UNIVERSIDADA COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO COMERCIAL ESPECIAL

FUNCION JURISDICCIONAL SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

DOCTOR
FERNANDO ENRIQUE JIMENEZ MUOZ

ESTUDIANTES
CESAR HERACLIO FORERO MURCIA
CHRISTIAN ESTEBAN HERNANDEZ ALVARADO
SANDRA BIBIANA HURTADO PERDOMO
JULIO CESAR ROZO CASTRO

18 DE FEBRERO DE 2015
BOGOTA D. C.

INTRODUCCIN
En aras de abordar el estudio de las funciones jurisdiccionales de la
Superintendencia de Sociedades, dentro del estudio de la asignatura Derecho
Comercial Especial, se hace pertinente en primer lugar especificar
la
consagracin constitucional respecto a los principios de distribucin funcional,
separacin de poderes y colaboracin armnica para conocer la naturaleza de la
atribucin por va de excepcin de funciones jurisdiccionales a entidades
determinadas en materias precisas, precepto que faculta al legislador para en aras
de lograr el cumplimiento cabal de las funciones del Estado en el marco de la
Carta Poltica Colombia que plantea como fines el lograr la convivencia pacfica y
la vigencia de un orden social justo.
Posteriormente, se estudiar la naturaleza jurdica de las superintendencias
en general y de la Superintendencia de Sociedades en Particular, respecto a sus
objetivos, fines, estructura organizacional y funciones generales y especficas
tanto del mbito administrativo como jurisdiccional.
De igual manera, se enuncian cada una de las funciones jurisdiccionales
respecto a su denominacin, fundamento normativo, proceso especfico y
referente jurisprudencial para finalizar con puntos de reflexin respecto a las
ventajas y desventajas de incoar los procesos en la jurisdiccin ordinaria versus la
jurisdiccin por va de excepcin.
Es importante resaltar que este trabajo de investigacin es fundamental
para la formacin como abogados investigadores que plantean alternativas de
solucin a los problemas sociojurdcos.

CONSAGRACION CONSTITUCIONAL
PRINCIPIOS DE SEPARACIN DE PODERES Y COLABORACIN ARMNICA
Dentro de la estructura actual del Estado Colombiano el poder pblico se
especializa en tres ramas, con base en dicha divisin tripartita del poder pblico, al
legislador le corresponde expedir las leyes, a la Administracin Pblica le
corresponde ejecutarlas y a la rama judicial le corresponde decir el derecho
(iurisdictio, de ius dicere), esto es, atribuir con carcter vinculante los efectos de
las leyes a los gobernados, asociados, residentes de la Nacin, siendo en
consecuencia la funcin esencial de la administracin de justicia la de declarar si
existen o no el derecho, los derechos y, en caso afirmativo, quien es su titular.
Para el efecto, los actos jurisdiccionales son expedidos por funcionarios
independientes, no sometidos a jerarqua funcional alguna, solo a la ley, lo cual
constituye el fundamento para que el ordenamiento jurdico otorgue carcter
definitivo a sus decisiones, una vez ejecutoriadas, con la finalidad de que las
controversias jurdicas no sean interminables y de que no resulten fallidas la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo, el cual se establece como fin
esencial en nuestra Carta Poltica, la Constitucin Colombiana de 1991 1.
En el ordenamiento jurdico colombiano la regla general es que las
funciones jurisdiccionales son ejercidas por la rama judicial del poder pblico y que
por excepcin tales funciones son ejercidas por otras entidades u rganos, ellos
por mandato constitucional deben colaborarse entre s en aras de lograr una
colaboracin armnica2 efectiva, lo que implica tambin que un rgano puede
participar en el mbito de las funciones propias que originalmente corresponden a
otro.
En virtud de la cual no obstante las ramas del poder pblico tienen
funciones separadas, deben colaborarse entre s en aras de lograr una
1 Sentencia C-1159/08, Referencia: expediente D-7321, Demanda de inconstitucionalidad
contra los Arts. 10, 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1183 de 2008, Demandantes: Pablo Felipe
Robledo del Castillo y Juan Carlos Naizir Sistac, Magistrado Ponente: Dr. JAIME
ARAJO RENTERA Bogot, D. C., veintisis (26) de noviembre de dos mil ocho (2008).
2 Artculo 113. Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.Adems de los
rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las
dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para
la realizacin de sus fines.

colaboracin armnica (Artculo 113 Constitucin Poltica de Colombia) lo que

implica tambin que un rgano puede participar en el mbito de las funciones
propias que originalmente corresponden a otro, otorgamiento posteriormente
enunciado por la misma Carta Poltica, en el cual seala funciones excepcionales
en las diversas ramas del poder pblico, Reforma Constitucional (Artculo 374
Constitucin Poltica de Colombia), Funcin Legislativa (Artculo 170 y Articulo 150
N10 Constitucin Poltica de Colombia), Funcin Administrativa (Artculo 113 y
209 Constitucin Poltica de Colombia), Funcin Judicial (Artculo 116 Constitucin
Poltica de Colombia)3
ATRIBUCIN EXCEPCIONAL DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL
Como excepcin a la regla general de distribucin funcional, el
constituyente facult al legislador tal como lo consagra el artculo 116 en el cual se
establece que de manera excepcional se pueden atribuir funciones jurisdiccionales
en materias precisas a determinadas autoridades administrativas.
En ejercicio de esta facultad el legislador con el objetivo de descongestionar
los despachos judiciales y aplicar conocimientos tcnicos y especializados en la
materia, por parte de una entidad que ha acopiado experiencia al respecto, asign
el conocimiento de diversas controversias a la Superintendencia en general,
siempre y cuando gocen del mencionado conocimiento tcnico para el desarrollo
de dicha funcin por va de excepcin para el caso que nos atae la
Superintendecia de Sociedades en desarrollo de dicho precepto y por disposicin
Presidencial, ejerce funciones jurisdiccionales con los atributos propios de una
providencia judicial, dicha disposicin exige el cumplimiento de tres caractersticas
para el desarrollo de las mismas i)EXCEPCIONAL ii)DETERMINADA iii) DE
ORDEN LEGAL
CONDICIONES PARA ATRIBUIR EN DEBIDA FORMA
De acuerdo al artculo 116 de la Constitucin Poltica de Colombia
1. ORIGEN LEGAL
Ley en el sentido formal: La expedida por el Congreso de la
Repblica (de acuerdo a las facultades otorgadas en el artculo 116)
Ley en el sentido material: Los decretos que expide el ejecutivo en
ejercicio de precisas facultades concedidas por el legislador o por el
constituyente.
3 Constitucin Poltica colombiana de 1991

