UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES

ACATLN

DERECHO AGRARIO

GUADALUPE LETICIA GARCA GARCA

rea de la asignatura: Derecho Social

CLAVE:
1700
SEMESTRE:
SPTIMO
CRDITOS:
12
ASIGNATURA
PRECEDENTE:

DERECHO CONSTITUCIONAL II

PRESENTACIN GENERAL

En el desarrollo de la presente Gua Estratgica para el Aprendizaje

Autodirigido se abordan los aspectos tericos, histricos y legales aplicables al
Derecho Agrario.
El Derecho Agrario es un producto histrico, la legislacin referente a los tipos
de tenencia de la tierra, especialmente en lo que respecta a la propiedad social,
fue un logro alcanzado por los campesinos al triunfo de la Revolucin de 1910,
los antecedentes de la materia, sin embargo, se remontan hasta la poca
prehispnica.
Lo anterior implica que el plan de estudios de nuestra asignatura contemple,
despus de abordar los aspectos conceptuales, una fase eminentemente
histrica, para posteriormente presentar el marco legal vigente, tanto en su
parte sustantiva como en la adjetiva, es decir, lo correspondiente a la parte
procesal aplicable en esta materia para lograr una correcta imparticin de
justicia.
Finalmente se analizar el entorno en el que se desarrolla el Derecho Agrario
en la actualidad, donde el desarrollo rural sustentable y la conservacin del
medio ambiente cobran una vital importancia, para concluir mencionando las
leyes complementarias a esta rama del Derecho.
El temario oficial de la materia ha sido modificado compilando en una sola
unidad (unidad 2) los aspectos histricos, e incluyendo aspectos relativos al
juicio agrario, mismos que se consideran indispensables para un conocimiento
integral del Derecho Agrario.
La mayor parte del contenido se presenta en la modalidad de cuadros
sinpticos, mismos que se considera ayudarn al alumno, especialmente del
Sistema de Universidad Abierta, en el anlisis del contenido.

INTRODUCCIN GENERAL
El Derecho Agrario ha sido eliminado de los planes de estudio de la mayora de
las universidades privadas mexicanas, en nuestra opinin principalmente por
dos motivos: Uno es que se habla de la inminente desaparicin de esta materia
en virtud de que la propiedad social se convertir en propiedad privada y ser
manejada por el Derecho Civil, afirmacin que se antoja un tanto dudosa, ya
que la mitad del territorio nacional corresponde precisamente a dicha propiedad
social. Y el otro es que el Derecho Agrario es muy poco redituable en el campo
del litigio, ya que el cliente ser generalmente un campesino sin recursos
econmicos.
La UNAM, sin embargo, consciente de la importancia de esta rama del Derecho
y de los problemas existentes en el campo, tanto a nivel general como
individual entre ejidatarios y comuneros, forma a sus Licenciados en Derecho
con una educacin integral que no descarta la actividad tendiente a defender
los intereses de nuestros compatriotas ms desprotegidos.
En este sentido, el OBJETIVO GENERAL OFICIAL, es el siguiente:
Usted analizar los principios y bases histricas del Derecho en materia
Agraria, la evolucin de sus instituciones y ordenamientos legales en el marco
de la problemtica social que confronta la tenencia de la tierra en Mxico.
Considerando que este material didctico fue elaborado para un sistema
abierto con el fin de favorecer el estudio independiente y el aprendizaje
autnomo, con base en un anlisis profundo y responsable del Plan de
Estudios, esta Gua Estratgica para el Aprendizaje Autodirigido tiene por
objetivo general, adems de lo establecido en el Objetivo General Oficial, el
relativo a que
Usted explicar la importancia del Derecho Agrario a travs del conocimiento
de sus conceptos fundamentales, identificndolo como producto histrico,
analizando la normatividad que existe en cuanto a organizacin y
funcionamiento de ejidos y comunidades y poniendo en prctica el aspecto
procesal del mismo.

Este objetivo presupone que usted va a :

-Comprender los conceptos fundamentales relativos al Derecho Agrario, su
concepto, naturaleza, posiciones que argumentan su autonoma, as como los
tipos de propiedad de la tierra, que existen en Mxico de acuerdo al Artculo 27
Constitucional, y derivar de esta informacin un criterio propio respecto a la
importancia de esta disciplina.
-Identificar los cambios existentes en cada poca histrica en Mxico respecto
de la regulacin de la tenencia de la tierra y explicar el impacto que stos
tuvieron en la conformacin de nuestra historia como pas y en la legislacin
agraria vigente hasta 1992.

-Conocer el entorno que dio origen al Artculo 27 constitucional, las reformas

que sufri a lo largo del Siglo XX, en especial la del 6 de enero de 1992, la cual
por un lado dio por terminado el reparto agrario que en su momento se
consider como logro revolucionario, y por otro, propici la expedicin de una
nueva ley reglamentaria, la Ley Agraria del 26 de febrero del mismo ao, la
cual sienta las bases de organizacin y funcionamiento de ejidos y
comunidades, as como de aplicacin de la justicia agraria.
-Analizar los antecedentes de los actuales Tribunales Agrarios, las atribuciones
tanto de los Tribunales Unitarios, como del Tribunal Superior, y en un segundo
momento, explicar los principios atribuidos al Juicio Agrario, as como las
diferentes etapas procesales que componen este juicio, los casos en que
procede el Recurso de Revisin, para culminar con el Juicio de Amparo en
materia agraria previsto en el Libro Segundo de la Ley de Amparo.
-Explicar la nueva cultura e institucionalidad agraria que ha sido creada a partir
de las reformas del Artculo 27 Constitucional en 1992, y que van desde la
creacin de un rgano de procuracin de justicia que apoyar a los
campesinos, hasta la reestructuracin de las secretaras de estado, con el fin
de contemplar las bases legales que promovern la conservacin del medio
ambiente.
-Analizar la poltica seguida por el gobierno mexicano en busca de un
desarrollo rural sustentable, la cual ha ido desde la expedicin de leyes hasta la
firma de tratados internacionales, as como analizar las diversas disposiciones
legales complementarias que apoyan de algn modo la produccin y el
desarrollo en el mbito rural.
De este modo se lograr un avance programtico en el conocimiento del
Derecho Agrario, desde el estudio de los conceptos fundamentales hasta la
problemtica actual que enfrenta nuestro pas, por un lado, por la falta de
productividad que pudiera conducir a la autonoma alimentaria y por otro, por la
situacin del campesino que no puede vender su cosecha, de maz por
ejemplo, en virtud de que los productores lo adquieren de importacin a precios
mucho ms econmicos.
Se pretende en suma, que usted se concientice de la importancia de esta
asignatura en su Plan de Estudios, pero tambin en el entorno de la Repblica
Mexicana en su totalidad, ya sea que se hable de territorio, de tipo de tenencia
de la tierra o de la poblacin que lo conforma.

UNIDAD I
EL DERECHO AGRARIO Y SU IMPORTANCIA

CONTENIDO:
1.1 Conceptos Fundamentales
1.1.1. Etimologa
1.1.2. Concepto
1.1.3. Caractersticas
1.1.4. Teora Autonmica
1.2 Nociones Bsicas en Cuestin Agraria
1.2.1. Reforma Agraria
1.2.2. Problema Agrario
1.2.3. Poltica Agraria
1.2.4. Estructura Agraria
1.3 Tipos de Propiedad en General
1.3.1 Propiedad Originaria
1.3.2 Propiedad Pblica
1.3.3 Propiedad Privada
1.3.4 Propiedad Social
1.3.4.1 Ejido
1.3.4.2 Comunidad
1.3.4.3 Colonia
1.4 Importancia del Derecho Agrario

OBJETIVO
ESTA UNIDAD LE PERMITIR:
Analizar los conceptos fundamentales relativos al Derecho Agrario, su
concepto, naturaleza, posiciones que argumentan su autonoma, as como los
tipos de propiedad de la tierra, que existen en Mxico de acuerdo al Artculo 27
Constitucional, y derivar de esta informacin un criterio propio respecto a la
importancia de esta disciplina.

UNA MIRADA AL TEMA:

El Derecho Agrario nos permite, entre otras cosas, conocer la regulacin
respecto de las distintas formas de tenencia de la tierra. A partir de la
propiedad originaria (la propiedad... del territorio nacional pertenece
originariamente a la nacin) podemos plantear tres tipos de propiedad rural
(relativa al campo): la pblica, la privada (pequea propiedad) y la social (ejidos
y comunidades indgenas-). Las caractersticas especiales de cada uno de
estos tipos de propiedad sern abordadas a lo largo de esta unidad.
En esta seccin es importante, adems de ofrecer un panorama general de lo
que se va a abordar y de su importancia, explicar la relacin de esta unidad con
el objetivo general de la asignatura y con el resto de las unidades.
PRLOGO:
Al escuchar la palabra agrario identificamos que se habla de lo relativo
al campo, al cultivo de maz, de frijol, de cualquier oleaginosa o verdura que
consumimos como parte de nuestra alimentacin, lo cual es importante.
Al hablar en especfico de Derecho Agrario tenemos que es una rama
del derecho social, es decir, que procura la proteccin de una clase social
determinada, en este caso, la campesina, compuesta por ejidatarios y
comuneros.
Seguramente tambin has escuchado que en un futuro cercano el
Derecho Agrario desaparecer dejando su lugar al Derecho Civil, en virtud de
que el primero, carece de importancia.
Tradicionalmente el Derecho Agrario atiende a la propiedad social: para
la adquisicin de la propiedad privada es necesario pagar un precio; la
propiedad social en cambio, no implica costo alguno para quien la adquiere, ya
que en el caso del ejido la superficie se dot, como derecho adquirido en el
movimiento revolucionario de 1910, a ttulo gratuito, y en el caso de la
comunidad indgena primordialmente- los pobladores han vivido all por
siempre, no se les dieron las tierras, las heredaron de sus antepasados, por lo
que el Estado nicamente reconoce esa propiedad.
Ahora bien, para comprender la importancia del Derecho Agrario es
necesario responder al siguiente cuestionamiento: De las dos millones de
hectreas del territorio nacional qu porcentaje corresponde a la propiedad
social?

CONCEPTOS FUNDAMENTALES
1.1.1. Etimologa.
Agrario deriva del latn agrarius, ager, agri, que significa lo referente al
campo. Agricultura conjuga las voces anteriores con cultura que significa
cultivo, por lo que se refiere a la labranza y cultivo de la tierra, y finalmente, su
combinacin en la palabra Agropecuario significa lo referente a la agricultura y
ganadera.

1.1.2. Concepto de Derecho Agrario.

Lemus Garca considera al Derecho Agrario como: el conjunto de
principios, preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de
tenencia de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito
teleolgico de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica 1.
Por su parte, Lucio Mendieta y Nez opina que: es el conjunto de
normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y
jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de
carcter agrcola2.
Luna Arroyo, con una visin un tanto diferente, opina que es el orden
jurdico que rige las relaciones sociales y econmicas que surgen de los
sujetos que intervienen en la actividad agraria, regulador de los problemas de
la tenencia de la tierra, las diversas formas de propiedad y la actividad agraria
que rige las relaciones de los sujetos que intervienen en las mismas 3.
Podemos por tanto, que el Derecho Agrario es el sistema normativo
que regula la organizacin de la propiedad rstica, ya sea privada o
social, en la bsqueda de la prevalencia de la justicia social.
1.1.3. Caractersticas del Derecho Agrario
Las caractersticas que distinguen al Derecho Agrario de otras ramas del
Derecho, pueden ser enumeradas como sigue:
-El conjunto de normas jurdicas que integran el Derecho Agrario conforman un
apartado especial y autnomo con relacin a otras ramas del Derecho.
-Este apartado especial se refiere al cultivo del campo, a la organizacin
territorial rstica, a las industrias agrcolas, a la propiedad rstica, a la
agricultura, a las explotaciones de carcter agrcola, a la propiedad territorial, a
la actividad agraria y a la produccin agropecuaria, entre otros aspectos.
-El Derecho Agrario tiene como finalidad asegurar la funcin social de la
propiedad, lograr la justa distribucin de la riqueza territorial en beneficio de
1
2
3

207

Lemus Garca, Ral, Derecho Agrario Mexicano, Mxico, Porra, p. 19

Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin al Estudio del Derecho Agrario, Mxico, Porra, p. 6
Luna Arroyo, Antonio, Diccionario de Derecho Agrario Mexicano, Mxico, Porra, 1982, p.

quienes la trabajan y alcanzar la justicia social, el bien comn y la seguridad

jurdica.
Por otro lado, siguiendo la exposicin hecha por Lemus Garca, las
principales caractersticas del Derecho Agrario pueden presentarse como
sigue:

DERECHO AGRARIO
-Reglamentacin de la tenencia de la tierra y disfrute de
las tierras, aguas, bosques y dems elementos naturales
ligados a la produccin agropecuaria, y
-Regulacin de explotaciones agrcolas
CARACTERES
-Autnomo: se rige por principios propios
-Social: dirigido a la proteccin de la poblacin campesina
-Dinmico: sujeto a una evolucin progresiva
-Excepcional: Se aparta de la ratio legis del derecho
comn
TCNICAS DE
-Motivaciones Histricas, econmicas y sociolgicas.
INTERPRETACIN -Justicia Social como fin
DIVISIN
Derecho Agrario Sustantivo: Conjunto de normas de las
leyes agrarias
Derecho Agrario Adjetivo: Normas procesales,
procedimientos para hacer efectivos los derechos
establecidos en el Derecho Sustantivo.
NATURALEZA
La dicotoma del Derecho Pblico y del Derecho Privado
fue insuficiente para ubicar al Derecho Agrario, lo que
gener una tercera divisin que abarcara las normas que
protegieran y reivindicaran a todos los econmicamente
dbiles. Esta tercera divisin recibi el nombre de Derecho
Social. En consecuencia, por el carcter que encierra, el
Derecho Agrario se encuentra ubicado dentro del Derecho
Social teniendo como origen al Derecho Pblico. El
Derecho Social es definido por Mendieta y Nez como el
conjunto de leyes y disposiciones autnomas que
establecen y desarrollan diferentes principios y
procedimientos protectores a favor de las personas,
grupos y sectores de la sociedad integrados por individuos
econmicamente dbiles, para lograr su convivencia con
las otras clases sociales dentro de un orden justo.
OBJETO DE
ESTUDIO

1.1.4. Teora Autonmica del Derecho Agrario.

Existe entre los estudiosos del Derecho Agrario la controversia respecto de
la autonoma del Derecho Agrario, es decir, su independencia de otras ramas
del Derecho y de los principios generales del Derecho Pblico y del
Derecho Privado. La gran mayora, sin embargo, respaldan la corriente

doctrinaria de la Autonoma de esta materia, calificndola como un derecho

especial. Se afirma la autonoma de esta rama del Derecho en virtud de que
atiende a los siguientes puntos, mismos que no son tratados por ninguna otra
rama:
1. Problemas especficos (relativos a la agricultura)
2. Materias relativas a la agricultura
3. Preponderancia de los intereses de la agricultura y de los agricultores
(poblacin desprotegida de nuestro pas)
4. Razones de carcter tcnico que favorecen el desarrollo agrcola
Ahora bien, para determinar tal autonoma es necesario considerar, entre
otros, los siguientes argumentos:
a) Legislativo: Sus normas (las del Derecho Agrario) se renen en
un Cdigo, no estn dispersas.????
b) Jurdico: Existe una ley especfica que se aplica (Ley Agraria)
c) Histrico: La organizacin de la propiedad territorial est
ntimamente ligada a la evolucin poltica del pas. El Derecho
Agrario se relaciona como ninguna otra rama del Derecho con la
historia de nuestro pas.
d) Sociolgico: Se dirige fundamentalmente a una clase social.
e) Econmico: Por la importancia de la agricultura en la economa
de Mxico.
En base al anterior fundamento, Lemus Garca 4 justifica la autonoma de
esta rama del Derecho, pero adems podemos concluir que precisamente por
lo anteriormente expuesto no puede catalogarse al Derecho Agrario como
perteneciente al Derecho Pblico o al Derecho Privado, sino que quedara
catalogado como perteneciente al Derecho Social. Esta posicin aade, a
la divisin tradicional de Derecho Pblico y Privado, el Derecho Social. A
diferencia de las dos primeras divisiones, el Derecho Social tiende a establecer
diferentes principios protectores a favor de un sector especfico de la sociedad,
a una determinada clase social compuesta por individuos socialmente
marginados que debieran ser favorecidos de acuerdo al legado social de la
Revolucin de 1910. Dentro del Derecho Social se encuentran catalogados el
Derecho Agrario, el Derecho Laboral, el Derecho de Seguridad Social, por
ejemplo.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Intercambie va electrnica con sus compaeros y argumente su
posicin respecto de la divisin del Derecho que considera al
Derecho Social en adicin al Derecho Pblico y al Privado. Tiene
razn de ser esta nueva divisin? Si no existiera el Derecho
Social, cul sera la naturaleza del Derecho Agrario, pblica o
privada?
Escriba sus conclusiones en una cuartilla y entrguelo o envelo
por correo al profesor.

Lemus Garca, Op. Cit., pp. 27 a 35

NOCIONES BSICAS EN EL ASPECTO AGRARIO.

Existen, en esta materia, nociones que es necesario conocer en virtud de
estar ntimamente relacionadas con el Derecho Agrario y que surgen al llevar a
la prctica la normatividad existente o bien, dan origen a dicha normatividad.
Entre ellas tenemos las siguientes:
Reforma
Agraria

Institucin orientada a la reestructuracin de los sistemas de

tenencia y explotacin de la tierra, corrigiendo injusticias y
realizando la justicia social en beneficio de la poblacin
campesina.
Es el instrumento jurdico que comprende no slo el aspecto
fsico de la divisin de la tierra, sino el complejo de elementos
tcnicos, econmicos y sociales que conducen a una mejor y
mayor productividad de manera que incida finalmente sobre el
bienestar de los campesinos.

Problema
Agrario

Acontecimiento real donde una minora de hombres se

constituyen en dueos de la tierra, en menoscabo de una
mayora absoluta que carece de ella. Cuestin compleja de
carcter socioeconmico manifestado en la miseria del
campesino y en el atraso de la economa del pas.

Poltica
Agraria

Tcnica utilizada por el gobierno, para lograr los objetivos de la

Reforma Agraria (justa y equitativa distribucin de la tierra).
Conjunto de medidas tomadas con la finalidad de regir y
actualizar los asuntos agrarios en un contexto de orden y armona
a travs de los medios idneos para obtener la prosperidad
econmica y social de la comunidad rural.

Estructura
Agraria

Conjunto de principios, instituciones y bases orgnicas que

sistematiza la materia agraria y consagra y sanciona el orden
jurdico. Conjunto de factores materiales, humanos y normativos
que integran la actividad agraria, incluyendo las formas de
tenencia de la tierra como estructura primaria.

1.1 TIPOS DE PROPIEDAD

El Artculo 27 Constitucional en su parte inicial indica:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada

las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en
beneficio social el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica
De la lectura de estas lneas podemos desprender los distintos tipos de
propiedad existentes en nuestra nacin:
-En primer lugar, la propiedad originaria, es decir, todas las tierras del
territorio nacional pertenecen originariamente a la nacin
-En segundo lugar la propiedad privada, esto es, aquella por la que se paga
un precio, por ejemplo, pago un precio por mi casa y la registro en el Registro
Pblico de la Propiedad, es decir, mi propiedad es privada. Cuando esta
propiedad privada se refiere a terrenos rurales, es decir, en el campo,
destinados a la agricultura o la ganadera, independientemente de que se
pague un precio por ellas, existen regulaciones especiales que les son
aplicadas: se establece un lmite mximo (que depender del uso y tipo de la
tierra) que el particular no podr exceder.
-En tercer lugar se encuentra la propiedad social. Por este tipo de propiedad
no se paga un precio. De acuerdo al Art. 27 Constitucional, la nacin la
asignar con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica
>En la propiedad ejidal bastaba (hasta enero 6 de 1992) que 20 individuos
se organizaran y realizaran el trmite administrativo correspondiente
solicitando tierras para trabajarlas, para que previa investigacin, la
nacin se las otorgara a ttulo gratuito.
>En lo que se refiere a la propiedad comunal, entendida sta, de forma
general, como el lugar donde habitan las comunidades indgenas
tendramos que pensar cmo es que han adquirido la titularidad de esas tierras.
Los mazahuas, por ejemplo, han habitado su comunidad desde siempre,
incluso desde antes de la llegada de los conquistadores espaoles, heredaron
las tierras de sus padres y ellos de los suyos y as sucesivamente. Luego
entonces, la nacin lo nico que hace es reconocer tal propiedad.
>Un tercer tipo de propiedad social lo constituyen las colonias.
Son aquellos ncleos de poblacin que se originaron con las Leyes de
Colonizacin que rigieron en nuestro pas desde 1824 y hasta la poca de
Porfirio Daz en las cuales, el gobierno ante el temor de invasiones extranjeras
entre otras cosas, y la escasa poblacin mexicana, dio facilidades a los
extranjeros a fin de que se establecieran en nuestro pas y trabajaran la
tierra. Dependiendo de la ley de colonizacin que estaba vigente, pudo
haberse pagado un precio accesible por la tierra o incluso recibirla
gratuitamente. Pueden citarse como ejemplo de colonias que han permanecido,
la de los menonitas (descencientes principalmente de holandeses y alemanes)
en Chihuahua, la de Chipilo (descendientes de italianos) en Puebla, colonias
francesas en el Estado de Veracruz o alemanas en Chiapas.
Las Colonias son reguladas en su organizacin interna por el ttulo quinto del
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural (Arts. 134 a 158) y estn inscritas en el RAN5.
5

De acuerdo a la informacin proporcionada por Ral Lemus Garca en la sptima edicin de su

obra, es decir, del ao 1991, indica que en esa fecha existan en el pas 62,165 colonias, con una
superficie total de 5.7 millones de hectreas. Desde entonces se han expedido leyes y reglamentos para

En el desarrollo de la presente gua, sin embargo, no se abordar el

estudio detallado de las colonias. Se estudiarn, dentro de la propiedad social,
nicamente al Ejido y a la Comunidad.
Lo explicado anteriormente puede ser visualizado de la siguiente forma:
Desde mi punto de vista, en una tabla no es necesario resaltar nada con
amarillo ni con verde.
Maestra, recuerde que lo que est en verde se CORTA y se pega en un
recuadro del lado derecho, ms o menos a la altura de donde lo escribi. Esto
significa que todo lo que marc con verde en esta tabla se va a cortar de ella,
es decir, ya no va a aparecer en ella.

TIPOS DE PROPIEDAD
Fundamento Constitucional
(Artculo 27)
PROPIEDAD La propiedad de las tierras y
ORIGINARIA aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional
corresponde originariamente a la
nacin
PROPIEDAD La nacin tiene el derecho de
PRIVADA
transmitir el dominio de las
tierras a los particulares,
constituyendo la propiedad
privada

Concepto
Propiedad Originaria: corresponde
originariamente a la Nacin

Pequea Propiedad:
Propiedad privada adquirida a ttulo
oneroso
Pequea Propiedad

Tipo de propiedad privada que

representa la superficie
mxima que un individuo
puede poseer, no constituye
latifundio6, es inafectable por
dotacin y representa una
forma ventajosa de explotacin
agrcola o ganadera

que este tipo de propiedad se transforme en propiedad privada, por lo que, aunque no contamos con esta
informacin actualmente, el nmero de colonias debe ser a la fecha, sustancialmente menor.
6
Superficie de tierra que siendo propiedad de un solo individuo, excede los lmites de la pequea
propiedad (Art. 115 L.A.)

PROPIEDAD La nacin tendr en todo tiempo

SOCIAL
el derecho de regular, en
beneficio social el
aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles
de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica

Ejido: Propiedad social adquirida a

ttulo gratuito
Propiedad Ejidal (Ejido)

Tipo de propiedad social que

est representado por un
conjunto de tierras, bosques,
aguas y recursos naturales,
con personalidad jurdica
propia, dotadas a un ncleo de
poblacin campesina a ttulo
gratuito a fin de que stas
constituyan su patrimonio
Comunidad (indgena
generalmente): Propiedad social que
la ley reconoce
Propiedad Comunal (Comunidad
Indgena)

Tipo de propiedad social de

naturaleza inalienable,
imprescriptible e inembargable
que la ley reconoce y sanciona
a favor de los ncleos de
poblacin de que hecho o por
derecho guardan el estado
comunal sobre tierras, montes
y aguas.
Colonia
Ncleo de poblacin que adquiri su
propiedad en base a las Leyes de
Colonizacin del siglo XIX y XX
donde se dieron facilidades a
extranjeros para radicarse en el
pas. Se rigen por el Reglamento de
la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural
(Arts. 134 a 158) y estn inscritas
en el RAN.

PEQUEA PROPIEDAD (propiedad privada)7

(mxima extensin de tierra que un particular puede poseer)
Tipos

PEQUEA
PROPIEDAD
AGRCOLA

Mxima
Caractersticas de la tierra
Productividad
extensin
Hectreas8
100
Para cultivo con sistema de Hasta tres cultivos
riego o humedad. Terrenos por ao
con instalacin de sistema
de riego artificial por goteo,
aspersin, etc. o donde el
clima es hmedo
permanentemente,
favoreciendo los cultivos9.
200

400

800

150
300

Tierras de temporal.
Depende de la lluvia para el
riego del cultivo, se rige por
las estaciones climticas
del ao10.
Tierras de Agostadero de
buena calidad. Terrenos
ms bien ridos cuya
vegetacin natural consiste
en arbustos.

Un cultivo por ao

Monte o Agostadero de
mala calidad
Tierra rida poco apta para
cultivo.
Cultivo de Algodn
Cultivos especiales:
pltano, caa, caf, hule,
henequn, palma, vid,
agave, nopal, rboles
frutales, etc.

Cultivo casi nulo.

Vegetacin
natural de tierra
caliente

Como veremos en la unidad seis, la pequea propiedad que corresponde a las sociedades
mercantiles ser de 25 veces la pequea propiedad individual, siempre y cuando el nmero de sus socios
sea de 25 o ms. Si tuviera un nmero menor de socios, la pequea propiedad se reducira en la misma
proporcin, por ejem. 18 veces la pequea propiedad individual si el nmero de socios fuera 18.
8
Hectrea: 10,000 metros cuadrados.
9
Se considerarn como tierras de riego aquellas que en virtud de obras artificiales dispongan de
aguas suficientes para sostener de modo permanente los cultivos propios de cada regin, con
independencia de la precipitacin pluvial. Se considerarn como tierras de humedad aquellas que por las
condiciones hidrolgicas del subsuelo y meteorolgicas de la regin suministren a las plantas humedad
suficiente para el desarrollo de los cultivos, con independencia del riego y de las lluvias. Art. 220, tercer
y cuarto prrafos, de la Ley Federal de la Reforma Agraria, vigente hasta 1992.
10
Tierras de temporal son aquellas en que la humedad necesaria para que las plantas cultivadas
desarrollen su ciclo vegetativo provenga directa y exclusivamente de la precipitacin pluvial. Art. 220
quinto prrafo, LFRA.

PEQUEA
PROPIEDAD
FORESTAL

PEQUEA
PROPIEDAD
GANADERA

800

Terrenos conformados por bosque.

El aprovechamiento no se hace respecto de la
madera de los rboles, sino de productos
derivados del mismo tales como resina, musgo,
heno, hongos (championes, setas, etc.)
perlilla, etc.

Terrenos en su estado natural para mantener ganado con

su vegetacin original, suficientes para mantener hasta 500
cabezas de ganado mayor11 o equivalente en ganado
menor 12. La determinacin de la carga animal por hectrea,
se realiza por la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, de acuerdo a las
condiciones climticas de cada zona de la Repblica
Mexicana y recibe el nombre de coeficiente de agostadero.
Un ejemplo, el coeficiente de agostadero (nmero de vacas
que pueden ser alimentadas con la vegetacin producida
por una hectrea) no ser el mismo para la zona fra del
Estado de Mxico (generalmente hmeda y con vegetacin
abundante), que para el Estado de Sonora en la zona
desrtica.

1.4 IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO

Una vez que hemos establecido los tipos de propiedad existentes en
nuestro pas, debemos subrayar algunas consideraciones:
-el Derecho Agrario pertenece al Derecho Social.
-Como parte del Derecho Social, dirige sus normas a la proteccin de una
determinada clase social (campesina)
-El Derecho Agrario tender entonces a la proteccin de ejidatarios y
comuneros en tanto que clase social marginada, es decir, proteger
especialmente los intereses de los titulares de la propiedad social en Mxico.
Pero, cul es la proporcin que ocupa la propiedad social respecto del
total del territorio nacional? Y en este sentido qu tan importante es el
Derecho Agrario?
El reporte de trabajo y avance de PROCEDE13 al 30 de septiembre de
2005, a la letra indica:
Existen en el pas 27,664 ejidos y 2,278 comunidades, que en conjunto suman
29,942 ncleos agrarios14. Los ejidatarios y comuneros se estima poseen

11
12
13
14

social.

