Direccin Estudios Sectoriales

85113-059-05

SITUACIN ACTUAL DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN

COLOMBIA
Elabor: Salvador Moreno Vsquez
Fecha: 30 de noviembre de 2009
Ubicacin final: Scift11
Revisin # 1: Ingrid Judit Obregn
Fecha de la revisin: Diciembre de 2009
Revisin # 2: Juan Pablo Ramrez
Fecha de la revisin:
Revisin # 3: Gladys Isabel Daz Garavito
Fecha de la revisin: Mayo de 2010
Revisin # 4: Comit DES
Fecha de la revisin: Junio de 2010

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
OBJETIVOS GENERALES SUBSECTORIALES .................................................... 4
1. LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA ................................... 4
1.1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 4
1.2

MARCO NORMATIVO Y ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS ............... 5

1.3 OBJETIVOS DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ................................ 6

1.4 FUNCIONES DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ............................... 7
1.5

LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS FRENTE AL PND 2006 - 2010 ...... 9

2. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS CONSTITUIDAS LEGALMENTE EN

COLOMBIA ........................................................................................................... 12
2.1 EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL EN LAS ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS..18
3.

LAS LTIMAS PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....... 20

1

4.
HACA EL DESARROLLO DE UNA POLTICA PBLICA QUE COHESIONE
LA ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL. ........................................................................ 22
5.

PATRIMONIO DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ........................... 24

6.
ANLISIS DE SU GESTIN Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO
REGIONAL ............................................................................................................ 25
6.1 EXPERIENCIAS EXITOSAS DE ALGUNAS ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS ......................................................................................................... 25
6.1.1 Asociacin Supradepartamental de municipios del Alto Pata
(ASOPATA).. ............................................................................................. 25
6.2 ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE
Y SU ZONA DE INFLUENCIA (AMMMB) .............................................................. 30
6.3

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL SUR DEL CAUCA (AMSURC) ......... 39

6.3.1 Recursos de cooperacin internacional........................................................ 40

6.3.2 Principales actividades realizadas durante la vigencia 2004 - 2007 ............. 42
6.4

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MACIZO COLOMBIANO (ASOMAC) 44

6.5

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL ALTO ARIARI (AMA) ....................... 45

7.
HACIA UN ENFOQUE DE DESARROLLO INTEGRAL DE LAS REGIONES
QUE CONFORMAN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS .............................. 46
8. PROBLEMTICA DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ........................ 48
8.1 ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA CONTRARRESTAR LAS
AMENAZAS........................................................................................................... 49
9. CONSIDERACIONES FINALES ....................................................................... 50
10. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 52

INTRODUCCIN
Las Asociaciones de Municipios surgieron del ordenamiento jurdico en Colombia
hace ms de 30 aos, sin embargo, no han tenido hasta el momento mayores
desarrollos prcticos porque no se ha dimensionado su verdadero poder de
dinamizadoras del desarrollo local y regional.
Se evidencia en la gran mayora de estas organizaciones carencia de recursos
para financiar sus principales actividades; dificultades para lograr que los socios
cumplan con los compromisos financieros pactados, que se traduce en una
excesiva vulnerabilidad financiera y se explica por los bajos ingresos; la falta de
solvencia econmica de los municipios asociados y la ausencia de liderazgo de la
mayora de los directores ejecutivos de estas organizaciones para la consecucin
de recursos a travs de organismos internacionales; y la no experiencia y
conocimiento del objetivo de la asociatividad.
La ausencia de una Ley orgnica de ordenamiento territorial enfocada hacia la
consolidacin de un modelo propio de desarrollo econmico sostenible,
previamente determinado y promovido en el plan de desarrollo de cada municipio
asociado, que busque un punto de equilibrio entre lo local y lo nacional de tal
manera que las regiones no se muevan en una lgica distinta o contraria al Estado
central, que les permita ganar autonoma, abrir espacios para proteger la vida y
manejar el conflicto, superar barreras del atraso social y la dependencia absoluta
del Estado central.
En el presente estudio se hace un anlisis de la situacin actual de las
asociaciones de municipios en Colombia desde su origen, evolucin histrica,
normatividad que las rige y el papel que cumplen en el mbito regional, adems,
se analiza su problemtica actual, se plantean algunas alternativas para salir de la
crisis, y se elabora una breve resea del papel que cumple la Federacin
Colombiana de Municipios, como ente jurdico legalmente reconocido por el
gobierno nacional para llevar el registro de las constituidas legalmente en
Colombia, existen 58 de las cuales cuatro (4) se encuentran en estado de
liquidacin e inactivas.
As mismo se realiza un anlisis de la gestin y el impacto regional por la
ejecucin de proyectos productivos, de las asociaciones de municipios de carcter
supra departamental, es decir, aquellas en las que la Contralora General de la
Repblica (CGR) ejerce el control fiscal.
3

OBJETIVOS GENERALES SUBSECTORIALES

Evaluar la contribucin integral de las asociaciones de municipios al desarrollo
regional y su papel en el escenario local, departamental y nacional.
Definir el marco jurdico que las integra y sus sistemas de coordinacin para la
prestacin de servicios y realizacin de contratos.
Identificar las posibles debilidades, fortalezas y amenazas de las asociaciones
de municipios.

1. LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA

1.1 ANTECEDENTES
En Colombia son pocos los estudios sobre el alcance y la profundidad de las
reformas de descentralizacin de las ltimas dcadas, y los ejercicios de
evaluacin que se han realizado ponen en evidencia cuanto se ha avanzado en
provisin de servicios, infraestructura y democratizacin, al tiempo que se
mantiene cierta controversia sobre los alcances y las verdaderas pretensiones de
los sucesivos ajustes que se han venido introduciendo1.
Con independencia de la posicin que se asuma frente a los resultados de la
descentralizacin, lo cierto es que en la mayora de los entes locales persisten
serios problemas estructurales que afectan la gobernabilidad local, asociados al
bajo nivel de desarrollo y a la debilidad de las organizaciones polticas y sociales,
siendo particularmente notable esta situacin en los pequeos municipios que
conforman las asociaciones, objeto del presente estudio.
No debe perderse de vista que en el proceso de construccin territorial del Estado
colombiano aparecen vastas extensiones de la geografa nacional que se
encuentran relativamente deshabitadas y escasamente desarrolladas, siendo
previsible que se conviertan en el asiento de nuevos ncleos poblacionales, que
en algn momento sern tambin municipios y ostentarn probablemente algunos
de los rasgos que hoy caracterizan a la inmensa mayora de los que existen2.
Frente al panorama sucintamente descrito, profundizando en el proceso
descentralizador y mejorando el desempeo de las administraciones locales una

Haca una Poltica Pblica de Asociatividad en Colombia: Propuestas para el fortalecimiento de las Asociaciones de
Municipios, elaborado por: Bustamante Prez, Sergio Consultor GTZ/FCM. Diciembre de 2006.
2

Ibdem.

de las alternativas planteadas para mitigar la problemtica sealada ha sido

precisamente la promocin de estructuras de cooperativismo intermunicipal.

En tal sentido, las asociaciones de municipios constituyen una forma de

organizacin gracias a la cual se pueden aprovechar pequeas economas de
escala y los efectos de aglomeracin, enmarcados dentro de un enfoque de
Desarrollo Humano Integral Sostenible, con especial nfasis en la erradicacin de
la pobreza mediante la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y
el incremento de la produccin y la productividad en el nivel regional.
1.2 MARCO NORMATIVO Y ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Las asociaciones de municipios han tenido orgenes tan diversos como diversa es
nuestra cultura y geografa, razn por la cual se hizo necesario crear un marco
normativo comn que les permitiera desarrollarse.
La Ley 1 de 1975 reglament el inciso 3 del Artculo 198 de la Constitucin
Poltica de 1886. Esta norma contemplaba a las asociaciones de municipios como
entidades administrativas de derecho pblico con personera jurdica y con
patrimonio propio e independiente de los municipios que las constituyen, dndole
el carcter de obligatorias cuando la prestacin ms eficiente o econmica de los
servicios as lo requieran; por iniciativa del gobernador aprobada por la Asamblea
Departamental, o voluntarias a partir de la iniciativa de los propios municipios.
Posteriormente, el Decreto 1333 de 1986, Cdigo de Rgimen Poltico Municipal,
las reglament en el titulo XVI, artculos 324* a 346.
Actualmente esta figura se encuentra consagrada en el Artculo 319 de la
Constitucin Poltica de 1991, donde, adems, se confieren atribuciones al
legislador para su reglamentacin, quien para el efecto expidi la Ley 136 de
19943 la cual establece que toda Asociacin de Municipios ser siempre
voluntaria, derogando los artculos 332, 333 y 334 del Cdigo de Rgimen Poltico
Municipal, que dispona lo contrario.
En vigencia de la Constitucin de 1886, el Decreto 1390 de 19764 defina las
Asociaciones de Municipios como entidades administrativas descentralizadas de
derecho pblico del orden intermunicipal, con personera jurdica y patrimonio

* En criterio del editor este artculo fue derogado por el artculo 380 de la Constitucin Poltica de 1991, pues el texto de
este artculo corresponde a un artculo de la Constitucin de 1986 derogado expresamente por el artculo 380 de la
Constitucin de 1991. No obstante, es importante resaltar la posicin de la Corte Constitucional reiterada en la Sentencia
571 de 2004, en lo relacionado con la vigencia de la legislacin pre existente a la Constitucin de 1991 en la medida que
esta no se oponga a los dictados de la nueva carta poltica.
3
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
4
Por el cual se reglamenta la Ley 1 de 1975

propio e independiente de los municipios que las integran, se rigen por sus propios
estatutos y gozan de los mismos derechos acordados por la ley a los municipios.

Bajo la Constitucin de 1991 la Ley 136 de 1994 se refiere a estas como

entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio
propio e independiente de los entes que las conforman; se rigen por sus propios
estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los
actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
En el 2000 se expidi la Ley 6175 mediante la cual se establecen lmites a los
gastos de los entes territoriales dando varias posibilidades para disminuirlos entre
ellas, la figura de las Asociaciones de Municipios.

De esta forma es posible recurrir a las Asociaciones de Municipios para realizar

actividades relacionadas con la prestacin de servicios pblicos e incluso,
actividades de carcter administrativo bajo el supuesto de que los gastos para la
entidad territorial disminuyan y se incremente la calidad de los servicios. De
conformidad con esta estrategia deben incluirse en los planes de desarrollo que
circunscriban los entes territoriales en caso de superar los lmites impuestos por la
ley

1.3 OBJETIVOS DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

De conformidad con el Decreto 1390 de 1976, son objetivos de las Asociaciones
de Municipios:
Planear, programar, proyectar, coordinar y ejecutar acciones tendientes al
desarrollo municipal y subregional, que permitan canalizar el apoyo
interinstitucional y la eficiente y eficaz ejecucin de los recursos.
Dentro de este contexto se pueden sintetizar los principales objetivos de las
asociaciones de municipios, observndose que la gran mayora no ha logrado
cumplir a cabalidad la totalidad de ellos, toda vez que carecen de los recursos
necesarios para financiar sus actividades tal como se observa en el numeral 8 del
presente trabajo, y enfrentan dificultades para lograr que los socios cumplan con
los compromisos pactados de lo que se infiere que es necesario definir en forma
ms concreta los requisitos para su funcionamiento, condicionando su puesta en

Mediante la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto extraordinario 1222 de 1986, se adiciona a la
ley orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin,
y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.

marcha a la existencia de estudios previos que demuestren la bondad y factibilidad

de lo que se proponen.

1.4 FUNCIONES DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

De acuerdo con el marco normativo del presente estudio y en especial: del Artculo
5 de la Ley 10 de 1990, el Artculo 16 de la Ley 4 de 1991, el Artculo 16 del
Decreto 107 de 1989, el Artculo 9 del Decreto 3199 de 2002; la Ley 142 de 1994,
el Artculo 6 del Decreto 1830 de 1997, los artculos 9, 11 y 12 de la Ley 322 de
1996, el Artculo 38 del Decreto 1052 de 1998, el Artculo 31 del Decreto 1930 de
1976, el Artculo 11 y 13 del Decreto 1390 de 1976 y partiendo del hecho que las
asociaciones de municipios deben tener como propsito el desarrollo integral de la
regin comprendida en su jurisdiccin territorial, es importante resaltar las
principales funciones que el ordenamiento jurdico colombiano asigna a este tipo
de organizaciones6.
Generar espacios para la concertacin, discusin, coordinacin, ejecucin y
evaluacin de proyectos de carcter regional.
Dinamizar los procesos regionales impulsados por el Estado.
Generar polticas que permitan apoyar y fortalecer los municipios
asociados.
Apoyar interinstitucionalmente tanto al municipio asociado como al
departamento y a la nacin.
Elaborar programas de estudios tcnicos de obras y servicios y prestar
asesora tcnica y jurdica a los municipios que la requieran.
Orientar la tecnificacin de las administraciones municipales.
Formular planes de ordenamiento territorial.
Adelantar planes de produccin y comercializacin rural intermunicipal.
Gestionar y realizar interventora a obras de infraestructura en la regin.
Adelantar proyectos de laboratorios de paz y administrar peajes en la
regin.
Elaborar sus propios estatutos.

Revista pera, abril de 2005, Universidad Externado de Colombia: Compiladoras: Gonzlez, Ismanda Lucia y Pulido
B., Luz Margoth; actualizado por Ayala Camelo, Mnica. Revista pera Universidad Externado de Colombia; Bogot
Colombia. PP 175 190.

Adelantar planes de produccin y comercializacin rural intermunicipal.

Prestar servicios de salud intermunicipal.
Asumir mediante contratacin con la Polica Nacional los servicios
especializados de trnsito, turismo, control de menores, control de drogas,
ecolgicos, de ornato y salubridad.
Prestar el servicio pblico de transferencia tecnolgica y asistencia tcnica
a pequeos y medianos productores rurales.
Prestar los servicios pblicos esenciales.
Desarrollar polticas y planes de vivienda de inters social y reforma
urbana.
Asumir el servicio de bomberos.
Designar los curadores urbanos con jurisdiccin en todos los municipios
que conforman la asociacin.
Realizar gestin y contratacin de vas con departamentos o entidades
nacionales.
Realizar interventoras a obras de infraestructura.
Formulacin de planes de ordenamiento territorial.
Desarrollar proyectos de paz y administrar peajes.

