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Consideraciones sobre el trabajo

de los equipos de supervisin


Reunin con Inspectores Jefes Regionales
de gestin estatal y privada

Mar del Plata,


10 de julio de 2013

ndice
Introduccin 3
El papel de los equipos de supervisin 4
La planificacin estratgica como medio para la conduccin e implementacin
de las polticas educativas a nivel regional, distrital e institucional 7
Principios para la intervencin de los Inspectores de Enseanza 10
Bibliografa 13

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin


Reunin con Inspectores Jefes Regionales de gestin estatal y privada. Mar del Plata, 10 de julio de 2013

Introduccin
Este documento, destinado a los Inspectores Jefes Regionales, tiene el propsito de dar
continuidad a la tarea iniciada durante el presente ciclo lectivo, a fin de acercar
consideraciones generales para acompaar la intervencin de los Inspectores de Enseanza,
siendo las mismas organizadoras de las planificaciones regionales, distritales y de los
correspondientes Proyectos Educativos de Supervisin (PES) de los Inspectores de Enseanza.
Desde la Direccin de Inspeccin General (DIG) se establece como objetivo prioritario el
fortalecimiento de la estructura de supervisin pedaggica, integrada por el Inspector Jefe
Regional, los Inspectores Jefes Distritales y los Inspectores de Enseanza, centrada en la mejora
de la enseanza.
En tal sentido, la Ley de Educacin Provincial plantea en el artculo 75 que el objetivo de la
inspeccin consiste en garantizar las adecuadas intervenciones en el marco del planeamiento
estratgico, para asegurar la educacin y el mejoramiento continuo de las actividades que se
desarrollan en los establecimientos educativos. Los principios de accin del rol de inspeccin se
basan en la deteccin de logros y dificultades, resolucin reflexiva de problemas y orientacin
hacia apoyos especializados para lograr la concrecin de las metas de la Poltica Educativa en
todas las escuelas de las Provincia.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

Como es sabido, estas metas de Poltica Educativa estn explcitamente definidas en el Plan
Educativo Jurisdiccional 2013 y, en este sentido, se constituyen en el marco irrenunciable
desde donde pensar las intervenciones en los distintos niveles de gestin.

El papel de los equipos de supervisin


El Reglamento General de las Instituciones Educativas1 establece que el Proyecto Institucional
de cada escuela deber facilitar la identificacin de las problemticas institucionales y la
elaboracin de estrategias para darles respuestas. A estos fines debe incluir al menos los
siguientes aspectos.
1. Las propuestas institucionales que corresponden a la contextualizacin de los Diseos
Curriculares, los criterios de evaluacin y el Plan de continuidad pedaggica.
2. La evaluacin diagnstica de la institucin, teniendo en cuenta tanto los aspectos
cuantitativos como cualitativos.
3. Los acuerdos de convivencia.
4. Las obligaciones de cuidado.
5. El Plan de prevencin del riesgo.
6. La autoevaluacin institucional.
7. Los mecanismos de supervisin de toda actividad pedaggica.
Dado que la tarea de supervisin comprende las intervenciones, el apoyo, el seguimiento y la
evaluacin del Proyecto Institucional, tanto en los procesos de desarrollo curricular como en
las dems dimensiones2, lo que deben supervisarse son las prcticas pedaggicas en el marco
de un Proyecto Institucional. Un proyecto slo puede construirse en forma colectiva y esto

DGCyE, Reglamento General de las Instituciones Educativas de la provincia de Buenos Aires. Decreto
No 2.299/11. La Plata, DGCyE, 2012.

