Tesis Sobre Gestion de Residuos Solidos

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2014
Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki
Dedicatoria
A Dios,
A nuestros padres,
A familiares y amigos,
A docentes y compaeros.
AGRADECIMIENTOS
A Dios
Por darnos vida y salud, y por permitirnos alcanzar el sueo culminar una carrera
profesional.
A la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
Por permitir que muchos jvenes tengan la oportunidad de estudiar y superarse en la
vida.
Al profesor y los tutores de tesis
Al Arq. Jorge Daniel Acua, a la Arq. Alba Fernndez y al Ing. Victoriano Vzquez por
brindarnos su apoyo y conocimientos incondicionalmente. Gracias por brindar inters y
tiempo al desarrollo de nuestra tesis.
A los docentes
A todos los docentes del cuerpo acadmico, por contribuir en nuestra formacin.
A todos nuestros compaeros y amigos
A todos nuestros compaeros por apoyarnos y a nuestros amigos por estar presentes
en todo momento.
Porque gran parte de su vida la han dedicado a formarnos y educarnos, porque este
logro nuestro es tambin suyo.
Agradecimientos
A nuestros padres
INDICE
INTRODUCCIN 10
CAPTULO I INTRODUCCIN Y MARCO METODOLGICO.. 12
Delimitacin del tema.. 14
Justificacin y planteamiento del problema. 14
Objetivos 14
Hiptesis 15
Metodologa.. 15
CAPTULO II-MARCO TERICO.20
1. Terminologa bsica. 22
2. Definicin de los residuos slidos urbanos (RSU). 23
3. Composicin y caractersticas de los RSU.. 24
4. Clasificacin de los RSU. 24
5. Tiempo estimado de descomposicin de los materiales.. 26
6. El desperdicio del residuo slido urbano. 26
7. Materiales reciclables. 27
8. Reciclaje 27
9. Gestin integral de los residuos slidos.. 28
Generacin.... 29
Recoleccin y transporte.. 30
Tratamiento. 30
Disposicin final. 30
10. Efectos de los residuos slidos. 30
11. Relleno sanitario.. 32
12. Manejo integral de desechos biopeligrosos en establecimientos de salud 39
CAPTULO III ETAPA COGNOSCITIVA RELEVAMIENTO44
1. Escala Regional-Itapa... 46
1.1. Sntesis histrica. 46
1.2. Ubicacin Geogrfica. 46
1.3. Aspecto Fsico. 47
1.4. Orografa. 47
1.6. Clima. 47
1.7. Caractersticas generales. 47
Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T. Elizabeth Miyuki
ndice
1.5. Hidrografa.. 47
Gestin de Residuos Slidos Urbanos para Capitn Meza Km. 16

1.8. Educacin 48
1.9. Salud 48
1.10.
Economa 48
1.11.
Vivienda.. 48
2. Escala distrital-Capitn Meza 49

2.1. Sntesis histrica 49
2.2. Sistema de Sustentacin Natural 51
a) Hidrografa. 51
b) Topografa y Orientacin. 51
c) Clima 51
2.3. Sistema de Sustentacin Adaptado. 52
a) Equipamientos52
b) Infraestructura y servicios 58
2.4. Sistema de actividad.. 60
a) Humana.. 60
b) Productiva... 61
2.5. Sistema de control. 62
a) Informacin. 62
b) Decisin.. 64
2.6. Gestin de residuos slidos urbanos.. 120
a) Escala Nacional. 120
b) Escala sectorial-Capitn Meza KM.16.. 128
CAPTULO IV ETAPA COGNOSCITIVA ANLISIS 134
1. Anlisis de la evolucin histrica.. 136
2. Sistema de sustentacin. 137
3. Sistema de actividad 138
4. Sistema de control... 138
5. Anlisis del sitio del vertedero Municipal. 142
CAPITULO V ETAPA CREATIVA SNTESIS DIAGNSTICO... 148
F.O.D.A.. 150
ndice
Hiptesis inicial Conclusin. 151

CAPITULO VI ETAPA CREATIVA PROPUESTA.152
1. Introduccin...154
2. Definicin de objetivos.154
3. Determinacin de metas. 154

4. Adopcin de estrategias. 156
5. Gestin de residuos slidos urbanos en el distrito de Capitn Meza Km.16. 157
6. Lineamientos. 157
6.1.
Aspectos administrativos y legales.. 157
6.1.1.
Organigrama funcional de la municipalidad de cap. Meza.. 157
6.1.2.
Ordenanza 160
6.2.
Clasificacin de residuos a ser recolectados. 173
6.3.
Pronstico 174
6.4.
Proceso de gestin de residuos slidos urbanos. 176
6.4.1.
Generacin y almacenamiento. 176
6.4.2.
Barrido y limpieza 178
6.4.3.
Recoleccin y transporte.. 182
6.4.4.
Tratamiento de los residuos slidos.184
6.4.5.
Disposicin final.. 189
6.4.6.
Capacitacin de personal y concientizacin ciudadana.. 194
6.4.7.
Gestin financiera.. 196
7. Escenario deseado.. 199

CONCLUSIONES.. 200
BIBLIOGRAFA... 202
APNDICE.. 204
ndice de tablas 208
ndice de grficos 209
ndice
ANEXOS. 212
INTRODUCCIN
Los residuos slidos han sido un problema, y en los ltimos aos este
problema se ha incrementado debido al aumento de la poblacin, la elevacin de los
niveles de bienestar y la composicin de los residuos slidos, ya que anteriormente
esta composicin era ms de tipo orgnico, los cuales son degradados y
reincorporados fcilmente a la naturaleza, y en la actualidad esta composicin cambi
a residuos cuya descomposicin es lenta y requieren de procesos fsicos, biolgicos o
qumicos complementarios para procesarse; adems de que los residuos generan
impactos adversos considerables sobre el medio ambiente.
En Paraguay, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el
manejo de residuos slidos en el pas es precario, debido a varios factores que afectan
directamente a toda Latinoamrica, lo que ha llevado a un deterioro de las condiciones
urbanas en el pas, con problemas generalizados de recoleccin y disposicin final de
los residuos slidos.
Como el campo de la arquitectura es amplio y abarca mltiples disciplinas, no
solo la construccin, y siendo estudiantes de arquitectura, vemos la necesidad de
abordar dicha problemtica a fin de mitigar los impactos que en los que pueda incurrir
el mal manejo de los residuos generados en Capitn Meza.
A partir de la problemtica observada, proponemos LINEAMIENTOS que
mejoren las condiciones de funcionamiento del servicio, y por ende disminuyan el
impacto negativo que se pudiera generar al medio ambiente y la calidad de vida de los
ciudadanos.
Bajo este marco, se ha desarrollado la tesis denominada Gestin de Residuos
Slidos Urbanos para el centro del Distrito de Capitn Meza. Esta tesis se compone
por seis captulos, el primero de ellos describe la metodologa empleada, el segundo
captulo detalla los conceptos a ser manejados, el tercer captulo describe la situacin
situacin actual, el quinto captulo expone el diagnstico de dicha situacin, y el sexto
captulo contiene los lineamientos de la propuesta de esta tesis, y finalmente, se
plantean las conclusiones de este trabajo y recomendaciones para estudios
posteriores.
Introduccin
actual del Distrito de Capitn Meza, el cuarto captulo presenta el anlisis de la
CAPTULO
ETAPA COGNOSCITIVA
INTRODUCCIN Y MARCO
METODOLGICO
CAPTULO I INTRODUCCIN Y MARCO METODOLGICO

DELIMITACIN DEL TEMA
Identifica el objeto a estudiar, sus lmites histricos (temporales).
Delimitacin del tema:
Se plantea como tema de tesis la Gestin de Residuos Slidos Urbanos para

el centro del Distrito de Capitn Meza, pretendiendo desarrollarlo a nivel
urbitectnico (lineamientos para el desarrollo de un equipamiento particular).
Delimitacin del territorio:
Centro urbano de Capitn Meza km. 16.
JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Precisa la importancia que tiene el objeto de estudio, con base en una exploracin
general del tema (estado del conocimiento); expresa la solucin de un problema social
delimitado, indicando la importancia para la disciplina.
En la actualidad se presentan inconvenientes con los residuos slidos generados

en las ciudades y dada esta necesidad vemos la importancia de planteamientos a
dicha problemtica.
Actualmente el Distrito de Capitn Meza cuenta con un sistema de recoleccin de

residuos con una frecuencia de una vez a la semana.
El inconveniente se presenta con la disposicin de los residuos, los cuales son

mismos, ocasionando daos al medio ambiente. Y consecuentemente se
desperdicia gran cantidad de material reciclable o reutilizable, lo cual puede
generar ingresos a fin de amortiguar los gastos producidos por la recoleccin de
los residuos.
OBJETIVOS
Expresa las metas y resultados esperados, en trminos analticos y empricos.
General
Crear un sistema de gestin de residuos slidos urbanos en el centro del Distrito

de Capitn Meza para contribuir a la conservacin de los recursos naturales y
minimizar los impactos y riesgos a la salud y medio ambiente, mediante
esquemas de responsabilidad compartida de los diferentes actores de la
sociedad, para el bienestar de la poblacin y el desarrollo sustentable.
Introduccin y Marco Metodolgico
arrojados a cielo abierto en donde ocasionalmente se procede a la quema de los

Especficos
Mejorar las condiciones ambientales del Distrito.
Generar fuentes de trabajo.
Mejorar la salubridad en el Distrito.
Dotar de infraestructura necesaria para el correcto funcionamiento del sistema.
Renovar el rea degradado por la mala disposicin de los residuos.
Evaluar la factibilidad del actual sitio como lugar de disposicin final de los
residuos.
Implementar la poltica de la reduccin de residuos, reutilizacin, valorizacin y el

tratamiento de los subproductos.
HIPTESIS
Es el supuesto terico que gua la investigacin. En caso de que el estudio o tipo de
investigacin no requiera hiptesis, se establecen las preguntas que guan la
investigacin. En caso de que la investigacin parta de ellas, stas pueden ser de
orden general o particular, y sugieren la explicacin de los hechos que se someten a
comprobacin.
La inadecuada disposicin actual de los residuos slidos del distrito de Capitn
Meza ocasiona impacto negativo al medio ambiente negativo y afecta a la salud
de la poblacin.
METODOLOGA
Indica la coherencia lgica de investigacin, e indica el uso y pertinencia de las tcnicas

(documentales, emprico-prcticas, etc.), con base en las cuales se realiza el estudio.
La metodologa empleada es el mtodo general de Planeamiento al Nivel Urbano, en
donde algunas variables adquieren mayor relevancia que a niveles mayores en
trminos sistmicos.
1. Etapa Cognoscitiva
1.1.
Relevamiento: Es la percepcin del asentamiento humano bajo estudio.
Objetivo: Bsqueda y sistematizacin de la informacin del sistema urbano

estudiado, constituido por la poblacin, el espacio y la produccin. La
informacin obtenida a travs de documentos grficos, escritos y orales.
Aspectos de relevamiento:
Sistema de sustentacin (SS): Nos informa acerca de la situacin del

rea en estudio con respecto al medio natural y a la adaptacin realizada
por el hombre para el desarrollo de sus actividades.
Sistema de Sustentacin Natural (SSN): El suelo, el subsuelo, el

relieve, el sistema hdrico, el clima, la fauna y la flora.
Sistema de Sustentacin Adaptado (SSA): Los equipamientos y las

redes de infraestructuras.
Sistema de actividades (SA): El conjunto de las actividades del hombre.
Sistema de Actividad Humano (SAH): La poblacin: Cantidad (por

sexos), distribucin (densidades urbana y rural), estructura,
composicin (por grupo familiar, instruccin, capacitacin) y
dinmica
(crecimiento;
crecimiento
natural
vegetativo;
migraciones).
Sistema de Actividad Productivo (SAP): Con respecto a los distintos

sectores econmicos:
Actividad primaria: la productividad de la tierra y la utilizacin del
suelo; la estructura
rural (tipos de explotacin, tamao y
formas de tenencia).
Actividad secundaria: transformacin fsica o qumica de la
materia prima (industrias).
Actividad
terciaria:
almacenamiento,
distribucin
comercializacin.
Sistema de control (SC): Relativo a los instrumentos de regulacin de

los sistemas y su base informativa.
Sistema de Control de Informacin (SCI): Catastro (fsico-parcelario,

econmico y jurdico), Fotogrametra y fotointerpretacin, sistemas
Sistemas de Control de Decisin (SCD): leyes, ordenanzas, cdigos

e instituciones (la administracin).
1.2.
Anlisis: Es la etapa de percepcin de los componentes del sistema, y a partir
de que los asentamientos humanos son aquellas partes del ambiente donde la
mayora de las personas habita, realiza las funciones vitales y donde goza de las
mayores oportunidades para la satisfaccin de todas sus aspiraciones.
Objetivo: Determinacin de los elementos y relaciones dominantes, en

trminos de perturbaciones.
Clasificacin del anlisis:

Esttico: cuando la informacin manejada es relativa a un corte en el
tiempo.
Esttico comparativo: cuando se comparan dos cortes en el tiempo.
Dinmico: cuando se examina el proceso continuamente para conocer
las diferentes causas que originan las tendencias de comportamiento
en el rea que se examina.
de Informacin Territorial (censos) y mapas bases.
2. Etapa Creativa
2.1.
Sntesis y Diagnstico: Es una visin general y comprensiva del Sistema,
abarcando antecedentes histricos, aspectos geogrficos, actividad econmica y

caractersticas sociales; posibilita tambin, tomar decisiones, que, en diferentes
medidas implicar actuar sobre el medio natural, la poblacin y sus actividades, los
equipamientos, las redes de infraestructura y la apropiacin y la subdivisin de la tierra.
Permite identificar las perturbaciones restrictivas y dinmicas y su significacin en
trminos del objetivo.
Niveles del diagnstico:

Internacional
Nacional
Regional
Local
Visiones:
Esttica: estructura y niveles de los Sub-sistemas.
Dinmica: comportamiento a travs del tiempo y en el futuro.
Factores dinmicos y constrictivos:

Crecimiento
Decisiones de reforma y desarrollo
2.2.
Propuesta: Es la etapa creativa del proceso. Se trata fundamentalmente de
identificar, definir y estructurar los medios o medidas adecuadas para el logro de los
objetivos. Pueden distinguirse las siguientes instancias:
Definicin de objetivos: son las expresiones cualitativas de los propsitos y

aspiraciones sociales, compatibilizados con las posibilidades y los medios.
Son un cuerpo de referencia continuamente consultado en todas las etapas
del proceso, que se concretan a travs de propuestas que el planificador hace
a la estructura poltica de decisin, presentadas en forma de alternativas, con
determinacin de costos econmicos y sociales.
Determinacin de metas: son las definiciones cuantitativas de los objetivos.

Pueden establecerse a nivel de sistema, subsistemas, sectores. Exige una
permanente compatibilizacin horizontal y vertical, de tal forma de asegurar la
coherencia terica del Plan.
Adopcin de estrategias: es la concepcin general de la accin, que es

necesaria poner en prctica para el logro de los objetivos y metas. Cmo se
irn enlazando los distintos pasos en el tiempo. Establece prioridades.
Sealamiento de medios o acciones operativas: pueden ser medidas,

acciones directas, polticas especficas, normas. De carcter cualitativo y
cuantitativo.
De acuerdo al diagnstico de la situacin ambiental, a las condiciones de vida de la

poblacin y al estado de los recursos, se elaborarn propuestas especficas tendientes
a optimizar las relaciones que posibiliten el gradual mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes y prevenir su ulterior deterioro.
Se formularn propuestas de ordenamiento para:
El medio natural.
El medio humano o antrpico.
Las condiciones de vida de la poblacin y sus actividades.
La preservacin general de los recursos.
El marco legal e institucional.
3.
Operativo
3.1.
Ejecucin: Sin esta etapa el Plan no es ms que una expresin de deseos. El
Plan no es un fin en s mismo, es una herramienta para la accin sistemtica y

concreta que es la ejecucin. Est llena de inconvenientes: enfrenta la formulacin
terica con la realidad, que es cambiante y de difcil conocimiento total.
Necesidad de adecuar los instrumentos legales, institucionales, tericos,
para
asegurar la puesta en marcha del Plan.

El nivel municipal es el principal responsable de la ejecucin. Requiere la
desagregacin de las responsabilidades por sectores y por instituciones.
Uno de los aspectos claves de la ejecucin es la financiacin que, entre otras cosas,
Tipos:
Indicativos, concertados: *Sistema de economa mixto
Indicativos para el sector privado
Indicativos para el sector pblico
Imperativos o compresivos:
Sistema econmico socialista.
3.2.
Evaluacin y Ajuste
Es el monitoreo, control de los efectos y modificacin o rectificacin de medidas,

parmetros y recursos.
Es posible que entre la Formulacin y la Ejecucin se produzcan desfasajes por
diferentes motivos:
Metas poco realistas.
Hechos coyunturales.
Cambios cualitativos y cuantitativos del sistema, no previstos.
Todo esto plantea la necesidad de supervisar constantemente la ejecucin y la

evolucin del sistema urbano, que puede llegar a modificar metas, estrategias y
medidas.
permitir establecer los plazos.
CAPTULO
ETAPA COGNOSCITIVA
MARCO TERICO
CAPTULO II MARCO TERICO

1. TERMINOLOGA BSICA
Residuo slido: Conjunto de materiales slidos de origen orgnico e inorgnico que
no tienen utilidad prctica o valor comercial para la persona o actividad que los
produce.
Residuo slido inorgnico: Residuo slido no putrescible (por ejemplo, vidrio, metal,
plstico, etc.).
Residuo slido orgnico: Residuo slido putrescible (por ejemplo, cscaras de frutas,
estircol, malezas, etc.).
Servicio de limpieza pblica: Conjunto de actividades que posibilitan el
almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reciclaje y disposicin final de
residuos slidos de manera apropiada y sostenida en el tiempo.
Compost: Material que se genera a partir de la descomposicin de los residuos
slidos orgnicos y sirve como mejorador del suelo agrcola, parques y jardines, y
recuperacin de tierras no-frtiles.
Compostaje: Proceso controlado de descomposicin biolgica de los residuos
slidos orgnicos que permite la produccin de compost.
Reciclaje: Someter un material usado a un proceso para que se pueda volver a
utilizar.
Relleno sanitario manual: Mtodo simple de enterramiento sanitario de los residuos
slidos con el empleo de mano de obra y herramientas simples.
Residuos Slidos Urbanos: Los generados en las casas habitacin, que resultan de
la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas de los
productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos
que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va
pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la
limpieza de las vas y lugares pblicos.
Los residuos municipales o domsticos: Son los residuos generados en los
domicilios particulares, los comercios, las oficinas y los servicios, y tambin los que
no tienen la consideracin de residuos especiales y que por su naturaleza o
composicin se pueden asimilar a los que se producen en los lugares o actividades
Recuperacin o Reutilizar: se refiere a la reutilizacin de productos que
normalmente van a relleno sanitario o disposicin final (por ejemplo reutilizar las
botellas de vidrio para almacenar productos del hogar).
Reduccin: disminuir el volumen de productos que normalmente van al relleno
sanitario.
Recursos Naturales: conjunto de elementos naturales que se encuentran en la
M a r c o Te r i c o
indicadas.

naturaleza de forma no modificada.
Vertedero: lugar donde se depositan finalmente los residuos.
Gestin: Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un
negocio o una empresa. Tiene cuatro componentes bsicas como lo es: la
Planificacin, Organizacin, Direccin y Control, todas ellas formando parte de un
ciclo en permanente retroalimentacin, que permite crecer y alcanzar los objetivos
propuestos.
Gestin Integral de Residuos: Conjunto de acciones operativas, financieras, de
planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y
evaluacin para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin
final a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo
y su aceptacin social respondiendo a las necesidades y circunstancias del
Municipio.
Sistema de manejo de RS municipales: conjunto de componentes e interrelaciones
entre los mismos, vinculados al manejo de residuos slidos municipales.
Impacto: efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio
ambiente en sus distintos aspectos.
Alternativas: es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones
que pueden ser elegidas.
2. DEFINICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU).

Podemos llamar a residuo slido urbano todo aquello que sobra, que no hace
falta para la persona y que no tiene ms utilidad. Pero, como las personas son
diferentes, o lo que sobra para una puede faltar para la otra.
Generamos residuos slidos urbanos (RSU), los cuales siempre aumentan.
Aumenta tanto que no sabemos dnde disponerlos. Esa dificultad es mayor cuando se
asocia a los costos la creacin de rellenos sanitarios. La situacin se torna peor cuando
constatamos que el residuo slido urbano es dispuesto en terrenos baldos o en
inadecuadas fosas a cielo abierto.
En contraposicin a esas prcticas, ecolgicamente incorrectas, se viene
estimulando el uso de mtodos de tratamientos como relleno sanitario, compostaje,
incineracin reciclajes.
Introduccin
El reciclaje es recomendado como solucin para el residuo slido urbano

inorgnico (plsticos, vidrios, metales y papeles). Con el reciclaje es posible reducir el
consumo de materias primas, el volumen de residuos slidos urbanos es la
contaminacin.
Tcnicamente, es posible recuperar y reutilizar la mayor parte de materiales
que en la rutina del da a da es desechada. Latas de aluminio, vidrio y papeles,
fcilmente colectados, que estn siendo reciclados en muchos pases. Sin embargo es
un proceso en crecimiento, que an no es econmicamente atractivo para todos los

casos. As mismo debemos: para reducir la produccin del residuo slido urbano, re
aprovechar lo que ser posible y reciclar al mximo.
3. COMPOSICIN
CARACTERSTICAS
DE
LOS
RESIDUOS
SLIDOS
URBANOS (RSU)
Si observamos con cuidado, veremos que el residuo slido urbano no es una
masa indiscriminada de materiales. l est compuesto de varios tipos de residuos, que
precisan de manejo diferenciado y ser clasificados, por ejemplo:
a. Por su naturaleza fsica:
Seco: compuesto por materiales potencialmente reciclables (papel, vidrio,

lata, plstico etc.). Entretanto, algunos materiales no son reciclados por falta
de mercado.
Hmedo: corresponde a la parte orgnica de los residuos, como las sobras

de alimentos, cascaras de frutas, restos de poda etc., que puede ser usada
para compostaje.
b. Por su composicin qumica:
Materia orgnica: resultante de restos de ser vivo animal o vegetal.
Materia inorgnica: resultante de material sin vida.
c. Por los riesgos potenciales al medio ambiente:
Peligrosos: Presentan riesgos para la salud pblica y al medio ambiente,

caracterizndose por poseer una o ms de las siguientes propiedades:
inflamabilidad, corrosividad, reactividad, toxicidad y patogenicidad.
No-inertes:
Pueden
tener
propiedades
como:
combustibilidad,
biodegradabilidad o solubilidad.
Inertes: No tienen constituyentes algunos solubilizando en concentraciones

superiores a los niveles de potabilidad de aguas.
4. CLASIFICACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS A PARTIR DE SU ORIGEN

Tabla 1 Clasificacin de residuos slidos urbanos a partir de su origen.
Domiciliar
CARACTERSTICAS
Residuos provenientes de las residencias. Contienen principalmente
restos de alimentos productos deteriorados, embalajes en general,
restos, diarios y revistas, papel higinico, papeles, vidrios, garrafas,
frascos descartables etc. El residuo slido urbano domstico est
repleto de restos de productos de limpieza, tintas, leos lubrificantes,
frascos de aerosoles, lmparas fluorescentes, pilas, bateras y otros
materiales clasificados como peligrosos debido a la presencia de
CATEGORIA

sustancias qumicas txicas. Cuando descartamos inadecuadamente,
en fosas a cielo abierto, terrenos baldos, ros, lagos etc., esas
sustancias pueden contaminar no solo a las aguas superficiales o
subterrneas.
Comercial
Residuos originados en diversos establecimientos comerciales y de

servicios, tales como supermercados, bancos, bares, restaurantes
etc. el residuo slido urbano comercial contienen grandes cantidades
de papel, plsticos, embalajes, diversas, y residuos de aseo de los
funcionarios, tales como papel-toalla, papel higinico, etc.
Pblico
Residuos originados en los servicios de limpieza urbana, como restos

de podas de rboles, residuo de barrido de las reas pblicas,
limpieza de playas, limpieza de alcantarillas, correos, terrenos y
desages pluviales, residuos de las ferias libres y otros.
Servicio, de
Residuos
provenientes
de
Salud y
odontolgicas, clnicas veterinarias, laboratorios, farmacias etc. Son
Hospitalaria
potencialmente
peligrosos,
hospitales,
pues
puede
clnicas
contener
mdicas
materiales
contaminados con agentes biolgicos o peligrosos, productos

qumicos y quimioteraputicos, agujas, jeringas, laminas, ampollas de
vidrio, etc.
Industrial
Residuos originados en las actividades, de los diversos, ramos de

industrias: metalrgica, qumica, petroqumica, alimenticia, etc.
Pudiendo ser representado por: cenizas, lodo, leo, residuos alcalinos
o cidos, plsticos, papeles, maderas, fibras, cubierta, metales,
vidrios, cermicas, etc. En esa categora est la mayor parte de los
materiales considerados peligrosos o txicos.
Agropecuaria
Resulta de las actividades de agricultura, pecuaria. Est constituido

por
embalajes
de
agrotxicos,
raciones,
restos
de
colecta,
deyecciones de criadero de animales, etc.

Escombros
Residuo de la construccin civil, compuesto por materiales de

demolicin, restos de construccin, reformas, demoliciones, suelos de
Introduccin
excavaciones etc.
5. TIEMPO ESTIMADO DE DESCOMPOSICIN DE LOS MATERIALES

Tabla 2 Tiempo estimado de descomposicin de los materiales.
Material
Tiempo de
Material
Degradacin
Tiempo de
Degradacin
Acero
Ms de 100 aos
Aluminio
200 a 500 aos
Cermica
Indeterminado
Goma de mascar
5 aos
Embalajes larga
Hasta 100 aos
Embalajes PET
Ms de 100 aos
Esponjas
Indeterminado
Filtros de cigarrillos
5 aos
Isopor
Indeterminado
Vajillas
Indeterminado
Cmaras de
Indeterminado
Metales
Cerca de 450 aos
Cerca de 6 meses
Plsticos
Hasta 450 aos
Indeterminado
Bolsas y bolsones
Ms de 100 aos
vida
neumticos
Papel y
empapelado
Neumticos
plsticos
Vidrios
Indeterminado
6. EL DESPERDICIO DEL RESIDUO SLIDO URBANO (RSU)

Investigaciones indican que cada ser humano produce, en promedio, un poco
ms de 1 kilo de residuo slido urbano por da. Actualmente, la produccin anual de
residuo slido urbano en todo el planeta es de aproximadamente 400 millones de
toneladas.
El aumento de la cantidad de residuo slido urbano se debe al crecimiento del
nmero de personas y al aumento del poder adquisitivo de la poblacin. En conclusin,
cuantos ms productos industrializados son utilizados, ms residuo slido urbano es
producido. Por ejemplo, embalajes, botellas, plstico, etc.
El residuo slido urbano es una fuente de riquezas. Las industrias de reciclajes
producen papeles, hojas de aluminio, lminas de neumticos, fibras y energa elctrica,
generada con la combustin.
El plstico, el vidrio, los embalajes y el uso de papel siempre van a existir. Por
desperdicio y genera nuevas fuentes de trabajo.
tanto es preciso re aprovechar o reciclar lo que se expulsa a la basura. Evita el
7. MATERIALES RECICLABLES
Tabla 3 Materiales reciclables.
Papel /
1 tonelada de papel consume 50 rboles en promedio y
Empapelado
100.000 litros de agua.

1 tonelada de papel reciclado, evita el derrumbe de
rboles, economiza 70% de energa y consume 2.000
litros de agua.
Plstico
Producido a partir de petrleo, el plstico puede ser

totalmente reciclado, transformndose en materia prima
para produccin de otros materiales plsticos.
100 toneladas de plstico reciclado evitan la extraccin
de aproximadamente 1 tonelada de petrleo y la
economa en torno de 90% de energa.
Vidrio
Resistente y durable, el tiempo de descomposicin es

indefinido y puede llevar ms de un milln de aos.
En algunos casos, triturado y fundido, produce nuevos
artefactos, son 100% reciclables.
10% de vidrio reciclado economiza 4% de energa y
reduce 10% del consumo de agua.
Metales
1 lata de acero lleva ms de 100 aos para ser corroda.

1 lata de aluminio lleva ms de 500 aos para ser
corroda.
75 latas de acero, recicladas, preserva un rbol que sera
usada como carbn.
1 tonelada de aluminio, reciclado, economiza a extraccin
de 5 toneladas de bauxita.
Reciclaje de Metal para energa, agua, disminuye la
explotacin mineral.
Embalaje tipo larga vida
100% reciclaje poseen 6 capas: 4 de polietileno, 1 de

papel (75%) y 1 de aluminio.
8. RECICLAJE
Introduccin
Contribucin del Reciclaje

Reduce el consumo de energa en produccin y la retirada de recursos naturales no
renovables.
Disminuye la cantidad de materiales enterrados o a cielo abierto, evitando la
contaminacin del aire, tierra y agua;
Disminuye la creacin de depsitos de residuos slidos urbanos en lugares
clandestinos.
Reduce el volumen de residuo slido urbano en rellenos sanitarios, contribuyendo
con el aumento de su vida til.
Disminuye la proliferacin de enfermedades y la contaminacin de alimentos.
Generacin de empleo y de beneficio en actividades de colecta selectiva de residuos
slidos.
Minimiza los efectos de la contaminacin en el planeta.
Proceso de reciclaje
Colecta y separacin: Fase en que el material reciclable es colectado y
acondicionado de manera propia, para ser enviado las industrias de revalorizacin o de
transformacin.
Revalorizacin: Etapa intermedia que prepara los materiales separados para que
sean transformados en nuevos productos. Fase en que el material que anteriormente
fue separado, pasa por un proceso industrial adquiriendo caractersticas semejantes a
las que tienen que ser un producto, volviendo a ser materia prima.
Transformacin: Fase en que el material revalorizado, anteriormente, vuelve a ser
producto. Solamente despus del cumplimiento de estas tres fases y que se puede
decir que realmente un material fue reciclado. Entender estas fases y sus aspectos es
fundamental para entender el ciclo de vida del producto y lo que hacer con el despus
de su vida til. Mientras tanto, es importante pensar en el modo de como los residuos
son descartados, es necesario de agruparlos por categora (papel, plstico, metal,
vidrio, basura, orgnico, pilas y bateras de celulares) conforme al tipo de destino que
pueden tener, mirando hacia la colecta selectiva. El primer paso para reciclaje es
percibir que la basura es fuente de riqueza y que para ser reciclado debe ser separado.
9. Gestin integral de residuos slidos urbanos

La gestin de los residuos slidos se refiere a la administracin de todas las
acciones realizadas desde la generacin de stos hasta su disposicin final. Por lo
tanto, una gestin integral (lo ideal), se refiere a aquella que minimiza tanto los
impactos negativos al ambiente y a la sociedad, como los costos derivados de estas
acciones.

Grfico 1 Proceso de disposicin de residuos.
a. Generacin
El concepto de Generacin, se vincula a nuestras prcticas de consumo
cotidiano y refiere a la generacin de residuos como consecuencia directa de cualquier
tipo de actividad desarrollada por el hombre, provenientes de diverso origen:
residencial, comercial, industrial, etc.
Reduccin y Reutilizacin
La reduccin en origen est comprendida en el concepto de Produccin Limpia
y Consumo Sustentable (PL y CS), el cual requiere de una significativa transformacin
de los modelos de produccin y consumo para lograr la utilizacin sostenible de los
recursos y prevenir la contaminacin generada por los procesos de produccin de los
bienes, por su uso, consumo y disposicin final o la prestacin de servicios.
En cuanto a la cantidad de residuos a disponer, esta podr disminuir an ms
Introduccin
si los que no pueden dejar de generarse son sometidos a procesos de reutilizacin y

reciclado tantas veces como sea posible, antes de ser descartados definitivamente y
enviados a su disposicin final. El proceso de reciclado, al utilizar como insumo los
materiales recuperados de los RSU dando lugar a su valorizacin, permiten, al mismo
tiempo, reemplazar y ahorrar los recursos naturales que sustituyen.
Los mtodos para la valorizacin de los RSU estn asociados al concepto de
prevencin cuantitativa, el cual promueve la minimizacin de las cantidades de
residuos a generar y tambin a disponer.

b. Recoleccin y Transporte
La Recoleccin es la actividad consistente en recoger los residuos dispuestos
en los sitios indicados y su carga en los vehculos recolectores.
La recoleccin podr ser:
General: sin discriminar los distintos tipos de residuo.
Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en funcin de su posterior
tratamiento y valoracin.
El Transporte comprende el traslado de los residuos entre los diferentes sitios
comprendidos en la gestin integral.
Transferencia
Las Estaciones de Transferencia son instalaciones donde los residuos de los
vehculos recolectores son transferidos a equipos de transporte de gran capacidad de
carga, los cuales finalmente son los encargados de llevar los residuos a la Plantas de
Tratamiento o al Centro de Disposicin Final.
c. Tratamiento
Las Plantas de Tratamiento son instalaciones a las cuales llegan los residuos
provenientes de la recoleccin, sea esta diferenciada o no, para su clasificacin y
enfardado segn el tipo de material, para su posterior venta e ingreso a nuevos
procesos productivos.
d. Disposicin Final
La Disposicin Final es la ltima etapa en el manejo de RSU y comprende al
conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito permanente de los residuos
slidos urbanos, producto de las fracciones de rechazo inevitables resultantes de los
mtodos de valorizacin adoptados.
Relleno Sanitario
La solucin de Relleno Sanitario para la disposicin final de RSU tiene en
cuenta principios de ingeniera sanitaria para la adecuada disposicin final de residuos
a fin de evitar riesgos a la salud pblica y el ambiente.
Los rellenos sanitarios difieren mucho del simple enterramiento de los residuos
y sus actuales caractersticas reducen significativamente el riesgo de impactos
adversos al ambiente. Mediante esta tecnologa los residuos quedan encapsulados
implementar sistemas de recoleccin y control de las emisiones lquidas y gaseosas.
10. EFECTOS DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Al ser desagradable la presencia de los residuos, las personas tienden a
alejarlos de sus viviendas y gran parte lo hace desalojndolos en la va pblica. De
esta manera se forman los tiraderos a cielo abierto (o clandestinos) que son sitios
entre los materiales de la cubierta superior y un sistema de membranas, lo que permite
inadecuados de disposicin final de residuos y que tienen una repercusin negativa

en la sociedad y el ambiente.
Tabla 4 Efectos de los residuos slidos.
Principales problemas
Deterioro del paisaje
Causas
Acumulacin de residuos slidos sin cobertura cerca de
carreteras, caminos vecinales, asentamientos humanos y
arroyos.
Incendios, dispersin de materiales ligeros y polvos.
Contaminacin del aire
Olores desagradables propios de la descomposicin de los

residuos slidos.
Incendios y suspensin de partculas.
Generacin de gases txicos y humos.
Contaminacin de
Ubicados de sitios en suelos permeables.
cuerpos de agua
Carencia de un sistema de impermeabilizacin y control de
superficiales y
lixiviados.
subterrneos
Falta de cobertura diaria y final.

Cercana de cuerpos de agua superficial y subterrnea.
Carencia de obras de desvo de aguas pluviales.
Contaminacin del suelo
Ubicacin de sitios en suelos permeables.

Carencia de un sistema de impermeabilizacin y control de
lixiviados.
Falta de cobertura diaria y final.
Cercana de cuerpos de agua superficial y subterrneo.
Carencia de obras de desvo de aguas pluviales.
Falta de control de materiales ligeros.
Impacto en la salud
Proliferacin de fauna nociva.

Presencia de animales domsticos dentro del sitio.
Contacto directo con los residuos slidos.
Migracin y movilidad de contaminantes generados en los sitios
de disposicin final, a travs de suelo, aire y agua.
Impacto social
Abandono o falta de control de los sitios de disposicin final.
Introduccin
Existencia de materiales aprovechables.
11. RELLENO SANITARIO

Mtodo de trinchera o zanja: Este
mtodo se utiliza en regiones planas y
consiste en excavar peridicamente
zanjas a mano o con el apoyo de una
retroexcavadora.
Es de notar que existen
experiencias
trincheras
de
de
excavacin
hasta
7m.
de
de
profundidad para rellenos sanitarios.

La tierra que se extrae, se coloca a un
lado de la zanja para utilizarla como
Grfico 2 Mtodo trinchera o zanja.
material de cobertura. Los desechos slidos se depositan y acomodan dentro de la

trinchera para luego compactarlos y cubrirlos con la tierra.
El diseo de una zanja sanitaria estar de acuerdo al volumen de residuos
producidos en la localidad.
Mtodo por reas: En reas relativamente planas, donde no sea factible excavar fosas
o trincheras para enterrar los desechos, stos pueden depositarse directamente sobre
el suelo original, elevando el nivel algunos metros. En estos casos, el material de
cobertura deber ser importado de otros sitios o, de ser posible, extrado de la capa
superficial. En ambas condiciones, las primeras se construyen estableciendo una
pendiente suave para evitar deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida
que se eleva el relleno.
El mtodo por rea se adapta muy bien cuando existe la necesidad de rellenar
depresiones naturales o canteras abandonadas de algunos metros de profundidad.
El material de cobertura se excava de las laderas del terreno, o en su defecto
se debe procurar lo ms cerca posible para evitar el encarecimiento de los costos de
transporte. La operacin de descarga y construccin de las celdas debe iniciarse desde
el fondo hacia arriba.
El relleno se construye apoyando las celdas en la pendiente natural del terreno,
es decir, la basura se vaca en la base del talud, se extiende y apisona contra l, y se
recubre diariamente con una capa de tierra de 10 a 20 centmetros de espesor; se
de unos 30 grados en el talud y de 1 a 2 grados en la superficie.
contina la operacin avanzando sobre el terreno, conservando una pendiente suave

Mtodo combinado: Es necesario
mencionar
que
los
mtodos
de
construccin pueden combinarse, con

lo
que
se
logra
aprovechamiento
del
un
mejor
terreno
del
material de cobertura y rendimientos

en la operacin.
Grfico 3 Mtodo combinado.
Principios bsicos para la operacin

Supervisin constante mientras se vaca, recubre la basura y compacta la celda,
para conservar el relleno o zanja en ptimas condiciones. Esto implica tener una
persona responsable de su operacin y mantenimiento.
La altura de la celda es otro factor importante a tener en cuenta; para el relleno
sanitario manual se recomienda una altura entre 1 metro o metro y medio para
disminuir los problemas de hundimientos y lograr mayor estabilidad.
Es
fundamental
el
cubrimiento
diario, con una capa de 10 a 20

centmetros de tierra o material similar.
La compactacin de los desechos
slidos es preferible en capas de 20 a
30 centmetros y finalmente cuando se
cubre con tierra toda la celda. De este
factor depende en buena parte el xito
del trabajo diario, alcanzando a largo
plazo una mayor densidad y vida til
del sitio.
Una
regla
sencilla
indica
que
alcanzar una mayor densidad resulta
Grfico 4 Relleno en construccin.
mucho mejor desde el punto de vista econmico y ambiental.

Desviar las aguas de escorrenta para evitar en lo posible su ingreso al relleno
sanitario.
Introduccin
Control y drenaje de percolados y gases para mantener las mejores condiciones de

operacin y proteger el ambiente.
El cubrimiento final de unos 40 a 60 centmetros de espesor, se efecta siguiendo la
misma metodologa que para la cobertura diaria; adems, debe realizarse de forma tal
que sostenga vegetacin para lograr una mejor integracin al paisaje natural.
Ventajas de los rellenos y zanjas sanitarias

Los rellenos y zanjas sanitarias como mtodo de disposicin final de los desechos
son sin lugar a dudas la alternativa ms conveniente para nuestros pases. Sin
embargo, es esencial asignar recursos financieros y tcnicos adecuados para su
planificacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de este tipo de sistema
de gestin de los residuos slidos.
La inversin inicial de capital es aceptable frente a la que se necesita para implantar
cualquiera de los mtodos de tratamiento: incineracin o compostaje.
Bajos costos de operacin y mantenimiento.
Un relleno o zanja sanitaria es un mtodo completo y definitivo, dada su capacidad
para recibir todo tipo de desechos slidos, obviando los problemas de cenizas de la
incineracin y de la materia no susceptible de descomposicin en el compostaje.
Los rellenos sanitarios permiten recuperar gas metano en espacios que reciben ms
de 200 ton/da. Esto constituye una fuente alternativa de energa.
El lugar de emplazamiento de los rellenos puede estar tan cerca al rea urbana
como lo permita la existencia de lugares disponibles, reducindose as los costos de
transporte y facilitando la supervisin por parte de la comunidad.
Recuperar terrenos que hayan sido considerados improductivos o marginales,
tornndolos tiles para la construccin de un parque, rea recreativa, campo deportivo,
etc.
Un relleno o zanja sanitaria puede comenzar a funcionar en corto tiempo como
mtodo de eliminacin.
Un relleno sanitario se considera flexible, ya que no precisa de instalaciones
permanentes y fijas, y tambin debido a que tiene aptitud para recibir mayores
cantidades adicionales de residuos con poco incremento de personal.
Desventajas de los rellenos y zanjas sanitarias
Encontrar el terreno adecuado constituye la primera barrera para la construccin de
un relleno o zanja sanitaria, debido a la oposicin que se suscita por parte del pblico.
Esta resistencia es ocasionada en general por factores tales como:
La falta de conocimiento sobre la tcnica
Se asocia el trmino relleno sanitario al de botadero de basura a cielo
El rpido proceso de urbanizacin que encarece el costo de los pocos terrenos

disponibles, debindose ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de las
rutas de recoleccin, que resulta en un aumento de los costos de transporte.
abierto.

