ANALISIS COMPARATIVO CONSTITUCION COLOMBIANA Y LIBRO

LA CONSTITUCION DE FERDINAND LASALLE.

Bueno para iniciar este ensayo primero plasmemos el caso de la

realidad colombiana, la teora sostenida por Lasalle jams ha observado
su grata realizacin. Nuestra historia se ha visto marcada por el
constante legalismo, por las frecuentes constituciones partidistas e
ideolgicas, y por la discriminacin de algunos de los factores reales de
nuestra nacin, por parte de otro ms fuerte en un minuto
determinado.
Puedo inferir que desde la conformacin del Estado de la Gran
Colombia, cruzando por la Nueva Granada y concluyendo por la
Repblica de Colombia, nuestra historia parece estar escrita en la ley,
los conflictos que enfrenta nuestra sociedad han sido subsanadas a
travs de una propensin reiterada a la legislacin y a la instauracin
de constituciones y normatividades. Estas actitudes son fruto del legado
del pensamiento Santanderista, en momentos en los que apenas se
determinaba el nacimiento de un nuevo e incipiente Estado (Gran
Colombia), en el cual la ley surga como el mtodo ms seguro para
avalar la organizacin de la sociedad.
Para estos periodos era difcil pensar en una aproximacin con el
pueblo raso, o tomar en cuenta los componentes que definan a esta
poblacin como una verdadera nacin, por lo que en una apertura el
objetivo fundamental era conseguir la consolidacin del naciente poder,
lo que ms tarde se concluira deformando en una lucha de caudillos o
partidos con el inters de consolidarse uno sobre el otro, como lo
numeran Safford y Palacios en su obra (2002).

A lo sumo, el control del territorio nacional ha sido ms que un desafo

a travs de la historia Colombiana, la dificultad de ejercer un seoro
real sobre el marco en el que se generan las relaciones sociales del
Estado, haca mucho ms complicado que se constituyeran todos los
factores reales de poder que coexisten en este contexto determinado.
Territorios como Casanare, Vaups, Guaina, Guaviare han contado con
muy poca participacin y dominio territorial por parte del Estado,
cruzando a convertirse en focos guerrilleros y lugares propicios para el
establecimiento de para-estados. Son numerosos
nacionales que no poseen

los municipios

una participacin estatal dismil de la

prestada por el ejrcito, estando sujetos a la dominacin de poderes

diferentes o contrarios a las finalidades del Estado.
Tan acomodada es esta costumbre, que fue de un lugar como ste que
parti la campaa libertadora de 1819. Patio (2010) imprime en su
libro que el conflicto institucional estaba parcialmente justificado en el
desinters de llevar acabo un control efectivo sobre las diferentes
regiones nacionales, imposibilitando por aadidura la percepcin de
impuestos y la centralizacin de decisiones. Fruto de estas tendencias
al legalismo aparecen las ocho constituciones nacionales, las cerca de
16 reformas a la carta de 1886, y las variadas asambleas fallidas
citadas para consolidar los sistemas de dominacin de algn factor
sobre otro.
A mi modo de ver parece que nuestra historia oscilara alrededor de
constantes guerras, la aparicin de un ganador y la vigorizacin de su
victoria a travs de una norma escrita. La constitucin de 1832
prescinde por completo a los Bolivarianos; por su parte, en 1863 se
expide una constitucin puramente liberal, para concluir en 1886 con el
contraste de una carta magna salida de las percepciones ms

