REPBLICA BOLIVARIANA DEVENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA CARACAS

SEGURIDAD Y ORDEN PBLICO

Integrantes
Bautista Gabriela V-24.784.117
Bermdez Jenny VMartnez Yemberlin V-24.276.238
Monges Gnesis V-24.459.368
Salazar Carliver V 29.710.541
Presilla Vicmary V-23.711.651

INDICE
TABLA DE CONTENIDO
ORDEN PBLICO.......................................................................................5
Fundamentos Jurdicos del Orden Pblico.................................................7
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009).7
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. (2008)........................................................................................8
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)..........8
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001)..........................9
Actuacin de los Organismos Responsables del Orden Pblico...............9
Principios de Actuacin.........................................................................10
Principios de Actuacin de los Cuerpos de Polica...............................10
Principios de Actuacin de la Guardia Nacional Bolivariana.................11
Modalidades y Niveles de Actuacin.....................................................13
Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante
el Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.............................13
Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada
Venezolana..................................................................................................18
Equipamiento en Materia de Orden Pblico.............................................23
Equipamiento en Materia De Orden Pblico.........................................23
Equipos Utilizados en un Pelotn de Orden Pblico............................23
Orden Interno............................................................................................24
Factores de riesgo que estn asociados con amenazas externas a la
Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:..................25

Seguridad Integral.....................................................................................25
Capacitacin de la Poblacin en Caso de Emergencia y/o Desastres.. . .26
Participacin Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres........27
Autoproteccin Organizada...............................................................28
Autoproteccin Corporativa...............................................................28
Referencias Bibliograficas.........................................................................29

INTRODUCCIN
El Orden pblico se puede definir, en trminos comunes, como un
conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la
organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. En
realidad, el orden pblico tiene para el mundo derecho mltiples
manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice. En trminos
muy generales puede decirse que integra el orden pblico todo aquello que
viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su
libertad.
El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del
mismo es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionndoles a
ste, Gobernadores de Estado y Alcaldes. En atencin de los Objetivos
Nacionales y sus Intereses, las Constituciones Nacionales, establecen los
fines y dictan sus ordenamientos estructurales, distribuyendo y asignando a
los diversos rganos y sectores, sus respectivas responsabilidades, las
cuales debern cumplirse en las diferentes Leyes Orgnicas, Ordinarias y
Reglamentos que debern actualizarse en un futuro inmediato.
Se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad
que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los
recursos y estrategias para conseguirla.
A continuacin en el presente texto se da a conocer con mayor
detenimiento lo referente a la Seguridad y Orden Pblico.

ORDEN PBLICO
Para lograr a una mayor comprensin del concepto de orden pblico se
acude a la definicin de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de
la lengua espaola (DRAE, 2001): Orden, que procede del vocablo latino
ordo, es la ubicacin de objetos en su sitio correspondiente. Regla o modo
que se observa para hacer las cosas. Pblico, por otra parte, se refiera a la
cualidad de perteneciente o relativo a todo el pueblo.
Se construye el concepto de orden pblico como el conjunto de normas o
reglas que se observan en el conjunto de una sociedad.
En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
de los artculos 4 y 9 se formula la siguiente definicin de orden pblico: El
orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014), conceptualiza el orden pblico
como:
Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la
convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se
lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su
tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva.
Ahora bien la nocin de orden pblica varia con respecto al mbito de
accin es as como en el Derecho Constitucional se lo considera como el
lmite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales. En el Derecho
Privado, es el lmite para la autonoma negociadora de las partes. En el
Derecho Internacional Privado, es el lmite para la aplicacin del reenvo: la
aplicacin de la norma extranjera, que sera viable segn otros criterios, no
resulta aplicable si afecta el orden pblico del pas de aplicacin. El Derecho
2