Ganado mayor: animales de gran tamao, por ejemplo, toros, vacas, cebes, etc.
Ganado menor: animales como borregos, cabras, etc.
Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (Ver unidad 5)
Por su parte INEGI reporta al 31 de agosto de 2006 un total de 31,650 ncleos de poblacin

aproximadamente 9 millones de parcelas y solares que cubren ms de la

mitad del territorio nacional
Si tomamos en cuenta que:
La superficie total del pas es 1,958,201 Kilmetros cuadrados
En nmeros redondos hablaramos de dos millones de kilmetros cuadrados,
es decir, de doscientos millones de hectreas.
De acuerdo a la informacin que el mismo organismo publica, de estos
doscientos millones de hectreas, 103.3 millones representan la superficie
ejidal y comunal, contabilizando tanto parcelas como tierras de uso comn y
solares, de ah la informacin de que ms de la mitad del territorio nacional
corresponde a este tipo de propiedad.
Por otro lado, Ral Lemus Garca public en 199115 que los terrenos
nacionales abarcaban una extensin (en ese ao) de 8.5 millones de hectreas
y la propiedad federal, estatal y municipal, 13.7 millones de hectreas.
Si consideramos estos datos, es decir,
103.3 millones de hectreas de propiedad social
22.2 millones de hectreas de propiedad pblica
El resto correspondera a la propiedad privada 16.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
-Elabore una grfica de tipo pastel en la que se muestre el
porcentaje que corresponda a la propiedad pblica, la propiedad
privada y la propiedad social.
-En relacin a lo que se muestra en dicha grfica, reflexione:
Son estos porcentajes los que usted tena en mente antes de
estudiar la presente unidad?
Considera usted que los problemas que enfrenta el pas respecto
de la necesidad de importar granos tiene que ver con la
distribucin de los tipos de propiedad que existen en l?
Si en algn momento dado se buscara la autonoma alimentaria
del pas, hacia qu sector debieran orientarse las medidas de
apoyo?
Qu medidas especficas propondra usted?

Aunque aproximados, los nmeros anteriores nos dan una idea de la

importancia del Derecho Agrario, pero tambin explican que nuestro pas no
haya logrado avanzar en materia agropecuaria, es decir, ms de la mitad del
territorio nacional es propiedad de personas que no tienen los medios
15

Lemus Garca, Ral, Derecho Agrario Mexicano, Mxico, Porra, 1991, p.380
En dicho resto habra que considerar tambin la tierra correspondiente al rgimen de colonias,
el cual como ya hemos dicho se considera propiedad social. En 1991, Lemus Garca indic que a este
rgimen correspondan 5.7 millones de hectreas.
16

econmicos suficientes para hacer producir su tierra con los insumos

adecuados, y an cuando este hecho es tan evidente, los programas de apoyo
al campo a la fecha no han sido efectivos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Acceda a la pgina web del Registro Agrario Nacional
(www.ran.gob.mx) y
consulte la pgina de PROCEDE,
especficamente en Avance del Procede Histrico y conteste:
-Cul es la superficie que reporta al da de hoy como propiedad
social (ejidos y comunidades)?
-Qu porcentaje de tierras (de acuerdo con la nueva legislacin)
han sido convertidas de propiedad social a propiedad privada?
Es significativa esta conversin?

EN SUMA:

El Derecho Agrario es el sistema normativo que regula la organizacin

de la propiedad rstica, ya sea privada o social, y tiene como finalidad asegurar
la funcin social de la propiedad, lograr la justa distribucin de la riqueza
territorial en beneficio de quienes la trabajan y alcanzar la justicia social, el bien
comn y la seguridad jurdica.
El Derecho Agrario no puede catalogarse como perteneciente al
Derecho Pblico o al Derecho Privado y podra proclamarse segn lo
manifiesta Lemus Garca, su autonoma. Una nueva corriente, sin embargo, lo
ha catalogado como perteneciente al Derecho Social.
Entre los conceptos bsicos del Derecho Agrario, tenemos los
correspondientes a: reforma agraria, problema agrario, poltica y estructura
agrarias.
Los tipos de propiedad establecidos en el Artculo 27 Constitucional y
que rigen actualmente en nuestro pas son:
Propiedad originaria: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin.
Propiedad privada: representada en el aspecto rural, por la pequea
propiedad (superficie mxima que un individuo puede poseer), cuyos lmites
son establecidos por el propio artculo 27.

Propiedad social:
No implica costo alguno para quien la adquiere, ya que en el caso del ejido la
superficie se dot (a ttulo gratuito) como un derecho adquirido en el
movimiento revolucionario de 1910, a quienes siguieron un procedimiento
administrativo (solicitud de tierras) hasta antes de la reforma del 6 de enero de
1992 al artculo 27 constitucional; y en el caso de la comunidad indgena
primordialmente- los pobladores han vivido all por siempre, no se les dieron las
tierras, las heredaron de sus antepasados, por lo que el Estado nicamente
reconoce esa propiedad.
AUTOEVALUACIN:
PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

I. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda la letra

que corresponda a la respuesta correcta

1.

2.

3.

4.

) Tcnica utilizada por el gobierno para

lograr los objetivos de la reforma agraria.
) Cuestin
compleja
de
carcter
socioeconmico manifestado en la
miseria del campesino y en el atraso de
la economa del pas.
) Institucin orientada a la reestructuracin
de los sistemas de tenencia y
explotacin de la tierra.
) Conjunto de principios, instituciones y
bases orgnicas que sistematiza la
materia agraria y consagra y sanciona el
orden jurdico.

A. Reforma Agraria
B. Problema Agrario
C. Poltica Agraria
D. Estructura Agraria

II. Indique con una respuesta corta, el tipo de propiedad al que se hace
referencia:

1. Tipo de propiedad social representado por un

conjunto de tierras, bosques, aguas y recursos
naturales, dotado a un ncleo de poblacin
campesina a ttulo gratuito a fin de que stas __________________________
constituyan su patrimonio
2. Tipo de propiedad privada que representa la
superficie mxima que un individuo puede poseer,
no constituye latifundio, es inafectable por dotacin y
representa una forma ventajosa de explotacin __________________________

agrcola o ganadera
3. La nacin tiene el derecho de transmitir el dominio
de las tierras a los particulares, constituyendo este __________________________
tipo de propiedad.
4. Tipo de propiedad social de naturaleza
inalienable, imprescriptible e inembargable que la ley
reconoce y sanciona a favor de los ncleos de
poblacin de que hecho o por derecho guardan el __________________________
estado comunal sobre tierras, montes y aguas.
5. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional __________________________
corresponde originariamente a la nacin
6. Superficie de tierra que siendo propiedad de un
solo individuo, excede los lmites de la pequea
propiedad

III. Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda a la extensin

mxima de hectreas que el artculo 27 constitucional seala para el tipo de
tierra que se menciona:
1.

) Pequea propiedad para tierras de agostadero de buena calidad

a) 200 Has.
b) 400 Has.
800 Has.

2.

) Pequea Propiedad para tierras de cultivo de algodn

a) 100 Has.
b) 300 Has.
c) 150 Has.

3.

) Pequea propiedad para tierras de agostadero de mala calidad

a) 200 Has.
b) 400 Has.
c) 800 Has.

4.

) Pequea propiedad para tierras de temporal

a) 200 Has.
b) 100 Has.
c) 300 Has.

5.

) Pequea propiedad para tierras de riego

a) 200 Has.
b) 100 Has.

c) 300 Has.

6.

) Pequea propiedad para tierras de cultivos especiales (caf,

caa, nopal etc.)
a) 150 Has.
b) 300 Has.
c) 400 Has.

7.

) Pequea propiedad para tierras de tipo forestal

a) 400 Has.
b) 200 Has.
c) 800 Has.

Bibliografa Bsica

Lemus Garca, Ral, DERECHO AGRARIO MEXICANO, Mxico, Porra, 1996,

pp.15 a 57
Artculo 27 Constitucional
Bibliografa Complementaria

Luna Arroyo, Antonio, Derecho Agrario, Mxico, Porra, 1982

Luna Arroyo, Antonio, Diccionario de Derecho Agrario Mexicano, Mxico,
Porra, 1982
Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin AL Estudio Del Derecho Agrario, 4. Ed.,
Mxico, Porra, 1981

UNIDAD 2
PROCESO HISTRICO Y LEGAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN
MXICO HASTA LOS INICIOS DEL SIGLO XX

CONTENIDO:
2.1 Tenencia de la Tierra de los Aztecas
2.2 Tipos de tenencia de la tierra en la poca de la Colonia
2.3 Normatividad para la tenencia de la tierra en la poca
Independiente (Siglo XIX)
2.3.1 Leyes de Colonizacin
2.3.2 Leyes de Reforma
2.3.2.1 Ley de Desamortizacin de Bienes de
Corporaciones Civiles y
Eclesisticas
2.3.2.2 La Constitucin Poltica de 1857
2.3.2.3 Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos.
2.3.2.4 Leyes de Baldos y las Compaas
Deslindadoras
2.4 poca Revolucionaria
2.5 La Reforma Agraria
2.6 poca de la Codificacin Agraria
2.7 Ley Federal de la Reforma Agraria

OBJETIVO
EL ESTUDIO DE ESTA UNIDAD LE PERMITIR:
Identificar los cambios existentes en cada poca histrica en Mxico
respecto de la regulacin de la tenencia de la tierra y explicar el impacto que
stos tuvieron en la conformacin de nuestra historia como pas y en la
legislacin agraria vigente hasta 1992.

INTRODUCCIN

UNA MIRADA AL TEMA:

Como vimos en la primera unidad, la autonoma del Derecho Agrario

respecto de las ramas del Derecho utiliza como uno de sus argumentos el

hecho de que en esta materia, como en ninguna otra, la historia de Mxico

juega un papel preponderante. De hecho, la normatividad agraria es un
producto histrico, su nacimiento y evolucin han tenido como base la tenencia
de la tierra arrebatada y ganada en movimientos armados.
En la conquista, a travs de la violencia se arrebata la tierra a los
Aztecas; en la lucha de independencia se recupera para los mexicanos; en la
Guerra de los Tres Aos (1856-1859) se recupera la que haba estado en
manos de la iglesia, y finalmente en 1910, a travs de la Revolucin se rescata
de los extranjeros para ser devuelta, posteriormente, a sus dueos originales
a travs de la dotacin de tierras a los campesinos.
La legislacin agraria, en este sentido, surge y se modifica de acuerdo a
cada poca histrica, o mejor dicho, forma parte de cada una de ellas.

PRLOGO
En el recorrido histrico que estamos a punto de iniciar, observaremos
aspectos interesantes:
-La organizacin de los aztecas para las tierras del Calpulli (Calpullalli) se
mantiene an despus de la llegada de los conquistadores, ya que stos la
aplican en los pueblos de espaoles y de indios.
-Cuatrocientos aos ms tarde, al triunfo de la Revolucin Mexicana, cuando la
tierra es devuelta al campesino, se plasma la misma organizacin del Calpulli
en el Ejido y sta se mantiene hasta 1992 que estuvo vigente la Ley Federal de
la Reforma Agraria.
En su opinin, cules cree usted que fueron los elementos que permitieron
que dicha organizacin se haya mantenido?
Ahora bien, de acuerdo a la Ley Federal de la Reforma Agraria, a los
pequeos propietarios que no cultivaran la tierra por un lapso de dos aos
consecutivos, se les expropiara tierra para repartirla entre los campesinos que
la hubieren solicitado para formar un ejido. A stos, se les dotara de tierra a
ttulo gratuito, pero tambin, de acuerdo a la misma Ley, si las parcelas
permanecen sin ser trabajadas durante dos aos consecutivos, esto redundar
en la prdida de derechos agrarios para el ejidatario.
En este marco, cul piensa usted que es el objeto de esta ltima
disposicin?. Y respecto de la primera, Considera un acto de justicia el
expropiar la tierra al pequeo propietario, quien pag un precio por ella?
2.1 Tenencia de la Tierra de los Aztecas
Procedentes de Aztln, los aztecas recorrieron un largo camino hasta su
establecimiento definitivo en Tenochtitln hacia el ao de 1325. El sitio
definitivo de su establecimiento se llam tambin Mxico, voz derivada de
Mexitl (luna) y Xictli (centro u ombligo), ciudad en medio de la luna. En el
transcurso de doscientos aos los Aztecas habran conseguido edificar uno de
los ms poderosos imperios, sin embargo, al llegar a Tenochtitln de lo nico

que disponan era de la tierra. sta es dividida en distintos tipos de propiedad,

en general se habla de la propiedad pblica y la propiedad comunal.
Existen entre los historiadores diversas posturas en cuanto a la
propiedad individual (tierra de los Seores), ya que sta segn algunos autores
no poda ser considerada propiedad privada en virtud de que sus dueos
tenan slo la posesin y aunque sta era transmisible por herencia las tierras
eran consideradas propiedad pblica y el Tlatoani poda en cualquier momento
retirar dicha tenencia. En ambos casos, las tierras eran trabajadas por los
macehuales.
La construccin del imperio Azteca se basa inicialmente en el cultivo de
la tierra, sta era dividida y a cada lugar se asignaba un nombre especfico, ya
que con el producto de las cosechas, se solventaran tambin, gastos
especficos, por ejemplo, los correspondientes a la guerra, al culto religioso, al
mantenimiento de los palacios del Tlatoani, etc. En general, la tenencia de la
tierra se organiza entre los aztecas, como sigue:
TIPO DE
NOMBRE
PROPIEDAD
PROPIEDAD CALPULLALLI
COMUNAL
ALTEPETLALLI

Tierras del Barrio (Barrio de gente conocida, dividido

en parcelas -Tlalmilli-)
El producto de la cosecha se destinaba para el pago
de obras de servicio pblico y pago de tributos.
Trabajadas colectivamente por comuneros en horas
determinadas sin perjuicio del cultivo de sus
parcelas.
EL PRODUCTO DE LA COSECHA SE DESTINABA A
CUBRIR LOS GASTOS DE:

TECPANTLALLI
TLATOCALALLI
MILCHIMALLI
TEOTLALPAN
PROPIEDAD
PBLICA

Mantenimiento de los Palacios del Jefe Supremo

Consejo de gobierno y altas autoridades
Ejrcito y Guerra
Culto Religioso

TIERRAS DE LOS SEORES

PILLALLI
TECPILLALLI

Posesin otorgada a descendientes de los seores

supremos (Pipiltzin) transmisibles por herencia.
Posesin otorgada a servidores del Palacio del
Seor Supremo

TIERRAS SIN ASIGNACIN

YAHUTLALLI

Tierras recin conquistadas, sin destino especfico a

disposicin de las autoridades.

En lo que respecta a la propiedad comunal se tiene el Calpulli, palabra

que es traducida como barrio de gente conocida. En el calpulli habitaban
macehuales, generalmente descendientes de un mismo linaje, a quienes se les
asignaba una parcela o tlalmilli que trabajaban para obtener de ella su
sustento, adems de un lugar en el que construan su vivienda. Inicialmente en
Tenochtitln existieron cuatro barrios, nmero que creci a veinte con el paso

del tiempo. La palabra Calpullalli hace referencia a las tierras pertenecientes al

calpulli.
La forma de organizacin del Calpulli es el antecedente remoto del
actual Ejido. La forma de regulacin en la sociedad azteca permaneci en
muchos aspectos hasta el ao de 1992 en que dej de estar vigente la Ley
Federal de la Reforma Agraria. Algunas semejanzas entre las dos legislaciones
(Azteca y LFRA), son las siguientes:
SEM EJAN Z AS EN L A R EG U L AC I N D EL C AL PU L L I Y EL EJID O EN L A L EY F ED ER AL
D E L A R EF O R M A AG R AR IA
C AL PU L L I
EJID O (L F R A)

P osesin y dom inio til de las

parcelas (tlalm illi)
S e otorgaba a las fam ilias del
barrio por conducto del jefe
de fam ilia
E xplotacin fam iliar, no
colectiv a
E l P ariente M ayor haca la
distribucin de las parcelas
La parcela no se poda
enajenar (transm isi n de
derechos), ni v ender

D istribucin realizada por la A sam blea G eneral

conform e al A rt. 72 LF R A
A rt. 52: L o s d erech o s q u e ad q u ieren lo s n cleo s d e
p o b laci n sern in alien ab les, im p rescrip tib les,
in em b arg ab les e in tran sm isib les y por tanto, no
podrn en ningn caso ni en form a alguna enajenarse,
cederse, transm itirse, arrenda rse, hipotecarse o
grav arse...
P rohibido el arrendam iento
A rt. 52: ...no podrn en ningn caso ni en form a
alguna... arrendarse...
A rt. 55: Q ueda prohibida la celebracin de contratos de
arrendam iento...
Transm isible a herederos
A rt. 81: E l ejidatario tiene la facultad de designar a
quien deba sucederle en sus derechos sobre la unidad
de dotacin...
N o se perm ita el
A rt. 78: Q ueda prohibido el acaparam iento de unidades
acaparam iento de parcelas
de dotacin por una sola persona...
N o se pierde posesin
A rt. 85: perder sus derechos... cuando destine los
parcela, sino por causa
bienes ejidales a fines ilcitos... acapare la posesin o
justificada (se pierde
el beneficio de otras unidades de dotacin... sea
posesin si sale o lo
condenado por sem brar o perm itir que se siem pre en
expulsan del calpulli por
su parcela... m ariguana, am apola o cualquier otro
com isin de un delito -)
estupefaciente...
S e pierde la posesin de la
A rt. 85: E l ejidatario o com unero perder sus
parcela si se deja de cultiv ar derechos... cuando: no trabaje la tierra... durante dos
tres aos. A los dos aos hay aos consecutiv os...
am onestacin.
S e puede dejar de cultiv ar
A rt. 76: ...no podrn ser objeto de contratos de
slo por m otiv os justificados aparcera, arrendam iento... excepto cuando se trate de:
(ser m enor, hurfano o m uy
m ujer con fam ilia a su cargo... m enores de 16 aos...
v iejo)
incapacitados...

2.2 Tipos de tenencia de la tierra en la poca de la Colonia

Posteriormente a la conquista, existieron cuatro tipos de tenencia de la
tierra. La propiedad individual cobr vigencia en virtud de que los
conquistadores espaoles recibieron como recompensa extensiones de tierra

cuyo tamao dependi del grado que el soldado tuviera en el ejrcito. Los tipos
de propiedad y las medidas utilizadas en dicha asignacin fueron como sigue:
TIPOS DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LA COLONIA
|
I. PROPIEDAD DE
ESPAOLES
II. PROPIEDAD DE
INDGENAS
III. PROPIEDAD
IGLESIA
IV. TIERRAS
REALENGAS

INDIVIDUAL (Merced Real, Suerte, Solar)

COMUNAL (Pueblos de espaoles)
COMUNAL (Pueblos de indgenas)
Grandes propiedades territoriales recibidas en
donacin debido al espritu religioso de la poca.
Tierras reservadas por el rey para disponer de
ellas segn su voluntad

TIPOS DE PROPIEDAD INDIVIDUAL DE LOS ESPAOLES Y MEDIDAS

AGRARIAS UTILIZADAS
MERCED REAL Concesin de tierras (por soberano, capitanes, virreyes) por
servicios prestados, sin perjuicio de los indios. Exista obligacin
de tomar posesin en tres meses, de trabajarlas y prohibicin de
vender a la iglesia.
CABALLERA
Medida utilizada para otorgar una merced a soldados de a
caballo, consistente en 42 Hectreas de tierra.
PEONA
Medida utilizada para otorgar una merced a soldados de a pie,
consistente en 8 Hectreas.
SOLAR
En los pueblos de espaoles, la zona urbana era dividida en
solares para que los pobladores construyeran su vivienda. La
medida del solar era de 50 varas en cuadro (aproximadamente
50 metros cuadrados).
SUERTE
Tierras dedicadas al cultivo, de propiedad y usufructo individual.
A cada solar corresponde una suerte. La suerte meda la cuarta
parte de una caballera.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
De acuerdo a la informacin del cuadro anterior, el solar meda
50 varas en cuadro (era un cuadrado de 50 metros por lado
aproximadamente, es decir 2,500 metros cuadrados). Consulte
el artculo 93 la Ley Federal de la Reforma Agraria (vigente
hasta 1992) y compare la medida del solar del pueblo de
espaoles con la del solar actual en los ejidos.

La forma de adquisicin de la tierra por parte de los espaoles, a partir

de la recepcin de la merced original, tuvo variantes, pero en ellas figur
principalmente la prescripcin. Las formas ms comunes de legalizar la
posesin de las tierras fueron:

INSTITUCIONES LEGALES (ESPAOLES) PARA LA ADQUISICIN DE DERECHOS

SOBRE LA TIERRA
CONFIRMACIN
Institucin jurdica para obtener la confirmacin sobre
COMPOSICIN

PRESCRIPCIN
ADQUISITIVA
COMPRA-VENTA
REMATES

derechos por prescripcin o con ttulo.

A travs de esta institucin se obtienen los derechos, por
prescripcin (10 aos o ms), de los excedentes que no
aparecan en el ttulo original.
10 a 40 aos de posesin dependiendo de la buena o mala
fe.
Y Realizados respecto de las tierras realengas cuando la
corona requera fondos.

Existan sin embargo, procedimientos ilegales de adquisicin de

derechos tales como la invasin de las tierras propiedad de los indgenas
encomendados, por el encomendero espaol.
Al establecerse los espaoles en el territorio conquistado, conservaron
una organizacin parecida a la que los aztecas mantenan en el Calpulli, por lo
que los pueblos de espaoles adems de estar divididos en la zona urbana
(solares) y la zona de cultivo (suertes), que se consideraban propiedad
individual, los pobladores posean en comn los siguientes espacios:

PROPIEDAD COMUNAL (PUEBLOS DE ESPAOLES)

EJIDO

PROPIOS
DEHESA

Terreno reservado para que la poblacin creciera, utilizado

frecuentemente como campo de recreo y juego de los
vecinos.
Servan al municipio para los gastos de la comuna y
atencin de los servicios pblicos.
Tierras destinadas al pastoreo de ganado

En cuanto a los indgenas, se redujo a pueblos (reducciones) a los indios

que vivan dispersos. Los indios, en su calidad de conquistados, no poseen
tierra como propiedad individual. En los pueblos de indios existe slo la
propiedad comunal, misma que puede ser resumida como se menciona a
continuacin:
PROPIEDAD COMUNAL DE INDGENAS
(PUEBLOS DE INDGENAS)
FUNDO LEGAL

Casero del pueblo (solares y mercado, escuela, templo,

etc.)
EJIDO
La palabra deriva de Exitos que quiere decir salida.
Lugar a la salida del pueblo, comn a todos los vecinos y
usado generalmente para el pastoreo de ganado (no se
utiliza para el cultivo).
PROPIOS
Terrenos pertenecientes al ayuntamiento cuyo producto se
destina a cubrir los gastos por servicios pblicos.
TIERRAS DE COMN Lotes que se repartan a las familias de los indios para que
REPARTIMIENTO
las cultivasen y se mantuvieran del producto obtenido.

La propiedad individual de los espaoles requera, sin embargo, ser

trabajada. Los mtodos que los espaoles usaron en general para conseguir la
mano de obra que requeran con tal propsito fueron:

RGIMEN DE EXPLOTACIN DE LA COLONIA

(OBTENCIN DE MANO DE OBRA PARA EL CULTIVO DE TIERRAS)
PEONISMO

ENCOMIENDA

ESCLAVITUD

Indios con sueldo ubicados en las haciendas. (entre los

siglos XVI y XVII se pagaba a los peones entre medio y
dos y medio reales mensuales. Para tener una referencia,
el mismo indio tena que pagar un real y medio al ao a la
caja de comunidad en la que supuestamente ahorraba pero
de la que nunca recuperaba nada).
Por merced real se reparten los indios entre
conquistadores y pobladores con la obligacin de
ampararlos, defenderlos y cristianizarlos. La encomienda
degenera en una institucin de tipo esclavista. El tiempo
que el indio deba quedar encomendado era al principio
(1509) de dos generaciones (del encomendero) y en 1629
ya era de 5 generaciones. La encomienda es abolida en
1781.
Esclavos, sin personalidad jurdica, trados de frica para
el cultivo de las tierras.

2.3 Normatividad para la tenencia de la tierra en la poca Independiente

(Siglo XIX)
2.3.1 Leyes de Colonizacin
La Independencia marca el fin del Mxico sometido como colonia, y el
principio de su vida como nacin independiente. En esta poca la Nueva
Espaa posea una gran riqueza y bienestar, su territorio abarcaba cerca de
3,950,000 kilmetros cuadrados, comprendiendo las provincias de Texas,
Nuevo Mxico y Alta California. Su inmensa superficie estaba poco poblada, las
regiones del norte se hallaban casi desiertas. La poblacin total antes del
movimiento de independencia se calculaba en unos seis millones de individuos,
pertenecientes a distintos grupos, entre stos dos millones y medio de indios,
otros dos millones y medio de mestizos y castas, y aproximadamente un milln
de espaoles, de los cules mas de novecientos mil eran criollos y slo setenta
mil eran peninsulares.17
Cuando Mxico consigue su independencia el principal temor es sufrir una
invasin de cualquier enemigo debido a lo poco poblado de su territorio. En
este sentido, surgen las Leyes de Colonizacin, mismas que ofrecern
facilidades a los extranjeros, sin excluir a los mexicanos, para poblar las
zonas del pas, que se consideran crticas, por ejemplo la norte, para poder,
de algn modo repeler cualquier invasin. La expedicin de las Leyes de
Colonizacin se inicia en 1824 y continuaran por casi todo ese siglo.
17

GARCA MARTNEZ, Bernardo. HISTORIA GENERAL DE MXICO, Tomo I, Mxico, Colegio de

Mxico, 1976, pp. 600-604.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
En el entendido de que las Leyes de Colonizacin que se
expidieron en Mxico a partir de 1824 tenan como objetivo
poblar el territorio a fin de evitar o repeler posibles invasiones
extranjeras, conteste lo siguiente:
-Existieron invasiones a nuestro pas despus de 1824?
-En caso afirmativo, Cules fueron, qu las provocaron y en
qu aos sucedieron?
-En su opinin ayudaron las Leyes de Colonizacin a evitar
otras invasiones o a repeler las que se dieron?

PRINCIPALES LEYES DE COLONIZACIN

LEY

CARACTERSTICAS

Ley del 18 de
Emitida por Guadalupe Victoria.
agosto de 1824 En materia de colonizacin otorgaba plenas garantas a extranjeros.
Derechos preferenciales a mexicanos.
Prohbe al acaparamiento de baldos.
Prohbe su paso a manos muertas (salida del comercio no entra en
compra-venta)
Prohbe la colonizacin de terrenos cerca de fronteras o litorales.
Ley del 6 de
Expedida por Antonio Bustamante.
abril de 1830
Las familias mexicanas que desearan colonizar reciben tierras
suficientes, tiles de labranza y manutencin por un ao.
Prohbe la entrada ilegal de extranjeros por frontera norte y la
colonizacin de familias de pases limtrofes en zonas colindantes con
ellos.
Reglamento de Expedida por Jos Mariano de Salas.
1846
Crea la Direccin de Colonizacin y le da facultad de contratar
compaas para la formacin de nuevas colonias.
Prohbe la esclavitud.
Los colonos son considerados ciudadanos.
Ley General
Expedida por el Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y
del 16 de
Comercio.
febrero de
Nombra agentes en Europa para promover la inmigracin hacia la
1854
Repblica.
Los colonos deban ser catlicos, de buenas costumbres, con
profesin.
Si deseaban dedicarse a la agricultura se les daba un terreno de 250
varas (250 metros aprox.) por lado a pagar en cinco aos.
Deroga leyes anteriores.

2.3.2 Leyes de Reforma

2.3.2.1

Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles

Y Eclesisticas

Para mediados del Siglo XIX, casi todo el territorio de la nacin se

encontraba en manos muertas, es decir, fuera del comercio. Se saca la
propiedad del comercio al no existir compra o venta respecto de ella y se dice
que pasa a manos muertas (a morti) en cuanto a su circulacin econmica. La
palabra amortizar significa en este contexto, la vinculacin a perpetuidad de
bienes a ciertas personas, familias e instituciones. La figura del mayorazgo, por
ejemplo, implicaba la asignacin de la herencia al hijo mayor bajo la promesa
de no vender la propiedad.
Toda la propiedad de la iglesia se encontraba en estas condiciones y por
la importancia y magnitud de sta, el pas se estaba viendo grandemente
afectado. Los bienes de la iglesia ascendan en 1832 a 179 millones de pesos y
en 1856 eran de 250 a 300 millones de pesos 18. Para tener una referencia, en
el siglo XVIII el sueldo de un pen era de dos a cinco pesos mensuales.
Esto hace indispensable para la nacin mexicana que tal propiedad
regrese al comercio, es decir se desamortice, por lo que en junio de 1856
durante la presidencia de Ignacio Comonfort, Lerdo de Tejada suscriba la Ley
de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones Civiles y Eclesisticas,
tambin conocida como Ley Lerdo.
LEY DE DESAMORTIZACIN DE BIENES DE CORPORACIONES CIVILES Y
ECLESISTICAS
25 DE JUNIO DE 1856
OBJETO

Combatir el monopolio eclesistico en la tenencia de la tierra

ANTECEDENTES Centralismo de Santa Anna, Siete Leyes Constitucionales de 1836.
Revolucin de Ayutla para derrocar a Santa Anna comandada por
lvarez y Comonfort.
CONTENIDO

Todas las fincas rsticas y urbanas que pertenecieran a

corporaciones eclesisticas o civiles (comunidades religiosas,
colegios, hermandades, cofradas, etc.) se adjudicaran en un plazo
de tres meses a los arrendatarios o enfiteutas19.
A quien denunciara una propiedad de la iglesia en la que no se
hubiera seguido tal procedimiento, se le adjudicaba la octava parte
de la finca.
Dichas corporaciones quedaban incapacitadas para adquirir bienes
races.