conservadoras del pas. Nuestro sistema bipartidista se convirti en un

sistema de partido dominante, donde el partido vencedor en las
elecciones se impona en dejar por fuera de la participacin a la otra
colectividad, o bien, se encargaba de imposibilitar la entrada de un
nuevo movimiento y el paso a un sistema multipartidista. Tan
reiterativa es esta preferencia que, con la aparicin del Frente Nacional
para el ao 1958, se excluye a los movimientos de izquierda que
afloraban en el pas.
Pero no slo han sido los partidos polticos las vctimas de esta
constante confrontacin y eliminacin de los factores reales de poder, la
iglesia fue totalmente excluida en 1863 tras variados intentos de
hacerlo. Los Jesuitas fueron el mayor modelo de la opresin con sus
constantes destierros por parte de los gobiernos ms liberales, por no
decir los pueblos indgenas, que slo comienzan a ser tenidos en cuenta
para la Constitucin de 1991, o las mujeres que no poseyeron
ciudadana hasta 1945 y derecho al voto hasta las reformas del
gobierno de Rojas Pinilla.
Este dilema de la integracin ha conducido a que los factores relegados
busquen salidas dismiles a las ofrecidas dentro del sistema. Varios han
sido los modelos en los que se manifiesta esta intencin de llegar a ser
escuchados, emprendiendo por los partidos ad hoc que se formaban en
momentos prominentes de la historia para generar la salida del poder
del partido de turno en el gobierno, atravesando por los golpes de
Estado como el de Jos Mara Melo o el del General Rojas Pinilla y
terminando por los grupos guerrilleros que brotaron en la dcada de los
sesentas bajo la influencia de la revolucin cubana y la disculpa de la
restrictiva democracia que se ejerca en el pas.

Un fenmeno ms actual es la abstencin electoral, que obedece a una

voluntad popular para despreciar su derecho al voto justificndose en la
poca efectividad que tiene la democracia colombiana, rechazando la
integracin que supone debe predicar. Los niveles de abstencionismo
electoral en el pas son reflejo de una dificultad de legitimidad del
sistema, los ciudadanos parecen no estar inclinados por las estructuras
de poder en las que se desarrolla nuestra democracia y seleccionan ser
indiferentes a ellas. Quizs, el problema no se encuentre en el disgusto
que tienen los ciudadanos, sino ms bien en que el procedimiento
elegido por stos para expresarlo no disminuir nunca el orden
constitucional, puesto que a ste le basta con un contado nmero de
votantes del censo electoral para alcanzar los niveles de legalidad
necesarios.
Una solucin ms seria es la contemplada dentro de los mismos rangos
legales, donde se estipula que el voto en blanco aparecer como
mecanismo de protesta o de desaprobacin hacia los candidatos. Al
aparecer encuadrado dentro de las oportunidades legales, el voto en
blanco se cristianiza en un mecanismo legtimo para regularizar el
descontento, precisando a la repeticin de las elecciones en caso que en
stas triunfe la desaprobacin popular; pero en su trasfondo, el voto en
blanco surge como un factor integrador y regulador dentro de la
democracia, puesto que sirve para escuchar las opiniones de rechazo y
para controlar las deficiencias del sistema.
Estas cifras de abstencionismo y descontento de los ciudadanos hacia
sus representantes optan por abandonar la teora de Lasalle por
completo, pero en su obra se puede encontrar un anlogo en cuanto a
los mecanismos idneos para la expresin del desacuerdo. Lasalle
establece la incongruencia de las medidas tomadas por los diputados

para estancar el avance del ejecutivo hacia la monarqua, e invita a los

mismos a tomar medidas que se encuentren dentro de sus facultades
legales, tales como la desaprobacin del presupuesto militar. En
Colombia es legtimo invitar a los ciudadanos no a que se abstengan a
votar, sino a que pronuncien su descontento a travs del voto en blanco
como mecanismo legal para hacerlo.
Es demasiado evidente que la Constitucin de 1991 es una avance
original en lo que respecta a la inclusin de los factores reales de poder,
a travs de la aparicin de un Estado trasformado, pero sin la exclusin
de la Iglesia como institucin social. A partir de la coronacin del
pluralismo poltico, ideolgico y racial, y de la defensa de derechos y
libertades pblicas, Colombia trata de constituir a toda la sociedad.
Adems, para nadie es un secreto que esta carta magna contiene los
principios ms importantes del neoliberalismo, motivo por el cual no
deja por fuera los intereses de los empresarios y los bancos; pero no
slo ellos son beneficiados, tambin los sindicatos y los trabajadores
distinguieron cmo sus intereses se trocaban en derechos de segunda
generacin.
Las ideologas de izquierda ingresaron al sistema poltico a travs de las
negociaciones con el M-19. Pero no basta con la apoteosis de principios
para que todo funcione correctamente, siempre es de trascendente
importancia que estos principios tengan componentes fuertes que
permitan su proteccin y que no se conviertan en elementos abstractos
y distantes a la sociedad. A lo mximo, nuestra Constitucin no alcanz
asegurar fuertemente los principios que ofrendaba, puesto que su
reforma no est condicionada como debera de serlo, permitiendo que
sea transformada segn los intereses de los factores reales de poder que
coexisten en nuestro territorio.