Internacional Pblico tambin considera la existencia de un orden pblico

internacional, formado por los principios constitucionales de la comunidad de
naciones; es considerado el lmite de la actividad contractual y de la prctica
consuetudinaria interestatal.
El Orden Pblico; es la institucin jurdico-social de nivel constitucional
que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est
caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la
moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se
denominan Seguridad Ciudadana.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Magistrado Ponente: Dr.
Pedro Rafael Rondn Haaz (2002); en Sentencia de Sala Constitucional
define el orden pblico de la siguiente manera:
El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de
inters pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no
pueden ser derogadas por las partes y, en las cuales el inters
general de la sociedad y del estado supedita el inters particular,
para la proteccin de ciertas instituciones que tienen elevada
importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica, tales
como la oportunidad para la contestacin de la demanda, la
apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos
procesales, entre otras.
As mismo en el Manual de actuacin de los cuerpos de polica para
garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones pblicas y manifestaciones (2012) se define Orden Publico de la
siguiente manera:
El orden pblico puede definirse como:
1 La sensacin de que las cosas estn marchando de acuerdo a lo
previsto.
2 La relacin de los sujetos en concordancia con las normas de
gobierno.

El orden pblico es la sensacin de paz que perciben los

ciudadanos en la comunidad cuando todo en su entorno est
marchando bien.
En ese sentido, en el rea jurdica se entiende por el normal
desenvolvimiento el que se debe al respeto a la Constitucin, a las leyes,
ordenanzas y a las autoridades encargadas de hacerlas cumplir.
FUNDAMENTOS JURDICOS DEL ORDEN PBLICO.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009)
En nuestra constitucin hay varios artculos de los cuales sustentan y dan
apoyo jurdico a lo que conocemos como el orden pblico. Artculo 20. Toda
persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms
limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden
pblico y social. De donde se desprende que la constitucin concede al
ciudadano y ciudadana venezolana la libertad de actuar pero enmarcado en
las leyes y normas que regulan el orden pblico.
As mismo encontramos en la CRBV (2009), el artculo 59:
Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto.
Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a
manifestar sus creencias en privado o en pblico, mediante la
enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.
En el artculo precedente se instaura el ejercicio en libertad de culto y
religin, tambin enmarcados en la norma legal y de inters general de la
sociedad y del estado. As mismo, ms delante en la carta magna, el artculo
68 se fundamenta el derecho a la manifestacin dentro del respeto a las

leyes, as como la obligatoriedad de la actuacin policial y de seguridad en el

control del orden pblico.
En el artculo 332. La CRBV (2009) establece adems los cuerpos
destinados a mantener y restablecer el orden pblico.
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el
orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y
asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y
respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin
alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los
trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. (2008)
Entre las atribuciones de los Cuerpos de Polica se encuentran
enumerados en el artculo 34, numeral 4:
Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de
seguridad
ciudadana,
incluyendo
trnsito,
sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestros,
acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de
medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida,
delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden pblico.

Por lo cual los cuerpos policiales nacional, estadal y municipal son los
principales garantes del orden pbico.
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)
Entre las funciones del Comando de Regin Estratgica de Defensa
Integral en el artculo 26 numeral 10, se encuentra el apoyo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, para el restablecimiento del orden pblico. As
mismo entre las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artculo 2.

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001)

En los Artculos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y
principio de actuacin que deben acatar los rganos de seguridad ciudadana
en funcin de proteger la integridad fsica y propiedades de todos los
ciudadanos y ciudadanas.
ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN
PBLICO.
En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que
garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la
necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la
seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por los
ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En este
sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009)
6

hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde

velar por dicha seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma
expresa dichos entes:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres.
Esta serie de rganos son de carcter civil, pero los mismos pueden
adscribirse a Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de
creacin de algunos de estos rganos le corresponde a los Estados y
Municipios.
Adems en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (2011),
se destaca que la Guardia Nacional Bolivariana ha de servir de apoyo en el
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico cuando los organismos
civiles se vean desbordados.
Principios de Actuacin
El orden pblico se rige por la Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana (2001) tiene por objeto regular los mtodos y parmetros de
actuacin cuando converjan las funciones de los rganos de seguridad
ciudadana en una situacin que requiera asistencia conjunta y participacin
compartida, estableciendo lmites y medidas metodolgicas
En el artculo 4 se enumeran los principios de actuacin enmarcados en
la CRBV, las leyes y los Tratados Internacionales; tales principios son:
1. Probidad, 2.

Eficacia, 3. Eficiencia, 4. Subordinacin, 5.

