Gua metodolgica para

la elaboracin de Planes
de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
de los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Parroquiales
Versin Preliminar 1.0
Marzo, 2015
Planificamos el
Ecuador del Buen
Vivir en el
territorio

Presentacin de la gua
metodolgica
La presente gua tiene por
objeto orientar el proceso de
elaboracin de los Planes de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
que debern ser presentados a
sus
respectivos
Consejos
Locales de Planificacin para la
emisin
de
la
resolucin
favorable sobre las prioridades
estratgicas de desarrollo como
habilitante para su aprobacin
por
el
rgano
legislativo
correspondiente, de acuerdo a
lo establecido en el Art. 29 del
Cdigo
Orgnico
de
Planificacin
y
Finanzas
Pblicas.
Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial deben
cumplir con lo establecido en
los lineamientos y directrices
para
la
actualizacin,
formulacin,
articulacin,
seguimiento y evaluacin de los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento territorial de los
gobiernos
autnomos
descentralizados.

Estructura de la gua
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos
de formulacin, son similares para los tres niveles de gobierno, con
especificidades dependiendo de sus competencias respectivas. Los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las provincias,
cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnstico, una
propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de
gestin. Sin embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus
alcances, son diversos y complementarios.

I. Contenidos principales de los

instrumentos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento
territorial
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales acogern el
diagnstico de su respectivo municipio y podrn, en el mbito de su
territorio, ampliar el detalle de la informacin de esta fase, para
continuar con la fase de propuesta y modelo de gestin.

1.Datos generales del GAD

En esta seccin se completar el siguiente cuadro con informacin
general del GAD
Nombre del GAD
Fecha de creacin de la parroquia
Poblacin total al 2014
Extensin
Lmites

3
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Marzo 2015

Rango altitudinal

2.

Revisin de la informacin de los

planes de desarrollo y ordenamiento
territorial PDyOT cantonales.
De acuerdo a lo establecido en la resolucin 003 del Consejo
Nacional de Planificacin, los planes provinciales y parroquiales
observarn el contenido de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su
circunscripcin.
Con el fin de cumplir con esta resolucin, para la actualizacin
de los PDyOT de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Parroquiales, es necesario considerar de inicio la informacin de
la actualizacin de los PDyOT del nivel cantonal. Esta
informacin esta almacenada en el sistema para los gobiernos
autnomos descentralizados SIGAD+.
El anlisis de los planes cantonales tendr como fin
complementar los problemas y potencialidades identificadas en
este proceso desde el nivel parroquial.
La revisin de la informacin contenida dentro de la
actualizacin de los PDYOT del nivel cantonal deber enfocarse
en los elementos descritos a continuacin para cada fase:

Diagnstico
- Matriz jerarquizada de problemas y potencialidades
- Las unidades geogrficas establecidas en las zonificaciones con
las variables estratgicas
- Establecer un anlisis de los asentamientos humanos a nivel
provincial considerando los anlisis cantonales y nacionales
(ETN- PNBV 2013 - 2017).
- Principales infraestructuras de comunicacin, relaciones entre
las redes de asentamientos humanos.
- Anlisis Estratgico Territorial.
Propuesta:
- Categoras de Ordenamiento Territorial y polticas pblicas
territorializadas
- Objetivos estratgicos, indicadores y metas.
Modelo de Gestin:
- Estrategias de articulacin que les permitan coordinar con otros
niveles de gobierno o instituciones, la gestin de la
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Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

problemtica y potencialidad detectada velando por el Buen

Vivir de la ciudadana.
En los casos que existan vacos de informacin debido al
incumplimiento del reporte de la misma en los planes cantonales, la
SENPLADES determinar el proceso para la elaboracin de estos
contenidos desde el nivel provincial, guardando correspondencia y
complementariedad con lo establecido con el resto de cantones.

3. Diagnstico por componentes

Esta seccin se refiere al anlisis de los componentes: biofsico; sociocultural; econmico; asentamientos humanos; movilidad, energa y
conectividad; poltico institucional y participacin ciudadana, a partir
de lo establecido en los procesos cantonales. El objetivo ser
complementar los contenidos y principalmente problemas y
potencialidades de acuerdo a las realidades locales de las
jurisdicciones parroquiales.
Se debe considerar el diagnstico cantonal e insumos que se generen

del proceso provincial, y en funcin de las particularidades de cada

territorio y mbito de sus competencias se pueda ampliar dicho
anlisis. Al final se establecer problemas y potencialidades.

