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Metodologa de Planificacin
institucional
Marzo, 2015

Contenido
1. Fundamentos de Planificacin

Base legal
Introduccin e Importancia de la Planificacin
Plan
Planificacin
El ciclo de la planificacin

2. La planificacin institucional PI

Qu permite la PI a las entidades?

Caractersticas
Instrumentos de planificacin
Pasos para la formulacin de la planificacin institucional

Contenido
3. Formulacin del Plan Institucional

Descripcin y diagnostico institucional

Anlisis situacional
Elementos orientadores de la institucin
Diseo de estrategias, programas y proyectos

4. Programacin Anual y Plurianual de la Poltica Pblica

Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (Manejo de matrices)
Programacin Anual de la Poltica Pblica (Manejo de matrices)

5. Manejo del SIPeIP

Registro y validacin de informacin de planificacin a travs del SIPeIP

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

Base Legal
Constitucin de la Repblica
Art. 3. Es deber primordial del Estado planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
buen vivir.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la
igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su
obligatoria aplicacin en el sector pblico
Art. 280, EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado;
Art. 293. La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del
Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. .

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

Base Legal

Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas
Art. 4. Se sometern a este
Cdigo todas las entidades,
instituciones y organismos
comprendidos en los artculos
225, 297 y 315 de la
Constitucin de la Repblica

Art. 5.1. La programacin,

formulacin, aprobacin,
Art. 5.3. Las entidades rectoras
de la planificacin del
asignacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin del
desarrollo y de las finanzas
pblicas, y todas las entidades
Presupuesto General del
que forman parte de los
Estado, los dems presupuestos
de las entidades pblicas y
sistemas de planificacin y
finanzas pblicas, tienen el
todos los recursos pblicos, se
deber de coordinar acciones
sujetarn a los lineamientos de
la planificacin del desarrollo
para el efectivo cumplimiento
de sus fines.
de todos los niveles de
gobierno

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

Base Legal

Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas
Art. 54. Las instituciones sujetas
al mbito del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas,
Art. 11. La funcin ejecutiva
excluyendo los Gobiernos
formular y ejecutar la
Art. 17. La Secretara Nacional
Autnomos Descentralizados,
de Planificacin y Desarrollo
planificacin nacional y sectorial
reportarn a la Secretara
con enfoque territorial y de
elaborar los instrumentos
Nacional de Planificacin y
metodolgicos para la
manera desconcentrada. Para el
Desarrollo sus instrumentos de
efecto, y conformarn espacios
formulacin, monitoreo y
planificacin institucionales, para
de coordinacin de la funcin
evaluacin de las polticas
verificar que las propuestas de
ejecutiva en los niveles regional, pblicas nacionales y sectoriales
acciones, programas y proyectos
provincial, municipal y distrital.
correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

PLAN
Conjunto de orientaciones
tcnicas y polticas

El contenido bsico de un plan

es: justificacin del plan, visin
del plan, diagnstico,
prospectiva, objetivos,
estrategias, polticas, programas
y proyectos (Miguel, Cit.
Biblioteca de Economa, 2006).

Conducen las acciones hacia la

consecucin de objetivos y
metas de mediano, corto y largo
plazo

El Plan incorpora la respectiva

asignacin de recursos

El plan es el parmetro tcnicopoltico en el que se enmarcan

los programas y proyectos
(UNAM, 2008).

El plan agrupa programas y

proyectos , sin embargo su
formulacin se deriva de
propsitos ms amplios que la
suma de los programas y los
proyectos ((UNAM, 2008).

