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Las familias campesinas y su participacin en el espacio pblico de construccin de

escuelas y polticas educativas en Crdoba (Argentina) 1
Dra Elisa Cragnolino
Universidad Nacional de Crdoba. Argentina
elisacragnolino@gmail.com

Introduccin
Hace ya muchos aos, en 1983, Justa Ezpeleta y Elsie Rockwell, en un texto clave de la
etnografa latinoamericana, Escuelas y clases subalternas, planteaban que uno de los lugares
privilegiados en que se encuentran el Estado y las clases subalternas es la escuela. Sealaban
que para estas clases la educacin constituye un inters objetivo y se configura no slo
como un atributo requerido como necesario por el sistema productivo y, en tanto tal,
requisito para la sobrevivencia material, sino que se liga fundamentalmente a la posibilidad
de trascender la explotacin, y transformar la trama de relaciones que define su posicin y
modo de existir en la sociedad. (Ezpeleta y Rockwell , 1983: 72)
Es en esta perspectiva que me interesa, en el presente trabajo, referirme a los esfuerzos que
el Movimiento Campesino de Crdoba (MCC) despliega en los ltimos aos con la intencin
de construir escuelas secundarias campesinas.
En las comunidades rurales de donde provienen los integrantes de estas organizaciones que
constituyen el MCC, la mayora de los jvenes y los adultos no pueden acceder o sostenerse
en la educacin media, que

de acuerdo a la ltima ley de Educacin Nacional se ha

convertido en obligatoria. Frente a esta realidad y buscando alternativas que garanticen no

slo la inclusin en el sistema educativo, sino el desarrollo de una propuesta

cuyos

contenidos, modalidad y metodologa de trabajo responda a las necesidades productivas,

laborales, culturales y organizativas de las comunidades, el MCC solicit la colaboracin y
asesoramiento de la Universidad Nacional de Crdoba y es en este marco que se inician
nuestras intervenciones
El proyecto y los esfuerzos del MCC por construir una escuela secundaria alternativa lo
constituyen en un actor emergente en el campo educativo cordobs. Desarrollan acciones que
interpelan al Estado en trminos de exigencia de cumplimiento de derechos, interpelacin
que constituye una novedad en tanto se configura colectiva y orgnicamente, pero que en

Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

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realidad retoma reivindicaciones y demandas que durante muchas dcadas plantearon las
familias campesinas del norte de Crdoba.
Las demandas educativas, articuladas a otras reivindicaciones como el derecho a la tierra, los
recursos naturales y la posibilidad de seguir reproducindose como campesinos, supone
ubicar a la educacin como una dimensin estratgica de la vida social y parte de la lucha
poltica y requiere definiciones y redefiniciones en formas organizativas, contenidos
curriculares, gestin de las instituciones y formacin de los docentes.
En esta presentacin nos referiremos al contexto que explica la construccin de los proyectos
de escuela alternativa desarrollados por el MCC, la manera en que hacen parte hoy del campo
educativo, pero tambin las races histricas de los reclamos por educacin que las familias
campesinas presentaron durante buena parte del siglo XX en el norte cordobs . Tambin
mencionaremos las dificultades y tensiones resultantes del intento de proyectar una educacin
y escuela diferente que responda a las necesidades e intereses campesinos y las posibilidades
de configurar otro espacio pblico de construccin colectiva de polticas educativas

Contextos neoliberales, transformaciones y disputas

Para poder entender el marco en el que se produce la construccin de proyecto de Escuela
Campesina tenemos que hacer referencia necesariamente a un conjunto de condiciones y
trasformaciones econmicas, polticas sociales y culturales

que se han desarrollado en

Argentina en las ltimas dcadas y que podemos caracterizar rpidamente como contexto
neoliberal.2 No es mi intencin, en estas breves pginas, realizar una caracterizacin del
mismo; slo me interesa poner de relieve ciertas condiciones y procesos que, a nuestro
entender inciden en la inclusin del Movimiento Campesino como un actor dispuesto a
defender derechos y dar ciertas batallas en pos de una educacin alternativa. Estas
condiciones, como veremos ms adelante, estaran incidiendo adems en los resultados
obtenidos hasta el momento en el intento de crear y sostener escuelas secundarias campesinas.
Dentro de ese contexto mencionamos las siguientes condiciones y procesos:1)
Transformaciones estructurales que remiten a cambios en las relaciones socio econmicas
vinculadas a la expansin del capitalismo en la zona de estudio, el incremento de los procesos
de diferenciacin social y la conflictividad social resultante. 2) Las transformaciones en las
relaciones Estado sociedad civil. 3) Los procesos de legitimacin ideolgicas

Seguimos en esta manera de plantear la cuestin lo propuesto por Achilli (2010) . Aunque sus estudios se
refieren a procesos de fragmentacin social y escolar en contextos urbanos nos parecen muy frtiles en trminos
analticos a la hora de pensar que es lo que sucede en las zonas rurales.

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1) Las polticas neoliberales implementadas en Argentina, han provocado una importante
transformacin en la estructura social y productiva del sector agropecuario de Crdoba El
norte cordobs fue durante buena parte del siglo XX una zona rural y campesina, dedicada
fundamentalmente a la produccin ganadera y forestal y proveedora de fuerza de trabajo para
el agro pampeano.3 En las ltimas dcadas el avance del capitalismo a travs del

agro

negocio orientado a la exportacin implic en esta zona, como en muchos lugares de

Argentina, un corrimiento de la frontera agraria y con ello el desmonte indiscriminado, la
expansin de un modelo de monocultivo ("sojizacin"), incorporacin de paquetes
tecnolgicos, explotacin degradante de los recursos naturales, concentracin productiva,
desplazamiento territorial de la produccin campesina y conflictos por la tierra. 4
Tal como lo seala Hocsman (2009: 5) ante esta serie de calamidades sociales y
ambientales, las poblaciones campesinas del rea comienzan a organizarse desde bases
sociales distintas y llevan adelante procesos de resistencia y lucha. . Enunciando como
objetivo general, mejorar las condiciones de vida campesina, surgen, en Crdoba
organizaciones colectivas autogestivas que desarrollan su accionar en oposicin a empresarios
y frente a instituciones del Estado que en primera instancia se muestran como defensoras de
los intereses del capital.
Estas organizaciones, que comienzan a surgir a fines de los 90, conforman el Movimiento
Campesino de Crdoba (MCC),

