1.

2.

Tabla de Contenido
Introduccin ................................................................................................. 3
1.1

El sector agropecuario en Colombia ..................................................... 3

1.2

Historia de la extensin ....................................................................... 11

Marco de poltica ....................................................................................... 17

2.1

Poltica nacional para la extensin ...................................................... 17

2.2

Foros y redes para la extensin .......................................................... 21

3.

Anlisis de actores vinculados a la Extensin ........................................... 21

4.

Opciones de formacin para los profesionales de la extensin ................. 25

5.

Medios de informacin y TIC para la extensin ......................................... 30

6.

Anlisis ...................................................................................................... 33
6.1 Principales retos, debilidades y logros de la poltica y el sistema de
extensin / asistencia tcnica en Colombia .................................................. 33
6.2

Recomendaciones............................................................................... 40

7.

Recuadro: Experiencias exitosas............................................................... 48

8.

Bibliografa................................................................................................. 52

9.

Anexo Listado de personas entrevistadas .............................................. 55

ABREVIATURAS
AGRONET
AIS
IAT
CMDR
CONPES
CORPOICA
CPGA
CRECED
DANE
DNP
DRE
EPSAGRO

Red de Informacin y Comunicacin del Sector Agropecuario de

Colombia
Agro Ingreso Seguro
Incentivo a la Productividad para el Fortalecimiento de la
Asistencia Tcnica
Consejos Municipales de Desarrollo Rural
Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social

Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial
Centros Regionales de Capacitacin y Educacin
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Departamento Nacional de Planeacin
Programa de Desarrollo Rural con Equidad
Empresas Prestadoras de Servicios de Asistencia Tcnica
Agroempresarial
EPS
Empresas Promotoras de Salud
FAO
Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FINAGRO
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Fondo DRI
Fondo de Desarrollo Rural Integrado
GFRAS
Foro Global para Servicios de Extensin Rural
ICA
Instituto Colombiano Agropecuario
ICR
Incentivo a la Capitalizacin Rural
IGAC
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
LEC
Lnea Especial de Crdito
MADR
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MEN
Ministerio de Educacin Nacional
ONG
Organizacin no Gubernamental
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCIANDINO
Programa Cooperativo de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa Agropecuaria para la Subregin Andina
PROCITRPICOS Programa Cooperativo de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Agrcola para los Trpicos Suramericanos
Programa MIDAS Programa Ms Inversin para el
Desarrollo Sostenible
PRONATTA
Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
RELASER
Red Latinoamericana para Servicios de Extensin Rural
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje
SINTAP
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
SMLV
Salario mnimo legal vigente
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UAF
Unidad Agrcola Familiar
UMATA
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria

El sistema de extensin agropecuaria en Colombia

Santiago Perry1

1. Introduccin
1.1 El sector agropecuario en Colombia
De acuerdo con la informacin reportada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estad (DANE), el sector agropecuario en Colombia ha contribuido
en promedio durante la ltima dcada al total del Producto Interno Bruto (PIB)
con el 8%, pero con una sucesiva disminucin en la participacin al pasar del
8% en 2001 al 6,3% en 2011, segn se resume en el Cuadro No. 1.
Cuadro 1. Participacin del sector agropecuario en el PIB
Miles de millones de pesos
(precios constantes, series desestacionalizadas - IV Trimestre de 2011)

Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

PIB
agropecuario
22.629
23.029
24.077
24.821
25.560
26.279
26.902
27.954
27.849
27.666
27.932
28.539

PIB Total
284.761
289.539
296.789
308.418
324.866
340.156
362.938
387.983
401.744
408.379
424.719
449.900

Participacin
(%)
7,9
8,0
8,1
8,0
7,9
7,7
7,4
7,2
6,9
6,8
6,6
6,3

Fuente: DANE

El PIB Nacional muestra una tendencia positiva de crecimiento durante la

ltima dcada pasando de los 289 mil millones en 2001 a casi el doble en el
2011, a diferencia del PIB agropecuario que se ha estancado a lo largo del
mismo perodo mantenindose en promedio alrededor de los $26 mil millones a
precios constantes de 2011, Grfico 1.

Con la colaboracin de Maritza Rodrguez Reyes.

Miles de millones de pesos

Grfico 1. Comportamiento del PIB agropecuario frente al PIB Nacional

500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB agropecuario

PIB total

Fuente: DANE

El pas ha sufrido una disminucin en su abastecimiento con produccin

nacional en el sector agropecuario y un deterioro en su balanza comercial.
Situacin que se refleja en un incremento sostenido de las importaciones
durante la ltima dcada, perodo en el que se pas de importar algo ms de
$5 mil millones de pesos a casi $9 mil millones, mientras que las exportaciones,
incluyendo caf, se sostienen en el mismo nivel, Grfico 2.
Grfico 2. Exportaciones e importaciones del sector agropecuario y
agroindustrial
10,000,000
9,000,000
8,000,000
Miles US$

7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Importaciones

Exportaciones

Fuente: Agronet

El sector ocupa 50,9 millones de hectreas que representan el 44,6% de la

superficie nacional. Del total del rea agropecuaria, se usan 4,9 millones de
hectreas para actividades agrcolas, de las cuales el 60% estn dedicadas a
los cultivos permanentes; 38,6 hectreas para ganadera y 7,4 hectreas en
bosques2.
De acuerdo con los registros del DANE, el sector agropecuario gener el
17,72% del empleo en el pas en el 2011, indicador que tambin ha venido
disminuyendo en la ltima dcada, al caer la participacin del sector en la
poblacin ocupada desde 22,23 % en el 2000, como se muestra en el Grfico
3.
Grfico 3. Participacin del sector agropecuario en el empleo

24,00

Porcentaje

22,00
20,00
18,00

22,23
21,14

21,19

19,70

20,74
19,59

19,29
17,54

16,00

18,24
17,41

17,99

17,72

14,00
12,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo

Fuente: DANE. Indicadores de empleo.

La tenencia de la tierra en Colombia se ha caracterizado por una alta

concentracin de la propiedad. Segn el informe de desarrollo humano
elaborado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Para el ao 2009 el Gini de propietarios ascendi a 0,87 y el de tierras a 0,86.
Ambos datos son alarmantes y ponen a Colombia como uno de los pases con
ms alta desigualdad en la propiedad rural en Amrica Latina y el mundo.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2010).

Por otra parte, y segn el estudio adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) con las universidades de los Andes y de Antioquia 3 en 2009,
los propietarios mayores de 200 hectreas eran el 3,8% y usufructuaban el
41,1% del rea catastral del pas; mientras el 39,3% de los propietarios,
menores de 3 hectreas, posean nicamente el 3,7% de la misma. Los
grandes propietarios aumentaron ligeramente su participacin en la posesin
de la tierra en la ltima dcada: en el 2000 eran el 3,7% de los propietarios y
posean el 40,7% de la superficie catastral y en 2009 eran el 3,8% y tenan el
41,1%. Segn datos de la FAO, presentados en el mencionado trabajo, en una
muestra de 70 pases Colombia tena el onceavo Gini ms alto en esta
materia4.
A pesar de las limitaciones en el acceso a la tierra, dentro de la actividad
agropecuaria, los pequeos productores (comnmente asociados a la
agricultura familiar o de pequea escala) juegan un papel preponderante, tal
como se evidencia en un estudio reciente5, el cual encontr que los hogares de
economa campesina en Colombia: i) ascienden al 12% del total de hogares en
el pas; ii) representan el 55% de los hogares vinculados a la rama
agropecuaria; iv) constituyen el 90% del total de productores agropecuarios (el
resto corresponde a productores de gran escala que emplean trabajadores); v)
cosechan cerca del 50% del rea dedicada a cultivos agrcolas, y vi) responden
por proporciones importantes de los inventarios pecuarios (entre 12% y 40%).
Sumado a lo anterior, y de acuerdo con los registros de Accin Social, el sector
rural ha enfrentado como consecuencia del conflicto armado, el
desplazamiento de 3,9 millones de personas entre 1997 y 2011. Si bien es
cierto que existen diferentes estimaciones del nmero de desplazados que hay
en el pas y de la cantidad de tierra que han perdido, la ms reciente y
completa encuesta que se ha hecho sobre la materia 6 confirma que nos
enfrentamos a un drama de enorme magnitud: entre 1980 y julio de 2010
434.100 familias desplazadas se vieron obligadas a abandonar, vender o
entregar a terceros forzosamente 6.638.195 hectreas. De ellas, a la fecha de
realizacin de la encuesta solo se haban recuperado 495.493 hectreas, de
manera que 6.142.702 hectreas continuaban abandonadas o despojadas 7.
Esta situacin se refleja en los indicadores de pobreza. En las reas rurales
colombianas viven 11.838.032 de personas, el 26% de la poblacin nacional,
7.351.418 de estas personas (cerca del 63%) viven en la pobreza, y 2.545.177
- el 21,5% de la poblacin rural vive en pobreza extrema, o indigencia. De
3

Los estudios y anlisis sobre la concentracin de la propiedad territorial en Colombia deben

basarse en la informacin catastral, a pesar de las limitaciones de ella para este tipo de
anlisis, debido a que no existe una informacin estadstica actualizada ms apropiada en esta
materia (censos o encuestas con niveles adecuados de confiabilidad).
4
Perry (2010).
5
Garay et al. (2009)
6
Se trata de la III Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin
Desplazada, efectuada entre los meses de julio y agosto de 2010, que entrevist a 10.433
hogares de personas desplazadas en 68 municipios y 26 departamentos.
7
Perry (2010).

manera que cerca de las dos terceras partes de los moradores rurales son
pobres y ms de la tercera parte de los pobres rurales se halla en la
indigencia8.
Si bien es cierto que en las reas urbanas vive un nmero mayor de pobres
que en las rurales 13.137.484 vs. 7.351.418 -, como porcentaje de la
poblacin el problema de pobreza se concentra en las zonas rurales: el 63%
son pobres en estas ltimas contra el 39% en las primeras, el 21,5% son
indigentes en las rurales frente al 8,7% en las urbanas. Incluso, a pesar de que
la poblacin urbana prcticamente triplica a la rural, el nmero absoluto de
indigentes es casi igual (2.918.530 personas en las urbanas vs. 2.545.177
personas en las rurales).. Ms an, como lo seala Planeacin Nacional La
brecha urbano-rural ha crecido o se ha mantenido en todos los indicadores de
pobreza, en particular en aquellos por carencia de ingreso autnomo9.
Adicionalmente, la cobertura de servicios sociales y pblicos es mucho menor
en el sector rural que en el urbano:

En 2009 la tasa de analfabetismo para las personas mayores de 15

aos fue de 6,8% en el mbito nacional, y del 14,5% en las zonas
rurales. El nivel educativo promedio de la poblacin rural mayor de 15
aos es de 5,02 aos, mientras que el nivel educativo de la poblacin
urbana es de 8,85 aos10. De la poblacin en edad de trabajar en el
sector rural solo el 20,6% tiene primaria completa y nicamente el 9%
cuenta con secundaria completa, mientras que en el sector urbano las
personas con secundaria (completa e incompleta) y educacin superior,
representan ms del 70% de la poblacin en edad de trabajar 11.
De los 1.066.157 nios, nias y jvenes entre 5 y 16 aos que estn por
fuera del sistema escolar de bsica y media, el 70% se encuentra en la
zona rural12.
Los hogares con seguro de salud a nivel nacional son el 85,8%,
mientras que son el 79,5% en el sector rural.
La mayora de los ocupados en el sector rural no estn afiliados a la
seguridad social13.
En 1997 los no afiliados a seguridad social en salud a nivel nacional era
el 42,8% de la poblacin, la cual se concentra en la cabeceras de los
municipios en un 39,1% y en las reas rurales el 52,5%14.

Este prrafo y el siguiente se basan en Perry (2010).

DNP (2010), pg. 319
10
DNP 2010, pg. 262.
11
Leibovich, Nigrinis y Ramos (2006), pg. 4 y 5., y DNP (2010), pg 172.
12
DNP (2010), pg. 262.
13
De los ocupados en el sector rural el 42% son asalariados, y de ellos el 17% son empleados
y obreros particulares, el 2% trabajadores pblicos, el 3% domsticos y el 20% jornaleros. Los
de estas dos ltimas categora en su mayora no tienen seguridad social, como tampoco la
tienen la mayora de los trabajadores por cuenta propia (que son el 44% de los ocupados en el
sector rural) y mucho menos los trabajadores familiares sin remuneracin (que son el 10%).
Leibovich, Nigrinis y Ramos (2006), pg. 16. En el sector rural el 75% de los ocupados son
informales, DNP (2010), pg 172.
9

La cobertura de todos los servicios pblicos es menor en las zonas

rurales: los hogares con agua potable son el 88% en total en el pas, y
solo el 59,8% en las reas rurales; con desage el 71,9% y 17,9%; con
electricidad 96% y 85,4%, y con telfono fijo
46,4% y 5,8%,
respectivamente, aunque al parecer la cobertura en celulares es
similar15.

En lo que respecta al Sistema de Seguridad Social Integral, no cabe duda que

la ley 100 de 1993, que lo cre y reglament, logr ampliar la cobertura, en
especial en lo que respecta a la salud, si bien es cierto que la mayora de
afiliados en el sector rural estn en el rgimen subsidiado que cubre un menor
nmero de enfermedades y tratamientos que el rgimen contributivo 16. No
obstante, no se puede decir lo mismo de la eficiencia y la calidad de los
servicios, las cuales son seriamente cuestionadas. La dbil regulacin a las
Empresas Promotoras de Salud (EPS) privadas permiti que adquirieran un
inmenso poder y que la presunta competencia entre ellas no conllevara un
mejoramiento de la eficiencia y de la calidad de los servicios. Adicionalmente,
los costos se dispararon y los significativos recursos asignados al Sistema no
son suficientes17. Por estas razones parece haber consenso en el pas en la
necesidad de hacer una reforma de fondo al sistema 18.
Los logros en lo relativo a riesgos profesionales y pensiones han sido incluso
ms modestos, en especial en las reas rurales, donde la cobertura sigue
siendo muy baja: nicamente el 15,3% de los asalariados hombres del sector
rural y el 20,4% de las mujeres estaban afiliadas a riesgos profesionales y el
14,7% y el 24,4%, respectivamente, estaban afiliados a pensiones en 2003.