DGCyE, Reglamento General de las Instituciones Educativas de la provincia de Buenos Aires. Artculo
272. La Plata, DGCyE, 2012.
Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

significa que los inspectores trabajan para la construccin democrtica de proyectos


institucionales, su monitoreo y supervisin posterior, incorporando el concepto de equipo de
supervisin.
Este proyecto se constituye en el nivel ms micro de especificacin del Plan Educativo
Jurisdiccional que establece los principios, las estrategias y las lneas de accin para pensar las
intervenciones articuladas, no slo a nivel regional o distrital sino tambin institucional.
Los equipos de supervisin estn integrados por el personal jerrquico docente que cumple
tareas de Inspector Jefe Regional, los Inspectores Jefes Distritales y los Inspectores de
Enseanza, conforme la reglamentacin vigente. El ejercicio de los cargos de supervisin los
configura como equipo, sin perjuicio del orden jerrquico prescripto por la normativa vigente3.
La organizacin del trabajo territorial requiere construir marcos de actuacin comunes. Esto
slo se logra discutiendo un proyecto regional y distrital, pensando en conjunto cmo actuar
frente a cada situacin. Este trabajo en equipo requiere abordar la formulacin del proyecto,
as como tambin compartir su desarrollo generando instancias para el intercambio en la toma
de decisiones.
Estas instancias pueden consistir tanto en el abordaje en equipo de situaciones problemticas
emergentes, como en la revisin peridica de la implementacin de los proyectos de
supervisin a escala de la regin, el distrito o el rea.
El trabajo de supervisin, como cualquier tarea pedaggica, tiene un componente reflexivo, es
decir que requiere producir conocimiento y analizar la informacin disponible sobre la propia
accin, sobre las propias decisiones. La conformacin real de equipos de trabajo es clave para
poder llevar adelante esta tarea reflexiva. La mirada de otros miembros del equipo de
supervisin puede contribuir a mejorar las intervenciones; disponer de mejores herramientas
conceptuales; conocer experiencias llevadas a cabo en otras instituciones que pueden servir
para aprender y fortalecer la tarea en cada nivel y rea de supervisin.

DGCyE,

Reglamento General de las Instituciones Educativas de la provincia de Buenos Aires.


Artculos 273 y 274. La Plata, DGCyE, 2012.
Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

Otro aspecto importante de la conformacin de los equipos de supervisin es la generacin de


una comunidad de confianza4. Es decir que, sobre la base de la distribucin de
responsabilidades y funciones establecidas por la normativa, se generen las condiciones para
que todos los integrantes del equipo de supervisin puedan expresar su voz, comunicar sus
posiciones y experiencias, de manera que se pueda enriquecer la mirada de cada uno con las
lecturas de los otros.
Finalmente, es importante destacar que el equipo de supervisin se centra en la tarea y en los
objetivos establecidos por los planes de supervisin regionales, distritales y areales. Esto
significa que, como equipo, el trabajo conjunto debe privilegiar la concrecin de las tareas y el
logro de los objetivos marcados por la poltica educativa. De ese modo, el equipo de
supervisin es tambin una instancia en la cual se trata de superar culturas institucionales
estancas, que pueden marcar lgicas de trabajo, concepciones y representaciones que refuercen
divisiones arbitrarias o impidan el trabajo colaborativo.

DGCyE,

Plan Educativo Jurisdiccional. La Plata, DGCyE, 2013.


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La planificacin estratgica como medio para la conduccin e