6. Cooperacin y 7. Responsabilidad.

Disciplina,

Principios de Actuacin de los Cuerpos de Polica

Segn el Manual de actuacin de los cuerpos de polica para garantizar
el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
pblicas y manifestaciones (2012), la actuacin de los cuerpos de polica
para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
las reuniones pblicas y manifestaciones, segn las normas sobre la
actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticoterritoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debe orientarse por los
siguientes principios:
1.- Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor
supremo en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia.
Supone que la actuacin de los cuerpos de polica y sus funcionarios y
funcionarias debe siempre estar orientada a proteger de forma privilegiada y
preferente la vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes
tutelados.
2.- Ponderacin de los derechos humanos y garantas. Cuando
existan conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que
participan en reuniones pblicas y manifestaciones con relacin al resto de
las personas, grupos o la poblacin en general, la actuacin de los cuerpos
de polica debe valorar las alternativas que hagan posible el disfrute o
ejercicio simultneo de los derechos de todos y todas, observando en todo
momento la proteccin especial a la vida, la salud e integridad personal.
3.- Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. La
actuacin de los cuerpos de polica y de sus funcionarios y funcionarias en
los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones debe
8

asegurar atencin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de

vulnerabilidad, tales como, nios, nias, adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad.
4.- Actuacin profesional, civil y especializada. La actuacin de los
cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que
puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia ciudadana en
las reuniones pblicas y manifestaciones debe caracterizarse por su
naturaleza profesional, civil y especializada, promoviendo las buenas
prcticas y la formacin continua para desarrollar un nuevo modelo de
servicio de polica.
Principios de Actuacin de la Guardia Nacional Bolivariana
Segn

el

Manual

prctico

sobre

las

operaciones

de

control

mantenimiento y restablecimiento del orden Publico (1998). Para la Guardia

Nacional Bolivariana los principios generales que rigen la intervencin de las
unidades son las siguientes:
1. La persuasin y disuasin, son las primeras herramientas que se deben
utilizar.
2. En la escena, debe existir un Comandante nico, aunque acten
diferentes unidades. l es quien ordena y coordina todas las acciones.
3. El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas caractersticas
personales (edad, preparacin, conocimientos y experiencia entre otras)
que le permitan soportar presiones.
4. Antes de actuar, es necesario evaluar la situacin existente y
posteriormente

planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se

deriven por cada caso.

5. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso

de los equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden
Pblico
6. Administrar

adecuadamente

el

uso

de

los

recursos

asignados,

recordando que todas las situaciones no son iguales.

7. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden
pblico, tomando las medidas preventivas necesarias.
8. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daos a los
participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.
9. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesin del grupo
manifestante.
10. No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.
11. Establecer previamente las posibles vas de evacuacin, esto permitir a
los manifestantes tener vas de escape.
12. Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y
durante la operacin, buena planificacin, excelente ejecucin, logstica
adecuada y comunicacin efectiva.
13. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y
de la Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden
pblico, de acuerdo a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley
de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
14. No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las
unidades involucradas permite solucionar el problema. Tener carcter no
significa tener mal carcter.
15. Utilice medidas de engao para confundir a los manifestantes y lograr su
retiro del lugar.
16. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de
control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico los principios
ticos, morales y jurdicos que garantizan la dignidad y los derechos
humanos de los ciudadanos.

10

MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIN EN ORDEN PBLICO

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el
Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el
marco

de

las

actuaciones

de

control

de

reuniones

pblicas

manifestaciones, los funcionarios y funcionarias policiales deben considerar

como marco referencial de actuacin los contenidos de la siguiente escala de
conflicto social para el uso de la fuerza policial durante el control de
reuniones pblicas y manifestaciones.

11

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones
Nivel Descripcin

Indicadores

Situacin de seguridad de
las personas
Personas
que Respeto a la propiedad.
expresan
Libre circulacin peatonal y
descontento con trnsito terrestre.
normal
Expresiones de descontento,
desenvolvimiento
amenaza de manifestacin.
del
orden
y Inicio de concentracin de
convivencia social. personas.
Vocera de una o ms
personas.
Personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas de manera
pacfica dentro del
ordenamiento
jurdico nacional
sin
afectar
la
seguridad de las
dems personas

Concentracin de pequeos
grupos de personas en un
lugar
especfico
sin
interrupcin
del
trnsito
terrestre o paso vehicular.
Concentracin de grupos
voluminosos de personas
que manifiestan, marchan,
con previa notificacin al
Estado.