14

CRECE (2006), pg 91.

Perfetti (2009), pg. 9.
16
a partir de la Ley 100 se dispara este gasto dirigido a atender la salud de la poblacin
rural. Lo anterior se traduce en un aumento de cobertura del 10% en 1994 al 60% en el 2004. Y
a partir del 2004 se impulsa nuevamente la afiliacin de la poblacin rural al sistema de salud
hasta llevar en el 2008 a una cobertura del 84%. El 83% pertenece al rgimen subsidiado y el
16.4% al contributivo. Es decir, en sntesis, prcticamente la salud en el campo corre por
cuenta del Estado. Lpez et. al. (2010) pg. 36.
17
Pero el sistema tambin buscaba mejorar la eficiencia del servicio de salud y disminuir el
desperdicio de recursos, y esta fue la parte que no funcion. El camino que escogi Colombia
de hacer este esfuerzo de conseguir recursos destinados a la salud y luego drselos a
empresas privadas result muy costoso, porque se esperaba que la competencia entre ellas
iba a mejorar la eficiencia del servicio y esto no sucedi. Adems se plane que a medida que
se subsidiaba la demanda se iba a bajar el subsidio que reciban los hospitales pblicos, y por
problemas polticos, esto no sucedi. Los costos entonces se dispararon Thomas Bossert en
entrevista de Mara Teresa Ronderos (2010). Es necesaria una regulacin estricta de las EPS,
pero es muy difcil. Cuando asesoramos al gobierno colombiano, ya la Ley haba incluido a las
EPS privadas, y no podamos hacer mucho, pero en otras partes, como en Polonia, hemos
recomendado que no se creen. Se vuelve polticamente muy poderosas y consiguen frenar los
esfuerzos para regularlas. Por eso es necesario regularlas antes de que se vuelvan tan
poderosas. Estados Unidos es un buen ejemplo William Hsiao en la misma entrevista.
18
La ley 1122 de 2007 introdujo reformas al sistema que no resolvieron los problemas de
fondo, y poco ha logrado en materia de mejoramiento de calidad y eficiencia de los servicios y
de manejo de los recursos del sistema.
15

A pesar de los relativos avances que en crecimiento y modernizacin se han

presentado en el agro colombiano, los niveles de pobreza y de miseria han
disminuido muy lentamente19. No sobra mencionar que la mayora de la
poblacin rural en Colombia depende directamente del sector agropecuario
para su subsistencia20, y que la mayora de ella tiene ingresos muy bajos: el
70% de los ocupados en el sector agropecuario devenga menos de un salario
mnimo21. Este porcentaje en el conjunto del sector rural es de 68%, mientras
que en el urbano este porcentaje es menos de la mitad (31%) 22.
Los habitantes rurales de Colombia perciben ingresos de una amplia variedad
de fuentes. Un estudio realizado por Leibovich en 2006, encontr que el sector
agropecuario era el principal empleador del sector rural, con ms del 60% de
los ocupados, siguiendo en importancia el comercio (12%), los servicios (9%) y
la industria (7%)23.
Situacin que no ha sufrido mayores cambios en el perodo 2006 - 2010.
Registros similares fueron hallados por un estudio realizado por la Universidad
de La Salle en 2010, en el cual se encontr que la principal fuente de empleo
en las zonas rurales est en el sector agropecuario que genera el 67,5% de los
puestos de trabajo (lo cual equivale a 2.965.151 empleados); siguen en
importancia los servicios (12%), el comercio (10%), la industria (5,6%), la
construccin (2,3%), las minas (1,4%) y, por ltimo, el subsector
correspondiente a los servicios de agua, electricidad y gas (0,3%)24.
Igualmente un estudio realizado por el Banco Mundial en 2004 25 a travs de la
aplicacin de una encuesta, ratifica que en Colombia, la poblacin rural percibe
ingresos de una amplia variedad de fuentes, pero las agrcolas constituyen el
56% del ingreso total, complementadas con el ingreso salarial de fuentes
agrcolas y no agrcolas (30%), las utilidades de actividades no agrcolas y el
ingreso no salarial (12,5%), y remesas de emigrantes (2,5%). Es probable que
esta ltima fuente de ingresos tenga un poco ms de importancia en algunas
regiones del pas, como en los departamentos del Eje Cafetero, que se han

19

CRECE (2007), Perfetti (2009) y FAO y CAF (2007). Segn DNP (2010) la pobreza rural
medida por ingresos pas de 69,2% a 64,3% entre 2002 y 2009 mientras la brecha urbanorural aument de 1,43 a 1,62 en el mismo perodo, Pg. 174.
20
El sector agropecuario contina siendo el principal empleador del sector rural, con ms del
60% de los ocupados, siguiendo en importancia el comercio (12%), los servicios (9%) y la
industria (7%), Leibovich, Nigrinis, Ramos (2006), pg 15. Segn Perfetti (2009) a finales del
2008, el 64,5% de los ocupados en el sector rural estaban dedicados a las actividades
agropecuarias, pg. 9.
21
Leibovich, Nigrinis, Ramos (2006), pg 21.
22
Ibid, pg. 20.
23
Leibovich (2006), pg. 15
24
Delgado (2010). Universidad de La Salle.
25
Deininger y Olinto (2004).

caracterizado por tener una fuerte emigracin de sus habitantes hacia otros
pases; sin embargo no es lo caracterstico del pas 26.
El anlisis por horas dedicadas a la actividad mostr que en Colombia de las
70 semanas laborales anuales, los hogares tpicos destinaban 62% de ellas a
actividades agrcolas, 25% al trabajo asalariado y 10% a empresas no
agrcolas independientes27.
Por otra parte, el DNP en las proyecciones previstas en el estudio Visin 2019,
Aprovechar las potencialidades del campo 28, espera que los empleos
generados por el sector agropecuario en el 2019 alcancen la cifra de
5.257.263, es decir casi el doble de los que actualmente se contabilizan, con la
salvedad de que no necesariamente los empleos generados sern ocupados
por habitantes rurales. Considerando la relacin de poblacin urbana-rural,
muchos de estos trabajadores viviran en zonas urbanas.
Segn la posicin ocupacional, los asalariados rurales son alrededor del 42%
(17% de empleados y obreros particulares, 2% de trabajadores pblicos, 3% de
domsticos y 20% de jornaleros)29. La distribucin del resto de los ocupados
es: patrones 5%; cuenta propia 44% (muchos de los cuales corresponden a
pequeos productores agropecuarios) y trabajadores familiares sin
remuneracin (TFSR) 10%, la gran mayora de los cuales estn en el sector
tradicional por la precariedad de sus ingresos y su no afiliacin a la seguridad
social. La mayor parte de los trabajadores familiares sin remuneracin (TFSR)
trabajan en el sector agropecuario (cerca del 70%), estando el 20% restante en
el sector comercio. Unos pocos se ubican en industria y servicios. Los TFSR
son mayoritariamente hijos (62%) y cnyuges (27%) 30.
Los ingresos percibidos por parte de la poblacin rural son bastante bajos. El
estudio de la Universidad de La Salle del 2010 nuevamente confirma lo
encontrado por Leibovich en 2006, el ingreso promedio mensual del trabajador
se sita en el 90% del salario mnimo legal vigente (SMLV) aproximadamente
USD$ 24031.
El valor relativo que representa la tasa de ocupacin que devenga menos de
un SMLV en las zonas rurales es de 72%, en tanto en el sector urbano se sita
en el 30%32.
26

Este mismo estudio ha identificado que la participacin del ingreso no agrcola en el ingreso
total del hogar flucta entre 30% y 40%, con un mximo (45%) en frica y un mnimo (29%) en
Asia meridional.
27
Deininger y Olinto (2004), pg. 6
28
DNP (2007), pg. 19
29
Leibovich (2006), pg. 16
30
Ibd.
31
Por su parte el ingreso promedio mensual del ocupado urbano fue de USD $370 (135% de 1
SMLV). Las personas que migran del campo en las cabeceras percibieron un ingreso promedio
de USD$350 (125% de 1 SMLV). (Con una tasa de cambio de $2.100 por cada dlar).
32
Delgado (2010). Universidad de La Salle. pg. 12

El anlisis por ramas de actividad en el sector rural, muestra que el porcentaje

de ocupados que devenga menos de 1 SMLV es del 72% en el sector
agropecuario, 76% para el sector del comercio, 73% industria manufacturera,
70% minas y canteras. En servicios pblicos y servicios financieros, el
porcentaje es inferior al 30%. Se puede afirmar entonces, que el mercado del
trabajo rural colombiano se caracteriza por la existencia de empleos de baja
calidad e ingresos por debajo del salario mnimo legal vigente en ms del 60%
de la poblacin33.
Segn Planeacin Nacional: La incidencia de pobreza en las zonas rurales es
ms alta que en las zonas urbanas, y esto tiende a profundizarse ms en la
periferia. Lo anterior se debe a que existe un conjunto de factores estructurales
que impiden a la poblacin pobre rural superar las barreras que limitan la
generacin de ingresos suficientes y sostenibles. Estos factores se relacionan
con: i) el bajo acceso a activos productivos (tierras, recursos hdricos y
financiamiento) en cantidades adecuadas para desarrollar sistemas productivos
eficientes; y ii) las restricciones en el desarrollo de capacidades para gestionar
dichos activos. Esta situacin se refuerza por cuenta del despojo de tierras y la
presencia de los cultivos ilcitos y sus consecuencias en materia social.
Adicionalmente, la poltica social ha presentado un sesgo urbano, lo que ha
limitado aun ms atender de manera integral y con una visin de desarrollo
rural esta problemtica34.
1.2 Historia de la extensin
En la dcada del ochenta del siglo XX el gobierno colombiano decidi
reorganizar la prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Hasta
ese momento, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) era la entidad pblica
encargada de prestarlo a los pequeos productores 35. Su cobertura no era total
en el pas, y haba otras entidades que contaban con servicios similares para
sus beneficiarios. Algunos gremios de la produccin lo hacan, en especial la
Federacin Nacional de Cafeteros que dispona de un servicio de extensin de
amplia cobertura en las zonas caficultoras. La Caja Agraria, principal banco
agrario del pas, tambin tena un servicio para quienes reciban su crdito, y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) haba establecido uno a principios de
esa dcada. Otras entidades de orden nacional y territorial adelantaban
acciones en la materia.

33

Ibid,, pg. 14.

DNP (2010), pg. 321.
35
La prestacin del servicio de extensin naci realmente en 1953 con la creacin del Servicio
Tcnico Agrcola Colombo Americano (STACA), el cual en 1957 fue incorporado al Ministerio
de Agricultura. En 1967 la prestacin del servicio pas de manos del Ministerio al Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA).
34

El servicio se prestaba de manera desordenada. Haba municipios en que dos

o ms entidades tenan presencia, y otros en que ninguna lo haca. No haba
criterios comunes, ni intercambios de metodologas y conocimientos, ni
actualizacin de los extensionistas o asistentes tcnicos. En muchas regiones
del pas la cobertura segua siendo muy baja, y el servicio de mala calidad.
El gobierno nacional decidi, entonces, trasladar la responsabilidad del servicio
a los municipios para que fuera desde el mbito local, en cercana interaccin
con las comunidades rurales, que se ordenara todo el proceso y se definiera la
manera de prestarlo (decreto 077 de 1987). Para apoyar a las entidades
municipales en su nueva responsabilidad se cre un sistema (el Sistema
Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria SINTAP) que
estableca funciones a las entidades nacionales y a las departamentales
(decreto 1946 de 1989).
En esencia el SINTAP prevea que los municipios prestaran el servicio a travs
de unidades que podan crear para tal efecto (las Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA), o que contrataran su prestacin con
entidades especializadas. El servicio deba ser gratuito para los pequeos
productores. Los asistentes tcnicos municipales recibiran capacitaciones de
las entidades de investigacin, o generacin de tecnologa, especialmente del
ICA. Las secretaras de agricultura departamentales tenan responsabilidades
de coordinacin territorial del sistema y de apoyo a los municipios en sus reas
de jurisdiccin. Para que cumplieran adecuadamente este papel se promovi
que cada una de ellas designara a un coordinador del SINTAP. El Fondo de
Desarrollo Rural Integrado (Fondo DRI) co-financiara a las UMATA, de manera
que se complementaran los recursos que los municipios deban destinar de las
transferencias que haban comenzado a percibir en el proceso de
descentralizacin.
A principios de la dcada del 90 se modific el sistema de ciencia y tecnologa,
con la especializacin del ICA en funciones de regulacin y control sanitario
(decreto 2141 de 1992), el fortalecimiento de las responsabilidades de
formulacin de poltica de desarrollo tecnolgico del Ministerio de Agricultura y
la promocin de la conformacin de un sistema multi-institucional de
generacin y transferencia de tecnologa, en el que estaba llamado a jugar un
papel fundamental CORPOICA36, una corporacin mixta que se cre en el
36

