5.

PLANIFICACIN DEL TRABAJO DE CONSTRUCCIN

Introduccin
En

nuestro

pas, las

obras no se

planifican,

programan

ni

controlan

convenientemente por un desconocimiento de las metodologas existentes, de

ah que muchas empresas fracasen por no tener claramente definido los
objetivos.
En

nuestro

pas, las

obras no se

planifican,

programan

ni

controlan

convenientemente por un desconocimiento de las metodologas existentes, de

ah que muchas empresas fracasen por no tener claramente definido los
objetivos. Debemos recordar que toda IDEA precede a una ACCIN.
Se inicia desde el Planeamiento Estratgico que involucra a la Alta Direccin
de la Empresa, para que se definan los objetivos a largo plazo( De 5 a 20
aos)
Luego se desarrolla el Planeamiento Tctico, que es responsabilidad de la
Gerencia de lnea( Gerente de Produccin, Gerente de Finanzas, etc). Se debe
elaborar Planeamientos tcticos por cada gerencia de lnea y es a mediano
plazo( cada 1 a 5 aos).
El Planeamiento Operativo es desarrollado por el Gerente del Proyecto con el
apoyo de todos los involucrados (Cliente, proveedores, subcontratistas,
ingenieros de campo, administracin, mantenimiento, etc.
El Planeamiento de Contingencia a nivel operativo es desarrollado por la
Gerencia de Proyecto y debe analizar previamente los riesgos cualitativos y
cuantitivos. El PC( Plan. De Contingencia) es un cambio muchas veces radical
al Planeamiento Operativo Original.
5.1

LAS

HERRAMIENTAS

DE TRABAJO DE LA GERENCIA DE

PROYECTOS
a) La Estructura de Decomposicin o Desagregacin o Desglose del
Trabajo(EDT) Work Breackdown Structure(WBS) para manejar el
Alcance del Proyecto.
b) El Cronograma ( Redes o grafos de trabajo) para manejar el tiempo.
c) El Presupuesto y flujo de caja para manejar los Costos.
d) Las especificaciones tcnicas, grfico Pareto y diagrama Causa-

efecto para manejar la calidad.

e) La matriz de Responsabilidades para manejar los RRHH.
f) Plan de respuesta( Anlisis de Montecarlo y rbol de decisiones)
para manejar los riesgos.
LA EDT ES LA BASE PARA PROGRAMAR EL TRABAJO

5.2 PLANEAMIENTO OPERATIVO DE PROYECTOS

5.2.1 TEORIA DE RESTRICCIONES
La Teora de Restricciones naci como solucin a un problema de optimizacin de la
produccin. Hoy en da se ha convertido en un concepto evolucionado que propone alternativas
para integrar y mejorar todos los niveles de la organizacin, desde los procesos centrales hasta
los problemas diarios.
Teora de restricciones (TOC por sus siglas en ingls) fue creada por el Dr. Eli Goldratt en 1979
y desde entonces ha evolucionado hasta convertirse en la mejor forma de administrar cualquier
tipo de empresa.
Teora de Restricciones es una metodologa cientfica que permite enfocar las soluciones a los
problemas crticos de las empresas, para que stas se acerquen a su meta mediante un proceso de
mejora continua.
Esta filosofa ha sido ampliamente difundida con la publicacin de los libros del Dr. Eli
Goldratt, el primero de ellos: "La Meta" ha vendido ms de 3 millones de ejemplares. Otros
libros del mismo autor "El Sndrome del Pajar", "No Fue la Suerte", "Necesario Pero No
Suficiente" y La Cadena Crtica estn teniendo el mismo xito.
Actualmente existen muchas importantes empresas en el mundo que utilizan la metodologa de

Teora de Restricciones y ya forma parte de la currculo de muchos cursos de pre y postgrado en