una organizacin de tercer grado integrada por 9

Organizaciones zonales de segundo grado, que a su vez agrupan 60 organizaciones de base

comunidades de base. Se trata de aproximadamente

de mil familias que participan

directamente de alguna de las Comunidades de Base y ms de mil quinientas familias que

participan indirectamente de los proyectos y beneficios generales que se promueven. Se
proponen

resolver colectivamente los problemas que comparten en las comunidades,

relativos a la produccin y comercializacin, los caminos en mal estado, la falta de agua, los
conflictos de tierra y la criminalizacin por parte del Estado a los pequeos productores que
resisten desalojos y tambin cuestiones relativas a salud y educacin

El rea que se ha denominamos Ganadera extensiva del Norte estuvo histricamente dedicada a la ganadera,
siendo sus principales recursos forrajeros el monte y el pastizal natural. Los sistemas productivos dominantes
son los de ganadera extensiva de cra en economas de subsistencia. Los primeros con bovinos y el segundo
combinando ganado bovino, caprino y ovino. La agricultura ha sido secundaria, habiendo sido el cultivo
predominante el maz desde el punto de vista de la funcionalidad productiva para el sistema (Hocsman, 2009) .
4
Se observa en esta regin norte (N) y noroeste (NO) un proceso de concentracin en la superficie que se da a
partir del estrato de las 2500 Has. y un mayor incremento (84%) en el rango de 5000 a 10000 Has. De manera
correlativa e inversa, las superficies menores de 25 has dedicados a la ganadera extensiva con uso libre del
monte, disminuyeron en nmero de establecimientos y superficie en un 50% (Hocsman y Preda, 2005)

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Las demandas por educacin, como explicitaremos ms adelante, tiene que ver con la
existencia de una sistema educativo que no satisface a las familias, no slo porque sus
integrantes no pueden acceder a los establecimientos existentes sino por las caracterstica de
la enseanza impartida. Estas reivindicaciones educativas de las organizaciones campesinas,
se articulan adems y

no pueden entenderse en la actualidad desligadas de las

transformaciones de la estructura agraria, el avance del agronegocio y los reclamos ms

amplios acerca de la tierra, la sustentabilidad ambiental y la posibilidad de sostener sus
modos de vida como campesinos.
Las reivindicaciones educativas surgen en este contexto de luchas donde el MCC se va
configurando como un actor poltico provincial, pero que participa de organizaciones a nivel
nacional (Movimiento Nacional Campesino Indgena5 ) e internacionales

(Coordinadora

Latinoamericana de Organizaciones del Campo CLOC- y Va Campesina).

Hay en este sentido un camino hecho, aprendizajes y apropiaciones de formas pedaggicas y
contenidos desarrollas por las organizaciones nucleadas en Argentina, y orientadas por las
practicas de otros movimientos, el Movimiento Sin Tierra (MST), de Brasil, en particular,
pero que en relacin a este ltimo, se han configurado histricamente y se desarrollan en
otro contexto poltico, tienen un alcance diferente en cuanto a escala de accin,

y en

consecuencia menores posibilidades de sostener sus proyectos educativos, disputar espacios y

recursos con el Estado e incidir en su definicin.
2) El contexto neoliberal supone tambin transformaciones en las relaciones Estado
sociedad civil que se vinculan al debilitamiento del papel del Estado, la desvalorizacin de lo
pblico y el avance de la privatizacin y delegacin de numerosas responsabilidades que este
haba asumido en las etapas anteriores. Achilli (2010: 183) se refiere a la declinacin de una
de las organizaciones de masa como la escuela, que junto con otras, constituyeron la base de
constitucin del Estado Nacin. Esta autora, pero tambin muchos otros investigadores6 han
sealado los procesos de fragmentacin y desestructuracin del sistema educativo argentino
que ocurrieron en el marco de las reformas neoliberales;

la reduccin presupuestaria y la

MNCI agrupa a una variedad de organizaciones de diferentes provincias : Encuentro Calchaqu, Comunidades
Unidas de Molinos- Salta, Red Puna, MOCASE Va campesina, Movimiento Campesino de Misiones,
Movimiento Campesino de Crdoba, Unin de Trabajadores Rurales Sin Tierra de Mendoza, Sercupo,
organizaciones periurbanas de Buenos Aires. A pesar de su variedad es claro que sus bases pertenecen a regiones
hasta hace poco marginales con respecto al desarrollo del capitalismo agrario en Argentina. Comparten una
misma categorizacin de sus miembros y una atribucin de cierta identidad campesina e indgena a partir de
un proceso disputa social y poltica y de reterritorializacin.
6
Vase entre muchos otros Paviglianitti, N (1991; 1996) , Grassi, E. Hintze S y Neufeld, M. R (1994) , Sirvent,
(2000) Grassi, E. (2003);

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descentralizacin basada en transferencia de responsabilidades de financiamiento, los intentos
de flexibilizacin laboral y modalidades de privatizacin. Tambin caracterizan a estas
polticas la focalizacin frente al universalismo, y la subsidiariedad como estrategia
privilegiada que hizo que la educacin pase de reconocerse principalmente como una
responsabilidad del Estado a presentarse como una responsabilidad individual.
No es un dato menor el que este conjunto de transformaciones en las polticas fueron
impulsadas por los distintos organismos multilaterales de crdito que adquirieron un lugar
central en la definicin de lneas polticas para los pases a los que les otorgan prstamos. El
financiamiento llega

condicionado a la implementacin de planes de reforma y ajuste

estructural con el enunciado de mejorar la calidad educativa , y lograr la eficiencia. La