A principios de la dcada del noventa se expidi en Colombia una legislacin que promova
la asociacin entre los sectores gubernamental y no gubernamental para realizar labores
cientficas y tecnolgicas. Uno de los primeros desarrollos de esta ley fue la creacin de la
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA) como una corporacin
mixta, con participacin del gobierno, gremios de la produccin, empresas privadas y
organizaciones de la sociedad civil, que se encargara de adelantar los trabajos de
investigacin que hasta el momento desarrollaba el ICA. Con la creacin de CORPOICA se
buscaba: separar las funciones de control sanitario y de insumos de las de investigacin, que
estaban en una misma entidad (el ICA); hacer ms pertinente y relevante la investigacin al
incorporar a los actores no gubernamentales del agro en la entidad y en sus rganos de
direccin; otorgarle un manejo ms gil y eficiente a la entidad, que ahora se regira por el
derecho privado, y promover un sistema ms diversificado de ciencia y tecnologa en Colombia

marco de la nueva legislacin de ciencia y tecnologa, la cual recibi la mayora

de la infraestructura y el personal que el ICA tena destinados al rea
tecnolgica.
Como parte de ello, a CORPOICA se trasladaron los Centros Regionales de
Capacitacin y Educacin (CRECED), como instrumentos de investigacin
adaptativa, difusin y adopcin tecnolgica, dentro de una estrategia de
investigacin participativa37 en sistemas de produccin que debera impulsar la
subgerencia que con ese nombre y para ese efecto se cre en la nueva
corporacin. Esta subgerencia tendra un papel fundamental en la capacitacin
y actualizacin tcnica y metodolgica del personal de las UMATA y de las
secretaras de agricultura departamentales.
Muchas de las modificaciones mencionadas se recogieron o fortalecieron en la
Ley 101 de 1993, o Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Ms
an, en esta ley se crearon los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR), compuestos mayoritariamente por representantes de las
comunidades campesinas, los cuales deban servir como mxima instancia de
definicin de estrategias de desarrollo rural y de asignacin de recursos para el
efecto en el mbito municipal. Se supona que eran, adems, un mecanismo
que hiciera control social al proceso de descentralizacin en lo rural, y en
especial al funcionamiento de las UMATA.
Para contribuir al montaje del SINTAP el Gobierno formul el Programa
Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (PRONATTA), el cual
inici en 1994 con financiacin del Banco Mundial. Este programa contemplaba
dos estrategias: una de fortalecimiento institucional del SINTAP y otra de
financiacin de proyectos de asistencia tcnica a comunidades rurales, a travs
de un fondo competitivo. El programa tuvo dos fases, financi 623 proyectos
tecnolgicos (capacitacin tecnolgica, investigacin adaptativa e investigacin
aplicada, segn la clasificacin establecida en el programa) y 13 proyectos
complementarios, y lleg a todas las regiones del pas.
No obstante, muchas de las previsiones para el funcionamiento del sistema no
se cumplieron: se present una cada significativa en la inversin pblica en
desarrollo tecnolgico, no hubo el apoyo tcnico y financiero requerido para el
funcionamiento de las UMATA, los CRECED y la Subdireccin de Sistemas de
Produccin de CORPOICA sufrieron un progresivo debilitamiento y con ellos
la estrategia de investigacin participativa -, los CMDR no se generalizaron y
en numerosos casos fueron convertidos por los alcaldes en sus aparatos de
bolsillo, el PRONATTA no cont con mayor articulacin con el resto de la
poltica agropecuaria y de desarrollo rural, etc.
(se prevea que se crearan otras corporaciones y CORPOICA se especializara en algunos
bienes pblicos: investigacin estratgica, para la pequea produccin y en aspectos de
sostenibilidad).
37
Con esto se concretaba la mencin que se haca en el decreto que cre el SINTAP de
vincular a los productores a los procesos de generacin y adaptacin de tecnologa y de
promover la investigacin participativa.

De manera que, a pesar que las UMATA lograron una cobertura de la

asistencia tcnica mucho mayor que la que exista antes de su creacin y
acercaron la prestacin del servicio a los usuarios, el poder discrecional de los
alcaldes determin la politizacin de muchas de ellas, y el debilitamiento del
rea de CORPOICA encargada de apoyarlas y fortalecerlas contribuy a la
desarticulacin del sistema, a la dbil pertinencia de la investigacin y a la falta
de capacitacin y actualizacin de los asistentes tcnicos. Lo anterior,
conjuntamente con la terminacin de los recursos del PRONATTA llev al
marchitamiento del sistema.
En la primera dcada del siglo XXI se tomaron decisiones que pretendan
reanimar y fortalecer el sistema. La ley 697 de 2000 38 busc ampliar el campo
de la asistencia tcnica para que no cobijara nicamente la produccin primaria
agropecuaria. Asimismo pretendi promover la contratacin de la prestacin de
la asistencia tcnica con entidades especializadas, y que el servicio que
prestaran los municipios no se basara exclusivamente en UMATAs
conformadas con personal contratado por el municipio, como suceda
mayoritariamente en ese momento en el pas39. Precis, igualmente, que el
servicio deba ser gratuito nicamente para los pequeos productores y que se
deba cobrar a los medianos40. Asimismo, intent promover la asociacin de
municipios para la prestacin del servicio.
El Decreto 2980 de 2004, por su parte, que reglamentaba parcialmente la ley
697, propici la creacin de Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial
(CPGA), los cuales supuestamente deberan prestar asesora ms integral
(tcnica y en otros componentes) a los productores agropecuarios de un
conjunto de municipios que se deban agrupar voluntariamente por provincias.
La prestacin del servicio debera hacerse a travs de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Asistencia Tcnica Agroempresarial (EPSAGRO),
con las cuales los CPGA lo contrataran. Con esta estrategia se pretenda
sustituir a las UMATA, las cuales deberan desmontarse. La realidad fue que
los CPGA no despegaron en la mayora de regiones del pas y que no pocos
municipios se resistieron a la eliminacin de las UMATA, con lo que finalmente
qued un hbrido, y el sistema continu debilitndose.
Al margen de la suerte del sistema oficial, algunos gremios de productores
mantuvieron o crearon sus propios sistemas de extensin. Adems de los
38

Por medio de la cual se modificaba la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades

Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamentaba la asistencia
tcnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
39
La inmensa mayora de los municipios haban optado por conformar las UMATA con
personal propio, en vez de contratar el servicio con entidades especializadas, que era la otra
opcin que permita el SINTAP desde sus inicios.
40
Defini como pequeos a los propietarios, poseedores o tenedores a cualquier ttulo que
directamente o con el concurso de sus familias exploten un predio rural, que no supere el rea
y los ingresos de dos unidades agrcolas familiares y siempre que deriven de su actividad
agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra por lo menos el
70% de sus ingresos. Y como medianos a los que contaran con ingresos entre 2 y 5 UAF.

cafeteros, que tradicionalmente han contado con el sistema ms extenso, los

arroceros, los cerealeros, los cacaoteros, los paperos y, ms recientemente, los
ganaderos, los porcicultores y los fruticultores establecieron mecanismos de
extensin con mayor o menor cobertura y xito.
Con la promulgacin de la Ley 1133 de 2007, se cre el programa Agro Ingreso
Seguro (AIS) que tena como objeto proporcionar herramientas que protegieran
los ingresos de los productores que resultaren afectados por las distorsiones
derivadas de los mercados externos y mejorar la competitividad de todo el
sector agropecuario. En este marco, se han ejecutado recursos por $1.784.516
millones de pesos constantes a abril de 2011, de los cuales se han destinado
para asistencia tcnica a pequeos y medianos productores $52.572 millones,
es decir el 2,94%.
Buena parte de estos recursos fueron entregados a los gremios a travs de la
lnea Asistencia tcnica- entidades del Incentivo a la Productividad para el
Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica (IAT), reglamentado por la Resolucin
140 de 2007, en la cual se define el IAT, como una ayuda o apoyo econmico
que otorga el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, destinado a financiar una parte del monto total de los gastos
en que un productor incurra con ocasin de la contratacin del servicio de
asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos productivos que comprendan
una actividad agrcola, pecuaria, acucola y/o forestal.
De otra parte, la misma Resolucin seala la integralidad del servicio de
asistencia, el cual debe incluir procesos como el de acompaamiento al
productor en: (i) la formulacin, gestin y administracin de proyectos que
comprendan el desarrollo de una actividad agrcola, pecuaria, acucola y/o
forestal; (ii) elaboracin y planificacin de crdito para financiar el desarrollo de
este tipo de actividades; (iii) prestacin de asesora para la implementacin de
buenas prcticas agropecuarias; (iv) diseo e implementacin de planes y
mecanismos para el manejo sanitario y fitosanitario; y, (v) diseo e
implementacin de planes y mecanismos para el manejo de cosecha y post
cosecha.
Posteriores resoluciones expedidas por el MADR reglamentaron otros
componentes del IAT, las cuales fueron derogadas por la Resolucin 129 de
2010 que unifica y mantiene la unidad de la reglamentacin del incentivo en un
solo acto administrativo41. La misma Resolucin 129 de 2010 a su vez
estableci los requisitos para las Entidades Prestadoras del Servicio de
Asistencia Tcnica Agropecuaria (EPSAGROS), que son las autorizadas para
brindar este servicio.
41

Desde 2007 el Ministerio de Agricultura expidi las siguientes Resoluciones: 140 de 2007,
217 de 2007, 026 de 2008, 177 de 2008, 303 de 2008, 336 de 2008, 360 de 2008, 406 de
2008, 161 de 2009 y 396 de 2009 para reglamentar la implementacin y ejecucin al Incentivo
a la Productividad para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica (IAT), las cuales fueron a su
vez fueron derogadas por la Resolucin 049 de 2010.

Bajo este esquema entre 2007 y 2010 se entregaron ms de $49 mil millones
de pesos a 18 instituciones, siendo nueve de ellas gremios de la produccin
que cuentan con recursos parafiscales para dichas actividades, mientras que
para asistencia tcnica va crdito para pequeos y medianos productores
solamente se entregaron $8,1 mil millones de pesos.
Mediante Resolucin 275 de 2011, se establecieron los parmetros de la
convocatoria para el otorgamiento del Incentivo a la productividad a travs del
fortalecimiento de asistencia tcnica (IAT) en el 2011. Esquema que no ha sido
muy efectivo en el sentido en que las propuestas que se presentan no estn
bien formuladas, no son claras ni consistentes, ni obedecen a la ejecucin de
un plan productivo marco a nivel municipal o regional. As, por ejemplo, para
esta convocatoria se presentaron 68 propuestas de las cuales pasaron el filtro
nicamente 22, pero con grandes dificultades y deficiencias tcnicas, segn lo
manifest uno de los funcionarios entrevistados. En esta convocatoria pueden
participar los gremios de la produccin, las UMATAs, los CPGA, las
universidades y todas las instituciones que por su objeto social puedan
participar en la formulacin y gestin de asistencia tcnica. Por otra parte, la
asistencia tcnica nicamente podr ser prestada por una EPSAGRO que se
encuentre registrada en el MADR. Esto deriv en que a mayo de 2012 la base
de datos cuente con un registro de 2.126 EPSAGROS, muchas de ellas
creadas como una estrategia para la captacin de recursos. En consecuencia,
la calidad de los servicios prestados por dichas organizaciones deja mucho que
desear. Ser tarea del MADR empezar a depurar dicha base de datos para
garantizar la calidad de los servicios que puedan prestar. De otra parte, no se
ha hecho interventora tcnica a la ejecucin de estos proyectos, sta se ha
centrado principalmente en una interventora financiera y de ejecucin de
recursos, pero no existen indicadores ciertos sobre los resultados tcnicos de
los proyectos hasta ahora ejecutados bajo este esquema.
Paralelamente al diseo e implementacin del programa AIS, se cre el
Estatuto de Desarrollo Rural, mediante Ley 1152 de 2007, que en su artculo 9
estableca cuales sern los subsistemas que conforman el Sistema Nacional de
Desarrollo Rural, entre los que se encuentra el de promocin productiva y de
investigacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa y determinaba
que los servicios de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa estarn
orientados a facilitar el acceso de los productores rurales al conocimiento y
aplicacin de las tcnicas ms apropiadas para mejorar la productividad y la
rentabilidad de su produccin, y sern prestados a travs de las entidades y
organizaciones autorizadas para el efecto por el Gobierno Nacional. Las
entidades y organismos o profesionales prestadores de servicios de asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa sern fortalecidos tcnica, operativa y
financieramente para cumplir con este propsito (Artculo 52). Sin embargo,
hay que sealar que esta ley fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional porque no se hizo de manera adecuada la consulta a las
comunidades Indgenas y afrocolombianas violando de esta manera la
Constitucin.

Por ltimo y mediante Decreto 125 de 2011 se cre el programa Especial de

Reforestacin, el cual estableci en su artculo 6, la Asistencia tcnica forestal,
as como la creacin de un incentivo para ella. Se encarg al MADR la
responsabilidad de definir las condiciones y requisitos para que los
agentes especializados en la prestacin de estos servicios accedan a dicho
incentivo.
En el Grfico 4, se resumen los principales desarrollos que ha tenido la
asistencia tcnica en Colombia.
Grfico 4. Principales desarrollos de la extensin en Colombia

Se crea el SINTAP

AIS- Incentivo AT
Reglamentacin
EPSAGROS

Sistema multiinsitucional transf.

Tecnologa

Se crea el STACA

1940

1950

1960

1970

Servicio AT pasa al
ICA

1980

1990

ICA para
regulacin y
control sanitario

STACA pasa al
MADR

2000

Ley 697

2010

2020

Convocatoria
asignacin IAT
2011
Creacin CPGA

Inicia PRONATTA

Fuente: elaboracin propia.