Como puede observarse la normatividad colombiana le concede a las

asociaciones de municipios una inmensa gama de funciones que han surgido en
torno a necesidades identificadas por los dirigentes locales y en general por sus
comunidades; sin embargo, la mayora de ellas (especialmente las de carcter
departamental) al igual que sus objetivos no se han podido cumplir, trayendo una
gran frustracin para el desarrollo de sus actividades, entre otras razones porque
no han asumido el rol que les corresponde frente a los organismos de cooperacin
internacional que presentan una amplia oferta de financiacin de proyectos
asociativos.
Prueba de lo anterior es el ltimo informe de auditora gubernamental con enfoque
integral realizada por la CGR a la asociacin de municipios del Urab Antioqueo
(MADU), donde se examinaron las reas: misional, contractual y legal,
presupuestal y financiera, defensa judicial de los intereses del Estado, sistema de
control interno y estados contables, entre otras.
8

En esta auditora se encontr que la gestin de la asociacin durante la vigencia

2008 es desfavorable, no realiz ninguna actividad para el desarrollo de su objeto
social, no cuenta con planes, metas, estrategias, no ha elaborado estudios para
determinar las necesidades de los municipios asociados, no presenta propuestas
o proyectos que solucionen los problemas a los municipios y no ha suscrito
convenios con otras entidades de carcter departamental o nacional.
Durante esta vigencia no se aprob el presupuesto. En el presupuesto de gastos
se comprometieron $214 millones, lo que implica que al final del periodo se
presenten cuentas por pagar, sin la existencia de recursos para responder por
dichas obligaciones.
De los 11 municipios asociados 9 de ellos presentan deudas vencidas por aportes
desde 1991, uno desde 1992 y otro desde 1999 siendo el saldo total.
a 31 de diciembre de 2008, de $3.450 millones. Lo anterior demuestra que no est
cumpliendo sus objetivos y funciones por falta de recursos.
1.5 LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS FRENTE AL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2006 - 2010
Para consolidar las asociaciones y alcanzar un mayor grado de eficiencia y
equidad el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, en el punto
IV establece que se promover una poltica basada en el afianzamiento de la
descentralizacin y la autonoma regional. Poltica que se emprender a travs de
tres lneas estratgicas:
a) Fortalecimiento de la democracia local y participacin de la sociedad civil en la
gestin pblica;
b) Profundizacin de la descentralizacin administrativa y fiscal; y
c) Ordenamiento territorial.
Las estrategias relacionadas con la democracia local unida a la descentralizacin
administrativa obedecen a los mandatos determinados en los artculos 209 y 285 y
ss de la Constitucin Poltica. Por su parte, la participacin de la sociedad civil en
la gestin pblica corresponde a los postulados del Artculo 1 de la constitucin.
Estrategias en concordancia con la tendencia actual del Estado contemporneo
que de interventor se convirti en regulador, fortaleciendo las regiones para
facilitar el cumplimento de sus fines esenciales.
Descentralizacin que se va a ver cercenada hasta tanto no se expida la Ley
orgnica de ordenamiento territorial, cuyo proyecto ha cursado ms de 10 veces
en el Congreso Nacional, pero que por una u otra causa no ha tenido xito.
9

Actualmente se viene realizando un trabajo ordenado y planificado para sacar

adelante la Ley, donde se establece con claridad la estructura territorial, las
condiciones y requisitos de existencia de las entidades territoriales y las divisiones
administrativas, el rgimen jurdico bsico de las entidades territoriales, los
mecanismos de participacin relacionados con el ordenamiento territorial, la
distribucin de competencias entre la nacin y las entidades territoriales, la fijacin
de las competencias normativas y no normativas de las entidades territoriales y los
mecanismos para dirimir los conflictos interterritoriales de competencia, por
sealar algunos.
El proyecto logra un punto de equilibrio entre las regiones en la medida que
establece un nivel semejante de condiciones y oportunidades de desarrollo para
todas las personas, quienes en adelante gozaran por igual de los mismos
derechos que establece la Constitucin.
De otra parte, el Decreto 2980 de 2004 abre una puerta ante la definicin de
funciones especficas que pueden asumir las asociaciones, pero relacionadas con
la unin para la prestacin del servicio que brindan las unidades municipales de
apoyo tcnico agropecuario (UMATA)7. Igualmente, se logra la coordinacin del
nivel local y departamental mediante su representacin en la junta directiva de los
centros provinciales de gestin agro empresarial (CPGA), es decir, las
asociaciones se habilitan en un servicio regional y, adems, se prestan como
8
coordinadoras en la planeacin y ejecucin de estos niveles territoriales8 .
Importante es traer a colacin la afirmacin realizada por el doctor Manuel Macias,
Secretario de Agricultura del Departamento del Huila, quien al analizar los
resultados de la gestin de estos centros y las cifras que manejan en materia de
inversin, y al recordar que la mayora de recursos aplicados a los diferentes
proyectos son de carcter internacional, en la Asamblea Departamental manifest:
Pero la falta de seguimiento, evaluacin y control por parte del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural aunado a la falta de un proceso de planificacin
regional y subregional en funcin de la consolidacin y la caracterizacin de los
municipios para el logro de los encadenamientos productivos, buscando una
fluida participacin de los productores, transformadores y comercializadores del
campo en cada territorio, hizo que se diluyera las expectativas de los
campesinos, quienes haban fijado sus esperanzas en estos centros, lo cual
9
gener una nueva frustracin para estas organizaciones9 .
El punto 15 del Plan de Gobierno del presidente Uribe, seala Integraremos una

Ley 607 de 2000, por medio de la cual se modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las unidades municipales
de asistencia tcnica agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia tcnica rural en consonancia con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
8
Ley 1152 de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural; marco jurdico de los centros provinciales de gestin agro empresarial
9
www.huila.gov.co

10

comisin que recomiende la opcin departamental y regional ms conveniente

para profundizar la descentralizacin. La reforma se har.
Desde la Constitucin Poltica de 1991 expertos en el tema territorial han debatido
la forma de cmo reconocer la verdadera diversidad de nuestro territorio,
poblacin y dinmicas regionales, pero hasta ahora todo se ha quedado en la
simple discusin debido a que no se ha formulado por parte del Estado
colombiano una poltica pblica capaz de cohesionar la asociatividad desde el
mbito local.
Distintas voces se han manifestado sobre la urgencia de expedir una Ley orgnica
de ordenamiento territorial dentro de las que destacamos al Dr. Rodrigo Escobar
Gil, Magistrado de la H. Corte Constitucional, quien en la aclaracin del voto de la
Sentencia C-920 de 2001, expres:
con base en las anteriores consideraciones, la norma acusada debi
considerarse inexequible, como en efecto aconteci y a tal declaracin
debi en mi concepto, acompaarse un llamado al legislador para que
expida la legislacin orgnica de ordenamiento territorial que permita que
en este y en otros casos la actividad del legislador ordinario se desenvuelva
dentro de los parmetros que se derivan de la constitucin.10
En relacin con este tema, en el primer gran debate presidencial de la sociedad
civil, organizado en agosto de 2004 por la Federacin Colombiana de Municipios
(ACM), se concluy:
Aunque no es claro que tal normatividad les sea aplicable a las
asociaciones de municipios por estar stas claramente diferenciadas en el
texto de la ley 80 de 1993, de las asociaciones creadas por las entidades
territoriales que menciona el pargrafo del art. 2, subsiste an esta
interpretacin y cada vez se generaliza ms su aplicacin, con lo cual las
asociaciones estn enfrentadas a competir an ms con las cooperativas o
los particulares y las que no presentan fortalezas administrativas y
financieras tendern a desaparecer. Esta situacin no se ha podido
remediar con los esfuerzos y las gestiones adelantadas por la Federacin
Colombiana de Municipios ante el Ministerio del Interior, quien se ha
pronunciado a favor de la interpretacin restrictiva.
Por esta razn, las asociaciones de municipios siempre viven negociando con el

10

Exposicin de motivos proyecto de Ley 024 de julio de 2007, por la cual se expiden normas orgnicas en materia de
ordenamiento territorial.

Interpretacin estricta es aquella que conduce a la conclusin de que el texto legal debe ser interpretado nicamente a
los casos que el expresamente menciona, sin extenderse a ms casos de los que ste contempla ni restringirse a menos de
los sealados por el legislador.

11

Gobierno y el Congreso a travs de la FCM con el objetivo de que se les

reconozcan sus garantas y el objeto para el cual se constituyeron, situacin que
ser difcil remediar, pues de los resultados del presente estudio se deduce que
mientras estas organizaciones continen teniendo una baja gestin comunitaria
por parte de quienes las administran y las comunidades carezcan de informacin
actualizada, organizacin, liderazgo y sentido de pertenencia, no les ser fcil
cumplir con los compromisos adquiridos, situacin que se complica con los
cambios de las administraciones municipales; pues la posesin de nuevos
mandatarios locales genera un trauma significativo para el aporte de los recursos
econmicos. Adems, el proceso de entablar relaciones y continuar con los
mecanismos de planificacin regional puede durar entre 12 y 18 meses, es decir,
casi la mitad del periodo de un alcalde.

2. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS CONSTITUIDAS LEGALMENTE EN

COLOMBIA
Por la carencia de estudios de consultora realizados sobre el terreno de estas
organizaciones no se tiene un dato exacto de cuntas asociaciones de municipios
se han constituido legalmente en Colombia, ni cuntos municipios se encuentran
agrupados en estas. Consultados los registros que lleva la FCM, en la actualidad
se hallan registradas 58 asociaciones de municipios distribuidas a lo largo y ancho
del territorio nacional, de las cuales 54 se encuentran funcionando plenamente y
cuatro (4) en estado de liquidacin e inactivas (Tabla 1 ).

ANTIOQUIA

MUNICIPIOS ASOCIADOS DE
LA TRONCAL DEL
NORDESTE ANTIOQUEO

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL ORIENTE
ANTIOQUEO

MUNICIPIOS UNIDOS DEL

SUR DE ANTIOQUIA

MUNICIPIOS ASOCIADOS DE
URAB

Nombre Director
Ejecutivo

ASOMAN

2393345

Calle 55 No. 43-72

segundo piso
Medellin

Eusebio Abad
Jaramillo

2632325

Calle 65 No. 50A - 85

Alirio Hoyos Galeano

Telfono

3858380
BARBOSA, GIRARDOTA Y COPACABANA, BELLO

310 5142578

839 87 76

cra 15 No 15-41
Barrio Tricentenario
Municipio de
Caucasia Antioquia

Genaro Alfonso
Lozada Monsalve

Va porvenir Aeropuerto sector las

delicias vereda barro
blanco

Ruben Antonio
Zapata Muoz

Calle 6 No. 5-33 en

Sonsn Antioquia,

Arquitecto . Leon
Alonso Velsquez

Carrera 66 No. 49a10 Oficina 301

Jorge Ivn Restrepo

Lpez

5610808

8694028/

2606717

Municipios que la conforman

3116836932

2632325

MATRONA

MUNICIPIOS ASOCIADOS DE
LA SUBREGIN DE
EMBALSE DE LOS RIOS
NEGRO-NARE

Direccin

MASORA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE ABURRA
NORTE

Nmero Telfono

SIGLA

MUSA

NOMBRE

MADU

DPTO

MASER

Tabla 1. Asociaciones de Municipios Registradas en la Federacin

Colombiana de Municipios.

GUATAP, SAN RAFAEL, ALEJANDRA, GRANADA,

SAN CARLOS, SAN FRANCISCO, SAN ROQUE,
SANTO DOMINGO, CONCEPCIN

2304302
311 3078645 no
funciona

5610808
3104422639

SEGOVIA, REMEDIOS, VEGACH, YAL, YOLOMB

LA CEJA, LA UNIN, EL RETIRO, EL CARMEN DE

VIBORAL, EL SANTUARIO, MARINILLA, SAN
VICENTE, GUARNE, RIONEGRO

8694028
ABEJORRAL, ARGELIA, NARIO Y SONSN
3108307963

3113655871

ARBOLETES, APARTAD, CAREPA, BOYAC,

NECOCL, SAN JUAN DE URAB, SAN PEDRO DE
URAB, VIGA DEL FUERTE, TURBO, UNGUA,
ACAND, RIOSUCIO Y MUTAT

12

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL BAJO
CAUCA Y BAJO NECH

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA CUENCA
CARBONFERA DEL
SUROESTE ANTIOQUEO

5115900 5137484

Carrera 49 No. 52-61

Oficina 802 Edificio
Tequendama,
Medelln

Ana Velez Morales

8399612 8398776 / 2329672 en

Medelln

Calle 19 No. 15 - 41
Piso 2 Caucasia

Evelio Gmez
Orozco

2629579

Carrera 52 No. 42-60

Oficina 303
Metrcentro uno,
Medelln

Mario Albeiro
Montoya Osorio

Carrera 47 No. 84-24

Oficina 16
barranquilla

Wilman Vargas
Altahona

ASOOCCIDENTE

AMUNORTE

Daro de Jess
Robledo Usuga

2320321

3567777

AREMCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA LINEA Y
NORTE

BOYAC

AMULINOR

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
PROVINCIA VALDERRAMA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL LENGUPA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE RICAURTE
BAJO

ASOGUTIERREZ
ASOVATE

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL VALLE DE
TENZA

ASOPROVAL

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE NORTE Y
GUTIRREZ

ASOLENGUPA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL
MAGDALENA MEDIO SUR
BOLIVARENSE

AMMMB

ASOCIACIN REGIONAL DE
MUNICIPIOS DEL CARIBE

ASORICAURTE

BOLVAR

ATLNTICO

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL
ATLNTICO

Calle 50 No. 71 - 200

Oficina 102 Medelln

MASA

MUNICIPIOS ASOCIADOS
DEL VALLE DE ABURR

Diana Cecilia Angel

tobon

AMBACAN

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL
OCCIDENTE ANTIOQUEO

Carrera 55 No. 40A20 Edificio Nuevo

Centro La Alpujarra
Oficina 403 Medelln

ASOATLNTICO

ASOCIACIN DE MUNICIPOS
DEL NORTE ANTIOQUEO

AMUCAR

TOLEDO, SAN JOS DE LA MONTAA, SAN

ANDRS, ITUANGO, CAMPAMENTO

ARMENIA, EBEJICO, CAICEDO, HELICONIA, ANZ,

SANTA F DE ANTIOQUIA, ABRIAQU, BURITIC,
CAASGORDAS, DABEIBA, FRONTINO, GIRALDO,
LIBORINA, OLAYA, PEQUE, SABANALARGA, SAN
JERNIMO, SOPETRN Y URAMITA

5115900
MEDELLN, BARBOSA, ENVIGADO E ITAG
3006097031

3491267 / 3441961

Carrera 53 No. 55-57

edificio Monimar,
Local 2 Barranquilla

Gustavo Bolaos
Pastrana

6644946

Edificio Banco del

Estado Piso 17
Oficina 1703,
Cartagena

Pedro Lpez
Redondo

6424378 - 6526524

Calle 35 No. 19-41

Oficina 1001,
Bucaramanga

Delmar Augusto
Burgos Uribe

7894176

Alcaldia del Cocouy,

Alcaldia de
Panqueba

Sin Nombrar

7500710 Alcalda Municipal garagoa

Garagoa terminal de
transporte local 203

Oscar Martnez
Garcs

7865133 Alcladia Paz del Rio

Palacio Municipal,
Alcladia de Paz del
Rio

Juan Pablo Mogica

Galvez, se reunen l
finales de abril para
definir el nuevo
director ejecutivo

7330437 / 3132946773

calle 4 numero 7-42

tercer piso Palacio
Municipal Miraflores
Boyaca

Yamid Antonio
Cortez forero

Palacio Municipal
Moniquir

Miguel ngel vila

Ramos

7282220

3136519480

8399612 8398776
2324602
3122577338 /
3136566319

2629579
3117709394

CAUCASIA, NECH, CCERES, TARAZ, EL BAGRE Y

ZARAGOZA

VENECIA, AMAGA, TITIRIB, ANGELPOLIS Y

FREDONIA

35677773178201771

USIACUR, GALAPA, POLONUEVO, BARANOA,

REPELN, LURUACO, SANTA LUCA, MANAT, SUAN,
CAMPO DE LA CRUZ, CANDELARIA, PONEDERA,
PALMAR DE VARELA, SANTO TOMS,
SABANAGRANDE Y PUERTO COLOMBIA, BARANOA,
SANTO TOMAS.

