DERECHO DEL

TRNSITO
JUSTICIA DE POLICA
LOCAL
ESTADSTICAS ORGNICO
COMPETENCIA
PROCEDIMIENTOS PRUEBA

Profesores
Leonardo Aravena Arredondo
Leonardo Aravena Reyes RECURSOS
2013.

En ruta hacia
una
CONDUCCIN
SEGURA!!!

Evolucin
del
trnsito
terrestre
Marcha
bpeda 2.000.000 de aos
Doma de animales 10.000 aos
Rueda 5.000 aos
Ferrocarril 190 aos
Motor a explosin 140 aos
Motorizacin mundial 90 aos
3

La conduccin es
una actividad
compleja
Existen unas 50.000 maniobras
conductivas posibles, entre
simples y combinadas.
Si un individuo aprendiera una
por da, tardara 136 aos en
aprenderlas todas.
4

Sueo milenario del hombre

- Disponer de un vehculo autnomo, que
no dependa de ninguna fuente de energa
externa, ni que est sujeto a recorridos u
horarios fijos;
- Un medio que responda de modo
instantneo a la voluntad para multiplicar
la fuerza, la distancia y la velocidad.

Vehculo a vapor de Cugnot

1769

Automvil Benz 1887

Capricho de poderosos, 1910

Hecho a
mano

La revolucin de Ford - 1908El primer automvil

moderno fue el modelo
1930

T, lleg a costar menos

porque
de US$ 300,

llamado La
Baratija
ponindose al
alcance de todos.

9
Modelo 1920

Trnsito en Chile

Nmeros a considera
Fuentes: - Conaset: www.conaset.cl
- Carabineros de Chile: Anuario
Estadstico de Trnsito,
ao 2010.

10

Ao

2001

2002

2003

2004

2005
2006

2007

2008

Siniestros

44.831
41.734
44.450
46.620
46.328
44.839
53.682

57.087

Fallecidos Lesionados P. Vehicular Habitantes

1.562
1.549
1.703
1.757
1.626
1.652
1.645

1.782

45.344
44.122
45.335
46.510
47.792
47.025
54.010

55.286

2.176.501

15.571.67
9

2.218.062

15.745.58
3

2.195.878

15.919.47
9

2.298.620

16.093.37
8

2.351.662

16.267.27
8

2.657.892

16.432.67
4

2.824.570

16.598.07
4

3.023.050

16.763.47
0
11

La frecuencia de los accidentes de trnsito

durante los ltimos 10 aos, presenta una
tendencia general al aumento. Durante 2010,
hubo un total de 57.746 siniestros, lo que
represent un aumento del 2,5%, respecto de
2009, en el que se registraron 56.330
accidentes.
12

21,8

21,5
19,7
18,3
16,7
13,
7

13,
7

11,7

11,
7

4,3

13

Durante 2010 se registraron 1.595 vctimas fatales, es decir 87

vctimas ms que en 2009 (1.508), con el 5,8% de aumento. La
tendencia en la curva ha fluctuado entre el rango de 1.500 a 1.800
personas fallecidas.

14

15

Evolucin de siniestros de
trnsito y fallecidos en Chile
(1972-2010)

Fuente: CONASET

16

Evolucin de parque vehicular y

fallecidos
en siniestros de trnsito en Chile (19722010)

Fuente: CONASET
17

Evolucin de indicadores de siniestralidad y

mortalidad
por cada 10.000 vehculos (1972-2010)

Fuente: CONASET
18

Evolucin de poblacin y fallecidos en

siniestros
de trnsito en Chile (1972-2010)

Fuente: CONASET
19

Causas de Accidentes de Trnsito

Como causa generadora de accidentes, en el ao 2010 se
registr como la de mayor incidencia Conducir no atento
a las condiciones del trnsito del momento, con un
18,1% del total de accidentes.
La causa generadora de la mayor cantidad de vctimas
fatales, la Prdida de control del vehculo, con 326
fallecidos, seguido por la causal, Peatn cruza sin
adoptar precaucin con 132 muertos y Conducir en
estado de ebriedad, con 124 fallecidos.

20

21

Evolucin de indicadores de siniestralidad y

mortalidad
por cada 100.000 habitantes (1972-2010)

Fuente: CONASET
22

DERECHO DEL TRNSITO

Y

JUSTICIA DE POLICA
LOCAL
23

Legislacin
1.- Constitucin Poltica, en especial, Arts.
6, 7,
8, 19aplicable
N 2 y 3, 76, 82, 93 N 6 y 7;
2.- Ley N 15.231 Sobre Organizacin y
Atribuciones de los J P L (23.05.78);
3.- Ley N 18.287, Establece Procedimiento
ante los J P L (07.02.84, Vigencia: 01.01.85);
4.- Ley de Trnsito, N 18.290 (07.02.84,
Vigencia: 01.01.85);
5.- Cdigo de Procedimiento Civil;
6.- Cdigo Orgnico de Tribunales; Cdigo
Civil;
Ley N 18.490 (S.O.A.P.) y otras24

Principios del
Derecho Penal del
Trnsito
1.- Legalidad;
2.- Tipicidad;
3.- Irretroactividad;
4.- Non bis in dem. Excepcin:
procedimientos
por acumulacin de
infracciones;
5.- Culpabilidad;
6.- Proporcionalidad;
7.- Tutela efectiva.

26

Los principios
Legalidad o
Reserva
Obedece a la necesidad bsica y fundamental del
ordenamiento jurdico en cuanto nadie puede ser
sancionado por acciones u omisiones que, en el
momento de producirse, no constituyan delito,
falta, infraccin o contravencin y reserva en
forma absoluta a la ley la atribucin de conductas
constitutivas de delitos y faltas, como asimismo
la penalidad asignada a las conductas contrarias
al ordenamiento establecido. Etcheberry: el
principio de la reserva o legalidad constituye la
piedra angular de todo el sistema jurdico penal.
27

Tipicidad y el de la legalidad,
Como el de la irretroactividad
hace referencia a la necesidad de la previa
determinacin de las infracciones y de las
sanciones. Fundado en los de libertad es lcito lo
que no est prohibido y seguridad jurdica
derecho a saber a qu atenerse, exige la
necesidad de la predeterminacin de las
conductas infractoras y de las sanciones
correspondientes.
Irretroactivida
Nullum crimen nulla poena sine lege praevia.
Por aplicacin de estedprincipio se impide la

aplicacin de normas jurdicas a supuestos de

hechos acaecidos con anterioridad a su entrada
en vigor y es consecuencia obligada del principio
28
de la seguridad jurdica.

Non bis in
Postulado de este principio
idem es que una misma

conducta no sea definida como ilcita en dos o

ms ordenamientos, con la posibilidad de
aplicacin de varias sanciones castigando un
mismo hecho, lo que de realizarse, entraara
una vulneracin del ms elemental principio de
justicia.

Culpabilidad
Puede definirse la culpabilidad como el lazo de
causalidad psquica que une al sujeto con el
hecho que realiza y que conlleva como
presupuesto previo la imputabilidad de la accin
a su autor como causa eficiente y libre. 29

Proporcionalida
Resulta de la mayor justicia
que la sancin sea
d

adecuada a la infraccin cometida. La

proporcionalidad implica la necesidad de que las
penas no sean establecidas sin lgica ni en forma
arbitraria.

Tutela efectiva

Conjunto de garantas que asisten al ciudadano

en orden a obtener una administracin de justicia
eficaz, esto es, pronta, imparcial, respetuosa de
su dignidad y de su derecho de defensa. De nada
le servira a un individuo ostentar un derecho si
no puede instar y conseguir su proteccin por los
tribunales u oponerse a cualquier imputacin
30
criminosa que se le haga.

Responsabilidad por
los accidentes
- Infraccional y civil de conductor y del propietario
de un vehculo (Arts. 165 a 171 LdelT);
- Infraccional del conductor: Art. 169,1 (objetiva
con base en la culpa o negligencia que implica
desarrollar la conducta tipificada);
- Infraccional del propietario de vehculo: Art. 170
LdelT (No puede suspenderse o cancelarse
licencia de conducir. Responsabilidad objetiva);
- Responsabilidad civil: Arts. 165, 166, 169 Incs. 2,
3, 4, 5 y 6, LdelT.

31

Responsabilidad
infraccional del
conductor
(Jurisprudencia)
No mantener la atencin a las condiciones del

trnsito ni distancia razonable y prudente con el

vehculo que le anteceda son supuestos precisos
dispuestos por la ley, en los que reside la
responsabilidad infraccional.
Conforme al relato de hechos que realizan las
partes, parece ineludible concluir que estas
circunstancias no pudieron sino concurrir, ya que
de otro modo no se explica que conduciendo32a

La humedad del piso no justifica por s misma la

colisin y exime de responsabilidad, sino antes
bien debi ser un elemento que el conductor
deba considerar especialmente para aumentar
las precauciones ante esa condicin de trnsito,
debiendo reforzar su conduccin cautelosa y
mantener aun con ms razn una distancia
prudente que impidiera en todo caso la colisin
La prueba que
rendida
y la existencia
de infracciones
en definitiva
se produjo.
a las leyes del trnsito reforzadas por las
presunciones legales del Art. 167 N 2 y 17 de la
Ley 18.290 llevan a hacer procedente una
indemnizacin de perjuicios por el dao
emergente causado a la demandante, producto
del choque o colisin.
C. de La Serena, 29.06.2011, Rol: 62-11, MJJ2832633

Relacin de
causalidad

El mero hecho
de la166,
infraccin
necesariamente la
(Art.
Leyno
dedetermina
Trnsito)
responsabilidad civil del infractor, si no existe relacin de causa a
efecto entre la infraccin y el dao producido por el accidente. En
consecuencia, si una persona infringe alguna disposicin y tal
contravencin no ha sido causa determinante de los daos
producidos, no estar obligada a la indemnizacin.

Para establecer la procedencia de la obligacin

de indemnizar, se debe acreditar que la
contravencin ha sido la causa determinante de
los daos, ya que segn lo establece el Art. 166
de la Ley 18.290, el mero hecho de la infraccin
a las normas de trnsito no determina,
necesariamente, la responsabilidad civil del
C. de La infractor.
Serena, 10.08.2011, Rol: 64-11, MJJ28823 34

indemnizatoria, en doctrina se exige la

concurrencia copulativa de los siguientes
requisitos:
Una accin u omisin culpable o dolosa del
agente;
b) El dao a la vctima;
c) La relacin de causalidad entre la accin u
omisin culpable o dolosa y el dao producido;
y, responsabilidad
En el mbito de la
extracontractual
corresponde
al oilcito.
los
d) La
capacidad del autor
del hecho
demandantes la carga de acreditar la concurrencia
de todos los elementos que haran posible acoger
la pretensin indemnizatoria y, en particular, la
culpa del deudor.
a)

(Ver, entre otros: Claro Solar Luis, Explicaciones de Derecho Civil chileno y
comparado, Edit. Nacimiento, Santiago, 1937, Tomo XI, N 1069, Pg. 525).
C.S., 27.11.2011, Rol: 710-11, Microjuris, MJJ30474 35

Ley de Trnsito: Sistema

sancionatorio
- Establece conductas o acciones que van a
definir el contenido de los tipos legales
infraccionales relativos a la conduccin y al uso
de las vas: Arts. 107 a 164 LdelT;
- Establece sistema de presunciones de
responsabilidad infraccional del conductor en
los accidentes: Art. 167; 168 Inc. 2 y Art. 171, referido
al peatn;
- Establece los tipos legales propiamente tales:
Arts. 199 a 202 LdelT (Infrs. GG, G, MG y L).
36