transnacionalizacin econmica tiene as un correlato en el campo poltico.
Para hacer frente a la mentada ineficacia, ineficiencia e improductividad del Sistema
Educativo argentino, se impone, al igual que en la mayora de los pases latinoamericanos,
la llamada Reforma Educativa . Esta se sostuvo en tres pilares normativos que ayudaron a
su implementacin: La Ley de Transferencia de los servicios educativos a las provincias
(1991); la Ley Federal de Educacin (1993) y el Pacto Federal Educativo (1993).
La educacin en zonas rurales se vio fuertemente impactada por las medidas resultantes de
esta Reforma.
La transferencia de escuelas secundarias, entre ellas las escuelas agrotcnicas, desde el
mbito nacional al provincial, se realiz sin proveer formas alternativas de gestin de los
establecimientos y sin recursos especficos, ya que no se modific el rgimen de distribucin
de impuestos entre nacin y provincias. Resulta as un desfinanciamiento de estas escuelas y
el agravamiento de las diferencias y la segmentacin del sistema, ya que las jurisdicciones
ms pobres fueron las mayores afectadas por el dficit presupuestario. Las escuelas
agrotcnicas desfinanciadas se ven afectadas luego tambin por la promulgacin de la Ley
24195 que olvid a la educacin tcnica y en especial la agrotcnica7 (Plencovich, 2009) .
Esta ley conocida como Ley Federal de educacin,

modific la estructura del sistema

educativo y extendi la obligatoriedad escolar hasta el 3 ciclo. (Plantea tres ciclos de

Este proceso coincide con la destruccin de la industria nacional , en particular la pequea empresa , por la
vigencia del libre mercado y la apertura indiscriminada de productos importados . En 1996 , se da travs del
Acuerdo Marco A- 12 se incluyen los TTP (Trayectos Tcnicos Profesionales) que sin embargo no lograron
detener la decadencia de las escuelas, en particular las agrotcnicas. Muchas escuelas secundarias rurales de
Crdoba cambiaron de modalidad y nombre ; su orientacin pas de agrotcnica (por ejemplo ofreca el ttulo
de Perito en granja )a la ambigua especialidad de produccin de bienes y servicios

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Educacin General Bsica, con un. un primer ciclo que abarca 1, 2, y 3 ao, un segundo
ciclo que abarca 4, 5 y 6 ao y un tercero que corresponde al 7, 8 y 9 ao)8
A diferencia de otras jurisdicciones donde el 3 ciclo se incorpora a la primaria, en
Crdoba, se lo incluye en el nivel secundario, denominndolo Ciclo Bsico Unificado (CBU),
con el supuesto de que se incrementaran los aos de escolaridad de los jvenes cordobeses y
de este modo estaran en mejores condiciones para incorporarse al mundo del trabajo y la vida
social actual. 9.
Durante los primeros aos de esta transformacin no se efectiviz la apertura de esta nueva
oferta en las zonas rurales y de hecho, en la mayora de los parajes del norte y noroeste de
Crdoba, signific para los chicos campesinos que antes podan cursar los 7 aos de la
primaria en las escuelas locales, una reduccin de los aos de escolaridad En efecto, se
limitaba en un ao la posibilidad de estar en la escuela y a eso se sumaba la inexistencia de
una certificacin, pues ya no se acredita la finalizacin de la primaria y slo se certifica la
escolaridad bsica al completar el tercer tramo.
La mayora de las familias campesinas no podan

hacer frente materialmente a lo que

significaba el traslado de los nios a las escuelas secundarias de los pueblos o ciudades o se
negaban a hacerlo por los peligros que implicaba la permanencia fuera del hogar durante
toda una semana de chicos de 11 o 12 aos.
En 1997 se crean en Crdoba los CBU Rurales, con la intencin manifiesta de asegurar el
cumplimiento de la obligatoriedad escolar para los jvenes de poblaciones rurales de la
provincia, superar los problemas derivados del fracaso escolar, la repitencia y la desercin
y presentndose como una alternativa para la equidad y la atencin a la diversidad.
Como veremos ms adelante ninguno de estos compromisos se cumpli; el nmero de CBU
rurales en el norte cordobs fue insuficiente en relacin a las escuelas primarias existentes y
la educacin impartida no se correspondi con las necesidades e interese de las familias
campesinas.
Las zonas rurales y campesinas fueron tambin espacios donde desde los 90 se
implementaron programas

focalizados y compensatorios. La focalizacin supone la

utilizacin de los fondos pblicos ya no en el financiamiento de beneficios sociales

universales sino en una porcin seleccionada. Se trata de dirigir el gasto social a programas y
8

La Ley Federal tuvo el efecto de fragmentar el sistema educativo, ya que cada provincia pas a implementar su
propio sistema, llegando a existir cincuenta estructuras diferentes de educacin en todo el pas
9
. El marco legal del cambio se encuentra en la Ley Provincial 8525/95.

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a pblicos especficos, selectivamente escogidos por su mayor necesidad y urgencia. Segn
Grassi ( 2003) la focalizacin no es novedosa , porque ya en acciones realizadas durante la
dictadura militar 1976-1983- se seleccionaba a cierta poblacin destinataria (poblacin
objetivo). Lo que es novedoso, sin embargo es que en el marco del ajuste se extendi esta
estrategia a campos constituidos como universales, salud pblica, educacin.
Entre esos programas dirigidos a zonas rurales mencionamos el Plan Social Educativo y
dentro de este el

Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Rural que promueve una

alternativa de instrumentacin del Tercer Ciclo de la EGB. Estos se constituyen en claro

ejemplos del tipo de focalizacin implementada, que Coraggio, (1997) denomina como
centralizada ya que es el Estado nacional (siguiendo los lineamientos de los organismo
multinacionales de crdito) quien disea y destina los fondos y la descentralizacin ocurre en
su ejecucin en unidades provinciales, y en algunos casos en co gestin con organismos
municipales u organizaciones de la sociedad civil (ONGs)
Como sealramos en otro trabajo (Cragnolino, y Brumat 2007) se denomina a este tipo de
intervenciones polticas de discriminacin positiva; se argumenta que la cada de los
Estados de Bienestar en el marco de profundas transformaciones, vulnera la eficacia de
polticas universalizantes y anuncia la prdida de sentido de una poltica educativa igualitaria.
En este contexto, el discurso sobre la diversidad es propicio para afirmar el supuesto carcter
democratizador de las acciones focalizadas. Si bien puede plantearse como un
reconocimiento de las mltiples heterogeneidades y las rurales seran una de ellas,
entendemos que este tipo de polticas en realidad puede ayudar a determinar la configuracin
de territorios fragmentados y desarticulados. Cmo considerar si no estas polticas que en
funcin de las tendencias de las reformas neoliberales impulsan una desestatizacin de la
educacin y, al mismo tiempo, tras un discurso de democratizacin del conocimiento y
preocupacin por la equidad se propone compensar en los nios y jvenes rurales aquello
que las mimas polticas de Estado generaron?
3) Un tercer orden de transformaciones, siguiendo a Achilli (2010: 130) tiene que ver con los
procesos de legitimacin ideolgicas que se configuraron de modo simultaneo y/o previo
a las medidas arriba mencionadas e implican la extensin de una racionalidad que fue
calando hondo en la constitucin de cierto sentido comn , soporte de estas
implementaciones.

10

10

Se trata de una concepcin antiestatista y cierto imaginario social

Esta ideologa se expresa en nociones y palabras que se constituyeron en paradigmticas de la poca Tanto
en resoluciones de los distintos ministerios de educacin nacional y provinciales en textos acadmicos, en
cursos de perfeccionamiento docente, se utiliza un leguaje economicista trado indudablemente de las teoras

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acerca de la capacidad del individuo para desenvolverse pragmticamente y con iguales
posibilidades en el mercado. Pero hay quienes no se ajustan a los requerimientos del
mercado y entre ellos se encontraran los campesinos. Las polticas focalizadas, tienen
justamente esos destinatarios .A partir de la descripcin de una situacin objetiva (la pobreza)
se constituirn sujetos caracterizados como dbiles, marginales, carecientes,
inadaptados a los requerimientos de una sociedad moderna y de progreso - Se les asigna
de este modo la posicin de

beneficiarios de los esfuerzos del Estado,

en lugar de

percibirlos como detentadores de derechos y ciudadanos.

Tenti Fanfani (1991: 130) advierte sobre los riesgos de discriminacin del neoasistencialismo
ya que al focalizar en los pobres se apela a una construccin tcnica de la pobreza que implica
una asignacin de identidad y supone la legalizacin e institucionalizacin
desigualdades sociales. Esta caracterizacin

de las

implica una forma particular de establecer

relaciones sociales con los destinatarios de esas polticas que no es inocua, que asignan
identidad y transfiere significados, ya que instalan la identidad del asistido y asistida
permanente, despojados de su ciudadana, dependientes del favor de gobiernos y ONGs
(Coraggio, 2007: 2)
La focalizacin sera en este sentido

la expresin del reconocimiento de la potencial

existencia en la sociedad de los grupos excluidos y la pobreza se convierte de estado

potencial en un orden que se naturaliza (Grassi, et al, 1994: 20). Se justifica un modo de
intervencin desde el Estado que despoja a la problemtica de la pobreza de sus contenidos
polticos, y como seala Duschatzky (2000) legitima las polticas dominantes y produce
identidades tuteladas
Respecto a los campesinos del norte de Crdoba existe, tal como lo sealramos en trabajos
anteriores (Cragnolino, 2009), un discurso dominante

acerca de las dificultades para

participar del mundo moderno y sus posibilidades e imposibilidades de educarse. Se

alude a la pobreza educativa y se menciona insistentemente el fracaso escolar de los
nios y jvenes del campo,

culpabilizando a los padres por su atraso, falta de

responsabilidad o compromiso

con la educacin. Se ponen en juego aqu visiones

del capital humano. Se habla de "servicio educativo", "oferta educativa", "gestin de la educacin", "mercado
educativo", "monitoreo de la educacin", "estandarizacin de conocimientos". Este discurso privilegia la
"calidad de la educacin", denominacin absolutamente indefinida, que tambin es sacada de la economa. Se
propone descentralizacin, aunque las polticas educativas sean cada vez ms centralizadas; equidad en
lugar de igualdad y de justicia; autogestin, para justificar la no responsabilizacin del Estado, tomando
algunas palabras que, transformadas al servicio de este discurso, se convierten en polticas y estrategias
profundamente reaccionarias.

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estigmatizantes que definen a estos nios y jvenes por sus supuestas carencias y por el grado
de desviacin en relacin con el conjunto urbano integrado y moderno.
La manera en que se presenta a las familias campesinas remite a aquellos enfoques en los que
se describe la pobreza como autocontenida escamoteando del anlisis las variables
macroestructurales que posibilitan plantear las relaciones econmicas, sociales, polticas,
jurdicas e ideolgicas que determinan y condicionan la vida social campesina dentro del todo
social global. Se naturaliza la condicin de pobreza, se las esencializa y reifica en lugar de
comprender su carcter estructural, relacional e histrico. Es decir se oculta el hecho de que
estas condiciones sociales han sido humanamente creadas y se las presenta como naturales,
y por lo tanto fuera del control del hombre e inmutables. El analfabetismo o el escaso acceso a
la educacin se presenta tambin como un desfasaje o disfuncionalidad y termina siendo el
resultado de pautas culturales tradicionales, de la escasa integracin de los pobladores rurales
en

la

sociedad

moderna

deficiente

asimilacin

de

sus

patrones

de

comportamiento.(Cragnolino 2009)
Esta manera de caracterizar a las familias campesinas elude el planteo de la educacin como
un derecho que es lo que, como veremos a continuacin plantean las organizaciones
nucleadas en el Movimiento Campesino de Crdoba

