Contrataciones Del Estado

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA
RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
UNIVERSIDAD NACIONAL
FACULTAD DE ADMINISTRACIN
TEMA:
DOCENTE
:
CURSO
:
ALUMNOS
:
AO
:
CICLO
:
TURNO
MAG. WALTER CSPEDES
GESTIN GUBERNAMENTAL
HERRERA BAUTISTA, MAID PATRICIA.
JURADO FLORES, ANGLICA MELISA.
NIETO GOMEZ, CAROLINA ESTEFANI.
PURILLA GAVILN, GUILLERMO ANDRS.
CUARTO
VII A
Este trabajo est

dedicado a nuestros
padres, por brindarnos
su apoyo incondicional
en este camino hacia
nuestro desarrollo
personal y profesional.
NDICE
Portada.
01
Cartula...
02
Dedicatoria.
03
ndice 04
Introduccin...
05
CONTRATACIONES DEL ESTADO

1. Concepto... 07
2. Principios....
..07
3. Actores
Involucrados
En
Las
Contrataciones
Pblicas..09
4. Autoridad
Responsable
Del
Proceso
De
Contratacin.14
5. Proceso
De
Contratacin.
..15
6. Sistema Electrnico de Contrataciones Del Estado.
..24
7. Organismo Supervisor De Las Contrataciones Del Estado.
..25
8. Tribunal de Contrataciones Del Estado.
.28
Conclusiones...
33
Recomendaciones...
34
Bibliografa...
35
INTRODUCCIN
El crecimiento econmico del Per se viene consolidando en un
marco de estabilidad, ello como resultado de la integracin comercial
que nos est permitiendo hacer frente con xito a situaciones
adversas al desarrollo, como la crisis econmica internacional. As, las
exigencias del mundo globalizado y competitivo comprometen los
esfuerzos de los agentes econmicos hacia la innovacin y eficiencia
en los diversos mbitos del desarrollo, entre los cuales se encuentra
la contratacin pblica.
El Estado, siendo el principal agente comercial en la economa
local, debido a la considerable demanda de bienes, servicios y obras
que involucra, viene asumiendo un rol fundamental en el proceso de
consolidacin
de
las
polticas
nacionales
de
transparencia,
anticorrupcin, modernizacin y simplificacin en las contrataciones

pblicas, con miras a la adecuacin de nuestros instrumentos
jurdicos
estndares
internacionales
el
cumplimiento
de
compromisos asumidos por el Per; as como, a garantizar la

eficiencia en el gasto pblico.
En ese contexto, la actual Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, constituye un
importante avance para la consolidacin del sistema de contratacin
pblica, a travs de un esquema que promueve la contratacin

oportuna, eficiente, transparente y libre de corrupcin.
Dichos dispositivos traen consigo la necesidad de reorientar los
fines de la tradicional contratacin pblica hacia una proyeccin ms
moderna y simplificada del sistema, respecto al soporte que ste
implica en el cumplimiento de los objetivos de la gestin pblica y, a
travs de ellos, asegurar la oportuna satisfaccin de las demandas
pblicas en concordancia con la poltica nacional de inclusin social.
Por
lo
antes
sealado,
el
Organismo
Supervisor
de
las
Contrataciones del Estado con el fin de consolidar una relacin

permanente con sus usuarios y administrados, decide poner al
alcance de ellos y del pblico general los instrumentos normativos
actualizados y concordados que regulan su funcionamiento y alcance
en materia de contrataciones pblicas.
1. CONCEPTO
Las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin
correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la
calidad de contratante, son reguladas por la Ley.
2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se
rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico:
a) PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA: En los procesos
de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.
b) PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO: Todos los proveedores deben
dispones de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida las existencia de privilegios y ventajas, y
en consecuencia el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
c) PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: las entidades proporcionan
informacin clara y coherente con el fin de que el proceso de
contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando la
libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
d) PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: el proceso de contratacin debe ser
objeto de publicidad y difusin con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el
control de las contrataciones.
e) PRINCIPIO DE COMPETENCIA: el proceso de contratacin incluyen
disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia
efectiva y obtener la propuesta ventajosa para satisfacer el inters

pblico que subyace a la contratacin.
f) PRINCIPIO DE EFICACIA Y EFICIENCIA: el proceso de contratacin y las
decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad
priorizando
estos
sobre
la
realizacin
de
formalidades
no
esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del

inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de
los recursos pblicos.
g) PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLGICA: Los bienes, servicios o la
ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad
los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse
H)
si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: En el diseo y desarrollo
de los procesos de contratacin pblica se consideran criterios y
prcticas
que
permiten
contribuir
tanto
la
proteccin
medioambiental como social y al desarrollo humano.