EFECTOS

La iglesia excomulg a los adjudicatarios.

Los capitalistas extranjeros se adjudicaron dichos bienes.

18

Lemus Garca, Op. Cit., p. 139

Enfiteusis: Derecho real o contrato por virtud del cual el propietario de una cosa mueble cede a
otro a perpetuidad el goce de la cosa con obligacin de cuidarla y mejorarla, pagando en reconocimiento
una pensin o cantidad anual.
19

Afect a grupos indgenas (por no tramitar adjudicacin dentro de los

tres meses siguientes)
Titulacin defectuosa ya que el propietario anterior (iglesia) no
firmaba las escrituras pblicas.
Se origin la Guerra de Tres Aos.

2.3.2.2 La Constitucin Poltica de 1857

La Constitucin Poltica del 5 de febrero de 1857, en su artculo 27
expresa el concepto clsico de propiedad, en cuanto al uso, goce y disposicin,
al establecer que la propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su
consentimiento sino por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin....
Establece as mismo, respaldando lo establecido en la Ley de Desamortizacin
de 1856, que las corporaciones civiles o religiosas no tienen capacidad para
adquirir bienes races.
Por otro lado, y cayendo en un gran error histrico, neg personalidad
jurdica a las comunidades indgenas, esgrimiendo un argumento en el que
se razonaba que habiendo la ley decretado la desamortizacin de los bienes
comunales, razn de ser de las comunidades indgenas, stas deban
legalmente considerarse como inexistentes. Esto tuvo como consecuencia en
aos posteriores la denuncia de tierras comunales como baldas y el despojo
de las mismas a dichas comunidades, sin que stas pudieran defender sus
legtimos derechos por desconocerles su personalidad jurdica.
Personajes como Ponciano Arriaga se manifestaron a favor de los indgenas,
lamentablemente, nada pudo hacerse al respecto.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
En 1857 la iglesia determin que quienes juraran cumplir la
Constitucin quedaran excomulgados. En su opinin,
-Qu pretenda lograr con dicha medida?
-En el contexto social de la poca, tal amenaza deba surtir
efecto en los creyentes?
-La Guerra de Tres Aos (1856-1859) fue financiada por la
iglesia contra el gobierno. Qu pretenda lograr la iglesia con
tal enfrentamiento? Bajo la amenaza de la excomunin era
posible que el pueblo mexicano defendiera la propiedad
eclesistica, es decir, una propiedad que no era la suya? por
qu?

2.3.2.3 Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos.

Siguiendo la historia legislativa de los documentos que afectaron la
tenencia de la tierra, dos aos despus sera expedida por Benito Jurez la Ley
de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos.

LEY DE NACIONALIZACIN DE BIENES ECLESISTICOS

12 DE JULIO DE 1859
ANTECEDENTES Guerra de los Tres Aos

Constitucin de 1857.
Comonfort abandona el gobierno en 1858.
Benito Jurez establece su gobierno (liberal) en Guanajuato, y entre
las acciones que toma se encuentra la expedicin de esta ley.
CONTENIDO

Entran al dominio de la Nacin todos los bienes que el clero

administre.
Se declara nula cualquier enajenacin que realicen a partir de ese
momento.
Separacin entre los negocios del Estados y los eclesisticos.
Supresin de rdenes religiosas.
Los religiosos o religiosas de las rdenes suprimidas reciben
$500.00
Las religiosas reciben la dote con que ingresaron.
Si siguen viviendo en comunidad o usando hbito se les expulsa del
pas.

EFECTOS

Termina con la fuente de recursos que sostena la Guerra de Tres

Aos.
Se dan cambios radicales en la constitucin orgnica del Estado.

2.3.3 Leyes de Baldos y las Compaas Deslindadoras

Al igual que las leyes de colonizacin el objetivo de las leyes de
baldos era producir un movimiento migratorio de importancia,
promoviendo el fraccionamiento territorial con base en los baldos. Estas leyes,
sin embargo, influyeron en forma decisiva en la concentracin de la propiedad
territorial y en el agravamiento del problema agrario durante el porfiriato.

LEYES DE BALDOS Y COLONIZACIN

Ley sobre Ocupacin

y Enajenacin de
Terrenos Baldos
20 de julio de 1863

Se consideran Baldos aquellos terrenos que no hayan sido

destinados a un uso pblico por la autoridad facultada para ello
por la Ley, ni cedidos por la misma, a ttulo oneroso o lucrativo,
a individuo o corporacin autorizada para adquirirlos (Art. 1.)
-Autorizacin para todos los habitantes del pas quienes
pueden denunciar y adquirir hasta 2500 hectreas de terrenos
baldos
-Obligacin de que haya un habitante por cada 200 hectreas
adquiridas, quien debe permanecer en la propiedad por lo
menos ocho meses al ao
-Se declara prescripcin adquisitiva en terrenos nacionales en
el trmino de 10 aos.
Efectos: el objetivo se desvirtu en la prctica en virtud de que

no todos los denunciantes tenan posesin de los recursos

pecuniarios para adquirir los baldos.
Ley de Baldos
26 de marzo 1894

Expedida por Porfirio Daz.

Se autoriza la ocupacin de terrenos baldos, demasas y
excedentes sin lmite de extensin.
-Baldos: no destinados a uso pblico ni cedidos a particulares
-Demasas: Terrenos posedos en extensin mayor de la que
determina el ttulo de propiedad, estando el exceso dentro de
los linderos marcados por el ttulo, confundido con la superficie
titulada.
-Excedentes: Terrenos posedos por particulares fuera de los
linderos sealados por el ttulo, pero colindando con los
terrenos titulados.
Efectos: Los mismos que pueden mencionarse respecto de la
actuacin de las Compaas Deslindadoras.

LEY SOBRE COLONIZACIN Y COMPAAS DESLINDADORAS*

15 DICIEMBRE DE 1883
Contenido:

Efectos

Expedida por Manuel Gonzlez

Se habilitaran terrenos baldos para colonizar, mediante deslinde,
medicin, avalo y fraccionamiento en lotes (lotes a ttulo oneroso:
2500 Hectreas, a ttulo gratuito: 100 Hectreas)
-El ejecutivo federal puede autorizar a compaas particulares la
habilitacin de terrenos
-El pago por ese servicio a las compaas deslindadoras sera
de hasta la tercera parte de los terrenos habilitados para ser
colonizados, o hasta la tercera parte de su valor.
Sistematiza el despojo y la injusticia
Consolida el rgimen latifundista mexicano
Afecta a comunidades indgenas, por falta de ttulos de propiedad.

*Deslindar: Sealar los lmites precisos de un terreno.

Las Compaas Deslindadoras son suprimidas en 1906, sin embargo, el
pas queda en manos de latifundistas extranjeros. En 1910, las 200 millones de
Hectreas (en nmeros redondeados) que conformaban la Repblica Mexicana
se encontraban repartidas como sigue20:
167, 969,814 Has. En poder de 276 propietarios: Compaas
Deslindadoras y Espaoles
32, 031,168 Has. Equivalente al 19% de la extensin territorial,
comprenda el total de la propiedad privada
de mexicanos y de la propiedad pblica de la
Nacin.

20

Lemus Garca, Op. Cit., pp. 180-181

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Analice y reflexione respecto de lo siguiente:
Las luchas armadas en nuestro pas, se han llevado a cabo por la
posesin de la tierra y el dominio sobre ella.
De los aztecas, el dominio pas a los espaoles; en la
independencia regresa a los mexicanos, sin embargo la iglesia es
duea de un gran porcentaje. En las guerras de reforma retorna
la propiedad a la nacin mexicana, pero al inicio del siglo XX, el
80% de la tierra est en manos de extranjeros por lo que se hace
necesario, nuevamente, un movimiento armado: La revolucin de
1910. El objetivo es que la tierra regrese a sus verdaderos
dueos, a sus dueos originarios.
Despus de este anlisis, identifica usted quines eran los
verdaderos dueos de la tierra en Mxico?
Considera que en este sentido, la Revolucin mexicana triunf
en su objetivo?
Dicho triunfo revolucionario se ve reflejado en el nivel de vida de
los campesinos mexicanos? por qu?

2.4 poca Revolucionaria

Con el Plan de Tuxtepec, reformado en Palo Blanco el 21 de marzo
de 1876, Porfirio Daz derroca al gobierno de Lerdo de Tejada, utilizando
como bandera el principio de la No Reeleccin y l se perpeta en el poder
por ms de 30 aos en los que prevaleci un rgimen de injusticia en contra de
las clases ms desprotegidas.
La situacin del pas en la etapa inmediatamente anterior a la
Revolucin, presentaba un panorama lamentable, el 96% de las familias rurales
no tenan tierra, mientras que solamente el uno por ciento de la poblacin
controlaba el 97% del territorio mexicano y slo 834 hacendados posean la
mitad de la tierra. Esto fue un factor determinante para la iniciacin de la lucha
armada. A principios del Siglo XX se registran los movimientos ms
significativos en contra del dictador: se declara la Huelga de Cananea en 1906,
la de Ro Blanco en 1907, se crea el Partido Liberal en 1906 por los hermanos
Flores Magn y el levantamiento de armas en Puebla de los hermanos Serdn
en 1910. A partir de 1910 se presentan distintos planes, polticos en su
mayora, resultado de luchas armadas, cuyas caractersticas principales son:
PLANES DE LA POCA REVOLUCIONARIA
Plan de San Luis
5 de octubre de
1910

Proclamado por Francisco I. Madero

-Declara nulas las elecciones
-Desconoce a Porfirio Daz como presidente
-Fija el 20 de noviembre de 1910 para tomar las armas a nivel nacional

-En materia agraria pide la restitucin de tierras: Abusando

de la ley de terrenos baldos, numerosos pequeos

propietarios, en su mayora indgenas han sido despojados

de sus terrenos... siendo de toda justicia restituir a sus
antiguos poseedores los terrenos de los que se les despoj
de un modo tan arbitrario....
Plan de Ayala
Proclamado por Emiliano Zapata
28 de noviembre -Exige la restitucin de tierras
de 1911
-Exige el fraccionamiento de latifundios
-Es el antecedente de la Ley del 6 de enero de 1915,
considerada la ley agraria ms importante de su poca.
Plan de Guadalupe Proclamado por Venustiano Carranza
26 de marzo de -Mviles primordialmente polticos.
1913
-Desconoce a Huerta como presidente
-No toca el tema agrario
Plan de Veracruz
Proclamado por Venustiano Carranza
12 de diciembre de -Adiciona el Plan de Guadalupe
1914
-El ejecutivo expedir las leyes agrarias necesarias para
disolver latifundios y restituir tierras.

2.5 La Reforma Agraria

Como resultado de la revolucin mexicana se inicia la cristalizacin de
los postulados del Plan de Ayala proclamado por Emiliano Zapata y surgen
distintas leyes cuyo objetivo se centra en la restitucin y dotacin de tierras al
campesino, movimiento conocido como La Reforma Agraria.
LEYES QUE CONSTITUYEN LA REFORMA AGRARIA

-Ley del 6 de enero de 1915

-Ley Villista de 24 de mayo de 1915
-Convencin de Aguascalientes
-Constitucin Poltica de 1917
-Ley de Ejidos de 1920

LEYES Y DOCUMENTOS FUNDAMENTALES EN LA REFORMA AGRARIA

DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

Discurso de Luis
Cabrera
3 de diciembre de
1912

Fue pronunciado en el Congreso de la Unin ante la XXVI

Legislatura. Este discurso constituy una denuncia de las
infamias que se estaban cometiendo en contra de los
trabajadores rurales por los latifundistas, apoyados por el
poder pblico. El Lic. Cabrera presenta un breve proyecto
en el que se declara de utilidad pblica nacional la
reconstitucin y dotacin de ejidos para los pueblos, para
lo cual sera necesaria la expropiacin de los terrenos
necesarios.
Ley del 6 de enero de Expedida por Venustiano Carranza tomando como base
1915
los principios establecidos en el Plan de Ayala de 1911.
-Bases firmes para realizar la justicia social mediante la restitucin y dotacin de tierras.

-Aniquila el latifundismo
-Nulas las enajenaciones, concesiones, apeos y deslindes
si ilegalmente se afectaron terrenos comunales
-Restitucin y dotacin como procedimientos

Ley General Agraria

(Villista)
24 de mayo de 1915

Ley Agraria de la
Convencin de
Aguascalientes
25 de octubre de
1915

Constitucin de 1917

Ley de Ejidos
28 de diciembre de
1920

-Crea la Comisin Nacional Agraria, Comisiones Locales

Agrarias y los Comits Ejecutivos
-Menciona como autoridades agrarias al Presidente de la
Repblica y Gobernadores de los estados.
-Esta Ley se eleva a rango constitucional por el Artculo 27
en 1917.
Expedida por Francisco Villa
-Considera de utilidad pblica la expropiacin de tierras
para la fundacin de poblaciones
-Las tierras expropiadas sern fraccionadas en lotes que
debern ser pagados por los adquirientes en condiciones
favorables
-Slo se adjudicarn a campesinos las superficies que
garanticen cultivar. Si se dejan de cultivar en dos aos, sin
motivo justificado, las enajenaciones quedarn sin efecto.
-A los vecinos de ncleos indgenas se les adjudicarn
parcelas que no excedan de 25 hectreas
-Los gobiernos de los Estados no podrn ocupar los
terrenos expropiados si antes no cubren la indemnizacin
-Prev la expedicin de leyes para constituir y proteger el
patrimonio familiar con carcter inalienable e
inembargable.
-La Federacin proceder a expedir leyes en materia de
crdito agrcola.
Conjuga las bases del Plan de Ayala y la Ley Agraria del
Villismo
-Ordena se restituyan a las Comunidades los terrenos
montes y aguas de que fueron despojados
-Crea la pequea propiedad
-Declara propiedad nacional los predios rsticos de los
enemigos de la revolucin
-Crea los Tribunales Especiales de Tierras para impartir la
justicia agraria
-Ordena la creacin de un Banco Agrcola Mexicano
-El propietario de un lote est obligado a cultivarlo, si
durante dos aos consecutivos no lo hace, ser privado de
la tierra.
-Nacionaliza todas las aguas de la Repblica.
El Congreso Constituyente queda instalado el 1. De
diciembre de 1916 y la discusin del Art. 27 se deja al final,
misma que se lleva a cabo del 29 al 31 de enero de 1917,
da y noche. Este artculo estableci los lineamientos
que sustentan el nuevo orden agrario de Mxico al
instituir la propiedad privada y la social, representada
esta ltima por ejidos y comunidades; la dotacin y
restitucin de bosques, tierras y aguas; la desaparicin del
latifundio y la proteccin del sector campesino.
-Antecedente: La Revolucin Mexicana
-Contenido:
de Carcter social. Se consagran a nivel
supremo los derechos sociales a favor de los intereses
campesinos y obreros.
Primera ley reglamentaria del Art. 27 Constitucional
-Se regula la redistribucin de la propiedad rural y se
integra el sistema ejidal mexicano

-compendia las circulares expedidas de 1916 a 1920

-Regula el funcionamiento de la Comisin Nacional Agraria
y de las Comisiones locales
-Establece con derecho a restitucin y dotacin, slo a:
pueblos, rancheras, congregaciones, comunidades y
ncleos de poblacin que previene la ley.
-Menciona como superficie del ejido la extensin que
produzca como mnimo a cada jefe de familia el duplo del
jornal medio diario que se pague en la localidad.
-Regula un sistema elemental de justicia agraria, con
intervencin de la Comisin Agraria Local
-Incluye un captulo de sanciones a autoridades agrarias
Efectos:
-Retarda el reparto agrario
-Declara improcedentes la ejecucin de resoluciones
restitutorias y dotatorias provisionales

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Consulte el texto completo del Plan de Ayala, de la Ley del 6 de
enero de 1915 y del Artculo 27 Constitucional tal como fue
expedido en 191721. Analcelos e identifique las semejanzas que
existen en los tres documentos respecto de las demandas
planteadas por Emiliano Zapata para los campesinos
revolucionarios.

2.6 poca de la Codificacin Agraria

poca de la Codificacin Agraria:

-Cdigo Agrario de 1934
-Cdigo Agrario de 1940
-Cdigo Agrario de 1942

Ya avanzado el siglo XX la legislacin agraria se sistematiza y se inicia en

1934 la etapa conocida como la Codificacin Agraria. En este periodo surgen
tres Cdigos Agrarios, el de 1934, el de 1940 y finalmente el de 1942 que tiene
vigencia hasta 1971 en que se expide la Ley Federal de la Reforma Agraria.
CDIGO AGRARIO DE 1934
ANTECEDENTES Expedido por Abelardo L. Rodrguez el 22 de marzo de 1934

-Reforma al Art. 27 Constitucional en 1933

21

Estos documentos pueden ser consultados en los Apndices que Lemus Garca incluye en su
libro Derecho Agrario Mexicano, Mxico, Porra.

CONTENIDO

-Primer Plan Sexenal del PNR*, cuyos objetivos eran entre otros,
una nueva legislacin ordinaria agraria que unificara a la existente
y la creacin del Departamento Agrario, lo que se hace en 1934.
*El Partido Nacional Revolucionario surge en el ao de 1929, en
1938 cambia su denominacin a Partido de la Revolucin
Mexicana (PRM) y finalmente en 1946 adquiere la de Partido
Revolucionario Institucional (PRI).
Reglamenta al Departamento Agrario
Establece las Comisiones Agrarias Mixtas que substituyen a las locales

Reconoce capacidad agraria de peones acasillados22

Declara inafectables por dotacin 150 Has. De riego o 300 de
temporal, o bien 100 de riego o 200 de temporal si no ha tierras
susceptibles de afectacin en siete kilmetros a la redonda.
Declara los derechos del ncleo de poblacin como inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Establece la posibilidad de asociacin entre ejidatarios y dueos
de predios afectables.
-Fija la superficie de la parcela en cuatro hectreas de riego u
ocho de temporal.
EFECTOS

Unifica las disposiciones existentes

Es el instrumento legal que sirve a Lzaro Crdenas para realizar
la accin agraria ms vigorosa de la historia (reparte casi 18
millones de hectreas entre ms de 800,000 ejidatarios

CDIGO AGRARIO DE 1940

ANTECEDENTE
CONTENIDO

EFECTOS

CDIGO
AGRARIO DE
1942

22

Expedido por Lzaro Crdenas el 23 de septiembre de 1940

Se tienen como antecedente las experiencias del presidente
Crdenas en sus giras de reparto agrario en el campo mexicano.
-Establece dotacin no slo de tierras de riego y temporal, sino de
todo aquello que represente una explotacin remunerativa.
-Los excedentes de aguas deben ser restituidos a la federacin
-Autoriza la constitucin de ejidos ganaderos y forestales
-Define la parcela como unidad normal de dotacin
-Plantea la conveniencia de la explotacin colectiva
-Reduce al mnimo los plazos de los procedimientos agrarios
-Los ncleos con bienes comunales podrn elegir el rgimen de
propiedad comunal o ejidal
Perfeccionamiento de la tcnica jurdica.

Expedido por Manuel vila Camacho el 31 de diciembre de 1942

-tiene 29 aos de vigencia
-En general respeta los lineamientos del Cdigo Agrario de 1940
-Compendia las experiencia logradas
-Mejora la tcnica jurdica de instituciones agrarias.

La Ley de Dotacin y Restitucin de Tierras y Aguas del 21 de marzo de 1929 haba negado la
capacidad agraria a peones o empleados con un sueldo mayor de $75.00 mensuales.

2.7 Ley Federal de la Reforma Agraria

La Ley Federal de la Reforma Agraria, reglamentaria del Artculo 27
Constitucional, es publicada en el Diario Oficial del 16 de abril de 1971 y tiene
vigencia hasta el 26 de febrero de 1992. Consta de 480 artculos y contiene
tanto disposiciones sustantivas como adjetivas, diferenciando el proceso en
cada uno de los procedimientos agrarios.
LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA
(1971-1992)
TEMA
CONTENIDO

LIBRO ART.

Autoridades Agrarias: Presidente de la Repblica,

Gobernadores, Jefe del D.F., Secretara de la Reforma
Agraria, Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, Cuerpo Consultivo Agrario y las
Comisiones Agrarias Mixtas.

Ejido

II
22

52

85

90103

106108
109
112
III

Autoridades
Agrarias

Autoridades internas (ejidos y comunidades)

-Comit Particular Ejecutivo (slo durante el proceso
de dotacin y asignacin de tierras)
-Asamblea General
-Comisariado Ejidal/Comisariado de Bienes Ejidales
-Consejo de Vigilancia
Derechos sobre bienes agrarios:
-inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransmisibles
Prdida de derechos ejidales:
-No trabajar la tierra durante dos aos consecutivos
-no cumplir obligaciones econmicas con su familia
-utilizar bienes ejidales para fines ilcitos
-acaparamiento de parcelas
-enajenacin, venta, renta o aparcera de parcela
-sembrar drogas
Divisin territorial del Ejido:
-Parcelas
-Zona de urbanizacin (solares)
-Parcela Escolar (Art. 101-102)
-Unidad Agrcola Industrial para la mujer
-Unidad Productiva para el desarrollo integral de la
juventud (mayores de 16 aos)
Rgimen Fiscal de Ejidos y Comunidades
Divisin y fusin de ejidos
Expropiacin
Organizacin
-Rgimen de explotacin (individual-colectiva) (Art.
Econmica del 128)
Ejido
-Produccin (asistencia tcnica, crditos, etc.) (Art.
148)
-Fondo
comn
(por
explotacin
comn,
indemnizaciones, cuotas, etc.) para maquinaria, obras
de riego, conservacin de suelos, etc. (Art. 164)

-Comercializacin y Distribucin (Art. 171)

-Fomento a industrias rurales (Art. 178)
-Seguro Social para ejidatarios y comuneros (Art. 187)
Redistribucin -Restitucin (Art. 193)
de la Propiedad -Dotacin tierras y aguas (Arts. 220 a 229)
Agraria
-Ampliacin de ejidos (Art. 241)
-Creacin de nuevos centros de poblacin (Art. 242)
-Bienes inafectables por dotacin (Art. 249)
-Certificado de Inafectabilidad (Art. 258)
-Rehabilitacin Ejidal (redistribucin de parcelas,
traslado, etc.) (Art. 269)

IV

Procedimientos
Agrarios

V
279
286304

318
325
326
336
350

356
367
391392
406413

Restitucin de tierras, bosques y aguas

Dotacin tierras:
1 Instancia: (etapa inicial) Comisin Agraria Mixta,
censo, levantamiento del plano y realizacin de
informe)
2 Instancia: (etapa final) Secretara de la Reforma
Agraria, Dictamen del Cuerpo Consultivo Agrario,
Proyecto de Resolucin y Resolucin Presidencial.
Dotacin de aguas
Ampliacin de Ejidos
Nuevos centros de poblacin ejidal
Permutas, fusin, divisin y expropiacin ejidal
Determinacin de propiedades inafectables. Solicitud
realizada por el propietario para la adquisicin del
Certificado de Inafectabilidad
Reconocimiento, titulacin y deslinde de bienes
comunales
Procedimiento en conflictos por lmites de bienes
comunales
Nulidad de fraccionamientos ejidales y comunales
Nulidad de
concesiones.

actos,

documentos,

contratos

EN SUMA:
Las diversas formas de tenencia de la tierra que han existido en nuestro
pas, desde la poca prehispnica hasta nuestros das han dependido de las
condiciones de dominacin o independencia vigentes en cada etapa.
En la poca prehispnica los gastos de mantenimiento del imperio
Azteca se obtenan del producto obtenido de la cosecha de la tierra propiedad
pblica y el pueblo se asentaba en los Calpullis, regulados bajo la propiedad
comunal.
Despus de la conquista, los espaoles adoptan la organizacin del
calpulli para aplicarla en los pueblos de espaoles y en los de indios. Por otro

lado, los conquistadores son recompensados por sus servicios con tierras,
dando origen as a la propiedad individual o privada. Estas tierras eran
trabajadas por los indios a travs del peonismo y la encomienda, o bien por
esclavos trados de frica para tal efecto.
Una vez lograda la independencia de Mxico, se emitieron diversas
leyes de colonizacin a efecto de poblar el pas ante el temor de una invasin
de los pases enemigos. Asimismo, a mediados del siglo XIX las Leyes de
Reforma permiten la nacionalizacin de los bienes inmuebles del clero, stos
pasan a ser propiedad de la nacin pero por muy poco tiempo ya que para
inicios del siglo XX, antes de la Revolucin Mexicana ms del ochenta por
ciento del territorio nacional se encontraba en manos de extranjeros.
El movimiento armado de la revolucin iniciada en 1910 toma como
bandera las ideas plasmadas por sus caudillos en cuanto a la restitucin y
dotacin de tierras a los campesinos. Surgen as importantes leyes entre las
que destaca la Ley del 6 de enero de 1915 que tiene como antecedente el Plan
de Ayala de 1911 proclamado por Emiliano Zapata, y que es elevada a rango
constitucional en el Artculo 27 de la Constitucin de 1917.
El reparto agrario se inicia desde 1917, es sin embargo hasta 1934, con
la llegada de Lzaro Crdenas al poder que se registra una verdadera accin
agraria, fundamentada en el Cdigo Agrario de 1934. A este Cdigo le
sucedieron el de 1940 y el de 1942 que estara vigente hasta 1971 en que se
expide la Ley Federal de la Reforma Agraria.

AUTOEVALUACIN
PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

I. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda el nmero

que corresponda a la respuesta correcta.

El producto de la cosecha de estas tierras se destinaba a cubrir los gastos de:

1.
2.

(
(

)
)

3.

4.
5.

(
(

)
)

Ejrcito y Guerra
Mantenimiento de los palacios del
jefe supremo
Servicios pblicos y pago de tributos
de la propiedad comunal
Culto religioso
Consejo de gobierno y altas
autoridades

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Calpullalli
Altepetlalli
Tecpantlalli
Tlatocalalli
Milchimalli
Teotlalpan
Tecpillalli

II. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda

a la respuesta correcta.

1. Medida utilizada por los espaoles en la colonia, para otorgar una merced a
soldados de a caballo, consistente en 42 hectreas de tierra
a) peona
b) solar
c) caballera
2. Medida utilizada por los espaoles en la colonia, para otorgar una merced a
soldados de a pie, consistente en 8 hectreas de tierra
a) peona
b) solar
c) caballera
3. Tierra propiedad individual de los espaoles durante la Colonia situada en
los pueblos de espaoles y destinada a la construccin de su vivienda
a) peona
b) solar
c) suerte
4. Tierra propiedad individual de los espaoles durante la colonia situada en los
pueblos de espaoles y destinada al cultivo
a) solar
b) suerte
c) ejido
5. Tierras propiedad comunal de los espaoles durante la colonia situada en los
pueblos de espaoles cuyo producto se utilizaba para el pago de los servicios
pblicos
a) solar
b) suerte
c) propios
6. Tierras de propiedad comunal destinadas a que los indios las cultivasen a fin
de que se mantuvieran del producto obtenido
a) ejido
b) fundo legal
c) tierras de comn
repartimiento
7. Medio de obtencin de mano de obra indgena lograda a travs del
compromiso de cristianizar y proteger a los indios.
a) peonismo
b) encomienda
c) esclavitud
8. Legislacin que permite a Lzaro Crdenas realizar el ms importante
reparto agrario en la historia de Mxico
a) Cdigo Agrario de
b) Cdigo Agrario de
c) Cdigo Agrario de
1934
1940
1942

III. INSTRUCCIONES: Escriba la respuesta corta que corresponda a cada una

de las definiciones, leyes o afirmaciones que se dan a continuacin:
1. Documento que neg personalidad jurdica a las
comunidades indgenas, y que las consideraba
legalmente inexistentes debido a la desamortizacin
de los bienes comunales.
2. Esta palabra significa que se saca la propiedad
del comercio al no existir compra o venta respecto
de ella y se vincula a perpetuidad a determinadas
instituciones o personas

3. Ley expedida en 1859 por la que entran al dominio

de la Nacin todos los bienes que el clero
administraba
4. Leyes que son expedidas a partir de 1824 ante el
temor de sufrir una invasin y con el fin de que se
poblaran las zonas del pas que se consideraban
crticas
5. Ley que se expide en 1856 con el propsito de
combatir el monopolio eclesistico de la tenencia de
la tierra
6. Leyes que son expedidas a partir de 1824 ante el
temor de sufrir una invasin y con el fin de que se
poblaran las zonas del pas que se consideraban
crticas

IV. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra F si la

afirmacin hecha es FALSA o la letra V si es VERDADERA.
1.

