimma formul
una indicacin artculo 37 de su texto- en que desarrolla iguales aspectos,
pero agrega que cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieren sido
planteadas por los interesados, el rgano podr pronunciarse sobre las mismas
en un plazo no superior a quince das, notificando a los interesados para que
hagan las observaciones que estimen conveniente y aporten, en su caso, los
medios de prueba pertinentes. Adems, al igual que el Ejecutivo, precepta
que la resolucin final deber contener la decisin, que ser motivada y
expresar los recursos que contra la misma procedan.
Concluye la proposicin del seor Senador sealando
que en ningn caso la Administracin podr abstenerse de resolver un asunto
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos aplicables, y
precisa que los informes o dictmenes servirn de motivacin a la resolucin
que pone trmino al procedimiento cuando ellos se incorporen al texto de la
misma.
Durante el debate de esta norma, el H. Senador
seor Dez hizo presente que la propuesta del H. Senador seor Silva Cimma
es ms completa, pues trata las cuestiones conexas que surjan al momento de
resolverse un asunto por parte de la Administracin, que pueden ser
determinantes al adoptarse una decisin, por lo que es conveniente establecer
la obligacin de dar traslado de estas cuestiones a los interesados.
Con estos antecedentes las Comisiones unidas
prestaron su aprobacin al texto propuesto por el H. Senador seor Silva
Cimma, signndolo como nuevo artculo 42 del proyecto, con las siguientes
enmiendas:
1) De las cuestiones conexas se dar traslado a los
interesados para que en un plazo de quince das formulen sus alegaciones y
aporten sus medios de prueba.
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Artculo 42
En este artculo de la indicacin del Ejecutivo se regula el abandono del
procedimiento. ste tendr lugar, segn lo expresa su inciso primero, cuando
se produzca la paralizacin del mismo por causa imputable al interesado, caso
en el cual la Administracin lo apercibir de abandono si no acta dentro de los
quince das siguientes.
El inciso segundo dispone que transcurrido ese plazo
sin que el afectado reanude la tramitacin se declarar abandonado el
procedimiento, ordenndose su archivo con notificacin al interesado.
El inciso siguiente de la indicacin del Ejecutivo
declara que el abandono no produce prescripcin de las acciones del interesado
o de la Administracin, pero tampoco interrumpe el plazo de aqulla.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 39 de su indicacin,
formula similares proposiciones que el Ejecutivo para este artculo, agregando
las siguientes normas nuevas:
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Artculo 43
Esta norma del texto del Ejecutivo reproduce igual facultad que la
proposicin del H. Senador seor Silva Cimma (inciso quinto del artculo 39 de
su proposicin que no se consign en el nuevo artculo 44) de no declarar el
abandono o caducidad del procedimiento si con ello se afectare el inters
general o mediare la necesidad de definir o esclarecer la cuestin que lo
justifique.
Este precepto del Ejecutivo se aprob por las Comisiones unidas en los
mismos trminos propuestos, signndose como artculo 45 en el proyecto
definitivo.
Artculo 44
El artculo 44 de la indicacin del Ejecutivo encabeza el Captulo III del
proyecto sustitutivo sobre publicidad y ejecutoriedad de los actos
administrativos.
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Artculo 45
La disposicin de este artculo del Ejecutivo regula la forma cmo deben
practicarse las notificaciones: por carta certificada dirigida al domicilio que el
interesado haya designado en su primera presentacin o en otra posterior
(inciso primero).
A continuacin, precepta que la notificacin se entiende practicada el
tercer da siguiente a su recepcin por la oficina de correos (inciso segundo).
Los dos incisos restantes autorizan tambin las
notificaciones personales: por un funcionario del rgano pertinente en el
domicilio del interesado, dejando copia ntegra del acto o resolucin que se
notifica, o en la oficina del rgano o servicio si el interesado se apersonare en
ella, haciendo constar la notificacin mediante su firma en el expediente. Si el
interesado requiere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le otorgar
sin ms trmite.
Este precepto del Ejecutivo cont con la aprobacin
de las Comisiones unidas, las que se la prestaron sin enmiendas. Se incorpora
al proyecto como artculo 47.
Artculo 46
El artculo 46 del texto sustitutivo propuesto por el Ejecutivo regula la
notificacin tcita. Esta tiene lugar cuando el interesado que no ha sido
notificado segn las modalidades precedentes, o si la notificacin adolece de
algn vicio, realiza cualquier gestin posterior que suponga reconocimiento del
acto, sin haber previamente reclamado su falta o nulidad.
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Artculo 47
Esta norma de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo
dispone la obligacin para la Administracin de publicar en el Diario Oficial los
actos que contengan normas de general aplicacin; afecten a un nmero
indeterminado de personas o a personas cuyo paradero se ignora (en ese caso
la publicacin se efectuar los das 1 o 15 de cada mes o al da siguiente
hbil), y las que la ley o el Presidente de la Repblica ordene publicar.
La proposicin del Ejecutivo contenida en este
artculo fue aprobada sin ulterior enmienda por las Comisiones unidas,
signndose como artculo 49 en el texto del proyecto.
Artculo 48
Dispone el Ejecutivo en este artculo de su indicacin que los actos
publicados en el Diario Oficial se tendrn por autnticos y oficialmente
notificados, obligando a su cumplimiento desde que se publican, salvo
disposicin en contrario.
Esta proposicin del Ejecutivo tambin fue aprobado si enmiendas por
las Comisiones unidas, incorporndose al texto de la iniciativa como artculo
50.
Artculo 49
En este precepto, el Ejecutivo propone la inclusin de una disposicin
que obliga al rgano de la Administracin que ordene un acto de ejecucin
material a notificar al interesado la resolucin que autorice dicho acto.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 40 de su indicacin,
prescribe similar obligacin pero antecede a dicha norma una disposicin que
prohibe a la Administracin iniciar la ejecucin material de actuaciones que
limiten los derechos de los particulares, sin que previamente se haya dictado la
resolucin que le sirva de sustento jurdico.
Por estimar de mayor certeza la frmula del H.
Senador seor Silva Cimma, las Comisiones unidas optaron por incluirla como
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Artculo 50
Este artculo de la indicacin del Ejecutivo se refiere a
la ejecutoriedad de los actos administrativos.
En su primer inciso previene que los actos
administrativos quedarn firmes cuando se notifican o publican-, o cuando a
su respecto no procede la interposicin de recursos. En caso contrario, cuando
haya transcurrido el plazo para la interposicin de stos sin que se hayan
hecho valer o cuando se hayan resuelto los interpuestos.
El
inciso
segundo
declara
que
los
actos
administrativos causan ejecutoriedad inmediata, salvo disposicin en contrario
o requieran de aprobacin superior.
En el artculo 41 de su indicacin, el H. Senador seor
Silva Cimma reproduce igual norma que la contenida en el inciso segundo de la
propuesta del Ejecutivo.
A indicacin del H. Senador seor Dez, las
Comisiones unidas optaron por esta ltima sugerencia, incorporndola al
proyecto como nuevo artculo 52, y desecharon incluir el inciso primero de la
indicacin del Ejecutivo por estimarlo redundante, toda vez que otras normas
de la iniciativa, aprobadas tratan de la notificacin, publicidad e impugnabilidad
de las actuaciones de la Administracin.
Artculo 51
El artculo 51 del texto sustitutivo propuesto por el Ejecutivo consagra la
irretroactividad de los actos de la Administracin, salvo que:
uno) Se dicte un acto invalidatorio de otro o la
sustitucin de los que se hubieran invalidados.
dos) Produjeren efectos favorables a los interesados siempre que a la
fecha de generacin de aqullos concurran los supuestos que los hicieron
procedentes y no lesionen derechos de terceros.
A indicacin del H. Senador seor Dez, las
Comisiones unidas optaron por restringir la retroactividad de los actos
administrativos slo a los efectos que fueren favorables a los interesados y, al
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Artculos 52 y 53
Habida cuenta de las materias que abordan ambos preceptos de la
indicacin del Ejecutivo y de los acuerdos que a su respecto se adoptaron, su
descripcin y el debate que suscitaron se describen conjuntamente en este
acpite.
El artculo 53 faculta a la autoridad administrativa para invalidar los
actos ilegales dentro de los cuatro aos siguientes a su notificacin o
publicacin, en tanto que el artculo 54 permite la invalidacin parcial de un
acto administrativo, subsistiendo las disposiciones contenidas en l que sean
independientes de la parte invalidada.
El estudio de estos preceptos dio lugar a un debate en que qued fijado
el criterio de las Comisiones unidas coincidente con la doctrina, segn lo
expres el H. Senador seor Silva Cimma- en orden a que los actos
administrativos slo admiten anulabilidad por razones de legalidad, debiendo el
legislador resguardar los derechos de los administrados mediante el
establecimiento de normas que les permitan recurrir en sede jurisdiccional,
para impugnar los actos invalidatorios que estimen perjudiciales a sus
intereses o a los de terceros afectados por el acto de que se trate.
Conforme al criterio expuesto, las Comisiones unidas adoptaron los
siguientes acuerdos respecto de estos preceptos:
uno) A indicacin del H. Senador seor Dez se refundieron ambos en
uno solo, con adecuaciones de redaccin, de modo que el artculo 53 de la
indicacin del Ejecutivo pas a ser inciso segundo del artculo que se
propondr.
dos) A sugerencia del H. Senador seor Viera-Gallo, se agreg en el
inciso primero del artculo 52 de la proposicin del Ejecutivo, una norma que
dispone que la invalidacin debe proceder de oficio o a peticin de parte,
admitiendo de este modo la posibilidad de que sea el administrado o
interesado que advierta un vicio en la dictacin del acto, el que tenga la
iniciativa para que la Administracin lo enmiende. Adems, y tambin a
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Artculo 54
Esta norma de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, bajo el epgrafe
Agotamiento de la va administrativa dispone, en su inciso primero, como
requisito previo para el ejercicio de acciones jurisdiccionales en contra de la
Administracin, que se hayan interpuesto y resuelto los recursos
administrativos deducidos en contra del acto de que se trate, salvo norma
expresa en contrario.
Agrega que dicha reclamacin -la que se interpone en
sede administrativa- se regular por las normas de esta ley y por aqullas
que, en cada caso, se apliquen.
El H. Senador seor Silva Cimma, en el artculo 47 de
su indicacin, formula igual propuesta que el Ejecutivo pero precisa que la
accin jurisdiccional debe estar fundada en normas de derecho privado o
laboral.
Agrega el seor Senador, en el artculo 48 de su
indicacin que, pendiente una reclamacin ante la Administracin (porque no
ha sido resuelta o no ha transcurrido el plazo para que se entienda
desestimada) el reclamante no podr deducir igual pretensin ante la
jurisdiccin; y que planteada la reclamacin se interrumpirn los plazos para
ejercer las acciones judiciales que procedan, los que volvern a contarse desde
la notificacin de la resolucin recada en el reclamo o desde la fecha en que
ste deba entenderse desestimado.
Durante el debate de estos preceptos, se observ la
necesidad de precisar la forma cmo deben compatibilizarse las reclamaciones
de un interesado en sede administrativa y en sede jurisdiccional- de modo
que no se entrabe el ejercicio de los derechos individuales y se evite que,
simultneamente, se interpongan acciones en ambas instancias que den por
resultado, al mismo tiempo, decisiones contradictorias. Como consecuencia de
esta reflexin, las Comisiones unidas, a indicacin del H. Senador seor Dez,
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Artculo 55
Prescribe esta norma del texto sustitutivo del
Ejecutivo que a los interesados que hubieren participado en un procedimiento
se les notificar los recursos que se hayan interpuesto, para que en el plazo de
los cinco das siguientes aleguen lo que tengan por conveniente en defensa de
sus intereses.
Este precepto fue aprobado por las Comisiones
unidas en los trminos propuestos en la indicacin del Ejecutivo,
incorporndose al proyecto como artculo 56.
Artculo 56
Este artculo de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo
faculta a la autoridad administrativa para disponer la rendicin de pruebas que
estime necesarias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando plazos al
efecto.
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Artculo 57
En los dos incisos que lo conforman, este precepto
del Ejecutivo declara que la interposicin de recursos no suspende la ejecucin
del acto impugnado, salvo que a la autoridad que debe pronunciarse respecto
de ste disponga lo contrario, a peticin fundada del interesado, cuando el
cumplimiento del acto recurrido pueda causar dao irreparable o hacer
imposible lo resuelto si se acoge el recurso.
