Fuentes del Derecho Parlamentario

Concepto de Derecho Parlamentario

Concepto Restringido: lo considera parte del derecho constitucional, limitndolo a la
organizacin y funcionamiento de las Cmaras
Concepto Amplio: lo considera como un conjunto de normas, principios e instituciones
que regulan la organizacin del parlamento, funcionamiento, procedimientos, estatuto
de los parlamentarios y las relaciones de este rgano con otros poderes del Estado.
En este curso vamos a optar con el concepto amplio, del cual se extraen las siguientes
fuentes:
1. Constitucin Poltica de la Repblica
2. Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
3. Reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado
4. Normas Autnomas (Estatutos y Resoluciones de las Corporaciones)
5. Usos y Costumbres
6. Jurisprudencia Constitucional
7.
1. Constitucin Poltica de la Repblica: La Constitucin es la principal fuente del
derecho parlamentario ya que en ella se establecen los lineamientos de la organizacin y
funcionamiento bsico del parlamento. En este sentido ella limita el carcter de
flexible del derecho parlamentario. En Chile, a partir del Captulo V, la
Constitucin Poltica de la Repblica
aspectos:

regula el Congreso Nacional en los siguientes

a) Es fuente constitutiva del Parlamento y del estatuto parlamentario (art. 46 a 51; art.
55; arts. 57 a 62): integracin, requisitos, reemplazo, inhabilidades, incompatibilidades,
cesacin en el cargo, funcionamiento, etc.
b) Es fuente de atribuciones de las Cmaras (art. 52 a 54): atribuciones de la Cmara
de Diputados, del Senado y del Congreso
c) Es fuente del Procedimiento de Formacin de la Ley: (artculo 63 a 75): materias de
ley, iniciativa exclusiva, qurum, urgencias, proceso legislativo, sancin, promulgacin,
publicacin.
2. Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: Le corresponde
la regulacin de aspectos tales como:

rganos legislativos
Procedimiento legislativo
Acusacin constitucional
Comisiones Especiales Investigadoras
Consejo resolutivo de Asignaciones Parlamentarias
Comit de Auditora

3. Reglamento de las Cmaras: El Reglamento parlamentario constituye un

complejo de "reglas" (normas escritas) de Derecho Parlamentario cuya fuente es la
autonoma normativa de las Cmaras (Manzella, Longi, Santaolalla).
Las fuentes de esta autonoma normativa se encuentran en:
La Constitucin: (Inciso segundo, art, 56:)Cada una de las Cmaras establecer en su
propio reglamento la clausura del debate por simple mayora.
1

Ley Orgnica del Congreso Nacional: Artculo 4.- Cada Cmara tendr la facultad
privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organizacin y
funcionamiento interno.
La misma noma establece que parte del contenido que deben tener esos reglamentos
dice relacin con disposiciones que cautelen el acceso del pblico a la informacin, de
conformidad al artculo sexto de la ley N 20.285, la autoridades encargadas de
contestar las consultas y el procedimiento al que se sujetarn los reclamos.
As el reglamento parlamentario constituye un ordenamiento que se caracteriza por su
derivacin directa del texto constitucional, su proceso de formacin autnoma y porque
su mbito corresponde a la organizacin y funcionamiento del rgano legislativa
Francisco Ziga, citando a Longi, seala que dentro de los reglamentos de cada
Cmara podemos distinguir normas de distinta naturaleza:

Normas que constituyen la repeticin formal de las normas constitucionales

Normas de interpretacin y desarrollo de principios constitucionales sobre
estructura y funcionamiento de las cmaras
Normas nuevas que disciplinan aspectos no regulados por la Constitucin

Qu materias debera regular el Reglamento?

De acuerdo los arts. 48 N 2, y 117 inciso final de la Constitucin quedan reservados al
dominio del legislador orgnico constitucional las siguientes materias:
a) Acusacin constitucional.
b) Procedimiento legislativo ("tramitacin interna de la ley") en las Cmaras.
c) Sistema de urgencias.
d) Vetos de proyectos de reforma constitucional y su tramitacin.
Sin embargo, la Sentencia del Tribunal Constitucional Rol N 91 de 1990, recada en el
control obligatorio y preventivo de constitucionalidad de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional exorbita el mbito de dominio legal orgnico y ordinario al sealar
lo siguiente:
La Ley Orgnica del Congreso, respondiendo a su carcter de tal, puede abordar otros
muy diversos aspectos de la funcin legislativa y de las atribuciones y funciones que
corresponden a la Cmara de Diputados, el Senado ya los miembros de stos. No
obstante, no correspondera calificar con el carcter de ley orgnica constitucional todo
lo atinente al funcionamiento del Congreso Nacional, ya que existen materias que, sin
ser complementarias necesariamente de esas funciones, pasan a adquirir el carcter de
ley comn, como en el caso de las plantas del personal, de la estructura de secretaras,
de los recursos y de la seguridad interna".
De esta manera el TC reduce el mbito de competencia de la potestad reglamentaria de
cada cmara al exorbitar la regulacin normativa a la ley orgnica y a la ley comn.
Cabe tener presente que
constitucionalidad del TC.

los

reglamentos

no

estn

sujetos

control

de

4. Normas Autnomas (Estatutos y resoluciones corporativas): Capacidad de

auto reglamentarse y auto determinarse.
La potestad de autoformacin reglamentaria de las Cmaras puede dar origen a
estatutos y resoluciones menores para establecer la organizacin, funcionamiento y
atribuciones de sus rganos. Estos se denominan Actos Interna Corporis Por ej:
Estatuto del Personal de la Cmara de Diputados.
2