30081615893157368922 /
3012313589 escolta del
D.E, en caso que el no
responda

MUNICIPIOS DE ATLNTICO: Baranoa, Usiacur,

Polonuevo, Campo de la Cruz,Suan, Repeln, Santo
Toms, Sabanagrande, Santa Luca, Luruaco, Tubar y
Pioj.
MUNICIPIOS DE BOLVAR:San Estanislao de Tosca,
Calamar, San Cristobal, El Guamo, San Juan de
Nepomuseno , Zambrano Y San Jacinto MUNICIPIOS
DE MAGDALENA: Salamina, Fundacin, Plato, Cerro de
San Antonio, Tenerife, Pedraza, Remolino, Retn, y El
Pin.

SANTA CATALINA, CLEMENCIA, SANTA ROSA,

VILLANUEVA, SAN ESTANISLAO Y SOPLAVIENTO

6424378
3125926403

CANTAGALLO, SAN PABLO, SIMIT, SANTA ROSA

DEL SUR, MORALES, ARENAL, RO VIEJO, REGIDOR
Y EL PEON EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR;
YOND, ANTIOQUIA Y PUERTO WILCHES EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER

GUACAMAYAS, EL COCUY, PANQUEBA, EL ESPINO,

CHISCAS Y GICAN.

7500030
3112360591

GARAGOA, CHINAMIT, MACANAL, SAN LUIS DE

GACENO,SANTA MARA, PACHAVITA posiblemente
ingresen La Capilla y Tenza que se define en mayo 20
de 2008

CHITA, JERIC, SOCOT, SOCHA, PAZ DEL RO,

TASCO, BETEITIVA Y SATIVASUR, SATIBANORTE Y
SALINAS (DEPTO DEL CASANARE)

7170294
3134232166

7282220
3156462473

CAMPOHERMOSO, PEZ, SAN EDUARDO, BERBEO,

MIRAFLORES Y ZETAQUIRA.

MONIQUIR, ARCABUCO, TOG, SANTANA, SAN

JOS DE PARE, CHITARAQUE

13

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL ORIENTE
CAUCANO

CRDOBA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SAN
JORGE

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SIN

ANDELQA
AMSURC
AMUNORCA
ASOMCAUCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL VALLE DE
UBAT

ASOUBATE

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
PROVINCIA DEL SUMAPAZ

ASOSUMAPAZ

CUNDINAMARCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL CARIBE

ASOSUR

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SUR DEL
CESAR

ASOSANJORGE

CESAR

Meseta del Centro del Cauca

Calle 2 No. 3-31

Lotera de Cali

Cenen Agredo
Bustamante

SILVIA, TOTOR, INZ, CAJIBO Y PEZ

3108696688

FLORENCIA, MORELIA, VALPARAISO, SOLITA, SAN

JOS DEL FRAGUA, ALBANIA, CURILLO, LA
MONTAITA, EL PAUJIL, EL DONCELLO,
CARTAGENA DEL CHAIR, MILN, SOLANO,
PUERTO RICO, SAN VICENTE DEL CAGUN Y
BELN DE LOS ANDAQUES

88244736 popayan 8390689

Carrera 15 8-69 en
Popayan

Primitivo Muoz
Meneses

3122818136

8233836

cra 6 No 22 N -00
Antiguo edificio de
OOPP
Departamentales,
Frente al estadio de
popayan

Jess Hernn
Mndez saavedra

3154150629

ARGELIA,BALBOA, BOLVAR, FLORENCIA,

MERCADERES, SUCRE Y PATIA

8297296

Calle 4 No. 8-25

Santander de
Quilichao

Pablo Antonio
Bastos Zanchez

Carrera 5 N 9-93
Edificio CAM

Esmeralda Sarria
Villa, Alcadesa de
Piedamo. Martn
Emilio Arrollabe,
Alcalde de Timbio

8250099 Piendamo

8297296
3113099801

7712058- 7713548

7817082 / 7927951

8892128

8675873

SANTANDER DE QUILICHAO, CALOTO, SUREZ,

BUENOS AIRES, VILLARICA, PUERTO TEJADA,
CORINTO, MIRANDA, PADILLA, JAMBALO, TORIBO Y
CALDONO, GUACHENE

8278124
3113404997 /
3113580296

El Alcalde de Pailitas cesar contactado

el 12/03/2008 quien fue el ultimo
director ejecutivo, manifiesta que
aunque no se ha liquidado, no funciona
desde finales del 2006, pero que el
Gobernador actual del Cesar, quien fue
el primer director ejecutivo, junto con el
Alcalde esperan reunirse en mayo para
definir si se reactiva y se montan
nuevamente las oficinas o se liquida
definitivamente. Por ahora el concepto
es liquidarla

ASOSINU

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL NORTE
DEL CAUCA

ASOMCARIBE

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SUR DE
CAUCA

Edificio Gobernacin
de Caquet, Tercer
Piso

Secretaria general
es la seora Nini
Johana Olavi Rojas
dado que el cargos
de Director ejecutivo
no existe como tal y
sus veces las hace
el Presidente de la
Federacin

ALMAGUR, BOLVAR, ISNOS, LA CRUZ, LA SIERRA,

LA VEGA, ROSAS, SALADOBLANCO, SAN
BERNARDO, SAN AGUSTN, SAN PABLO, SAN
SEBASTIN, SANTA ROSA, MERCADERES,
SOTAR, TIMBO, SAN JOS DE ALBN, PURAC,
MIRANDA, SUCRE, LA ARGENTINA, LA PLATA,
NATAGA, OPORAPA, ARBOLEDA, BELN, COLNGENOVA, EL TABLN DE GMEZ, LA UNIN, SAN
LORENZO, SAN PEDRO DE CARTAGO Y TAMINAGO

CAUCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL MACIZO
COLOMBIANO

(8) 4361362

ASMOCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL CAQUET

ASOMAC

CAQUET

PIEDMO, TIMBIO

PAILITAS, PELAYA, GAMARRA, TAMALAMEQUE, SAN

MARTN, SAN ALBERTO, AGUACHICA, GONZLEZ,
LA GLORIA, CURUMAN, CHIRIGUAN,
CHIMICHAGUA, RO DE ORO

Carrera 10 No 10-02
Antiguo Terminal de
transporte Buena
Vista Cordoba

Jorge Luis Madrid

Novoa

Carrera 6 No. 27-41

Edificio RSK Oficina
501

Germn Ulises
Hernndez

Calle 31 No. 4-47,

edifico centro de
ejcutivos oficina 502
Montera

Manuel Benito
Cautiles Daz

Km. 2 Va Ubat Chiquinquir

Manuel Francisco
Bernal Lizarazo

Costado Oriental
Transporte y Trnsito
CAP, SUMA PAZ
BARRIO SAN
JORGE Fusagasug

Carlos Marroqun

77138483156832442

Tel./Fax. 4 7811050
Monteria, Crdoba,
Colombia, S.A.
3116851973 /
3135463689

7817082
3103667518

8553760-8892128
3138312765

3112277330

BUENAVISTA, AYAPEL, PUEBLO NUEVO, PLANETA

RICA, LA APARTADA, MONTELBANO Y PUERTO
LIBERTADOR

SAN PELAYO, LORICA, COTORRA, MOMIL, CHIMA,

PURSIMA, SAN ANTERO Y SAN BERNARDO DEL
VIENTO

SAN ANTERO, MOITOS, CANALETE, PUERTO

ESCONDIDO, SAN BERNARDO Y LOS CRDOBA S

CARMEN DE CARUPA, FQUENE, CUCUNUBA,

GUACHET, LENGUAZAPE, TAUSA, SUTATAUSA,
SIMIJACA, SUSA Y UBAT

ARBELEZ, CABRERA, FUSAGASUG, GRANADA,

PANDI, PASCA, SAN BERNARDO, SILVANIA, TIBACUI
Y VENECIA

14

NORTE DE sANTANDER

CORPODOAJUANA

ASOCIACIN COLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
FRONTERIZOS

ASOCENTRO

3102402710

CAJIC, CHA, COGUA, COTA, GACHANCIP,

NEMOCN, SOP, TABIO, TENJO, TOCANCIP Y
ZIPAQUIR

calle 10 No 9-26
segundo piso
Maicao

Dickson Fonseca
Fernndez

3008086921

MAICAO, URIBIA Y MANAURE

7748789 / 7748025

Palacio Municipal
Calle 9 No. 7-10,
Barranca- Guajira

Silvio Cuesta Solano

3158982775

HATONUEVO, BARRANCAS, FONSECA,

DISTRACCIN, SAN JUAN DEL CESAR, EL MOLINO,
VILLANUEVA, URUMITA, LA JUGUA DEL PILAR

8368707 / 8367515

Calle 6 No 3-48
Alcaldia, Palacio
Municipal - Pitalito
Huila

Las veces de
Director Ejecutivo las
tiene la Presidenta
Gladys Canacu

3600977 / 3686066

Calle 72 No. 56-70

Ofi. 404 Edif. Tekar
Barranquilla

Jorge Fernndez
Orozco

6715841

Alcalda, Calle 40 No.

33-64 Centro Villavicencio, Meta

Carlos Eduardo
Rojas

6715492 / 6716083

Calle 18 Numero 3908 Barrio Balata en

Villavicencio

Carlos Andrs
Sarmiento Oviedo

7252285

Edificio antiguo de
Telecom parque 20
de julio tercer piso
Alcaldia de Ipiales

Alvaro Pantoja Coral

Calle 25 No. 7 Este

84 Finca Lope Va
La Carolina

Carlos Santacruz

315 5821128

Hernando Jaimes

3163307613
3158576475

ASOPROBANDO

AMA

ASOGUATIQUIA

ASOMSUR

ASOCIACIN
SUPRADEPARTAMENTAL DE
MUNICIPIOS ALTO PATA

Hugo Alejandro
Rodrguez Herrera

7260332

ASOPATA

META
NARIO

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
PROVINCIA DE OBANDO

Km. 3 Va Zipaquir las Manas Vereda

Chuntame Cajic

Luz Priscila
Camargo cerrano

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
SUBREGIN DE LA CINAGA
GRANDE DE SANTA MARTA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL ALTO
ARIARI

3102424485 3144000922 / fijo5082586

Corpoica Tibaitat
KM 14 Va Mosquera

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SUR DEL
HUILA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA CUENCA
DEL RO GUATIQUA

2226882

4227300 ext.1265

ASOCIENAGA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL SUR DE LA
GUAJIRA

Claudia Liliana
londoo Ospima

8568379

CORPODOAJUANA

MAGDALENA

HUILA

GUAJIRA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA ZONA DE
RGIMEN ADUANERO
ESPECIAL DE LA GUAJIRA

Calle 26 No. 66-63

Piso primero Bogota

AMAGO

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS SABANA
OCCIDENTE

2226882, 2225873

CUNDINAMARCA: CQUEZA, CHIPAQUE, EL

COLEGIO, FOSCA, GACHAL, GACHET, GRANADA,
GUASCA, GUATAVITA, GUAYABETAL, LA CALERA,
LA MESA, MEDINA, QUETAME, SAN ANTONIO DEL
TEQUENDAMA, SIBAT, SOACHA, SOP, UBAL,
UNE. META: VILLAVICENCIO, RESTREPO, CUMARAL
Y ACACIAS

AMSOC

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL ALTO
GUAVIO

AMZOREAGUA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE SABANA
CENTRO

ASOAGUA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA LINEA DE
LAS EMPRESAS DE
ENERGA DE BOGOT

ASOLINEA

7300079 / 7300002 /7308000-7305975

Hernando Rodrguez

BOJAC, FACATATIV, FUNZA, MADRID,

MOSQUERA, SIBAT, SOACHA, SUBACHOQUE,
ZIPACN Y EL ROSAL

OPORAPA, SALODOBLANCO, ELAS, PALESTINA,

PITALITO, ACEVEDO , SAN AGUSTN. Por Ingresar:
ISNOS Y TIMAN

3106010255

CERRO SAN ANTONIO, PIVIJAY, SALAMINA,

REMOLINO, PUEBLO VIEJO, SITIO NUEVO,
CINAGA, ARACATACA, EL RETN, EL PIN,
CONCORDIA

SAN JUANITO, CALVARIO, VILLAVICENCIO

3138177158

7252285
3007840387

CUBARRAL, EL CASTILLO, EL DORADO, FUENTE DE

ORO, GUAMAL, LEJANAS, SAN MARTN, GRANADA
Y SAN JUAN DE ARAMA

ALDANA, CUAPEL, CRDOBA, PUPIALES, IPALES,

CUMBAL, GUACHUCAL, FNEZ, POTN, PUERRES Y
CONTADERO

BALBOA, BOLVAR, FLORENCIA, MERCADERES,

PATA, ARBOLEDA, CARTAGO, SAN LORENZO,
TAMINANGO, CUMBITARA, EL ROSARIO,
POLICARPA, LOS ANDES, LEYVA Y EL TAMBO

7231578

5682000 telecm Pamplona

15

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL RO
FONCE

SUCRE

CENTRO PROVINCIAL DE LA
SUBREGIN SABANAS

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
SUBREGIN GOLFO DE
MORROSQUILLO

AMAY
ASOCOMUN

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS COMUNEROS

ASMUFONCE

sANTANDER

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS
AGROPECUARIOS DE LA
SUBREGIN DE YARIQUIS

FEDERACIN DE
MUNICIPIOS DEL LITORAL
PACFICO COLOMBIANO

FEDEMPACIFICO

VALLE DEL CAUCA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL VALLE DEL
CAUCA

Alcadlia del Municipio

de Santiago
Santander

Angela Celis Cepeda

5610232 / 5610332

Calle 12 No. 11 - 76.