El plan de San Luis fue proclamado por Venustiano

Carranza en 1910, y en l desconoce a Porfirio Daz como
presidente

2.

El Plan de Ayala proclamado por Emiliano Zapata es el

antecedente de la Ley del 6 de enero de 1915

3.

La Ley del 6 de enero de 1915 se eleva a rango

constitucional por el Artculo 27 en 1917

4.

La Ley de Ejidos de 1920 establece que a los vecinos de

ncleos indgenas se les adjudicarn parcelas que no
excedan de 25 hectreas

5.

La Ley General Agraria de 1915 (Villista) ordena la creacin

de un Banco Agrcola Mexicano

6.

La Ley Federal de la Reforma Agraria establece que los

derechos ejidales se perdern por no trabajar la tierra
durante dos aos consecutivos

BIBLIOGRAFA
Bibliografa Bsica

Lemus Garca, Ral, DERECHO AGRARIO MEXICANO, Mxico, Porra, 1996,

pp. 67 a 217

Bibliografa Complementaria:
Chvez Padrn, Martha, El Derecho Agrario en Mxico, 11. Ed., Mxico,
Porra, 1997
Daz de Len Sagan, Marco Antonio, Historia del Derecho Agrario, Mxico,
Porra, 2000
Garca Martnez, Bernardo, Historia General de Mxico, Tomo I, Mxico,
Colegio de Mxico, 1976
Ibarrola, Antonio de, Derecho Agrario, 3. Ed., Mxico, Porra, 1984
Luna Arroyo, Antonio, Derecho Agrario, Mxico, Porra, 1982
Luna Arroyo, Antonio, Diccionario de Derecho Agrario Mexicano, Mxico,
Porra, 1982
Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin AL Estudio Del Derecho Agrario, 4. Ed.,
Mxico, Porra, 1981
Silva Herzog, Jess, El Agrarismo en Mxico y la Reforma Agraria, 2. Ed.,
Mxico, FCE, 1980
Legislacin
Ley Federal de la Reforma Agraria

UNIDAD 3
EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL Y LA REGULACIN DE LA
PROPIEDAD SOCIAL

CONTENIDO:
3.1 Gnesis e importancia del Artculo 27 constitucional
3.1.1 El Artculo 27 constitucional y el Congreso Constituyente de
Quertaro
3.1.2 Diversas reformas del Artculo 27 constitucional
3.1.3 Reforma del 6 de enero de 1992 y la creacin de la
Nueva ley agraria
3.2 El ejido y la comunidad en la nueva legislacin agraria
3.2.1 El ejido
3.2.2 La comunidad

OBJETIVO

EL ESTUDIO DE ESTA UNIDAD LE PERMITIR:

Conocer el entorno que dio origen al Artculo 27 constitucional, las
reformas que sufri a lo largo del Siglo XX, en especial la del 6 de enero de
1992, la cual por un lado dio por terminado el reparto agrario que en su
momento se consider como logro revolucionario, y por otro, propici la
expedicin de una nueva ley reglamentaria, la Ley Agraria del 26 de febrero del
mismo ao, la cual sienta las bases de organizacin y funcionamiento de ejidos
y comunidades, as como de aplicacin de la justicia agraria.

UNA MIRADA AL TEMA:

El Artculo 27 constitucional de 1917 tom como propios los postulados
de la Ley del 6 de enero de 1915 y esta ley, a su vez, los retoma del Plan de
Ayala de 1911 promulgado por Emiliano Zapata. El reparto agrario, esto es, la
dotacin de tierras, se traduce entonces en un derecho que el Estado otorga a
aquellos campesinos que participaron en la revolucin mexicana de 1910 y que
carecen de ellas.
La reforma de 1992, sin embargo, da por concluido el reparto agrario y
establece que las tierras ejidales que anteriormente se consideraban
inalienables, pueden ahora ser vendidas, por lo que, a travs de su ley
reglamentaria establece los procedimientos de venta:
-de ejidatario a ejidatario donde el tipo de propiedad (social) no cambia ya que
la parcela sigue perteneciendo al ejido, y
-las enajenaciones a terceros ajenos al ejido, las cuales implican el cambio de
tipo de propiedad social a propiedad privada.
En este sentido, adems de lo referente a los antecedentes del artculo
27 constitucional, se abordarn en esta unidad las caractersticas principales
de las figuras jurdicas comprendidas en la propiedad social.

PRLOGO:
Seguramente usted ha escuchado del movimiento armado que surgi
en nuestro pas en 1994, encabezado por el EZLN (Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional). Una de las cosas que solicitaban en sus demandas era
que se diera marcha atrs a la reforma del artculo 27 constitucional de 1992.
tiene usted una idea del por qu de esta demanda?
La cuestin fue que la citada reforma abri la posibilidad al ejidatario de
enajenar su parcela (tierra de cultivo), situacin que hasta entonces estaba
prohibida en aras de una actitud proteccionista por parte del Estado. Esto tuvo

como consecuencia inmediata, segn lo manifestado por el EZLN y a pesar de

los procedimientos que se establecan en la Ley Agraria, el despojo de tierras a
campesinos, enmascarado a travs de una venta a todas luces forzada en
diversas entidades federativas del pas, y desde luego, en Chiapas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Redacte en media cuartilla la respuesta a la siguiente
pregunta:
En su opinin, es benfico que los ejidatarios tengan ya la
posibilidad de decidir respecto de la venta de sus tierras o era
mejor la actitud proteccionista del Estado que les prohiba
hacerlo?

3.1 Gnesis e Importancia del Artculo 27 Constitucional

La importancia que se atribuye al Artculo 27 constitucional la adquiere en tanto
que resultado de una lucha armada.
En el Plan de Ayala de 1911, Emiliano Zapata reclam en la clusula sptima
la expropiacin y el fraccionamiento de los latifundios con objeto de dotar a los
campesinos de tierra para que la trabajaran en virtud de que la inmensa
mayora de los pueblos y ciudadanos mexicanos no son ms dueos del
terreno que pisan, sufriendo los horrores de la miseria sin poder mejorar en
nada su condicin social ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura por
estar monopolizadas en unas cuantas manos, las tierras, montes y aguas.
Esto constituy el antecedente directo e indudable de la accin dotatoria de
tierras reglamentada por la Ley del 6 de enero de 1915, y esta ley, a su vez, es
elevada a rango constitucional en el Artculo 27.
El Artculo 27 Constitucional adquiere una vital importancia por ser el logro de
una lucha armada, a travs del derramamiento de su propia sangre los
campesinos lograron se les restituyeran las tierras de que fueron despojados a
lo largo de la historia. Es la cristalizacin de la demanda especfica de Emiliano
Zapata y de los revolucionarios de 1910.
3.1.1 EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL Y EL CONGRESO
CONSTITUYENTE DE QUERTARO

El dictamen de la comisin del Congreso Constituyente compuesta por

Francisco J. Mgica, Alberto Romn, L. G. Monzn, Enrique Recio y Enrique
Colunga, el 29 de enero de 1917, mencionaba entre otras cosas:
Siendo en nuestro pas la tierra casi la nica fuente de riqueza y estando
acaparada en pocas manos, los dueos de ella adquieren un poder formidable
y constituyen como lo demuestra la historia, un estorbo constante para el
desarrollo progresivo de la nacin Corregir este estado de cosas es, en
nuestro concepto, resolver el problema agrario y las medidas que al efecto
deban emprenderse consisten en reducir el poder de los latifundistas y en
levantar el nivel econmico, intelectual y moral de los jornaleros. El primer
paso en esta va se dio al expedir el decreto de 6 de enero de 1915, que
proponemos sea elevado a la categora de ley constitucional, con la intencin
de proveer a todos los pueblos y comunidades de los terrenos que puedan ser
cultivados por los vecinos que en ellos residan. Una vez dado este primer paso,
el siguiente debe consistir en exterminar a los latifundios, respetando los
derechos de los dueos, por medio de la expropiacin
Finalmente, y tras oponer este dictamen a la iniciativa presentada por el
entonces presidente de la Repblica, Venustiano Carranza, el texto original
para la primera parte del artculo 27 de la Constitucin de 1917, fue como
sigue:
Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual,
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. Esta no podr ser apropiada sino por
causa de la utilidad pblica y mediante indemnizacin. La Nacin tendr en
todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin. Con este
objeto se dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los
latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de
nuevos centros de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean
indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de
los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad. Los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras
y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su
poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las
propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por tanto,
se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de
conformidad con el Decreto de 6 de enero de 1915. La adquisicin de las
propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes
expresados, se considerar de utilidad pblica.

3.1.2 DIVERSAS REFORMAS DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

A partir de su promulgacin, el Artculo en comento ha tenido quince
reformas, y cada una de ellas es un fiel reflejo de la situacin social de
cada poca de nuestra historia. Tales reformas son, a saber:

REFORMAS AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

No.
Reforma

Fecha

Contenido

10
enero
1934

-Fuera de las corporaciones y ncleos de poblacin que de hecho

o por derecho guarden el estado comunal, o de los ncleos
dotados, restituidos o constituidos en centro de poblacin
agrcola, ninguna otra corporacin civil podr tener en propiedad
o administrar por s, bienes races o capitales impuestos sobre
ellos.
-Determina que los ncleos de poblacin, que de hecho o por
derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para
disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les
pertenezcan o que se les hayan restituido o constituyeren.
-Precisa que la divisin, o reparto que se hubiere hecho con
apariencia de legtima entre los vecinos de algn ncleo de
poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser
nulificada.
-Se crean: una dependencia directa del Ejecutivo Federal
encargada de la aplicacin de las leyes agrarias de su ejecucin,
un cuerpo consultivo, una Comisin Mixta.
-Las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se
presentarn en los Estados y Territorios directamente ante los
gobernadores y dispone su sustanciacin; los expedientes
pasarn entonces al Ejecutivo Federal para su resolucin.

6
dic.
1937

Dispone que son de jurisdiccin federal las cuestiones por lmites

de terrenos comunales. El Ejecutivo Federal se avocar a su
conocimiento y la resolucin se podr reclamar ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de su ejecucin.

9 nov.
1940

Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos,

lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones

21
abril
1945

Dispone que son propiedad de la Nacin las aguas de las lagunas

y esteros que se comuniquen con el mar; las de los lagos
interiores de formacin natural ligados a corrientes constantes;
las de los ros y afluentes.

12 feb.
1947

En la fraccin X, modifica el trmino terrenos por tierras en el

primer prrafo, y en el segundo, dispone que la superficie o
unidad individual de dotacin a comunidades, no ser menor de
diez hectreas de terreno de riego o humedad o, equivalentes en

otras clases de tierras.

Dispone, en el nuevo prrafo de la fraccin XIV, que contra la
privacin o afectacin agraria ilegales de tierras o aguas, los
dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos, en
explotacin, con certificado de inafectabilidad, podrn promover
juicio de amparo.
Precisa, en la fraccin XV, lo que se considera como pequea
propiedad agrcola, y la fija en cien hectreas de riego o humedad
de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras en
explotacin y establece equivalencias en otros tipos de terreno.
Considera, tambin como pequea propiedad, las superficies que
no excedan de doscientas hectreas en terrenos de temporal o
de agostadero susceptible de cultivos especificados, y la
necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado
mayor o su equivalente en ganado menor.
6

2
dic.
1948

El Estado, de acuerdo a sus intereses pblicos y atendiendo a la

reciprocidad, podr, con juicio de la Secretaria de Relaciones
Exteriores, autorizar a los Estados Extranjeros para adquirir, en la
sede de los Poderes Federales, propiedad privada de bienes
inmuebles para sus embajadas o legaciones.

20
enero
1960

Determina que corresponde a la Nacin el dominio directo de

todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas.
Agrega, nuevamente en el prrafo primero, la zona restringida los
extranjeros, consistente en una faja de cien kilmetros a lo largo
de las fronteras y de cincuenta en las playas, en donde, por
ningn motivo, podrn adquirir el dominio directo sobre tierras y
aguas. Dispone que el Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas.

29
dic.
1960
erratas
7-I-61
8
oct.
1974

Determina que corresponde exclusivamente a la Nacin generar,

conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica con
objeto de la prestacin del servicio pblico; por lo anterior, no se
otorgarn concesiones a los particulares.

10

6
feb.
1975

Adiciona la prohibicin constitucional de otorgar, o para que

subsistan, concesiones en materia de minerales radioactivos
Dispone que el aprovechamiento de los combustibles nucleares
para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus
aplicaciones, slo
sern pacficas.

11

6
feb.
1976

-Agrega que la Nacin al regular, el aprovechamiento de los

elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, lo har en
beneficio social; y para lograr el desarrollo equilibrado del pas y
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana. Se dictarn las medidas necesarias para ordenar los

Elimina la referencia a territorios en la fraccin VI primer prrafo,

fraccin XI inciso c), fraccin XXII primer prrafo, y fraccin XXVII
inciso a)

asentamientos humanos; para disponer, la organizacin y

explotacin colectiva de los ejidos y comunidades.
-Integra el concepto de zona econmica exclusiva, situada fuera
del mar territorial y adyacente a ste, en donde la Nacin ejerce
los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las
leyes del Congreso. Dispone su extensin de doscientas millas
nuticas desde la cual se mide el mar territorial.
12

3
feb.
1983

El Estado dispondr medidas para la imparticin de justicia

agraria, garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra
ejidal, comunal, la pequea propiedad, y la asesora legal de los
campesinos. Promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, generar bienestar con su participacin en el desarrollo
nacional, y fomento a la actividad agropecuaria y forestal.

13

10
ago.
1987
6
enero
1992

La Nacin dictar las medidas necesarias para preservar y

restaurar el equilibrio ecolgico.

28
Enero
1992

Dispone que las asociaciones religiosas constituidas en los

trminos del artculo 130 constitucional y su ley reglamentaria,
tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, los bienes
indispensables para su objeto.
Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, con objeto
lcito no podrn adquirir ms bienes races que los indispensables
para su objeto, con sujecin a lo que determine la ley
reglamentaria.

14

15

Reforma el prrafo tercero y fracciones IV, VI, primer prrafo; VII;

XV y XVII; adiciona los prrafos segundo y tercero a la fraccin
XIX; y deroga las fracciones X a XIV y XVI.
(Referirse a la tabla siguiente)

De las reformas antes mencionadas, actualmente consideramos como la

de mayor importancia la realizada el 6 de enero de 1992 ya que en dicha
reforma se elimin la posibilidad, a partir de esa fecha, de dotar de tierra a los
campesinos. Se atenderan nicamente las solicitudes anteriores a esa fecha, y
que en general, formaban parte del rezago agrario 23. Y, por otro lado, dio
origen a la Ley reglamentaria, es decir la Ley Agraria, misma que actualmente
tiene vigencia.
La reforma constitucional del 6 de enero de 1992, al tener como principal
objetivo el eliminar las dotaciones, orient la modificacin de sus fracciones a
derogar aquellas que tuvieran que ver con las solicitudes, substanciacin de
procedimiento, autoridades involucradas y todo lo relativo a la dotacin de
tierras.

23

Esto justifica las expropiaciones que se hicieron a pequeos propietarios an despus de la

reforma al Artculo 27 Constitucional para realizar acciones de dotacin de tierras.

A groso modo, las fracciones afectadas por esta reforma, fueron las
siguientes:

ART. 27 CONSTITUCIONAL
REFORMA DEL 6 DE ENERO DE 1992
FRACCIN
CONTENIDO
No.
X
Dotacin de tierras y
aguas.
XI

FRACCIONES
DEROGADAS

XII

XIII

XIV

XVI

3er.
Prrafo

COMENTARIO

Se deroga en virtud de que

ya no se efectuar dotacin
de tierras
Autoridades Agrarias
Fraccin derogada en virtud
de la nueva estructura que
incluye los Tribunales
Agrarios
Procedimiento para la
Derogada en virtud de ser
dotacin o restitucin de eliminada la dotacin y
tierras
diferente el procedimiento
de restitucin
Aprobacin, rectificacin Eliminada la dotacin de
o modificacin del
tierras
dictamen para dotacin
de tierras.
Inexistencia de recurso Se eliminan las dotaciones,
legal para propietarios
por lo que quedan
afectados con
eliminadas tambin las
expropiaciones de tierra expropiaciones a pequeos
para dotacin
propietarios
Fraccionamiento de
tierras adjudicadas en
dotacin

Se elimina la dotacin y
cualquier procedimiento al
respecto

Elimina el derecho de
los ncleos de poblacin
a que se les dote de
tierras y aguas

La reforma al 3er. Prrafo

del Art. 27 Constitucional
elimina el derecho de los
ncleos de poblacin a que
se les dote de tierras y
aguas

IV

FRACCIONES
REFORMADAS

VI

VII

XV 6
Prrafo

XVII

XIX

Las sociedades
mercantiles pueden
tener en propiedad
terrenos rsticos hasta
un mximo de 25 veces
la pequea propiedad24.
Se elimina la limitacin
de propiedad de bienes
races a corporaciones
civiles

Permanece la fraccin III,

que establece que se
permite la propiedad slo en
la extensin de tierra
necesaria para su objeto
Se permite a ejidatarios Con la reforma a la fracc.
y comuneros:
VII: Se permite a ejidatarios
asociacin, transmisin y comuneros: la asociacin,
de derechos, adopcin
la transmisin de derechos,
de dominio pleno sobre la adopcin de dominio
la parcela, bajo normas pleno sobre la parcela, bajo
especiales
normas especiales
Se elimina el Certificado Documento con el cual el
de Inafectabilidad
pequeo propietario se
protega a fin de que no se
afectara su propiedad por
expropiacin para dotacin.
Fraccionamiento y
enajenacin de
excedentes.
Constitucin del
patrimonio de familia
Establecimiento de los
Tribunales Agrarios y de
la Procuradura Agraria.

3.2 EL EJIDO Y LA COMUNIDAD EN LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA

Retomando lo mencionado en la primera unidad, tenemos que la
propiedad social est compuesta por la propiedad ejidal y la propiedad
comunal, cada una de ellas representada por el ejido y la comunidad
(generalmente indgena) respectivamente.

3.2.1 EL EJIDO

Concepto
24

EJIDO
Tipo de propiedad social que est representado por un

Esto siempre y cuando el nmero mnimo de los socios sea 25, es decir, se asigna un tanto de los
lmites de la pequea propiedad por socio, si los socios fueran 12, la pequea propiedad para esa sociedad
sera de 12 veces los lmites mencionados.

conjunto de tierras, bosques, aguas y recursos

naturales, con personalidad jurdica propia, dotadas a un
ncleo de poblacin campesina a ttulo gratuito a fin de
que stas constituyan su patrimonio

Los ncleos de poblacin ejidales, o ejidos, tienen personalidad jurdica

propia y patrimonio propio, y los ejidatarios son propietarios de las tierras que
les han sido dotadas, es decir, otorgadas a ttulo gratuito despus de haber
cumplido con el trmite administrativo correspondiente (antes de 1992), ante la
Secretara de la Reforma Agraria, por medio del cual 20 personas como
mnimo solicitaron tierras para trabajarlas.
Operan de acuerdo con su reglamento interno, mismo que deber inscribirse
en el Registro Agrario Nacional (Art. 10) y si as lo decide la asamblea, puede
adoptar como modo de trabajo de sus tierras, la explotacin colectiva (Art. 11).

PRINCIPALES NORMAS REFERENTES A LOS POBLADORES DEL EJIDO

Ejidatarios

Hombres y mujeres titulares de derechos ejidales (Art. 12)

Avecindados:

Mexicanos mayores de edad que han residido por un ao o

ms en las tierras del ncleo de poblacin ejidal y que han
sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el
tribunal agrario competente (Art. 13)
Requisitos para ser
-Ser mexicano, mayor de edad o de cualquier edad si tiene
ejidatario
familia a su cargo, o ser heredero, y
-ser avecindado del ejido correspondiente (vivir en la zona
urbana del ejido donde se encuentre la parcela), excepto
cuando se trate de heredero. (Art. 15)
La calidad de ejidatario -con el certificado de derechos agrarios
se acredita
-con el certificado parcelario o de derechos comunes
-con la sentencia o resolucin del Tribunal Agrario (Art. 16)
Procedimiento de
El ejidatario podr formular una lista de sucesin, en orden de
sucesin por herencia preferencia para heredar sus derechos a su fallecimiento:
de los derechos
-la lista debe ser depositada en el Registro Agrario Nacional
ejidales
-o formalizada ante fedatario pblico (Art. 17)
Si no se hizo la lista designando sucesores, los derechos
agrarios se transmitirn en el siguiente orden de preferencia:
-al cnyuge
-a la concubina o concubinario
-a uno de los hijos del ejidatario
-a uno de los ascendientes
-a cualquier persona que dependa econmicamente de l.
Cuando los herederos son varios (por ejemplo varios hijos),
stos gozarn de tres meses para decidir quin de ellos
conservar los derechos ejidales. Si no se ponen de acuerdo,
el Tribunal Agrario vender la propiedad y se distribuir el
producto entre los herederos, por partes iguales (Art. 18).
Si no hay sucesores, el mismo tribunal vender la propiedad

entre los ejidatarios y avecindados del lugar, y el importe

corresponder al ncleo de poblacin ejidal (Art. 19)
La calidad de ejidatario -Por cesin legal de sus derechos parcelarios y comunes (por
se pierde:
ejemplo, por enajenacin)
-Por renuncia a sus derechos, lo que sera a favor del ncleo
de poblacin
-Por prescripcin negativa (en el caso de posesin de la
parcela, por otra persona) (Art. 20)

DIVISIN TERRITORIAL DEL EJIDO

Tierras Parceladas Parcela: extensin destinada al cultivo
(parcelas)
Extensin destinada al cultivo. Se asigna una parcela a cada
ejidatario. La extensin vara considerablemente25, se tienen
parcelas de superficie de una hectrea o incluso menos, en zonas
de gran crecimiento urbano, mientras que en otras reas
netamente rurales pueden ser de seis o siete hectreas; esta
extensin sin embargo, puede ser mucho mayor, existen, por
ejemplo en la zona de tierra caliente del Estado de Michoacn,
parcelas de 14 hectreas, y las hay de medidas superiores en
otras entidades federativas.
Zona Urbana
Solar: terreno donde el ejidatario construir su vivienda
(solares)
A cada ejidatario que se asigna una parcela, le corresponde un
solar, es decir, el terreno donde construir su vivienda. De
acuerdo a la LFRA (Art. 93) la extensin de cada solar es de 50
metros por lado (2,500 metros cuadrados). Referirse al cuadro
siguiente (Tierras del Asentamiento Humano).
Tierras de Uso
Tierras de uso comn: Pertenecen a todo el ejido, no estn
Comn
asignadas a ningn ejidatario en particular
Pertenecen a todo el ejido, no estn asignadas a ningn ejidatario
en particular. En general son usadas para solventar las
necesidades de crecimiento de las tierras parceladas (parcelas
otorgadas a avecindados, hijos de ejidatarios, etc., por acuerdo
de Asamblea).
Parcela Escolar
-Normas de funcionamiento establecidas en el reglamento interno.
Su superficie es determinada por la asamblea (Art. 70).
Es trabajada en comn por los padres de los nios que asisten a
la escuela. El producto que se obtiene de la cosecha se destina al
mantenimiento de la escuela. Originalmente tal producto se
usaba para pagar los sueldos de los maestros; actualmente, sin
embargo, stos dependen directamente de la Secretara de
Educacin Pblica. El propsito original de la parcela escolar era
ensear a los nios las labores del cultivo. En la actualidad, sin
embargo, los cambios sociales registrados en los ejidos
(emigracin del jefe de familia) han provocado que los nios
25

La Ley Federal de la Reforma Agraria (vigente hasta 1992) manifestaba en su Art. 220 que La
unidad mnima de dotacin ser: I. De diez hectreas en terrenos de riego o humedad; y II. De veinte
hectreas en terrenos de temporal, la extensin, sin embargo, dependa fundamentalmente de la
extensin del terreno de que se dispona y del nmero de solicitantes entre los cuales deba distribuirse.

Unidad Agrcola
Industrial de la
Mujer

Unidad Productiva
para el Desarrollo
Integral de la
Juventud

aprendan las labores de cultivo a muy corta edad en las parcelas

de sus padres, por lo que no se hace necesario que exista tal
enseanza.
Porcin de tierra destinada a actividades que permitan a las
mujeres del ejido dedicarse a una ocupacin que les procure un
ingreso econmico adicional al obtenido con el cultivo de la tierra.
Su superficie es determinada por la asamblea y debe
corresponder a las mejores tierras colindantes con la zona de
urbanizacin, para ser aprovechadas por mujeres mayores de 16
aos del ncleo de poblacin (Art. 71)
La Unidad Agrcola para la Mujer no existe en todos los ejidos. En
aquellos donde s se constata su existencia sta es utilizada para
la instalacin de granjas de pollo, para elaborar dulces regionales
o para la realizacin de artesanas, entre otras actividades.
Destinada a que los jvenes cuenten con un espacio donde
recrearse o realizar actividades propias de su edad, tales como el
ejercicio de un deporte, por lo cual hablaramos de espacios
donde se acondicionan canchas de futbol o bsquetbol.
Est dirigida a hijos de ejidatarios y avecindados, mayores de 16
y menores de 24 aos. Ellos mismos deben cubrir los costos de
operacin y elegir un comit que ser el encargado de
administrarla. (Art. 72)
Al igual que la anterior, esta unidad existe slo en algunos ejidos.

PREVENCIONES GENERALES RESPECTO DE LAS TIERRAS DEL EJIDO:

-Pueden ser objeto de cualquier contrato de asociacin o aprovechamiento.
-En contratos de uso por tercero, la duracin no ser mayor a treinta aos,
prorrogables (Art. 45)
-Se puede dar en garanta el usufructo de las tierras de uso comn (en forma
general) y el usufructo de las parcelas (en forma individual). El contrato se
levantar ante fedatario y se inscribir en el RAN (Art. 46)
-Ningn ejidatario podr ser titular de una extensin mayor al 5% de las tierras
ejidales, ni de ms superficie que la equivalente a la pequea propiedad.
-Para el cmputo de la pequea propiedad, las tierras ejidales y las de dominio
pleno, son acumulables.
-Los excedentes sern enajenados por el ejidatario en el plazo de un ao (Art.
47)
-Puede adquirir derechos sobre la parcela, el poseedor de la misma, en 5 aos
de posesin de buena fe o 10 aos de mala fe; posesin pacfica, continua y
pblica (en juicio de jurisdiccin voluntaria ante el TUA). La denuncia ante el MP
por despojo interrumpe el plazo de prescripcin positiva (Art. 48)
-Persiste el procedimiento de restitucin para quienes hayan sido o sean
privados ilegalmente de sus tierras o aguas, directamente ante el TUA o a travs
de la Procuradura Agraria.
-Los ejidatarios podrn formar uniones de ejidos, asociaciones rurales,
sociedades mercantiles o civiles, lo mismo que para la comercializacin y
transformacin de sus productos.
-Se podrn constituir fondos de garanta para hacer frente a las obligaciones
crediticias que contraigan.

TIERRAS DEL ASENTAMIENTO HUMANO

Caractersticas

Fundo Legal

Solares

Caractersticas

Transmisin de
dominio de las
Tierras de Uso
Comn
(Art. 75)

Es el rea necesaria para la vida comunitaria del ejido. Se divide

en zona de urbanizacin, fundo legal, parcela escolar, unidad
agrcola industrial de la mujer, unidad productiva para el
desarrollo integral de la juventud, estos ltimos ya abordados en
el cuadro correspondiente a la divisin territorial del ejido.
Es el lugar, generalmente al centro de la zona urbana que
pertenece en comn a la poblacin ejidal, donde se encuentran
generalmente la escuela, el mercado, la explanada para actos
cvicos, etc.
-rea irreductible del ejido.
-Superficie inalienable, imprescriptible e inembargable.
-Propiedad plena de sus titulares
-Todo ejidatario tiene derecho a recibir gratuitamente un solar
-Extensin del solar, determinada por Asamblea y autoridades
municipales
-Asignacin de solares en Asamblea, ante representante de la
Procuradura Agraria
-Asignacin de solares de acuerdo al plano interno inscrito en el
RAN
-El acta de la asamblea de asignacin de solares debe ser inscrita
en el RAN para que ste expida los ttulos correspondientes
-Los solares excedentes pueden ser enajenados o rentados
-En ejidos constituidos, se expedirn los ttulos a favor de sus
legtimos poseedores (Art. 68)
-La propiedad del solar se acredita con el ttulo de solar urbano
-Cualquier acto jurdico posterior ser regulado por el Derecho
Comn, despus de que el ttulo sea inscrito en el RPP (Art. 69)

TIERRAS DE USO COMN

-Son aquellas tierras que no han sido especialmente reservadas
por la asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni
para tierras parceladas (Art. 73)
-Son inalienables, imprescriptibles e inembargables (salvo
excepcin del Art. 75)
-su funcionamiento ser regulado por el reglamento interno
-los derechos sobre estas tierras se acreditan con el Certificado
de Derechos Comunes (Art. 74)
-En casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin
-se transmite a sociedades mercantiles o civiles
-El ejido o los ejidatarios podrn participar en dichas sociedades
-la aportacin de tierras se resolver en asamblea, etc.