Derecho de Polica
Los Juzgados de
Polica Local, son tribunales
Local
jurisdiccionales autnomos, servidos en su gran

mayora por jueces letrados, con procedimientos

especiales y competencia amplia, miscelnea,
residual, y determinada, respecto de asuntos o
conflictos vecinales e infraccionales que
aparentemente no revisten la gravedad de
aquellos que son entregados a la justicia
ordinaria, pero que requieren de una solucin
judicial que pretende ser rpida y expedita, con
amplias facultades para regular daos y
perjuicios.
Se han instalado 308 juzgados con sede en las
comunas del territorio nacional y, por el gran
37
nmero, variedad y cuanta de los asuntos de

El universo conformado por la existencia de un

tribunal especial (Juzgado de Polica Local), un
procedimiento especial (Ley 18.287) y un tipo de
materias con caractersticas comunes, determina
que la disciplina pueda visualizarse o abordarse
desde un punto de vista particular, para efectos
de su estudio.
Podemos hablar de un Derecho del Trnsito
como disciplina independiente, que concierne a la
principal materia de conocimiento de los
Juzgados de Polica Local, con especial
importancia a partir de la segunda mitad del Siglo
XX por el importante desarrollo del parque
automotor, que llega a 3.300.000 vehculos
motorizados en Chile (06/2011) y la amplia red de
carreteras, en constante crecimiento, con
38
ciudades que como Santiago, alcanzan ms de

Juzgados de Polica
Local
En las ciudades cabecera de Provincia y en

las comunas con una entrada anual superior

a 30 sueldos vitales anuales de la Provincia
de Santiago, existirn Juzgados de Polica
Local servidos por jueces letrados,
designados por la Municipalidad a propuesta
en terna de la Corte de Apelaciones
respectiva. En las dems comunas, sus
funciones las desempea el Alcalde, con las
limitaciones que establece la ley (Ley 15.231,
Art. 2).
39

Juzgados de Polica
Local, naturaleza
jurdica
Son Tribunales Especiales, de aquellos
que no pertenecen al Poder Judicial y
estn regidos por las leyes que los
establecen y reglamentan, sin perjuicio
de quedar sujetos a las disposiciones
generales del C.O.T. (Art. 5, Inc. 4 C.O.T.).
40

Antecedentes
Histricamentehistricos
se diferenci la justicia de "mayor
cuanta" de la encargada de asuntos menores:
relaciones de vecindad; diversos problemas
originados en la construccin de caminos;
cambios de curso de los ros y sus consecuencias;
sancin de faltas menores; relaciones entre los
mercaderes y los consumidores en lo relativo a la
calidad y precio de los productos; y luego, las
infracciones a los reglamentos y decretos de la
autoridad local.
41

Luego de las leyes espaolas, -con Alcaldes,

Cabildo (antecedente de los actuales Municipios)
y Real Audiencia-, en 1811 Juan Egaa propuso
"jueces de paz. La Ley de Municipalidades de
1854 us por primera vez la expresin "Jueces
de Polica Local y el DL N 22, en 1924, cre
juzgados de polica local en Santiago y
Valparaso.
El DL N 740 de 1925 los instaur en las restantes
ciudades de importancia, debiendo ser abogados
sus titulares. La Ley N 6.827 de 1941 organiz y
fij sus atribuciones en forma similar a la que
actualmente conocemos y la Ley N 9.798 de
1950 los someti a la supervigilancia de la Corte
de Apelaciones.
42

Juez de Polica Local,

caractersticas (Ley N 15.231)
1.- Designado por Municipalidad a propuesta en
terna de la Corte de Apelaciones en concurso
pblico (Art. 4). Jura ante el Alcalde;

2.- Debe reunir los requisitos requeridos para ser

Juez de Letras de Mayor Cuanta de simple
Departamento (Art. 3. Ver Arts. 250, 251, 252 y 256
C.O.T.);
3.- Cargo incompatible con otro de la misma
Municipali-dad y con el de Juez de otra comuna,
salvo en algunas donde puede ser adems
abogado municipal y casos en que dos comunas
tengan un Juez (Art. 5);
43

5.- Tiene el grado mximo del Escalafn

Municipal respectivo (Art. 5);
6.- Le corresponde el trato de Seora (Art.11);
7.- Es independiente de toda autoridad
municipal (Art. 8);
8.- Inamovilidad: Dura indefinidamente en el
cargo y no puede ser removido ni separado por
la Municip. (Art. 8). No les afecta lmite de edad
a los 75 aos;
9.- Est directamente sujeto a la supervigilancia
directiva, correccional y econmica de la Corte
de Apelaciones (Art. 8);
10.- Debe tener domicilio dentro de la provincia
de la comuna donde presta servicios (Art. 5)44;

11.- En caso de impedimento o inhabilidad es

subroga-do por el Secretario si fuere abogado;
luego, por otro J. P. L. de la comuna; si no lo hay,
por el abogado subro-gante de terna que forma
anualmente el Alcalde, la que se somete a la
consideracin de la Corte respectiva; a falta, por
el J. P. L. ms inmediato (Art. 6).

45

Secretario,
caractersticas del
1.- Funcionario del Escalafn Municipal
cargo
(Ley N 15.231)
nombrado por el Alcalde;
2.- Sujeto a autoridad disciplinaria inmediata del
Juez en el ejercicio de sus funciones; su
responsabilidad admi-nistrativa se determina y
hace efectiva de acuerdo al Estatuto
Administrativo;
3.- No goza de inamovilidad;
4.- Tiene el carcter de Ministro de Fe;

46

5.- No necesariamente debe ser abogado al

formar parte del Escalafn Municipal, salvo en
comunas de Santiago, Concepcin, Valparaso y
Via del Mar, en las que s debe serlo;
6.- Puede proveer por s solo las solicitudes de
mera tramitacin;
7.- Es subrogado por el empleado que le siga
en jerarqua (Oficial 1) y a falta, por el
empleado que designe el Juez, sin perjuicio de
sus funciones propias.
47

Derecho del Trnsito e

infraccin
El Derecho del Trnsito ha sido
definido como el conjunto de
disposiciones legales y reglamentarias
que, directa o indirectamente, regulan el
desplazamiento de las personas y de los
vehculos por las vas pblicas y que
atribuyen consecuencias jurdicas a la
inobservancia de tales disposiciones.
48

En su aspecto sancionatorio comprende la

tipificacin y las sanciones aplicables a las
conductas ilcitas.
La infraccin o contravencin, se diferencian
slo cuantitativamente del delito, pasando a
constituir delitos en pequeo, tanto desde el
punto de vista de la antijuridicidad del hecho
sancionado, como en lo que respecta a la
No se presenta, al momento de tipificar
importancia de la pena.

infracciones o contravenciones, la
diferencia entre hecho doloso y hecho
culposo.

49

En general, basta con la actitud culposa para

caer en sancin, la que es la misma en caso de
conducta dolosa. Estaramos en presencia de
actos que son calificados por su resultado,
considerando que la responsabilidad por el
resultado prescinde, a los fines de la
responsabilidad, de la conciencia y voluntad
del autor. La teora no distingue entre autor y
autor culpable: el autor se liga a las
consecuencias de la infraccin por su sola
condicin de tal y no por su culpabilidad. El
principio de la responsabilidad por el
resultado implica que quien incurre en un
hecho lcito, delictuoso o contravencional,
responde del resultado no querido, pero
50
previsible .

Las normas y sanciones para el ordenamiento del

trnsito pblico, son una especie del Derecho
Administrativo, ms que del Derecho Penal, de
lo que deriva su especialidad sobre la base de
que el delito pertenece a la Justicia y la
contravencin a la polica punitiva y no ofende
bienes de civilidad jurdicamente protegidos, sino
intereses administrativos declarados
administrativamente. La contravencin no es un
injusto, como el delito, sino una "infraccin
administrativa.

51

se est protegiendo al individuo en el goce de sus

bienes jurdicos, representando la voz
infraccin, a lo menos, dos ideas:
-Una

amplia, sinnimo de todo ilcito o de

quebrantamiento de ley; y

Otra restringida, que es la que interesa al

Derecho del Trnsito, sinnimo de
contravencin, aplicable a desobedecer a las
normativa que regula el trnsito.
-

Ambos conceptos representan ilcitos que, como

seala Foucault, la infraccin opone, en efecto, a
un individuo al cuerpo social entero; para
castigarlo, la sociedad tiene el derecho de alzarse
toda entera contra l y el derecho de castigar
52
ha sido trasladado de la venganza del soberano
a

del trnsito, est constituida por:

a)

Una Conducta Tpica, en el sentido de estar

descrita en la ley;

b)

Antijurdica, en tanto aparece prohibida por

la ley;

c) Sancionada en la forma sealada en la ley.

Estos conceptos permiten derivar los principios
rectores del Derecho Penal del Trnsito,
con aplicacin especial en Chile, nico que
contempla la existencia de los Juzgados de
Polica Local como tribunales especiales,
municipalizados, desprendidos de la
administracin central, pero sujetos a la
autoridad y control jurdico de los tribunales
53

Prescripcin de acciones
contravencionales
(Ley N 15.231, Art. 54, Incs. 2 y 3)

Prescribirn en el plazo de 6 meses, contados

desde la fecha de la infraccin, las acciones
persecutorias de la responsabilidad por
contravenciones.
La prescripcin de la accin se interrumpe por
el hecho de deducirse la demanda, denuncia o
querella ante el Tribunal correspondiente, pero
si se paralizare por ms de un ao, continuar
corriendo el plazo respectivo.

(REGLA GENERAL EN MATERIA CIVIL: Para que se produzca la interrupcin

de la prescripcin es necesario que la demanda sea legalmente notificada a
la parte demanda.)
54

Interrupcin de la
prescripcin
1 ao ms 6 meses

Plazo de prescripcin: 6 meses

desde contravencin
Infraccin

01/01/2008

1 ao: 20/03/2010 + 6
meses 20/09/2010 - 10
das = 10/09/2010

Tramitacin se
paraliza 20/03/09

Paralizado

Sigue corriendo plazo

5 meses y 20 das
+ 10 das
Total, 6 meses

*___*__________*____________*_______*
10 das

En tramitacin

Dcia. al Tribunal
10/01/2008

1 ao paralizado
20/03/2010
Accin y Procedimiento
Prescritos el

No cabe el abandono
10/09/2010
del procedimiento

55

Prescripcin de
acciones
civiles
La ley nada dice respecto de la
eventual prescripcin de las acciones
civiles en el procedimiento ante el JPL
y, por consiguiente, debe concluirse
que stas
NO PRESCRIBEN
mientras est vigente la posibilidad de
ser interpuestas oportunamente
dentro del procedimiento
56

Prescripcin de
sanciones

Como lo dispone el inciso primero

del artculo 54 de la Ley N 15.231,
Las sanciones impuestas por
infracciones o contravenciones
prescribirn en el trmino de un
ao, contado desde que hubiere
quedado a firme la sentencia
condenatoria.
57

Caractersticas del
procedimiento
1.- Procedimiento especial, establecido por una
ley especial (18.287) vigente desde 1/01/1985,
aplicable a las materias que son de competencia
de los JPL. No es de aquellos que el CdePC
denomina ordinarios y extraordinarios (Art. 2);
2.- Es un procedimiento breve y sumario;
3.- Esencialmente, tiene por fin perseguir y
sancionar por medio de la aplicacin de penas,
CONTRAVENCIONES o INFRACCIONES a la ley, por
lo que es un
Procedimiento Infraccional o
58
Contravencional;

4.- En su estructura es INQUISITIVO y no de

corte acusatorio.
Es DISPOSITIVO en el aspecto civil de la litis;
5.- Por lo general, es de nica instancia, con
marcadas e importantes excepciones de
conocimiento en doble instancia;
6.- Es contencioso, ya sea entre partes o entre
una parte y el Estado que acta por intermedio
del tribunal (inquisitividad);
7.- Es por esencia de condena (en lo
infraccional), tambin declarativo, ejecutivo y,
ocasionalmente constitutivo;
8.- Produce cosa juzgada material
(excepcionalmente formal);

59

9.- Reconoce dos formas:

- Procedimiento por simples infracciones; y
- Procedimiento por accidentes con daos y/o
lesiones leves;
10.- Presenta dos aspectos diferenciados: lo
infraccional y lo civil, siendo el primero la base en
la que se debe insertar lo indemnizatorio civil,
siempre que ello se haga en forma oportuna;
11.- No obstante la posibilidad de reconvenir en
lo civil, las partes revisten generalmente la
calidad de querellantes y de demandantes,
admitindose las acciones recprocas; y
12.- Los JPL aplican e interpretan la ley
procesal en forma diferente cada uno, no

60

Aplicacin del Cdigo de

Procedimiento Civil
Aplicar la ley procesal civil (Art. 3 CPC) es una
necesidad en el procedimiento de la Ley N
18.287, con la salvedad de que en el aspecto
infraccional de la litis, la aplicacin de la ley por
analoga no tiene cabida;
La aplicacin puede ser SUPLETORIA o
ANALGICA, entendiendo que esta ltima es la
nica posible atendida la especial naturaleza de
este procedimiento y por razones doctrinarias y
de historia del establecimiento de la ley:
61

Segn Mancini, la analoga es el procedimiento

que consiste en "asignar regulacin jurdica a
un caso no regulado ni explcita ni
implcitamente por la ley, confrontndolo con
otro similar, objeto de una norma de la ley,
fundndose sobre el elemento de semejanza
que sirvi de base al legislador para establecer
la norma misma".
Para Pereira, la aplicacin analgica de la ley
procesal es procedente y resulta de una razn
de conveniencia para la buena administracin
de justicia, "desde que la aplicacin de las
ritualidades procesales comunes a contiendas
que se substancian ante tribunales que no son
los ordinarios, evita la arbitrariedad en la
62

La aplicacin analgica es clara, conveniente y

factible, resultando ms de acuerdo con la
prctica; es jurdica, aceptada en otros
procedimientos y est enmarcada en el espritu
y en la historia del establecimiento de la Ley N
18.287, que pretendi agilizar la tramitacin, a
partir
de
las
normas
del
CPC.
Conforme a la historia del establecimiento de la
Ley N 18.287, el legislador de la poca excluy
la aplicacin del artculo 3 del CPC al aspecto
civil del juicio ante JPL, para no desvirtuar el
propsito de especialidad y brevedad que se
busca, en cuanto dicha norma hace supletorias
de todo trmite, gestin o actuacin no reglado
expresamente en un procedimiento especial, las
disposiciones del procedimiento ordinario.63

Competencia
(Ley N 15.231, Arts. 13 y 14)

Los JPL conocen en cerca de 50 materias

diferentes: Ley N 15.231; Ley N 18.290, de
Trnsito; Ley N 11.704 de 20.10.54 Sobre Rentas
Municipales; Ley de Educacin Primaria
Obligatoria; Ley General de Urbanismo y
Construcciones; DFL 34 de 1931 sobre Pesca y su
Reglamento; Ley N 19. 496 de Proteccin al
Consumidor; Ley N 18.700 sobre Votaciones
Populares y Escrutinios; Ley de Bosques; Ley N
19. 779 sobre Prevencin
del Virus de
P
Inmunodeficiencia Humana; y Ley N 19.303,
sobre Vigilantes Privados y muchas otras.64

Competencia en
materia de trnsito

Los Juzgados de Polica Local cuyo Juez sea abogado

conocen:
Ley 15.231, Art. 13, letra a):
En primera instancia, de las infracciones de los
preceptos que reglamentan el transporte por
calles y caminos y el trnsito publico;
Ley 15.231, Art. 14, letra B:
En primera instancia: 3.- De la regulacin de
los daos y perjuicios ocasionados en o con
motivo de accidentes del trnsito cualquiera
que sea su monto.
65

Ley N 18.287

Tratndose de acciones civiles que

persigan
indemnizaciones de perjuicios, el juez ser
competente
para conocer de la accin civil, siempre que se
interponga,
Laoportunamente,
norma implica: dentro del
procedimiento contravencional.
a) Que el JPL conoce preferentemente del aspecto
infraccional, resultando accesorio lo
indemnizatorio;
Art. 9, inciso 1:

b) Que la accin civil no prescribe si se interpone

oportunamente en el procedimiento
contravencional;
66

d) Que respecto a la competencia para conocer

de
demandas de indemnizacin de daos y
perjuicios
causados en o con motivo de accidentes de
trnsito, los artculos 13 y 14 de la Ley N 15.231
derogaron tcitamente las normas generales
sobre competencia en casos de indemnizaciones,
entregndola en forma exclusiva al JPL,
eliminando la posibilidad de recurrir
directamente ante el juez civil ordinario.
Como excepcin, el inciso final del artculo 9 de la
Ley N 18.287, abre la posibilidad de recurrir a la
justicia civil ordinaria, slo en los casos que68

Refuerza lo sealado, la parte final del inciso 2

del artculo 10 de la Ley N 18.287 que, luego de
tratar de la accin reconvencional,
agrega que sta slo puede deducirse al
formular el demandado su defensa,
sin perjuicio de que el interesado haga valer
sus derechos ante la justicia ordinaria, de
acuerdo con las reglas generales, una vez que
se declare por sentencia firme la culpabilidad de
la persona a quien se pretenda demandar.
69

Accin indemnizatoria,
competencia nico tribunal
ACCIN CIVIL
INDEMNIZATORIA

competente

J P L, EN EL PROCEDI-

MIENTO INFRACCIONAL
JUZGADO CIVIL
ORDINARIO

1.- Slo con sentencia

infraccional ejecutoriada; y
2.- Slo en los casos del
inciso final del Art. 9,
Ley 18.287.
70

Accin reconvencional
(Art. 10, Ley N 18.287)

El JPL es competente para conocer de la

reconvencin
que deduzca el demandado al formular su
defensa,
cuando ha sido demandado en el procedimiento
infraccional.
Podr el demandado, al formular su defensa,
reconvenir al actor de los daos sufridos como
consecuencia del accidente. La reconvencin se
tramitar conjuntamente con la demanda, en el
mismo comparendo a que fueron citadas las
partes y ella no podr ser deducida en ninguna
71

Competencia del
Juzgado Civil
1) Art. 27, Ley Orgnica del Consejo de Defensa del
Ordinario
Estado: Acciones indemnizatorias que se

intenten en contra del Fisco, en procedimiento

sumario, es decir, cuando el Fisco acta como
demandado, no obstante que puede actuar -y lo
hace-, como demandante en sede de Polica
Local;
2) Art. 169, Inc. 5 Ley de Trnsito:
Demanda en contra de la Municipalidad por
daos causados con ocasin de un accidente
que sea consecuencia del mal estado de las
72

3.- Art. 9, Inc. 5 y final, Ley N 18.287:

- Si no se hubiere deducido demanda civil ante el
JPL, o
- Si sta fuere extempornea o
- Si habindose presentado no hubiere sido
notificada dentro de plazo,
podr interponerse en procedimiento sumario
despus que se encuentre ejecutoriada la
sentencia que condena al infractor,
suspendindose la prescripcin de la accin civil
durante la sustanciacin del proceso infraccional;
En caso de demanda ante el JCO, la sentencia
condenatoria infraccional no surtir efectos
respecto del 3 civilmente responsable que no
hubiere tomado conocimiento de la causa en PL,
74
por notificacin efectuada antes de la sentencia

El actor debe notificar su demanda con

anticipacin de 3 das al comparendo.
Si se opt por la sede de PL para accionar
civilmente, puede cambiar de parecer y,
autorizado por ley (Inc. final, Art. 9), puede elegir
no notificar, esperar sentencia y ocurrir luego al
JO: el comparendo se efectuar en lo infraccional,
sin considerar la demanda no notificada, en tanto
no notificar obedeci a un acto volitivo de la
parte, que la habilita para el juicio civil posterior,
lo que no ocurre si la demanda no se notifica en
los 4 meses por falta de actividad del
demandante (Inc. 4, Art. 9), por operar la sancin
de tenerla por no presentada y no queda
habilitada en su favor la va civil ordinaria
posterior: la falta de notificacin ha sido causa75de

Arbitraje prohibido y
prrroga de la
competencia
improcedente
El Art. 230 del COT dispone que no podrn
someterse a la decisin de rbitros las
causas de Polica Local.
En sede de PL no tiene cabida la prrroga
de la competencia, en razn que sta
procede solamente en materias civiles. En
PL el objeto de la litis es la sancin
infraccional y, al igual que en las causas
76

Conocimiento en
nica instancia
1) Art. 33 Inc. 2, Ley 18.287: Procesos por
simples infracciones a la LdelT en que solo se
impongan multas, la sentencia definitiva es
inapelable;
2) Arts. 39 a 42, Ley 18.287: Procedimiento de
Cancelacin y Suspensin de la Licencia de
Conductor por Acumulacin de Anotaciones
de Infracciones: No procede recurso
ordinario alguno en contra de las sentencias y
resoluciones dictadas en este procedimiento;
77

3) Art. 15 Ley de Trnsito: Reclamo ante el JPL del

postulante a licencia de conducir (obtencin o
renovacin), por rechazo en razn de falta de
idoneidad moral, calificada por el Director del
Departamento o Direccin de Trnsito Municipal.
El Juez conoce breve y sumariamente, aprecia
prueba en conciencia y en contra de su resolucin
no procede recurso alguno; y
4) Art. 217 Inc. 4, Ley de Trnsito: Procedimiento
de eliminacin de anotaciones por infracciones
gravsimas o graves. Normalmente es
administrativo, pero el JPL abogado del domicilio
del peticionario, de oficio o sin forma de juicio y
en nica instancia puede decretar la eliminacin
de una anotacin diferente a las de los incisos
anteriores, siempre que la solicitud se funde en
78

Conocimiento de faltas
El JPL no es competente para conocer de las
faltas.
El Art. 55 de la Ley 19.806 sobre Normas
Adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la
Reforma Procesal Penal, de 31.05.2002,
derog el Art. 12 de la Ley N 15.231 que le
otorgaba competencia para su conocimiento.
En el nuevo rgimen acusatorio pasaron a ser
de la competencia del Ministerio Pblico en la
investigacin y de los Juzgados de Garanta en
el juzgamiento y sancin, conforme lo que
dispone el Ttulo I del Libro IV del CPP, sobre
Procedimiento Simplificado, Arts. 388 y 79

En sede penal, en el conocimiento de las faltas

respecto de las cuales el fiscal pidiere slo
pena de multa, se aplicar el procedimiento
monitorio (Art. 392 CPP).
La investigacin de las faltas en manos de la
Fiscala no ha tenido xito, producindose por lo
general una situacin de indefensin, por una
parte y de impunidad, por la otra. Si se
pretende otorgar ms justicia a las vctimas de
faltas o afectadas en asuntos civiles de poca
cuanta o importancia, debe estudiarse
devolver la competencia en estas materias a
los Jueces de Polica Local o activar la creacin
de los Juzgados Vecinales proyectada.
80

Situacin de los
Menores

Hasta el 07/12/07 (Ley N 20.084 LRPA), el JPL se

pronunciaba sobre el DISCERNIMIENTO de los
menores inculpados, de entre 16 y 18 aos, sin
necesidad de or al Juez de Menores (Art. 26 L
18.287, derogado por Art. 61 LRPA).
Declarados con discernimiento por el JPL, estos
menores eran juzgados y sentenciados por el
mismo JPL (podan ser absueltos o condenados
INFRACCIONALMENTE).
.
Declarados sin discernimiento por el JPL, los
menores de 18 aos eran puestos a disposicin
del Juzgado de Menores competente para que,
81
eventualmente, aplicara la medida de proteccin

Situacin de los Menores

Los menores de 16 aos y menores

entre 16 y 18 aos (exclusive)
declarados sin discernimiento por el
JPL, quedaban a disposicin del J. de
Menores. El JPL poda amonestar o
sancionar con multa al padre,
guardador o persona a cuyo cargo
estuviere el menor de 18 aos.
82

Hoy, los Arts. 102, letras A a la M, de la ley N

19.968 reglamentan la competencia en materia de
Delitos, Cuasidelitos y Faltas cometidos por
menores, sin referencia alguna a la LdelT ni a las
infracciones.
No existe el trmite del discernimiento en
ninguna sede judicial. A los menores entre 14 y
18 aos se les aplica la LRPA, nuevo estatuto
aplicable a los adolescentes, rige en materia
de delitos y faltas, no de infracciones.
Respecto de FALTAS, rigen Arts. 1 LRPA y 102 A y
Sigts. de la Ley N 19.968 (Familia). Son
contravenciones administrativas y su
juzgamiento est radicado ante los TdeF, salvo
casos que el legislador considera ms graves,
83
entregadas al sistema de persecucin criminal.