2. Marco de poltica
2.1 Poltica nacional para la extensin
La poltica del actual gobierno en materia de asistencia tcnica enmarca sus
acciones en el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria, que
empez a operar en 2011 y est dirigido a mejorar la productividad,
competitividad y calidad de vida de la poblacin campesina colombiana. Las
metas previstas estiman que en el 2014 el Subsistema estar atendiendo por lo

menos a 660 municipios del pas y habr beneficiado en tres aos a un milln
de pequeos y medianos productores.
La implementacin de las acciones ha iniciado este ao con recursos del
Programa de Desarrollo Rural con Equidad (DRE), el cual fue creado como una
alternativa al programa AIS que enfrent muchas dificultades en su ejecucin,
financiado con los recursos apropiados en la Ley 1133 de 2007 42. Este
programa hace parte de la poltica integral de desarrollo del sector
agropecuario colombiano y tiene el propsito de apoyar el mejoramiento
competitivo de la produccin agropecuaria y de contribuir a reducir las
desigualdades en el campo garantizando el uso eficiente y eficaz de los
recursos, priorizar a los pequeos productores como principales beneficiarios,
promover la asociatividad y las economas de escala y articularse con otros
programas y ofertas institucionales.
EL DRE cuenta con cuatro lneas de accin:

Lnea Especial de Crdito (LEC) que financia la siembra de productos

bsicos de la Seguridad Alimentaria del pas tales como el arroz,
cebada, avena, frjol, arveja, hortalizas, frutas, soya, pltano, yuca, papa
y maz. La meta es que a travs de esta lnea se apoye a ms de cien
mil usuarios medianos y pequeos con proyectos productivos por valor
de dos billones 200 mil millones de pesos.
Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), del cual son beneficiarios los
pequeos y medianos productores individuales y asociados y los
grandes productores siempre que acten como integradores, en donde
la participacin de los pequeos sea mnimo el 60% del rea sembrada.
Como estrategia para dar una mayor cobertura a pequeos y medianos
agricultores se redujeron a la mitad los topes mximos a recibir
individual o asociativamente.
Incentivo a Proyectos de Riego y Drenaje. Instrumentos de apoyo no
crediticios.
El Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT). El IAT cuenta con $150.000
millones para el 2012 y la meta es incrementar anualmente este monto
hasta alcanzar, en cinco aos, una suma no inferior al uno por ciento del
PIB agropecuario, es decir 270 mil millones de pesos del 201143.

El administrador de los recursos ser FINAGRO y la Universidad Nacional de

Colombia estar a cargo del acompaamiento integral y la interventora.
El DRE est enfocando la asistencia tcnica desde tres mbitos:

42

Para el 2012, el programa cuenta con $500.000 millones de pesos de los cuales $150.000
millones est destinados al IAT.
43 Entrevista al Director del Programa DRE, 10 de mayo de 2012.

Fondos parafiscales, aunque los recursos en los ltimos aos han

venido disminuyendo y de igual forma lo ha hecho la asistencia
tcnica. El aporte vara segn el gremio.
Aportes directos para asistencia tcnica. Son recursos del
presupuesto de la Nacin, que en aos recientes se han entregado
principalmente a los gremios de manera discrecional, a travs de
Finagro, entidad que nicamente hace interventora financiera, pero
no interventora tcnica o de evaluacin de la calidad de la asistencia
tcnica prestada. Se resalta el hecho de que las propuestas
presentadas para la convocatoria del segundo semestre de 2011
mostraron baja calidad tcnica, se presentaron 68 proyectos, de los
cuales solo se seleccionaron 22 propuestas aunque con deficiencias
tcnicas.
Asistencia tcnica rural. Durante el gobierno anterior se desmont
todo el sistema de asistencia tcnica que vena operando de aos
atrs, desapareci todo el esquema que se dise desde la creacin
del SINTAP. Para el 2012, el actual gobierno est en el proceso de
recuperar el componente de asistencia tcnica y se han destinado
$150.000 millones de pesos, a la par que se est retomando el
proceso de registro de usuarios y del registro de EPSAGROS.
Se espera que con estos recursos se atienda a 380 municipios que
han sido priorizados por los gobernadores a partir de tres criterios
bsicos: el peso del sector agropecuario en el PIB, la importancia de
pequeos y medianos productores y por ltimo la voluntad poltica.
En cada uno de estos municipios debern disear, con apoyo de las
UMATA y los CPGA, el Plan de Asistencia Tcnica, con una
financiacin del 80% con presupuesto nacional y 20% con aportes de
los municipios.
Bajo el nuevo esquema no se financiar asistencia tcnica directa, es
decir, aquella que sea ofrecida por las UMATA o por los CPGA. Lo
que se espera es que estos dos organismos asistan en la
formulacin del Plan de Asistencia Tcnica, en el diseo de trminos
de referencia y en el proceso para la seleccin, va concurso o
convocatoria, de las EPSAGROS ms idneas para la ejecucin del
Plan.

CORPOICA, por su parte, est diseando un sistema de asistencia bajo el

modelo de Call center, a travs del cual se atendern consultas sobre
aspectos tcnicos (produccin, sanidad, comercio, etc.), se orientar a los
usuarios para contactarse inclusive con expertos de otros pases, se tendr
acceso a la biblioteca especializada y a la Red mundial de investigacin de la
cual hace parte CORPOICA. Este esquema empezar a operar a partir de julio
de 2012. Esta entidad tambin brindar acompaamiento a los municipios en la
formulacin de los planes de asistencia tcnica, en cuyo marco se debern
ejecutar los proyectos a financiar bajo el esquema del IAT.

En relacin con la formacin de los profesionales, el SENA empezar a

certificar competencias laborarles en asistencia tcnica. Se ha evidenciado que
los tcnicos/tecnlogos y profesionales del sector no tienen necesariamente las
habilidades para dar acompaamiento tcnico adecuado. Para este proceso el
SENA realizar alianzas con universidades para adelantar programas de
actualizacin y especializacin para los profesionales del sector que quieran
brindar asistencia tcnica.
Para el seguimiento y la evaluacin, tema en el que se tienen grandes
debilidades por la falta de informacin disponible, se tiene previsto el diseo del
sistema de monitoreo y evaluacin en trabajo conjunto entre el MADR y el
DNP.
En relacin con las inversiones realizadas en el pas a distintos niveles, se
parte de lo que determina la Ley 607 de 2000, segn la cual el servicio de
asistencia tcnica se financiar a travs de diferentes fuentes:

Fondo municipal de asistencia tcnica directa rural. Este fondo se

constituye como una cuenta especial bajo la administracin financiera
del alcalde municipal y su direccin estar encomendada al Consejo
Municipal de Desarrollo Rural quien expedir su reglamento de
funcionamiento. Los ingresos del Fondo pueden provenir de: otros
ingresos que destinan los Concejos Municipales; los que el municipio
gestione ante otros entes del orden nacional, departamental, regional,
distrital o municipal o internacional; los ingresos que se generen como
producto de los pagos realizados por los medianos productores
beneficiarios.
Segn lo establece la Ley 101 de 1993 los municipios debern apropiar
obligatoriamente en cada vigencia fiscal un presupuesto para este fin.

Ingresos corrientes de la Nacin. Segn lo establece la Ley 60 de

1993 (artculo 21 numeral 6), la participacin de los municipios en los
Ingresos corrientes de la nacin se dirigirn entre otros a prestar el
servicio de asistencia tcnica directa rural a los pequeos productores
rurales.

Las estadsticas disponibles permiten conocer el monto de los recursos que

destina el Gobierno Nacional para el tema, pero no existe una base de datos
consolidada que facilite hacer seguimiento a los recursos que los municipios
por ley deben destinar para la asistencia tcnica. Lo nico cierto es que los
programas del presupuesto nacional cubren el 80% de los requerimientos
presupuestales en los distintos proyectos que se financian a travs de las
convocatorias y el otro 20% debe ser cubierto con recursos municipales, de
gremios, de cooperacin, o de otras fuentes. Valdra la pena, en consecuencia,
hacer un esfuerzo para recolectar la informacin existente en la materia y,

especialmente, para disear un sistema

sistemticamente esta informacin en el futuro.

que

permita

recolectar

2.2 Foros y redes para la extensin

La participacin de Colombia en la Red Latinoamericana para Servicios de
Extensin Rural (RELASER)44 y en el Foro Global para Servicios de
Extensin Rural (GFRAS)45 ha sido muy marginal. A pesar de que es en esta
red y en este foro donde se estn dando discusiones sobre la evolucin de los
sistemas de extensin rural y asistencia tcnica agrcola, sobre la nueva
manera de ver el proceso de innovacin agropecuaria, sobre el papel de los
distintos actores, ninguna de las principales entidades involucradas en estos
temas en Colombia asiste, ni participa en estas instancias. Fuera de la
participacin de la entidad que es el punto focal del nodo en Colombia (la
Corporacin Con Tacto Local) y de una participacin ocasional de la
Federacin Nacional de Cafeteros, la presencia del pas en estos espacios ha
brillado por su ausencia.
La participacin del pas en otros foros, redes o espacios de cooperacin
relacionados con investigacin y tecnologa agropecuaria es igualmente
lnguida. En dcadas pasadas, cuando PROCIANDINO y PROCITRPICOS
estuvieron activos, Colombia fue un animador de estos programas
colaborativos y recibi algunos beneficios de ellos, relacionados bsicamente
con intercambios de experiencias y conocimientos y capacitaciones. Pero en
los ltimos aos esa participacin ha sido muy modesta. En el caso de
FORAGRO la situacin ha sido similar: de una participacin muy activa en la
dcada del 1990, que llev a que se realizara en Bogot la Primera Reunin
de Consulta entre los Sistemas Nacionales de Investigacin Agropecuaria de
Amrica Latina y el Caribe en febrero de 1996 - la cual propuso la creacin
de un Foro Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario
-, se pas a una participacin muy marginal en el presente siglo.

3. Anlisis de actores vinculados a la Extensin

44

RELASER fue creada en octubre de 2010 por un conjunto de instituciones pblicas y

privadas de 16 pases latinoamericanos, bajo la conduccin de RIMISP y el liderazgo
internacional de GFRAS. Tiene como objetivo el crear mecanismos de colaboracin y espacios
de dilogo y aprendizajes, que permitan fortalecer los Sistemas de Extensin Rural en
Latinoamrica, a travs de la cooperacin y el intercambio de experiencias, informacin y
conocimientos.
45
El Foro Global para los Servicios de Asesora Rural (GFRAS) se cre el 1 de enero de 2010.
tiene como propsito ofrecer un espacio para la incidencia y el liderazgo en torno a servicios
de asesora rural pluralistas y orientados por la demanda dentro de la agenda de desarrollo en
el mbito mundial. Con ello se dar origen a servicios y sistemas de asesora rural que
contribuyan de forma ms adecuada, eficaz y sostenible a la reduccin del hambre y la pobreza
en el mbito mundial.

De acuerdo con la normatividad vigente, se da opcin para que diferentes tipos

de organizaciones participen en proyectos y acciones dirigidas a brindar
extensin y asistencia tcnica a los pequeos y medianos productores. Es as
como de una parte se encuentran las entidades que pueden presentar
propuestas a las convocatorias, que incluyen a los gremios de la produccin
(agrcola, pecuario, forestal, acucola), universidades, cmaras de comercio,
UMATAs, CPGA y todas las dems entidades que estn legalmente
constituidas, que tengan inters y que su objeto social les permita participar en
la formulacin y gestin de proyectos de asistencia tcnica, segn los seala la
Resolucin 275 de 2011 que crea la convocatoria para la asignacin del IAT
2011.
Por otro lado se encuentran las entidades autorizadas para prestar los servicios
de asistencia tcnica (EPSAGROS) que han quedado incluidos en los
proyectos presentados por las entidades del primer grupo y que, como ya se
mencion, en la actualidad llegan a 2.126, segn los registros de MADR.
Muchas de las instituciones arriba sealadas (gremios, ONG, universidades) a
su vez son EPSAGROS y desempean el doble papel de proponentes de los
proyectos y ejecutores, cuando la ley determina, que las EPSAGROS deben
ser contratadas por los municipios una vez los proyectos son aprobados, para
ejecutar el plan de asistencia tcnica, y son los municipios quienes deben
hacer seguimiento y control a estas organizaciones
Esta diversidad de instituciones debera actuar en un marco de referencia, que
es el Plan de Asistencia Tcnica Municipal, instrumento que ha sido
fuertemente criticado por las diferentes instituciones y personas entrevistadas
para este anlisis, en el sentido en que se disean sin que obedezcan a una
proyeccin de las fortalezas productivas del municipio, ni a su interaccin y
potencial dentro de la regin, convirtindose en documentos que renen una
serie de actividades que no generan ningn impacto. Sumado a lo anterior, se
presenta el hecho de que no se cuenta con un sistema de seguimiento y
monitoreo que permita medir los resultados e impactos generados por los
distintos proyectos aprobados con recursos del IAT.
En el centro de todo el esquema institucional arriba sealado estn los
pequeos y medianos productores, quienes en muchos casos se vinculan a los
diferentes proyectos sin tener claros los objetivos o los resultados esperados.
Ms bien lo hacen como resultado del lobby realizado por las EPSAGROS ante
las organizaciones de productores para formular propuestas a las
convocatorias. Para muchos de los productores sigue teniendo un peso
importante el esquema en el que es el asistente tcnico de la UMATA el que
brinda dicha asesora.
Estudios recientes realizados por el Programa MIDAS en 2008 46, confirman lo
arriba sealado. Existe una gran diversidad de actores vinculados a la
46

GALLEGO, J.C. (2008).

