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Disclaimer
Derechos de Autor
Elaborado por
Mara Claudia Fandio Orozco
Con base en la publicacion:
Fondo Patrimonio Natural, 2014. Los
incentivos a la conservacin:
experiencias y retos para su
implementacin en Colombia. Tomo
principal. Coleccin los incentivos a
la conservacin: una mirada desde la
prctica. Bogot. 230 pp. ISBN 978958-99979-3-2
Correccin de estilo, Diseo,
Diagramacin e Impresin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org
Ctese como
Reconocimiento
Alrededor de 60 instituciones de los niveles nacional, regional y local, pblicas, privadas y
comunitarias hicieron parte del Proyecto Incentivos a la Conservacin- PIC como socios y aliados
de los diferentes procesos y actividades desarrolladas.
El Fondo Patrimonio Natural hace un especial reconocimiento a dichas instituciones, as como
a todas las personas y miembros de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas
que participaron activamente en el reto de llevar a la prctica incentivos a la conservacin en
los variados contextos territoriales que abord el PIC, aportando su capacidad, entusiasmo y
compromiso al avance de los procesos y al logro de las metas dispuestas conjuntamente. As mismo,
expresa su agradecimiento a las organizaciones e instituciones con quienes se trabaj en alianza
con el propsito de contribuir a la generacin de condiciones de continuidad poltica, financiera e
institucional de los incentivos a la conservacin en el pas.
Tambin agradece a todas las personas que hicieron parte de los equipos tcnico y administrativo
de Patrimonio Natural, en particular a los consultores vinculados al PIC por sus aportes, por su gran
dedicacin y por su compromiso con el desarrollo del Proyecto.
Agradecemos a la Embajada del Reino de los Pases Bajos por la oportunidad brindada y la
confianza depositada en el Fondo Patrimonio Natural para el desarrollo del Proyecto Incentivos a
la Conservacin.
Foto: Maria Teresa Palacios Lozano
Contenido
I. Introduccin.............. 5
Captulo 1
Captulo 2
El enfoque general para el desarrollo de
los incentivos a la conservacin.............. 12
Captulo 3
Logros.............. 14
Captulo 4
Aprendizajes.............. 26
Introduccin
Introduccin
l presente documento es
una sntesis de los principales procesos, resultados
y aprendizajes derivados de la
ejecucin del Proyecto Incentivos a la Conservacin para el
Manejo del Territorio y la Mitigacin de Conflictos Socio Ambientales (Proyecto Incentivos a la
Conservacin PIC), durante los
aos 2009-2014, en alianza con
varios actores institucionales
y comunitarios y con el apoyo
El Proyecto Incentivos a la
Conservacin -PIC- inici en el
ao 2009 como parte del inters
de la Embajada del Reino de los
Pases Bajos de dar continuidad
a la cooperacin que adelantaba
desde el ao 2007 con el Fondo
Patrimonio Natural, la cual apuntaba al fortalecimiento de las
lneas estratgicas del Fondo en
lo relacionado con el diseo y
estructuracin de instrumentos,
mecanismos y estrategias para
fortalecer las alternativas de
financiacin de la conservacin.
indgenas y afrocolombianas,
donde se alberga gran parte de
la biodiversidad del pas.
Aspectos Generales
Captulo
Antecedentes
L
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco
Infografa 1
Objetivos
El objetivo general del PIC es
contribuir a la consolidacin de
procesos de planificacin y ordenamiento del territorio mediante
el desarrollo de esquemas de
incentivos por servicios ambientales en reas estratgicas para
la conservacin de la biodiversidad y como aporte a la estrategia financiera del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Este objetivo general se ejecut
a travs de tres componentes.