Parmetros de diseo
Para el diseo de un relleno sanitario o una zanja sanitaria, se deben tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
Localizacin: La ubicacin del terreno juega un papel importante en la instalacin del
sistema, por cuanto la distancia y, ms an, el tiempo para llegar a ciertos sectores,
repercute en el costo de transporte de los desechos slidos, debindose propender al
uso econmico de los recolectores; por tanto, cercanos. Adems de disminuir los
costos de transporte, permite la vigilancia y supervisin permanente por parte de la
comunidad que estar atenta para que el relleno o la zanja sanitaria manual sean
operados y mantenidos en las mejores condiciones posibles. Es importante dotar a
todo el proceso de una adecuada sealizacin.
Es de notar que no existen reglas fijas; mucho depender de la disponibilidad de
terrenos, de su topografa, la vida til del relleno, y del nmero de establecimientos
vecinos. Se recomienda que los lmites de un relleno estn trazados a una distancia
mayor de 200 metros del rea habitada ms cercana.
Vas de acceso: el terreno debe estar cerca de una va principal, para que su acceso
sea fcil y resulte ms econmico el transporte de los desechos slidos y la
construccin de las vas internas de penetracin. Estas deben permitir el ingreso fcil,
seguro y rpido a los medios de recoleccin hasta el frente de trabajo en todas las
pocas del ao.
Condiciones hidrogeolgicas: Cabe resaltar aqu que, adems de observar la posible
existencia de nacimientos de agua en el terreno, habr que drenar bajando su nivel as
como evaluar la profundidad del manto fretico o aguas subterrneas, dado que es
necesario mantener por lo menos una distancia de 1 a 2 metros entre stas y los
desechos slidos. Asimismo, es preciso identificar las caractersticas del suelo, en
cuanto a su permeabilidad y capacidad de absorcin.
Vida til del terreno: La capacidad del sitio debe ser suficientemente grande para
permitir su utilizacin a largo plazo (ms de cinco aos), a fin de que su vida til sea
compatible con la gestin, los costos de adecuacin y las obras de infraestructura.
Obviamente, todo depende de su disponibilidad.
Material de cobertura: El terreno debe tener abundante material de cobertura, ser fcil
de extraer y, en lo posible, con buen contenido de arcilla por su baja permeabilidad y
Introduccin
elevada capacidad de absorcin de contaminantes. Cuando sea escaso en el propio

sitio, se debe garantizar su adquisicin en forma permanente y suficiente, teniendo en
cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser as,
es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre
el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto.
Conservacin de los recursos naturales: El relleno o zanja sanitaria manual debe estar
lo suficientemente alejado de las fuentes destinadas al abastecimiento de agua.
Idealmente, debera estar localizado en un rea aislada, de poco valor comercial y bajo
potencial de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. En otras palabras,
debe estar en condiciones de proteger tanto los recursos naturales como la vida animal
y vegetal.
Condiciones climatolgicas: La direccin del viento predominante es importante, debido
a las molestias que puede causar tanto en la operacin, por el polvo y papeles que se
levantan, como por el posible transporte de malos olores a las reas vecinas. Por tanto,
la ubicacin del relleno sanitario manual, en lo posible, deber estar de tal manera que
el viento circule desde el rea habitada hacia l. En caso contrario, debern preverse
algunas medidas para contrarrestar este aspecto, como la siembra de rboles y
vegetacin espesa en toda la periferia del relleno.
Costos: Antes de proceder a elaborar los clculos y diseos del relleno o zanja sanitaria
manual, es necesario conocer los costos del terreno y cun factible es su adquisicin
y/o utilizacin. Adems, se debe efectuar una estimacin de la inversin necesaria para
su adecuacin y para la construccin de las obras de infraestructura.
Dispositivos de recoleccin pblica: debe realizarse la evaluacin y el recorrido de la
comunidad para ubicar las papeleras, contenedores y otros dispositivos, identificando
lugares estratgicos. En este proceso deben estar involucrados lderes comunitarios,
estudiantes, personal municipal y otros actores locales.
Ambiental: Asegura la implementacin de procesos y acciones que permitan generar
impactos positivos y mitigar los impactos negativos en el ambiente; as se protegern
de la contaminacin a las fuentes de agua, el suelo y el aire (control de lixiviados, gases,
olores), se cuidar de la esttica y el paisaje en ciertas obras de infraestructura. Es
decir se atendern una serie de medidas que se encuentran establecidas en las
polticas y procedimientos ambientalmente aceptables para tipo de intervenciones.
Especial atencin requiere el proceso de reflexin de la comunidad, actores locales y
externos as como la realizacin de acciones conducentes al cierre de los botaderos de
basura que no implementan acciones integrales de gestin de los residuos slidos.
Control
de
Lixiviados:
la
descomposicin o putrefaccin natural

de la basura produce un lquido
maloliente de color negro, conocido
lixiviado
parecido
las
percolado,
aguas
muy
residuales
domsticas (aguas servidas), pero

mucho ms concentrado. De otro lado,
las aguas de lluvias que atraviesan las
capas
de
basura,
aumentan
su
Grfico 5 Canal para lixiviados.
volumen en una proporcin mucho mayor que la que produce la misma humedad de los
como

desechos; de ah la importancia de interceptar y desviar las aguas de escorrenta y
pequeos hilos de agua antes del inicio de la operacin, puesto que si el volumen de
este lquido aumenta demasiado puede causar no slo problemas en la operacin del
relleno, sino tambin contaminar las corrientes de agua, nacimientos y pozos vecinos.
Actividades de mitigacin ambiental: En el aspecto ambiental debe asegurarse la
implementacin de los procesos y acciones que permitan generar impactos positivos y
mitigar los impactos negativos en el ambiente, as se protegern de la contaminacin a
las fuentes de agua, el suelo y el aire (control de lixiviados, gases, olores), se cuidar
de la esttica y el paisaje en ciertas obras de infraestructura.
Es decir se atendern a una serie de medidas que se encuentran establecidas en las
polticas y procedimientos ambientalmente aceptables para este tipo de intervenciones.
Control de gases: Un relleno sanitario o una zanja sanitaria no son otra cosa que
digestores anaerbicos en los cuales, debido a la descomposicin natural o
putrefaccin de los desechos slidos orgnicos, no slo se producen lquidos, sino
tambin gases y otros compuestos. La descomposicin natural o putrefaccin de la
materia orgnica por accin de los microorganismos presentes en el medio, ocurre en
dos etapas: aerobia y anaerobia.
La aerobia es la etapa en la que el
oxgeno est presente en el aire
contenido en los intersticios de la
masa de residuos enterrados, siendo
rpidamente consumido. La anaerobia,
en cambio, es la que predomina en el
relleno sanitario o zanja sanitaria y
produce cantidades apreciables de
metano (CH4) y dixido de carbono
Grfico 6 Control de gases.
(CO2), as como trazas de gases de

olor repugnante como cido sulfhdrico (H2S), amonaco (NH3) y mercaptanos.
El gas metano reviste el mayor inters porque, a pesar de ser inodoro, es inflamable y
explosivo si se concentra en el aire en una proporcin de 5 a 15% en volumen; los
gases tienden a acumularse en los espacios vacos dentro del relleno; aprovechan
cualquier fisura del terreno o permeabilidad de la cubierta para salir, pudiendo originar
Introduccin
altas concentraciones de metano con el consiguiente peligro de explosin en las reas

vecinas. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un adecuado control de la generacin y
migracin de estos gases.
Este control se puede lograr construyendo un sistema de drenaje vertical en piedra,
colocado en diferentes puntos del relleno sanitario o zanja sanitaria, para que stos
sean evacuados a la atmsfera. Como el gas metano es combustible, se puede quemar
simplemente encendiendo fuego en la salida del drenaje.
Tambin se puede aprovechar este gas como energa en el empleo de una pequea
cocina para calentar alimentos o como lmpara para iluminar el terreno. Es de anotar
que la recuperacin y aprovechamiento del gas metano con propsitos comerciales
slo se recomienda para rellenos sanitarios que reciban ms de 200 ton/da, y siempre
que las condiciones locales as lo ameriten. A nivel comunitario (menos de 200 ton/ da)
es poco probable tener esta condicin.
Material de Cobertura: una de las diferencias fundamentales entre un relleno o zanja
sanitaria y un botadero a cielo abierto es la utilizacin de material de cobertura para
separar adecuadamente los residuos del ambiente exterior y confinarlas al final de cada
jornada diaria.
El cubrimiento diario de los desechos slidos con tierra es de vital importancia para el
xito del relleno o zanja sanitaria, debido a que cumple las siguientes funciones:
Prevenir la presencia y proliferacin de moscas y gallinazos.
Impedir la entrada y proliferacin de roedores.
Evitar incendios y presencia de humos.
Minimizar los malos olores.
Disminuir la entrada del agua de lluvias a la basura.
La supervisin constante de la construccin para mantener un alto nivel de calidad
de las operaciones. En las pequeas poblaciones, la supervisin de rutina diaria debe
estar en manos del encargado del servicio de aseo, debiendo ste contar a su vez con
la asesora de un profesional responsable, dotado de experiencia y conocimientos
tcnicos adecuados, quien inspecciona el avance de la obra cada cierto tiempo, a fin de
evitar fallas futuras.
Recomendaciones importantes:
Se puede presentar una eventual contaminacin de aguas subterrneas y
superficiales cercanas, si no se toman las debidas precauciones.
Los asentamientos ms fuertes se presentan en los primeros dos aos despus de
terminado el relleno o zanja, por lo tanto se dificulta el uso del terreno.
El tiempo de asentamiento depender de la profundidad del relleno, tipo de
desechos slidos, grado de compactacin y de la precipitacin pluvial de la zona.
Orientar los gases hacia las chimeneas para evacuarlos del relleno sanitario.
Dar una apariencia esttica aceptable al relleno o zanja sanitaria.
Permitir el crecimiento de vegetacin.
Servir como base para las vas de acceso internas.
12. MANEJO DE DESECHOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Tipos de desechos generados en instituciones de salud
Los pacientes hospitalizados producen cinco veces ms residuos que una
persona sana. Ahora bien, no todos los residuos generados por los establecimientos de
salud son peligrosos. Por tanto, de acuerdo al riesgo, los desechos hospitalarios se
clasifican en varios tipos:
Desechos comunes: se calcula que el 80% de los residuos pueden ser
considerados como generales o comunes, ya que no poseen riesgos para la salud
humana o el ambiente. Dentro de este grupo, estn los restos de la preparacin de
alimentos, los cartones y empaques del instrumental y de las medicinas, las recetas,
papeles, envases de alimentos y bebidas.
Desechos peligrosos: Se considera que el 20 % tiene riesgos para la salud, como
resultado de la presencia de bacterias, virus, hongos, parsitos, productos qumicos
txicos, restos de medicamentos, material radiactivo y objetos que pueden perforar
o cortar, por lo tanto su manejo y tratamiento debe ser especial. Se subdividen en
infecciosos y especiales.
Infecciosos. Se consideran aquellos que contienen sangre, los cultivos y otros

materiales de laboratorio, los punzocortantes como agujas y hojas de bistur, los
restos de tejidos y muestras de biopsia, y los generados durante las curaciones
y cirugas. Por ejemplo: sondas, apsitos, vendas.
Especiales. Son los medicamentos, los residuos de productos qumicos, los

materiales radiactivos, el mercurio de los termmetros, las pilas y bateras.
Composicin
De acuerdo al tipo de material encontrado, al examinar nicamente los
desechos infecciosos se puede afirmar que el principal constituyente es el plstico.
De hecho, la cantidad de restos orgnicos entre los desechos infecciosos es
escasa en la mayor parte de establecimientos, excepto en los centros de atencin
obsttrica, en la que el material orgnico, como placentas, ocupan una proporcin
mayor.
El transporte y el almacenamiento dentro del centro de salud deben realizarse
Introduccin
en recipientes con tapa destinados exclusivamente para cada tipo de desechos, es

decir, unos nicamente para infecciosos y otros para comunes. De esta manera, en el
local de almacenamiento final se depositarn y almacenarn, por separado, las fundas
rojas y negras, lo que permitir que se las pueda recolectar en forma individualizada
por los dos sistemas de transporte: el recolector de residuos comunes y el de desechos
peligrosos.
Manejo integral de desechos biopeligrosos en establecimientos de salud

El manejo de desechos en los establecimientos de salud consta de varias
fases que incluyen la separacin de lo peligroso, la reutilizacin de algunos materiales,
el reciclaje y la minimizacin.
En varios centros de salud se usan materiales desechables para otras
funciones. Por ejemplo: recipientes plsticos para depositar punzocortantes, frascos de
medicamentos para cultivos y muestras biolgicas, cajas de cartn para recolectar
material de vidrio, etc. La recuperacin de papel, plstico y vidrio suele generar
recursos econmicos que ayudan a solventar los gastos del propio manejo de
desechos. La minimizacin o reduccin de la produccin se consigue, por ejemplo, al
utilizar adecuadamente los productos qumicos, como es el caso de los desinfectantes
y en la preparacin eficiente de alimentos.
La integralidad se logra al cerrar el ciclo entre produccin de desechos y
disposicin final. Los operadores de la disposicin final estarn interesados en una
entrega oportuna de acuerdo a normas y estndares para evitar fallas en la recoleccin
y dificultades en el tratamiento final. As se consigue que exista una retroalimentacin y
control mutuo de parte de los responsables de cada una de las fases, bajo la
supervisin de los organismos de control tanto sanitarios como ambientales.
Frente a ellos, est la opinin de los ciudadanos que tambin intervienen en el
proceso, ya que participan como generadores de desechos bio-peligrosos, receptores
de los riesgos y forman parte de los mecanismos de control.
Procesos tcnicos
Autoclave: los autoclaves son recipientes metlicos de paredes resistentes y cierre
hermtico, que sirven para esterilizar los equipos y materiales reusables, mediante
la combinacin de calor y presin proporcionada por el vapor de agua. Los
parmetros usados son 120C y 2 Bars o 105 Kpa de presin (15 libras/pulgada)
durante un tiempo mnimo de 30 minutos. Se requiere realizar pruebas de eficiencia
del proceso de esterilizacin mediante indicadores fsicos o biolgicos (esporas de
Bacillus stearotermophilus). Estos indicadores avisarn si debe aumentar el tiempo
o disminuir la cantidad de material que se coloca en el autoclave.
Todo microorganismo puede ser eliminado por este mtodo, dependiendo de los
es un mtodo de esterilizacin ya que puede eliminar el 100% de los grmenes,
incluyendo esporas.
Desinfeccin qumica: este procedimiento se basa en el contacto de los desechos o
el instrumental con productos qumicos que destruyen los grmenes.
Los desinfectantes son peligrosos para la salud humana y el ambiente. Por tanto,
tienen que aplicarse con tcnicas especiales. El personal debe emplear equipo de
parmetros aplicados. La destruccin se produce por hidrlisis de las molculas, y

proteccin que incluya: guantes, gafas y mascarilla especfica.
Para aplicar este mtodo es necesario conocer el tipo de germen y cumplir las
especificaciones
del
producto
como
tiempo
de
contacto,
concentracin,
temperatura, vida til, etc.

Microondas: existen equipos que utilizan la energa de las microondas para
esterilizar los desechos. Son efectivos incluso para algunas esporas bacterianas y
huevos de parsitos. Se utiliza ondas de 2450 Mhz durante un perodo de 20
minutos. Previamente debe realizarse una trituracin y adems requiere un nivel
especfico de humedad. Los costos de instalacin y operacin son elevados.
Calor seco: Existen equipos que convierten a los desechos en bloques plsticos y
en gases mediante altas temperaturas, sin humedad ni incineracin. Esto se
conoce como tratamiento mediante pirolisis ya que los desechos son sometidos a
altas temperaturas sin el proceso de oxidacin.
Hornos de fabricacin de cemento: los hornos de las plantas de fabricacin de
cementos renen varias caractersticas importantes que los hacen tiles para el
tratamiento de varios tipos de desechos peligrosos incluyendo los Hospitalarios.
Disposicin final de residuos biopeligrosos
La disposicin final se refiere al confinamiento de los desechos hospitalarios
peligrosos en un lugar especfico, del cual ya no debera ser movilizado. Algunos
mtodos de tratamiento como la incineracin reducen el volumen y el peso de los
desechos en ms del 90 % por lo que se los puede considerar como un sistema de
disposicin final. Uno de los mtodos utilizados es la ubicacin de desechos
infecciosos en una celda de seguridad.
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que todos los desechos comunes, los
punzocortantes ya tratados y los infecciosos que han sido descontaminados en el
hospital o en un centro de tratamiento, pueden ser depositados sin ninguna precaucin
adicional en el vertedero o relleno sanitario de la ciudad.
La meta ideal de la disposicin final sera por una parte conseguir el
tratamiento efectivo de los desechos de manera se destruyan los grmenes patgenos,
y por lo tanto no representen riesgo alguno para la salud y el ambiente. Por otro lado
tambin sera importante reducir el volumen ya que por su baja densidad este tipo de
Introduccin
residuos ocupan un espacio hasta 20 veces mayor que los desechos domsticos.
Los dos mtodos ms utilizados para la disposicin final son la incineracin y
las celdas de seguridad en los rellenos sanitarios.
Prcticas no recomendadas
Incineracin a cielo abierto: se prohbe quemar a cielo abierto cualquier tipo de
desechos dentro o fuera de las instituciones de salud, ya que se provoca una grave
contaminacin del ambiente con alto riesgo para el personal de salud. Debe
recordarse que ms de la mitad de los desechos infecciosos, entre los que se

encuentran artculos como sondas, guantes, recipientes y catteres son de material
plstico.
Estos componentes, al quemarse, producen toxinas que son sustancias
cancergenas, lo que slo puede evitarse con incineradores de doble cmara
provistos de filtros especiales y sistemas de enfriamiento rpido. Adems, la
incineracin a cielo abierto no es un mtodo seguro de tratamiento. Las
temperaturas alcanzadas no superan los 300 grados.
Disposicin en botaderos: los estudios demuestran que las bacterias existentes en
los desechos infecciosos pueden permanecer activas durante un periodo de por lo
menos dos meses en los casos en los que se las coloca en forma conjunta con los
desechos comunes de la ciudad. La brevedad del periodo de riesgo podra
considerarse como un punto a favor de realizar una disposicin final nica
mezclando los dos tipos de desechos.
Sin embargo, esto slo sera posible en un verdadero relleno sanitario que cumpla
con todas las normas tcnicas. Las razones por las que no se recomienda el uso de
botaderos comunes para los desechos infecciosos son:
Constituye un riesgo elevado para las personas que se dedican al reciclaje ya

que pueden contraer enfermedades por el contacto inadvertido con residuos
contaminados.
Existen vectores como insectos y animales que pueden favorecer la dispersin

de los grmenes presentes en la basura.
La ausencia de divisiones o celdas determina que se mezcle todos los residuos

y que por tanto se produzca una multiplicacin inicial de los grmenes
peligrosos.
La falta de cobertura eficiente facilita la accin de los vectores.
La ausencia de una capa aislante ya sea natural o artificial en la base de los

botaderos acelera la difusin de los lixiviados y por tanto impide el filtrado y la
purificacin natural de estos lquidos al pasar a travs de suelos menos porosos.
Este hecho debe considerarse como un factor de riesgo para la contaminacin
de aguas profundas.
Se desaprovecha todo el trabajo de seleccin y almacenamiento realizado por
los establecimientos de salud ya que las fundas son destrozadas durante la
descarga y recubrimiento. Esto invalida todo el aislamiento que produce la
funda plstica, lo que constituye un desperdicio de recursos humanos y
materiales.
CAPTULO
ETAPA COGNOSCITIVA
RELEVAMIENTO
CAPITULO III ETAPA COGNOSCITIVA RELEVAMIENTO

1. ESCALA REGIONAL ITAPA
1.1. Sntesis Histrica
La ocupacin de Itapa comenz en el siglo XVII con la venida de los jesuitas,
quienes establecieron en la zona y en las misiones un sistema sociocultural de
modalidades propias. Las reducciones jesuticas fueron asentamientos permanentes
de etnias guaranes bajo la administracin poltica y religiosa de esa orden. La
provincia jesutica se organiz en 1607 y dur hasta 1768, ao en que sus sacerdotes
fueron expulsados.
El 25 de marzo de 1614 fue fundada Nuestra Seora de la Encarnacin de
Itapa por el padre jesuita Roque Gonzlez de Santa Cruz. En 1843, por disposicin de
los cnsules Carlos Antonio Lpez y Mariano Roque Alonso, fue sustituido su nombre
por el de Villa de Encarnacin.
Despus de la guerra de 1870 la reconstruccin nacional se bas
esencialmente en un rgimen de privatizacin de la propiedad de la tierra y en el
fomento de la inmigracin extranjera. Itapa fue uno de los primeros departamentos en
que se puso en prctica esta poltica. Desde fines del siglo XIX y principios del siglo XX,
las colonias de inmigrantes de origen europeo, especialmente alemanes, eslavos y
ucranianos, y ms tarde tambin japoneses, desarrollaron en este departamento la
agricultura mediante el cultivo de arroz, tung, soja, trigo y algodn, implantando
prcticas agrcolas muy adelantadas.
Villa Encarnacin se convirti en departamento en 1906, con la primera Ley de
establecindose a Encarnacin como capital. Obtuvo sus actuales lmites en 1973 por
el Decreto Ley N 426.
1.2. Ubicacin Geogrfica
Itapa est situada en la porcin
sureste de la regin Oriental del pas, entre
los paralelos 2606' y 2730' de latitud sur y
los meridianos 5420' y 5645' de longitud
oeste. Al norte limita con Caazap y Alto
Paran, al oeste con Misiones y al sur el ro
Paran lo separa de la Repblica Argentina.
Grfico 7 Localizacin de Capitn Meza.
Etapa Cognoscitiva - Relevamiento
Divisin Territorial de la Repblica. Recin en 1945 recibi el nombre Itapa,
1.3. Aspecto Fsico

Las tierras del norte son altas, muy frtiles, regadas por ros y arroyos, y su
vegetacin es exuberante. El suroeste, de terrenos bajos, tiene extensos campos de
pastoreo y es anegable en parte. La zona central es apta en general para la agricultura.
1.4. Orografa
Las elevaciones del departamento conforman la cordillera San Rafael y los
cerros Cup: Mbopicu, Cerro Guaz, Bentez-cu, Torres-cu, Guayaqu, Ka'a-ovety y
Mborev Poty.
1.5. Hidrografa
El ro Paran es el principal curso de agua de Itapa, con gran potencial
hidroenergtico. Es navegable por embarcaciones de gran calado y recibe las aguas de
numerosos ros y arroyos. Las dems vas fluviales son Tebicuary, Yacuy Guaz y
Tembey, navegables por embarcaciones pequeas.
1.6. Clima
De acuerdo a observaciones realizadas en el 2002, la temperatura mxima
media lleg a 28C, mientras que la mnima media alcanz 16C; la media anual fue de
21C. En este mismo periodo la zona de Itapa fue la ms fra del pas, presentando las
temperaturas ms bajas en junio y julio. La precipitacin total registrada en este ao fue
de 2.419 mm, la mxima a nivel nacional, siendo octubre el mes ms lluvioso.
1.7. Caractersticas Generales

La superficie del departamento es de 16.525 km2, donde residen en promedio
28 personas por cada km2. Est dividido en 30 distritos, y su capital es Encarnacin.
La poblacin total, que asciende a 453.692 habitantes (el triple de la registrada
en 1962), representa el 8,8% del volumen demogrfico del pas, es mayoritariamente
rural, y con una ligera predominancia de hombres.
Segn los grupos de edad, el infantil presenta la mayor proporcin,
concentrando a casi el 40%. Respecto a documentacin, ms del 90% de los
habitantes registraron sus nacimientos, y los que cuentan con Cdula de Identidad solo
llegan a poco ms del 60%. Residen en el departamento ms de 2.000 indgenas.
Itapa tiene lugares de turismo que atraen a numerosos visitantes, como el
Parque Nacional San Rafael, las ruinas de las antiguas reducciones jesuticas de Jess,
declaradas Patrimonio Universal de la Humanidad, de San Cosme y Damin, y Trinidad,
que son las ms grandes y mejor conservadas del pas. Son lugares histricos las
cercanas del arroyo Tacuary en el distrito de Carmen del Paran, que fue escenario de
la Batalla del 9 de marzo de 1811, librada contra el ejrcito expedicionario del General
Manuel Belgrano.
Por el vado del ro Paran, en Campichuelo, cercano a Encarnacin, se realiz
el pasaje del ejrcito aliado durante la guerra de la Triple Alianza.
Otro atractivo constituye la celebracin del Carnaval en Encarnacin.
1.8. Educacin
En la ltima dcada el total de matrculas del nivel primario aument alrededor
de 20%, mientras que el del secundario se triplic. Tanto la cantidad de cargos
docentes en primaria como de locales de enseanza primaria y secundaria se han
incrementado, sta ltima en mayor proporcin.
De cada 10 personas de 15 aos y ms de edad, 9 son alfabetas. El indicador
que mide la asistencia actual a alguna institucin de enseanza formal revela que ms
del 30% de los habitantes de 7 aos y ms concurren a una institucin de enseanza
educativa.
1.9. Salud
Aunque la cantidad de centros de salud y puestos sanitarios ha aumentado en
el periodo 1992-2002, ha disminuido su ritmo de crecimiento respecto a dcadas
anteriores. El nmero de camas disponibles por cada 10.000 habitantes ha vuelto a
elevarse en el 2002, luego de una importante disminucin en el ao 1992.
1.10.
Economa
personas, de las cuales 95,9% se encuentran ocupadas y el resto desocupadas, en

busca de trabajo. En el mercado laboral estas personas participan principalmente en
los sectores primario (agricultura y ganadera) y terciario (comercio y servicios).
Los agricultores de Itapa se dedican primordialmente al cultivo de soja,
duplicando hoy la produccin de este rubro respecto a diez aos atrs. El
departamento es el segundo productor nacional de esta oleaginosa, y tambin de arroz,
trigo y maz, y a pesar de haber disminuido tres veces su volumen de cosecha de
algodn, est entre los principales productores de esta fibra.
El ganado vacuno es el de mayor importancia dentro del departamento,
seguido del porcino, cuya produccin es la mayor del pas. Tanto la cra de caballos
como de ovejas sobresalen a nivel nacional.
1.11.
Vivienda
El total de viviendas particulares ocupadas supera ms de tres veces a la de
hace 40 aos, y presenta un promedio de 5 personas por cada vivienda. En la ltima
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) la componen ms de 160.000
dcada se han duplicado la cobertura de energa elctrica, la cantidad de viviendas que

tienen baos conectados a pozo ciego o red cloacal y los servicios de recoleccin de
basura, mientras que el acceso a agua por caera, que tambin se increment, lo hizo
en menor proporcin.
2. ESCALA DISTRITAL CAPITN MEZA
2.1.
Sntesis Histrica
CAPITN MEZA, naci con la llegada de Colonizadores Germanos,
encabezados por Federico Christian Mayntzhusen, colonizada por l mismo en el ao

1907. Fue elevada a la categora de Distrito, segn Resolucin N 260 del Poder
Ejecutivo, del 23 de Junio del ao 1955, siendo reconocido como Municipio de
Segunda Categora.
El Distrito lleva el nombre de un hroe de la Guerra Grande (1.865 1.870), el
Capitn de Fragata Pedro Ignacio Meza, que en la batalla naval de Riachuelo en junio
de 1.865 siendo jefe de Escuadra, comandando el Tacuary enfrent y venci a la
Escuadra Imperial Brasilea que se hallaba dotada numricamente superior en flota y
hombres.
Hoy da, merced a sus mltiples desmembramientos, ha dado lugar a la
creacin de otros Distritos; es por ello que es considerada Madre de los Distritos.
FRIEDRICH CHRISTIAN
MAYNTZHUSEN FUNDADOR DE
CAPITN MEZA - BIOGRAFA

Don Friedrich Christian Mayntzhusen,
naci el 23 de Noviembre de 1873 en Hamburgo,
Alemania. Provena de una familia acaudalada y
se desenvolva en los crculos de la alta
sociedad de Hamburgo. Estudi Agronoma en la
Universidad de Jena y, sin interesarse por
obtener
ttulos,
se
preocup
tambin
en
aprender economa y filosofa.

En
1896,
viaj
la
Argentina,
radicndose en Entre Ros y, por recomendacin

de su padre, se hosped en casa de unos
amigos,
practicando
durante
aos
la
agricultura y ganadera, para luego trasladarse a
Grfico 8 Fotografa de F. Mayntzhusen.
caballo hasta Hohenau, donde posteriormente compr en Trinidad un campo.

En 1904, recibi una herencia paterna y con ese dinero compr tierras en la
costa paraguaya del Alto Paran, en la desembocadura del arroyo Yaguarazap, donde
comenz sus investigaciones sobre la cultura y origen de los Ache Guayaki. En 1907
comenz a colonizar dichas tierras, vendindolas a los colonos alemanes,
alemanes-brasileros y algunos paraguayos.
Prosiguiendo sus investigaciones de los Guayakies, lleg a contactar con ellos
y aprendi su lengua y costumbres; ms, al desencadenarse la 1 Guerra Mundial,
volvi a Alemania y se present como voluntario. All cay herido y viaj a Suiza, donde
perfeccion sus conocimientos antropolgicos.
Al volver al Paraguay en el ao 1920, perdi sus derechos sobre las tierras
legtimamente adquiridas, probablemente por una estafa maquinada por sus propios
apoderados en convivencia con la persona que le haba hecho un prstamo. Pero
Mayntzhusen no se dobleg ante este injusto revs, y volvi a comprar un lote de sus
tierras, prosiguiendo siempre con sus investigaciones y dando conferencias, en las
cuales daba a conocer sus descubrimientos y teoras, en diversas universidades
europeas y tambin de los E.E.U.U.
La muerte lo sorprendi el da 8 de Abril de 1949, rodeado de los indgenas,
quienes afectuosamente lo llamaban Yamogi (abuelo).
DATOS DE LOS PRIMEROS INMIGRANTES
Los primeros inmigrantes de la Colonia Mayntzhusen fueron:
Bernardo Maas, Gustavo Behr, Gotthold Scholz, Enrique Beling, Karl Hammel,
Konrad Frohnffer, Karl Lbel, Otto Rang, Johann Deutsmann, Johann Gerstenkorn,
Eduard Kinsel, Ernst Gerke, August Schulz, Karl Redecker, Gottfried Kocher, Gustav
Gonzlez y Carlos Montiel.
Estas personas inmigraron con familias y otros solteros entre los aos 1908 a
1911, aproximadamente. Todas las familias se dedicaron a la agricultura (cultivaban
mandioca y poroto), a la produccin de miel de abejas, a la cra de cerdos para obtener
grasa y carne, y a la plantacin de yerba mate.
Lmites:
Al Norte: Los Distritos de Itapa Poty y
Edelira.
Al Sur: El rio Paran, que lo separa de la
Repblica Argentina.
Al Este: El Distrito de Natalio.
Al Oeste: El Distrito de Pirap.
Grfico 9 Lmites de Cptn. Meza.
Tobin, Gotthelf Schle, Ernst Schreiner, Wilhelm Falke, Peter Schmitz, Vicente
2.2.
Sistema de Sustentacin Natural
a)
Hidrografa
Grfico 10 Hidrografa de Cptn. Meza.
El principal curso hdrico es el ro Paran, que riega toda la costa sur y sureste
del distrito, y que lo separa de la Argentina. Otros cursos hdricos presentes son los
arroyos: Yaguarazap, que atraviesa todo el distrito y que lo separa en un sector del
Distrito de Edelira; el arroyo Pirajui que separa Capitn Meza del Distrito de Natalio; el
arroyo Manduviyu; y otros arroyos de menor magnitud como ser el Por y el Amambay,
que desembocan en el ro Paran, y el Arroyo 19 que desemboca en el Manduviyu.
b)
Topografa y Orientacin
El distrito est ubicado a 70 Km. De la Capital Departamental Encarnacin, al
Nordeste dentro del Departamento de Itapa, limitado por los Distritos de Natalio,
Edelira, Pirap e Itapa Poty; y al Sur, el Ro Paran lo separa de la Repblica
Argentina.
Sus tierras se encuentran cubiertos por grandes llanuras, utilizadas por los
pobladores de la zona para la dedicacin a la produccin agrcola ganadera.
c)
Clima
El territorio tiene un clima subtropical, la temperatura promedio del rea se
ubica por los 21 C y en pocas de fro cabe la posibilidad de alcanzar temperaturas
inferiores 0 C. Frecuentemente se registran temperaturas elevadas en el verano,

llegando a los 38 C.
En cuanto a precipitaciones el promedio anual se ubica en 1.700 milmetros.
Los meses de menor cantidad de lluvia en la regin son Julio y Agosto, mientras que el
mes ms lluvioso es octubre.
2.3.
Sistema de Sustentacin Adaptado
a)
Equipamientos
Salud
Cantidad: 7
Pblico: 6
Privado: 1
Especialidades:
Atencin odontolgica, Farmacia social, Salas de internacin y de parto con baos
privados, Laboratorio, Kinesiologa, Electrocardiograma, Sala de rayos x y
ecografa, Consultas, Anlisis generales, Ciruga.
Los equipamientos de salud en el Distrito de Capitn Meza ofrecen atencin
de salud de nivel primario (puestos de salud y centros de salud) y de nivel secundario

(sanatorio privado), derivando los casos complejos a centros hospitalarios con
infraestructura especializada para cada caso.
USF de Capitn Meza Km.
La unidad de Salud Familiar
de Capitn Meza Km. 16 cuenta con
atencin mdica de lunes a viernes de
8 a 18 hs., adems de urgencias las 24
hs.
Otras
unidades
de
salud
presentes en el distrito son la Unidad

de Salud Familiar de Capitn Meza
Puerto y de menor escala el Puesto de
Salud de Capitn Meza Km. 28, el
Grfico 11 Ubicacin de la Clnica Municipal.
Puesto de Salud del Barrio Santa Rosa,
el Puesto de Salud de Edelira Km.3 y el Puesto de Salud de Edelira-.

En carcter privado funciona adems el Sanatorio Divino Nio Jess ubicado
sobre la Avda. Aviadores del Chaco, ofrece servicios de consultas, anlisis generales,
internacin y ciruga.
16 / Clnica Municipal
Residencial
En cuanto al equipamiento residencial se
presentan en diversas categoras de acuerdo al

estrato socioeconmico de sus ocupantes y
pueden ser residencial alta, media y baja o
popular, y segn el nmero de familias que lo
habitan en multifamiliar y unifamiliar.
Tanto en el rea rural como en el urbano
se encuentran las categoras arriba mencionadas,
presentando
las
residencias
socioeconmico
alto
materiales
primera,
de
una
y
de
nivel
construccin
con
diseados
por
profesionales del rubro.

Dentro del rea de estudio predominan
las residencias de nivel medio, en las cuales se
utiliza el ladrillo como material principal con
cubierta de teja o chapa de zinc. Mayormente son
viviendas unifamiliares de uno o dos niveles,
escaseando las multifamiliares.
Las residencias de nivel socioeconmico
bajo se encuentran prximas a la industria
Grfico 12 Tipologas de viviendas.
laminadora y en las reas rurales, donde predominan viviendas precarias mayormente

construidas por sus ocupantes con materiales como la madera y la cubierta de chapa.
Es usual encontrar viviendas de uso mixto en el cual se desarrollan actividades

comerciales adems de la residencial.
Educativo
Nivel Primario:
Pblico: Escuela Graduada N 961 Cnel. D.E.M. Jos Mara Argaa, Esc. Bs.
N 2188 "Santa Rosa de Lima, Esc. Bs. N 2177 Cptn Romualdo Nez, Esc.
Bs. N 2112 Cnel. Pedro Hermosa, Esc .Bs. N 3093 San Antonio de Padua,
Esc. Bs. N 1218 Iris, Esc. Bs. N 10868 Cnel Bernardino Danis, Esc. Bs.
N 3092, Esc. Bs. N 2176 Cnel. Silvestre Alveiro, Esc. Bs. N 1614 Maria
Felicidad Gnzalez, Esc. Bs. N 960 Gral. Vicente Barrios, Esc. Bs. N 2111
Tte. Cnel Manuel Gimenez, Esc. Bs. N 2108 Gral. Ignacio Genes, Esc.
Bs.N 2600 Cnel. Luis Caminos, Esc. Bs N 2109 Gral. Francisco Roa, Esc.
Bs. N 1614 Maria Felicidad Gnzalez, Esc. Bs. N 645 "Mariscal Francisco
Solano Lpez", Esc. Bs. N 2109 Gral. Francisco Roa, Esc. Bs. N 5247
Virgen de Ftima, Esc. Bs. N 2112 Cnel. Pedro Hermosa, Esc. Bs. N 3092
Aniceto Martinez,
Privado: Escuela Hernandarias
Nivel Secundario:
Pblico: Colegio Nacional Haruo Masuzawa, Col. Nac. Federico Maintzhusen,
Lic. Nac. Edelira, Colegio Nacional Emiliano R. Fernndez, Col. Nac. Santa
Rosa de Lima, Col. Nac. Moises Santiago Bertoni
Privado: Colegio Amambay
Nivel terciario: En el colegio pblico se desarrollan adems, cursos de nivel
terciario en horario nocturno.
Dentro del rea de estudio se
encuentra la Escuela Graduada N
961 Cnel. D.E.M. Jos Mara Argaa,
que comenz a funcionar en el ao
1.938 en condiciones muy precarias y
en el ao 1.967, despus de varios
cambios de localizacin adquiere un
local propio a travs de la donacin de
un terreno de 4.923m2 de superficie
por parte del seor Alfredo Rive, en el
cual se construye un edificio de 90m x
8m con seis salas de clase y una
direccin;
en
la
actualidad
se
Grfico 13 Ubicacin de las Inst. Educativas.
y dos aulas para educacin inicial.

La institucin encargada de la educacin
secundaria en Capitn Meza Km. 16 es el Colegio
Nacional Haruo Masuzawa, que se inici en el ao
1.984
como
institucin
privada
bajo
la
denominacin de Liceo Nacional C.D.M. Jos

Mara Argaa; pas a denominarse Colegio
Escuela Graduada N 961
Nacional Haruo Masuzawa luego de la defuncin

del Director Haruo Masuzawa en el ao 2.006,
quien fue el encargado de la obtencin de los
fondos necesarios para la construccin del actual
edificio y del polideportivo de la institucin.
Otras instituciones presentes en el distrito
son: en el nivel primario la Escuela Privada
Colegio Haruo Masuzawa

Grfico 14 Instituciones Educativas.
construyeron adems baos diferenciados, un aula adicional para educacin primaria,
Subvencionada Gda. 1.218 Iris localizado en Capitn Meza Km 14, la Escuela

Hernandarias ubicada en Capitn Meza Km. 7, y las escuelas del Barrio Santa Rosa,
Edelira Km. 3 y Edelirai; y en el nivel secundario el Colegio Nacional Federico
Mayntzhusen localizado en Capitn Meza puerto y el Colegio Amambay ubicado en
Capitn Meza Km. 7.
Administrativo
Municipalidad de Capitn Meza

En la actualidad la Municipalidad se
encuentra sobre la Ruta Troncal Proyecto 1.418
PA esquina Guido Montalbetti y cuenta con 34
funcionarios aproximadamente; el Intendente es el
Agr. Germn Solinger Santander. Dicho predio fue
trasladado desde Capitn Meza Puerto a Capitn
Meza Km. 16 debido al pedido de los pobladores
Grfico 15 Municipalidad de Cptn.
del distrito por tratarse de un lugar ms accesible
desde los diversos puntos del mismo.

La estructura municipal se conforma de la siguiente manera:
Ejecutivo
Intendente Municipal elegido por el pueblo a travs de votaciones democrticas;
Secretaria General designada por el Intendente.
Legislativo
Junta Municipal, conformada por 12 concejales;
Secretara de la Junta Municipal.
Administrativos
Departamento de Obras y Catastro: Director de Obras, Auxiliar, Jefe de Catastro,

Auxiliar de Catastro.
Departamento de Hacienda: Direccin Administrativa, Ventanillas de Cobro,

Auxiliar de Contabilidad
Departamento Jurdico: Asesor Jurdico.
Departamento de Trnsito: Director de Trnsito, Polica de Trnsito.
Juzgado de Paz
El Juzgado de Paz de Capitn Meza Km.
16 se localiza sobre la calle Constitucin Nacional,
el personal a cargo es la Jueza Mada Ester
Vzquez y un personal de secretara. Adems
cuenta con un predio que anteriormente fue el
Grfico 16 Juzgado de Paz.
principal en Capitn Meza Puerto y que actualmente funciona como sede en el cual se
encuentra un personal de secretara.
Registro Electoral
La justicia electoral tiene su sede sobre la
Avenida
Aviadores
del
Chaco,
el
Registro
Electoral tiene como funcin principal inscribir en

el Registro Cvico Permanente a los ciudadanos
paraguayos en edad electoral y a los extranjeros
radicados que se hallen habilitados para sufragar,
conforme al sistema informtico autorizado, y
proveer de tiles y todos los elementos necesarios
Grfico 17 Registro Electoral.
para el buen desarrollo del proceso electoral.

Viceministerio de Educacin
La Supervisin de Apoyo y Control
Administrativo Regin 2 y Supervisin de Apoyo
Tcnico Pedaggico Zona C se encuentra
ubicado sobre la Ruta Troncal Proyecto 1.418 PA
prximo a la Municipalidad del Distrito.
Grfico 18 Viceministerio de Educacin.
Entidades Bancarias
Dentro del rea de estudio se encuentran
Fomento ubicado sobre la Avenida Aviadores del
Chaco, el Banco Continental y Visin Banco
ubicados sobre la Ruta Troncal Proyecto 1.418 PA
Grfico 19 Visin Banco.
al igual que la Financiera CEFISA.
Cultural Recreativo
El distrito cuenta con espacios recreativos
que son en su mayora de carcter privado, como
ser el Club Alemn 14 de Mayo, el Club de Caza y
Pesca,
el
Polideportivo
del
Colegio
Haruo
Masuzawa, el saln y cancha de la Iglesia Catlica,

adems de diversas canchas multiusos de
carcter privado.
En lo que respecta a las actividades
Grfico 20 Club Alemn 14 de Mayo.
4 entidades bancarias: El Banco Nacional de
culturales se encuentra la Escuela de Patinaje que posee varios reconocimientos a

nivel internacional gracias a su participacin en eventos, la escuela de Danza, y la
Escuela de Msica.
Comercio Industria
Las actividades comerciales
se desarrollan principalmente a lo
largo de la Ruta Troncal Proyecto
1.418 PA y la Avenida Aviadores del
Chaco,
que
son
las
vas
de
circulacin de mayor jerarqua en el

distrito.
Entre
comercios
los
se
principales
encuentran
el
Supermercado Armin, Acopios Unin,

Grfico 21 Distribucin de Industrias y Comercios.
la
Importadora
Los
Andes,
estaciones de servicio (ECOP, ESSO
y Copetrol), Paseo Repsur, Mueblera los 3 Reyes, Ferretera MultiCenter, adems de

diversos comercios de menor escala como ser despensas, libreras, heladeras,
peluqueras, comedores, casas electrnicas, farmacias, etc.
Religioso
Las religiones con mayor nmero de
adeptos son la Iglesia Catlica y la Iglesia

Evanglica del Rio de la Plata, quienes en la
mayora de los actos pblicos que requieren de la
bendicin en inauguraciones o aniversarios suelen
celebrarlos de forma ecumnica.
Adems hay templos pertenecientes a
Grfico 22 Iglesia Catlica.
otras creencias religiosas como ser los Testigos
de Jehov, el Centro de Oracin, Iglesia Nueva Apostlica, entre otros.
Seguridad
En Capitn Meza Km. 16 se encuentra
presente la Comisara N 113 ubicado sobre la

Avenida Aviadores del Chaco y cuenta con local
propio y un vehculo tipo pick-up, la Comisaria N
83, la Comisaria N 80 y la Comisaria N 79.
Grfico 23 Comisara N 113.
Tambin se localiza la Base Area Cnel. D.E.M. Jos Mara Argaa que cuenta
con una pista de aterrizaje para aviones de pequeo porte; adems se construir
futuramente el Cuartel de los Bomberos Voluntarios de Capitn Meza, quienes en la
actualidad utilizan como cuartel propiedades de los integrantes para depositar el
camin hidrante y la ambulancia con la que cuentan.
b)
Infraestructura y Servicios
Agua Potable
El abastecimiento de agua en las reas
rurales se realiza mayoritariamente a travs de

pozos artesianos que se ubican en la propiedad
misma a la cual abastece.
Se cuenta con 4 Juntas de Saneamiento
dependientes de la SENASA ubicadas en Capitn
Meza Puerto, Capitn Meza Kilmetro 16, Capitn
Meza
Kilmetro
28
Edelirai
abarcan
Grfico 24 Tanque de Agua.
prcticamente la totalidad del rea urbana permitiendo a los residentes acceder al

servicio.
Desage Cloacal
Capitn Meza no cuenta con una planta de tratamiento de residuos ni con red
de desage cloacal, por lo que las canalizaciones cloacales van dirigidas al pozo ciego
Comunicacin
Las lneas de telefona fija se encuentran disponibles en el centro de Capitn
Meza, aunque su funcionamiento no es el adecuado.