La norma de este artculo se aprob por las
Comisiones unidas, sin enmiendas, consignndose en el proyecto como nuevo
artculo 58.
Artculo 58
En este artculo, el Ejecutivo dispone que la
resolucin que acoja el recurso interpuesto en contra de actos publicados en el
Diario Oficial deber tambin publicarse por ese medio los das 1 15 de cada
mes o al da siguiente si fuere inhbil, y fue aprobado en los mismos trminos
propuestos como nuevo artculo 59.
Artculo 59
La indicacin sustitutiva del Ejecutivo, en esta norma,
regula el recurso de reposicin de los actos administrativos. A este efecto
dispone que el recurso se deducir dentro de los diez das siguientes a la
dictacin del acto impugnado. En subsidio de l podr interponerse el recurso
jerrquico. Si interpuestos ambos se denegare la reposicin -total o
parcialmente-, el expediente se remitir al superior jerrquico (incisos primero
y segundo).
El inciso tercero de este precepto atribuye al rgano
delegado la potestad de resolver los recursos en contra de los actos dictados
en el ejercicio de sus funciones.
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Artculos 60 y 61
Consignamos en un mismo acpite estos preceptos
de la indicacin del Ejecutivo, que tratan del recurso de revisin del acto
administrativo, sus causales y plazos para interponerlo, habida consideracin
de que ambos se refundieron en un texto que establece plazos comunes para
las distintas causales que hacen procedente el recurso.
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que
son
causales
para
al
acto
aparecen
Que
la
resolucin
se
haya
dictado
sin
emplazamiento.
El artculo 61, a su vez, seala que el plazo para la
interposicin del recurso ser de dos meses, contados desde la notificacin del
acto impugnado cuando ste se fundare en error de hecho, y de tres meses
desde que conste la aparicin de los nuevos documentos o desde que quede
ejecutoriada la sentencia.
Las Comisiones unidas, tras debatir sobre el
contenido de estos preceptos y junto con refundirlos, a indicacin del H.
Senador seor Dez, acordaron reordenar las causales que hacen procedente el
recurso, estableciendo un plazo comn de un ao para interponerlo, plazo que
se contar desde que se dict la resolucin sin el debido emplazamiento; desde
la fecha en que aparecen los documentos esenciales para resolver sobre el
asunto, o desde el da siguiente al que se dict la resolucin fundada en
manifiesto error de hecho. Respecto de los actos dictados como consecuencia
de maquinaciones fraudulentas o que en su dictacin hayan influido
esencialmente documentos o testimonios falsos, el plazo de un ao para
interponer el recurso se contar desde que quede ejecutoriada la sentencia que
reconoce dicha maquinacin o declara la falsedad del documento o testimonio.
Artculo 62
Este precepto de la indicacin del Ejecutivo encabeza
el epgrafe N 4, De la revisin de oficio, y faculta a la Administracin, como
regla general, para revocar las actuaciones administrativas, salvo que se trate
de actos declarativos o creadores de derechos legtimamente adquiridos, o
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Artculo 63
Esta norma del Ejecutivo autoriza la invalidacin de
los actos creadores o declarativos de derechos, oyendo previamente a los
interesados quienes tendrn treinta das para actuar en defensa de sus
derechos.
Este precepto fue rechazado por las Comisiones
unidas en razn de que incorpor en el artculo 54 una norma que regula las
mismas materias que las propuestas en este acpite.
Artculo 64
En este artculo, el Ejecutivo propone facultar a la
Administracin que hubiere dictado una resolucin que pone trmino a un
procedimiento, para aclarar puntos dudosos de la resolucin final o rectificar
errores de copia, de referencia o de clculos numricos. Cont con la
aprobacin de las Comisiones unidas que se la prestaron signndolo como
artculo 63 en el texto que se propondr a la Sala.
Artculo 65
Esta norma de la indicacin del Ejecutivo, el primero
del Captulo V de su texto, Disposiciones Finales, bajo el epgrafe
Procedimiento de urgencia, dispone que por razones de inters pblico, la
Administracin podr tramitar con urgencia un procedimiento, de oficio o a
peticin de parte.
Agrega que en tal caso, los plazos del procedimiento
ordinario se reducen a la mitad, salvo los que recaigan en la presentacin de
solicitudes y recursos, y que contra la decisin que ordene la urgencia no
proceder recurso alguno.
El H. Senador seor Silva Cimma reproduce, en
trminos casi idnticos, el mismo texto, el que fue aprobado por las
Comisiones unidas bajo la frmula propuesta por el Ejecutivo como nuevo
artculo 64.
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Artculos 66 y 67
En estos preceptos, que se analizarn en conjunto
por la vinculacin que tienen entre s y por los acuerdos que a su respecto se
adoptaron, el Ejecutivo propone, en el primero, consignar una norma que
regula el silencio negativo de la Administracin, el cual consiste en que una vez
transcurridos los plazos legales para resolver una peticin sin que sta se haya
evacuado, el interesado podr denunciar la demora a la autoridad que deba
resolver. Si esta no se pronuncia dentro del mes siguiente a la denuncia la
peticin se entiende rechazada y el interesado queda habilitado para deducir
los recursos administrativos y jurisdiccionales correspondientes. Para este
efecto, la autoridad debe certificar la omisin, a peticin del interesado, sin
ms trmite dentro de tercero da de requerido el certificado.
En el artculo 15 de su indicacin, el H. Senador seor
Silva Cimma tambin regula esta materia, sugiriendo iguales normas que las
anteriores, con diferencias de mera forma.
Por
su
parte,
la
Comisin
de
Gobierno,
Descentralizacin y Regionalizacin propuso un texto en su primer informe
artculo 6- que fue aprobado en general por la Sala, que dispone que
transcurridos los plazos para resolver materias distintas a las recadas en
autorizaciones, aprobaciones, concesiones o permisos, el interesado podr
denunciar la demora en la misma forma que las indicaciones precedentes,
denuncia que provoca tambin iguales efectos que las que aqullas regulan.
A su turno, el artculo 67 de la indicacin del
Ejecutivo se refiere al silencio positivo, entendiendo por tal la aceptacin, si la
ley as lo seala, de las solicitudes sobre autorizaciones, aprobaciones,
concesiones o permisos si, transcurridos los plazos legales para que la
Administracin se pronuncie, sta no lo haya hecho. Para este propsito el
interesado deber requerir de dicha Administracin la correspondiente
certificacin, la que ser expedida sin ms trmite dentro de tercero da de
solicitada.
Agrega que para todo efecto, las condiciones de la
autorizacin, aprobacin, concesin o permiso sern las consignadas en la
correspondiente solicitud, a menos que la ley exija otros requisitos para su
otorgamiento.
Un texto similar al descrito para regular el silencio
positivo propone el H. Senador seor Silva Cimma en el artculo 16 de su
indicacin, y la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, en
el artculo 5 contenido en su primer informe aprobado en general por la Sala,
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Artculo 68
En este artculo del Ejecutivo, bajo el epgrafe Acto
presunto se dispone que la resolucin presuntiva produce iguales efectos que
la expresada, pero a deja salvo la facultad del rgano administrativo para
Artculo 69
En esta disposicin final de la indicacin del Ejecutivo
se faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo de un ao dicte
disposiciones con fuerza de ley en las que se determinen las autorizaciones,
aprobaciones, concesiones y permisos, que, adems de los asuntos
reconocidos por leyes vigentes, les sean aplicables los efectos del silencio
positivo.
Se extiende la facultad contenida en este artculo a la
fijacin o modificacin de plazos sin que pueda ampliar los existentes, y con la
limitacin de que no podr establecer procedimientos o trmites distintos a los
consignados en esta ley.
Normas de similar texto al descrito se proponen en el
primer informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin y en el artculo 49 de la indicacin del H. Senador seor Silva
Cimma, con la sola agregacin, respecto de esta ltima, de un inciso final que
prescribe que esta delegacin de facultades no podr afectar procedimientos
regulados por leyes orgnicas constitucionales ni los que estn regulados con
etapas formales de participacin de terceros interesados.
Este precepto fue rechazado -y con l la proposicin
del H. Senador seor Silva Cimma y el texto aprobado en general por la Salapues su contenido es coherente con la disposicin que daba valor al silencio
administrativo positivo en el caso de autorizaciones, aprobaciones, concesiones
y permisos, disposicin que no fue acogida en el proyecto definitivo.
--En consecuencia, y a virtud de la relacin precedente,
las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo
1.
Procedimiento
Administrativo.
La
presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de
los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn
por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones
de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin
o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de
decretos supremos y resoluciones.
administrativos
sus
Cualesquiera
otros
que
les
reconozcan
la
consta
de
las
podrn
la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
de
la
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 49. Obligacin de publicar. Debern publicarse
en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o
que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 42;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la
Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Artculo 50. Autenticacin. Los actos publicados en el
Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando
desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren
reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Prrafo 3
Ejecucin
Artculo 51. Ttulo. La Administracin Pblica no
iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite
Prrafo 4
De la revisin de oficio de la Administracin
Artculo 62. Procedencia. Los actos administrativos
podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores
de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente
otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del
acto impida que sean dejados sin efecto.
Artculo 63. Aclaracin del acto. En cualquier
momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que
ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado,
aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de
hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
CAPTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 64. Procedimiento de urgencia. Cuando
razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin
del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para
el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que
ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
RESEA
I.
II.
BOLETN N: 2.594-06.
IV.
V.
VI.
X.
XI.
NDICE
Pginas
Consideraciones previas
Normas de qurum especial
Descripcin de las indicaciones, debate y acuerdos
Texto del proyecto de ley
Resea
1y2
3
3 a 48
49 a 70
71 y 72
administrativos,
tanto
en
Espaa
como
en
otros
pases,
especficamente, tambin, en Argentina y Uruguay.
El proyecto que nos ocupa es ms extenso que el
primitivo, por la sencilla razn de que, en vez de los 8 artculos
originales, actualmente contiene 67 artculos que forman parte de cinco
captulos.
En el Captulo I, sobre Disposiciones Generales, se
establecen las normas de regulacin del procedimiento administrativo y
se dispone cmo regir ste, sin perjuicio de algunas normas
especficas sobre procedimientos especiales, por ejemplo, la relativa a
la toma de razn de los actos de la Administracin del Estado que est
regulada por la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General
de la Repblica.
En seguida, se establecen conceptualizaciones acerca de la
vigencia del proyecto desde el punto de vista de su extensin. Tambin
se dispone cules sern los principios fundamentales a que se
someter la ley en proyecto, por ejemplo, en cuanto a indicar que los
procedimientos administrativos debern ser necesariamente escritos;
que se ajustarn a principios como el de la celeridad, de la
impugnabilidad (que permita la posibilidad de reclamar respecto de
ciertos actos de la Administracin); de la publicidad, como norma
general de los actos administrativos, etctera.
El Captulo II se refiere a la regulacin del procedimiento
administrativo que se aprueba.
Se establece la definicin del acto administrativo; la
utilizacin eventual o hipottica de medios electrnicos por parte de la
Administracin, en consonancia con el proyecto de ley que se
encuentra en actual tramitacin en el Congreso, que fue aprobado en
general por el Senado hace muy poco tiempo, sobre sistema de firma
electrnica y de servicio de certificacin.
En seguida, se refiere a la capacidad para actuar frente a
la Administracin; a quines habr de estimarse interesados en el
procedimiento administrativo; a quines podrn ser, hipotticamente,
apoderados de esos asociados o colectivos que puedan actuar.
Luego, se establecen las normas sobre plazos, que era uno
de los dos aspectos que contemplaba el proyecto primigenio.
Adems, se agregan disposiciones referentes a la iniciacin
del procedimiento administrativo, tanto de oficio como a peticin de
parte; a las medidas provisionales que la Administracin podr
disponer; a la instauracin o instruccin del procedimiento; a la prueba
a que se sometern en un momento dado las solicitudes que los
particulares planteen, y a la finalizacin del procedimiento.
En el Captulo III se consignan normas pormenorizadas
sobre publicidad y especificidad de los actos administrativos: la
notificacin, la publicacin, la ejecucin, el principio de la ejecutoriedad
del acto administrativo (que significa que una vez aprobado el acto
regir instantneamente) y la eventual retroactividad del mismo.