12

Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
CPNB, cuerpos de polica
estadales y municipales.
Actuacin: La actuacin
policial estar a cargo de los
oficiales de polica en oficio
de patrullaje y recorrido a pie
asignados al sector, quienes
informarn
en cada momento al Centro
de Operaciones Policiales
(COP) la actuacin y forma
de proceder de las personas
en su entorno.
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el permetro de
la concentracin.

Equipamiento

Equipamiento
bsico policial

Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego:
Cascos
antitrauma
Escudos
antitrauma
Unidad
de
transporte
de personal

Nivel Descripcin
ni de los bienes
pblicos
o
privados.

Personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas
incumpliendo con
el orden jurdico
nacional,
sin
violencia.

Niveles de responsabilidad
Equipamiento
y formas de actuacin

Indicadores
Expresin de reclamos de
manera pacfica.
Vocera por una o ms
personas.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.
Concentracin de pequeos
grupos de personas en un
lugar
especfico
obstaculizando el trnsito
peatonal y vehicular.
Concentracin de grupos
voluminosos de personas
que
manifiestan
pacficamente sin previa
notificacin al Estado.
Cierre total o parcial de vas
secundarias.
Congestionamiento vehicular
y peatonal.
Vocera por una o ms
personas,
presencia
de
lderes.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.

13

Control de la circulacin en
las adyacencias.
Estado de alerta ante
posibles alteraciones por
parte de los manifestantes.

Megfono.

Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Equipamiento
Policas municipales como
bsico policial sin
apoyo.
arma de fuego.
Actuacin:
Cascos
Despliegue de las unidades
antitrauma.
de CRPM en el permetro de
Escudos
la concentracin.
antitrauma.
Control de la circulacin en
Unidad
de
las adyacencias.
transporte
de
Estado de alerta ante
personal.
posibles alteraciones por
Megfono.
parte de los manifestantes.
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
reunin o manifestacin.

Nivel Descripcin

Grupo
de
personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas
incumpliendo con
el orden jurdico
nacional,
alterando de forma
importante el libre
trnsito peatonal y
vehicular.

Indicadores

Concentracin de grupo
voluminoso de personas en
un
lugar
especfico
obstaculizando el trnsito
peatonal y vehicular.
Barricadas con vehculos,
basura, quema de cauchos.
Cierre definitivo de vas
principales.
Importante
congestionamiento vehicular
y peatonal.
Dao a la propiedad pblica
y privada (grafitis, dao al
ornato pblico).
Estados
de
euforia
y
exaltacin por parte de los
manifestantes.
Agresin verbal hacia los
funcionarios
Vocera por una o ms
personas,
presencia
de
lderes.

14

Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el lugar de la
concentracin.
Control de la circulacin en
las adyacencias.
Estado de alerta ante
alteraciones mayores por
parte de los manifestantes.
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
reunin o manifestacin.
Actuacin
de
los
funcionarios para replegar o
disolver la concentracin en
caso de no resultar efectivas
las acciones de mediacin y
conciliacin.
Aprehensin de individuos
que estn infringiendo la ley,
haciendo uso progresivo y
diferenciado de la fuerza

Equipamiento

Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego.
Cascos
antitrauma.
Escudos
antitrauma.
Unidad
de
transporte
de
personal.
Megfono.

Nivel Descripcin

Grupo
de
personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas de manera
violenta
incumpliendo
con
el
orden
jurdico nacional y
afectando el orden
pblico, la paz
social
y
la

Indicadores

Concentracin de nmero
voluminoso de personas en
un lugar especfico con
presencia
de
grupos
violentos.
Barricadas con vehculos,
basura, quema
de cauchos
Cierre definitivo de vas
principales o secundarias de
circulacin vehicular.
Importante
congestionamiento vehicular
y peatonal.
Agresividad por parte de
algunos
manifestantes,
lanzamiento
de
objetos
contundentes:
piedras,
cabillas, bombas molotov.
Daos graves a la propiedad
pblica o privada.

