DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

ESTUDIOGUETOSENCHILE
Reportefinal

Noviembrede2010

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

EquipodeTrabajo:
LucileRichard
EvelynMeza
CarolineIribarne
IvnPoduje
DinkoPoduje
JavierVergara
PauloFerrer
EduardoMieres

Agradecimientosespeciales:
AlfredoRodrguez(SUR)
GloriaYezWarner(acadmicaUC)

FuenteImagenPortada:JosdePablo(http://www.flickr.com/photos/cochogno/)

EstudioPreparadopor:
AtisbaEstudiosyProyectosUrbanosLtda.
Alsacia130,LasCondes
SantiagodeChile

t.:(56)22450104
t.:(56)22282154
@.:info@atisba.cl
www.atisba.cl

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Contenidos
1

PRESENTACION .............................................................................................................. 5
1.1
ElProblema............................................................................................................. 5
1.2
ElEstudio ................................................................................................................ 5
1.3
nfasisyLimitaciones ............................................................................................. 7

AREADEESTUDIO .......................................................................................................... 8

METODOLOGAYPROCEDIMIENTO.............................................................................. 9
3.1
ConceptosGenerales.............................................................................................. 9
3.2
DescripcindelosCriterios .................................................................................. 12
3.3
ProcedimientoyAnlisis ...................................................................................... 16

RESULTADOSYCONCLUSIONES .................................................................................. 20

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

ndicedeimgenes

Figura3.1MapadezonificacindebarriosciudadLaSerenaCoquimbo ...................... 10
Figura3.2MapasocioeconmicociudadLaSerenaCoquimbo .................................... 13
Figura3.3Mapacatastraldecomercio,serviciosyequipamientos ................................. 14
Figura3.4Mapaderutasconsideradasenlamedicindedistancias.............................. 15
Figura3.5Esquemadeprocedimientoyseleccin ........................................................... 16
Figura3.6SeleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo .......................................... 18
Figura4.1BajosdeMenaenPuenteAlto:elguetomsgrandedeChile ........................ 21
Figura4.2TamaosreferencialesdelosguetosdeSantiago ........................................... 22

Cuadro2.1Ciudadesanalizadasenelestudio .................................................................... 8
Cuadro3.1DetallebasededatosciudadLaSerenaCoquimbo ....................................... 11
Cuadro3.2MatrizdeseleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo ........................ 19
Cuadro4.1Resumenpoblacinenguetosporciudad...................................................... 20

Anexo1ListadodeguetosidentificadosenRegiones. ..................................................... 24

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

PRESENTACION

1.1

ElProblema

Amsde30aosdesucreacin,lapolticadeviviendasocialbasadaenelsubsidioala
demanda ha logrado cubrir gran parte del dficit habitacional de las familias ms
vulnerablesdeChile.Sinembargo,ycomoocurreconlaeducacin,hanaparecidonuevos
problemasvinculadosconlamalacalidaddelassolucionesentregadasysobretodo,con
sulocalizacingeogrficaperifricaysegregada.

Estetemafuealertadoacomienzosdelos90porinvestigadoresdelInstitutodeEstudios
Urbanos (IEU) de la Universidad Catlica, la Cepal o el Instituto de Vivienda (INVI) de la
Universidad de Chile. En el ao 2004 Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes de SUR le
pusieron nombre al problema al publicar Los Con Techo: un Desafo para la Poltica de
ViviendaSocial.Enestelibro,losautoresmostraroncomoelsueodelacasapropiase
desvanececuandolasfamiliasdespiertanenbarriosalejados,maldiseadossinservicios
nireasverdes.Debidoaello,el65%abandonarasusviviendassocialessipudieraycasi
el90%sesienteavergonzadodellugarenquevive.

En2009elgrupoCiperagregunacomplejidadadicional.SuinvestigacinViviryMorir
en una Zona Ocupada de Santiago, dejo en evidencia como muchas agrupaciones de
viviendasocialhanquedadoalmargendelaaccindelEstadoyquepresentanndicesde
violencia tan altos, que impiden el acceso de las empresas de servicios o las propias
fuerzas policiales. Segn la estimacin de Ciper, esta realidad afecta a un universo
aproximadode600milhabitantes.

1.2

ElEstudio

MotivadosporlostrabajosdelIEU,INVI,SURyCiper;quisimosprofundizarelproblemade
losbarriossegregadosdeviviendasocialqueenesteestudiosedenominanguetos,ya
quesetratadeunidadesespacialesdegrantamao,homogneamentepobres,alejadas
5

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

de los centros y con poca oferta de servicios, lo que genera fenmenos de exclusin y
marginalidad.

