ORIENTACIONES TCNICAS

SISTEMA DE TELEVIGILANCIA
PREVENCIN SITUACIONAL DEL DELITO
FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

REA DE PREVENCIN
UNIDAD DE PREVENCIN SITUACIONAL
2013

I. Marco Conceptual
I.1

Seguridad Urbana y Prevencin Situacional

La poltica de seguridad urbana contribuye a garantizar la seguridad en el espacio pblico,

promoviendo la revalorizacin de la ciudad como escenario y soporte fsico para el desarrollo
y cohesin social de las comunidades.
En este contexto, la Prevencin Situacional es un enfoque que pretende disminuir las
oportunidades para la comisin de delitos y la violencia, y reducir la percepcin de
inseguridad de la poblacin en determinados espacios urbanos, a travs de estrategias
orientadas a modificar ciertos factores y condiciones de riesgo fsico espaciales, generando
adems la creacin o regeneracin de espacios pblicos de calidad, seguros, integradores,
que acoja la diversidad de funciones y usuarios.
Objetivos Especficos
En este contexto, las intervenciones urbanas de seguridad se enfocan principalmente a:
1. Reducir oportunidades para cometer delitos, incrementando el esfuerzo y percepcin
de riesgo para el potencial infractor.
2. Reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados espacios
urbanos.
3.

Facilitar el control social de la comunidad sobre espacios urbanos comunes.

Cmo logramos la Prevencin Situacional?

A travs de estrategias de manejo de condiciones fsicas y medioambientales que facilitan la
ocurrencia de delitos y percepcin de temor mediante:
Observacin de atributos espaciales que puedan favorecer la oportunidad de delito y la
percepcin de temor.
Identificacin de posibles lugares en los cuales se cometen determinados delitos.
Modificacin de circunstancias espaciales que impactan en mayor o menor medida en las
relaciones sociales y perceptivas generadas en ese espacio.

I.2

Focalizacin territorial y factores de riesgo espaciales

Las intervenciones en Prevencin Situacional deben ser orientadas a territorios con las
siguientes caractersticas y responder a los siguientes criterios de focalizacin:
Lugares con alta concentracin delictual: Lugares
en que exista una alta concentracin de delitos
asociados al espacio pblico y a la vivienda. Para este
caso, es necesario contar con informacin delictual de
las policas referidas a denuncias y detenciones,
estadsticas comunales de seguridad ciudadana y
mapas de concentracin delictual.
Lugares con alta percepcin de inseguridad:
Referida a la sensacin personal o colectiva de temor
a ser vctima de un delito o incivilidad. sta pueda
afectar las condiciones de seguridad de determinados
grupos etarios y de gnero, y sobre los cuales pueda
ser efectiva la intervencin a desarrollar.
Para ello se debe recurrir al levantamiento de informacin cualitativa y cuantitativa, que d
cuenta de los ndices de temor de las personas en ciertos espacios. En este sentido, es
necesaria la aplicacin de al menos un instrumento perceptivo, como encuesta de
percepcin de temor o marcha exploratoria de seguridad.
Elementos que inciden en la percepcin de inseguridad de los habitantes 2:
Control visual del entorno
Deficiente iluminacin
Vegetacin no balanceada y/o no mantenida
Obstruccin de visibilidad por elementos fsicos
Lugares trampa o espacios recovecos
Control social
Falta de vigilancia natural
Espacios abandonados, descuidados o annimos
Falta de consolidacin de espacios pblicos
Falta de sentido de territorialidad y pertenencia
2 Elementos y categoras de percepcin de inseguridad elaborados por la Unidad de Prevencin Situacional del
Delito.
3

Desorden Social
Acumulacin de basura
Graffitis en muros
Consumo de alcohol
Venta y consumo de droga
Vandalismo, peleas callejeras o accin de pandillas
Ocupacin del espacio pblico por grupos negativos
Soporte Social
Falta de espacios de uso comunitario
Falta de articulacin y organizacin comunitaria
Conflictos comunitarios y/o sociales
Falta de participacin ciudadana
Lugares con alto nivel de vulnerabilidad fsico-espacial: Lugares con alto nivel de
deterioro y abandono de espacios pblicos, sitios eriazos, deficiente iluminacin, cierros
opacos al espacio pblico, entre otros y que a la vez presentan condiciones sociales que
facilitan la accin delictual y la percepcin de temor.