La cobertura de telefona mvil abarca gran parte del distrito pues las
diferentes operadoras cuentan con antenas en los puntos de mayor concentracin
poblacional.
Las frecuencias de televisin abierta y de la emisora de radio local abarcan la
totalidad del distrito; la emisora de radio local es la ZPV486 Play FM 103.1 Mhz. que
cuenta con programacin todo el da, siendo un importante medio de informacin para
los habitantes del distrito y alrededores.
Tambin se encuentran disponibles diversos medios de comunicacin escrita
como ser peridicos, revistas, etc.
construido en cada propiedad.
Energa
En reas rurales el tendido de energa elctrica llega en condiciones poco
adecuadas, por lo cual es usual que se produzcan cortes energticos, principalmente

cuando las condiciones climticas no son favorables. En el rea urbana la lnea de
distribucin es trifsica y llega a prcticamente la totalidad de la poblacin.
El tendido elctrico se distribuye a travs del sistema areo horizontal. Es
importante adems la presencia de un personal de mantenimiento que se encarga de
dar soluciones inmediatas en caso de cortes energticos, pero el pago de sus servicios
lo realiza la persona que lo haya solicitado.
Transporte
En las reas rurales la mayor parte del
suelo se encuentra sin pavimentar, nicamente el
corredor que comunica Capitn Meza Puerto a la
Ruta Troncal Proyecto 1.418 PA se encuentra
empedrada y en parte asfaltada.
Las calles de Capitn Meza Km. 16 se
encuentran
Grfico 25 Avda. Aviadores del Chaco.
en
su
mayora
empedradas
asfaltadas, quedando sin pavimentar nicamente
las que se habilitan posteriores a los trabajos realizados de pavimentacin.

Dentro del distrito no se cuenta con una lnea de transporte pblico urbano,
siendo el nico medio que atraviesa el centro de Capitn Meza los autobuses de la
empresa Beato Roque Gonzlez que realizan el recorrido de Mayor Otao a
Encarnacin o Asuncin con un intervalo de dos a tres horas entre un autobs y otro,
siendo el ltimo disponible a las 22:30 hs.
El Puerto de Capitn Meza cuenta con la posibilidad de cruzar el Ro Paran a
travs de lanchas hasta la ciudad de Jardn Amrica, en la Repblica Argentina,
actualmente se encuentra con mucha demanda debido a que el sistema cambiario
favorece al poblador por la gran diferencia de precio que representa en los productos
de necesidad bsica.
2.4.
Sistema de Actividad
a)
Humana
Demografa Densidad
Densidad Pob.
rea Urbana
506 hab/km2
La densidad poblacional del distrito

de Capitn Meza se encuentra por encima
del promedio nacional y por debajo del
Densidad
Poblacional
del Distrito
23,6 hab/km2
Densidad
Pob. rea
Rural
22,5hab/km
2
promedio departamental.
Grfico 26 Densidad Poblacional.
Distribucin
En
cuanto
la
distribucin
poblacional, en el distrito hay una ligera
Poblacin Total
predominancia de varones sobre mujeres

tanto en el rea urbana como en el rea
rural.
Mujer
47%
Varn
53%
Las
autoridades
educativas
estiman que el 95% de los nios
rea Rural
rea Urbana
y un 20% de los jvenes que culminan

el nivel medio de formacin acceden a
Mujer
Varn 49%
51%
carreras universitarias. As mismo, se
Mujer
Varn 47%
53%
cuenta en el municipio con programas

de alfabetizacin de adultos.
Grfico 27 Distribucin Poblacional.
Estructura etrea
60
aos
o
ms
30-59 7%
aos
26%
La estructura etrea est compuesta en su

mayor parte por jvenes y adultos, que juntos
0-9
aos
27%
representan el 52% de la poblacin.

La otra mitad la componen los infantes,
nios y adultos mayores, que suman el 48%
15-29
aos
26%
10-14
aos
14%
restante.
Grfico 28 Estructura etrea.
acceden a la educacin escolar bsica
En cuanto al acceso al empleo, se estima que el 60% de los jvenes

se dedican a las actividades productivas, mientras que 20% realizan trabajos
informales y un 20% ha migrado al extranjero en busca de trabajo.
Evolucin Poblacional
20000
Tasa de crecimiento
Total
15000
1950-1962 = 3,7%
1962-1972 = 13,6%
Urbano
10000
1972-1982 = -2,1%
1982-1992 = 3,3%
5000
1992-2002 = -5,9%
0
1950 1962 1972 1982 1992 2002
Grfico 29 Evolucin Poblacional.
b)
Productiva
Primaria
La principal base econmica de la poblacin del
distrito es la actividad agrcola (Soja, Algodn,

Mandioca, Tung, Trigo, Maz, Yerba mate, Girasol)
y ganadera (Vacunos, Porcinos, Aves) debido al
suelo frtil con el que se dispone.
Grfico 30 Cosecha de soja.
Secundaria
Las industrias existentes en el distrito son

Molino de yerba mate, Fbrica de ladrillos
comunes, Carpintera, Laminadora.
Adems
es
importante
resaltar
la
presencia de la Cooperativa Colonias Unidas en el

distrito, con una unidad de acopio de granos.
Grfico 31 Cooperativa Col. Unidas e Ind. Laminadora.
Terciaria
Las
actividades
terciarias
que
se
desarrollan en el distrito se llevan a cabo

principalmente en el centro urbano de Capitn
Meza y se encuentran comercios como el
Supermercado
Armin,
Acopios
Unin,
la
Importadora Los Andes, 3 estaciones de servicio

(ECOP,
ESSO
y Copetrol),
Paseo Repsur,
Mueblera los 3 Reyes, Ferretera MultiCenter,

adems de diversos comercios de menor escala
como
ser
peluqueras,
despensas,
comedores,
libreras,
casas
heladeras,
electrnicas,
farmacias, estudios jurdicos, etc.
2.5.
Sistema de Control
a)
Informacin
Grfico 33 Imagen cartogrfica catastral.
Grfico 32 Actividad terciaria.
Grfico 34 Imagen Satelital.
Grfico 35 Catastro del centro urbano.
b)
Decisin
CONSTITUCIN
NACIONAL
LEYES Y DECRETOS
INTERNACIONALES
LEYES ORGNICAS Y LEYES

ORDINARIAS
DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS

LEYES
RESOLUCIONES
ORDENANZAS MUNICIPALES
Grfico 36 Pirmide de Kelsen.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

PARTE I.
DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES, DE LOS DERECHOS, DE LOS
TTULO II.
DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS
CAPTULO I.
DE LA VIDA Y DEL AMBIENTE
SECCIN II.
DEL AMBIENTE
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la
DEBERES Y DE LAS GARANTAS
recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el

desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica
gubernamental pertinente.
Artculo 8 - DE LA PROTECCIN AMBIENTAL
Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley.
Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el
uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de
residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos;
asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando
los intereses nacionales.
El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la
obligacin de recomponer e indemnizar.
LEY N 2.068/03
QUE APRUEBA EL ACUERDO MARCO DE MEDIO AMBIENTE DEL
MERCOSUR.
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY
Artculo 1.- Aprubese el Acuerdo Marco de Medio Ambiente del MERCOSUR,

suscrito en Asuncin, Repblica del Paraguay, el 22 de junio de 2001,
ACUERDO
MARCO SOBRE MEDIO AMBIENTE DEL MERCOSUR

PREMBULO
La Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y
la Repblica Oriental del Uruguay, en adelante denominadas los Estados Partes:
RESALTANDO la necesidad de cooperar para la proteccin del medio ambiente y la
utilizacin sustentable de los recursos naturales, con vistas a alcanzar una mejor
calidad de vida y un desarrollo econmico, social y ambiental sustentables;
CONVENCIDOS de los beneficios de la participacin de la sociedad civil en la
proteccin del medio ambiente y en la utilizacin sustentable de los recursos naturales;
RECONOCIENDO la importancia de la cooperacin entre los Estados Partes con el
objetivo de apoyar y promover la implementacin de sus compromisos internacionales
en materia ambiental, observando la legislacin y las polticas nacionales vigentes;
REAFIRMANDO los preceptos de desarrollo sustentable previstos en la Agenda 21,
adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

en 1992;
CONSIDERANDO que las polticas comerciales y ambientales deben complementarse,
para asegurar el desarrollo sustentable en el mbito del MERCOSUR;
CONVENCIDOS de la importancia de un marco jurdico que facilite la efectiva
proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales de los
Estados Partes.
ACUERDAN:
CAPTULO I
PRINCIPIOS
Artculo 1.- Los Estados Partes reafirman su compromiso con los Principios
enunciados en la Declaracin de Rio de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
1992.
Artculo 2.- Los Estados Partes analizarn la posibilidad de instrumentar a aplicacin
de aquellos principios de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de 1992, que no hayan sido objeto de tratados internacionales.
Artculo 3.- En sus acciones para alcanzar el objeto de este Acuerdo e implementar
sus disposiciones, los Estados Partes debern orientarse por lo siguiente:
a) Promocin de la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento ms eficaz de
los recursos disponibles mediante la coordinacin de polticas sectoriales, sobre la
base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
b) Incorporacin del componente ambiental en las polticas vectoriales e inclusin de
las consideraciones ambientales en la toma de decisiones que se adopten en el mbito
c) Promocin del desarrollo sustentable por medio del apoyo recproco entre los
sectores ambientales y econmicos, evitando la adopcin de medidas que restrinjan o
distorsionen, de manera arbitraria e injustificada, la libre circulacin de bienes y
servicios en el mbito del MERCOSUR;
d) Tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas
ambientales;
e) Promocin de una efectiva participacin de la sociedad civil en el tratamiento de las
cuestiones ambientales; y
f) Fomento a la internalizacin de los costos ambientales mediante; el uso de
instrumentos econmicos y regulatorios de gestin.
CAPTULO II
OBJETO
Artculo 4.- El presente Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la
proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones
del MERCOSUR, para el fortalecimiento de la integracin;
econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y

de la vida de la poblacin.
CAPTULO III
COOPERACIN EN MATERIA AMBIENTAL
Artculo 5.- Los Estados Partes cooperarn en el cumplimiento de los acuerdos
internacionales que contemplen materia ambiental de los cuales sean parte. Esta
cooperacin podr incluir, cuando se estime conveniente, la adopcin de polticas
comunes para la proteccin del medio ambiente, la conservacin de los recursos
naturales, la promocin del desarrollo sustentable, la presentacin de comunicaciones
conjuntas sobre temas de inters comn y el intercambio de informacin sobre las
posiciones nacionales en foros ambientales internacionales.
Artculo 6.- Los Estados Partes profundizarn el anlisis de los problemas
ambientales y de la subregin con la participacin de los organismos nacionales
competentes y de las organizaciones de la sociedad civil, debiendo implementar, entre
otras, las siguientes acciones:
a) incrementar el intercambio de informacin sobre leyes, reglamentos, procedimientos,
polticas y prcticas ambientales as como sus aspectos sociales, culturales,
econmicos y de salud, en particular, aquellos que puedan afectar al comercio o las
condiciones de competitividad en el mbito del MERCOSUR;
b) incentivar polticas e instrumentos nacionales en materia ambiental, buscando
optimizar la gestin del medio ambiente;
c) buscar la armonizacin de las legislaciones ambientales, considerando las diferentes
realidades ambientales, sociales y econmicas de los pases del MERCOSUR;

d) identificar fuentes de financiamiento para el desarrollo de las capacidades de los
Estados Partes, a efectos de contribuir con la implementacin del presente Acuerdo;
e) contribuir a la promocin de condiciones de trabajo ambientalmente saludables y
seguras para que, en el marco de un desarrollo sustentable, se posibilite mejorar la
calidad de vida, el bienestar social y la generacin de empleo;
f) contribuir para que los dems foros e instancias del MERCOSUR consideren
adecuada y oportunamente los aspectos ambientales pertinentes;
g) promover la adopcin de polticas, procesos productivos y servicios no degradantes
del medio ambiente;
h) incentivar la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas limpias;
i) promover el uso de instrumentos econmicos de apoyo a la ejecucin de las polticas
para la promocin del desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente;
j) estimular la armonizacin de las directrices legales e institucionales, con el objeto de
prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales en los Estados Partes, con
especial referencia a las reas fronterizas;
k) brindar, en forma oportuna, informacin sobre desastres y emergencias ambientales

que puedan afectar a los dems Estados Partes, y cuando fuere posible, apoyo tcnico
y operativo; promover la educacin ambiental formal y no formal y fomentar
conocimientos, hbitos de conducta e integracin de valores orientados a las
transformaciones necesarias para alcanzar el desarrollo sustentable en el mbito del
MERCOSUR;
l) considerar los aspectos culturales, cuando corresponda, en los procesos de toma de
decisin en materia ambiental; y desarrollar acuerdos sectoriales, en temas
especficos, conforme sea necesario para la consecucin del objeto de este Acuerdo.
Artculo 7.- Los Estados Partes acordarn pautas de trabajo que contemplen las
reas temticas previstas como Anexo al presente instrumento, las cuales son de
carcter enunciativo y sern desarrolladas en consonancia con la agenda de trabajo
ambiental del MERCOSUR.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 8.- Las controversias que surgieran entre los Estados Partes respecto de la
aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las disposiciones contempladas en el
presente Acuerdo sern resueltas por medio del sistema de solucin de controversias
vigente en el MERCOSUR.
Artculo 9.- El presente Acuerdo tendr duracin indefinida y entrar en vigor, en un
plazo de 30 (treinta) das a partir del depsito del cuarto instrumento de ratificacin.
Artculo 10.- La Repblica del Paraguay ser la depositara del presente Acuerdo y
Artculo 11.- La Repblica del Paraguay notificar a los gobiernos de los dems
Estados Partes la fecha de depsito de los instrumentos de ratificacin y de la entrada
en vigor del presente Acuerdo.
Hecho en la ciudad de Asuncin el 22 de junio de 2001, en un original, en los idiomas
portugus y espaol, siendo ambos textos igualmente autnticos.
LEY N 426/94
QUE ESTABLECE LA CARTA ORGNICA DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
TITULO III
DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
DEBERES Y ATRIBUCIONES
dems instrumentos de ratificacin.
Artculo 16.- El Gobierno Departamental tiene como objeto:

a) Elaborar, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos para el
desarrollo poltico, econmico, social, turstico y cultural del Departamento, cuyos
lineamientos fundamentales debern coordinarse con los del Gobierno Nacional y en
particular con el Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la Secretara Tcnica de
Planificacin, o la entidad que la sustituya, asistir tcnicamente a cada Gobierno
Departamental en la elaboracin de los mismos, para asegurar la congruencia entre
polticas y planes nacionales, departamentales y municipales;
b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento
y cooperar con ellas cuando stas la soliciten;
LEY N 3966/10
ORGNICA MUNICIPAL
TTULO PRIMERO
CAPTULO III
De las Funciones Municipales

Artculo 12.- Funciones.
2. En materia de infraestructura pblica y servicios:
a. la construccin, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura
pblica del municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y
dems lugares pblicos:
b. la construccin y mantenimiento de los sistemas de desage pluvial del municipio;
c. la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, de conformidad
con la ley que regula la prestacin de dichos servicios, en los casos que estos servicios
no fueren presentados por otros organismos pblicos;
d. la construccin, equipamiento y mantenimiento de los caminos vecinales rurales y
otras vas de comunicacin que no estn a cango de otros organismos pblico;
e. la regulacin y prestacin de servicios de aseo, de recoleccin, disposicin y
tratamiento de residuos del municipio;

4. En materia de ambiente:
a. la preservacin conservacin, recomposicin y mejoramiento de los recursos
naturales significativos.
b. la regulacin y fiscalizacin de estndares y patrones que garanticen la calidad
ambiental del municipio;
c. la fiscalizacin del cumplimiento de las normas ambientales nacionales, previo
convenio con las autoridades nacionales competentes;
d. establecimiento de un rgimen local de servidumbre y de delimitacin de las riberas
de los ros, lagos y arroyos.
LEY N 1561/00
QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE Y LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY Y
DEL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
organismos responsables de la elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin y
fiscalizacin de la poltica y gestin ambiental nacional.
Artculo 2.- Instituyese el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), integrado por el
conjunto de rganos y entidades pblicas de los gobiernos nacional, departamental y
municipal, con competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual
objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armnica y ordenada, en la bsqueda
de respuestas y soluciones a la problemtica ambiental. Asimismo para evitar conflictos
interinstitucionales, vacos o superposiciones de competencia, y para responder con
eficiencia y eficacia a los objetivos de la poltica ambiental.
CAPITULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 3.- Crease el Consejo Nacional del Ambiente, identificado con las siglas
CONAM, rgano colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa,
consultiva y definidora de la poltica ambiental nacional.
Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los
Artculo 4.- El CONAM estar integrado por:

El Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ambiente, quien ser su Presidente;
Los representantes de las unidades ambientales: de los ministerios, secretaras y
rganos pblicos sectoriales; por las Secretaras y Departamentos ambientales de los
gobiernos departamentales y de los municipales; y
Los representantes de las entidades gremiales, as tambin de los sectores productivos
privados y de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales sin fines de lucro.
Sus miembros debern ser idneos y de reconocida solvencia moral e intelectual.
Artculo 5.- Son funciones del CONAM:
Definir, supervisar y evaluar la poltica ambiental nacional;
Proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a su
consideracin por la Secretara del Ambiente;
Cooperar con el Secretario Ejecutivo de la Secretara para el cumplimiento de esta ley y
sus reglamentos; y
Las dems que le correspondan de acuerdo a la ley.
Artculo 6.- El CONAM sesionar ordinariamente tres veces al ao. Tambin lo har
de modo extraordinario cuando las circunstancias as lo requieran, o por convocatoria
de su Presidente o a pedido de la mitad ms uno de sus miembros.
TITULO II
DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
CAPITULO I
CREACIN Y NATURALEZA JURDICA

Artculo 7.- Crase la Secretara del Ambiente, identificada con las siglas SEAM,
como institucin autnoma, autrquica, con personera jurdica de derecho pblico,
patrimonio propio y duracin indefinida.
Artculo 8.- La Secretara depender del Presidente de la Repblica. Se regir por las
disposiciones de esta ley y los decretos reglamentarios que se dicten al efecto.
Artculo 9.- La Secretara tendr su domicilio en la ciudad de Asuncin, sin perjuicio
de que pueda establecer oficinas y dependencias en otros lugares del pas.
Artculo 10.- La Secretara tendr capacidad para comprar, vender o arrendar bienes
muebles e inmuebles y ttulos valores, y podr recibir donaciones. Asimismo, tendr
capacidad para realizar y celebrar todos los actos y contratos necesarios para el
desempeo de su cometido, de conformidad con lo que dispone la Ley de Organizacin
Administrativa.
CAPITULO II
MISIN, OBJETIVOS Y COMPETENCIAS
Artculo 11.- La SEAM tiene por objetivo la formulacin, coordinacin, ejecucin y
fiscalizacin de la poltica ambiental nacional.
Artculo 12.- La SEAM tendr por funciones, atribuciones y responsabilidades, las
siguientes:
elaborar la poltica ambiental nacional, en base a una amplia participacin

ciudadana, y elevar las propuestas correspondientes al CONAM;
formular los planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social,

con el objetivo de asegurar el carcter de sustentabilidad de los procesos de
aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de
vida;
formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestin y el cumplimiento de los

planes, programas y proyectos, referentes a la preservacin, la conservacin, la
recuperacin, recomposicin y el mejoramiento ambiental considerando los
aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos;
determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la

formulacin de polticas nacionales;
elaborar anteproyectos de legislacin adecuada para el desarrollo de las pautas

normativas generales establecidas en esta ley, as como cumplir y hacer cumplir
la legislacin que sirva de instrumento a la poltica, programas, planes y
proyectos indicados en los incisos anteriores;
participar en representacin del Gobierno Nacional, previa intervencin del

internacionales, as como en la cooperacin regional o mundial, sobre intereses
comunes en materia ambiental;
coordinar y fiscalizar la gestin de los organismos pblicos con competencia en

materia ambiental y en el aprovechamiento de recursos naturales;
proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento ambiental del

territorio, con participacin de los sectores sociales interesados;
proponer
al
CONAM
niveles
estndares
ambientales;
efectuar
la
normalizacin tcnica y ejercer su control y monitoreo en materia ambiental;
definir las tcnicas de valuacin del patrimonio ambiental y de los recursos

naturales, a los efectos de determinar los costos socioeconmicos y
ambientales;
proponer y difundir sistemas ms aptos para la proteccin ambiental y para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la
biodiversidad;
Ministerio de Relaciones Exteriores, en la suscripcin de convenios
suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema

Nacional de Informacin Ambiental, en coordinacin y cooperacin con
organismos de planificacin o de investigacin, educacionales y otros que sean
afines, pblicos o privados, nacionales o extranjeros;
organizar y administrar un sistema nacional de defensa del patrimonio

ambiental en coordinacin y cooperacin con el Ministerio Pblico;
promover el control y fiscalizacin de las actividades tendientes a la explotacin

de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hdricos, autorizando el uso
sustentable de los mismos y la mejora de la calidad ambiental;
participar en planes y organismos de prevencin, control y asistencia en

desastres naturales y contingencias ambientales;
concertar y apoyar la accin de asociaciones civiles y organismos no

gubernamentales, con las de carcter pblico nacional, en materias ambientales
y afines;
apoyar y coordinar programas de educacin, extensin e investigacin

relacionados con los recursos naturales y el medio ambiente;
organizar y participar en representacin del Gobierno Nacional, en congresos,

seminarios, exposiciones, ferias, concursos, campaas publicitarias o de
informacin masiva, en foros nacionales, internacionales y extranjeros;
administrar sus recursos presupuestarios;
preparar el anteproyecto de presupuesto anual de la Secretara y someterlo a

consideracin del Poder Ejecutivo;
efectuar
operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de los objetivos;
ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales; y
imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes, a quienes cometan

infracciones a los reglamentos respectivos. Respecto a la aplicacin de penas e
infracciones no econmicas, se estar sujeto a la legislacin penal, debiendo
requerirse la comunicacin y denuncia a la justicia ordinaria del supuesto hecho
punible.
Adems de los objetivos, atribuciones y responsabilidades que estn citados en esta

ley, los que sean complementarios o inherentes a ellos; todos aquellos que siendo de
carcter ambiental, no estuvieran atribuidas expresamente y con exclusividad a otros
organismos.
Artculo 13.- La SEAM promover la descentralizacin de las atribuciones y funciones
que se le confiere por esta ley, a fin de mejorar el control ambiental y la conservacin
de los recursos naturales, a los rganos y entidades pblicas de los gobiernos
departamentales y municipales que actan en materia ambiental. Asimismo, podr
facilitar el fortalecimiento institucional de esos rganos y de las entidades pblicas o
privadas, prestando asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, las que debern

establecerse en cada caso a travs de convenios.
Artculo 14.- La SEAM adquiere el carcter de autoridad de aplicacin de las
siguientes leyes:
N 583/76 "Que aprueba y ratifica la convencin sobre el Comercio Internacional

de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres";
N 42/90 "Que prohbe la importacin, depsito, utilizacin de productos

calificados como residuos industriales peligrosos o basuras txicas y establece
las penas correspondientes a su incumplimiento";
N 112/91 "Que aprueba y ratifica el convenio para establecer y conservar la

reserva natural del bosque Mbaracay y la cuenca que lo rodea del ro Jeju,
suscrito entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay, el sistema de las
Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la Fundacin Moiss Bertoni para
la Conservacin de la Naturaleza";
N 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Proteccin de la

Capa de Ozono; y la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono";
N 96/92 "De la Vida Silvestre";
N 232/93 "Que aprueba el ajuste complementario al acuerdo de cooperacin

tcnica en materia de mediciones de la calidad del agua, suscrito entre
Paraguay y Brasil";
N 251/93 "Que aprueba el convenio sobre cambio climtico, adoptado durante

la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo - la
N 253/93 "Que aprueba el convenio sobre diversidad biolgica, adoptado

durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo - la Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de
Janeiro , Brasil";
N 294/93 "De Evaluacin de Impacto Ambiental", su modificacin la 345/94 y

su decreto reglamentario;
N 350/94 "Que aprueba la convencin relativa a los humedales de importancia

internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas";
N 352/94 De reas silvestres protegidas";
N 970/96 Que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra

la desertificacin, en los pases afectados por la sequa grave o desertificacin,
en particular en Africa;
N 1314/98 Que aprueba la Convencin sobre la Conservacin de las Especies

Migratorias de Animales Silvestres;
Cumbre para la Tierra - celebrado en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil";
N 799/96 De pesca y su decreto reglamentario; y Todas aquellas

disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales, ordenanzas,
resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental.
Artculo 15.- Asimismo, la SEAM ejercer autoridad en los asuntos que conciernan a
su mbito de competencia y en coordinacin con las dems autoridades competentes
en las siguientes leyes:
N 369/72 Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental y su

modificacin N 908/96;
N 422/73 Forestal;
N 836/80 De Cdigo Sanitario;
N 904/81 "Estatuto de las Comunidades Indgenas" y su modificacin 919/96;
N 60/90 y N 117/91 De inversin de capitales y su decreto reglamentario;
N 123/91 "Que adopta nuevas formas de proteccin fitosanitarias";
N 198/93 "Que aprueba el Convenio en materia de salud fronteriza suscrito

entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica
Argentina";
N 234/93 Que aprueba y ratifica el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas

y Tribales en pases independientes, adoptado durante la 76 Conferencia
Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra, el 7 de junio de 1989";
N 1344/98 De defensa del consumidor y del usuario y su decreto

reglamentario; y
N 751/95 Que aprueba el acuerdo sobre cooperacin para el combate al

trfico ilcito de maderas.
Artculo 16.- La SEAM gozar de los siguientes privilegios:
Inembargabilidad de sus bienes, depsitos, fondos y rentas;
Las liquidaciones que emita, en que consten obligaciones a cargo de personas

fsicas o jurdicas, por concepto de cnones, infracciones, prestacin de
servicios no abonados, intereses o cualquier otro tipo de deudas a favor de la
Secretara, tendrn carcter de ttulo ejecutivo y se harn efectivos por el
procedimiento de ejecucin de sentencias conforme a lo establecido en el
Cdigo Procesal Civil. Las liquidaciones formuladas en virtud de la aplicacin de
las leyes y reglamentaciones vigentes, prescribirn a los diez aos siguientes
de la fecha de su exigibilidad;
Exencin de fianza de costas y depsitos para garantizar medidas cautelares; y
Exencin del Impuesto a la Renta, del Impuesto a las Rentas de las Actividades
Agropecuarias, Inmobiliario y de todo impuesto municipal en toda la Repblica
del Paraguay.
Exencin de fianza de costas y depsitos para garantizar medidas cautelares; y
Exencin del Impuesto a la Renta, del Impuesto a las Rentas de las Actividades
Agropecuarias, Inmobiliario y de todo impuesto municipal en toda la Repblica
del Paraguay.
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SECRETARIA DEL
AMBIENTE
Artculo 17.- La mxima direccin y administracin de la SEAM ser su Secretario

Ejecutivo, con rango de ministro, quien ser de nacionalidad paraguaya y nombrado
por el Presidente de la Repblica.
Artculo 18.- El Secretario Ejecutivo tendr las siguientes funciones y atribuciones:
presidir el CONAM y hacer cumplir las resoluciones aprobadas por el mismo;
representar judicial y extrajudicialmente a la SEAM. En caso de contienda ante

los tribunales podr delegar en los asesores jurdicos de la Secretara;
contratar, previa autorizacin del Presidente de la Repblica, y, en su caso, con

aprobacin del Congreso, prstamos con entidades nacionales o extranjeras,
con las formalidades y limitaciones establecidas en la legislacin vigente;
administrar los bienes y recursos de la Secretara; as como los provenientes de

los convenios que celebre la Secretara, aplicndolos al cumplimiento de los
programas especficos de dichos convenios;
contratar y despedir al personal;
conferir poderes especiales a funcionarios de la institucin; y
dictar todas las resoluciones que sean necesarias para la consecucin de los
para su funcionamiento.
Artculo 19.- Las resoluciones del Secretario Ejecutivo sern recurribles dentro del
plazo de nueve das hbiles, a partir de la fecha de su notificacin, ante el Tribunal de
Cuentas.
Artculo 20.- La SEAM tendr la siguiente estructura administrativa bsica:
Asesoras de apoyo al Secretario Ejecutivo;
rganos de apoyo:
Direccin de Planificacin Estratgica,
Direccin de Administracin y Finanzas,
Asesora Jurdica, y
Auditoria Interna.
Direcciones Generales temticas:
Direccin General de Gestin Ambiental,
Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos

Naturales,
fines de la Secretara, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios
Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad, y
Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos.
Unidades Descentralizadas: Centros Regionales Ambientales.
Artculo 21.- La Direccin de Planificacin Estratgica tendr como funciones: formular,

coordinar y supervisar la poltica nacional ambiental, en articulacin directa con el
Consejo. Estarn bajo esta direccin las unidades ejecutoras de los programas de
financiamiento y de cooperacin tcnica internacionales actuales y futuras a ser
firmados por la Secretara.
CAPITULO IV
DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS REAS TEMTICAS
Artculo 22.- La Direccin General de Gestin Ambiental tendr como funciones:
formular, coordinar y supervisar polticas, programas y proyectos sobre ordenamiento
ambiental del territorio nacional; articulacin intersectorial e intergubernamental;
educacin y concienciacin ambiental; relaciones internacionales; Sistema Nacional de
Informacin Ambiental.
Artculo 23.- La Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los
Recursos Naturales deber formular: coordinar, supervisar, evaluar y ejecutar, de modo
compartido con los gobiernos departamentales y las municipalidades, programas,
proyectos, actividades de evaluacin de los estudios sobre los impactos ambientales y
consecuentes autorizaciones, control, fiscalizacin, monitoreo y gestin de la calidad
ambiental.
Artculo 24.- La Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad
deber: crear, administrar, manejar, fiscalizar y controlar las reas Protegidas,

boscosas o no, pertenecientes al dominio pblico, establecer estrategias de uso y
conservacin de la biodiversidad, incluyendo la caza, cra, trfico y comercializacin de
fauna y flora silvestre e implementar el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas que incluya los poderes pblicos y los sectores privados.
Artculo 25.- La Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos
Hdricos, deber: formular, coordinar y evaluar polticas de mantenimiento y
conservacin de los recursos hdricos y sus cuencas, asegurando el proceso de
renovacin, el mantenimiento de los caudales bsicos de las corrientes de agua, la
capacidad de recarga de los acuferos, el cuidado de los diferentes usos y el
aprovechamiento de los recursos hdricos, preservando el equilibrio ecolgico.
CAPITULO V
DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS
Artculo 26.- Las siguientes instituciones del Estado pasarn a integrar la Secretara
del Ambiente:
Del Ministerio de Agricultura y Ganadera:
Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente;
Direccin de Ordenamiento Ambiental;
Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre;
Oficina CITES-Paraguay (CITES-PY); y
Oficina Nacional de Pesca.
Del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Direccin de Proteccin Ambiental, reparticin dependiente del Servicio de

Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA)
Artculo 27.- Todas estas reparticiones enunciadas en el artculo anterior debern

transferir sus activos a la Secretara, para todos los efectos legales y patrimoniales que
correspondan.
Los bienes activos debern ser transferidos por las reparticiones indicadas en l
artculo 26 bajo intervencin de la Contralora General de la Repblica, del
Departamento de Patrimonio Fiscal del Ministerio de Hacienda y de la
Escribana Mayor de Gobierno. A los efectos de determinar los bienes activos
de cada reparticin, deber procederse a un inventario de los bienes de capital
adquiridos en el marco de la ejecucin de su Presupuesto General de la Nacin,
cuanto menos, contado desde los tres ltimos aos anteriores a la vigencia de
la presente ley.
Los bienes inmuebles destinados a reas silvestres protegidas que se

encuentran bajo dominio jurdico del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
sern transferidos a la Secretara del Ambiente.
constituidos por:
los bienes inmuebles del dominio privado de propiedad de las reparticiones

indicadas en l artculo precedente; todos los bienes, muebles o inmuebles que
se adquieran en virtud a la ejecucin de su presupuesto o a cualquier ttulo o
naturaleza;
el importe de la prestacin de servicios, tasas, contribuciones y aplicacin de

multas por infracciones a las leyes ambientales y no ambientales que indiquen
la ley y reglamentos;
el importe asignado anualmente en el Presupuesto General de la Nacin;
los crditos internos y externos y sus productos obtenidos por la Secretara,

para el cumplimiento de sus objetivos;
aportes, donaciones o legados de otras personas fsicas o jurdicas pblicas o

privadas, nacionales o extranjeras;
cualquier otro bien propiedad del Estado o privado que sea transferido a la
Secretara;
Artculo 28.- El patrimonio de la SEAM y sus fuentes de recursos estarn
el producido de bonos, letras, ttulos valores y otros recursos que se afecten al

patrimonio de la Secretara; y
los activos provenientes de convenios y proyectos ejecutados por las

reparticiones indicadas en el artculo 26 de esta ley.
CAPITULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 29.- La SEAM aplicar las sanciones previstas en las leyes enunciadas en el
artculo 14 de esta ley, de las que se constituye como autoridad de aplicacin.
Artculo 30.- Adems de las expresamente previstas en disposiciones legales vigentes
independientemente de que hechos ilcitos merezcan juicio civil o penal, la Secretara
podr
aplicar
los
responsables
las
siguientes
sanciones
administrativas:
apercibimiento, multa, inhabilitacin, suspensin o revocacin de licencia o clausura de

locales, suspensin de actividades, retencin o decomiso de bienes.
Artculo 31.- La Secretara podr solicitar a la autoridad competente medidas
preventivas tendientes a evitar la consumacin de hechos ilcitos atentatorios contra los
bienes y valores protegidos por esta ley, o asegurar los resultados de intervenciones o
decisiones administrativas.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 32.- Los saldos presupuestarios relativos a programas y sub-programas
aprobados por la Ley de Presupuesto General de la Nacin del ejercicio fiscal del ao
2000, correspondientes a las reparticiones indicadas en el artculo 26 de la presente ley,

pasarn a formar parte del presupuesto inicial para su ejecucin por la SEAM.
Artculo 33.- El personal de cada una de las reparticiones indicadas en el artculo 26
de la presente ley, que a la fecha de promulgacin de la misma, formen parte del anexo
de Personal, pasarn a formar parte de la nmina inicial de la SEAM y gozarn de los
mismos privilegios en cuanto a la antigedad y rgimen de jubilacin. La nmina
vinculada bajo rgimen de contratos con fecha a trmino, tambin debern formar parte
de la SEAM, siempre que la afectacin sea con el presupuesto de las reparticiones
sucedidas.
Artculo 34.- Los requisitos y las condiciones para el funcionamiento del CONAM sern
establecidos en el correspondiente decreto reglamentario.
Artculo 35.- El CONAM se instalar dentro de un plazo no mayor de treinta das civiles
contados a partir de la reglamentacin de la presente ley.
Artculo 36.- El SISNAM contar con un fondo ambiental, cuyo proyecto de ley de
creacin y funcionamiento ser elaborado por la Secretara en un plazo no mayor de
dos aos, a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 37.- La SEAM elaborar en un plazo no mayor de dos aos, un Cdigo

ambiental que unifique y armonice la legislacin especfica.
Artculo 38.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo no mayor a
sesenta das.
Artculo 39.- La presente ley deroga todas las disposiciones legales que establezcan
facultades de formular polticas, regulacin, reglamentacin y de fiscalizacin de planes
y programas en materia ambiental a cargo de la Sub-Secretara de Recursos Naturales
y Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera, creado por Ley N 81/92;
de la Direccin de Proteccin Ambiental, reparticin del Servicio de Saneamiento
Ambiental del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
Artculo 40.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
LEY N 294/93
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 1.- Declrase obligatoria la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se entender
por Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificacin del medio ambiente
provocada por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o
negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o
una
cantidad
significativa
de
los
recursos
naturales
ambientales
su
aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos y

Artculo 2.- Se entender por Evaluacin de Impacto Ambiental, a los efectos legales,
el estudio cientfico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales, en
toda obra o actividad proyectada o en ejecucin.
Artculo 3.- Toda Evaluacin de Impacto Ambiental deber contener, como mnimo:
a. Una descripcin del tipo de obra o naturaleza de la actividad proyectada, con
mencin de sus propietarios y responsables; su localizacin; sus magnitudes;
su proceso de instalacin, operacin y mantenimiento; tipos de materia prima
e insumos a utilizar; las etapas y el cronograma de ejecucin; nmero y
caracterizacin de la fuerza de trabajo a emplear;
b. Una estimacin de la significacin socioeconmica del proyecto, su
vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y departamentales
y su adecuacin a una poltica de desarrollo sustentable, as como a las
regulaciones territoriales, urbansticas y tcnicas;
c. Los lmites del rea geogrfica a ser afectada, con una descripcin fsica,
biolgica, socioeconmica y cultural, detallada tanto cuantitativa como
costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legtimos.
cualitativamente, del rea de influencia directa de las obras o actividades y un

inventario ambiental de la misma, de tal modo a caracterizar su estado previo
a las transformaciones proyectadas, con especial atencin en la determinacin
de las cuencas hidrogrficas;
d. Los anlisis indispensables para determinar los posibles impactos y los
riesgos de las obras o actividades durante cada etapa de su ejecucin y luego
de finalizada; sus efectos positivos y negativos, directos e indirectos,
permanentes
temporales,
reversibles
irreversibles,
continuos
discontinuos, regulares o irregulares, acumulativos o sinrgicos, de corto,

mediano o largo plazo;
e. Un Plan de Gestin Ambiental que contendr la descripcin de las medidas
protectoras, correctoras o de mitigacin de impactos negativos que se prevn
en el proyecto; de las compensaciones e indemnizaciones previstas; de los
mtodos e instrumentos de vigilancia, monitoreo y control que se utilizarn, as
como las dems previsiones que se agreguen en las reglamentaciones;
f.
Una relacin de las alternativas tcnicas del proyecto y de las de su

localizacin, as como una estimacin de las circunstancias que se daran si el
mismo no se realizase; y,
g. Un relatorio en el cual se resumir la informacin detallada de la Evaluacin de

Impacto Ambiental y las conclusiones del documento. El Relatorio deber
redactarse en trminos fcilmente comprensibles, con empleo de medios de
comunicacin visual y otras tcnicas didcticas y no deber exceder de la
quinta parte del Estudio de Impacto Ambiental.
Artculo 4.- La Evaluacin de Impacto Ambiental y sus Relatorios, as como sus

ampliaciones y modificaciones, debern ser realizados por las personas, empresas u
organismos especializados que estn debidamente autorizados e inscriptos para el
efecto y debern ser costeados por los responsables del proyecto, quienes los
suscribirn en tantos ejemplares como exija cada reglamentacin.
Artculo 5. Toda Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ser presentada por su o
sus responsables ante la Autoridad Administrativa junto con el proyecto de obra o
actividad y los dems requisitos que sta determine.
Artculo 6.- La Autoridad Administrativa con facultad para examinar y dictaminar
acerca de la Evaluacin de Impacto Ambiental y sus Relatorios ser el Ministerio de
Agricultura y Ganadera, a travs de la Direccin de Ordenamiento Ambiental, o de los
organismos que pudieran sucederle. La reglamentacin de esta Ley y la aplicacin de
sus prescripciones estarn a cargo de la Autoridad Administrativa.
Artculo 7.- Se requerir Evaluacin de Impacto Ambiental para los siguientes
proyectos de obras o actividades pblicas o privadas:
a. Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus

planes directores y reguladores;
b. La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera;
c. Los complejos y unidades industriales de cualquier tipo;
d. Extraccin de minerales slidos, superficiales o de profundidad y sus
procesamientos;
e. Extraccin de combustibles fsiles y sus procesamientos;
f.
Construccin y operacin de conductos de agua, petrleo, gas, minerales,

agua servida y efluentes industriales en general;
g. Obras hidrulicas en general;

h. Usinas y lneas de transmisin de energa elctrica;
i.
La produccin de carbn vegetal y otros generadores de energa as como las

actividades que lo utilicen;
j.
Recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos e industriales;
k. Obras viales en general;

l.
Obras portuarias en general y sus sistemas operativos;
m. Pistas de aterrizaje y sus sistemas operativos;

n. Depsitos y sus sistemas operativos;
b) ) Talleres mecnicos, de fundicin y otros que sean susceptibles de causar
efectos en el exterior;
a. Obras de construccin, desmontes y excavaciones;
b. Actividades arqueolgicas, espeleolgicas y de prospeccin en general;
c. Produccin, comercializacin y transporte de substancias peligrosas;
flora y fauna silvestres, la pesca comercial; y,
e. Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea
susceptible de causar impactos ambientales.
Artculo 8.- La Autoridad Administrativa pondr a disposicin del pblico y de los
organismos afectados en el mbito nacional, departamental y municipal, la Evaluacin
de Impacto Ambiental por los medios y el trmino a establecerse en las
reglamentaciones de esta Ley. Se protegern los derechos del secreto industrial y se
asegurar un procedimiento que permita la consideracin de las observaciones,
denuncias e impugnaciones de datos efectuadas por los interesados.
Cuando los impactos negativos fueran susceptibles de producir efectos transfronterizos,
la Autoridad Administrativa deber informar al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 9.- Las reglamentaciones de la presente Ley establecern las caractersticas
que debern reunir las obras y actividades mencionadas en el Artculo 7o. de esta Ley
cuyos proyectos requieran Declaracin de Impacto Ambiental, y los estndares y
niveles mnimos por debajo de los cuales stas no sern exigibles. Los proyectos de
d. La introduccin de especies exticas, la explotacin de bosques nativos, de
obras y actividades directamente vinculadas con la Defensa Nacional no requerirn la

Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 10.- Una vez culminado el estudio de cada Evaluacin de Impacto Ambiental,
la Autoridad Administrativa expedir una Declaracin de Impacto Ambiental, en la que
se consignar, con fundamentos:
a. Su aprobacin o reprobacin del proyecto, la que podr ser simple o
condicionada; y,
b. La devolucin de la Evaluacin de Impacto Ambiental para complementacin o
rectificacin de datos y estimaciones; o, su rechazo parcial o total.
Toda Evaluacin de Impacto Ambiental quedar aprobada sin ms trmite, si no
recibiera su correspondiente Declaracin en el trmino de 90 (noventa) das.
En caso de ausencia de parmetros, de fijacin de niveles o de estndares
referenciales oficiales, a los efectos del cumplimiento de la obligacin de la Evaluacin
de Impacto Ambiental, se recurrir a los Tratados Internacionales y a los principios
generales que rigen la materia.
Artculo 11.- La Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que
otorgar al solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute
el proyecto evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin
Ambiental y sin perjuicio de exigrsele una nueva Evaluacin de Impacto Ambiental en
caso de modificaciones significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no
previstos, de ampliaciones posteriores o de potenciacin de los efectos negativos por
cualquier causa subsecuente.
Artculo 12.- La Declaracin de Impacto Ambiental ser requisito ineludible en las
siguientes tramitaciones relacionadas con el proyecto:

a. Para obtencin de crditos o garantas;
b. Para obtencin de autorizaciones de otros organismos pblicos; y,
c. Para obtencin de subsidios y de exenciones tributarias.
Artculo 13.- En caso de duda sobre la veracidad de la informacin proporcionada en
la Evaluacin de Impacto Ambiental, la Autoridad Administrativa, por Resolucin
fundada, podr efectuar inspecciones, verificaciones, mediciones y dems actos
necesarios. Asimismo, podr verificar la correcta implementacin del Plan de Gestin
Ambiental por los medios idneos que estime conveniente.
Artculo 14.- Toda ocultacin deliberada o falsedad de datos contenidos en la
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como las alteraciones en la ejecucin del
proyecto, cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en esta Ley,
sern sancionadas con la cancelacin de la validez de la Declaracin de Impacto
Ambiental y la inmediata suspensin de la obra o actividad.
LEY N 369/72
QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL SENASA
CAPTULO I
NATURALEZA, DENOMINACIN Y DOMICILIO
Artculo 1.- Crase el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, dependiente del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que se regir por esta ley, las dems
disposiciones legales pertinentes y los reglamentos que dicte SENASA. En esta ley, por
SENASA se entender Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental por Ministerio,
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y por Junta, Junta de Saneamiento.
Artculo 2.- SENASA. tendr su domicilio en la Ciudad de Asuncin, pudiendo
establecer en el interior del pas las dependencias requeridas para el cumplimiento de
sus funciones.
Artculo 3.- Para el cumplimiento de sus fines, SENASA podr establecer vnculos
directos con las dems reparticiones del Estado y personas de carcter pblico o
privado, salvo las excepciones previstas en esta ley.
CAPTULO II
OBJETO Y FUNCIONES
Artculo 4.- SENASA tendr por objeto:
a. planificar, promover, ejecutar, administrar y supervisar las actividades de
b. planificar, promover, ejecutar y supervisar las actividades de saneamiento
ambiental del Ministerio; y
c. participar en el estudio, planificacin, programacin y ejecucin del Plan
Nacional de Saneamiento Ambiental.
Artculo 5.- Son atribuciones y obligaciones de SENASA;
a. obtener la participacin de las comunidades para el cumplimiento de sus fines
y particularmente para la financiacin, construccin y administracin de las
obras de saneamiento;
b. elaborar el anteproyecto de su presupuesto anual;
c. administrar los fondos previstos en el Presupuesto General de la Nacin para
la institucin y los provenientes de los servicios en operacin y de los
prstamos y donaciones que obtenga o reciba;
d. fijar normas tcnicas de carcter nacional en las materias de su competencia;
e. promover y crear Juntas de Saneamiento en las zonas rurales y localidades
urbanas, conforme a esta ley;
saneamiento ambiental establecidas en esta ley;
f.
acordar los convenios necesarios con las entidades mencionadas en el inciso

anterior, con las municipalidades y otros organismos nacionales para el
cumplimiento de sus fines;
g. proyectar los contratos o convenios de prstamos o de asistencia tcnica

sobre saneamiento ambiental a suscribirse dentro del pas o fuera de l;
h. llamar, conforme a las respectivas disposiciones legales, a licitacin pblica o
concurso de precios para la adquisicin de bienes y la contratacin de obras y
servicios, estableciendo las respectivas bases y condiciones;
i.
establecer las servidumbres que fueran necesarias para el cumplimiento de

sus fines en los predios pblicos y privados;
j.
establecer los costos que correspondan a los beneficiarios o usuarios por la

construccin o expansin de los servicios de agua potable y de otras obras de
saneamiento, de comn acuerdo con la respectiva Junta;
k. establecer y percibir de comn acuerdo con las Juntas de Saneamiento y con

aprobacin del Poder Ejecutivo cuotas de amortizaciones con cargo a los
usuarios, por la construccin, operacin y conservacin de los servicios de
agua potable y de otras obras de saneamiento y, as mismo las tarifas por
derechos de conexin y uso de los servicios relacionados;
l.
reglamentar su organizacin interna y normar su funcionamiento;
m. reglamentar las disposiciones sobre conexin, consumos mnimos y uso de los

distintos servicios;
n. aprovechar y controlar segn el caso, las aguas subterrneas y de superficie,
de dominio pblico privado, indispensables para el debido cumplimiento de las
disposiciones de esta ley, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene

sobre ellas;
o. coordinar sus actividades con otros organismos del Estado, principalmente
con el Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, la Corporacin de
Obras Sanitarias - CORPOSANA - el Instituto de Desarrollo Municipal - IDM - y
la Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal - OPACI - para el
mejor cumplimiento de sus fines;
p. administrar el Fondo Rotatorio creado conforme a esta ley;
q. prestar permanentemente asistencia tcnica y administrativa a las Juntas de
Saneamiento; y
r.
realizar los dems actos necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines y
objetivos.
CAPTULO III
RECURSOS
Artculo 6.- Los recursos de SENASA sern integrados con:
a. un aporte especial del Estado de (Gs. 16.290.000) DIEZ Y SEIS MILLONES
DOSCIENTOS NOVENTA MIL GUARANES que deber ser invertido
conforme al artculo 43 de esta ley y cuyo monto ser previsto en el
Presupuesto General de la Nacin del ejercicio 1973;
b. el impuesto creado por el artculo 42 de esta ley;
c. los recursos provenientes del cobro de tarifas por servicio y obras de
saneamiento efectuados por SENASA;
d. las sumas que anualmente se le asigne en el Presupuesto General de la
Nacin;
e. los prstamos que obtenga de las Instituciones nacionales e internacionales; y
f.
las donaciones.
CAPTULO IV
DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
Artculo 7.- La direccin y administracin de SENASA estarn a cargo de un Director

designado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio.
Artculo 8- Para ser Director se requiere la ciudadana paraguaya, 30 aos de edad
como mnimo, tener ttulo de Ingeniero Civil, contar con experiencia en administracin,
tener especializacin en ingeniera sanitaria y una reconocida solvencia moral.
Artculo 9.- Son atribuciones y obligaciones del Director:
b. proyectar el plan de saneamiento y los programas correspondientes;
c. establecer la organizacin interna y las normas de funcionamiento de
SENASA;
d. preparar el ante proyecto de Presupuesto anual de SENASA;
e. ejercer el control de las actividades tcnicas, administrativas y financieras de
SENASA;
f.
ejercer la jefatura directa del personal de SENASA;
g. preparar los llamados a licitacin pblica y concurso de precios, conforme a

esta ley y proponer al Ministerio las respectivas adjudicaciones;
h. gestionar y tramitar la aprobacin de convenios y contratos de prstamos con
organismos nacionales e internacionales, o
i.
proponer al Ministerio el nombramiento, promocin y remocin de los

funcionarios y empleados de SENASA.
a. cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta ley;
CAPTULO V
DEL CONSEJO ASESOR
Artculo 10.- SENASA contar con un Consejo Asesor integrado por funcionarios
especializados del Ministerio que sern designados por el Poder Ejecutivo a propuesta
del mismo Ministerio.
Por esta funcin no gozarn de remuneracin de ninguna naturaleza.
Artculo 11.- El Consejo tendr por objeto asesorar permanentemente al Director de
SENASA en los aspectos tcnico, administrativo y financiero de la institucin, para el
cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley.
Artculo 12.- El Poder Ejecutivo reglamentar la organizacin y funciones del Consejo
Asesor.
CAPTULO VI
DE LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO
Artculo 13.- Con la finalidad de obtener la participacin comunitaria en la elaboracin
ejecucin de los programas locales de saneamiento y en el gobierno y control de las
obras que se realicen, SENASA promover en cada Distrito de la Repblica,
conjuntamente con la Municipalidad local, la organizacin de una Junta constituida por
vecinos que sean usuarios o beneficiarios de dichas obras.
Cada Junta contar con una Comisin Directiva cuyos miembros sern elegidos en
asamblea de la misma Junta, a excepcin de uno, que ser designado directamente
por la Municipalidad local.
Artculo 14.- SENASA gestionar, por conducto del Ministerio, el reconocimiento de
las Juntas como personas jurdicas y la aprobacin de los Estatutos Sociales.

Artculo 15.- SENASA podr promover, de comn acuerdo con las Juntas y las
Municipalidades locales, la creacin de filiales de dichas Juntas en las zonas rurales
donde proyecte realizar servicios de saneamiento; siempre sobre la base de la finalidad
establecida en el Artculo 13 de esta ley.
Artculo 16.- El objeto y las funciones de las Juntas son los siguientes:
a. colaborar con SENASA en la orientacin y organizacin de las comunidades
en relacin a los problemas de saneamiento,
b. representar a los usuarios y beneficiarios de servicios de saneamiento;
c. participar en la elaboracin de los programas locales de saneamiento y en su
ejecucin;
d. contratar con SENASA y con los usuarios o beneficiarios locales la prestacin
de los servicios de saneamiento;
e. administrar los sistemas de agua potable y las obras de disposicin de
excretas y basuras construidos por SENASA y vigilar el correcto uso y
funcionamiento de los pozos de agua y de las letrinas sanitarias tambin

construidos por SENASA.
f.
contratar y dirigir de comn acuerdo con SENASA, el personal local de su

administracin y de los servicios y obras de saneamiento realizados por
SENASA; y
g. realizar otros actos que le correspondan por su naturaleza.

Artculo 17.- La Comisin Directiva de la Junta tendr de 5 a 9 miembros, quienes no
gozarn, en tal carcter, de remuneracin de ninguna naturaleza.
La organizacin, atribuciones y obligaciones y la fiscalizacin de la Comisin Directiva y
de las filiales de la Junta en las zonas rurales, sern establecidas en los respectivos
Estatutos de las Juntas.
Artculo 18.- Las Juntas debern coordinar obligatoriamente sus actividades, en lo
que sea pertinente, con las municipalidades locales.
Artculo 19.- Las obras realizadas por las Juntas son inembargables.
CAPTULO VII
DEL RGIMEN DE CONTRATACIN DE OBRAS, ADQUISICIONES Y
ENAJENACIONES
Artculo 20.- La contratacin de obras y servicios, as como la adquisicin de bienes
cuyo valor exceda a Gs. 1.000.000 (UN MILLN DE GUARANES), se har por medio
de licitacin pblica, de acuerdo con las leyes administrativas pertinentes. Cuando el
valor se encuentre entre (Gs. 200.000) DOSCIENTOS MIL GUARANIES y (Gs.
1.000.000) UN MILLN DE GUARANES, se aplicar el procedimiento de concurso de
la Capital de la Repblica, por seis das consecutivos. En estos casos debern
presentarse como mnimo tres ofertas, quedando SENASA facultada a rechazar todas
o algunas de ellas, si no consultan los intereses de la institucin.
Artculo 21.- SENASA podr efectuar contratacin directa cuando el valor de las
obras, servicios o bienes no exceda, en conjunto, a (Gs. 200.000) DOSCIENTOS MIL
GUARANIES. En tales casos contar por lo menos con tres ofertas de distinta
procedencia, debiendo SENASA optar por la ms ventajosa,
Artculo 22.- La venta de bienes de SENASA, sean muebles o inmuebles, se har en
subasta pblica o concurso de precios, anunciados en dos peridicos de gran
circulacin de la Capital de la Repblica. La subasta o concurso de bienes muebles se
har teniendo como base la tasacin previa de los mismos por el Ministerio.
Artculo 23.- La venta de los bienes citados en el artculo anterior, cuyo valor en
conjunto sea superior a (Gs. 500.000) QUINIENTOS MIL GUARANIES deber ser
autorizada previamente por el Poder Ejecutivo.
precios, a propuesta cerrada, previo anuncio en dos peridicos de gran circulacin de
Artculo 24.- SENASA fijar en cada caso, los requisitos, condiciones y precios para
el arrendamiento de sus bienes y servicios.
Artculo 25.- A los efectos de este Captulo regirn supletoriamente la Ley de
Organizacin Administrativa y las dems leyes de la materia.
CAPTULO VIII
FISCALIZACIN
Artculo 26.- El desenvolvimiento administrativo y financiero de SENASA ser
fiscalizado por el Ministerio y por la Contralora Financiera de la Nacin.
CAPTULO IX
DE LAS EXONERACIONES TRIBUTARIAS
Artculo 27.- Las Juntas estarn eximidas del pago de los impuestos y gravmenes no
fiscales y municipales enumerados en los siguientes incisos:
a. derechos aduaneros, sus adicionales y derechos complementarios; impuestos
a las ventas, recargo de cambio depsito previo correspondiente a las
importaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y que en cada
caso ser autorizado por el Ministerio de Hacienda mediante Decreto del
Poder Ejecutivo, siempre que los bienes a ser importados no se produzcan en
el pas o no puedan ser sustituidos por los de produccin nacional;
b. patentes fiscales, impuesto inmobiliario, impuesto a la Renta y Patentes
Municipales; y
c. los bienes importados por las Juntas con las exenciones a que se refiere el inc.
a) no podrn ser enajenados sin autorizacin del Poder Ejecutivo.

CAPTULO X
DE LAS EXPROPIACIONES
Artculo 28.- SENASA podr convenir directamente con los propietarios la compra de
aquellos inmuebles que fueren necesarios para ejecutar obras o instalar servicios
vinculados con el cumplimiento de sus fines.
Declrase de utilidad social los inmuebles que SENASA necesite para la ejecucin,
expansin y el mejoramiento de sus obras y servicios y sujetos a expropiacin
conforme con la Constitucin Nacional y leyes pertinentes.
CAPTULO XI
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
Artculo 29.- Las regiones sanitarias, los Centros de Salud y Puestos Sanitarios del
Ministerio, participarn, obligatoria y permanentemente en la ejecucin y consolidacin
de los programas de SENASA. El Ministerio coordinar la accin de SENASA con estos

organismos.
Artculo 30.- SENASA establecer las prioridades en cuanto a la eleccin de las
comunidades rurales y poblaciones urbanas que deban ser beneficiarias mediante la
ejecucin de sus programas.
Al efecto consultar con las Direcciones de Regiones Sanitarias y de los Centros de
Salud y con las municipalidades respectivas y se tendr en cuenta para dicha prioridad
el grado de necesidad local de saneamiento, las condiciones econmicas y las
posibilidades de organizacin de tales comunidades o poblaciones.
Artculo 31.- SENASA brindar la ayuda supletoria que se convenga, a las
comunidades rurales y a las poblaciones urbanas que decidan anticipar por propia
iniciativa la intensificacin o realizacin de programas de saneamiento ambiental,
siempre que stos respondan a las normas tcnicas establecidas por la institucin.
Artculo 32.- La aplicacin de los programas de abastecimiento de agua potable a
cargo de SENASA ser limitada a zonas rurales y a comunidades urbanas de hasta
4.000 habitantes.
Artculo 33.- Los fondos asignados para la financiacin de programas de saneamiento
a cargo de SENASA, sern utilizados en un 60%, como mnimo, en zonas rurales.
CAPTULO XII
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 34.- El rgimen de las aguas se regir por lo dispuesto en el Cdigo Civil,
Cdigo Rural y las reglamentaciones pertinentes.
realizar estudios e investigaciones inherentes a sus funciones. En caso de negativa del
propietario u ocupante, SENASA recabar la autorizacin respectiva por intermedio del
Poder Judicial.
Artculo 36.- El Poder Ejecutivo dispondr la transferencia gratuita al Ministerio de los
inmuebles fiscales necesarios para el cumplimiento de los objetivos de SENASA, La
transferencia de inmuebles del dominio municipal al Ministerio ser convenida en cada
caso entre SENASA y la municipalidad respectiva.
Artculo 37.- Los sistemas de agua potable construidos por SENASA en localidades
que en el futuro cuenten con ms de 4.000 habitantes, podrn ser transferidos en
propiedad a CORPOSANA a iniciativa de las respectivas Juntas y mediante la firma de
un convenio entre el Ministerio y CORPOSANA, en el cual se establecern las
condiciones del traspaso de los bienes.
Artculo 38.- Los crditos provenientes de la prestacin de servicios de Saneamiento
gozarn de los mismos privilegios que los crditos fiscales.
Artculo 35.- SENASA tendr acceso a inmuebles de dominio privado con el objeto de
Artculo 39.- Los recursos de SENASA sern utilizados exclusivamente para el

cumplimiento de los fines establecidos en esta ley. En ningn caso se dispondr de
tales recursos para otro objeto y los funcionarios de SENASA o del Ministerio que
quebrantaron esta prohibicin sern personal y solidariamente responsables. La accin
para hacer efectiva la responsabilidad civil de los citados funcionarios se prescribe por
un ao a contar desde la fecha en que el funcionario ces en sus funciones.
Artculo 40.- Crase un Fondo Rotatorio de SENASA con:
a. los recursos provenientes de prstamos de organismos nacionales e
internacionales;
b. las tarifas, amortizaciones y los intereses abonados por los beneficiarios de
SENASA;
c. las donaciones para el Fondo sin determinacin de finalidad especfica;
d. otros recursos extraordinarios.
Estos recursos sern depositados en una Cuenta Especial del Banco Central del
Paraguay, denominada Fondo Rotario de SENASA.
La contabilidad del Fondo Rotario de SENASA ser llevada en forma separada y
especfica.
Artculo 41.- Los recursos del Fondo Rotatorio sern utilizados exclusivamente para:
a) el pago de amortizaciones e intereses de los prstamos y el financiamiento de
equipos; y
b) la adquisicin de materiales de construccin y el pago de mano de obra,
incorporados directamente a las obras.
Artculo 42.- Crase un impuesto adicional de (G. 1) un guaran al consumo de cada
litro de cervezas nacionales y de (G. 2) dos guaranes al consumo de cada litro de

cerveza importadas, para la integracin de los recursos de SENASA.
Este impuesto ser percibido por la Direccin de Impuestos Internos y el producido ser
depositado en una Cuenta Especia denominada "Servicio de Saneamiento Ambiental"
en el Banco Central del Paraguay, a la orden de SENASA.
CAPTULO XIII
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 43.- Los fondos provedos conforme a lo dispuesto en el artculo 62 inc. a) de
esta ley, sern utilizados por SENASA exclusivamente para la construccin de local, el
equipamiento mobiliario de sus oficinas, mquinas de oficina, equipo tcnico de
ingeniera, equipo de higiene laboral, ampliacin de los talleres sanitarios y
construccin y equipamiento del depsito central.
LEY N 836/80
DE CDIGO SANITARIO
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE L E Y:
TITULO II
DE LA SALUD Y EL MEDIO
CAPITULO I
DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL
DE LA CONTAMINACIN Y POLUCIN
Artculo 66.- Queda prohibida toda accin que deteriore el medio natural,
disminuyendo su calidad, tornndola riesgoso para la salud.
Artculo 67.- El Ministerio determinar los lmites de tolerancia para la emisin o
descarga de contaminantes o poluidores en la atmsfera, el agua y el suelo y
establecer las normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales,
comerciales y del transporte, para preservar el ambiente de deterioro.
Artculo 68.- El Ministerio promover programas encaminados a la prevencin y
control de la contaminacin y de polucin ambiental y dispondr medidas para su
preservacin, debiendo realizar controles peridicos del medio para detectar cualquier
elemento que cause o pueda causar deterioro de la atmsfera, el suelo, las aguas y los
alimentos.
DE LOS ALCANTARILLADOS Y DE LOS DESECHOS INDUSTRIALES

Artculo 77.- En aquellos lugares donde no existiere red de alcantarillado, el Ministerio
promocionar y asesorar a los propietarios u ocupantes, para que cada vivienda
cuente con adecuada disposicin de excretas.
Artculo 78.- El Ministerio promocionar, ejecutar y controlar la construccin de
alcantarillados en las poblaciones de menor concentracin.
Artculo 79.- Los programas de vivienda rural, asentamiento humano, desarrollo
regional y de urbanizacin, deben prever la disposicin sanitaria de excretas y sus
proyectos requerirn aprobacin previa del Ministerio.
Artculo 80.- Se prohbe descargar aguas servidas o negras en sitios pblicos, de
trnsito o de recreo.
Artculo 81.- Las aguas de alcantarillado, desages o de fuentes contaminadas, no
podrn destinarse a la crianza de especies animales, ni al cultivo de frutales o
vegetales alimenticios.
CAPITULO III
Artculo 82.- Se prohbe descargar desechos industriales en la atmsfera, canales,

cursos de aguas superficiales o subterrneas, que causen o puedan causar
contaminacin o polucin del suelo, del aire o de las aguas, sin previo tratamiento que
los convierta en inofensivos para la salud de la poblacin o que impida sus efectos
perniciosos.
Artculo 83.- Se prohbe arrojar en las aguas de uso domstico y de aprovechamiento
industrial, agrcola o recreativo, sustancias que produzcan su contaminacin o polucin
y que puedan perjudicar, de cualquier modo, la salud del hombre y de los animales.
Artculo 84.- El Ministerio tiene facultad para autorizar, restringir, regular o prohibir la
eliminacin de sustancias no biodegradables a travs de los sistemas de evacuacin
de los establecimientos industriales, comerciales y de salud, a fin de prevenir daos a
la salud humana o animal y al sistema de desage.
Artculo 85.- El Ministerio podr obligar al propietario de inmuebles a que construya
obras de drenaje, con el objeto de prevenir la formacin de focos insalubres o de
infeccin y de sanear los que hubieren en los predios de su propiedad, pudiendo
disponer sus ejecucin, con derecho de reembolso de los gastos efectuados, en caso
de negativa.
CAPITULO V
DE LA HIGIENE EN LA VIA PBLICA
Artculo 90.- El Ministerio determinar las normas sanitarias que debern observarse
para una adecuada disposicin y tratamiento de basuras.
Artculo 91.- Estar sujetos a las medidas sanitarias que dicte el Ministerio, todos los
vehculos que se dediquen al transporte en la va pblica.

Artculo 92.- Todo manipulador o vendedor de alimentos, en la va pblica, debe
contar con el certificado de salud, y en sus actividades, ajustarse a las normas
sanitarias dictadas por el Ministerio.
Artculo 93.- Queda prohibido fijar, exhibir carteles, hacer inscripciones murales,
proyecciones cinematogrficas o fotogrficas en la va pblica, que atenten contra la
salud.
LEY N 3361/2007
DE RESIDUOS GENERADOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y AFINES
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Objeto. La presente Ley regula la gestin integral de los residuos
generados en establecimientos de salud y afines, que provengan de la atencin de la
salud humana y animal, con fines de prevencin, diagnstico, tratamiento,
rehabilitacin, estudio, docencia, investigacin, o produccin de elementos o
medicamentos biolgicos, farmacuticos y qumicos.
Artculo 2.- Principios bsicos. El manejo de los residuos generados en los
establecimientos de salud y afines, se regir siempre por los principios bsicos de
bioseguridad, manejo integral, minimizacin, cultura del aseo, precaucin y prevencin.
Se desarrollarn acciones de educacin y capacitacin para una gestin de residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
Artculo 3.- mbito. La presente Ley regula el manejo integral de los residuos
generados en los establecimientos de salud y afines en el mbito nacional,
departamental, municipal; pblico, privado, y de entes autnomos y autrquicos.
Artculo 4.- Sujetos. Son sujetos de la presente Ley, todas las personas fsicas o
jurdicas, establecimientos o instituciones que por su actividad personal o institucional,
sean definidos como generadores, transportistas u operadores de sistemas de
tratamiento y disposicin final de residuos generados en establecimientos de salud y
afines.
Artculo 5.- Residuos. A los fines de la presente Ley, se consideran residuos de
establecimientos de salud y afines todos aquellos materiales en estado slido,
semislido, lquido o gaseoso, que presenten o puedan presentar caractersticas de
infecciosidad, toxicidad o actividad biolgica que puedan afectar directa o
texto.
Artculo 6.- Residuos excluidos. Quedan excluidas de la presente Ley, las siguientes
categoras de residuos generados en los establecimientos de salud y afines:
a) residuos urbanos;
b) residuos radiactivos.
Artculo 7.- Terminologa. A los fines de la presente Ley, se manejarn los conceptos
expresados en el glosario de trminos, que hacen parte de la presente Ley.
Artculo 8.- Obligatoriedad y prohibicin. Es obligatorio el manejo integral de los
residuos generados en los establecimientos de salud y afines en todo el territorio
nacional.
Queda prohibida la disposicin final, sin tratamiento previo, de residuos generados en
los establecimientos de salud y afines, salvo lo previsto para los residuos anatmicos.
Artculo 9.- Manejo integral. Todo manejo integral sobre residuos generados en los
establecimientos de salud y afines, debe realizarse con procedimientos que no
indirectamente a la salud y al ambiente, que no estn expresamente excluidos de su
impliquen un riesgo para la salud y el ambiente. Comprende la separacin en origen,

clasificacin, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final.
Artculo 10.- Disminucin de riesgos. Los generadores, transportistas y operadores de
sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos deben disminuir los riesgos de
las tareas para el personal, que manipule estos residuos.
CAPITULO II
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Artculo 11.- Autoridad de Aplicacin. Ser Autoridad de Aplicacin de la presente Ley,
el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. En tal carcter, establece la poltica
de gestin y manejo integral de los residuos, desde su generacin hasta su disposicin
final, incluidos los efluentes derivados de los tratamientos efectuados, y que deben
estar regidos por las normas nacionales e internacionales vigentes.
Artculo 12.- Fiscalizacin. La Autoridad de Aplicacin est facultada para hacer
cumplir la presente Ley, los reglamentos, las resoluciones y dems disposiciones que
de ella deriven.
Para el fiel cumplimiento de esta Ley, sus reglamentaciones y las decisiones
administrativas que se tomen en el marco de las mismas, podr efectuar inspecciones,
vigilancia y disponer medidas precautorias, de seguridad, correctivas o de sancin.
Podr igualmente solicitar la intervencin de los agentes fiscales o del orden pblico
para el cumplimiento de su cometido.
CAPITULO III
DEL REGISTRO Y HABILITACION

Artculo 13.- Registro. Crase el Registro de Generadores, Transportistas y
Operadores de Sistemas de Tratamientos de Residuos Generados en establecimientos
de salud y afines. La Autoridad de Aplicacin al reglamentar la presente Ley,
establecer los requisitos de informacin, vigencia y otros mecanismos necesarios para
la inscripcin.
Artculo 14.- De la Habilitacin. La Autoridad de Aplicacin otorgar la habilitacin para
el transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos. Asimismo, establecer los
requisitos y las especificaciones tcnicas para el manejo de cada tipo de residuos,
conforme las normas nacionales e internacionales vigentes.
Artculo 15.- Inhabilitacin. Toda persona jurdica que hubiera sido sancionada con
inhabilitacin para el ejercicio de los servicios definidos en este Captulo, no podr
desarrollar tanto ella como sus directivos, a ttulo individual, ni formando parte de otras
sociedades, actividades reguladas por esta Ley durante el trmino que dure la
inhabilitacin, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondieran.
CAPITULO IV
DE LOS GENERADORES
Artculo 16.- Generadores de residuos. Se consideran generadores de residuos a
todas las personas fsicas o jurdicas que se dedican a la atencin de la salud humana
y animal, la investigacin y a la produccin de elementos y medicamentos biolgicos,
farmacuticos y qumicos.
Artculo 17.- Responsabilidad. El generador ser responsable del manejo integral de
los residuos desde su generacin hasta su disposicin final. En caso de que el
generador tercerice el servicio de manejo de residuos, slo podr hacerlo a partir de la
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los mismos, en cuyo caso, la
parte tercerizada conllevar la transferencia de la responsabilidad a la persona fsica o
jurdica contratada.
La municipalidad en su jurisdiccin o distrito, ser responsable de la recoleccin
externa, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos cuando los
generadores se vean imposibilitados de realizar dicha actividad por s mismos o a
travs de terceros.
Artculo 18.- Clasificacin de los establecimientos generadores. Los establecimientos
de salud y afines se clasifican en:
Nivel I: consultorios mdicos, odontolgicos y similares, dispensarios, farmacias y
distribuidores, clnicas veterinarias, laboratorios clnicos que realicen de uno
hasta cincuenta anlisis al da, y establecimientos de salud de una a cinco camas.
Locales de acupuntura, tatuajes y similares.
Nivel II: establecimientos de salud que tengan de seis a cincuenta camas,
bancos de sangre.
Representacin de medicamentos farmacuticos y biolgicos.
Nivel III: hospitales que tengan ms de cincuenta camas, laboratorios de
produccin farmacutica, laboratorios clnicos con ms de cien anlisis al da,
centros antirrbicos y centros de enseanza e investigacin.
CAPITULO V
DEL MANEJO INTEGRAL
Artculo 19.- Clasificacin. Los residuos se clasifican en TIPO I: residuos comunes,
TIPO II: residuos anatmicos, TIPO III: punzo cortantes, TIPO IV: no anatmicos
(sangre, hemoderivados, residuos de laboratorios clnicos, residuos de atencin a
pacientes), TIPO V: residuos qumicos, medicamentos y otros residuos peligrosos.
Artculo 20.- Seleccin y clasificacin inicial. La seleccin y clasificacin inicial debe
hacerse en los lugares de generacin, mediante la separacin especfica de los
institutos radiolgicos, laboratorios clnicos de cincuenta a cien anlisis al da y
residuos por el personal que los genera. Estos residuos sern acondicionados para el
efecto, de acuerdo con la reglamentacin prevista para cada tipo de residuos.
Artculo 21.- Recoleccin interna. Los residuos sern retirados de las reas por un
carro de recoleccin, con una frecuencia que impida la acumulacin que rebase la
capacidad de los contenedores de los servicios.
Artculo 22.- Almacenamiento temporal. El almacenamiento temporal de los residuos
debe hacerse en un rea ubicada dentro del predio, de fcil acceso para el personal y
aislado de los servicios. Se deber, asimismo, implementar medidas de seguridad de
forma tal que est a resguardo de personas extraas y animales; evitando tambin la
implicancia de riesgo para la salud y el ambiente.
Artculo 23.- Tiempo de almacenamiento temporal. El tiempo mximo de
almacenamiento de los residuos anatmicos, ser de veinticuatro horas, salvo que el
establecimiento cuente con cmara fra. El tiempo de almacenamiento mximo de los
dems tipos de residuos, ser determinado conforme a la categora de los
establecimientos.
Artculo 24.- Planilla de generacin de residuos. Todo generador de residuos deber
contar con una planilla que registre el movimiento diario de ingreso y salida de los
residuos del rea de almacenamiento temporal.
CAPITULO VI
TRANSPORTE
Artculo 25.- Transporte. El transporte de residuos generados en establecimientos de
salud y afines, deber realizarse en vehculos especiales y de uso exclusivo para esta
actividad, de acuerdo con las especificaciones de esta Ley y su reglamentacin.

Artculo 26.- Estacionamiento e higiene de vehculos. Los transportistas debern
contar con un rea de estacionamiento para sus vehculos y otra, para la higienizacin
de los mismos.
Artculo 27.- Trasbordo de residuos. Cuando por accidentes en la va pblica,
desperfectos mecnicos u otros imprevistos sea necesario el trasbordo de residuos
generados en establecimientos de salud y afines de una unidad transportadora a otra,
sta debe ser de similares caractersticas. Queda bajo responsabilidad del transportista
la inmediata notificacin a la Autoridad de Aplicacin, as como la limpieza y
desinfeccin del rea afectada por derrames que pudieran ocasionarse. La empresa
debe estar preparada para la aplicacin inmediata del plan de contingencia para la
disminucin del riesgo.
CAPITULO VII
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
Artculo 28.- Estaciones de transferencia. Es el lugar destinado a almacenar los

residuos generados en establecimientos de salud y afines por un perodo determinado;
pero fuera del mismo, cuando ello fuere necesario para hacer ms eficiente el servicio
del transporte de dichos residuos.
Las estaciones de transferencia debern contar con la habilitacin por parte de la
Autoridad de Aplicacin.
Slo se podrn almacenar en las estaciones de transferencia, residuos generados
dentro del territorio nacional.
CAPITULO VIII
DEL TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL
Artculo 29.- Operadores del sistema de tratamiento. A los efectos de la presente Ley,
son considerados operadores a las personas fsicas o jurdicas que se dediquen al
tratamiento de los residuos generados en establecimientos de salud y afines.
Artculo 30.- Opciones de tratamiento. El generador podr optar para el tratamiento de
sus residuos con las siguientes alternativas:
1. Tratamiento in situ por el generador.
2. Tercerizado a travs de operadores pblicos o privados.
Artculo 31.- Mtodos de tratamiento. A los efectos del tratamiento de residuos
generados en establecimientos de salud y afines, se deber utilizar mtodos o sistemas
que aseguren que los residuos resultantes sean irreconocibles e inocuos para la salud
y el ambiente. Las emisiones lquidas, gaseosas y los residuos slidos, producidos
como consecuencia del tratamiento de residuos generados en establecimientos de
que rigen la materia.
Artculo 32.- Sistema de tratamiento de residuos anatmicos. Los residuos anatmicos
podrn ser incinerados o inhumados.
Artculo 33.- Mtodos de tratamiento de residuos de sustancias qumicas y
farmacuticas. Los residuos provenientes de sustancias qumicas y farmacuticas
debern ser incinerados con equipos de control de emisiones al ambiente, cuya
eficiencia de remocin de contaminantes se ajuste a normas nacionales e
internacionales vigentes.
Artculo 34.- Prohibicin de quema a cielo abierto. Queda prohibida la quema a cielo
abierto de los residuos generados en establecimientos de salud y afines.
Artculo 35.- Garanta de prestacin de servicios. En caso de emergencias y con el fin
de garantizar la prestacin ininterrumpida del servicio, las empresas debern contar
con alternativas o convenios con otras prestadoras habilitadas. Tales circunstancias
deben ser comunicadas formalmente a la Autoridad de Aplicacin y al generador,
dentro de las veinticuatro horas, de producido el evento.
salud y afines, deber ajustarse a las normas nacionales e internacionales vigentes,
Artculo 36.- Disposicin final. Los residuos generados en establecimientos de salud y

afines, una vez tratados, son equiparables a los residuos slidos urbanos, y su
disposicin final se realizar en el sitio habilitado para el efecto.
CAPITULO IX
DEL MANIFIESTO
Artculo 37.- Manifiesto. El manejo de los residuos generados en establecimientos de
salud y afines, deber quedar documentado en un instrumento que se denominar
Manifiesto, el cual ser obligatorio para el generador, el transportista y el operador.
Artculo 38.- Contenido del manifiesto. Sin perjuicio de otras disposiciones que
determine la Autoridad de Aplicacin, el manifiesto deber ser numerado y en triplicado
y contendr cuanto menos:
1. Datos identificatorios del generador, el transportista y el operador del sistema de
tratamiento de residuos.
2. Nombre, direccin y nmero de inscripcin en el registro respectivo.
3. Denominacin de los residuos generados a ser transportados, acorde con lo
declarado en el Registro.
4. Cantidad en unidades de peso de los residuos generados y a ser transportados.
5. Identificacin y matrcula del vehculo transportador.
6. Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento.
7. Fecha y hora de retiro de los residuos del establecimiento de salud.
CAPITULO X
DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES

Artculo 39.- Incumplimiento. Las sanciones que establece la presente Ley son las
siguientes:
a) apercibimiento;
b) multa de hasta cien jornales mnimos legales, establecidos para actividades diversas
no especificadas en la Repblica;
c) suspensin de la actividad, de treinta a ciento ochenta das, segn la gravedad;
d) inhabilitacin temporal o definitiva para la actividad.
Las sanciones mencionadas precedentemente sern aplicadas por el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, conforme al mbito de aplicacin y, atendiendo a las
circunstancias de cada caso.
Artculo 40.- Causas agravantes y atenuantes. La Autoridad de Aplicacin tendr en
cuenta circunstancias atenuantes y agravantes.
Artculo 41.- Agravantes. Se considerarn circunstancias agravantes la reiteracin y
reincidencia, en cuyo caso, se aplicar mayor sancin al infractor.
Artculo 42.- Reiterante. El que cometiere dos o ms infracciones en una misma

ocasin o en distintas circunstancias dentro de un perodo de dos aos, sin haber sido
sancionado por ninguna de ellas.
Artculo 43.- Reincidente. Cuando una persona fuere sancionada por una infraccin e
incurriera en la misma falta dentro de los dos aos.
Artculo 44.- Atenuantes. Son consideradas circunstancias atenuantes las que tiendan
a disminuir o eximir de responsabilidad al infractor (confesin, buena fe, caso fortuito,
fuerza mayor, falta de antecedentes).
Artculo 45.- Procedimiento. El procedimiento del sumario instruido y las sanciones a
ser aplicadas por la Autoridad de Aplicacin, ser el establecido en el Ttulo Cuarto del
Cdigo Sanitario.
Artculo 46.- Prescripcin de sanciones. Las sanciones establecidas en esta Ley
prescribirn a los dos aos de haber sido dictadas.
Artculo 47.- Prescripcin de acciones. Las acciones para sancionar las infracciones a
las normas de esta Ley, prescriben al ao de su comisin.
Artculo 48.- De los ingresos. Los fondos provenientes de las multas aplicadas sern
percibidos por la Autoridad de Aplicacin, e ingresarn en una cuenta especial
habilitada para el efecto en el Banco Central del Paraguay. Estos fondos sern
utilizados exclusivamente para la fiscalizacin e implementacin de esta Ley.
CAPITULO XI
AREA DE RESERVA
Artculo 49.- rea de reserva. A partir de la sancin y promulgacin de la presente Ley,
jurisdiccin para el tratamiento y disposicin final de los residuos generados por los
establecimientos de salud y afines asentados en su distrito, cuyas dimensiones y
caractersticas dependern del volumen y del tipo del proyecto a ser implementado.
CAPITULO XII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
Artculo 50.- Reglamentacin. El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social, reglamentar la presente Ley en un plazo mximo de
noventa das, a partir de su promulgacin.
Artculo 51.- Habilitaciones vigentes. Los operadores que estuvieren utilizando
tcnicas o tecnologas que no se adecuen a las exigencias de la presente Ley al
momento de su promulgacin, tendrn un plazo mximo de un ao para adecuar su
funcionamiento a la nueva normatividad. Caso contrario, caducarn automticamente
todos los registros y habilitaciones, permisos o contratos que estuvieren vigentes.
los municipios estn obligados a destinar un espacio fsico dentro del tejido de su
Artculo 52.- De los transportistas y operadores de sistemas de tratamiento. Los

transportistas y operadores, que al momento de aprobar la presente Ley estuvieran
prestando servicios con alguna autorizacin expedida anteriormente, estn obligados a
inscribirse en el registro de generadores, transportistas, y operadores de sistemas de
tratamientos de residuos generados en los establecimientos de salud y afines.
Artculo 53.- Definiciones.
1. Bioseguridad. La bioseguridad comprende un conjunto de medidas preventivas
bsicas, con el objetivo de proteger la salud humana y ambiental frente a
diferentes riesgos producidos por bacterias, virus, parsitos, hongos, agentes
fsicos, mecnicos y qumicos.
2. Disposicin final. Accin de depositar o confinar permanentemente residuos en
sitios e instalaciones, cuyas caractersticas permitan prevenir su liberacin al
ambiente y las consecuentes afecciones a la poblacin.
3. Habilitacin. Es el permiso que se otorga por el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social para el ejercicio de la actividad, del manejo integral de los
residuos generados en los establecimientos de salud y afines.
4. Medicamentos biolgicos. Es la sustancia de origen biolgico producida para la
prevencin de enfermedades.
5. Minimizacin. Es un procedimiento tendiente a reducir la cantidad de residuos
generados, ya sea por la aplicacin de medidas de orden en el manejo de los
residuos o en la disminucin de la utilizacin de insumos.
6. Residuos anatmicos. Son todos aquellos rganos y partes del cuerpo humano
o animal que se remueven durante las necropsias, la ciruga o algn otro tipo de
intervencin, muestras de patologas.

Los cadveres de pequeas especies animales provenientes de clnicas
veterinarias, centros antirrbicos o los utilizados en los centros de investigacin.
7. Residuos comunes. Son aquellos residuos generados en un establecimiento
de salud proveniente de tareas de administracin o limpieza en general, talleres,
de la preparacin de los alimentos, embalajes, yesos, envases de suero y
cenizas.
8. Residuos no anatmicos. Equipos, material y objetos utilizados durante la
atencin a humanos o animales. Los equipos y dispositivos desechables
utilizados para la exploracin y toma de muestras biolgicas, productos derivados
de la sangre; incluyendo plasma, suero y paquete globular, los materiales con
sangre o sus derivados, as como los recipientes que los contienen o contuvieron.
Los cultivos y cepas almacenadas de agentes infecciosos generados en los
procedimientos de diagnstico e investigacin, as como los generados en la
produccin de medicamentos biolgicos. Los instrumentos y aparatos para
transferir, inocular y mezclar cultivos. Las muestras de anlisis de tejidos y fluidos
corporales resultantes del anlisis, excepto orina y excremento negativos. Los

medicamentos biolgicos y los envases que los contuvieron que no sean de
vidrio.
9. Residuos peligrosos. Son compuestos qumicos como: reactivos y sustancias
de laboratorios, medicamentos vencidos, reactivos vencidos, envases que
contuvieron
sustancias
qumicas,
placas
radiogrficas,
lquido
fijador,
termmetros rotos y amalgamas.