Enestemarco,elobjetivoprincipaldelestudiofueidentificarlosguetosycuantificarsu
poblacin,abarcandoununiversode25ciudadesqueconcentranel67%delapoblacin
deChile.Paraellosedefinieroncuatrocriteriosdeseleccin:

a)

Homogeneidad Social: se trata de barrios habitados, mayoritariamente, por

hogares clasificados en las categoras socioeconmicas D y E, lo que supone
ingresosfamiliaresde$325.000y$100.000respectivamente.

b)

Concentracin y Tamao: adems de ser homogneamente pobres, estos

barrios deben concentrar una fraccin importante de los hogares D y E del
reaurbana.

c)

Cobertura de Servicios: junto con ello, deben tener una oferta de comercio y
serviciosinferioralpromediodelaciudaddondeseemplazan.

d)

Accesibilidad: en esta categora se incluyen barrios alejados de los centros

principales de las ciudades, en varios casos separados fsicamente del rea
urbanizadaporaccidentesgeogrficoscomoros,cerrosoquebradas

Estos cuatro criterios se expresan en indicadores que permiten medir y comparar la

realidad de cada barrio en relacin a los valores promedio que presenta su ciudad de
emplazamiento.

Es importante consignar que las 25 ciudades han sido visitadas por Atisba para realizar
catastros, estudios o proyectos urbanos, algunas ms de una vez. Por lo tanto, la
delimitacindelguetonoresultasolamentedelcrucededatos,sinoquetambindeun

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

anlisiscualitativobasadoenlaapreciacinvisualdelterritorioydelconocimientodesus
tendenciasopatronesdedesarrollourbano.

1.3

nfasisyLimitaciones

El estudio tiene nfasis cuantitativo que busca medir el problema de los guetos de
vivienda social, analizando esta realidad en ciudades distintas a Santiago. Este enfoque
puededejarfueravariablescualitativasqueinfluyenalmomentodeidentificarungueto,
sin considerar que para varios investigadores y acadmicos, el guetoes ms un proceso
socialqueunacondicinfsicoespacialoterritorialasociadaasusegregacin.

Pensamos que esta limitacin se compensa en parte, por el universo de ciudades

analizadas y por la cantidad de antecedentes ocupados para respaldar la seleccin, que
incluyeunabasededatoscon15.221registroscomoseverenlaspginasquesiguen.
Con todo, el estudio debe mirarse como una primera aproximacin a un problema que,
porsucomplejidadyrelevancia,necesariamentedebeprecisarseycomplementarse.

Por otro lado, quisimos reducir el riesgo de estigmatizacin de la poblacin residente,

complementando su condicin socioeconmica con ndices de aislamiento y dficit de
servicios. Adems evitamos incluir un indicador referido al nivel de inseguridad o
delincuencia, donde la informacin es difcil de conseguir. Sin perjuicio de ello, se pudo
constatarquevariosdelosbarriosidentificadoscomoguetoscoincidenconlossectores
calificados como peligrosos por la prensa local, lo que respalda la tesis levantada por
CiperparaelcasodeSantiago.

En este marco, nuestro principal objetivo ha sido generar indicadores que permitan
dimensionarunproblemaqueafectaa1,7millonesdechilenosyquedebemosresolversi
queremosaspiraraserunpasdesarrollado.

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

AREADEESTUDIO

Comoindicamospreviamente,elestudiocubre25ciudadesqueconcentranel67%dela
poblacin nacional. Esto incluye las tres reas metropolitanas del pas (AM), sus 15
capitales regionales (CR) y 9 ciudades intermedias con poblacin superior a 50.000
habitantes(CI).Elcuadro2.1detallalasciudadesanalizadasconsupoblacin.

Cuadro2.1Ciudadesanalizadasenelestudio
CIUDAD
Arica
Iquique-Alto Hospic io
Antofagasta
Calama
Copiap
Ovalle
La Serena-Coquimbo
San Antonio
Gran Valparaiso (*)
San Felipe
Quillota
Calera
Ranc agua-Machali
San Fernando
Talca
Curic o
Gran Concepcion (**)
Los Angeles
Temuco-P.Las Casas
Valdivia
Puerto Montt
Cohaique
Punta Arenas
Melipilla
Gran Santiago (***)
TOTAL ANALIZADO
TOTAL PAIS
% ANALIZADO

REGION

CATEGORIA

XV
I
II
II
III
IV
IV
V
V
V
V
V
VI
VI
VII
VII
VIII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
RM
RM

CR
CR
CR
CI
CR
CI
CR
CI
AM
CI
CI
CI
CR
CI
CR
CR
AM
CI
CR
CR
CR
CR
CR
CI
AM

POBLACION
TOTAL
192.928
268.798
365.093
165.997
164.014
112.357
413.003
96.043
902.796
76.551
103.487
56.439
281.149
72.878
264.080
141.934
804.453
195.644
335.817
165.620
232.029
59.550
124.797
108.693
5.823.567
11.527.717
17.094.270
67%

Nota(*):incluyecomunasdeValparaso,ViadelMar,ConCon,QuilpuyVillaAlemana
Nota(**):incluyecomunasdeConcepcin,Talcahuano,SanPedrodelaPaz,Chiguayante,PencoyCoronel.
Nota(***):incluyelas36comunasqueconformanelreametropolitana.

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

METODOLOGAYPROCEDIMIENTO

3.1

ConceptosGenerales

La metodologa se basa en la construccin de una matriz multicriterio que permite

ordenar,normalizarycompararunconjuntodiversodeindicadoresdenaturalezacensal,
catastralogeogrficaquerepresentanloscuatrocriteriosdeseleccindescritos.

