Evaluacin del uso de Open Data y sus

implementaciones en EE.UU., U.K,

Brasil y Colombia.
Introduccin
Todo gobierno tiene alrededor de s mismo un sinnmero de informacin que
produce y almacena, y que puede llegar a ser de gran inters por diferentes
stakeholders (participacin ciudadana, empresarios, otras dependencias
gubernamentales, etc.). Algunos gobiernos han evidenciado un beneficio en
poner esta informacin a disposicin del pblico libremente, mientras que otros
gobiernos an son reacios a tal idea [8]. A tal perspectiva de informacin
abierta se le conoce como Open Data.
Open Data, o como tambin se le conoce OGD (Open Government Data), es
una forma de representar y estructurar informacin pblica para que pueda ser
luego consumida y reutilizada por diferentes comunidades acadmicas,
cientficas o simplemente ciudadanos sin restricciones de licencia o patentes.
[1]
La idea de tener informacin del sector pblico (o como se conoce por sus
siglas en ingls PSI Public Sector Information) disponible para uso libre es
tanto atractiva como retadora. Uno de los principales desafos que debe
enfrentar OGD son los costos de integracin de informacin para todas las
diferentes instancias del gobierno, ya que los repositorios de datos son
publicados con diferentes formatos, vocabulario y metadatos. Para darle
solucin a esta particular situacin se propone un complemento a OGD
utilizando Linked Data. [2]
Linked Data es un trmino que se refiere a un conjunto de buenas prcticas
para publicar y conectar datos estructurados en la web [4]. Cuando se le usa
para facilitar el Acceso, Enlace y Reutilizacin de OGD, se le conoce como
LOGD (Linked Open Government Data).

Ilustracin 1 | Bosquejo del funcionamiento de LOGD, obtenido del simposio: 2011 AAAI Fall
Symposium on Open Government Knowledge. [2]

La Ilustracin 1 nos muestra las tres etapas principales en LOGD: Acceso,

Enlace y Reutilizacin.
En la etapa de Acceso se evidencia la responsabilidad del gobierno de ofrecer
repositorios de informacin sobre determinadas dependencias, teniendo en
cuenta los formatos que se deben usar en OGD. Se parte del hecho de que
existe una evidente heterogeneidad en los archivos de los repositorios
gubernamentales (sistemas de informacin aislados, archivos crudos sin
procesar, archivos amigables con formatos abiertos e informacin dispuesta en
formato Linked Data) y se califican estos repositorios con un puntaje cada vez
ms alto en tanto aporte mayor conocimiento a los sistemas de informacin.
Cuando se habla de Enlace se suma el conocimiento especializado humano con
las capacidades de velocidad, aprendizaje y procesamiento de las mquinas
para mejorar la calidad de los repositorios de informacin. Todo esto sobre la
base de OWL (Ontology Web Language) [5] que es un lenguaje semntico
diseado para facilitar la interpretacin de informacin por parte de las
mquinas.
Luego, en el punto de Reutilizacin los desarrolladores aprovechan todos esos
repositorios, ya mejorados, para unir ese 'conocimiento' y generar informacin
de alto valor interactuando con caractersticas geo-localizadas, estadsticas,
temporales, etc. Se hace un especial nfasis en los beneficios que ofrece la
geografa en la alineacin de los sistemas de informacin y el valor agregado
que esta genera en los resultados para el usuario final. [3]

El presente documento ofrece una comparacin entre el trabajo realizado por

Estados Unidos, Reino Unido y Brasil en trminos tanto tecnolgicos como
legales para la implementacin de OGD (Open Government Data).

Reino Unido

Partiendo de la idea de que es costoso e ineficiente que el gobierno estructure

y monopolice las diferentes interacciones entre s mismo y sus ciudadanos, el
Reino Unido le apuesta a su poltica de transparencia con el sitio web
Data.gov.uk1, que cuenta con un catlogo pblico con miles de repositorios
para que los usuarios los descarguen con una licencia abierta.
Al igual que Canad y muchos otros pases, se evidencia el potencial de utilizar
una perspectiva de Semantic Web. Cuando se tienen los recursos en formato
RDF, estos pueden ser referenciados y enlazados con otros recursos por sujeto,
predicado u objeto. A esta visin se le conoce como LDW (Linked-Data Web).