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

PLANIFICACION
La planificacin es un mtodo de
intervencin para producir un
cambio en el curso tendencial de
los eventos

La planificacin es un curso
intencionado de accin que
pretenda arribar a un orden
democrtico en el que la
orientacin del desarrollo
plasme la voluntad de la mayora

Es disear una hoja de ruta que

permita construir un futuro
deseado

La planificacin se aplica con

visin de mediano, corto y largo
plazo

Que propenda al desarrollo para

el buen vivir y la reduccin de
desigualdades y brechas,
previendo los recursos
necesarios para el efecto

Captulo I: Fundamentos de Planificacin

CICLO DE LA PLANIFICACION
Anlisis de los resultados
obtenidos a fin de conocer s el
plan los objetivos y resultados se
corresponden con las necesidades
identificadas en el diagnstico

Consiste en la verificacin
oportuna del cumplimiento de las
acciones programadas

Contempla el diagnstico y
anlisis de la realidad en la que
opera la entidad y la propuesta de
acciones orientadas a modificar el
entorno y solucionar los
problemas y necesidades
identificadas

Evaluacin

Formulacin

Seguimiento

Implementacin

Es la ejecucin de las acciones

propuestas conforme la
programacin plurianual y anual

Captulo II: La Planificacin Institucional PI

Qu permite la PI a las entidades?
Lograr coherencia y
racionalidad de las
acciones

Comprometer a todos
los funcionari@s a
impulsar el logro de los
objetivos

Enfrentar los principales

problemas y toma de
decisiones oportunas

Entidad

Mejorar su desempeo
a travs del
establecimiento de un
sistema de seguimiento

Optimizar tiempo dinero

y recursos

Crear un sentido de
pertenencia a la
institucin

Captulo II: La Planificacin Institucional PI

Caractersticas

Jerrquica: requiere de la voluntad poltica, es promovida y

validada por las autoridades de las entidades.

Dinmica y flexible: Es un ejercicio continuo se desarrolla con

una frecuencia determinada.

Participativa: Involucra a actoras/es internos de la entidad tanto

a nivel central como desconcentrado

Realista e incluyente: Recopila las necesidades de la institucin

para la consecucin de sus metas y toma en cuenta los recursos
disponibles. Incorpora los enfoques territoriales y de igualdad

Captulo II: La Planificacin Institucional PI

Instrumentos de Planificacin

Bloque de Constitucionalidad

Agenda para la Igualdad

Estrategia de Largo Plazo

Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Sectorial Agenda Territorial

Priorizacin de programas y proyectos por

Consejo Sectorial y Zona de Planificacin

Poltica Sectorial

Priorizacin de Programas y Proyectos por

sector

Planificacin Institucional PPI - POA

OEI, metas e indicadores intermedios,

Acciones y proyectos priorizados por la
institucin

Captulo II: La Planificacin Institucional PI

Pasos para la formulacin de la planificacin
institucional

Descripcin y
diagnstico
institucional
Comprende el
anlisis de las
competencias y
atribuciones
otorgadas a la
institucin

Anlisis situacional
Consiste en el
conocimiento y
anlisis del ambiente
externo (nacional e
internacional) y del
sector al cual
pertenece

Declaracin de
elementos
orientadores

Diseo de estrategias
programas y
proyectos

Programacin
plurianual y anual de
la poltica pblica

La misin, visin, los

valores y los
objetivos
estratgicos
institucionales
constituyen los
elementos
orientadores

Son lineamientos
generales de accin
que establecen una
direccin e indican
como lograr el OEI

En este instrumento
se plasman las
metas plurianuales y
anuales
respectivamente y la
inversin prevista
para el mismo lapso
de tiempo

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Descripcin Institucional

Objetivo
Conocer la razn de
ser de la entidad e
identificar su papel en
el desafo de alcanzar
los objetivos del
PNBV

Elementos
Breve descripcin
histrica de la
institucin
Competencias,
facultades,
atribuciones y rol

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Diagnstico Institucional

Objetivo

Elementos

Conocer la situacin
actual de la entidad, sus
capacidades y limitaciones
y la forma en la que opera

Planificacin
Estructura organizacional
Talento humano
Tecnologas de la
informacin
Procesos y procedimientos

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Anlisis Situacional

Anlisis de contexto
El anlisis de los
factores externos a la
institucin permitir
conocer los aspectos
polticos,
econmicos,
sociales,
tecnolgicos,
culturales, laborales,
etc.