TIERRAS PARCELADAS (PARCELAS)

Parcela: Extensin de tierra asignada al ejidatario para que ste la cultive y obtenga de
ella su sustento.
Caractersticas
-Se asignar una parcela a cada ejidatario
-Corresponde a los ejidatarios su uso, usufructo y
aprovechamiento
-se determinar la explotacin colectiva, slo con el
consentimiento por escrito de sus titulares (Art. 77)
-Su propiedad se acredita con los certificados de Derechos
Agrarios o Certificados Parcelarios, o bien con la resolucin del
Tribunal Agrario (Art. 78)
-El ejidatario puede conceder a terceros el uso o usufructo de su
parcela, mediante aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento,
sin necesidad de autorizacin (Art. 79)
Procedimiento para -manifestacin por escrito de la conformidad de las partes
la enajenacin de -ante dos testigos
-Notificacin al RAN, que deber expedir los nuevos
la parcela a
certificados
ejidatarios o
-Aviso al Comisariado Ejidal
avecindados del
-Derecho de preferencia de venta al cnyuge y a los hijos, el
mismo Ejido
cual se ejercer en el trmino de 30 das naturales. A falta de
notificacin, la venta puede ser nula. (Art. 80)
Procedimiento para -aprobacin de la adopcin del dominio pleno de los
la enajenacin de ejidatarios sobre sus parcelas, determinada en asamblea (Art.
81)
la parcela a
terceros ajenos al -Solicitud al RAN para que las tierras sean dadas de baja.
-El RAN expedir ttulo de propiedad respectivo
ejido (dominio
-Inscripcin en el RPP del ttulo de propiedad (Art. 82)
pleno)
-A partir de la cancelacin en el RAN las tierras dejan de ser
Reglas para la
ejidales y quedan sujetas al Derecho comn (Art. 82)
enajenacin de
parcela a terceros -Si el ejidatario que vendi pierde sus derechos, el
Comisariado notificar al RAN para que ste haga las
cancelaciones que correspondan (Art. 83)
-En la primera enajenacin gozan del derecho del tanto: los
familiares del enajenante; las personas que hayan trabajado
las tierras por ms de un ao; los ejidatarios y avecindados
del ncleo de poblacin.
-Este derecho debe ejercerse en 30 das naturales a partir de
la notificacin. A falta de notificacin la venta puede ser nula.
-La notificacin al comisariado, ante dos testigos o ante
fedatario pblico, surte los efectos de notificacin personal a
quienes gocen del derecho del tanto (Art. 84)
-La primera enajenacin deber hacerse al menos a precio de
avalo y libre de impuestos o derechos federales para el
enajenante (Art. 86)

AUTORIDADES INTERNAS DEL EJIDO

Las autoridades internas del ejido son: la Asamblea General, el Comisariado
Ejidal, El Consejo de Vigilancia y la Junta de Pobladores.
1. Asamblea General

2. Comisariado Ejidal

3. Consejo de Vigilancia

4. Junta de Pobladores

Caractersticas

Asuntos competencia
exclusiva de la
asamblea (Art. 23)

26

mes.

Conjunto de los Ejidatarios en su totalidad. Es el rgano

supremo del ejido (Art. 22). Se reunir por lo menos una
vez cada seis meses (Art. 23). Los asuntos de
competencia de la Asamblea, la forma de convocar, etc.
son regulados por los artculos del 23 al 31 de la Ley
Agraria)
Es el rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos
de la asamblea, as como de la representacin y gestin
administrativa del ejido. Formado por Presidente,
Secretario y Tesorero. (Arts. 32 a 34)
Encargado de vigilar los actos del comisariado.
Formado por un Presidente y dos Secretarios (Arts. 35
y 36)
Formada por avecindados (quienes viven en la zona
urbana, originarios del ejido y que no cuentan con una
parcela) y est encargada de asuntos relativos a la zona
urbana, tales como los servicios pblicos, etc. (Arts. 41
y 42)

1. ASAMBLEA GENERAL
rgano supremo del ejido compuesto por la totalidad de los
ejidatarios (Art. 22), se reunir por lo menos una vez cada seis
meses26 (Art. 23)
-formulacin del reglamento interno
-aceptacin y separacin de ejidatarios
-informes, eleccin y remocin miembros del comisariado
ejidal y consejo de vigilancia
-aplicacin de recursos econmicos. Otorgamiento de
poderes.
-realizacin de contratos y convenios de tierras de uso comn
distribucin de ganancias
-sealamiento y lmites de tierras del ejido (parcelas,
asentamiento humano, etc.)
-reconocimiento dueos de parcelas y regularizacin de
posesionarios
-autorizacin a ejidatarios del dominio pleno sobre sus
parcelas
-participacin en sociedad de las tierras de uso comn
-lmites, asignacin y destino de tierras de uso comn
-divisin y fusin del ejido
-terminacin del rgimen ejidal previo dictamen de la
Procuradura Agraria
-Conversin al rgimen comunal
-instauracin, modificacin o cancelacin del rgimen de

A pesar de esta indicacin en la ley, las reuniones de ejidatarios se hacen generalmente cada

explotacin colectiva
-las dems que establezca la ley y el reglamento interno

2. COMISARIADO EJIDAL
Caractersticas

rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos de la

Asamblea, as como de la representacin y gestin
administrativa del ejido.
-Est constituido por un presidente, un secretario y un
tesorero, propietarios y suplentes.
-Sern electos en asamblea, con voto secreto y escrutinio
pblico e inmediato (Art. 37)
-contar con las comisiones y secretarios auxiliares que
indique el reglamento interno (Art. 32)
-mientras estn en funciones, sus miembros estn
incapacitados para adquirir tierras o derechos ejidales, salvo
por herencia (Art. 34)
-Sus miembros durarn en sus funciones tres aos (Art. 39)
.Sus miembros no podrn ser electos para ningn cargo,
hasta transcurrido un lapso igual al que estuvieron en
funciones (Art. 39)
-La remocin de sus miembros puede ser acordada por la
asamblea, por voto secreto, en cualquier momento (Art. 40)

Requisitos
(Art. 38)

-Ser ejidatario del ncleo de poblacin de que se trate

-Haber trabajado en el ejido los ltimos seis meses
-estar en pleno goce de sus derechos y no haber sido
sentenciado por delito intencional que amerite crcel
-Deber trabajar en el ejido mientras dure su encargo
-Representar al ncleo de poblacin ejidal
-administrar los bienes comunes del ejido
-tiene facultades de apoderado general para actos de
administracin y pleitos y cobranzas
-procurar se respeten los derechos de los ejidatarios
-convocar a asamblea
-rendir informes a la asamblea
-las dems que seale la ley y el reglamento interno

Facultades y
Obligaciones
(Art. 33)

3. CONSEJO DE VIGILANCIA
Caractersticas

Constituido por un presidente y dos secretarios, propietarios y

suplentes (Art. 35)
-Sern electos en asamblea, con voto secreto y escrutinio
pblico e inmediato (Art. 37)
-Sus miembros durarn en sus funciones tres aos (Art. 39)
.Sus miembros no podrn ser electos para ningn cargo,
hasta transcurrido un lapso igual al que estuvieron en
funciones (Art. 39)

-La remocin de sus miembros puede ser acordada por la

asamblea, por voto secreto, en cualquier momento (Art. 40)
Requisitos
(Art. 38)

Facultades y
Obligaciones
(Art. 36)

-Ser ejidatario del ncleo de poblacin de que se trate

-Haber trabajado en el ejido los ltimos seis meses
-estar en pleno goce de sus derechos y no haber sido
sentenciado por delito intencional que amerite crcel
-Deber trabajar en el ejido mientras dure su encargo
-Vigilar los actos del comisariado ejidal
-revisar cuentas e informes del Comisariado Ejidal
-Denunciar ante la asamblea cualquier irregularidad en que
haya incurrido el comisariado
-convocar a asamblea cuando no lo haga el comisariado
-las dems que seale la ley y el reglamento interno

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Conteste a las siguientes preguntas reflexionando y justificando su
respuesta:
-Por qu la principal funcin del Consejo de Vigilancia es vigilar
los actos del Comisariado Ejidal?
-En los ejidos netamente rurales, donde los habitantes del lugar
son casi siempre parientes entre s, se cumplir dicha funcin?
-Por qu en la prctica, al presidente del Comisariado Ejidal se le
concede tanto poder si el rgano supremo al interior del ejido es la
asamblea general?

4. JUNTA DE POBLADORES
Caractersticas
(Art. 41)

Atribuciones y
Obligaciones
(Art. 42)

rgano de participacin de la comunidad, integrada por los

ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin, que puede
hacer propuestas sobre cuestiones relacionadas con el
poblado, servicios pblicos y trabajos comunitarios del
asentamiento humano
-Opinar sobre servicios sociales y urbanos ante autoridades
municipales
-informar a las autoridades, en conjunto con el comisariado,
del estado de escuelas, mercados, hospitales, etc.
-opinar sobre problemas de vivienda y sanitarios
-dar a conocer a la asamblea del ejido las necesidades que
existan sobre solares urbanos
-las dems que seale el reglamento de la Junta de
Pobladores

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
De acuerdo a lo abordado en las pginas anteriores, elabore un
cuadro sinptico en el que se muestren las principales
caractersticas del ejido: sujetos, divisin territorial, rganos
internos y formas de enajenacin de la parcela.

3.2.2 LA COMUNIDAD
Al referirnos a la Comunidad, como ya fue comentado en la primera
unidad, nos referimos en general, a la comunidad indgena. El concepto,
caractersticas y prevenciones generales para este tipo de propiedad social, de
acuerdo a la Ley Agraria, son como sigue:

COMUNIDAD
Comunidad: Tipo de propiedad social de naturaleza inalienable, imprescriptible e
inembargable que la ley reconoce
Concepto
Tipo de propiedad social de naturaleza inalienable, imprescriptible
e inembargable que la ley reconoce27 y sanciona a favor de los
ncleos de poblacin de que hecho o por derecho guardan el
estado comunal sobre tierras, montes y aguas.
La propiedad de la -una accin agraria de restitucin
Comunidad puede -un acto de jurisdiccin voluntaria (posesin sin litigio)
ser reconocida por: -resolucin de un juicio ante el Tribunal Unitario Agrario
-conversin de ejido a comunidad
-personalidad jurdica y propiedad de la tierra
Efectos Jurdicos
del reconocimiento: -Existencia del Comisariado de Bienes Comunales
-Proteccin especial de la tierras: inalienables,
imprescriptibles e inembargables
-adquisicin de derechos y obligaciones por parte de los
comuneros (Art. 99)
Derechos del
comunero

-Uso y disfrute de su parcela

-cesin de sus derechos a familiares y avecindados
-aprovechamiento de bienes de uso comn (Art. 101)

Prevenciones
generales:

La comunidad indgena:
-determinar el uso, divisin y organizacin de sus tierras
-podr constituir sociedades civiles o mercantiles o asociarse con
terceros
-podr ceder temporalmente el uso y disfrute de sus tierras
-transmitir dominio de reas de uso comn a sociedades (Art.

27

Cualquier comunidad indgena, los mazahuas, por ejemplo, han permanecido en sus tierras
desde siempre, no las compraron, no se las otorgaron a ttulo gratuito. Las tierras que habitan han pasado
de generacin en generacin hasta sus pobladores actuales. El Estado nicamente reconoce esa
propiedad.

100)
-Cuando no haya asignacin de parcelas individuales, se
presumirn iguales para todos los comuneros.
-Los ejidos pueden adoptar el rgimen de comunidad (Art. 103),
debiendo registrar la resolucin en el RAN. Los inconformes (un
mnimo de 20 ejidatarios) podrn continuar con el rgimen ejidal.
-Las comunidades pueden adoptar el rgimen ejidal, debiendo
registrar su resolucin en el RAN (Art. 104).
-Las comunidades podrn establecer grupos o subcomunidades
con rganos de representacin y gestin administrativa (Art. 105)
-Las tierras de los indgenas sern especialmente protegidas por
las autoridades (Art. 106)
-Las disposiciones generales para los Ejidos sern aplicables a
las Comunidades (Art. 107)

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue cuntas comunidades indgenas existen en nuestro
pas, cul es la superficie que ocupan y cul es el porcentaje de
su poblacin respecto del total actual de nuestro pas.

EN SUMA:

La importancia que se atribuye al Artculo 27 constitucional la adquiere en tanto

que resultado de una lucha armada.
El Plan de Ayala constituy el antecedente directo e indudable de la accin
dotatoria de tierras reglamentada por la Ley del 6 de enero de 1915, y esta ley,
a su vez, es elevada a rango constitucional en el Artculo 27.
A partir de su promulgacin, el Artculo en comento ha tenido quince reformas,
y cada una de ellas es un fiel reflejo de la situacin social de cada poca de
nuestra historia. De tales reformas, consideramos como la de mayor
trascendencia la realizada el 6 de enero de 1992 ya que en dicha reforma se
elimin la posibilidad, a partir de esa fecha, de dotar de tierra a los campesinos.
Esta reforma dio tambin origen a una nueva ley reglamentaria, la Ley Agraria
actualmente en vigor. En esta ley se establecen, entre otras cosas, las
caractersticas especiales de organizacin y funcionamiento de los ejidos y
comunidades, siendo las ms importantes las siguientes:

EJIDO:
-Sujetos: Ejidatarios, avecindados
-Divisin territorial: tierras parceladas (parcelas); zona urbana (solares); tierras
de uso comn; parcela escolar; unidad agrcola industrial de la mujer y unidad
productiva para el desarrollo integral de la juventud.
-Autoridades internas: Asamblea General, comisariado ejidal, consejo de
vigilancia y junta de pobladores.
-Tipo de propiedad social, con posibilidad de conversin a propiedad privada,
mediante el procedimiento establecido en la Ley Agraria (Arts. 81, 82 y 83).
COMUNIDAD:
Caractersticas similares a las del ejido, a excepcin de que:
-sus tierras se encuentran protegidas al ser declaradas de naturaleza
inalienable, imprescriptible e inembargable.
-Uno de sus rganos internos es el comisariado de bienes comunales.

AUTOEVALUACIN
PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

I. INSTRUCCIONES: Escriba en la lnea la respuesta corta que corresponda:

1. Ley agraria considerada como la ms
importante de la historia del agrarismo, en virtud
de que concentra las peticiones hechas en 1911 _______________________
por Emiliano Zapata
2. Plan expedido por Emiliano Zapata en el que
manifest los reclamos de los campesinos que
luchaban en la revolucin mexicana, siendo el
ms importante, la dotacin de tierras.
_______________________
3. Artculo de la Constitucin que cristaliz los
ideales de la revolucin mexicana en cuanto a
los derechos de los campesinos sobre la tierra.
_______________________

II. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda la letra

que corresponda a la respuesta correcta.

1. Es trabajada en comn por los padres de los

nios que asisten a la escuela. El producto que
se obtiene de la cosecha se destina al
mantenimiento de la escuela.
2. Porcin de tierra entregada a cada ejidatario
a fin de que construya su vivienda.
3. Porcin de tierra destinada a actividades
que permitan a las mujeres del ejido dedicarse
a una ocupacin que les procure un ingreso
econmico adicional al obtenido con el cultivo
de la tierra.
4. Pertenecen a todo el ejido, no estn
asignadas a ningn ejidatario en particular. En
general son usadas para solventar las
necesidades de crecimiento de las tierras
parceladas
5. Tierras destinadas al cultivo, cuya extensin
es variable.
6. Destinada a que los jvenes cuenten con un
espacio donde recrearse o realizar actividades
propias de su edad,
7. Es el lugar, generalmente al centro de la
zona urbana que pertenece en comn a la
poblacin ejidal, donde se encuentran
generalmente la escuela, el mercado, la
explanada para actos cvicos, etc.

A. Parcela
B. Solar
C. Fundo Legal
D. Tierras de Uso
Comn
E. Unidad Productiva
para el Desarrollo
Integral de la
Juventud
F. Unidad Agrcola
Industrial de la Mujer
G. Parcela Escolar

III. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda

a la respuesta correcta.
1.

) rgano supremo del ejido compuesto por la totalidad de los ejidatarios

a) Comisariado
b) Asamblea General
c) Consejo de
Ejidal
Vigilancia

2.

) Encargado de vigilar los actos del comisariado.

a) Comisariado
b) Asamblea General
c) Consejo de
Ejidal
Vigilancia

3.

) rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos de la asamblea, as

como de la representacin y gestin administrativa del ejido.
a) Comisariado
b) Asamblea General
c) Consejo de
Ejidal
Vigilancia

4.

) rgano que se forma por avecindados y est encargado de asuntos

relativos a la zona urbana, tales como los servicios pblicos,
a) Asamblea
b) Junta de Pobladores
c) Consejo de

General

5.

Vigilancia

) Tipo de propiedad social de naturaleza inalienable, imprescriptible e

inembargable que la ley reconoce.
a) Comunidad
b) Tierras de uso comn c. Parcelas

BIBLIOGRAFA

Bibliografa Bsica:

Lemus Garca, Ral, DERECHO AGRARIO MEXICANO, Mxico, Porra, 1996,

pp. 329 a 341

Legislacin
Artculo 27 Constitucional
Ley Agraria

UNIDAD 4
JUSTICIA AGRARIA

CONTENIDO:
4.1 Surgimiento, evolucin e importancia de la magistratura agraria
4.2 Tribunales agrarios (competencia y atribuciones)
4.3 El Juicio Agrario
4.3.1 Principios del juicio agrario
4.3.2 Desarrollo del juicio
4.4 Segunda instancia. Recurso de revisin
4.5 Amparo en materia agraria

OBJETIVO
EL ESTUDIO DE ESTA UNIDAD LE PERMITIR:

Analizar los antecedentes de los actuales Tribunales Agrarios, las

atribuciones tanto de los Tribunales Unitarios, como del Tribunal Superior, y en
un segundo momento, explicar los principios atribuidos al Juicio Agrario, as
como las diferentes etapas procesales que componen este juicio, los casos en
que procede el Recurso de Revisin, para culminar con el Juicio de Amparo en
materia agraria previsto en el Libro Segundo de la Ley de Amparo.

UNA MIRADA AL TEMA:

Los tribunales especiales solicitados en el Plan de Ayala por Emiliano Zapata
se encuentran representados en la actualidad por los Tribunales Unitarios
Agrarios (establecidos por distritos en el territorio nacional) y por el Tribunal
Superior Agrario el cual funciona como segunda instancia al resolver del
Recurso de Revisin (slo en los casos mencionados en el Art. 198 de la Ley
Agraria). Los magistrados que presiden estos tribunales promueven, a travs
del juicio agrario, la honesta imparticin de la justicia en materia agraria, para
garantizar, como lo establece la Fraccin XIX del Artculo 27 constitucional, la
seguridad jurdica en la tenencia de la tierra.

PRLOGO

Desde el establecimiento de los Tribunales Agrarios, la imparticin de la justicia

agraria es, en nuestra opinin, la ms honesta aplicada en el pas. Sus
titulares, magistrados con experiencia y honradez comprobadas, hacen que la
correcta aplicacin de la justicia est garantizada.
Debido a que la justicia agraria est dirigida a resolver conflictos,
principalmente de un sector especfico de nuestra sociedad, en este caso, de
los titulares de la propiedad social (ejidatarios y comuneros), los aspectos
procesales, tanto del juicio como del amparo agrarios, muestran caractersticas
especiales y un tanto distintas de las que conocemos en los procesos llevados
en reas distintas, veamos por ejemplo, los siguientes artculos de la Ley
Agraria:
Artculo 189.- Las sentencias de los tribunales agrarios se dictarn a verdad
sabida sin necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas,
sino apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimaren
debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Escriba y justifique su respuesta a la siguiente pregunta:
Considera usted que este artculo (189) est justificado por el
carcter social del Derecho Agrario, o el juez debiera, para
dictar sentencia sujetarse a las reglas sobre estimacin de las
pruebas?
Existen tambin situaciones que son normales en cualquier rea del Derecho,
y sin embargo en el mbito agrario son difciles de concebir, veamos el
siguiente ejemplo:
Art. 173, 2 prrafo:
Previa certificacin de que no pudo hacerse la notificacin personal y
habindose comprobado fehacientemente que alguna persona no tenga
domicilio fijo o se ignore dnde se encuentre y hubiere que emplazarla a juicio
o practicar por primera vez en autos una notificacin personal, el tribunal
acordar que el emplazamiento o la notificacin se hagan por edictos que
contendrn la resolucin que se notifique, en su caso una breve sntesis de la
demanda y del emplazamiento y se publicarn por dos veces dentro de un
plazo de diez das, en uno de los diarios de mayor circulacin en la regin en
que est ubicado el inmueble relacionado con el procedimiento agrario y en el
peridico oficial del Estado en que se encuentre localizado dicho inmueble, as
como en la oficina de la Presidencia Municipal que corresponda y en los
estrados del tribunal.
En el campo mexicano son muchos los ejidatarios que se encuentran fuera del
pas trabajando del otro lado, o que se encuentran laborando en su parcela en
el momento en que el notificador se presenta en su domicilio 28, por lo que
fcilmente se dar el caso de que no pueda hacerse personalmente la
notificacin.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Reflexione acerca de las respuestas a las siguientes preguntas.
En caso de que fuera necesaria la notificacin por edictos en un
ejido netamente rural, alejado de la ciudad: el actor ejidatario
tendr los recursos suficientes para que se notifique por este
medio? Una vez que se hiciera la publicacin por edictos llega
el peridico al ejido de que se trata? en el supuesto de que el
demandado est en posibilidad de comprar el peridico (por
razones de distancia entre los ejidos y las zonas urbanas),
comprar el peridico que publica dichos edictos, o comprar
uno relativo a eventos deportivos?
Qu solucin propondra usted respecto de esta situacin?

28

En muchos de los ejidos del pas la referencia de dicho domicilio es domicilio conocido, lo
que dificulta tambin la notificacin, por ello en las reformas que se hicieron a este artculo en 1993, se
incluy la notificacin por edictos, en estrados del tribunal y en la presidencia municipal a la que
pertenezca el ejido en cuestin.

4.1 SURGIMIENTO, EVOLUCIN E IMPORTANCIA DE LA MAGISTRATURA

AGRARIA
El Plan de Ayala, promulgado el 28 de noviembre de 1911 por Emiliano
Zapata, en su clusula sexta reclamaba el establecimiento de tribunales
especiales que deban establecerse al triunfo de la revolucin, ante los cuales
presentaran sus reclamaciones los usurpadores que se consideraran con
derecho a los bienes inmuebles transmitidos a los campesinos despojados, a
efecto de poner en prctica, en forma inmediata y con sentido revolucionario,
las diversas medidas agrarias contenidas en el mismo plan.
Con la reforma constitucional de 1934 y la entrada en vigor del Primer
Cdigo Agrario se crearon organismos dependientes del Ejecutivo para aplicar
las leyes agrarias. Especficamente, la Ley Federal de la Reforma Agraria,
expedida en 1971, menciona:
Art. 4: Las comisiones agrarias mixtas se integrarn por un presidente, un
secretario y tres vocales, y tendrn las atribuciones que se determinen en esta
ley.
Art. 5: El presidente de la Comisin Agraria Mixta ser el delegado de la
Secretara de la Reforma Agraria que resida en la capital del Estado de que se
trate, o en el Distrito Federal. El primer vocal ser nombrado y removido por el
Secretario de la Reforma Agraria; el secretario y el segundo vocal lo sern por
el ejecutivo local, y el tercero, representante de los ejidatarios y comuneros,
ser designado y substituido por el Presidente de la Repblica, de una terna
que presente la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos de la
entidad correspondiente
Art. 12: Son atribuciones de las Comisiones Agrarias Mixtas: IV. Resolver
las controversias sobre bienes y derechos agrarios que les sean planteados en
los trminos de esta ley, e intervenir en las dems cuyo conocimiento les est
atribuido.
Finalmente, con la reforma del 6 de enero de 1992, la fraccin XIX del
Artculo 27 Constitucional se estableci lo siguiente:
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas
para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria con objeto de
garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y
de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos
ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen
pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las
relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para
estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley
instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por
magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara
de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria

En esta fraccin se sientan las bases constitucionales de cuestiones

importantes:
1.- Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones relacionadas con la
tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades.
2.- El Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta
imparticin de la justicia agraria:
para la administracin de justicia
agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena
jurisdiccin
3.- Los tribunales estarn integrados por magistrados propuestos por el
Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los
recesos de sta, por la Comisin Permanente.
4.- La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria y
apoyar la asesora legal de los campesinos
El primer punto deja en claro el carcter de los juicios agrarios. ste ser
federal, por lo tanto, en el aspecto procedimental, la legislacin supletoria ser
el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
La legislacin supletoria en el procedimiento ser el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles.

Los puntos dos y tres son la base del establecimiento de los Tribunales
Unitarios Agrarios y del Tribunal Superior Agrario. Los primeros funcionan
como primera instancia y el Tribunal Superior como segunda instancia,
resolviendo del Recurso de Revisin.
Los tribunales estn integrados por magistrados, es decir, se confa la
aplicacin de la justicia agraria a personas que han servido con eficiencia,
capacidad y probidad en la administracin pblica, que se han distinguido por
su honorabilidad, su competencia y su experiencia profesional en el ejercicio de
la actividad jurdica, personas que con tales bases han alcanzado el nivel de
magistrados y cuentan con todos los elementos para garantizar a los
campesinos el ejercicio de una verdadera justicia.
El ltimo punto mencionado, dio origen a la creacin de la Procuradura
Agraria29, organismo sectorizado en la Secretara de la Reforma Agraria que
tiene como principal funcin la de servicio social y es encargada de la defensa
de los derechos de los campesinos en general, asesorndolos,
representndolos y brindndoles el apoyo jurdico que requieran.
Este organismo procurar ante todo lograr la conciliacin de las partes
en el conflicto, esto con la finalidad de que la solucin sea propuesta por las
mismas partes y evitar hasta donde sea posible un juicio. Si dicha conciliacin
no es posible, se tratar que la diferencia se solucione a travs de un
procedimiento arbitral llevado a cabo en la misma Procuradura, y cuyo laudo
deber ser homologado ante el Tribunal Unitario Agrario.

29

Las cuestiones referentes a la Procuradura Agraria sern abordadas en la unidad cinco.

Agotados estos procedimientos, es decir, si no fue posible llegar a la

conciliacin o al arbitraje, y si as lo decidieron las partes, se proceder a
presentar la demanda correspondiente ante el Tribunal Unitario Agrario para
iniciar un juicio agrario. Las partes podrn contar con un defensor de la
Procuradura Agraria que los representar en el transcurso del juicio.

Juicios Agrarios

Prevenciones
Generales

Los tribunales
agrarios:

JUSTICIA AGRARIA
Son aquellos que tienen por objeto sustanciar, dirimir y
resolver las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la Ley Agraria.
-Se seguir el procedimiento previsto en la Ley Agraria
-Para efectos de procedimiento, el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles ser de aplicacin supletoria
-Se dejar constancia por escrito de la resolucin de
controversias
-En juicios que involucren a indgenas los tribunales debern
considerar sus usos y costumbres sin contravenir la Ley
Agraria ni afectar a terceros
-Si es necesario, los indgenas debern contar con
traductores durante el juicio (Art. 164)
-debern suplir la deficiencia de la queja cuando se trate de
ejidatarios y comuneros
-Conocern en jurisdiccin voluntaria de asuntos no
litigiosos
-Proveern las diligencias precautorias necesarias
-Podrn acordar las suspensin del acto de autoridad en
materia agraria
-En incompetencia por razn de materia, grado o territorio,
suspender de plano el procedimiento y remitir lo actuado
al tribunal competente (Art. 168)
-En conflicto por competencia, se remitir el expediente al
Tribunal Superior Agrario para su decisin (Art. 169)
-Tendrn un horario de trabajo de 9:00 a 17:00 Hrs (Art.
193)
-Para los plazos fijados por la Ley Agraria no hay das ni
horas inhbiles (Art. 193)
-Los asuntos sern tratados en el orden fijado en la lista del
da
-Para cada asunto se formar un expediente (Art. 195)

4.2 TRIBUNALES AGRARIOS (COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES)

TRIBUNALES

TRIBUNALES AGRARIOS
-El territorio de la Repblica es dividido en Distritos y

UNITARIOS
AGRARIOS

para cada uno de ellos habr el nmero de tribunales

unitarios que determine el Tribunal Superior
Los tribunales unitarios funcionan como primera instancia
y conocern, en razn del territorio,
-Los tribunales unitarios conocern, en razn del
territorio, de las controversias que se les planteen con
relacin a tierras ubicadas dentro de su jurisdiccin,
conforme a la competencia que les confiere el artculo 18
de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
-Los tribunales Unitarios funcionan como primera
instancia
-Cada tribunal estar presidido por un magistrado
-Los asuntos competencia de los Tribunales Unitarios, de
acuerdo al art. 18 de Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios, son, entre otros:
*controversias por lmites
*controversias por restitucin
*reconocimiento del rgimen comunal
*juicios invocando la nulidad de resoluciones de
autoridades agrarias
*controversias por tenencia de tierras entre ejidatarios,
comuneros o contra rganos del ejido
*sucesiones
*omisiones de la Procuradura Agraria
*Jurisdiccin voluntaria
*acciones de reversin
*contratos,
*ejecucin de convenios, laudos, etc.