En el Captulo IV, se establece la posibilidad de revisin de
los actos administrativos, disponiendo que todo acto emanado de la
Administracin ser objeto o susceptible de recursos, no contenciosos,
sino pura y simplemente administrativos, regulando especficamente la
existencia de un recurso de reposicin ante la misma autoridad de la
cual ha emanado el acto, o de recurso jerrquico ante el superior
respectivo, que podr, por esa va, conocer del acto emanado del
inferior y, eventualmente, o aceptarlo o enmendarlo.
Se consagra tambin un recurso extraordinario de revisin
para casos excepcionales, que taxativamente se mencionan, y se
establece la posibilidad de que la Administracin pueda revisar sus
actos de oficio o aun aclarar los efectos o el contenido de un acto ya
aprobado.
Finalmente, en el Captulo V, sobre disposiciones finales,
se establece, entre los artculos 64 a 67, el contenido de un
procedimiento de urgencia. Para aquellos casos en que la naturaleza
del acto o del procedimiento de que se trate lo aconseje se podr
ordenar que se les aplique la tramitacin de urgencia, reduciendo aun
eventualmente los plazos que la ley seala para el procedimiento
comn.
Por ltimo, se consagran normas especiales para el
silencio administrativo.
El silencio administrativo -como los seores Senadores
saben- no es otra cosa que la circunstancia de que en un momento
dado, frente a un requerimiento o a una solicitud de un particular, la
Administracin no conteste, es decir, guarde silencio, provocando por
esta va, la eventual posibilidad de incursin de arbitrariedades que
puedan afectarlo.
Para esos efectos, se estudian los casos en que el silencio
ser positivo. O sea, si transcurren los plazos que seala la ley sin que
la Administracin se pronuncie, se entender que debe producir efectos
positivos a favor del solicitante, en cuyo caso ese acto
automticamente, una vez certificado con los medios que la ley
establece, entra a producir efectos como si fuese un pronunciamiento
expreso de la Administracin del Estado.
A la inversa, consagrando tambin los principios
generalmente reconocidos por la doctrina, se determina en qu casos
el silencio ser negativo. Es decir, si se trata de actos que de alguna
manera perjudicaran, por el planteamiento del particular, al patrimonio
pblico, en tal caso el silencio no operar a favor del recurrente, sino
de la Administracin.
ste es el contenido, naturalmente expuesto de manera
muy generalizada, de todos los aspectos del proyecto, que
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esos actos sean conocidos slo a travs del Diario Oficial nacional, que
termina siendo un documento que tiene (o trata de tener) difusin en
todo el pas; pero que en ningn caso completa la informacin que
requieren los usuarios.
Esos dos elementos son fundamentales, adems de los
sealados por el Senador seor Foxley; y la disposicin que tiene, a mi
juicio, el Presidente de la Repblica para avanzar en la accin
administrativa que ms all del acto del silencio y de los plazos que
deben establecerse, representa hoy da este proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, en primer trmino, lamento que el seor
Ministro del ramo no est presente en la Sala, porque, dada la
complejidad del debate y la forma como l se est llevando a cabo, a
varios Senadores nos habra gustado que algn representante del
Ejecutivo, con responsabilidad, aclarase nuestras dudas sobre la
iniciativa y se impusiese de lo que aqu se dice.
En segundo lugar, felicito a los Honorables colegas que
integraron las Comisiones unidas bajo la diligente direccin de la
Senadora seora Frei, quien trabaj horas extraordinarias en la
discusin del proyecto.
Adems, aunque sea innecesario decirlo, reitero que confo
profundamente en la sabidura y experiencia del Senador seor Silva,
quien en estas materias posee un conocimiento ms acabado y
exhaustivo que cualquiera de los Senadores presentes.
Por otra parte, hago mos los conceptos del Honorable
seor Foxley. Puedo agregar otros ejemplos; pero para no utilizar
mucho tiempo, slo deseo mencionar dos que, en mi opinin, son
bastante delicados.
El primero tiene que ver con la larga e interminable
tramitacin que afecta a aqullos que pretenden utilizar aguas
subterrneas. Porque sencillamente no se les contesta. Es decir, ellos
realizan las obras y, por razones A, B o C o por falta de estudios, se les
niega el permiso, despus de que el interesado ha hecho una inversin
de 20 30 millones de pesos para cavar un pozo. O sea, existe un
elemento de poca transparencia. Y deseo dejar constancia de esta
situacin, porque el primer argumento para aprobar un proyecto de
esta naturaleza, cualquiera que sea su complejidad -y al respecto no
comparto lo expresado por el Senador seor Ros, aunque haya sido
muy bien dicho-, radica en la importancia de definir ciertas cosas y
normar la vida de todos los chilenos.
Es posible que no seamos capaces de aplicar todos los
trminos que aparecen en los artculos citados con anterioridad. Pero
a qu apunta la iniciativa? A una mayor transparencia y probidad, y a
reducir las tentaciones para impedir que elementos laterales o
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BOLETIN N 2594-06
INDICACIONES DEFINITIVAS
1.-
Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir los subttulos
con que se inicia todo el articulado.
CAPITULO I
Disposiciones generales
2.-
3.-
Artculo 1.- La presente ley establece y regula las bases esenciales de los
procedimientos administrativos, en cuanto cauces formales que ordenan la
actuacin de los rganos de la Administracin del Estado para la mejor y
pronta decisin de los asuntos propios de su competencia y garantizar el
ejercicio de los derechos e intereses legtimos de los particulares ante la
Adminsitracin.".
ARTICULO 2
4.-
5.-
6.-
ARTICULO 3
inciso primero
7.-
8.-
9.-
10.-
ARTICULO 4
11.-
12.-
13.-
14.-
ARTICULO 9
15.-
16.-
ARTICULO 10
17.-
18.-
19.-
20.-
21.-
22.-
23.-
24.-
25.-
26.-
27.-
Del H. Senador seor Cariola, para suprimir la frase "que ponga trmino
a un procedimiento".
inciso segundo
28.-
29.-
30.-
31.-
32.-
33.-
35.-
36.-
CAPITULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
37.-
38.-
39.-
ARTICULO 20
40.-
ARTICULO 21
41.-
ARTICULO 22
42.-
43.-
Del H. Senador seor Cariola, y 44.- del H. Senador seor Urenda, para
reemplazar la frase "a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a"
por "en el plazo de un da contado desde".
inciso segundo
45.-
Del H. Senador seor Cariola, para sustituir la expresin "48 horas" por
"2 das".
ARTICULO 26
46.-
47.-
48.-
Prrafo 2
Iniciacin del procedimiento
49.-
50.-
52.-
53.-
54.-
ARTICULOS 31 y 32
56.-
ARTICULO 33
57.-
Del H. Senador seor Cariola, y 58.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.
ARTICULO 34
59.-
Del H. Senador seor Cariola, y 60.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.
61.-
62.-
63.-
64.-
ARTICULOS 40 y 41
65.-
66.-
ARTICULO 43
67.-
y la
renuncia
hacen
caducar
el derecho
ARTICULOS 44 y 45
68.-
Del H. Senador seor Cariola, y 69.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlos.
70.-
72.-
73.-
ARTICULO 49
letra c)
74.-
Del H. Senador seor Cariola, y 75.- del H. Senador seor Urenda, para
sustituir la expresin "artculo 42" por "artculo 40".
76.-
77.-
78.-
ARTICULOS 52 y 53
79.-
80.-
81.-
Del H. Senador seor Cariola, y 82.- del H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs), para suprimirlo.
ARTICULO 55
83.-
84.-
Del H. Senador seor Zaldvar (don Andrs), para suprimir sus incisos
tercero y cuarto.
85.-
86.-
87.-
88.-
89.-
Del H. Senador seor Cariola, y 90.- del H. Senador seor Urenda, para
sustituir su inciso cuarto por el siguiente:
"Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se
interpondr ante quien hubiere dictado el acto impugnado, para ser
conocido por su superior jerrquico. El plazo para interponerlo ser de 5
das, que se contar desde la notificacin.".
91.-
93.-
Andrs),
para
agregar,
ARTICULO 62
95.-
96.-
para
agregar,
97.-
98.-
ARTICULO 64
Como se expres en su oportunidad, el H. Senador seor Zaldvar (don
Andrs) formul indicacin para ubicarlo antes del artculo 43 del
proyecto propuesto.
ARTICULO 65
99.-
ARTICULO 66
ARTICULO 67
105.-
106.-
107.- Del H. Senador seor Cariola, y 108.- del H. Senador seor Urenda, para
agregar el siguiente artculo transitorio nuevo:
"Artculo transitorio.- La presente ley entrar en vigencia 6 meses
despus de su publicacin en el Diario Oficial.".
Honorable Senado:
Cuestin Previa
Hacemos presente que en sesin de 11 de junio de
2002, la Sala acord que la discusin particular de esta iniciativa fuera hecha
slo por esta Comisin y no conjuntamente con la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, como se dispuso con ocasin del debate en
general de la misma.
Normas de qurum
Prevenimos que los incisos finales de los artculos 33
y 63 (34 y 64 del proyecto del primer informe) del texto que se propondr al
final, que alteran el artculo 9 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
El proyecto
estructurado en 67 artculos.
de
ley
aprobado
en
general
est
Indicaciones
N 1
Esta indicacin, cuyo autor es el Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, propone suprimir todos los subttulos con que se
inicia cada artculo del proyecto.
Fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, que estim que la modalidad que
emplea el proyecto de anteponer un epgrafe con la materia de que trata cada
precepto contribuye a identificar su objeto; al tiempo que tuvo presente que en
la legislacin comparada, por ejemplo la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo espaol, se
establece esta prctica, lo que agiliza la consulta de las leyes (Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Silva Cimma).
N 2
La indicacin N 2, tambin del Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, intercala un prrafo nuevo que denomina Del
procedimiento administrativo en general, a continuacin del epgrafe Captulo
I, Disposiciones Generales del texto del primer informe.
Con los votos en contra de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Cantero y Silva Cimma, la Comisin
rechaz esta indicacin pues, como criterio general, opt por no innovar
respecto de la estructura que se le dio a esta iniciativa en la etapa de
aprobacin de la idea de legislar.
Artculo 1
Esta disposicin del texto aprobado por la Sala seala
el objeto del proyecto; esto es, la regulacin de las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la Administracin del Estado. Agrega que
Artculo 2
Fija el mbito de aplicacin de esta ley. Al respecto,
dispone que sta tiene por propsito regular la actuacin de los ministerios; las
intendencias; las gobernaciones; los servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa; la Contralora General de la
Repblica; las Fuerzas Armadas, los gobiernos regionales y, finalmente, las
municipalidades.
En un inciso segundo expresa que las menciones que
en esta ley se hacen a la Administracin del Estado se entienden referidas a las
entidades sealadas en el inciso anterior.
Este artculo fue objeto de la indicacin N 4 del
Boletn, del Honorable Senador seor Cariola, que propone sustituirlo por otro
que hace aplicable esta ley a los organismos indicados en el inciso segundo del
artculo 1 de la ley N 18.575 (Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado).
La Comisin tuvo presente que el texto del primer
informe enuncia taxativamente cules son los rganos de la Administracin a
los que se aplicarn las disposiciones de esta ley, entre los cuales no aparecen
Artculo 3
El texto aprobado en general seala que las
decisiones que adopta la Administracin se expresan mediante actos
administrativos. Define al acto administrativo como la declaracin de voluntad
que emite la Administracin en el ejercicio de una potestad pblica, que puede
tomar la forma de decretos supremos y resoluciones (incisos primero a
tercero).
la unanimidad de sus
Frei y seores Cantero,
enmienda pues el contenido
distinguir las diversas formas
Artculo 4
Este precepto del texto aprobado en general enumera
los principios del procedimiento administrativo: de escrituracin; de gratuidad;
de celeridad; el conclusivo; de economa procedimental; de contradictoriedad;
de imparcialidad; de abstencin; de no formalizacin; de inexcusabilidad; de
impugnabilidad, y de publicidad.
Respecto de
indicaciones Ns. 11 y 12 del Boletn.
esta
norma
se
formularon
las
Artculo 5
Este precepto trata del principio de escrituracin,
disponiendo que los actos administrativos se producirn por escrito o por
medios electrnicos, a menos que su naturaleza requiera de otra forma de
expresin y constancia.
Respecto de esta norma, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, formul la indicacin N 13, que sustituye este artculo
por otro que establece que tanto la Administracin como los funcionarios
pblicos actuarn por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento,
removiendo los obstculos que afectaren la decisin que deba recaer en l.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz sustituir el texto del artculo 5
aprobado en general, toda vez que ha acordado mantener en el texto de esta
ley el principio de escrituracin. No obstante lo anterior, y con el mismo
qurum, aprob el texto de esta indicacin N 13, incorporndolo
como nuevo inciso segundo del artculo 7, norma que, por establecer el
principio de la celeridad, se adecua mejor a la idea contenida en la referida
indicacin.