La informacin se desagrega a nivel de zonas que dividen cada ciudad en unidades

espaciales equivalentes a sus barrios. Para delimitarlas se consideraron mapas de zonas
censales que fueron ajustados por Atisba con cartografas de Unidades Vecinales,
catastros de usos de suelo y normativas de planes reguladores, estas ltimas, para
distinguir las zonas urbanas de las rurales. Cada zona tiene un cdigo de identificacin
(ID), al cual se asocian las bases de datos de los indicadores representativos de cada
criterio.

La Figura 3.1 muestra un ejemplo de la zonificacin generada para la intercomuna La

SerenaCoquimbo. En este mapa se puede ver el cdigo de identificacin ID de cada
zona cuyo nombre, poblacin y nmero de viviendas aparecen en el Cuadro 3.1. Este
mismo procedimiento se realiz para las 25 ciudades, lo que dio lugar a 913 zonas o
barrios,delascuales,402estnenelGranSantiago.

Cada zona contiene cuatro indicadores de medicin (uno por criterio) y cuatro de
normalizacin, adems de la nota final que se asigna y que sirve para seleccionar los
guetos.Aselestudiomanejaunabasededatosde7.304registros,ademsdeotros8.217
registros que se utilizan para construir los indicadores y que incluyen datos referidos al
nmero de viviendas por categora socioeconmica (4.565), las superficies de los
comercios, servicios y equipamientos (2.739) o la poblacin actualizada (913). En la
seccin3.2seprecisaelmtodoparaconstruirlos.

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Figura3.1MapadezonificacindebarriosciudadLaSerenaCoquimbo

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

10

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Cuadro3.1DetallebasededatosciudadLaSerenaCoquimbo
COMUNA

COD ZONA

LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
LA SERENA
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O
COQUIMB O

SE 1
SE 2
SE 3
SE 4
SE 5
SE 6
SE 7
SE 8
SE 9
SE 10
SE 11
SE 12
SE 13
SE 14
SE 15
SE 18
SE 19
SE 20
SE 21
SE 22
SE 23
SE 24
SE 25
SE 26
SE 27
SE 28
SE 29
SE 30
SE 31
SE 32
SE 33
CO 1
CO 3
CO 4
CO 5
CO 6
CO 7
CO 8
CO 9
CO 10
CO 11
CO 12
CO 13
CO 14
CO 15
CO 16
CO 17
CO 18
CO 19
CO 20
CO 21
CO 22
CO 23
CO 24
CO 25
CO 26
CO 27

NOMBRE ZONA
CE NTRO LA SERENA
MERCADO
LA FLORIDA-ANTENA
ALFARFA RES
FRANCISCO DE AGUIRRE
AV DEL MA R NORTE
AV DEL MA R SUR
LA PAMP A
4 ESQUINAS
SERENA NORTE
COMPAA BAJA ORIENTE
COMPAA BAJA PONIENTE
UNIVERSIDAD
BALMACEDA
LAS COMPAIA S
EL OL IVAR
FUNDICION
LA HIGUERA
ALMIRANTE LATORRE
CONDORIACO
ISLN
ROMERO
LAS ROJAS
ALGARROBITO
PORV ENIR
CE MENTERIO
QUEB RADAS
CE RRO GRANDE
EL OL IVAR
LA FLORIDA RURAL
COMPAA RURAL
TIERRAS BLANCAS
PAN DE AZCAR
PEUELAS NORTE
PEUELAS SUR
SANTA FILOMENA
ADUANA
CE NTRO
LORD COCHRANE
BUEN PASTOR
LA HERRADURA OESTE
LA HERRADURA ES TE
LAS ROSAS
ESTACIN
BAQUEDANO
ESTACIN RURAL
PAN DE AZCAR EXTERNO
LAS ROSAS RURAL
LA HERRADURA RURAL
CE RRILLOS
EL PEN
TAMBILLOS
LAS CARDAS
GUANAQUEROS
TONGOY
CA MARONES
EL TANGUE

TOTAL CIUDAD

VIVIENDAS

POBLACION

740
1.192
7.274
69
1.863
1.851
3.475
5.724
3.970
2.317
842
2.916
3.056
3.285
14.820
2.059
3.950
281
102
58
675
715
964
419
724
47
335
749
258
169
34
13.507
28
5.221
3.131
4.471
1.714
736
5.475
3.338
950
349
10.957
9.662
1.012
32
945
269
774
907
384
1.169
114
2.358
2.242
16
179

2.152
4.846
24.553
231
4.738
3.865
7.558
18.532
11.417
8.390
3.491
8.799
9.223
9.757
51.128
7.957
13.190
726
107
89
2.020
2.166
2.834
1.222
2.139
187
979
2.337
656
539
139
44.681
83
14.776
8.278
10.734
6.579
2.568
19.837
10.674
1.995
956
30.801
34.219
3.284
42
3.115
607
433
3.029
799
1.808
386
1.930
5.032
58
332

134.869

413.003

Fuente:Elaboracinpropia.