TRIBUNAL
SUPERIOR
AGRARIO

El Tribunal Superior Agrario funciona como segunda

Instancia y resuelve del recurso de revisin en los casos
en que ste procede.

-El Tribunal Superior Agrario funciona como segunda

Instancia y resuelve del recurso de revisin slo en
los casos que menciona el Artculo 198 de la Ley
Agraria.
-El Tribunal superior funciona colegiadamente y se
integrar por cinco magistrados, uno de los cuales lo
presidir.
-El presidente del Tribunal Superior Agrario ser
nombrado por el propio tribunal y durar en su encargo
tres aos, pudiendo ser reelecto (Art. 4. LOTA).
-El Tribunal Superior tendr su sede en el Distrito
Federal.
Magistrados
Agrarios

-El Ejecutivo Federal realizar la propuesta de candidatos

en base a la cual se tomar la resolucin respecto a la
designacin de los magistrados (Art. 15)

-La Cmara de Senadores designar a los magistrados

en base a la propuesta presentada por el ejecutivo (Art.
15)
-Los magistrados agrarios durarn 6 aos en su encargo,
pueden ser ratificados, en cuyo caso, sern inamovibles
(Art. 17)
-En caso de impedimento, no aplica la recusacin a los
magistrados en materia agraria, debiendo ellos mismos
excusarse de conocer del asunto. En caso de que un
magistrado no se excuse debiendo hacerlo, es
procedente el recurso de queja. (Art. 28)
-Los magistrados agrarios debern realizar su retiro al
cumplir los 75 aos de edad (Art. 13)
-La ley supletoria en la Organizacin de los Tribunales
Agrarios es la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin

4.3 EL JUICIO AGRARIO

4.3.1 Principios del Juicio Agrario
Por la propia naturaleza y fin que persigue el derecho sustantivo agrario,
materializado en la justicia social, el juicio agrario debe ajustarse a los
principios de legalidad, igualdad real entre las partes, defensa material,
oralidad, publicidad, concentracin y celeridad, adems de lo que lo establece
el Art. 178, en cuanto a los principios de objetividad e imparcialidad debidas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Realice un reporte indicando en qu consiste cada uno de los
principios asignados al Juicio Agrario que se mencionan en el
prrafo anterior.

Refirindonos an a los principios que deben prevalecer, y en lo

concerniente a la sentencia, el Art. 189 a la letra dice:
Las sentencias de los tribunales agrarios se dictarn a verdad sabida sin
necesidad de sujetarse a reglas sobre estimacin de las pruebas, sino
apreciando los hechos y los documentos segn los tribunales lo estimaren
debido en conciencia, fundando y motivando sus resoluciones.
Tal como puede apreciarse en el contenido de este artculo, en cuanto a
la sentencia se refiere, debern prevalecer los principios de prevalencia de la
verdad real o histrica, para que sta se emita a verdad sabida sin necesidad

de sujetarse a reglas sobre estimacin de pruebas, sino a la luz de la sana

crtica.
En base a estos principios, el procedimiento del juicio agrario no
contempla formalidades excesivas, incidentes o recursos intraprocesales.

4.3.2 Desarrollo del Juicio

Las prevenciones generales respecto del Juicio Agrario, de acuerdo a la
Ley Agraria son las siguientes:

DEMANDA Y CONTESTACIN
-Se har por escrito o por simple comparecencia (Art. 170)
-La contestacin se har a ms tardar durante la audiencia (170)
-La contestacin de la demanda se har por escrito o comparecencia
-En el emplazamiento se entregar copia de la demanda
-Si hay irregularidades de la demanda, se dar el trmino de 8 das para
que se subsane (181)
-Si hay reconvencin sta se har al contestar la demanda (182)
-Si hay reconvencin se da un trmino de 10 das al actor para que
conteste lo que a su derecho convenga (182)
EMPLAZAMIENTO
-El emplazamiento se realizar a travs del Secretario o Actuario del
Tribunal (171)
-Se har personalmente
-Si el demandado no se encuentra en su domicilio o en su parcela, se le
dejar la cdula con persona de confianza
-Si el lugar del emplazamiento no es su domicilio o en su parcela, y no se
encuentra el demandado, se emplazar de nuevo (172)
-Si no se conoce el domicilio del demandado se le emplazar donde se
encuentre (173)
-El actor tiene derecho de acompaar al Secretario o Actuario que
practique el emplazamiento (174)
-Del emplazamiento o de la cdula se recoger acuse de recibo (175)
AUDIENCIA
-Se har de 5 a 10 das a partir del emplazamiento, pudiendo ampliarse a
15 das segn la distancia (Art. 170)
-La audiencia ser pblica
-Regir el principio de oralidad (178)
-Si una parte est asesorada y la otra no, se solicitar un defensor de la
P.A. quien gozar de 5 das para conocer del asunto (179)
-Si no se presenta el demandado, se realizar la audiencia
Si no se presenta el actor se le impondr multa, si no paga la multa, no se
emplazar de nuevo (183)

-Si no se presentan ambos, se tiene por no practicado el emplazamiento,

si lo pide el actor se emplazar de nuevo (184)
-En caso de suspensin necesaria de la audiencia por dictamen de
peritos, dicha suspensin no ser mayor de 3 das.
Procedimiento de la Audiencia (185) :
-El actor expone oralmente su demanda
-El demandado expone oralmente su contestacin
-Ofrecern las pruebas que estimen conducentes para su defensa
-Presentarn a los testigos y peritos que pretendan ser odos
-Pueden hacer preguntas mutuamente e interrogar a peritos y testigos
-Presentacin de excepciones y defensas
-Si procede una excepcin dilatoria, el tribunal lo declarar y dar por
terminada la audiencia
-El magistrado podr interrogar o carear a cuantos estuvieren en la
audiencia y examinar documentos, objetos y lugares
-Si el demandado rehsa a contestar las preguntas que se hagan, se
tendrn por ciertas las afirmaciones de la otra parte
-Si el demandado no comparece, se tendr por cierto lo afirmado
-El tribunal exhortar a una composicin amigable, si hay avenencia, se
da por terminado el juicio
-Alegatos de las partes
-Pronunciamiento del Fallo
-En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el magistrado, lo
actuado en ella no producir efecto jurdico (185).
PRUEBAS
-Sern admisibles toda clase de pruebas (186)
-Las partes asumirn la carga de la prueba de los hechos constituidos de
sus pretensiones (187)
-Si se requiere estudio de pruebas, el tribunal podr citar a las partes en
no ms de 20 das, para dictar sentencia (188)
CADUCIDAD
Plazo de 4 meses por inactividad o falta de promocin del actor (190)

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigue la ubicacin del Tribunal Unitario Agrario
correspondiente al Distrito en el que usted vive y acuda a una
audiencia (recuerde que son pblicas). Presente un reporte del
asunto tratado e identifique en la prctica las partes procesales
mencionadas en los puntos anteriores.

Como puede apreciarse en los puntos anteriores, se busca que la

justicia agraria sea expedita y por ello se pretende que el juicio se substancie

en una sola audiencia, lo que muchas veces en la prctica, lamentablemente

no es posible.
El desarrollo del juicio, desde la demanda hasta la sentencia, se
realizar de acuerdo a lo establecido en la Ley Agraria y en el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles supletoriamente. Dicho desarrollo puede ser
apreciado ms ilustrativamente en el esquema del juicio agrario presentado en
el Anexo No. 3 de la presente gua.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
-Elabore la demanda y la contestacin de la demanda
correspondientes al conflicto agrario que se trat en la audiencia a la
que usted asisti en el Tribunal Unitario Agrario. Los datos y
situaciones faltantes pueden ser hipotticos.
Los formatos podr usted encontrarlos en el Anexo 4 de esta gua.

4.4 Segunda Instancia en el Juicio Agrario. Recurso de Revisin.

Competencia
(Art. 9 Ley
Orgnica de los
Tribunales
Agrarios)

TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO

-Recurso de Revisin (en los casos previstos en el Art. 198
L.A.)
-Conflictos de Competencia,
-Establecer jurisprudencia,
-Conocer de impedimentos, excusas, y excitativas de
justicia, etc.

El Tribunal Superior Agrario, como ya fue mencionado anteriormente,

funcionar como segunda instancia en la substanciacin del Recurso de
Revisin.
El Recurso de Revisin, sin embargo, no es aplicable a todos los juicios
agrarios, sino nicamente a los mencionados en el Artculo 198 de la Ley
Agraria.

El Recurso de revisin procede en los casos de:

I.
Conflictos por lmites de ncleos de poblacin
II.
Acciones de restitucin
III.
Nulidad de resoluciones de autoridades agrarias
En los dems casos, no procede recurso alguno, esto es, del fallo
del Tribunal Unitario Agrario, deber pasarse directamente al amparo.

El Recurso de revisin nicamente es aplicable en los casos de:

IV.
Conflictos por lmites de ncleos de poblacin
V.
Acciones de restitucin
VI.
Nulidad de resoluciones de autoridades agrarias
En los dems casos, no procede recurso alguno, esto es, del fallo del
Tribunal Unitario Agrario, deber pasarse directamente al amparo.
Esquemticamente la situacin sera la siguiente:

EN LOS CASOS DEL ART.198 DE LA LEY AGRARIA

PROCURADURIA
AGRARIA

CONCILIACION
ARBITRAJE

TRIBUNAL
UNITARIO
AGRARIO

TRIBUNAL
SUPERIOR
AGRARIO

JUICIO
AGRARIO

RECURSO DE
REVISION
(ART. 198)

TRIBUNAL
COLEGIADO
DE CIRCUITO

AMPARO

EN LOS CASOS NO MENCIONADOS EN EL ART. 198:

P.A.
CONCILIACION
ARBITRAJE

T.U.A.
JUICIO
AGRARIO

T.C.C.
AMPARO

Recurso de Revisin
Recurso de Revisin
Arts. 199-200 Ley Agraria
Procedimiento
Se presentar ante el tribunal que dict la
resolucin (simple escrito de agravios)
Admisin del recurso por parte del tribunal
Vista a las partes
Remisin del Expediente al Tribunal Superior
Agrario
Resolucin del T.S.A.

Trmino
10 das
3 das
5 das

10 das

4.5 Amparo en Materia Agraria

La naturaleza del mbito agrario va ms all de la proteccin establecida
para las garantas individuales comunes. Esto implic que en junio de 1976 se
modificara la estructura de la Ley de Amparo dividiendo su contenido en dos
libros, el segundo de ellos titulado Del Amparo en Materia Agraria. La razn
de esta divisin fue debido a las caractersticas especiales de este amparo, ya
que por ejemplo, las reglas y plazos cambian respecto del Amparo en general.
En este sentido, el Artculo 212 de la Ley de Amparo a la letra indica:
Con la finalidad de tutelar a los ncleos de poblacin ejidal o comunal y
a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, as como, en su
pretensin de derechos, a quienes pertenezcan a la clase campesina, se
observarn las disposiciones del presente Libro Segundo en los siguientes
juicios de amparo:
I.- Aqullos en que se reclamen actos que tengan o puedan tener como
consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras,
aguas, pastos y montes a los ejidos, o a los ncleos de poblacin que de hecho
y por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, lo
mismo si las entidades o individuos mencionados figuran como quejosos que
como terceros perjudicados.
II.- Cuando los actos reclamados afecten o puedan afectar otros
derechos agrarios de las entidades o individuos a que se refiere la fraccin
anterior, sea que figuren como quejosos o como terceros perjudicados.
III.- Aqullos en que la consecuencia sea no reconocerles o afectarles en
cualquier forma derechos que hayan demandado ante las autoridades, quienes
los hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros.
Las prevenciones Generales del Amparo en Materia Agraria, son las
siguientes:

-Tienen representacin legal para interponer el juicio de amparo en nombre del

ejido: Comisariado ejidal, consejo de vigilancia o cualquier ejidatario despus
de 15 das de la notificacin del acto reclamado, y quienes tengan
representacin para reclamar restitucin, dotacin y ampliacin de ejidos. (Art.
213 Ley de Amparo)
-La demanda de amparo contra actos que tengan por efecto privar de la
propiedad o posesin de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin
ejidal o comunal, podr ser interpuesta en cualquier tiempo. (Art. 217)
-El trmino para interponer la demanda de amparo contra actos que
causen perjuicio a los derechos individuales de ejidatarios o comuneros
ser de 30 das. (Art. 218)
-Ser aplicable la competencia auxiliar, consistente en que los jueces de 1.
Instancia tendrn facultad para recibir la demanda, pudiendo ordenar la
suspensin por 72 horas y solicitar los informes respectivos (art. 220)
-El trmino en el que debern rendir sus informes justificados las autoridades
responsables en los amparos interpuestos en materia agraria ser de 10 das.
(Art. 222)
-Adems de las pruebas que aporten las partes, la autoridad judicial las deber
recabar de oficio. (Art. 225)
-No es aplicable el principio de congruencia en la sentencia respecto de la
inconstitucionalidad de los actos reclamados en los amparos en materia
agraria (Art. 225)
-Los actos procesales en los que debe suplirse la deficiencia en el juicio de
amparo en materia agraria son la queja, las exposiciones, las comparecencias
y los alegatos. (Art. 227)
-Contra la sentencia del amparo indirecto procede el Recurso de Revisin (Art.
228).
-El trmino para interponer el recurso de revisin en materia agraria es de 10
das
-Reglas especiales para el desistimiento y la caducidad de acuerdo al Art. 231
de la Ley de Amparo:
No procede el desistimiento salvo que sea
acordado por la Asamblea General. No se sobreseer por inactividad
procesal. No se decretar en su perjuicio la caducidad de la instancia.
-El ministerio pblico vigilar el cumplimiento de las sentencias a favor de
ejidos o comunidades (Art. 232)
-Caractersticas de la suspensin en amparos en materia agraria: Procede la
suspensin de oficio y se decretar de plano en el mismo auto en el que el juez
admita la demanda. La suspensin concedida no requerir de garanta para
que surta sus efectos. (Arts. 233/234)
De la lectura de estas prevenciones generales se distinguen diferencias
que existen respecto del amparo en general. stas pueden resumirse en el
siguiente cuadro:
DIFERENCIAS ENTRE EL AMPARO EN GENERAL Y
EL AMPARO EN MATERIA AGRARIA
LEY DE AMPARO
Amparo en Materia Agraria
Amparo en General
Trmino interposicin demanda

El trmino para la interposicin de la

respecto de derechos individuales:

30 das (Art. 218)
Trmino interposicin demanda
respecto de derechos ncleos de
poblacin:
no hay tiempo (Art. 217)
Trmino para informes justificados de
autoridades responsables:
10 das (Art. 222)
No existe la caducidad por inactividad
procesal (Art. 231)
Debe suplirse la deficiencia de la
queja, de las exposiciones, de las
comparecencias y de los alegatos.
(Art. 227)

demanda ser de 15 das (Art. 21)

Las autoridades responsables

debern rendir su informe con
justificacin dentro del trmino de 5
das (Art. 149)
La caducidad por inactividad procesal
ser de 300 das (Art. 74-V)
Se debe suplir la deficiencia de los
conceptos de violacin de la demanda
(Art. 76 Bis)

EN SUMA:
Con la reforma del 6 de enero de 1992, la fraccin XIX del Artculo 27
Constitucional sent las bases para el establecimiento de los tribunales
agrarios. stos son de carcter federal, y en el aspecto procedimental la
legislacin supletoria es el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
En la misma fraccin se determin que la ley establecera un rgano
para la procuracin de justicia agraria y que apoyara la asesora legal de los
campesinos, lo que dio origen a la Procuradura Agraria.
La Procuradura Agraria intentar lograr la conciliacin de las partes en
el conflicto, esto con la finalidad de que la solucin sea propuesta por las
mismas partes y evitar hasta donde sea posible un juicio. Si dicha conciliacin
no es posible, se tratar que la diferencia se solucione a travs de un
procedimiento arbitral llevado a cabo en la misma Procuradura, y cuyo laudo
deber ser homologado ante el Tribunal Unitario Agrario.
Agotados estos procedimientos, es decir, si no fue posible llegar a la
conciliacin o al arbitraje, y si as lo decidieron las partes, se proceder a
presentar la demanda correspondiente ante el Tribunal Unitario Agrario para
iniciar un juicio agrario.
Los juicios agrarios son aquellos que tienen por objeto sustanciar, dirimir
y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la
Ley Agraria. El juicio agrario debe ajustarse a los principios de legalidad,
igualdad real entre las partes, defensa material, oralidad, publicidad,
concentracin y celeridad, adems de lo que lo establece el Art. 178 de la Ley
Agraria, en cuanto a los principios de objetividad e imparcialidad debidas.
Los Tribunales Unitarios Agrarios funcionan como primera instancia y el
Tribunal Superior como segunda instancia.

Los tribunales unitarios estn presididos por un magistrado y conocern,

por razn del territorio, de las controversias que se les planteen en relacin a
tierras ubicadas dentro de su jurisdiccin, conforme a la competencia que les
confiere el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
El Tribunal Superior Agrario funciona colegiadamente y se integra por
cinco magistrados. Acta como segunda Instancia y resuelve del recurso de
revisin slo en los casos que menciona el Artculo 198 de la Ley Agraria: en
conflictos por lmites de ncleos de poblacin; en acciones de restitucin y
cuando se promueva la nulidad de resoluciones de autoridades agrarias. En los
dems casos, no procede recurso alguno, esto es, del fallo del Tribunal Unitario
Agrario, deber pasarse directamente al amparo.
El juicio de amparo en materia agraria tiene marcadas diferencias
respecto del juicio de amparo en general.

AUTOEVALUACIN

PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

I. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda la letra que

corresponda a la instancia que realiza la actividad descrita.
(

(
(

)
)

(
(
(

)
)
)

(
(
(

)
)
)

1.Resuelve controversias por tenencia de la

tierra entre ejidatarios
2. Resuelve conflictos de competencia
3. Antes de llegar al juicio, intentar conciliar a
las partes
4. Resuelve asuntos de jurisdiccin voluntaria
5. Establece jurisprudencia
6. Antes del juicio, y en caso de no lograr la
conciliacin, propondr la resolucin del
conflicto en procedimiento arbitral
7. Resuelve acciones de reversin
8. Resuelve del Recurso de Revisin
9. Representar al actor o al demandado en el
juicio en caso de que ste lo solicite

A. Procuradura
Agraria
B. Tribunal
Unitario
Agrario
C. Tribunal
Superior
Agrario

II. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda a

la respuesta correcta.
1.

) Institucin que coadyuvar con el actor en la elaboracin de la demanda

en caso de ser necesario
a) Tribunal Unitario b)
Tribunal
Superior c) Procuradura Agraria
Agrario
Agrario

2.

3.

) Trmino que deber otorgarse para subsanar irregularidades en la

demanda en caso de ser necesario
a) 10 das
b) 8 das
c) 15 das
) Escrito en el que debe incluirse la reconvencin
a) Demanda
b) Contestacin de la c) Incidente
demanda

4.

) Domicilio que deben sealar las partes en la primera diligencia judicial

cuando ste no se encuentre en la poblacin sede del tribunal
a) lugar de la b)
oficinas
del c) oficinas de la
parcela
comisariado ejidal
autoridad municipal

5.

) Plazo ordinario en el que debe ser realizada la audiencia a partir del

emplazamiento
a) 5 a 10 das
b) 15 das
c) 15 a 20 das

6.

) Principios procesales de la audiencia segn el Art. 178 de la L.A.

a)
Oralidad
y b) Inmediatez y economa c)
Objetividad
Publicidad
procesal
imparcialidad

7.

) Plazo que se otorgar al abogado de la Procuradura Agraria, en caso

de ser solicitado, para conocer del asunto
a) 15 das
b) 10 das
c) 5 das

8.

) Parte del juicio a la que se proceder una vez desahogadas las pruebas,
cuando no se logre una composicin amigable
a) alegatos
b) conclusiones
c) sentencia

9.

) Plazo que no debe excederse si se requiere estudio de las pruebas para

dictar sentencia
a) 10 das
b) 20 das
c) 15 das

10.

) Plazo en el que se produce la caducidad en el juicio agrario por

inactividad o falta de promocin del actor
a) 4 meses
b) 6 meses
c) no existe

11.

) Plazo en que debe ser presentado el escrito de Recurso de Revisin a

partir de la notificacin de la sentencia
a) 5 das
b) 10 das
c) 15 das

12.

) Instancia ante la cual debe presentarse el Recurso de Revisin en

materia agraria

a)
Tribunal b) Tribunal Colegiado de c) tribunal que dict la
Superior Agrario
Circuito
resolucin
13.

) Periodo durante el cual se dar vista a las partes respecto del Recurso
de Revisin
a) 5 das
b) 10 das
c) 15 das

14.

) Trmino para interponer la demanda de amparo contra actos que

tengan por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de
poblacin ejidal.
a) 15 das
b) 30 das
c) cualquier tiempo

15.

) Trmino para interponer la demanda de amparo contra actos que

causen perjuicio a los derechos individuales de ejidatarios o comuneros.
a) 15 das
b) 30 das
c) cualquier tiempo

16.

) Trmino en el que se producir la caducidad por inactividad procesal en

el juicio de amparo en materia agraria
a) no existe
b) cuatro meses
c) 300 das

BIBLIOGRAFA

Bibliografa Bsica

Lemus Garca, Ral, DERECHO AGRARIO MEXICANO, Mxico, Porra, 1996,

pp. 319 a 326

Bibliografa Complementaria
Garca Ramrez, Sergio, EL NUEVO PROCEDIMIENTO AGRARIO, Mxico,
Porra, 1993
Legislacin
Artculo 27 Constitucional
Ley Agraria
Ley de Amparo Libro Segundo

UNIDAD 5
NUEVA CULTURA E INSTITUCIONALIDAD AGRARIA

CONTENIDO
5.1 Secretara de la Reforma Agraria
5.1.1 Procuradura Agraria
5.1.2 Registro Agrario Nacional
5.1.2.1 Regularizacin de ttulos de propiedad (Procede, Corett)
5.2 Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
5.3 Hacia la conformacin del Derecho de la Tercera Generacin
5.3.1 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

OBJETIVO
ESTA UNIDAD LE PERMITIR:
Explicar la nueva cultura e institucionalidad agraria que ha sido creada a
partir de las reformas del Artculo 27 Constitucional en 1992, y que van desde
la creacin de un rgano de procuracin de justicia que apoyar a los
campesinos, hasta la reestructuracin de las secretaras de estado, con el fin
de contemplar las bases legales que promovern la conservacin del medio
ambiente.

UNA MIRADA AL TEMA:

Las reformas a la legislacin que de algn modo tiene que ver con el
Derecho Agrario han dado paso a una nueva concepcin del mismo. Dentro
de la estructura de la Secretara de la Reforma Agraria surge la Procuradura
Agraria como organismo de servicio social al campesino, y contina el Registro
Agrario Nacional, que se orienta ahora a lograr, junto con el PROCEDE
(Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares), la
regularizacin y actualizacin de los certificados de derechos (ttulos de
propiedad) de ejidatarios y comuneros.
Finalmente, en el marco de la globalizacin y de los derechos de tercera
generacin, se propugna, a travs de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a la conservacin de un medio ambiente de calidad para
todos los mexicanos.
PRLOGO

Tras la estructuracin de las Secretaras de Estado se dio origen a la

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual tiene entre sus
funciones Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los
ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de
propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable
La base legislativa para la conservacin del medio ambiente est dada,
no slo en lo que respecta a las funciones de esta secretara, sino en muchos
ordenamientos ms.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Reflexione respecto de las respuestas a las siguientes preguntas:
En su opinin es suficiente que se expidan leyes para que el
medio ambiente no siga siendo daado? o es una tarea de
cultura, principios y conciencia a nivel individual de cada
mexicano? Cmo lograra usted que cada individuo de nuestro
pas tomara conciencia de lo que significa la conservacin del
medio ambiente? Considera usted que de seguirse daando el
medio ambiente se pondra en peligro la existencia de la raza
humana en el planeta?

5.1 SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la
Secretara de la Reforma Agraria corresponde, entre otras cosas, aplicar los
preceptos agrarios del artculo 27 constitucional, as como las leyes
agrarias y sus reglamentos.
En la estructura de la Secretara de la Reforma Agraria existen
organismos descentralizados y desconcentrados que son de suma importancia
para nuestra asignatura, a saber: la Procuradura Agraria y el Registro Agrario
Nacional.

5.1.1 Procuradura Agraria

Es importante recordar, que la ltima parte de la Fraccin XIX del
reformado Artculo 27 Constitucional menciona que la ley establecer un
rgano para la procuracin de justicia agraria, lo cual, como ya fue abordado
en la Unidad 4 (Punto 4.1) dio origen a la creacin de la Procuradura Agraria,
que tiene como principal funcin la de servicio social y es encargada de la
defensa de los derechos de los campesinos en general, asesorndolos,
representndolos y brindndoles el apoyo jurdico que requieran.
La Procuradura Agraria tiene como principal funcin la de servicio social.
Los procedimientos que este organismo aplica son el de Conciliacin y el
de Arbitraje.
Los procedimientos que son aplicados por la Procuradura Agraria, con
el fin de evitar un posible juicio ante el Tribunal Unitario Agrario, son el de
Conciliacin y el de Arbitraje. Este organismo procurar ante todo lograr la
conciliacin de las partes en el conflicto. Si dicha conciliacin no es
posible, se tratar que la diferencia se solucione a travs del
procedimiento Arbitral llevado a cabo en la misma Procuradura. El laudo
que se expida de este arbitraje deber ser homologado ante el Tribunal Unitario
Agrario.
Existen delegaciones de la Procuradura Agraria en todas las entidades
federativas. A finales del 2006 haba 124 sedes de delegaciones y residencias
a lo largo de todo el territorio mexicano.
La existencia de este organismo es una de las caractersticas
fundamentales que nos permiten identificar la nueva actitud del Estado hacia el
campesino, ante los problemas que ste ha tenido por dcadas en cuanto a
procuracin de justicia.
Las caractersticas generales de la Procuradura Agraria, de acuerdo a la
Ley Agraria, son:

Concepto:

Caractersticas
Generales

Funciones:

Atribuciones:

PROCURADURA AGRARIA
(Ley Agraria Arts. 134 a 147)
Organismo descentralizado de la administracin pblica
federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
sectorizado en la Secretara de la Reforma Agraria (Art.
134).
-Tendr su domicilio en el Distrito Federal, con delegaciones
en todas las entidades federativas y oficinas en los lugares
donde lo estime necesario (Art. 137)
-Cuando la Procuradura Agraria sea parte
en
controversias, stas sern competencia de los tribunales
federales
-Sern coadyuvantes de la Procuradura Agraria:
autoridades
federales,
estatales,
municipales
y
organizaciones sociales agrarias (Art. 138)
-Estar integrada por: Procurador, Subprocuradores,
Secretario General, Cuerpo de Servicios periciales, y por las
unidades tcnicas, administrativas y dependencias internas
que se estimen necesarias (Art. 139)
Funciones de servicio social y encargada de la defensa de
los derechos de los ejidatarios, comuneros, sus sucesores,
ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados y
jornaleros agrcolas (Art. 135)
-Coadyuvar y representar a sus defendidos en asuntos ante
autoridades agrarias.
-Asesorarlos en las consultas jurdicas que stos le
planteen.
-Promover y procurar la conciliacin entre sus defendidos.
-Prevenir y denunciar la violacin de las leyes agrarias.
-Estudiar y proponer medidas para la seguridad jurdica en
el campo.
-Denunciar incumplimiento de obligaciones de funcionarios
agrarios.
-Ejercer funciones de inspeccin y vigilancia.
-Investigar y denunciar prcticas de acaparamiento de
tierras.
-Asesorar y representar a sus defendidos en la
regularizacin y titulacin de sus derechos agrarios.
-Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan
ser constitutivos de delito.
-Las dems que seale la Ley Agraria, sus reglamentos y
otras leyes (Art. 136)

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
-Entre al sitio de internet de la Procuradura Agraria (www.pa.gob.mx,
liga publicaciones) y consulte:
Manual del Procedimiento Conciliatorio
Manual del Procedimiento de Arbitraje
Identifique las etapas principales de cada uno de dichos
procedimientos.
-En el mismo sitio de Internet, en el apartado de legislacin, consulte
los Artculos del 1 al 10 del Reglamento Interior de la Procuradura
Agraria.

