PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

ANLISIS OBJETIVO 8
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO,
DE FORMA SOSTENIBLE.
Integrantes:
Jessica Fernndez
Robinson Fuentes
Stephanie Garca
Mara Angulo

Aula:
22 - 43

Profesor:
Econ. Manuel Torres

SISTEMAS FINANCIEROS

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA DE ECONOMA

SEMESTRE 2015

OBJETIVO 8 DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE
FORMA SOSTENIBLE.
OBJETIVOS
Objetivo General

Analizar la consolidacin del sistema econmico social y solidario de forma

sostenible, propuestos en el objetivo 8 del Plan Nacional del Buen Vivir.

Objetivos Especficos

Determinar lo ms relevante referente a fundamento, diagnostico, polticas,

lineamientos y metas.
Establecer de manera concreta conclusiones y recomendaciones acerca del tema
tratado.

RESUMEN
El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin, priorizando la igualdad en
las relaciones de poder, tanto entre pases como al interior de ellos. Dando prioridad a la
(re)distribucin y al ser humano, sobre el crecimiento econmico y el capital. Esta nueva
concepcin permitir concretar aspectos como la inclusin econmica y social de millones
de personas, la transformacin del modo de produccin de los pases del Sur, el
fortalecimiento de las finanzas pblicas, la regulacin del sistema econmico, y la justicia e
igualdad en las condiciones laborales.
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA
SOSTENIBLE.
La consolidacin del sistema econmico social y solidario, de forma sostenible, implica
colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de
capacidades y complementariedades humanas.
Las economas populares y solidarias, base social y econmica, son el mayor empleador del
pas ya que emple en 2009 el 64% de los ocupados a nivel nacional (MIES, 2011),
privilegiando al ser humano sobre el capital. La transformacin de la matriz productiva
genera a su vez nuevas polticas para el estmulo de la produccin local, la diversificacin
de la economa y una insercin inteligente en la economa mundial.
La Constitucin del Ecuador establece como deber primordial del Estado, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder

al Buen Vivir; ordena que el sistema econmico sea social y solidario, y define a la
estabilidad econmica como el mximo nivel de produccin y empleo. Los instrumentos
con los que cuenta el Estado para esta transformacin son, principalmente, los recursos
pblicos y la regulacin econmica, orientados al crecimiento econmico y logros en
empleo, reduccin de pobreza, equidad e inclusin econmica.
DIAGNOSTICO
PANORAMA REGIONAL
La integracin es fundamental para afianzar el sistema econmico social y solidario y la
insercin econmica del Ecuador en el mundo. La economa latinoamericana registro en el
2009 un decrecimiento del 1,9%, mientras que, entre 2010 y 2012, el crecimiento fue del
4,5%. Para 2013 se registr un crecimiento del 3,5%. Este crecimiento permite a la regin
cambiar aspectos estructurales en torno a la pobreza, la desigualdad, la estructura
productiva, el empleo de calidad, la competitividad y la innovacin. Pese a los esfuerzos se
registra que uno de cada tres latinoamericanos vive debajo de la lnea de pobreza, por lo
que, para satisfacer las expectativas de los ciudadanos, la mayora de los pases
latinoamericanos cuenta con menos recursos por habitante que sus pares en el mundo
desarrollado, e incluso que muchos pases emergentes.
Las relaciones comerciales con la regin Norte, en vista de su aparente crisis, limitan las
exportaciones hacia esa regin, por lo que mirar hacia la comercializacin en la regin Sur
es vital. Los ingresos generados por los recursos en amrica latina, deben apuntar hacia
diversificacin y competitividad del resto de la economa, mediante la inversin en
educacin, infraestructuras e innovacin.
Amrica del Sur se ha convertido en un continente con excedentes de reservas de divisas.
Estas han pasado de USD 45,3 mil millones, en 1990, a USD 609,9 mil millones en 2012.
Esto cobra aceleracin particularmente a partir de 2000, ao en que las reservas se
encontraban apenas en USD 112,7 mil millones. Por este motivo la acumulacin de capital
debe ser aprovechada para que la regin pueda impulsar las transformaciones estructurales
que requiere.