11

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

3.2

DescripcindelosCriterios

Con los criterios de Homogeneidad Social y Concentracin y Tamao se evalan las

caractersticas relativas a la concentracin de pobreza de cada zona. Para construir los
indicadores, se cruzan en el software Redatam doce variables censales (2002)
relacionadasconelniveldeeducacindeljefedehogaryelniveldeequipamientodela
vivienda. Este procedimiento permite dividir las viviendas de cada zona en cinco
categoras socioeconmicas: ABC1 (alto), C2 (medio alto), C3 (medio), D (bajo) y E (muy
bajo).

Lainformacincensalseactualizaalao2010,proyectandoelcrecimientodelapoblacin
zonal. Para ello se aplican las tasas de crecimiento del perodo intercensal (19922002)
corregidas por estadsticas de permisos de edificacin, catastros de proyectos
inmobiliarios y una verificacin de densidad realizada a partir de fotografas areas
recientes.EldatofinalseajustaconlapoblacincomunalestimadaporelINEpara2010.

Luego de actualizar la composicin socioeconmica, se calcula el porcentaje que

representan las viviendas D y E sobre el total de cada zona, seleccionando aquellas
conlosvaloresmsaltos,loqueequivalealcriteriodeHomogeneidadSocial.Elcriterio
deConcentracinyTamaoseconstruyecalculandoelporcentajequerepresentanlas
viviendas D y E de cada zona sobre el total de viviendas de esta categora
socioeconmicadelaciudad.

Lasiguientefiguramuestralosmapasgeneradosparacalcularloshogaresporcategora
socioeconmica de La SerenaCoquimbo, reflejando de forma muy clara, el patrn de
segregacindelaintercomuna,dondeloshogaresdeingresosmsaltosseemplazanen
los sectores costeros y en la parte alta cercana al centro, mientras que los hogares de
bajosingresos(D+E)seubicanenlosextremosdelreaurbana,alejadosdelcentroyel
bordecostero.Esteeselprimerfiltrodeseleccinqueluegosecomplementaconelresto
deloscriterios.

12

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Figura3.2MapasocioeconmicociudadLaSerenaCoquimbo

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

El criterio de Cobertura de Servicios, se enfoca en otra caracterstica central de los

guetos:sufaltadecomercios,serviciosoequipamientos,loqueobligaasushabitantesa
desplazarse a otros barrios para cubrir sus necesidades, reforzando su exclusin. Para
construirelindicador,sevisitarontodaslasciudadesysecatastraronlosusosdesueloen
terreno.Luegosecalculsusuperficieenmetroscuadrados,dividindolaporlapoblacin
decadazona,paragenerarunindicadordem2/habitantequecombinalasuperficiede
comercio,serviciosyequipamientos.

Alcruzaresteindicadorconlosdosanteriores(HomogeneidadSocialyConcentraciny
Tamao),sepudieronseleccionarzonasque,ademsdeconcentrarunagrancantidadde
poblacindebajosingresos,presentanunacoberturadeserviciosporhabitanteinferioral
promediodesuciudad.LafiguraquesiguemuestraelmapacatastralusadoenLaSerena
Coquimboconundetalleparaelsectorcntricodelaciudad.

Figura3.3Mapacatastraldecomercio,serviciosyequipamientos

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

El ltimo criterio de Accesibilidad mide la lejana y el aislamiento que presentan los

barrios.Paraconstruirlosedigitalizanlasrutasquedebenseguirsushabitantesparallegar
alcentroprincipaldelaciudad,queconstituyeeldestinoprincipaldelosviajesdebidoala
grancantidaddeserviciosyfuentesdeempleoqueconcentra,msancuandolosbarrios
tienenbajosndicesdecobertura.Estosrecorridossedigitalizaronysemidisudistancia
en metros lineales. En el Gran Santiago, el dato se complement con la velocidad
promediodecirculacin,calculandoademseltiempodeviaje.

Lamedicinserealizentodaslaszonasdeunaciudad,afindepodercompararlasentre
syseleccionarlasmslejanas.ElmapaquesiguemuestralabaseocupadaenLaSerena
Coquimbo. En color rojo se distinguen las rutas usadas en la medicin, destacando con
una estrella de color amarillo el punto de destino considerado en la medicin y que en
estecaso,consideraloscentrosprincipalesdelasciudadesdeCoquimboyLaSerena.

Figura3.4Mapaderutasconsideradasenlamedicindedistancias

15

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

3.3

ProcedimientoyAnlisis

Luegodedividirlaciudadenbarrios(ZonificacinSIG),seconstruyenlosindicadoresque
representan cada criterio. Para poder compararlos entre s, estos indicadores se
normalizanconunaescaladenotasquevade1(nogueto)a10(gueto).

Las 4 notas normalizadas por criterio, se promedian entre s con igual ponderacin y su
resultado o nota final, es utilizado para seleccionar el barrio o zona que califica como
guetoquegeneralmenteseubicadentrodelosprimerostreslugares.Elgrficoquesigue
resumeelprocedimientoaplicado.