prestacin de servicios de asistencia tcnica, unos con mayor relevancia que

otros, como se indica en el Grfico 5, que refleja la participacin por tipo de
institucin sobre una muestra de 714 organizaciones estudiadas.
Grfico 5. Actores vinculados a la asistencia tcnica en Colombia(%)47
Centros de investigacin

Umata

10

Entidades sin nimo de lucro o

Universidades

Gremios

Empresa Estatal

Organizaciones campesinas

32

ONG

37

Empresas privadas

10
0

10

15

20

25

30

35

40

Porcentaje

Fuente: Gallego, J.C. 2008

Como se observa, en las ONG y las organizaciones campesinas se concentra

el 69% de las instituciones prestadoras de este servicio, y si a esto se suma
otro 10% de empresas privadas, se encuentra que la asistencia tcnica est
siendo prestada principalmente por organizaciones privadas. En contraste con
el hecho de que solo el 10% est representado por las UMATAs, a pesar de
que como se seal arriba, para el productor siguen siendo el referente ms
cercano para este tipo de asesora.
Las universidades, por su parte, tienen una muy baja representacin, solo el
4% de las organizaciones pertenecen a este perfil. Situacin que es el reflejo
de lo que se encuentra en los pensum que tienen programas acadmicos
vinculados con el sector agropecuario, y que segn lo sealado por personas
entrevistadas para esta investigacin, se han enfocado principalmente en la
formacin de profesionales con fortalezas tcnicas dejando de lado la
formacin complementaria que le permita a un profesional del agro estar en
capacidad de brindar el acompaamiento tcnico integral, como hoy se ha
47

Entendido como el porcentaje de instituciones de cada categora sobre el total de

instituciones analizadas.

enfocado la asistencia tcnica en el pas. Con el nuevo enfoque

multidimensional dado a la asistencia tcnica desde el programa DRE y las
responsabilidades asignadas al SENA en cuanto a la certificacin de
competencias laborales en alianza con las universidades, se esperara que
stas adquieran mayor relevancia en el proceso y logren, en conjunto con las
instituciones de gobierno, disear unos contenidos de formacin que permitan
llevar a los productores esquemas integrales de asistencia tcnica.
Los gremios, al igual que las universidades, tienen baja representacin, a pesar
de que tienen previsto dentro de sus planes de operaciones y con recursos
parafiscales48, brindar asistencia tcnica a sus agremiados. Es probable que
durante los tres ltimos aos, luego de realizado el estudio de la referencia, la
situacin haya cambiado, ya que, de acuerdo con las cifras facilitadas por la
Vicepresidencia de Operaciones de Finagro, son los gremios quienes han
recibido el 82% de los recursos asignados por IAT a entidades. Sin embargo,
habra que evaluar si la cobertura se ha incrementado en la misma proporcin.
Desde la perspectiva de uno de los entrevistados perteneciente a un gremio, a
pesar de que brindar asistencia tcnica a un pequeo productor puede costar
alrededor de $162.000/ao/productor, monto relativamente bajo, no se logran
los impactos y resultados esperados principalmente porque las acciones no
obedecen a unos objetivos claros que orienten la produccin con enfoque de
mercado como resultado de la falta de construccin de un plan de asistencia
tcnica consistente y bien elaborado. Por lo tanto, todos los esfuerzos que se
hacen terminan siendo actividades aisladas que no conducen a la
consolidacin de los productores dentro de su actividad.
Por su parte, los productores manifiestan un desconocimiento tanto de los
programas como de los procesos para acceder a los servicios de asistencia
tcnica. En efecto, una encuesta realizada por IQuartil para el Programa
MIDAS en 2009, evidenci que el 79% de los pequeos productores con
menos de 0,25 UAF (Unidad Agrcola Familiar) no saben que se deben inscribir
para beneficiarse de la asistencia tcnica gratuita; similar situacin se observa
en productores un poco ms grandes (entre 0,25 y una UAF) ya que el 61,8%
de ellos desconoce tambin el procedimiento. Tal y como lo seala el estudio
Se observa que slo un 26% a nivel nacional est efectivamente inscrito y se
aduce que las razones por las cuales se inscribieron son mayoritariamente por
la asesora que se recibe y el servicio que se obtiene y se aduce que no se
est inscrito porque no la necesita, porque falta informacin, porque no conoce
la UMATA o porque no funciona49.

48

En Colombia existe desde la segunda mitad del siglo XX la figura de la parafiscalidad, que
consiste en que un sector de la produccin solicita al Gobierno que se cree un aporte
obligatorio para todos los actores de ese rengln productivo, y con los recursos aportados se
crea un fondo de fomento que se encarga de financiar actividades de inters general para ellos
(investigacin, extensin, formacin, apertura de mercados, promocin del consumo, etc.).
Estos fondos son normalmente administrados por el respectivo gremio de productores.
49
IQuartil (2009).

Otros aspectos relevantes encontrados por este estudio indican que los
productores perciben como principales prestadores de asistencia tcnica a las
UMATAs, los gremios, los vendedores de insumos y por ltimo los particulares.
Esta informacin se debe interpretar como las veces en que los productores
encuestados han recibido asistencia tcnica y proviene principalmente de estos
actores y en ese orden de importancia, pero esto no significa que haya sido
constante y con acompaamiento a lo largo del proceso productivo.
En cuanto al esquema de operacin los productores perciben que en el caso
de los particulares son ms los productores quienes buscan la asistencia, en
los gremios son ms bien stos quienes la ofrecen y, en el caso de las UMATA
es ligeramente ms buscada por los productores que ofrecida por la entidad 50.
En cuanto a la capacitacin proporcionada por dichos actores, los productores
perciben al SENA y a las UMATAs como las instituciones que concentran la
oferta y en la medida en que el perfil del productor es ms grande, gana
presencia el gremio, pierde importancia la UMATA, y el SENA se mantiene
como el principal oferente de la capacitacin.
La calidad de la asistencia tcnica en general ha sido calificada por los
productores de todos los niveles encuestados como buena en cuanto a utilidad,
profesionalismo, conocimiento tcnico, capacidad de comunicarse y rapidez de
respuesta (entre un 77 y un 80% de los productores lo consider as). Por otra
parte, la evaluacin del criterio de acompaamiento muestra menor calificacin,
y solo entre el 54 y 65% de los productores lo considera bueno.
Como se puede observar, hay una gran diversidad de actores vinculados a la
asistencia tcnica, pero hay desorden en su prestacin, bajo impacto de las
acciones, dispersin de recursos, baja calidad y mnimo seguimiento. Por tanto,
es fundamental que el MADR adelante varias acciones simultneas como: i)
una mayor divulgacin de programas para que los productores tengan mayor
conocimiento y puedan tomar decisiones de participacin informadas; ii) un
mayor control de las EPSAGROS en cuanto a sus capacidades tcnicas y la
calidad del servicio prestado; iii) el diseo e implementacin de un sistema de
seguimiento y evaluacin que permita medir impactos. Se esperara as que los
recursos invertidos redunden en mejores y mayores beneficios para los
pequeos y medianos productores.

4. Opciones de formacin para los profesionales de la

extensin
De acuerdo con las estadsticas del observatorio laboral para la educacin del
Ministerio de Educacin Nacional (MEN)51, el nmero de graduados de
programas acadmicos en ciencias agropecuarias es el menor dentro del grupo
50
51

Ibd. Pg. 49
Ministerio de Educacin Nacional (2010).

de programas acadmicos disponibles en las universidades del pas. Como lo

resume el Grfico 6, los egresados con este perfil apenas alcanzan el 1,4% del
total de profesionales que se han graduado entre 2001 y 2010, siendo el rea
de mayor inters economa, administracin y contadura, ya que la tercera
parte de los profesionales pertenecen a estos programas.

Grfico 6. Graduados de educacin superior por reas de conocimiento

2001 - 2010

Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin

Es de resaltar sin embargo, que al analizar la tendencia de esta ltima dcada,

el nmero de graduados muestra una tendencia de crecimiento positiva como
lo indica el Grfico 7, partiendo de una base de 1.772 graduados en el 2001, a
2.885 en 2010, es decir, que durante este perodo el nmero de profesionales
se ha incrementado en un 63%52.

52

Las estadsticas incluyen el nivel de formacin universitaria, tcnico, tecnolgico y posgrado.

Grfico 7. Tendencia de estudiantes graduados en ciencias

agropecuarias, 2001-2010
3500
y = 140,83x + 1555,9
R = 0,8174

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2001

2002

2003

2004

No. Graduados

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Lineal (No. Graduados)

Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin

En Colombia hay universidades con programas acreditados en reas

relacionadas con el sector agropecuario en 26 de los 31 departamentos, ms
los que se encuentran en las universidades de Bogot. Pero el nmero de
graduados se concentra en un 70% en seis departamentos, y el 30% restante
se distribuye entre los programas acadmicos de veinte departamentos, como
lo indica el Cuadro 2.
Una tercera parte de los profesionales se grada de las universidades en
Bogot, le sigue Antioquia con el 16,7% y en tercer lugar el departamento de
Caldas con el 6,2%, lo que refleja una alta concentracin de este tipo de
profesionales en unas pocas regiones, lo cual se ratifica con los hallazgos de la
encuesta realizada por IQuartil en 2009, que seala una alta frecuencia de los
egresados a ejercer su profesin en la misma regin en donde se graduaron,
esto con excepcin de los profesionales egresados de la Universidad
Nacional53.

53 IQuartil (2009), pg. 77.

Cuadro 2. Distribucin de los graduados de ciencias agropecuarias por

departamento 2001 - 2010
No.
Graduados

Part.
(%)

Bogot

6.850

29,4

Antioquia

3.882

16,7

Caldas

1.438

6,2

Santander

1.364

5,9

Tolima

1.100

4,7

Valle

1.075

4,6

992

4,3

Otros

6.604

28,3

Total

23.305

100,0

N. de Santander

Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin

Otro tema relevante a tener en cuenta es que estos profesionales consideran

que su trabajo est ms enfocado a prestar asistencia tcnica tradicional que a
brindar una extensin integral; de hecho, los profesionales entrevistados por
IQuartil dedican casi la mitad de su tiempo (41,5% de las horas laboradas) en
dar asistencia tcnica en produccin. Para aquellos que ven su trabajo como
extensin, dedican tambin su tiempo laboral en dar asesora a la unidad
productiva (13,6%), capacitacin (14,1%), temas organizativos de la comunidad
(9,6%), trabajo de oficina (20,7%), otro (familia) el 0,5%.
En trminos del perfil de estos profesionales, se observa un significativo inters
por los programas universitarios (que toman cinco aos para obtener el ttulo
acadmico): el 69% de los egresados salen con perfil profesional; el 22% son
de nivel tecnolgico y slo el 2% son de nivel tcnico. Por otra parte, es de
sealar los bajos registros en estudiantes de posgrado, apenas el 7% de los
graduados ha realizado estudios de posgrado, Grfico 8.

Grfico 8. Distribucin de graduados en ciencias agropecuarias por nivel

de formacin, 2001 2010
390 (2%)

1.701 (7%)

5.152 (22%)

16.062, (69%)

Nivel universitario

Nivel tecnolgico

Nivel tcnico

Posgrado

Fuente: MEN. Observatorio laboral para la educacin

Un diagnstico reciente realizado por el Ministerio de Agricultura, ha

identificado que estos profesionales no necesariamente cuentan con las
competencias para cumplir las labores de asistencia o de extensionista 54. Es
decir, que aunque tienen conocimientos tcnicos no necesariamente tienen el
perfil para trabajar bajo el modelo de una asistencia integral y participativa con
los pequeos y medianos productores. De acuerdo con esto, el SENA, en
coordinacin con las universidades, empezar un programa de certificacin de
competencias laborales para garantizar que aquellos profesionales que se
dediquen a proporcionar asistencia tcnica cuenten con las habilidades
suficientes para un manejo integral. El programa inicialmente certificar a 5.000
profesionales de forma gratuita a travs de un programa de 300 horas, de las
cuales el 10% sern presenciales y el 90% virtuales. Posteriormente, quienes
quieran obtener la certificacin tendrn que cubrir el costo del programa.
Por otra parte, desde el 2000 la Ley 697 en su artculo 18 determin que El
establecimiento del servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural debe dar lugar
a que los estudiantes vinculados a los programas de educacin tcnica,
tecnolgica y universitaria en el campo de las ciencias agropecuarias y afines
lleven a cabo pasantas relacionadas con las actividades propias del sector
agropecuario y rural. En consecuencia, el Gobierno Nacional reglamentar lo
concerniente al ejercicio de dichas pasantas.

54

Entrevista personal al Director del Programa DRE, mayo de 2012.

Posteriormente, el Decreto 2980 de 2004, estableci las prcticas acadmicas

obligatorias con el fin de apoyar la prestacin del servicio de asistencia tcnica
directa a travs de los CPGA. Estas pasantas seran de obligatorio
cumplimiento en los municipios para los estudiantes de ltimo ao o semestre
en todos los programas de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria en el
rea de las ciencias agropecuarias y la ingeniera agronmica, agrcola,
agrolgica, pesquera, forestal, agroforestal, la administracin agroindustrial,
la administracin de empresas agropecuarias, veterinaria, zootecnia, y otras
carreras afines.
Las prcticas o pasantas obligatorias no podrn tener una duracin inferior a
seis meses y su realizacin tendr que ser verificado por la universidad o
centro docente respectivo. Estas prcticas sern coordinadas y certificadas por
los CPGA garantizando que las entidades prestadoras de los servicios de
asistencia tcnica rural lleven a cabo acciones de capacitacin de los
estudiantes y docentes y posibiliten el acceso a las granjas agrcolas y
dems medios disponibles para la realizacin de las prcticas.
Sin embargo y teniendo en cuenta que la operacin de los CPGA ha sido
bastante limitada o inexistente, el cumplimiento de los programas de pasantas
no se ha cumplido segn lo fijado por la normatividad.
Como se puede ver, el pas tiene muchas debilidades en cuanto a la formacin
del recurso humano para proporcionar una asistencia tcnica adecuada, hay
concentracin en regiones con una alta desatencin en buena parte del pas y
las competencias de los profesionales del sector no necesariamente son las
adecuadas.