Finalmente, por lo que hace a este acpite, conforme
lo autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, se reemplaz en
el texto aprobado en general la forma verbal producirn por expresarn.
Artculos 7 y 8
El primer precepto establece el principio de celeridad,
segn el cual la Administracin debe impulsar de oficio el procedimiento.
Agrega que en el despacho de los expedientes se observar un orden riguroso
Artculo 9
Esta norma del texto aprobado en general regula el
principio de economa procedimental, que obliga a la Administracin a evitar
trmites dilatorios en su actuar. En virtud de este principio se deben decidir en
un solo acto todos los trmites de similar naturaleza; y cuando se soliciten
trmites a otros rganos, se indicar a stos el plazo para cumplirlos.
Concluye esta norma disponiendo que las cuestiones
accesorias de un procedimiento no suspenden la tramitacin de ste, salvo que
por resolucin fundada se determine lo contrario.
Respecto de este
indicaciones Ns. 15 y 16 del Boletn.
artculo
se
formularon
las
Artculo 10
Consigna el principio de contradictoriedad de los
actos administrativos, esto es, la facultad que tienen los interesados de
formular alegaciones o aportar documentos u otros elementos de juicio
durante el procedimiento administrativo (inciso primero).
En el inciso segundo precepta que en todo momento
podrn denunciarse defectos en la tramitacin (negacin o desconocimiento de
plazos u omisin de trmites). Dichas alegaciones podrn generar
responsabilidad disciplinaria.
El siguiente inciso faculta a los administrados para
actuar asistidos de asesor y, por ltimo, el inciso cuarto dispone que el rgano
instructor adoptar las medidas para respetar los principios de contradiccin y
de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Este artculo fue objeto de la indicacin
nmero 17 del Boletn, por la que el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, lo suprime.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores seora Frei y seores Cantero,
Coloma, Nez y Silva Cimma, rechaz esta indicacin por la misma
razn anotada respecto de otras precedentes que eliminaban en el articulado
de esta ley algunos de los principios a que deben ajustarse los procedimientos
administrativos.
Artculo 12
Este precepto establece el principio de la abstencin,
es decir, la obligacin que tienen las autoridades y funcionarios de sustraerse
de intervenir en un procedimiento cuando adviertan que concurren a su
respecto alguna de las siguientes circunstancias: inters personal en el asunto
de que se trate o en otro que pueda influir en aqul; ser administrador de la
entidad interesada o tener cuestin litigiosa pendiente con el interesado;
parentesco hasta determinado grado con el peticionario; compartir despacho
profesional o estar asociados con stos, o tener amistad ntima o enemistad
manifiesta con ellos.
Artculo 13
Este artculo reconoce la figura jurdica de la
inhabilitacin del rgano administrativo que se encuentre en alguno de los
casos del artculo precedente. Al respecto se establece que se podr promover
la inhabilidad en cualquier etapa del procedimiento, por escrito y con expresin
de la causa en que se funda.
Esta norma fue objeto de las indicaciones
Ns. 20, 21 y 22 del Boletn.
En la indicacin nmero 20, el Honorable Senador
seor Cariola, suprime este precepto.
Artculo 14
Pasa a ser artculo 13.
Conformado por tres incisos, consagra el principio
de la no formalizacin en el procedimiento administrativo, es decir, que ste
se desarrolle con sencillez y slo con las exigencias indispensables para hacer
constar indubitadamente lo actuado y evitar perjuicios a las personas (inciso
primero).
En su inciso segundo declara que los vicios de
procedimiento slo restan validez al acto administrativo cuando recaen en
algn requisito esencial del mismo y generan perjuicio al interesado.
El inciso final faculta a la Administracin para
subsanar los vicios de los actos administrativos siempre que no se afecte el
inters de terceros.
Esta norma fue objeto de la indicacin N 23
del Boletn, cuyo autor es el Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
que propone su supresin, y fue rechazada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Frei y seores
Cantero, Coloma, Nez y Silva Cimma, por las razones ya expresadas con
ocasin del debate de indicaciones precedentes, en el sentido de no innovar
respecto de los principios que orientan las actuaciones de la Administracin.
Artculo 15
Pasa a ser artculo 14.
Este precepto del texto aprobado en general reconoce
el principio de la inexcusabilidad, que obliga a la Administracin a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera sea su
forma de iniciacin.
Agrega que la aplicacin de este principio impone a la
autoridad o funcionario incompetente el deber de enviar de inmediato los
antecedentes al rgano administrativo idneo, informando al interesado.
Artculo 16
Pasa a ser artculo 15.
Esta norma del texto aprobado en el primer informe
establece el principio de impugnabilidad, que consiste en que todo acto
administrativo que ponga trmino a un procedimiento es impugnable,
mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, sin perjuicio
del de revisin y de los dems recursos especiales que dispongan las leyes.
El inciso segundo agrega que los actos de mero
trmite son impugnables slo cuando impiden continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
En el inciso tercero, precepta que en el caso de que
se acoja un recurso en contra de un acto administrativo, la autoridad que
conozca de l podr, por s misma, dictar el acto de reemplazo.
Este artculo fue objeto de las indicaciones Ns. 26,
27 y 28 del Boletn.
Artculo 17
Esta norma que pasa a ser artculo 16, consagra el
principio de publicidad, esto es, que el procedimiento administrativo debe
rodearse de transparencia, de modo que permita el conocimiento, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten a su respecto.
El inciso segundo seala que salvo las excepciones
establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos y
los documentos que les sirvan de sustento o complemento esencial.
Este
Ns. 29 y 30 del Boletn.
precepto
fue
objeto
de
las
indicaciones
Artculo 18
En esta norma, que pasa a ser artculo 17, el
proyecto enumera los derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin. En las diversas letras que lo componen, consigna la facultad
de los interesados de conocer el estado de tramitacin de los procedimientos
en que tengan inters (letra a); identificar a las autoridades y al personal
responsable de la Administracin que tramitan los procedimientos de su inters
(letra b); el derecho a obtener copia autorizada de sus actuaciones (letra c); el
derecho a eximirse de presentar documentos que no correspondan al
procedimiento o que ya estn incorporados a l (letra d); el derecho a acceder
a los actos administrativos y a los documentos que sirven de sustento a un
procedimiento (letra e); a ser tratados con dignidad por las autoridades y
funcionarios y a que los actos de instruccin que requieran de su intervencin
se realicen de la forma que les resulte ms cmoda (letra f); la facultad de
formular alegaciones y aportar documentos, los que debern ser considerados
por el rgano administrativo (letra g); el derecho de requerir responsabilidades
a la Administracin y obtener orientacin sobre los requisitos que se exijan a
las actuaciones o solicitudes que deban efectuar ante ella (letras h) e i); el
derecho a participar en la elaboracin de las disposiciones administrativas
(letra j), y finalmente, a que se respeten los derechos que les reconozcan la
Constitucin y las leyes (letra k).
Este precepto fue objeto de las indicaciones
nmeros 31, 32 y 33 del Boletn.
Artculo 19
Pasa a ser artculo 18.
Esta norma aprobada en general, en su inciso
primero, define el procedimiento administrativo como una sucesin de actostrmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
uno o varios particulares que intervienen como interesados, que tiene por
objeto producir un acto administrativo terminal.
El inciso segundo seala que el procedimiento
administrativo se divide en tres partes: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Artculo 20
Pasa a ser artculo 19.
Esta disposicin trata del empleo de tcnicas y
medios electrnicos para sustanciar el procedimiento administrativo, siempre
que existan instrumentos compatibles con esos medios.
Agrega en su inciso segundo que cuando la
Administracin emplee la firma electrnica, deber velar por el respeto a los
derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes, evitando discriminaciones
o restricciones en el acceso a los servicios pblicos. En el inciso siguiente
precepta que la certificacin de las firmas electrnicas de las autoridades o
funcionarios deber contener, tambin, la fecha y hora de la emisin del
documento.
En el inciso cuarto dispone que la certificacin se har
por los funcionarios que ejerzan como ministros de fe en el servicio y, en su
defecto, por el funcionario que designe el jefe del rgano respectivo.
Finalmente, prescribe que esa certificacin (la que
practica el rgano administrativo) ser equivalente a la realizada por un
prestador acreditado, y concluye que en un reglamento se establecern las
normas sobre certificacin aplicables a la Administracin del Estado.
Respecto de esta norma el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, en la indicacin nmero 40, sustituye las expresiones
El procedimiento Administrativo por la de Los Procedimientos
Administrativos.
La Comisin rechaz esta indicacin N 40
habida cuenta que en el texto definitivo que aprob hace una referencia en
singular al procedimiento administrativo. Adems, y como quiera que
recientemente se ha aprobado la ley N 19.799, que regula la utilizacin de
medios electrnicos -y en consecuencia, desarrolla los enunciados de este
precepto- a sugerencia del Honorable Senador seor Cantero, y conforme lo
autoriza el artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, reemplaz el texto
del proyecto aprobado en general por otro que slo declara que el
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
administrativos, debiendo la Administracin procurar proveerse de los medios
compatibles para ello.
Los acuerdos precedentes fueron adoptados por
la unanimidad de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez.
Artculo 21
Pasa a ser artculo 20.
Esta disposicin precisa, en sntesis, que podrn
actuar ante la Administracin todas las personas que tengan capacidad de goce
o de ejercicio y los menores de edad a los cuales la normativa los autorice para
ejercer sus derechos e intereses.
Respecto de esta norma se formul la indicacin
nmero 41 del Boletn, de autora del Honorable Senador seor Zaldvar,
don Andrs, que reemplaza este precepto por otro que dispone que la
capacidad para actuar ante la Administracin del Estado se regir por las
normas generales de derecho.
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nnez rechaz esta indicacin, pues, cual se seal
en el primer informe respecto del texto aprobado en esa oportunidad, al incluir
a los menores de edad como sujetos de derechos habilitados para actuar ante
la Administracin, se est acogiendo una recomendacin de convenciones
internacionales que reconocen esa facultad.
Artculo 22
Pasa a ser artculo 21.
Esta norma aprobada en general define a los
interesados en el procedimiento administrativo como las personas que lo
promueven como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
Tambin considera interesados a los que sin haber iniciado un procedimiento
puedan resultar afectados por una decisin que se adopte en l; y a los que
puedan ser afectados por una resolucin y se apersonen en el procedimiento
en tanto no haya recado en l resolucin definitiva.
En la indicacin nmero 42, el Honorable Senador
seor Zaldvar, don Andrs, sugiere sustituir este precepto por otro que
dispone que se considerarn partes en el procedimiento administrativo quienes
lo hayan promovido como titulares de derechos o intereses legtimos,
individuales o colectivos, y quienes legalmente se hayan hecho parte en l, en
tanto su comparecencia se haya producido mientras no se hayan elevado los
autos para la dictacin del acto terminal.
Artculo 25
Pasa a ser artculo 24 y se refiere a la duracin de los
plazos en el procedimiento administrativo. Al efecto, dispone que el funcionario
que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la
unidad pertinente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su
recepcin.
Agrega, en lo referente a las providencias de mero
trmite, que stas se dictarn dentro del plazo de 48 horas contado desde la
recepcin de la solicitud, documento o expediente, y que los informes,
dictmenes u otras actuaciones administrativas se evacuarn dentro del plazo
de 10 das, contados desde la peticin de la diligencia.
Concluye precisando que las decisiones definitivas se
dictarn dentro del plazo de 20 das contados desde que el interesado solicite
que se certifique que el acto puede resolverse.
Este precepto
Ns. 43, 44 y 45 del Boletn.
fue
objeto
de
las
indicaciones
Las
dos
primeras,
cuyos
autores
son,
respectivamente, el Honorable Senador seor Cariola y al ex Senador seor
Urenda, sustituyen en el inciso primero la frase a ms tardar dentro de las 24
horas siguientes a por en el plazo de un da contado desde.
A su turno, la indicacin nmero 45 del Honorable
Senador Cariola reemplaza la referencia a 48 horas escrita en el inciso segundo
de este artculo, por 2 das.
La Comisin opt por no innovar en el texto
aprobado en general y, en consecuencia, rechaz estas indicaciones con
los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger,
Cantero y Nez.
Artculo 26
Pasa a ser artculo 25.