2. MATERIAS PRECISAS
No pueden ser temas indefinidos o difusos.
No se acepta cualquier intento de hacer aplicacin extensiva o
analgica de las normas que precisan las materias objeto de
atribucin de funcin jurisdiccional y cuando existe duda sobre la
definicin de la materia se debe hacer prevalecer la regla general de
distribucin funcional y, de la mano de ella, concluir que el asunto
debe ser conocido por los rganos que integran de manera ordinaria
y permanente la rama jurisdiccional.
3. AUTORIDADES DETERMINADAS
No solo implica determinar las autoridades que cumplirn las
funciones jurisdiccionales sino tambin que los funcionarios que las
ejerzan considerando garantas similares a aquellas que caracterizan
la actividad del funcionario judicial, a saber: predeterminacin,
autonoma, imparcialidad e inamovilidad la ley puede conferir
atribuciones judiciales a las autoridades administrativas, pero
siempre y cuando los funcionarios que ejercen concretamente esas
competencias no slo se encuentren previamente determinados en
la ley sino que gocen de la independencia e imparcialidad propia de
quien ejercita una funcin judicial (Sentencia C-558 de 1994)
Ejemplo de falta de imparcialidad y autonoma en el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales de la superintendencia de sociedades:

cuando el funcionario que debe decidir el asunto de carcter

jurisdiccional se encuentra sometido a instrucciones al respecto por
sus superiores
cuando ese mismo funcionario intervino previamente o tuvo contacto
con la materia sujeta a controversia,
cuando la Superintendencia, en ejercicio de sus funciones
administrativas, ha tenido la oportunidad impartir instrucciones que
comprometen su criterio, con el cual necesariamente tendr que
juzgar posteriormente los asuntos que se le sometan a su
composicin.

Al respecto se han incoado diferentes demandas de constitucionalidad ha

condicionado la exequibilidad de normas que atribuyen funciones jurisdiccionales
a la Supersociedades, supeditando la misma a que las funciones administrativas y
jurisdiccionales sean cumplidas por funcionarios distintos que no tengan ningn

tipo de sujecin jerrquica4 o funcional en lo que atae a la materia objeto de la

controversia (Sentencia C-641 de 2001)
DE LAS SUPERINTENDENCIAS EN GENERAL
Las superintendencias son organismos creados por la ley que hacen parte
de la rama ejecutiva del poder pblico, con la autonoma administrativa y
financiera que su acto de creacin les seale, con o sin personera jurdica, y que
cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante acto
de delegacin que haga el Presidente de la Repblica. 5
LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES EN PARTICULAR
El Decreto 1023 del 18 de mayo de 2012 Por el cual se modifica la
estructura de la Superintendencia de Sociedades y se dictan otras disposiciones,
en su Capitulo primero Artculo uno Establece que La Superintendencia de
Sociedades, por su parte, es un organismo tcnico adscrito al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, con personera jurdica (luego, pertenece al sector
descentralizado por servicios), posee autonoma administrativa y patrimonio
propio, mediante el cual el Presidente de la Repblica 6 ejerce la inspeccin,
vigilancia y control de las sociedades mercantiles, as como de los dems entes,
personas jurdicas o naturales que seale la ley
Como integrante de la administracin pblica que es, el Superintendente
est sometido a la orientacin, el control y la evaluacin general de sus
actividades por parte del Presidente de la Repblica, as como del Ministro de la
cartera a la cual est adscrito, quien orienta y coordina el cumplimiento de las
funciones a su cargo como establece el Artculo 38 Ley 489 de 1998. Adems, su
funcin est al servicio de intereses generales, y se debe desarrollar con apego a
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad e
imparcialidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin
de funciones (art. 209 CN)

4 Ibdem, Pagina 1 Referencia 1

5 Ver art. 66, ley 489/1998
6 En ejercicio de las facultades que le otorga el numeral 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica en concordancia con el artculo 54 de la Ley 489 de 1998,