La CEPAL en julio de 2012, propuso polticas econmicas para toda la regin:

Polticas Industriales para consolidar, crear o impulsar sectores productivos.

Polticas Macroeconmicas para el crecimiento, la generacin de empleo y la
distribucin del ingreso.
Polticas Sociales que contribuyan a la igualdad a travs de la plena incorporacin
al empleo con derechos.

Uno de los mayores retos de la regin es una integracin econmica que permita constituir
capacidades propias y reducir la dependencia econmica del exterior.
El comercio intrarregional an es limitado y podr ser transformado con la constitucin de
bienes pblicos para la integracin, las creaciones de cadenas de valor regionales a partir de
compras pblicas conjuntas y la creacin y desviacin de comercio dado por un aumento de
la membreca del MERCOSUR.
Para la construccin de la Nueva Arquitectura Financiera Regional, se cuenta con tres
pilares:

Banco del Sur como banco de desarrollo de nuevo tipo, aglutinador de recursos
financieros para proyectos de desarrollo regional.
Fondo del Sur como mecanismo de proteccin de las reservas latinoamericanas y
de la exposicin a crisis econmicas derivadas del euro y del dlar.
Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) unidad de cuenta virtual
concebida bajo la premisa de aportar como instrumento para lograr la soberana
monetaria, la eliminacin de la dependencia del dlar estadounidense en el

comercio regional, la reduccin de asimetras y la consolidacin progresiva de una

zona econmica de desarrollo compartido.

DIAGNSTICO DEL SISTEMA ECONMICO NACIONAL

SECTOR REAL
La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2007-2012 fue de 4,1%. Este crecimiento
se sustenta en el mejor desempeo de las industrias que conforman el sector no petrolero en
todos los aos. La participacin del comercio y otros servicios en el PIB (27%) da cuenta
del elevado nivel de intermediacin en la economa ya que segn el censo de poblacin
2010, el 53.9% de los establecimientos realizan actividades comerciales. La evolucin del
componente importado en la oferta agregada tiene una tendencia creciente desde el ao
2000, debido al incremento de las importaciones de bienes y servicios debido en gran parte
a la prdida de competitividad.
Por otra parte, el Estado norm para evitar la precarizacin laboral mediante medidas como
la prohibicin de la tercerizacin, la implementacin del salario digno y la afiliacin al
seguro social. La ocupacin plena super al subempleo. La poblacin econmicamente
activa (PEA) afiliada a la seguridad social creci del 26,2% en 2007 al 41,4% en 2012.
SECTOR FISCAL
El incremento de la recaudacin tributaria y la renegociacin de la deuda, tanto externa
como de los contratos petroleros, permitieron mejorar la situacin fiscal del pas. Se han
expedido leyes que mejoran la renta del Estado en la gestin de los recursos naturales no
renovables, entre ellas la Ley de Minera y la Reforma a la Ley de Hidrocarburos.
La sostenibilidad del gasto pblico tiene sus bases en el incremento de la recaudacin
monetaria. La reforma tributaria del ao 2007 y la Ley de Equidad Tributaria (2008)
tuvieron el objetivo de alcanzar un sistema tributario equitativo, progresivo y socialmente
responsable. Con estas tres medidas, el ingreso tributario pas de USD 4672 millones en
2006 a USD 11266 millones en 2012, lo que en trminos de contribucin fiscal efectiva
sobre el PIB, alcanza un 13%.
El gasto permanente y la inversin pblica del Presupuesto General del Estado (PGE) han
sido determinantes en el crecimiento econmico del pas y en la mayor y mejor cobertura
de los bines y servicios.