En el texto del primer informe este precepto consigna
las reglas para computar los plazos del procedimiento administrativo. Estos
sern de das hbiles, entendindose que son inhbiles, adems de los
domingos y los declarados festivos, los das sbados.
Agrega que los plazos se computarn desde el da
siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se
produzca su estimacin o su desestimacin como efecto del silencio
administrativo; y si en el mes de vencimiento no hubiere da equivalente a
aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
da de dicho mes.
Seguidamente, dispone que cuando el ltimo da del
plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Respecto de esta disposicin, en la indicacin
nmero 46, el Honorable Senador seor Cariola reemplaza en el inciso
primero, la expresin "en esta ley" por la frase "en las leyes que regulan los
procedimientos administrativos" y el punto final (.) por una coma (,),
agregando la frase "salvo ley expresa en contrario.".
La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero, Coloma y Nez, rechaz esta indicacin pues ya
ha quedado aprobado en el artculo 1 de este proyecto el carcter supletorio
de esta ley y la remisin que hace a otras leyes que regulan procedimientos
administrativos especiales.
--Enseguida, la Comisin trat la indicacin
nmero 47, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que
intercala, a continuacin del artculo 28, un precepto nuevo que establece que
el trmite de toma de razn, conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 18 de la ley N 18.575, se regir por las disposiciones constitucionales
y legales que la regulan.
La Comisin opt por no incluir esta norma en
el proyecto pues tambin en el inciso segundo del artculo 1 establece el
mismo principio, esto es, que el trmite de toma de razn se rige por la
Constitucin Poltica y las leyes. En consecuencia, rechaz esta indicacin
Artculo 29
Pasa a ser artculo 28.
Dispone este precepto que los procedimientos
administrativos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona interesada.
En la indicacin N 50, el Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs, reemplaza esta norma por otra que prescribe que los
procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa de la autoridad
competente, por orden superior o por denuncia.
Agrega, en su inciso segundo, que la denuncia
individualizar al denunciante y expresar fundadamente los hechos que la
motivan. Declara, tambin, que el denunciante no es parte del procedimiento,
sin perjuicio de su derecho a informarse de la tramitacin de sta.
La Comisin, por la unanimidad de su
miembros presentes, Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger y Cantero, rechaz esta indicacin en atencin a que la forma
cmo puede iniciarse el procedimiento por la Administracin o por denuncia,
est consignada en el nuevo artculo 29, que aprob sin enmiendas, segn se
dir en seguida.
Artculo 30
Pasa a ser artculo 29.
Esta norma del texto aprobado en general regula la
iniciacin del procedimiento de oficio, por orden de un superior, por peticin de
otro rgano o por denuncia (inciso primero).
Prescribe, tambin, que antes de la iniciacin se
puede abrir un perodo de informacin para conocer las causas que lo motivan
y ponderar la conveniencia o no de iniciarlo.
El Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, en
la indicacin N 51, sugiere la supresin de este artculo, proposicin que
fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei,
y seores Boeninger y Cantero, habida consideracin de lo actuado
respecto de la indicacin precedente.
---
Artculo 31
Pasa a ser artculo 30.
El texto aprobado en general respecto de este
artculo contiene normas sobre el procedimiento iniciado a solicitud de
interesado o de parte. Consigna, en primer lugar, las menciones que debe
contener la solicitud: individualizacin del peticionario y de los medios y lugar
preferente para los efectos de las notificaciones que recaigan en los actos
originados por sta; los fundamentos de la solicitud; lugar y fecha; la firma del
peticionario o acreditacin de su voluntad, y el rgano al que se dirige.
Agrega -en su inciso segundo- que si la pretensin
contenida en la solicitud corresponde a varias personas, aqulla puede
formularse en un mismo acto, salvo que la ley disponga lo contrario.
En seguida, precepta que de los escritos de los
interesados (solicitudes o comunicaciones) se podr exigir recibo que d fe de
la fecha de su presentacin; y que cuando se trate de procedimientos que
signifiquen la expedicin de numerosas resoluciones se podrn confeccionar
formularios que estarn a disposicin de los administrados en las sedes de los
despachos administrativos.
Finalmente -inciso quinto- faculta a los peticionarios
para acompaar documentos complementarios a la solicitud contenida en un
formulario, los que debern ser considerados por la Administracin.
Este precepto fue objeto de la indicacin N 56, del
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, que propone suprimirlo,
indicacin que guarda armona con otras proposiciones, tambin de su autora,
que establecen una estructura distinta para este proyecto de ley.
Artculo 33
Este precepto del proyecto aprobado en general que como consecuencia de la supresin del artculo 13 del primer informe pasa
a ser artculo 32- se refiere a las medidas provisionales que, de oficio o a
peticin de parte, puede adoptar la Administracin frente a un acto ya iniciado
para asegurar la eficacia del acto terminal.
Agrega en un inciso segundo que antes de iniciar el
procedimiento, en casos de urgencia y en beneficio de los intereses
involucrados, tambin se pueden adoptar estas medidas, que deben ser
confirmadas, modificadas o alzadas dentro de los quince das siguientes a la
iniciacin del procedimiento. Las resoluciones que as lo dispongan son
recurribles por va administrativa.
El inciso tercero dispone que las medidas previstas en
el inciso anterior quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento en el plazo
sealado o, en caso contrario, cuando ste no consigne un pronunciamiento
expreso respecto de ellas.
El inciso siguiente -el cuarto- prohibe medidas
provisionales que puedan perjudicar a los interesados o que violen derechos
amparados por la legislacin; en tanto que el inciso quinto precepta que las
medidas provisionales puedan alzarse o modificarse durante el procedimiento
atendidas circunstancias sobrevinientes.
El inciso final de este artculo declara que las medidas
provisionales se extinguen en virtud del acto terminal del procedimiento.
La indicacin N 56, del Honorable Senador seor
Zaldvar, don Andrs -que tambin propona la supresin del artculo 31 del
texto aprobado en general-, la N 58, del mismo autor, y la N 57, del
Honorable Senador seor Cariola, sugieren la eliminacin de este artculo.
Estas indicaciones fueron rechazadas por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero, pues se estim
conveniente incorporar a esta legislacin las medidas provisionales en los actos
Artculo 34
Se incorpora al proyecto como artculo 33, y regula la
acumulacin o desacumulacin de los procedimientos administrativos,
facultando a la Administracin para acumular los que guarden la misma
identidad o tengan conexin, o su desacumulacin. De la resolucin que se
pronuncie por una de estas alternativas, agrega, no proceder recurso alguno.
En las indicaciones Ns. 59 y 60, de los Honorables
Senadores Cariola y Zaldvar, don Andrs, respectivamente, se propone la
supresin de este precepto. S.E. el Presidente de la Repblica, en la
indicacin N 61, sugiere que dichos procedimientos se agreguen a los ms
antiguos.
Esta ltima indicacin fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger y Cantero y, en
consecuencia, con la misma votacin, se rechazaron las indicaciones
Ns. 59 y 60.
Artculo 35
Pasa a ser artculo 34.
Con este precepto se inicia el Prrafo 3 Instruccin
del Procedimiento, del Captulo II del texto aprobado en general. Esta norma
define los actos de instruccin como aquellos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los antecedentes que justifican el acto
administrativo.
Agrega que los actos de instruccin se realizan de
oficio sin perjuicio del derecho del interesado de proponer otros.
Finalmente, expresa que en los sondeos y encuestas
de opinin que sirvan a un procedimiento se deber identificar la tcnica
empleada para la obtencin de un resultado.
En las indicaciones Ns. 62 y 63, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, sugiere, respectivamente, reemplazar el
epgrafe de este prrafo y suprimir el artculo 35, en correspondencia con la
estructura que ha propuesto para el proyecto y en armona tambin con la
relacin
con
estas
indicaciones
la
Comisin
acord:
a) Rechazar la signada con el N 62, invocando
los mismos argumentos que, en su parecer, obstan a la alteracin de la
estructura del proyecto, y
b) Aprobar parcialmente la indicacin N 63,
pues concord en suprimir el inciso final de este artculo que se refiere a los
sondeos y encuestas de opinin como elementos de la instruccin del
procedimiento.
Concurrieron a los acuerdos precedentes los
Honorables Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero y
Nez.
--Seguidamente, la Comisin se ocup de la
indicacin N 64, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, por la
que intercala al proyecto un nuevo artculo que atribuye al instructor del
procedimiento la potestad de determinar y ponderar los hechos fundantes del
acto terminal, sin perjuicio del derecho del interesado de instar por su
tramitacin oportuna.
Con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nez, la Comisin rechaz esta indicacin en
correspondencia con los acuerdos adoptados respecto del nuevo
artculo 34, que aborda, en parte, la misma materia.
---
Artculo 40
Pasa a ser artculo 39.
Esta disposicin del texto aprobado en general se
refiere a la informacin pblica del procedimiento administrativo, facultando al
rgano competente, cuando la naturaleza del acto lo requiera, para anunciar
en el Diario Oficial o en otro de circulacin nacional todo o parte del
procedimiento para su examen pblico, con expresin del lugar de exhibicin
Artculo 41
Pasa a ser artculo 40.
Este artculo del texto del primer informe regula la
conclusin del procedimiento. Este termina por la resolucin final, el
desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se
funda la peticin, siempre que aqulla no est prohibida.
En su inciso segundo agrega
terminacin la imposibilidad material de continuarlo.
como
causal
de
Artculo 43
Pasa a ser artculo 42.
El texto del primer informe contenido en este artculo
se refiere a la renuncia y desistimiento como forma de poner fin al
procedimiento, facultando a los interesados para recurrir a estas modalidades,
siempre que su ejercicio no est prohibido por las leyes.
Explica que si el procedimiento se hubiere iniciado
por dos o ms personas, el desistimiento o renuncia slo afecta al que lo haya
formulado y, finalmente, autoriza que ambas expresiones de voluntad se
manifiesten por cualquier medio que permita su constancia.
En la indicacin N 67, S.E. el Presidente de la
Repblica propone agregar un inciso final que declara que el desistimiento y la
renuncia hacen caducar el respectivo derecho.
Con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez, la Comisin rechaz
esta indicacin pues sus consecuencias son ms amplias que las previstas en
la norma aprobada en general, que slo afectan al procedimiento en curso y a
la solicitud o requerimiento que le ha dado origen, pero no a la pretensin o
derecho sustantivo que invoca el administrado.
Artculo 44
Artculo 45
Pasa a ser artculo 44.
El artculo 45 del texto contenido en el primer
informe aprobado por la Sala faculta a la autoridad para decretar la
continuacin del procedimiento -y en consecuencia no hacer lugar al
abandono- cuando su terminacin por esta va afectare el inters general o la
cuestin involucrada en l.
Tambin en las indicaciones Ns. 68 y 69, los
Honorables Senadores seores Cariola y Zaldvar, don Andrs, eliminan esta
norma; y ambas fueron rechazadas con el mismo qurum con que se
rechazaron las indicaciones relativas al artculo 44.
--Mediante las indicaciones Ns. 70, 71, 72 y 73, el
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs, incorpora al proyecto cuatro
nuevos artculos que regulan el silencio administrativo y la eficacia de los actos
de la Administracin.
Artculo 49
Pasa a ser artculo 48.
Contiene la nmina de los actos administrativos que
deben publicarse en el Diario Oficial. En su letra c), cual ya se ha sealado,
dispone tal exigencia para los actos que afectan a personas cuyo paradero se
ignora conforme a lo establecido en el artculo 40.
En las indicaciones N 74, del Honorable
Senador seor Cariola, y N 75, del ex Senador seor Urenda, se sugiere
reemplazar la expresin artculo 42 por artculo 40. Ambas indicaciones
fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin (Honorables
Senadores seora Frei y seores Boeninger, Cantero, Coloma y Nez),
pues el artculo 40 -ahora artculo 39- permite, como se ha dicho en un acpite
precedente, anunciar un perodo de informacin pblica en el Diario
Oficial o en un peridico de circulacin nacional, a diferencia de lo que
prescribe el precepto en anlisis. (Se publican slo en el Diario Oficial los actos
que afectan a personas cuyo paradero se ignora). Con todo, y como
consecuencia de la alteracin de la enumeracin del articulado del proyecto,
con la misma votacin y en virtud de la facultad que le reconoce el artculo 121
del Reglamento de la Corporacin, la Comisin reemplaz la mencin que hace
este precepto al artculo 40 por otra al artculo 45, que es la norma que
admite, como forma de notificacin respecto de las personas cuyo paradero se
Artculo 51
Pasa a ser artculo 50.