i) PRINCIPIO DE EQUIDAD: Las prestaciones y derechos de las partes
deben
guardar
una
razonable
relacin
de
equivalencia
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden

al Estado en la gestin del inters general.
Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e integrador para
la aplicacin de la presente norma y su Reglamento y como parmetros
para la actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones.
3.
ACTORES
INVOLUCRADOS
EN
LAS
CONTRATACIONES
PBLICAS
3.1. ENTIDADES PBLICAS
Entindase como entidades, a las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
Los Organismos Constitucionales Autnomos;
Las Universidades Pblicas;
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de
naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per;
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean
de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las
empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems
unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de
los Poderes del Estado; as como los organismos a los que
alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean
creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
3.2. PROVEEDORES DEL ESTADO
Se centran en acceder al mercado de la
contratacin pblica en condiciones justas y
aprovechar oportunidades de negocio.
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido,
sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.
3.3. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE es
un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
con personera jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, con
representacin judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante
de la Procuradura Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.
El OSCE est encargado de supervisar procesos de manera SELECTIVA

Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para
evitar transgresiones de orden tcnico, legal y econmico.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

tiene las siguientes funciones especficas:
a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de la norma, su
Reglamento
normas
complementarias
proponer
las
modificaciones que considere necesarias;

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre
que se refieran a aspectos de aplicacin de la presente norma
y su Reglamento;
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los
procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento;
10
e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP),

as
como
cualquier
otro
instrumento
necesario
para
la
implementacin y operacin de los diversos procesos de

contrataciones del Estado;
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE);
g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los
reglamentos que apruebe para tal efecto;
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos
en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin
arbitral, en la forma establecida en el Reglamento;
i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las
consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro
Nacional
de
disposiciones
Proveedores
de
esta
(RNP)
norma,
su
que
contravengan
Reglamento
las
y normas
complementarias;
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la
Repblica los casos en que se observe trasgresiones a la
normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de
comisin de delito;
l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como
consecuencia
del
ejercicio
de
sus
funciones
observe
trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas,

siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico
al Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la Contralora
General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular
de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de
oficio del mismo;
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas
tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs
de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales
respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios
a ser contratados;
11
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance

regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento
de Organizacin y Funciones;
o) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso
eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos; y,
p) Las dems que le asigne la normativa.
3.4. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Tribunal de Contrataciones
del
Estado
es
un
rgano
resolutivo que forma parte de

la estructura administrativa del
Organismo Supervisor de las
Contrataciones
del
Estado
OSCE. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de

sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las
Entidades, los participantes y los postores durante el proceso
de seleccin;
b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a
los
proveedores,
participantes,
postores,
contratistas,
entidades y expertos independientes, segn corresponda para

cada caso; y,
c) Las dems funciones que le otorga la normativa.
Su conformacin y el nmero de Salas se establecern por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
3.5. SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
12
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el

sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), ser
desarrollado, administrado y operado por el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado OSCE.
Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de
otros regmenes especiales de contratacin estatal, segn se
establezca el Reglamento.
4.
AUTORIDAD
RESPONSABLE
DEL
PROCESO
DE
CONTRATACIN
Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como
destinatario de los fondos pblicos asignados a la contratacin.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las
actuaciones preparatorias y7o el procedimiento de seleccin.
Se encuentran encargados de los procesos de contratacin de la
Entidad:
a) El titular de la Entidad, que es la ms alta autoridad ejecutiva,
de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las
funciones previstas en la Ley y su reglamento para la
aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de
contratacin de bienes, servicio y obras.
b) El rea usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades
pretenden ser atendidas con determinada contratacin o, que
dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias, que colabora y participa en
13
la planificacin de las contrataciones, y realiza la verificacin

tcnica de las contrataciones efectuadas.
c) El rgano encargado de las contrataciones que es aquel rgano
o unidad organiza que realiza las actividades relativas a la
gestin del abastecimiento al interior de una Entidad, incluida
la gestin administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la entidad puede conformar comits de seleccin,
que
son
rganos
colegiados
encargados
de
seleccionar
al
proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por