Anlisis sectorial y
diagnstico territorial
La institucin debe
realizar un anlisis a
profundidad del
sector al que
pertenece

Mapa de actores y
actoras
Los actores y actoras
sociales son las
diferentes personas
e instituciones que
actan e inciden en
el medio en el que se
desenvuelve la
institucin.

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Anlisis Situacional

INTERNO

Fortalezas:
caractersticas
positivas
internas que
deben
potenciarse

Debilidades:
deficiencias
internas de la
institucin

Oportunidades:
caractersticas
positivas
externas

Amenazas:
situaciones
negativas
externas

EXTERNO

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

ENTIDAD

Elementos Orientadores

VISION
MISION

VALORES

Objetivos
estratgicos
institucionales

Indicadores
intermedios

Lnea base y
metas

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Elementos Orientadores

Visin
Caractersticas

Elaboracin (Preguntas)

Qu Polticas nacionales?
Qu contribuciones especficas?
Qu cambios queremos
propiciar

Positiva,
valores,
proyecta sueos,
dimensiona el tiempo

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores

Misin
Caractersticas

Elaboracin (Preguntas)

Incorpora valores,
Identifica mbito de accin
Define a la institucin
Ser clara y positiva

Quines somos?
Qu buscamos?
Qu necesidades satisfacer?
Cmo se satisfacen estas
necesidades?

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores

Valores
Conjunto de normas
Guan la gestin de la entidad
Representan su orientacin y
cultura organizacional.

Conjunto de valores implcitos o

explcitos
Ajustados
Redefinidos

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores - OEI

Describe los resultados

que la institucin desea
alcanzar en un tiempo
determinado, hacia donde
deben dirigirse los
esfuerzos y recursos
Deben ser un desglose de
la visin, guardar
consistencia con la misin
y de las polticas de
gobierno a nivel global y/o
sectorial; deben considerar
el anlisis FODA

Elementos a ser considerados para la construccin de

los OEIs

DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL

ANLISIS
SITUACIONAL

POLITICAS

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores

Los OEIs deben ser

claros, medibles realistas
y coherentes

Deben ser factibles de

realizar en plazos
determinados y con los
recursos disponibles

Cmo se redactan los OEIs

Verbo en
infinitivo

Elemento a
medir

Beneficiari
o

OEI

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores ejemplo de
construccin OEI
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO

POLTICA

2.MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA

CIUDADANA

2.2

Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de

derechos, de gnero, intercultural inclusiva, para fortalecer la unidad en
la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la
culminacin de estudios

AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTER SECTORIAL

Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades

PLAN DECENAL DE EDUCACIN

POLTICA SECTORIAL

Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y

rendicin social de cuentas del sistema educativo

El objetivo estratgico formulado es:

Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de evaluacin y
rendicin social de cuentas

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores

Indicadores
Explcitos
Confiables
Comparables
Replicables
Permiten medir los resultados
obtenidos (Indicadores Intermedios)

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos orientadores Indicadores
Indicadores Finales: Miden el efecto de una intervencin pblica en el bienestar de los individuos; se clasifican
en indicadores de resultados, impacto
Indicadores Intermedios: Contribuyen al proceso para alcanzar un resultado o un impacto, se clasifican en
indicadores de insumo y producto (los insumos y productos no son metas pero ayudan a lograr los OEIs)

IMPACTO

Miden las dimensiones claras del bienestar

Son objetivos finales de las polticas pblicas, programas y proyectos

RESULTADO

Miden el acceso, uso y satisfaccin de los servicios pblicos

PRODUCTO

Son aquellos que miden los bienes y servicios que han sido producidos
por los insumos