As mismo la Ley 1564 de 2012 por la Cual se Expide el Cdigo general del
Proceso establece en Artculo 24. N5 La Superintendencia de Sociedades
tendr facultades jurisdiccionales en materia societaria, referidas a:
a) Las controversias relacionadas con el cumplimiento de los acuerdos de
accionistas y la ejecucin especfica de las obligaciones pactadas en los acuerdos.
b) La resolucin de conflictos societarios, las diferencias que ocurran entre
los accionistas, o entre estos y la sociedad o entre estos y sus administradores, en
desarrollo del contrato social o del acto unilateral.
c) La impugnacin de actos de asambleas, juntas directivas, juntas de
socios o de cualquier otro rgano directivo de personas sometidas a su
supervisin. Con todo, la accin indemnizatoria a que haya lugar por los posibles
perjuicios que se deriven del acto o decisin que se declaren nulos ser
competencia exclusiva del Juez.
d) La declaratoria de nulidad de los actos defraudatorios y la desestimacin
de la personalidad jurdica de las sociedades sometidas a su supervisin, cuando
se utilice la sociedad en fraude a la ley o en perjuicio de terceros, los accionistas y
los administradores que hubieren realizado, participado o facilitado los actos
defraudatorios, respondern solidariamente por las obligaciones nacidas de tales
actos y por los perjuicios causados. As mismo, conocer de la accin
indemnizatoria a que haya lugar por los posibles perjuicios que se deriven de los
actos defraudatorios.
e) La declaratoria de nulidad absoluta de la determinacin adoptada en
abuso del derecho por ilicitud del objeto y la de indemnizacin de perjuicios, en los
casos de abuso de mayora, como en los de minora y de paridad, cuando los
accionistas no ejerzan su derecho a voto en inters de la compaa con el
propsito de causar dao a la compaa o a otros accionistas o de obtener para s
o para un tercero ventaja injustificada, as como aquel voto del que pueda resultar
un perjuicio para la compaa o para los otros accionistas.
La Supersociedades para el cumplimiento de las funciones atribuidas en
virtud de la Constitucin Articulo 116 y el Cdigo General del Proceso Ley 1564 de
2012 se estructura conforme al Artculo 6 de Decreto 1023 del 18 de Mayo de
2012 de la siguiente manera:
1. Despacho del Superintendente de Sociedades;
1.1. Oficina Asesora de Planeacin
1.2. Oficina de Control Interno;

1.3. Oficina Asesora Jurdica;

1.4. Direccin de Informtica y Desarrollo;
2. Delegatura de Asuntos Econmicos y Contables;
3. Delegatura de Inspeccin, Vigilancia y Control;
3.1. Direccin de Supervisin de Sociedades;
3.2. Direccin de Supervisin de Asuntos Especiales y Empresariales;
4. Delegatura de Procedimientos de Insolvencia;
5. Delegatura de Procedimientos Mercantiles;
6. Secretara General;
6.1. Subdireccin Administrativa;
6.2. Subdireccin Financiera;
7. Intendencias Regionales;
8. rganos de Asesora y Coordinacin;
8.1. Comit de Gerencia;
8.2. Comit de Seleccin de Especialistas;
8.3. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno;
8.4. Comisin de Personal;
8.5. Comit de Conciliacin y Defensa Judicial.7
Ahora bien las funciones jurisdiccionales que desempea la
Superintendecia de Sociedades recaen en las Delegaturas de Procedimientos de
Insolvencia; y Procedimientos Mercantiles, las cuales se estructuras de la
siguiente manera:

DELEGATURA
DELEGATURA
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS DE
DE
INSOLVENCIA
INSOLVENCIA

GRUPO
GRUPO DE
DE
LIQUIDACIONES

GRUPO
GRUPO DE
DE APOYO
APOYO
JUDICIAL

7 http://www.supersociedades.gov.co

GRUPO
GRUPO DE
DE
INTERVENIDAS

GRUPO DE
PROCESOS
ESPECIALES
ESPECIALES

GRUPO SE
SUPERVISION Y
SEGUIMIENTO DE
ACUERDOS
ACUERDOS
RECUPERATORIOS
RECUPERATORIOS

DELEGATURA
PROCEDIMIENTOS
DE MERCANTILES

GRUPO
JURISDICCION
SOCIETARIA

GRUPO DE
CONCILIACION Y
ARBITRAJE
SOCIETARIO

GRUPO DE
PROCESOS
PARALELOS A LA
INSOLVENCIA

Para cada Delegatura se consideran unas funciones, el Decreto 1023 del 18

de Mayo de 2012 proscribe para las mismas de manera general incluyendo la
Jurisdiccional materia del presente las siguientes:
CUADRO FUNCIONAL SUPERINTENDECIA DE SOCIEDADES
DELEGATURA PARA PROCEDIMIENTOS MERCANTILES
FUNCIN
De acuerdo a lo sealado en el artculo 18 del Decreto 1023 de 2012, mediante el
cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Sociedades y se dictan
otras disposiciones, corresponde a la Delegatura para Procedimientos Mercantiles:
1. Asesorar al Superintendente de Sociedades en lo relacionado con .la
implementacin, operacin y manejo de las atribuciones de conciliacin y arbitraje
que le corresponden a la Superintendencia, con el fin de promoverlas como
alternativas de solucin de los conflictos que surjan entre los socios o entre stos
y la sociedad con ocasin del desarrollo o ejecucin del contrato social;
2. Coordinar las actividades de conciliacin de competencia de la
Superintendencia respecto de los entes que no estn tramitando un proceso de
insolvencia;
3. Reconocer los presupuestos de ineficacia previstos en el Libro Segundo del
Cdigo de Comercio;
4. Conocer los procesos para designar los peritos que fijarn el valor de los
aportes en los casos previstos en la ley o del ejercicio del derecho de preferencia
en la negociacin de acciones, cuotas sociales o partes de inters, cuando surjan
discrepancias entre los asociados, o entre stos y la sociedad con ocasin del
reembolso de aportes;
5. Resolver las discrepancias sobre la ocurrencia de causales de disolucin o
sobre la ausencia de animus societatis de sociedades no sometidas a la vigilancia