el rea usuaria a travs de determinada contratacin.
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de
contratacin, son responsables en el mbito de las actuaciones
que realicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de
gestin por resultados.
5. PROCESO DE CONTRATACIN
Consta de las siguientes fases:
5.1. PLANIFICACION
5.1.1 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
a) Formulacin el Plan Anual de Contrataciones
A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la
etapa de formulacin y programacin presupuestaria
correspondiente al siguiente ao fiscal, cada entidad
debe programar en el Cuadro de necesidades los
requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para
dicho ao, los que deben estar vinculados al Plan
Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el
Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos
deben
estar
acompaados
de
sus
respectivas
especificaciones tcnicas y7o trminos de referencia.
14
b) Contenido del Plan Anual de Contrataciones

El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe
prever las contrataciones de bienes, servicios y obras
cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura y
el
valor
estimado
de
dichas
contrataciones,
con
independencia que se sujetan al mbito de aplicacin de

la Ley y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
5.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS
5.2.1.
REQUERIMIENTO
El rea usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a

contratar, siendo responsable de formular las especificaciones
tcnicas,
trminos
de
referencia
expediente
tcnico,
respectivamente, adems de justificar la finalidad pblica de la

contratacin. Los bines, servicios u obras que se requieran
deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la
Entidad.
Las
especificaciones
tcnicas,
trminos
de
referencia
expediente tcnico deben formularse de forma objetiva y

precisa, proporcionando acceso en condiciones de igualdad al
proceso de contratacin y no tienen por efecto la creacin de
obstculos que perjudiquen la competencia del mismo.
5.2.2.
HOMOLOGACIN DE REQUERIMIENTOS
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas

nacionales y/o sectoriales del Estado estn facultadas a
uniformizar los requerimientos de los bienes y servicios que
deban contratar las entidades que se rijan bajo la Ley 30225.
5.2.3.
VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL
15
La
Entidad
debe
establecer
el
valor
estimado
de
las
contrataciones de bienes, servicios y el valor referencial en el

caso de consultoras y ejecucin de obras, con el fin de
establecer la aplicacin de la Ley y el tipo de procedimiento de
seleccin, en los casos que corresponda, as como gestionar la
asignacin de recursos presupuestales necesarios, siendo su
exclusiva responsabilidad dicha determinacin, as como su
actualizacin.
No
corresponde
establecer
valor
estimado
en
los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener

catlogos electrnicos de Acuerdo Marco.
5.2.4.
CERTIFICACION DE CRDITO PRESUPUESTARIO
Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin bajo

sancin de nulidad, contar con la certificacin de crdito
presupuestario o la previsin presupuestal, conforme se seala
en los literales siguientes:
a) En todo proceso de seleccin, la certificacin de crdito
presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria
hasta la suscripcin del contrato, bajo la responsabilidad
del Titular de la Entidad.
b) Tratndose de ejecuciones contractuales que superen el
ao fiscal se requiere, adems la certificacin de crdito
presupuestario, el documento suscrito por el jefe de la
Oficina General de Administracin y la Oficina de
Presupuesto, o el que haga sus veces en la Entidad.
c) En los procedimientos de seleccin, cuya convocatoria
se realice dentro del ltimo trimestre de un ao fiscal, y
el otorgamiento de la Buena Pro y suscripcin del
contrato se realice en el siguiente ao fiscal, la Oficina
General de Presupuesto de la Entidad, o la que haga sus
veces en la Entidad, otorgara un constancia respecto a la
previsin de recursos correspondientes al valor estimado
o referencial de dicha convocatoria.
16
La citada constancia debe sealar el monto de los

recursos programados para tal efecto en el proyecto de
ley del presupuesto del ao siguiente, que presenta el
Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica.
d) En los procedimientos de seleccin, previo a otorgar la
Buena Pro, se debe contar con la certificacin de crdito
presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces, sobre la existencia de crdito
presupuestario suficiente, orientado a la ejecucin del
gasto en el ao fiscal en que se ejecutara el contrato.
5.3. METODOS DE CONTRATACION
5.3.1. PROCEDIMIENTOS DE SELECCION
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn
realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de
Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el
Reglamento.
En
el
Reglamento
se
determinar
las
caractersticas,
requisitos,
procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas

aplicables a cada proceso de seleccin.
a) LICITACION PBLICA Y CONCURSO PBLICO
La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes,
suministros y obras. El concurso pblico se convoca para la
contratacin de servicios de toda naturaleza. En ambos casos, se
aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
b) ADJUDICACION DIRECTA
La adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realice
la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. La adjudicacin directa puede ser
pblica o selectiva. El Reglamento sealar la forma, requisitos y
procedimiento en cada caso.
c) ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
17
La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que

realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector

Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas
para el desarrollo de los procesos de seleccin a que se refiere el
presente artculo. Las Entidades debern publicar en su portal
institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser
adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se
realizarn obligatoriamente en forma electrnica a travs del
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con las
excepciones que establezca el Reglamento.
d) SELECCIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
La seleccin de consultores individuales se
utiliza
para
la
contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita

equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la
experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio son los requisitos primordiales, conforme a lo que establece
el reglamento, siempre que su valor estimado o valor referencial,
segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la Ley Presupuesto del Sector Pblico.
e) COMPARACION DE PRECIOS
La comparacin de precios puede utilizarse para la contratacin de
bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultora, que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fciles de obtener o que tengan un estndar establecido en el
mercado, conforme a lo sealado en el reglamento.
El valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la
decima
parte
del
lmite
mnimo
establecido
por
la
Ley
de
Presupuesto del Sector Pblico para la licitacin pblica y el

concurso pblico.
f) SUBASTA INVERSA ELECTRNICA
18
La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de

bienes y servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se
encuentren incluidos en el listado de bienes y servicios comunes.
g) CONTRATACIONES DIRECTAS
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con
un determinado proveedor en los siguientes supuestos:
Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn
de
costos
de
oportunidad,
resulte
ms
eficiente
tcnicamente viable para satisfacer la necesidad.

Ante
una
situacin
de
emergencia
derivada
y
de
acontecimientos catastrficos, situaciones que afecten la

defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra una emergencia sanitaria.
Ante una situacin de desabastecimiento debidamente
comprobada, que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus
actividades.
Cuando las Fuerzas armadas, Polica Nacional del Per y los
organismos
conformantes
del
Sistema
Nacional
de
Inteligencia requieran efectuar contrataciones de carcter

secreto.
Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un
determinado proveedor o un determinado proveedor posea
derechos exclusivos respecto a ellos.
5.3.2. RECHAZO DE OFERTAS
Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda
oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios
electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de todos los elementos
constitutivos de a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta,
se sustenten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. El
rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
Adicionalmente, al Entidad puede rechazar toda oferta, que supere la
disponibilidad presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que
19
haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad

presupuestal y esta no se haya podido obtener.
5.3.3. DECLARATORIA DE DESIERTO
Los procedimientos de seleccin quedan desiertos cuando no quede valida
ninguna oferta. La declaracin de desierto en la contratacin directa, la
comparacin de precios y la subasta inversa electrnica, se rigen por lo
sealado en el reglamento.
5.3.4. CANCELACION
La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier
momento previo a la adjudicacin de la Buena Pro, por razones de fuerza
mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado sea insuficiente
o tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente,
otras
razones
injustificadas,
bajo
su
exclusiva
responsabilidad.
5.4. EL CONTRATO Y SU EJECUCIN
5.4.1
EL CONTRATO
El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma
incluida en los documentos del procedimiento de seleccin con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
Los
contratos
regulados
incluyen
necesariamente
bajo
responsabilidad las clausulas referidas a: a) las garantas. b) solucin

de controversias y c) Resolucin del contrato por incumplimiento.
5.4.2. GARANTAS
Las garantas que deben otorgan los postores adjudicados y/o contratistas,
segn corresponda, son las de fiel cumplimiento del contrato y por los
adelantos. Sus modalidades, montos, condiciones y excepciones son
regulados en el reglamento.
20
Las garantas que acepten las entidades deben ser incondicionales,