10. Residuos punzocortantes. Son aquellos objetos cortantes o punzantes que
han estado en contacto con humanos o animales o sus muestras biolgicas,
durante el diagnstico y tratamiento, incluyendo navajas, lancetas, bisturs,
jeringas con agujas irremovibles, agujas hipodrmicas, agujas de sutura, puntas
de equipos de venoclisis, y catteres con agujas, pipetas Pasteur, cajas de Petri,
cristalera entera o rota, porta y cubre objetos, tubos de ensayo y similares,
contaminados.
11. Separacin en origen. Consiste en separar los residuos de establecimientos
de salud y afines, desde el momento de su generacin, en recipientes especficos
para su manejo integral.
12. Tercerizacin. Cuando el generador destina a un tercero la tarea total o
parcial del manejo integral de los residuos generados en el establecimiento.
13. Tratamiento in situ. Es el tratamiento de los residuos dentro del predio del
establecimiento y realizado por el generador.
Artculo 54.- Derogacin. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la
presente Ley y su reglamento.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a diecinueve
das del mes de julio del ao dos mil siete, quedando sancionado el mismo, por la
Honorable de Diputados, a diecisiete das del mes de octubre del ao dos mil siete, de
conformidad a lo dispuesto en el Artculo 207 numeral 2), de la Constitucin Nacional.
LEY N 3.956/2.009
GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA REPUBLICA
DEL PARAGUAY
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE L E Y
CAPITULO I
Artculo 1.-
Objeto. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento y
aplicacin de un rgimen jurdico a la produccin y gestin responsable de los residuos

slidos, cuyo contenido normativo y utilidad prctica deber generar la reduccin de los
mismos, al mnimo, y evitar situaciones de riesgo para la salud humana y la calidad
ambiental.
Artculo 2.- Objetivos. Son objetivos de la presente Ley:
a) garantizar que los residuos slidos se gestionen sin poner en peligro la
salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos;
b) priorizar la reduccin de la cantidad de residuos slidos, as como evitar
el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente;
c) promover
la
implementacin
de
instrumentos
de
planificacin,
inspeccin y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de las

actividades de gestin integral de los residuos slidos;
d) asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la accin
pblica en materia de gestin integral de los residuos slidos,
promoviendo su participacin en el desarrollo de las acciones previstas;
e) mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones eficientes en
cuanto a la seguridad sanitaria.
Artculo 3.- Principios. La presente Ley se basa en los siguientes principios:
a) Principio de Co-responsabilidad. El generador de residuos o el causante
de algn efecto degradante del ambiente, actual o futuro, es responsable,
junto con las autoridades pertinentes, del costo de las acciones
preventivas o correctivas de recomposicin.
b) Principio de Congruencia. Cualquier norma departamental o municipal
referida a este tema, debe ser adecuada a los mandatos de la presente

Ley. En caso contrario, lo establecido en ella prevalecer sobre toda otra
norma que se le oponga.
c) Principio de Prevencin. Las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de
prevenir los efectos negativos que se puedan producir.
d) Principio de Sustentabilidad. El desarrollo econmico y social deber
realizarse a travs de una gestin integral apropiada, de manera tal que
no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y
futuras.
e) Principio de Valor de Mercado. Los residuos slidos, producto del diario
quehacer de una sociedad, pueden ser reutilizados, formando parte de
la materia prima que requieren algunos sistemas productivos. Por tanto,
tienen un valor de mercado de compra-venta.
Artculo 4.- Clasificacin. Los residuos slidos se clasificarn segn su origen y
composicin, de acuerdo con los criterios tcnicos establecidos en la presente Ley y su
reglamentacin.
Artculo 5.- Gestin. La gestin integral de los residuos slidos deber ser sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de prevencin y control de
impactos negativos sobre el ambiente y la salud humana.
Artculo 6.- Etapas. La gestin integral de los residuos slidos comprende, tanto
los procesos como los agentes que intervienen en las etapas de generacin,
recoleccin, almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento o procesamiento y
aprovechamiento, hasta la disposicin final; y cualquier otra operacin que los
involucre.
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artculo 7.- Autoridad de Aplicacin. La Autoridad de Aplicacin de la presente Ley
es la Secretara del Ambiente (SEAM),
con facultad para regular,
examinar y
resolver la aprobacin o el rechazo del proyecto de Gestin Integral de Residuos

Slidos, debiendo efectuar inspecciones, verificaciones, mediciones y dems actos
necesarios para la correcta implementacin del proyecto y el cumplimiento de esta
Ley.
Por va reglamentaria, dictar las normas complementarias necesarias para la
adecuada gestin de los residuos slidos.

Artculo 8.- Funciones de la Autoridad de Aplicacin. La Secretara del Ambiente
(SEAM) tendr las siguientes atribuciones:
a) formular las polticas nacionales en materia de gestin de residuos
slidos;
Integral de Residuos Slidos, elaborado por otros niveles de gobierno
nacional, departamental o municipal;
c) apoyar, tcnicamente, en la gestin de residuos slidos a los municipios;
d) elaborar un Plan Nacional para la Gestin Integral de los Residuos
Slidos;
e) velar por la ejecucin del Plan Nacional para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos;
f) planificar y apoyar planes conjuntos con el Ejecutivo Nacional y los
gobiernos locales para la gestin de residuos slidos, en casos
especiales como: contingencias, emergencias y catstrofes naturales;
g) las dems que por reglamentacin de la presente Ley sean inherentes a
su funcin.
Artculo 9.- De la Competencia Municipal. Es competencia de los municipios, la
proteccin del ambiente y la cooperacin con el saneamiento ambiental, especialmente
en lo referente al servicio de aseo urbano y domiciliario, comprendidas todas las fases
b) examinar, dictaminar, aprobar o rechazar los proyectos de Gestin
de gestin integral de los residuos slidos. Entre otras, los mismos tienen las siguientes
atribuciones:
a) prestar de manera eficiente, en forma directa o a travs de terceros, los
servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas de gestin
integral de los residuos slidos, de acuerdo con las polticas, estrategias
y normas fijadas por la Autoridad de Aplicacin;
b) establecer las condiciones, modalidades y trminos especficos,
conforme a los cuales se realizar la gestin integral de los residuos
slidos, con base en la presente Ley y su reglamento;
c) regular la gestin integral de los residuos slidos, mediante la respectiva
normativa municipal, con base en la presente Ley y su reglamento;
elaborando un Plan Local de Gestin Integral de los Residuos Slidos, y
coordinando con las autoridades ambiental y sanitaria competentes;
d) seleccionar los prestadores de servicios mediante licitacin de la
concesin del servicio, teniendo en cuenta su capacidad real de gestin
integral;
e) aprobar las tarifas de las tasas por la prestacin del servicio, calculado
sobre la base de sus costos reales, mediante instrumento jurdico
autorizado por el rgano competente y segn las normas y
procedimientos que al efecto se establezcan;
f) incorporar la participacin de la comunidad en el proceso de definicin,
ejecucin, control y evaluacin de la prestacin del servicio;
g) establecer formas asociativas entre municipios o entre stos y entidades
privadas o pblicas, con las cuales estn relacionados por criterios

tcnicos, econmicos o de solidaridad regional para la prestacin del
servicio;
h) aportar total o parcialmente los recursos financieros y presupuestarios,
con el objeto de financiar las inversiones incluidas en el Plan Local de
Gestin Integral de los Residuos Slidos para la prestacin del servicio;
i)
promover y ejecutar programas educativos y de concienciacin de la

comunidad en el manejo integral de los residuos slidos;
j)
identificar las zonas adecuadas para la ubicacin de infraestructuras a

ser utilizadas para la gestin integral de los residuos slidos, de
conformidad con la presente Ley y su reglamento e inscribirlas en un
registro que deber habilitar la Secretara del Ambiente (SEAM) para
dicho efecto;
k) cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley,

sus reglamentos y dems normas relacionadas con la materia.
CAPITULO III
DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO
Artculo 10.- Del Proyecto de Gestin. El Proyecto de
Residuos Slidos
Gestin Integral de los
ser elaborado por las respectivas municipalidades o por el
gobierno departamental, para su
posterior evaluacin,
anlisis, aprobacin o
rechazo por la Autoridad de Aplicacin. Deber tener en cuenta los aspectos sociales,
econmicos, sanitarios y ambientales; previendo la utilizacin de las ltimas
tecnologas existentes y los procesos que mejor se adapten a las necesidades.
Artculo 11.- Del alcance. Las
medidas de mitigacin y las disposiciones o
resoluciones de la Autoridad de Aplicacin, as como las previsiones y determinaciones

de los Proyectos de Gestin Integral de los Residuos Slidos, sern de cumplimiento
obligatorio, dentro de su mbito de aplicacin, para las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, as como
para las municipalidades y los gobiernos
departamentales.
Artculo 12.- Del Manejo. Los equipos y tecnologas a ser utilizados en las diferentes
etapas de la gestin de los residuos slidos en el pas, debern adecuarse a la
normativa emitida por la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley.
CAPITULO IV
DE LA GENERACION
Artculo 13.- Derechos de las personas. En el proceso de gestin de los residuos
slidos, sern considerados como derechos de las personas, los siguientes:
a) el acceso a los depsitos temporales o finales de residuos slidos,
reglamentarias;
b) la obtencin de los datos informticos del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social, de la Secretara del Ambiente y de la Secretara
Tcnica de Planificacin y Desarrollo, sobre todo lo relacionado con la
realizacin de las etapas en el manejo de los residuos slidos;
c) la proteccin de la salud y del ambiente frente a los riesgos o daos que
se puedan producir durante todas las etapas de la gestin de los
residuos slidos.
Artculo 14.- Deberes de las personas. En el proceso de gestin de los residuos
slidos, sern considerados como deberes de las personas los sealados a
continuacin:
a) pagar, en forma oportuna, los servicios dados por el municipio, cancelar
las multas y dems cargas aplicadas por el mencionado organismo;
b) cumplir con las normas y recomendaciones tcnicas que hayan sido
establecidas por las autoridades competentes;
estructurados conforme a lo previsto en esta Ley y sus normas
c) almacenar los residuos y desechos slidos con sujecin a las normas

sanitarias y ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su
recoleccin, segn lo establecido en esta Ley y su reglamento.
La persona natural o jurdica, pblica o privada, que genere o posea residuos slidos,
es corresponsable de la gestin integral de ellos. Para evitar que puedan causar
efectos nocivos a la salud y al ambiente, deber proceder a la eliminacin de los
mismos, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley y su reglamento.
Artculo 15.- Minimizacin. El generador deber adoptar medidas de minimizacin de
residuos slidos, a travs de los procesos productivos tecnolgicamente viables, con
sujecin a lo que determine la autoridad competente y a lo establecido en la presente
Ley y su reglamento. Las autoridades municipales y los generadores debern convenir
en la elaboracin de proyectos y desarrollo de programas de minimizacin de los
mismos, en las condiciones y dentro del plazo que determine la autoridad ambiental y
sanitaria competente.
Artculo 16.- Limpieza urbana. Las operaciones de limpieza urbana deben ser
consideradas como de ejecucin continua, y sern realizadas conforme a los proyectos
y programas que deben desarrollar cada municipio, aplicando las tcnicas de ingeniera
ambiental, sanitaria y socialmente aceptadas.
CAPITULO V
DE LA DISPOSICION INICIAL
Artculo 17.- Disposicin inicial. La generacin de los residuos slidos implica
obligaciones en el generador; por tanto, deber realizar el almacenamiento previo en
recipientes adecuados a su volumen, manejo y caractersticas particulares, con el fin de

evitar su dispersin. Toda edificacin que requiera un sitio de almacenamiento temporal
de residuos slidos deber cumplir, como mnimo, con las siguientes especificaciones:
a) los sistemas de almacenamiento temporal debern permitir su fcil
limpieza y acceso;
b) cumplir con las condiciones de diseo y mantenimiento establecidas en
la normativa sanitaria.
Artculo 18.- De los contenedores. Los contenedores y recipientes utilizados para el
almacenamiento temporal de los residuos slidos, debern cumplir los siguientes
requisitos mnimos:
a) ser reutilizables;
b) estar adecuadamente ubicados y cubiertos;
c) tener capacidad para almacenar el volumen de residuos slidos
generados, tomando en cuenta la frecuencia de la recoleccin;
d) ser hermticos;
e) estar construidos con materiales impermeables y con la resistencia

necesaria para el uso al que estn destinados;
f) tener un adecuado mantenimiento sanitario;
g) tener la identificacin relativa al uso y tipos de residuos slidos;
h) cualquier otra que el municipio considere, de acuerdo con los criterios
tcnicos existentes en el Plan Local de los Residuos Slidos.
Artculo 19.- De
su ubicacin. Los contenedores que hayan sido destinados a
depsitos temporales de los referidos residuos, debern permitir el uso adecuado de

las vas peatonales y vehiculares existentes.
CAPITULO VI
DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE
Artculo 20.- Recoleccin. Las autoridades locales adoptarn los mtodos, sistemas y
horarios
de recoleccin de los residuos slidos que mejor se adapten a sus
caractersticas particulares, cumpliendo para su realizacin con las condiciones de

higiene y seguridad adecuadas para minimizar el impacto negativo de los mismos.
Artculo 21.- Frecuencia. La recoleccin se considera una operacin continua,
conforme al proyecto de rutas de recoleccin; en consecuencia, las frecuencias,
horarios y patrones de ejecucin sern diseados por el municipio, previa informacin a
la comunidad, evitando la acumulacin excesiva en poder del generador.
Artculo 22.- Transporte. El transporte de residuos deber ser realizado en vehculos
destinados exclusivamente a ese efecto; los que debern estar identificados y
habilitados por la Autoridad de Aplicacin. Asimismo, debern garantizar una adecuada
CAPITULO VII
DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Artculo 23.- Reciclaje. Los residuos slidos, cuyas caractersticas lo permitan,
debern ser aprovechados mediante su utilizacin o reincorporacin al proceso
productivo como materia secundaria, sin que represente riesgos a la salud y al
ambiente. Se consideran como sistemas de aprovechamiento, el reciclaje, la
recuperacin, la reduccin, el compostaje, la lombricultura y otros que la tecnologa
desarrolle y tenga habilitacin de las autoridades competentes.
Artculo 24.- Tratamiento. El tratamiento o procesamiento de los desechos slidos
tendr como objetivo la reduccin del volumen y la eliminacin o disminucin de los
impactos dainos sobre el ambiente y la salud. Los mtodos, que sern utilizados para
el tratamiento de los residuos slidos, sern aqullos que las autoridades competentes
consideren sanitarios y ambientalmente adecuados; debiendo efectuarse en una planta
o establecimiento habilitado para tal fin, de conformidad con las normas aplicables.
contencin de los residuos, evitando su diseminacin en el ambiente.
Artculo 25.- Transferencia. Se define como estacin de transferencia a las

instalaciones de carcter permanente o provisional, en las cuales se recibe el contenido
de las unidades recolectoras de los residuos slidos, que luego son procesados y
transferidos para la reutilizacin industrial o a la disposicin final.
Artculo 26.- Habilitacin.
Las plantas o estaciones de tratamiento y transferencia y
los vehculos de transporte de los productos de estas actividades, deben ser habilitados
por la Autoridad de Aplicacin.
CAPITULO VIII
DE LA IMPORTACION Y EXPORTACION DE RESIDUOS SOLIDOS
Artculo 27.- Importacin. Queda terminantemente prohibida la importacin de
residuos slidos, salvo cuando mediante una ley sea autorizada de manera
excepcional.
Artculo 28.- Exportacin. La exportacin de residuos slidos deber contar con la
autorizacin expresa de la Autoridad de Aplicacin Secretara del Ambiente (SEAM).
CAPITULO IX
DE LA DISPOSICION FINAL
Artculo 29.- Rellenos Sanitarios. Los residuos que no puedan ser reciclados y
procesados por intermedio de las tecnologas disponibles, debern destinarse a un
sistema de disposicin final permanente, mediante Rellenos Sanitarios.
Artculo 30.- Ubicacin. Es responsabilidad del municipio la disposicin final de los
residuos slidos generados en su jurisdiccin, y no reutilizados, por tanto, debe tener
habilitada una rea apropiada para la disposicin final de los residuos. Dicha rea
deber cumplir con la normativa ambiental vigente y estar registrada en los trminos
previstos en el Artculo 9, Inc. j) de la presente Ley.
Artculo 31.- Responsabilidad. Cuando el servicio de disposicin final sea ejecutado
por una persona natural o jurdica, pblica o privada, de conformidad con lo previsto en
esta Ley, la responsabilidad recaer en el prestador del servicio; sin perjuicio de las
sanciones previstas para las infracciones en el Artculo 39 de la presente Ley.
Artculo 32.- Recuperacin. Los municipios debern recuperar los lugares que hayan
sido utilizados como sitios de disposicin final de residuos slidos provenientes de la
recoleccin municipal y que actualmente no sean utilizados o se encuentren
abandonados, as como reducir los posibles impactos ambientales y sanitarios
generados.
Artculo 33.- Prohibicin. Se prohbe la quema o incineracin y la disposicin de
residuos slidos a cielo abierto, en cursos de agua, en lagos o lagunas o en los lugares
de disposicin final que no sean rellenos sanitarios. Se
prohbe tambin la
participacin de menores de edad en cualquiera de las etapas de la gestin.
Artculo 34.- Habilitacin. Los proyectos de construccin, operacin y funcionamiento,

clausura y post-clausura de los sistemas de tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos, debern contar con la correspondiente habilitacin de la Autoridad de
Aplicacin, previo al inicio de los trabajos,
sin perjuicio de las dems autorizaciones
municipales correspondientes.
CAPITULO X
DE LA FISCALIZACION
Artculo 35.- Responsables.
El control y fiscalizacin ser ejercido a nivel nacional
por la Autoridad de Aplicacin y a nivel local por las municipalidades. Las implicancias
sanitarias que pudieran resultar de la gestin integral de los residuos slidos, son
competencia del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social y de las
municipalidades.
CAPITULO XI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 36.- Incumplimiento. El incumplimiento de la presente Ley y dems
disposiciones reglamentarias o administrativas que de ella se deriven, dar lugar a una
o ms de las sanciones siguientes:
a) amonestacin por escrito;
b) multa de un mil a diez mil das de jornal mnimo para actividades
diversas no especificadas en la Repblica, vigente en el momento de
cometerse la infraccin;
d) la suspensin o revocacin de la concesin correspondiente.
Artculo 37.- Bases legales. Las autoridades competentes tendrn en cuenta para la
imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley, los criterios previstos en la Ley
N 1561/00, en la Ley N 294/93 y en la Ley Orgnica Municipal.
Artculo 38.- Ingresos. Los fondos provenientes de las multas aplicadas sern
percibidos por las autoridades municipales o de la Secretara del Ambiente (SEAM),
segn corresponda, y se destinarn a programas vinculados con la prevencin,
inspeccin, vigilancia y recomposicin de suelos y sitios contaminados.
Artculo 39.- Sujetos de sancin. Cuando el infractor fuera una persona jurdica, los
funcionarios que detenten el cargo de gerente, administrador, presidente o director,
sern responsables solidarios de las sanciones establecidas en los artculos anteriores.
Artculo 40.- A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes
definiciones:
Almacenamiento: Accin y efecto de acopiar los residuos y desechos
slidos tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.
c) clausura temporal o definitiva, parcial o total; y,
Aprovechamiento: Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los

residuos slidos, como un todo o parte de ellos. El mismo puede ser realizado
mediante tcnicas de reciclaje, recuperacin o reutilizacin.
Compostaje: Proceso de descomposicin aerbica y anaerbica de los
tejidos y sustancias orgnicas, contenidas en los residuos slidos, a partir del
cual se obtiene un producto llamado compost.
Contenedor de Residuos Slidos: Recipiente en donde se depositan
temporalmente los residuos slidos.
Disposicin Final: Fase mediante la cual se dispone o depositan los
residuos slidos en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura.
Eliminacin: Prescindir de los materiales resultantes de cualquier proceso
productivo, que no tengan un uso inmediato y deban ser dispuestos en forma
permanente.
Estacin de Transferencia: Instalacin permanente o provisional, en la
cual se recibe el contenido de las unidades recolectoras de residuos slidos de
baja capacidad, para ser transferidos, procesados o no, a unidades de mayor
capacidad.
Generador: toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que en razn
de sus actividades genere residuos slidos.
Gestin Integral: Es el conjunto de acciones que se aplican en el manejo
de los residuos slidos desde su generacin hasta su disposicin final,
basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y
econmica para la reduccin en la fuente de aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final.
Relleno Sanitario: Lugar destinado a la disposicin final de residuos slidos,
en el cual se toman mltiples medidas para reducir los problemas generados
por otro mtodo de disposicin de los mismos.
Incineracin: Es una tcnica para reducir qumica y fsicamente los
residuos slidos, mediante el empleo de calor controlado, pero que
generalmente contamina el aire.
Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y
desechos slidos el destino ms adecuado, de acuerdo con sus caractersticas;
con la finalidad de prevenir daos a la salud y al ambiente. Comprende las
etapas que van desde la generacin hasta la disposicin final y cualesquiera
otra operacin que los involucre.
Minimizacin de Residuos Slidos: Accin de reducir la generacin de
desechos slidos.
Procesamiento o Tratamiento: Es la modificacin de las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos y desechos slidos, con el objeto
de reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.

Reciclaje: Proceso mediante el cual se tratan los residuos slidos en
condiciones tcnicas, sanitarias y ambientales, permitiendo su reincorporacin
como materiales que todava tienen propiedades fsicas y qumicas tiles,
despus de servir a su propsito original y que; por lo tanto, pueden ser
reutilizados como materia prima.
Recoleccin: Accin de recoger los residuos slidos para ser transportados
a reas de tratamiento o disposicin final.
Recuperacin: Accin de utilizar materiales provenientes de los residuos
slidos, con caractersticas y condiciones que permitan su uso posterior con
fines diversos.
Residuo: Es todo material resultante de los procesos de produccin,
transformacin y utilizacin, que sea susceptible de ser tratado, reutilizado,
reciclado o recuperado, en las condiciones tecnolgicas y econmicas del
momento, por la extraccin de su parte reutilizable.
Transporte: Es la accin de trasladar los residuos slidos, de una fase a
otra del manejo de los mismos.
Artculo 41.-
Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente
Ley y su reglamentacin.
CAPITULO XII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 42.- Las entidades de gestin que operan actualmente y estuvieran utilizando
un plazo mximo de 2 (dos) aos para adecuarse a ella.
Artculo 43.- Las autoridades competentes realizarn los inventarios de los vertederos
a cielo abierto, existentes en el territorio nacional en un lapso no mayor de 12 (doce)
meses, contados a partir de la publicacin de la presente Ley, a fin de la elaboracin y
ejecucin de los planes de clausura y de saneamiento de los mismos.
Artculo 44.- Los municipios debern reglamentar la presente Ley en un plazo de 6
(seis) meses a partir de su promulgacin.
Artculo 45.- Esta Ley entrar en vigencia transcurridos 90 (noventa) das a partir de su
promulgacin, salvo en lo previsto en el artculo anterior.
Artculo 46.-
Comunquese al Poder Ejecutivo.

RESOLUCIN N 282/2004
POR LA CUAL SE IMPLEMENTA LOS CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE
tcnicas o tecnologas que no se adecuen a las exigencias de la presente Ley, tendrn
AREAS PARA LA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS EN RELLENOS

SANITARIOS.
VISTO:
La necesidad de la Secretara del Ambiente de contar con

criterios tcnicos para la seleccin de sitios para la
implementacin de rellenos sanitarios a nivel nacional y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad al Art. 18 inc. g) de la Ley 1561/00, es

atribucin del Secretario Ejecutivo de la SEAM establecer la
estructura orgnica de la misma, delegando funciones y
atribuciones conferidas en la citada Ley.
Que, es de vital importancia la implementacin de rellenos
sanitarios para la disposicin final ambientalmente adecuada,
de los residuos slidos urbanos, a fin de mitigar los impactos
negativos que generan las operaciones de vertido.
Que,
los
municipios
son
responsables
del
manejo,
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos

generados
dentro
de
su
jurisdiccin,
atendiendo
principalmente a que es una obra de alcance municipal.

Que, la disposicin final de los residuos slidos urbanos
requiere
de sitios adecuados para el tratamiento y
confinamiento de los desechos.

Que, la correcta eliminacin final de los residuos slidos
urbanos en el suelo, debe minimizar el impacto ambiental
durante su operacin, mantenimiento y clausura.

Que, la eliminacin final de los residuos slidos urbanos en el
suelo, debe minimizar las molestias y disminuir el peligro
para la salud y seguridad pblica.
POR LO TANTO, en uso de sus atribuciones.
EL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
RESUELVE
Artculo 1: Implementar criterios de seleccin de sitios para su uso como rellenos
sanitarios, para la disposicin final de los residuos slidos urbanos.
Artculo 2: Identificar los siguientes criterios a ser tenidos en cuenta en la etapa de
seleccin de sitios aptos para la correcta eliminacin de los residuos slidos urbanos.
CRITERIOS PARA SELECCIN DE REAS PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS

SLIDOS EN RELLENOS SANITARIOS
CRITERIOS
Exclusin
Mayor
200
metros,
distancia
medida
Distancia de cursos hdricos, reas
horizontalmente a partir de la cota mxima de
inundables, manantiales y baados
inundacin. Este criterio depender del tipo de

relleno sanitario a ser implementado.
Menor a 5.000 hab.

Distancia de
zonas
5.000 a 15.000 hab.
urbanas
Mayor a 50.000 hab.
Distancia de
rutas
Aeropuertos
500 2.000 metros a partir del permetro urbano.

2.000 5.000 metros a partir del permetro
urbano.
5.000 10.000 metros a partir del permetro
urbano.
Nacionales
100 metros a partir de la franja de dominio.
Departamentales
Municipales
Internacionales
3.000 metros.
Nacionales
1.000 metros.
Distancias de reas de proteccin

ambiental y cultural
1.000 metros.
Tamao del rea
De acuerdo con la vida til pretendida.
Vida til mnima
Igual o mayor a 5 aos.

El acceso al terreno debe tener buenas condiciones de trnsito de
Facilidad de acceso
manera que permita el ingreso de los vehculos recolectores

inclusive en das de lluvia.
Para rellenos sanitarios con impermeabilizacin de base a
travs de membranas plsticas, la distancia de la napa fretica a
Profundidad
de
napa fretica
la
la base no podr ser inferior a 1,5 metros.

Para rellenos sanitarios con impermeabilizacin de base a
travs de camada de arcilla, la distancia de la napa fretica a la
base de ms de
3,0 metros y la camada impermeabilizante
deber tener un coeficiente de permeabilidad de 1x10-7 cm/s.

Coeficiente de
permeabilidad del
suelo
Para el uso de un rea como sitio de disposicin final de residuos

slidos urbanos, es importante que el suelo del terreno
seleccionado tenga una cierta impermeabilidad natural, con vista
a reducir las posibilidades de contaminacin de las aguas
Tcnicos
subterrneas.
La permeabilidad del suelo es clasificada en cinco franjas:
Permeabilidad 10-3 cm/s (alta infiltracin);
Permeabilidad entre 10-3 y 10-4 cm/s (media infiltracin);
Permeabilidad entre 10-4 y 10-5 cm/s (baja infiltracin);
Permeabilidad entre 10-5 y 10-7 cm/s (muy baja infiltracin);
Permeabilidad < 10-7 cm/s (prcticamente impermeable).
Obs.: Depender del tipo de relleno a ser implementado.
La importancia de este criterio es en relacin a la preservacin
del suelo, siendo las reas con declividad menor a 3% las ms
Pendiente del
adecuadas para el uso pretendido.
terreno
Obs.: La declividad es una caracterstica no restrictiva para la

construccin de rellenos sanitarios, apenas es deseable, siendo
el intervalo considerado entre 1 y 15%, de declive.
Uso y ocupacin del

terreno
Tipo de suelo
Disponibilidad de
material de cobertura
Las reas se deben localizar en una regin donde el uso de suelo

sea rural o industrial y fuera cualquier rea de Conservacin
Ambiental.
Preferentemente arcilloso.
Preferentemente el terreno debe contar o encontrarse a menos
de 1.000 metros de zonas de prstamo de material para la
cobertura diaria de los residuos.
Econmicos Financieros
Es deseable que la distancia hasta el relleno

Distancia al centro de recoleccin
sanitario, sea el menor posible, con vista a

reducir los costos relacionados con el transporte.
Poltico Social
Distancia de vivienda ms prxima
Distancia de pozos de
abastecimiento de agua
500 metros.
500 metros.
Distancia a centros educativos
500 metros.
Distancia a centros de salud
500 metros.
El trfico de los vehculos transportando los
residuos a los rellenos sanitarios puede causar
Acceso al rea
trastorno a los pobladores ubicados en las vas

de acceso, por tal motivo es deseable que el
acceso al rea se realice por vas con baja
densidad demogrfica.
ORDENANZA N 16/99
POR LA CUAL SE AUTORIZA AL INTENDENTE MUNICIPAL A TOMAR MEDIDAS
CONSERVACIONISTAS PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEGISLACIN VIGENTE
EN EL DISTRITO DE CAPITN MEZA ITAPA.
VISTO:
El Art. 7 DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE y el Art. 8 DE

LA PROTECCIN AMBIENTAL, sealados en la Constitucin Nacional;
Ley 294/93 del Impacto Ambiental; Ley 716/96 de Proteccin al Medio
Ambiente y la Ley 1294/87 Orgnica Municipal que taxativamente sta Ley
en su Art. 44 establece como funcin municipal la Conservacin de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente.
CONSIDERANDO:
Que: el Art. 44 de la Ley precedentemente enumerada determina en su inc.
a) Facltese a la Junta Municipal atribuciones para dictar normas
reglamentarias para: a) mejor utilizacin de Recursos Naturales, b) el
mantenimiento del equilibrio ecolgico; c) la preservacin del Medio
Ambiente.
Que entre los fines de la Municipalidad, se encuentra el bienestar de la
poblacin, la proteccin del medio ambiente y la preservacin de la
salubridad de la poblacin quien se ve afectada por el continuo deterioro del
ambiente. Es perentorio pues, tomar todas las medidas correctivas de
corresponsabilidad social, observando comportamiento conservacionista
Que la contaminacin de los recursos: suelo, agua, aire y flora es cada vez
ms significativo y preocupante; y la calidad de vida humana se ve
amenazada; es deseable urgentemente el control de los recursos hdricos
(ros, arroyos y acuferos).
Que para que el suelo pueda seguir dando buena cosecha, debe
mantenerse su cobertura vegetal, principalmente protegiendo reas
consideradas en cuencas, microcuencas, nacientes, en las mrgenes de
los cursos de agua; evitando la deforestacin por las implicancias directas e
indirectas que estos tienen sobre los recursos hdricos.
Que el agua contaminada transmite enfermedades y provoca la muerte a
quien la bebe; y mata aves, peces y criaturas que la necesitan para
sobrevivir. Sabido es que la fermentacin contamina el oxgeno del agua y
deben evitarse que se transformen en portadores de grmenes peligrosos
para la salud poblacional.
Que los vertidos de aguas residuales parcialmente tratadas y no tratadas de
para garantizar la sustentabilidad de los recursos naturales.
procesos industriales, ms el filtrado de los residuos asociados a los

fertilizantes y plaguicidas utilizados en la agricultura intensiva, aumenta la
carga de contaminantes (UNESCO). Sucede con los derrames accidentales
y con los contaminantes que emiten olor insalubre e incmodo cuando
transportados a travs de la atmsfera, creando problemas y daos, pasan
a los ecosistemas acuticos, poniendo en peligro no solo la salud, sino
vidas humanas y de animales.
Que el acelerado deterioro de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
exigen una intervencin ms firme de las Autoridades Municipales a travs
de los instrumentos legales vigentes y los que fueran necesarios
promulgarse.
LA JUNTA MUNICIPAL DE CAPITN MEZA ITAPA REUNIDA EN CONCEJO,
ORDENA:
Art. 1: AUTORIZAR al Intendente Municipal providenciar con los recursos que
disponga la recopilacin de la Ley 716/96 QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL
MEDIO AMBIENTE para su difusin en todo el Distrito como aporte a la poblacin
para comprometer su participacin en una campaa de concienciacin general.
Art. 2: Queda prohibida la tala de arbustos, rboles y protectores forestales en las
nacientes y cauces de ros y arroyos en una franja no menor a cuarenta metros en cada
margen. Considerndose sta franja como reserva natural de la Municipalidad.
Art. 3: En los casos de nacientes y cursos de agua, cuyas mrgenes hayan sido
deforestadas, es obligacin del propietario de la finca la reforestacin inmediata con
especies nativas apropiadas a la misma.

Art. 4: Los ros, arroyos y nacientes no deben ser utilizados para verter directamente
aguas servidas de industrias o lavaderos de automviles u otros elementos de trabajo
sin previo tratamiento.
Art. 5: Queda terminantemente prohibido cargar directamente de las nacientes,
arroyos o ros en los pulverizadores.
Art 6: La intendencia municipal queda facultada para determinar la ubicacin del
vertedero municipal, teniendo en cuenta factores ambientales, sociales, sanitarios y
laborales para facilitar una eficiente y armnica prestacin de servicios y sea en lo
posible equidistante a los usuarios de los ncleos poblacionales.
Art. 7: Queda prohibido el vertido y acumulacin de basuras a cielo abierto y su
incineracin que por su naturaleza y composicin produzca humos, poluciones.
Art. 8: La Intendencia Municipal para su cumplimiento, aplicacin y efectos dispondr
la reglamentacin de la presente Ordenanza sancionada.
Art. 9: Comunquese a la Intendencia Municipal.
ORDENANZA N 79/2009.POR LA CUAL SE ESTABLECE Y REGLAMENTA EL SERVICIO DE RECOLECCIN

DE BASURA DOMICILIARIA EN LA CIUDAD DE CAPITN MEZA
VISTO:
La necesidad de contar con un recolector de basuras dentro del

Centro Urbano, y
CONSIDERANDO:
1. El aumento volumtrico de basuras como consecuencia del

incremento poblacional de la Ciudad de Capitn Meza
2. Que el manejo inadecuado de estas basuras crea olores
desagradables, riesgos para la salud pblica, molestias
problemas de tica como tambin puede ser foco de
contaminacin y causa de incendio.
3. Que siendo una necesidad contar con una legislacin para la
realizacin de los trabajos que importa el aseo Urbano, como
as tambin como almacenamiento domiciliario, recoleccin,
transporte, disposicin final en los residuos slidos.
4. Que es competencia de la Junta Municipal establecer
medidas tendientes asegurar los servicios pblicos, as como
todo lo relativo a higiene y salubridad.
LA JUNTA MUNCIPAL DE CAPITN MEZA, ITAPA, REUNIDA EN CONSEJO.

ORDENA:
realizado por la propia administracin Municipal o mediante concesin.
Art. 2) El servicio de recoleccin domiciliaria es una actividad tendiente a satisfacer las
actividades generales de limpieza que requiere la poblacin, bajo la
supervisin, control y vigilancia Municipal.
Art. 3) El servicio de recoleccin domiciliaria es de carcter obligatorio y ser prestado
por la Administracin Municipal o concesionario con la eficiencia que permita
la colaboracin de la ciudadana comprendida dentro del rea que fijar la
Intendencia Municipal de acuerdo con la expansin poblacional.
Art. 4) Se entiende por servicio de recoleccin de basura domiciliaria a los trabajos de
recoleccin de basura de los establecimientos comerciales, financieros,
centros asistenciales de servicios pblicos, talleres y viviendas.
Art. 5) Ser considerado como basura todos los residuos putrescibles y no
putrescibles que provengan de las actividades humanas.
Art. 6) La basura ser clasificada en:
a)
Desperdicios: Residuos putrescibles, animales y vegetales que en su
Art. 1) El servicio de recoleccin de basura domiciliario y (aseo urbano) podr ser
mayora proceden del manejo, preparacin y consumo de alimentos.

b)
Desechos: Son residuos slidos no putrescibles (excepto cenizas), que

incluye los materiales combustibles como papel, latas, maderas, vidrios,
losas, metales y otros.
c)
Cenizas: Son residuos de la combustin de maderas, cartn y dems

materiales combustibles.
Art. 7) Como recipiente de basura se utilizarn solamente bolsas de plsticos

desechables de (100) cien litros de capacidad.
Art. 8) El encargado recolector levantar solamente aquellos que se encuentren en las
condiciones fijadas en la presente Ordenanza.
Art 9) La frecuencia del servicio de recoleccin de basura domiciliaria ser
determinada por la Intendencia Municipal de acuerdo con las necesidades,
pudiendo ser diarios, interdiarios o bisemanal.
Art 10)Los recipientes y envases de basura no podrn contener: explosivos,
materiales
carburantes,
objetos
desperdicios
susceptibles
de
descomposicin inmediata, tierra y residuos de materiales de construccin,

recorte de hierros y chatarras, restos de implementos utilizados en los
tratamientos de personas afectados por enfermedades contagiosas y otros
desperdicios que constituyen peligros inminentes tanto como la recoleccin
como para la salubridad pblica en general, como as tambin los lquidos,
gajos y ramas de rboles.
Art, 11) La Municipalidad de Capitn Meza establece el cobro del Servicio de
Recoleccin de Basura de forma Mensual, la falta de Pago de ste ser
recargada con una multa de: (5%) cinco por ciento mensual, acumulativo hasta
el (30%) treinta por ciento.
Transcurrido el (30%) treinta por ciento de recargo se pasar a la Asesora
Jurdica Municipal para su cobro.
Art. 12)Los animales muertos debern ser incinerados o enterrados por el propietario
responsable, en lugares apropiados y distantes del poblado, si no lo hicieren la
Municipalidad se encargar de este menester con cargo al propietario quien
abonar los gastos ocasionados ms la multa del (30%) treinta por ciento
sobre el monto acusado y los gastos administrativos emergentes de traslado,
excavaciones de pozos para enterramiento y/o incineracin y otros de
conformidad a la Ley 1.294/87.(Derogado)
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 13) Estn prohibidos arrojar basura escombros, troncos y ramas de rboles,
estircol, tierra, papeles, latas y otras clases de desperdicios en las vas
pblicas, parques y otras recreaciones pblicas.
Art 14) Quedan prohibidos arrojar el barrido de las veredas a la calle, as como
tambin de las basuras producidas en la limpieza de los patios, viviendas o
cualquier otro de establecimiento.
Art 15) Queda terminantemente prohibido quemar basuras en los patios de las casas
particulares (Viviendas, establecimientos comerciales e industriales y otros).
Como as mismo las quemas de basura u otros elementos en las vas pblicas.
Art 16) Quedan prohibidos arrojar en las calles agua y desperdicios lquidos cloacales
aun cuando provenga del aseo y la limpieza de los inmuebles, sin embargo los
vecinos pueden regar suelos correspondientes al frente de sus casas siempre
que no ocasiones perjuicios a terceros y al bien pblico, debiendo proceder en
momentos oportunos con agua limpia evitando la formacin de lodo y baches.
Art. 17) Queda prohibido depositar materiales de construccin o cualquier objeto en
las calles, aceras y dems lugares pblicos; cuando esto sea necesario ser
permitido por el tiempo estrictamente necesario para acarrearlo al sitio donde
sern utilizados, en todo caso el encargado de la construccin el propietario
quedan obligados a la limpieza del lugar.
Art 18) Los vendedores ambulantes y kioscos debern proveer un recipiente donde
arrojar las basuras de sus actividades comerciales, debiendo responder del
aseo y limpieza diaria donde ejerce tal comercio.
Art. 19) Los predios baldos, semi baldos, las veredas y aceras debern mantenerse
limpios en todo momento, en todo caso contrario la Intendencia Municipal se
encargar de la Limpieza por cuenta del propietario, ms la imposicin de la
multa correspondiente (los gastos de limpieza propiamente dichos de
Art. 20) El monto de las tasas Municipales por el servicio de recoleccin de basura
domiciliaria, sern fijadas por Ordenanza que reglamente la Ley 620/76 del
Rgimen Tributario.
2.6.
Gestin de los residuos slidos urbanos.
a)
Escala Nacional
Antecedentes
En los ltimos 10 aos el manejo de los residuos slidos en el Paraguay tuvo
un difcil panorama debido a la distribucin poco uniforme de la poblacin, la

desordenada ocupacin de los territorios, el proceso de empobrecimiento en el ltimo
quinquenio, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente en las
reas marginales. Entre las principales dificultades encuntrense las de extender la
cobertura de los servicios e identificar sitios factibles para la disposicin final adecuada
de los desechos.
Sin embargo, probablemente nunca como en esta dcada se le ha dado tanta
conformidad a la Ley 1.294/87 Orgnica Municipal.
importancia al sector. Pese a eso, el Paraguay no posee una estructura institucional

formal en lo que se entiende usualmente como sector de residuos slidos. Los
operadores de los servicios son las municipalidades del pas, y con algunas pocas
excepciones, no existe una planificacin entre ellas, sino acciones aisladas, de cada
uno de los 232 municipios, que no van mucho ms all de elaborar los
correspondientes presupuestos anuales de costos de la prestacin del servicio a su
cargo.
Con la elaboracin del Plan Maestro del Manejo de los Residuos Slidos para
el rea Metropolitana de Asuncin de 1993-1994, se inicia un proceso de elaboracin
de planes para varias localidades. A nivel nacional se elabora en el 2001 el Anlisis
Sectorial de Residuos Slidos (ASRS), por iniciativa de la OPS/OMS y la Secretara
Tcnica de Planificacin - STP.
La STP, para dar continuidad al ASRS promueve la elaboracin del Plan
Maestro para la Gestin de los Residuos Slidos Urbanos para la Regin Oriental del
Paraguay (2003), con el financiamiento de la KfW de Alemania. Recin con la
elaboracin de ese Plan Maestro se proponen algunas polticas y estrategias
nacionales.
La SEAM es a nivel nacional la principal autoridad de aplicacin en todo lo
referido al ambiente, y en particular, en el rea de residuos slidos. El MSPyBS se
constituye tambin en autoridad de aplicacin en los casos en que la salud humana
puede verse afectada por el manejo inadecuado de los residuos slidos.
Existe un marco legal que respalda al sector: desde la misma Constitucin
Nacional de 1992 y varias leyes brindan el marco jurdico, administrativo, tributario y
penal en que se desarrolla.