y control del Estado o que estndolo, la entidad respectiva no tenga dicha

facultad;
6. Declarar la disolucin de la sociedad cuando la asamblea o la junta de socios
no lo haga;
7. Designar en ejercicio de funciones jurisdiccionales al liquidador principal y
suplente en la forma prevista en la ley o en los estatutos, cuando la sociedad no lo
haga;
8. Conocer la accin de responsabilidad contra socios y liquidadores en los
trmites de liquidacin voluntaria;
9. Resolver la oposicin judicial de los acreedores a la reactivacin de la sociedad;
10. Reconocer los presupuestos de ineficacia por constitucin de garantas que
recaigan sobre bienes propios de la sociedad, enajenaciones de bienes u
operaciones que no correspondan al giro ordinario de los negocios sin
autorizacin previa de la Superintendencia de Sociedades;
11. Adelantar los procesos de ejecucin especfica de las obligaciones pactadas
en los acuerdos de accionistas;
12. Resolver las diferencias que ocurran entre los accionistas, o entre estos y la
sociedad o entre los accionistas y los administradores, en desarrollo del contrato
social o del acto unilateral;
13. Resolver la impugnacin de actos de asambleas; juntas directivas; o junta de
socios con fundamento en cualquiera de las causas legales;
14. Declarar la desestimacin de la personalidad jurdica, la responsabilidad
solidaria y la nulidad de los actos defraudatorios, en los eventos de que trata la
ley;
15. Resolver sobre la accin indemnizatoria a que haya lugar por los posibles
perjuicios derivados de los actos defraudatorios;
16. Declarar la nulidad absoluta y ordenar la indemnizacin de perjuicios
ocasionados por abuso del derecho;
17. Conocer las acciones sobre responsabilidad subsidiaria de la matriz o
controlante respecto de la insolvencia de la subordinada;
18. Conocer de las acciones revocatorias o de simulacin de los actos o negocios
realizados por el deudor insolvente;
19. Conocer la accin de responsabilidad civil para el pago del faltante del pasivo
externo, de los socios, administradores, revisores fiscales y empleados, en los
eventos en que la prenda comn de los acreedores sea desmejorada;

20. Coordinar las actividades referentes al Centro de Conciliacin y Arbitramento;

21. Resolver los conflictos derivados de las suscripciones de acciones o
enajenacin. de acciones efectuadas con desconocimiento de los requisitos
establecidos en la ley o los estatutos;
22. Resolver las controversias originadas en la inscripcin de acciones cuando la
sociedad se niegue a efectuarla sin fundamento legal;
23. Las dems que le correspondan, de acuerdo con la ley o los reglamentos.
DELEGATURA DE PROCEDIMIENTOS DE INSOLVENCIA
FUNCIN
De Acuerdo con lo Establecido en Artculo 17 del Decreto 1023 del 18 de mayo de
2012 Son funciones del Despacho del Superintendente Delegado de
Procedimientos de Insolvencia las siguientes:
1. Conocer de los procesos concursa les y de insolvencia en ejercicio de las
funciones jurisdiccionales otorgadas por la ley;
2. Dirigir los procesos concursales y de insolvencia y lograr que se cumplan las
finalidades de los mismos;
3. Aplicar las medidas de intervencin tendientes, a suspender de manera
inmediata las operaciones o negocios de personas naturales o jurdicas que a
travs de captaciones o recaudos no autorizados generan abuso del derecho y
fraude a la ley;
4. Decretar u ordenar el levantamiento de las medidas cautelares en los procesos
de su competencia;
5. Aprobar la rendicin de cuentas de los liquidadores e interventores;
6. Formular cargos, remover y excluir de lista a auxiliares de la justicia;
7. Reconocer los presupuestos de ineficacia en los casos contemplados en la ley
1116 de 2006;
8. Resolver las objeciones formuladas a la determinacin que en materia de
acreencias y/o los derechos de voto que efecte el promotor;
9. Resolver acerca de la reduccin y sustitucin de garantas;
10. Dirimir judicialmente las controversias relacionadas con la ocurrencia y
reconocimiento de cualquiera de los presupuestos de ineficacia previstos en la ley
550 de 1999;
11. Resolver las demandas sobre existencia, validez, eficacia, oponibilidad del
acuerdo de reestructuracin o de alguna de sus clusulas;
12. Resolver las discrepancias surgidas entre el empresario y las partes, entre

stas entre s o entre el empresario o las partes con los administradores, con
ocasin de la ejecucin o terminacin del acuerdo de reestructuracin;
13. Resolver acerca del incumplimiento de un acreedor de alguna obligacin
impuesta en el acuerdo de reestructuracin;
14. Resolver sobre la accin revocatoria y de simulacin de actos y contratos
realizados por el empresario;
15. Resolver la exclusin de la lista, la cesacin de funciones, la remocin, la
recusacin o los impedimentos de promotores de acuerdos de reestructuracin;
16. Determinar. la indemnizacin derivada de la terminacin del contrato de tracto
sucesivo cuyas prestaciones resulten excesivas para el empresario en
reorganizacin;
17. Tramitar los procesos ejecutivos de su competencia;
18. Resolver sobre la declaratoria de ineficacia de los contratos vigentes,
celebrados por la entidad territorial cuya ejecucin no asegure la continuidad en la
prestacin del servicio, ni el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y
calidad o el adecuado uso de los recursos del Sistema General de participaciones;
19. Actuar como conciliador en el curso de los procesos de insolvencia;
20. Dirigir los procesos de su competencia;
21. Las dems que le correspondan, de acuerdo con la ley o los reglamentos. 8
DE LAS FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES
PROPIAMENTE DICHOS.
DELEGATURA PARA PROCEDIMIENTOS MERCANTILES
La nueva Delegatura para Procedimientos Mercantiles recoge algunas de
las principales funciones jurisdiccionales a cargo de la Superintendencia de
Sociedades.
En la Delegatura funciona la primera corte especializada en toda Amrica Latina
para la resolucin de conflictos societarios. La Delegatura cuenta con amplias
facultades para conocer acerca de diversos asuntos, incluidos segn informacin
de la misma entidad: contratos de compraventa de acciones, acuerdos de
accionistas, disputas en procesos de fusin y escisin, acciones de desestimacin
de la personalidad jurdica y toda clase de discrepancias de naturaleza societaria.,
que la ley le faculte para dirimir en ejercicio de las funciones Jurisdiccionales.Estas
funciones estn a cargo del Grupo de Jurisdiccin Societaria.
8 http://www.supersociedades.gov.co