implementacin de las polticas educativas a nivel regional,
distrital e institucional
Concebir la supervisin como una organizacin inteligente (Aguerrondo; 1996) implica
pensarla como una organizacin que aprende, que supera sus errores a partir de las lecciones
aprendidas, lo cual requiere capitalizar lo vivido y aprendido institucionalmente.
La planificacin estratgica parte del diagnstico de una situacin, para el cual se emplea
informacin cuanti y cualitativa. A partir de los datos que proporciona el diagnstico, se
definen los problemas y se elabora un plan de accin que permita darles respuesta, realizando
los ajustes necesarios conforme a la evaluacin y el monitoreo de las estrategias
implementadas. Esta definicin de problemas se enmarca en las lneas poltico-pedaggicas
establecidas en el Plan Educativo Jurisdiccional 2013 y priorizadas por las direcciones de Nivel
y Modalidad.
Es importante tener en cuenta que los datos por s mismos no constituyen un diagnstico y
que un indicador por s mismo no determina la existencia de un problema. La elaboracin de
un diagnstico y la definicin de problemas, prioridades, metas y objetivos dependen de los
marcos de poltica educativa. Un indicador puede o no constituir un problema que requiera
intervencin en funcin de su comparacin con determinados propsitos de la poltica
educativa. As, por ejemplo, cuando se sostiene que la inclusin es un principio de la poltica
educativa, los indicadores de abandono escolar se convierten en un dato relevante que deben
ser monitoreados, analizados y estudiados en distintas escalas.
Otro aspecto clave de la planificacin estratgica es la definicin de mecanismos de
seguimiento y la revisin peridica de las definiciones iniciales. Una planificacin no es una
fase que se produce al inicio de un proceso de trabajo sino un marco de referencia en revisin
permanente, que debe ser examinado y modificado en la medida en que se generan cambios y
transformaciones en las realidades institucionales en las cuales se interviene.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

Para avanzar en este sentido, desde la

DIG

se propone realizar un corte evaluativo en los

proyectos educativos regionales, distritales y de supervisin formulados y la redefinicin de los


componentes de los mismos a partir de ponderar lo realizado y lo que an se debe mejorar, en
relacin con los logros esperados por cada Nivel y Modalidad, en trminos de las lneas
prioritarias de supervisin5.
A continuacin se presentan algunas claves para este corte evaluativo en los distintos Niveles y
Modalidades.
Comparar los ndices de cobertura, matrcula y asistencia media del Nivel Inicial de los aos
2011, 2012 y los datos relevados en 2013 de la Regin y los Distritos, en relacin con los
compromisos del Convenio Bilateral.
Comparar los ndices de repitencia, sobreedad y abandono de los Niveles Primario y
Secundario de los aos 2011, 2012 y los datos relevados en 2013 de la Regin y los Distritos,
en relacin a la media provincial y a los compromisos establecidos por el Convenio Bilateral.
Comparar los datos e ndices propios de cada Nivel y Modalidad de los aos 2011, 2012 y
los datos relevados en 2013 en la Regin y los Distritos, en relacin con los datos provinciales
y los compromisos establecidos por el Convenio Bilateral.
Analizar en cada caso:
- si los valores han aumentado, disminuido o se han sostenido en el transcurso del tiempo;
- las diferencias con los mismos datos a escala provincial;
- qu distritos y escuelas presentan ndices comparativamente ms crticos;
- en qu ciclos, aos y secciones se presentan las tasas ms desfavorables;
- cules son las acciones a nivel regional, distrital y areal que promueven la mejora en la
enseanza y cules fueron sus resultados.

DGCyE,

Inspectores Jefes Regionales y directores de Nivel y Modalidad. Encuentro de Mar del Plata
11 de Julio de 2013. Sistematizacin de conclusiones. La Plata, DGCyE, 2013. (Documento de
circulacin interna)
Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

La construccin de esta informacin requiere de un trabajo especfico. Para ello los equipos de
supervisin disponen de una serie de fuentes que se generan durante su propia tarea.
Entre los materiales que aportan informacin relevante se cuentan:
lectura y anlisis de los Primeros Informes de Calificacin (PIC);
monitoreo de las visitas de los Inspectores de Enseanza a las escuelas (revisin de los
informes de visita);
monitoreo de otras acciones realizadas por los Inspectores de Enseanza (reuniones con
directores, asistencias tcnicas, informes de visitas, etctera).
Es importante que se aproveche la propia tarea ya desarrollada como una fuente de
informacin clave, es decir que los datos a analizar no requieran duplicar consultas o
relevamientos, sino volver sobre lo trabajado para realizar lecturas en profundidad que
prioricen algn indicador o tipo de intervencin.
El anlisis de los indicadores cuanti y cualitativos seleccionados, la evaluacin de las
actividades desarrolladas y el resultado del monitoreo en este primer semestre del ao
permitirn definir, al equipo de supervisin territorial, las acciones que se llevarn a cabo
durante los meses que restan. El propsito de las mismas es lograr la mejora de los ndices de
eficiencia interna detallados anteriormente.
En esta instancia ser importante no perder de vista que la adecuacin y la redefinicin de
acciones de supervisin debe mantenerse en el marco del Plan Educativo Jurisdiccional, los
proyectos de supervisin regional, distritales y areales y las lneas de supervisin priorizadas.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