5) Jurisprudencia Constitucional del Tribunal Constitucional: Suma de

precedentes que van estableciendo decisiones unitarias, es decir, a la resolucin
constante y uniforme de determinados y problemas sufridos en la vida parlamentaria"
(Martnez Elipe)
El Tribunal Constitucional a propsito del conocimiento de algunas normas, por la va del
control preventivo obligatorio y del control represivo, ha ido fijando criterios que influyen
en el trabajo parlamentario.
6) Usos o Costumbres: Para Manzella la "autonoma parlamentaria" no se agota en
los
reglamentos
cmaras, sino
que
comprende
prcticas,
costumbres y
convenciones. La costumbre o usos parlamentarios suponen la existencia de dos
elementos:
Elemento material: repeticin de determinadas comportamientos o prcticas dentro
de un crculo de sujetos jurdicos,
Aceptacin o conviccin por parte de esos sujetos del carcter jurdico de
prcticas y que su incumplimiento es sancionado.

tales

El valor de la costumbre parlamentaria es reconocido por pocos autores. Sin perjuicio de

ello, Martnez Elipe, resume su importancia atendiendo a:

Que constituye la fuente jurdica que mejor se acomoda a la libertad de accin de

los parlamentarios
Exterioriza mejor que cualquier otra fuente, el poder jurdico de las fuerzas
polticas parlamentarias en las materias de su competencia
Los propios reglamentos no son ms que recopilaciones de la costumbre
parlamentaria
Manifiesta la elasticidad y dinamismo del derecho parlamentario, flexibilizndolo.

Introduccin al Derecho Parlamentario

Antecedentes Previos
Teora de la separacin de poderes
Montesquieu, en su obra, el Espritu de las Leyes plantea dos premisas:
1. El poder absoluto tiende a ser desptico: por tanto, el poder no debe ser absoluto;
2. Todo poder tiende a expandirse: slo el poder limita al poder
Solucin: generar un equilibrio entre los distintos poderes (en ppio. solo entre PE y PL)
Aspectos fundamentales de la teora
1. La soberana se ejerce en base a tres magistraturas y tres funciones diferentes:

Poder Legislativo: funciones de legislar, controlar y representar;

Poder Ejecutivo: funciones de gobierno y administracin del Estado;
Poder Judicial: funcin de resolver conflictos.

2. Los poderes son independientes entre s, por lo que al adoptar sus resoluciones deben
actuar sin presiones y en el mbito de su competencia;
3. Cada funcin se le confa de manera especial y exclusiva al respectivo rgano;
3

4. Las decisiones de cada rgano son irrevocables por las del otro.

La divisin se puede realizar a travs de distintos Regmenes de Gobierno:

1. Gobierno Parlamentario: se caracteriza por una fuerte colaboracin en las
funciones que cumplen el poder legislativo y el poder ejecutivo y en que, adems, el jefe
del gobierno o primer ministro requiere de la confianza del parlamento para poder
ejercer su cargo (caso del Reino Unido).
2. Gobierno Presidencial: se caracteriza porque el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo estn separados y los miembros del gabinete, los ministros, son responsables
solo ante el jefe del estado o presidente (caso de Chile).Tiene su origen en la
Constitucin Norteamericana hacia el ao 1787.
3. Gobierno Semipresidencial o mixto: el Presidente de la Repblica, elegido por
sufragio, tiene ciertas competencias de gobierno. El primer ministro es elegido por el
parlamento a peticin del Presidente, y responde ante el Parlamento, por lo que un
presidente y un primer ministro son participantes activos en la administracin del da a
da (caso de Francia).
4. Gobierno Parlamentario:

Sistema colaborativo entre poderes

Dos figuras: Jefe do Gobierno (primer ministro) y Jefe de Estado (monarca)
Los ministros son escogidos por el primer ministro a propuesta del jefe de
Estado
El cargo de ministro es compatible con el de parlamentario
Depende de tener mayora en las cmaras.

5. Gobierno Presidencial

Sistema de fuerte separacin de poderes

Una figura: Presidente: jefe de gobierno y jefe de estado
Los ministros los elige y remueve libremente el Presidente.
El cargo de ministro es incompatible con el de parlamentario
No depende de la aprobacin de los parlamentarios.

En este curso nos vamos a centrar en el estudio de uno de uno de los poderes del Estado
Parlamento o Congreso
Caractersticas del Parlamento
1) Pluralidad de miembros: no puede ser unipersonal;
2) Sus miembros poseen un ttulo que valida sus calidad de integrantes;
3) Acta a partir de la deliberacin: discusin y votacin;
4) Ejerce las funciones de:
Legislar
Representar
Fiscalizar
Concepto de Parlamento
4

Cuerpo integrado por una pluralidad de miembros, dotados de un ttulo de

representatividad para s y sus miembros, que procede mediante la deliberacin pblica
y que realiza una funcin poltica, legislativa y de control. (Alan Bronfman)
Estructura del Parlamento
La gran discusin en esta materia se resume en las existencia de dos formas en las que
puede definirse el parlamento:
Unicameral o Bicameral
Parlamento Unicameral
Se caracteriza por la existencia de una sola cmara que detenta todas las funciones del
poder legislativo.
Ejemplo: Per tiene un Congreso integrado por 130 parlamentarios llamados
congresistas que conjuntamente ejercen funciones parlamentarias
Ventajas de un sistema unicameral

Un solo cuerpo legislativo facilita que se acate la voluntad general;

Se propende a la economa en tiempo y recursos;
Facilita la celeridad en el procedimiento legislativo, ya que no se duplican estudios,
investigaciones a la hora de legislar;
Se genera un mayor sentido de responsabilidad entre los integrantes del
parlamento (nadie corregir sus errores);
La divisin en dos cmaras debilita la fuerza del poder legislativo.