As mismo, la Delegatura administra un foro para la presentacin de

acciones judiciales respecto de compaas que adelantan trmites de insolvencia.
Entre las facultades relevantes en esta rea pueden encontrarse las relativas a
acciones revocatorias concursales, la responsabilidad subsidiaria de matrices por
obligaciones de sus subordinadas y la responsabilidad civil de socios,
administradores, revisores fiscales y empleados. Estas funciones estn a cargo
del Grupo de Procesos Paralelos a la Insolvencia.
La Delegatura tambin opera el Centro de Conciliacin y Arbitraje Societario
de la Superintendencia de Sociedades. El Centro ofrece, de una parte, servicios
gratuitos de conciliacin, a cargo de funcionarios con amplia experiencia en la
resolucin de conflictos societarios. De otra parte, el Centro cuenta con una
selecta lista de rbitros, entre quienes se encuentran algunos de los principales
expertos del pas en diversas materias de naturaleza mercantil.
Los diferentes foros especializados a cargo de la Delegatura buscan
resolver, de manera tcnica y expedita, las desavenencias que puedan surgir entre
los empresarios que operan en el pas. 9
COMPETENCIAS JURISDICCIONALES SUPERINTENDECIA DE SOCIEDADES
JURISDICCIN SOCIETARIA
Este grupo est a cargo de resolver todos aquellos conflictos empresariales que
tengan un componente societario. Para el efecto, el grupo cuenta con facultades para
conocer acerca de diversos asuntos, incluidos contratos de compraventa de acciones,
convenios entre accionistas, abuso del derecho de voto, impugnacin de decisiones
sociales, disputas en procesos de fusin y escisin, acciones de desestimacin de la
personalidad jurdica y toda clase de discrepancias de naturaleza societaria.
ASUNTO
COMPETENCIA
VIA PROCESAL
Desestimacin de la
Art. 24 numeral 5 literal Verbal sumario (art. 233,
personalidad jurdica
D del Cdigo General
Ley 222; art. 42, Ley
del Proceso
1258 y art. 252, Ley
1450)
Proceso: Anyelo Pal Rojas Pinzn contra Agregados y Minerales del Llano SAS
(Agremil SAS)
Asunto: Improcedencia de la desestimacin de la personalidad jurdica por el simple
incumplimiento de obligaciones contractuales
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-023 del 24 de mayo de 2013
Cumplimiento y ejecucin
Art. 24 numeral 5 literal Verbal sumario (art. 233,
9 http://www.supersociedades.gov.co

especfica de las obligaciones

A del Cdigo General
Ley 222; art. 24, Ley
pactadas en los acuerdos de
del Proceso
1258 y art. 252, Ley
accionistas
1450)
Proceso: Proedinsa Calle & Ca S. en C. contra Colegio Gimnasio Vermont Medelln
S.A. y otros
Asunto: Ejecucin judicial de un acuerdo de accionistas. Impugnacin de decisiones
adoptadas con votos emitidos en contravencin de un convenio celebrado bajo el
artculo 70 de la Ley 222 de 1995
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-016 del 23 de abril de 2013
Impugnacin de decisiones de Art. 24 numeral 5 literal Vigiladas: verbal sumario
los rganos sociales
C del Cdigo General
(art. 137, Ley 446)
del Proceso
Inspec. y contr: verbal
(art. 421, CPC)
Proceso: Mara del Pilar Luque de Schaefer contra Luque Torres Ltda. en liquidacin
Asunto: Aplicacin del artculo 223 del Cdigo de Comercio en sociedades disueltas y
en estado de liquidacin
Pronunciamiento: Sentencia No. 801- 04 del 1 de febrero de 2013
Reconocimiento de
Art. 133 de Ley 446/98
Verbal sumario (art. 233,
presupuestos de ineficacia
Ley 222)
Proceso: Olga Cecilia del Castillo contra Compaa de Promociones Internacionales
de Servicios de Salud (Soprinsa) S.A
Asunto: Reconocimiento de presupuestos de ineficacia
Pronunciamiento: Auto No. 801-003311 del 8 de marzo de 2013
Nombramiento de peritos
Art. 136 de Ley 446/98
Verbal sumario (art. 233,
Ley 222)
No hay Pronunciamientos al Respecto
Discrepancias sobre el
Art. 138 de Ley 446/98
Verbal (arts. 627 a 630,
acaecimiento de causales de
CPC)
disolucin
No hay Pronunciamientos al Respecto
Resolucin de conflictos
Art. 24 numeral 5 literal Verbal sumario (art. 233,

societarios

B del Cdigo General

Ley 222)
del Proceso
Proceso: Adriana Mara del Rosario Gmez y David Alfandary Acrich contra Magaly
Judith Visbal Lascano y Jos Felipe Lizarazo Visbal
Asunto: Conflicto entre accionistas con participaciones paritarias en el capital de una
compaa. Parlisis absoluta de los rganos sociales y la consecuente imposibilidad
de desarrollar el objeto social
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-047 del 19 de octubre de 2012
Abuso del derecho de voto
Art. 24 numeral 5 literal
Verbal sumario (art. 43,
E del Cdigo General
Ley 1258 y art. 252, Ley
del Proceso
1450)
Proceso: Serviucis S.A. contra Nueva Clnica Sagrado Corazn SAS
Asunto: Abuso del derecho de voto por parte de un accionista mayoritario. El ejercicio
abusivo del derecho de voto bajo el artculo 43 de la Ley 1258 de 2008
Pronunciamiento: Sentencia No. 800-073 del 19 de diciembre de 2013
Responsabilidad de socios y
Art. 28 Ley 1429/10
Verbal sumario (art. 28,
liquidadores
Ley 1429)
Proceso: Mara del Pilar Luque de Schaefer contra Luque Torres Ltda. en liquidacin
Asunto: Criterios por establecer si las actuaciones del liquidador se ajustan a lo
previsto en los artculos y 223 del Cdigo de Comercio
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-004 del 15 de enero de 2014
Oposicin a la reactivacin
Art. 29 Ley 1429/10
Verbal sumario (art. 29,
Ley 1429)
No hay Pronunciamientos al Respecto
JURISDICCIN INSOLVENCIA
Este grupo administra un foro para la presentacin de acciones judiciales respecto de
compaas que adelantan trmites de insolvencia. Entre las facultades relevantes a
cargo del grupo pueden encontrarse las relativas a acciones revocatorias concursales,
la responsabilidad subsidiaria de matrices por obligaciones de sus subordinadas y la
responsabilidad civil de socios, administradores, revisores fiscales y empleados.
ASUNTO
COMPETENCIA
VIA PROCESAL
Responsabilidad de socios,
Art. 82 Ley 1116 de
Verbal (427 CPC)