Principios para la intervencin de los Inspectores de Enseanza


A continuacin se mencionan los principios pedaggicos que guan la intervencin de los
Inspectores de Enseanza y que deben ser tenidos en cuenta en la labor de los equipos de
supervisin.
Continuidad pedaggica: el Plan de continuidad pedaggica es la herramienta de intervencin
institucional para asegurar los actos educativos necesarios para el proceso de aprendizaje de
los alumnos y dar cumplimiento efectivo a la jornada escolar.6
De acuerdo al Documento 2. Inclusin con continuidad pedaggica, el principio de
continuidad pedaggica se refiere a la necesidad de que los actores del sistema educativo
provincial, en los distintos niveles de responsabilidad, establezcan en forma consensuada las
estrategias que van a implementar para garantizar durante el ao el aprendizaje de los
alumnos/as ().
El Inspector de Enseanza, como parte del equipo de supervisin regional y distrital, acompaa
y monitorea el desarrollo y la implementacin del Plan de continuidad pedaggica y las
actividades institucionales para el aprovechamiento pleno de la jornada escolar (Resolucin
587/11. Anexo 5. Cap. V) con el objeto de garantizar la permanencia y la vinculacin de los
estudiantes con el conocimiento.
Inclusin educativa: la escuela incluyente se moviliza a partir de un mandato democratizador,
desde el cual se despliega todo tipo de iniciativas que garanticen la inclusin con aprendizaje.
En este sentido, la inclusin educativa debe hacer alusin a dos dimensiones constitutivas: por
un lado la asistencia a la escuela y, por el otro, el acceso al conocimiento. La inclusin ser
plena cuando no slo se garantice el acceso y la permanencia, sino tambin la apropiacin de
saberes socialmente valorados y aprendizajes socialmente significativos establecidos en los
Diseos Curriculares.

DGCyE,

Reglamento General de las Instituciones Educativas de la provincia de Buenos Aires. Artculo


103. La Plata, DGCyE, 2012.
Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

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Democratizacin de las prcticas: pensar en la democratizacin en las instituciones educativas


lleva a referirnos a los procesos de participacin. Al hablar de participacin resulta importante
recuperar la diferenciacin entre participacin real y simblica (Sirvent; 1994). La primera
ocurre cuando los miembros de una institucin a travs de sus acciones ejercen poder en todos
los procesos de la vida institucional, en la toma, la implementacin y la evaluacin de las
decisiones; en cambio en la participacin simblica no se ejerce, o se ejerce un grado mnimo,
de influencia en la toma de decisiones, generando en los individuos la ilusin de ejercer un
poder inexistente.
Democratizar los espacios escolares implica que los Inspectores de Enseanza propicien la
elaboracin y la actualizacin de las instancias de participacin propias de cada institucin, en
el marco de cada Nivel y Modalidad. Por ejemplo, en la educacin secundaria ser importante
el trabajo sobre los Acuerdos Institucionales de Convivencia (AIC), la conformacin de Consejos
Institucionales de Convivencia (CIC), el desarrollo de los Centros de Estudiantes (u otros modos
de organizacin) y la participacin organizada de la comunidad educativa en las actividades de
la vida institucional.
Enfoque de derechos: la ampliacin de derechos en el actual contexto histrico deriv en la
implementacin de un marco normativo y procedimental que permite resolver distintas
situaciones que atraviesan a las instituciones educativas. El Inspector de Enseanza deber
intervenir sosteniendo y garantizando el cumplimiento de las leyes nacionales y provinciales
que reconocen a los nios y adolescentes como sujetos de derechos y a la educacin como un
bien social.
Intervencin sistemtica: intervenir sistemticamente implica entender el rea de supervisin
como objeto de anlisis, realizar el monitoreo y evaluacin permanente de las acciones
desarrolladas y decidir sobre la continuidad o no de las estrategias elegidas.
Construccin y uso de la informacin: supone elaborar dispositivos que permitan la lectura de
la realidad institucional a partir de indicadores cuanti y cualitativos. Se hace necesario que el
Inspector de Enseanza cuente con evidencia emprica y supere las meras intuiciones para
detectar los problemas y avanzar en la resolucin de los mismos.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