INSUMO

Se refieren a los recursos financieros y fsicos destinados a la

consecucin de un objetivo

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional

I. Intermedios
(Institucin)

I. Finales
(ciudadana)

Elementos Orientadores:
ejemplo de Indicadores

IMPACTO

RESULTADO

PRODUCTO

INSUMOS

Efectos en el nivel de vida

Mortalidad infantil

Acceso, uso y satisfaccin de los

usuarios
No. de nios vacunados

Bienes y servicios generados

No. de enfermeras
Disponibilidad de medicinas

Recursos financieros y fsicos

Gastos en la atencin mdica

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores Lnea
Base

Lnea Base

Es una foto de la realidad

Punto de partida
Medida: Porcentaje, nmero, tasa, entre
otros.
Tiene carcter cuantitativo
Punto de comparacin con los logros
alcanzados en funcin de las metas
propuestas
Debe levantar informacin detallada por
sexo, edad, pueblos y nacionalidades,
entre otros, en caso de ser aplicables.

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Elementos Orientadores Meta

Metas

Alcanzables
Cuantificables
Realistas
Cronolgicamente limitadas
Reflejar compromisos
adquiridos por la Institucin
Desglosarse con enfoque
territorial y de igualdad, solo
si es aplicable.

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Diseo de Programas y
Proyectos

Estrategias:
deben orientarse a
solventar un problema o
carencia identificada en el
anlisis del diagnstico
institucional y territorial.
Constituye mecanismos
que permiten alcanzar el
OEI

Con las fortalezas

cmo
aprovechamos las
oportunidades?

Cmo mejorar las

debilidades internas
aprovechando las
oportunidades
externas?

Estrategia

Cmo
fortalecemos la
institucin para
neutralizar las
amenazas y
disminuir las
debilidades?

Con nuestras
fortalezas cmo
neutralizo o
disminuyo las
amenazas?

Captulo III: Formulacin del Plan

Institucional
Diseo de Programas y
Proyectos
Objetivo Estratgico
institucional

Estrategias: Propuestas para

alcanzarlo

Preservar y manejar con

eficiencia los recursos
naturales

Manejo racional de las reas

de inters turstico
Ejecucin de proyectos
forestales
Control efectivo para
garantizar la sustentabilidad
de los recursos, en especial
en las reas camaronera,
forestal y estuarina
Implementacin de
proyectos de educacin
ambientas

Relacin con la problemtica,

necesidades o
potencialidades detectadas
Problemas ambientales: La
destruccin y fragmentacin
de los hbitats, la
introduccin de especies
exticas, la
sobreexplotacin de
recursos naturales, la
contaminacin y el cambio
climtico global.

Captulo III: Formulacin del Plan Institucional

Diseo de Programas y
Proyectos
Programas y proyectos:
sern una respuesta a las causas del problema identificado, y si stos se ejecutan
en el territorio, entonces debern responder a las caractersticas y
particularidades de la entidad territorial.

Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial

las decisiones de accin e inversin para la concrecin de la poltica deben
registrarse, de tal forma, que se cuente con informacin precisa de cunto, en
qu y dnde se planifica invertir

Captulo IV: Programacin Anual y Plurianual

de la Poltica Pblica
PPPP
Instrumento orientador de la gestin
institucional que incluye tanto la
planificacin como programacin de
mediano plazo (4 anos) y donde se
plasma la inversin
Asegura la sostenibilidad en el tiempo
de los programas y proyectos de la
institucin
Refleja la vinculacin entre el plan
estratgico y el presupuesto plurianual
Desglose de metas plurianuales

PAPP
Instrumento orientador de la gestin
institucional que incluye tanto la
planificacin como programacin de
corto plazo (1 ano) y donde se plasma
la inversion
Refleja la vinculacin entre el plan
estratgico y el presupuesto annual
Desglose de metas semestrales

Captulo V: Manejo del Sistema Integrado de

Planificacin e Inversin Pblica SIPeIP

Gracias

37

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Serie 2

Serie 3

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