Menor de 18 aos infractor,

incompetencia absoluta?
No obstante que las infracciones tambin son
contravenciones de carcter administrativo o
de polica, no son faltas, cuyo estatuto de
fondo es ms complejo, por lo que las meras
infracciones cometidas por menores quedan
fuera de la competencia del Juez de Familia, por
falta de regla legal expresa que as lo disponga.

84

Menor de 18 aos infractor,

incompetencia absoluta?

Por otra parte, los menores de 18 aos

tampoco podran ser juzgados y condenados
como infractores por los JPL, pq en su calidad
de menores primara la regla del FUERO
debiendo ser juzgados por el propio Tribunal
establecido para ellos (JdF); adems, las
infracciones tienen pena de multa y el
procedimiento de la Ley N 18.287 (iniciado por
denuncia
de
autoridad)
tiene
carcter
inquisitivo, todo lo cual es actualmente
incompatible con el juzgamiento de un menor
de edad, salvo dentro de un estatuto especial
que se cree para ello, que an no existe (como
se hizo con la LRPA por Ej.).
85

Menor de 18 aos infractor,

incompetencia absoluta?

- En la prctica existe un vaci legal para

hacer efectivo el juzgamiento y condena
de los menores de edad por infracciones,
lo que se traduce en una suerte de
indefensin para las vctimas.
- JPL: Incompetencia absoluta en razn
del fuero.
- JdF: Incompetencia absoluta en razn
de la materia.
86

Soluciones

I.- JPL sera competente :

Si un estatuto procesal no establece
competencia en forma expresa por razn
de fuero personal, debe primar el factor
materia para efectos del conocimiento y
de la radicacin (sera impensable que el
JdeF condenara como infractor al
adolescente por conducir sin licencia o
pasar una luz roja, si no tiene
competencia para conocer de asuntos
propios o conductas sancionadas en la
LdelT) (Art. 13, Ley N 15.231).
87

Soluciones

La posicin anterior tiene justificantes:

1) La propia LdT permite que un menor de edad (17)
tenga licencia de conducir. Por lo mismo, es razonable
que pueda ser condenado por las infracciones a que
de origen su conduccin permitida por la ley;
2) En el sistema del Cdigo Civil, los menores entre 16
y 18 aos pueden cometer delito o cuasidelito (2319),
sin perjuicio de las penas que les impongan las leyes
por el D o CD (2314);
3) Si un menor entre 14 y 18 aos puede ser
condenado por faltas, delitos y crmenes, con mayor
puede serlo por simples infracciones;
4) Estatuto civil del menor adulto es incompatible con
el
hecho
que
no
pueda
ser
condenado
infraccionalmente.
88

Soluciones

Limitacin 1: Slo podran ser juzgados

infraccionalmente los menores de 16 a 18
aos (Art. 2319 inciso 2 CC). Respecto de
menores de 16 aos, incompetencia absoluta
y vaco legal (conoce JdF en causa de
proteccin).
Limitacin 2: Habra que adecuar de hecho
el estatuto del juzgamiento, a los principios
del Derecho Procesal Penal (ya que puede
haber una condena, aunque sea de multa).
Ej.: El menor tiene derecho a guardar silencio.
89

Derogada la facultad del JPL para pronunciarse

sobre el discernimiento, la situacin de la
imputabilidad de los menores de 16 y mayores de
14 aos se regula a partir del Art. 68 de la Ley N
20.084 (LRPA), cuya letra b) incorpor a la Ley N
19.968 sobre Tribunales de Familia, un numeral 10
bis a su Art. 8 que trata de la competencia:
"10 bis) Las infracciones que en caso de ser
ejecutadas por mayores de edad constituiran
faltas y
que no dan lugar a responsabilidad penal,
conforme al
artculo 102 A. El juzgamiento de las mismas se
someter a las reglas establecidas en el Prrafo
4 del Ttulo IV de la presente ley.".
90

Resumen situacin Menores

- Infractores menores de 14 aos
cumplidos: Inimputables. Competencia
general del Juez de Familia (eventual
medida de proteccin);
- Infractores entre 14 y 16 aos: contravenciones
calificadas como FALTAS: Competencia especial
del Juez de Familia y excepcionalmente del
sistema penal (LRPA);
- Entre 16 y 18 aos: en materias de
competencia de JPL deben ser juzgados por
estos tribunales especiales, siempre y cuando se
trate de INFRACCIONES o CONTRAVENCIONES y
en un procedimiento en el cual se respeten las
garantas del DEBIDO PROCESO (el joven no
podra ser obligado a prestar declaracin
indagatoria por Ej. en los trminos que se hace
91

(En la prctica, en el caso de menores infractores de

entre 16 y 18 aos de edad, muchos JPL se declaran
incompetentes y el menor es juzgado por el Tribunal
de Familia, segn el procedimiento establecido en
los artculos 102 A y siguientes de la Ley N 19.968).

- El menor de 16 aos es inimputable

como infractor a la LdelT y no puede ser
sancionado al no existir ley que permita
hacerlo u otorgue competencia al
efecto.
Se puede demandar al propietario del vehculo
que conduca un menor de 16, causando daos?
92

Plazos en
JPL
- Los plazos de das que establece la
Ley N 18.287 se suspenden durante
los feriados (Art. 27);
- Otros plazos: Se aplican normas Arts.
48 y 49 del CPC. (P. Ej., normas sobre
cumplimiento incidental, Art. 17, 4);
viernes, 17 de abril de 2015
08:44:37 p.m.
93

Valoracin de la
"El juez
apreciar la prueba y los antecedentes
prueba
de la causa, de acuerdo con las reglas de la sana
(Art. 14, Ley N 18.287 )

crtica. "Al apreciar la prueba de acuerdo con

las reglas de la sana crtica, el tribunal deber
expresar las razones jurdicas y las simplemente
lgicas, cientficas o tcnicas en cuya virtud les
asigne valor o las desestime. En general, tomar
en especial consideracin, la multiplicidad,
gravedad, precisin, concordancia y conexin de
las pruebas y antecedentes del proceso que
utilice, de manera que el examen conduzca
lgicamente a la conclusin que convence al
94
sentenciador".

Jurisprudencia: Sana Crtica

Corresponde aplicar en los juicios que se
ventilan ante el JPL las reglas de la S.C.,
entendidas stas como la forma de valorar la
prueba que nos conduce al descubrimiento de la
verdad por los medios que aconseja la razn y el
criterio racional puesto en juicio y, en
consecuencia, en el sistema de la S.C., el
tribunal debe asesorarse por sus conocimientos
tcnicos, su experiencia personal, la lgica, el
sentido comn,
el buen juicio y la recta
[C. de Coyhaique, 15.02.2011, ROL:36-10, MJJ26292]
intencin.
95

El sistema de la S.C. constituye una categora

intermedia entre la prueba legal o tasada y la de
la libre conviccin, siendo ante todo, reglas del
correcto entendimiento humano, las que
comprende las normas de la lgica con las
mximas de la experiencia.
Unas y otras contribuyen de igual manera, a que
el juez pueda analizar la prueba con arreglo a la
sana razn y a un conocimiento experimental de
los casos, no siendo libre de razonar a su sola
voluntad, discrecionalmente o arbitrariamente,
lo que no es ms que fallar segn la libre
conviccin, que es aquel razonamiento que no
se apoya necesariamente
en laROL:36-10,
pruebaMJJ26292]
rendida
[C. de Coyhaique, 15.02.2011,
96

Valorar la prueba segn la sana crtica no

permite omitir carga probatoria ni sustituir
voluntad real
de partes. Si bien los jueces de la instancia son
soberanos al establecer los hechos, no es
procedente
aceptar que en tal anlisis los sentenciadores
puedan prescindir de elementos de conviccin
que estn
llamados a valorar, que releven a uno de los
litigantes de la carga probatoria ni sustituyan la
[C. de Antofagasta, 2.08.2010, ROL: 19-10,
voluntad
MJJ24341
real de las partes
97

Apreciar con arreglo a las pautas de la sana

crtica,
no implica que los jueces tengan libertad
absoluta para ponderar los elementos del
proceso, ya que deben respetar los cnones
lgicos, cientficos, tcnicos o de experiencia, en
cuya virtud han asignado valor o repudiado la
eficacia de las probanzas. En este contexto, no
parece factible que en dicho anlisis
los jueces puedan prescindir de medios de
conviccin que estn llamados a valorar.
[C.S., 14.07.2011, ROL: 1036-10, MJJ28309] 98

No basta, de acuerdo a la ley, que el Juez se

limite a fallar en uno u otro sentido,
amparndose para concluir como lo ha hecho,
en la simple mencin de haber actuado
conforme a las normas de la sana crtica, sino
que es necesario que se ajuste a la normativa
del segundo inciso del Art. 14 de la Ley N
18.287 y exprese las razones que lo llevan a
actuar en la forma que lo hace.
Lo contrario sera fallar libremente, lo que no ha
sido querido por el legislador. Slo as es posible
fiscalizar adecuadamente el proceso intelectual
que ha dado como resultado el fallo.
[C. Suprema, 12.05.1983, Revista, T. LXXX, Secc. 1, Pg. 32]
Avanzar a La Prueba

99

Inicio del
procedimiento
- Por denuncia de autoridad: Carabineros,
Inspectores Fiscales, Inspectores
Municipales
- Por denuncia o querella particular
(No se puede iniciar una causa de oficio
segn se ha resuelto por los Tribunales
Superiores).
Salto a procedimiento en caso de
accidentes de trnsito

100

Procedimiento por
denuncia de
autoridad,
(Art. 3 Ley N 18.287)
- Da origen al procedimiento contravencional y

sancionatorio;
- Denuncia formulada por Carabineros o Inspectores
Municipales o Fiscales;
- El ilcito debe haber sido sorprendido por el
denunciante;
- Infractor queda citado a comparecer al T, indicndose
da y hora;
- La no concurrencia, ser objeto de citacin judicial de
carcter obligatorio, puede generar rebelda y,
eventualmente, apercibimiento de arresto.
101

- La infraccin por detenciones o estacionamientos

que se cometan a menos de 100 m de la entrada de
postas de primeros auxilios y hospitales, slo puede
ser denunciada por Carabineros (Art. 3, Ley N
18.287);
- Para que se trate slo de un proceso contravencional
y sancionatorio, se requiere que no haya accidente,
lesiones o muerte de personas, daos, ni medie
ebriedad o conduccin bajo la influencia del alcohol.
Si existe accidente y/o daos la denuncia puede ser
efectuada por Carabineros, dando origen a otro tipo
de procedimiento, diferente del meramente
infraccional y sancionatorio;
- En materia de trnsito, la denuncia de autoridad no
constituye un acto de fe y Carabineros no son
ministros de fe, calidad que slo tienen en los
casos de denuncias por comercio ambulante en la
va pblica (Inc. 2, Art. 115, Ley 18.287).
102

Infracciones
sorprendidas
infraganti
Los carabineros e inspectores municipales y
(Art. 6, Ley N 18.287)

fiscales y, en su caso, la PDI, no podrn detener

ni ordenar la detencin de los que sorprendan
infraganti cometiendo una infraccin, a menos
de tratarse de una persona sin domicilio
conocido que no rinda fianza bastante de que
a la
audiencia
quedepsito
se le cite.
Lacomparecer
caucin podr
consistir
en un
de
dinero, ascendente a un UTM. Podr tambin
constituirse como fianza nominal de persona cuya
solvencia calificar el mismo funcionario o103

Denuncia de infraccin
sorprendida en lugares alejados
Artculo 5, Ley N 18.287

- Supone denunciado presente;

- No puede citarse al infractor para antes de
10 da hbil siguiente. Plazo puede
extenderse hasta el vigsimo da hbil;
- Da origen a un procedimiento por exhorto,
de carcter facultativo para infractor;
- No tiene aplicacin en caso de infracciones
que den origen a accidentes con lesiones o
daos materiales.
104

Tramitacin del procedimiento

por denuncia de autoridad
- Tramitacin comn y
habitual,
ordinariamente
conocida como
parte o denuncia de
autoridad;
- Tramitacin del parte
empadronado;
- Tramitacin por
exhorto cuando
procediere.