Nota:
Nota: Los
Los documentos
documentos que
que se
se generen
generen por cada componente requieren un
documento
descriptivo,
la
misma
documento descriptivo, la misma que
que deber
deber ser
ser concreta
concreta yy analtica.
analtica. Este
Este anlisis
anlisis
deber
responder
por
qu
es
relevante
(causas)
y/o
pertinente
en
la
parroquia,
deber responder por qu es relevante (causas) y/o pertinente en la parroquia, cmo
cmo
aporta
aporta esta
esta informacin
informacin en
en la
la toma
toma de
de decisiones,
decisiones, propuestas,
propuestas, generacin,
generacin,
programas
programas yy proyectos
proyectos necesarios
necesarios para
para el
el territorio
territorio parroquial.
parroquial.

3.1 Componente Biofsico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, es el medio natural sobre el cual
se asienta la poblacin y sus actividades.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en
base a la siguiente informacin:

3.1.1 Relieve
En esta seccin se describir las caractersticas del relieve
asociando a la cobertura y uso de suelo en funcin de la
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Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

informacin del plan cantonal, se podr incorporar informacin que

d cuenta de las particularidades de la parroquia.

Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripcin de unidades geomorfolgica

Relieve

Descripcin

Vertiente Andina Alta

Con relieves muy agudos, relieves moderados

Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y chevrones

Pie de monte
Cuenca Amaznica Baja

Con llanura aluvial, terrazas

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base al relieve

3.1.2 Uso y cobertura del suelo

En esta seccin se complementar los anlisis cantonales en cuanto a
los principales usos y coberturas de suelo, de acuerdo a la
informacin que se disponga. Se considerar como elementos
centrales la informacin sobre los cambios drsticos en usos y
coberturas entre dos perodos de tiempo determinados (anlisis
comparativos).
Tabla 2. Ejemplo de matriz para establecer el anlisis comparativo de coberturas y
usos de suelo
Unidad de uso o
cobertura vegetal
ao 1

Bosque

Humedales
reas
agropecuarias
Zonas Urbanas
Otras reas

Unidad de
uso o
cobertura
vegetal
ao 2
Pasto

Observaciones

Diferencia
(Ha)

Problemas de
incendios
forestales en
poca seca

humedales
Matorrales

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en cuanto a su uso actual y
cobertura.
2. La representacin del uso del suelo puede apoyarse en

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Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

cartografa participativa.

3.1.3 Informacin climtica.

En esta seccin se describir principales caractersticas climticas
como: periodos de lluvia, sequa, temperatura. Se recomienda.
Identificacin de amenazas asociadas con eventos climticos
extremos (heladas, sequas, lluvias extremas, vientos huracanados
etc.)
Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripcin de informacin climtica

Variable

Descripcin

Precipitacin
Temperatura
Pisos climticos
Humedad

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a informacin climtica.
2. La representacin de la informacin climtica puede apoyarse en
cartografa participativa.

3.1.4 Recursos naturales degradados y sus causas.

En esta seccin se complementar la informacin de los planes
cantonales, referida a los recursos naturales degradados, indicando
las causas de su degradacin para los siguientes elementos: flora,
fauna, agua, suelo, aire.
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para descripcin de recursos naturales bajo presin o
degradados.
Recurso
Descripcin del recurso Causa
de
bajo presin
degradacin
Flora
Fauna
Agua

Cuenca,
microcuenca
Agrcola

Suelo

subcuenca,

Deforestacin
Caza
indiscriminada
Minera
ilegal,
deforestacin
Plantaciones
de
palma africana

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se
encuentran bajo presin o degradados; y, las causas de esta
degradacin
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin
referencial de especies en peligro.

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Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.1.5 Contaminacin en el entorno ambiental.

En esta seccin se describirn los principales problemas ambientales
presentes en el territorio describiendo las actividades que han
generado este impacto.
Tabla 5. Ejemplo de matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin
en el entorno ambiental.

Recurso

Problema Ambiental

Actividad/Causa Nivel de afectacin

Agua

Contaminacin por aguas

residuales agrcolas

Uso de pesticidas.

Alta

Resultado:

1. Situacin actual del territorio impactos y nivel de contaminacin

ambiental.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para ubicacin
referencial de impactos y niveles de contaminacin en el entorno
ambiental.

3.1.6 Ecosistemas frgiles y prioridades de conservacin.

Contiene ecosistemas estratgicos, presencia de reas protegidas
(bosques protectores, PANE, reas de conservacin privadas entre
otras), ecosistemas prioritarios para su conservacin. Mencionar
aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios
ambientales a la poblacin dentro del territorio, con especial nfasis
en: proteccin de fuentes de agua, proteccin forestal,
bioconocimiento,
turismo, soberana alimentaria, proteccin
ecosistemas frgiles, entre otras. Adems de la identificacin de
riesgos potenciales para estos ecosistemas.
Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripcin de impactos y nivel de contaminacin
en el entorno ambiental.