La mayor parte del gasto permanente se destina a:

**Seguridad,
**Desarrollo social
**Talento humano.
Estos cambios sustanciales en la inversin pblica generaron varios impactos. Uno de ellos
permiti que la economa nacional creciera 1% en 2009 y 8% en 2011, mientras que, si el
pas hubiera mantenido los niveles de inversin de los gobiernos anteriores en 2009 hubiese
disminuido en -3.5% y en 2011 solamente hubiese crecido en 2.6%.
La brecha fiscal, medida por la diferencia entre ingresos y gastos, ha estado equilibrada
salvo el importante esfuerzo contra cclico en el peor ao de la crisis mundial (2009), del
cual el Ecuador se recuper rpidamente.
Por la exitosa negociacin de la deuda externa y el crecimiento econmico, el porcentaje
deuda/ PIB paso de 28,8%, en 2006, a 22,1% en 2012, La deuda externa presenta una
tendencia a la baja debida, principalmente, a la renegociacin en 2008 que ahorr al
Estado un flujo bruto aproximado de USD 8 mil millones y a la recompra de bonos Global
2012 y 2030 en 2009.
El servicio de la deuda como proporcin del PGE tambin se ha reducido de manera
notable, en reflejo de la economa poltica del Gobierno Nacional y el manejo correcto de
las finanzas pblicas. A partir del ao 2009, el servicio de la deuda ha promediado el 8%
del PGE.

SECTOR EXTERNO
La globalizacin y el sector imperativo de abrir las economas al capital financiero
transnacional impusieron dinmicas violentas a los pases en desarrollo, de manera
sistmica y articulada, mediante la apertura comercial indiscriminada, la libre modalidad
del capital, la represin a la migracin y la centralizacin global del sistema poltico.
Las diversas inequidades y desigualdades econmicas y sociales, que genera el modo en
que hemos venido concibiendo la relacin entre comercio internacional y desarrollo,
amenazan con fortalecerse en los prximos aos dada la volatilidad de los capitales, la
posicin de los pases industrializados de aplicar polticas excluyentes que restringen la
movilidad de nuestras poblaciones y marginalizan nuestra produccin y trabajo.

 Exportaciones
El sector externo en el Ecuador no ha contribuido al crecimiento econmico en la
dimensin que lo ha hecho el mercado interno. Para el pas, la situacin ha sido
completamente anloga. El sector externo ha sido un vector negativo para el crecimiento de
la economa mientras que el consumo interno ha generado impulsos positivos. Sin embargo,
el sector externo puede ser un factor contribuyente si se articula adecuadamente a las
necesidades nacionales.
Considerando estos antecedentes, y con el fin de apoyar a los productores locales a
expandirse a nuevos mercados, el gobierno ha modernizado y articulado diferentes
entidades como: Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones. Adicionalmente, se
ha modernizado y agilizado el Servicio Nacional de Aduana con el fin de minimizar los
tiempos y los costos de los procesos comerciales con la Ventanilla nica de Comercio
Exterior.
Importaciones
En este mbito, el reto en el corto plazo es lograr la transferencia de tecnologa de las
importaciones y la sustitucin de aquellas de baja intensidad tecnolgica. Las
importaciones en 2012 representaron el 28,4% del PIB, explicado principalmente por la alta
compra de materias primas y bienes de capital, que son los rubros que componen el 57,1%
del total de las importaciones del ao 2012. Este hecho da muestra de la dependencia
productiva ecuatoriana con respecto a los bienes importados.
Remesas
Este rubro se mantiene como la segunda fuente de entrada de divisas al pas y es el
principal componente de las transferencias corrientes. Durante casi una dcada, las remesas
permitieron la viabilidad de la dolarizacin y reflejaron el forzoso xodo de millones de
compatriotas migrantes a pases como Estados Unidos, Espaa e Italia. Hay que destacar el
impacto de la crisis en la evolucin de esta variable: desde mediados de 2007, es notorio el
descenso de los montos recibidos por los residentes ecuatorianos. La depresin en Estados
Unidos y Espaa (sobre todo en el sector de la construccin) ha incidido en la cada de las
remesas.
REMESAS
Se mantiene como la segunda fuente de entrada de divisas al pas y es el principal
componente de las transferencias corrientes. L as remesas permitieron la viabilidad de la
dolarizacin y reflejaron el forzoso xodo de millones de compatriotas migrantes a pases
como E.E.U.U