El precepto de este artculo aprobado en general
disciplina el acto administrativo. A este efecto, ordena que la Administracin no
podr ejecutar ninguna resolucin que limite los derechos de los
administrados, sin que previamente se haya dictado el acto que le sirve de
fundamento.
En un inciso segundo, dispone que el rgano ejecutor
debe notificar al administrado la resolucin que autoriza la actuacin
administrativa.
En la indicacin N 76 del Boletn, el Honorable
Senador seor Zaldvar, don Andrs, suprime este artculo, proposicin que
fue desechada con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y
seores Boeninger, Cantero y Nez, quienes estimaron que el precepto en
anlisis da certeza jurdica a los actos de la Administracin.
---
---
Captulo IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios Generales
Este prrafo del texto aprobado por la Sala, que
comprende los artculos 54 a 59, regula la invalidacin de los actos
administrativos; el recurso de reclamacin por invalidacin o nulidad; la
notificacin a terceros interesados acerca de la interposicin de los recursos; el
efecto suspensivo del procedimiento ante un recurso interpuesto, y la
publicidad de los actos recurridos.
En la indicacin N 80, el Honorable Senador seor
Cariola propone la supresin de este prrafo, indicacin que fue rechazada
con los votos de los Honorables Senadores seora Frei y seores
Boeninger, Cantero y Nez, quienes estimaron necesario dotar al acto
administrativo con los mecanismos que contiene este prrafo, segn se dir a
continuacin.
Artculo 54
Pasa a ser artculo 53.
Artculo 55
Esta norma aprobada en general -que se incorpora al
proyecto como nuevo artculo 54- impide al recurrente en sede administrativa
deducir la misma pretensin ante la jurisdiccin ordinaria mientras est
pendiente la resolucin del recurso de reclamacin o no haya transcurrido el
plazo para entenderlo desestimado (inciso primero).
Agrega que interpuesto reclamo administrativo se
interrumpe el plazo de la accin jurisdiccional, el que empezar nuevamente a
correr desde la notificacin de la resolucin recada en el reclamo o desde que
sta se entienda desestimada (inciso segundo).
De contrario, en su inciso siguiente, este artculo
prev que si en un procedimiento administrativo se deduce accin
jurisdiccional, la Administracin queda inhibida de conocer cualquier
reclamacin sobre la misma pretensin (inciso tercero).
Finalmente, prescribe que de la accin jurisdiccional,
que se tramita en procedimiento breve y sumario, se dar traslado a la
Administracin que dict el acto reclamado (inciso cuarto).
Las indicaciones N 83, del Honorable Senador
seor Cariola y N 84, del Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs,
sugieren la supresin de todo el artculo, la primera, y la de los incisos tercero
y cuarto, la segunda.
Ambas
indicaciones
fueron
aprobadas
parcialmente, en el sentido de que se acogi suprimir el inciso final de esta
norma (remite al juicio sumario la resolucin de la accin jurisdiccional en
Artculo 60
Pasa a ser artculo 59.
Cual se seal en un acpite precedente, (en la
oportunidad en que se describi este artculo al debatir las indicaciones
Ns. 85, 86 y 87) el inciso cuarto del artculo 60 aprobado por la Sala en
general, dispone que cuando no se deduce oposicin el recurso jerrquico se
interpone para ante el superior del rgano que dict el acto impugnado dentro
de los cinco das siguientes a su notificacin.
En las indicaciones Ns. 89 y 90, respectivamente,
el Honorable Senador seor Cariola y el ex Senador seor Urenda proponen
reemplazar la redaccin de esta norma por otra que reproduce las mismas
ideas. Fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Boeninger, Cantero y Nez, quienes optaron por
no innovar respecto de este precepto.
Artculo 62
Pasa a ser artculo 61.
Este precepto del proyecto aprobado en general
autoriza la revocacin de los actos administrativos por el rgano que los dict,
con excepcin de:
Artculo 65
Pasa a ser artculo 64.
Esta norma del texto aprobado en general regula el
silencio positivo de la Administracin. Al efecto, dispone que si transcurre el
plazo para que sta resuelva acerca de una peticin sin que lo haga, el
interesado queda facultado para denunciar el incumplimiento ante la misma
autoridad que debi pronunciarse. A la denuncia se acompaarn dos copias
de su texto y de la solicitud que la motiv. La referida autoridad estampar en
una copia certificacin de recibo de la denuncia que quedar en poder del
interesado y elevar la restante a su superior jerrquico dentro de 24 horas.
Agrega en su inciso segundo que si la autoridad no se
pronuncia dentro de un mes contado desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud se entiende aceptada.
Respecto de este precepto se formularon las
indicaciones Ns. 99, de S.E. el Presidente de la Repblica; 100, del
Honorable Senador seor Cariola, y 101, del ex Senador seor Urenda.
La indicacin N 99 sustituye el precepto descrito
por otro que dispone que si transcurre el plazo previsto para resolver acerca de
una solicitud de autorizacin, aprobacin, concesin o permiso sin que la
Artculo 67
Pasa a ser artculo 66.
El precepto aprobado en general para este artculo
dispone que los actos administrativos que concluyan por aplicacin del silencio
positivo o del silencio negativo tendrn los mismos efectos que los que
culminan por resolucin expresa, desde la fecha de la respectiva certificacin.
En la indicacin N 103, S.E. el Presidente de la
Repblica sugiere la sustitucin de este artculo por otro que faculta al
Ejecutivo para dictar uno o ms decretos con fuerza de ley, que llevarn las
Artculo 3
Introducir las siguientes enmiendas:
uno) Intercalar en su inciso primero, a continuacin de la
palabra decisiones la expresin escritas.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 7).
dos) Agregar el siguiente inciso final:
Artculo 4
Incorporar,
a
continuacin
impugnabilidad el trmino transparencia.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 12).
de
la
palabra
Artculo 5
Reemplazar, las expresiones se producirn que
antecede a la frase por escrito o por medios electrnicos por las de se
expresarn.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121del Reglamento).
Artculo 7
Incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo, pasado
el actual inciso segundo a ser inciso tercero :
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la
Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la
iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin,
haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisin..
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 13).
Artculo 12
Agregar los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
En los casos previstos en los incisos precedentes
podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
Artculo 13
Suprimirlo.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 22. Artculo 121 del Reglamento).
Artculo 14
Pasa a ser artculo 13, sin enmiendas.
Artculo 16
Pasa a ser artculo 15.
Introducir a su texto las siguientes enmiendas:
Uno) En su inciso primero, suprimir la frase que ponga trmino a
un procedimiento,.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 27).
Dos) En su inciso segundo, anteponer como inicio del mismo, las
expresiones Sin embargo,
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 27. Artculo 121 del Reglamento).
Artculo 17
Pasa a ser artculo 16.
Intercalar, en su epgrafe, a continuacin de las palabras
Principio de los vocablos Transparencia y.
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 30).
Artculo 18
Pasa a ser artculo 17.
Las
Artculo 19
Artculo 20
Pasa a ser artculo 19.
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 19.- Utilizacin de medios electrnicos. El
procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios
electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn
proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento
regulado por las leyes..
(Unanimidad 5x0. Artculo 121 del Reglamento).
---
Los artculos 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28;
29; 30; 31; 32; y 33 pasan a ser 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30;
31 y 32 respectivamente, sin enmiendas.
---
Artculo 34
Pasa a ser artculo 33.
Intercalar en su inciso primero, a continuacin de la frase podr
disponer su acumulacin a otros las expresiones ms antiguos.
(Unanimidad 3x0. Indicacin N 61).
Artculo 35
Pasa a ser artculo 34.
Artculo 49
Artculos 50 y 51
Pasan a ser artculos 49 y 50, sin enmiendas.
Artculo 52
Pasa a ser artculo 51.
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
Los decretos y las resoluciones producirn
efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general..
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 73).
---
Artculos 53 y 54
Pasan a ser artculos 52 y 53, sin enmiendas.
Artculo 60
Pasa a ser artculo 59.
Suprimir su inciso tercero.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121 del Reglamento).
--Los artculos 61, 62, 63 y 64
respectivamente, sin enmiendas.
Artculo 65
Pasa a ser artculo 64.
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 64.- Silencio Positivo. Transcurrido el
plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado
podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba
resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha
autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y
elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se
pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia,
la solicitud del interesado se entender aceptada.
67
pasan
ser
artculos
65
66,
PROYECTO DE LEY:
CAPTULO I
Disposiciones Generales.
Artculo 1.- Procedimiento Administrativo. La
presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de
los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin
del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica
Constitucional de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. Las disposiciones
de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a
las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas, a los
gobiernos regionales y a las municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin
o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inciso precedente.
Artculo 3.- Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos.
administrativos
sus
CAPTULO II
El procedimiento administrativo.
Prrafo 1
Normas bsicas.
Artculo
18.Definicin.
El
procedimiento
administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados
de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo
siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
consta
de
las
podrn
la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin
autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo a la que se dirige.
de
la
Debern
administrativos no
Artculo
52.Retroactividad.
Los
actos
tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
BOLETN N: 2.594-06.
MATERIA: Proyecto de ley que fija las bases de los procedimientos que rigen los
actos de la Administracin del Estado.
III.
IV.
V.
VI.
X.
XI.
REGULACIN
DE
SILENCIO
El
El
El
El
El
El
Quiero dejar muy en claro que el texto que consideramos en virtud de las indicaciones y de otras enmiendas acordadas por la
Comisin- establece a lo menos 25 modificaciones, fuera de otras de
orden formal, como cambios de numeracin de artculos, supresin de
otros, etctera.
El nuevo texto recoge las diversas enmiendas sugeridas y
que la Comisin estim que perfeccionaban la iniciativa. La proposicin
est conformada por sesenta y nueve artculos permanentes, divididos
en cinco captulos.
En suma, se trata de un cuerpo legal que persigue el
mejoramiento del Estado de Derecho y que viene a llenar un vaco
importante en nuestro Derecho Administrativo. Creo que la propuesta
que ahora realizaremos es equilibrada, pues ordena, por una parte, el
quehacer de la Administracin, y por otra garantiza los derechos de las
personas frente a la actuacin pblica.
Se incorporan instituciones jurdicas permanentes del
Derecho Pblico chileno; pero, adems, se consideran medidas como el
silencio administrativo que contribuirn a hacer ms gil y eficiente el
actuar de los rganos pblicos que quedarn regidos por la futura ley.
El proyecto se estudi con extremo cuidado. Deseo
recalcar que siempre contamos con la opinin fundada de uno de
nuestros ms destacados profesores de Derecho Administrativo, el
Senador Silva, quien estuvo presente durante toda la discusin de la
iniciativa. Por eso, solicito que para una mayor clarificacin de esta
materia escuchemos sus observaciones antes de entrar al detalle de
cada artculo. No me cabe duda de que en esa forma muchas de las
dudas de los distintos seores Senadores sern dilucidadas.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo advertir que la Mesa debe
atenerse a las disposiciones reglamentarias y, en este caso, me obligan
a someter a discusin slo los artculos que se solicite tratar o votar
separadamente. En ese momento, el Honorable seor Silva podr hacer
las aclaraciones correspondientes. Les recuerdo que se trata de los
artculos 18, 64 y 65.
seor ORPIS.- Seor Presidente, pido discutir tambin el 24.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se har.
Tiene la palabra el Honorable seor Foxley.
seor FOXLEY.- Por mi parte, deseo debatir el artculo 27.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conforme.
En discusin particular el proyecto.
seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Viera-Gallo ha hecho
llegar a la Mesa una sugerencia -no se trata de una indicacin
renovada- para superar un error de redaccin que afecta al artculo 18.
El seor Senador propone reemplazar los incisos tercero, cuarto y
quinto por los dos que indica, y a los cuales dar lectura.
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Por lo tanto, creo que sera til tener una mirada un poco
ms compasiva en algunos aspectos y, sobre todo, ms comprensiva
de la naturaleza de la funcin pblica.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, nadie duda de que con ms eficiencia
y con proyectos como ste se logra dar mayor dignidad y estima a la
funcin pblica frente a los ciudadanos. Es la mejor forma de
prestigiarla. Y en ese sentido estamos trabajando.
En particular, adhiero a la idea del Senador seor Orpis en
cuanto a eliminar, si hubiere unanimidad, los trminos "caso fortuito o
fuerza mayor", porque la verdad es que, si se llega a producir una
situacin de esa ndole, hay muchas maneras de resolverla.