105

Tramitacin comn y
habitual Art. 15, Ley N 18.287
- Cumplidos los trmites establecidos en el Art. 3, el
Juez puede dictar resolucin de inmediato, si estima
que no hay necesidad de practicar diligencias
probatorias;
- La ley supone que el infractor es recibido por el Juez
en la audiencia a la que qued citado y que puede
hacer sus descargos al menos oralmente y ofrecer
prueba;
- Prctica: El Juez no recibe al infractor o lo atiende un
actuario que lo escucha y luego le notifica que est
condenado;
106

- No se requiere comparecer patrocinado por abogado

ni constituir poder judicial;
- Testimonial: se pueden presentar hasta cuatro testigos
a la audiencia y solicitar que se reciba la prueba;
- No es necesario presentar lista de testigos, trmite
obligatorio en caso de juicios por accidentes de
trnsito;
- Si se acepta la prueba, un actuario tomar declaracin
a los testigos y luego, si no son necesarias otras
diligencias probatorias se fallar la causa;

- La sola denuncia de Carabineros por comercio

clandestino en la va pblica, constituye
presuncin de haberse cometido la infraccin y
no es necesaria la comparecencia a declarar de
los funcionarios que, como testigos, figuren en
la denuncia, salvo que el juez lo ordene por
107

Parte empadronado
Tramitacin (Art. 3, Ley N 18.287)
- Si el denunciado comparece, se aplica la
tramitacin comn y habitual, ya sealada;
- Si no comparece, se le citar por carta certificada
al domicilio registrado (del propietario);
- Tambin debe citarlo en caso de parte o denuncia
efectuada a un vehculo en movimiento;
- Si no comparece, se procede en su rebelda y se
le condena;
- Si comparece, se aplica Art. 15 (tramitacin
comn y habitual);
108

- La carta certificada se dirige al ltimo domicilio del

propietario registrado en el RVM, en el RNSTP u
otro que lleve el Mintratel;
- Los denunciantes del Art. 3 y los funcionarios del
juzgado debidamente autorizados por el juez,
tienen acceso sin cargo, a la informacin del
domicilio contenida en los Registros;
- El uso indebido de los datos por los funcionarios
facultados para requerirlos genera las
responsabilidades que establece la ley;
- La informacin puede ser pedida por cualquier
medio
(Art. 3 incisos penltimo y final).

109

Normas de general
aplicacin
En lo relativo a plazos, notificaciones,
multas y otras sanciones, apelacin,
reposicin, apercibimientos y otros, en
el procedimiento por simples
infracciones, tienen aplicacin, en lo
que resulte pertinente, las normas que
establece la ley para el procedimiento
en caso de accidentes de trnsito con
resultado de lesiones leves y/o daos.

110

Tramitacin por
exhorto
5 inciso 2del
, Ley
N 18.287
- Art.
Es facultad
infractor;

- Puede concurrir al JPL de su residencia para formular

descargos por escrito y solicitar que por medio de exhorto
se recabe la resolucin del caso y, si corresponde, el
envo de la licencia retenida al exhortante;
- Juez exhortante retiene boleta de citacin y otorgar
permiso provisorio para conducir hasta por 30 das,
siempre que infraccin no sea falta de licencia o licencia
vencida;
- Juez exhortado comunicar sentencia dictada,
acompaando licencia, la cual solo puede ser devuelta
previo pago de la multa impuesta mediante V.V. a la
orden de la Tesorera Municipal respectiva;

111

- Si adems de multa, hay pena de suspensin de

licencia de conducir, el Tribunal exhortante la
hace cumplir retirando permiso provisorio o no
renovndolo y manteniendo retenida la licencia
por el plazo de la suspensin;
- Pagada la multa y/o cumplidas las penas, se
devuelve licencia previa entrega del permiso
provisorio para conducir que se haba otorgado;
- Si la persona no tiene el permiso provisorio se le
exige una declaracin jurada ante Notario de
habrsele extraviado y solo recin se le
devuelve licencia;
- Si lo tiene retenido por otra infraccin, debe
recuperarlo.
112

Casos con
detenidos
(Art. 6, Ley N 18.287)
- Caso excepcional, correspondiendo tramitacin
comn y habitual u ordinaria;
- Referida a la detencin u orden de detencin que
pueden practicar los denunciantes del Art. 3;
- Regla general: No procede detencin ni orden de
detencin por infracciones in fraganti;
-

- Excepcin: Personas sin domicilio conocido que no

rindan fianza bastante de comparecencia a la
audiencia que se les cite;
- Caucin: a) Depsito de de UTM; b) Fianza
nominal de persona solvente calificada por
funcionario o Tribunal;
113

- Deben facilitarse al detenido las medidas racionales y expeditas

que proponga para acreditar su domicilio o presentar a su fiador;
- La fianza ser imputada a la multa que se imponga y remanente
a monto de perjuicios regulados;
-

- Debe darse estricto cumplimiento a normas del CdePP, (?), que

obligan a informar razn de detencin, comunicar a la familia, a
abogado o a persona que indique, el hecho de la privacin de
libertad y el motivo (otros derechos?);

- Detenidos sern puestos inmediatamente a disposicin del JPL si

fuere hora de despacho o a 1a. hora de la audiencia ms prxima
(24 hrs?);
- Juez dar conocimiento de denuncia e interrogar al detenido. Si
inculpado reconoce participacin y se allana a la sancin legal ,
advertida, se dictar sentencia de inmediato, sin recursos;

114

- En este ltimo caso, no se aplica sancin

grado mximo, salvo reincidencia o faltas
reiteradas;
- Si se niega la existencia de la infraccin o su
participacin, se puede dictar sentencia de
inmediato o posteriormente si se ordenan
diligencias probatorias;
- La sentencia es apelable y debe ordenarse
libertad del detenido, salvo que por no tener
domicilio conocido, pudiere imposibilitar la
tramitacin del juicio.
115

Procedimiento
en caso de
accidentes de
trnsito
116

El objetivo primero, donde el tribunal tiene las

ms amplias facultades, es en la investigacin,
calificacin y sancin de las infracciones que se
hubieren cometido y de las que llegare a tomar
conocimiento.
Como consecuencia
del conocimiento de lo
infraccional, la ley entrega al Juez de Polica
Local la facultad de conocer y regular las
indemnizaciones civiles por daos que se hayan
causado "en o con motivo de accidentes del
trnsito", en los casos que la misma ley seala,
de acuerdo a lo prescrito en el nmero 3 de la
Letra B del artculo 14 de la Ley N 15.231.
La accin particular deber ser inteligible y
til para el efecto buscado por el denunciante y
no requiere ser patrocinada por abogado. 117

Ser normalmente la parte afectada o los

participantes en un accidente, los que promuevan
la iniciacin del proceso. Al efecto, si del
accidente slo resultaron daos, los conductores
habrn concurrido a dejar constancia o a formular
denuncia ante la autoridad policial.
Si se ha formulado denuncia en la Comisara,
Carabineros remitir los antecedentes al tribunal
y se dar comienzo al proceso, en la misma
forma que suceder si, habindose dejado slo
constancia de lo sucedido, se denunciara el
hecho por el afectado directamente al tribunal.
118

Valor probatorio del

parte
Debe distinguirse
si el parte consigna lo

expresado por los interesados o hechos que

consten al personal.
Si se trata de manifestaciones emanadas de los
denunciantes, carecen de relevancia probatoria si
no aparecen suscritos por el declarante. Si han
sido efectuadas sobre la firma del requirente de
la constancia, tendrn el valor de consignarse en
un documento autntico, extrajudicial, efectuado
a poco tiempo luego de ocurrido el hecho de que
da cuenta, por lo que es de presumir que no ha
recibido influencia de extraos y que contiene
una versin muy aproximada a la verdad de 119
lo

Si, por el contrario, contiene afirmaciones que

reflejan una comprobacin de carabineros, la
situacin ser diferente por cuanto no se trata
de una declaracin interesada y unilateral, sino
que es la comprobacin del funcionario que
reviste autoridad de trnsito en la calle
resultando vlidas las afirmaciones respecto del
lugar en que se encontraron los vehculos luego
del accidente, la identificacin de testigos, la
comprobacin de un posible estado bebido, la
declaracin de haberse efectuado examen de
alcoholemia, la consignacin de una fuga u
otros elementos similares, los que sern
obviamente ciertos y pueden ser considerados
como prueba importante en el proceso. 120

Juicio iniciado por

denuncia, querella y/o
demanda civil
(Art. 7 Ley N 18.287)
- Presentada (no debe estar prescrita la accin
infraccional), el Juez la mandar poner en
conocimiento del demandado, querellado o
denunciado;
- Fijar da y hora para la celebracin de una
audiencia de contestacin y prueba, a la que las
partes debern concurrir con todos sus medios
de prueba y que se celebrar con las que asistan
(la resolucin debe decirlo);
- Las partes pueden comparecer personalmente
o representadas legalmente (mandato civil y/o
121
judicial);

- En juicios sobre regulacin de daos y perjuicios de cuanta superior

a 4 UTM ($ 152.692, 05/2011) se debe comparecer patrocinado por
abogado habilitado y constituir mandato judicial;
- La demanda debe ser presentada antes de los tres das previos al
comparendo. Si no lo hace as, a su accin no se le da curso por
estimrsela extempornea;
- Las acciones se notifican normalmente por un funcionario del
tribunal designado por el juez quien acta como receptor ad-hoc,
sin limitacin territorial. La notificacin de la demanda debe
efectuarse antes de los tres das previos al comparendo que se
celebre;
- Llegada la fecha de la audiencia, si el demandante no hubiere
notificado sus acciones dentro de plazo podr pedir se fije nuevo da
y hora para efectuarla;

122

Notificaciones
Ley N 18.287

- En los JPL no est considerado el Estado Diario

para los efectos de notificar;
- Las actuaciones y resoluciones que no tengan
establecida una forma especial de notificacin,
son notificadas por carta certificada ;
- El Secretario tiene a su cargo un Libro de Correo
en el que se incluyen todas las cartas que se
enven, el que es timbrado al ser despachadas;

- La notificacin por c. c. se entiende

practicada al 5 da luego de
despachada.
123

Infracciones de sociedades
(Art. 28, Ley 18.287)

En casos de sociedades civiles o comerciales o

corporaciones o fundaciones con personalidad
jurdica, el procedimiento podr seguirse con el
gerente, administrador o presidente, no obstante
cualquier limitacin establecida en los estatutos o
actos constitutivos.
Si se tratare de sociedades de hecho, sin
personalidad jurdica u otras entidades similares,
podr seguirse con su administrador o con quien
tuviere su direccin. Si no se puede determinar
quien la tuviere, valdr el emplazamiento hecho a
124
cualquier miembro.