El proyecto de Escuelas Campesinas y las reivindicaciones educativas

El MCC desarrolla hace aproximadamente 10 aos, espacios de formacin temticos y por
comunidades, vinculados a cuestiones productivas, sectoriales y polticas. Participa adems
de actividades educativas como parte de organizaciones a nivel

nacional (Movimiento

Nacional Campesino Indgena) e internacionales (CLOC- y Va Campesina). En los ltimos

dos aos elabora adems un proyecto de Escuela Secundaria Campesina de Alternancia, que
se presenta como alternativa a la educacin existente en el mbito pblico provincial.
Como sealramos en prrafos anteriores estos reclamos por educacin emergen con fuerza
en los ltimos tiempos como parte de la lucha poltica. Un diagnstico realizado por tres de
las centrales: APENOC, UCAN Y OCUNC11 reconoce que existe una gran cantidad de
nios/ jvenes y adultos campesinos que no pueden acceder a la educacin media y un alto
ndice de desercin escolar entre los que por diversas razones comienzan a cursar los estudios
11

Asociacin de Productores del Noroeste de Crdoba (APENOC) nuclea a ms de 370 familias de pequeos
productores de los departamentos Cruz, el Eje y Minas, al Noroeste de la provincia de Crdoba. Organizacin de
Campesinos Unidos del Norte de Crdoba (OCUNC) rene alrededor de 130 familias de pequeos productores
caprinos y de carbn de los departamentos de Tulumba, Ischiln y Sobremonte. Unin de Campesinos del
Noreste de Crdoba (UCAN) reune 90 familias de pequeos productores caprinos de los departamentos de
Tulumba y Ro Seco

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secundarios y deben abandonar. Y esto sucede en un momento en que de acuerdo a la Ley
Nacional de Educacin 26.206 (2007) se establece la obligatoriedad del nivel secundario
Las escuelas primarias estn en la mayora de los parajes rurales y los hijos de las familias
campesinas acceden a ellas. No sucede lo mismo con las escuelas de nivel medio y los
jvenes tienen entonces muchas dificultades para incorporarse y sostenerse en este nivel. Y
esto sucede a pesar de que existe una oferta especfica para estas zonas, los CBU Rurales y
ms recientemente los CER (Ciclo de Especializacin Rural, ltimo tramo de la escolaridad
obligatoria)
En el ao 2007 haba en los departamentos del N y NO de la provincia 260 escuelas primarias
rurales; los establecimientos de nivel medio rurales eran 38 y en estas ltimas escuelas
nicamente slo en 9 de ellas poda cursarse el nivel completo ya que el resto ofreca
nicamente el CBU12.
Vemos entonces que una poblacin distribuida en 39.110 kms2 dispone de muy pocas
oportunidades, ya que para poder acceder a estos establecimientos tienen que recorrer todos
los das muchos km o directamente quedarse a vivir fuera de sus casas. Esto implica una
limitacin importante en

la posibilidad de concretar el derecho a la educacin. Las

oportunidades estn limitadas no slo por las condiciones materiales de existencia de los
pobladores campesinos y la imposibilidad de costear transportes o albergues , sino tambin
por las debilidades del funcionamiento institucional, las caractersticas de las propuestas
pedaggicas y las distancias sociales que se configuran en las relaciones entre las
escuelas, los profesores y los jvenes y sus familias.
En efecto aunque existe una oferta especfica, pensada tericamente para los jvenes
rurales, el CBU rural, son muchas las dificultades en su funcionamiento. La estrategia
organizacional para los CBU rurales difiere completamente de los mismos en condiciones
urbanas. Se organizan como Centros Asociados a un Instituto Provincial de Educacin
Media existente en la zona, denominado IPEM sede o tutor. La mxima autoridad es
entonces un director de una escuela del pueblo o ciudad , que tiene como carga anexa una
serie de variadas y complejas tareas por las que percibe un adicional econmico equivalente a
2 horas ctedra de nivel medio.
Los CBU rurales se ubican en un Centro Educativo Primario Rural, comparten el espacio con
la escuela primaria (EGB 1 y 2), en algunos casos esto es vivenciado como un conflicto
trascendente en el desarrollo de las actividades. Hay disputas por espacios y materiales y
12

Fuente: Padron de escuelas 2007: disponible en

http://www.cba.gov.ar/vernota.jsp?idNota=199944&idCanal=607. Acceso: 18/10/07

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reclamos por cosas que se rompen y responsabilidades mutuas que se adjudican. Estn a cargo
de un maestro tutor que es

maestro de Nivel Primario. Este es el que tiene la mayor

permanencia y en general compromiso , debe ejercer la tarea de orientacin y tutora, registrar

y organizar la tarea para las consultas y el trabajo a desarrollar con los profesores, lo que
implica desempearse con contenidos ms complejos, tarea para la cual no ha sido
debidamente capacitado. Los Profesores de las disciplinas vienen de pueblos o ciudades pero
muchas veces no llegan; el ausentismo es importante porque tambin las condiciones
salariales a veces no alcanzan para cubrir los costos de traslado. Nos encontramos entonces
con una institucin con contenidos curriculares de Nivel Medio con tratamiento y
cotidianeidad de Nivel Primario. El CBU Rural aparece como una instancia de formacin
pedaggicamente limitada, con menor posibilidad de tratamiento de contenidos debido a la
escasa carga horaria que poseen las distintas reas y disciplinas. (Ligorria, 2007)
A estas debilidades se agrega, por un lado el hecho de que aunque se dice orientada a los
jvenes rurales, no contempla la realidad que implica para las familias la ausencia de los
jvenes y la necesidad que estas tienen de su trabajo y propone una asistencia regular de lunes
a viernes;

y en segundo lugar

no incorpora contenidos y saberes significativos para la

realidad campesina.
A partir del reconocimiento de la necesidad, el inters y el derecho de las familias campesinas
de que sus hijos hagan la escuela secundaria y advertir la debilidad de lo existentes, es que el
MCC comienza a trabajar en la construccin de una propuesta de escuela secundaria
campesina y en este proyecto solicita asesoramiento a la Universidad Nacional de Crdoba.
El proyecto13

propone la creacin de escuelas de nivel medio, de gestin pblica,

cogestionadas con las familias de las comunidades14 y con una modalidad de alternancia. Esta
opcin supone una forma organizativa y de cursado alternativo al CBU Rural, que est
respaldada y cuenta con el valioso antecedente de instituciones similares desarrolladas en la
provincia de Buenos Aires15.