En mi opinin, valdra la pena colocar el plazo mximo y
eliminar la referida frase. As que estoy de acuerdo en solicitar la
unanimidad de la Sala para proceder de ese modo.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me parece que el artculo 27 est
bien planteado. No debemos olvidar que los conceptos de caso fortuito
y fuerza mayor se encuentran definidos en el Cdigo Civil. Caso
fortuito, segn ste, es "el imprevisto a que no es posible resistir".
Algunos lo entienden sinnimo de fuerza mayor. Otros
sostienen que fuerza mayor es el acto de autoridad que impide llevar a
cabo determinada accin.
Por lo tanto, estamos frente a hechos extremos. El caso
fortuito no es cualquier situacin, sino "el imprevisto a que no es
posible resistir". Como manifest, as lo define el Cdigo Civil.
En consecuencia, opino que el artculo 27 est bien
concebido, porque la Administracin, frente al caso fortuito o fuerza
mayor -que para estos efectos es el acto de autoridad que impide
ejecutar el acto administrativo-, no puede hallarse obligada a cumplir
un plazo, tanto ms cuanto que a lo imposible nadie est obligado.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Coincido totalmente con Su
Seora. Y me voy a oponer a que se divida el artculo, pues creo que
sin esa parte quedara mal redactado y jurdicamente podra prestarse
para conflictos y discusiones.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
seor SABAG.- Yo estaba de acuerdo con el Senador seor Orpis, pero
despus de su intervencin, seor Presidente, no hay nada ms que
hacer...!
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en aprobar el
artculo 27?
seor ORPIS.- Con mi abstencin, seor Presidente.
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Cerrado el debate.
En votacin los artculos 64 y 65.
--Por unanimidad, se aprueban, y queda despachado
el proyecto en este trmite.
A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados
N 20.712
Valparaso, 12 de Septiembre de 2.002.
CAPTULO II
El Procedimiento Administrativo
Prrafo 1
Normas bsicas
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es
una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes
etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un
expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos
presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con
expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones
que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros
rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar,
con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o
egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o
electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que
de los plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a
las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de
los asuntos, as como los interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada
de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos
del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo
da del plazo sea
inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya
vencido.
la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer
formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la
resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere
el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para
todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Prrafo 4
Finalizacin del procedimiento
Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino
al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin
que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin
que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los
interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan
cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados,
quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones
que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en
ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin
abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
de
CAPTULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los cuatro aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o
parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54. Interpuesta por un interesado una reclamacin
ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin
ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya
transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer
la accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se
notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se
entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin
jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer
cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los
interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de
los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren
procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se
corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que
advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los
recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Artculo 58. Publicidad de los actos recurridos. Las
resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido
publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho
peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
recurso
podr
modificar,
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error
de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
DE
ORGNICO
sucesin
y, en su
un acto
etapas:
ESTABLECIMIENTO
DE
PLAZOS
PARA
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Segundo trmite constitucional.
El seor JARPA (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo
trmite constitucional, el proyecto de ley que establece plazos para el
procedimiento administrativo y regula el silencio administrativo.
Diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior,
Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social es el seor Gabriel Ascencio.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2594-06 (S), sesin 1, en 1 de
octubre de 2002. Documentos de la Cuenta N 25.
-Informe de la Comisin de Gobierno Interior. Documentos de la Cuenta
N 6, de esta sesin.
El seor JARPA
informante.
como el proceder que ha de seguir aqulla frente a las peticiones que formulen
los administrados.
Asimismo, el Ejecutivo seala en el mensaje que la administracin no
siempre responde en forma oportuna a los requerimientos planteados por los
administrados, en particular en lo que se refiere a las demandas de los actores
econmicos. Dice que dicha falta de celeridad obedece, entre otras razones, a
procedimientos administrativos lentos, caracterizados por plazos excesivos,
incluso indeterminados. Se establece que la situacin descrita, que se traduce
en una falta de adecuacin entre solicitudes y respuestas, puede originar en
algunos casos que determinados proyectos no se ejecuten, perdindose incluso
puestos de trabajo e ingresos fiscales.
Agrega que existe la necesidad de disponer de plazos acordes con las
exigencias de la poca actual, sin sacrificar la calidad o el estndar de las
prestaciones del Estado ni la seriedad y consistencia de sus actuaciones.
El mensaje subraya que hasta la fecha no se ha dictado la ley que fija
las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica, al tenor de lo dispuesto en el artculo 60, N 18), de la Carta
Fundamental. Ello explica que en nuestro ordenamiento jurdico haya mltiples
procedimientos, teniendo algunos una regulacin legal, en tanto otros, sobre
todo los relacionados con el funcionamiento cotidiano de la administracin, son
sometidos a prcticas y doctrinas del servicio respectivo, con la consiguiente
inseguridad para el ciudadano.
Esas son las razones ms bien prcticas de por qu estamos discutiendo
este proyecto.
La iniciativa consta de cinco captulos. El captulo I contiene
disposiciones generales y una serie de definiciones muy importantes.
El captulo II trata del procedimiento administrativo. Contiene tres
etapas relacionadas con la iniciacin, instruccin y finalizacin de un
procedimiento.
El captulo III, que abarca desde el artculo 45 al 52, se refiere a la
publicidad y ejecutividad de los actos administrativos.
El captulo IV, que comprende desde el artculo 53 al 62, se ocupa de la
revisin de los actos administrativos.
El captulo V, entre los artculos 63 y 69, contiene las disposiciones
finales, donde es posible encontrar una de las formas ms novedosas de
entregar respuesta por parte del Estado en nuestro derecho administrativo a
partir de la aprobacin del proyecto: los efectos que produce el silencio
administrativo cuando ocurren determinadas circunstancias, es decir, cuando la
autoridad no contesta un requerimiento.
El artculo 1, contenido en el Captulo I, Disposiciones Generales, regula
las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin
del Estado.
Dice en su parte pertinente: En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria. Cul es la importancia de esta norma? Que siempre
prevalecer la ley especial.
actuar con la fluidez y rapidez que la ciudadana espera, de manera que sean
un motor, un vehculo del crecimiento, como se expresa en el mensaje que dio
origen de este proyecto.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, el proyecto de ley es de
extraordinaria importancia para producir varios efectos: en primer lugar, de
certeza; en segundo lugar, de poder responder genuinamente a derechos que
la ciudadana tiene, y en tercer lugar, de claro ordenamiento de los actos de la
administracin.
Quiero destacarlos, porque fluyen de manera significativa del proyecto y
del informe que ha dado nuestro colega Gabriel Ascencio, quien nos ha
ilustrado tambin de manera muy elocuente.
En cuanto a la certeza, sta no slo beneficiar al requirente, sino
tambin al funcionario pblico. Muchas veces, normas de este tipo se ven
como una carga para el funcionario; pero la verdad es que un buen
ordenamiento del procedimiento tambin lo beneficia, porque le da certeza,
insisto, en su gestin. Lo peor que le puede pasar a un funcionario pblico es
moverse en un cuadro de incertidumbre, tal como tambin le puede pasar al
requirente. Es lgico que la incertidumbre conlleve una parlisis, la que
muchas veces se transforma en una burocracia que no soluciona problemas.
Por lo tanto, el efecto de certeza, a mi juicio, es muy importante.
Desde esa perspectiva, hay que tomar en cuenta la valoracin que se ha
hecho en relacin con el silencio, tanto el positivo como el negativo, que debe
considerarse como una excepcin. Si uno mira el tema del silencio
administrativo como una regla por aplicar, ciertamente est colocando las
cosas en un orden que no corresponde. El silencio administrativo, tanto en su
aspecto negativo como en el positivo, indudablemente ayuda a este elemento
de certeza, pero tambin a fortalecer el procedimiento de administracin. Sera
muy negativo que, en definitiva, la aplicacin de las normas de silencio se
transformara en la regla general.
Me parece importante destacar ese tema dentro de lo que estamos
realizando.
El factor de certeza tambin tiene que ver con lo legislativo, con nuestra
tarea, as como con el Ejecutivo, como organismo colegislador. El profesor
Alejandro Silva Bascun, durante el estudio del proyecto en la Comisin
respectiva del Senado, sostuvo que si no hay una buena regulacin del
procedimiento administrativo, no es posible cumplir con lo que establece el
artculo 38 de la Constitucin Poltica, relativo a la regulacin de lo contencioso
administrativo. Si no contamos con procedimientos administrativos, es
imposible que tengamos tribunales administrativos, porque stos no tendran
norma real que aplicar.
Por eso, con este proyecto, que esperamos que se convierta en ley de la
Repblica prontamente, no tan slo vamos a producir un buen impacto en el
procedimiento, sino tambin a establecer una base fundamental para avanzar
luego en lo referente a lo contencioso administrativo, as como a dar pleno
cumplimiento a la norma establecida en el artculo 38 de nuestra Constitucin
Poltica.
Adems de la certeza, hay otro aspecto que tiene que ver con el
ordenamiento. En este sentido, hay que relacionar las normas del proyecto. A
mi juicio, hay que considerar en una relacin estrecha lo que dice el artculo
24, sobre plazos, y otros aspectos, como los que se sealan en los artculos
64, 65 y 66, respecto del silencio administrativo.
Me parecen idneos los plazos, pero insisto en que las cosas deben
colocarse en tal orden que el plazo de seis meses no se transforme en la regla
general, sino excepcional, y que los otros plazos que estn establecidos, sobre
todo de acuerdo con la naturaleza de los trmites, se cumplan realmente y no
estemos siempre pensando en plazos mximos.
Es decir, junto con la certeza y el ordenamiento, aqu tenemos tambin
un cuadro que permitir mejorar la eficiencia del aparato del Estado en
beneficio del desarrollo del pas y, particularmente, de las personas. Lo que
tiene incidencia fundamental -fue el fundamento del proyecto-, es el hecho de
permitir que nuestra economa tambin pueda tener un apoyo sobre la base
de trmites que no burocraticen el procedimiento, sino que, dando certeza y
estando bien ordenados, permitan generar un cuadro importante de
garantas. Sin duda, como lo seal el diputado seor Gabriel Ascencio, con
este proyecto de ley estamos llenando un vaco.
Por todas estas razones -salvo respecto de la posibilidad de que un
artculo especfico sea rechazado por esta Sala-, lo ms posible es que
tengamos un trmite expedito para que este proyecto se convierta en ley de la
Repblica prontamente, porque es una necesidad de toda la agenda que, sobre
esta materia, han estructurado el Gobierno, los actores polticos y el Congreso.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Germn Becker.
El seor BECKER.- Seora Presidenta, el mensaje con el que se origin
esta iniciativa, que inici su trmite en el Senado, el 4 de octubre de 2000,
sostiene que si bien lo normal es que la Administracin responda
adecuadamente a los requerimientos de los administrados, no siempre ella y la
economa marchan a ritmos paralelos, lo que reviste especial importancia en
las actuales condiciones de velocidad del mercado, en que los agentes
econmicos necesitan respuestas rpidas a sus peticiones de permisos y
concesiones.
Aade que la lentitud de la Administracin se debe, entre otras razones,
a procedimientos con plazos excesivos e indeterminados, que muchas veces
pueden desarticular la concrecin de proyectos.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Est cerrada la
inscripcin de diputados que deseen intervenir en el debate. El proyecto, por
acuerdo de los Comits parlamentarios, se votar a las 13.00 horas.
Solicito la unanimidad de la Sala para prorrogar la sesin por quince
minutos ms para que puedan hacer uso de la palabra los diputados inscritos,
advirtiendo a los que no alcancen a intervenir que, a fin de insertar sus
discursos, tienen plazo hasta el prximo martes para la entrega de los mismos,
considerando que estamos entrando en los das de la semana santa.
Se encuentran inscritos los diputados seores Mario Varela, Sergio
Ojeda, Jaime Mulet y Leopoldo Snchez, adems de la seora Laura Soto.
El proyecto es importante. Entiendo que la discusin es en general y en
particular.
Si hay unanimidad, se puede alargar la sesin, como mximo, hasta las
13.30 horas, a fin de inscribir a tres diputados ms.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Presidenta, pido la palabra.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, estoy
absolutamente de acuerdo con que hablen los seis diputados que faltan, pero
le pido que divida el tiempo entre ellos hasta las 13.15 horas. Pueden ser siete
u ocho minutos por diputado para terminar el debate a esa hora.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Se acuerda prorrogar la
sesin hasta las 13.15 horas.