Parlamento Bicameral
Se caracteriza por la existencia de dos cmaras que detentan diversas funciones del
poder legislativo
Ejemplo: Chile tiene un Congreso integrado por dos cmaras: Cmara de Diputados y
Senado.
Senado: ejerce funciones de legislar y
representar: www.senado.cl
Cmara de Diputados: ejerce funciones de
legislar, controlar y representar:
www.camara.cl
Ventajas de un sistema bicameral

El valor de tener cmaras formadas mediante distintos sistemas de

representatividad (especialmente en los estados federados);
Se generan mecanismos de control mutuo entre las cmaras;
Se propende a la reduccin de errores en la tramitacin legislativa;
Se evita la concentracin de poder ya que al existir dos cmaras este se torna
difuso, no concentrndose en una de ellas.

La rama del derecho que se dedica al estudio del Parlamento como institucin es el
derecho parlamentario.
Derecho Parlamentario
Concepto de Derecho Parlamentario

Concepto restringido: Conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los
rganos del poder pblico, el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el
proceso de la actividad legislativa- en la que colabora con el Poder Ejecutivo-por el cual
se formulan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se les da el
nombre especfico de leyes. (Moiss Ochoa Campos)
Este concepto responde ms bien a una definicin de derecho legislativo
Concepto amplio: Conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de
las Cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin
popular en un Estado constitucional y democrtico de Derecho y el ejercicio de sus
funciones supremas. (Fernando Santaolalla)
Con este concepto se incorporan elementos que permiten la inclusin de los aspectos
vinculados con las funciones y organizacin internas de las asambleas modernas.
No confundir la denominacin derecho parlamentario con el sistema de gobierno.
El parlamento es una denominacin genrica con que se puede identificar a todas las
asambleas legislativas, independiente de que se trate de un rgimen presidencial o
parlamentario
Caractersticas de Derecho Parlamentario
1. Es un derecho espontneo ya que nace fruto de determinadas necesidades histricas
y de prcticas y usos que posteriormente se plasman en normas;
2. Es un ordenamiento instrumental, al servicio de las funciones que debe desempear el
Parlamento;
3. Es un ordenamiento dinmico y flexible, que se interpreta en funcin de situaciones
necesidades concretas;
4. Es un ordenamiento autnomo que no admite participacin de otros rganos distintos
del propio Parlamento;
5. Es un derecho producto del consenso: su reglamentacin debe ser la expresin de la
autonoma normativa de las Cmaras, por lo que debe ser el fruto del acuerdo de todos
los grupos sin imposicin de unos sobre otros y con independencia de su conformacin
numrica;
6. Es un derecho revisable y controlable.

Relacin Derecho Parlamentario/Derecho Constitucional

El derecho pblico es una unidad en la que pueden distinguirse varias partes
especficas que constituyen disciplinas jurdicas concretas entre las que se
encuentra el derecho constitucional y el derecho parlamentario (derecho
administrativo, derecho procesal)
Entre estas disciplinas prima el derecho constitucional ya que comprende los
principios bsicos de que se componen las otras partes del derecho pblico.

As la relacin entre el derecho constitucional y derecho parlamentario se da de distintas

formas:
1. El derecho constitucional contiene los fundamentos o principios bsicos del derecho
parlamentario
2. El derecho constitucional constituye un lmite al derecho parlamentario.
3. El derecho constitucional y el derecho parlamentario se encuentran superpuestos ya
que las reglas constitucionales de la divisin de poderes y las que se ocupan de la
organizacin del Poder Legislativo, de las funciones del Congreso y de los procedimientos
para la discusin y aprobacin de las leyes, pertenecen por igual al derecho
constitucional y al derecho parlamentario; son un rea compartida por estas dos ramas
del derecho.
En consecuencia
6

Al contener el derecho constitucional las reglas bsicas o fundamentales, requiere

necesariamente una legislacin secundaria que desarrolle y precise, que descienda a los
detalles y que se ocupe de toda la parte organizativa y procesal que no se encuentre
reglamentada en la norma de mayor jerarqua.
Por ello, en el derecho parlamentario, al igual que en otras ramas del derecho pblico,
hay una frontera imprecisa entre el tronco que est constituido por el estudio de
la Constitucin y las ramas que de l se desprenden.
El derecho parlamentario, o al menos una parte importante de l, sera una verdadera
legislacin orgnica, que, a partir de los principios constitucionales, desenvuelve las
instituciones bsicas establecidas en la norma suprema. De este modo, la ley orgnica
del Congreso ocupa una parte del derecho equiparable al conjunto de normas que
organizan al Ejecutivo o a las que hacen lo propio con el Poder Judicial.

Congreso Nacional
Bicameral (2 corporaciones)

Senado
Cmara de Diputados

Servicios comunes
Biblioteca
Comit de Auditoria
Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias
Bienestar
Composicin
Senado: miembro elegidos por cada circunscripcin senatorial, que duran ocho aos en
su cargo y son renovados cada cuatro aos por parcialidades.
Cmara de Diputados: miembros, elegidos por distritos electorales, que duran cuatro
aos en su cargo, renovable en su totalidad cada cuatro aos.
(Modificacin introducida por la Ley N 20.725 de febrero de 2014)
Ojo: regla de qurum LOC votaciones
Aspectos a analizar
1. Estatuto Parlamentario
2. Funciones y Atribuciones del Congreso Nacional
Estatuto Parlamentario:
Es el conjunto de derechos, deberes y obligaciones establecidos por el derecho
parlamentario en orden a regular la actividad de los miembros del Congreso Nacional.
El objeto de esta regulacin es asegurar la independencia, idoneidad, dignidad y
capacidad de la persona que desempear el cargo.
Dentro de los aspectos ms relevantes del Estatuto se analizan:
a. Requisitos de eleccin
b. Inhabilidades
7

c.
d.
e.
f.