5.1.2 REGISTRO AGRARIO NACIONAL

La Fraccin V del Artculo 41 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal establece como funcin de la Secretara de la Reforma Agraria
el Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, as como el catastro
de las propiedades ejidales, comunales e inafectables. Por catastro debemos
entender el registro del inventario de la propiedad rural, es decir, el registro de
qu propiedades (extensin y localizacin) son privadas y cules sociales en el
territorio nacional.
Al igual que las propiedades privadas deben ser inscritas en el Registro
Pblico de la Propiedad y ste participa en el trmite de expedicin de ttulos
de propiedad (escrituras), de igual forma, las propiedades de tipo social deben
inscribirse en el Registro Agrario Nacional y ste expedir los ttulos de
propiedad (certificados de derechos) que debern ostentar los titulares
(ejidatarios y comuneros).
Funciones del Registro Agrario Nacional:
-Llevar el control de la tenencia de la tierra
-Garantizar la seguridad documental

Concepto:

Objetivo:

REGISTRO AGRARIO NACIONAL

(Ley Agraria Arts. 148 a 156)
rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma
Agraria en el que se inscribirn los documentos en que
consten las operaciones originales y las modificaciones que
sufra la propiedad de las tierras y los derechos legalmente
constituidos sobre la propiedad ejidal y comunal (Art. 148).
-Control de la tenencia de la tierra

-Garantizar la seguridad documental

Caractersticas:

Deber llevarse
registro de:

Documentos que
debern
inscribirse en el
RAN

-El registro ser pblico

-Estar en coordinacin con autoridades estatales y con el
Inegi
-Sus inscripciones y constancias harn prueba plena
-Los actos inscritos surtirn efecto slo entre las partes (no
producir perjuicio a terceros, pero s beneficio en lo que les
sea favorable)
-El RAN participar en la regularizacin de la tierra ejidal y
comunal
-Los notarios y el RPP darn aviso al RAN en cuanto a la
adopcin de dominio pleno de tierras ejidales o viceversa,
adquisicin de tierras por sociedades mercantiles o civiles
(Art. 156)
-todos los terrenos nacionales (Art. 153)
-todos los terrenos denunciados como baldos
-individuos tenedores de Acciones Serie T
-sociedades propietarias de Acciones Serie T
-ubicacin geogrfica de los predios de Sociedades
-operaciones por cesin de derechos ejidales
-otorgamiento en garanta del usufructo de tierras ejidales
-Resoluciones judiciales y administrativas que reconozcan,
creen, modifiquen o extingan derechos ejidales o comunales
-certificados o ttulos que amparen derechos sobre solares,
tierras de uso comn y parcelas de ejidatarios y comuneros
-ttulos de comunidades
-planos internos de los ejidos
-planos y documentos relativos al catastro y censo rurales
-documentos relativos a sociedades mercantiles
-decretos de expropiacin de bienes ejidales o comunales
-los dems que dispongan las leyes (Art. 152)

De acuerdo al Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional:

-La funcin registral se llevar a cabo mediante las actividades de calificacin,
inscripcin y certificacin de los actos y documentos en los que consten las
operaciones relativas a la propiedad ejidal y comunal; a los terrenos nacionales
y los denunciados como baldos; a las colonias agrcolas y ganaderas; a las
sociedades rurales; y a las sociedades mercantiles o civiles propietarias de
tierras agrcolas, ganaderas o forestales, as como los relacionados con la
organizacin social y econmica de los ncleos agrarios. (Art. 4)
-El Registro Agrario Nacional ser pblico (Art. 5)
-El representante legal del RAN ser el Director en Jefe. ste ser nombrado
por el titular del ejecutivo federal a propuesta del Srio. De la Reforma Agraria.
(Art. 16)

-El instrumento en el que se practican los asientos que se originan por la

inscripcin de los documentos agrarios recibe el nombre de Folio Agrario (Art.
40)
-Los folios agrarios son: I. De Ejidos y Comunidades; II. De Sociedades; III.
De Terrenos Nacionales y denunciados como Baldos, y IV. De Colonias
Agrcolas y Ganaderas (Art. 41)
-El RAN regular el depsito de las listas de sucesin:
El ejidatario tiene la facultad de designar a la persona que deba sucederle en
sus derechos sobre la parcela y en los dems inherentes a su calidad de
ejidatario. La lista de sucesin se podr elaborar ante el Registrador, quien
verificar la autenticidad de la firma y la huella digital del ejidatario.
El ejidatario podr formular una lista de sucesin en la que deber designar a
un sucesor preferente de todos los derechos, sin perjuicio del sealamiento de
los nombres de las personas y su preferencia a quienes, en caso de
imposibilidad para suceder del sucesor preferente, deban adjudicarse los
derechos ejidales y la calidad de ejidatario. (Art. 84)
-El Sistema de Catastro Rural Nacional es el inventario de la propiedad rural en
sus diversas modalidades cuyo objetivo es el lograr la adecuada identificacin y
correlacin de sus titulares, poseedores o usufructuarios, mediante el archivo
de la informacin a travs de los instrumentos informticos, cartogrficos y
documentales, para el debido cumplimiento de las atribuciones del Registro
(Art. 98)
5.1.2.1 REGULARIZACIN DE TTULOS DE PROPIEDAD (PROCEDE
CORETT)
Una funcin primordial del Registro Agrario Nacional, como ya vimos, es
la expedicin y registro de ttulos de propiedad agrarios.
Antes de la Ley Agraria de 1992, la acreditacin de la titularidad de
derechos ejidales o comunales se realizaba con el Certificado de Derechos
Agrarios, mismo que se entregaba al titular al asignrsele una parcela y un
solar. Posteriormente, la Ley Agraria de 1992, mencion que dicho certificado
debera ser sustituido por tres distintos ttulos de propiedad, uno que
correspondiera a la parcela, otro que acreditara los derechos sobre las tierras
de uso comn y uno ms para ostentar la propiedad del solar urbano.

ACREDITACIN DE LA PROPIEDAD EJIDAL

Ley Federal de la
Certificado de Derechos Agrarios30
Reforma Agraria
(Hasta antes de 1992)
Ley Agraria
-Certificado de Derechos Parcelarios31 (acredita la
(De 1992 a la fecha)
propiedad de la parcela)
-Certificado de Derechos sobre la Tierra de Uso
Comn (acredita la existencia de derechos sobre la
30
31

Ver ejemplo en Anexo 1

Ver ejemplo en Anexo 2

tierra de uso comn perteneciente al Ejido)

-Ttulo de Solar Urbano (Acredita la propiedad en la
zona urbana respecto del lugar asignado al
ejidatario para construir su vivienda solar-)

Con este cambio, se pretendi salvaguardar de una manera ms efectiva los

derechos de los campesinos en virtud de que el Certificado de Derechos
Agrarios (Anexo 1) era un documento integral que los declaraba pertenecientes
a un ejido, pero no detallaba por ejemplo, qu parcela posean, ni las medidas
o colindancias de sta, ni si tenan derechos respecto de las tierras de uso
comn. Por esto, al presentarse un conflicto por lmites entre ejidatarios,
podra darse el caso de que no se contara con los recursos legales idneos
para aplicar una verdadera justicia.
El Certificado de Derechos Parcelarios (Anexo 2) incluye ya en el anverso la
extensin y colindancias de la parcela en cuestin, y muestra en el reverso un
croquis de la misma.
La realizacin del cambio de ttulos ha sido una importante labor realizada por
el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares
(PROCEDE). Desde su creacin en 1993 y hasta el 30 de junio de 2006, dicho
programa otorg 9,207,243 ttulos de propiedad en 27,752 ncleos de
poblacin, abarcando una superficie total de 85,217,311 kms. Cuadrados. Esto
representa un avance muy significativo si se toman en cuenta los datos
proporcionados en el ltimo punto de la unidad uno.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Acceda a la pgina web del Registro Agrario Nacional
(www.ran.gob.mx) y consulte la pgina de PROCEDE,
especficamente en Avance del Procede Histrico y verifique:
-cul es la entidad federativa de la Repblica que cuenta con
mayor superficie de propiedad social titulada, de acuerdo con este
reporte y a cunto asciende sta.
-Cul es el avance (en porcentaje) que se registra actualmente
respecto de la totalidad requerida de regularizacin de ttulos de
propiedad social.

El Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de

Derechos Ejidales y Titulacin de Solares fue publicado en el Diario Oficial del
6 de enero de 1993, y estableci los procedimientos a seguir para llevar a cabo
la regularizacin y certificacin de derechos en tierras parceladas y derechos
en tierras de uso comn, as como la delimitacin de las tierras del
asentamiento humano, la regularizacin de las tierras donde se encuentre
asentado el poblado ejidal, la proteccin del fundo legal y la obtencin de los
ttulos de solares.

La expedicin de los certificados y de los ttulos de solar urbano tiene

como propsito fundamental otorgar certeza jurdica en el campo. Dichos
documentos son los instrumentos que permiten garantizar la seguridad jurdica
en la tenencia de la tierra ejidal y en caso necesario, los ncleos de poblacin
ejidal y sus titulares, contarn con un instrumento adecuado para la correcta
aplicacin de la Ley Agraria.
CORETT
Como ya vimos en el punto anterior, PROCEDE orientar sus acciones
a regularizar la tenencia de la tierra de ejidatarios y expedir los
certificados de derechos parcelarios, entre otros.
Ahora bien, qu sucede cuando los ejidos se encuentran ya en zonas
urbanas, forman parte de determinada ciudad y el nico uso que se da a las
tierras es el de vivienda. Se da el caso en que a travs de contratos de compra
venta privados, se adquiere una extensin de terreno ejidal, que se dedica a la
construccin de la propia vivienda.
Para lograr la regularizacin de este tipo de propiedades se encuentra
CORETT. La Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra se
dedica a regularizar propiedades usadas para vivienda en terrenos de
origen ejidal o comunal (propiedad social) y que deben ser propiedad
privada. La regularizacin se realiza en base a un decreto de expropiacin
(expropia la propiedad social), se da de baja en el RAN, de alta en el Registro
Pblico de la Propiedad (transformndola en propiedad privada) y se procede a
expedir las escrituras correspondientes a cada titular. CORETT emprende
programas de regularizacin en zonas crticas y muchas veces a peticin de los
interesados.
Como ste, existen distintos organismos en cada entidad federativa cuya
finalidad es esencialmente la misma.
5.2 SECRETARIA DE AGRICULTURA,
RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN.

GANADERA,

DESARROLLO

Desde el momento en que la finalidad de las tierras que se dan en

dotacin es que stas sean dedicadas la agricultura y la ganadera, la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin juega un papel importantsimo a nivel rural, ya que, de
acuerdo al Artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
a ella corresponde:
VII.- Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de
educacin superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en
su caso, con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII.- Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados
con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales;

XI.- Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de

inversin en el sector rural.

5.3 HACIA LA CONFORMACIN DEL DERECHO DE LA TERCERA

GENERACIN.
Los derechos humanos de primera generacin son los que primero fueron
reconocidos, tienen su origen en los derechos reivindicados por el triunfo la
Revolucin Francesa. Se refieren por un lado y principalmente a los Derechos
Democrticos, civiles y polticos (de opinin, reunin, asociacin) para todos,
sin limitaciones de origen tnico o de gnero; pero por otro lado, se basaron en
los derechos reales, y concretamente en el derecho de propiedad.
Los derechos humanos de segunda generacin se refieren a la universalizacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales, reconocidos bastante
despus de los derechos polticos. La Declaracin Universal de 1948 menciona
entre otros: el Derecho universal a un trabajo satisfactorio, a un salario justo, a
una vivienda adecuada en un entorno digno, a una alimentacin adecuada, a
la salud. a una educacin de calidad, a la cultura, todo en su ms amplio
sentido sin limitaciones de origen tnico, de gnero, etc.
Los Derechos de Tercera Generacin tambin son conocidos como Derechos
de Solidaridad o de los Pueblos. El contenido de estos derechos no est
totalmente determinado. Los Derechos de los Pueblos se encuentran en
proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones de
algunas convenciones internacionales.
Actualmente, los principales derechos de la tercera generacin son: a) el
derecho a un medio ambiente sano, b) el derecho a la paz, y c) el derecho al
desarrollo.
Para efectos de nuestra asignatura, nos orientaremos a comentar el primero de
ellos. Se declara el derecho de todos los seres humanos a un medio ambiente
adecuado para su salud y bienestar, ya que si ste contina degradndose
peligrar incluso la existencia del ser humano. De aqu la exigencia de
conservar y no malgastar los bienes no renovables, en especial las especies en
vas de extincin y la biodiversidad.
5.3.1 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El gobierno mexicano, en atencin a la exigencia expuesta en el punto
anterior, cre la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
asignndole, entre otras, las siguientes funciones:
(Artculo 32 Bis Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal)

I.- Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los

ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el
fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II.- Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as
como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin
ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin
que corresponda a otras dependencias y entidades;
III.- Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del
petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as
como minerales radioactivos;
VII.- Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las
labores de conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su
administracin recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas
fsicas o morales;
X.- Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin
con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de
los particulares;
XIII.- Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la
cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, en
coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y dems dependencias y entidades de
la administracin pblica federal;
XIV.- Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de
recursos naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las
autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de
investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades que
correspondan;
XIX.- Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento
de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin
aplicable, y establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de
ornato
Etc.

EN SUMA
En la estructura de la Secretara de la Reforma Agraria existen
organismos descentralizados y desconcentrados que son de suma importancia
para nuestra asignatura, a saber: la Procuradura Agraria y el Registro Agrario
Nacional.

La Procuradura Agraria tiene funciones de servicio social y est encargada de

la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, sus sucesores,
ejidos, comunidades, pequeos propietarios, avecindados y jornaleros
agrcolas.
El Registro Agrario Nacional es un rgano desconcentrado de la
Secretara de la Reforma Agraria en el que se inscribirn los documentos en
que consten las operaciones originales y las modificaciones que sufra la
propiedad de las tierras y los derechos legalmente constituidos sobre la
propiedad ejidal y comunal.
Antes de la Ley Agraria de 1992, la acreditacin de la titularidad de
derechos ejidales o comunales se realizaba con el Certificado de Derechos
Agrarios, mismo que se entregaba al titular al asignrsele una parcela y un
solar. Posteriormente, la Ley Agraria de 1992, sustituy dicho certificado por
los siguientes:
-Certificado de Derechos Parcelarios (acredita la propiedad de la parcela)
-Certificado de Derechos sobre la Tierra de Uso Comn (acredita la existencia
de derechos sobre la tierra de uso comn perteneciente al Ejido)
-Ttulo de Solar Urbano (Acredita la propiedad en la zona urbana respecto del
lugar asignado al ejidatario para construir su vivienda solar-)
La realizacin del cambio de ttulos ha sido una importante labor
realizada por el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de
Solares (PROCEDE).
La Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT)
se dedica a regularizar propiedades usadas para vivienda en terrenos de origen
ejidal o comunal (propiedad social) y que deben ser propiedad privada.
Actualmente, los principales derechos de la tercera generacin son: a) el
derecho a un medio ambiente sano, b) el derecho a la paz, y c) el derecho al
desarrollo. En cuanto al primero, se declara el derecho de todos los seres
humanos a un medio ambiente adecuado para su salud y bienestar, ya que si
ste contina degradndose peligrar incluso la existencia del ser humano.
El gobierno mexicano, en atencin a esta exigencia, cre la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asignndole, entre otras, la funcin
de fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable (Art. 32 Bis, Fracc. I, LOAPF).

AUTOEVALUACIN

PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

I. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda la letra que

corresponda a la instancia a la que se atribuye la funcin descrita. Las letras
pueden repetirse.
(

1. Uno de sus objetivos es garantizar la

seguridad documental

D. Procuradura
Agraria

2. Orientar sus acciones a regularizar la

tenencia de la tierra de ejidatarios y expedir
los certificados de derechos parcelarios, entre
otros.

E. Registro
Agrario
Nacional

3. Debe asesorar a los ejidatarios y comuneros

respecto de las consultas jurdicas que stos le
planteen.

F. PROCEDE

6. Asesora y representa a sus defendidos en la

regularizacin y titulacin de sus derechos
agrarios.

7. Debe investigar y denunciar prcticas de

acaparamiento de tierras.

8. Estudia y proponer medidas para la

seguridad jurdica en el campo.

G. CORETT

4. Tiene el control de la tenencia de la tierra a

travs de los documentos que en l se
inscriben
5. Regulariza propiedades usadas para
vivienda en terrenos de origen ejidal o comunal
(propiedad social) y que deben ser propiedad
privada.

II. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda a

la respuesta correcta.
1.

) Deber fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los

ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con
el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable

a) Sra. De Medio b) Secretara de

Ambiente
y Reforma Agraria
Recursos Naturales
2.

la c) Sra. De Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural y Alimentacin

) A ella corresponde organizar y fomentar las investigaciones agrcolas,

ganaderas, avcolas, apcolas y silvcolas,
a) Sra. De Medio b) Secretara de
Ambiente y Recursos Reforma Agraria
Naturales

la c) Sra. De Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural y Alimentacin

3.

) Le corresponde, entre otras cosas, aplicar los preceptos agrarios del

artculo 27 constitucional, as como las leyes agrarias y sus reglamentos.
a) Sra. De Medio b) Secretara de la c) Sra. De Agricultura,
Ambiente y Recursos Reforma Agraria
Ganadera, Desarrollo
Naturales
Rural y Alimentacin

4.

) Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la

cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales
a) Sra. De Medio b) Secretara de
Ambiente y Recursos Reforma Agraria
Naturales

5.

la c) Sra. De Agricultura,
Ganadera, Desarrollo
Rural y Alimentacin

) Debe elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y

oportunidades de inversin en el sector rural
a) Sria. De Medio b) Secretara de la c) Sria. De Agricultura,
Ambiente y Recursos Reforma Agraria
Ganadera, Desarrollo
Naturales
Rural y Alimentacin

Legislacin:
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Arts. 32-Bis, 35 Y 41

UNIDAD 6

EL DERECHO AGRARIO EN EL MBITO JURDICO GENERAL ACTUAL Y

DISPOSICIONES LEGALES COMPLEMENTARIAS

6.1 Poltica de desarrollo rural sustentable

6.2 Situacin del campo mexicano en relacin con el TLC
6.3 Diversas figuras jurdicas para la produccin segn la Ley Agraria
6.4 Sociedades civiles y mercantiles propietarias de tierras
6.5 Disposiciones legales complementarias
6.5.1 Ley del Desarrollo Rural Sustentable
6.5.2 Ley de Aguas Nacionales
6.5.3 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
6.5.4 Ley General de Asentamientos Humanos
6.5.5 Reglamento de la Ley Agraria en materia de ordenamiento de la
propiedad
6.5.6 Ley Federal del Trabajo

OBJETIVO
ESTA UNIDAD LE PERMITIR:
Analizar la poltica seguida por el gobierno mexicano en busca de un
desarrollo rural sustentable, la cual ha ido desde la expedicin de leyes hasta la
firma de tratados internacionales, as como analizar las diversas disposiciones
legales complementarias que apoyan de algn modo la produccin y el
desarrollo en el mbito rural.

UNA MIRADA AL TEMA

El aspecto del campo es generalmente uno de los ms importantes del
Plan Nacional de Desarrollo y ello se verifica en la poltica de desarrollo rural
sustentable y en los esfuerzos del gobierno mexicano por propiciar mejores
resultados en nuestra agricultura, a fin de garantizar la autonoma alimentaria
del pas.
Esta intencin se mostr a travs de la expedicin de la Ley del
Desarrollo Rural Sustentable, de la reforma de otros ordenamientos, as como
de la firma del TLC, aunque los resultados de este ltimo, como podr
analizarse en esta unidad, no fueron en su totalidad los esperados.

PRLOGO

Como ya fue mencionado en la unidad uno, aproximadamente la mitad

del pas corresponde a la propiedad social.
Si consideramos que el campesino mexicano (ejidatario o comunero) no
cuenta en general con los recursos econmicos y tecnolgicos suficientes para
hacer producir su tierra, la poltica a seguir debiera atender de raz este
problema ya que ello influye directamente en la autonoma alimentaria del pas.
Ahora bien, en el supuesto de que el campesino haya logrado hacer
producir sus tierras, se encontrar que no hay compradores para su cosecha
porque el maz es ms barato cuando se importa de Estados Unidos (Tratado
de Libre Comercio).

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Reflexione respecto de las respuestas a las siguientes preguntas:
Cul debera ser la poltica a seguir para que el campesino
mexicano cultivara ms eficientemente su parcela?
Qu elementos deben considerarse para que el maz importado
no sea ms econmico que el producido en el pas?
Cmo afecta esta situacin a la autonoma alimentaria?
Cul sera su propuesta para la solucin de estos problemas
que se viven da a da en Mxico?

6.1 POLTICA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

De acuerdo a lo mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo de
Vicente Fox (2000-2006), En el campo, la falta de capital, el
desconocimiento de prcticas y tecnologas adecuadas para mejorar la
produccin, as como el de tcnicas de racionalizacin de los recursos,
ha limitado el desarrollo rural integral. Esto se agrava porque, a pesar de los
avances en la regularizacin de la tenencia de la tierra, las reformas jurdicas
no han dado la seguridad que garantice la inversin necesaria para el
crecimiento econmico y el desarrollo social y humano en el campo.
El desarrollo rural se considera de inters pblico
El desarrollo rural se considera de inters pblico, la importancia que se
le atribuye queda registrada a nivel constitucional en la fraccin XX del Artculo
27, la cual indica que El Estado promover las condiciones para el desarrollo
rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo
nacional
En este sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
en su Artculo 35, menciona que a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) corresponde, entre otros,
el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin
con las dependencias competentes;
XIV.- Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los
gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas
Como veremos en el desarrollo de la presente unidad se han expedido distintos
ordenamientos jurdicos y reformado los ya existentes en busca del tan
anhelado desarrollo rural sustentable.
6.2 SITUACIN DEL CAMPO MEXICANO EN RELACIN CON EL TLC
Con la presidencia de Miguel De La Madrid (1982-1988) que el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional imponen por primera vez en Mxico el
Primer Paquete de Medidas de Ajuste Estructural, inaugurando as el inicio del
neoliberalismo en el pas. Bajo la supervisin tambin del Departamento del
Tesoro de los Estados Unidos, el gobierno mexicano comienza a liberarse de la
obligacin social de apoyar las necesidades del campo e inicia el retiro del
apoyo en fertilizantes y otros insumos necesarios para el campo. El principal
logro de De La Madrid fue que Mxico ingresara al GATT en 1986, con lo que
da inicio la importacin agroalimentaria.
Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
comienza la segunda generacin de medidas de ajuste estructural en Mxico,
se siguen disminuyendo los apoyos al campo, se libera el control sobre los

precios del campo para culminar en 1994 con la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte.
El TLCAN fue sinnimo en aquellos aos de mayores exportaciones,
mayor empleo, mayor inversin, mayor calidad, mejores y ms baratos
alimentos, disminucin de la pobreza... etc. A los dos aos de vigencia del
TLCAN, sin embargo, el gobierno mexicano decidi unilateralmente no cobrar
los aranceles a las importaciones del maz, dejando en total indefensin a los
productores mexicanos, a pesar de que en su momento se mencion que se
protegera a los cultivos estratgicos para el pas.
El maz es ms barato en Estados Unidos no solamente por la
tecnologa usada y por el nivel de productividad alcanzado 32, sino tambin por
los subsidios que otorga el gobierno estadounidense a sus productores. Si se
agrega a esta situacin, la eliminacin de los aranceles, resulta que es mucho
ms barato el maz importado que el que se produce en Mxico. En este
sentido tenemos dos situaciones:
-Los grandes importadores de maz y exportadores de producto terminado, por
ejemplo, las grandes empresas productoras de tortillas, vern incrementadas
sus utilidades al contar con materia prima mucho ms barata (importada de
Estados Unidos33), y esto a su vez, redunda en el avance comercial e industrial
del pas por lo que pudiera pensarse que el Tratado de Libre Comercio ha sido
benfico para Mxico y tal vez lo sea si consideramos solamente este punto.
-El campesino que siembra su parcela, que invierte en semilla, fertilizante, que
trabaja la tierra con sus manos por carecer de los insumos que proporciona la
tecnologa moderna, se encuentra ante la situacin de que no puede vender su
cosecha porque los compradores importan el producto mucho ms barato de lo
que l puede ofrecer. Ha sido triste constatar que comunidades enteras han
conservado (de manera forzada) la cosecha de maz para fines de
autoconsumo, sin la posibilidad de contar con algn ingreso que pudiera cubrir
sus necesidades restantes. Para ayudar al campesino en esta situacin el
gobierno mexicano estableci Procampo, sin embargo, el problema de fondo
permanece34.
El resultado de esta situacin ha sido el xodo de la gente del campo a
las ciudades del pas y tambin a Estados Unidos. Recordemos que tambin a
partir de 1994 iniciaron los grandes operativos de la patrulla fronteriza
estadounidense contra los migrantes, mismos que ao con ao se intensifican.

32

Se considera que en Estados Unidos se obtienen 7.5 toneladas de maz por hectrea, mientras
que en Mxico se alcanza un promedio de 2.5
33
Las importaciones de maz crecieron, de 200,000 toneladas en 1993 (un ao antes de la firma
del TLC) a ms de seis millones de toneladas en 2003. (Dato tomado de Agencia de Informacin
Solidaria TLCAN, agosto del 2003, Gutirrez, Oscar, El TLCAN: adis a las races del maz mexicano).
34
Es importante mencionar aqu que existe a partir de entonces (1994), Procampo, un programa de
apoyo en el que se otorga al propietario de tierras de cultivo una suma de dinero por cada hectrea
sembrada. A pesar de que muchos interpretaron el origen de este Programa, como una medida poltica
que se tom con el fin de recuperar votos para el partido en el poder (PRI) y que consideraban perdidos
precisamente por el tipo de medidas econmicas que afectaron gravemente a los campesinos, el
Procampo ayuda a disminuir un poco el impacto que las importaciones han tenido en los campesinos
mexicanos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Investigue en qu consiste el Programa de Apoyo de PROCAMPO
y conteste a las siguientes preguntas:
-Reciben este beneficio nicamente los ejidatarios y comuneros o
tambin los pequeos propietarios?
-Si la forma de otorgar este beneficio, radica bsicamente en el
nmero de hectreas sembradas, se podra decir que mientras
ms se tiene, ms se recibe?
-Cmo y cada cundo se otorga?
-Qu situacin fue la que le dio origen?
-Escriba en diez renglones su opinin respecto del funcionamiento
de este programa.

6.3 DIVERSAS FIGURAS JURDICAS PARA LA PRODUCCIN SEGN LA

LEY AGRARIA
A partir de la entrada en vigor de la Ley Agraria, y con miras a mejorar la
productividad requerida a niveles internacionales, as como la comercializacin
de productos del campo, fue establecida toda la base jurdica sobre la cual los
ejidos y comunidades podran convertirse en grandes productores e incluso
exportadores de sus cultivos. Para tal efecto se crean figuras jurdicas tales
como las uniones de ejidos, las Asociaciones Rurales de Inters Colectivo y las
Sociedades de Produccin Rural. Las caractersticas principales de estas
figuras son:

FIGURAS JURDICAS PARA LA PRODUCCIN RURAL

Sociedades
-Son uniones de ejidos
Rurales
-Objeto: coordinacin de actividades productivas, asistencia
mutua, comercializacin, etc.
-Un ejido puede formar parte de dos o ms uniones de
ejidos
-La resolucin para su constitucin ser tomada en
asamblea, eligiendo a sus delegados.
-El acta constitutiva incluyendo estatutos, se otorgar ante
fedatario pblico y ser inscrita en el RAN
-Las uniones de ejidos tendrn personalidad jurdica.
-Podrn establecer empresas especializadas
-Los ejidos y comunidades tambin podrn establecer
empresas para el aprovechamiento de sus recursos (Art.
108)
-Sus estatutos contendrn sus datos, normas de
funcionamiento y prevenciones generales (Art. 109)

Asociaciones
Rurales
de
Inters Colectivo

Sociedades
de
Produccin Rural

Registro Pblico
de Crdito Rural

35

-Sus rganos internos sern:

Asamblea General (dos representantes de la asamblea y
dos del comisariado, de cada ejido o comunidad)
Consejo de Administracin (direccin)
Consejo de Vigilancia (vigilancia)
Y durarn tres aos en su encargo; sus facultades sern de
acuerdo a lo que se establezca en los estatutos (Art. 109).
-Formadas por dos o ms: ejidos, comunidades, uniones de
ejidos o comunidades, sociedades de produccin rural o
uniones de sociedades de produccin rural.
-Objeto: integracin de los recursos humanos, naturales,
tcnicos y financieros para establecer industrias,
aprovechamientos, etc.
-Tendrn personalidad jurdica propia
-Sern inscritas en el RAN
-Cuando haya Sociedades de Produccin Rural se
inscribirn en el Registro Pblico de Crdito Rural o en el
Registro Pblico de Comercio adicionalmente. (Art. 110)
-Constituidas por un mnimo de dos socios
-Sociedades con personalidad jurdica
-Deben establecer en su razn social Sociedad de
Produccin Rural (S.P.R.) y el rgimen de responsabilidad
que haya adoptado (responsabilidad limitada, ilimitada o
suplementada35). Por ejemplo, La Esperanza, S.P.R., S. de
R.L.
-El acta constitutiva deber ser inscrita en el Registro
Pblico de Crdito Rural o en el Registro Pblico de
Comercio (Art. 111)
-Derechos de los socios transmisibles con consentimiento
de la asamblea
-Capital social formado mediante aportaciones de los socios:
-Responsabilidad ilimitada: no requiere aportacin inicial
-Responsabilidad limitada: capital requerido 700 veces el
salario
mnimo vigente por da
-Responsabilidad suplementada: capital requerido 350
veces el salario mnimo vigente por da
-Pueden constituir uniones con personalidad jurdica propia
(Art. 113)
Reglamentado por la Secretara de Hacienda y C. P.
Inscripcin de operaciones crediticias.
Efectos legales similares a los del Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio.