Piso 2 EDIFICIO
LAINO Y SOLANO

Gustavo Adolfo
Casadiego Angarita

3153828266

OCAA, CONVENCIN, ACAR, LA PLAYA,

TEORAMA, EL CARMEN, SAN CALIXTO, RO DE ORO,
BREGO, GONZLEZ, VILLA CARO, CCHIRA, LA
ESPERANZA Y EL TARRA

4260251 alcaldia de Sibundoy

Edificio Municipal de
Sibundoy

Jaime Mauricio
Ordoez Vallejo

3103896285

SAN FRANCISCO, SIBUNDOY, COLN Y SANTIAGO

2837219

Calle 13 No. 8-79

Oficina 209-210

Francisco Segura

3528047 Alcaldia de Belen 3113242881

Alcaldia de Belen
segundo piso

German Alberto
Flores Ochoa

6325091

Avenida Quebrada
Seca No. 30-12,
Bucaramanga

Alfonso Pinto
Castellanos

7275450

Calle 16 No. 14 - 08
Piso 2

Helmut samuel parra

olarte Director
ejecutivo encsrgado
se elige en marzo
Gerente del centro
Provincial

7257547

Clle 12 No. 9 - 51 ,
San Gil

Alexis Burgos
Rincn

Oficina secoagro km
1 va Sinc Galeras

Elmer de la Ossa
Suarez

Campues, el roble, Galeras,sinc, Buenavista,San

Pedro, Los palmitos, Corozal, Betulia

2884940

Calle 14 N 2-45
segundo piso
Bienestar Familiar
Tol

En marzo se reune
la junta para
nombrar director
ejecutivo

SAN ONOFRE, SAN JOSE DE TOLU VIEJO,

SANTABARBARADE COBEAS, SAN ANTONIO DE
PALMITOS, SANTIAGO DE TOLU

2244030

Calle 26 No. 24-57

Gonzlo Espinosa
Giraldo ad hoc

2424630 / 2434099

TOTAL ASOCIACIONES: 58

58

TOTAL ASOCIACIONES
ACTIVAS: 46

46

3776418

5856511

ASOSABANA

ASOCIACIN DEL CENTRO

DE RISARALDA

AMCER

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DEL
PUTUMAYO

ASOGOLFO

RISARALDA

PUTUMAYO

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA CUENCA
ALTA DEL RO PUTUMAYO

ASOOCAA

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS DE LA
PROVINCIA DE OCAA

AMUCARP

ASOCIACIN DE
MUNICIPIOS RIBEREOS
DEL RIO ZULIA

PUEBLOS DE OCCIDENTE

Calle 2 Carrera 3a
CAM Piso 12,
Buenaventura

31127669183159776418

Satiago, Salazar de las Palmas, Arboledas, Cucutilla,

Gramalote, Lourdes

PUERTO LEGUZAMO, PUERTO ASIS, PUERTO

CAICEDO, PUERTO GUZMN, MOCOA, VILLA
GARZN, ORITO, VALLE DEL GAMUEZ

3113242881

6325091
3115917277

BELN DE UMBRA, APA, SANTUARIO, LA CELIA,

GUTICA

SAN VICENTE DE CHUCUR, EL CARMEN DE

CHUCUR, VLEZ, LANDZURI, AGUADA, LA PAZ,
CIMITARRA, BETULIO, ZAPATOCA, GALAN, HATO,
PALAMAR, SIMACOTA, CHIMA, CONTRATACIN,
GUACAMAYO Y SANTA ELENA DEL OPN

SIMACOTA, SOCORRO, CONFINES, GUADALUPE,

GUAPOTA, OIBA, GMBITA, SUAITA, GALN,
PALMAS DEL SOCORRO, PALMAR, CHIMA, HATO,
CONTRATACIN, EL GUACAMAYO, SANTA HELENA
DEL OPN

3115260544

3127914287

2424630 2447465
Oscar Martnez
3154154427

ENCINO, CHARAL, VALLE DE SAN JOS,

COROMORO, OCAMONTE, PRAMO, SAN GIL Y
CABRERA

CAICEDONIA, RESTREPO, ROFRO, SAN PEDRO,

SEVILLA, TRUJILLO TULU, BUGA LA GRANDE,
CALIMA-EL DARIEN Y BOLIVAR
ACAND, ALTO BAUD (PIE DE PATO), ANDAGOYA
MEDIO SAN JUAN, ATRATO (YUTO), BAGAD, BAHA
SOLANO (MUTIS), BAJO BAUD (PIZARRO), BELN
DE BAJIRA, BOJAY (BELLAVISTA), CERTEGUI,
CONDOTO, EL CANTN DE SAN PABLO, EL
CARMEN DE ATRATO, EL CARMEN DEL DARIEN,
ISTMINA, JURAD, LITORAL DE SAN JUAN, LLORO,
MEDIO ATRATO, MEDIO BAUD, NOVITA, NUQU,
QUIBD, RO IRO, RO QUITO, RO SUCIO, SAN
JOS DEL PALMAR, SIP, TAD, UNGUA, UNIN
PANAMERICANA, MS BUENAVENTURA, GUAPI,
TIMBIQU Y MICA

100%

16


En Proceso de liquidacion /
Inactiva

No se logr establecer
conctacto

Por definir en los proximos

dias director ejecutivo

18

En Colombia la Asociacin Nacional de Gobiernos Locales, reconocida tanto por el

Estado como por otros pases es la FMC, persona jurdica sin nimo de lucro, de
naturaleza asociativa y de carcter gremial, que se rige por el derecho privado,
organizada con base en la libertad de asociacin prevista en el Artculo 38 de la
Constitucin Poltica, que naci a la vida pblica en febrero de 1989 en el marco
del primer Congreso Nacional de Municipios con asistencia de ms de 200
alcaldes y desde entonces acta como representante de sus intereses.11
La FCM ha realizado convenios con la Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP) para capacitar a los alcaldes y gobernadores del pas en temas como
gobernabilidad, democracia, paz, desarrollo y reconciliacin; con Coldeportes ha
realizado convenios para afianzar el deporte en la juventud colombiana; con
organismos internacionales como MIDAS USAID y Cooperacin Alemana para el
Desarrollo (GTZ), entre otros, buscando la cofinanciacin de proyectos de orden
regional.
Por su parte la FCM en alianza estratgica con la Procuradura General de la
Nacin, la CGR y la ESAP, en el 2008, llev a cabo en varias ciudades del pas
Los Encuentros a la Gestin Municipal y Departamental, destinados a alcaldes y
gobernadores y sus equipos de trabajo, y que tuvieron como objetivo lograr que
por medio de una sesin plenaria se presente la oferta institucional de las
entidades del orden nacional y regional que cuenten con proyectos o programas
en cada regin en la que se desarrolle el evento, y conseguir a travs de unas
mesas de trabajo identificar las prioridades de los municipios y departamentos,
consolidando sinergias y estableciendo acciones que tiendan al fortalecimiento de
la descentralizacin y la administracin territorial. Finalmente capacitar a los
alcaldes y sus equipos de trabajo en temas de gestin pblica fundamentales para
un ejercicio eficiente y eficaz en cumplimiento de la normatividad legal vigente, en
el que se absolvieron dudas por los dueos de cada proceso.
Estos esfuerzos deben ser reforzados con polticas pblicas claras y estrategia de
soporte para que permitan una mejor planeacin la cual repercutir en un mayor
desarrollo de las regiones.
Preocupan las respuestas de varios organismos del Estado a los que se les
solicit informacin sobre la poltica pblica relacionada con los convenios,
proyectos, contratos y dems vnculos interadministrativos que llegasen a tener

11

Contacto@fcm.org.co, fcm@fcm.org.co

17

con las asociaciones de municipios durante los ltimos cuatro (4) aos, respuesta
que fue totalmente negativa frente a este tipo de gestiones.12
2.1 EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL EN LAS ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS
Con miras a que este proceso se consolide, se evalen los resultados de su
gestin, se conozca la forma como administran los recursos puestos a su
disposicin, el cumplimiento de programas, actividades y tareas en las distintas
reas de la organizacin la CGR con fundamento en el Artculo 267 de la
Constitucin Poltica ejerce control fiscal sobre las asociaciones de municipios de
carcter supra departamental, es decir, aquellas constituidas por municipios cuya
jurisdiccin corresponde a varios departamentos. Para ello, se les envi, va
correo, sendos cuestionarios para conocer y evaluar la gestin realizada durante
las ltimas cuatro vigencias y as medir el impacto de los proyectos ejecutados en
la regin. Ms adelante se hace referencia a las respuestas dadas en el numeral
6.1 - experiencias exitosas de algunas asociaciones de municipios,.
El control fiscal de las asociaciones conformadas por municipios de un mismo
departamento lo realiza la contralora departamental, a menos que la asociacin
organice su propia contralora13. No obstante, en virtud del Artculo 267 de la Carta
Constitucional la CGR podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier
entidad territorial en los casos excepcionales previstos por la Ley.
En desarrollo de esta norma el Artculo 26 de la Ley 42 de 1993 prescribe que la
Contralora General de la Repblica podr ejercer control posterior, en forma
excepcional, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, sin perjuicio del
control que le corresponde a las contraloras departamentales y municipales,
entre otros eventos, a solicitud de cualquier comisin permanente del Congreso,
control que puede ejercerse en forma prevalente o preferente sobre el control
asignado a cualquier contralora territorial14.
El carcter prevalente de la competencia de la CGR encuentra su razn de ser en
la naturaleza misma de su intervencin excepcional en el control de los recursos
endgenos, tratndose de eventos en que puede dudarse de la imparcialidad del

12

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, DNP, oficio 2009ER24024 del 3 de abril de 2009; Federacin
Colombiana de Municipios, oficio EE 5525 0 del 30 de enero del 2009; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Viceministerio de Agua y Saneamiento, oficio 500 E2 53966; Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Secretara General Grupo de Contratos, oficio No. 1250 E2 23011; Agencia de Cooperacin
Tcnica Alemana GTZ, oficio No. EE11972 del 25 de febrero de 2009.
13
Artculo. 32 del Decreto 1930 de 1976 y Artculo. 345 del Decreto 1333 de 1986.
14
Sentencia C- 722 del Consejo de Estado, enero 30 de 2001

Los recursos endgenos de un territorio son el conjunto de bienes, tanto naturales o no, que presenta un territorio como
propios y que pueden ser capaces de generar y sostener el desarrollo de ese territorio. Es decir, los elementos y
herramientas de que dispone un territorio y que se pueden aprovechar econmicamente para crear rentas y empleo, de
forma que se maneje la calidad de vida de la poblacin.

18

rgano territorial de control, debido a presiones e injerencias locales que pueden

afectar su idoneidad15.
La Sentencia C-127 de 2002 confirma la lnea jurisprudencial desarrollada en
materia de control excepcional por la H. Corte Constitucional, y generaliza el
concepto de control prevalente de la Contralora General, sobre los recursos
objeto de control concurrente, situacin esta que ha ocasionado sendas demandas
de algunas contraloras territoriales contra la CGR, donde el H. Consejo de Estado
adems de mantener la posicin de la H. Corte Constitucional (15), reduce la
cobertura de la competencia del control fiscal territorial a los recursos provenientes
de la Nacin, en los siguientes trminos:
() como las entidades territoriales participan de los ingresos nacionales en la
forma prevenida en la constitucin y en la ley, nada se opone a que la
Contralora General de la Repblica desde el punto de vista material, ejerza el
control fiscal sobre los fondos o bienes de la Nacin que le sean transferidos a
aquellos a cualquier ttulo, como quiera que el artculo 267 de la carta, sin
distingo alguno atribuye a la Contralora General de la Repblica esa
16
vigilancia .
En relacin a las asociaciones conformadas por municipios de un mismo
departamento fue imposible constatar cuntas tenan sus propios mecanismos de
control y a cuntas les ejerca control fiscal las contraloras territoriales
Igualmente, se pudo conocer con precisin el resultado de su gestin, aspectos
financieros y presupuestales, pues a pesar de haber solicitado informacin, tanto
en forma escrita como va telefnica a cada uno de los contralores
departamentales y municipales, slo dieron respuesta, anexando informes de las
ltimas auditorias, la Contralora General de Antioquia, respecto a las
asociaciones de los municipios de Coomunicipios, Masa y Masora; la Contralora
Departamental de Crdoba report informes de Asosin y Aso San Jorge.
La Contralora General de Cundinamarca inform que viene ejerciendo control y
seguimiento a las asociaciones de municipios, y alleg algunos informes de
auditora sin que ello signifique que lo viene ejerciendo a todas las asociaciones
de municipios existentes en el departamento. Las asociaciones son:
Asociacin de Municipios del Alto Magdalena (en liquidacin).
Asociacin de Municipios de Sabana de Occidente.
Asociacin de Municipios de Sabana Centro.

15
16

Corte Constitucional, Sentencia C- 364 de 2001, Magistrado Ponente, Doctor Eduardo Montealegre.
Corte Constitucional, Sentencia C 127 de 2002.

19

Asociacin de Municipios de Tausa, Cogua ASTACOG.

Asociacin De Municipios del Tequendama (en liquidacin).
Asociacin de Municipios del Gualiva ASOGUALIVA (en liquidacin).
Asociacin de Municipios del Guavio ASOGUAVIO (en liquidacin).
Asociacin de Municipios del Alto Guavio (en liquidacin).
Los dems contralores territoriales respondieron negativamente o en su defecto,
guardaron silencio frente al cuestionario entregado bajo el supuesto que el
ejercicio del control fiscal sobre las asociaciones de municipios les compete a
ellos.
Esto confirma la afirmacin expuesta en prrafos anteriores en el sentido que
mientras no existan unas verdaderas estrategias para vigilar y controlar las
asociaciones de municipios las inversiones dirigidas a las comunidades, a travs
de estos organismos se van a perder o van a cambiar la finalidad para la cual
fueron destinados, incumpliendo el propsito de su creacin por cuanto se han
sumergido en un cuello de botella que les impide ejercer gestin con
responsabilidad.
3. LAS LTIMAS PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Gobierno Nacional en cabeza de los ministerios del Interior y de Justicia, y de
Hacienda y Crdito Pblico, present el proyecto de acto legislativo 03 el 20 de
julio de 2003, incluye un captulo denominado orden territorial, regiones y
provincias en el que se propone la creacin de provincias a partir de municipios
que se decidan por esta figura, sin especificar el papel de las entidades locales
que las conforman, ni sus funciones. Esta propuesta ha llevado a un amplio
debate acerca de la cesin del poder municipal para conformar uno provincial.
As mismo, se refiere a las asociaciones como coaliciones estratgicas en
trminos econmicos y competitivos sin aportar mucho sobre su naturaleza y
funciones, reconociendo las alianzas con el sector privado siempre y cuando sigan
siendo cubiertas por el derecho pblico. De igual forma, establece que la nacin
en funcin del proceso de descentralizacin puede contratar con estas entidades
una parte de su plan de desarrollo o delegar funciones administrativas en ellas, lo
que tampoco resulta innovador.
Es claro que una iniciativa como sta que no contempla la realidad municipal y la
necesidad de examinar nuevos mecanismos de categorizacin municipal para
ajustar las funciones locales a las necesidades de sus comunidades, lleva a que la
definicin de municipio dada por el presidente Uribe como aquel que es al
20


ciudadano lo que la familia es al ser humano, el primer encuentro del ciudadano con el
Estado. Defenderemos los municipios, pero se tendrn que ayudar con austeridad y
buena administracin se derrumbe, pues, no se trata de un tema nico de

austeridad, sino de fijacin de funciones directas a los municipios y sus

asociaciones, como entidades ya existentes y en plena accin, segn sus
caractersticas y capacidades de generacin de condiciones de calidad y de vida
optima para sus habitantes17.
Pero en definitiva el contenido de la iniciativa no alcanza a tener en cuenta una
realidad que no puede desconocerse, y que se ha ido validando y sistematizando
a lo largo de la publicacin de varios documentos como por ejemplo, lo afirmado
por Luis I. Sandoval al referirse al Conflicto Colombiano: Callejn con Salida, y
ms especficamente, al papel de las asociaciones de municipios y otras entidades
de carcter asociativo se dira que las regiones en distintas instancias y niveles se
mueven en forma cada da ms notoria en una lgica distinta, sino contraria, a la
del Estado Central, ganando autonoma y abriendo posibilidades inditas e
imaginativas para proteger la vida, manejar el conflicto, obtener gobernabilidad y
promover el desarrollo humano, creando as, todava a nivel de proyectos pilotos
pero con real capacidad de efecto demostrativo, condiciones econmicas,
sociales, culturales y polticas favorables a la paz18.
El segundo proyecto de ley sobre desarrollo regional fue presentado por el
senador Indgena del movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia (AICO),
Ernesto Ramiro Estacio y radicado ante el Congreso de la Repblica con el
nmero 194 de 2008, que en desarrollo de los artculos 286, 329 y 330 de la
Constitucin Poltica busca establecer los principios, normas, procedimientos y
mecanismos para constituir las entidades territoriales indgenas, definir la relacin
y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales tomen parte, con
el fin de avanzar en la consolidacin de un Estado Social de Derecho, organizado
con autonoma de las entidades territoriales establecidas para reconocer y
proteger la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
El citado proyecto propone al Gobierno y al Congreso una normatividad
indispensable para configurar un sistema orgnico de ordenamiento territorial que
permita la plena vigencia de la Constitucin, buscando que las comunidades
indgenas que se ubican en regiones nicas y diversas, con explicaciones propias
de su realidad, puedan contar con entidades territoriales indgenas que permitan
manejos administrativos adecuados y eficaces que se acoplen a sus intereses y su
cultura, tarea esta que es indispensable para congregar el conjunto de culturas y
comunidades que configuran nuestra nacin en la urgencia de consolidar y buscar
el desarrollo en los diversos territorios y regiones, garantizando los derechos

17

Ayala, Mnica. Las Asociaciones de Municipios en Colombia: el marco normativo frente a la realidad institucional
Revista pera, Universidad Externado de Colombia Bogot Colombia pp. 51 - 52
18
Sandoval M., Luis I., 2004. Los planes de desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para
la paz, Instituto Mara Cano ISMAC, Unidad de Paz y Democracia UPD Bogot.