Ecosistema
Pramo
Bosque siempreverde
montano
bajo
del
norte y centro de la
cordillera oriental de
los Andes

Descripcin del servicio

ambiental
Dotacin de agua, regulacin
escorrenta superficial, recurso escnico
Un ecosistema puede incluir uno o
varios servicios ambientales.

Prioridad de conservacin
Alta
Alta

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en prioridades de conservacin.
2. Puede usarse cartografa participativa para representar esta variable.

8
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.1.7 Agua
Descripcin cuerpos de agua existentes; fuentes de agua,
tratamientos, destino, infraestructura, usuarios, juntas de agua,
demanda actual y futura de agua para consumo humano y riego.
Adems, se debe Identificar amenazas asociadas a los sistemas
hdricos (inundaciones, desertificacin).

Resultado:

1. Situacin actual del territorio en cuanto al recurso agua.

2. Se puede representar los las fuentes, infraestructura, juntas de agua
y otros elementos del recurso agua mediante cartografa
participativa.

3.1.8 Amenazas o peligros.

En base a los anlisis del plan cantonal y de la disponibilidad de
informacin, en esta seccin se realizar la identificacin y
delimitacin de las reas expuestas a amenazas naturales y/o
antrpicas, peligros volcnicos, zonas propensas a deslizamientos, a
sismos, tsunamis, fallas geolgicas, inundaciones, sequas, etc.
Tabla 7. Ejemplo de matriz para descripcin de amenazas naturales y antrpicas

Amenazas Naturales

Ubicacin

Volcnica
Terremoto
Tsunami
Sequa
Helada
Amenazas antrpicas
Quema
Tala
Caza
Erosin
Contaminacin..

Ocurrencia
Alta
Media
Baja

Resultado:
1. Situacin actual del territorio en base a amenazas o peligros
2. Mapa parlante, cartografa participativa sobre amenazas naturales o
antrpicas.

Tabla 8. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Biofsico
Variables
Potencialidades

Problemas

Uso y cobertura del suelo

Recursos Naturales Degradados
Impactos por contaminacin.
Ecosistemas frgiles

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Proporcin y superficie bajo

conservacin
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Agua
Amenazas naturales y antrpicas

Nota: Adems se podrn analizar otras variables que el gobierno autnomo

descentralizado considere relevante para el anlisis.

3.2 Componente sociocultural

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en

cuanto a conocer su estructura, composicin y dinmica. En base a lo
establecido en el proceso cantonal se analiza cul es la cobertura y
calidad de los servicios sociales, vinculados con: educacin, salud,
inclusin econmica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se
analiza la cultura e identidad de la poblacin.
Determinar la fortaleza del tejido social y del trabajo comunitario.
Deben contemplarse todas las iniciativas organizativas, no solo las
formales o representativas: grupos juveniles deportivos y culturales,
recintos, grupos comunitarios, asociaciones y comits barriales, etc.
Identificacin de los valores culturales el patrimonio tangible e
intangible, la identidad, grupos tnicos y su relacin con la gestin
del territorio en el que se asientan, modo de organizacin y
estructuras.
Movimientos migratorios, desplazamientos humanos que existen o
han existido, estableciendo su origen, destino y causas de
desplazamiento.
En servicios sociales que abordan educacin, salud y se incluye
servicios tradicionales y no tradicionales, espacio pblico, seguridad y
convivencia ciudadana.
Problemas y necesidades de los distintos grupos y colectivos que
habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos
sociales.

3.2.1 Anlisis demogrfico:

10
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

En esta seccin se analizar la poblacin total, distribucin de la

poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por rea de
residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:
INEC, Atlas de las desigualdades.

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a demografa.
2. Para el anlisis demogrfico se podrn utilizar cuadros, tablas, grficos,
etc.

3.2.2 Educacin
En esta seccin, en base a lo establecido en el plan cantonal y a la
disponibilidad de informacin generada a nivel nacional, se analizar,
la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la
poblacin, analfabetismo, desercin escolar y las causas de esta
problemtica en el territorio, entre otros.
Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de educacin
Cantn

Tasa
de
asistencia
por nivel
de
Educacin

Escolaridad
de
la
poblacin

Analfabetismo

Cobertura
y
Equipamiento

Desercin
escolar

Entidad
responsable
de la gestin

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de educacin.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
educacin.

Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:

INEC a nivel de sector censal, disponible en el SNI.

3.2.3 Salud
En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin de
nivel nacional y los anlisis del proceso cantonal, se establecer
informacin que den cuenta de: tasa de mortalidad; cobertura de
salud (nmero de mdicos, nmero de camas hospitalarias, nmero
de atenciones); y, perfil epidemiolgico (10 principales causas de
muerte).
Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de salud

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Marzo 2015

Parroquia

Nmero
de
mdicos

Unidades
operativas
de salud

Entidad
responsable
de la gestin

Principales
enfermedades
q afectan a la
poblacin

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
salud.