15

Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Grupos
de
apoyo
operacional
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el lugar de la
concentracin
Control de la circulacin en
las adyacencias
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
manifestacin
de
forma
directa o a travs de
megfonos.
Actuacin
de
los
funcionarios para replegar o
disolver la concentracin
en caso de no resultar
efectivas las acciones de
mediacin y conciliacin,
haciendo uso progresivo y
diferenciado de la fuerza en
los siguientes trminos:

Equipamiento

Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego.
Cascos
antitrauma.
Escudos
antitrauma.
Unidad
de
transporte
de
personal.
Megfono.
Vehculos
blindados
Carabinas
y
escopetas para el
lanzamiento
de
cartuchos
y
granadas
Disperseur

Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada Venezolana

La Fuerza Armada Venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza
como referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de
trastorno del orden pblico. La primera modalidad de intervencin es la
preventiva, dada las caractersticas del despliegue operacional de sus
unidades la Guardia Nacional est en permanente estado de movilizacin y
por consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin de orden
pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por
solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un
aumento en la escalada de trastorno del orden pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a
travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de
Guarnicin. A continuacin se presentan las modalidades de intervencin de
las unidades militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico.

16

Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada Venezolana

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN

Efectos
Observados

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

Felicidad,
Nivel:
I Convivencia Social:
bienestar,
Escala: 0
Cuando la sociedad se respeto a la Mximas
Fase FAN: desenvuelve en paz y propiedad, libre autoridades
Prevencin tranquilidad prevaleciendo circulacin. La Estado
y Alerta
el respeto a las leyes.
gran mayora de
la poblacin.
Nivel:
I
Escala: 1
Fase FAN:
Prevencin
y Alerta

Alboroto:
Vocero o estrpito por una
o varias personas, por un
estado de
alegra o
frustracin, por un hecho
ocurrido
de
origen
espontneo.

Gritos, estrpito,
le ve molestia a
la
comunidad,
faltas levsimas,
menos de veinte
personas.

17

Autoridades
policiales
estadales
municipales.

Adiestramiento
y
mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la
situacin
poltica,
del
econmica
y
social,
coordinacin
con
los
rganos de
seguridad
Ciudadana.
Atencin de rea critica,
estado
de
alerta,
y suspensin
comisiones
externas del servicio, plan
de localizacin inmediata
del
personal
que
se
encuentra fuera de la
unidad,
determinar
personal,
vehculos,
armamento
y
equipo
individual
disponible,
apreciacin de la situacin
para informar al escaln
superior del componente,

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Manifestaciones:
Demostracin pblica de
un grupo de personas para
llamar la atencin sobre
algunos
aspectos,
o
solicitar reivindicaciones.
Nivel:
I Puede ser autorizada en
Escala: 2
algunos casos. Al no tener
Fase FAN: los
permisos
son
Prevencin considerados ilegales por
y Alerta
las
autoridades.
Generalmente se realizan
al aire libre y pueden
generar
marchas
y
desordenes de no haber
una
actuacin
policial
efectiva.

Efectos
Observados

Pancartas,
presencia
de
lderes,
panfletos,
convocatorias
previas,
molestias a los
ciudadanos, ms
de
veinte
personas.

18

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

Autoridades
policiales
estadales
municipales.

gobernacin y comando de
guarnicin.
Atencin de rea critica,
estado
de
alerta,
suspensin
comisiones
externa s del servicio, plan
de localizacin inmediata
del
personal
que
se
encuentra fuera de la
unidad,
determinar
personal,
vehculos,
y
armamento
y
equipo
individual
disponible,
apreciacin de la situacin
para informar al escaln
superior del componente,
gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden
de operaciones.

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN

Desordenes:
Excesos cometidos por
Nivel:
I grupos de personas que
Escala: 3
causan daos leves a la
Fase FAN: propiedad, confinada a uno
Prevencin o varios lugares de una
y Alerta
ciudad, con influencias de
personas o agrupaciones
en su organizacin.