13

El proyecto completo puede verse en la Pagina web de la Secretara de Extensin Universitaria de la

Universidad Nacional de Crdoba: http://www.extension.unc.edu.ar/proyecto-escuela-secundaria-campesina
14
La cogestin implica:1) la participacin de las familias campesinas en ciertos mbitos de decisiones
(Administracin de la escuela y participacin en la eleccin del personal de la institucin); 2) presencia de un
Actor clave orientadores comunitarios. 3) Creacin de equipos de trabajo pedaggicos
15
El antecedente inmediato, en el caso de las escuelas oficiales de gestin pblica, se encuentra en los Centros
de Produccin Total, de la provincia de Buenos Aires, que funcionan hace ms de 20 aos, estn reconocidas por
disposiciones y resoluciones especficas y hacen posible el acceso a la educacin bsica, no slo de jvenes, sino
que tambin articula con la modalidad de adultos. Sus alumnos no se definen, como campesinos sino como
pequeos productores y trabajadores rurales. En el mbito privado existen las EFA (Escuela de Familias
Agrcolas) en distintas provincias de Argentina.

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La propuesta educativa est orientada a garantizar el acceso al nivel secundario y propone
que el espacio donde se desarrollen sea el territorio donde viven las familias y que los
contenidos, modalidad y metodologa de trabajo responda a las necesidades productivas,
laborales, culturales y organizativas de las comunidades.
El proyecto se fundamenta en los siguientes principios que constituyen el marco de referencia
de sus acciones y opciones organizativas y curriculares: Educacin territorial, Educacin para
y por el trabajo: Educacin humanstica y artstica: Educacin para la cooperacin y
organizacin y Educacin de alternancia.
El proyecto fue presentada ante el ministerio de Educacin de la provincia de Crdoba y se
encuentra en estudio, sin que hasta el momento haya respuestas oficiales acerca de su
aprobacin. Sin embargo se avanz en acuerdos que permitieron la apertura de tres sedes del
Programa de Nivel Medio para Adultos a Distancia, para los jvenes y adultos mayores de 18
aos de las comunidades campesinas. Estas sedes estn gestionadas por integrantes del MCC
que participan en calidad de Coordinadores Pedaggicos, Administrativos y tambin tienen
entre su planta docente a profesores vinculados al MCC que accedieron a travs de
selecciones y fueron designados por la Direccin de Jvenes y Adultos. 16

La inclusin del MCC en el campo educativo cordobs, las demandas histricas y las
nuevas reivindicaciones
El proyecto de Escuela Campesina de Alternancia y la gestin de las tres sedes del programa
de Educacin a Distancias para Adultos, constituyen al MCC en un nuevo actor emergente en
el campo educativo cordobs.
Sus acciones retoman en parte demandas que histricamente las familias campesinas del
norte cordobs plantearon respecto a la escolarizacin de sus hijos, aunque el sentido, alcance
y proyeccin de estas reivindicaciones es absolutamente novedosa.
La construccin del sistema escolar en la zona fue posible, desde comienzos del siglo XX,
porque existi una contraparte local y en nuestras investigaciones (Cragnolino, 2001) hemos
recogido numerosas evidencias en este sentido. A diferencia de lo que suele plantearse en la
historiografa oficial, estos estudios muestran el modo en que las familias rurales intervinieron
en la apertura y sostenimiento de las escuelas primarias rurales - Estos establecimientos
existieron y multiplicaron no slo porque hubo un Estado educador, nacional y provincial.
No negamos los procesos de homogeneizacin y disciplinamiento social
16

que las elites

Las sedes se ubican en Los Escalones (comunidad rural, situada a 30 km de Serrezuela), La Concepcin (50
km de Quilino) y La Encrucijada (40 Km de Sebastin El Cano)

13
gobernantes desarrollaron a travs del sistema educativo nacional y provincial,

y las

diferencias en el acceso a la escuela de acuerdo al capital econmico, cultural y social del que
disponan las familias. Sin embargo la historia social local que pudimos reconstruir advierte
de qu modo se fueron configurando procesos de apropiacin

de los establecimientos

escolares por parte de las familias campesinas y se fue extendiendo la posibilidad de que la
educacin fuera percibida como un derecho universal
Las familias campesinas estaban preocupadas por la educacin de sus hijos y a medida que
avanza el siglo XX esa preocupacin va a orientar los esfuerzos hacia la escolarizacin. Esto
ocurre sobre todo a partir de la dcada del 40 del siglo pasado, a medida que se incrementan
las estrategias migratorias y se hace evidente la necesidad de que los nios se preparen para
ser algo diferente a sus padres. La escuela se convierte en instancia privilegiada para la
preparacin para la migracin y espacio de contacto con el mundo urbano.
El inters de las familias campesinas del norte cordobs

por la educacin tiene en la

actualidad expresin en las reivindicaciones y proyectos de las organizaciones: del MCC. Es

posible advertir as una continuidad histrica en ciertas demandas educativas derivadas de
ciertas prcticas y habitus que, aunque no reconocidas ni legitimadas por el sistema educativo,
existieron.
Lo novedoso de este proceso tiene

que ver, sin embargo, con tres cuestiones: en primer

lugar el MCC pelea para que los nios, jvenes y adultos se eduquen no ya para salir del
campo sino como condicin para seguir reproducindose como campesinos. Reivindican la
necesidad de construir y acumular conocimientos que permitan conservar su tierra, proteger
el medio ambiente, mejorar las condiciones de vida y trabajo sin abandonar sus formas de
existencia. En segundo lugar mencionamos

el hecho de que las familias campesinas hasta

hace poco tiempo no se constituan como un actor colectivo; no se presentaban como una
organizacin desde donde reclamar, negociar y discutir con los otros agentes del campo
educativo. Existan demandas educativas y a menudo esto derivaba en reclamos ante las
autoridades escolares; haba disputas con los maestros o aquellos agentes educativos que no
cumplan sus obligaciones, pero sus reclamos eran puntuales y locales. Finalmente sus
demandas no se articulaban con otros derechos relativos a otras reas de la vida social, la
salud, el problema de la tierra y el agua, etc. Tampoco eran parte de un proyecto poltico
alternativo, que es lo que sucede en la actualidad con la propuesta de Escuela Campesina;
proyecto que se revitaliza en un contexto de avance del agronegocio,

intentos de

expropiaciones y limitaciones a la posibilidad de seguir viviendo como campesinos.