Figura3.5Esquemadeprocedimientoyseleccin

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

Esta seleccin basada en un anlisis multicriterio tiene dos ventajas. En primer lugar
permitedarcuentadequeelfenmenodelosguetosresultadelaconfluenciadevarios

16

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

factores y no slo del bajo ingreso familiar de sus habitantes. As, un barrio que tenga
mayorconcentracindepobrezanotieneporquesercualificadocomoguetosipresenta
buenas notas en el resto de los criterios, lo que implicara, por ejemplo, que tiene una
ubicacin cercana al centro o una dotacin adecuada de servicios y equipamientos. Del
mismo modo si una zona perifrica y carente de servicios, presenta una composicin
heterogneadeestratossocioeconmicos,tampococalificaraenestasituacin.

En segundo lugar, las notas de la matriz estn autoescaladas dentro del contexto
particular de cada ciudad, ya que se distribuyen linealmente entre el valor mnimo y el
valor mximo que toma cada criterio en todas las zonas que conforman la ciudad. Este
anlisisesmuyrelevanteyaquepermiteincorporarlasparticularidadesterritorialesque
presenta cada centro poblado y que inciden fuertemente en su patrn de segregacin
socioespacial. De la misma forma que un gueto del Gran Santiago no es directamente
comparable con una favela de Ro de Janeiro, resulta preciso construir la evaluacin
diferenciandolarealidadquepresentaArica,CopiapoelGranValparaso.

EnlaciudaddeLaSerenaCoquimbodosbarrioscumplenconestoscriteriosycualifican
como guetos al obtener notas finales de 8,5 y 8,2. Se trata de de Tierras Blancas en
Coquimbo y Las Compaas en La Serena. Ambos concentran una gran cantidad de
habitantes de bajos ingresos, se ubican en los puntos ms alejados de la conurbacin y
presentan las dotaciones ms bajas de comercio y servicios por habitante. La figura 3.4
muestra su delimitacin, incluyendo la tabla con los indicadores por criterio y su
normalizacinypromedioonotafinal.

En esta tabla C1 corresponde al criterio de Homogeneidad Social y el porcentaje que

aparece es la fraccin que representan las viviendas D+E de una zona sobre sus
viviendastotales.ElcriterioC2esConcentracinyTamaoyelporcentajeeslafraccin
de las viviendas D+E de esa zona sobre el total de viviendas D+E de la ciudad. El
criterio C3 es Cobertura de Servicios y el ndice representa los metros cuadrados de

17

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

comercio, servicios y equipamientos por habitante. Finalmente, el criterio C4 es

Accesibilidadysuindicador,esladistanciadecadazonarespectoalcentroprincipalde
lacomunaquelacontiene.

Figura3.6SeleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

18

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Cuadro3.2MatrizdeseleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

RESULTADOSYCONCLUSIONES

De las 913 zonas analizadas en las 25 ciudades, 64 fueron clasificadas como guetos
concentrandounapoblacinde1.684.190habitantes.Deestetotal,el44%viveenelGran
Santiago y el 56% en regiones. Como se aprecia en cuadro que sigue, las ciudades con
mayorproporcindepoblacinenguetosseranCopiap(32%),Arica(27%),Talca(23%),
LaSerenaCoquimbo(23%)yCohaique(22%).
Cuadro4.1Resumenpoblacinenguetosporciudad
CIUDAD

CATEGORIA

Arica
Iquique-Alto Hospicio
Antofagasta
Calama
Copiap
Ovalle
La Serena-Coquimbo
San Antonio
Gran Valparaiso (*)
San Felipe
Quillota
Calera
Ranc agua-Machali
San Fernando
Talca
Curic o
Gran Concepcion (**)
Los Angeles
Temuco-P.Las Casas
Valdivia
Puerto Montt
Cohaique
Punta Arenas
Melipilla
Gran Santiago (***)
TOTAL ANALIZADO
TOTAL PAIS
% ANALIZADO

CR
CR
CR
CI
CR
CI
CR
CI
AM
CI
CI
CI
CR
CI
CR
CR
AM
CI
CR
CR
CR
CR
CR
CI
AM

POBLACION
TOTAL
192.928
268.798
365.093
165.997
164.014
112.357
413.003
96.043
902.796
76.551
103.487
56.439
281.149
72.878
264.080
141.934
804.453
195.644
335.817
165.620
232.029
59.550
124.797
108.693
5.823.567
11.527.717
17.094.270
67%

POBLACION
GUETOS
52.190
46.110
63.986
20.709
52.084
95.809
12.126
175.406
11.209
14.103
4.334
42.639
15.549
61.893
23.700
116.782
31.998
25.860
24.510
28.873
13.180
7.916
743.223
1.684.190

% POB
GUETOS
27,1%
17,2%
17,5%
12,5%
31,8%
0,0%
23,2%
12,6%
19,4%
14,6%
13,6%
7,7%
15,2%
21,3%
23,4%
16,7%
14,5%
16,4%
7,7%
14,8%
12,4%
22,1%
0,0%
7,3%
12,8%
14,6%

Fuente:elaboracinpropia

El Gran Santiago concentra la mayora de los guetos de ms de 50.000 habitantes,

incluyendo el ms grande de Chile Bajos de Mena ubicado en Puente Alto y con una
poblacinde122.278habitantes,equivalentealaciudaddePuntaArenas.