muchas universidades de Estados Unidos y Latinoamrica.
Qu es Teora de Restricciones?
La Teora de Restricciones ha desarrollado un conjunto de herramientas, denominada Procesos
de Pensamiento, que permiten responder de una manera lgica y sistemtica a tres preguntas:
Qu cambiar? (cul es el problema? cul es la restriccin?),
A qu cambiar? (qu es lo que voy a hacer en su lugar, cul es la solucin?)
Cmo provocar el cambio? (cmo implementar la solucin en mi compaa, a pesar de la
resistencia al cambio?)
Teora de Restricciones, parte de una afirmacin muy simple: Toda organizacin tiene una
META. Si la organizacin no logra mas de su META es porque algo se lo est impidiendo: sus
restricciones. En una empresa con fines de lucro, su META es normalmente las utilidades. Si la
empresa no logra ms utilidades, es porque tiene una o mas restricciones.
Contrariamente a lo que parece, en toda empresa existen slo unas pocas restricciones que le
impiden ganar ms dinero. Entonces la nica manera de mejorar, es identificar y eliminar
restricciones de forma sistemtica. Teora de Restricciones propone el siguiente proceso para
gestionar una empresa y enfocar los esfuerzos de mejora:
Paso 1 - IDENTIFICAR las restricciones de la empresa.
Paso 2 - Decidir cmo EXPLOTAR las restricciones.
Paso 3 - SUBORDINAR todo lo dems a la decisin anterior.
Paso 4 - ELEVAR las restricciones de la empresa.
Paso 5 Si se rompe la restriccin, volver al paso 1.
Teora de Restricciones analiza tambin una serie de mtodos prcticos en diferentes reas de la
empresa como produccin (donde mas de ha desarrollado), distribucin, proyectos, marketing y
solucin de conflictos.
Para obtener mas META es necesario establecer la mtrica necesaria que asegure que todas las
decisiones este enfocadas en la META.
La filosofa de las decisiones de gestin, esta basada en el paradigma cartesiano que afirma que
la maximizacin de los ptimos locales producen la mxima meta.
Gracias a este principio, toda empresa tiene una serie de indicadores que buscan ptimos locales
tales como eficiencia, costo del producto, productividad, lote ptimo, efectividad y otros. Teora
de Restricciones demuestra que la suma de los ptimos locales, no necesariamente conduce a
obtener mas META. Por ello es necesario desarrollar una mtrica que permita asegurar que toda
la organizacin este enfocada en obtener ms META, y no en lo ptimos locales.

5.2.2 MEJORA CONTINUA EN LA TEORA DE RESTRICCIONES

La Teora de las restricciones est basada en el simple hecho de que los procesos multitarea,
de cualquier mbito, solo se mueven a la velocidad del paso ms lento. La manera de
acelerar el proceso es utilizar un catalizador es el paso ms lento y lograr que trabaje hasta el
lmite de su capacidad para acelerar el proceso completo. La teora enfatiza la dilucidad, los
hallazgos y apoyos del principal factor limitante. En la descripcin de esta teora estos factores
limitantes se denominan restricciones o "cuellos de botella".
Por supuesto las restricciones pueden ser un individuo, un equipo, una pieza de un aparato o una
poltica local, o la ausencia de alguna herramienta o pieza de algn aparato.
Justamente nos recuerda Banna que el libro LA META, de E. Goldratt, resalta la aplicacin de la
Teora de las Restricciones (TOC - Theory of Constraints-), donde la idea medular es que en
toda empresa hay, por lo menos, una restriccin. Si as no fuera, generara ganancias ilimitadas.
Siendo las restricciones factores que bloquean a la empresa en la obtencin de ms ganancias,
toda gestin que apunte a ese objetivo debe gerenciar focalizando en las restricciones. Lo cierto
de que TOC es una metodologa sistmica de gestin y mejora de una empresa. En pocas
palabras, se basa en las siguientes ideas:
La Meta de cualquier empresa con fines de lucro es ganar dinero de forma sostenida, esto es,
satisfaciendo las necesidades de los clientes, empleados y accionistas. Si no gana una cantidad
ilimitada es porque algo se lo est impidiendo: sus restricciones.
Contrariamente a lo que parece, en toda empresa existen slo unas pocas restricciones que le
impiden ganar ms dinero. Restriccin no es sinnimo de recurso escaso. Es imposible tener una
cantidad infinita de recursos. Las restricciones, lo que le impide a una organizacin alcanzar su
ms alto desempeo en relacin a su Meta, son en general criterios de decisin errneos.
5.2.3 PLANEAMIENTO OPERATIVO DE PROYECTOS
Es la descomposicin de las tareas a ejecutar con la finalidad de terminar un Proyecto en el
plazo previsto y dentro del Presupuesto acordado.
Su perodo de vida corresponde a la del Proyecto especfico.
Es efectuado por la Gerencia de Proyectos y los involucrados (Cliente, Promotores,
Subcontratistas, proveedores, ingenieros de campo, maestro de obra, capataces).