Aspectos Generales
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Objetivos de orden
superior
Al momento de la formulacin
del PIC, la Embajada del Reino
de los Pases Bajos desarrollaba en Colombia el Programa
Enfoque Sectorial Ambiental[2],
frente al cual los tratados internacionales sobre biodiversidad,
humedales y cambio climtico
suscritos por ambos pases
constituyeron el paraguas para
la cooperacin bilateral. Se
busc que el PIC complementara la gestin que el MAVDT
(hoy MADS)
llevaba a cabo
en el marco de este Programa,
2
Embajada Real de los Pases BajosMAVDT. 2007. Documento de Programa Enfoque
Sectorial Ambiental en Colombia 2007-2010.
Bogot, mayo de 2007.
El esquema de ejecucin
Patrimonio Natural se desempe
como lder y coordinador general
del PIC, responsable del Proyecto
ante la Embajada del Reino de
los Pases Bajos. En la conformacin del esquema de ejecucin
del Proyecto participaron diversos
actores institucionales y sociales
Aspectos Generales
de los niveles nacional, regional
y local, a travs de la firma de
convenios o acuerdos para la
ejecucin de las actividades
contempladas en el Proyecto.
A manera de ilustracin sobre
los diversos socios del Proyecto,
se cont con aliados institucionales como el MADS, Parques
Nacionales, ministerios de otros
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12
Captulo
El enfoque general
13
14
Captulo
Logros
Foto: Victor Galindo
Logros
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16
Logros
de agua en cada caso, supera
los 900.000 habitantes.
A continuacin se sintetizan
los logros desde los diferentes
aspectos
que
comprenden
los instrumentos tipo PSAH
desarrollados:
Desde lo ambiental
ambiental negativo.
206 hectreas en cobertura
boscosa adicional.
Modelamiento
hidrolgico
como aporte a la toma de
decisiones en siete cuencas
estratgicas: i) Microcuenca
Las Cruces San Vicente de
Chucur Santander, ii) Regin
del Guavio Cundinamarca,
iii) Cuenca del ro Combeima
Tolima, iv) Microcuenca ro
San Juan, Queremal, Municipio
de Dagua, Valle del Cauca, v)
Cuenca del ro Cali, Valle del
Cauca, vi) Microcuencas La
Mistela y la Chinagocha, municipio de Junn., vii) Quebrada
Toro, municipio de Ansermanuevo, Valle del Cauca.
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Desde lo social
Desde lo econmico
Un monto total de $
$393.050.000 se gestionaron
18
implementacin de opciones
tcnicas para la descontaminacin de agua, restauracin de reas en degradacin, cambios de uso de
la tierra, aislamientos de
rondas hdricas y el reconocimiento de incentivos a
productores.
Desde lo institucional
Se consolidaron 28 alianzas
con instituciones, sectores
y organizaciones locales
para la implementacin de
los instrumentos tipo PSAH,
entre ellas: seis acueductos,
dos asociaciones de usuarios
Incentivos a la
conservacin de servicios
ambientales asociados
a la biodiversidad y los
bosques
El segundo componente del PIC
tuvo como objetivo la exploracin y generacin de condiciones
para la aplicacin de esquemas
de incentivos a la conservacin de servicios ambientales
Logros
asociados a la biodiversidad y
los bosques. El trabajo se enfoc
en las regiones de la Amazonia
y el Pacfico por sus caractersticas socio-culturales de especial importancia, dado que en
ellas habitan pueblos indgenas
y afro-descendientes que viven
y dependen del bosque y cuyos
conocimientos y prcticas tradicionales de uso de la naturaleza han permitido su estado de
conservacin actual.
Para el logro de este propsito se propuso: i) Desarrollar
experiencias piloto que arrojen
insumos sobre cmo llevar a
cabo los incentivos en estos
contextos socioculturales; ii)
Fortalecer la capacidad institu-
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20
Mapa 2
Logros
sin de combustible para la
coccin de alimentos, principal
amenaza identificada en el territorio. El sistema de incentivos
propuesto considera el desarrollo de varios aspectos interrelacionados: i) la adopcin
de alternativas energticas al
consumo de lea; ii) el manejo
y la recuperacin de especies
forestales leosas y maderables de inters; iii) la generacin de alternativas econmicas
basadas en el aprovechamiento
sostenible de productos maderables del bosque como opcin
a las actividades de comercializacin de lea de la comunidad;
y iv) la preservacin de reas de
bosque y manglar.