Incompatibilidades
Incapacidades
Causales de Cesacin en el Cargo
Prerrogativas Parlamentarias (jurdicas, econmicas y protocolares)

a. Requisitos de eleccin
a.1) Para ser elegido diputado se requiere:(art. 48 CPR)

Ser ciudadano con derecho a sufragio: art 13 CPR son ciudadanos los chilenos que
hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Tener cumplidos veintin aos de edad
Haber cursado la enseanza media o equivalente
Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente
durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la
eleccin: el objeto de este requisito es asegurar la existencia de un vnculo con el
distrito a representar, fomentando la generacin de lderes locales. De acuerdo al
art. 51 CPR se entiende que los diputados tienen por el solo ministerio de la ley su
residencia en la regin correspondiente mientras ejercen su cargo.

a.2) Para ser elegido senador se requiere: (art. 50 CPR)

Ser ciudadano con derecho a sufragio: art 13 CPR son ciudadanos los chilenos que
hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad
Haber cursado la enseanza media o equivalente.

b. Inhabilidades: Son prohibiciones que afectan a determinados individuos

para ser candidatos a parlamentarios.
Es posible distinguir distintos tipos de inhabilidades:

Absolutas: el candidato carece de los requisitos de eleccin

Relativas: afectan a personas que poseyendo los requisitos de eleccin no pueden
ser candidatos, por estar desempeando determinados cargos o tener
determinada relacin con el Estado,

El artculo 57 de la Constitucin contempla inhabilidades relativas. As son inhbiles

para desempear el cargo de parlamentario.
Perodo que abarca la inhabilidad: las personas que pretenden inscribir sus candidaturas
no deben haber estado en posesin de los cargos sealados en el artculo 57 con un ao
de anticipacin a la fecha de la eleccin. En el caso de las personas de los numerales 7 y
8 el plazo los candidatos no deben reunir esas condiciones al momento de inscribir la
candidatura. En el caso del numeral 9 la inhabilidad tiene un plazo de dos aos
inmediatamente anteriores a la eleccin.
La existencia de este plazo pretende asegurar dos cosas:
1) Impedir que agentes pblicos a partir de las atribuciones que tienen en el ejercicio
de sus cargos realicen proselitismo poltico
2) En el caso de los dirigentes gremiales y de las personas que contratan con el
Estado se busca proteger las diferentes esferas de inters de cada actividad.
En caso de que el titular del cargo renuncie dentro del plazo que corresponda para
postularse al cargo de diputado o senador, y no saliere electo, no podr regresar a su
cargo ni ser designados para cargos anlogos hasta el plazo de un ao desde el acto
electoral.
8

c. Incompatibilidades: Afectan a individuos que hayan sido elegidos miembros del

Congreso Nacional, pero que para poder incorporarse, deben renunciar a los cargos que
la Constitucin ha declarado incompatibles
El art. 58 regula tres incompatibilidades
Efectos de la incompatibilidad
La doctrina presume que el sentido de esta norma es que quin se inscribe como
candidato y resulta electo ha manifestado su voluntad en torno a ejercer el mandato
que la ciudadana le ha entregado y, por tanto, est dispuesto a cesar en la funcin
declarada incompatible.
Por el slo hecho de la proclamacin del parlamentario por el Tribunal Calificador de
Elecciones el parlamentario cesa en todo otro cargo que sea declarado incompatible
(inciso final art. 58).
d. Incapacidades: Son prohibiciones de nombramientos de los parlamentarios para
determinadas funciones.
Las incapacidades se encuentran reguladas en el artculo 59 de la CPR y vienen a
resolver que sucede cuando en el desempeo de su cargo el parlamentario es nombrado
en otras funciones.
Extensin de la incapacidad: El artculo 59 se remite a los cargos incompatibles
regulados en el art. 58.
Excepciones a la incapacidad:

Las reglas de incapacidad no rigen en caso de guerra externa

Las reglas de incapacidad no son aplicables a los cargos de Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado y Agente Diplomtico: en estos casos se crea una
incompatibilidad sobreviniente. Sentencia TC Rol 1357-2009. Disponible en:
http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=1183
Excepcionalmente en caso de guerra puede nombrarse a un parlamentario en
aquellos cargos que le son incompatibles de acuerdo al artculo 58

Sentencia Tribunal Constitucional Rol 190, ao1994. Requerimiento para que

se declare la cesacin en el cargo parlamentario.
Considerando 10: las prohibiciones parlamentarias son pues, limitaciones de derecho
pblico que afectan la eleccin de diputados y senadores y el ejercicio de los cargos
parlamentarios, cuyas infracciones aparejan sanciones como la nulidad de la eleccin, la
cesacin en el cargo de congresal y la nulidad del nombramiento, segn los casos. Por
ello, la aplicacin de estas normas prohibitivas debe dirigirse solamente a los casos
expresa y explcitamente contemplados en la Constitucin, toda vez que se trata de
preceptos de derecho estricto, y no puede hacerse extensiva a otros, sea por similitud,
analoga o extensin, conforme al principio de la interpretacin restrictiva de los
preceptos de excepcin unnimemente aceptado por la doctrina.
Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=2373
e. Causales de Cesacin en el Cargo: La Constitucin en su artculo 60 consagra una
serie de causales de cesacin en el cargo de parlamentario. Estas han sido creadas
como sancin a infracciones que el constituyente ha considerado de extrema gravedad,
sea por su implicancia para el funcionamiento del Congreso, sea por su carcter
atentatorio contra el orden institucional (Profesor A. Bronfman)
Causales:

1. Muerte del Parlamentario: no se encuentra incluida en el artculo 60, pero la doctrina

la incorpora por razones lgicas.
2. Ausencia del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a la que
pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.
Comentario: La autorizacin dada por la Cmara o por el Presidente deja al
parlamentario fuera del listado de parlamentarios en ejercicio lo que es importante para
el cmputo de los qurums.
3. Cesar en el cargo el parlamentario que durante el ejercicio de su cargo celebrare o
caucionare contratos con el Estado: la norma no exige ningn tipo de provecho ilcito del
parlamentario, porque presupone que, dada la posicin de ste, es mejor prohibirlos de
plano.
4. Cesar en el cargo el parlamentario que actuare como agente o procurador en
gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos,
consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza.
5. Cesar en el cargo el parlamentario que acte como abogado o mandatario en
cualquier clase de juicio contra el fisco.
6. Cesar en el cargo el parlamentario que acepte ser director de Banco o de alguna
Sociedad Annima o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
Extensin de las causales:
Las causales sealadas en los numerales 3, 4, 5 y 6 se extienden sea que el diputado o
senador acte por s o por interpsita persona natural o jurdica, o por medio de una
sociedad de la que forma parte
7. Cesar en el cargo el parlamentario que ejercite cualquier influencia ante autoridades
administrativas o judiciales a favor del empleador o del trabajador.
8.
Cesar en el cargo el parlamentario que acte o intervenga en actividades
estudiantiles con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
9. Cesar en el cargo el parlamentario que incite a la alteracin del orden pblico,
propicie el cabio jurdico institucional por medios no constitucionales o comprometa
gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
10.Cesar en el cargo el parlamentario que, durante el ejercicio de su cargo, pierda
alguno de los requisitos de elegibilidad o caiga en alguna de las causales de
incompatibilidad (art. 57).
11. Renuncia: La Carta del ao 1925 autorizaba la renuncia de los parlamentarios por
causales de imposibilidad fsica o moral, no bastando una razn personal para la
dimisin del cargo.La Constitucin actualmente vigente establece en el inciso final del
artculo 60 que slo se puede renunciar por enfermedad grave que sea calificada como
tal por el Tribunal Constitucional.
As, se puede afirmar que la Carta Fundamental establece la IRRENUNCIABILIDAD del
mandato parlamentario (como acto voluntario) fundada en proteger el mandato
irrevocable entregado a travs de las urnas al diputado o senador para que ejerza su
cargo.
d. Efectos de la cesacin en el Cargo

El diputado o senador que perdiere el cargo por alguna de las causales indicadas
NO podr optar a ningn cargo pblico, sea o no de eleccin popular por el trmino
de dos aos.
Esta regla opera con la salvedad el caso contemplado del inciso sptimo del
numeral 15 del artculo 19 CPR (derecho de asociacin), que aplica una sancin de
5 aos y la prohibicin de participar en la formacin de otros partidos polticos
movimientos u otras formas de organizacin poltica.

10

Reglas de reemplazo del parlamentario que ha cesado en su cargo: El artculo 51 de la

CPR regula la materia atendiendo a si el parlamentario provena o no de un partido
poltico:
a) Si proviene de un partido la vacante se proveer con el ciudadano que seale el
partido poltico del que provena el parlamentario
b) En el caso un parlamentario independiente habr que distinguir:
b.1) Plenamente independiente: no opera el reemplazo
b.2) Si el parlamentario independiente integr una lista en conjunto con uno o ms
partidos polticos, ser reemplazado por el ciudadano que seale el partido y que fue
indicado por el propio parlamentario al momento de presentar su declaracin de
candidatura.
c) El reemplazante debe cumplir los requisitos para ser designado diputado o senador.
d) Un diputado puede ser designado senador
e) El nuevo parlamentario desempear sus funciones por el trmino que faltaba para
completar el perodo del que origin la vacante.
Prerrogativas o Privilegios Parlamentarios
Doctrinariamente se hace una distincin entre estos conceptos: las prerrogativas
parlamentarias se relacionan con la proteccin del ejercicio de la funcin. En cambio, el
privilegio se relaciona con el resguardo de la persona.
El Chile la jurisprudencia ha identificado estas normas como privilegios, dando lugar a
una interpretacin restrictiva de ellas.
Se distinguen tres tipos de prerrogativas:

Jurdicas: fuero e inviolabilidad

Econmicas: dieta
Protocolares

Fuero Parlamentario
Garanta procesal establecida en el artculo 61 de la CPR en virtud de la cual ningn
diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su juramento, puede ser
acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de
Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin
declarando haber lugar a formacin de causa.
El procedimiento se encuentra regulado a partir del artculo 416 del Cdigo Procesal
Penal.
Anlisis de la norma:

mbito temporal de proteccin: se protege al parlamentario desde el da de su

eleccin (desde que se tiene conocimiento certero del resultado de los comicios) o
desde el juramento. Tambin se aplica durante el perodo de receso parlamentario
mbito material de proteccin: la prerrogativa dice relacin con las acciones
penales, por tanto no se extiende a acciones civiles, laborales o de familia.

Excepcin a la regla del fuero

En caso de delito flagrante el diputado o senador debe ser puesto inmediatamente a
disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria
correspondiente.
La excepcin es de carcter transitoria, ya que una vez llevado el parlamentario al
tribunal respectivo se aplicarn las reglas generales, debiendo el parlamentario detenido
11

ser puesto en el ms breve plazo posible a disposicin de la Corte que se pronunciar a

travs del desafuero la procedencia de dejarlo o no privado de libertad.
Efectos del Desafuero
a) Suspensin del cargo de Parlamentario, por tanto deja de ser parlamentario en
ejercicio lo que tiene importancia en el caso de los qurums. La suspensin del cargo
slo procede desde que hay resolucin firme que declare haber lugar a la formacin de
causa. Esto ocurrir desde que la Corte Suprema ratifica la decisin de la Corte de
Apelaciones de dar lugar a la formacin de causa.
b) En virtud del desafuero queda el parlamentario a disposicin del juez competente
respecto del delito por el que se desafor: en caso de advertirse la comisin de otro
hecho punible el parlamentario mantiene su inmunidad mientras no se ventile el juicio
de desafuero.
c) En caso que el parlamentario sea considerado culpable y condenado a pena aflictiva,
cesar en el cargo por haber perdido un requisito de elegibilidad.
Inviolabilidad
El inciso primero del artculo 61 de la CPR seala que: Los diputados y senadores slo
son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el
desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o en comisin.
Aspectos a considerar:

La inviolabilidad tiene por objeto evitar que se obstaculice el desempeo de la

funcin parlamentaria por verse expuesto el diputado o senador a eventuales
acciones que se puedan interponer en su contra por las opiniones o votos que
emite.
El contenido de la garanta dice relacin con la proteccin de los parlamentarios
respecto de los juicios que emitan y que signifiquen caer en alguno de los tipos
penales que la doctrina denomina delitos de opinin (por ejemplo, injuria,
calumnia)
La inviolabilidad constituye un privilegio sustantivo, por cuanto implica una
excepcin al principio de igualdad ante la ley.
En cuanto al alcance, el privilegio de la inviolabilidad se aplica mientras el
parlamentario se encuentre en ejercicio de su cargo, respecto de las opiniones y
votos que emitan en sesiones de sala o comisin.

Organismos Congreso Nacional

Congreso Nacional

Cmaras
Senado
Diputados
Servicios comunes
Otros rganos

Servicios Comunes (art. 3 LOCCN)

Biblioteca del Congreso Nacional

Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias (art. 66 LOCCN)
Comit de Auditoria Parlamentaria (arts. 66 A y 66 B LOCCN)
Otros (decisin con acuerdo de las Cmaras)
12

Comisin de tica y Transparencia (una por cada cmara)

Biblioteca del Congreso Nacional
Institucin de servicio del Congreso Nacional de Chile que se rige por la Ley
Orgnica Constitucional N 18.918 y normas complementarias. Est concebida
para satisfacer las necesidades, exigencias y preocupaciones del Congreso
Nacional, especialmente con las vinculadas al ejercicio de las mltiples funciones
de los parlamentarios.
La autoridad mxima es la Comisin de Biblioteca tendr a su cargo la
supervigilancia de la Biblioteca del Congreso Nacional. Est constituida por
el Presidente del Senado y el Presidente de la Cmara de Diputados, actuando
como Secretario de sta el Director (a) de la BCN.
El Jefe de Servicio es el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional
Se rige por la LOCCN y por el Estatuto del Personal BCN

Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias (art. 66 LOCCN)

Servicio comn del Congreso Nacional encargado de determinar el monto, el destino, la
reajustabilidad y los criterios de uso de los fondos pblicos destinados por cada Cmara
a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria, con cargo al presupuesto del
Congreso Nacional y conforme a los principios que rigen la actividad parlamentaria.
Qu se entiende por funcin parlamentaria?
Todas las actividades que realizan senadores y diputados para dar cumplimiento a las
funciones y atribuciones que les confieren la Constitucin y las leyes.
Comprende tambin la funcin de representacin popular y las diversas labores polticas
que llevan a cabo aqullos y los comits parlamentarios.
Integracin:
1. Un ex consejero del Banco Central
2. Un ex decano de una facultad de Administracin, de Economa o de Derecho de
cualquier universidad reconocida oficialmente por el Estado.
3. Un ex senador que se hayan desempeado como parlamentario durante un
mnimo de ocho aos.
4. Un ex diputado que se hayan desempeado como parlamentario durante un
mnimo de ocho aos.
5. Un ex Ministro de Hacienda, o un ex Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin, o un ex Director de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda.
Duracin: 4 aos reelegibles
Qurum de eleccin: 3/5 de los senadores y diputados en ejercicio, a propuesta de una
Comisin Bicameral compuesta por igual nmero de senadores y diputados, quienes
debern ser integrantes de la Comisin de Rgimen Interior del Senado y de la Cmara
de Diputados
Los consejeros son inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia
manifiesta en el ejercicio de sus funciones, as calificada por los tres quintos de los
senadores y diputados en ejercicio, a peticin del Presidente del Senado, o del Presidente
de la Cmara de Diputados, o de cinco senadores, o de diez diputados.
Funcionamiento:

Sesionar y adoptar sus acuerdos por mayora de sus miembros los que debern
reunirse a lo menos una vez al ao. Se les aplican las normas de la LOCCN y del
Reglamento en materia de comisiones.
Ser presidido por el consejero que determinen sus miembros.
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El Consejo Resolutivo se constituir al inicio de cada perodo legislativo,

oportunidad en que fijar sus normas de funcionamiento interno en todo lo no
regulado por el reglamento que deber dictar una Comisin Bicameral integrada
por cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a
la que pertenecen. Este reglamento deber ser aprobado, con por la mayora
absoluta de los miembros presentes del Senado y de la Cmara de Diputados.

Reglamento del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias

La Mesa de cada Cmara ejecutar los acuerdos del Consejo desde que se d
cuenta de ellos y ordenar publicarlos en el sitio electrnico de la respectiva
Corporacin.
El Senado y la Cmara de Diputados proporcionarn al Consejo Resolutivo la
informacin que requiera y le entregarn, por iguales partes, los medios y recursos
necesarios para su funcionamiento.