Otro reto que afronta esta materializacin de los factores reales de poder
es adquirir un dominio territorial que permita llegar a los diferentes
lugares del pas, y finalmente consolidar las instituciones que se
crearon en la Constitucin de 1991. No es un secreto que durante la
aparicin de esta Constitucin, Colombia no haba descollado el
conflicto de no tener un dominio real sobre todo su territorio, y que en
el trasfondo de nuestra actualizacin constitucional se hallaban los
fenmenos del narcotrfico, los grupos paramilitares y guerrilleros como
obstculos para la apropiacin del territorio. Ms ingresados en la
dcada del 2000 el Estado logr apropiarse de lo que le perteneca y
recobrar las posesiones que estas organizaciones extraas se haban
adjudicado.
Pero no slo es tener superioridad sobre el territorio, la cuestin
tambin gira alrededor del acercamiento de las instituciones que cre la
Constitucin (cmo los organismos de salud, de defensa de derechos
humanos, educacin, poder judicial) al pueblo, o ms exactamente al
campesinado colombiano. Es importante reiterar que este dominio
territorial no slo debe subyugarse a la conjugacin de los tres verbos
que se exponen en la obra de Charles Tilly (1990) y que giran alrededor
del tema del territorio: mantener, definir y controlar; sino que tambin
debe de convertirse en un acercamiento de las instituciones hacia la
poblacin, en la bsqueda de alcanzar un mejor funcionamiento de las
mismas, y una legitimidad del propio sistema.
Muchos sitios de nuestro pas no tienen mayor presencia estatal que la
de la fuerza pblica, ignorando la existencia de las entidades de salud,
o de las organizaciones educativas y hasta de la misma justicia. Estos
habitantes terminan representando un nmero dentro de los censos

nacionales o un posible voto dentro de las elecciones, lo cual hace que

su integracin en el sistema poltico colombiano sea tan baja que
pareciese que una parte de la poblacin no fuera tenida en cuenta como
factor real de poder, o que slo lo fuera en el carcter formal que
enmarca nuestra constitucin.
Los conceptos defendidos por Lasalle rompen en un pensamiento dentro
del cual los cambios sociales deben de ser plasmados dentro de la
Constitucin, cuando se convierte en nuevos factores de poder y
terminan por crear nuevas relaciones o modificar las relaciones ya
existentes dentro del sistema jurdico. Casos como el matrimonio entre
personas del mismo sexo, o el aborto, no son factores reales de poder;
sin embargo, las comunidades que representan son un nmero
significativo de ciudadanos que debe ser integrado como se hizo en su
momento con minoras como las mujeres y los indgenas tras un
proceso de integracin histrica y ante el reconocimiento de la igualdad.
Ms an en un Estado que se fundamenta en el pluralismo cultural y
en el respeto de la dignidad humana, definida esta ltima como el
reconocimiento

del

hombre

como

fin

nunca

como

medio,

desencadenando la autodeterminacin de los individuos y el desarrollo

de la vida desde tres aspectos fundamentales: vivir bien o dignamente,
vivir como quiero, y vivir sin humillaciones, el ms importante en el
caso de las minoras tnicas, sexuales y culturales.
Pero esta intencin de integracin total de los factores reales de poder,
en ltima instancia, se convierte en un idealismo puro, en el caso
nacional. Colombia cuenta con factores de poder que de ningn modo
podran convertirse en instituciones o factores con poder de decisin
dentro del marco que regula el Estado actual. El narcotrfico, las
BACRIM y las organizaciones delincuenciales son poderes que se basan