Ilustracin 2 | Captura de pantalla de uno de los portales que consume el servicio de OGD de
Reino Unido, referenciando informacin geogrfica y gubernamental. [3]

En el proceso de implementar la visin de LDW, se ve cmo aparecen

problemas de tipo tcnico y gubernamental. Problemas como la especulacin
detrs de la transformacin de todos los diferentes formatos hacia RDF y la
generacin arbitraria de mejores metadatos para informacin que se busca o
referencia ms frecuentemente. Todas estas cosas proponen un punto de

1 Opening up Government | http://data.gov.uk/

partida para trabajos futuros de implementacin de OGD y tambin para los

diferentes grupos que pretenden consumir estos servicios. [3]
Aspectos Legales
Disponen de normas para la regulacin de licencias de Open Government en la
reutilizacin de la informacin, sin embargo las licencias no son un obstculo
para usar en forma justa material que est bajo copyright, por lo tanto, los
usuarios son libres para copiar, publicar, distribuir y transmitir informacin, as
como adaptar informacin. Asimismo son libres para explotar la informacin en
forma comercial, por ejemplo combinndola con otra informacin o
incluyndola en su propio producto o aplicacin.

Estados Unidos

El gobierno de Estados Unidos tambin reconoce la vitalidad de implementar

OGD como canal de comunicacin entre este y sus ciudadanos, adems de
aportar a la transparencia en el gobierno y a la fomentacin de asociaciones
con individuos/organizaciones del sector privado que puedan llevar a
actividades completamente independientes del gobierno, que aporten tanto a
innovacin como a la mejora de muchos diferentes servicios.
Uno de los principales mecanismos que esta administracin implement para
apoyar el uso de la herramienta (refirindose a los usuarios finales) ha sido la
disposicin de un portal para ofrecer acceso y gua al uso de Semantic Web2.
Esto con el propsito de mejorar las habilidades de un usuario para encontrar
informacin acertada y relevante.
Uno de las alianzas ms importantes en este proceso fue con el Rensselaer
Polytechnic Institute (RIP) quienes desarrollaron un prototipo que permite
convertir repositorios a formato RDF y los mejora, al enlazarlos con otros
repositorios o recursos como DBPedia, NYTimes Linked Open Data, Banco
Mundial y OGDs equivalentes de otros pases.
La otra alianza que Estados Unidos lanz se realiza con el gobierno de India,
con el que se genera la plataforma OGPL3 (Open Government Platform). Este
proyecto es enteramente Open Source y pretende expandir la idea de OGD a
otros pases con menos recursos, al reducir la barrera del conocimiento
ofreciendo ya un desarrollo que estos pases puedan utilizar para sus propias
plataformas de OGD. [4]
Aspectos Legales

Administrative Procedures Act: Requiere que las agencias sigan

reglas prescritas para ejecutar sus poderes y para publicar informacin

2 Portal Web Semantic Web Data.gov | https://www.data.gov/semantic/

3 Github Repo of the Proyect | https://github.com/opengovplatform/

acerca de su organizacin, reglas, decisiones y procedimientos en el

registro federal.
Freedom of Information Act (FOIA): Prescribe varias prcticas de
informacin diseadas para permitir acceso pblico a los vastos
registros gubernamentales, mientras ese acceso no amenace la
seguridad nacional ni invada la privacidad personal.
E-Government Act: Requiere que las agencias usen sus sitios Web para
proveer informacin esencial al pblico as como tambin un medio de
comunicacin electrnica con los ciudadanos.
Memorandum on Transparency and Open Government y la Open
Government Directive (OGD): El memorndum emitido por Barack
Obama en su primer da como presidente (2009) llama al gobierno a
desarrollar recomendaciones que establezcan un sistema de
transparencia, participacin pblica y colaboracin. Dichas
recomendaciones fueron usadas para crear la Open Government
Directive (OGD), que instruye a las agencias pblicas para que se
transformen en este sentido.

Brasil
Al igual que Chile, Colombia y otros pases latinoamericanos, Brasil tambin
hizo parte de la Alianza para el Gobierno Abierto, cosa que deriv en la
eventual creacin de su propio portal de OGD conocido como DadosGov 4.
En un experimento practicado en 2010, se propuso convertir un subconjunto de
la informacin alojada en DadosGov a formato RDF. Para llevar a cabo esta
tarea se utiliz la herramienta Triplify5 (herramienta que permite una
transformacin semntica sobre repositorios de informacin, explotando la
representacin relacional estructurada que caracterizan a la mayora de estos
repositorios web [6]). Los resultados arrojados por este experimento revelan la
alta complejidad que nace de la heterogeneidad de los conceptos. [7]
Por ejemplo, para hacer una comparacin de pobreza entre Brasil y Estados
Unidos, las consultas que se hicieron llamaron la sentencia
datagov:below_100_of_poverty_, la cual regresa informacin respecto de los
estados que reportan familias viviendo con un presupuesto igual o menor a la
cifra de pobreza equivalente al 100% publicada por el Federal Poverty
Guidelines.
Los resultados de esta comparacin aparecen en la siguiente figura:

4 Portal Dados Abertos | http://www.dados.gov.br/

5 Portal Triplify | http://triplify.org

Ilustracin 3 | Comparacin de la localizacin de la pobreza en EE.UU. y Brasil [7]

Aspectos Legales
Existe en la Cmara Municipal de Sao Paulo el proyecto de Ley N 226/2011,
presentado por el concejal Tio Farias, establece directrices a ser observadas
para la publicacin de datos e informaciones por la Prefectura del Municipio de
Sao Paulo en formato electrnico, y de otras providencias. Especficamente
decreta:

Todos los datos e informaciones de la Prefectura del Municipio de Sao

Paulo, incluyendo la administracin directa, indirecta y fundacional,
publicados en medio electrnico, estarn tambin disponibles en
formato abierto.
Formato abierto es aquel en que los datos e informaciones pueden ser
libremente utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier persona
o mquina.
Los datos e informaciones en formato abierto se refieren a informes,
balances, balancetes, estudios, listados de servicios y direcciones,
mapas y cualquier publicacin en medio electrnico.
Los datos e informaciones gubernamentales disponibles en formato
abierto observarn los siguientes principios:
Completitud, primariedad, actualidad, accesibilidad, reuso,
legibles por mquina, centralizacin,, participacin universal, noexclusividad, y libres de licencias.

Colombia

El estado colombiano implementa una herramienta conocida como OGDI sobre

Windows Azure para ofrecer su portal de Open Data 6. Esta herramienta Open
Government Data Initiative (OGDI) DataLab es un catlogo de cdigo abierto
de Open Data soportado en la nube que se divide en tres componentes
principales7:
1. Data Service. Es un servicio web RESTful que permite a los
desarrolladores acceder a la informacin de los repositorios de datos. La
informacin es entregada en diferentes formatos como AtomPub, KML
(en el caso de tratarse de informacin de mapas), JSON y OData (que es
un protocolo estandarizado para publicacin de Open Data).
2. Data Browser. Es una aplicacin web basada en JQuery para consultar
la informacin que hay dentro de los repositorios, adems de permitir
visualizarla a travs de diferentes herramientas como mapas, grficos de
barras y grficos circulares.

6 Portal Open Data Colombia | http://www.datos.gov.co/

7 Portal OGDI v6 | https://github.com/openlab/OGDI-DataLab

3. Data Loader. Interfaz de carga de datos para que las diferentes

organizaciones gubernamentales puedan subir y actualizar su
informacin. Esta cuenta con una interfaz grfica y una interfaz de
consola para realizar estos procesos.
En el portal se ofrece informacin de diferentes gobernaciones, alcaldas y
municipalidades de todo el pas. Adems cuenta con la participacin de las
siguientes entidades:

Agencia Colombiana para la

Reintegracion
Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de
Colombia
Archivo General de la Nacin
Banco Agrario
Biblioteca Nacional de
Colombia
Caprecom
Caprecom - Subdireccin EPS
Central de Inversiones SA
Centro Dermatolgico
Federico Lleras Acosta
Colciencias
Coldeportes
Colpensiones
Comisin_de_Regulacin_de_
Energa_y_Gas
Contralora General de la
Repblica de Colombia
Corporacin autnoma de
caldas
Corporacin autnoma
regional de los valles del sinu
y san jorge
CorpoUraba
CRC
Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica
Departamento Administrativo
de la Presidencia
Departamento Nacional de
Planeacion
Departamento para la
Prosperidad Social
DIAN
Ecopetrol
Findeter

Fogacoop
FONADE
Fondo de Adaptacin
Fondo Nacional del Ahorro
FONDO PASIVO SOCIAL DE
FERROCARRILES NACIONALES
DE COLOMBIA
ICBF
IDEAM
IDECA
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia
Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin
Superior
Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones
Energticas
Instituto Municipal de Deporte
Cultura y Turismo de
Restrepo-IMDERCULTUR
Instituto Nacional de Salud
Instituto Nacional para Ciegos
- INCI
Instituto_Nacional_para_Ciego
s-INCI
INVIMA
Licencias y Permisos CVS
Migracin Colombia
MinCIT
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Cultura de
Colombia
Ministerio de Educacin
Nacional
Ministerio de Justicia
Ministerio de Relaciones
Exteriores