21

fundamentales, econmicos, sociales y del ambiente.

4. HACA EL DESARROLLO DE UNA POLTICA PBLICA QUE COHESIONE LA

19
ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL.19
Los planes, programas y proyectos que se desarrollan en las regiones deben estar
enfocados al apoyo y a la consolidacin de un modelo propio de desarrollo
econmico sostenible, identificado y promovido en el Plan de Desarrollo de cada
municipio, el cual debe ir encaminado en la lucha contra la pobreza, la
redistribucin del ingreso y en general en los principios que orientan el Estado
Social de Derecho, por lo tanto, debe procurar la bsqueda de la satisfaccin de
las necesidades bsicas de la poblacin ms vulnerable, a travs del logro de dos
objetivos:
Incrementar y apoyar la capacidad de generacin de ingresos de los grupos
ms pobres de la poblacin, por ejemplo, mejorando las condiciones de
productividad y empleo; apoyando proyectos de generacin de pequeas
empresas buscando que se vuelvan autosostenibles, y

Garantizar la provisin directa y el mejoramiento de la calidad de los servicios

necesarios para satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

El supuesto bsico de este enfoque es que el crecimiento econmico en el

contexto de una economa de mercado no permite corregir la situacin de
extrema pobreza existente. Las condiciones de desigualdad y el empobrecimiento
de las regiones se han heredado de generacin en generacin, en el marco de un
Estado que ha representado un incentivo dbil, con efectos de escasa magnitud y
de naturaleza transitoria en los problemas generados por las condiciones de
pobreza.
Para construir este enfoque de Desarrollo Humano Integral se debe partir de lo
que se ha conocido como planes o procesos estratgicos territoriales que
constituyan dinmicas propias de cada regin a las cuales deben contribuir las
acciones de los proyectos que se ejecutan, ya sean implementadas por la
institucionalidad pblica local, departamental y distrital o con el apoyo de
organizaciones no gubernamentales que hacen presencia en la regin, y la
cooperacin internacional en sus diversos niveles de acompaamiento. Para la
consecucin de los resultados esperados deben llevar a cabo procesos de
fortalecimiento organizativo e institucional para la gobernabilidad y la planificacin
participativa del desarrollo; el fortalecimiento de procesos productivos sostenibles

19

Propuesta consolidada por el responsable del trabajo a partir del anlisis de los informes que allegaron los directores de
las asociaciones de municipios de ASOPATIA y MMMB y su Zona de Influencia a con base en experiencias compartidas
en los laboratorios de paz, como respuesta a la solicitud realizada durante el desarrollo del mismo.

Es la organizacin explcita y asignacin de la produccin y el consumo de bienes y servicios que surge del juego entre
la oferta y la demanda.

22

que aporten a la seguridad y soberana alimentara desde el enfoque de las

economas propias y el desarrollo alternativo; la articulacin social e institucional
para la defensa y exigibilidad de los derechos humanos, el derecho internacional
humanitario y el fortalecimiento de la identidad cultural a travs de la
interculturalidad desde la comunicacin y la educacin.
Adems, con el desarrollo de este proceso se pretende llenar el vaco de la ley
152 de 199420 en torno a la articulacin de los procesos de planificacin pblica en
el nivel regional, aportando al diseo conceptual y metodolgico un sistema de
planificacin regional que busque unificar las diferentes normas sobre planificacin
y clarifique las relaciones entre esta e instrumentos como el presupuesto, el banco
de proyectos y los sistemas de informacin en el nivel regional y que proporcione
las bases para la formulacin de polticas pblicas relacionadas con la
planificacin regional.
De lo anterior se concluye que los planes y programas de desarrollo regional
deben construirse desde lo local basados en el respeto a la identidad cultural,
tomando como referencia la cosmovisin, la recuperacin de la autoestima, los
mitos, leyendas, costumbres, creencias, produccin musical, danza, teatro,
mingas, encuentros culturales, ferias agro ambientales, intercambio de productos,
semillas, plantas medicinales y actitud ante la vida, cuya proyeccin y
promulgacin debe basarse en una educacin que respete las formas de
asociacin indgena y campesina, los sistemas asociativos de produccin en las
economas de desarrollo alternativo, y la inclusin de procesos escolares de
educacin ambiental, en los cuales, adems, se avance en las prcticas
agropecuarias amigables, los procesos de transformacin y comercializacin bajo
enfoques de solidaridad
Tambin se debe incluir la participacin de la ciudadana como protagonista de los
procesos organizativos en el nivel local y regional, expresada en encuentros
comunitarios y de organizaciones de base para el intercambio de saberes y toma
de decisiones, que involucre alianzas de distintos actores para fines de
planificacin y gestin de alternativas productivas sostenibles.
Por ltimo, los planes y programas regionales deben rescatar la economa
solidaria, la cual debe estar fundamentada en principios y valores como
convivencia, tolerancia, ayuda y productividad; cimentada en una tica que va ms
all de la pura productividad material y fundada en los derechos humanos sin

Se entiende como la facultad de cada Estado para definir sus propias polticas agrarias de acuerdo con objetivos de
desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Para ello es fundamental la proteccin del mercado domstico contra los
productos forneos que se venden ms baratos en el mercado internacional y contra la prctica del Dumping (venta por
debajo de los costos de produccin).

20

Por la cual se establece la Ley orgnica del Plan de Desarrollo Diario Oficial No. 41.450 del 19 de julio de 1994,
modificada por la Ley 290 de 1996.

23

distingos ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero.

5. PATRIMONIO DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
El patrimonio de las asociaciones de municipios de acuerdo con sus estatutos y su
propia organizacin est integrado por:

Los aportes de los municipios integrantes (de acuerdo a los estatutos).

Las rentas que les cede o aporta total o parcialmente la nacin, los
departamentos y otras entidades pblicas o privadas.

Los recursos que cobre por las tarifas de los servicios que presta.

Las contribuciones que cobre por valorizacin21 .

Los dems bienes que adquiera como persona jurdica.

21

Pese a que dentro de las competencias de las asociaciones municipales se

destaca la capacidad de accin que pueden desarrollar en el mbito de la
cooperacin internacional con el propsito de iniciar o fortalecer procesos de
internacionalizacin, que les permitan conseguir recursos para la realizacin de
proyectos de inters regional, son pocas las asociaciones que han aprovechado
las oportunidades que brinda la amplia oferta internacional.
Dentro de los organismos internacionales que se han interesado por el
fortalecimiento de las asociaciones de municipios, a travs de cooperacin
internacional, se destacan: la GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica) y
la USAID ARD ADAM (Programa de reas de desarrollo alternativo municipal
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). Estos
organismos internacionales, junto con la FCM impulsan la realizacin de trabajos
orientados a proponer medidas de poltica pblica que estimulen la asociatividad y
racionalicen el ordenamiento legal vigente.
Dentro de las pocas asociaciones de municipios que se han beneficiado de
ayudas de organismos internacionales se encuentran la asociacin de municipios
del Norte del Cauca (AMUNORCA), la asociacin de municipios del Alto Pata
(ASOPATA) y la asociacin de municipios del Magdalena Medio y su zona de
Influencia (AMMMB). Esta estrategia les ha permitido ampliar el manejo de las
relaciones internacionales y de cooperacin tcnica para financiar proyectos que
se han ejecutado en su respectiva regin.

21

Valorizacin: es un gravamen real que se cobra por la realizacin de obras de inters pblico y como una obligacin de
carcter personal que recae sobre los propietarios o poseedores de bienes inmuebles, que reciben o han de recibir
beneficios por la realizacin de tales obras.

24

6. ANLISIS DE SU GESTIN Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO

REGIONAL
Pareciera a primera vista que la mayora de las asociaciones de municipios se han
dedicado a prestar aquellos servicios de carcter pblico que municipios que las
conforman contratan con ellas, pero al hacer un anlisis profundo y detallado de
sus actividades se encontr que su principal objetivo no est dado nicamente en
torno a esta funcin, tal como qued demostrado en el numeral 1 del presente
estudio. Existen en Colombia varias experiencias afortunadas de asociatividad
creadas no slo con el propsito de proveer servicios pblicos, sino de convertirse
en escenarios en que los ciudadanos se congregan en sus municipios para
superar coyunturas difciles ya sean de carcter econmico, social o poltico.
Experiencias que resultan interesantes y redundan en grandes beneficios para sus
comunidades, tal es el caso de las asociaciones de municipios del Alto Pata
(ASOPATA), y Magdalena Medio Bolivarense y su zona de Influencia (AMMMB),
de carcter supra departamental que se han apersonado de procesos completos
de reconciliacin, rehabilitacin social y desarrollo regional; interviniendo como
entidades neutrales que buscan optimizar la calidad de vida de
los ciudadanos afectados por circunstancias de violencia social, econmica,
poltica y cultural; y convirtindose en punto de atencin de los organismos
internacionales, pues se constituyen en entidades ideales para trabajar reas de
difcil acceso por sus condiciones de violencia armada y cultivos ilcitos, entre
otros aspectos.
6.1 EXPERIENCIAS
MUNICIPIOS

EXITOSAS

DE

6.1.1 Asociacin Supradepartamental

(ASOPATA)

ALGUNAS

de

ASOCIACIONES

municipios

del

Alto

DE

Pata

Conformada por los municipios de Arboleda, San Pedro de Cartagena, San

Lorenzo, Taminango, Cumbitara, El Rosario, El Tambo, Leiva, Policarpa, Los
Andes, La Unin, San Pablo, Balboa, Bolvar, Florencia, Mercaderes, Pata y
Sucre, ubicados en los departamentos de Cauca y Nario donde prima la extrema
pobreza, pero mediante la cooperacin internacional han logrado construir un
portafolio de servicios hacia la creacin de condiciones productivas y sociales
ventajosas para la poblacin.
La pobreza es un problema transversal en estos municipios, todos sin importar su
ubicacin o etnia enfrentan una seria situacin de necesidad, violencia y

Asociacin conformada por varios municipios de distintos departamentos.

25

estancamiento.22 En la actualidad esta comunidad se encuentra desarrollando

empresas productivas en va de exportacin como el man ms exquisito en
Latinoamrica.
En cuanto a las condiciones de vida se destacan los laboratorios de paz.
Programa que se desarroll con Cooperacin Internacional (CI); suscrito entre el
Gobierno Colombiano y la Comisin Europea (CE) con la finalidad de propiciar la
construccin colectiva de las condiciones para una paz duradera y la convivencia
pacfica, basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los
habitantes.
Para lograr este objetivo, el laboratorio se articul en tres ejes estratgicos de
accin:
- Implementacin de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del dilogo
de paz, el respeto de los derechos humanos y una vida digna.
Con ello se busca crear espacios humanitarios o territoriales de convivencia
pacfica; capacitar en Derechos Humanos (DDHH) y mtodos alternativos de
manejo y resolucin de conflictos; fortalecer mecanismos de proteccin de la
poblacin civil frente a los efectos del conflicto; dinamizar procesos de cambio
socio-educativos; recuperar los valores constitutivos de la integracin familiar y
social con particular atencin a los grupos ms vulnerados (mujeres y jvenes).
-Gobernabilidad
ciudadana:

democrtica,

fortalecimiento

institucional

participacin

Se pretende orientar el fortalecimiento de las organizaciones locales de base y las

redes sociales, como elementos del tejido social para la participacin en la gestin
y control de lo pblico y en las iniciativas ciudadanas de paz.
- Desarrollo socio-econmico sostenible que mejore las condiciones de vida de la
poblacin objeto, en armona con el medio ambiente.
Implantar un desarrollo socio-econmico sostenible fomentando estadios de
economa solidaria y agricultura, donde se aborden temas como la seguridad
alimentaria, la comercializacin y las actividades no agrcolas, que favorezcan una
mayor integracin entre lo urbano y lo rural. Se pretende mejorar la infraestructura
social bsica de apoyo a proyectos productivos de manera que sistemas rentables
de produccin integral puedan ofrecer alternativas de ingresos y de empleo frente
a los cultivos de uso ilcito; tambin se hace nfasis en la recuperacin y
conservacin de los recursos naturales teniendo siempre presente el enfoque
hacia la paz.

22

Germn Vergara, Jos R. Octubre de 2007. La Economa en el Departamento del Cuca: Concentracin de Tierras y
Pobreza; Banco de la Repblica, Centro de Estudios Econmicos Regionales, CER.