5. Medios de informacin y TIC para la extensin

Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) son las
herramientas que permiten el procesamiento y la circulacin de informacin de
forma ms acelerada, en mayor volumen, para mayores grupos metas,
posibilitando al mismo tiempo mayores posibilidades de comunicacin, de
dilogos, de intercambios entre pblicos diversos y de localizaciones remotas,
por ejemplo55.
El uso de las TIC como medio para brindar asistencia tcnica genera dos
grandes interrogantes: el primero sobre el acceso, considerando la brecha que
se puede encontrar en el uso de estas tecnologas por la limitada disponibilidad
de conectividad, especialmente en las reas rurales, y el segundo, por no
contar con contenidos adecuados y suficientes acordes con el perfil de los
usuarios, de manera que generen inters en el uso de estas herramientas para
que permitan acceder a un mayor conocimiento. En relacin con la brecha,
como lo sealan algunos indicadores del Banco Mundial, Colombia cuenta
55

Espndola, D.(Sin fecha).

nicamente con el 5,66% de su poblacin con acceso a banda ancha, aunque

el porcentaje de usuarios de internet para el 2010 era del 36,5% como lo indica
el Cuadro 3. En trminos absolutos los usuarios de internet han se han
incrementado de 9,7 millones de personas en 2007 a 16,9 millones en 2010, un
crecimiento promedio anual del 20,2%, aunque la informacin disponible no
permite determinar el porcentaje de esta poblacin se encuentra en los centros
poblados ms pequeos o en las reas rurales. El acceso al celular, por su
parte, es casi universal: el 96% de la poblacin tiene una lnea telefnica de
celular.
Cuadro 3. Indicadores de acceso a TIC en Colombia
Indicador
Registro (%)
Abonados internet banda ancha (2010)
5,66
Usuarios internet por cada cien personas (2010)
36,5
Abonados a celular por cada 100 personas
96,0
(2010)
Fuente: Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador

En relacin con la participacin en el uso de internet segn tipo de institucin,

seleccionando aquellas que tienen alguna relacin con el sector agropecuario y
se podran constituir en nodos de asistencia tcnica haciendo uso de las TIC de acuerdo con el boletn trimestral de las TIC, publicado por el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones -, se encuentra que para
el tercer trimestre del 2011, las instituciones educativas participaban con el
0,26% de las suscripciones a internet fijo, los Telecentros con 0,06%, las
Alcaldas con el 0,01% y los CPGA, aunque aparecen en el boletn, muestran
una participacin del 0%56. Sin embargo, es importante sealar que las tasas
de penetracin se han venido incrementando de manera sostenida durante los
ltimos aos, alcanzando el 12,5% a finales del 2011.
En la encuesta realizada por IQuartil en 2009, se indag a los productores
sobre los medios utilizados y preferidos para acceder a las capacitaciones y a
la asistencia tcnica, y el resultado mostr que hay una fuerte preferencia, sin
importar el tamao del productor, a recibir capacitacin e informacin en forma
presencial, lo cual muestra la dbil posicin que an tienen las TIC en las reas
rurales. De otra parte, hay inters por programas o asistencia tcnica ofrecida a
travs de la televisin: se evidenci que los programas de Caracol y RCN La
Finca Hoy y El Mundo del Campo, respectivamente -, son los que ms
audiencia tienen, en contraste con los cursos del SENA que muestran ms
bien una baja audiencia.
En este contexto, en el pas se ha venido avanzando en el diseo de
contenidos orientados a los productores para ser difundidos a travs de las
TIC. Tal es el caso de lo que viene realizando la Federacin de Cafeteros y la
56

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones (2011).

Fundacin Manuel Meja, que han diseado contenidos de inters para los
productores para ser difundidos por diferentes medios, incluyendo la internet,
las reuniones virtuales y ms recientemente el uso de tabletas.
Otra experiencia es la plataforma de Agronet del MADR, que presenta
contenidos de inters para los pequeos y medianos productores, tales como
la consulta de precios mayoristas de una canasta de productos, acceso a la
biblioteca digital, la consulta sobre agronegocios, etc. De otra parte, el MADR
en alianza con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
Telecomunicaciones, ha venido adelantando una estrategia de capacitacin e
informacin a los pequeos y medianos productores a travs de los
Telecentros, esquema en el que hay beneficios mutuos en la medida en que el
MINTIC proporciona las infraestructuras tcnicas y obtiene contenidos y el
MADR difunde informacin de inters para los productores.
El programa de Oportunidades Rural promovi en el 2010 una plataforma en la
que pequeos y medianos productores ofertaban asesora y asistencia tcnica
a sus pares. Estos productores eran reconocidos como talentos locales. Como
reconocimiento y apoyo para el fortalecimiento de estas capacidades locales el
programa dise una plataforma en Internet (www.talentosrurales.org) para
facilitar el acceso de los microempresarios rurales, campesinos y pequeos
productores a una oferta diversificada de servicios tcnicos rurales. Esta
plataforma de servicios, que funcion durante un ao, reuni informacin til
para oferentes y demandantes de servicios tcnicos en diversas reas del
conocimiento, logrando tener cerca de 500 talentos locales demandando y
ofertando servicios de asesora tcnica.
Las Redes virtuales para la gestin del conocimiento en innovacin rural del
Consorcio Andino (http://consorcioandino.ning.com)57, liderado por la
Corporacin PBA, han venido consolidando una red de conocimiento en la que
participan pequeos productores de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per,
plataforma en la que se ha desarrollado el uso de los foros virtuales que
permite la interaccin entre los tcnicos y los productores, entre productores de
un mismo pas o entre pases, adems de la consulta de videos que en la
mayora de casos son producidos y subidos a la red por los mismos
productores. Se ha conformado una comunidad virtual que interacta de
manera permanente y en la que todos sus miembros tienen la posibilidad de
hacer aportes al conocimiento de grupo.

57

El Consorcio Andino de Innovacin Participativa con Pequeos Agricultores, liderado por la

Corporacin PBA de Colombia, mont ocho redes virtuales de innovacin y aprendizaje agrobiodiversidad y mejoramiento gentico participativo, produccin de semilla limpia,
bioinsumos, produccin limpia de papa y granos andinos, cambio climtico y seguridad
alimentaria, agronegocios y emprendimientos, comunicadores rurales y multiplicadores
campesinos - que ya cuentan con ms de 900 miembros activos en Bolivia, Ecuador, Per y
Colombia, la mayora de los cuales son pequeos agricultores. En estas redes los productores
estn intercambiando, entre s y con los profesionales, experiencias y conocimientos tcnicos a
travs de foros de discusin, videos, chats, etc. Los profesionales estn pendientes de
responder las inquietudes que los productores manifiestan en las redes.

En las diferentes opciones de las TIC, la de mayor cobertura y la que est

siendo ms desaprovechada en Colombia es el telfono celular, que tiene una
amplia cobertura, y que no est siendo utilizado en todo su potencial para
brindar informacin y asistencia tcnica a los productores. En este tema el
MADR ha diseado el esquema de Celuagronet para enviar informacin a los
usuarios que previamente se han registrado como suscriptores, sin embargo
an no se ha consolidado.
Todo este esquema es lo que recientemente se ha empezado a llamar la eextensin, que comprende aquellas tareas de extensionismo rural que se
basan en el uso intensivo de TICs y que supone desarrollar muchas de las
acciones de forma virtual y a distancia58, y que tiene ventajas importantes
como la posibilidad de ejecutar acciones en tiempo real, independientemente
de la ubicacin geogrfica, permite una mayor participacin, en simultnea, y la
conformacin de redes de conocimiento a un nivel ms horizontal y
multidireccional, en la medida en que permite la comunicacin entre todos los
participantes en tiempo real y sin las limitaciones de costos y desplazamientos.
Es evidente que las TIC cada vez se han venido posicionando en el uso de los
productores rurales, aunque a tasas ms lentas que en las reas urbanas, se
constituyen en una herramienta para llegar a los productores y aplicarlas a la
gestin del conocimiento. El punto clave est en que, a la par de que la
cobertura y el acceso se incrementen, se diseen contenidos de inters que
motiven a los productores a hacer uso de estas herramientas. De lo contrario,
no se lograrn posicionar como medio adecuado para la asistencia y se
seguirn viendo por el productor como accesorios lejanos, siendo el referente
ms cercano y con mayor credibilidad las actividades presenciales,
desaprovechando as el potencial que las TICs brindan para una mayor y mejor
cobertura, a menores costos y de manera ms oportuna.

6. Anlisis
6.1 Principales retos, debilidades y logros de la poltica y el sistema de
extensin / asistencia tcnica en Colombia
En la actualidad no existe un sistema nacional de extensin, ni de asistencia
tcnica, en Colombia. En la segunda mitad de la dcada del ochenta del siglo
pasado se emprendi el mayor intento de organizarlo, bajo la denominacin de
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP). No
obstante, el debilitamiento de algunos componentes claves del sistema como
la investigacin participativa en sistemas de produccin que deba hacer
CORPOICA, o la actualizacin permanente a los tcnicos de las UMATAs, o la
estrategia de fortalecimiento institucional del PRONATTA determinaron que
58

Espndola, (2009). Pg. 3.

desde la segunda mitad de la dcada del noventa el sistema comenzara a

desarticularse y agotarse.
Pero fueron las reformas introducidas en la primera dcada de este siglo las
que llevaron definitivamente a su languidecimiento. El intento de creacin de
los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial (CPGA), que en la mayor
parte del pas no despegaron59, sustituyendo a las UMATAs, condujo al
debilitamiento de estas ltimas y a su desaparicin en numerosos municipios 60.
Las entidades especializadas para prestar el servicio que se promovieron en
estas reformas (EPSAGRO) no cuentan con un proceso permanente de
actualizacin de sus conocimientos, tecnologas y metodologas por parte de
ninguna entidad de investigacin, lo que determina que en la actualidad haya
un vaco entre la oferta de tecnologa (o su generacin) y la demanda (los
usuarios)61.
En cuanto a cobertura, de acuerdo con la encuesta realizada por IQuartil en
2009 para el Programa MIDAS, se encontr una baja inscripcin por parte de
los productores en las Alcaldas, requisito que establece la Ley 607 de 2000
para beneficiarse de los servicios de asistencia tcnica. Es as como solo el
20,1% de los pequeos productores con menos de 0,25 UAF estn inscritos; el
38,2% de los productores que tienen entre 0,25 UAF y una UAF; el 35,3% de
los productores que tienen entre 1 y 2 UAF, y el 17,5% de los productores con
ms de dos UAF se encuentran inscritos. Sin embargo, es necesario tomar
esta informacin con cautela, porque el hecho de que se est inscrito no
necesariamente significa que se cuente con el servicio adecuado, suficiente, de
calidad y oportuno. Por otra parte, la misma encuesta determin que solo el
22% de los productores pertenecen a un gremio, afiliacin que les da la
posibilidad de acceder al servicio de asistencia tcnica.
Por otra parte, la mayora de los recursos que manejan las EPSAGRO los
manejan gremios de productores62 que ya contaban con alguna forma de
extensin, financiada con recursos parafiscales, y que al parecer han
aprovechado el incentivo para financiar la actividad que ya adelantaban con
dichos recursos (liberndolos para otras actividades), o en el mejor de los
casos para complementarla. La prevista participacin de universidades y otros
centros acadmicos o de desarrollo tecnolgico no se dio.
En todo caso, de la evolucin de los servicios de extensin rural y asistencia
tcnica agropecuaria en el pas quedan algunos logros que se deben destacar:
59

En el informe de interventora de 2012 de Moore Stephens Scai al proyecto de Incentivo a la

Asistencia Tcnica (IAT), de veinte ejecutores del incentivo nicamente dos eran CPGAs, uno
en el Valle y otro en Huila.
60
No obstante, las UMATAs siguen siendo las instancias de asistencia tcnica que ms llegan
a los pequeos productores de pas. Vase Perfetti et. al. (2009) e IQuartil (2008).
61
Este tema lo confirman tambin Perfetti et. al. (2009)
62
De los 46,1 miles de millones de pesos de Incentivo a la Asistencia Tcnica que el MADR
haba asignado en 2008 y 2009 (y pag va FINAGRO), ms del 80% lo recibieron gremios de
la produccin y ms de la mitad lo recibi un solo gremio.

La concepcin de que el sistema debe construirse desde lo local,

acercndolo a los productores y buscando su participacin en las labores
de investigacin y en las de control social,
La necesidad de organizar un sistema de apoyo a las entidades y procesos
locales en diversos mbitos,
La importancia de focalizar los recursos pblicos en la prestacin de un
servicio gratuito para los pequeos productores,
El creciente consenso de que los pequeos productores necesitan
asistencia o acompaamiento en diversos aspectos, y no nicamente en
los tecnolgicos, para que logren mejorar su tecnologa y su produccin,
La presencia de numerosas entidades privadas y de la sociedad civil que
prestan servicios de extensin o de asistencia tcnica que cuentan con
experiencias interesantes y con herramientas metodolgicas.