3.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas,

coliseos /habitante; eventos culturales)

En esta seccin, de acuerdo a la disponibilidad de informacin y lo

establecido en el nivel cantonal, se analizar la existencia de espacio
pblico en la parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos
grupos que habitan el territorio.

Resultado
1. Situacin actual del territorio con respecto a los espacios pblicos.
2. Se puede utilizar grficos, tablas, cuadros o mapas para analizar esta
variable.

Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:

El GAD cantonal, el GAD provincial.

3.2.5 Organizacin social

Identificacin de la estructura organizativa de la poblacin parroquial.

Capacidad para el trabajo comunitario; capacidad de gestin y niveles
de incidencia en el entorno territorial; capacidad de convocatoria de
las organizaciones sociales de la parroquia.
Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por Necesidades
Bsicas Insatisfechas NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, polticos, por
razn de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a la variable organizacin social.
2. Grficos y tablas de la organizacin social.

Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:

El INEC.

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Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.2.6 Grupos tnicos

Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del

territorio en el que se asientan, modo de organizacin, problemtica
relacionada con el territorio.
Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de grupos tnicos.
2. Grficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos tnicos.

3.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral.

Identificacin del patrimonio cultural tangible e intangible y de los

valores culturales. Se tomar los anlisis del plan cantonal e
informacin nacional (INPC). Se describir si hay intervenciones desde
otros niveles de gobierno para la conservacin del patrimonio en
estos territorios.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes
como: INPC o informacin levantada por el GAD.
Tabla 11. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable de patrimonio cultural e
intangible.
GAD

Tipo de ptrim0nio
tangible

Localizaci
n

Tipo de
Patrimonio
intangible

Localizacin

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de patrimonio.

3.2.8 Movimientos migratorios.

Se describir los desplazamientos humanos que existen o han

existido, estableciendo su origen y destino, tanto movimientos
migratorios como inmigratorios. Identificacin de las causas y la
dinmica de los desplazamientos de la poblacin.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable movimientos.
Tabla 12. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

13
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Variables

Sociocultural
Potencialidades

Problemas

Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Organizacin y tejido social
Grupos tnicos
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios

Nota: Adems de otras variables que el gobierno autnomo descentralizado

considere relevante para el anlisis.

3.3

Componente econmico

El componente econmico se analizar a partir de la informacin

descrita en el nivel cantonal e informacin nacional. Comprende el
anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de
la economa.
Se describir y analizar la situacin general de este componente en
base a la siguiente informacin:
3.3.1 Trabajo y Empleo

Situacin del empleo en el territorio parroquial (comprende el anlisis

de la PEA, y de creacin de nuevas plazas de trabajo) desagregadas
por sexo, edad, discapacidad,
origen nacional y tnico para
identificar las inequidades y grupos ms afectados.
Nota: La informacin para este componente se puede obtener de fuentes como:
INEC 2010.

Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable relacin de los

sectores econmicos con la PEA.
Sector econmico

PEA

Primario
Secundario
Terciario

Resultado:
1. Relacin entre sectores econmicos: primario, secundario,
terciario vs poblacin econmicamente activa vinculada a cada
uno de ellos.
2. Grfico, tablas de sntesis.

14
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.3.2 Principales
actividades
econmico
productivas
del
territorio (manufactura, comercio, agropecuario, pisccola,
etc.) segn ocupacin por PEA.

En esta seccin se describir las actividades productivas de la

poblacin en el territorio comparadas con la PEA.
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para descripcin de variable Principales
actividades productivas del territorio segn participacin en la PEA.
Actividad

PEA (% o nmero)

Manufactura
Comercio
Agropecuario

Resultado:
1. Principales actividades productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, pisccola, etc.) segn participacin en la
PEA.

3.3.3 Principales productos del territorio.

En esta seccin se describir las principales actividades econmicas

(productos y servicios que se desarrollan en la parroquia).
Productos: agrcolas, artesanas.
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra
calificada y no calificada, turismo comunitario
3.3.4 Factores productivos

Tierra: suelo para usos agropecuarios; estimacin de unidades de

produccin agropecuaria por tamao y por forma de tenencia;
Riego: superficie regada por tipo de riego;
Agua: Autorizaciones de uso de agua para riego y abrevaderos.
Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos,
centros de acopio, mercados, camales.
Servicios a la produccin: crdito, (lneas de crdito productivas,
fuentes de financiamiento como: cooperativas, banca privada, banca
pblica).
En esta seccin se describirn de acuerdo a la informacin de uso y
cobertura del suelo las reas que son destinadas a usos
agropecuarios.
Resultado:
1. Situacin actual de los factores productivos.
2. Mapeo Participativo que indiqu los principales sistemas
productivos de la parroquia.