Responsabilidad Ilimitada: cada uno de los socios responde por s de todas las obligaciones, de
forma solidaria.
Responsabilidad Limitada: los socios responden hasta por el monto de su aportacin al capital
social.
Responsabilidad Suplementada: adems de su aportacin al capital social, cada socio responde
de todas las obligaciones subsidiariamente hasta por la cantidad pactada, misma que no debe ser menor de
dos tantos su aportacin al capital social.

6.4 SOCIEDADES CIVILES Y MERCANTILES PROPIETARIAS DE TIERRAS

Las figuras jurdicas a que se hace alusin en el punto previo estn dirigidas al
tipo de propiedad social (ejidos y comunidades), sin embargo, existen
tambin, tratndose de propiedad privada, sociedades civiles y
mercantiles propietarias de tierra.
El Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural en su Artculo 11 menciona:
Las sociedades civiles o mercantiles propietarias de tierras podrn constituirse
por personas fsicas o morales, debiendo ajustarse a los siguientes
lineamientos:
I. En ningn caso podrn tener en propiedad tierras agrcolas, ganaderas o
forestales en mayor extensin que la equivalente a veinticinco veces los lmites
de la pequea propiedad individual;
II. Debern participar por lo menos, tantos individuos como veces rebasen las
tierras de la sociedad los lmites de la pequea propiedad individual;
III. Cuando una sociedad se constituya con personas morales, los socios de
stas debern sumar cuando menos el nmero de individuos como veces se
rebasen los lmites de la pequea propiedad individual, y
IV. Cuando una sociedad se constituya con personas fsicas y morales, los
socios de stas y las personas fsicas, debern sumar cuando menos el
nmero de individuos como veces se rebasen los lmites de la pequea
propiedad individual.
La pequea propiedad para las sociedades mercantiles es de 25 veces los
lmites de la pequea propiedad.
Como podemos observar, el lmite de la pequea propiedad para este tipo de
sociedades es veinticinco veces la pequea propiedad individual, es decir, si se
hablara de la pequea propiedad forestal tendramos que el lmite que puede
ostentar la sociedad es 25 veces 800 hectreas, lo que equivale a un total de
20,000 hectreas. Si la sociedad tiene 25 socios, su lmite ser 25 veces la
pequea propiedad individual; si tiene ms de 25 socios, 30 por ejemplo, su
lmite seguir siendo 25 veces la pequea propiedad individual, pero si tiene 18
socios, su lmite ser 18 veces la pequea propiedad individual (lo
correspondiente a 18 individuos).
De acuerdo a lo mencionado en la unidad anterior, existe en el Registro Agrario
Nacional, el folio agrario de Sociedades. En l se deber asentar todo lo
relacionado con las actas constitutivas de stas, sus estatutos, la razn o
denominacin social, los nombres de sus asociados, el objeto y el capital
social, as como cualquier acto que las modifique o extinga. De igual manera,
se deber asentar lo relativo a las superficies, linderos y colindancias de los

predios agrcolas, ganaderos o forestales propiedad de las sociedades

mercantiles o civiles, con la indicacin de la clase y uso de sus tierras, al igual
que los datos de individuos y sociedades tenedores de acciones serie "T"36,
representativas del capital social de las mismas (Art. 43 Reglamento RAN).
6.5 DISPOSICIONES LEGALES COMPLEMENTARIAS
Adems de las distintas leyes que se han abordado a lo largo del curso, existen
ordenamientos legales complementarios del mbito agrario. Entre ellos
tenemos la Ley del Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Aguas Nacionales,
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Asentamientos
Humanos, el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad al cual ya hemos hecho referencia en otras unidades y la Ley
Federal del Trabajo.

6.5.1 LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

La fraccin XX del Artculo 27 Constitucional a la letra dice:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con
el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y
fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la
tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin
reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
Ahora bien, la legislacin reglamentaria a que se hace alusin en la ltima
parte de la fraccin, es la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. De acuerdo al
Artculo primero de este ordenamiento, se considera de inters pblico el
desarrollo rural sustentable, y ste incluye la planeacin y organizacin
de la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin y
todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de
la poblacin rural, incluyendo en ste a los ejidos, comunidades y a toda
persona fsica o moral que realice actividades en el medio rural.
Para lograr el desarrollo rural sustentable, el Estado, a travs del gobierno
federal, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y
municipales, impulsar un proceso de transformacin social y econmica que
reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y
sustentable de las condiciones de vida de la poblacin rural, a travs del
fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en
el mbito de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso ptimo, la
conservacin y el mejoramiento de los recursos naturales y orientndose a la
36

Ntese que las acciones de las sociedades propietarias de tierra reciben el nombre de Acciones
Serie T (T de tierra).

diversificacin de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrcola, a

elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo
de la poblacin rural. (Art. 4)
Se impulsarn polticas, acciones y programas en el medio rural que sern
considerados prioritarios para el desarrollo del pas y que estarn orientados,
entre otros, a los siguientes objetivos: Promover el bienestar social y
econmico de los productores, corregir disparidades de desarrollo regional a
travs de la atencin diferenciada a las regiones de mayor rezago y contribuir a
la soberana y seguridad alimentaria de la nacin (Art. 5).
Respecto de la atencin prioritaria a las zonas de marginacin, el Artculo 154
de la Ley establece que los programas del Gobierno Federal, impulsarn una
adecuada integracin de los factores del bienestar social como son la salud, la
seguridad social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de
gnero, la atencin a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos
vulnerables, jornaleros agrcolas y migrantes, los derechos de los pueblos
indgenas, la cultura y la recreacin; mismos que debern aplicarse con
criterios de equidad.
Para el desarrollo de estos programas, el Ejecutivo Federal mediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas y a travs de stos
con los municipales, fomentar el Programa Especial Concurrente,
conjuntamente con la organizacin social, para coadyuvar a superar la
pobreza, estimular la solidaridad social, el mutualismo y la cooperacin.
En cuanto a la soberana alimentaria, el artculo 178 hace referencia a que el
Estado establecer las medidas para procurar el abasto de alimentos y
productos bsicos y estratgicos a la poblacin, promoviendo su acceso a los
grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la produccin nacional.
En este contexto, se considerarn productos bsicos y estratgicos, con las
salvedades, adiciones y modalidades que determine ao con ao o de manera
extraordinaria, la Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo
Mexicano y los Comits de los Sistemas-Producto correspondientes, los
siguientes: maz, caa de azcar, frijol, trigo, arroz, sorgo, caf, huevo, leche,
carne de bovinos, porcinos, aves y pescado. (Art. 179)

6.5.2 LEY DE AGUAS NACIONALES

En su seccin segunda, relativa a Ejidos y Comunidades, la Ley de Aguas
Nacionales dispone que:
-la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en ejidos y comunidades para
el asentamiento humano o para tierras de uso comn se efectuarn conforme
lo disponga el reglamento que al efecto formule el ejido o comunidad.
-Cuando se hubiere parcelado un ejido o comunidad, corresponde a ejidatarios
o comuneros la explotacin, uso o aprovechamiento del agua necesaria para el
riego de la parcela respectiva.

-En ningn caso la asamblea o el comisariado ejidal podrn usar, disponer o

determinar la explotacin, uso o aprovechamiento de agua destinadas a las
parcelas sin el previo y expreso consentimiento de los ejidatarios titulares de
dichas parcelas, excepto cuando se trate de aguas indispensables para las
necesidades domsticas del asentamiento humano (Art. 55).
-Cuando la asamblea general del ejido resuelva que los ejidatarios pueden
adoptar el dominio pleno de la parcela, se tendrn por transmitidos los
derechos de explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas necesarias para
el riego de la tierra parcelada, y precisar las fuentes o volmenes respectivos,
tomando en cuenta los derechos de agua que hayan venido disfrutando. En su
caso, establecer las modalidades o servidumbres requeridas.
-Los ejidatarios que conforme a la Ley Agraria, asuman el dominio pleno sobre
sus parcelas conservarn los derechos a explotar, usar o aprovechar las aguas
que venan utilizando. La Comisin Nacional del Agua otorgar la concesin
correspondiente a solicitud del interesado, sin ms requisito que contar con la
constancia oficial de la cancelacin de la inscripcin de la parcela de que se
trate. (Art. 56)
-Los productores rurales se podrn asociar entre s libremente para constituir
personas morales (unidades de riego), con objeto de integrar sistemas que
permitan proporcionar servicios de riego agrcola a diversos usuarios, para lo
cual constituirn unidades de riego en los trminos de esta Seccin. En este
caso, la concesin de las aguas nacionales se otorgar a las personas morales
que agrupen a dichos usuarios, los cuales recibirn certificados libremente
transmisibles de acuerdo con el reglamento de esta ley. Esto ltimo no ser
obligatorio dentro de los distritos de riego (Art. 58).

6.5.3 LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

Uno de los objetivos especficos de esta Ley, es contribuir al desarrollo
socioeconmico de los pueblos y comunidades indgenas, as como de
ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos propietarios y dems
poseedores de recursos forestales. Para ello, la ley en cuestin:
-Definir los criterios de la poltica forestal, describiendo sus instrumentos de
aplicacin y evaluacin;
-Regular la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas y
recursos forestales, as como la ordenacin y el manejo forestal;
-y promover acciones con fines de conservacin y restauracin de suelos,
entre otras cosas.
Para ello, el artculo 13 manifiesta
que corresponde a las entidades
federativas:
-Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica forestal nacional, la
poltica forestal en las entidades federativas;
-Asesorar y capacitar a los propietarios y poseedores forestales en la
elaboracin y ejecucin de programas de manejo forestal, y de plantaciones
forestales comerciales, as como en la diversificacin de las actividades
forestales;
-Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios,
comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de su
organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales,

propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemas-producto del

sector;
-Brindar atencin, de forma coordinada con la Federacin y los municipios, a
los asuntos relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat
natural de los pueblos y comunidades indgenas;
Por otra parte, los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores
de terrenos forestales o preferentemente forestales, que por la carencia de
recursos econmicos no estn en posibilidades de cubrir los costos de los
programas de manejo forestal podrn recurrir a la Comisin Nacional Forestal,
para que les proporcione asesora tcnica y/o apoyo financiero para tal fin, lo
cual se har en la medida de las posibilidades presupuestales y previa
comprobacin de la carencia de dichos recursos (Art. 109).
Se manifiesta asimismo en esta Ley, que los ejidos, comunidades,
comunidades indgenas, sociedades de pequeos propietarios u otras
personas morales relacionadas con el manejo forestal, podrn crear libremente,
respetando sus usos y costumbres, un comit u rgano tcnico auxiliar en la
gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales
comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de posprogramas de
manejo forestal respectivos (Art. 110).
De acuerdo a esta Ley (Art. 139), la Federacin, las Entidades Federativas, en
el mbito de sus respectivas competencias y escuchando la opinin del
Consejo Nacional Forestal, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos
econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica
forestal, y mediante los cuales se buscar de manera prioritaria y no limitativa:
-Aumentar la productividad silvcola de las regiones y zonas con bosques y
selvas predominantemente comerciales o para uso domstico;
-La ejecucin de acciones de prevencin y combate de incendios y
saneamiento forestal por parte de los propietarios forestales;
-En las reforestaciones y forestaciones, mejorar la calidad y elevar la
supervivencia de la planta en el terreno;
-La capacitacin, formacin y evaluacin continua de prestadores de servicios
tcnicos forestales;
-El impulso a la participacin comunitaria en zonificacin forestal u
ordenamiento ecolgico, como base de los Programas de Manejo Forestal;
-La elaboracin, aplicacin y monitoreo de los programas de manejo forestal
maderable y no maderable y de plantaciones forestales comerciales por parte
de los propietarios forestales;
-El desarrollo de la silvicultura comunitaria y aplicacin de mtodos, prcticas y
sistemas silvcolas, de ordenacin forestal;
-La asesora y capacitacin jurdica, administrativa, tcnica y econmica a
micro y pequeas empresas para la industrializacin primaria y el desarrollo de
productos y subproductos forestales y su comercializacin, as como el
desarrollo e integracin de la cadena productiva;
-El establecimiento de programas de apoyo a largo plazo que contemplen todas
las etapas del ciclo de produccin forestal y la planeacin y construccin de
infraestructura forestal, entre otras cosas.

6.5.4 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La referencia que en esta Ley se hace respecto de la propiedad social es en

cuanto a que el aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales
comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin o que formen
parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento
humano en ejidos y comunidades, se sujetar a lo dispuesto en dicha Ley
General de Asentamientos Humanos, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal
de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano
aplicables, as como en las reservas, usos y destinos de reas y predios (Art.
38).
Por otro lado, para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanizacin ejidal
y su reserva de crecimiento, as como para regularizar la tenencia de predios
en los que se hayan constituido asentamientos humanos irregulares, la
asamblea ejidal o de comuneros respectiva deber ajustarse a las
disposiciones jurdicas locales de desarrollo urbano y a la zonificacin
contenida en los planes o programas aplicables en la materia. En estos casos,
se requiere la autorizacin del municipio en que se encuentre ubicado el ejido o
comunidad (Art. 39).

6.5.5 REGLAMENTO DE LA LEY

ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD

AGRARIA

EN

MATERIA

DE

Como su nombre lo indica, este Reglamento tiene por objeto establecer los
procedimientos y lineamientos aplicables para el ordenamiento de la propiedad
rural, as como para la expropiacin de terrenos ejidales y comunales. Adems,
establece normas especficas para la regulacin de la propiedad social, por
ejemplo:
-En el Artculo 7 menciona que dentro de un mismo ejido, ningn ejidatario
podr ser titular de derechos parcelarios sobre una extensin mayor que la
equivalente al cinco por ciento de las tierras ejidales, ni de ms superficie que
la equivalente a la pequea propiedad, y para efectos de cmputo, las tierras
ejidales y las de dominio pleno sern acumulables.
-Indica el procedimiento a seguir en cuanto a las denuncias de excedentes en
cualquier tipo de propiedad (social, propiedad privada individual o de
sociedades). El Artculo 15, por ejemplo indica que la Procuradura Agraria
podr investigar de oficio la existencia de propiedades en extensiones mayores
a las permitidas por la Ley.
-Como ya fue abordado en la unidad cinco, establece los lineamientos a que
deben sujetarse las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierra (Art.
11)
-Establece en el Ttulo Quinto (Arts. 134 a 158) las disposiciones generales y
de organizacin interna de las Colonias Agrcolas y Ganaderas de las cuales
hablamos en la primera unidad.
Al respecto se menciona que: se regirn por su reglamento interno; el rgano
supremo de las colonias ser la Asamblea, en la que participarn todos los
colonos; su rgano de representacin es el Consejo de Administracin, cuyos
integrantes durarn tres aos en el cargo.

6.5.6 LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Es importante recordar que nuestra Ley Federal del Trabajo contempla un
captulo de Trabajadores del Campo, en el que queda establecido que:
-Trabajadores del campo son los que ejecutan los trabajos propios y habituales
de la agricultura, de la ganadera y forestales, al servicio de un patrn.
-Los trabajadores en las explotaciones industriales forestales se regirn por las
disposiciones generales de esta ley. (Art 279)
-Los trabajadores que tengan una permanencia continua de tres meses o ms
al servicio de un patrn, tienen a su favor la presuncin de ser trabajadores de
planta (Art. 280).
-Si existieren contratos de aparcera, el propietario del predio y el aparcero
sern solidariamente responsables (Art. 281).
-Las condiciones de trabajo se redactarn por escrito, observndose lo
dispuesto en el artculo 25 y siguientes (Art. 282).
-Los patrones tienen las obligaciones especiales siguientes:
Pagar los salarios precisamente en el lugar donde preste el trabajador sus
servicios y en perodos de tiempo que no excedan de una semana; suministrar
gratuitamente a los trabajadores habitaciones adecuadas e higinicas,
mantener en el lugar de trabajo los medicamentos y material de curacin
necesarios para primeros auxilios y adiestrar personal que los preste;
proporcionar a los trabajadores y a sus familiares asistencia mdica o
trasladarlos al lugar ms prximo en el que existan servicios mdicos;
proporcionar gratuitamente medicamentos y material de curacin en los casos
de enfermedades tropicales, endmicas y propias de la regin y pagar el
setenta y cinco por ciento de los salarios hasta por noventa das, etc. (Art. 283)

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Consulte en el Cdigo Civil Federal en qu consiste el Contrato
de Aparcera al que se hace mencin en el Artculo 281 de la
Ley Federal del Trabajo

EN SUMA
La fraccin XX del Artculo 27, indica que El Estado promover las
condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo

y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e

incorporacin en el desarrollo nacional
En base a lo establecido en esta fraccin, se expidi la Ley del
Desarrollo Rural Sustentable y se reformaron otros ordenamientos. En el
mismo sentido, aunque previo a estos acontecimientos, se firm el Tratado de
Libre Comercio de Norte Amrica, sus resultados, sin embargo, no han sido los
esperados para el campo mexicano.
A partir de la entrada en vigor de la Ley Agraria, y con miras a mejorar la
productividad requerida a niveles internacionales, as como la comercializacin
de productos del campo, fue establecida toda la base jurdica sobre la cual los
ejidos y comunidades podran convertirse en grandes productores e incluso
exportadores de sus cultivos. Para tal efecto se crean figuras jurdicas tales
como las uniones de ejidos, las Asociaciones Rurales de Inters Colectivo y las
Sociedades de Produccin Rural.
Adems de las distintas leyes que se han abordado a lo largo del curso,
existen ordenamientos legales complementarios del mbito agrario. Entre ellos
tenemos la Ley del Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Aguas Nacionales,
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Asentamientos
Humanos, el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad y la Ley Federal del Trabajo.

AUTOEVALUACIN

PARA COMPROBAR LO QUE HA APRENDIDO EN ESTA UNIDAD:

II. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis la letra que corresponda a

la respuesta correcta.
1.

2.

) Constituidas por un mnimo de dos socios

a)
Sociedades b) Asociaciones Rurales C)
Sociedades
Rurales
de inters colectivo
Produccin Rural

de

) Son uniones de ejidos

a)
Sociedades b) Asociaciones Rurales C)
Sociedades
Rurales
de inters colectivo
Produccin Rural

de

3.

) La responsabilidad en cuanto al capital puede ser ilimitada, limitada o

suplementada
a)
Sociedades b) Asociaciones Rurales C)
Sociedades
de
Rurales
de inters colectivo
Produccin Rural

4.

) Formadas por dos o ms uniones de ejidos

a)
Sociedades b) Asociaciones Rurales C)
Sociedades
Rurales
de inters colectivo
Produccin Rural

de

I. INSTRUCCIONES: Coloque dentro del parntesis de la izquierda la letra que

corresponda a la instancia a la que se atribuye la funcin descrita. Las letras
pueden repetirse o no estar entre las respuestas.
(

1. Los ejidatarios que asuman el dominio pleno

sobre sus parcelas conservarn los derechos a
usar las aguas que venan utilizando
2. Se buscar de manera prioritaria aumentar
la productividad silvcola
3. Indica que ningn ejidatario puede ser
propietario de ms del 5% de las tierras
parceladas
4. Se regirn por esta ley los trabajadores en
las explotaciones industriales forestales
5.Ley cuyo fundamento constitucional se
encuentra en la fraccin XX del
Artculo 27
6. Establece los procedimientos para la
expropiacin de terrenos ejidales y comunales
7. Establece los lineamientos a que deben
sujetarse las sociedades civiles o mercantiles
propietarias de tierra
8. Considera de inters pblico todas aquellas
acciones tendientes a la elevacin de la calidad
de vida de la poblacin rural

A. Ley de Desarrollo
Rural Sustentable
B. Ley de Aguas
Nacionales
C. Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable
D. Ley General de
Asentamientos Humanos
E. Reglamento de la Ley
Agraria en Materia de
Ordenamiento de la
Propiedad
F. Ley Federal del
Trabajo

Legislacin
Ley del Desarrollo Rural Sustentable
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Asentamientos Humanos
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Ley Federal del Trabajo, Captulo de Trabajadores del Campo

CONCLUSIN GENERAL

Se considera que a travs del desarrollo de la presente Gua Estratgica para

el Aprendizaje Autodirigido se ha cumplido ampliamente, tanto con el objetivo
general oficial, como con el especfico de esta Gua.
Los conceptos fundamentales abordados en la primera unidad, respecto del
Derecho Agrario, nos permitieron conocer su aspecto terico y la exposicin de
los tipos de propiedad de la tierra, que existen en Mxico de acuerdo al Artculo
27 Constitucional, adoptar un criterio propio respecto a la importancia de esta
disciplina.
El aspecto histrico fue ampliamente desarrollado a travs de la presentacin
de los cambios existentes en cada poca histrica en Mxico respecto de la
regulacin de la tenencia de la tierra.
Se abordaron as mismo los antecedentes del Artculo 27 constitucional
principalmente la reforma del 6 de enero de 1992, la cual por un lado dio por
terminado el reparto agrario.
Se presentaron los antecedentes, atribuciones y competencias, de los
Tribunales Agrarios, as como el Juicio Agrario, las diferentes etapas
procesales que lo componen, los casos en que procede el Recurso de
Revisin, y finalmente el Juicio de Amparo en materia agraria previsto en el
Libro Segundo de la Ley de Amparo.
El origen de la nueva cultura e institucionalidad agraria se plante a partir de
las reformas del Artculo 27 Constitucional en 1992, con la creacin de la
Procuradura Agraria, hasta la reestructuracin de las secretaras de estado,
que ha permitido contemplar las bases legales que promovern la conservacin
del medio ambiente.
Finalmente se analiz la poltica seguida por el gobierno mexicano en busca de
un desarrollo rural sustentable y la legislacin complementaria que apoya de
algn modo la produccin y el desarrollo en el mbito rural.
Por tanto, se concluye que, con los elementos presentados, el alumno puede
ahora estar consciente de la importancia que reviste el Derecho Agrario, a nivel
de asignatura, a nivel de litigio en defensa de los ms desprotegidos y a nivel
del progreso de nuestra nacin.

RESPUESTAS
UNIDAD 1
I. Relacin de columnas: 1. C; 2. B; 3. A; 4. D.
II. Respuesta Corta: 1. propiedad ejidal (ejido), 2. Pequea propiedad, 3.
Propiedad privada, 4. Propiedad comunal (comunidad), 5. Propiedad originaria,
6. Latifundio.
III. Opcin Mltiple: 1. b; 2. c; 3. c; 4. a; 5. b; 6. b; 7. c.

UNIDAD 2
I. Relacin de Columnas: 1. 5; 2. 3; 3. 2; 4. 6; 5. 4
II. Opcin Mltiple: 1. C; 2. A; 3. B; 4. B; 5. C; 6. C; 7. B; 8. A
III. Respuesta Corta: 1. Constitucin de 1857; 2. Amortizar; 3. Ley de
Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos; 4. Leyes de Colonizacin; 5. Ley de
Desamortizacin (de Bienes de Corporaciones Civiles y Eclesisticas); 6.
Compaas Deslindadoras
IV. Falso o verdadero.
1
2
3
4

F
V
V
F

Falso, ya que el plan de San Luis lo proclama Fco. I. Madero

Falso, lo establece la Ley General Agraria de 1915 o Ley

Villista
Falso, lo indica la Ley Agraria de la Convencin de
Aguascalientes de 1915
Mencionado en el Art. 85 de la LFRA

UNIDAD 3
I. Respuesta corta: 1. Ley del 6 de enero de 1915, 2. Play de Ayala, 3. 27
II. Relacin de Columnas: 1. G; 2. B; 3. F; 4. D; 5. A; 6. E; 7. C
III. Opcin Mltiple: 1. b; 2. c; 3. a; 4. b; 5. a.

UNIDAD 4
I. Relacin columnas: 1. B; 2. C; 3. A; 4. B; 5. C; 6. A; 7. B; 8. C; 9. A
II. Opcin mltiple: 1. c; 2. b; 3. b; 4. c; 5. a; 6. c; 7. c; 8. a; 9. b;
10. a; 11. b; 12. c; 13. a; 14. c; 15. b; 16. a.

UNIDAD 5
I. Relacin de Columnas: 1. B; 2. C; 3. A; 4. B; 5. D; 6.A; 7. A; 8. A.
II. Opcin mltiple: 1. A; 2. C; 3. B; 4. A; 5. C.

UNIDAD 6
I. Opcin mltiple: 1. c; 2. a; 3, c; 4. b.
II. Relacin de columnas: 1. B; 2. C; 3. E; 4. F; 5. A; 6. E; 7. E; 8. A.

BIBLIOGRAFA

Bibliografa Bsica:
Lemus Garca, Ral, DERECHO AGRARIO MEXICANO, Mxico, Porra, 1996
Bibliografa Complementaria:
Chvez Padrn, Martha, El Derecho Agrario en Mxico, 11. Ed., Mxico,
Porra, 1997
Daz de Len Sagan, Marco Antonio, Historia del Derecho Agrario, Mxico,
Porra, 2000

Gallardo Ziga, Rubn, Ley Agraria Comentada (Doctrina y Jurisprudencia)

Mxico, Porra, 2001
Gallardo Ziga, Rubn, Prontuario Agrario, Mxico, Porra, 2001
Garca Martnez, Bernardo, Historia General de Mxico, Tomo I, Mxico,
Colegio de Mxico, 1976
Garca Ramrez, Sergio, El Nuevo Procedimiento Agrario, Mxico, Porra, 2003
Ibarrola, Antonio de, Derecho Agrario, 3. Ed., Mxico, Porra, 1984
Luna Arroyo, Antonio, Derecho Agrario, Mxico, Porra, 1982
Luna Arroyo, Antonio, Diccionario de Derecho Agrario Mexicano, Mxico,
Porra, 1982
Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin AL Estudio Del Derecho Agrario, 4. Ed.,
Mxico, Porra, 1981
Rodrguez Rivera, Isaas, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Mxico,
McGRaw Hill, 1994
Silva Herzog, Jess, El Agrarismo en Mxico y la Reforma Agraria, 2. Ed.,
Mxico, FCE, 1980

LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 27 Constitucional
Ley Agraria
Ley de Amparo (Libro Segundo)
Ley Federal de la Reforma Agraria
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Arts. 32-Bis, 35 Y 41
Ley del Desarrollo Rural Sustentable
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley de Asentamientos Humanos
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Ley Federal del Trabajo, Captulo de Trabajadores del Campo

ANEXOS
EN ARCHIVO APARTE:
ANEXO 1 CERTIFICADO DE DERECHOS AGRARIOS (FRENTE Y REVERSO)
IMGENES 503 (FRENTE) Y 504 (REVERSO)
MAESTRA: SI CONSIDERA QUE LA IMAGEN 504 EST MUY
ILEGIBLE (EL DOCUMENTO ERA MUY VIEJO), SE PUEDE
ELIMINAR Y DEJAR SLO LA IMAGEN 503 QUE CORRESPONDE
AL FRENTE

ANEXO 2 CERTIFICADO DE DERECHOS PARCELARIOS (FRENTE Y

REVERSO) IMGENES 501 (FRENTE) Y 502 (REVERSO)

ANEXO 3 ESQUEMA DEL JUICIO AGRARIO (EN WORD)

ANEXO 4 FORMATOS DE DEMANDA, CONTESTACIN DEMANDA Y

RECURSO DE REVISIN EN WORD, 9 HOJAS QUE CONTIENEN 3
FORMATOS