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Figura4.1BajosdeMenaenPuenteAlto:elguetomsgrandedeChile

Fuente:Stockins2007

Luego de Bajos de Mena, aparecen Lo Marcoleta El Mao en Quilicura (60.229

habitantes), Cerro Negro en San Bernardo (57.189 habitantes), este ltimo incluye las
poblacionesSantaMartayAndesIyII;ySantoTomasenLaPintana(37.470habitantes).
Cabedestacarqueestaltimacomunatiene6barriosenestacondicin,quesumadosa
Bajos de Mena y Cerro Negro, concentran 263.700 habitantes en el sector sur de la
capital,equivalentesalapoblacincompletadeTalcaoRancaguacomosepuedeapreciar
enlafigura4.2.

EnregioneslosguetosdemayortamaoseranLaChimbaAltoenAntofagasta(63.896
habitantes),LasCompaasenLaSerenaCoquimbo(51.128habitantes),Hualpnen
el Gran Concepcin (46.840 habitantes) y Tierras Blancas en La SerenaCoquimbo
(44.681habitantes).

21

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Figura4.2TamaosreferencialesdelosguetosdeSantiago

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos

Amododesntesis,elestudioestablececuatroconclusionesrelevantes:

Primero preocupa la magnitud del problema que involucra a 1,7 millones de habitantes
equivalentes al 15% de la poblacin analizada, con guetos que tienen el tamao de
ciudadescompletasyqueenseisciudadesconcentranel20%delapoblacinurbana.

En segundo lugar llama la atencin que esta realidad no distinga tamaos urbanos, ni
fronteras geogrficas o econmicas: se observa de Arica a Punta Arenas, en reas
metropolitanasyciudadesintermediayenasentamientosdegrandinamismoeconmico
comoIquique,AntofagastaoLaSerenayconaltosndicesdepobrezaydesempleocomo
Arica,TalcaoSanAntonio.

22

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Resultaparadojalqueciudadesquemuevenlaeconomadelpascomoelncleominero
de AntofagastaCalama y Copiap o el mismo Santiago, concentren guetos de gran
tamaoconpatronesdesegregacintanmarcadosentreunaciudadformalydesarrollada
y otra alejada, sin servicios y deteriorada. Este contraste no slo es inequitativo, sino
podraexplicarunconjuntodeproblemassocialescomplejoscomolaviolenciaurbana,la
desercinescolarolaexistenciadebandasdenarcotrficoquecontrolansectoresdela
ciudadalmargendelaaccindelEstado.

Sibienenelesteestudionoseanalizestetema,en15casoslosguetoscoincidieroncon
laszonascalificadascomopeligrosasporlaprensalocalyCiper.Seraadecuadoquela
autoridadpudieraprecisarelgradodecorrelacinqueexisteentreestasvariables,afin
dedisearpolticaspblicasquepermitanresolverlo.Deexistircorrelacin,estaspolticas
debieran combinar estrategias policiales con proyectos de mejoramiento urbano que
reviertanelaislamiento,eldeterioroylafaltadeserviciosdeestosbarrios.

Mas all de estas dudas o de las preguntas que abre el estudio, todo indica que el
problemadelosguetosesserioyquesuresolucindebieraserunrequisitobsicopara
aspiraraserunpasdesarrolladoen2018.Posiblementeestonoseaunanovedadpara
los investigadores que han analizado y alertado este asunto por aos. Nuestro objetivo
principalfuegenerarantecedentesparaapoyarestediagnstico,abordandounconjunto
diverso de ciudades. Esperemos que las autoridades puedan formular polticas y planes
urbanos que integren estos barrios segregados a la ciudad formal y que resuelvan las
enormesinequidadesquepresentan.

***********

23

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Anexo1ListadodeguetosidentificadosenRegiones.
CRITERIOS
COMUNA
(REGIONES)
ARICA
ARICA
ALTOHOSPICIO
ALTOHOSPICIO
ANTOFAGASTA
CALAMA
LASERENA
COQUIMBO
VALPARAISO
VALPARAISO
VALPARAISO
VILLAALEMANA
VIADELMAR
VIADELMAR
VIADELMAR
VIADELMAR
SANANTONIO
COPIAPO
COPIAPO
TALCA
TALCA
CURICO
LOSANGELES
COIHAIQUE
RANCAGUA
PADRELASCASAS
PUERTOMONTT
LACALERA
SANFELIPE
SANFERNANDO
LACRUZ
SANPEDRODELAPAZ
TALCAHUANO
CHIGUAYANTE
MELIPILLA
VALDIVIA

COD
ZONA
AR14
AR15
IQ21
IQ23
AN2
21
SE15
CO1
V23
V25
V26
VA8
VM20
VM21
VM22
VM24
4
6
25b
TA07
TA11
CU8
LA16
7
RA18
PC5
PM10
CA09
6
SF1
Q25
SP3
T14
CH7
M13
V10