3.3.5 Relaciones de produccin

15
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

En esta seccin se describir la situacin actual respecto de la tenencia de

los medios de produccin (comunitario, privado, estatal) anlisis

de redistribucin de la riqueza; cadenas de produccin y de
valor; grupos de poder y opciones para la productividad. Se
puede tomar como referencia la informacin generada por el
nivel nacional o por los otros niveles de gobierno.
Resultado:
1. Situacin actual de los modos de produccin.
2. Grfico sntesis.

3.3.6 Infraestructura de apoyo a la produccin existente en el

territorio.

En esta seccin se realizar un inventario con la ubicacin respectiva

de infraestructura de transformacin y comercializacin, movilidad.
Fuente (SINAGAP , SIGAGRO 2005-2012)
Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripcin de la variable apoyo a la
produccin.
Ubicacin

Tipo
de
equipamiento
o
infraestructura
Canales de riego,
camales, centros
de
acopio,
carreteras, silos

Resultado

1. Situacin actual en base a variable de generacin de infraestructura

de apoyo a la produccin existente en el territorio.

3.3.7 Incidencia de los Proyectos Estratgicos Nacionales

En esta seccin se describir la existencia de algn proyecto

estratgico nacional con su rea de influencia y la infraestructura del
mismo. As mismo proyectos del ejecutivo y otros niveles de gobierno
con incidencia en la economa de la parroquia.
Los Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico son aquellos proyectos de
incidencia nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y
territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y
tecnologa; relacin de sus resultados e impactos con el sector privado; y, su
aporte en la mitigacin y erradicacin de desequilibrios sociales y
territoriales.
16
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Tabla 16. Listado de Proyectos Estratgicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carcter Estratgico
PROGRAMA Y/O
PROYECTO

REA

Provincia

Cantn

REFINERA DEL
PACFICO

HIDROCARBUROS

Manab

Montecristi

COCA CODO
SINCLAIR

HIDROELECTRICIDA
D

Sucumbos

Jaramij
Gonzalo Pizarro

Napo

El Chaco

MIRADOR

MINERA

Zamora

El Pangui

TOACHI PILATN

HIDROELECTRICIDA
D

Pichincha
Cotopaxi

Meja
Sigchos

Santo Domingo
de los Tsachilas

Santo Domingo
Sevilla de Oro
Santiago

SOPLADORA

HIDROELECTRICIDA
D

FRUTA DEL NORTE

MINERA

Azuay
Morona
Santiago
Zamora

QUIMSACOCHA(Lom
a Larga)

MINERA

Azuay

Cuenca
Girn
San Fernando

PAACOCHA

HIDROCARBUROS

Sucumbos

Shushufindi

Parroquia
s

Yantzaza

Cuyabeno
PUNGARAYACU

HIDROCARBUROS

Napo

MINAS SAN
FRANCISCO

HIDROELECTRICIDA
D

Azuay

BULUBULU, Caar,
Naranjal

RECURSOS
HDRICOS
(multipropsito)

DAUVIN

RECURSOS
HDRICOS
(multipropsito)

El Oro
Guayas

Tena
Archidona
Santa Isabel
Pucar
Pasaje
Naranjal

Caar

La Troncal

Guayas

MANDURIACU

HIDROELECTRICIDA
D

Imbabura
Pichincha

Balzar
Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondn
Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
Cotacachi
Quito

QUIJOS

HIDROELECTRICIDA
D

Napo

Quijos

Los Ros

17
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

RO BLANCO
MULTIPLE CHONE

MINERA
RECURSOS
HDRICOS
(multiporpsitos)

Azuay
Manab

Cuenca
Chone

Flavio Alfaro

MAZAR DUDAS

HIDROELECTRICIDA
D

MULTIPROPSITO
BABA

RECURSOS
HDRICOS
(multiporpsitos)
TERMOELECTRICIDA
D

TERMOELECTRICO
ESMERALDAS II
TERMOGAS
MACHALA
SAN CARLOS
PANANTZA

Azuay

Caar
Los Ros

Guachapala
Paute
Sevilla de Oro
Azogues
Buena F

Esmeraldas

Esmeraldas

El oro

El Guabo

Morona
Santiago

San Juan Bosco

Limn Indanza

TERMOELECTRICIDA
D
MINERA

3.3.8 Amenazas a la infraestructura y reas productivas

Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes

actividades econmicas presentes.
Identificacin y evaluacin de las amenazas en las reas de
produccin e infraestructura productiva asociadas a las
amenazas identificadas, de origen natural, socioambiental o
antrpico.
Identificacin de los peligros asociados a ciertas actividades
econmicas (por almacenamiento y uso de sustancias
peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).