Como resultado de esta experiencia se cuenta con el diseo e
implementacin de 100 fogones
ahorradores de lea; la construccin de 5 viveros y la siembra
de 32 hectreas con especies
leeras; el fortalecimiento de
la cadena de valor de la vainilla
como producto promisorio; la
declaracin y apropiacin social
de un rea de conservacin de
24.000 hectreas de bosque
hmedo, que se beneficiar
21
La iniciativa de implementacin temprana
REDD+ se desarroll con la comunidad
campesina de Agrogejar en la regin del
rea de Manejo Especial de la MacarenaAMEM, la cual cuenta con una de las mayores
tasas de deforestacin del pas y por inters
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), se propuso como rea
demostrativa para el desarrollo de la fase
de implementacin temprana de Estrategia
Nacional REDD+.
Foto: Viviana Zamora
22
Logros
Infografia 2
23
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Condiciones polticas,
financieras e
institucionales para el
desarrollo y continuidad
de los incentivos a la
conservacin
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco
Logros
25
y consolidacin de instancias
clave para el intercambio y articulacin interinstitucional en
torno a la temtica, tales como:
la mesa REDD, la Mesa de Sostenibilidad Financiera del Plan de
Accin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (PA- SINAP),
la mesa financiera de la cadena
de Produccin Agropecuaria
Ecolgica (PAE). A nivel regional
se apoy la Mesa Indgena
Ambiental y de Cambio Climtico -MIAACC-, y el Comit SINA
Amazonas conformado en torno
a la Estrategia de Sostenibilidad
Financiera de Amazonas.
26
Captulo
Aprendizajes
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco
Aprendizajes
os desarrollos alcanzados
en los 19 esquemas de
incentivos a la conservacin que se encuentran
operando en 11 departamentos
del pas se constituyen en un
insumo valioso para la toma de
decisiones de poltica a nivel
nacional y dejan un camino
propicio con numerosos aprendizajes y proyecciones para el
desarrollo de la temtica en el
pas.
En cuanto a las principales
fortalezas se destacan:
El enfoque de trabajo
respecto de ir ms all de
la aproximacin econmica
y de mercado, y abordar
de manera integral los diferentes aspectos necesarios
para que los instrumentos
fueran funcionales en los
territorios y coherentes con
las visiones y aspiraciones
sociales y culturales de
quienes los habitan.
La orientacin del diseo
de los incentivos a la
exploracin y propuesta
de alternativas para
el
mejoramiento de la calidad
de vida, de las prcticas
de uso y de los sistemas
de produccin. Proponer
opciones de incentivos ms
all de la retribucin en
trminos de dinero, contribuy a generar la apropiacin y aceptacin con
la que cuentan hoy en da
estas iniciativas en lo local.
Los procesos de sensibilizacin y fortalecimiento de
capacidades que acompaaron el desarrollo de los
esquemas propiciaron un
recorrido hacia el cambio
cultural que marc una
diferencia fundamental en
la actitud con la cual se
vincularon los actores a los
esquemas, demostrndose
un mayor entendimiento
respecto de su papel y
responsabilidades frente a
la conservacin y frente a
la solucin de las problemticas.
En cuanto a los principales
retos para la continuidad de las
iniciativas ms all del PIC y el
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escalamiento de la temtica a
nivel nacional, se destacan:
La urgente necesidad que
se concreten planteamientos
de poltica en la temtica a
nivel nacional. La carencia
de directrices nacionales de
poltica constituy un vaco
fundamental, muy superior al
previsto desde el inicio, que
limit el alcance de los desarrollos y de las propuestas
que se pudieron elaborar y
gestionar desde Patrimonio
Natural en conjunto con las
comunidades y las instituciones locales y regionales.
Se requiere que los desarrollos de poltica den confianza
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Introduccin
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