Sin embargo, en los esfuerzos realizados en el pas para organizar un sistema

nacional de extensin hay algunos aspectos fundamentales que no se han
tendido adecuadamente en cuenta. Algunos de ellos se mencionan a
continuacin:
i)

La inconveniencia de compartimentar el proceso de innovacin

tecnolgica: La tecnologa agropecuaria es especfica, ya que trabaja
en el crecimiento de seres vivos que se ven afectados de manera
diferente por condiciones ambientales distintas. Las caractersticas
fsicas y qumicas de los suelos, la temperatura, la pluviosidad, la fauna
y la flora circundante y las dems particularidades del medio ambiente,
influyen de manera determinante en el crecimiento y desarrollo de
plantas y animales. Por eso, la tecnologa debe tener variantes en
condiciones agro-ambientales variadas, y la simple difusin de
paquetes tecnolgicos homogneos no es adecuada. En cada caso, se
requiere un proceso de generacin y/o de adaptacin y ajuste de las
tecnologas a las condiciones del medio o de investigacin
participativa. Esta situacin es mucho ms cierta en el trpico
biodiverso, en que las caractersticas ambientales varan
significativamente de un lugar a otro, y en la economa campesina o en
la agricultura familiar -, que es diversificada y registra arreglos de
especies particulares, que interactan entre si, compiten por recursos y
se influyen unas a otras en su desarrollo. La competitividad de cada una
de estas explotaciones familiares depende crticamente de que cuente
con una tecnologa apropiada a sus peculiares caractersticas y
condiciones.
El marchitamiento de la subgerencia de investigacin en sistemas de
produccin de CORPOICA frustr la posibilidad de que se contara con
procesos participativos de generacin y/o adaptacin de tecnologas a
las condiciones de los pequeos productores y de sus distintos nichos
agroecolgicos. A estos procesos han debido articularse los funcionarios
de las UMATAs para conocerlos en detalle y poderlos escalar a nivel
municipal. Los asistentes tcnicos, en consecuencia, quedaron

hurfanos de procesos de actualizacin tecnolgica y de espacios de

discusin y anlisis de sus experiencias y problemas, y debieron
limitarse a transmitir los conocimientos que lograban adquirir, sin
importar su relevancia y adecuacin a las condiciones y problemas de
los pequeos productores. El vnculo de los investigadores de los
centros de investigacin con estas ltimas, por su parte, se vio
gravemente debilitado, lo que afect su retroalimentacin, su
enriquecimiento con los conocimientos y experiencias de los agricultores
y su comprobacin prctica de la aplicacin de las tecnologas.
En general, las fracturas entre componentes de los procesos de
innovacin los afectan seriamente y llevan al peligro de generar un
abismo entre la generacin de conocimientos tiles y tecnologas y las
condiciones reales de los sistemas productivos.
ii)

La importancia de una decidida participacin de los productores:

Las ventajas de que los productores se involucren activamente en el
proceso de investigacin a travs de metodologas participativas han
sido reconocidas por diversos estudios63, y pueden resumirse as:
En la definicin de los problemas a investigar y en la seleccin de las
posibles soluciones se otorga una significativa importancia a las
opiniones y prioridades de los pequeos agricultores, por lo que las
investigaciones buscan resolver los problemas ms sentidos por
ellos.
Los experimentos son realizados por los propios agricultores, en sus
condiciones especficas de produccin, por lo que los resultados
obtenidos se adecuan a sus agroecosistemas, a sus caractersticas
socioeconmicas y a sus sistemas productivos.
Los conocimientos, experiencias, ideas y capacidad de observacin
de los pequeos productores son tenidos en cuenta, lo que enriquece
sustancialmente el proceso de investigacin, ya que se genera una
importante sinergia entre los conocimientos cientfico/acadmicos de
los investigadores profesionales y los considerables conocimientos
empricos de los campesinos.
La adopcin de los resultados de investigacin y su incorporacin al
proceso productivo se facilitan, por cuanto los pequeos productores
han participado activamente en la generacin y/o adaptacin de las
tecnologas y han conocido de cerca sus bondades y ventajas.
En los esfuerzos por establecer un sistema de extensin o de asistencia
tcnica en el pas no se ha otorgado suficiente importancia a los
aspectos metodolgicos, y dentro de ellos a los que promueven la activa

63

Vase, entre otros, los diversos artculos contenidos en Martin y Perry (2004); De Boef, W.S.,
M. Thijssen, J.Bernardi Ogliari & B. Sthapit (2006), y Perry (2004).

participacin de los productores. La descentralizacin de la asistencia

tcnica, la conformacin de las UMATAs y la creacin de los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural con representacin mayoritaria de las
comunidades rurales buscaban acercar la tecnologa a los productores,
sin embargo no se previeron mecanismos ms efectivos para que ellos
participaran en el proceso de innovacin tecnolgica, en todas sus fases
y actividades, y no nicamente en las de control social.
iii)

El xito de los procesos de innovacin no depende nicamente de

aspectos tecnolgicos: sin la adopcin de la tecnologa y su
incorporacin al circuito productivo no se completa el ciclo de la
innovacin tecnolgica. No obstante, lo anterior no constituye garanta
de que la innovacin se mantenga en el tiempo, ni de que trascienda a
otros productores y actores de la cadena productiva. Para ello se
requieren otros componentes, los principales de los cuales son:
Produccin empresarial de los productos y servicios tecnolgicos
obtenidos: La puesta en marcha y la continuidad del proceso de
innovacin se dificulta, en especial en las peculiares condiciones de
los pequeos productores, cuando no se prevn estrategias
apropiadas para producir a escala comercial y en condiciones
apropiadas para las caractersticas de la pequea produccin los
insumos tecnolgicos obtenidos en los procesos de investigacin
(semillas, bioinsumos, etc.)64. La experiencia ha demostrado que la
conformacin de empresas de propiedad de los pequeos
agricultores en las que ellos produzcan y vendan dichos insumos a
precios competitivos a otros pequeos productores es fundamental
para garantizar la continuidad de los procesos de innovacin y para
la difusin de los productos tecnolgicos, al mismo tiempo que
constituyen un negocio rentable para los agricultores que se
especializan en esta actividad empresarial.

64

Vinculacin a cadenas productivas y de valor dinmicas: La

permanencia del proceso de innovacin iniciado depende
crticamente que los pequeos productores cuenten con un mercado
relativamente seguro para sus productos, sus servicios y sus
innovaciones tecnolgicas en el mediano y largo plazos. Para ello
deben vincularse a cadenas productivas y de valor dinmicas, a
travs de organizaciones que tengan un marcado carcter
empresarial. Por eso, es necesario que los pequeos productores
cuenten con acompaamiento para desarrollar sus capacidades
empresariales y comerciales y para integrarse de manera equitativa a
cadenas productivas y de valor dinmicas.

Evaluacin PREDUZA y Thiele, Graham (1997).

Desarrollo organizativo y empoderamiento: La mejor garanta de que

los procesos de innovacin emprendidos perduren en el tiempo es
que los pequeos productores constituyan organizaciones slidas,
ampliamente participativas y democrticas, innovadoras y de
marcado carcter empresarial, las cuales se apropien y lideren los
procesos y negocios tecnolgicos iniciados. En este sentido, es
indispensable que cuenten con acompaamiento y capacitacin en
desarrollo organizacional y en crecimiento personal y desarrollo
humano, aspectos fundamentales para lograr la construccin de
organizaciones slidas y duraderas, el empoderamiento de los
pequeos productores, la creacin de capacidades para que ellos
lideren sus propios procesos de desarrollo y para que los procesos
emprendidos se vuelvan econmicamente sostenibles y autogestionados.

En suma, los pequeos productores requieren de un acompaamiento

ms integral que tenga en cuenta la complejidad de los procesos de
innovacin, en los cuales intervienen e influyen mltiples factores
biolgicos, sociales y econmicos. Si bien es cierto que las reformas de
la primera dcada de este siglo al sistema pretendan tener en cuenta
otros aspectos, distintos a los puramente tecnolgicos, que el
documento CONPES No 3616 de 2009 dedicado a la generacin de
ingresos para poblacin pobre extrema y poblacin desplazada
menciona la necesidad de hacer un acompaamiento ms integral que
tuviera en cuenta tambin al menos aspectos de desarrollo de
capacidades, asociativos y empresariales - y que la comisin del
Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural encargada de preparar un CONPES de asistencia
tcnica lleg a la misma recomendacin, hasta ahora no se ha hecho
nada para pasar de la asistencia tcnica a un acompaamiento ms
integral.
iv)

Los procesos de innovacin requieren tiempo para su maduracin:

debido a su complejidad, a los tiempos de crecimiento de plantas y
animales y a sus ciclos productivos, los procesos rurales de innovacin
toman tiempo para su maduracin y consolidacin, por lo que plazos
demasiado cortos para los proyectos y para el acompaamiento que
requieren no son adecuados. Muchas de las convocatorias que se han
implementado en el pasado contemplan plazos de 24, 18, 12 meses o
menos, tiempo en el cual es imposible que se tenga un impacto real en
un mejoramiento tecnolgico y productivo sostenido de las actividades
agropecuarias de los pequeos productores.

v)

La importancia de la conformacin de redes de aprendizaje e

intercambio de conocimientos: para contar con mejores proyectos de
generacin de ingresos de los pequeos productores, y de sus
componentes tcnicos, es necesario que se cuente con mecanismos
que permitan juntar distintos conocimientos y tecnologas e intercambiar

conocimientos, experiencias y metodologas. Las estrategias hasta

ahora seguidas en las polticas de extensin y asistencia tcnica no le
han otorgado importancia a estos aspectos, por lo que no se han
promovido redes que faciliten que distintos actores anen conocimientos
y esfuerzos para apoyar procesos de innovacin, o que los involucrados
en sistemas productivos y problemas tecnolgicos con algn grado de
semejanza puedan intercambiar sus conocimientos y experiencias. Ni
que las entidades que acompaan estos procesos, o prestan la
asistencia tcnica, sistematicen e intercambien sus metodologas.
Menos an, han aprovechado el potencial que tienen las TICs para
realizar estos intercambios en escalas mucho ms amplias a las que
permiten los mtodos presenciales.
vi)

La necesidad de diferenciar entre distintos tipos de productores:

productores de distintos tamaos y condiciones socioeconmicas tienen
necesidades de apoyo bien diferentes. Una cosa son los grandes
productores empresariales que cuentan con los recursos y los
conocimientos para contratar las asesoras y consultoras especializadas
que requieran en los ms diversos campos, e incluso los medianos que
pueden acceder a crdito institucional que les permite contratar asesora
en el rea tcnica y en otras reas, y otra muy distinta los pequeos
productores que requieren de un acompaamiento mucho ms integral y
que no disponen de los recursos para contratarlo. Fue exclusivamente
para estos ltimos que se busc establecer un servicio gratuito de
asistencia tcnica en el SINTAP y montar toda una estructura de apoyo.
En efecto, los esfuerzos y recursos del Estado en esta materia deben
concentrarse en los pequeos productores. Los altos niveles de pobreza
rural en el pas, los elevados ndices de concentracin del ingreso, la
importancia de los pequeos productores en la produccin de alimentos
y el hecho de que los grandes y medianos productores cuentan con
recursos y agremiaciones que les facilitan su acceso a la tecnologa y a
la consecucin de asesores y consultores, justifican esta focalizacin.
As lo entendieron quienes crearon el SINTAP y quienes expidieron
normas complementarias hasta el ao 200065. Y estos pequeos
productores requieren de un acompaamiento integral, de mediano o
largo plazo, que les ayude a adelantar procesos de innovacin que
permitan hacer competitiva y sostenible su actividad productiva.
Incluso, dentro de ellos pueden establecerse necesidades diferenciadas,
segn su grado de desarrollo y su nivel de pobreza. En este sentido, una
propuesta reciente de poltica de asistencia tcnica agropecuaria
contempla tres niveles: bsica ms orientada a la construccin de capital
humano y social, intermedia que enfatiza en temas empresariales y de
formacin de destrezas y especializada que se orienta a la solucin de

65

Recurdese que la ley 697 de 2000 reiter que el servicio sera gratuito para los pequeos y
se cobrara a los medianos.

problemas tcnicos especficos66. Independientemente de si esta es la

clasificacin adecuada, lo cierto es que las estrategias de
acompaamiento a los pequeos productores deben adecuarse al
grado de desarrollo de cada grupo y a la problemtica particular que
afronta.
6.2 Recomendaciones
Si el objetivo que se persigue es el mejoramiento tecnolgico y productivo de
los pequeos productores agropecuarios 67, lo que se requiere es una poltica
que fomente decididamente procesos de innovacin tecnolgica 68 en sus
sistemas productivos, en los diferentes territorios en que se desarrolla su
actividad agropecuaria, y la organizacin de un sistema que apoye su
fortalecimiento y expansin.
Esta poltica y este sistema deben focalizar sus esfuerzos y recursos en los
pequeos productores por las razones ya mencionadas y con ello retomaran
el propsito del SINTAP -, debe tener adecuadamente en cuenta las
caractersticas de la tecnologa agropecuaria descritas y las condiciones
particulares de la pequea produccin en los muy diversos y variados territorios
y ecosistemas tropicales colombianos, debe cuidarse de no fracturar - o
compartimentar - los procesos de innovacin, debe contemplar los distintos
aspectos que influyen en dichos procesos y debe involucrar de manera
decidida a los principales actores de estas innovaciones, los pequeos
productores.
El sistema debe construirse de abajo hacia arriba, desde lo local, teniendo en
cuenta las caractersticas particulares y los procesos propios de cada localidad.
Debe encargarse de promover, apoyar y co-financiar procesos de innovacin
de pequeos productores que tengan potencial de continuidad en el mediano y
largo plazos, que puedan escalarse en el mbito local y que conciten la
participacin y las interacciones de diferentes actores que puedan contribuir a

66

Vase Perfetti et. al. (2009).