26

De esta manera, el programa laboratorio de paz en la regin Macizo / Alto Pata

prioriza y apoya aquellos proyectos integrales que promuevan procesos sociales
participativos, donde la proteccin de los DDHH es la base para la reconstruccin
del tejido social y la recuperacin del concepto de ciudadana, que contribuyen a
garantizar las bases para una paz duradera.
De acuerdo con lo estipulado en el convenio de financiacin suscrito entre el
Gobierno y la CE la duracin del programa ser de 72 meses, con una fase de
ejecucin operativa de 60 meses a partir de su entrada en vigencia en la que se
realizar la totalidad de las actividades del programa, y una fase de cierre que
tendr una duracin mxima de 12 meses para una liquidacin definitiva, prevista
para diciembre 2009.
El costo total del laboratorio de paz es de veinticinco mil noventa y un millones
setecientos doce mil pesos ($ 25.091.712.000), de los cuales veinte mil millones
seiscientos cuarenta mil pesos ($20.000.640.000) son aportados por la Unin
Europea (UE) y cinco mil noventa y un millones setenta y dos mil pesos ($
5.091.072.000) forman parte de la contrapartida del Gobierno de Colombia. Los
recursos del Gobierno estn destinados a los gastos de funcionamiento (59%),
seguido por el Fondo de Financiacin Proyectos (29%) y por el rubro del Fondo de
Crdito (7%). Los recursos de la (CE) cubren todos los rubros, con excepcin del
Fondo de Crdito. El rubro mayor es para el Fondo de Financiacin de Proyectos
que en total es de diecisiete mil ochocientos treinta y seis millones novecientos
treinta y cuatro mil cuatrocientos pesos (17.836.934.400), lo cual constituye el 71%
del presupuesto total.
En las siguientes tablas se relacionan las fuentes de financiacin de ASOPATA,
se hace una relacin de aportes recibidos, y un anlisis de los ingresos y gastos
durante las vigencias 2004 v- 2008.
FUENTES DE FINANCIACIN ASOPATA 2004-2008: Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ISA Ministerio de Agricultura - Accin Social MIDAS USAID Cooperacin Alemana para el Desarrollo Gobernacin de Nario ARD ADAM
Municipios Socios

27


Tabla No. 2 RELACIN DE APORTES RECIBIDOS POR
COOPERACIINTERNACIONAL VIGENCIA 2004-2008
Institucin
Cooperacin
Alemana DesarrolloGTZ
Accin Social
Accin Social
Accin Social

Nombre Proyecto

Paz y Desarrollo
Paz y Desarrollo
II Laboratorio de Paz

Accin Social

II Laboratorio de Paz

Atencin a esplazados

Macizo Alto Pata Regin

Constructora de Paz
Fortalecimiento de la
Gobernabilidad Democrtica
y Participativa en la Regin
Macizo Alto Pata
Comisiones por Asesora a
Proyectos

Accin Social

Accin Social

MIDAS

Programa ADAM Fortalecimiento a

ASOMSURCA

ARD

Fuente Financiacin
Cooperacin Alemana
Desarrollo- GTZ

Valor

69.237.000,00
6.180.364.966,00
4.970.000.000,00
1.560.000.000,00

Crdito Banco Mundial

Crdito Banco Mundial
Donacin Unin
Europea
Donacin Unin
Europea
Donacin Unin
Europea

347.104.327,77
951.434.872,00

Donacin Unin
Europea

184.776.314,00

USAID

30.989.000,00

ADAM

173.000.000,00

TOTAL

14.466.906.479,77
FUENTE: Informe de gestin de ASOPATA (2004 2008), para la CGR, abril de 2009

Tabla No 3 ANLISIS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS

(2004 2008)
Aos

PRESUPUESTO DE INGRESOS

PRESUPUESTO DE GASTOS

VARIACION
PRESUPUESTADO

RECAUDO
EFECTIVO

VARIACION
PRESUPUESTADO

GASTO
EFECTIVO

PORCENTUAL

PORCENTUAL

2004

$ 4.358.000.000

$863.175.000,00

19,81%

$4.358.000.000,00

$317.117.000,00

7,28%

2005

$ 3.166.580.000

$2.161.669.000,00

68,27%

$3.166.580.000,00

$506.466.000,00

15,99%

2006

$ 5.284.898.000

$5.284.898.000,00

100,00%

$5.284.898.000,00

$4.612.967.000,00

87,29%

2007

$ 6.851.874.000

$7.904.264.000,00

115,36%

$6.851.874.000,00

$7.904.264.000,00

115,36%

2008

$ 3.091.858.000

$3.878.176.000,00

125,43%

$3.091.858.000,00

$2.804.028.000,00

90,69%

TOTALES

$22.753.210.000

$20.092.182.000

$22.753.210.000

$16.144.842.000

FUENTE: Informe de gestin de ASOPATA (2004 2008), para la CGR, abril de 2009.

28

Grfico No. 1 Ingresos Asopata 2004 - 2008

Millones

PRESUPUESTO DE INGRESOS
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000

PRESUPUESTADO

4.000

RECAUDO EFECTIVO

3.000
2.000
1.000
0
2004

2005

2006

2007

2008

FUENTE: Informe de gestin de ASOPATA (2004 2008), para la CGR, abril de 2009.

Grfico No. 2 Gastos Asopatia 2004 - 2008

Millones

PRESUPUESTO DE GASTOS
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000

PRESUPUESTADO

4.000

GASTO EFECTIVO

3.000
2.000
1.000
0
2004

2005

2006

2007

2008

FUENTE: Informe de gestin de ASOPATA (2004 2008), para la CGR, abril de 2009

De las grficas anteriores se puede deducir que para 2004 y 2005 hubo una
diferencia marcada entre lo presupuestado y lo realmente ejecutado,
comportamiento que empieza a presentar un mayor nivel de equilibrio a partir del
2006, siendo incluso en la vigencia 2007 superior lo efectivamente ingresado y
gastado frente a lo presupuestado.

29

Igualmente, se observa como el recaudo efectivo entre 2004 y 2007 se increment

en un 900%, lo que denota un nivel de gestin importante teniendo en cuenta que
la mayora de estos ingresos estn constituidos por convenios de cooperacin y
donaciones.
6.2 ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO BOLIVARENSE
Y SU ZONA DE INFLUENCIA (AMMMB)
Se encuentra integrada por los municipios de: Arenal, Pen, Cantagallo, Morales,
Ro Viejo, Regidor, Simit, San Pablo, Santa Rosa del Sur de Bolvar, Yond
(Antioquia) y Puerto Wilches (Santander); fue creada con el nimo de impulsar
programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes seccionales de desarrollo. La experiencia del programa de
desarrollo y paz del Magdalena Medio congreg a todos los municipios de la zona
en torno a su pacificacin y reactivacin econmica y social. Ha sido tan exitoso
que ya se encuentra en ejecucin la segunda fase de lo que se llam laboratorio
de paz I, y que, precisamente, estar en manos de varias asociaciones de
municipios en Norte de Santander, el Oriente Antioqueo y el Alto Pata.
La funcin de estas asociaciones consiste en ejecutar proyectos que los
municipios presenten de manera conjunta, y que procuren por la superacin de la
violencia y el logro de una verdadera calidad de vida de sus habitantes. En la
siguiente grfica se especifican los ingresos de la asociacin y su origen por aos,
empezando con el 2006 y terminando en el 2008.

30

TABLA No. 4 SOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO

BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA
PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008)
2006
RECURSOS
PROPIOS
0.2
0.2.01.

0.2.01.01
0.2.01.02
0.2.01.03

0.2.02

0.2.02,01

0.2.02,02

0.2.02,03
0.2.60

0.2.60.01

0.2.60.02
TOTAL
PRESUPUESTO
GENERAL DE
AMMMB PARA
EL AO 2.006

PRESUPUESTO DE
INGRESOS
PRESUPUESTO DE
INGRESOS APROBADO
INGRESOS PROPIOS
Debido cobrar - Afiliacion
nuevos municipios
Cuota de sostenimiento
municipios
Debido cobrar
INGRESOS 2%
ADMINISTRACIN
PROYECTOS Y
CONVENIOS
Convenio operacin y
administracin trasbordador
fluvial francisco Jos de
Caldas
Convenio operacin y
administracin trasbordador
fluvial Mpio de San Pablo
FONADE
Ejecucin
conv.interadministrativo
titulacion de predios con
AMMMB MUNICIPIOS
CONVENIOS Y
PROYECTOS
Ejecucin
conv.interadministrativo
titulacion de predios con
AMMMB MUNICIPIOS
Segunda Fase LP
Fortalecimiento de la
Gorbernabilidad
Democrtica a travs de la
AMMMB

ESPECIFICOS

581.226.149

1.025.338.000

TOTAL

1.606.564.149

296.726.149
6.828.000
122.064.771
167.833.378

284.500.000

170.700.000

68.280.000

45.520.000
1.025.338.000

466.580.000

558.758.000

1.606.564.149

Fuente: Informe de gestin director ejecutivo AMMMB, mayo de 2009

31

Grfica No 3

La asociacin de municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona de

influencia (AMMMB), obtuvo recursos en 2006 por la suma de mil seiscientos seis
millones quinientos sesenta y cuatro mil ciento cuarenta y nueve pesos
($1.606.564.149).
De la suma anterior, quinientos ochenta y un millones doscientos veintisis mil
ciento cuarenta y nueve pesos ($581.226.149) corresponden a ingresos propios,
es decir, el 36% del total recibido, provenientes de cuotas de afiliacin y
sostenimiento. Por ingresos especficos provenientes de convenios y proyectos
recibi mil veinticinco millones trescientos treinta y ocho mil pesos
($1.025.338.000), que equivale al 64%. (Grfica 1). De estos destacamos el
convenio interadministrativo para la titulacin de predios y la segunda fase LP
Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica.
Respecto a las erogaciones, en 2006 por funcionamiento, corresponden
doscientos once millones trescientos cincuenta y seis mil ochocientos dos
($211.356.802.), a servicios personales ($88.705.056.), adquisicin de bienes y
servicios ($100.927.112.) y, seguridad social y aportes parafiscales ($21.724.634.)
De otra parte, los gastos que generaron los convenios y proyectos ascendieron a
la suma de ochocientos cinco millones ochocientos diecisis mil trescientos
setenta y nueve pesos ($805.816.379.), por concepto de cofinanciacin y gastos
de ejecucin.
32

33


TABLA No. 5
ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO
BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA
PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008)
ANO 2007
PROPIOS

0.2

PRESUPUES
TO DE
INGRESOS

0.2.01.

PRESUPUES
TO DE
INGRESOS
APROBADO

568.153.917

INGRESOS
PROPIOS

374.347.917

0.2.01.01

Cuota de
sostenimiento
municipios

123.278.705

0.2.01.02

Debido
cobrar

251.069.213

0.2.02

INGRESOS
ADMINISTR
ACIN
PROYECTO
SY
CONVENIOS

0.2.02.01

Convenio
operacin y
administraci
n
trasbordador
fluvial
francisco
Jos de
Caldas

0.2.60

CONVENIOS
Y
PROYECTO
S

0.2.60.01

Conv.
Interad.
titulacion de
predios con
AMMMB -

ESPECIFICOS

440.057.780

193.806.000

193.806.000

440.057.780

127.588.950

34


INCODER ARENAL
ASORESER
VA

0.2.60.02

Ejecucin
conv.interad
ministrativo
titulacion de
predios con
AMMMB MPIO.
SANTA
ROSA

10.767.000

0.2.60.03

Segunda
Fase LP
Fortalecimien
to de la
Gorbernabilid
ad
Democrtica
a travs de la
AMMMB

301.701.830

TOTAL PRESUPUESTO
GENERAL DE AMMMB
PARA EL AO 2.007

Fuente: Informe de gestin, director ejecutivo AMMMB, mayo de 2009

Grfica No. 4

La asociacin de municipios del Magdalena Medio Bolivarense y su zona de

influencia (AMMMB) reporta recursos por ingresos en 2007 por cuanta de mil
ocho millones doscientos once mil seiscientos noventa y ocho pesos
($1.008.211.698).

Por ingresos propios obtuvo la suma de quinientos sesenta y ocho millones ciento
35

cincuenta y tres mil novecientos diecisiete pesos ($568.153.917), equivalentes al

56%, y por ingresos especficos provenientes de convenios y proyectos
cuatrocientos cuarenta millones cinco mil setecientos ochenta pesos
($440.005.780.), con 44% de participacin. (Grfica 2)
En el 2007 los gastos que presenta la AMMMB, son de mil diez millones
doscientos ochenta y ocho mil ochocientos cincuenta y ocho pesos
($1.010.288.858), distribuidos en gastos de funcionamiento por un valor de
doscientos cuatro millones cuatrocientos setenta y dos mil cuatrocientos setenta y
ocho pesos ($204.472.478), que incluye servicios personales ($94.254.209.),
adquisicin de bienes y servicios ($84.534.947) y, seguridad social y aportes
parafiscales ($25.583.322.).
Por su parte los gastos que generaron los convenios y proyectos ascendieron a la
suma de novecientos cinco millones ochocientos diecisis mil trescientos setenta y
nueve pesos ($905.816.379)
TABLA No. 6 ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MAGDALENA MEDIO
BOLIVARENSE Y SU ZONA DE INFLUENCIA
PRESUPUESTO DE INGRESOS (valores constantes de 2008)
AO 2008
RECURSOS
PROPIOS

ESPECIFICOS
TOTAL

0.2

PRESUPUESTO
DE INGRESOS
594.024.400

0.2.01.

PRESUPUESTO
DE INGRESOS
APROBADO

INGRESOS
PROPIOS

414.024.400

121.836.000

0.2.01.01

Cuota de
sostenimiento
municipios

0.2.01.02

Debido cobrar

292.188.400

10.000.000

604.024.400

36

0.2.02

INGRESOS
ADMINISTRACI
N
PROYECTOS Y
CONVENIOS

180.000.000

0.2.02.01

Convenio
operacin y
administracin
trasbordador
fluvial francisco
Jos de Caldas

0.2.60

CONVENIOS Y
PROYECTOS

0.2.60.01

Ejecucin
conv.interadminis
trativo titulacion
de predios con
AMMMB - MPIO.
SANTA ROSA

180.000.000

10.000.000

10.000.0
00

0.2.60.02

Segunda Fase
LP
Fortalecimiento
de la
Gorbernabilidad
Democrtica a
travs de la
AMMMB

0.2.60.03

Conv. Interad.
titulacion de
predios con
AMMMB INCODER ARENAL
ASORESERVA

0.2.60.04

0.2.60.05

0.2.60.06

TOTAL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA AMMMB
PARA EL AO 2008

604.024.400

37


Fuente: Informe de gestin director ejecutivo, AMMMB mayo de 2009

Grfica No. 5

La Asociacin de municipios del AMMMB reporta ingresos en 2008, por la suma

de seiscientos cuatro millones veinticuatro mil cuatrocientos pesos ($604.024.400),
que equivale al 98%.
Por ingresos propios obtuvo la suma de quinientos noventa y cuatro millones
veinticuatro mil cuatrocientos pesos ($594.024.400.), y por ingresos especficos
diez millones de pesos ($10.000.000.), correspondiente al 2% (grfica 3).
Los gastos que presenta para 2008, son de novecientos ocho millones
novecientos cincuenta y nueve mil ochocientos treinta pesos ($908.959.830),
distribuidos en gastos de funcionamiento ciento sesenta y nueve millones ciento
doce mil ciento treinta y siete pesos ($169.112.137), y setecientos treinta y nueve
millones ochocientos cuarenta y ocho mil cuatrocientos noventa y tres pesos
($739.848.493), en cofinanciacin de convenios y proyectos.

Como se observa los ingresos provenientes de convenios y otras fuentes

diferentes a cuotas de afiliacin o sostenimiento han venido decreciendo, lo que
llev a la Asociacin, que gozaba de una fuente amplia de recursos, a perderlos
de forma paulatina, al punto que en la vigencia 2008 sus egresos fueron
superiores a sus ingresos, lo cual confirma el hecho que se ha ido perdiendo el
liderazgo a su interior.

38

6.3

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL SUR DEL CAUCA (AMSURC)

La asociacin est constituida por los municipios de: Argelia, Balboa, Bolvar,
Florencia, Mercaderes, Sucre y Pata, ubicados al sur del departamento del Cauca
y con poca conectividad con el interior del departamento por falta de vas, lo que
ha permitido por dcadas que los campesinos se dediquen a la siembra, cultivo y
procesamiento de cultivos de uso ilcito (coca, amapola, marihuana).
Detrs de este fenmeno se han asentado varios grupos alzados en armas al
margen de la Ley; caso especfico, frentes de las FARC y el ELN, grupos de
autodefensa y en el momento, grupos emergentes de desmovilizados agrupados
en la banda que se autodenomina los rastrojos. Estas organizaciones por dcadas
han mantenido controlada la regin haciendo justicia por su propia mano y
atentando contra las cabeceras municipales hasta el punto de haberse tomado un
municipio cinco veces. Las anteriores razones han impedido que en la regin
existan empresas generadoras de empleo e ingreso. Los agricultores que se
dedicaban a la crianza y ceba de ganado sufrieron secuestros, extorsiones, que
los llevaron a dejar las fincas abandonadas y disminuir los niveles de inversin.23
La principal renta de los municipios son los recursos provenientes del impuesto
predial24, con la salvedad que muchos predios se encuentran sin escritura y no
rentan. Es decir, los municipios que conforman la asociacin son muy pobres,
hasta el punto de estar uno de ellos (Pata) en proceso de reestructuracin (Ley
550 de 1999), otro (Bolvar) con una reestructuracin administrativa, y los dems
inviables desde el punto de vista econmico. Esto hace que los municipios no
puedan garantizar todo el funcionamiento de la organizacin25. (No se tuvo acceso
a informacin para conocer el motivo por el cual existen predios sin escritura).
Debido a la situacin econmica de los municipios que conforman la AMSURC no
es posible que le transfieran recursos, por lo que su mayor fuente de financiacin
ha sido la venta de servicios y la formulacin y gestin de proyectos en el nivel
municipal y regional, dentro de los que se destacan:
Implementar procesos de capacitacin a funcionarios de las
administraciones municipales.
Capacitar a lderes y miembros de las asociaciones de productores.
Formular proyectos a las organizaciones de productores, a los municipios
socios o proyectos de carcter regional.
GGestionar proyectos ante las entidades de carcter departamental,
nacional e internacional.