Comit de Auditoria Interna (arts. 66 A y 66 B LOCCN)

Servicio comn del Congreso Nacional encargado de controlar el uso de los fondos
pblicos destinados a financiar el ejercicio de la funcin parlamentaria y de revisar las
auditoras que el Senado, la Cmara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional
efecten de sus gastos institucionales.
Integracin:
1. Un abogado con al menos diez aos de ejercicio profesional
2. Un contador auditor con al menos diez aos de ejercicio profesional.
3. Un especialista en materias de auditora, prefirindose a quienes se hayan
desempeado por ms de cinco aos en la Contralora General de la Repblica o se
encuentren registrados, por igual perodo, en la nmina de auditores de la
Superintendencia de Valores y Seguros.
Cada uno ser seleccionado por la Comisin Bicameral, de una nmina de tres
personas que, en cada caso, propondr el Consejo de Alta Direccin Pblica. Este
organismo realizar un concurso pblico para seleccionar a los candidatos a los
cargos sealados.
Sern nombrados por los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio, a
propuesta de la Comisin Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro
senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a la que pertenecen.
Duracin: seis aos en su cargo, no podrn ser reelegidos y sern inamovibles, salvo
que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, as
calificada por los tres quintos de los senadores o diputados en ejercicio, a peticin del
Presidente del Senado, o del Presidente de la Cmara de Diputados, o de cinco
senadores, o de diez diputados.
El Comit deber establecer procedimientos de control peridicos, tales como citar a los
parlamentarios para formularles sugerencias con el fin de corregir las deficiencias que
detecte en la forma en que estn utilizando los fondos y recursos asignados, y efectuar
visitas para fiscalizar en terreno su uso.
Reglamento del Comit
El artculo 66 A, dispone que, la forma en que el Comit cumplir sus funciones se
establecer en un reglamento que propondr una Comisin Bicameral integrada por
cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporacin a la que
pertenecen, el cual deber ser aprobado, con las formalidades que rigen la tramitacin
de un proyecto de ley, por la mayora absoluta de los miembros presentes del Senado y
de la Cmara de Diputados.
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Reglamento del Comit de Auditora Parlamentaria.

Auditoras

Las auditoras sern anuales, por el perodo de doce meses que se inicia cada 1 de
abril.
El Comit de Auditora Parlamentaria deber emitir su informe antes del 30 de
junio de cada ao.
Las observaciones que formulare el Comit de Auditora Parlamentaria sern
notificadas al parlamentario o comit respectivo para que, dentro de los treinta
das siguientes, realice sus aclaraciones. Los reparos u objeciones que no sean
corregidos se pondrn en conocimiento de la Comisin de tica y Transparencia
del Senado o de la Cmara de Diputados, segn el caso. Sin perjuicio de lo
anterior, dichas comisiones, en cualquier momento y frente antecedentes graves
que conozcan, podrn solicitar que el mencionado Comit realice un examen
pormenorizado de la forma en que un parlamentario o comit ha utilizado los
recursos y fondos que han recibido de la Corporacin a que pertenece.
Al 31 de agosto de cada ao, la Comisin de tica y Transparencia del Senado o
de la Cmara de Diputados resolvern todos los asuntos sometidos a su
consideracin en esta materia. Dentro de los cinco das siguientes a la fecha
indicada se publicarn en el sitio electrnico de cada Cmara todas las auditoras.
Si se estimare que los hechos que dan lugar a los reparos u objeciones, pudieren
revestir carcter de delito, se deber poner los antecedentes en conocimiento de
la Mesa de la Corporacin a que pertenece el respectivo parlamentario.

Comisin de tica y Transparencia (art. 5 A LOCCN)

Organismo presente en cada Cmara encargado de velar, de oficio o a peticin de un
parlamentario, por el respeto de los principios de probidad, transparencia y acceso a la
informacin pblica, y de conocer y sancionar las faltas a la tica parlamentaria de los
miembros de sus respectivas Corporaciones.
.
Tiene la facultad de solicitar al comit el examen de la forma como un
parlamentario o comit ha empleado fondos o recursos pblicos.
Integracin:
Cada Cmara elegir a los integrantes de estas comisiones por los 3/5 de sus
miembros en ejercicio.
No podrn formar parte de ellas los miembros de la Mesa de cada Corporacin.
Obligacin parlamentaria: La comparecencia ante la Comisin de tica ser obligatoria
para el senador o diputado que hubiere sido citado, previo acuerdo adoptado por los 2/3
de sus integrantes, en sesin especialmente convocada al efecto.
Los reglamentos de cada Cmara debern establecer el procedimiento mediante el cual
se elegir a sus integrantes, los tipos de amonestacin y el monto de las multas que
podrn imponer y el qurum para sesionar y adoptar sus acuerdos y resoluciones, los
que sern pblicos cuando tengan el carcter de definitivos o as lo acuerde la comisin.
Comisiones Parlamentarias
Constituyen una forma de organizacin del trabajo parlamentario, siendo su funcin
principal la de apoyar o complementar las funciones del parlamento (A.Bronfman, E.
Cordero , E. Aldunate)
Clasificacin
Segn su duracin: permanentes y no permanentes.
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Permanentes: existen sea que se traten o no las materias sobre las que son
competentes (ej. C omisiones sectoriales legislativas, Comisin de tica, Rgimen
Interno)
No permanentes: se forman para tratar un asunto o materia, y, una vez concluido su
tratamiento, se disuelven
( ej. comisiones especiales, comisiones investigadoras, comisin mixta)
Segn sus integrantes: comisiones camerales ,integradas solo por diputados o
senadores, y comisiones bicamerales, ompuestas por miembros de ambas cmaras del
Congreso Nacional.
Segn su fuente normativas: comisiones constitucionales (mixtas, especiales
investigadoras); legales (permanentes, unidas o especiales, de presupuesto);
reglamentarias.
Integracin
Las Comisiones se encuentran integradas por un nmero variable de parlamentarios
segn el tipo de Comisin de que se trate. Uno de ellos es elegido Presidente y su labor
es apoyada por un abogado secretario y un abogado ayudante.
Los miembros de cada Comisin son elegidos por la Cmara a propuesta del presidente
de la respectiva corporacin.
La duracin de los integrantes de una comisin puede perfectamente coincidir con el
perodo de duracin de su mandato legislativo. Sin embargo en la prctica esto no suele
ser as puesto que el sistema de integracin de las comisiones se acomoda a otros
intereses.
Comisiones Reglamentarias
Las Comisiones se encuentran integradas por un nmero variable de parlamentarios
segn el tipo de Comisin de que se trate. Uno de ellos es elegido Presidente y su labor
es apoyada por un abogado secretario y un abogado ayudante.
Los miembros de cada Comisin son elegidos por la Cmara a propuesta del presidente
de la respectiva corporacin.
La duracin de los integrantes de una comisin puede perfectamente coincidir con el
perodo de duracin de su mandato legislativo. Sin embargo en la prctica esto no suele
ser as puesto que el sistema de integracin de las comisiones se acomoda a otros
intereses.
.
Comisiones Permanentes:
rgano colegiado integrado de manera proporcional por senadores o diputados de
los diversos partidos polticos con representacin parlamentaria, cuya principal
labor es el estudio, de los proyectos de ley y de las materias sealadas en el
respectivo reglamento cameral, con el propsito de ilustrar la decisin del pleno
mediante un informe recado sobre dichos proyectos o asuntos .
Por RG se dividen conforme a un criterio de especializacin sectorial, atendiendo a
la divisin de los ministerios, en este caso hablamos de las comisiones legislativas.
Sin embargo existen otras comisiones que tambin tienen carcter permanente
como la Comisin de Rgimen Interno, de tica etc.
Comisiones Legislativas:
Son rganos concebidos para el estudio, discusin y votacin particular de los
proyectos de ley que son tramitados en la Cmara de Diputados y en el Senado
Se encuentran establecidas en los reglamentos de la Cmara de Diputados y del
Senado
Las comisiones permanentes del Senado se encuentran integradas por 5 miembros
y las de la Cmara de Diputados por 13 miembros.