Sin embargo, esta legislacin es frondosa y llena de superposiciones, as
como de vacos importantes en relacin al sector y crea problemas de todo orden. Se
hace necesario la promulgacin de una Ley especfica de residuos slidos de modo a
que se cuente con un marco jurdico con la suficiente jerarqua legislativa para el sector.
Los servicios del manejo de los residuos
slidos son los nicos servicios bsicos que
se encuentran realmente descentralizados,
siendo las municipalidades las responsables
por ellos.
El
gobierno
central
no
posee
injerencia en los municipios en cuanto a la

modalidad de la prestacin que puede ser
llevada a cabo en forma municipal directa,
tercerizada, privatizada o en forma directa por
Grfico 37-Servicio de recoleccin
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
66%
30%
4%
Municipal
Privado
Existen
ambas
la iniciativa privada. Actualmente, por lo menos en lo que se refiere al servicio de
recoleccin, el 66% de la prestacin recae en el sector pblico, 30% en el privado y en

un 4% de los casos, existe una combinacin de ambas modalidades (Grfico1).
Los recursos humanos calificados en los municipios son escasos. Los tcnicos
en los municipios suman el 0,015 de la poblacin urbana, o 0,026 de la poblacin
servida.
Estos son a la vez el 1,5% del total del personal destinado al sector, entre
recoleccin, barrido, limpieza, disposicin final y otros.
Al no identificarse el sector de Residuos Slidos Urbanos (RSU) como tal, no
existe un sistema de apoyo financiero al mismo y la responsabilidad es compartida
entre varias entidades gubernamentales que tienen algn tipo de competencia, siendo
la municipalidad la principal unidad operativa y financiera de los servicios de
recoleccin, transporte y disposicin final.
No existe una poltica pblica del sector, as como ninguna disposicin legal
nacional que defina la proporcin que debe tener el presupuesto del sector de residuos
slidos en el presupuesto del sector pblico. Las municipalidades, al ser autnomas,
tienen la potestad de definir sus prioridades al respecto. Al no existir estudios sobre el
sector, no puede relacionarse con el total del gasto pblico ni como porcentaje del PIB.
Los fondos asignados al servicio de manejo de residuos slidos en particular a nivel
nacional y regional no tienen relevancia en el total de gastos. Es indispensable que en
las instituciones involucradas se incluyan programas presupuestarios especficos para
los residuos slidos de manera a contar con informacin confiable sobre gastos e
inversiones del sector.
Los municipios no poseen un desglose de sus presupuestos, tampoco poseen
conocer los costos promedio que poseen los servicios. Las tasas son fijadas por
ordenanzas. Los valores promedio mensuales de las tasas son presentadas a
continuacin: (i) domiciliaria 1,4 US$; (ii); comercial pequeo - 1,6 US$; (iii) comercial
mediano 2,5 US$; (iv) comercial grande 4,3 US$; (v) industria 22,2 US$; (vi)
hospitalaria 4,3 US$, (vi): barrido- 0,4 US$; limpieza - 4 US$.
Los fondos con que el sector cuenta para su financiacin son los royalties para
las inversiones y aporte de organismos internacionales como USAID, JICA, KfW y otros,
para los proyectos.
La tasa promedio de generacin de residuos slidos urbanos en Paraguay es
alrededor de 1,0 kg/persona.da, variando entre 0,5 y 1,8 kg/persona.da. Se estima
que actualmente se est generando alrededor de 3700 t/da en las poblaciones
urbanas.
una elaboracin analtica de los costos de los servicios, por tanto se hace complicado
Slo alrededor del 57% de la poblacin urbana tiene acceso al servicio de

recoleccin. Se estima que un total de 1.950 toneladas al da son recolectadas en el
mbito urbano. Asuncin posee una cobertura del 98%, el interior del pas posee una
cobertura de 48%, siendo el departamento de Amambay con 77% el de mayor
cobertura en el interior y Alto Paraguay con 0% el de menor cobertura de recoleccin.
Grfico 38-Porcentaje de la Poblacin Servida por Departamento
Alto Paraguay
Boquern
Pte. Hayes
Canindey
Amambay
eembuc
Central
Alto Paran
Paraguari
Misiones
Itapa
Caazap
Caaguaz
Guair
Cordillera
San Pedro
Concepcin
Asuncin
Total del interior
Total del pais
100%
90%
98%
80%
70%
77%
60%
50% 57%
55%
51%
40%
48%
44%
43%
30%
32%
29%
20%
26%
25%
19%19%
10%
13%
12%
12%18%14% 0%
0%
La frecuencia de recoleccin es variable en el pas: el 20% de las ciudades

tienen un servicio diario, el 38% nter diario, el 32% dos veces a la semana y 9% una
vez a la semana (Grfico 3). La mayora de los municipios no poseen estudios de
macro y microruteos, tampoco poseen una ruta de recoleccin establecida. Ningn
municipio posee en la fecha un sistema de recoleccin selectiva, aunque existan

programas de reciclaje en algunas ciudades. El 39% de los municipios poseen un
servicio de barrido. El servicio de barrido implementado en algunas ciudades es
realizado en su mayora directamente por la Municipalidad, o en ocasiones es
tercerizado. El servicio de limpieza es la actividad que ms municipios ejercen,
alcanzando el 60% del total. Dicho servicio, por lo general, lo ejecuta en forma directa
las municipalidades, que para el efecto cuentan con cuadrillas conformadas por 2 a 6
personales.
Grfico 39-Frecuencia de recoleccin
40%
35%
38%
30%
32%
25%
20%
20%
15%
10%
9%
5%
0%
Recoleccin diaria
Recoleccin 3
veces/sem.
Recoleccin 2
veces/sem.
Recoleccin 1
vez/sem.
En cuanto a la disposicin final de los RSU la situacin es crtica: 72% de los

residuos slidos son dispuestos en vertederos a cielo abierto; 24% en vertederos
controlados y 4% en vertederos controlados operados manualmente (Grfico 4). En el
pas no existen rellenos sanitarios, que cumplan estrictamente con lo establecido con la
resolucin N 548/96.
Grfico 40-Tipo de disposicin final
80%
70%
72%
60%
50%
40%
20%
24%
10%
4%
0%
Vertedero a cielo abierto
Vertedero controlados
vertederos controlados
operados manualmente
Por lo general, los residuos originados en establecimientos de salud se

recolectan conjuntamente con los otros RSU. No obstante, en algunas municipalidades,
existen programas de recoleccin selectiva de residuos hospitalarios peligrosos, caso
de Asuncin por ejemplo. La tasa de produccin residuos hospitalarios peligrosos es
estimada en aproximadamente en 0,24 kg/cama.da.
En la actualidad no existe un registro de la produccin de lodos provenientes
del tratamiento de aguas residuales.
Los residuos slidos en sus diferentes fases de manejo (generacin y
almacenamiento, disposicin en la va pblica, recoleccin y transporte, segregacin,
tratamiento y disposicin final) conllevan a numerosos riesgos ambientales a la salud;
entre los ms importantes se encuentran la contaminacin del aire y el agua, y
30%
procesos mrbidos como las enfermedades infecto contagiosas y parasitarias,

enfermedades alrgicas (respiratorias, piel y mucosas), enfermedades y accidentes
laborales, intoxicaciones, y enfermedades crnico degenerativas.
No existen estudios epidemiolgicos en el pas que puedan medir los efectos
causados por el mal manejo de los residuos slidos sobre la salud de la poblacin.
La situacin laboral de los trabajadores del sector es normalmente
desventajosa comparativamente con otros sectores. Aun existiendo beneficios extras,
tales como el 30% ms de remuneraciones ordinarias y 6 horas como jornada mxima
de trabajo.
Los segregadores o gancheros, trabajadores informales del sector, se dedican
a esta actividad debido a la falta de empleo, viviendo una situacin muy insalubre. En
los ltimos aos se han incrementado en gran nmero en los vertederos, y han
aparecido los segregadores domiciliarios o de la calle. En la actualidad existen
aproximadamente 3600 segregadores en el pas, de los cuales 1600 se encuentran en
el vertedero de Cateura (Asuncin). Trabajan tambin como segregadores nios, nias
y mujeres embarazadas.
Breve Resea de la evolucin de los servicios de manejo de los residuos
slidos 1993-2003.
A pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el manejo de residuos
slidos en el pas es precario. La escasa planificacin, la distribucin poco uniforme de
la poblacin, la desordenada ocupacin de los territorios, el empobrecimiento de los
ltimos 5 aos, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente en
las reas marginales son algunos de los problemas que afectan directamente al sector.
Adems, el manejo de los residuos slidos ha sido fragmentado sin que hubiera
una visin integral del sector a largo plazo.
Esto ha llevado a un deterioro de las condiciones urbanas en el pas, con
problemas generalizados de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. La
dificultad de extender la recoleccin es particularmente grave en las reas marginales y
peri urbanas.
Probablemente el contexto poltico, econmico y social, en el cual ha estado
inmerso el pas durante las ltimas dcadas, haya propiciado tal situacin. A
continuacin se describe, en forma sinttica, el proceso evolutivo del desarrollo de lo
que se denomina sector residuos slidos en los 10 ltimos aos.
Tabla 5 - Evolucin de los servicios de manejo de los R.S. 1993-2003.
1993
Creacin del Departamento de Residuos Slidos en el Servicio Nacional de

Saneamiento Ambiental.
Estudio de Residuos de Establecimientos de la Salud.
1993/94
Plan de Manejo de los Residuos Slidos - rea Metropolitana de Asuncin
1994/96
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental: Planes de manejo de

Residuos Slidos en varias ciudades
1995
Cobertura de los servicios residuos slidos urbanos:

o
Total de la poblacin urbana del pas con recoleccin: inferior al 25%;

Asuncin: inferior al 80%; rea metropolitana de Asuncin: en el orden de
33%.
Rellenos Sanitarios: Ciudad del Este (mecanizado) y Carapegu (manual)

- operaron por pocos aos (1992 - 1995); resto del pas: vertederos a cielo
abierto.
Aprobacin Convenio de Basilea (movimientos transfronterizos de Residuos

Peligrosos), por Ley N 567/95.
1996
Desarrollo de reglamentaciones nacionales (no aplicadas)
Reglamentacin S. G. N. 548/96: normas tcnicas que reglamentan el

manejo de desechos slidos (sin impacto hasta el ao 2000)
Actividades de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos

de Norte Amrica (USAID), de la Agencia Espaola para la Cooperacin
Internacional (AECI), del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
- Banco Mundial (BIRF), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del
1998
Total de la poblacin urbana del pas con recoleccin: 40%; Asuncin: 90%.
La administracin del servicio de recoleccin en el pas: sector privado 44%.
Cobertura de la disposicin final de las basuras: el 68% son vertederos a

cielo abiertos sin ningn tipo de control y el restante en un nivel muy bajo de
lo que se podra llamar vertederos controlados.
En esa poca Paraguay generaba 1,100 kg/hab/da, segn estudios en

diversas ciudades.
1999
Donacin de Japn a la Asociacin de Municipalidades del rea

Metropolitana (AMUAM) - US$ 6.000.000 en vehculos, etc.
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental: Plan para los Residuos

Hospitalarios del rea Metropolitana de Ciudad del Este; CONTECSA
(Consultora Tcnica de Ingeniera S.A) Plan para los Residuos Hospitalarios
del departamento de Itapa.
2000
Varias municipalidades elaboran Planes decenales de manejo de residuos

slidos
2001/2003
USAID ha financiado algunos estudios e la implementacin de proyectos de
World Wildlife Fund (WWF), de la Fundacin Friedrich Ebert y otros

pequeos rellenos sanitarios manuales, en varias ciudades del pas, adems
de algunos proyectos de rellenos mecanizados.
Basado en un acuerdo y con la cooperacin financiera de la Kreditanstalt fr

Wiederaufbau (KfW) de Alemania se desarroll el Plan Maestro para la
gestin de residuos slidos urbanos en la regin oriental del Paraguay, a
travs del Consorcio FICHTNER-CONTECSA, realizndose conjuntamente
un Estudio de Factibilidad para la Gestin Regional de Residuos Slidos en
las ciudades de Coronel Oviedo, Caaguaz y Villarrica.
2003

o
Total de la poblacin urbana del pas con recoleccin: 56,7% interior: 48%
y Asuncin: 98,5%.
La administracin del servicio de recoleccin en el pas: sector privado

30%.
Cobertura de la disposicin final de las basuras: vertederos a cielo

abiertos, 70,9%; vertederos controlados, 24,2%; y rellenos sanitarios
manuales, 4,9%.
La generacin por persona: 1,088 kg/hab/da.
Estructura funcional/organizativa de los servicios de manejo de residuos

slidos.
El Paraguay no posee una "estructura institucional formal" en lo que se entiende
usualmente como "sector de residuos slidos". Los operadores de los servicios son
todas las municipalidades del pas y no existe una planificacin entre ellas, sino
acciones aisladas de cada uno de los 232 municipios, que generalmente, con algunas
excepciones, no van ms all de elaborar los correspondientes presupuestos anuales
de costos de la prestacin del servicio a su cargo.
Tabla 6 - Estructura funcional/organizativa de los servicios de manejo de residuos slidos.
Estructura institucional de los servicios de residuos slidos

La
Secretara
del
Ambiente
Formula, coordina y fiscaliza la poltica ambiental nacional,
(SEAM)
definida por el CONAM (Consejo Nacional del Ambiente).
Ministerio de Salud Pblica y
Realiza algunos servicios de recoleccin y eliminacin de
Bienestar Social - SENASA
los residuos hospitalarios. Se constituye tambin en

autoridad de aplicacin en los casos en que la salud
humana puede verse afectada por el manejo inadecuado de
los residuos slidos.
Secretara
Tcnica
Planificacin (STP)
de
Formula polticas pblicas y estrategias nacionales, como el

apoyo al proceso de descentralizacin y otras, con vista a
un desarrollo sostenible del pas.
Gobernaciones
Tiene la facultad de coordinar actividades cuando existen

intenciones de algunas municipalidades de realizar trabajos
en conjunto en el rea de residuos slidos a nivel
departamental. Las Unidades
Ambientales correspondientes poseen carcter ms bien de
asesores y de coordinacin intermunicipal.
Municipalidades
Los Municipios son las responsables de la gestin de

residuos slidos por tratarse de un servicio pblico local y
por mandato de la Carta Orgnica Municipal y del Cdigo
Sanitario. La actual organizacin directriz en el mbito
municipal se halla conformada.
Grfico 41 Marco Institucional de los residuos slidos.
Regulacin
*SEAM
*MSP Y BS
Funciones de la
gestin de
residuos slidos
Marco Poltico
*Poder
legislativo
*SEAM
*STP
b.
Planificacin
*Municipalidad
Tasas y
cobranza
*Municipalidad
*Empresas
Privadas
Responsabilida
d General
*Municipalidad
Escala Sectorial-Capitn Meza Km. 16
Antecedentes
El municipio de Capitn Meza no contaba con un sitio adecuado para la
disposicin final de residuos slidos urbanos. Se estimaba que en el rea urbana se
generaba alrededor de unos 1700 kg diarios de residuos slidos.
El manejo de estos era inadecuado pues eran quemados o arrojados en la va
pblica u otros predios pblicos y/o privados. La quema de residuos produca gases
txicos y contaminaba el aire de la ciudad generando molestias y alergias para toda la
poblacin.
Operacin
*Municipalidad
*Empresas
Privadas
*Cooperativas
Propiedad
*Municipalidad
*Empresas
privadas
*Cooperativas
La acumulacin de basuras tanto en los lugares pblicos como en los privados,

constitua el marco para que las alimaas, insectos y animales domsticos que se
alimentaban de los residuos, se constituyan en vectores transmisores de enfermedades
y estos lugares se conviertan en focos de insalubridad que afectaba a toda la poblacin.
Estos residuos tambin producan contaminacin al suelo y a las aguas superficiales y
subterrneas del municipio.
En conclusin, esta forma de disposicin final de residuos degradaba el
paisaje urbano y generaba problemas ambientales y sociales para el municipio.
En el ao 2008 la Municipalidad de Capitn Meza solicita a la geAM (Gestin
ambiental para el desarrollo sostenible) el proyecto que fue solamente para un sitio
adecuado de disposicin final de sus residuos slidos urbanos. La geAM acepta el
encargo y se lleva a cabo el proyecto denominado Relleno Sanitario en Capitn Meza
por el cual se obtuvo la licencia ambiental de la SEAM.
Situacin actual
Gestin de los residuos slidos en Capitn Meza km.16
La gestin de los residuos slidos en el distrito de Capitn Meza est a cargo
de la Municipalidad de Capitn Meza quienes se encargan desde el transporte de
los residuos slidos hasta su disposicin final.
1. Generacin de los residuos slidos urbanos: Los residuos slidos se generan en los
diversos equipamientos existentes en el centro urbano. Los ciudadanos disponen
sus residuos en basureros o contenedores de diversos tipos en la va pblica. No
todos los usuarios cuentan con lugares adecuados donde disponer sus residuos,
por lo que dificultan la recoleccin de los mismos.

2. Recoleccin y transporte: La recoleccin de los residuos slidos y su transporte
hasta el vertedero municipal situado en las afueras de la ciudad est a cargo de la
Municipalidad de Capitn Meza. El transporte se realiza en un camin estndar que
realiza su recorrido de manera aleatoria por la trama urbana, y lo hace en un
intervalo de 2 veces por semana.
3. Separacin de los residuos slidos urbanos: Una vez que los residuos son
depositados en el vertedero municipal se procede a clasificarlos, y son agrupados
de acuerdo al tipo de material que los compone. stos materiales son almacenados
en su mayora a cielo abierto.
4. Disposicin final: Los residuos que no son reciclables o reutilizables son dispuestos
en el relleno sanitario, donde son quemados posteriormente.
Residuos patolgicos
Los residuos patolgicos generados en los establecimientos de salud son
dispuestos en pozos sin tratamiento adecuado, ubicados en cada establecimiento.
Relleno Sanitario
Grfico 42 Localizacin del Vertedero Municipal.
El vertedero municipal se encuentra localizado a aproximadamente 5

kilmetros del centro de la ciudad sobre la calle en proceso de empedrado que
comunica la Ruta Troncal Proyecto 1.418 PA con la Ruta N6 Dr. Juan Len Mallorqun.
El terreno cuenta con aproximadamente una hectrea y media en el cual se
encuentra el relleno sanitario, reas de depsito al aire libre, un tinglado de 10m x 15m
para el almacenaje de cartones y botellas plsticas, un depsito ms pequeo de
precario para el personal.
La cantidad de residuos recolectados es de aproximadamente 25.000kg.
mensuales que se obtienen de 4 cargas semanales.
El costo del servicio para los residentes de la zona es de Gs. 17.000 mensual
en el caso de viviendas, Gs. 40.000 para locales comerciales, y Gs. 100.000 para las
estaciones de servicio y supermercados; lo recaudado se utiliza para el pago del sueldo
del personal contratado y el mantenimiento del camin recolector, as como el
combustible utilizado, y el presupuesto mensual que maneja la Municipalidad es de Gs.
7.800.000.
Los tipos de residuos slidos generados son plstico, vidrio, cartones,
chatarras, bolsitas, orgnicos, papeles, residuos patolgicos, metales, cubiertas de
vehculos, etc.
aproximadamente 6m2 para el almacenaje de bolsas y latitas de bebidas, y un bao
Relevamiento fotogrfico
Grfico 43 Relevamiento fotogrfico del Vertedero Municipal.

CAPTULO
ETAPA COGNOSCITIVA
ANLISIS
CAPITULO IV ETAPA COGNOSCITIVA ANLISIS

1. ANLISIS DE LA EVOLUCIN HISTRICA
Grfico 44 Conformacin de nuevo centro.
El proceso de desarrollo de Capitn Meza sigue el proceso de desarrollo

propio de reas subdesarrolladas teorizadas dentro del planeamiento urbano, donde
inicialmente el asentamiento de Capitn Meza se origina como un pueblo portuario, al
ser el ro la principal va de comunicacin.
Con la creacin de la Ruta Troncal Proyecto 1418 PA, posterior a la
setenta, la poblacin rural migra a una zona con mejor accesibilidad crendose as un
nuevo asentamiento espontneo sin planificacin: Capitn Meza Km.16.
Con respecto a la disposicin de los residuos slidos urbanos el municipio de
Capitn Meza no contaba con un sitio adecuado para disponer los mismos, por lo que
sus habitantes realizaban la quema de los residuos, lo arrojaban en vas pblicas o en
terrenos pblicos o privados. Esta forma de disposicin final de residuos degradaba el
paisaje urbano y generaba problemas ambientales y sociales para el municipio.
En el ao 2008, con el proyecto denominado Relleno Sanitario en Capitn
Meza se obtuvo la licencia ambiental de la SEAM y ya se cuenta con un sitio para la
disposicin de sus residuos.
Etapa Cognoscitiva Anlisis
construccin de la Ruta VI Dr. Juan Len Mallorqun, resultante del plan tringulo de los
2. ANLISIS DEL SISTEMA DE SUSTENTACIN

DEFICIENCIAS
Falta de conciencia de la importancia del medio ambiente.
Deterioro ambiental por falta de reforestacin y por el uso de agrotxicos.
El grado de cobertura de la atencin hospitalaria es bsico.
Ausencia de incineradores para residuos hospitalarios.
Disposicin inadecuada de residuos hospitalarios (en pozos).
Prctica de la quema de los residuos slidos urbanos por parte de los generadores.
Falta de mobiliario urbano adecuado para la correcta disposicin de los residuos.
Inadecuada disposicin de los residuos por parte de los generadores.
Necesidad de nfasis en la importancia del buen manejo de los residuos en las
instituciones educativas.
Falta de una institucin educativa de nivel terciario bien conformado.
Ausencia de plazas pblicas.
Inexistencia de actividades enfocadas al segmento adulto.
No existe un ordenamiento territorial que regule la localizacin de industrias.
Desinters por parte de las instituciones religiosas en concientizar sobre las
consecuencias del mal manejo de los residuos a sus adeptos.
Ausencia de un ente de control sobre la mala disposicin de los residuos.
Baja cobertura de agua potable en reas rurales.
Inexistencia de telfonos pblicos.
Baja cobertura de telefona fija.
No existe transporte pblico interurbano.
No existe red de alcantarillado sanitario ni planta de tratamiento cloacal.
Ausencia de un espacio radial para la concientizacin ambiental de la ciudadana.

Demora para dar solucin en casos de interrupcin del servicio de energa elctrica.
Falta de un ruteo planificado para la recoleccin de los residuos slidos urbanos.
La municipalidad no tiene un departamento especfico destinado a la gestin de
residuos.
POTENCIALIDADES
Buena cobertura de instituciones educativas.
Intencin de proporcionar a la ciudadana la educacin terciaria.
Existencia de una gestin precaria de los residuos slidos urbanos por parte de la
Municipalidad.
Disponibilidad de un sitio habilitado por la SEAM para la disposicin de los residuos
slidos urbanos.
Posibilidad de creacin de espacios pblicos por la disponibilidad de sitios baldos.
Buen estado de la red vial en Capitn Meza km.16.

Ejecucin de mejoras constantes en la red vial.
Clasificacin parcial de los residuos en el vertedero municipal.
Posibilidad de comercializacin de los residuos recuperables.
3. ANLISIS DEL SISTEMA DE ACTIVIDAD
DEFICIENCIAS
Bajo nivel de alfabetizacin en adultos.
Ausencia de personal encargado del aseo urbano.
Nmero elevado de personas que emigran del distrito, principalmente jvenes.
POTENCIALIDADES
Inters por parte de un sector de la poblacin en el buen manejo de sus residuos.
Recuperacin de los residuos de agrotxicos por parte de la Cooperativa Colonias
Unidas.
Alto grado de alfabetizacin en nios.
Existe cierto grado de conciencia en los ciudadanos respecto a no arrojar sus
basuras en la va pblica.
4. ANLISIS DEL SISTEMA DE CONTROL
CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992
La Constitucin Nacional es la ley fundamental de la Repblica del Paraguay.
A su ordenamiento positivo y a su espritu deben someterse todas las dems leyes del
residuos slidos. A seguir, se listan algunos de estos artculos: Art. 6.- De la calidad
de vida; Art. 7.- Del derecho a un ambiente saludable; Art. 8.- De la proteccin
ambiental; Art. 68.- Del derecho a la salud; Art. 166.- De la autonoma municipal;
Art. 167.- Del gobierno municipal; Art.169.- Del impuesto inmobiliario; Art. 177.Del carcter de los planes de desarrollo.
LEY N 2.068/03 - QUE APRUEBA EL ACUERDO MARCO DE MEDIO
AMBIENTE DEL MERCOSUR.
Esta Ley se crea por la necesidad de cooperar en la proteccin del medio
ambiente y la utilizacin sustentable de los recursos naturales, con vistas a alcanzar
una mejor calidad de vida y un desarrollo econmico, social y ambiental sustentables.
pas y en varios de sus artculos refiere a la temtica del ambiente, de la salud y de los
La aplicacin de esta Ley no se da de forma adecuada, debido a que los

pases del MERCOSUR en diversas ocasiones realizan actividades que pueden afectar
a los Estados Partes, sin tener en cuenta como ello afecta a la regin.
LEY N 426/94 - QUE ESTABLECE LA CARTA ORGNICA DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL.
Considera al Gobierno Departamental como una persona jurdica de derecho
pblico, que goza de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de
sus intereses y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos, dentro de
los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes.
En ese sentido, los departamentos son considerados divisiones territoriales, a
los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, en orden a lo cual
sus rganos de Gobierno cumplen las funciones establecidas en la Ley.
LEY N 3966/10 - ORGNICA MUNICIPAL.
Regula la carta orgnica municipal, en cuyo marco las municipalidades son
autnomas en el orden poltico, jurdico, econmico y administrativo, autonoma que
ser ejercida en los trminos de la Constitucin Nacional y de la presente Ley. En ese
sentido, las ordenanzas, reglamentos y resoluciones que dictaren las municipalidades
no podrn quedar sin efecto, sino de acuerdo a las disposiciones de la Ley Orgnica
Municipal. Toda el rea concerniente a residuos slidos es eminentemente municipal.
LEY N. 1.561/2000 - QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA SECRETARA DEL AMBIENTE.
Esta ley crea y regula el funcionamiento de los organismos responsables de la
elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la poltica y

gestin ambiental nacional. Crea en su orden, el Sistema Nacional del Ambiente
(SISNAM), integrado por el conjunto de rganos y entidades pblicas de los niveles
nacional, departamental y municipal, con competencia ambiental y las entidades
privadas creadas con igual objetivo. Igualmente crea el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), como rgano colegiado de carcter interinstitucional, instancia consultiva y
definitoria de la poltica ambiental nacional, presidido por el Secretario Ejecutivo de la
Secretara del Ambiente (SEAM) e integrado por representantes de las unidades
ambientales de los ministerios, secretaras y rganos pblicos sectoriales; por las
Secretaras y Departamentos Ambientales de los gobiernos departamentales y
municipales; representantes de las entidades gremiales, de los sectores productivos
privados y de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales sin fines de lucro.
Tiene adems de las funciones definitorias, las de supervisin y evaluacin de la
poltica ambiental nacional.
La ley en su conjunto es propicia para el sector, porque constituye el marco

jurdico del mismo, al crear los organismos de su Rectora, pero carece de coordinacin
entre los organismos y aclaracin de las funciones de cada uno de ellos.
LEY N 294/93 - DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Esta Ley declara obligatoria la realizacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental para todas las obras o actividades humanas que puedan modificar el medio
ambiente, sean consecuencia positiva o negativa, directa o indirecta, como as tambin
pueda afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa
de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la
seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de
vida legtimos. La Autoridad de Aplicacin es la SEAM.
La ley se presenta como una buena propuesta para regular el impacto
ambiental, aunque es necesario un control ms riguroso para la aplicacin de la misma.
LEY N 369/72 - QUE CREA LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO.
Las Juntas tienen la finalidad de colaborar en la orientacin y organizacin de
las comunidades con relacin al saneamiento, representar a los beneficiarios y
usuarios de los servicios de saneamiento; participar en la elaboracin de los programas
locales de saneamiento y su ejecucin; contratar la prestacin de servicios; administrar
los sistemas de agua potable y disposicin de excretas y de basuras y vigilar el correcto
funcionamiento de pozos de agua y letrinas.
Actualmente las juntas de saneamiento cumplen ms bien con la
administracin de los sistemas de agua potable, dejando de lado la disposicin de
LEY N 836/80 - CDIGO SANITARIO.

El Cdigo Sanitario, hoy en fase de nueva formulacin, contempla
explcitamente el rea de residuos slidos en un slo artculo, cuya reglamentacin por
resolucin ministerial constituye el nico ordenamiento legal real y directamente
relacionado al tema.
En su ttulo II, trata de la Salud y el Medio, en cuyos captulos I y siguientes
legisla sobre el saneamiento ambiental y la contaminacin.
Con la entrada en vigencia de la Ley 1.561/2000 que crea el Sistema Nacional
del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del Ambiente, estos
artculos pasan a ser competencia de la Secretara del Ambiente, como autoridad de
aplicacin, sin embargo, el MSP y BS sigue siendo la autoridad de aplicacin en los
casos en que la salud humana puede verse afectada por el manejo inadecuado de los
residuos slidos.
excretas y la de los residuos slidos.
LEY
3361/2007
DE
RESIDUOS
GENERADOS
EN
LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD Y AFINES.

La presente Ley regula la gestin integral de los residuos generados en
establecimientos de salud y afines, que provengan de la atencin de la salud humana y
animal, con fines de prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, estudio,
docencia, investigacin, o produccin de elementos o medicamentos biolgicos,
farmacuticos y qumicos. Ser autoridad de aplicacin el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
Esta Ley cubre los puntos bsicos para la correcta disposicin de los residuos
generados en establecimientos de salud pero no se aplican adecuadamente en el
distrito de Capitn Meza, ni tampoco existe un ente de control eficaz.
LEY N 3.956/2.009 - GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA
REPBLICA DEL PARAGUAY
Esta Ley tiene por objeto el establecimiento y aplicacin de un rgimen jurdico
a la produccin y gestin responsable de los residuos slidos, cuyo contenido
normativo y utilidad prctica deber generar la reduccin de los mismos, al mnimo, y
evitar situaciones de riesgo para la salud humana y la calidad ambiental.
La Ley abarca todo el proceso de gestin integral de los residuos slidos
urbanos, desde su generacin hasta su disposicin final, pero al igual que las
anteriores no se aplica adecuadamente.
RESOLUCIN N 282/2004 - POR LA CUAL SE IMPLEMENTA LOS CRITERIOS
PARA LA SELECCIN DE AREAS PARA LA DISPOSICIN FINAL DE
RESIDUOS SLIDOS EN RELLENOS SANITARIOS.

La finalidad de esta Ley es proporcionar criterios de seleccin de sitios para su
uso como rellenos sanitarios, para la disposicin final de los residuos slidos urbanos.
Esta Ley es puntual y permite una clara visin sobre la situacin de un sitio en
cuanto a la posibilidad de ejercer el papel de relleno sanitario o no.
ORDENANZA
MUNICIPAL
N 16/99 - POR LA CUAL SE AUTORIZA AL INTENDENTE

A
TOMAR
MEDIDAS
CONSERVACIONISTAS
PARA
DAR
CUMPLIMIENTO A LA LEGISLACIN VIGENTE EN EL DISTRITO DE CAPITN

MEZA ITAPA.
Esta Ordenanza posee nicamente lineamientos generales y carece de una
estructura adecuada, lo que la hace poco clara. Son necesarios puntos ms especficos
y una divisin por captulos al estar tratando diversos temas.
ORDENANZA N 79/2009. - POR LA CUAL SE ESTABLECE Y REGLAMENTA

EL SERVICIO DE RECOLECCIN DE BASURA DOMICILIARIA EN LA CIUDAD
DE CAPITN MEZA
Esta ordenanza regula el servicio de recoleccin de basura domiciliario y aseo
urbano que ser realizado por la propia administracin Municipal o mediante
concesin.
Los lineamientos de la ordenanza son muy generales y podran profundizar
ms ciertos puntos a fin de mejorar el funcionamiento del servicio, adems de no contar
con un ente de control de infracciones.
Tambin es de destacar que el ente encargado de la recoleccin de los
residuos tampoco cumple a cabalidad esta ordenanza ni ciertos puntos de la legislacin
vigente.
5. ANLISIS DEL SISTIO DEL VERTEDERO MUNICIPAL
Ente encargado: Municipalidad de Capitn Meza.
Cobertura: centro urbano de Capitn Meza Km16
Frecuencia: 2 veces por semana
Tarifa mensual: Residencial: Gs. 17.000, comercial: Gs. 40.000, estaciones de

servicio y supermercados: Gs. 100.000.
Presupuesto municipal: Gs. 7.800.000 mensual.
Legislacin: Ordenanza N 79/2009.- Por la cual se establece y reglamenta el
Forma de recoleccin: 1 camin convencional
Volumen recolectado: 25,000 kg. Mensual/4 cargas semanal.
Anlisis del sitio del vertedero municipal

Segn resolucin n 282/2004 Por la cual se implementa los criterios para la seleccin
de reas para la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios.
servicio de recoleccin de basura domiciliaria en la ciudad de Capitn Meza.
Ubicacin: A 5km del permetro urbano
Grfico 45 Localizacin del vertedero con relacin al centro.
Distancia de zonas
urbanas
Menor a 5.000 hab.
500 2.000 metros a partir del permetro

urbano.
Distancia de cursos hdricos: 1.450 metros
Grfico 46 Relacin vertedero cursos hdricos.
Distancia de cursos hdricos,

reas inundables, manantiales y
baados
Mayor a 200 metros, distancia medida

horizontalmente a partir de la cota mxima de
inundacin. Este criterio depender del tipo de
relleno sanitario a ser implementado.
Distancia de rutas:
Nacional: 4km
Departamental: 5 km
Municipal: Ubicado sobre la calle municipal.
Grfico 47 Distancia de rutas principales.
Nacionales
Distancia de
rutas
Departamentales 50 metros a partir de la franja de dominio.

Municipales
Accesibilidad: actualmente la calle de acceso al vertedero se encuentra en
Superficie: 1,5 has.
Uso y ocupacin del terreno:
Grfico 48 Entorno del vertedero.
Uso y
Las reas se deben localizar en una regin donde el uso de suelo
ocupacin del
sea rural o industrial y fuera cualquier rea de Conservacin
terreno
Ambiental.
proceso de pavimentacin (Empedrado).
Anlisis de la situacin actual:

Accesibilidad
deficiente
actualmente
al
vertedero
debido
an
que
no
se
encuentra pavimentada.
Su localizacin es ms lejana de
lo
recomendado
segn
la
resolucin N 282/2004.
Grfico 49 Acceso al vertedero.
La
infraestructura
actual
existente en el vertedero es
insuficiente para realizar una
clasificacin
efectiva
de
los
cumplen
los
residuos.
Grfico 50 Infraestructura existente.
Los
pozos
no
requerimientos tcnicos para ser
considerados rellenos sanitarios.

A pesar de la existencia de
ordenanzas que prohben la
quema de los residuos, sta
prctica se lleva a cabo en el
vertedero municipal.
Mal aprovechamiento del suelo
disponible el cual disminuye la
vida til del relleno sanitario.
Grfico 51 Zanjas de relleno actuales.
Presencia
de
potencialmente
residuos
peligrosos
(provenientes de farmacias) los

cuales se depositan a cielo
abierto.
Grfico 52 Frmacos dispuestos en el relleno.
Riesgo
de
crear
focos
de
proliferacin de mosquitos a
causa de residuos almacenados
a cielo abierto, que acumulan
aguas pluviales.
Grfico 53 Neumticos a cielo abierto.
Existencia
potencialmente
de
desechos
reciclables
reutilizables, los cuales podran

generar ingresos que ayuden a
disminuir el costo operativo del
trabajo.
Grfico 54 Reciclables sin aprovechamiento.
vertedero y generen fuentes de
CAPTULO
ETAPA CREATIVA
SNTESIS-DIAGNSTICO
CAPTULO V ETAPA CREATIVA SNTESIS DIAGNSTICO
FORTALEZAS
Baja densidad poblacional.
Alto grado de alfabetizacin.
Los recolectores cuentan con das especficos para la recoleccin.
Las tasas de recoleccin estn definidas segn el uso del equipamiento.
Existencia de instituciones educativas en el rea de recoleccin.
Existencia de un catastro municipal.
Existencia de una evaluacin de impacto ambiental aprobada por la SEAM del

vertedero municipal.
La autonoma en el orden poltico, jurdico, econmico y administrativo de
las
Municipalidades en la prestacin del servicio de manejo de R.S.
OPORTUNIDADES
El municipio ya cuenta con un predio destinado a la disposicin final de los residuos.
Presencia de asentamientos humanos de similares caractersticas prximos al
La clasificacin de los R.S. en el origen (domicilios, comercios, etc.).
La venta de los R.S clasificados.
Habilitacin de una recoleccin diferenciada.
Elaboracin de un Plan de Manejo de R.S.
Generacin de fuentes de trabajo con la implementacin del sistema de clasificacin

de R.S.
DEBILIDADES
Ausencia de personas capacitadas que se dediquen al reciclaje.
No todos los equipamientos cuentan con cestos de basura para la correcta disposicin
de sus residuos.
Los camiones recolectores de residuos no son del tipo compactador.
Los presupuestos municipales
son elaborados sin bases reales, ms bien para
cumplir el trmite de rigor.
El camino que conduce al vertedero no est pavimentado.
El servicio de recoleccin de residuos no cubre a los barrios o compaas rurales.
Insuficiencia de equipos e indumentaria adecuada para la prestacin de servicios.
Etapa Creativa Sntesis Diagnstico
vertedero, posibilitando una mayor cobertura en el futuro.
Los vecinos sacan la basura en da y hora inadecuados.
Falta de concientizacin y capacitacin a la comunidad.
Falta de infraestructura para realizar la clasificacin de R.S.
Inexistencia de tratamiento y disposicin final de los residuos hospitalarios y/o

peligrosos.
AMENAZAS
Falta de un organigrama de estructura funcional de la Municipalidad.
Escasos funcionarios capacitados para el puesto que ocupan en la Municipalidad.
La Municipalidad no cuenta con un plan de ordenamiento territorial lo que posibilita el

crecimiento de la ciudad hacia el sitio del vertedero municipal.
Produccin de 25.000 kg mensuales de todo tipo de basura orgnica e inorgnica

sin reutilizacin.
Existencia de personas que queman o arrojan sus residuos en pozos sin previo
Etapa Creativa Sntesis Diagnstico
tratamiento en sus respectivas residencias o campos.
Quema de los R.S. como mecanismo de eliminacin.
Falta de clasificacin de los RS.
Existencia de gran volumen de cubiertas (de rodados) sin utilidad.
Presencia de residuos hospitalarios entre los domiciliarios.
HIPTESIS INICIAL: La inadecuada disposicin actual de los residuos slidos del

distrito de Capitn Meza ocasiona impacto negativo al medio ambiente y afecta a la
salud de la poblacin.
CONCLUSIN: Luego de realizar el proceso de relevamiento de la informacin y
anlisis de la misma diagnosticamos que la hiptesis planteada en un principio se
cumple parcialmente, dado que la inadecuada disposicin actual de los residuos
slidos del distrito de Capitn Meza ocasiona impacto negativo al medio ambiente, pero
no afecta a la salud de la poblacin, por la localizacin retirada del vertedero con
relacin al centro urbano y el acceso restringido a personal no autorizado.
Por lo tanto llegamos a la conclusin de que es primordial para el distrito de Capitn
Meza contar con un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, a fin de mitigar el
impacto ambiental que genera actualmente el vertedero municipal, articulado con un
Plan de Ordenamiento Territorial.
CAPTULO
ETAPA CREATIVA
PROPUESTA
CAPTULO VI ETAPA CREATIVA PROPUESTA

1. INTRODUCCIN
El crecimiento econmico y el nivel de consumo tienen una gran influencia en
la produccin de residuos slidos y consecuentemente demandan cada vez ms una
gestin eficiente de los servicios de limpieza urbana, principalmente en lo que
concierne a la disposicin final de los residuos.
El manejo y tratamiento de residuos slidos en las ciudades pequeas y
poblados rurales se debe realizar con una visin integral que considere los factores
propios de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios.
Esto se lograr si el servicio de limpieza pblica atiende a la mayora de los
pobladores y si maneja adecuadamente cada etapa, desde la produccin y
almacenamiento en el hogar hasta la disposicin final.
Muchas veces el tema de la limpieza pblica no recibe la prioridad que se
merece. Por lo general, en las ciudades pequeas y zonas rurales, la falta de
abastecimiento de agua, energa elctrica y transporte, entre otros, figuran entre los
servicios de alta prioridad. Por este motivo, el servicio de limpieza pblica debe formar
parte de un plan mayor de desarrollo de la comunidad que incluya la provisin paulatina
de los servicios bsicos.
2. DEFINICIN DE OBJETIVOS:
Generar conciencia en la poblacin acerca de la importancia del buen manejo de
sus residuos.
Lograr una adecuada disposicin de los residuos.
Crear un sistema de gestin sustentable en el manejo de los residuos.
Minimizar los impactos ambientales generados por la mala disposicin de los
Aumentar la cobertura del servicio de recoleccin de residuos a largo plazo.
Estructurar el ente administrativo adecuadamente.
Elaborar legislaciones que colaboren al buen funcionamiento del sistema y mejorar
las existentes.
Promover la generacin de empleo.
Optimizar y acondicionar el relleno sanitario existente.
3. DETERMINACIN DE METAS:
Se realizarn a corto, mediano y largo plazo; teniendo un perodo de 5 aos cada uno
de ellos.
Llevar a cabo una estructuracin adecuada del ente administrativo municipal:
Corto plazo
Etapa Creativa Propuesta
residuos.
Establecer un organigrama funcional.
Crear un departamento encargado del aseo urbano.
Contratar el recurso humano necesario.
Capacitar al personal encargado.
Mediano plazo
Establecer un ente fiscalizador que se encargue de hacer cumplir la normativa

vigente.
Evaluar la eficacia del departamento creado y su correcto funcionamiento.
Optimizar el marco legal existente referente al manejo de los residuos:

Corto plazo
Realizar una revisin de la legislacin vigente a fin de obtener un diagnstico

claro de la situacin actual.
Complementar la legislacin existente a travs de la creacin de nuevas

ordenanzas que permitan el funcionamiento adecuado del sistema.
Mediano y largo plazo
Revisin constante de la legislacin vigente.
Creacin de nuevas ordenanzas que se adecuen a las exigencias que surjan.
Fomentar la participacin y capacitacin ciudadana:

Corto plazo
Realizar campaas de informacin y capacitacin ciudadana.
Llevar a cabo charlas en las diferentes instituciones educativas.
Difundir a travs de los medios de comunicacin locales la informacin y las

mejoras realizadas en el servicio.
dem corto plazo.
Reducir el volumen de residuos que se disponen en el relleno sanitario:
Corto plazo
Clasificar los residuos en origen.
Adoptar el mtodo de las 3Rs: reduccin, reutilizacin, reciclaje.
Disminuir la cantidad de desechos potencialmente reciclables y/o reutilizables.
Optimizar la ruta de recoleccin de residuos:

Corto plazo
Elaborar un ruteo de recoleccin a fin de optimizar el transporte de los residuos.
Acondicionar el vertedero municipal actual:

Corto plazo
Adecuar el relleno sanitario existente segn la norma vigente, a fin de mitigar los
impactos negativos que pudieran generarse.
Mejorar la accesibilidad al sitio.
Mediano plazo
Dotar de equipos necesarios para optimizar el funcionamiento general del

vertedero.
Mejorar el sistema de informacin:

Corto plazo
Elaborar una base de datos con informacin referente al servicio de recoleccin,

con el fin de tener una nocin clara del comportamiento actual y futuro.
Poner a disposicin de la poblacin la informacin con la que se cuente.
Mantener una constante actualizacin de la base de datos.
Ampliar la cobertura del sistema de recoleccin de residuos:

Mediano y/o largo plazo
Realizar un estudio acerca de la factibilidad de ampliacin de la cobertura del

servicio, a fin de proporcionar a una mayor cantidad de habitantes la posibilidad
de disponer adecuadamente sus residuos.
Disear el mobiliario urbano:

Corto plazo
Dotar de mobiliario urbano necesario para la correcta disposicin de los

residuos.
4. ADOPCIN DE ESTRATEGIAS:
Fortalecer la estructura funcional municipal.
Concientizar a las autoridades de la necesidad de una correcta disposicin de
residuos.
Resaltar la importancia de contar con un plan regulador para el distrito.
Exigir a las instituciones educativas y medios de comunicacin educar a la
poblacin, a fin de contar con el apoyo de los mismos.
por el mal manejo de funciones.
Crear los medios adecuados para posibilitar la implementacin del sistema de
gestin.
Generar un programa de aseo urbano (barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final).
Promover la fiscalizacin por parte del municipio con la finalidad de lograr el
correcto funcionamiento del programa de aseo urbano.
Capacitar al personal encargado del manejo de los residuos y proporcionarles las
herramientas necesarias para trabajar adecuadamente.
Establecer un sistema de gestin ptimo a fin de evitar inconvenientes ocasionados

5. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN EL DISTRITO DE CAPITN
MEZA KM.16.
Es competencia del municipio organizar y proveer, directamente o no, los
servicios bsicos esenciales de inters local. Por lo tanto, son de su competencia los
servicios de limpieza urbana.
La forma en que proponemos se lleve a cabo los servicios de limpieza urbana
es a travs del manejo municipal directo, donde la ejecucin de las actividades de
limpieza urbana estn a cargo de una secretara u organismo de la municipalidad, al
ser Capitn Meza km.16 una ciudad de pequea y no disponen de un volumen de
servicios que resulte atractivo al sector privado.
En nuestra propuesta de tesis de grado plantearemos lineamientos para
contribuir a mejorar y optimizar el sistema de Gestin de Residuos Slidos urbanos en
el Distrito de Capitn Meza con vistas a su sustentabilidad, respondiendo a situaciones
propias del distrito y su proyeccin en el futuro.
Hacen parte de su contenido cuestiones tcnicas, administrativas y de
acondicionamiento hasta la disposicin final de los residuos, tambin aspectos
institucionales, econmicos, sociales y legales.
6. LINEAMIENTOS
6.1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES
6.1.1. Organigrama funcional de la Municipalidad de Cap. Meza.
Intendencia
Municipal
Junta
Asesora
Municipal
Jurdica
Secretara
Obras
Hacienda
Aseo
Liquidaciones
Pblicas
Salud
Contabilidad
Trnsito
Urbano
Catastro
Codeni
Grfico 55 Organigrama funcional de la municipalidad.
Juez de
Faltas
Departamento de aseo urbano:

La Direccin de Aseo Urbano, desarrolla la actividad ms visible y tradicional
de todas las ejecutadas por el gobierno de la ciudad: El mantenimiento del aseo y
limpieza de la ciudad de los desechos domiciliarios.
Funciones Generales:
Gestionar el manejo integral de los residuos slidos no peligrosos generados en el

Distrito Nacional.
Prestar el servicio de manejo de los residuos slidos, cumpliendo las disposiciones

establecidas en el Reglamento de residuos slidos vigente.
Promover la ejecucin de los servicios de recoleccin, transporte, barrido,

transferencia, tratamiento y asegurar una adecuada disposicin final de los
residuos slidos no peligrosos.
Velar por la proteccin de la salud pblica, medio ambiente, recursos naturales, la

esttica y el aseo en el Distrito Nacional.
Gestionar los residuos slidos con eficacia y eficiencia.
Desarrollar programas para el aprovechamiento y reciclaje de residuos con la

colaboracin de organismos departamentales y nacionales.
Planificar, organizar, coordinar y supervisar las actividades de aseo pblico de la

ciudad, con el objeto de que sta se realice con regularidad y en forma adecuada.
Velar por el acondicionamiento de los vertederos de desechos slidos.
Incentivar a los industriales para que realicen procesos de reconversin industrial

ligados a la implantacin de tecnologas limpias y a la realizacin de actividades de
descontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos.
Implementar programas para organizar, incentivar y asesorar a las personas que

de manera informal se dedican a la separacin y comercializacin de los
Establecer frecuencias, rutas y horarios para la entrega, recoleccin y transporte

de los residuos slidos que se generan en el Distrito Nacional.
Secciones:
Seccin de administracin (un funcionario):

Esta unidad deber estar a cargo de un Administrador General quien bajo
supervisin realizar tareas administrativas relacionadas con el servicio, supervisando

y efectuando otras tareas afines.
o
Funciones
Organizar la Oficina del servicio.
Distribuir y supervisar el trabajo de las distintas unidades adscriptas a su

Divisin o Departamento.
materiales tiles contenidos en los residuos slidos.
Elaborar, conjuntamente con el supervisor inmediato, los mtodos y

procedimientos de trabajo contables, administrativos y financieros.
Solucionar problemas internos y externos del servicio.
Poner en marcha el programa administrativo del Servicio de Aseo Urbano y

Domiciliario.
Redactar la correspondencia del servicio, para dependencias oficiales y/o

particulares.
Firmar todas las correspondencias, documentos, facturas y requisiciones,

etc., que salen del Departamento o Divisin.
Llevar los registros contables de todo lo relacionado con el Servicio de Aseo

Urbano y Domiciliario, discriminando los gastos de recoleccin domiciliaria
de la limpieza de calles y disposicin final.
Administrar pequeas sumas de dinero para reparaciones menores del

equipo.
Efectuar pedidos de materiales de trabajo ante la Unidad Administrativa

correspondiente.
Atender los reclamos y formular recomendaciones para la solucin de los

problemas que se presenten dentro del servicio.
Ordenar la realizacin de trabajos de reparacin fuera del taller mecnico.
Presentar informes mensuales sobre la marcha del servicio, los cuales

deben contener detalles sobre: costos del servicio, ingresos del domiciliario,
mejoras logradas, deficiencias observadas, etc.
Ejercer control directo sobre el mantenimiento del equipo, para lo cual dicta
normas correspondientes al Jefe de la respectiva Unidad.
Requisitos mnimos:
Haberse graduado en una universidad reconocida en una profesin afn al
campo donde va a prestar sus servicios.
3 aos de servicio desarrollado.
Experiencia,
capacidad
aptitud
para
desempear
funciones
administrativas de dificultad promedio.
Seccin de operacin y fiscalizacin (un funcionario):

El Jefe de la seccin,
es responsable, bajo supervisin general, de planificar,
asignar y supervisar el trabajo de un grupo de trabajadores, y realiza tares afines segn

sea necesario.
o
Funciones:
Asignar el personal de trabajo a cada ruta.
Planificar la limpieza de calles y avenidas.
Organizar la recoleccin domiciliaria.
Determinar el tipo de equipo que debe utilizarse en cada una de las rutas
del domiciliario y el urbano y sealarlas en los planos utilizados a tales
fines.
Establecer el horario de recoleccin conjuntamente con el Administrador.