administradores, revisores
fiscales y
empleados
Responsabilidad subsidiaria de
la matriz
o controlante
Accin revocatoria

2006
Art. 61Ley 1116 de 2006

Verbal (427 CPC)

Art. 74 Ley 1116/06 Art.

14
Dec. 1910/09
Art. 15 Decreto
028/2008

Verbal (427 CPC)

Reconocimiento presupuestos
Verbal sumario (435
de
CPC)
ineficacia de contratos
celebrados por
Entidades Territoriales
Liebre Distribuciones S.A. en liquidacin judicial contra C.I. Yumbo S.A. y otro.
Sentencia No.1 802-000044.
* Vulneracin del orden de prelacin. Conocimiento de la situacin de crisis por parte
de compaas vinculadas y de quines intervinieron en el negocio objeto de la
revocatoria.
Henry Uruea Bermudez y otros contra Internacional de Luminarias en L. J. y
Electrodiseos S.A. Sentencia No. 801-000042.
* Se establecen presupuestos para la procedencia de acciones revocatorias cuando se
ha celebrado negocios jurdicos entre compaas vinculadas
DELEGATURA DE PROCEDIMIENTOS DE INSOLVENCIA
EL GRUPO DE PROCESOS ESPECIALES DE LA SUPERINTENDENCIAS
DE SOCIEDADES, es el grupo que pertenece a la Delegatura del Procesos de
Insolvencia. Y est encargado del conocimiento judicial de todos los conflictos
que se presenten entre las partes sometidas a los acuerdos de reestructuracin de
pasivos, con ocasin a la determinacin de acreencias y derecho de voto del
promotor o al incumplimiento, terminacin, invalidez, inexistencia, ineficacia y
oponibilidad del acuerdo o de algunas de sus clusulas, conforme a la Ley 1116 de
2006 Nuevo Rgimen de insolvencia empresarial mediante el proceso verbal
sumario de nica instancia (Cdigo de Procedimiento Civil y Cdigo General del
Proceso).
Segn la norma, la insolvencia hace referencia a la situacin en la que un
deudor se ve en la imposibilidad de pagar sus deudas y cumplir sus obligaciones
cuando vencen los plazos, lo que deriva en que se prevean mecanismos legales
para satisfacer colectivamente las reclamaciones pendientes afectando a su pago

todos los bienes del deudor, es decir que tiene como finalidad la proteccin del
crdito y la recuperacin y conservacin de la empresa viable como unidad de
explotacin econmica y fuente generadora de empleo, a travs de procesos de
reorganizacin y de liquidacin judicial10.
Dicha reorganizacin puede darse cuando haya cesacin de pagos o
incapacidad de pago inminente y de acuerdo al caso especfico puede consistir en
medidas orientadas la reduccin de la capacidad de la empresa, su venta como
negocio en marcha a otra empresa y de no lograrlo extinguirse a travs de un
procedimiento de adjudicacin o en caso de incumplimiento del acuerdo celebrado
dar lugar a la apertura de un procedimiento de liquidacin judicial.
El proceso de liquidacin judicial consiste en llevar ante el juez del concurso
se disponga de los bienes del deudor con miras a poner fin a la actividad
comercial de la empresa, transformando en dinero los bienes a travs de la venta
directa o subasta privada y distribuyendo despus el producto de la venta o, en
caso de no ser posible la venta en todo o en parte, celebrando un acuerdo de
adjudicacin entre los acreedores aplicando la prelacin legal de crditos o en su
defecto adjudicndolos a travs de providencia judicial.
Al Rgimen de insolvencia pueden acogerse Personas naturales
comerciantes, Personas jurdicas no excluidas, que realicen negocios
permanentes en el territorio nacional de carcter privado o mixto, Sucursales de
sociedades extranjeras, Patrimonios autnomos afectos a la realizacin de
actividades empresariales, de acuerdo con la reglamentacin que expida el
gobierno nacional.
La autoridad competente ante la cual se debe iniciar el proceso de
reorganizacin o liquidacin judicial es la Superintendencia de Sociedades en uso
de sus facultades jurisdiccionales atendiendo la solicitud de Sociedades
comerciales del sector real, Sucursales de sociedades extranjeras, Personas
10 Ley 1116 de 2006. Artculo 1. El rgimen judicial de insolvencia regulado en la presente ley,
tiene por objeto la proteccin del crdito y la recuperacin y conservacin de la empresa como
unidad de explotacin econmica y fuente generadora de empleo, a travs de los procesos de
reorganizacin y de liquidacin judicial, siempre bajo el criterio de agregacin de valor. El proceso
de reorganizacin pretende a travs de un acuerdo, preservar empresas viables y normalizar sus
relaciones comerciales y crediticias, mediante su reestructuracin operacional, administrativa, de
activos o pasivos. El proceso de liquidacin judicial persigue la liquidacin pronta y ordenada,
buscando el aprovechamiento del patrimonio del deudor. El rgimen de insolvencia, adems,
propicia y protege la buena fe en las relaciones comerciales y patrimoniales en general y sanciona
las conductas que le sean contrarias.