PLANEAMIENTO EXGENO
Tiene en cuenta el entorno de la obra, como accesos, clima, recursos locales como materiales y mano de
obra , lugar de botaderos, captacin de agua, evacuacin de aguas servidas y desperdicios, etc.
PLANEAMIENTO ENDGENO
Desarrollado dentro de la obra como la distribucin en planta de las instalaciones provisionales,
ubicacin de los lugares de acopio de materiales y equipos, diagrama de recorrido de personal y equipo,
puntos de agua y ubicacin de sanitarios. Sealizaciones y zonas de seguridad.
5.2.4 EDT (Estructura de Descomposicin del Trabajo) WBS (Work Breakdown Structure)
Una organizacin jerrquica del conjunto de elementos del proyecto, orientada a entregables
(productos), que organiza y define el alcance del proyecto.
CODIFICACIN DE LA EDT
El lenguaje comn de la EDT con respecto a las otras estructuras que se desarrollan a partir de
la elaboracin de la EDT, como la EDO, EDR y EDC es el cdigo. Existen fundamentalmente
2 tipos de cdigos: Numricos y de caracteres( alfanumricos y smbolos combinados). El
MSProject 2000 y 2002, tienen dos cdigos adicionales: Alfabtica Maysculas( Ordenadas) y
Alfabticas minsculas(ordenadas). En Primavera Project Planner se utiliza el cdigo de
caracteres.

 Cada nivel de cdigo descrito es separado por un punto( o signo de suma(+), resta(-) o slash(/)).

Ejemplo: CODIFICACIN NUMRICA

1 Proyecto
1.1 Subproyecto A
1.1.1 Paquete de trabajo 1
1.1.1.1 Tarea 1
1.1.1.2 Tarea 2
1.1.2 Paquete de trabajo 2
1.1.2.1 Tarea 3
1.1.2.2 tarea 4
1.2 Subproyecto B
1.2.1 Paquete de trabajo 3
1.2.1.1 Tarea 5
1.2.1.2 Tarea 6
1.2.2 Paquete de trabajo 4
1.2.2.1 Tarea 7
1.2.2.2 Tarea 8

5.3 PLANIFICACIN DEL TRABAJO DE CONSTRUCCIN EN

CARRETERAS
5.3.1 El proceso de planificacin
La construccin de carreteras es sin duda, de todas las obras de carcter civil, la que est ms
expuesta a dificultades. A diario, el tajo se desplaza, se encuentran suelos distintos de un
metro a otro y como efecto de su nomadismo, no es posible cubrirse de los efectos del viento,
el sol y la lluvia.
El ingeniero que proyecta una carretera debe tener conocimientos suficientes para definir la
estructura y los materiales que la conforman pero, sobre todo, debe tener una visin clara del
desarrollo de los trabajos. Si descuida esta segunda parte de su tarea de proyectista, corre el
riesgo de concebir una obra de imposible ejecucin. Igualmente, el constructor no puede
limitarse a la ejecucin de la obra sin intentar conocer las razones de ciertas exigencias del
que la ha concebido, porque corre el riesgo de tomarse libertades que le ocasionaran
disgustos y problemas.
Cada proyecto de construccin es una ejecucin nica. Aunque se haya realizado un trabajo
similar previamente, dos proyectos no tendrn idnticas condiciones de trabajo. La rapidez,
complejidad y costo de la construccin moderna no son compatibles con correcciones
frecuentes durante la ejecucin del trabajo. El fin del planeamiento es minimizar el uso de
recursos requeridos para completar exitosamente el proyecto, y esto slo puede conseguirse
entendiendo que el planeamiento es una actividad continua que se inicia con la preparacin
del presupuesto y contina hasta la aceptacin final del proyecto por el propietario. El
planeamiento involucra entonces cuatro etapas bien definidas:

Plan de trabajo, qu se va a hacer y en qu secuencia.

Cronograma, cundo se realizar cada una de las operaciones.

Estimacin de costos, cunto se espera que cueste cada una de las operaciones.

Planificacin de recursos, qu recursos (mano de obra, equipo y materiales) se

necesitarn en cada operacin.

Con un plan establecido, se introduce el control en el trabajo, el cual a su vez proporciona

informacin de retroalimentacin (avance actual, niveles de costo, el uso de los equipos) que
constituye la base para actualizar el plan. Por ello, el planeamiento que realiza un director de
proyecto requiere lo siguiente:

Deben especificarse los requerimientos incluidos en los documentos contractuales.