Factores de riesgo fsicos

Espacios con estas caractersticas presentan factores de riesgo fsicos (elementos fsicos o
de uso del espacio pblico) que en su relacin con las personas, facilitan la ocurrencia de
delitos y percepcin de temor, haciendo ms vulnerables sus espacios y usos frecuentes
presentes en l, afectando las condiciones de vivir, trabajar y desplazarse de manera
segura.
Principales factores de riesgo fsico 3:
De configuracin urbana
Elementos geogrficos en medio de la trama barrial tales como cursos de agua,
zonas de derrumbes, quebradas, cerros u otros, que dejan zonas de bordes sin uso y
actividad, desconectan y segregan reas dentro del barrio.
Elementos urbanos relevantes tales como lnea frrea, autopista, lmites comunales,
pasos bajo nivel, entre otros, que desconectan y segregan reas dentro del barrio.
Edificaciones industriales sin regulacin y abandonados en medio de barrios
residenciales.
Estructura vial desconectada del barrio con el resto de la ciudad.
Vas de circulacin peatonal discontinuas o con cierres de pasajes.
De usos de suelo:
3
Elementos y categoras de factores de riesgo fsicos elaborados por la Unidad de Prevencin Situacional del Delito.
Algunos factores de riesgo de contexto habitacional citados en modelo de triple riesgo delictivo. Redondo Illescas,
S. Espaa, 2008.
4

Sectores urbanos con usos de suelo que implican escasa presencia de personas
(exclusivos para comercio, servicios, productivos, industriales).
Zonas con alta densidad poblacional.
Lugares de alta concentracin de turistas.
Zonas que congreguen mayor cantidad de poblacin joven, adulto mayor, mujeres y
desempleados (agentes de riesgo social a problemas delictivos, tanto de ser
victimizadas como de ser victimarios).

Del espacio pblico:

Lugares y/o ambientes fsicamente deteriorados, descuidados o en abandono, sin
mantencin, tales como sitios eriazos, terrenos sin destino y/o uso definidos.
Elementos o mobiliario urbano que obstaculice el espacio pblico.
Carencia de infraestructura y/o equipamiento urbano, o el existente en desuso o
cerrados, tales como quioscos, paraderos, etc.
Lugares sin o escasa iluminacin o visibilidad.
Sectores con vegetacin sin mantencin, descuidada y que obstaculice la
iluminacin.
Lugares trampa o espacios recovecos, oscuros, sin alternativas de rutas y recorridos.
Cierros de propiedades con panderetas cerradas (muros opacos) y en largas
extensiones, que dan al espacio pblico o sitios eriazos con falta de delimitacin y
cierres desprotegidos.
Del contexto habitacional:
Edificaciones o agrupaciones habitacionales que generan fondos de sitios o fachadas
sin actividad hacia los espacios pblicos.
Espacios de copropiedad sin equipamiento o espacios residuales entre bloques.
Propiedades descuidadas y abandonadas.
Invisibilidad exterior-interior y viceversa de viviendas urbanas.
Bloques de departamentos sin control de accesos.
Carencia de servicios urbanos en el barrio.
Falta de soporte comunitario y de espacios de desarrollo social.
Espacios urbanos con estas condiciones hacen que las personas dejen de transitar, pasear,
permanecer, recrearse y en definitiva desincentiven el uso y ocupacin de ellos, por tanto
el espacio pierde vigilantes naturales 4, elementos esenciales que permitiran inhibir ciertos
delitos de oportunidad, modificar ciertos comportamientos o patrones antisociales y
aumentar la sensacin de seguridad de los espacios urbanos.

4
Se refiere a las personas que por su actividad o simplemente por su presencia, vigilan el entorno de manera
inconsciente y ejercen un control visual natural sobre su entorno, teniendo la posibilidad de ver y ser vistos,
ahuyentan extraos y tienen mayores posibilidades de auxilio frente a un acto delictual.

I.3

Principios orientadores para intervencin en Prevencin Situacional 5

Las intervenciones en prevencin situacional se sostienen sobre ciertos principios bsicos

sociales y espaciales que inciden directamente en la situacin delictual y de temor en un
territorio. La inclusin de estos principios es un factor determinante para modificar la
situacin de inseguridad en el lugar. Ellos son:
1. Integralidad de los proyectos
Integra la visin de desarrollo de una comunidad. La incorporacin de la realidad
social vinculada al espacio fsico que ocupan las personas permite generar estrategias de
prevencin certeras que acogen la visin de desarrollo de la comunidad. Al respecto, para
definir posibles lneas de intervencin, son componentes esenciales la observacin de la
diversidad de la poblacin, distinguiendo tanto grupos etarios, gnero, rutinas y costumbres
en el espacio pblico, como tambin las redes y dinmicas de organizaciones sociales y
actores claves en el territorio, relacionadas a una identificacin de lugares que generan alta
percepcin de temor e inseguridad, como tambin de aquellos de alta concentracin
delictual.