Nivel:
II
Escala: 4
Fase FAN:
Intervencin

Disturbios:
Alteraciones de la paz y
concordia por un grupo de
personas
que
causan
graves
daos
a
la
propiedad
pblica
y
privada.
Con
distintos
fines, por lo cual se

Efectos
Observados

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

Atencin de rea critica,

estado
de
alerta,
suspensin
comisiones
externas del servicio, plan
Actitud violenta,
de localizacin inmediata
lanzamiento de
del
personal
que
se
objetos,
cierre
encuentra fuera de la
Autoridades
de
vas,
unidad,
determinar
policiales
escritura
de
personal,
vehculos,
estadales
y
grafitis, rotura de
armamento
y
equipo
municipales.
vidrieras,
ms
individual
disponible,
de
cincuenta
apreciacin de la situacin
personas.
para informar al escaln
superior del componente,
gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Personas
Autoridades
Solicitar
presencia
de
incontroladas,
policiales
fiscales
del
ministerio
actitud agresiva, estadales
y pblico y defensora del
atacan
y municipales,
pueblo, Ejecutar orden de
enfrentan a las Comandos
de operaciones,
conformar
fuerzas pblicas, Guarniciones.
unidades de orden pblico,
barricadas,
ejecutar plan de embarque,
quema
de
indicar
operaciones
a

19

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
involucran organizaciones
de diferente ndole, que
actan como promotores
de
algunas
reivindicaciones.
Generalmente
son
planificadas por lderes que
tienen
poder
de
convocatoria,
pueden
realizarse en varios lugares
y reas
marginales. El
miedo y el temor provocan
pnico dejando destrozos y
vctimas.

Efectos
Observados

basuras
y
cauchos, dao a
las propiedades,
uso de armas de
fuegos, uso de
artefactos
explosivos, ms
de
cien
personas.

20

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
realizar, controlar puntos
crticos, adoptar medidas de
disuasin (alarmas, sirenas
y silbatos, etc.), Informar
sobre del uso de la fuerza
de no deponer actitud,
agotar los medios de
persuasin, ordenar tipos
de formacin,
uso de
agentes
qumicos,
deteccin y detencin de
lderes, adoptar dispositivo
de seguridad perimtrica.

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Motn:
Movimiento desordenado
de una muchedumbre,
aupados por cabecillas,
que causan
gravsimos
daos a la propiedad
pblica y privada, por lo
comn van contra las
Nivel:
III
autoridades
constituidas
Escala: 5
con armas o sin ellas, sin
Fase FAN:
atender a los llamados del
Intervencin
orden de las fuerzas
pblicas, la violencia se
expande progresivamente
por las ciudades y reas
marginales. El miedo y el
temor provocan pnico
dejando
destrozos
y
vctimas.
Nivel:
III Rebelin:
Consiste
en
Escala:6
promover,
ayudar
o
Fase FAN: sostener
cualquier
Intervencin movimiento armado para
alterar la paz interna de la
Repblica o para impedir o

Efectos
Observados

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

Devastacin,
saqueos,
incendios,
violencia,
amenazas,
daos graves a
las instalaciones
pblicas
y
privadas, cientos
de personas y
agavillamiento.

Solicitar
presencia
de
fiscales
del
ministerio
Ministerio
de pblico y defensora del
Interior y Justicia, pueblo,
Ministerio de la Ejecutar
orden
de
Defensa, FA.
operaciones,
conformar
unidades de orden pblico y
de combate.

Asociacin
de
personas,
uso
de
equipos
militares,
desobediencia a
las leyes, daos

Ejecutivo
Nacional,
Ministerio
de
Interior y Justicia,
Ministerio de la
Defensa, FA.

21

Solicitar
presencia
de
fiscales
del
ministerio
pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de
operaciones,
conformar
unidades de orden pblico y

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
dificultar el ejercicio del
gobierno en cualquiera de
sus poderes.

Guerra Prolongada:
Movimientos
sediciosos
que atentan contra la
Nivel:
III estabilidad constitucional
Escala:7
de un pas utilizando armas
Fase FAN: y operando en zonas
Intervencin geogrficas determinadas,
para
desestabilizar la
nacin para lograr su
objetivo a largo plazo.
Nivel:
III
Escala:8
Fase FAN:
Intervencin

Guerra Civil: Lucha armada

entre dos o ms bandos de
una misma nacin para
controlar o mantener el
poder mediante el empleo

Efectos
Observados
materiales
y
humanos
elevados,
conjuncin
de
militares
y
civiles.
Enfrentamiento
con
armas,
actores
organizados,
focalizacin,
disminucin de
la accin del
Gobierno
en
ciertas
reas,
constitucin de
grupos armados
en
diversas
reas del pas.
Enfrentamiento
con
armas,
actores
organizados,
buscan eliminar

22

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

de combate.

