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Integracin

desafi para el siglo XXI

Dr. Javier Echaide


Derecho Internacional Pblico
Fc. Derecho (UBA y UNLZ)

Qu es la integracin?

Es la alianza poltica entre pases?

Es la unin territorial entre


Estados?

Es la fusin de mercados
econmicos?

Qu es...??
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

autor: Dr. Javier Echaide

Qu es la integracin?

(jechaide@hotmail.com)

Es un fenmeno de naturaleza poltica y es


uno de los instrumentos que disponen los
Estados en sus competencias polticas
internacionales.

Posee consecuencias que van ms all de lo


poltico: van a lo econmico, jurdico, cultural,
etc.

En principio, el motor de los procesos de


integracin ha sido el factor econmico,
particularmente el comercio internacional.

Y el esquema a seguir ha sido el modelo de la


Unin Europea (UE).

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Flujos comerciales y barreras


aduaneras
Flujos
comerciales:
es el
intercambio
de bienes
(mercancas)
de un pas al
otro.

Pas A

Pas B

El tema de la integracin est basado principalmente en el


intercambio comercial entre pases. Cada pas tiene el derecho
soberano de aplicar su legislacin interna y cobrar impuestos
al ingreso de cualquier producto proveniente del exterior. Para
ello es que funcionan las Aduanas.

Barreras
comerciales:
son las
distintas
medidas que
un Estado
puede poner
para restringir
o prohibir el
ingreso de
mercancas a
su territorio.

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Qu dice la teora liberal?

Que con el cobro de aranceles


aduaneros (junto con otras
medidas) se restringe la libre
circulacin de mercancas.
Que ello dificulta el libre juego de
competencia de mercado.
Que con plena competencia,
triunfara el mejor producto con el
menor costo.
Restringiendo la libre circulacin
de mercancas se est haciendo
que el consumidor pague un
producto ms caro y no
necesariamente el mejor.

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Para qu sirve cobrar aranceles en la


aduana?
Para aumentar la
recaudacin
pblica y las
reservas del Estado

Porque es un derecho
soberano que tiene
el Estado

Para proteger
sectores locales
menos competitivos

Para fomentar el
desarrollo de
industrias locales
incipientes o no
existentes

Para mantener el
nivel de empleo local

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Modelos de integracin

Generalmente este no es un punto que se


toque demasiado cuando se introduce al
tema de integracin, pero bsicamente se
sigue una nica receta de cmo
integrarse:

La europea...

Por ende, cuando se habla de los


esquemas de integracin siempre se est
haciendo referencia implcita (conciente o
no) al modelo europeo de integracin.

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Un modelo norteamericano de
integracin?

Algunos autores hablan de una integracin


federativa de estados, pero hacen referencia a la
conformacin de EEUU.

Esto no es una integracin de Estados, pues no se


integran naciones sino que lo que ocurre es que se
est conformando una sola nacin.

Si as fuera, la conformacin de casi todas las


naciones del mundo seran modelos de integracin
histricos (incluyendo la conformacin de la
Confederacin Argentina).

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Modelo histrico europeo

CCA
CEA
BENELUX
CEE
COMECON
UE

Comunidad del Carbn


y el Acero (1951)
Comunidad Europea
Atmica (1957)
Acuerdos entre Blgica,
Pases Bajos y
Luxemburgo (1960)
Comunidad Econmica
Europea (1957)
Ex comunidad
econmica de la esfera
sovitica (1949)
Unin Europea (2007)

2001

1996

1994

1993

1992

1991

1980

1969

1973

Historia de los procesos de integracin


1967

1957

Ao

1951

(jechaide@hotmail.com)

1960

autor: Dr. Javier Echaide

CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)

CEE

CE-UE

CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM

Europa

BENELUX
MCCA (Mercado Comn Centroamericano)

Centro Amrica
y Caribe

ALALC

Amrica
del Sur

CARIFTA y CARICOM
Pacto Andino

ALADI

antecedentes

CAN

MERCOSUR
ALBA

Amrica
del Norte

NAFTA

TLC EEUU-Canad

ASEAN

Asia

Asia-Pacfico

Creacin de
la APEC

APEC

CEEAC (Comunidad Econmica de Estados del frica Central)

frica

SADCC (Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del frica Austral)