Notificacin de la
demanda

- Debe efectuarse PERSONALMENTE, entregando al

demandado, querellado o denunciado copia de ella y
de la resolucin del tribunal, firmada por el Secretario;
- Si la persona a la que se trata de notificar no es habida
en 2 das distintos en el domicilio sealado, el
funcionario encargado, SIN PREVIO DECRETO JUDICIAL,
har entrega de las copias a cualquier persona adulta
que all se encuentre o la fijar en la puerta siempre
que establezca que la persona se encuentra en el
lugar del juicio y que esa es su morada o lugar de
trabajo, bastando para comprobar estas circunstancias
la certificacin del MdeF actuante;
125

- Si en el lugar donde se pretende notificar no se

permite el libre acceso (edificio, condominio), las
copias se entregarn al portero o encargado del
edificio o recinto, dejndose testimonio de esta
circunstancia;
- En causas por accidentes del trnsito, el juez
podr decretar el retiro del vehculo cuando no
pueda notificarse la demanda, denuncia o
querella porque el domicilio del conductor o del
propietario del vehculo registrado en la Mun.,
en el RNC, en el RVM o en el RNSTP, fuere
inexistente o no correspondiere al de quien
debe ser notificado (Art. 8, Inc. 4, Ley N 18.287);
- La notificacin por Carabineros procede
solo en casos calificados y debe ordenarse
por resolucin fundada;
126

En los casos en que la ley lo dispone, tiene

cabida la notificacin por cdula, referida al
artculo 48 del CdePC,
si no puede notificarse personalmente:

La sentencia que impone multa superior a 5

UTM;
-La que cancele o suspenda una licencia; y
-La que regule daos y perjuicios superiores a 10
UTM;
-

-Tambin

se notifica por cdula la resolucin que

ordena dar cumplimiento incidental a lo fallado,
procedimiento que se remite al CdePC (Art. 17, Inc.
Final, Ley 18.287).

133

La personal, como nica forma de notificar,

est establecida:
- Para la notificacin del propietario de un
vehculo respecto del que se decrete una
medida precautoria, con el objeto de que no la
eluda. Si lo hace, con perjuicio para aquel en
cuyo favor se concedi, se le aplicarn las
penas establecidas en el artculo 467 del
Cdigo Penal (Art. 31, Ley 18.287); y
- La sentencia que imponga pena de prisin,
ser notificada en persona al condenado (Art.
18, Inc. 2, Ley 18.287);

134

El comparendo
- Es el acto esencial del juicio;
- Es multipropsito: Conciliacin, contestacin,
prueba;
- Es verbal, no estando excluidas las presentaciones
escritas que deben ir preparadas e introducirse a la
audiencia mediante una alegacin verbal;
- El principio de la inmediacin opera en escasas
oportunidades en la prctica, dado que la audiencia
se desarrolla ante un actuario, generalmente sin el J
presente;
- Puede suspenderse una vez iniciado por acuerdo de
las partes o de oficio, en cuyo caso precluyen los
derechos condicionados al inicio del comparendo
(presentar demanda civil, lista de testigos).
135

- Las partes ratifican sus acciones, contestan,

formulan observaciones y se llama a conciliacin
(es de la esencia) en lo civil;
- Producida conciliacin civil la causa contina en
lo infraccional hasta la sentencia definitiva;
- En la prctica la conciliacin civil en algunos JPL
implica el archivo de la causa en lo infraccional.
De hecho, esta situacin suele presentarse
como un incentivo adicional para conciliar;

- Si se omite el llamado a conciliacin o, si

efectuado no se deja constancia en el
expediente, se ha omitido un trmite esencial y
lo actuado ser declarado nulo, generalmente,
por el ad quem si el asunto llega a su
136
conocimiento;

- Si alguna parte no asiste a la audiencia, sta

tiene lugar en rebelda del ausente. La parte que
asiste efecta los trmites procesales que le
corresponden, rinde prueba si es el caso y la
causa debe quedar para fallo, tanto en lo civil
como en lo infraccional, el que debe dictarse en
el trmino de 15 das;
- Se discute qu sucede si no va nadie al
comparendo: Algunos piensan que el juicio
supone a lo menos la presencia de una parte. El
Juez puede suspender de oficio la audiencia. La
buena doctrina es que si no comparece nadie,
debe darse por evacuado el comparendo en
rebelda de las partes, quedando la causa para
fallo, el que se dicta con los antecedentes que
existan en autos, sin perjuicio de las medidas
para mejor resolver que puedan dictarse; 137

- La ley no determina un orden para el

desarrollo de la audiencia, ni establece el
trmite de la ratificacin. No obstante, en
todos los
se ordena denunciado
ratificar;
- La defensa
delJPL
demandado,
y/o
querellado o contestacin (Art. 10), puede ser
verbal o por escrito. Es un acto nico donde el
demandado interpone sus defensas o
excepciones (dilatorias y perentorias) y es la
oportunidad que tiene para reconvenir
civilmente al actor;
- Luego de la contestacin, las partes pueden
formular observaciones (Art.12);
El comparendo debe mantener un orden lgico:
contestacin, prueba del demandante, luego de
la contraparte. Este orden, adems de ser
equitativo, resguarda la igualdad entre las
partes y el espritu de la ley al establecer un138

Esquema de comparendo
1.- Comparecencia e individualizacin de las
partes ante actuario/a;

2.- Ratifica primer demandante y luego los siguiente

3.- Contestaciones en el mismo orden;
4.- Observaciones;
Tribunal llama a conciliacin;
Prueba
Peticiones
Cierre
139

Medidas precautorias y
prejudiciales
Arts. 30 y 31, Ley N 18.287

- Se pueden decretar, en cualquier estado del

juicio y existiendo antecedentes que las
justifiquen, cualquiera de las medidas
sealadas en el Tt. V del Libro II del CPC,
debiendo limitarse a los bienes necesarios para
responder a los resultados del proceso.
- En casos urgentes, el T podr conceder
precautorias en el carcter de prejudiciales,
previa fianza u otra garanta para responder por
los perjuicios que se originen y multas que se
impongan.
140

- Las medidas podrn ser decretadas de oficio

por el juez, con duracin de treinta das, sin
perjuicio del derecho de las partes para solicitar
que se mantengan o que se decreten otras;
- Las medidas sealadas y los embargos,
cuando recayeren en un vehculo motorizado, se
pueden anotar en el Registro de Vehculos
Motorizados como medida de publicidad;
- La inscripcin no es requisito para la validez de
las medidas que se decreten;
- Podr el Juez decretar en forma inmediata
el retiro de la circulacin del o los vehculos
directamente comprendidos en el proceso,
cuando exista fundamento grave que lo
141
justifique.

Art. 31, Ley 18.287

- Se aplicarn las penas del artculo 467 del

Cdigo Penal al que, notificado personalmente de
la resolucin que decreta una medida
precautoria y con perjuicio para aqul en cuyo
favor se concedi, incurriere en alguno de los
hechos siguientes:
1.- Si faltare a sus obligaciones de
depositario o ejecutare cualquier acto que
signifique burlar los derechos del acreedor;
2.- Si diere el vehculo en prenda a
favor de un tercero o celebrare cualquier
contrato en virtud del cual pierda su tenencia;
142

3.- Si desobedeciere o entorpeciere las

resoluciones judiciales para la inspeccin del
vehculo;
4.- Si lo transformare sustancialmente,
sustituyere el motor o alterare el nmero de ste,
sin autorizacin escrita de su contraparte o del
Tribunal;
5.- Si abandonare o destruyere el vehculo, y
143

La prueba
144

La prueba est constituida, en sentido amplio,

por los diversos medios por los que llega la
inteligencia al descubrimiento y comprensin
de la verdad. En derecho procesal es, al decir
de Carnelutti, un medio de verificacin de las
proposiciones que los litigantes formulan en el
juicio.
No tiene definicin legal en el derecho positivo
chileno y el Juez debe constituirse,a lo menos
en la parte infraccional ante el JPL, en un
investigador de la verdad, informado del
principio inquisitivo que impera en su accionar
por mandato legal.
145

Situacin diversa se produce en el aspecto civil,

accesorio de la cuestin infraccional de la que
deriva la posible responsabilidad civil por daos
y perjuicios causados en o con motivo de
accidentes de trnsito.
En lo civil, el Juez debe asumir un rol ms
pasivo, informado esta vez por el principio
dispositivo, sin limitar sus facultades, lo que
hace al proceso ms moderno y evolucionado
que un asunto civil tradicional.
Naturalmente la actividad inquisitiva, propia de
la labor principal y determinante del Juez,
invade en la prctica a la actividad ms
restringida, propia de la parte civil, por cuanto
el juicio es uno, a pesar de los diferentes 146

La tendencia en las leyes del trnsito, marcada

desde la "Ordenanza" de los aos 60, ha sido a
obtener una justicia ms rpida, expedita y
eficiente. Se trata de abandonar el formalismo a
que puede conducir una aplicacin estricta del
principio dispositivo, que puede llegar a
desconocer derechos por el slo hecho de faltar o
no haberse cumplido determinados trmites.
"Bien est que haya moldes conforme a los
cuales se disciplina el debate, pero debe existir el
adecuado equilibrio para no caer en el
formalismo, que anquilosa el derecho.
(E. Paills P. El Principio Oficial y el Principio Dispositivo en el Proceso Civil Moderno
en Revista de Derecho Procesal N 17, 1992, Pg. 109)
147

Apreciacin de la prueba
Normas
En los casos
de demanda, denuncia de
generales
particulares o querella, el Tribunal la mandar

Art. 7 y 16, Ley N 18.287

poner en conocimiento del demandado,
denunciado o querellado y, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 9, fijar da y hora para
la celebracin de una audiencia de
contestacin y prueba, a la que las partes
debern concurrir con todos sus medios de
prueba y que se celebrar con las partes que
148

- En el procedimiento ante el JPL, se puede

ofrecer toda la prueba que la parte y el tribunal
estimen del caso que se rinda, sin limitacin en
cuanto a los medios de prueba procedentes,
atendidas las facultades del tribunal y en virtud
de las normas de la sana critica.
- El ofrecimiento de prueba debe efectuarse en la
oportunidad que la Ley N 18.287 establece, en
general, en el comparendo de estilo, en el que
adems debe rendirse y recibirse cuando por su
naturaleza, sea posible hacerlo.
- La prueba se rige por las normas del CPC, en
todo
lo que no est expresamente establecido en la
ley especial. La aplicacin de la ley civil se149

- Cuando procediere, el juez requerir informe

acerca de las anotaciones del inculpado en el
Registro General de Condenas;
- No procede en el juicio de PL la recepcin de
la causa a prueba, no se dicta auto de
prueba y no se fijan hechos sustanciales,
pertinentes y controvertidos sobre los que
recaer la prueba;
- Durante el transcurso del proceso el Juez podr
decretar en todos los asuntos de que conozca,
las diligencias probatorias que estime pertinentes
(Art. 16, Ley N 18.267);
150

- La ley no distingue en qu
etapa del proceso o respecto
qu materias debe aplicar el
Juez sus amplias facultades,
sin limitarlas a las medidas
para mejor resolver del juicio
civil ordinario que no se
contemplan en sede de PL, por
lo que su libertad es absoluta
y necesaria, debiendo slo
reconocer los lmites de la
prudencia y la equidad, que le
impediran entrar a favorecer
a alguna de las partes o a
suplir o complementar la
prueba que un litigante no

151

Normas especiales respecto

a la prueba
testimonial
- No podr presentarse
por cada parte ms de 4
Arts. 12, 13 y 16, Ley N 18.287

testigos, cualquiera que fuere el nmero de

hechos controvertidos;
- Tratndose de daos en choque, si el conductor
y el propietario de un vehculo fueren personas
diferentes, slo se considerarn partes distintas si
entre ellos existe, en el juicio, algn inters
contradictorio;
- No se admitirn testigos para acreditar la
existencia o fecha de un acto que sea ttulo152