2. Territorialidad y actividad humana

Reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que establece el habitante con su
entorno inmediato y por el cual lo cuida. Al respecto, intencionar la ubicacin deliberada de
actividad humana mediante la transformacin de las condiciones espaciales y la instalacin
de elementos urbanos en reas potencialmente inseguras, puede contribuir al
desplazamiento de algunos tipos de delitos y de grupos negativos que hacen uso del espacio
pblico, al lograr una recuperacin en la ocupacin de ellos por parte de la comunidad.

5 Los principios orientadores para intervenciones en prevencin situacional son de elaboracin propia de la Unidad
de Prevencin Situacional del Delito de la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.
6

3. Participacin ciudadana y articulacin comunitaria

La comunidad se hace parte de las distintas etapas del proceso, dado que el
habitante es el mayor conocedor en la sensacin de seguridad e inseguridad urbana
respecto de su espacio, y este conocimiento intuitivo es un factor clave en el diseo de una
estrategia situacional. l reconoce los lugares que le generan amenaza o inseguridad. El
habitante urbano (vecinos, escolares, comerciantes, entre otros) debe hacerse parte en las
distintas etapas del proceso, participando en el diagnstico, elaboracin de la estrategia,
ejecucin y posterior evaluacin del proyecto.

4. Accesibilidad y movimiento peatonal

Provee mejores posibilidades de control sobre el espacio inmediato. Los espacios
que cuentan con condiciones de acceso convenientes para el trnsito peatonal y rutas
peatonales definidas, claras y orientadoras, favorecen la percepcin de seguridad y pueden
aportar en la prevencin de ciertos delitos de oportunidad en el espacio pblico, pues ellas
permiten un trnsito continuo y expedito para el peatn, entregndole mejores posibilidades
de control sobre su espacio inmediato, y facilidades para el acceso a auxilio, al reducir
posibles obstculos a su desplazamiento y proveer de lugares con campos visuales amplios
y despejados.

5. Vigilancia Natural
Es posible ejercer un control social informal. El control visual que puedan ejercer las
personas producto del mejoramiento de las relaciones visuales establecidas al interior de un
espacio pblico, o entre ste y uno privado, y viceversa, permiten inhibir ciertos delitos de
oportunidad, modificar comportamientos o patrones antisociales y aumentar la sensacin de
seguridad, toda vez que permite una vigilancia natural del lugar por parte de quienes lo
ocupan cotidianamente, a la vez que promueve el contacto entre los usuarios de un
determinado lugar.

6. Configuracin de usos
Un espacio que acoge los distintos tipos de usos y respeta la diversidad de la
poblacin, contribuye a la cohesin social de la comunidad, pues genera una mayor
interaccin social entre sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con altos
niveles de actividad y ocupacin, evitando su deterioro y abandono.

7. Sentido de mantencin
Los habitantes desarrollan sentido de pertenencia, identidad y valoracin por el
espacio comn. En los lugares en los cuales los vecinos y actores locales tienen un rol
preponderante en el orden, cuidado y limpieza de su espacio pblico ms prximo, los
apropia y empodera respecto a evitar malas prcticas en l, reduciendo las posibilidades de
ocupacin por parte de grupos negativos y previniendo posibles conflictos, que puedan
degenerar en espacios deteriorados propicio para el anonimato y una alta concentracin de
delitos.

II.

Tipologa de intervencin
Sistema de Televigilancia

El tipo de intervencin debe ser coherente al problema delictual, focalizacin territorial y sus
criterios sealados en el formulario de presentacin del proyecto.
Para implementar una estrategia situacional es necesario que esta tipologa de proyecto
incorpore los principios orientadores y elementos propios de ella, como se describe ms
adelante.

TIPOS DE INTERVENCION

Plaza Segura

Recuperacin de
Espacios y
Equipamiento
Pblico

Iluminacin de
Espacios Pblicos

Sistema de
Alarmas
Comunitarias

Sistema de
Televigilancia

Sistema de Televigilancia

II.1) Descripcin general del tipo de intervencin

Las intervenciones de sistemas de televigilancia responden a una estrategia que aborda el
tema de la prevencin de una manera ms integral, como instrumento de apoyo a la
gestin de seguridad y control en los territorios, dirigidos principalmente a aumentar la
cobertura y ayuda en la vigilancia formal en zonas con condiciones de riesgo, adems de ser
utilizado como soporte y medio de prueba visual en eventuales procesos judiciales.
El sistema debe captar, almacenar y proveer imgenes de resolucin necesaria para ser
utilizada como medio preventivo, de prueba, soporte y ayuda en la vigilancia del los
sectores donde se ubicarn las cmaras territoriales.