naturales comerciantes que lo soliciten (a prevencin), Haciendo uso de la

atribucin otorgada por la Ley 1116 de 2007, el gobierno nacional, mediante
decreto No. 2179 del 12 de junio de 2007, deleg en las intendencias regionales
de la Superintendencia de Sociedades atribuciones necesarias para conocer de
estos procesos.
PROCESOS ESPECIALES
REORGANIZACIN
Tramita los procesos de insolvencia de
carcter recuperatorio de sociedades
comerciales, empresas unipersonales,
sucursales
de
sociedades
de
extranjeras,
personas
naturales
comerciantes y personas naturales no
comerciantes que estn bajo la
excepcin sealada en el art. 532 11 del
cdigo general del proceso, conforme
al rgimen de la ley 1116 de 2006.

LIQUIDACIONES
Es la dependencia encargada dentro de
la delegatura de adelantar procesos de
liquidacin judicial y obligatoria, en los
cuales se persigue la liquidacin
pronta y ordenada, orientado a lograr
el aprovechamiento del patrimonio del
deudor.

CONCLUSIONES

Los procedimientos realizados por la Superintendencia de Sociedades son

ms expeditos y por lo tanto menos costosos con respecto la justicia
ordinaria debido al endmico problema de congestin judicial que sta
padece, lo que incentiva para el ejercicio de los derechos sustantivos de los
accionistas mediante acciones judiciales.

Los funcionarios administrativos no cuentan con una formacin jurdica

idnea como si la tienen los funcionarios de la justicia ordinaria, por lo tanto,
las decisiones de stos ltimos pueden encontrarse ms ajustadas a
derecho, especialmente en casos eminentemente jurdicos como lo son

11 Ley 1564 de 2012. Artculo 532. mbito de aplicacin. Los procedimientos contemplados en
el presente ttulo slo sern aplicables a las personas naturales no comerciantes. Las reglas aqu
dispuestas no se aplicarn a las personas naturales no comerciantes que tengan la condicin de
controlantes de sociedades mercantiles o que formen parte de un grupo de empresas, cuya
insolvencia se sujetar al rgimen previsto en la Ley 1116 de 2006.

acciones de responsabilidad por ejercicio abusivo del derecho a voto, o por

utilizar el atributo de la personalidad jurdica de la sociedad en fraude a la
ley o el perjuicio a terceras personas o, por nombrar otro caso, para definir
aspectos relacionados con la responsabilidad solidaria de socios y
liquidadores en el trmite de la liquidacin privada.

Existen procesos como los concursales y los de insolvencia que por la

naturaleza del asunto requieren un concepto integral que supera lo jurdico
donde deben considerarse aspectos tcnicos, financieros, contables y
econmicos, para lo cual la Superintendencia es idnea por la formacin de
sus funcionarios.

Al ser la Superintendencia de Sociedades una entidad de naturaleza

administrativa, no se encuentra en condiciones de ofrecer garantas
suficientes de imparcialidad, independencia e inamovilidad al funcionario
administrativo que va a ejercer la noble funcin jurisdiccional.

La Superintendencia puede actuar en algunos casos como juez y parte

porque los hechos investigados se desarrollaron en cumplimiento de oficios,
circulares o directrices de la entidad, y en su ejecucin se causaron los
daos que se pretenden resarcir. Ejemplo: si la Superintendencia de
sociedades tiene dentro de sus funciones administrativas la expedicin de
normas tcnicas especiales, interpretaciones y guas en materia de
contabilidad y de informacin financiera, y de aseguramiento de informacin
dentro de los lmites fijados en la ley, existir nimo imparcial en el
funcionario que deba resolver la controversia jurisdiccional, cuando los
hechos involucren daos causados por la aplicacin o el cumplimiento de
las citadas directrices administrativas?.

La mixtura de funciones (administrativa y jurisdiccional) en un mismo

funcionario dificulta determinar la naturaleza de su decisin y, por ende, el
mecanismo para controvertirla. Las administrativas se controvierten en lo
contencioso administrativo y las jurisdiccionales tomando como base los
preceptuado en el cdigo de procedimiento civil e incluso la tutela cuando
se vulnere el derecho al debido proceso. La jurisprudencia plantea que
cuando la Superintendencia acta por fuera de su competencia
jurisdiccional los actos que produce no pueden considerarse actos
jurisdiccionales. Ejemplo: En un caso gris o que amerite duda puede darse
que, escogida la naturaleza de la sentencia por la apariencia o forma de la

decisin, y porque se profiri en ejercicio de funciones jurisdiccionales, el

juez concluya que no era sentencia38 sino acto administrativo, porque
desbord la funcin judicial. En el entretanto pudo haberse perdido la
accin para demandar la decisin como acto de la administracin.

Si bien la Superintendencia de Sociedades no est obligada

constitucionalmente a prestar servicios en todos los municipios del pas,
como s lo est la rama judicial, la concentracin de funciones
jurisdiccionales en Bogot o, tratndose de procesos concursales, en las
ciudades principales donde funcionan sus Intendencias39, hace de
imposible aplicacin criterios de atribucin de competencia territorial propios
del procedimiento civil, y puede generar que una sociedad o una persona
que no tenga su domicilio en Bogot se vea compelida u obligada a
soportar una accin adelantada en su contra en esa ciudad, con todos los
efectos nocivos que para el ejercicio de su derecho de defensa y
contradiccin eso puede significar.