Ministerio de Salud
Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las
Comunicaciones
Ministerio de transporte
Ministerio_de_Ambiente
Ministerio_de_Justicia
Ministerio_de_tecnologias_de_
informacion_y_las_comunicaci
ones
MinTic
Museo Nacional
Parques Nacionales Naturales
de Colombia
PNUD
Positiva Compaa de Seguros
S.A
Programa Operacin de
Redes Ambientales del IDEAM
Programa Presidencia
Colombia Jven
Programa Presidencial
Colombia Joven
Sanatorio de Agua de Dios
ESE

SANATORIO DE
CONTRATACION ESE
SECOP
Secretara Administrativa
Secretaria Administrativa y
Financiera
Secretara de Desarrollo
Social
Secretaria de Educacin
Distrital
Secretaria de Gobierno
Secretaria de hacienda de la
alcaldia de belmira
Subdireccin de
Ordenamiento Urbanstico
Superintendencia de Industria
y Comercio
UNGRD
Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones
Solidarias
Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las
Vctimas

Aspectos Legales

Normativa del Gobierno en Lnea, resume la normatividad relacionada

con el Gobierno en lnea.
La Directiva Presidencial No. 2 de 2000, la Ley 812 de 2003, el document
Visin 2019, la Ley 1151 de 2007, el Decreto 1151 de 2008 y La Ley
1341 de 2009, estructuran, fortalecen e institucionalizan la Estrategia de
Gobierno en lnea.
La Directiva Presidencial No. 10 de 2002, la Ley 790 de 2002, el
Documento CONPES 3248 de 2003, la Ley 812 de 2003 y la Ley 962 de
2005, introducen disposiciones en lo que concierne al Gobierno en lnea
como proceso estructural de la renovacin y modernizacin de la
administracin pblica.
El Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005, precisan
acciones para facilitar las relaciones de los ciudadanos y empresarios
con la administracin pblica.
El Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el
Decreto 2474 de 2008 y la Ley 1150 de 2007, fortalecen la transparencia
y eficiencia en la contratacin pblica con el uso de las TIC.
El Conpes 3527 mediante el cual se estableci la poltica nacional de
competitividad y productividad, defini 15 planes de accin para
desarrollar la Poltica Nacional de Competitividad propuesta en el marco
del Sistema Nacional de Competitividad. Uno de los planes es el de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones el cual seala el
Gobierno en lnea como un eje transversal del Plan Nacional de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
La Ley 1341 de 2009 por la cual se definen principios y conceptos sobre
la sociedad de la informacin y la organizacin de las TIC, estableciendo
al Gobierno en lnea como uno de los principios orientadores.
Circular 058 de 2009 de la Procuradura General de la Nacin que
conmina a todos los servidores pblicos a dar cumplimiento del decreto
de Gobierno en lnea.

 Referencias

[1] Hoxha, J., & Brahaj, A. (2011, September). Open Government Data on the Web: A
Semantic Approach. In Emerging Intelligent Data and Web Technologies (EIDWT), 2011
International Conference on (pp. 107-113). IEEE.

[2] Ding, L., Peristeras, V., & Hausenblas, M. (2012). Linked Open Government Data
[Guest editors' introduction]. Intelligent Systems, IEEE, 27(3), 11-15.

[3] Shadbolt, N., O'Hara, K., Berners-Lee, T., Gibbins, N., Glaser, H., & Hall, W. (2012).
Linked open government data: Lessons from data. gov. uk. IEEE Intelligent Systems, 27(3),
16-24.

[4] Hendler, J., Holm, J., Musialek, C., & Thomas, G. (2012). US government linked open
data: semantic. data. gov. IEEE Intelligent Systems, 27(3), 0025-31.

[5] McGuinness, D. L., & Van Harmelen, F. (2004). OWL web ontology
language overview. W3C recommendation, 10(2004-03), 10.

[6] Auer, S., Dietzold, S., Lehmann, J., Hellmann, S., & Aumueller, D. (2009, April).
Triplify: light-weight linked data publication from relational databases. In Proceedings of
the 18th international conference on World wide web (pp. 621-630). ACM.

[7] Breitman, K., Salas, P., Casanova, M. A., Saraiva, D., Gama, V., Viterbo Filho, J., ... &
Chaves, M. (2012). Open government data in Brazil. IEEE Intelligent Systems, 27(3), 4549.

[8] Janssen, M., Charalabidis, Y., & Zuiderwijk, A. (2012). Benefits, adoption barriers and
myths of open data and open government. Information Systems Management, 29(4), 258268.