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Implementacin de los Diseos Curriculares en las planificaciones, las prcticas de enseanza y


las evaluaciones: los diseos y las propuestas direccionan el accionar docente en tanto
explicitan las concepciones tericas, filosficoepistemolgicas, ideolgicas y tico polticas
que le dan sustento a la poltica educativa de la provincia de Buenos Aires, establecida en la
Ley No 13.688.
Tal como expresa el Marco General de Poltica Curricular, tanto los Inspectores Jefes
Regionales y Distritales como los de Enseanza, son responsables del desarrollo local de la
poltica educativa y por ello deben realizar un planeamiento estratgico, entre otras cuestiones
para facilitar el profundo conocimiento de los diseos y propuestas curriculares por parte de
los directores y docentes que estn a cargo de los procesos institucionales de especificacin del
currculum.
En esta lnea, enfatizando la funcin sustantiva del Inspector como agente pedaggico, una de
sus tareas es el seguimiento y monitoreo de la apropiacin de los Diseos Curriculares por
parte de los y las docentes y la evaluacin de los factores que obstaculizan o facilitan su
implementacin.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

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Bibliografa
-Aguerrondo, Ins, La escuela como organizacin inteligente. Buenos Aires, Troquel, 1996.
-DGCyE, Inclusin con continuidad pedaggica. Documento 2. Serie de documentos para la

supervisin. La Plata, DGCyE, 2013.


, Plan Educativo Jurisdiccional. La Plata, DGCyE, 2013.
, Reglamento General de las Instituciones Educativas de la provincia de Buenos Aires. La
Plata, DGCyE, 2012.
, Inspectores Jefes Regionales y directores de Nivel y Modalidad. Encuentro de Mar del Plata

11 de Julio de 2013. Sistematizacin de conclusiones. La Plata,

DGCyE,

2013. (Documento de

circulacin interna)
-Sirvent, Mara Teresa, Educacin de adultos: Investigacin y Participacin. Desafos y

Contradicciones. Buenos Aires, Mio y Dvila, 2008.

Consideraciones sobre el trabajo de los equipos de supervisin

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Gobernador
Dn. Daniel Scioli

Directora General de Cultura y Educacin


Presidente del Consejo General de Cultura y Educacin
Dra. Nora De Lucia

Vicepresidente 1ro del Consejo General de Cultura y Educacin


Dr. Claudio Crissio

Subsecretario de Gestin Educativa


(a cargo de la Subsecretara de Educacin)
Dr. Nstor Ribet

Directora Provincial de Educacin Inicial


Prof. Adriana Corral

Directora Provincial de Educacin Primaria


Prof. Laura Rodrguez

Directora Provincial de Educacin Secundaria


Mg. Claudia Bracchi

Director Provincial de Proyectos Especiales


Cdor. Fernando Spinoso

Directora de Formacin Continua


Lic. Alejandra Paz

Director de Contenidos Educativos


Prof. Fernando Arce