Ejecutivo
Nacional,
Ministerio
de
Interior y Justicia,
Ministerio de la
Defensa, FA.

Ejecutar
orden
de
operaciones,
conformar
unidades combate. Teatros
de Operaciones.

Ejecutivo
Ejecutar
orden
de
Nacional,
operaciones,
conformar
Ministerio
de
Interior y Justicia, unidades combate. Teatros
Ministerio de la
de

Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN

Efectos
Observados

Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad

al
contrario,
fenmeno
colectivo,
formacin
de
cuerpos
armados, terror Defensa, FA.
de tcticas militares.
en la poblacin,
escasez
de
alimentos, alto
porcentaje de la
poblacin
involucrada.
Entrega de los
puntos crticos a
la polica, retiro
del
personal
Ciudadana
Nivel:
III
militar del rea de
Orden
restablecido
y vuelve
a
la
Escala:9
responsabilidad,
regreso a la convivencia calma y normal
Fase FAN:
informar
al
social.
desarrollo de las
Intervencin
comando
actividades.
superior
todas
las ocurrencias.
Elaborar partes
especiales.

23

Operaciones.

Consolidacin (paso de la
modalidad de intervencin
militar a la modalidad de
intervencin preventiva).

EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PBLICO.

Equipamiento: Accin y resultado de equipar. Conjunto de instalaciones y
servicios necesarios para una actividad determinada.
Equipamiento en Materia De Orden Pblico.
El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters
pblico, de obediencia incondicional, que no pueden ser anuladas y donde el
inters general de la sociedad y del estado est sometido al inters
particular.
Equipos Utilizados en un Pelotn de Orden Pblico
Pueden estar equipados con armas no mortales, en el caso de
controlar disturbios. Las armas no mortales incluyen garrotes, escudos,
equipos anti-disturbios, balas de goma y gases lacrimgenos, entre otras.

Escudo anti motn

Casco
Chaleco antibalas
Mscara antigs
Peinilla
Escopeta
Bocacha
Lanzador Mltiple
Dispersas Rociador
Rolo elctrico
Esposas
Gases Lacrimgenos.

Equipo individual utilizado por las unidades de la Guardia Nacional en

las operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden
pblico.

24

Escudo

anti-motn:

Proporciona

proteccin

contra

objetos

arrojadizos; usado en grupo, brinda una proteccin para la unidad que los
porta y tienen un efecto psicolgico poderoso ante la multitud.
Casco: Fabricado de polietileno endurecido, de aproximadamente dos
milmetros de espesor, con un recubrimiento interno de anime y goma
espuma.
La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por
tres capas escalonadas, para la proteccin de los huesos que se encuentran
en la base de la nuca, denominados atlas o axis. Est compuesto por un
paquete de tela sinttica anti-inflamable.
El baboquejo: est compuesto por un protector de goma que se
amolda anatmicamente a al mentn y por medio de la correa de sujecin
del casco a la cabeza, no permite que el mismo quede flojo.
Los chalecos antibalas: estn compuestos por un paquete balstico,
el cual contiene en su interior capas de tela sinttica diseada con hilos de
un material llamado KEVLAR.
ORDEN INTERNO
Conjunto de normas imperativas, es decir, aquellas normas no
permisivas, imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los
particulares (aplicacin positiva). Es una situacin de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado,
regulado por el derecho pblico y poder poltico, orientado a mantener el
Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional.
De acuerdo con el glosario de trminos del Estado Mayor de la
Guardia Nacional de Venezuela (1978) est definido como: Una situacin de
hecho en la cual las instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige
se encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o
25

extranjeros o combinados puedan producir con la finalidad de desestabilizar

el sistema.
Factores de riesgo que estn asociados con amenazas externas a la
Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:

El manejo de la negociacin poltica en los conflictos internos.

Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
Concesiones estratgicas en la lucha contra el terrorismo perifrico

nacional;
La intromisin de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas

fundamentalistas e ideolgicas;
Parcializacin poltica y abandono diplomtico en conflictos de lmites

territoriales y de soberana.
Polticas aislantes en el contexto hemisfrico y regional.
Bajo nivel de tecnologas funcionales, para la prestacin de los servicios
entre Naciones.

SEGURIDAD INTEGRAL
La Seguridad Integral consiste en la aplicacin de diversas medidas que
se disean y se adoptan para preservar a una instalacin, bienes materiales,
documentos y/o personas.
En el caso de las instalaciones, esta preservacin est orientada con el
propsito de evitar la destruccin total o parcial de la instalacin, la
intromisin de personas no autorizadas, la fuga de informaciones o
documentos de vital inters, prdida de objetos o materiales por efectos de
robos y hurtos, acciones de sabotaje, etc. La destruccin total o parcial de
una instalacin o ciertos daos o prdidas que en ella puedan ocurrir,
tambin pueden ser causados por efectos de la accin de elementos

26

naturales. Es decir, pueden ocurrir como consecuencia de un terremoto, una

inundacin, un incendio, un huracn, un sismo, etc.
Entre las funciones de la FANB delimitadas en el artculo 4 de la Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana numeral dos (02) se
encuentra:
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el
desenvolvimiento de las actividades de los diferentes mbitos:
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental militar y econmico y
tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial
Invasor
En particular entre las funciones de la guardia Nacional Bolivariana se
encuentra Articulo 42 Numeral 6. Que incluye entre sus funciones la
seguridad integral y resguardo de industrias, personas e instalaciones
Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos previstos
en la legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, contra el secuestro y la extorsin, la seguridad
fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias de
carcter estratgico, puertos y aeropuertos, control migratorio,
orden pblico, seguridad ciudadana, Investigacin penal, apoyo,
custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y
apoyo a rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres;
CAPACITACIN DE LA POBLACIN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O
DESASTRES.
El decreto con Fuerza de ley de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres (PCAD, 2001) en su artculo 20 establece
que los comits Coordinadores de la Organizacin de PCAD, deben disear

27

y someter a consideracin del Ministro de Interior y Justicia, para la

aprobacin, las estrategias de preparacin y autoproteccin ante desastres
para reducir la vulnerabilidad en la poblacin.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, segn el mbito territorial, son
la mxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD.
La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situacin de
desastre la asumir el rgano que, en el lugar del suceso, disponga de
mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que correspondan con
la naturaleza del desastre.
Cuando la situacin se presente en dos o ms municipios asumir la
responsabilidad de las acciones la organizacin de PCAD del estado; si
afecta ms de dos estados tomar el control de la situacin la Organizacin
Nacional.
Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de
seguridad Ciudadana estarn a disposicin de la autoridad, competente y
actuarn bajo las rdenes de sus mandos.

Participacin Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres.

Los ciudadanos pueden incorporarse de proteccin civil, de forma
voluntaria, y en algunas ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona
tiene la obligacin de participar en caso de catstrofe.
Los grupos de voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones
civiles o fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la
28

Direccin de proteccin Civil y administracin de Desastres de la jurisdiccin

donde prestan sus servicios.
En todo caso se considerarn como organismos de atencin secundaria
ante emergencias y desastres.
Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en
buenas condiciones, fsicas, psquicas y mentales y haber realizado los
cursos de formacin. Aunque tambin en determinadas emergencias
cualquier ciudadano puede colaborar.
No slo participando como voluntario se colabora; tambin a travs de la
autoproteccin.
Autoproteccin Organizada
Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad,
uniendo los recursos materiales disponibles entre ellos para prevencin en
caso de emergencias.
Autoproteccin Corporativa
Es

la

organizacin

de

trabajadores

habitantes

de

edificios

empresariales o institucionales, que se agrupan conjuntamente con vecinos

de zonas aledaas para disear planes de contingencia en casos de
emergencias.

29

CONCLUSIONES
El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del
mismo es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionndoles a
ste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.
En atencin de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las
Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos
estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos rganos y sectores,
sus respectivas responsabilidades, las cuales debern cumplirse en las
diferentes Leyes Orgnicas, Ordinarias y Reglamentos que debern
actualizarse en un futuro inmediato.

30

31