NOMBREZONA
PEDROBLANQUIER
CARDENALSILVA
ALTOHOSPICIOSUR
ALTOHOSPICIO
LACHIMBAALTO
NVAALEMANIAG.LEPAIGE
LASCOMPAIAS
TIERRASBLANCAS
PLAYAANCHAALTOMONTEDONICO
QDAPHILIPPI
SANTOSOSSA
SANENRIQUELASPALMAS
PABLONERUDA
SANTAJULIA
REACAALTO
FORESTAL(FORESTAL)
QUEBRADABELLAVISTA
CARRERAPINTO
PAIPOTE
LIRCAY
SANMIGUEL
AGUASNEGRAS
PAILLIHUE
ESCUELAAGRICOLASUR
TRIGALPORTALESALGARROBO
PADRELASCASASSUR
ALERCE
LASAMERICAS
CIRCUNVALACIONPONIENTE
AVCIRCUNVALACION
LACRUZ
BOCASURSNPEDRODELACOSTA
HUALPEN
LALEONERA
ESTADIO
FRANCIASUR

Fuente:Elaboracinpropia.

C1
ShareD+E
71,5%
60,1%
83,9%
88,9%
62,2%
69,4%
71,9%
64,2%
62,3%
57,1%
61,0%
71,3%
54,6%
64,6%
53,2%
77,5%
83,3%
72,9%
77,5%
82,3%
78,5%
85,3%
80,1%
73,6%
75,9%
70,2%
69,6%
70,6%
74,3%
57,6%
65,7%
82,8%
59,4%
65,0%
80,5%
72,1%

C2
C3
Share/ciudad m2conso/hab
8,8%
3,0
20,1%
1,2
24,9%
0,4
4,0%
0,7
24,0%
1,1
17,8%
0,2
15,2%
1,7
12,4%
1,0
8,9%
0,1
11,0%
0,3
9,3%
0,6
36,8%
0,1
8,8%
1,0
8,7%
3,1
10,4%
4,1
10,6%
0,1
15,3%
1,9
29,1%
0,6
12,1%
5,4
16,4%
0,8
12,4%
1,2
20,9%
1,2
18,5%
0,3
24,1%
0,7
22,0%
0,6
10,9%
0,7
15,7%
1,1
8,5%
0,9
18,8%
3,2
22,1%
6,4
16,3%
0,1
6,5%
0,6
6,1%
1,3
5,4%
0,7
7,5%
0,4
16,2%
2,0

CRITERIOSNORMALIZADOS
C4
access
5.603
7.517
14.698
14.368
8.604
2.623
6.275
11.291
3.299
7.123
7.674
1.598
9.848
9.964
9.779
4.786
1.802
1.626
8.433
3.865
4.293
2.736
2.780
3.504
4.893
3.856
9.694
3.969
1.439
2.198
4.942
9.403
10.383
14.926
2.215
5.504

POB
2010
15.168
37.023
39.765
6.345
63.986
20.709
51.128
44.681
20.241
27.042
21.585
30.656
22.047
18.804
25.897
9.134
12.126
39.756
12.328
33.009
28.884
23.700
31.998
13.180
42.639
25.860
28.873
4.334
11.209
15.549
14.103
35.649
46.840
34.293
7.916
24.510

C1
ShareD+E
9,8
8,2
9,5
10,0
10,0
9,3
7,4
6,6
7,8
6,8
7,6
10,0
7,1
8,4
6,9
10,0
9,4
8,9
9,7
10,0
9,3
10,0
10,0
9,1
8,9
8,0
9,3
7,4
8,0
5,4
7,7
9,7
7,1
7,7
10,0
8,4

C2
C3
Share/ciudad m2conso/hab
4,9
9,8
10,0
10,0
10,0
10,0
2,4
9,9
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
9,9
8,3
9,9
8,2
10,0
10,0
10,0
8,6
10,0
10,0
9,9
8,4
9,9
8,3
9,6
9,8
9,4
10,0
10,0
10,0
9,9
10,0
10,0
4,7
9,2
10,0
10,0
7,8
9,8
10,0
9,9
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
9,9
10,0
9,9
6,8
9,9
3,8
9,9
9,9
10,0
10,0
8,6
10,0
10,0
10,0
9,9
9,5
9,8
8,6
9,9
7,6
9,9
10,0
9,6

C4
access
7,5
9,9
10,0
9,8
7,6
5,0
5,4
9,1
3,5
6,7
7,1
2,7
9,8
9,9
9,7
4,9
2,3
2,5
10,0
8,8
9,9
7,4
6,0
10,0
10,0
5,2
8,7
9,1
3,7
8,0
10,0
6,3
6,9
9,6
4,8
9,9

NOTA
FINAL
8,0
9,5
9,9
8,0
9,4
8,6
8,2
8,5
7,4
8,4
8,3
8,2
8,8
9,0
9,0
8,7
7,9
7,9
8,4
9,7
9,2
9,3
9,0
9,8
9,7
8,3
8,6
7,6
7,9
8,0
9,4
9,0
8,3
8,9
8,0
9,5