en la dominacin y que regulan la vida en muchos aspectos dentro de

nuestro pas, pero no por ello, es vlido que se integren como
instituciones jurdicas polticas, puesto que se terminara por sacrificar
y poner en jaque los fines para los cuales se constituy el Estado
colombiano.
Lo ms cercano que se puede lograr es la legalizacin de las drogas o
especficamente la marihuana (producto que no es el foco de atencin
de los grandes narcotraficantes a causa de la reduccin de la demanda
mundial), o la despenalizacin de la dosis mnima como medida que
busque la defensa de la diversidad y la libertad consagradas en la
Constitucin, por esta medida se podra conseguir una desercin dentro
de los grupos ilegales y el Estado podra operar como regulador del
mercado, al igual que lo hace con ciertos licores, entregando rentas que
se utilizaran para el desarrollo de polticas de educacin o salud pero
todo esto entrara en contradiccin con los principios de seguridad y
paz de los ciudadanos?, aumentaran las tasas de criminalidad?
Hasta qu punto se puede integrar dentro del marco jurdico los
poderes que intervienen dentro de la sociedad?

Colombia manifiesta serios problemas para alcanzar una integracin

adecuada de los factores que se desarrollan dentro de su territorio,
nuestra historia parece negarse al dilogo entre diferentes y prefiere las
construcciones excluyentes. Hasta la Constitucin de 1991 pareca
inadmisible alcanzar un sistema que rectificara las necesidades tanto de
las mayoras como las minoras.
Sin embargo, la constitucin de 1991 aparece no slo como un
documento que permite la modernizacin del Estado, sino que tambin

consigue dar un paso importante en materias de integracin y

reconocimiento del pluralismo. Aunque es importante resaltar que la
Constitucin

contina

enfrentando

conflictos

de

aplicacin

materializacin de lo all escrito.

La intencin de llevar a cabo una integracin total de los factores reales
de poder, finaliza por transportarnos a dilemas de carcter poltico y
hasta morales, manifestando que existen poderes que no estn
cobijados por la ley, pero que se presentan como contrarios a los
principios y fines que fundamentan el Estado. El punto ms lgido del
anlisis est en determinar que factores no pueden ingresar al dilogo
democrtico por la inestabilidad que forjaran en la estructura del
Estado, y cules otros pueden entrar a participar en ella, provecho del
reconocimiento de la evolucin humana y el pensamiento del hombre.

Se puede hablar de dos tipos de constituciones: la constitucin real y efectiva

(integrada por la sumatoria de los factores reales y efectivos que imperan en la
sociedad) y la constitucin escrita que se le denomino hoja de papel (alusin a
la frase pronunciada por Friedrich Wilhelm IV).as, Lasalle asevera que desde
siempre ha coexistido en todos los pases una constitucin real, que el
verdadero mrito de la modernidad son las constituciones escritas, las hojas de
papel; una constitucin se origina por la transformacin operada en los factores
reales de poder vigentes en el pas. Si no existe una transformacin en el juego
de factores de la sociedad en cuestin-dice Lasalle- no tiene sentido que la
sociedad sintiera la necesidad de una nueva constitucin. Es buena una
constitucin escrita si concuerda con los factores de poder imperantes en la
nacin, de lo contrario detona un conflicto, as, en la revolucin de 1848 a su
concepto, lo primordial era desplazar los poderes vigentes y reales del pas es
decir dar prioridad a la constitucin real y efectiva, que su efecto sera una
constitucin escrita que respondiera a la realidad europea de lo contrario, la
constitucin real aplastara a la escrita.

Lo perseguido con esas inferencias por Lasalle era solucionar el conflicto entre
el parlamento y el gobierno, el problema era simple: el gobierno present unas
partidas de gastos que en concordancia a lo dispuesto en la constitucin escrita
deba ser aprobado por el parlamento, este se lo deniega, el gobierno debi
acatar la disposicin de la cmara, pero el verdadero actuar de las fuerzas
reales de poder es seguir recaudando impuestos.

En el caso de Colombia la circulacin de rgimen federal al unitario fue

realmente difcil, con la constitucin de 1886 se crea la Repblica de Colombia
como un Estado presidencialista, unitario y con centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa. Ya para implementar la constitucin de 1991
el panorama no era nada alentador. Existan tres problemas centrales: el
crecimiento del narcotrfico con todo lo que ello conlleva (violencia y
corrupcin); crisis poltica en parte por lo restrictivo (herencia del Frente
Nacional) manifestado en la limitadas posibilidades de participacin poltica de
otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y la falta de legitimidad de la
poltica tradicional; incremento del conflicto armado entre guerrillas de un lado y
del otro Estado y grupos paramilitares.