Nota:
Otras
actividades
econmicas
(turismo,
recreacin,
investigacin, servicios, otros) que el gobierno autnomo
descentralizado considere relevante para el anlisis.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Econmico
Variables

Potencialidades

Problemas

Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relacin entre sectores econmicos
Principales Productos
Factores productivos
Relaciones de produccin
Infraestructura de apoyo a la produccin
Incidencia Proyectos Estratgicos Nacionales
Amenazas a la infraestructura

3.4

Componente asentamientos humanos

18
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Considerar los anlisis establecidos en la actualizacin del plan

cantonal, la red nacional (PNBV 2013-2017) y los insumos que puedan
aportar el proceso provincial. Describir los principales asentamientos
humanos que estn en la parroquia, su ubicacin y relacin con
poblados de otras jurisdicciones. Accesibilidad a bienes y servicios.
Tabla 20. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de
los asentamientos humanos.
Estructura por

Poblados

Descripcin

Ubicacin

x
y
z

Influencia

x
y
z

Relacin con
asentamientos
humanos

x
y
z

Los
asentamientos
humanos
se
encuentran ubicados en la parte Este
del territorio parroquial, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ros que recorren el
territorio.
Hacia el Sur: El Capricho: que articula
de
manera
inmediata
a
los
asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y
parte del sector de Colahurco.
La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena,
relaciona a los asentamientos de mayor
concentracin poblacional de Sur a
Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.

Resultado:
1. Situacin actual de la
asentamientos humanos.

variable

localizacin

forma

de

Resultado:
1. Situacin actual de los principales asentamientos humanos de la
parroquia y su relacin con la red cantonal, provincial y nacional.

3.4.1 Tenencia de la vivienda.

En este apartado, se debe considerar los tipos de tenencia de

vivienda y de la propiedad dentro de la parroquia; en especial las
propiedades comunitarias, territorios ancestrales y de pueblos y
nacionalidades.
Resultado:
1. Situacin actual de la variable tenencia de la tierra y vivienda.
2. Ubicacin e identificacin de las propiedades de grupos comunitarios y
poblacin vulnerable.

3.4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos a la vivienda:

cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos slidos.
19
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Complementar los anlisis establecidos en los planes cantonales en

cuanto a la dotacin de servicios y de acuerdo a la disponibilidad de
informacin nacional. Principalmente en sistemas de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos.
Cobertura
agua (%)

Cobertura de
alcantarillado
(%)

Cobertura
energa
elctrica
(%)

Desechos
slidos
(%)

Fuente: CENSO 2010- PDyOT cantonal.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable infraestructura y acceso a servicios
bsicos, dficit, cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos slidos.

3.4.3 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta

Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas

urbanas y rurales de origen natural y antrpico, (poblacin e
infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Identificacin de zonas que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria.
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de
posibles emergencias o desastres (reas seguras en
asentamientos concentrados).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la
comunidad.

Tabla 22. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas.

Variables

Asentamientos humanos
Potencialidades

Problemas

Red nacional de
asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
bsicos
Acceso a servicios de
educacin y salud
Acceso a vivienda
Localizacin de
asentamientos
humanos
Dispersin y
concentracin
poblacional

20
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.5

Componente asentamientos humanos

Considerar los anlisis establecidos en la actualizacin del plan

cantonal, la red nacional (PNBV 2013-2017) y los insumos que puedan
aportar el proceso provincial. Describir los principales asentamientos
humanos que estn en la parroquia, su ubicacin y relacin con
poblados de otras jurisdicciones. Accesibilidad a bienes y servicios.
Tabla 20. Ejemplo de Matriz para descripcin de la localizacin y forma de
los asentamientos humanos.
Estructura por

Poblados

Descripcin

Ubicacin

x
y
z

Influencia

x
y
z

Relacin con
asentamientos
humanos

x
y
z

Los
asentamientos
humanos
se
encuentran ubicados en la parte Este
del territorio parroquial, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ros que recorren el
territorio.
Hacia el Sur: El Capricho: que articula
de
manera
inmediata
a
los
asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustn de Alto Pun y
parte del sector de Colahurco.
La Troncal Amaznica: va Puyo-Tena,
relaciona a los asentamientos de mayor
concentracin poblacional de Sur a
Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.

Resultado:
1. Situacin actual de la
asentamientos humanos.

variable

localizacin

forma

de

Resultado:
1. Situacin actual de los principales asentamientos humanos de la
parroquia y su relacin con la red cantonal, provincial y nacional.