14
Dificultades y tensiones en la construccin escuelas secundarias campesinas
En los ltimos aos se definieron en Argentina nuevas polticas educativas y comenzaron a
implementarse

iniciativas

que

pretenden

jerarquizar

la

Educacin

Rural.

Este

reconocimiento tiene su correlato normativo ya que ley de Educacin Nacional N 26.206

(2007), la incorpora como una modalidad del Sistema Educativo (mientras que estaba ausente
de la Ley Federal). Este avance va acompaado de la inclusin en la estructura ministerial de
dependencias que se ocupan de la Educacin Rural tanto en el mbito nacional (rea de
Educacin Rural

en la Direccin de Diseo Curricular y Formacin Docente) como

provincial (Sub Direccin de Educacin Rural dependiente de la Secretara de Educacin). Se

suman adems diseos curriculares que en la formacin inicial de los docentes contemplan la
problemtica, espacios de capacitacin para maestros rurales en ejercicio (Especializacin
en Educacin Rural) y la implementacin de programas dirigidos a las escuelas y alumnos
rurales (por ejemplo PROMER y Horizonte).
A pesar de estos avances y del reconocimiento al derecho a la educacin que, a nivel
normativo, tienen los nios, jvenes y tambin los adultos rurales, en tanto ciudadanos
argentinos, y de la importante cantidad de recursos materiales y humanos movilizados,
buena parte de los pobladores rurales no pueden hacer efectivos estos derechos. Las Escuelas
Campesinas de alternancia no fueron autorizadas hasta el momento y no hay indicios de que
el gobierno provincial este dispuesto a aceptar su funcionamiento y sostenerlas.
Como sealramos en otro trabajo (Cragnolino 2010) las razones de esta ausencia de
reconocimiento son mltiples: En primer lugar, pese a que el propio Ministro de Educacin
habilit, en conversaciones iniciales con el MCC, la posibilidad de planificar y poner en
funcionamiento una escuela secundaria diferente a las tradicionales, los cuadros medios del
ministerio son los que en general han mostrado mayores niveles de resistencia a aceptar la
posibilidad que se concrete una escuela diferente para los jvenes campesinos. Este cuerpo
burocrtico, estos funcionarios, estaran completamente dominados por la representacin
oficial de lo oficial, como seala Bourdieu (1997) y esta representacin oficial de la escuela
media supone una estructura que ellos mismo ayudaron a construir. En efecto, muchos de los
funcionarios y miembros de los equipos tcnicos encargados de evaluar la propuesta de la
Escuela Campesina, participaron en la construccin de la idea del CBU Rural, o fueron
docentes y/o supervisores de esta oferta especfica que el proyecto del MCC ha puesto en
cuestin. En este sentido estaran poco dispuestos a reconocer el fracaso del sistema y admitir
las dificultades que supone su funcionamiento.

15
En segundo lugar, este grupo de funcionarios y tcnicos se presenta y distingue adems
representando el inters general de todas las familias y todos los alumnos de Crdoba
y

en virtud de esa representacin, ayudan a imponer como legitimas las estructuras

establecidas, las formas de gestin institucional y propuestas curriculares vigentes. Frente al

universalismo de estas instituciones que defienden, que no van acompaadas

con la

universalizacin de los medios que garanticen el acceso a la escuela media, destacan la

excepcionalidad de la situacin del no acceso de los jvenes campesinos. Al relegarlas al
carcter de excepcin le restan legitimidad al reclamo del MCC y limitan las posibilidades de
que la propuesta de escuela campesina, de alternancia y de gestin comunitaria sea aprobada.
Habra adems intereses corporativos poderosos vinculados al orden escolar establecido que
juegan en contra de la posibilidad de aprobacin de la Escuela Campesina. Me refiero en
particular a los intereses de profesores y sus sindicatos, que a travs de una institucin como
el Estatuto del docente, resguardan el derecho de acceso a los puestos de trabajo a travs de
un orden de mrito oficialmente establecido y no reconocen la posibilidad de que los padres
de los alumnos y miembros de las organizaciones intervengan en la seleccin de los docentes
y el cuerpo directivo de las escuelas.
Otros actores del campo educativo que operan a nivel local y regional son los maestros y
supervisores de las zonas rurales del norte cordobs. La relacin que el MCC ha tenido con
estos representantes del Estado, ha sido en general conflictiva. La caracterizacin que realiza
el MCC de los maestros rurales como un sector uniforme y asociado slo con prcticas
conservadoras, refuerza la idea de la imposibilidad de incorporarlos a proyectos de cambio y
termina culpabilizndolos, desconociendo las condiciones socio histricas que explican las
practicas y representaciones de los maestros . Son escasas las experiencias de trabajo del
MCC con los docentes y el hecho de que a menudo los presentan como un enemigo o cuanto
menos alguien poco confiable, no les permite sumarlos a la hora de defender o sostener el
proyecto de la Escuela Campesina.
En este estado de correlaciones de fuerza, a pesar de tener el aval inicial del Ministro de
Educacin y aunque cuente con el apoyo de la universidad y la legitimidad que en cierto
sentido sta le transfiere se hace evidente la debilidad en cuanto posibilidad de ser aprobado.
Y esto a pesar de que el proyecto estara sustentado por las nuevas disposiciones legales en
materia educativa. Tanto la Ley de Educacin Nacional vigente como la Ley provincial que
est discutiendo reconocen el derecho a la educacin de los pobladores rurales, la necesidad
de introducir medios para efectivizarla, la posibilidad de implementar modalidades de
alternancia y formas de gestin social de las instituciones escolares