BIBLIOGRAFIA
REFERENCIA JURISPRUDENCIAL
1-Sentencia C-1159/08, Referencia: Expediente D-7321, Demanda De
Inconstitucionalidad Contra Los Arts. 10, 11, 12, 13 Y 14 De La Ley 1183 De 2008,
Demandantes: Pablo Felipe Robledo Del Castillo Y Juan Carlos Naizir Sistac,
Magistrado Ponente: Dr. Jaime Arajo Rentera Bogot, D. C., Veintisis (26) De
Noviembre De Dos Mil Ocho (2008).
2-Henry Uruea Bermudez Y Otros Contra Internacional De Luminarias En L. J. Y
Electrodiseos S.A. Sentencia No. 801-000042.
* Se Establecen Presupuestos Para La Procedencia De Acciones Revocatorias
Cuando Se Ha Celebrado Negocios Jurdicos Entre Compaas Vinculadas
3- Liebre Distribuciones S.A. En Liquidacin Judicial Contra C.I. Yumbo S.A. Y
Otro. Sentencia No.1 802-000044.
* Vulneracin Del Orden De Prelacin. Conocimiento De La Situacin De Crisis
Por Parte De Compaas Vinculadas Y De Quines Intervinieron En El Negocio
Objeto De La Revocatoria.
4-Proceso: Mara Del Pilar Luque De Schaefer Contra Luque Torres Ltda. En
Liquidacin
Asunto: Criterios Por Establecer Si Las Actuaciones Del Liquidador Se Ajustan A
Lo Previsto En Los Artculos Y 223 Del Cdigo De Comercio
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-004 Del 15 De Enero De 2014
5-Proceso: Serviucis S.A. Contra Nueva Clnica Sagrado Corazn Sas
Asunto: Abuso Del Derecho De Voto Por Parte De Un Accionista Mayoritario. El
Ejercicio Abusivo Del Derecho De Voto Bajo El Artculo 43 De La Ley 1258 De
2008
Pronunciamiento: Sentencia No. 800-073 Del 19 De Diciembre De 2013
6-Proceso: Adriana Mara Del Rosario Gmez Y David Alfandary Acrich Contra
Magaly Judith Visbal Lascano Y Jos Felipe Lizarazo Visbal
Asunto: Conflicto Entre Accionistas Con Participaciones Paritarias En El Capital De
Una Compaa. Parlisis Absoluta De Los rganos Sociales Y La Consecuente
Imposibilidad De Desarrollar El Objeto Social
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-047 Del 19 De Octubre De 2012

7-Proceso: Olga Cecilia Del Castillo Contra Compaa De Promociones

Internacionales De Servicios De Salud (Soprinsa) S.A
Asunto: Reconocimiento De Presupuestos De Ineficacia
Pronunciamiento: Auto No. 801-003311 Del 8 De Marzo De 2013
8-Proceso: Mara Del Pilar Luque De Schaefer Contra Luque Torres Ltda. En
Liquidacin
Asunto: Aplicacin Del Artculo 223 Del Cdigo De Comercio En Sociedades
Disueltas Y En Estado De Liquidacin
9-Proceso: Proedinsa Calle & Ca S. En C. Contra Colegio Gimnasio Vermont
Medelln S.A. Y Otros
Asunto: Ejecucin Judicial De Un Acuerdo De Accionistas. Impugnacin De
Decisiones Adoptadas Con Votos Emitidos En Contravencin De Un Convenio
Celebrado Bajo El Artculo 70 De La Ley 222 De 1995
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-016 Del 23 De Abril De 2013
10-Proceso: Anyelo Pal Rojas Pinzn Contra Agregados Y Minerales Del Llano
Sas (Agremil Sas)
Asunto: Improcedencia De La Desestimacin De La Personalidad Jurdica Por El
Simple Incumplimiento De Obligaciones Contractuales
Pronunciamiento: Sentencia No. 801-023 Del 24 De Mayo De 2013

REFERENCIA NORMATIVA
1-LEY 489 DE 1998 (diciembre 29) por la cual se dictan normas sobre la
organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones
2- LEY 1258 DE 2008 (diciembre 5) Diario Oficial No. 47.194 de 5 de diciembre de
2008, CONGRESO DE LA REPBLICA Por medio de la cual se crea la sociedad
por acciones simplificada.

3- DECRETO 1023 DE 2012 (mayo 18) Diario Oficial No. 48.434 de 18 de mayo
de 2012 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Por el cual se
modifica la estructura de la Superintendencia de Sociedades y se dictan otras
disposiciones. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio
de las facultades que le otorga el numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica en concordancia con el artculo 54 de la Ley 489 de 1998.
4- LEY 1116 DE 2006 (diciembre 27) Diario Oficial No. 46.494 de 27 de diciembre
de 2006 CONGRESO DE LA REPBLICA Por la cual se establece el Rgimen de
Insolvencia Empresarial en la Repblica de Colombia y se dictan otras
disposiciones.
5- LEY 1564 DE 2012 (Julio 12) Por medio de la cual se expide el Cdigo General
del Proceso y se dictan otras disposiciones.
6- LEY 1429 DE 2010 (diciembre 29) Diario Oficial No. 47.937 de 29 de diciembre
de 2010 CONGRESO DE LA REPBLICA Por la cual se expide la Ley de
Formalizacin y Generacin de Empleo.
7- DECRETO 410 DE 1971 (Marzo 27) Por el cual se expide el Cdigo de
Comercio
8- CODIGO CIVIL Ley 57 de 1887, art. 4o. Con arreglo al artculo 52 de la
Constitucin de la Repblica, declrase incorporado en el Cdigo Civil el Ttulo III
(arts. 19-52) de la misma Constitucin. Sancionado el 26 de mayo de 1873
9- DECRETO 1400 DE 1970 (Agosto 06) "Por el cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Civil".
REFERENCIA DIGITAL
1- http://www.alcaldiabogota.gov.co
2- http://www.supersociedades.gov.co
3- http://www.secretariasenado.gov.co/