Ruego a los seores diputados que sean breves en sus exposiciones. Si
sus Seoras acortan sus discursos, se lograr dar la palabra a quienes estn
inscritos.
Tiene la palabra el diputado seor Mario Varela.
El seor VARELA.- Seora Presidenta, con su venia, quiero conceder la
interrupcin que me ha solicitado el diputado Hernndez.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seora Presidenta, intervengo exclusivamente
para decir que ste es uno de los proyectos ms importantes que ha estudiado
la Cmara, por lo cual seguramente tendr la aprobacin mayoritaria de sus
integrantes.
se establecen, sino que adems tendr que asumir la gran responsabilidad que
se est echando en los hombros. En definitiva, lo moderniza y agiliza, lo cual
es muy relevante. Me alegro de que hoy se est dando este paso.
Recuerdo muy bien que en muchas oportunidades con mis colegas
recibimos a los pequeos y a los medianos empresarios. Este proyecto
satisface una aspiracin muy sentida de todos los sectores, que muchas veces
ven cmo se congelan, demoran o pierden sus iniciativas o emprendimientos
por uno u otro trmite, por una mal entendida burocracia, una burocracia muy
lenta, que liquida a la persona, a su iniciativa, a su voluntad, a su posibilidad
de emprender.
Por tanto, el proyecto responde a la aspiracin consciente de los
pequeos, medianos y grandes empresarios, porque adems de ser un cambio
revolucionario, es una seal econmica potente. Se le dice al pas que el
Estado est dispuesto a asumir la responsabilidad de agilizar los trmites
relativos a iniciativas privadas o de otro tipo que se realizan en oficinas
pblicas. Se da valor al silencio. En definitiva, cuando el Estado no se
pronuncie, los trmites se entendern como aprobados en la forma que seala
la ley, con algunas limitaciones, por cierto, porque tampoco el Estado puede
comprar una serie de problemas a tontas y a locas.
En Atacama hay muchas peticiones de concesin de acuicultura que
llevan cinco, seis, siete u ocho aos de tramitacin, lo que resulta difcil de
entender cuando en algunas provincias de esa regin el ndice de cesanta llega
al 20 por ciento. Muchas de esas concesiones estn atrasadas por cuestiones
de orden administrativo, por ejemplo, porque el Estado no tiene la capacidad
de hacer los planos necesarios para registrarlas y adecuarlas correctamente a
la realidad geogrfica. Pero cuando el proyecto sea ley de la Repblica, el
Estado tendr que asumir su responsabilidad y acelerar esos trmites
entrabados en la Subsecretara de Pesca o en otros rganos del Estado.
A veces, uno tiene que apelar a la buena voluntad de los funcionarios y
pedirles por favor que apuren un determinado trmite, porque no existe una
norma que les diga que si determinada presentacin no se tramita dentro de
cierto plazo razonable se va a entender aprobada.
El proyecto, que estoy seguro ser ley, tambin terminar con otra mala
prctica que ocurre en algunas instituciones del Estado, ya que permite que las
autoridades digan la verdad a la gente. Por ejemplo, Mira, esta peticin te la
vamos a rechazar. O sea, tomar la decisin, la responsabilidad y el riesgo de
decir: No, no se puede aprobar esa solicitud por esto o por esto otro. El
interesado no tendr que esperar una respuesta de la prxima autoridad que
llegue, sino que obliga a la autoridad de los diferentes rganos del Estado alcaldes, ministros, intendentes, gobernadores, en fin todos quienes tienen que
resolver-, a pronunciarse, o las conmina o avanza -no quiero ser tan
categrico- a que sean tremendamente claros y honestos, para no seguir con
esta cosa comme si comme a, media amarilla, como me sealan, que muchas
veces no resuelve ni en favor ni en contra y slo retarda la decisin de lo
pedido. Eso es muy importante.
pblicas se rigen por las normas que regulan a los particulares. De manera que
la creacin de una empresa pblica debe ser a travs de una ley, y segn la
Constitucin, de qurum calificado. Las actividades de las empresas pblicas se
regulan por las mismas normas de las empresas del sector privado, porque se
supone que la empresa pblica participa en el mercado con las mismas reglas
del juego que tienen los particulares, cuyo objetivo es el lucro, la optimizacin
de sus actividades y conseguir utilidades. Por esa razn, esta normativa no se
aplica a las empresas pblicas.
Otra consulta se refera a por qu este proyecto no consigna sanciones
para los funcionarios pblicos que no cumplen los plazos.
Este proyecto se refiere a los actos administrativos. O sea, a los actos,
trmites, diligencias, actuaciones que va a hacer la Administracin del Estado.
No se refiere al capital humano, al personal, a los funcionarios que
especficamente tienen que realizar esos actos, porque la responsabilidad del
funcionario pblico est establecida en los respectivos estatutos funcionarios Estatuto Administrativo, Estatuto de Empleados Municipales y Ley General de
Bases sobre la Administracin del Estado, etctera-, de manera que si un
funcionario pblico no acta con la diligencia, eficiencia y responsabilidad que
se establece va a estar sujeto a las sanciones y responsabilidades del
respectivo estatuto.
La institucin del abandono es la contrapartida al silencio administrativo,
porque as como se obliga a la administracin pblica a agilizar los trmites
bajo el apercibimiento de que si no acta dentro de los plazos respectivos el
acto va a ser acordado positivamente, el proyecto de ley obliga a la gente a
hacer trmites eficaces, de modo en que la administracin pblica no se
acumulen las solicitudes de los interesados, quienes luego no se preocupan
mucho del procedimiento. Se supone que si una persona presenta una solicitud
lo hace con una finalidad determinada.
Sin embargo, la institucin del abandono tiene algunos resguardos.
El proyecto dispone que si transcurridos treinta das desde que la
persona present su solicitud de trmitacin, sta no ha avanzado y no ha
hecho nada, la administracin advertir la situacin al interesado y le otorgar
un plazo de siete das para hacer las diligencias de su cargo.
Lo ms importante es que si a la persona se le archivan sus
antecedentes, no queda inhabilitada para iniciar nuevamente su trmite; no
prescriben sus derechos. La nica sancin es que simplemente el primer
trmite se pierde y se archiva, pero puede iniciarlo nuevamente. Lo importante
es agilizar los trmites.
Finalmente, quiero referirme al artculo 53. En esta materia, pido a mis
estimados ex colegas mayor atencin, porque van a tener que votar este
artculo separadamente.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ruego a las seoras
diputadas y seores diputados prestar atencin a la explicacin del ministro,
ms an cuando algunos diputados han pedido votacin separada de ciertos
artculos.
Aprobados.
Se ha solicitado votacin separada del artculo 43.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos.
Hubo 2 abstenciones.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Aprobado el artculo 43.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doa
Eliana), Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz,
Dittborn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez
(doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez,
Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kuschel, Leay, Lorenzini, Martnez,
Melero, Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro),
Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes,
Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (doa
Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa
(doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Tapia, Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Snchez y Soto (doa Laura).
-Se abstuvieron los diputados seores:
Leal y Letelier (don Felipe).
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Corresponde votar el
artculo 53.
El seor WALKER.- Me permite, seora Presidenta?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor WALKER.- Seora Presidenta, se vota sin la indicacin?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Se votar tal como fue
aprobado por la Comisin de Gobierno Interior. Ahora, si se rechaza, habra
que votarla como viene del Senado.
Tiene la palabra el ministro seor Huenchumilla.
Oficio N 4249
VALPARAISO, 16 de abril de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
N 22.037
Valparaso, 16 de Abril de 2.003.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados
A S. E.
el Presidente de la
Repblica
N 22.038
Valparaso, 16 de Abril de 2.003.
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos
supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la
Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que
dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes
o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las
decisiones
de
los
rganos
administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
Artculo 4. Principios del procedimiento. El procedimiento
administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad,
celeridad,
conclusivo,
economa
procedimental,
contradictoriedad,
imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento
administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn
por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento
administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la
Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo
disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de
asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las
medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin
debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la
legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones
que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea
que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo
ejercicio, as como aqullos que resuelvan recursos administrativos.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los
funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en
otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con
los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna
de las personas mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en
el procedimiento de que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica
la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina.
La Administracin deber establecer formularios de
solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados
estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que
estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los
cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de
iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al
interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae
los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le
tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin
o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los
casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior,
quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la
decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que
de
recurso
podr
modificar,
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error
de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el
acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta, y
Al seor
Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional
N 22.078
Valparaso, 29 de Abril de 2.003.
ROL N 374
PROYECTO DE LEY QUE FIJA LAS BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS
QUE RIGEN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
N 22.262
A S. E.
el Presidente de la
Repblica
solemnidad.
Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los
trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as
como los interesados en los mismos.
Artculo 24. El funcionario del organismo al que corresponda
resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo
llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas
siguientes a su recepcin.
Las providencias de mero trmite debern dictarse por
quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin
de la solicitud, documento o expediente.
Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares,
debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los
20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique
que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada
de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Artculo 25. Cmputo de los plazos
del procedimiento
administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles,
entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su
estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se
entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin,
salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de
su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas
durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en
virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se
extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo
33.
Acumulacin
o
desacumulacin
de
procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr
disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
Prrafo 3
Instruccin del procedimiento
Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin
son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin
de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan
practicarse cuantas juzgue pertinentes.
pruebas
de
Diario Oficial.
Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por
escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere
designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo
personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado,
dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o
servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando
en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o
resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el
acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o
nulidad.
Prrafo 2
Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el
Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que
miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de
personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trmite.
recurso
podr
modificar,
Prrafo 3
Del recurso extraordinario de revisin
Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes
podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo
hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de
hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
Oficial, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, que deber llevar tambin la firma del Ministro de
Economa, Fomento y Reconstruccin, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, reduzca
los plazos de los procedimientos administrativos que rigen el otorgamiento de las
patentes municipales sealadas en el decreto ley N 3.063, de 1979; y los
permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepcin de obras de
construccin y urbanismo que se indican en el Ttulo III de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
Para el adecuado cumplimiento de esta obligacin, el
Presidente de la Repblica podr fijar o modificar plazos, sin que stos puedan
durar ms de noventa das ni que se amplen los ya existentes. En ningn
caso, se podrn establecer etapas o procedimientos distintos a los establecidos
por la ley.
Artculo 68.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un a<o, contado desde la publicacin de esta ley en el Diario
Oficial, mediante un decreto con fuerza de ley expedido a travs del Ministerio de
Salud, y con la firma del Ministro Secretario General de la Presidencia, determine
las materias que, conforme a lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Sanitario,
requieren de autorizacin sanitaria expresa y de los elementos centrales de
procedimiento de tramitacin de la misma, con el propsito de simplificarlo y
reducir sus plazos de tramitacin.
Artculo 69.- Facltase al Presidente de la Repblica para que
en el plazo de un ao, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, modifique el sistema destinado a calificar
ambientalmente un estudio o una declaracin de impacto ambiental de la ley
N 19.300, con el propsito de simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin.
En ningn caso, el plazo total de tramitacin podr exceder de noventa das..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal
Constitucional por oficio N 1.869, de 14 de Mayo del ao en curso, del cual se
dio cuenta con esta fecha, comunic que ha declarado que los artculos 33 y 63
del proyecto son constitucionales.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, nmero 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia.
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
Tipo Versin
: Ley 19880
: 29-05-2003
: 22-05-2003
: MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE
LA PRESIDENCIA
:
BASES
DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS
DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION
DEL ESTADO
: nica
De : 29-05-2003
QUE
DEL
"CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Procedimiento Administrativo. La presente
ley
establece
y
regula
las
bases
del
procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado.
En
caso
de
que
la
ley
establezca
procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
La toma de razn de los actos de la Administracin del
Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la
Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Artculo 2. Ambito de aplicacin. Las disposiciones de
la presente ley sern aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
El
de
de
al
Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar
ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que
limite derechos de los particulares sin que previamente haya
sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado
la
resolucin
que
autorice
la
actuacin
administrativa.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin
Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata
ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no
tendrn
efecto
retroactivo,
salvo
cuando
produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
CAPITULO IV
Revisin de los actos administrativos
Prrafo 1
Principios generales
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr,
de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser
total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
mayo
14
de
2003.-
Rafael
Larran
Cruz,