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Requieren para sesionar, en el caso del Senado la mayora de sus miembros, en

cambio, en la Cmara requieren 4 diputados. Quorum de acuerdo: mayora de los
miembros presentes.

Oportunidad para sesionar:

Cmara de Diputados: debe sesionar en horas y das distintos a los de la sesin en
Sala. Sin embargo puede sesionar simultneamente cuando se conoce de una
acusacin constitucional o existe un proyecto con suma urgencia o discusin
inmediata, o bien cuando la sala se encuentra sometida a las normas de los
incidentes.
Senado: no pueden sesionar mientras se celebra sesin de sala a menos que
exista acuerdo previo de la sala o unanimidad de los comits.
Publicidad de las sesiones de Comisin
Las sesiones de comisiones, los documentos y antecedentes de las mismas, sus actas y
votaciones son pblicas, SALVO que la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
funciones de la comisin, los derechos de las personas, la seguridad e la nacin o el
inters nacional, el presidente con el voto favorable de los 2/3 de los diputados
presentes podr declararla secreta.
(Concordante con el art. 8 de la CPR)
Informe de Comisin
Terminada la discusin del proyecto la Comisin debe evacuar un informe. La Cmara de
Diputados adems levanta un Acta que contiene la nmina de los diputados asistentes,
ministros de Estado que concurrieron, nombre de quin preside la sesin, enumeracin
de los documentos de los que se dio cuenta, texto del proyecto aprobado y otras
materias de las que se quiera dejar constancia
En el informe se contiene el debate en comisin, sus conclusiones, opiniones de
expertos, intervenciones de parlamentarios, votacin, texto completo del proyecto
aprobado etc.
Cada

comisin tiene un presidente cuyas principales atribuciones son:

Citar a sesin
Fijar los asuntos de fcil despacho
Fijar la tabla
Declara la inadmisibilidad de las indicaciones cuando corresponda
Presidir y dirigir el debate
Calificar los asuntos que deben ser materia de sesin secreta

Ejs. Comisiones permanentes:

C. Hacienda
C. Constitucin
C. Educacin
C. Salud
C. Defensa
C. Trabajo
C. Relaciones Exteriores
Comisiones No Permanentes:
Son tres:
1. Comisiones Legislativas Especiales
2. Comisiones Investigadoras
3. Comisin de Juicio Constitucional
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Comisiones Legislativas Especiales:

Se constituyen para informar sobre un determinado proyecto de ley o un asunto de
inters pblico
Se rigen por las mismas reglas de las comisiones permanentes
Origen: en la Cmara se constituyen a peticin de 1/3 de los diputados y con el
voto favorable de la mayora de los diputados en ejercicio. En el Senado se
constituyen para asuntos que la sala estima necesario.
Ejs. Comisiones especiales:
C. Zonas Extremas
C. Reconstruccin
C. Especial para el estudio de reformas al sistema de administracin de fondos de
pensiones
Atribuciones Congreso Nacional 54 CPR
1) Aprobar o Desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de
la Repblica antes de su ratificacin.
El PDLR presentar al Congreso el tratado antes de su ratificacin.
Se aplicarn los qurums regulados en el art. 66 de acuerdo a la
materia de que se trate.
El PDLR informa al Congreso: contenido- alcances-reservas del Tratado.
El Congreso puede proponer normas interpretativas o reservas al Tratado.
Si el PDLR tiene facultad para retirarse de un tratado aprobado por el Congreso,
debiendo solo pedir la opinin al ste.
En el acuerdo aprobatorio del Tratado se podr facultar del PDLR para que dicte los
DFLs que estime necesarias para la ejecucin del tratado.
2) Pronunciarse respecto de los estados de excepcin constitucional cuando corresponda
de acuerdo al inciso segundo del artculo 40.
Le corresponde pronunciarse respecto de la declaracin de estado de asamblea (guerra
exterior) y en la declaracin del estado de sitio (guerra interna o grave conmocin
interior).
Plazo: 5 das desde que se lo solicita el PDLR
Posibilidades: aceptar o rechazar la propuesta del PDLR sin poder introducir
modificaciones.
Si nada dice dentro de plazo se entiende que aprueba la solicitud.

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