Focalizacin territorial Su ubicacin podr ser solo en sectores de alcance
comunal, ya sea centros cvicos, zonas comerciales, ejes estructurales de alto flujo
peatonal, zonas de equipamiento pblico de gran escala, entre otros de similares
caractersticas, y no podrn ser ubicados en medio de zonas residenciales o a nivel
barrial.

Componentes principales del sistema:

El sistema de televigilancia deber contar con al menos 4 subsistemas:

-

Un sistema de cmaras de CCTV, las cuales mediante un sistema de transmisin

inalmbrico emiten y reciben datos hacia una central de monitoreo y control. Cada
una de estas cmaras tiene un sistema de respaldo de energa y una interfaz de
transmisin/recepcin. La distribucin de las cmaras debe ser definida conforme a
las zonas primarias a controlar.

Un sistema de transmisin de los datos enviados por las cmaras hacia el centro del
control y monitoreo con el fin de realizar acercamientos, paneos u otra instruccin
afn.

Un sistema de control y monitoreo, en el cual se concentrarn y visualizarn las

imgenes enviadas por las diferentes cmaras de CCTV instaladas. Este sistema
contar con equipos de concentracin de datos, monitoreos para visualizacin y
consolas de control. La administracin y operacin del sistema de monitoreo estar
ubicado en (sealar la Unidad Policial), lugar donde trabajarn el o los operadores
que dirigirn el sistema de tele vigilancia.

Un sistema de grabacin, el cual tendr la capacidad necesaria para cumplir con los
requerimientos mnimos. Todos los equipos del sistema de grabacin debern ser
montados en rack e instalacin central. Se deber contar con la posibilidad de grabar
en forma digital las imgenes de cada una de las cmaras, con la calidad necesaria
para identificar el rostro de una persona, leer la patente de un vehculo a una
distancia mnima de 150 mts. Esta grabacin de respaldo debe mantenerse por un
tiempo de al menos 15 das.

II.2) Recomendaciones tcnicas generales:

El sistema instalado deber ser capaz de soportar una ampliacin de sus

capacidades, en el mediano plazo, instalndose equipos de tecnologa modular, de
modo de evitar la obsolescencia de los componentes por la necesidad de controlar un
mayor nmero de dispositivos.

El equipamiento instalado en los puntos de video-vigilancia, la transmisin de

la seal, el software utilizado para el control y gestin de los puntos, equipamiento y
software utilizado para la grabacin digital, debern operar las 24 hrs. del da y los
365 das del ao sin interrupciones.

La empresa deber realizar actualizaciones o modificaciones ante cualquier

falla detectada en el software o en el equipamiento durante el periodo de la garanta,
a simple peticin de la Unidad Tcnica y quedar estampado en el libro de servicios.
El plazo para esto ser un mximo de 24 hrs., sin costo adicional para la
Municipalidad.

Considerar en la implementacin del sistema todos los elementos de

infraestructura complementarios al sistema propiamente tal (en caso de ser
necesario obras de remodelacin sala, mobiliario, iluminacin, proteccin equipos,
etc.) para la habilitacin de sala de control y operacin.
10


Identificar a quin corresponde el control y monitoreo del sistema,
comprometiendo los aportes necesarios en la contratacin de personal calificado para
la operacin del sistema, en caso de que no lo realice directamente Carabineros de
Chile.

Generar una coordinacin y articulacin con la institucin local de

Carabineros, (comisaras, tenencias, etc.) para verificar la factibilidad y viabilidad
tcnica y de operacin del sistema (segn sea el caso).

Comprometer el trabajo coordinado entre municipio y carabineros para la

operacin del sistema, mediante convenio de colaboracin u otro documento que
formalice el trabajo conjunto (segn sea el caso).

En la etapa de licitacin, los oferentes deben incluir los items de mantencin

preventiva y correctiva, as como tambin incluir la capacitacin a los operadores del
sistema (incluir tem en Bases).

II.3) Antecedentes tcnicos del proyecto a presentar:

Adems de todos los antecedentes requeridos segn bases, tanto en formato papel como en
formato digital (CD) se debe incluir los siguientes antecedentes tcnicos propios del
proyecto, en formato PDF:
-

Planos que identifiquen la ubicacin de los puntos de cmaras.

Planos de sala de control y monitoreo, identificando todos los elementos que
incorpora el proyecto.
Especificaciones tcnicas del sistema de televigilancia, que contenga a lo menos los 4
componentes sealados anteriormente, adems las especificaciones de obras civiles
estimadas para la sala de control y monitoreo.
Itemizado

Las especificaciones tcnicas, y el itemizado debern ser concordantes al proyecto

propuesto, considerando todas las partidas necesarias para su correcta ejecucin.

11