Estos requerimientos incluyen los detalles de la construccin fsica, como la

descripcin en los planos y las especificaciones tcnicas as como los plazos
contractuales.

Deben especificarse los requisitos legales relacionados con la seguridad, el control

ambiental, las licencias, etc.

Los lmites fsicos y/o ambientales del trabajo, la posible necesidad de un lugar para la
fabricacin y almacenamiento de materiales o la secuencia de las operaciones de
construccin para evitar la interrupcin del trfico.

Las condiciones climticas pueden ser limitantes cuando se realiza el movimiento de

tierras debido a su efecto sobre el contenido de humedad y la imposibilidad de secar el
material, o pueden ser determinantes cuando se realizan trabajos de pavimentacin o
estabilizacin.
5.3.2. Planeamiento desde la propuesta
Como se ha dicho, la planificacin se inicia desde la fase de propuesta y sta dura hasta el
momento en que el constructor se compromete a hacer el trabajo firmando un contrato. La
extensin de la propuesta depende de cuatro factores:

El tiempo disponible desde que los planos o las especificaciones tcnicas estn a su
disposicin y el momento en que debe entregarse la propuesta, es decir, el perodo de
licitacin.

La cantidad de recursos (personal y dinero) que la empresa desea dedicar al

planeamiento de un trabajo que posiblemente nunca consiga. Ganar una licitacin
depende del tipo de proyecto, pero se estima una tasa de xito entre el 5 a 25%.

El costo anticipado o riesgo de no planear. Esto se refiere a la complejidad del

proyecto, la filosofa de riesgos de la empresa y el tipo de contrato que se maneje (a
suma alzada, a precios unitarios o llave en mano).

La magnitud de la competencia. Si hay un nmero amplio de postores, la empresa no

puede cubrir los riesgos de una contingencia tan grande.

Si la empresa decide al final destinar suficientes recursos para planificar convenientemente la

ejecucin de un proyecto desde la fase de propuesta. La ejecucin de una carretera resulta un
proyecto bastante sencillo de planificar: con pocas partidas, muy definidas y claras cada una de
ellas, es posible simplificar los esfuerzos de planeamiento, que debe abarcar cuatro
aspectos fundamentales:

La determinacin de los trabajos a ejecutar.

Las cantidades de material a mover, as como las distancias y la direccin en que

deber hacerse el movimiento de tierras.

El equipo que se usar para cada tarea, los rendimientos y costos asociados.

Los plazos determinados por las cuadrillas de trabajo y los volmenes de material
definidos anteriormente.

5.3.3 Determinacin de los trabajos a ejecutar

Como ya se ha mencionado, una carretera est formada por una serie de capas de materiales
diversos que se superponen hasta conseguir una superficie firme y uniforme para el paso de
vehculos. La fase de diseo o proyeccin de una carretera implica dar normas sobre las
caractersticas que deben satisfacer tanto los materiales, la naturaleza y el espesor de las capas
as como las condiciones para realizar los procesos constructivos. Esta fase supone el
conocimiento de las cargas del trfico sus efectos destructivos, que sern las solicitaciones de
diseo y los tipos de pavimento que pueden resistirlos. Siempre ser posible concebir diversos
tipos de pavimento tericos que pueden ofrecer el mismo nivel de servicio al usuario, pero no
todos ellos sern econmicos. Es entonces donde aparece el anlisis econmico de las
alternativas.
Estas vas en general pueden ser de dos tipos:

Caminos afirmados, conocidos en algunos lugares como trochas carrozables, estn

conformados por una o dos capas de material seleccionado, generalmente conocido
como afirmado en el Per.

Caminos pavimentados, que son la mayora de las carreteras en el pas, estn

formados por dos o tres capas de material seleccionado, generalmente afirmado y
poseen adems una capa superficial denominada capa de rodadura.