SADC

CEDEAO + CEAO (Comunidad Econmica del frica del Oeste + del Este)

1995

1992

1991

1980

1973

2007

2005

2002

CE-UE

2007: Tratado de Lisboa

2005: fracasa la Constitucin

2004: Constitucin Europea

2002: circula el Euro

1995: Acuerdo de Schengen

1967

1962

1958

1957

CEE

1992: Tratado de Maastricht

1962: Se crea la Poltica Agrcola Comn (PAC)

Ao
1951

Historia de la UE

CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)

CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM


BENELUX

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

El proceso de la Constitucin Europea


(2004-2007)

Pases que aprobaran por Parlamento


Pases que aprobaran por referndum popular
Pases que aprobaran por mecanismo mixto

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Pases que aprobaron la Constitucin Europea


Pases que an no han sometido la aprobacin
Pases que han rechazado la Constitucin Europea
Pases que han suspendido el proceso de
ratificacin

(jechaide@hotmail.com)

1991: Tratado de Asuncin


(Mercosur)

1985: Acuerdos Alfonsn-Sarney

Pacto Andino

2005-2007: Parlasur

1992

1991

1980

2001

1996

1994

1993

ALADI

2002: Protocolo de Olivos


(Tribunal Permanente de Revisin)

antecedentes

1995: Compromiso de Porto Alegre


(Mercociudades)

1967

ALALC

1994: Protocolo de Ouro Preto


(consolidacion institucional del Mercosur)

autor: Dr. Javier Echaide


1960

Ao

1980: Tratado de Montevideo

1960: Tratado de Montevideo

Historia del Mercosur

ALBA

MCCA (Mercado Comn Centroamericano)


CARIFTA y CARICOM
CAN

MERCOSUR

1996

1994

1993

1992

1991

1989

1980

Ao

1967

Historia de la integracin en Asia y Norteamrica

TLC EEUU-Canad

NAFTA

ASEAN
Creacin de
la APEC

APEC

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

1996

1994

1993

1992

1991

1980

Ao

1973

Historia de la integracin en frica

CEEAC (Comunidad Econmica de Estados del frica Central)

SADCC (Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del frica Austral)


SADC
autor: Dr. Javier Echaide
(jechaide@hotmail.com)
CEDEAO + CEAO (Comunidad Econmica del frica del Oeste + del Este)

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Estrategias de integracin

El plato de spaghetti (spaghetti bowl)

El eje y rayos (hub & spokes)

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Los pasos de la integracin

0) mecanismos de aranceles
preferenciales

1) Zona de Libre Comercio

2) Unin Aduanera

3) Mercado Comn
Unin Monetaria

4) Unin Regional

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Qu es el libre comercio (o
librecambio)?

Es una teora econmica del siglo XVII.


Sostiene la libre circulacin de productos
entre pases.
Est basada en la existencia de ventajas
comparativas entre los pases.
La idea es que cada pas se especialice
en producir lo que le sale mejor y ms
barato, y dedicar esa produccin a la
exportacin mundial para su intercambio.

Principios del libre comercio

Acceso a los mercados

Trato Nacional (TN)


Trato de la Nacin Ms Favorecida (NMF)

No discriminacin
Transparencia
Competencia leal

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

El Trato Nacional (TN)

Pas A

Pas B

Pas C

Como vimos, todos los


esquemas de integracin
regional parten desde los
aspectos comerciales, y toman
para ello el modelo europeo.
Una clusula bsica es la del
trato nacional, que significa
que el Estado debe tratar a las
mercancas importadas con el
mismo nivel de trato como si
sta fuera producida dentro de
su territorio.
Esto implica la desgravacin
progresiva de aranceles y el
desmantelamiento progresivo
de subsidios a la produccin
nacional.
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

La clusula de la Nacin
Ms Favorecida (NMF)

Pas A

Pas B

Pas C

Le sigue la clusula de la
Nacin Ms Favorecida, que
es la multilateralizacin del
trato nacional.
Cuando tres o ms Estados
forman parte de una misma
zona de libre comercio, y hay
medidas arancelarias o paraarancelarias diferentes por
parte de dos Estados (A y B)
hacia una misma mercanca
proveniente del pas C, el nivel
de trato que se le dar a esa
mercanca ser la ms
favorable para la libre
circulacion de esa mercadera
(es decir el menor arancel, la
medida ms flexible, etc.)
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Temas incluidos en las negociaciones de


libre comercio

Circulacin de Mercancas
Circulacin de Servicios
Circulacin de Capitales (o Inversiones)
Circulacin de Productos agrcolas
Circulacin de Bienes industriales
Propiedad Intelectual
Acceso a los mercados
Polticas de competencia
Compras gubernamentales (o compras al
sector pblico)
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