Determinar la frecuencia de prestacin del servicio domiciliario.
Resolver sobre el horario y formas de realizacin del aseo urbano.
Revisar constantemente y hacer los reajustes necesarios en cada ruta.
Llevar el control del nmero de predios visitados por cada unidad.
Elaborar los listados de inmuebles servidos en cada ruta.
Controlar el suministro de los tiles requeridos por el personal.
Entregar a los choferes de cada unidad las rdenes para el suministro de

combustibles y lubricantes.
Recibir diariamente el informe del trabajo, realizado por los fiscales de aseo
urbano, aseo domiciliario y del vigilante del sitio de disposicin final.
Preparar informes estadsticos mensuales al Jefe de la Divisin.
Requisitos mnimos:
Haber culminado la educacin secundaria.
Experiencia en trabajos de oficina.
Centro para la promocin y capacitacin (un funcionario):

o
Funciones:
Dar a conocer el reglamento, los programas y actividades que la Direccin

desempea al pblico en general.
Coordinar con las diferentes reas, campaas para concientizar a la

ciudadana para mejorar y conservar limpia la ciudad, tanto hogares,
negocios o reas pblicas.
Invitar a la ciudadana a colaborar en las diferentes campaas que realiza la
Informar al Director de las observaciones y necesidades de los usuarios del

servicio.
Requisitos mnimos:
Haber culminado estudios terciarios en el rea social y/o afn a la seccin.
Persona proactiva, con capacidad para tratar con la ciudadana.
6.1.2. Ordenanza.
En cuanto a aspectos legales aplicables al sector se observan grandes vacos
en el ordenamiento jurdico y en los distintos instrumentos para su cumplimiento. Pese
a que la legislacin de carcter ambiental es abundante, est dispersa en varios
cuerpos legales, lo que produce traslapes e inconsistencias que hacen difcil su
interpretacin y cumplimiento.
Dependencia.

Es estrictamente necesaria la formulacin de una ordenanza que abarque los
lineamientos y recomendaciones previstas en esta tesis de grado, a fin de lograr el
correcto funcionamiento del sistema, lo cual requiere la participacin de profesionales
tanto del mbito legal como ambiental.
ORDENANZA N 00/0000.POR LA CUAL SE ESTABLECE Y REGLAMENTA LA GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS URBANOS EN LA CIUDAD DE CAPITN MEZA KM. 16
VISTO:
El Art. 7 DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE y el

Art. 8 DE LA PROTECCIN AMBIENTAL, sealados en la
Constitucin Nacional; Ley 294/93 del Impacto Ambiental; Ley
716/96 de Proteccin al Medio Ambiente y la Ley 1294/87
Orgnica Municipal que taxativamente sta Ley en su Art. 44
establece como funcin municipal la Conservacin de los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente.
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 2.068/03 aprueba el acuerdo marco de medio

ambiente del Mercosur.
Que, la Ley N 426/94 establece la carta orgnica del gobierno
departamental.
Que, la Ley N 3966/10 establece la carta orgnica municipal.
Que, la Ley N. 1.561/2000 crea el Sistema Nacional del
Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara del
Ambiente;
organismos
responsables
de
la
elaboracin,
normalizacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la
poltica y gestin ambiental nacional.

Que, la Ley N 294/93 declara obligatoria la Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Que, la Ley N 369/72 crea las Juntas de Saneamiento.
Que, la Ley N 836/80 crea un Cdigo Sanitario.
Que, la Ley N 3361/2007 regula los residuos generados en los
establecimientos de salud y afines.
Que, la Ley N 3.956/2.009 regula la gestin integral de los
residuos slidos en la Repblica del Paraguay.
Que, la Resolucin N 282/2004 implementa los criterios para la
seleccin de reas para la disposicin final de residuos slidos
en rellenos sanitarios.
Que, la gestin de los residuos slidos debe ser considerada en
forma integral desde la generacin, clasificacin, barrido,

recoleccin, disposicin final y tratamiento de los Residuos
Slidos.
Que, se debe crear conciencia ciudadana en materia de la
gestin integral de los residuos slidos.
Que, es un deber de la Municipalidad velar por la salud de la
comunidad a fin de proporcionarles debida atencin y as
propender a su bienestar fsico, mental y social.
Que, es menester contar con una ordenanza que reglamente
las normas de la gestin integral de los residuos slidos.
CAPTULO I
GENERALIDADES Y COMPETENCIA
Art. 1. La presente Ordenanza regula la generacin, clasificacin, barrido, recoleccin,
disposicin final y tratamiento de los residuos slidos de la ciudad de Capitn Meza Km.
16 de conformidad a la Normativa Municipal y Leyes pertinentes.
Art. 2. El barrido y recoleccin le corresponde realizarlos a la Direccin de Aseo Urbano
del Gobierno Municipal de Capitn Meza, con la participacin de todos sus habitantes.
Art. 3. La separacin en origen de los residuos slidos en orgnicos e inorgnicos, es
obligacin de las instituciones pblicas y privadas, as como de la ciudadana, previa su
entrega a los vehculos recolectores en los horarios y frecuencias establecidas para
cada sector de la ciudad.
Art. 4. El desalojo y eliminacin de los residuos industriales y escombros, es
responsabilidad de cada uno de los generadores, independientemente de que sean
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en funcin a los requerimientos
Art. 5. La recoleccin, disposicin final y tratamiento de los residuos slidos en general,
es obligacin de la Direccin de Aseo Urbano del Gobierno Municipal de Capitn Meza,
con la participacin de las Instituciones Pblicas, Privadas y habitantes en general.
CAPITULO II
OBJETIVOS Y MOTIVACION
Art. 6. El objetivo de la presente Ordenanza es establecer una gestin de los residuos
slidos, para lo cual se implementar:
a).- Un sistema de barrido, que permita a la ciudad, mantenerse limpia, garantizando la
salud de los que habitan en ella.
b).- Nuevas alternativas de recoleccin, disposicin final y tratamiento de los residuos
descritos en esta normativa.

slidos conforme a la tcnica actual.
c).- La participacin ciudadana en actividades tendientes a conservar limpia la ciudad
de Capitn Meza; de conformidad al modelo de gestin que se implementar desde la
Municipalidad.
CAPITULO III
DEL SERVICIO ORDINARIO Y DE LOS SERVICIOS ESPECIALES DE ASEO
Art. 7.- Se define como SERVICIO ORDINARIO el que presta la Direccin de Aseo
Urbano, por la recoleccin de residuos slidos que por su naturaleza, composicin,
cantidad y volumen, son generados en actividades realizadas en viviendas y/o
comercios o en cualquier establecimiento asimilable a estas.
Art. 8.- Son servicios especiales todos aquellos que no se encuentren incluidos en el
servicio ordinario, y quedan bajo responsabilidad del generador la adecuada
disposicin de los mismos.
CAPITULO IV
DEL BARRIDO Y RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SLIDOS COMUNES
Art.9.- Es obligacin de los propietarios o arrendatarios de los locales ubicados en el
rea urbana de la ciudad, mantener limpio el frente de sus propiedades, y el producto
de este barrido se recoger para su envo en los vehculos recolectores segn el
horario establecido para cada sector.
Art.10.- Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres,
restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones pblicas y privadas, tienen la obligacin de realizar la adquisicin del
recipiente apropiado de acuerdo a la actividad que desarrollen, que sern expendidos

por el Gobierno Municipal, y descontado su costo en un plazo previamente acordado.
Art.11.- Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres,
restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones pblicas y privadas, tienen la obligacin de entregar los residuos slidos
(orgnicos e inorgnicos) en la forma que establece esta Ordenanza de conformidad a
lo que disponga para el efecto la Direccin de Aseo Urbano del Gobierno Municipal de
Capitn Meza.
Art.12.- Toda persona que proceda a entregar los residuos slidos domiciliarios
(orgnicos e inorgnicos) para que sean recogidos por los vehculos recolectores debe
realizarlo en la siguiente forma:
a. Utilizar los recipientes plsticos de color verde, y negro para identificar los desechos
que lo contienen.
b. En el recipiente de color verde, se debern colocar los residuos considerados

orgnicos: Ej.: cscaras de frutas, restos de alimentos consumidos, es decir aquellos
residuos que se descomponen en corto tiempo.
c. En el recipiente de color negro se deber depositar los residuos inorgnicos como:
plsticos metales, cartn, papel, vidrio.
d. En el caso de instituciones o establecimientos que generen gran cantidad de
residuos, estos debern separarlos en la fuente, en orgnicos e inorgnicos, para
depositarlos en recipientes adecuados en un lugar de fcil acceso a los vehculos
recolectores.
Art.13.- Todos los propietarios de terrenos y/o fincas del sector rural, debern mantener
limpios los taludes y filos de los caminos y/o carreteras pblicas.
Art.14.- Los ciudadanos debern entregar los recipientes que corresponda (verde o
negro) en el da establecido por la Direccin de Aseo Urbano, colocando el recipiente
en la acera para su recoleccin, en la hora establecida para el paso del vehculo
recolector en cada uno de los sectores.
Art.15.- Queda prohibido a cualquier persona recolectar materiales en las calles,
veredas, vehculos recolectores y lugares de disposicin final sin autorizacin previa.
Art.16.- Todo ciudadano est obligado a cumplir con las disposiciones impartidas por la
Direccin de Aseo Urbano en lo que respecta al barrido, separacin, recoleccin,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Art.17.- Las personas que habitan en sectores o lugares a los cuales no tiene acceso el
vehculo recolector, debern depositar la basura en la calle ms cercana al acceso del
vehculo recolector.
Art.18.- Para aquellas localidades de la zona rural, la Direccin Municipal de Aseo
Urbano coordinar con la Comisin Vecinal para determinar el tipo de mecanismo de
CAPITULO V
DE LOS ESCOMBROS, TIERRA Y CHATARRA
Art. 19.- Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que produzca escombros o
chatarra ser responsable de los mismos hasta su disposicin final adecuada en los
trminos establecidos en el reglamento respectivo, as mismo ser responsable por el
efecto negativo al ambiente y a la salud por su inadecuada disposicin final.
Art. 20.- Los particulares, sean estos personas o empresas naturales o jurdicas,
podrn transportar los escombros y chatarra siempre que se sujeten a las normas
respectivas dictadas por la Direccin Municipal de Aseo Urbano y solo podrn
disponerlos en los lugares autorizados.
Art. 21.- Los nicos sitios para recibir escombros, tierra o chatarra, son los autorizados
recoleccin en cada sitio y desarrollar un plan para la ejecucin de dicho servicio.

por la Direccin Municipal de Aseo Urbano. Podrn existir sitios privados de disposicin
final, siempre que cuenten con el permiso expreso de la Direccin Municipal de Aseo
Urbano. Esta deber informar a la ciudadana de los sitios autorizados y sealizarlos.
Art. 22.- Los escombros depositados en los sitios definidos por la Direccin Municipal
de Aseo Urbano, no podrn estar mezclados con residuos domsticos. Los escombros
conformados por concreto rgido, no podrn tener una dimensin superior a 1.5 m x 0,5
m x 0,5m.
Art. 23.- El productor del desecho tendr la obligacin de velar por el manejo y
disposicin final de los escombros producidos y no podr ocupar el espacio pblico o
afectar al ornato de la zona.
Art. 24.- Las empresas o los particulares que presten el servicio de transporte de
escombros o tierra, debern obtener
un permiso general
de movilizacin
correspondiente expedido por la Direccin Municipal de Direccin Municipal de Aseo

Urbano, que ser el nico documento que autorice la circulacin y disposicin final de
este tipo de residuos o cualquier otro similar. Este permiso podr ser retirado e iniciado
el proceso de sancin determinado en el respectivo reglamento si los comisarios
constatan la inobservancia de lo dispuesto en esta ordenanza y en las normas
pertinentes.
Art. 25.- Los transportadores de escombros estarn obligados a cumplir con los
requisitos establecidos por esta ordenanza y su reglamento correspondiente, al igual
que de aquellas disposiciones que en materia de escombros que la Direccin Municipal
de Aseo Urbano expida.
CAPITULO VI
DE LOS DESECHOS, INDUSTRIALES Y PELIGROSOS

Art. 26.- Todos los productores de desechos slidos industriales y peligrosos, estn
obligados a su manejo y disposicin final adecuada y no podrn ocupar con ellos el
espacio pblico, afectar al ornato ni atentar a la salud de las personas, en
concordancia con las leyes y ordenanzas vigentes. El productor de cualquiera de
estos desechos slidos es responsable de los efectos negativos que causen en el
inadecuado acopio, transporte o disposicin final de los mismos. As mismo, todos
los productores y manipuladores de desechos slidos industriales y peligrosos
estn obligados a acatar las medidas adoptadas por la Direccin dentro de las
polticas de proteccin al medio ambiente, incluyendo la vigilancia y control a sus
empleados o contratistas. La inadecuada disposicin final de desechos industriales
y peligrosos dar lugar a la sancin correspondiente, sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar por afectacin ambiental.
Art. 27.- El productor de desechos industriales y peligrosos ser responsable de

establecer sitios adecuados y protegidos de acopio, de la limpieza de esos sitios y
del espacio pblico que se vea afectado por el ejercicio de esa actividad.
Art. 28.- Para el transporte y movilizacin de desechos industriales y peligrosos
ser requisito indispensable el permiso de movilizacin expedido por la Direccin
de Aseo Urbano. Los transportadores estarn obligados a cumplir con los requisitos
establecidos por la Direccin de Aseo Urbano, respecto del volumen de carga,
protecciones especiales, tipos de vehculos, horarios, y en general todo lo relativo a
esta actividad.
Art. 29.- Los nicos sitios para recibir desechos industriales o peligrosos son los
autorizados por la Direccin de Aseo Urbano, o los particulares que cuenten con su
autorizacin previa. En estos casos se deber informar por escrito para la
movilizacin a los sitios a los que pueden ser transportados dependiendo del tipo
de material.
Art. 30.- Todos los establecimientos industriales y productivos que generen desechos
slidos peligrosos, debern diferenciar los residuos orgnicos e inorgnicos de los
peligrosos y los dispondrn en recipientes claramente identificados y separados y de
acuerdo con las leyes vigentes para este tipo de desechos. En cada establecimiento se
fijar un sitio exclusivo, debidamente aislado y protegido, para almacenar
temporalmente los residuos peligrosos.
Art. 31.- Los desechos slidos peligrosos debern ser tratados y ubicados
adecuadamente, mediante tcnicas establecidas en la legislacin vigente.
CAPITULO VII
Art. 32.- La disposicin final de los residuos slidos no peligrosos solo podr hacerse
en rellenos sanitarios manejados tcnicamente y con su respectiva licencia ambiental.
Por lo tanto, los botaderos a cielo abierto estn totalmente prohibidos y aquellas
personas que dispongan residuos en dichos lugares no autorizados sern sancionadas.
Art. 33.- La Autoridad Municipal asignar los recursos necesarios para el
funcionamiento y operacin adecuada del relleno sanitario Municipal en funcin de los
requerimientos tcnicos establecidos en esta ordenanza.
Art. 34.- En los lugares considerados como rellenos sanitarios no se recibirn aquellos
residuos con caractersticas diferentes a aquellas aprobadas y aceptadas en la licencia
ambiental respectiva.
Art. 35.- Requerimientos tcnicos:
a).- El relleno sanitario contar con un diseo y manejo tcnico para evitar problemas
DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

de contaminacin de las aguas subterrneas, superficiales, del aire, los alimentos y del
suelo mismo.
b).- No se ubicar en zonas donde se ocasione daos a los recursos hdricos (aguas
superficiales y subterrneas, fuentes termales o medicinales), a la flora, fauna, zonas
agrcolas ni a otros elementos del paisaje natural. Tampoco se escoger reas donde
se afecten bienes culturales (monumentos histricos, ruinas arqueolgicas, etc.).
c).- El relleno sanitario estar ubicado a una distancia mnima de 200 m de la fuente
superficial del recurso hdrico ms prximo.
d).- La ubicacin del relleno sanitario conllevar a establecer un rea de seguridad y se
establecer a aquella zona como apta exclusivamente para actividad industrial y/o
agrcola, debindose prever la expansin de la poblacin en un ordenamiento territorial.
e).- El relleno sanitario debe estar cerca de vas de fcil acceso para las unidades de
recoleccin y transporte de los desechos slidos.
f).- Se deber estimar un tiempo de vida til del relleno sanitario de por lo menos 10
aos.
g).- El relleno sanitario tendr cerramiento adecuado, carteles y avisos que lo
identifiquen en cuanto a las actividades que en l se desarrollan, como entrada y salida
de vehculos, horarios de operacin o funcionamiento, medidas de prevencin para
casos de accidentes y emergencias, adems se debe disponer la prohibicin de acceso
a personas distintas a las comprometidas en las actividades que all se realicen.
h).- El relleno sanitario contar con los servicios mnimos de: suministro de agua,
energa elctrica, sistema de drenaje para evacuacin de sus desechos lquidos, y
otros, de acuerdo con la complejidad de las actividades realizadas.
i).- El relleno sanitario contar con programas y sistemas para prevencin y control de
accidentes e incendios, al igual que para atencin de primeros auxilios y deber cumplir
con las disposiciones reglamentarias que en materia de salud ocupacional, higiene y
seguridad industrial establezca el Ministerio de Salud Pblica y dems organismos

competentes.
j).- El relleno sanitario para su adecuada operacin contar con un manual de
operacin y mantenimiento expedido por la Direccin de Aseo Urbano.
k).- El relleno sanitario mantendr las condiciones necesarias para evitar la
proliferacin de vectores y otros animales que afecten la salud humana o la esttica del
entorno.
l).- Se ejercer el control sobre el esparcimiento de los desechos slidos, partculas,
polvo y otros materiales que por accin del viento puedan ser transportados a los
alrededores del sitio de disposicin final.
m).-Se contar con una planta de tratamiento de lixiviados.
n).- Para la captacin y evacuacin de los gases generados al interior del relleno
sanitario se disear chimeneas de material granular, las mismas que se conformarn
verticalmente, elevndose, a medida que avanza el relleno.

o).- Todo relleno sanitario dispondr de una cuneta o canal perimetral que intercepte y
desve fuera del mismo las aguas lluvias.
p).- Todas las operaciones y trabajos que demande el relleno sanitario deben ser
dirigidos por una persona especialmente instruida para este efecto.
q).- El relleno sanitario en operacin ser inspeccionado regularmente por la Direccin
Municipal de Aseo Urbano.
CAPITULO VIII
DEL CONTROL, ESTIMULO A LA LIMPIEZA, INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 36.- CONTROL.- La Direccin Municipal de Aseo Urbano y las Comisiones
Vecinales con el apoyo de la Comisara, controlarn el cumplimiento de esta ordenanza
y normas conexas; la Comisara juzgar y sancionar a los infractores conforme a lo
establecido en esta Ordenanza y en general tomar todas las medidas para mejorar el
aseo y limpieza de la ciudad.
Art. 37.- ESTIMULO.- La Direccin Municipal de Aseo Urbano brindar estmulos a
barrios, urbanizaciones, empresas, organizaciones de comerciantes o ciudadana en
general, por las iniciativas que desarrollen para mantener limpia la ciudad, de acuerdo
a lo establecido en esta ordenanza.
Art. 38.- INFRACCIONES Y SANCIONES.- En concordancia con las obligaciones y
responsabilidades sealadas en el Captulo III de esta ordenanza que se refieren a la
limpieza y cuidado al medio ambiente en Capitn Meza, se establecen cinco clases de
infracciones con sus respectivas sanciones, las que se especifican a continuacin:
INFRACCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONES
Sern sancionados con la multa de 1 jornal diario a quienes cometan las siguientes
1.- Mantener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.
2.- Colocar la basura en la acera sin utilizar los recipientes identificados para la
clasificacin. (Recipientes de color Verde y Negro).
3.- No retirar el recipiente (o tacho de basura) despus de la recoleccin.
4.- Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o construccin sin las
protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la va pblica.
5.- Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehculos, colillas de cigarrillos, cscaras,
goma de mascar (chicles), papeles, plsticos y residuos en general, teniendo la
responsabilidad, en el segundo caso, el dueo del automotor y/o conductor del
vehculo.
6.- Ensuciar el espacio pblico con residuos, al realizar labores de recuperacin de
infracciones:

materiales.
7.- Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sbanas y dems elementos de uso personal o
domstico, en puertas, balcones y ventanas que accedan al espacio pblico.
8.- Escupir, en los espacios pblicos.
9.- No tomar las medidas necesarias para prevenir que los animales con los que
transitan ensucien las aceras, calles, avenidas y parques.
10.- Arrojar a la va pblica, reas comunales y dems espacios pblicos, los productos
del barrido de viviendas, locales comerciales, establecimientos o vas.
INFRACCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONES.
Sern sancionados con una multa de 2 jornales diarios a quienes cometan las
siguientes infracciones:
1.- Permitir que animales domsticos ensucien con sus excrementos las aceras,
calzadas, parques, y en general, los espacios pblicos.
2.- Depositar la basura en avenidas, parques, esquinas, terrenos baldos, esto es, en
cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a su domicilio o negocio,
propiciando la existencia de centros de acopio de basura no autorizados.
3.- Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases y en general residuos.
4.- Lavar vehculos en espacios pblicos.
5.- Realizar trabajos de construccin o reconstruccin sin las debidas precauciones,
ensuciando los espacios pblicos con pinturas, escombros y/o residuos de materiales.
6.- Arrojar en los espacios pblicos, desperdicios de comidas preparadas, y en general
aguas servidas.
7.- Utilizar el espacio pblico o va pblica para cualquier actividad comercial sin la
respectiva autorizacin municipal.
8.- Depositar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recoleccin.
9.- Mezclar los tipos de residuos.
INFRACCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONES

1.- Abandonar en el espacio pblico o va pblica animales muertos o despojos de los
mismos.
2.- Arrojar directamente a la va pblica, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos,
lquidos y dems materiales txicos, de acuerdo con la ordenanza respectiva.
3.- Utilizar el espacio pblico para realizar actividades de mecnica en general y de
mantenimiento o lubricacin de vehculos, de carpintera o de pintura de objetos,
cerrajera y en general todo tipo de actividades manuales, artesanales o industriales
que perjudican el aseo y el ornato de la ciudad.
4.- Ocupar el espacio pblico, depositar o mantener en l, materiales de construccin,
escombros y residuos en general, sin permiso de la autoridad competente.
5.- Mantener o abandonar en los espacios pblicos vehculos fuera de uso y, en general,
cualquier clase de chatarra u otros materiales.
6.- Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la recoleccin
de residuos.
7.- Quemar llantas, medicamentos, cualquier otro material o desecho peligroso en la
va pblica.
8.- Permitir que la acera correspondiente a su inmueble, negocio o local comercial, etc.,
sea utilizado para el comercio informal, la exhibicin u otras actividades no autorizadas.
INFRACCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES
Sern sancionados con la multa de 10 jornales diarios a quienes cometan las
1.- Arrojar escombros, materiales de construccin, chatarra, basura y desechos en
general en la va pblica.
2.- Usar el espacio pblico como depsito o espacio de comercializacin de chatarra y
repuestos automotrices.
3.- Dejar sucias las vas o espacios pblicos tras un evento o espectculo pblico que
haya sido organizado sin contar con el permiso de la Direccin Municipal de Aseo
Urbano.
4.- Orinar o defecar en los espacios pblicos.
5.- Atraso o falta de pago por el servicio de recoleccin de basura.
INFRACCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES
1.- Mezclar y botar la basura domstica con basura txica, biolgica, contaminada,
radioactiva u hospitalaria.
2.- No disponer los residuos industriales y peligrosos segn lo establecido en esta
3.- Propiciar la combustin de materiales que generen gases txicos.
4.- Impedir u obstaculizar la prestacin de los servicios de aseo urbano en una o varias
de sus diferentes etapas (barrido, recoleccin, transporte, transferencia y disposicin
final).
5.- Las empresas pblicas o privadas que comercialicen o promocionen sus productos
o servicios a travs de vendedores ambulantes o informales, con o sin autorizacin
municipal, que no cuenten con las medidas necesarias para evitar la generacin de
desperdicios en las calles, aceras y/o espacios pblicos en general.
Art. 39.- REINCIDENCIA EN LAS INFRACCIONES.- Quien reincida en la violacin de
las disposiciones de esta seccin ser sancionado, cada vez, con un recargo del cien
por ciento sobre la ltima sancin y deber ser denunciado ante las autoridades
competentes.
ordenanza.

Art. 40.- COSTOS.- Las multas no liberan al infractor del pago de los costos en que
incurra la Municipalidad, o cualquier otra en estos temas de su competencia, para
remediar o corregir el dao causado.
Art. 41.- ACCION PBLICA.- Se concede accin pblica para que cualquier ciudadano
pueda denunciar ante la Direccin Municipal de Aseo Urbano, Polica Municipal y /o
Polica Nacional las infracciones a las que se refiriere este captulo. La aplicacin de las
multas y sanciones determinadas en esta seccin sern impuestas a los infractores por
el comisario/a municipal y para su ejecucin contarn con la asistencia de la polica
municipal y de ser necesario, con la fuerza pblica, sin perjuicio de las acciones civiles
y penales que podran derivarse por la violacin o infraccin de las normas
establecidas en la presente seccin.
Art. 42.- INFRACTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano que infrinja las
disposiciones de la presente ordenanza ser sancionado de acuerdo a la gravedad de
la infraccin cometida y de respetando el debido proceso. En el caso de menores de
edad, sern responsables sus padres o representantes legales. Los infractores sern
sancionados por el comisario/a municipal, sin perjuicio de las sanciones que se deriven
o puedan ser impuestas por otras autoridades. Para el control y juzgamiento de los
infractores y reincidentes, el comisario/a llevar un registro de datos.
Art. 43.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE COBRO.- El 70% de los
fondos recaudados por concepto de multas cobradas a los infractores, formarn parte
del Fondo Ambiental que dispondr la Direccin Municipal de Aseo Urbano para
consolidar el sistema de gestin de residuos slidos en la ciudad y el 30% formar
parte de los ingresos percibidos por la Comisara Municipal para la capacitacin de sus
funcionarios. Cuando el infractor sea dueo de un bien inmueble y no comparezca, la
multa que corresponda, ms los intereses, se cobrar en el impuesto predial, para lo
cual la Direccin Municipal de Aseo Urbano deber remitir el listado y detalle de los
infractores en forma peridica a la Direccin de Hacienda, para que se incluya esta

multa en el ttulo correspondiente. Cuando el infractor sea dueo de un establecimiento
comercial y no cancele la multa correspondiente, se proceder a la clausura temporal
de su negocio, hasta que cumpla con sus obligaciones ante la Comisara Municipal y,
de no hacerlo, se cancelar su patente municipal.
Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea propietario
de bienes inmuebles, el Comisario Municipal, podr permutar la multa por cuatro horas
de trabajo en la limpieza de los espacios pblicos.
CAPITULO IX
DEL PROCEDIMIENTO
Art.44.- Los inspectores de la Direccin de Aseo Urbano o la comisara municipal, los
policas municipales y el personal designado para el efecto, estn obligados a

presentar los partes por escrito de todo cuanto se relaciona con el aseo de la ciudad; en
base a estos documentos se proceder a la citacin y sancin respectiva.
Art.45.- Se concede accin popular para la denuncia de cualquier infraccin a las
disposiciones de esta Ordenanza, guardndose absoluta reserva del nombre del
denunciante.
Art.46.- La Direccin Municipal de Aseo Urbano, propender a mantener un espacio de
una hora semanal o su equivalente, para la difusin de programas encaminados a
sensibilizar a la ciudadana en materia de higiene y salubridad, a travs de los medios
de difusin colectiva hablados, escritos y televisivos.
CAPITULO X
DE LAS TASAS Y COBROS
Art. 47.- La Direccin Municipal de Aseo Urbano deber, anualmente, presentar un
informe de anlisis de las tasas por cobrar a la ciudadana por el servicio de aseo,
justificando el valor en funcin del manejo que realiza (barrido, recoleccin, transporte,
tratamiento, disposicin final).
Art. 48.- El cobro del servicio de aseo se lo realizar a la ciudadana a travs un
personal asignado a tal funcin.
DISPOSICION TRANSITORIA
La presente Ordenanza ser difundida en los diferentes medios de comunicacin
durante el lapso de 90 das, a partir de la aprobacin del Consejo Municipal, con el
objeto de que la ciudadana tenga pleno conocimiento de los deberes, derechos y
En todo cuanto no se encuentre contemplado en esta ordenanza se estar a lo
dispuesto en la legislacin existente que sean aplicables y no se contrapongan.
Derguense en fin todas las disposiciones que se opongan a esta Ordenanza y que
sean contrarias; y, todas las resoluciones y disposiciones que sobre esta materia se
hubieren aprobado anteriormente.
DISPOSICIN FINAL
La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.
obligaciones que constan en ella.

6.2. CASIFICACIN DE RESIDUOS A SER RECOLECTADOS.
A corto plazo: 5 aos:
Residuos residenciales o domiciliarios: Son los residuos generados por las

actividades diarias de las casas, departamentos, barrios cerrados y otros tipos de
edificios residenciales.
Residuos comerciales: Son los residuos generados por establecimientos

comerciales,
cuyas
caractersticas
dependen
de
la
actividad
que
esos
establecimientos desarrollan.
Residuos de la va pblicas: Son los residuos que se encuentran en la va pblica

producidos por lo general por la naturaleza, tales como hojas, ramas, polvo, tierra y
arena, y aquellos desechados de forma irregular e indebida por la poblacin, tales
como escombros, bienes considerados inservibles, papeles, y restos de envases y
de alimentos
Residuos domiciliarios especiales: Comprende los escombros de obra, pilas y

bateras, tubos fluorescentes y neumticos.
Mediano y/o largo plazo: 10-15 aos.
dem corto plazo.
Residuos de fuentes especiales: son residuos que, por sus caractersticas

peculiares,
exigen
manipulacin,
acondicionamiento,
acopio,
transporte
disposicin final especiales. Los residuos de fuentes especiales que merecen ser
destacados son: Residuos industriales, residuos radiactivos, residuos de puertos,
aeropuertos, estaciones ferroviarias y terminales de mnibus, residuos agrcolas,
residuos de establecimientos de salud.
6.3. PRONSTICO
A corto Plazo: Perodo 5 aos:
Capitn Meza Km.16: Poblacin: 900 habitantes*
Tasa anual de crecimiento: 1,90**
PROYECCIN DEMOGRFICA
Ao
Poblacin urbana (hab.)
2015
952
2016
970
2017
989
2018
1008
2019
1027
Tabla 7 Proyeccin demogrfica 2015 2019.
Generacin de residuos per cpita en ciudades pequeas: 0,53kg/hab./da

PROYECCIN DE LA CANTIDAD DE RESIDUOS GENERADOS
Ao
Proyeccin
Per cpita***
Cantidad de
demogrfica (hab.)
(g/hab./da)
residuos
2015
952
0,53
184.164 kg.
2016
970
0,53
187.647 kg.
2017
989
0,53
191.322 kg.
2018
1008
0,53
194.998 kg.
2019
1027
0,53
198.673 kg.
Tabla 8 Proyeccin de la cantidad de R.S. generados 2015 2019.
A mediano Plazo: Perodo 5 aos
Ao
2020
1046
2021
1066
2022
1086
2023
1107
2024
1128
*Segn resultados parciales del censo 2012.

**DGEEC, Paraguay-Proyeccin de la Poblacin por Sexo y Grupos de Edad, segn
rea Urbana y Rural, 2000-2030. Dg. Ao 2006.
***Segn Manual de gestin integrada de residuos slidos municipales en ciudades de
Amrica Latina y el Caribe.

Ao
Proyeccin
Per cpita
Cantidad de
demogrfica (hab.)
(g/hab./da)
residuos
2020
1046
0,53
202.349 kg.
2021
1066
0,53
206.218 kg.
2022
1086
0,54
214.051 kg.
2023
1107
0,54
218.190 kg.
2024
1128
0,54
222.329 kg.
A largo Plazo: Perodo 5 aos

Ao
2025
1149
2026
1171
2027
1194
2028
1216
2029
1239
2030
1263
Ao
Proyeccin
Per cpita
Cantidad de
demogrfica (hab.)
(g/hab./da)
residuos
2025
1149
0,54
226.468 kg.
2026
1171
0,54
230.804 kg.
2027
1194
0,54
235.337 kg.
2028
1216
0,54
239.674 kg.
2029
1239
0,55
248.729 kg.
2030
1263
0,55
253.547 kg.
6.4. PROCESO DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS.

Los residuos slidos (comnmente denominados basura) son generados de
manera intrnseca en todas las acciones humanas, Tchobanoglous (1994) menciona
que son una consecuencia de vida y los define como aquellos residuos que provienen
de actividades animales y humanas, que normalmente son slidos y que son
desechados como intiles o superfluos.
Los residuos han representado una problemtica que se ha agravado a travs
del tiempo por diversos factores como son el aumento de la poblacin, los cambios de
hbitos de consumo y la variacin en la composicin de los residuos, entre otros.
Para evitar el impacto que generan estos residuos el hombre debe llevar a
cabo un procedimiento adecuado de stos desde la generacin hasta su disposicin
final.
En el caso de Capitn Meza aplicaremos el Mtodo de la recoleccin selectiva
de los residuos slidos urbanos, en donde el generador deber separar sus residuos
en orgnicos e inorgnicos. Luego en la central de clasificacin, los personales
debern clasificar los materiales reciclables y almacenarlo adecuadamente hasta su
comercializacin.
6.4.1. Generacin y almacenamiento
Caractersticas generales recipientes contenedores de residuos.
Pequeos generadores.
o
Peso total mximo de 30 kg, incluida la carga, si la recoleccin fuera manual.
Dispositivos que faciliten su desplazamiento dentro del inmueble y hasta el
Ser hermticos, para evitar que los residuos se derramen o queden expuestos.
Ser seguros, para evitar que residuos cortantes o punzantes, an embalados

en separado, puedan provocar lesiones a los usuarios o a los recolectores.
Ser econmicos, de forma tal que puedan ser adquiridos por la poblacin en
general.
No producir ruido excesivo al ser manipulados.
Fciles de vaciar para que no queden residuos en el fondo.
Grandes generadores.
o
Es conveniente que los contenedores usados por grandes generadores sean

diferentes (color, tamao) de los usados en la recoleccin normal, para facilitar
la fiscalizacin.
Se recomienda que los recipientes tengan una capacidad de 200 litros a fin de
que resulten manejables por el personal de recoleccin.
lugar dispuesto para la recoleccin.

o
En el caso de residuos slidos no corrosivos el recipiente contenedor puede

ser metlico, y en el caso de residuos slidos corrosivos o semislidos en
generar se recomiendan recipientes de plstico.
Residuos de fuentes especiales.

o
Los tubos fluorescentes que se encuentren enteros deben ser almacenados

en cajas de plstico, en un rea reservada, para evitar que se rompan; una vez
acumulada una cantidad suficiente de tubos, encaminarlos al reciclaje.
Los tubos fluorescentes rotos deben ser almacenados en contenedores

sellados y etiquetados de la siguiente forma: Tubos Fluorescentes Rotos
Contiene Mercurio.
Los residuos infecciosos de establecimientos de salud, en general, deben ser

acondicionados en el momento de su generacin en bolsas plsticas,
resistentes e impermeables y debidamente identificadas.
El acondicionamiento de los residuos comunes de establecimientos de salud

sigue las mismas orientaciones de los residuos domiciliarios.
Los residuos cortopunzantes (agujas, vidrios, etc.) deben ser descartados

separadamente en el local de su generacin, en recipientes estanques, rgidos,
con tapa y con la identificacin del tipo de residuo.
Se recomienda bolsas transparentes para residuos comunes, reciclables;

bolsas de colores opacos para residuos comunes, no reciclables; bolsas de
color blanco lechoso para residuos infecciosos o especiales.
6.4.2. Barrido y limpieza.

Divisin del rea de recoleccin en sectores
Grfico 56 Sectores para barrido.
Cuadrilla de barrido y limpieza

Barrido de calles: 2,25km/da/barrendero *
Sector 1: 8,66 km / 2,25km/da/barrendero = 4 barrenderos
SECTOR
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
Mantenimiento
Barrido
Barrido
Mantenimiento
Tabla 13 Das asignados al barrido y mantenimiento de calles.
Horario de barrido y limpieza.