En los casos de accidentes del trnsito, cuando

las partes quieran rendir prueba testimonial,
debern indicar el nombre, profesin u oficio y
residencia de los testigos en una lista que
entregarn en la Secretara antes de las l2
horas del da hbil que precede al designado
para la audiencia;
No se examinarn testigos no incluidos en
tales listas, salvo acuerdo expreso de las
partes (Principio de Disponibilidad);
El tribunal podr ordenar la comparecencia de
los testigos bajo los apercibimientos a que se
refiere el artculo 380 del CPC;
La facultad sealada se emplea en la prctica en
forma muy restrictiva, por entenderse que las
153
partes deben concurrir a la audiencia con sus

domicilio o profesin no corresponden a los

indicados en la lista acompaada por la parte
que los presenta;
[C. Suprema, 20.11.1961, Revista, T. LVIII, Sec. 1, Pg. 450]

Resolver en contra de lo expuesto y admitir a un

testigo en tales circunstancias, implica un
atropello a la formalidad de las actuaciones
judiciales, ya que, si se exige el "nombre,
profesin y residencia" para presentar a un
testigo y se admite que declare uno cuya
residencia, por ejemplo, se ha establecido que
no es efectiva, vale decir, que no se ha indicado
en la lista en forma correcta, nada impide que se
llegue a extremos que lleven a saltar
completamente la ritualidad procesal y a154

Los testigos son interrogados por el tribunal con

la
comparecencia de los apoderados de las partes.
Para el juramento, preguntas de admisibilidad,
tachas, repreguntas, contrainterrogaciones y
dems detalles atingentes a la prueba
testimonial, se recurre a las normas establecidas
en
el CPC,
las quedebe
se aplican
por analoga
al
Como
el tribunal
investigar
el aspecto
procedimiento
especial.de las ms
infraccional
de la litis premunido
amplias facultades, todos los testigos ofrecidos
deben ser llamados en la audiencia aunque no
comparezca la parte que los presenta, dejndose
constancia de su declaracin o certificndose el
hecho de no haber comparecido.
155

Otros medios probatorio

No existiendo norma expresa, los instrumentos,

la confesin provocada, la inspeccin personal
del tribunal, los informes de peritos y las
presunciones, deben regirse por la normativa del
CPC como forma de hacer practicables tales
diligencias, en lo que fueren aplicables conforme
a la naturaleza del procedimiento de la Ley N
18.287.
Resulta incompatible con este procedimiento, la
aplicacin de ciertas normas procesales
comunes, como por ejemplo, no puede rendirse
confesional dos veces en la instancia ni
practicarse el informe de peritos en la 156

La ley especial obliga a las partes a concurrir a la

audiencia de estilo con sus medios de prueba y si
alguno de stos, por su naturaleza no puede
rendirse o consumarse en ella, es obvio que,
teniendo en cuenta el espritu claramente
manifestado por el legislador, deban, por lo
menos, solicitarse en la audiencia, aunque se
desarrollen o consumen ulteriormente.
[C. Suprema, 02.08.1983, Revista, T. LXXX, Sec. 1, Pgs. 65 y
Sgtes.]

Lo que reviste importancia es que si se admite

una prueba, sta se termine y no se vuelva a ella
luego de iniciada otra.
Sern importantes los trminos en que se
suspenda una audiencia, ya que no es lo mismo
suspender, lisa y llanamente, que hacerlo "para
157
los efectos de recibir la testimonial de Fulano".

Prueba documental
La objecin de los documentos, factura y otros
relativos a los daos causados al automvil
chocado que acompa el actor, no impide al
Tribunal considerarlos, atendidas las facultades
que el artculo 14 de la Ley 18.287 entrega al juez
para apreciar la prueba.
[C. Suprema, 06.04.1970, Revista, T. LXVII, Secc. 4, Pg. 55]

Se dio lugar a la demanda civil del actor que

acompa documental con posterioridad a
evacuarse el comparendo de estilo, en fallo de
28.08.95 confirmado por la Corte de Santiago.
[C. de Santiago, 23.10.1996, Rol 4.222-95, no
158
publicado]

La documental, por su naturaleza, puede ser

acompaada con citacin o apercibimiento
correspondiente, incluso despus de evacuado el
comparendo de estilo, en atencin a que nada
impide que as se haga, siempre y cuando se
respeten las normas de un justo proceso.

Si el proceso ante el JPL pretende ser gil y otorga

amplitud de posibilidades de probar, sin limitacin
de medios para producir conviccin en el fallador,
no se ve razn para que, respetando la
bilateralidad de la audiencia, la documental no
pueda rendirse una vez evacuado el comparendo
de estilo.
159

El Art. 348 del CPC dispone que Los

instrumentos podrn presentarse en cualquier
estado del juicio hasta el vencimiento del
trmino probatorio en primera instancia.
Para la existencia de trmino probatorio se
requiere, a lo menos, que se reciba la causa a
prueba y se fijen hechos sustanciales, pertinentes
y controvertidos sobre los que debe recaer,
trmites inexistentes en el procedimiento
concentrado de la Ley N 18.287, en el que solo se
puede hablar de oportunidad en que las partes
deben concurrir a una audiencia con sus testigos
y dems medios de prueba, situacin muy
diferente de un trmino probatorio en el sistema
160
del CPC.

No existiendo trmino probatorio en el

procedimiento de PL, no es posible atenerse a la
norma en su totalidad, por lo que, interpretando
por analoga, en silencio de la ley especial
debemos aceptar slo lo que sea pertinente.
La ley no indica qu entiende por trmino
probatorio, por lo que recurrimos al Diccionario
de la Real Academia de la Lengua, que lo define
como El que seala el juez, con arreglo a la ley,
para proponer y hacer las probanzas, de donde
resulta que si no hay intervencin del juez
(interlocutoria de prueba, fijacin de puntos de
prueba) para rendir pruebas, no podemos hablar
de un trmino probatorio fatal para rendir
161
documental.

CPC, se aplica lo que pueda ser til sin

controvertir la naturaleza del procedimiento

especial, esto es, la primera parte de la norma:
Los instrumentos podrn presentarse en
cualquier estado del juicio, ya que el resto no
es vlido en este caso, al no existir trmino
probatorio como lo entiende la ley civil.
Que tal interpretacin est conforme, incluso,
con el inciso segundo del artculo, que permite
documental en segunda instancia hasta antes de
la vista de la causa y con el hecho que la
amplitud de prueba no solo se ha establecido
para el trabajo del juez, sino que tambin en
beneficio de las partes, que ven ampliadas sus
162
posibilidades de probar, con la limitacin de no

por el Trib. conforme a las facultades de que est

investido.
Se han introducido instrumentos de los que no se
tena noticia y se utilizan vdeos con la secuencia
de un accidente, por ejemplo, obtenidos de los
noticieros de TV, de los que el Juez puede obtener
conclusiones, no existiendo normas ni razones
que se opongan a ello.
Si la prueba es un instrumento destinado a
proporcionar al J conocimiento sobre los hechos
de que depende el derecho que debe declarar en
la sentencia, cuanto ms directa e inmediata sea
la relacin que logre con esos hechos, ms cabal
y mejor habr de ser el conocimiento que
obtenga de ellos.
163

Es frecuente que se agreguen documentos

certificados por Notario, especialmente
fotografas, sealando que corresponden al
vehculo tal y cual.
Esa certificacin, as como otras que se estampan
en documentos privados, "no los convierte en
pblicos".
[C. de Santiago, 16.08.1990, Revista, T. LXXXVII, S. 2, Pg. 158]

Su mrito probatorio, "autorizados" o no,

depender de los restantes elementos de prueba
que se aporten a la causa, muy especialmente,
del reconocimiento que se haga por las partes,
por testigos, o por quienes aparecen
otorgndolos, en conformidad a las normas
164
generales.

Las posiciones

Atendida la naturaleza del procedimiento de la

Ley N 18.287, no tiene cabida la posibilidad de
llamar a absolver posiciones dos veces en
primera instancia como lo contempla el Art. 385
del CPC, atendiendo a la oportunidad en que la
prueba debe ser solicitada.
Resulta incompatible con la voluntad claramente
manifestada en la ley de procedimiento, la
aplicacin de ciertas normas procesales comunes,
como por ejemplo. la aceptacin de que pueda
rendirse confesional hasta dos veces en primera
instancia o que pueda solicitarse informe de
peritos mientras el juicio est pendiente.
165

En materia infraccional deben aplicarse normas

similares a las existentes en materia criminal
relativas a la investigacin de los delitos y sus
circunstancias para los efectos de la
apreciacin de la confesin;
En esos juicios se ha estimado que no se
admiten posiciones de las partes sobre hechos
de la causa, sean civiles o criminales, sino que
slo se aceptan interrogatorios, a condicin de
que sean siempre dirigidos por el Juez;
[C. de Temuco, 29.06.1972, Revista, T. LXIX, Secc. 4, Pgs. 66
y Ss.]
166

Se trata de impedir que, por la va de las

posiciones, se acomoden declaraciones y se
emitan contrarias a las ya consignadas en el
proceso para evitar acuerdos y eludir, por
ejemplo, una eventual responsabilidad solidaria
por daos causados entre un conductor y un
Es importante el alcance que las posiciones
propietario.
pueden tener respecto a la culpabilidad de un
conductor ausente, al no comparecer como
absolvente el propietario y tenrsele por confeso
en materia de supuesta culpabilidad de su propio
conductor. No puede ser considerada como
elemento probatorio de la culpabilidad
infraccional del conductor de uno de los mviles,
la confesin ficta prestada por un tercero que no
particip en la colisin y ni siquiera la presenci.
167

La sentencia
Su cumplimiento
168

plazo de 15 das, contado desde que

el proceso se encuentre en estado
de fallo (Art. 17, Ley N 18.287) y
debe expresar la fecha, la individualizacin de
las partes o del denunciado, en su caso, una
sntesis de los hechos y de las alegaciones de las
partes, un anlisis de la prueba y las
consideraciones de hecho y de derecho que
sirvan de fundamento al fallo y la resolucin de
las cuestiones sometidas a la resolucin del
Tribunal.
Los JPL, en el estado bimensual que deben
remitir a la C. de Apel. de su jurisdiccin de
acuerdo a lo ordenado en el Inc. 3 Art. 8 Ley N
169
15.231, deben incluir una lista de las causas que

Ejecutoria y cumplimien
Una vez ejecutoriada la sentencia, tendr mrito
ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo ante
el mismo Tribunal.
Para determinar cundo se entiende
ejecutoriada la sentencia, deber aplicarse, por
analoga, lo que dispone el Art. 174 del CPC.
El JPL est facultado "para hacer efectivo el
cumplimiento de la sancin y la prctica de las
diligencias que decrete", requiriendo, "aun fuera
de su territorio jurisdiccional, el auxilio de la
fuerza pblica directamente del jefe de la unidad
ms inmediata (Art. 25, Ley N 18.287). 170

Amonestacin y
absolucin del infractor
Autoriza el Art. 19 de la Ley 18.287, para
que se aperciba y amoneste al infractor sin
aplicar multa, cuando se trate de una
primera infraccin y aparezcan
antecedentes favorables y para absolverlo
en caso de ignorancia excusable o buena fe
comprobada.
171

Si resultare mrito para condenar a un infractor

que no hubiere sido antes sancionado, el J le
impondr la pena correspondiente, pero si
aparecieren antecedentes favorables, podr
dejarla en suspenso hasta por 3 meses,
declarndolo en la sentencia misma y
apercibiendo al infractor para que se enmiende
(Art. 20, Ley 18.287).