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

Anexo2ListadodeguetosidentificadosenelGranSantiago.
CRITERIOS
COMUNA
(GRANSANTIAGO)
PUENTEALTO
QUILICURA
SANBERNARDO
LAPINTANA
LAPINTANA
PENALOLEN
LAPINTANA
LAPINTANA
ELBOSQUE
ELBOSQUE
CERRONAVIA
HUECHURABA
LAPINTANA
SANRAMON
CERRONAVIA
ELBOSQUE
LAGRANJA
LOESPEJO
SANRAMON
LAGRANJA
LOESPEJO
SANBERNARDO
RENCA
CERRONAVIA
LAFLORIDA
CERRONAVIA
LAPINTANA
LAGRANJA

COD
ZONA
PA09
Q04
SB06
LP07
LP10
PE14
LP05
LP04
EB06
EB07
CN09
H05
LP03
SR05
CN07
EB10
LG05
LE03
SR04
LG02
LE04
SB04
RE09
CN06
LF22
CN08
LP08
LG06

NOMBREZONA
BAJOSDEMENA
LOMARCOLETAELMAIO
CERRONEGRO
SANTOTOMAS
ELCASTILLO
LOHERMIDA
ESPAAOBSERVATORIO
PABLODEROCKA
SANTAELENA
ELALMENDRO
RIOVIEJOALIANZA
LAPINCOYAORIENTE
SANRICARDO
LABANDERA
VIOLETAPARRA
LASPARCELAS
YUNGAYJOAOGULART
JOSEMARIACAROSUR
GENERALKORNER
SANGREGORIOPONIENTE
POBLACIONCARONORTE
SANTAMARTA
CHUNGARA
ELMONTIJO
VILLAOHIGGINS
VICTORIA
SANRAFAEL
SANGREGORIOORIENTE

C1
ShareD+E
70,8%
56,4%
76,7%
80,1%
84,8%
70,1%
76,1%
79,4%
74,6%
76,2%
81,7%
81,3%
69,9%
74,6%
75,8%
77,1%
71,8%
79,7%
81,5%
73,7%
71,6%
70,4%
70,3%
73,3%
73,0%
75,4%
80,0%
81,5%

C2
C3
Share/ciudad m2conso/hab
3,6%
0,0
1,4%
0,2
1,7%
0,9
1,0%
0,8
1,1%
0,4
0,7%
0,1
0,7%
1,6
0,7%
0,2
0,7%
0,1
0,7%
0,0
0,6%
0,0
0,5%
1,0
0,5%
0,2
0,5%
0,0
0,5%
0,1
0,5%
0,1
0,4%
0,9
0,4%
0,1
0,5%
0,2
0,4%
1,3
0,4%
0,2
0,4%
0,4
0,4%
0,0
0,4%
0,4
0,4%
0,3
0,4%
0,2
0,4%
1,9
0,3%
0,0

CRITERIOSNORMALIZADOS
C4
access
23
27
25
24
24
12
24
24
18
18
15
16
24
17
15
18
19
13
17
19
13
25
12
15
16
15
24
19

POB
2010
122.278
60.229
57.189
37.470
37.256
26.854
26.767
26.454
24.170
23.482
20.987
20.422
19.899
19.652
18.815
18.386
17.017
16.675
16.597
16.485
16.318
15.536
15.405
14.690
14.577
14.250
13.644
11.722

C1
ShareD+E
8,5
1,0
7,4
8,5
10,0
5,4
7,2
8,3
6,8
7,3
9,0
8,9
5,3
6,8
7,2
7,6
5,9
8,4
9,0
6,5
5,8
5,4
5,4
6,4
6,3
7,0
8,5
9,0

C2
C3
Share/ciudad m2conso/hab
10,0
10,0
4,0
9,0
4,8
5,7
2,9
6,2
3,0
8,2
1,9
9,6
2,0
2,3
2,0
8,9
1,9
9,7
1,9
10,0
1,8
9,8
1,5
5,4
1,4
9,0
1,5
9,8
1,5
9,3
1,5
9,7
1,3
5,9
1,3
9,3
1,4
9,2
1,3
4,0
1,1
9,0
1,2
8,3
1,2
9,8
1,1
8,3
1,2
8,7
1,1
9,0
1,1
1,0
1,0
9,8

C4
access
6,7
10,0
9,1
8,4
8,4
1,1
8,4
8,4
4,6
4,6
2,9
3,4
8,4
3,9
2,9
4,6
5,4
1,9
3,9
5,4
1,9
9,1
1,0
2,9
3,8
2,9
8,4
5,4

NOTA
FINAL
9,0
5,6
6,4
5,8
6,5
4,0
4,4
5,9
5,0
5,1
5,1
4,2
5,1
4,7
4,5
5,0
3,9
4,4
5,0
3,7
3,8
5,1
3,7
4,0
4,2
4,2
4,0
5,2

Fuente:Elaboracinpropia.

25