23

Informacin suministrada por el Director ejecutivo de AMSUR, Doctor, Jess Hernn Mndez Saavedra,
abril de 2009, el cual se fundamenta en un anlisis realizado a la situacin econmica de la regin.
24
Cdigo de Rgimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986 y dems normas complementarias,
especialmente, las leyes 14 de 1983, 55 de 1985 y 75 de 1986.
25
Informacin suministrada por el Director Ejecutivo de AMSURC, abril de 2009, con base en el anlisis realizado a la
situacin econmica de la regin.

39

Formular proyectos con organizaciones de campesinos productores para

aplicar a las convocatorias del Gobierno Nacional y la Cooperacin Tcnica
Internacional.
Formular cdigos de rentas.
Formular y aplicar tablas de retencin documental.
Dar asesora jurdica a los municipios a travs de abogados especializados
para atender procesos jurdicos de los municipios.
Formular estrategias de reactivacin agropecuaria en el nivel municipal y
regional.
Prestar asesora, acompaamiento y formular planes de desarrollo
municipal.
Dar asesora y acompaamiento en trmite de crditos para productores y
asociaciones de productores.
Implementar
encadenamientos
productivos
con
organizaciones
debidamente constituidas y con renglones que se encuentran inscritos en la
agenda interna, los planes de desarrollo y la agenda exportadora.
Vale la pena resaltar las acciones adelantadas por esta asociacin con
organismos de cooperacin internacional, donde se ha encargado de formular y
gestionar proyectos los cuales han sido ejecutados por las propias comunidades o
entidades del sector dedicadas a temas especiales. Es decir, la asociacin
consigue los recursos, pero no ejecuta los proyectos, participa en el proceso de
planificacin, acompaamiento y seguimiento de los mismos; sin que el gobierno
central o departamental tenga injerencia en este tipo de proyectos, de ah la
dificultad para generar su propio desarrollo a partir del principio de la asociatividad.
De los proyectos desarrollados con la ayuda internacional, merecen mencin
especial los siguientes:
6.3.1 Recursos de cooperacin internacional
De los recursos de cooperacin internacional no se ha destinado un solo peso
para gastos de funcionamiento de la asociacin; los dineros son y han sido
ejecutados por las asociaciones de productores, entidades especializadas del
sector o en su defecto, por la misma cooperacin internacional.
Mencin especial merecen los proyectos que a continuacin se describen, los
cuales logran atender un gran nmero de familias y estn dentro de procesos de
encadenamientos productivos.
-Asistencia tcnica para renovacin de caf envejecido en el Sur del Cauca y
macizo.
Costo: $2.600 millones.
Familias a atender: 6.250
Ejecutor: Comit de Cafeteros del Cauca.
40

A travs de AMSURC, se consiguieron $438 millones de pesos como

contrapartida; el Programa MIDAS (USAID) aport $2.000 millones de pesos, se
cuenta con la comercializacin asegurada con una empresa Suiza NEX SPRESS
AAA.
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la asociacin El Placer del
municipio de Florencia.
Ejecutor: Asociacin El Placer.
Costo: $72 millones de pesos.
Familias atendidas: 40
Recursos internacionales: $36 millones de pesos.
El proyecto se elaborpara fortalecer una asociacin dedicada a la produccin,
tostin y comercializacin de caf natural, financiado por MIDAS. AMSURC,
formul y gestion el proyecto, la empresa se encuentra funcionando y
comercializando caf.
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la asociacin El Placer y El
Hogar del municipio de Argelia.
Ejecutor Asociacin El Hogar.
Costo: $104 millones de pesos.
Familias atendidas: 57
Recursos internacionales: $54 millones de pesos.
El proyecto se elabor para fortalecer una asociacin de productores dedicada a la
produccin, transformacin y comercializacin de frutas orgnicas; producen
mermeladas y conservas de fruta (papaya y pia) natural. AMSURC, formul y
gestion el proyecto financiado por MIDAS USAID. Empresa funcionando y
comercializando mermeladas y conservas, en el municipio de Argelia en una zona
coquera y con muchos problemas de orden pblico.
Asistencia tcnica para implementar el proyecto de cacaos del sur, en cuatro
municipios del Sur del Cauca.
Ejecutor: Asociacin de productores.
Costo: $3.000 millones de pesos.
Financiado: Programa ADAM USAID.
Familias atendidas 600
Has sembradas: 600 Has
El proyecto inicial fue formulado por AMSURC y se encuentra en plena ejecucin.
Implementacin de la mini cadena productiva del algodn en el Valle
Geogrfico del Pata.
Ejecutor: Asopatia
Costo: $486 millones de pesos.

41

Familias beneficiadas 80
Nmero de Hectreas: 80
El proyecto fue financiado por el Ministerio de Agricultura, un aliado comercial y las
comunidades beneficiarias. El proyecto fue presentado al programa Alianzas
productivas por AMSURC.
Fortalecimiento del proceso panelero en el Sur del Cauca
Costo: $1.500 millones de pesos.
Ejecutor: Fedepanela
Socios Estratgicos: AMSURC FEDEPANELA
Familias atendidas: 300
Se cuenta con el encadenamiento productivo de la panela en la regin. El proyecto
fue financiado por la Unin Europea a travs del segundo laboratorio de paz. El
proyecto ya fue ejecutado 2007 - 2008.

6.3.2 Principales actividades realizadas durante la vigencia 2004 - 2007

En la vigencia 2004 se llev a cabo un proceso de acercamiento con los alcaldes
para el conocimiento de la normatividad vigente en bsqueda de la reactivacin
agropecuaria; por ser una regin con grandes extensiones de cultivos de uso ilcito
y con la inminente erradicacin a travs de programas de fumigacin. Los alcaldes
establecieron las directrices para orientar las actividades de la asociacin a
procesos de reactivacin econmica, social y productiva, que permitieran brindar a
los campesinos asentados en la regin del Sur del Cauca, alternativas distintas a
las que venan desempeando.
Durante la vigencia 2005 y de acuerdo con un estudio de necesidades de la
regin, la asociacin realiz trmites de crditos por valor de $759 millones de los
cuales se desembolsaron $306 millones.
Durante la vigencia 2006 el resultado de las actividades se resume en:
Tabla No. 7 resultados de actividades AMSURC
1. Convenios suscritos
2. Proyectos formulados
3. Crditos aprobados
TOTAL
Recursos desembolsados

818.050.000
5.657.100.000
932.000.000
41 7.407.150.000

3.895.500.000

FUENTE: Informe de Gestin del director ejecutivo de AMSURC.

42

Tabla No. 8 Proyectos formulados, gestionados y consecucin de recursos

durante la vigencia 2007:
Nombre Proyecto
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la asociacin el
Placer de Florencia.
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la asociacin el
Hogar en Argelia.
Convenio para la presentacin del proyecto de asistencia
tcnica para la integracin de 6.250 caficultores del sur del
departamento del Cauca, a la cadena de valor global de cafs
especiales, liderada por caf NESPRESSO AAA.
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la productividad,
competitividad y sostenibilidad para la empresa San Miguel

Valor $(000)
92.056

Alianza estrategia para adecuacin de tierras y siembra de maz

en la finca Curacas de Mercaderes.
Asistencia tcnica para la implementacin de la cadena
productiva de cacao mediante la instalacin de 1000 hectreas
en siete municipios en el sur del Cauca, como alternativa de
sustitucin de cultivos de uso ilcito.
Panelas orgnicas para la paz (siete (7) municipios del Sur del
Cauca y Macizo Colombiano).
Alianzas productivas para siembra de 80 Has. de algodn.
Fortalecimiento de las microempresas paneleras para cinco
municipios financiado por FOMIPYME.
Proyecto de fibroreforzados municipio de Florencia.

101.000
26.500.000

286.740

35.000

Egresa
productora de
Jugos San
Miguel
Empresa
Cultiva

6.748.000

Compaa
nacional de
Chocolate

1.500.000

Fedepanela

448.000

Asociacin
ASOPAT
Corpotunia

344.000
73.700

Manejo integrado de la Guadua.

62.576

Manejo integrado de la Guadua.

62.576

Produccin y comercializacin de carne de conejo.

67.500

Asistencia tcnica, social y comercial para el fortalecimiento

agro ecolgico de las asociaciones involucradas en la
produccin de frutas y verduras del municipio de Trujillo y
Bolvar (Valle).
Subtotal

Ejecutor
Asociacin el
Placer
Asociacin el
Hogar
Comit
Cafetero

245.117

36.566.265

Asociacin
productores
Asociacin
productores
Asociacin
productores
Asociacin
productores
Fundacin San
Isidro Labrador

8.466 Flias.

FUENTE: Informe de Gestin del director ejecutivo de AMSUR, mayo de 2009.

Se beneficiaron 8.466 familias con la en la ejecucin de stos proyectos.

43

Tabla No 9 Proyectos formulados a la espera de su financiacin

Nombre Proyecto
Mitigacin del impacto causado por los cultivos de uso ilcito
Valor proyectos a la espera de financiacin

Valor $(000)
11.400.000

Responsable
AMSURC

11.400.000

FUENTE: Informe de Gestin del director ejecutivo de AMSUR, mayo de 2009.

La asociacin de municipios del sur del Cauca (AMSURC), consciente de que la

paz y el desarrollo en estas regiones slo se consigue impulsando proyectos
asociativos que estn acorde con las necesidades de las comunidades, durante
las vigencias arriba relacionadas propuso proyectos acordes con las iniciativas de
las comunidades y gestion recursos con organismos internacionales para su
financiacin.
De conformidad con el informe rendido por el director ejecutivo de esta asociacin
y tal como se describe en los anteriores reportes, los proyectos eran ejecutados
por entidades distintas a la asociacin de municipios, donde se beneficiaron 8.466
familias, lo que indica una gestin exitosa con excelentes beneficios para la
comunidad.
6.4

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL MACIZO COLOMBIANO (ASOMAC)

Sus orgenes datan de 1996 cuando los alcaldes, de los municipios de Santa
Rosa, Almaguer, Rosas, Bolvar, La Sierra, La Vega, Sotar, Timbo, San
Sebastin (departemento del Cauca), San Pablo, La Cruz, (departamento de
Nario), y San Agustn e Isnos (departamento del Huila) con la visin de las
posibilidades que presenta el trabajo en conjunto, decidieron conformar ASOMAC,
actualmente conformada por 30 municipios del ncleo del Macizo Colombiano de
los departamentos de Cauca, Huila y Nario.
Las fuentes de financiacin son fundamentalmente los municipios socios; valor
establecido en la equivalencia de diez (10) salarios mnimos legales mensuales
vigentes de cada anualidad.
En la vigencia 2005 obtuvo una donacin por parte de USAID a travs de ARD
Colombia en cuanta de doscientos doce millones de pesos ($212.000.000), con lo
cual llev a cabo la consolidacin del plan de desarrollo regional de los municipios
del Macizo Colombiano adscritos a ASOMAC.
Durante la vigencia 2007 en el nivel nacional, resultado de la agenda del anterior
proyecto, se logr un espacio en el plan de desarrollo nacional y en la vigencia
2008, como continuidad de la misma accin, se trabajo con Planeacin Nacional
en la formulacin del documento CONPES para el Macizo Colombiano;
documento que est a punto de formalizarse en la presente vigencia.
44

6.5

ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DEL ALTO ARIARI (AMA)

El origen de esta asociacin no fue, precisamente, el de proveer servicios

pblicos, sino el de garantizar el proceso de paz regional entre los municipios de
El Castillo, El Dorado, Cubarral, Lejanas, San Martn y Fuente de Oro, que son
sus asociados, todos del Departamento del Meta.
Este proceso concluye con la conformacin de la asociacin para mantener las
condiciones de paz y garantizar las necesarias para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, de all que se han desarrollado experiencias de educacin
comunitarias para la paz, iniciativas integrales para la reduccin de la
vulnerabilidad socio econmica de las familias desplazadas de la regin del Alto
Ariari y Meta, proyectos de vivienda y alojamientos temporales, conformacin de
granjas colectivas entre los municipios antes enfrentados y por lo tanto, su
proyeccin econmica y social hacia otras actividades. Esta experiencia se hizo
merecedora del premio nacional de paz en 2002 y del apoyo de varias entidades
de cooperacin internacional.
Lo que nunca sospecharon los gestores del Premio Nacional de Paz, era que
estaban avalando un proceso de paramilitarizacin creciente, que cabalg sobre el
exterminio de todos los lderes de izquierda en esa regin del pas26.
La guerra sucia en el Alto Ariari comenz desde la dcada de los 70 -no slo con
la aparicin de la Unin Patritica-, porque los municipios de El Castillo, Lejanas,
Mesetas y Uribe, se convirtieron en fortines de la izquierda, en particular del
partido comunista y sus aliados.
Esta es una realidad que no se puede ocultar histricamente, por eso sera
imposible hablar de las asociaciones de municipios sin relacionar el clima de
violencia que han vivido las comunidades que habitan estas regiones; el Alto
Ariari; al igual que el Alto Pata, el Sur del Cauca, el Sur de Bolvar, entre otras
regiones de las cuales se habla en este estudio, tienen lazos de hermandad dados
por sus problemas comunes (pobreza, desempleo, desplazamiento forzado,
violacin de los derechos humanos, entre otros) y quieren encontrar una salida al
problema a travs de la figura de la asociatividad.
Cabe anotar que esta crtica situacin ha mejorado en los ltimos aos debido a la
presencia permanente de la fuerza pblica en estas regiones del pas, pero an
quedan vestigios del pasado que impiden se recobre la confianza entre los
habitantes de estos frtiles y prsperos municipios de Colombia.

26

www.prensarural.org

45

7.