En caso de reincidencia, "el fallo que se dicte en

el segundo proceso, lo condenar a cumplir la
pena suspendida y la que corresponda a la nueva
contravencin o falta de que se le juzgue
culpable.
No podr suspenderse
la pena en que se
condene en los casos de infracciones gravsimas
o graves.
172

Conmutacin de la multa
Artculo 20 bis, Ley N 18.287

Si en la comuna se ha previsto la posibilidad de

efectuar trabajos en beneficio de la comunidad, el
JPL, a peticin del infractor que carezca de
medios econmicos suficientes para el pago de la
multa, podr conmutarla en todo o parte, por la
realizacin del trabajo que el infractor elija dentro
de dicho programa.
Estos trabajos durarn el tiempo que resulte de
reducir el monto de la multa a das, a razn de un
da por cada quinto de UTM, los que podrn
fraccionarse y se desarrollarn durante un
mximo de 8 horas semanales, y podrn incluir
173

La resolucin que otorgue la conmutacin deber

sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar
donde deba realizarse, su duracin y la persona o
institucin encargada de controlar su
cumplimiento. La no realizacin cabal y oportuna
del trabajo elegido, dejar sin efecto la
conmutacin por el solo ministerio de la ley y
deber pagarse la multa primitivamente aplicada
a menos que el juez, por resolucin fundada,
otra decisin.
Las multasadopte
que impongan
los JPL sern a
beneficio municipal, no estarn afectas a recargo
legal alguno y un 18 % de ellas se destinar al
Servicio Nacional de Menores (Arts. 55 y 57, Ley N
15.231).

Debern ser enteradas en la Tes. Municipal

dentro del plazo de 5 das (Art. 22, Ley 18.287).174

Aceptacin y pago con

Todo denunciado por los funcionarios a que se
rebaja

refiere el artculo 3, debido a infracciones o

contravenciones graves, menos graves o leves,
que no hayan causado lesiones o daos, podr
eximirse de concurrir al Tr. si acepta la infraccin
y la imposicin de la multa.

Se entender que el denunciado acepta,

ponindose trmino a la causa, por el hecho de
que pague la multa respectiva, dentro de 5 da
de efectuada la denuncia, presentando la copia
de la citacin, en la que se consignar la
infraccin cometida. En este caso, tendr derecho
a que se le reduzca en un 25% el valor de la
175

Transcurridos 5 das sin que se hubiere

acreditado el pago de la multa, el Tr. podr
decretar, por va de sustitucin y apremio,
alguna de las siguientes medidas contra el
infractor: reclusin nocturna, reclusin diurna o
reclusin de fin de semana, a razn de un da o
una noche por cada quinto de UTM, con un
mximo de 15 jornadas diarias, diurnas o
nocturnas.
Dichas medidas podrn ser decretadas en forma
total o parcial, o en determinados das de la
semana, especificando duracin, lugar y forma
de cumplir con lo decretado (Artculo 23, Ley
18.287).

Tratndose de multas superiores a 20 UTM, tales

176
medidas no obstarn al ejercicio de la accin

Registro de multas no
pagadas
Art. 24, Ley 18.287

Tratndose de denuncias de autoridad a vehculos

sin conductor presente, el Secretario del
Tribunal, cada 2 meses, comunicar las multas no
pagadas para su anotacin en el Registro de
Multas del Trnsito no Pagadas.
Mientras la anotacin est vigente, no podr
renovarse el permiso de circulacin del vehculo
afectado.
El plazo de prescripcin ser de 3 aos, contado
desde la fecha de la anotacin.
177

Eliminacin de
anotaciones
El Art. 217 deen
la LdeT
permite
la
eliminacin
de
el
RNCV
las anotaciones en el RNCV de las sentencias
ejecutoriadas de condenas por infracciones
gravsimas o graves, una vez trascurridos 3 aos,
en el caso de infracciones gravsimas, y 2 aos,
en el caso de infracciones graves.
Estos plazos se computarn y podrn hacerse
valer separadamente para cada una de dichas
categoras de infracciones, y se contarn desde la
fecha de la anotacin de la ltima infraccin de la
178
respectiva categora.

Cumplimiento en lo
civil
Si el cumplimiento se solicita en el plazo de 30
das contado desde que la resolucin se hizo
exigible, se llevar a efecto en conformidad al
procedimiento sealado en el P. 1, del T. XIX, del L I
del CPC, ante el mismo JPL. La resolucin que
ordena la ejecucin se notificar personalmente o
conforme
Art. 48 del CPC.
Pasado el plazo
de 30aldas
desde la ejecutoria sin
que se solicite el cumplimiento incidental, se
debe recurrir al Procedimiento Ejecutivo de los
Arts. 434 y Ss. del CPC.
En este caso, el nico tribunal competente es el
que dict la sentencia que se trata de cumplir,
179

Los recursos
180

En el procedimiento de la Ley N 18.287,

proceden
recursos propios de dicha ley y los que
En materia
de recursos
de queja,
aclaracin,
establecen
el COT
y el CPC.
interpretacin, rectificacin o enmienda,
reposicin, de hecho y revisin, nada se dice en
la ley de procedimiento, por lo que, en todo lo
que no resulte contrario al procedimiento breve y
concentrado establecido para los JPL, tendrn
cabida conforme a las normas procesales
generales, aplicadas por analoga.
La apelacin se rige por normas especiales que
establece la Ley N 18.287, Arts. 36 a 37.
El recurso de casacin no procede en esta clase
181
de juicios (Art. 38, Ley 18.287).

Recursos
la deLey
18.287
1.- El mal llamadode
recurso
reposicin
(Art.
21); y

2.- El recurso de apelacin (Arts. 36 a 37).

Recurso de reposicin
(Reconsideracin)
Si aplicada una multa y antes de ser pagada se
pidiere reposicin, haciendo valer el afectado
antecedentes que a juicio del Tr. comprueban la
improcedencia de la sancin o su excesivo monto,
el J podr dejarla sin efecto o moderarla, en
resolucin fundada.
El recurso slo podr ejercitarse dentro de los 30
182
das siguientes a la notificacin de la resolucin

La reconsideracin reconoce su fundamento en la

necesidad de otorgar al J una herramienta que le
permita restablecer la justicia y el derecho, en el
caso de acreditarse una sancin excesiva o
improcedente a la luz de nuevos antecedentes,
limitada a los treinta das autorizados, para no
dejar
abierta
la posibilidad
por tiempo
indefinido.
Procede
en contra
de sentencias
que impongan
multa, ya sea como sancin nica o acompaada
de suspensin de licencia, ya que la ley no
distingue.
Por la misma razn, es procedente respecto de
multas confirmadas por el Tr. de segunda
instancia.
Para el JPL es facultativo concederlo o no: "el juez
183

Recurso de
apelacin
La apelacin es
tratada en detalle en la ley de

Ley Ncuyas
18.287,normas
Arts. 32 se
a 37
procedimiento,
aplican con
preferencia a las del CPC, que slo son llamadas
para situaciones no tratadas en la ley especial.

Procedencia

Ley N 18.287, Arts. 32 y 33

Procede slo en contra de sentencias definitivas o

de aquellas resoluciones que hagan imposible la
continuacin del juicio;
Son inapelables las sentencias definitivas
dictadas en procesos por simples

infracciones a la LdelT que slo impongan

184

Cules son las resoluciones que hacen

imposible la continuacin del juicio?
Necesariamente debemos concluir que ellas pueden ser referidas
tanto a lo infraccional como a lo indemnizatorio civil, ya que la ley
no distingue y, as como autoriza para accionar civilmente dentro
del procedimiento infraccional, no poder continuar con la parte civil
hace que el juicio termine en uno de sus aspectos y la resolucin
que lo dispone es apelable.
Lo ms interesante, discutido y de mayor relevancia para las partes,
ser el aspecto civil y no parece justo hacer inapelables
resoluciones que pueden revestir tanta o mayor importancia para
los litigantes que las de lo infraccional, donde el J tiene amplias
facultades.

185

Requisito formal
Ley N 18.287, Art. 32

El recurso deber ser fundado y se interpondr en

el trmino fatal e individual de cinco das,
contados desde la notificacin de la resolucin
respectiva.

Tribunal ad quem,
competencia
Ley N 18.287 (Art. 32)

Conocer del recurso la Corte de Apelaciones

respectiva y se tramitar conforme a las reglas
establecidas para los incidentes.
186

Comparecencia ante
el ad quem

(Ley N 18.287, Arts. 32 y

34)
Concedido, debern enviarse
los antecedentes al
Tr. de Alzada dentro de 3 da, contado desde la
ltima notificacin de la resolucin que conceda
apelacin. dentro del plazo
Si el apelante no la
compareciere

de cinco das desde que se reciban los autos en la

secretara del tribunal de segunda instancia, ste
declarar desierto el recurso de apelacin.
Se aumentar este trmino en tres das ms,
cuando los autos se remitan desde un tribunal de
primera instancia que funcione fuera de la
187
comuna en que resida el de alzada.

Prueba y facultades
del
ad
quem
El Tribunal de segunda instancia podr admitir a

(L. N 18.287, Arts. 34

y 35)

las partes presentar las pruebas que no hayan

producido en primera.
Solamente podr recibirse la prueba testifical
que, ofrecida en primera instancia, no se hubiere
rendido por fuerza mayor u otro impedimento
grave.
El Tribunal de alzada podr pronunciarse sobre
cualquier decisin de la sentencia de primera
instancia, aunque en el recurso no se hubiere
188

Plazo para fallar y

notificaciones
El plazo para fallar el recurso
(Ley N 18.287,

Art. 36)

ser
de seis das,
el que se contar
desde que la
causa quede en estado de fallo.
Las resoluciones que se
dicten
en 2 instancia se
notificarn por el
estado,
exclusivamente a las partes
que hayan comparecido.
En lo no contemplado en la ley especial, se
aplican por analoga las normas del CPC
189
(desercin, notificaciones, vista de la causa, por

La adhesin a la
apelacin
En el procedimiento ante los JPL no tiene cabida la
adhesin a la apelacin, por cuanto la Ley 18.287
detalla expresamente la interposicin del recurso,
sin referirse a la posibilidad de adherir;
La adhesin es de naturaleza y oportunidad diversa
del recurso al que accede, por lo que necesita de
ley expresa que lo establezca;

No es frecuente que una parte adhiera en esta

clase de juicios y no conocemos casos en que se
haya tenido por no interpuesto el recurso.190

Durante la vigencia del procedimiento que

regulaba la apelacin en materias laborales, en
los antiguos artculos 561 y siguientes del CdelT
no exista norma que aludiera a la posibilidad de
adherir, ni tampoco que permitiera, por la va
interpretativa, hacer aplicables en materia de
apelacin las disposiciones del CPC, situacin
similar a la de la apelacin en el procedimiento
actual de la Ley 18.287, en materia de trnsito.
En tal situacin, se resolvi que si la apelacin se
encontraba reglamentada expresamente en
materia del Trabajo, no existiendo ninguna
disposicin que aludiera a la posibilidad de
adherirse a la apelacin, sta no tena cabida en
dicho procedimiento, no resultando equitativo
que el adherente gozara de mayor plazo que el
apelante
para deducir
recurso.
[C. Suprema,
20.03.1971,
Fallos del su
Mes
N 148, Pgs. 21
191

Otros
recursos
192

Recurso de queja
(COT, Art. 545)

Slo procede en contra de sentencias definitivas,

de 1 o de 2 instancia, respecto de las que no
procede ningn otro recurso y nunca con el
objeto de enmendar las resoluciones dictadas por
el recurrido.
Resulta evidente que si la resolucin ha sido
dictada con abuso, el superior puede modificarla,
haciendo uso de sus facultades disciplinarias.
No procede en contra de la generalidad de las
resoluciones judiciales, sino que en contra de
determinadas sentencias definitivas e
interlocutorias y siempre que no procedieren
193

Recursos del CPC

Los recursos que establece el CPC son
procedentes en el procedimiento de la Ley N
18.287 en cuanto no estn expresamente
excluidos, como es el caso de la casacin.
As, en una manifestacin ms de aplicacin por
analoga de las normas del CPC, tienen cabida en
JPL los siguientes recursos:

Aclaracin, rectificacin o enmienda;

- Reposicin;
- De hecho; y
- Revisin.
La tramitacin de estos recursos se ajustar al194CPC.
-

DERECHO
DEL TRNSITO

RETORNO

POLICA LOCAL

195