INVERSIN EXTRANJERA
Herramienta de extraccin de riqueza y ha generado divisas limitadas en comparacin a los
recursos extrados en el proceso. Causado por la transferencia de conocimiento y de
tecnologa alrededor de los procesos extranjeros instalados en el pas.
La inversin extranjera debe contribuir al desarrollo endgeno del pas mediante la
diversificacin productiva, la generacin de valor agregado y la transferencia de
conocimiento; es decir, es necesario no slo diversificar productos y mercados, sino realizar
alianzas estratgicas, promoviendo la complementariedad de las economas a travs de
encadenamientos productivos y reduccin de las asimetras, mediante el reconocimiento de
las diferencias en tamao y desarrollo.
FUGA DE CAPITALES
La salida de capitales no proporciona divisas para el pas, sino que vaca la base de liquidez
interna y es un recurso potencial para el financiamiento de los carteles internacionales.
Hay dos aspectos generalmente poco analizados y que influyen en la balanza de pagos:
lavado de dinero y la evasin fiscal, problemas que atentan a la seguridad ciudadana y
generan riesgo moral en el uso de los activos nacionales.
REPATRIACIN DE LA RILD: Inversin domstica del ahorro pblico
La cuenta de capital y financiera presenta el cambio de propiedad de los activos y pasivos
externos. Si bien la balanza comercial es el principal determinante de la cuenta corriente y
por lo tanto a travs de esta se busca apuntalar su sostenibilidad, se requiere monitorear e
incidir en los dems factores que podran afectar la liquidez de la economa, con miras a
incrementar las fuentes de financiamiento y los flujos netos de divisas.
Sistema financiero
Su capacidad innata de creacin de dinero, ha sido determinante en los procesos de
acumulacin de capital, en las trayectorias de la tecnologa y en los relacionamientos de la
economa con la naturaleza. Por esta razn, la Constitucin de la Repblica establece que
las instituciones financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse, previa
autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de
preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin
de los objetivos de desarrollo del pas
Economa popular y solidaria
La importancia de la economa popular y solidaria radica en su distinta forma de
reproduccin econmica y la alta representacin dentro del sistema econmico, puesto que
genera alrededor del 25,7% del PIB.

POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

1. Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico sostenido y

transformaciones estructurales
Priorizar la asignacin de recursos que incluya criterios de equidad territorial que ayude a
impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero pblico, orientado a promover la
transformacin de la matriz productiva, la inclusin financiera democrtica para la
igualdad, la soberana alimentaria, el desarrollo territorial y la vivienda de inters social.
2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin y regulador del
mercado
Aplicar incentivos tributarios para la produccin, el empleo, la reinversin de capital y la
sostenibilidad biofsica. As como promover la canalizacin del ahorro hacia la inversin
productiva.
Identificar, controlar y sancionar las prcticas de abuso de poder de mercado. Regular y
controlar los precios.
3. Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas pblicas
Manejar el endeudamiento pblico en condiciones favorables y sostenibles para el pas en
el largo plazo. Desarrollar planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de
crisis y la contraccin de los ingresos fiscales.
Optimizar la gestin financiera de las empresas pblicas.
4. Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
Consolidar la cultura tributaria y la cultura fiscal. Aplicar y fortalecer mecanismos de
control y penalizacin al contrabando y a la evasin tributaria. Optimizar la cobertura y la
aplicacin de incentivos tributarios.
5. Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos
Establecer un sistema integral de balanza de pagos y de divisas. Garantizar el ingreso de las
divisas generadas por exportaciones de bienes y servicios, y por la inversin extranjera y
nacional.
Planificar e implementar restricciones y desincentivos regulatorios a importaciones. Evitar
la fuga de capitales y promover la inversin domstica de las divisas.