HACIA UN ENFOQUE DE DESARROLLO INTEGRAL DE LAS

REGIONES QUE CONFORMAN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

La pobreza crtica y la miseria se han identificado tradicionalmente como los

problemas prioritarios de aquellos municipios que conforman las asociaciones no
obstante, haberse dado en los ltimos diez (10) aos un periodo de bonanza
coquera, en ellos. Ello ha permitido a muchos campesinos y productores del
campo mejorar sus ingresos producto del cultivo de la coca. Situacin coyuntural
que ha comenzado a cambiar, ya que la poblacin ha sido golpeada por efecto de
las acciones de eliminacin forzosa de cultivos ilcitos como consecuencia de la
poltica de erradicacin, implementada por el gobierno nacional que hasta ahora
no ha contemplado ningn mecanismo de sustitucin o de salida econmica y
social para los cultivadores.
Esta situacin est llevando al retorno de la situacin inicial, agravada an ms
por una crisis humanitaria reflejada en violaciones a los DDHH y el DIH, e
inseguridad alimentaria27.
En efecto, estas regiones reciben y expulsan poblacin por ser una zona
caracterizada, por la violencia poltica (amenazas, secuestro, reclutamiento de
menores, presin para colaborar, muerte de integrantes de las familias, existencia
de corredores estratgicos)-, en que muchas personas han debido abandonar su
arraigo; problema al que no se le vislumbran alternativas viables que puedan
aplicarse en el nivel regional a mediano plazo.
Un hecho que se ha venido incrementando en los ltimos aos es la compra
estratgica de tierras por parte de empresas privadas nacionales e internacionales
para la siembra de monocultivos que enriquecen a unos pocos, empobrecen a
muchos, les quitan tierra al campesino, disminuyen la productividad de alimentos y
contribuyen a la devastacin de fauna y flora silvestre.28
El fenmeno del desplazamiento se sigue presentando de manera continua en el
territorio nacional. Un informe de la Consultora para los Derechos Humanos y el
desplazamiento (CODHES) muestra como el desplazamiento aument en el 2008
en un 24% aproximadamente sobre los resultados del 2007, observndose una
cifra aproximada de 4.629.190 personas en situacin de desplazamiento (PSD) en
lo que va corrido de 1985 al cierre de 2008.
Las cifras oficiales en Colombia dadas por la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, registran un total de 3.115.266 PSD.

27

Degradacin de los trminos de intercambio (oferta /demanda)

Ardila Ramrez, Alejandro. Revisin terica de la poltica de seguridad democrtica, Universidad Industrial
de Santander, Bucaramanga.

28

46

Segn el informe mundial presentado por ACNUR Colombia alcanz el primer

lugar en nmero de desplazados en el mundo, seguida por Irak y el Congo, con un
aproximado de 3.281.000 PSD. De estos registros el mayor porcentaje de
poblacin afectada son nios, nias y adolescentes, mujeres e indgenas y
afrodescendientes, quienes por su contexto y discriminacin a la que son
sometidos por los gobiernos y la sociedad, es difcil tener un registro claro de la
cantidad de personas que se han visto obligadas a desplazarse.
Es preocupante que an siendo minoras representen una poblacin altamente
significativa dentro del total de las PSD. Es claro que en Colombia existe una seria
dificultad para confiar en las cifras que se dan respecto al desplazamiento, debido
a la pluralidad de metodologas, posiciones y cobertura de aplicacin.29
El tratamiento y la solucin a estos problemas est generando una prevencin
contra el Estado, y de ste hacia la comunidad. Las poblaciones reclaman un
enfoque de desarrollo que permita sustituir sus cultivos con alternativas
econmicamente sostenibles; en esa lnea, algunas organizaciones y
comunidades de esas regiones en el marco del II laboratorio de paz, han
propiciado espacios de reflexin, dilogo y construccin de propuestas respecto al
tema de los cultivos ilcitos, pero no han contado con el inters ni la interlocucin
por parte del Gobierno Nacional, al contrario, se han dado mensajes negativos y
contradictorios al fumigar cultivos de subsistencia, seguridad alimentaria y
alternativos de caf orgnico y cacao, como fue el caso de productores de las
cooperativas de caficultores del sur del Cauca, COSURCA y FEDECACAO30.
Ante este sombro panorama en el que parece que cada vez que transcurre el
tiempo se agudizan ms los problemas de seguridad paralelamente a los
econmicos, aparece el candidato presidencial lvaro Uribe Vlez con el emblema
de la Poltica de Seguridad Democrtica, despus de haberse presentado la
coyuntura internacional de lucha contra el terrorismo emprendida por George WBus contra los grupos musulmanes fundamentalistas, y adicionalmente, la
coyuntura nacional luego de las frustradas conversaciones de paz adelantadas por
el ex presidente Pastrana en San Vicente del Cagun con el grupo Guerrillero de
las FARC.
Por lo anterior, la postulacin de un candidato con un carcter autoritario y
reaccionario a toda forma de terrorismo, como el Doctor Uribe, significaba la
solucin para un pueblo agobiado y decepcionado dispuesto a cambiar
rotundamente la idea de negociar con los grupos subversivos.
Aunque la Seguridad Democrtica nace como una poltica integral de
fortalecimiento del Estado apelando a los valores fundamentales de la democracia,

29

Reflexiones del equipo redactor de la revista SIC-www.gumilla.org; septiembre 25 de 2009.

30

informacin allegados al responsable del trabajo por los Directores Ejecutivos de ASOPATA, AMMMB y su Zona de
Influencia y AMSURC.

47

en la que todos los individuos somos iguales, parece no tener verdadero sustento,
pues el intento de proteger a la poblacin ha llevado a desproteger a un vasto
sector de la poblacin, en pocas palabras, el acceso a la seguridad es bastante
inequitativo, son los ms pobres los que estn menos protegidos, porque son ellos
quienes sufren en carne propia el desastre del conflicto interno31.
Dice el Informe Nacional de Desarrollo Humano32es evidente que los servicios de
seguridad y justicia no llegan por igual a todos los colombianos, como debera
ocurrir en una democracia. El acceso y eficacia del servicio de seguridad cambia
con la situacin geogrfica y con la condicin social de los usuarios; se tiende a
privilegiar lo urbano sobre lo rural y el rico sobre el pobre. Pero la igualdad no
alude slo al acceso y la calidad del servicio.
8. PROBLEMTICA DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
A pesar de que las asociaciones permiten a los municipios participar en la
elaboracin y ejecucin de proyectos regionales y subregionales de impacto
nacional y regional y que a la vez gocen de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro del lmite de la Constitucin y la Ley, permitindole a la
comunidad participar activamente en el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes; se evidencia una serie de debilidades para el cumplimiento de su
gestin, entre las cuales se pueden resaltar:
Inestabilidad en la estructura y liquidez financiera.
Insuficientes recursos financieros y logsticos para su funcionamiento.
Mltiples acreencias jurdicas y econmicas de los municipios asociados
que no permiten el pago de las cuotas de sostenimiento.
Restricciones de la Ley 617 de 2000, que exige recortes de los gastos de
funcionamiento, haciendo que los municipios asociados se atrasen en los
pagos de los aportes, ya que estos provienen de dichos recursos.
Falta de autonoma econmica por la dependencia de los aportes
municipales.
Falta de legislacin y reglamentacin.
Falta de apoyo institucional en la ejecucin y seguimiento de proyectos.
Carencia de bienes inmuebles y falta de recursos para cubrir costos de
arrendamiento.
Dependencia absoluta del querer de los funcionarios de turno tanto
municipal como departamental.
33

Adems, de la falta de una ley orgnica de ordenamiento33 Territorial ya que la

Ley 388 de 1997, mal llamada de Desarrollo Territorial por su enfoque de

31

Revista virtual Contribuciones a la Economa editada por eumed.net, documento escrito por David Alejandro Ardila
Ramrez, Universidad Industrial de Santander.
32
El PNUD viene adelantando desde 1990 a nivel mundial el enfoque de Desarrollo Humano. Los informes de Desarrollo
Humano permiten presentar datos y anlisis adaptados a la realidad nacional, buscando generar compromisos e impulsar
polticas de desarrollo integral como sujeto central del desarrollo de la gente.
33
Artculo 288 de la c.p. de 1991

48

desarrollo urbano, atac aspectos que en su momento no admitan ms

aplazamiento; pues se introdujo nociones de derecho urbano muy importantes
como, espacio pblico, planificacin, reas metropolitanas, servicios pblicos y la
3
expropiacin con indemnizacin, entre otros34 .
Hoy por hoy no es suficiente ni con esta ley ni con las que la han reformado (leyes
507 de 1999 y 902 de 2004), se debe buscar que los planes de ordenamiento
Territorial (POT) se articulen, para que las regiones no avancen en una dinmica
diferente al orden nacional.
La falta de voluntad poltica para profundizar en estas reformas, agudiza los
problemas de coherencia entre presupuesto y planeacin en el nivel regional; tal
como lo han venido planteando expertos en el tema, como el profesor Augusto
Hernndez de la Universidad Externado de Colombia, de ah, que se tejen todo
tipo de conjeturas respecto al modelo de Estado que se requiere, no apelan al
anlisis de la problemtica de cada regin, enmarcado dentro un Modelo de
Desarrollo Integral Sostenible, que busque combatir la pobreza y la miseria, tema
fundamental que debe alimentar una discusin seria y responsable, tambin lo
afirm el Doctor Alberto Mendoza, presidente de la Sociedad Geogrfica de
Colombia; casi quince proyectos de ley pasaron al archivo muerto del Congreso
de la Repblica, donde reposan, desde all denuncian silenciosamente la inutilidad
de los esfuerzos. Colombia entre tanto carece de Ley de Ordenamiento Territorial.
La tienen desde hace aos, pases como Bolivia y Venezuela.
8.1

ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA CONTRARRESTAR LAS

AMENAZAS

Este modelo de organizacin est totalmente ligado a los resultados electorales en

las regiones, especialmente en la eleccin de alcaldes y gobernadores en cada
periodo, de ah que el cambio de alcaldes de cada municipio asociado juega un
papel importante para el futuro de la asociacin a la cual pertenece, pues no
podrn existir asociaciones sin municipios y mucho menos municipios sin alcaldes,
lo que lleva a concluir que estas organizaciones difcilmente pueden llegar a
funcionar como una entidad eminentemente tcnica, porque no escapan al vaivn
de los partidos y los polticos. Sin embargo de acuerdo con el conocimiento que se
tiene acerca de este tipo de organizaciones se pueden destacar algunos aspectos
relevantes para evitar que el flagelo de la politiquera y la corrupcin las absorba y
desaparezcan.
En Colombia se ha detectado de manera clara que gran parte del problema de la
corrupcin est en las regiones y que es all donde se han gestado las clientelas
polticas, donde se da ms fuertemente el fenmeno de la captura del Estado y
donde se expolian los recursos girados por el Estado central a travs de sistemas

34

Proyecto de Ley 024 de 2007, por la cual se expiden leyes orgnicas en materia de ordenamiento territorial.
Por captura del Estado se entiende la capacidad que tienen los grupos de inters legales o ilegales de influir en su
propio beneficio en las altas decisiones del Estado

49

de transferencias presupuestales.
Por ello se debe dar inicio a un modelo basado en la transparencia que permita
asegurar la visibilidad, la rendicin de cuentas y el control social ciudadano en el
nivel descentralizado del Estado.
Todas las asociaciones de municipios existentes en el pas que carecen de pgina
web la deben instalar y hacer su respectiva actualizacin; las asociaciones que
disfrutan de este beneficio no hacen el mantenimiento necesario que permita
mantener una informacin actualizada. Deben aprovechar el portal del Estado
Colombiano que se identifica como gobiernoenlnea.gov.co, que facilita
informacin de cualquier entidad pblica y les permite promocionar todos los
servicios que prestan en el nivel local, departamental y nacional.
La FCM ha diseado el boletn informativo de asuntos internacionales para los
gobiernos locales que tiene como propsito brindar informacin oportuna en los
aspectos jurdicos, financieros y administrativos el cual debe ser ampliamente
conocido por los directores ejecutivos de cada asociacin. Adems, el Estado
debe implementar polticas pblicas, para consolidar el proceso asociativo en el
nivel regional.
Apoyndose en el uso de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones TIC
las asociaciones de municipios deben darse a conocer en el orden nacional e
internacional para mejorar las prcticas de cooperacin descentralizada, las
polticas pblicas locales y la gestin de proyectos.
Ante la escasez de recursos de estas organizaciones una estrategia para salir de
la crisis es que la Direccin Nacional de Estupefacientes entregue en comodato
bienes inmuebles (producto de la expropiacin) para facilitar su funcionamiento,
evitando gastos en arrendamiento.
El Estado colombiano a travs del Ministerio del Interior y del Departamento
Nacional de Planeacin debe llevar un registro nico de conformacin,
funcionamiento y liquidacin de las asociaciones de municipios, para poder ejercer
control y vigilancia en cada una de ellas, y conocer en forma oportuna hacia donde
se dirigen los recursos que se transfieren a esos entes territoriales.
9. CONSIDERACIONES FINALES
Las asociaciones de municipios han sido un tanto subvaloradas por el Estado
colombiano, pues aunque se han reconocido como figuras ptimas para la
provisin de servicios a varios municipios que as lo decidan, no se ha
dimensionado su verdadero poder como dinamizadoras del desarrollo regional, e
incluso, como contrapartes polticas ante diversos problemas de su territorio y de
sus habitantes.
50

Aunque algunas asociaciones no tienen rubro especfico de los municipios para su

funcionamiento caso concreto AMSURC, que obtiene recursos de la venta de
servicios, como capacitaciones, formulacin de proyectos, gestin y atencin de
organizaciones principalmente-, resulta imperioso para la CGR sealar que falta
una poltica pblica mucho ms fuerte, coordinada y organizada para apoyar a
estas organizaciones, as mismo, preocupa la carencia de suscripcin de
convenios y contratos por parte de muchas asociaciones, que permitan viabilizar y
ejecutar proyectos para beneficio de las regiones logrando su desarrollo.
Estas asociaciones son el principio y la evidencia de la regionalizacin y del
reconocimiento, desde los niveles locales, de la verdadera diversidad territorial de
nuestro pas. Es decir, a partir de las asociaciones es posible tratar a cada
territorio en su particularidad y en su verdadera capacidad de desempear
funciones que le han sido encomendadas desde la Constitucin Poltica de 1991.
Existe una gran proliferacin de asociaciones de municipios debido a las
facilidades con las que pueden ser constituidas, adems, no hay reglas claras
para eliminar aquellas que no funcionan. Al respecto, vale la pena anotar que el
nmero total de asociaciones de municipios es realmente desconocido por lo que
se deben introducir requisitos ms exigentes para crearlas, y ciertos criterios que
permitan disolverlas cuando no se dan las condiciones que garanticen su
adecuado funcionamiento; se requiere un instrumento de registro, evaluacin y
control.
En general carecen de recursos necesarios para financiar sus actividades y
enfrentan dificultades para lograr que los socios cumplan con los compromisos
financieros pactados. De ello resulta una excesiva vulnerabilidad financiera que se
explica entre otras razones, por la ausencia de precisin frente a las funciones que
se van a ejercer (es problemtico entregar recursos pblicos sin tener certeza
sobre su destinacin). A lo anterior, hay que agregar la morosidad de los pagos de
las cuotas de sostenimiento. El hecho de que compitan con las ONG y las
cooperativas por los recursos municipales ha conducido a que pierdan de vista el
fundamento de su quehacer institucional y ha generado no pocos riesgos de
corrupcin.
Salvo algunas excepciones, no parece existir una clara apropiacin del concepto
asociativo por parte de los mandatarios locales, es decir, las asociaciones de
municipios van por un lado, mientras los socios tienden a desentenderse de lo que
estas hacen; de esto se deduce que existe una carencia de compromiso y
voluntad poltica de los mandatarios locales con los proyectos mancomunados, los
cuales por su complejidad exigen continuidad y permanencia ms all de los
periodos particulares de cada gobierno.

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