0) Mecanismos de aranceles
Pueden mencionarse algunas
preferenciales
etapas o mecanismos previos a

Pas A

Pas B

Pas C

una integracin econmica, y


generalmente tienen que ver con
ciertos beneficios arancelarios en
algunos productos
individualizados.
Frecuentemente se arman listas
de diversos productos, con lo
que se termina armando un
sistema de preferencias
arancelarias de un pas para con
varios otros del resto del mundo.
Estos listados son por decisin
unilateral del Estado que los
confecciona y no implican
contraprestacin alguna.
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

autor: Dr. Javier Echaide


(jechaide@hotmail.com)

Ejemplo:

EEUU posee un Sistema de


Aranceles Preferenciales (SAP)
el cual incluye a muchos pases
del mundo con los cuales
comercia, por ejemplo
Argentina.
Este tipo de mecanismos
establece una tasa de aranceles
diferente a la que usualmente
EEUU puede cobrar por el
ingreso de una mercadera
determinada en su pas.
Aquellos pases que poseen una
serie de productos dentro de ese
listado del SAP, poseen
aranceles distintos a los que no
tienen ningn tipo de productos
(como China).
Hay que aclarar que estos
sistemas no benefician por
pases sino por productos.

1) Zona o Tratado de
Libre Comercio
Libre circulacin

Pas A

Pas B

Arancel 25%

Arancel 30%

Pas C

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Una Zona de Libre Comercio


(ZLC) o un Tratado de Libre
Comercio (TLC) es la establecida
entre dos o ms pases (Estados),
en la cual se permite -en
principio- la libre circulacin de
bienes, servicios y capitales. Esto
significa eliminar
progresivamente las barreras al
comercio (aranceles, medidas no
arancelarias, subsidios a la
produccin local, etc.). Las reglas
que se cumplen son las del trato
nacional y la clusula a la
nacin ms favorecida (NMF)
para ZLC tripartitas o con ms
pases parte.
Las mercancas que provengan de
terceros pases sern tratadas sin
estos beneficios y debern pagar
todos los aranceles fijados por
cada pas en cuestin.

Ejemplo:

Libre circulacin

Arancel 30%

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Arancel 25%

Un ejemplo de Zonas de Libre


Comercio son los Tratados de
Libre Comercio bilaterales o
regionales (TLCs) que EEUU
tiene firmados con varios
pases, como el caso del TLC
en vigor entre EEUU y Chile o
el CAFTA (tratado de libre
comercio entre EEUU y
Amrica Central).
Estos TLC tienden a eliminar
las barreras aduaneras o
llevarlas a su ms mnima
expresin, para lograr as
quitar barreras al comercio y
obtener la libre circulacin que
propone el libre comercio.

2) Unin Aduanera
Libre circulacin

Pas A

Pas B

Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)

Pas C

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

La Unin Aduanera (UA) es un


estadio superior a la ZLC. Ah ya
se fijan polticas aduaneras
comunes entre los miembros de la
UA. Se cumplen todos los
principios del libre comercio y se
le suma el establecer un arancel
externo comn (AEC) para todos
los pases miembros de la UA, de
modo que se cobre el mismo
arancel a todo producto que
ingrese en un pas miembro de la
zona. Tambin se establece una
aduana comunitaria nica y se
disuelven las aduanas nacionales.
Existen uniones aduaneras
perfectas e imperfectas,
dependiendo de si se han logrado
todos pasos y si estn incluidos
todos los sectores de la
produccin dentro del intercambio
comercial bajo el AEC.

Ejemplo:

Libre circulacin

Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Un ejemplo de Unin
Aduanera es el MERCOSUR.
Sin embargo, el MERCOSUR
es una UA imperfecta, puesto
que no incluye a todos los
sectores dentro de la
aplicacin de un arancel
externo comn (excluye por
ejemplo la denominada lnea
blanca).
Otra caracterstica es que
existen todava las aduanas
nacionales y no hay un ente
recaudador aduanero
comunitario del MERCOSUR.