3.5.1 Tenencia de la vivienda.

En este apartado, se debe considerar los tipos de tenencia de

vivienda y de la propiedad dentro de la parroquia; en especial las
propiedades comunitarias, territorios ancestrales y de pueblos y
nacionalidades.
Resultado:
3. Situacin actual de la variable tenencia de la tierra y vivienda.
4. Ubicacin e identificacin de las propiedades de grupos comunitarios y
poblacin vulnerable.

21
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.5.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos a la vivienda:

cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos slidos.

Complementar los anlisis establecidos en los planes cantonales en

cuanto a la dotacin de servicios y de acuerdo a la disponibilidad de
informacin nacional. Principalmente en sistemas de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica y desechos slidos.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios bsicos.
Cobertura
agua (%)

Cobertura de
alcantarillado
(%)

Cobertura
energa
elctrica
(%)

Desechos
slidos
(%)

Fuente: CENSO 2010- PDyOT cantonal.

Resultado:
1. Situacin actual de la variable infraestructura y acceso a servicios
bsicos, dficit, cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos slidos.

3.5.3 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta

Identificacin y caracterizacin de las amenazas en zonas

urbanas y rurales de origen natural y antrpico, (poblacin e
infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Identificacin de zonas que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria.
Identificacin de infraestructura prioritaria para la atencin de
posibles emergencias o desastres (reas seguras en
asentamientos concentrados).
Anlisis del conocimiento y percepcin del riesgo por parte de la
comunidad.

Tabla 22. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas.

Variables

Asentamientos humanos
Potencialidades

Problemas

Red nacional de
asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
bsicos
Acceso a servicios de
educacin y salud
Acceso a vivienda
Localizacin de
asentamientos

22
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

humanos
Dispersin y
concentracin
poblacional

3.6

Componente movilidad, energa y conectividad

Se refiere al anlisis de redes que permiten articular a la poblacin

con el medio fsico y sus actividades. Estas redes estn dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y
jerarquas, as como por la infraestructura de puertos y aeropuertos,
redes elctricas y de telecomunicaciones.
En base a los anlisis del plan cantonal, informacin nacional y del
GAD provincial, se debe establecer las redes y flujos que permiten
articular y dinamizar el territorio.

3.6.1 Redes viales y de transporte

Identificar la situacin del sistema vial en el mbito parroquial y

su grado de cobertura en el territorio en relacin a los poblados
existentes.
Identificar la calidad del transporte de personas y bienes
(frecuencias, tipo de transporte, terminales terrestres/fluviales o
puntos de transferencia), y sus vinculaciones con otros
territorios y sistemas viales, de acuerdo a la disponibilidad de
informacin.
Determinar los flujos desplazamientos entre los poblados, las
zonas de actividad econmica y los mercados locales,
regionales y/o nacionales.

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a redes viales y de transporte.

3.6.2 Acceso a servicios de telecomunicaciones

En esta seccin se analizar, los servicios de telecomunicaciones que

dispone la parroquia. Cobertura y niveles de acceso de las redes de
telefona y transmisin de datos de la parroquia.
En el anlisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de
internet, se identificar los grupos con menor ndice de acceso.
23
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripcin de servicios de acceso a

servicios en telecomunicaciones.
Parroquia

Acceso (nmero de usuarios)

Cobertura (%)

Telefona mvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones

Resultado
1. Situacin actual del territorio en base a variable de servicio a
telecomunicaciones.

3.6.3 Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.

Se debe identificar los niveles de exposicin a amenazas de: vas,

puentes, redes y estaciones elctricas; redes y equipamientos de
comunicacin, etc.
Adicionalmente es necesario identificar las infraestructuras
prioritarias para la atencin en caso de desastre (vas de
interconexin, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de
generacin elctrica, redes de abastecimiento hdrico, hospitales,
estaciones de bomberos, reas de alojamiento).

Tabla 24. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas

Movilidad, energa y conectividad

Variables
Potencialid Problem
ades
as
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Tipo de generacin de
energa elctrica
Redes viales y de transporte
3.7

Componente poltico institucional y participacin ciudadana

El objetivo de este componente es la identificacin de la estructura y

capacidad institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado y de
los actores tanto pblicos como privados, as como de la sociedad
civil y la cooperacin internacional para guiar o promover procesos
orientados a la gestin del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio.
3.7.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autnomo
descentralizado, as como el marco legal vigente.

24
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

Se realizar un anlisis de los instrumentos de planificacin vigentes

de las parroquias aprobadas por el GAD para el desarrollo y el
ordenamiento territorial, planes de gobierno y sus implicaciones para
el desarrollo parroquia, adems de la normativa vigente: Constitucin,
COOTAD, COPFP.
Se deber realizar adems, el anlisis de la participacin parroquial
en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial de los
otros niveles de gobierno, identificando los mecanismos de
articulacin planteados.

Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripcin de los mecanismos de

articulacin establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el
Gobierno Parroquial

Mecanismo
Descripcin
de
articulacin
Mesas
de Se plantean mesas de trabajo
trabajo
entre los diferentes niveles de
gobiernos locales para analizar
proyectos de impacto cantonal

Comit
Comit conformado por tcnicos
tcnico
de de los tres niveles de gobiernos
planificacin
locales, cuyo trabajo es analizar
el avance de lo planificado en los
PDOT
Comits
ciudadanos
de
seguimiento
y veedura

Grupos
conformados
por
representantes de la sociedad
civil y delegados de participacin
ciudadana de los gobiernos
locales

Actores

Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Gobierno
Provincial
Gobierno
cantonal
Gobierno
Parroquial
Ciudadana

3.7.2 Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.

En esta seccin se resumir el anlisis de los procesos de

participacin ciudadana realizadas por los GAD y experiencias de
participacin ciudadana en anteriores procesos de planificacin,
control y veedura ciudadana orientadas al mejoramiento de la
calidad de vida y del desarrollo integral.

25
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

3.7.3 Capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la

gestin del territorio.
Capacidad institucional del GAD referente a talento humano, logstica,

infraestructura y equipos, manejo de informacin y bases de datos

comunitarias y su relacin con
los diferentes actores pblicos,
privados, as como de la sociedad civil y de la cooperacin
internacional; articulacin y coordinacin con otros niveles de
gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades
en las acciones en un territorio.

Tabla 26. Ejemplo de matriz de potencialidades y problemas

Poltico institucional y participacin ciudadana

Variables
Potencialid Proble
ades
mas
Instrumentos
de
planificacin
y
ordenamiento territorial
Mapeo de actores pblicos, privados,
sociedad civil.
Capacidades del GAD para la gestin
del territorio
3.8

Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los

componentes.

Para cada componente, se priorizarn problemas y potencialidades

determinados a partir del anlisis del plan cantonal y la
informacin que se haya integrado desde el proceso parroquial
(mnimo 5 problemas y potencialidades por cada componente).
Junto con ello se incluir un anlisis de las causalidades en torno
a dichas problemticas/ potencialidades.
Qu entenderemos por problema: problemas sern todas aquellas
situaciones que reflejan carencias, escasez o deficiencias en la
satisfaccin de las necesidades y demandas de la poblacin. No
confundir. El colocar el sustantivo falta o el adjetivo deficiente no
refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado
de manera objetiva especificando la situacin problemtica como:
baja escolaridad de la poblacin econmicamente activa del cantn.
Qu entenderemos por potencialidad: potencialidades sern
todas aquellas situaciones que pueden dar lugar a la satisfaccin de
las necesidades y demandas de la poblacin. La potencialidad debe
ser enunciada de manera objetiva especificando la situacin que
26
Versin Preliminar 1.0
Marzo 2015

genera la posibilidad de atencin a las necesidades y demandas de la

poblacin: grandes extensiones de tierras productivas aptas para el
cultivo de alimentos.
Nota: Se pueden emplear varios mtodos de priorizacin de
problemas
y
potencialidades,
de
acuerdo
a
las
particularidades de cada GAD, por ejemplo
rbol de problemas, matriz de Vester.

II.

Anlisis estratgico territorial

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en

que existen varias relaciones entre los diferentes componentes del
diagnstico que deben ser consideradas para facilitar la comprensin
de sus dinmicas, y de esta manera poder establecer lneas de accin
para la intervencin y gestin del mismo. Sin embargo, resulta
complejo direccionar lneas de accin a un territorio sin identificar la
ubicacin especfica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar los problemas y potencialidades,
necesario partir de la zonificacin planteada en el plan cantonal y
anlisis integral que permita ubicar espacialmente en dnde
encuentran los problemas y las potencialidades prioritarios
establecer un modelo actual del territorio.

es
su
se
y

Para la elaboracin del modelo territorial actual se consideraran algunos

elementos mnimos como:

La zonificacin a nivel parroquial, misma que debe observar la

zonificacin cantonal.
La red de asentamientos humanos.
Las principales redes de comunicacin, relacin y flujos entre
los asentamientos humanos y conexiones con el exterior.
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el
territorio, como por ejemplo las reas del Patrimonio de reas
Naturales del Estado PANE, reas de defensa nacional, reas de
influencia de proyectos nacionales de carcter estratgico,
concesiones administrativas, etc.
Otros elementos significativos de las particularidades del
territorio.

27
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Marzo 2015