La jornada laboral consta de un turno de 8 horas de Lunes a Sbados, de 7 a
15hs en el recorrido establecido.
La actividad empieza una vez que el barrendero ficha en la base. Se dirige al
cuadro correspondiente, llevando las herramientas asignadas e iniciando las tareas.
Comienza usando el cepillo o herramienta asignada que corresponda. En la
bolsa del carro vierte el producto del barrido. Las bolsas completas debern ser
dispuestas de acuerdo a las consignas del supervisor o gerente.
Sector 2: 8.23 km / 2,25km/da/barrendero = 4 barrenderos

Si el cuadro es terminado antes del cumplimiento del horario estipulado el
operario deber repasar el mismo. Finalizado el cuadro, el supervisor o gerente podr
asignar otras tareas de barrido.
Cumplido el turno de tareas, regresa a la delegacin donde acomoda el carro
en el lugar correspondiente, en caso de estar sucias lavar sus herramientas de trabajo
y fichar.
SECTOR
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
7 a 12hs.
7 a 12hs.
7 a 12hs
7 a 12hs.
Tabla 14 Horario de barrido y mantenimiento de calles.
Cuidados y proteccin.
Existe una serie de elementos o factores para que las tareas de limpieza se
lleven a cabo en forma segura, teniendo siempre presente que las operaciones de
limpieza no pueden constituir un riesgo en s misma para el limpiador o para terceros.
Es obligacin de la Municipalidad proporcionar de indumentaria adecuada
basada en las disposiciones mnimas de seguridad y salud (Equipos de proteccin
individual).
Se entiende por equipo de proteccin individual (EPI) cualquier equipo
destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador o trabajadora para que le proteja de
uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as
como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
Algunas recomendaciones son:
Uso de bandas reflectivas.
No utilizar los elementos de trabajo deteriorados.
Colocar el carro recolector, siempre por delante (entre el trnsito vehicular y su

posicin).
No colocar dentro del carro, elementos de gran volumen, que puedan impedir una
correcta visin.
No ubicarse entre los paragolpes de los vehculos estacionados.
Levante la pala, de frente al trnsito. Nunca dar la espalda a la calzada.
No utilizar anillos, cadenas o pulseras que puedan engancharse y provocar

accidentes.
Antes de realizar las operaciones de limpieza, comprobar que no existan materiales

en el suelo que puedan provocar un accidente por resbaln, pisado o tropiezo.
Queda prohibido que los trabajadores coman, beban o fumen en los lugares de
trabajo.
Equipos de barrido y limpieza. (Vase Anexo 6.1)
Carro de barrendero.
Escobillones de barrenderos de fibras vegetales o de plstico.
Escobilln chico y pala cuadrada, usados para recoger residuos y hacer el

acabado del barrido.
Azada para la extraccin de residuos.
Rastrillo.
Segadora porttil.
Vestimenta: La indumentaria del personal de aseo

Pantaln y camisa con bandas reflectivas.
Calzado antideslizante, y punta metlica / botas de goma.
Guantes tejidos resistentes al corte.
Gorra para trabajos diurnos.
Campera de abrigo en invierno.
Chaleco lumbar cuando lo crea necesario.
Ruta de barrido.
Sector 1
Sector 2
Grfico 57 Ruteo de barrido.
Tareas de un barrendero.
Recoger residuos domiciliarios arrojados a la va pblica (no acondicionados);
Barrer la acera y la cuneta a lo largo de la ruta asignada;
Vaciar las cestas de papeles;
Arrancar la maleza de la cuneta y alrededor de los rboles y postes (una vez cada
15 das);
Limpiar los desages pluviales de la ruta.
Cmo reducir los desechos en la va pblica.
Se puede reducir la cantidad de residuos en la va pblica, por medio de:
Pavimento liso y con declive adecuado de la calzada, las cunetas y las aceras.
Dimensionamiento y mantenimiento adecuados del sistema de alcantarillado de
aguas pluviales.
Arborizacin con especies que no pierdan las hojas en gran cantidad, varias veces
por ao.
Instalacin de cestos para papeles en calles de mayor circulacin de peatones, en
las esquinas, paradas de autobuses y al frente de bares, confiteras y
supermercados.
Barrido regular y retirada de puntos de acumulacin de residuos.
Campaas de motivacin ciudadana, relacionadas con el mantenimiento de la
limpieza.
Implementacin de dispositivos legales que establezcan sanciones a los ciudadanos
que desobedezcan las reglas relativas a la limpieza urbana.
6.4.3. Recoleccin y transporte.
Cuadro de residuos a ser recolectados por da y horario.
En los das establecidos en la tabla nmero 14 se recolectarn los residuos en
Capitn Meza Km. 16, los cuales debern estar previamente separados en residuos
HORARIO
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
7 a 12hs.
7 a 12hs.
Tabla 15 Horario de recoleccin de residuos.
orgnicos e inorgnicos en la fuente generadora.
Ruteo de recoleccin.
Grfico 58 Ruteo de recoleccin.
Camin recolector.
Corto plazo: El camin a ser utilizado para la recoleccin de los residuos a corto plazo
es un camin de tipo volquete tradicional (vase Anexo 6.2). Es un vehculo de caja
abierta, sin compactacin. La descarga se hace, del mismo modo que en los
recolectores de caja cerrada, por el volteo de la caja. Es un camin recomendable para

la recoleccin de residuos slidos en ciudades pequeas por su flexibilidad operativa:
puede ser utilizado para ejecutar varias actividades diferentes, y no solo en la
recoleccin de residuos; otra ventaja es su bajo costo de adquisicin y mantenimiento.
La principal desventaja de su uso en la recoleccin de residuos domiciliarios es que la
caja es abierta y presenta gran dificultad para mantener en su interior la carga sin que
sean desparramados por el viento a lo largo del recorrido.
Cuadrilla de recoleccin.
Corto plazo: La cuadrilla de recoleccin estar compuesta por 4 funcionarios por
vehculo recolector.
6.4.4. Tratamiento de residuos slidos.
Una vez recolectados los residuos slidos municipales sern sometidos a
procesos de tratamiento de los residuos, para la recuperacin de materiales
reutilizables o reciclables para su posterior comercializacin.
Infraestructura.
A corto plazo y mediano plazo:
Lavaderos
EPIs* (botas con punta de acero, delantal, guante resistente a cortes, tapaboca,
lentes)
A largo plazo:
dem a corto y mediano plazo.
Cintas transportadoras:
Prensas
Molinos
Balanzas
Jefe de relleno (ingeniero civil, ingeniero mecnico o tecnlogo ambiental) (1)
Obreros de relleno (2-8) con las tareas siguientes:
construccin de chimeneas
limpieza de canales de drenaje y cunetas
Mantenimiento de la planta de tratamiento de las aguas lixiviadas
Guardia (1) con tareas siguientes:

o
Presencia continua sobre el relleno
Prohibir el ingreso de personas no autorizadas
Prohibir y controlar que no ingresen animales sobre el relleno
Registro en la balanza
Avisar el lugar de descarga a los recolectores
*EPI: Equipo de Proteccin Individual.
Operadores del relleno sanitario y horario de operacin
HORARIO
LUNES
MARTES
MIERCOLES
JUEVES
VIERNES
SABADO
8 a 12hs.
8 a 12hs.
8 a 12hs.
8 a 12hs.
8 a 12hs.
8 a 12hs.
Tabla 16 Horario laboral del relleno sanitario.
Mtodos de tratamiento de residuos slidos.

Reciclaje: Se llama reciclaje al proceso que incluye: segregacin de materiales de los
residuos slidos domiciliarios, tales como papeles, plsticos, vidrios y metales, venta a
empresas especializadas y proceso de transformacin para la industrializacin de
productos comercializables en el mercado de consumo.
A corto plazo y mediano plazo:

o
Recepcin: En este sector los camiones recolectores descargan los residuos

slidos domiciliarios y se determina del peso o del volumen por medio de
clculos estimativos. Debe disponerse de reas de almacenamiento cubierto
para almacenar los residuos receptados.
Separacin: lo realizarn 2 funcionarios en mesas de separacin.
Lavado/envasado.
A largo plazo.
o
Recepcin: En este sector los camiones recolectores descargan los residuos

slidos domiciliarios y se determina del peso o del volumen por medio de una
balanza. Debe disponerse de reas de almacenamiento cubierto para
almacenar los residuos receptados.
Separacin: lo realizarn x funcionarios en cintas transportadoras, en las cuales

los residuos slidos urbanos reciclables son conducidos por cintas son
separados continuamente, de forma manual.

o
Lavado/prensado/envasado.
Materiales reciclables a comercializarse.
Papel y cartn;
Plstico duro (PVC, PEAD, PET);
Pelcula de plstico (polietileno de baja densidad);
Botellas enteras;
Vidrio claro, vidrio oscuro, vidrio mixto;
Metal ferroso (latas de hojalata, chapas, etc.)
Metal no ferroso (latas de aluminio, plomo, antimonio, etc.)
Compostaje: Despus de la segregacin del material reciclable por la industria, el resto

de los residuos domiciliarios, que es esencialmente orgnico, puede ser procesado
para obtener un compost de uso agrcola.
Compostaje es el proceso natural de degradacin biolgica de materiales
orgnicos de origen animal y vegetal, por la accin de microorganismos. Para que el
compostaje tenga lugar no es necesario agregar ningn componente fsico ni qumico a
la masa de residuos domiciliarios.

El compostaje puede ser aerbico o anaerbico, en funcin de la presencia o
ausencia de oxgeno en el proceso. El proceso recomendado es el compostaje
aerbico, pues la degradacin es realizada por microorganismos que solo viven en
ambientes que contienen oxgeno. La temperatura puede llegar hasta los 70C, los
olores producidos no son molestos y la degradacin es ms rpida.
Fases del proceso:
o
1 Descomposicin y Degradacin
Aunque los procesos de descomposicin pueden ser aerobios o anaerobios,
es decir, en presencia o ausencia de oxgeno, en el compostaje domstico se
utiliza el primero, dado que el segundo produce malos olores. El trabajo de
hongos y bacterias genera calor elevndose la temperatura de la masa hasta
unos 60C, variando segn los materiales utilizados y disminuyendo en la
medida en que la actividad biolgica se ralentiza. Si la humedad y la mezcla de
materiales son adecuadas, el proceso de descomposicin y degradacin se
llevar a cabo correctamente, y a los dos o tres meses empezaremos a tener
en la parte inferior de la pila, lo que llamaremos compost fresco.
2 Maduracin
Durante esta fase el compost est normalmente fro o tibio y en l se
multiplican insectos, lombrices y otros pequeos animales que se nutren de los
microorganismos, restos vegetales y diversos invertebrados, contribuyendo
as a la formacin de humus. Para saber cundo el proceso de compostaje se
puede dar por finalizado tendremos como referente el tiempo de duracin del
proceso y las caractersticas fsicas o aspecto externo del compost. La
duracin del proceso es variable, ya que depende de muchos factores como
las condiciones climticas, los cuidados o el tipo de material utilizado.
Normalmente este tipo de compostaje transcurre entre 6 y 12 meses en total
(incluye 1 y 2 fase) para obtener el compost maduro. Si queremos acelerar el
proceso podemos jugar con la frecuencia de riegos y volteos. Si se realiza esta
operacin 1 2 veces a la semana, el compost se formar en 4 meses. Si no
se hacen volteos, tardar unos 12 meses. Lo ms recomendable es el
equilibrio entre el esfuerzo de volteos, que sera 1 2 veces al mes, y el
periodo de compostaje, de manera que el compost estara listo en 6 9
meses.
Grfico 59 Reduccin de volumen por compostaje.
Materias primas utilizadas en el compostaje domstico:

A continuacin detallaremos las propiedades de algunos residuos especficos
generados en casa que son apropiados para la elaboracin de compost, aunque esta
lista slo pretende ser una fuente de informacin que nos permita elegir los materiales
con los cuales podremos trabajar. El abuso en el empleo de un residuo puede acarrear
problemas, por lo que se recomienda utilizar en el proceso una mezcla de los mismos,
de manera que las propiedades de cada uno de ellos se complementen.
RESIDUO
CARACTERSTICAS
Restos de verduras y frutas.
Aportan nitrgeno y carbono, adems de potasio y

fsforo. Descomposicin rpida.
Huesos.
Descomposicin lenta. Mejoran la estructura.
Pasta y arroz hervido.
Producen compactacin en mucha cantidad.
Cscaras
de
huevo Aportan calcio. Descomposicin lenta.
machacadas.
Posos de caf e infusin.
No generan problemas.
Cenizas de madera no tratada.
Aportan minerales al compost.
Serrn.
Aporta carbono. Descomposicin lenta. Absorbe

humedad.
Pelos.
Descomposicin lenta.
Papel y cartulina suave.
Aportan carbono. Agregar troceados en pequeas

cantidades.
Cortes de csped.
Rico en nitrgeno, excelente activador. Mezclar

con hojas, ramas secas y desechos de cocina
para evitar la compactacin.
Maleza.
No se debe compostar enredaderas o gramas

porque pueden enraizar en la masa.
Restos de poda.
Descomposicin lenta, se deben aadir troceados

y
en
pequeas
cantidades.
Favorecen
la
aireacin.
Aportan carbono. Descomposicin lenta por la
Hojas.
presencia de lignina.
Aportan carbono. Viejo y troceado es mejor.
Paja y heno.
Humedecer antes de aadirlo.

Rico en nitrgeno, buen activador. Mezclar con
Estircol animal.
paja. Usar slo estircol de animales herbvoros:

vaca, caballo y conejo.
Restos de cosechas de la Descomposicin rpida.
huerta.
Tabla 17 Material utilizado en el compostaje y sus caractersticas.
Materiales que no se pueden o no se deben compostar:

A este grupo pertenecen mayoritariamente los residuos de origen inorgnico,
no biodegradables, o los que aun siendo orgnicos, suponen una fuente de

contaminacin para el producto final que se aplicar al suelo: el compost.
o
Paales desechables
Tarjetas o papeles de colores brillantes o impreso con tinta de colores
Objetos duros, piedras, vidrio, metal, plstico, tetrabricks, bateras...
Productos qumicos del jardn o de la casa (pinturas, esmalte de uas...)
Aceites
Medicamentos
Cenizas de madera tratada
Grfico 60 Compostables y no compostables.
A continuacin detallaremos una lista de residuos no compostables:

6.4.5. Disposicin final-Relleno Sanitario.
Conforme se incrementa la produccin de residuos slidos, tambin crecen los
problemas para su adecuado manejo, a tal grado que a veces resultan difciles de
atender conforme a la demanda de la sociedad, an para las autoridades encargadas
de prestar el servicio de limpia pblica.
Estos problemas no son causados nicamente por la cantidad de los residuos
generados sino tambin por la carencia de recursos y sistemas apropiados para su
tratamiento y disposicin final.
Una tcnica que ha resultado prometedora en pases en vas de desarrollo y
que tiene diversos aspectos que son atractivos para las autoridades municipales es la
disposicin de los residuos slidos mediante el sistema de relleno sanitario. Este
mtodo, si se combina con sistemas de reciclaje y de compostaje, resulta el ms
adecuado para las condiciones de nuestro pas.
En el caso de una ciudad muy pequea como Capitn Meza Km. 16 se
recomienda la instalacin de un relleno sanitario manual.
Caractersticas del relleno sanitario actual.
La propiedad en la cual se desarrolla el proyecto corresponde a un predio que
se ha destinado ntegramente a la actividad agrcola, tiene buena capacidad para
acogida de utilidades altergenas, profundo, suelo compacto, arcilloso, actualmente es
intervenida en un 100%, 20% por el proyecto y 80% por vegetacin.
Descripcin
Unidad
Cantidad
% sobre el total
m2
3.800
20
Uso agrcola
m2
15.200
80
Total superficie
m2
19.000
100
Relleno
Fosa/trinchera
construcciones
Tabla 18 Uso actual de la propiedad.
Descripcin
Caractersticas
Maquinarias y equipos
Tractor
Compuesta por pala frontal y retroexcavadora acoplada al

tractor en la parte trasera.
Camin
Con carrocera de madera, capacidad de 8 tn.
Herramientas
Rastrillos, azadas, arpones entre otros.
menores
Infraestructura
Caseta
Material cocido.
Tinglado
Estructura metlica, techo zinc, piso hormign armado,

pared de ladrillo hueco, cerrado hacia el suroeste y hacia las
dems orientaciones con pared en un 20% por sector.

Alambre liso, poste de madera de 4 hilos,
Alambrado
Tabla 19 Principales equipos e infraestructuras existentes.
La topografa se presenta con ondulaciones en la zona de influencia directa

con pendientes entre 3 y 6%, en la zona de influencia indirecta, la pendiente se acenta
entre 6 y 8%.
Los vientos dominantes provienen del noreste.
Cabe destacar que en la zona de influencia directa no se presentan cuerpos de
aguas superficiales, sin embargo en la zona de influencia indirecta existen cursos de
aguas superficiales, la ms cercana se encuentra a 800 metros. El agua subterrnea se
encuentra a una profundidad media mayor a 50 metros.
Descripcin
Unidad
Cantidad Anual
Residuos Slidos
Tn
612
urbanos
8 personales 4 recoleccin directa y 4 rea de relleno.
Cantidad de personal
afectado directamente
Mtodo de recoleccin
Recoleccin domiciliaria va recorrido de vehculo

recolector.
Tipo de recipiente de
90% bolsas de polietileno color negro de residuos
residuos domiciliarios
comunes 10% otros envases (bolsas de arpillera, latas,

etc.).
Zonas de recoleccin
Todo el casco urbano de Capitn Meza, unidades

familiares y unidades comerciales.
Cantidad Tipo de
Un camin con carrocera de 8tn de capacidad.
Mantenimiento
Mensual del vehculo.
Secuencia de
2 veces semanales por zona de recoleccin.
Recoleccin
Tipo de clasificacin
Reciclado de residuos (son clasificados entes de disponer

en la fosa)
Tabla 20 Datos del sistema de recoleccin actual.
Clculo de vida til del Relleno Sanitario.

Para el clculo de la vida til del Relleno Sanitario se considera un promedio
de la cantidad de residuos generados en los 15 aos de vida til prevista.
Cantidad promedio de residuos generados por mes: 17.992 kg.
Cantidad promedio de residuos generados por 2 meses: 35.984 kg.
vehculo

Del promedio obtenido se extrae la cantidad de residuos que irn al relleno y al
reciclaje o al compostaje. Se estima que el 50% del plstico se recicla y el 80% de lo
orgnico se composta.(1)
Tipo de residuos
Porcentaje
Total en kg.
Recuperables
A relleno
por 2 meses
Materia orgnica
65%
23.390 kg.
18.712 kg.
4.678 kg.
Vidrio
3%
1.080 kg.
1.080 kg.
0 kg.
Metal
4%
1.439 kg.
1.439 kg.
0 kg.
Plstico
3%
1.080 kg.
540 kg.
540 kg.
Papel
25%
8.996 kg.
8.996 kg.
0 kg.
Total
35.984 kg.
30.766 kg.
5.218 kg.
Tabla 21 Composicin gravimtrica de los residuos.
(2)
(1)Segn Taravilla Rodrguez, Macarena. Proyecto de construccin de la Planta de Tratamiento de R.S.U y diseo del
sistema de recogida selectiva de residuos de Bocas de Satinga. Barcelona, Julio de 2010.
(2)Segn Manual de Gestin Integrada de Residuos Slidos Municipales en Ciudades de Amrica Latina y el Caribe. 1
edicin. Ro de Janeiro, 2006.
Se recomienda que los residuos no permanezcan a cielo abierto por ms de 2

meses, por lo que se prev cubrir cada nivel de zanja en dicho periodo. Para el clculo
de volumen de residuos dispuestos en el relleno sanitario se tiene en cuenta los datos
de rellenos manuales de baja densidad de 0.5 tn/m3. (3)
(3)Segn Taravilla Rodrguez, Macarena. Proyecto de construccin de la Planta de Tratamiento de R.S.U y diseo del
sistema de recogida selectiva de residuos de Bocas de Satinga. Barcelona, Julio de 2010.
Clculo de volumen
5.218 kg. = 5.2 tn. 0.5 tn/m3 = 10.4 m3
Vzanja= [(A1 + A2) 2] x 3m de profundidad til
Vzanja= [(14.00m2 + 6.80m2) 2] x 3m

Vzanja= 31.20 m3 por cada zanja
A1=14 m2
A2= 6,8 m2
4,5 m
2m
1m
3,20 m
1m
1m
5,6 m
Grfico 61 Detalle de zanja propuesta.
Organizacin espacial del relleno sanitario.

Adems del cuerpo de basura, se necesita una cierta rea para la
infraestructura del relleno sanitario, el tratamiento de las aguas lixiviadas y, si se realiza
un manejo integral de los desechos slidos, las plantas auxiliares.
El porcentaje del rea ocupada por
estas instalaciones disminuye
proporcionalmente con el tamao del relleno sanitario. En los rellenos pequeos, se

puede calcular el rea requerida para infraestructura entre 20 y 40 % del rea del
cuerpo de basura. En los rellenos medianos, este porcentaje baja hasta entre 10
20 %, y en los rellenos grandes se puede estimar el rea necesaria para la
infraestructura con menos del 10 % del rea del cuerpo de basura. En todo caso, se
recomienda hacer un clculo exacto considerando el mapa topogrfico de cada
alternativa de sitio y la descripcin exacta de las instalaciones con las cuales va a
contar el relleno en cuestin.
En base al anlisis del sitio realizado en el captulo 3 y a los clculos
realizados previamente se propone un programa de necesidades y un esquema
funcional del relleno a fin de optimizar la utilizacin del espacio fsico.
Programa de necesidades.
Espacios cubiertos
12 m2
2. Sanitarios y vestuarios
50 m2
3. Cocina-comedor-estar
40 m2
4. Depsito de reciclables
150 m2
Espacios semicubiertos
1. Clasificacin, compactacin y empaquetado
2. Depsito de compost
300 m2
70 m2
Espacios abiertos
1. Zanjas
1.150 m2
2. Bscula
30 m2
3. Patio de chatarras
4. Patio de podas
150 m2
50 m2
5. Laguna de lixiviados
280 m2
6. Estacionamiento
100 m2
7. Patio de compost
150 m2
1. Caseta de control

Esquema funcional.
Grfico 62 Flujograma de funcionamiento del relleno sanitario.
Grfico 63 Zonificacin del relleno sanitario propuesta.
6.4.6. Capacitacin de personal y concientizacin ciudadana.

Capacitacin de personal.
La capacitacin del recurso humano es de vital importancia para el eficaz
funcionamiento del sistema de gestin de residuos slidos.
Objetivos del plan de capacitacin.
Objetivos Generales.
o
Preparar al personal para la ejecucin eficiente de sus responsabilidades que

asuman en sus puestos.
Brindar oportunidades de desarrollo personal en los cargos actuales y para

otros puestos para los que el colaborador puede ser considerado.
Modificar actitudes para contribuir a crear un clima de trabajo satisfactorio,

incrementar la motivacin del trabajador y hacerlo ms receptivo a la
supervisin y acciones de gestin.
Objetivos Especficos.
o
Proporcionar orientacin e informacin relativa a la gestin residuos slidos

urbanos.
Proveer conocimientos y desarrollar habilidades que cubran la totalidad de

requerimientos para el desempeo de puestos especficos.
Actualizar y ampliar los conocimientos requeridos en reas especializadas de

cada actividad.
Contribuir a elevar y mantener un buen nivel de eficiencia individual y

rendimiento colectivo.
Ayudar en la preparacin de personal calificado.
Apoyar la continuidad y desarrollo institucional.
Realizacin de charlas instructivas.
Proyeccin de videos.
Realizacin de talleres y demostraciones prcticas.
Temas a desarrollar.
El manejo adecuado de los residuos slidos, y su importancia.
Manipulacin adecuada de equipos y herramientas a utilizarse.
Utilizacin de las EPIs, y su importancia.
Enfermedades que se pueden generar por la mala disposicin de los residuos

slidos.
Operacin del relleno sanitario.

Es indispensable la actualizacin y capacitacin constante.
Concientizacin ciudadana.
La problemtica que representa el manejo de los residuos urbanos en una
ciudad se puede enfrentar con xito al integrar a la gestin municipal un componente
Estrategias de capacitacin:

de participacin ciudadana. La participacin ciudadana en el proceso de manejo de
residuos urbanos puede contribuir a mejorar las acciones de gestin ambiental que
realiza la municipalidad y puede tambin contribuir a reducir la produccin de residuos
y sus impactos ambientales.
Objetivos:
Potenciar una actitud de responsabilidad comunitaria por la salud y el ambiente de

la comunidad.
Promover la cultura de las 3Rs: Reducir, reutilizar, reciclar.
Inculcar la cultura de separar los residuos en origen.
Estrategias:
Creacin y capacitacin de un equipo comprometido a la concientizacin

ciudadana.
Creacin de un eslogan.
Campaas de educacin sanitaria.
Publicacin en los diferentes medios de comunicacin los avances y mejoras

logrados.
Capacitacin ciudadana.
Se estima que la promocin de la higiene personal y la vivienda permiten
reducir hasta 40% la incidencia de enfermedades diarreicas.
Por tal motivo, la promocin de la importancia de cuidar el medio ambiente, la
aplicacin de las 3Rs, la adecuada disposicin de los residuos, entre otros, debe ser
una actividad continua a fin del buen funcionamiento de la gestin de residuos slidos
en el distrito de Capitn Meza.
Para cambiar efectivamente el comportamiento de la poblacin de Capitn
Meza km.16, se debe comprender cabalmente las prcticas y percepcin que tiene la
poblacin sobre el manejo de los residuos slidos. Toda comunidad, de alguna manera,
dispone sus residuos slidos y posee una visin particular a nivel individual y colectivo
sobre esta actividad.
Muchas veces los hbitos sanitarios, positivos o negativos, se encuentran
arraigados en las personas. Por este motivo, el cambio de comportamiento puede
tomar un tiempo considerable, incluso una generacin.
La poblacin infantil es una audiencia objetivo prioritaria en los programas de
educacin sanitaria. En muchos casos, este segmento de la poblacin participa
directamente en la limpieza del hogar y del barrio y puede influir en el comportamiento
de los mayores.
En general, todas las personas, en tanto generadoras de residuos slidos,
tienen un papel en el ciclo del manejo y tratamiento de los desechos, pero todo
programa de educacin sanitaria debe seleccionar la audiencia objetivo a la cual se
dirigirn los esfuerzos educativos. Esto es de vital importancia.
Los materiales de educacin sanitaria que se producen localmente pueden ser

tan efectivos como los que se disean externamente a un mayor costo. A continuacin
se enumeran los materiales educativos usados por los promotores de salud:
Afiches.(Vase Anexo 6.3)
Folletos.
Materiales para docentes.
Trpticos.(Vase Anexo 6.4)
Guas para estudiantes.
Historietas.
Material de campaas (calendarios, etiquetas, etc.). (Vase Anexo 6.5)
Charlas.
Talleres.
Concursos.
La participacin debe ser un componente ms de cualquier proyecto tcnico
de GIRSU. La autntica participacin no es tan solo que la poblacin separe sus

residuos y use el servicio de recoleccin, sino que se constituyan en promotores y
fiscalizadores del sistema, aspectos que lograran la sostenibilidad social de cualquier
proyecto.
6.4.7. Gestin financiera.
A fin de evitar posibles conflictos, la municipalidad necesita optar por uno de
los siguientes caminos:
Hacer frente, durante un cierto tiempo, al costo poltico que implica un aumento de
la carga impositiva, en caso de que fuera necesario, hasta que el cuadro se revierta
al mejorar la calidad de los servicios provistos:
Subsidiar los costos del servicio durante el perodo inicial, hasta que la calidad de
puede ser disminuido gradualmente medida que su valor se incorpore a la tasa
cobrada especficamente para remunerar los servicios.
Costos operativos
Actividad
Recurso
Costo
Costo
Costo a
Humano
Mensual
Anual
Corto Plazo
Chofer de camin
500.000
6.000.000
30.000.000
Obreros de relleno
3.650.000
43.800.000
219.000.000
Jefe de relleno
1.200.000
14.400.000
72.000.000
Guardia
950.000
11.400.000
136.800.000
Cuadrilla de barrido, limpieza 4
3.650.000
43.800.000
219.000.000
los servicios alcance un nivel adecuado, momento a partir del cual el subsidio

y recoleccin.
11
Total
9.950.000 119.400.000
597.000.000
Tabla 22 Anlisis de costos operativos.
tems de inversin
INFRAESTRUTURA
COSTO (En US$)
No calculado Ya se cuenta con un terreno
Terreno
420.000 650 m2 a USD 280 el m2
Obras Civiles
Montajes
OBS
de
0 Calculado en el costo del

equipo
Equipamiento
Instalaciones elctricas/
30.000 Comprendiendo transformador,

cuadro
montajes
de
comando
de
proteccin, fijacin de carga e

iluminacin.
4.800 Equipamiento de caseta de
Muebles y utensilios
control, mobiliario de cocina y

estar-comedor,
casillero
de
vestidores.
Tabla 23 Anlisis de costos de inversin de infraestructura.
MAQUINAS
COSTO (En US$)
OBS
EQUIPAMIENTOS
Cintas transportadoras
Prensas
10.000 Longitud: 8,20 mts.

5.000 Prensa hidrulica de 15ton
y 15 HP de potencia
Lavadoras
EPIs
2.000
500 Por
trabajador:
lentes,
casco, calzados de goma,

protector auricular.
Herramientas
Balanza
1.000
500 Electrnica,
con
capacidad de 200 kg
Vehculos
No calculado Ya se cuenta con un

vehculo recolector.
Tabla 24 Anlisis de costos de inversin de mquinas y equipamientos.
Ingresos generados.
Actividad
Cant.
Tarifa (Gs.)
Total Mensual (Gs.)
Total Anual (Gs.)
294
17.000
4.998.000
59.976.000
Comercial
22
40.000
880.000
10.560.000
Mixto
51
50.000
2.550.000
30.600.000
Mercados
100.000
400.000
4.800.000
Institucional
25.000
200.000
2.400.000
I. Financieras
40.000
160.000
1.920.000
Estaciones de
100.000
300.000
3.600.000
9.488.000
113.856.000
Residencial
Servicio
TOTAL
Tabla 25 Ingresos generados por el cobro del servicio prestado.
Cantidad
Costo
Costo
Recuperable
Unitario
Mensual
Costo Anual
2 m3/mes
150.000gs/m3
300.000gs
3.600.000
Plsticos
540kg/mes
625gs/kg
337.500gs
4.050.000gs
Metales
720kg/mes
300gs/kg
216.000gs
2.592.000gs
4.498kg/mes
200gs/kg
899.600gs
10.795.200gs
540kg/mes
80gs/kg
43.200gs
518.400gs
1.796.300gs
21.555.600gs
Orgnicos
Papeles
cartones
Vidrios
TOTAL
Tabla 26 Ingresos generados por la venta de reciclables y compost.
Considerando los clculos de costos operativos y los ingresos generados por

el cobro del servicio y la venta de reciclables y compostaje, se concluye que es posible
permitan obtener los fondos necesarios para la adquisicin de la infraestructura
necesaria.
solventar los gastos mensuales, y se recomienda la realizacin de proyectos que
7. ESCENARIO DESEADO
Grfico 64 Escenario deseado.
CONCLUSIONES
El problema que implica la generacin y gestin de los residuos slidos, y el

hecho de que el Distrito de Capitn Meza no cuente con un plan de ordenamiento
territorial ni un plan para el manejo y disposicin final de este tipo de residuos,
representan un espacio de accin para la administracin pblica municipal, a travs del
diseo de una poltica pblica, que puede ser vista como el hecho de que el gobierno
municipal decida actuar ante el problema que implica la generacin, manejo y
disposicin final de la basura. Por otro lado, en la legislacin vigente, se contempla que
la administracin pblica municipal es la responsable de prestar el servicio pblico de
limpieza, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Lo que se quiere decir con todo esto, es que el manejo y disposicin final de la basura
es un asunto que involucra a la administracin pblica municipal. Dentro de los
objetivos del Plan de RSU, se contempla coadyuvar a la eficacia del servicio de
limpieza y recoleccin de basura, es por ello que la Municipalidad de Capitn Meza
deber considerar la creacin de un departamento encargada de prestar el servicio de
limpieza, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Quizs en los hechos la participacin de la sociedad del Distrito de Capitn
Meza en la ejecucin del Plan de RSU, no sea tan notable en un primer momento, pero
de alguna forma se pretende impulsar a la ciudadana hacia un gobierno incluyente, y
una sociedad participativa y preocupada por su entorno ecolgico. Precisamente este
trabajo se construye desde la perspectiva del diseo de las polticas pblicas. Lo que
se trata es lograr resultados positivos en un esfuerzo compartido entre gobierno
municipal y ciudadana, a fin de atender la problemtica que implica la generacin y
gestin de los residuos slidos, que es de inters general por el hecho de que todos
generamos basura y por tanto requerimos deshacernos de ella.
El Plan de Residuos Slidos pretende ser la base, para que a partir de l se
diseen programas y proyectos orientados a abordar el asunto de los residuos slidos
desde diferentes perspectivas: educacin ambiental, servicio de recoleccin,
pueda llegar a concretarse, o no se lleve a cabo como se tiene planeado; pero de
cualquier forma, el hecho de que la autoridad municipal y una proporcin considerable
de la comunidad hagan el esfuerzo de poner en marcha el Plan de Residuos Slidos,
es un avance hacia una sociedad participativa y preocupada por el medio ambiente.
Conclusiones
disposicin final y aprovechamiento. Es probable que alguna lnea estratgica no

Finalmente se puede destacar que el Plan de Residuos Slidos es un proyecto
de tipo social, y no econmico, porque el gobierno municipal no puede esperar una
retribucin en trminos monetarios, que exceda las inversiones que ste implique; por
tanto en trminos del Anlisis Costo-Beneficio el Plan no sera rentable, pero s es
posible hacer una evaluacin social de los impactos del mismo en la comunidad, en el
que analicen dos escenarios, la realidad de la comunidad sin la ejecucin del Plan de
Conclusiones
RSU, versus la realidad de la comunidad con la ejecucin del mismo.
BIBLIOGRAFA
Direccin
General
de
Estadsticas,
Encuestas
Censos.
http://www.dgeec.gov.py/
Municipalidad de Capitn Meza.
http://www.municipalidadcapitanmeza.gov.py/
Gestin Ambiental para el Desarrollo Sustentable
http://www.geam.org.py/
Manual tcnico para la gestin del saneamiento ambiental. Proyecto de apoyo a
la descentralizacin de la Gestin ambiental del Paraguay - Julio de 2010.
CARE
Internacional-Avina.
Programa
Unificado
de
Fortalecimiento
de
Capacidades. Mdulo 9 Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). Ecuador,

Enero de 2012.
Observatorio Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos
http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu/informacion_general/que_es_la_ge
stion_integral.html
Rivera Snchez, Griselda. Diagnstico de la problemtica de los residuos
slidos urbanos en el municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Abril de 2005.
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo.
www.cird.org.py
Evaluacin del manejo de los residuos slidos municipales en el Paraguay.
Biblioteca Virtual de desarrollo sostenible y salud ambiental.
http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/paraguay/manressol.pdf
Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales.
Informe
Analtico
del
Paraguay.
Secretaria
Tcnica
de
Planificacin.
Organizacin Panamericana de la Salud. Organizacin Mundial de la Salud.

Ao 2004.
Organizacin panamericana de la Salud-Paraguay
www.paho.org/par/
Manual de Gestin Integrada de Residuos Slidos Municipales en Ciudades de
Amrica Latina y el Caribe. 1 edicin. Ro de Janeiro, 2006.
Taravilla Rodrguez, Macarena. Proyecto de construccin de la Planta de
Bocas de Satinga. Barcelona, Julio de 2010.
Bibliografa
Tratamiento de R.S.U y diseo del sistema de recogida selectiva de residuos de
APNDICE
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Clasificacin de residuos slidos urbanos a partir de su origen. 24
Tabla 2 Tiempo estimado de descomposicin de los materiales.. 26
Tabla 3 Materiales reciclables. 27
Tabla 4 Efectos de los residuos slidos.31
Tabla 5 - Evolucin de los servicios de manejo de los R.S. 1993-2003.. 125
Tabla 6 - Estructura funcional de los servicios de manejo de R.S127
Tabla 7 Proyeccin demogrfica 2015 2019. 174
Tabla 8 Proyeccin de los R.S. generados 2015 2019 174
Tabla 9 Proyeccin demogrfica 2020 2024. 174
Tabla 10 Proyeccin de R.S. generados 2020 2024 175
Tabla 11 - Proyeccin demogrfica 2025 2030 175
Tabla 12 Proyeccin de R.S. generados 2025 2030 175
Tabla 13 Das asignados al barrido y mantenimiento de calles.178
Tabla 14 Horario de barrido y mantenimiento de calles..179
Tabla 15 Horario de recoleccin de residuos182
Tabla 16 Horario laboral del relleno sanitario.. 185
Tabla 17 Material utilizado en el compostaje y sus caractersticas.. 187
Tabla 18 Uso actual de la propiedad. 189
Tabla 19 Principales equipos e infraestructuras existentes189
Tabla 20 Datos del sistema de recoleccin actual.. 190
Tabla 21 Composicin gravimtrica de los residuos.. 191
Tabla 22 Anlisis de costos operativos. 196
Tabla 23 Anlisis de costos de inversin de infraestructura.. 197
Tabla 24 Anlisis de costos de inversin de mquinas y equipamientos 197
Tabla 25 Ingresos generados por el cobro del servicio prestado. 198
Apndice
Tabla 26 Ingresos generados por la venta de reciclables y compost... 198

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Proceso de disposicin de residuos. 29
Grfico 2 Mtodo trinchera o zanja 32
Grfico 3 Mtodo combinado.. 33
Grfico 4 Relleno en construccin. 33
Grfico 5 Canal para lixiviados... 36
Grfico 6 Control de gases.. 37
Grfico 7 Localizacin de Capitn Meza.. 46
Grfico 8 Fotografa de F. Mayntzhusen.. 49
Grfico 9 Lmites de Cptn. Meza. 50
Grfico 10 Hidrografa de Cptn Meza. 51
Grfico 11 Ubicacin de la Clnica Municipal 52
Grfico 12 Tipologas de viviendas 53
Grfico 13 Ubicacin de las Inst. Educativas.. 54
Grfico 14 Instituciones Educativas.. 54
Grfico 15 Municipalidad de Cptn. Meza 55
Grfico 16 Juzgado de Paz. 55
Grfico 17 Registro Electoral.. 56
Grfico 18 Viceministerio de Educacin 56
Grfico 19 Visin Banco.. 56
Grfico 20 Club Alemn 14 de Mayo. 56
Grfico 21 Distribucin de Industrias y Comercios. 57
Grfico 22 Iglesia Catlica...57
Grfico 23 Comisara N 113.. 57
Grfico 24 Tanque de Agua. 58
Grfico 25 Avda. Aviadores del Chaco.. 59
Grfico 26 Densidad Poblacional.. 60
Grfico 27 Distribucin Poblacional... 60
Grfico 28 Estructura etrea... 60
Grfico 29 Evolucin Poblacional.. 61
Grfico 30 Cosecha de soja 61
Grfico 31 Cooperativa Col. Unidas e Ind. Laminadora. 61
Grfico 32 Actividad terciaria.. 62
Grfico 33 Imagen cartogrfica catastral.. 62
Apndice
Grfico 34 Imagen Satelital. 63

Grfico 35 Catastro del centro urbano.. 63
Grfico 36 Pirmide de Kelsen.. 64
Grfico 37 Servicio de recoleccin 121
Grfico 38 Porcentaje de la poblacin servida por departamento 123
Grfico 39 Frecuencia de recoleccin... 124

Grfico 40 Tipo de disposicin final124
Grfico 41 Marco Institucional de los residuos slidos.. 128
Grfico 42 Localizacin del Vertedero Municipal. 130
Grfico 43 Relevamiento fotogrfico del Vertedero Municipal.. 131
Grfico 44 Conformacin de nuevo centro.. 136
Grfico 45 Localizacin del vertedero con relacin al centro 143
Grfico 46 Relacin vertedero cursos hdricos. 143
Grfico 47 Distancia de rutas principales. 144
Grfico 48 Entorno del vertedero144
Grfico 49 Acceso al vertedero.. 145
Grfico 50 Infraestructura existente.. 145
Grfico 51 Zanjas de relleno actuales.. 145
Grfico 52 Frmacos dispuestos en el relleno. 146
Grfico 53 Neumticos a cielo abierto.. 146
Grfico 54 Reciclables sin aprovechamiento... 146
Grfico 55 Organigrama funcional de la municipalidad.. 157
Grfico 56 Sectores para barrido178
Grfico 57 Ruteo de barrido 181
Grfico 58 Ruteo de recoleccin 183
Grfico 59 Reduccin de volumen por compostaje 187
Grfico 60 Compostables y no compostables. 188
Grfico 61 Detalle de la zanja propuesta. 191
Grfico 62 Flujograma de funcionamiento del relleno sanitario 193
Grfico 63 Zonificacin del relleno sanitario propuesta. 193
Apndice
Grfico 64 Escenario deseado.. 199
ANEXOS
Anexo 6.1 Equipos de barrido y limpieza.
Carro de barrendero
Escobillones de barrenderos de fibras vegetales o de plstico.
Escobilln chico y pala cuadrada, usados para recoger residuos y hacer el

acabado del barrido.
Azada para la extraccin de residuos.
Rastrillo.
Anexos
Anexos
Segadora porttil.
Vestimenta: La indumentaria del personal de aseo

o
Pantaln y camisa con bandas reflectivas.
Calzado antideslizante, y punta metlica / botas de goma.
Guantes tejidos resistentes al corte.
Gorra para trabajos diurnos.
Campera de abrigo en invierno.
Chaleco lumbar cuando lo crea necesario.
Anexos

Anexo 6.2 Camin recolector.
Anexos
Anexo 6.3 Ejemplo de afiche.
Anexo 6.4 Ejemplo de trptico.
Anexos
Anexo 6.5 Campaas de concientizacin.

Tesis Sobre Gestion de Residuos Solidos

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Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T. Elizabeth Miyuki

Gestin de Residuos Slidos Urbanos para Capitn Meza Km. 16

2. Escala distrital-Capitn Meza 49

Hiptesis inicial Conclusin. 151

3. Determinacin de metas. 154

Aspectos administrativos y legales.. 157

Organigrama funcional de la municipalidad de cap. Meza.. 157

Clasificacin de residuos a ser recolectados. 173

Proceso de gestin de residuos slidos urbanos. 176

Generacin y almacenamiento. 176

Barrido y limpieza 178

Recoleccin y transporte.. 182

Tratamiento de los residuos slidos.184

Disposicin final.. 189

Capacitacin de personal y concientizacin ciudadana.. 194

Gestin financiera.. 196

7. Escenario deseado.. 199

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T. Elizabeth Miyuki

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki

actual del Distrito de Capitn Meza, el cuarto captulo presenta el anlisis de la

CAPTULO I INTRODUCCIN Y MARCO METODOLGICO

Se plantea como tema de tesis la Gestin de Residuos Slidos Urbanos para

Delimitacin del territorio:

Centro urbano de Capitn Meza km. 16.

JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la actualidad se presentan inconvenientes con los residuos slidos generados

Actualmente el Distrito de Capitn Meza cuenta con un sistema de recoleccin de

El inconveniente se presenta con la disposicin de los residuos, los cuales son

Crear un sistema de gestin de residuos slidos urbanos en el centro del Distrito

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki

Introduccin y Marco Metodolgico

arrojados a cielo abierto en donde ocasionalmente se procede a la quema de los

Gestin de Residuos Slidos Urbanos para Capitn Meza Km. 16

Mejorar las condiciones ambientales del Distrito.

Generar fuentes de trabajo.

Mejorar la salubridad en el Distrito.

Dotar de infraestructura necesaria para el correcto funcionamiento del sistema.

Renovar el rea degradado por la mala disposicin de los residuos.

Implementar la poltica de la reduccin de residuos, reutilizacin, valorizacin y el

Indica la coherencia lgica de investigacin, e indica el uso y pertinencia de las tcnicas

Relevamiento: Es la percepcin del asentamiento humano bajo estudio.

Objetivo: Bsqueda y sistematizacin de la informacin del sistema urbano

Sistema de sustentacin (SS): Nos informa acerca de la situacin del

Sistema de Sustentacin Natural (SSN): El suelo, el subsuelo, el

Sistema de Sustentacin Adaptado (SSA): Los equipamientos y las

Sistema de actividades (SA): El conjunto de las actividades del hombre.

Sistema de Actividad Humano (SAH): La poblacin: Cantidad (por

Sistema de Actividad Productivo (SAP): Con respecto a los distintos

rural (tipos de explotacin, tamao y

Sistema de control (SC): Relativo a los instrumentos de regulacin de

Sistema de Control de Informacin (SCI): Catastro (fsico-parcelario,

Sistemas de Control de Decisin (SCD): leyes, ordenanzas, cdigos

Anlisis: Es la etapa de percepcin de los componentes del sistema, y a partir

Objetivo: Determinacin de los elementos y relaciones dominantes, en

Clasificacin del anlisis:

Haas Zismann, Jorge Roberto Takahashi T., Elizabeth Miyuki

Introduccin y Marco Metodolgico

de Informacin Territorial (censos) y mapas bases.

Gestin de Residuos Slidos Urbanos para Capitn Meza Km. 16

Sntesis y Diagnstico: Es una visin general y comprensiva del Sistema,