16

Reflexiones finales
Cuando en Argentina hablamos de educacin y educacin en el campo,

no se puede

desconocer la intencionalidad estatal de establecer su presencia por medio de la escuela y de

conformar homogeneizar y disciplinar una poblacin heterognea que singulariz al sistema
educativo desde sus orgenes, pero que al mismo tiempo tambin hizo que la educacin fuera
percibida como un derecho universal. Papel del Estado y Universalismo que fueron
redefinidos por las polticas neoliberales de las ltimas dcadas y que dieron lugar a procesos
no lineales de aceptacin, resistencia y negociacin, protagonizados por diferentes sujetos
colectivos. (Grassi et al 1994).
En esta presentacin nos hemos referido en particular a un proyecto educativo del
Movimiento Campesino de Crdoba, la Escuela Campesina, pero en Argentina hay otras
iniciativas que se desarrollan en el Movimiento Nacional Campesino Indgena: mencionamos
por ejemplo la Escuela de Agroecolgica de Movimiento Campesino de Santiago del Estero,
El Proyecto de Estudiantes Campesinos en Universidades (PECU), la Universidad
Campesina y el proyecto de Formacin de maestros campesinos 17
La relacin que construyen las organizaciones campesinas de Crdoba con el Estado a travs
de sus proyectos educativos es resultado de una constante construccin y negociacin en la
que se juegan cotidianamente intereses que exceden lo educativo, estrategias, historias de las
comunidades, historias sociales colectivas y de los diferentes agentes involucrados.
En las ltimas dcadas del siglo XX y a travs de las polticas neoliberales la responsabilidad
del Estado en materia educacin fue redefinida; el ajuste estructural, la subsidiariedad del
Estado, la tercerizacin y la focalizacin como estrategias privilegiadas de la intervencin
significaron un retroceso importante frente a los derechos adquiridos
A pesar de algunos cambios en las polticas educativas producidos durante los ltimos aos
las huellas que han dejado tales procesos tienen un anclaje sumamente profundo. Podemos
reconocer avances interesantes a travs de la Ley de Educacin Nacional, la inclusin de la
Educacin Rural como modalidad, la posibilidad de pensar en formas alternativas como la
alternancia y la gestin social , la decisin de formar a los maestros rurales, etc. Estas
medidas, sin embargo, se encuentran actualmente en pleno desarrollo y en muchos casos no
han pasado de la letra de la ley. La apertura de Direcciones de Educacin Rural en la
jurisdiccin nacional o provincial de los Ministerios, la existencia de ofertas especficas para
17

Un interesante anlisis de estos proyectos, del marco estructural, poltico y pedaggico de las iniciativas
educativas del MOCASE puede verse en Michi, Norma (2008)

17
los jvenes rurales como los CBU Rurales y los CER, no garantizan el efectivo
cumplimiento del derecho a educarse que tienen los hijos de las familias campesinas.
Defendiendo esos derechos, que se articulan con otro conjunto de derechos relativos a la
tierra, el agua, el monte, la justicia, la salud, el MCC avanza en proyectos y acciones,
interpela al Estado y se ala con otros actores como la Universidad.
Se reivindica el carcter pblico de la escuela campesina, pero esto conduce a decisiones
complejas, como por ejemplo ser responsables de Sedes de un Programa de Educacin a
Distancia

desarrollado por la Direccin de Adultos de la Provincia de Crdoba. Estos

espacios implican la oportunidad que al menos tres escuelas para jvenes y adultos existan y
funcionen en las comunidades, que sus alumnos tengan oportunidad de obtener una
certificacin y que los cuadros tcnicos del MCC se conviertan en profesores y coordinadores
pedaggicos y administrativos de las sedes. Sin embargo las tensiones de esta
implementacin son muchas : los materiales educativos utilizados (se trabaja con mdulos de
enseanza pensados para un alumno urbano) no se corresponden con la realidad campesina y
es necesario todo un trabajo de readecuacin curricular que los compaeros del Movimiento
no siempre pueden sostener autnomamente ; se convive con otros docentes no orgnicos al
Movimiento (que acceden a sus puestos a travs de listas de orden de mritos oficiales) y que
no estn dispuesto a realizar estas readecuaciones . Tambin

las formalidades y

burocratismos del sistema de enseanza oficial y en buena medida las disputas con los
supervisores zonales y regionales del Ministerio que intentan que se cumpla la norma,
obstaculizan el desarrollo de las actividades de las escuelas campesinas.
En este difcil contexto el MCC procura que la escuela responda a los postulados centrales
que sostiene la organizacin e interviene activamente de ese modo en la construccin de
polticas educativas. Y cuando hablamos de polticas educativas hacemos referencia, tal como
lo plantea Achilli (1998: 2) en un sentido amplio al conjunto de actuaciones que se generan
tanto desde los mbitos estatales hegemnicas como desde otros distintos sujetos implicados
las familias, las organizaciones, los docentes, etc. que, en una dialctica con las anteriores,
pueden reforzarlas, rechazarlas, confrontarlas
Las familias campesinas del norte de Crdoba a las que me refiero en este trabajo forman
parte de ese otro espacio pblico de construccin colectiva de polticas, al que alude Achilli.
Reconocen a la educacin como un derecho inalienable, pero adems reclaman ser parte de la
construccin de ese derecho. Quieren una escuela para sus hijos, pero no cualquier escuela,
sino aquella que, segn lo manifiestan respete y valore sus modos de vida, que no niegue la

18
realidad de la desigualdad, a menudo soslayada y que partiendo de los saberes locales pueda
proyectarse hacia nuevos conocimientos cientficos y universales.
El reconocimiento de ese otro espacio pblico de construccin colectiva de polticas del que
participa el MCC permite, por un lado, identificar y conocer estos procesos sociopolticos
generalmente silenciados/reducidos tras las polticas estatales. Tambin, identificar ese
espacio pblico de la lucha de intereses diferenciados, permite pensar en alianzas territoriales,
estrategias para sostener y ampliar las escuelas, lograr el reconocimiento del proyecto y
formas de incidir sobre el sistema educativo en general

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