En cualquiera de los dos casos, se realiza primero un trabajo en el terreno natural o

subrasante, que comprende el trazo, corte y nivelacin. En general, lo que se hace es trazar el
alineamiento y las cotas de los puntos o progresivas que definirn la configuracin final de la
carretera. Este trabajo de trazo y nivelacin de la sub-rasante tiene una componente muy
importante de trabajo topogrfico intenso. De hecho, durante toda la construccin de la
carretera, la participacin del topgrafo es indispensable para controlar los trazos y niveles
hasta la culminacin del acabado final de la capa de rodadura.
Estructuralmente la sub-rasante tambin forma parte del pavimento, puesto que es el estrato

de apoyo o cimiento de todas las capas siguientes. De la calidad de su soporte depende en gran
parte el espesor del pavimento final.
Luego se procede a cortar el material que est por encima de estas cotas y rellenar las
hondonadas, de preferencia con el mismo material que se ha cortado. Algunas veces ser
necesario traer material seleccionado de una cantera definida para estos rellenos. En esta
operacin se hace uso de equipos capaces de cortar el suelo, empujarlo unos metros y
acomodarlos con suficiente uniformidad. Estos equipos suelen requerir mucha fuerza de
empuje aunque poca velocidad. Adems, se suele adicionar agua suficiente para facilitar el
proceso de compactacin de esta sub-rasante, trabajo que debe realizarse con mucho control.
Una vez terminado el movimiento de tierras y compactado el terreno natural, la subrasante
tiene las secciones transversales y las pendientes especificadas en los planos de diseo.
Durante la conformacin de la sub-rasante es de mucha utilidad el diagrama de masa,
herramienta que no slo sirve al momento de definir el trazo en la fase de diseo, sino que
adems es una potente herramienta de Planificacin del trabajo de campo, como se ver ms
adelante.
Una vez establecida la sub-rasante o terreno natural, se proceden a colocar las capas
siguientes, conocidas como sub-base y base, as como las capas de rodadura. Las capas de
base o sub-base provendrn de canteras especialmente definidas por las caractersticas que
requiere el diseo y representarn unas partidas especiales de transporte, colocacin y
compactacin controlada.
La sub-base tiene como finalidad principal formar el espesor requerido de pavimento con el
material ms barato posible; adems tiene funciones de filtro de la base y la protege de la
intrusin en la subrasante, absorbe deformaciones de sta debidos a cambios de humedad y
funciona algunas veces como dren para desalojar lquidos infiltrados en el pavimento o
tambin como impedimento de la ascensin capilar de otros a travs del terrapln.
Finalmente, si la carretera lleva una capa de rodadura, su colocacin constituye otra partida de
ejecucin especfica, con su propio procedimiento y equipo. La capa de rodadura o calzada
tiene como fin facilitar la circulacin sobre la va sin necesidad de una conservacin de la
superficie. Otra funcin es la de ofrecer una superficie lisa al paso de los vehculos, poco
ruidosas, confortables y seguras. Las capas predecesoras suelen ser permeables y poco
estables, por ello la capa de rodadura proporciona impermeabilidad y cohesin, para lo cual se
usan ligantes hidrocarburos (asfalto) o hidrulicos (cemento).
Aunque la capa de rodadura no es el elemento ms resistente de un pavimento, s debe ser
capaz de resistir esfuerzos elevados y frecuentes, con materiales baratos y resistentes. En la
mayora de los casos se usan materiales ptreos extrados de rocas machacadas o yacimientos

de gravas ms o menos arenosas.

En el caso de pavimentos flexibles, la capa ms importante es la base, que constituye el
corazn del pavimento, le proporciona vida y determina su comportamiento. Estructuralmente
tiene la funcin de un elemento capaz de transmitir los esfuerzos a las capas inferiores;
adems, sirve de dren del agua capilar y reduce los espesores de la capa de rodadura
aportando al aspecto econmico del pavimento.
5.4 OBRAS PROVISIONALES
Son las construcciones necesarias para instalar infraestructura que permita albergar a
trabajadores, insumos, maquinaria, equipos, etc.
Pueden ser: Campamentos, patio de mquinas, caminos de acceso, laboratorios, oficinas,
administrativas para el contratista y la supervisin, almacenes y talleres, casetas de guardiana,
comedores, vestuarios, SSHH, cercos transparentes o cerrados, carteles, etc.
Instalaciones

provisionales:

agua,

desage,

energa

elctrica

instalaciones

para

comunicaciones, etc. durante la construccin

5.5 TRABAJOS PRELIMINARES
Son los realizados previamente a la ejecucin de la obra, siendo necesaria su ejecucin, tienen
carcter permanente:
Movilizacin y desmovilizacin de equipos
Trazo y replanteo
Cartel de obra
Remociones: retiro de elementos a ser desmontados, sin ser daados.
Demoliciones: eliminacin de construcciones existentes.
Reubicacin de instalaciones exteriores existentes.