6. Mantener la sostenibilidad biofsica de los flujos econmicos

Minimizar la huella ecolgica del sistema de transporte de bienes y servicios, y que en la

contabilidad se registren los costos ambientales y pasivos ambientales. Generar activos
financieros basados en recursos naturales no explotados. Establecer mecanismos que
desincentiven comportamientos que atenten contra el medio ambiente y la sostenibilidad
biofsica.
7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para
administrar el esquema monetario vigente
Canalizar el ahorro pblico hacia la inversin para el desarrollo. Fortalecer el uso de
medios de pagos electrnicos y alternativos y generar nuevas formas de captacin de
recursos que permitan fondear a las entidades financieras pblicas.
Consolidar y fortalecer un marco jurdico para el sistema financiero que permita reorientar
el crdito hacia el desarrollo productivo, profundizar la inclusin financiera.
8. Minimizar el riesgo sistmico de la economa
Incorporar instrumentos de resguardo de la balanza de pagos. Controlar el poder de
mercado y los conflictos de inters en el sector. Fortalecer el sistema de garanta crediticia
para facilitar el acceso al crdito y reducir el nivel de riesgo.
9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular en el marco de su
incorporacin. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en
el acceso a financiamiento y facilidad de tasas de inters, para emprendimientos y
ampliacin de su actividad productiva existente.
10. Articular la relacin entre el Estado y el sector privado
Impulsar el financiamiento al desarrollo de nuevas industrias asi como la inversin
extranjera directa complementaria a la inversin nacional. Tambin aplicar incentivos al
sector privado, hacia la inclusin productiva de los actores de la economa popular y
solidaria y del sector rural.

METAS

Aumentar la contribucin tributaria al 16,0%

No superar el 12,0% en el dficit de la cuenta corriente no petrolera
No superar el 25,0% de componente importado de la oferta agregada
No disminuir de 15,2% la participacin de la inversin pblica con respecto al PIB
Aumentar en 25,0% los ingresos de autogestin de los GAD (1 619,6 millones
USD)

CONCLUSIONES
La consolidacin del sistema econmico social y solidario implica reconocer la fuerza de
trabajo proporcionada por el ser humano, y a su vez responder a las necesidades de empleo
y de bienestar de los pueblos, as como a movimientos ciudadanos orientados a
democratizar y transformar la economa. El ser humano debe considerarse por encima del
capital, priorizando la distribucin equitativa de los ingresos.
El estado debe participar en la regulacin de mercados y en la dinamizacin de la
produccin, a travs de un proteccionismo de la produccin nacional, fomentando las
exportaciones y suprimiendo las importaciones. Por este motivo, los recursos disponibles
deben ser destinados a invertir en la tecnificacin y educacin, considerados pilares del
crecimiento econmico sostenido, como lo es el llamado cambio de la matriz productiva. A
su vez, cambiar aspectos estructurales en torno a la pobreza, la desigualdad, la estructura
productiva, el empleo de calidad, la competitividad y la innovacin.
RECOMENDACIONES
Para la consolidacin del sistema econmico social y solidario, se debe priorizar la igualdad
en las relaciones de poder, redistribucin y al ser humano, sobre el crecimiento econmico
y el capital, promoviendo las transformaciones y diversificaciones de la economa en
general. Los recursos pblicos y la regulacin econmica, deben dirigirse al crecimiento
econmico y logros en empleo, reduccin de pobreza, equidad e inclusin econmica.
Fomentar las relaciones comerciales con varias entidades internacionales, y
consecuentemente, la obtencin de dichos recursos por esta actividad, orientarlos al
desarrollo competitivo, impulsar sectores productivos y generar empleo con plenos
derechos. Reducir las barreras de integracin econmica que permita constituir capacidades
propias y reducir la dependencia econmica del exterior. Todos estos lineamientos deben
estar encaminados al desarrollo econmico social y solidario sostenible que garantice el
plan de desarrollo, el buen vivir.