solidarias, irrevocables y de realizacin automtica en el pas, al solo
requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de las
empresas que la emiten.
5.4.3. MODIFICACIONES AL CONTRATO
El contrato puede modificarse en los supuestos siguientes:
a) Por orden de la Entidad o la solicitud del contratista, para alcanzar
la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente.
b) Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la
contratacin, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en el caso de bienes,
servicios y consultoras hasta por 25% del monto del contrato
original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato.
c) Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta
por el 15% del monto total del contrato original, restndole los
presupuestos deductivos vinculados.
d) El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado por
atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobadas y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo
que establezca el reglamento.
5.4.4 SUBCONTRATACIN
El contratista puede subcontratar, previa autorizacin de la Entidad, la
Ejecucin de determinadas prestaciones del contrato, salvo prohibicin
expresa contenida en los documentos del procedimiento de seleccin.
Ningn contratista puede subcontratar la totalidad de las prestaciones
contenidas en un contrato. No se puede subcontratar las prestaciones
esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que determinaron la
seleccin del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar con inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), no estar impedido ni inhabilitado
para contratar con el Estado.
21
El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecucin total de su

contrato frente a la Entidad.
5.4.5 RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o de
fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin del
contrato, o por incumplimiento de sus obligaciones conforme a lo
establecido
por
el
Reglamento,
por
hecho
sobreviniente
al
perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la

resolucin en la normativa relacionada al objeto de la contratacin.
Cuando se resuelve el contrato por causas imputables a alguna de las
partes. Se debe resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
5.4.6 CESIN DE DERECHOS Y DE POSICION CONTRACTUAL
Salvo disposicin legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede
ceder su derecho al pago a favor de terceros. No procede la cesin de
posicin contractual del contratista, salvo en los casos previstos en el
reglamento.
5.4.7 ADELANTOS
LA Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido
previsto en los documentos del procedimiento de seleccin, con la finalidad
de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la ejecucin del contrato.
El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto,
as como la forma en que este se amortiza luego de otorgarlo.
5.4.8 PAGO
El pago se realiza despus de ejecutada la respectiva prestacin, pudiendo
contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede realizarse
en su integridad por adelantado cuando, este sea condicin para la entrega
de los bienes o la prestacin de los servicios.
22
Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo

que el beneficiario de los pago sigue siendo responsable de los montos
percibidos hasta que se haya efectuado el pago final.
5.4.9 RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA
El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a
su cargo, de acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de
ejecucin de obra, adems
se debe cumplir con lo dispuesto en los
numerales 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.

El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no menos de un (1)
ao contado a partir de la conformidad otorgada por la entidad.
6. SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

6.1. DEFINICIN
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.
6.2. OBLIGATORIEDAD
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros
regmenes especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el
Reglamento.
6.3 ADMINISTRACIN
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
desarrollar,
administrar
operar
el
Sistema
Electrnico
de
Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento de la materia establecer

su organizacin, funciones y procedimientos, con sujecin estricta a los
lineamentos de poltica de contrataciones electrnicas del Estado que
disponga la Presidencia del Consejo de Ministros.
6.4. VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS
23
Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones

del Estado (SEACE) que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la
misma validez y eficacia que los actos realizados por medios manuales,
pudindolos sustituir para todos los efectos legales.
La intervencin de los notarios pblicos se efecta en las oportunidades y
formas que establezca el Reglamento.
7. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO
7.1. DEFINICION
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE es un
organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con
personera jurdica de derecho pblico, que goza de autonoma tcnica,
funcional, administrativa, econmica y financiera, con representacin
judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la Procuradura
Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas. Su personal est sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada.
7.2. FUNCIONES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE tiene las
siguientes funciones:
a) Velar y promover el cumplimiento y difusin de esta norma, su
Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones
que considere necesarias;
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se
refieran a aspectos de aplicacin de la presente norma y su
Reglamento;
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratacin que se realicen al amparo de la presente norma y su
Reglamento;
24
e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as

como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y
operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado;
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE);
g) Organizar y administrar arbitrajes,
de
conformidad
con
los
reglamentos que apruebe para tal efecto;

h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en
arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral,
en la forma establecida en el Reglamento;
i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las
consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de esta
norma, su Reglamento y normas complementarias;
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
casos
en
que
se
observe
trasgresiones
la
normativa
de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de

perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito;
l) Suspender los procesos de contratacin, en los
que
como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a

la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito,
dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio
de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de
declarar la nulidad de oficio del mismo;
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas
tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta
modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al
nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados;
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o
local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin
y Funciones;
o) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de
los recursos pblicos y de reduccin de costos; y,
p) Las dems que le asigne la normativa.
25
7.3. ORGANIZACIN Y RECURSOS

La organizacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, las caractersticas de los registros referidos en el presente Decreto
Legislativo y dems normas complementarias para su funcionamiento sern
establecidas en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
Los recursos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE son los siguientes:
a) Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE;
b) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios;
c) Los generados por la ejecucin de las garantas;
d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en
e)
f)
g)
h)
materia de su competencia;
Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional o internacional;
Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor;
Los provenientes de la imposicin de multas; y,
Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el

presente artculo es competencia del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE, para lo cual tiene facultad coactiva.
7.4. CONSEJO DIRECTIVO Y PRESIDENTE EJECUTIVO

El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE. Se encuentra integrado por tres (3)
miembros los que sern designados por un perodo de tres (3) aos,
mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepcin
de su Presidente Ejecutivo.
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del artculo 58 del
presente Decreto Legislativo;
26
b) Proponer estrategias de gestin institucional;

c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los
recursos
pblicos
de
reduccin
de
costos
en
materia
de
contrataciones del Estado;

d) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados;
y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el

cual ser designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el
Ministro de Economa y Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es
remunerado.
Son funciones del Presidente Ejecutivo:
a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y
representante legal del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE;
c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;
d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que
resulten aplicables; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones
8. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano resolutivo que forma
parte de la estructura administrativa del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE. Cuenta con plena autonoma e
independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las
Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de
seleccin;
b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los
proveedores,
participantes,
postores,
contratistas,
entidades
expertos independientes, segn corresponda para cada caso; y,

27
c) Las dems funciones que le otorga la normativa.

Su conformacin y el nmero de Salas se establecern por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
CONCLUSIONES
1. La Ley N 30225 contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
2. La finalidad es establecer normas orientadas a maximizar el valor de
los recursos pblicos y obras, de tal manera que estos se efecten de
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.
28
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda el cumplimiento de la Ley N 30225 referida a los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos, debido a que
el incumplimiento de la misma acarrea sanciones.
2. Adems se recomienda promover el enfoque por resultados con
finalidad de alcanzar el cumplimiento de los fines pblicos y tengan
repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
29
BIBLIOGRAFA
Ley N 30225 Ley de Contrataciones del Estado, 11 Julio de 2014
30
31

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AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA

RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

MAG. WALTER CSPEDES

Este trabajo est

anticorrupcin, modernizacin y simplificacin en las contrataciones

compromisos asumidos por el Per; as como, a garantizar la

pblica, a travs de un esquema que promueve la contratacin

Contrataciones del Estado con el fin de consolidar una relacin

2. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

efectiva y obtener la propuesta ventajosa para satisfacer el inters

esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del

si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

medioambiental como social y al desarrollo humano.

proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden

El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

El OSCE est encargado de supervisar procesos de manera SELECTIVA

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

modificaciones que considere necesarias;

e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP),

implementacin y operacin de los diversos procesos de

trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas,

n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance

resolutivo que forma parte de

OSCE. Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de

entidades y expertos independientes, segn corresponda para

3.5. SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el

la planificacin de las contrataciones, y realiza la verificacin

proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por

especificaciones tcnicas y7o trminos de referencia.

b) Contenido del Plan Anual de Contrataciones

independencia que se sujetan al mbito de aplicacin de

El rea usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a

respectivamente, adems de justificar la finalidad pblica de la

expediente tcnico deben formularse de forma objetiva y

Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas

VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERENCIAL

contrataciones de bienes, servicios y el valor referencial en el

procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener

CERTIFICACION DE CRDITO PRESUPUESTARIO

Es requisito para convocar un procedimiento de seleccin bajo

La citada constancia debe sealar el monto de los

procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas

La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que

Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del

lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector

contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita

Presupuesto del Sector Pblico para la licitacin pblica y el

La subasta inversa electrnica se utiliza para la contratacin de

tcnicamente viable para satisfacer la necesidad.

acontecimientos catastrficos, situaciones que afecten la

Inteligencia requieran efectuar contrataciones de carcter

haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad

responsabilidad las clausulas referidas a: a) las garantas. b) solucin

Las garantas que acepten las entidades deben ser incondicionales,

El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecucin total de su

perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la

Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo

se debe cumplir con lo dispuesto en los

numerales 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.

6. SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento de la materia establecer