3) Mercado Comn
Instituciones comunitarias,
libre circulacin (incluso de
personas)

Pas A

Pas B

Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)

Pas C

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Un Mercado Comn (MC) es un


tercer paso dentro del modelo
europeo de integracin. Aqu ya se
forma un mercado comunitario que
incluye la libre circulacin de todos
los factores productivos,
permitiendo tambin la libre
circulacin de personas.
Ya empiezan a haber instituciones
comunitarias que van ms all de lo
estrictamente comercial. Algunas
experiencias de MC incluyen la
implementacin de una moneda
comn (en el caso de Europa es el
euro).
Existe debate sobre el carcter
delegativo de los poderes
comunitarios: si lo que se hace es
otorgar poder a las instituciones
regionales para que ellas se hagan
cargo de las funciones comunitarias,
o si lo que hacen es representar a los
Estados Nacionales en los
quehaceres comunitarios.

Ejemplo:
Instituciones comunitarias,
libre circulacin (incluso de
personas)

Arancel externo
comn (del 20%)

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

El clsico ejemplo de mercado


comn es la Comunidad
Econmica Europea (CEE).
Hasta la fecha, ha habido muy
pocas experiencias de
integracin que han podido
alcanzar los objetivos de un
mercado comn. Hay procesos
de integracin regional que se
han planteado esto como meta
(ejemplo: Mercosur) pero que
todava no han llegado a
cumplir esos objetivos.

4) Unin Regional
Instituciones supranacionales

Pas A

Pas B

Bloque nico

La Unin Regional es el
ltimo estadio del modelo de
integracin regional planteado
por la UE.
Para esta altura ya deberan
haberse alcanzado instancias
comunes de poltica regional:
comercial, agrcola,
energtica, migratoria,
monetaria, legal, jurdica, de
seguridad, de defensa
colectiva

Pas C
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Ejemplo:
Instituciones
supranacionales

Bloque nico

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Un ejemplo de unin regional


podra ser la Unin Europea
(UE). Pero para ello falta la
sancin de su Constitucin, lo
cual no ha ocurrido.
La UE sancion el Tratado de
Lisboa (2007) que pretendi
modificar el fracaso proyecto
de la Constitucin Europea
reformando algunas pocas
partes del texto propuesto y
que recibi el rechazo de los
plebiscitos francs y holands.
El Tratado de Lisboa no fue
sancionado con procesos
plebiscitarios, lo cual ha
originado que no pocos
autores expongan este ejemplo
como muestra del llamado
dficit democrtico de la
UE.

reas de libre comercio en el mundo

APEC

APEC

Las distintas zonas de integracin regional del mundo.


autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Institucin global
Tratado de libre comercio
Mercado comn
Acuerdo de infraestructura

Unin aduanera

Ubicacin poltica de los


distintos
Tratados de cooperacin de nueva generacin
planes de integracin
Propuesta de los mov. soc.
Tratado temtico

Planes de Integracin

Neoliberales

Dudosos

Alternativos

mbito geogrfico

Global

OMC
UE-AL
ALCA

IBSA

UE Mercosur
UNASUR

Regional

CAFTA

Local

Temticos
especficos

ALBA

CAN

TLCs

PPP

ASC

TCP

TBIs IIRSA
autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Procesos de integracin en la regin

Mercosur

(Mercado Comn del Sur)


2009

ALBA-TCP

(Alianza Bolivariana para las


Amricas)
2009

autor: Dr. Javier Echaide

(jechaide@hotmail.com)

Las 5 esferas de jurisdiccin


superpuesta
normativa OMC

legislacin
domstica

normativa
Mercosur

normativa ALCA
(en caso de firmarse
ste o alguno similar)

normativa TLC o TBI


(bilateral con cada pas en particular)

muchas gracias por su atencin...

Dr. Javier Echaide


Abogado, Becario Doctoral UBACyT, Investigador
Maestra en RRII (UBA), Docente universitario (UBA y UNLZ)
Miembro del IRINI (Derecho-UNLZ) y del Inst. A. Gioja (Derecho-UBA)
jechaide@hotmail.com y www.javierechaide.blogspot.com

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