Teniendo en cuenta que el pas se ha decidido a impulsar una poltica de desarrollo rural con
enfoque territorial que se construya desde los territorios y contemple todas las actividades
econmicas que en las zonas rurales de ellos se desarrollan, y no solamente las
agropecuarias, bien valdra la pena discutir si la poltica y el sistema propuestos deben cobijar
tambin a las otras actividades econmicas rurales.
68
Para un anlisis de los cambios que se han presentado en el contexto y de los que se deben
contemplar para pasar de los tradicionales sistemas de extensin a los que se orientan a la
innovacin agrcola, vase Alarcn y Ruz (2011). Estos autores sealan que El nuevo
paradigma transita desde un modelo anterior de tipo lineal, a otro ms integral y sistmico, y
parte del reconocimiento de que existen diferentes fuentes de tecnologa y formas para acceder
a ellas, y agregan propender por la innovacin tecnolgica implica abrir el espacio
institucional incorporando al productor como fuente de conocimiento e innovacin, as como a
diversos actores con diferentes roles, pero que interactan entre s bajo un propsito comn.
67

su consolidacin69. En una palabra, que tiendan a la construccin de sistemas

locales de innovacin.
Asimismo, el sistema debe promover espacios para el intercambio permanente
de conocimientos, experiencias y metodologas entre los actores de los
sistemas locales de innovacin que contribuyan a fortalecerlos y enriquecerlos.
Para ello debe promover la conformacin de redes de innovacin y
aprendizaje en diferentes tpicos relevantes para el mejor desempeo de los
sistemas locales de innovacin.
Procesos de acompaamiento para la construccin de sistemas locales
de innovacin: Para que se generen procesos de innovacin tecnolgica en
las reas rurales que tengan continuidad, se mantengan en el tiempo y se
puedan escalar (para que tengan una cobertura significativa) es fundamental
que ellos cuenten con un acompaamiento integral, de mediano plazo, en el
que los productores tengan un papel activo y determinante, que desarrollen
capacidades locales y tiendan a conformar sistemas locales de innovacin:
a) Acompaamiento integral: como se mencion, el xito y continuidad de
los procesos rurales de innovacin no depende exclusivamente de
aspectos tecnolgicos, sino que es indispensable que se contemplen, al
menos, los temas empresariales y comerciales, los organizativos y los
de empoderamiento de los pequeos productores rurales. Solo de esta
manera los procesos de innovacin contarn con las condiciones
adecuadas de mercado que les faciliten su desarrollo y permanencia, se
contar con el capital social para promover y escalar la innovacin y se
dar la apropiacin social que permita que los productores continuen
jalonando y enriqueciendo el proceso de innovacin.
En consecuencia, ms que una asistencia en temas tecnolgicos, lo que
se requiere para promover el mejoramiento tecnolgico y productivo de
los pequeos productores es un acompaamiento integral que
contemple las diversas aristas que influyen en el xito, la permanencia y
el escalamiento de procesos de innovacin tecnolgica.
b) Tiempos apropiados para su maduracin: Como se mencion, los
procesos de innovacin tecnolgica toman tiempo para consolidarse y
69

En este sentido deben tener en cuenta las caractersticas de los denominados procesos de
innovacin social: La innovacin social se define como nuevos procesos, prcticas, mtodos o
sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con
participacin de la comunidad y los beneficiarios. Estos se transforman en actores de su propio
desarrollo La innovacin social debe ser sostenible en el tiempo y replicable en otros lugares
Marulanda y Tancredi (2010). La capacidad de innovar ya no puede considerarse como una
destreza individual, ni tampoco como la suma de una serie de aptitudes individuales, debe
tomarse como una competencia social compartida por los actores sociales que forman parte de
una cantidad, quiz extensa, de prcticas relevantes Engel (1997) citado por Rodrguez y
Alvarado (2008). La innovacin social no es producida exclusivamente por cientficos o
expertos, sino que incluye conocimientos prcticos derivados de la experiencia Thomas y
Fressoli (2009).

para poderse escalar, por lo que la poltica gubernamental no debe

basarse en el financiamiento de proyectos de corto plazo, sino que debe
contemplar proyectos de mediano plazo que permitan que la innovacin
se concrete y consolide en un ncleo inicial, o piloto, y posteriormente
comience a escalarse al mbito comunitario, local o regional.
c) Amplia participacin de los pequeos productores: Los procesos de
innovacin tecnolgica requieren de la amplia participacin de los
pequeos productores en todas sus fases y actividades. Solo de esta
manera se tendrn apropiadamente en cuenta sus condiciones y
caractersticas, sus intereses y deseos, sus conocimientos y
experiencias, su capacidad de observacin y sus necesidades, y se
conseguir que incorporen las innovaciones a sus actividades
productivas y las continen impulsando y enriqueciendo. Adems, su
empoderamiento contribuir a que ejerzan control social sobre los
recursos pblicos que se asignen a esta actividad. La poltica
gubernamental en esta materia debe promover la ms amplia
participacin de los productores en los procesos y en el sistema de
innovacin.
Pero, incluso, la participacin de los pequeos productores es
fundamental en la difusin y escalamiento de las innovaciones
tecnolgicas. Estos productores creen ms en las innovaciones cuando
son desarrolladas en condiciones productivas similares a las de ellos y
cuando son explicadas por productores semejantes a ellos, que cuando
son investigaciones desarrolladas en centros experimentales y
difundidas por profesionales. Estas son ventajas indudables de las
experiencias de campesino a campesino o de multiplicadores
campesinos que se han desarrollado en Colombia y en otros pases.
d) Desarrollo de capacidades: Para el xito de los procesos de innovacin
tecnolgica de los pequeos productores se requiere que tanto ellos,
como las entidades de acompaamiento, desarrollen capacidades en las
diferentes reas que inciden en el desarrollo y desempeo de estos
procesos. Esto es, que los productores y los integrantes de las entidades
de acompaamiento adquieran conocimientos y habilidades en esas
reas y que estn permanentemente actualizando sus conocimientos en
ellas. En consecuencia, la poltica gubernamental debe promover y
cofinanciar las actividades de formacin, capacitacin y actualizacin de
ellos y el fortalecimiento de sus vnculos con los centros de
investigacin, de desarrollo tecnolgico y acadmicos.
e) Construccin de sistemas locales de innovacin: El desarrollo,
consolidacin y escalamiento de innovaciones rurales requiere de la
interaccin entre diferentes organizaciones de productores en un
territorio, y de ellas con diferentes entidades que pueden brindarles
apoyo o prestarles servicios en diferentes temas y reas. De manera
que en el mbito local deben desarrolarse redes de cooperacin en

distintos tpicos, necesarios para que los procesos se consoliden y

escalen, o amplien. Es decir, deben construirse sistemas locales de
innovacin en los que participen, adems de los pequeos productores,
actores relacionados con las actividades investigativas, acadmicas,
comerciales, de financiacin, etc. Estos sistemas:
-

Articulan organizaciones que trabajan en funcin de la generacin

de conocimientos bajo enfoques propios del desarrollo endgeno.
Articulan la oferta y la demanda de servicios y productos en
dinmicas compartidas de generacin de conocimiento.
No se enfocan exclusivamente en los generadores tradicionales de
conocimiento (centros de investigacin, universidades, etc.), sino en
la totalidad de actores involucrados en los procesos de innovacin.
Centran su atencin en las interacciones, no en los actores o en sus
atributos vistos de manera individual y/o aislada.
Superan las dinmicas puntuales de la generacin de conocimiento,
extendindose sobre los factores que afectan la demanda y el uso
del conocimiento.
Asumen la innovacin en su sentido social ms amplio, superando
los enfoques que reducen la innovacin al descubrimiento o la
invencin.
Promueven estrategias de aprendizaje colectivo e incremento de
capacidades no solo para la generacin, sino para el
almacenamiento de conocimientos en los espacios locales. 70

Gestin del conocimiento y conformacin de redes: La construccin de una

estrategia de fomento a la innovacin tecnolgica rural debe reconocer la
heterogeneidad y diversidad de las caractersticas de estos procesos y de los
territorios donde se desarrollan, y debe partir de las numerosas experiencias
que se estn adelantando en los diferentes territorios del pas que cuentan con
el acompaamiento de diversas entidades. No obstante, estas experiencias no
disponen en la actualidad de mecanismos y espacios que permitan
intercambiar sus conocimientos, sus enseanzas y aprendizajes, sus prcticas
ms exitosas, sus metodologas de trabajo.
Para fomentar la innovacin tecnolgica rural es fundamental contar con
espacios y mecanismos que contribuyan a que los actores puedan sistematizar
y difundir sus experiencias y conocer otras experiencias que les puedan ser de
utilidad, a que se intercambien conocimientos, se conozcan metodologas
exitosas, se difundan las mejores prcticas en los diferentes mbitos, se
adquieran capacidades y habilidades en diferentes campos. En una palabra, a
que las organizaciones comunitarias, o de base, y las entidades de
acompaamiento y otros actores de los sistemas locales de innovacin realicen
un proceso de aprendizaje y de construccin de conocimiento compartido, que
tenga en cuenta las experiencias ms interesantes y relevantes que se hayan
70

Consorcio Andino de Innovacin Participativa con Pequeos Agricultores Corporacin PBA

(2009).

dado o se estn viviendo en las diferentes regiones colombianas o en otros

pases. Que sean organizaciones que aprendan y que cuenten con las
facilidades para realizar ese aprendizaje.
En este campo se deber contar con diferentes modalidades: giras de
aprendizaje, pasantas, cursos cortos, redes y plataformas virtuales, etc.
a) Sistematizacin e intercambio de experiencias: Hay ya numerosas
experiencias en Colombia que han mostrado resultados positivos en el
acompaamiento a procesos de innovacin tecnolgica rural. Sin
embargo, muchas de ellas no estn sistematizadas. Es indispensable
que esto se haga para que no se pierda su riqueza, para que la misma
comunidad que la ha vivido aprenda de su propia experiencia y para que
otras comunidades tambin puedan aprender de ella. Hoy en da existen
metodologas participativas para hacer estas sistematizaciones y hay
universidades y otras entidades que las pueden aplicar. Sera importante
que se promueva y financie las sistematizaciones de los procesos que
en las diferentes regiones se identifiquen como interesantes.
Igualmente, es importante establecer mecanismos que les permita a las
organizaciones comunitarias y a las entidades de acompaamiento
conocer las experiencias que les parezcan ms relevantes, o aspectos
especficos de ellas. Para eso se deberan financiar giras de
aprendizaje, pasantas y otras modalidades que permitan un
conocimiento presencial de las experiencias. Estas actividades deberan
complementarse con herramientas virtuales.
b) Intercambio de metodologas y conocimientos: Sin lugar a dudas, el
acompaamiento a los procesos de innovacin tecnolgica rural debe
hacerse de manera ordenada y sistemtica, por lo que requiere de
metodologas de trabajo adecuadas. Diversas entidades de
acompaamiento han logrado desarrollar y sistematizar metodologas de
trabajo en diferentes reas del desarrollo de procesos de innovacin
tecnolgica rural.
Se debe promover que estas metodologas se inventaren, se difundan y
se realicen intercambios entre las entidades de acompaamiento. En
este caso tambin pueden combinarse herramientas presenciales y
virtuales para hacerlo.
c) Difusin de mejores prcticas: se deben identificar las mejores prcticas
en los diversos mbitos del desarrollo de procesos de innovacin
tecnolgica rural para darles una amplia difusin. Estas prcticas,
debidamente sistematizadas, deben convertirse en objeto de las giras de
aprendizaje, de las pasantas, de actividades de capacitacin, de la
divulgacin por medios virtuales.

d) Desarrollo de capacidades y actualizacin tecnolgica: definitivamente

un elemento crtico para el desarrollo de la innovacin tecnolgica rural
es la adquisicin y/o desarrollo de capacidades en las organizaciones
comunitarias y en las entidades de acompaamiento. Es indispensable
que los actores del sistema cuenten con metodologas adecuadas de
acompaamiento, que estn actualizados en los ltimos desarrollos
tecnolgicos y metodolgicos y que conozcan los resultados de su
aplicacin a los procesos productivos.
Se debe levantar participativamente en cada regin del pas un listado
de las principales necesidades que tienen los actores de la innovacin
tecnolgica rural en esta materia para organizar planes de formacin en
los temas ms requeridos. Dentro de ellos, los tpicos metodolgicos
seguramente debern tener un lugar especial.
e) Construccin de redes: Para el intercambio de experiencias,
aprendizajes, metodologas y conocimientos entre los diversos sistemas
locales de innovacin que se construyan debe promoverse la
conformacin de redes en las que participen los pequeos productores,
los investigadores, las entidades de acompaamiento y otros actores de
los sistemas locales de innovacin. Estas redes pueden ser temticas,
por encadenamientos productivos u organizarse alrededor de otros
intereses comunes.
f) Uso social de las TICs: las tecnologas de la informacin y la
comunicacin son hoy en da elemento fundamental para apoyar
procesos de innovacin tecnolgica rural. Estas tecnologas son
fundamentales para la gestin del conocimiento, y especficamente para
promover los intercambios de conocimientos y experiencias, el trabajo
en redes y los procesos de formacin y desarrollo de capacidades. La
utilizacin de herramientas virtuales por parte de pequeos productores,
tcnicos e investigadores en ellas puede ser un mecanismo muy
poderoso para promover y apoyar procesos de innovacin tecnolgica
en las reas rurales.
No obstante que en el pas se han presentado algunos avances en estas
materias y hay experiencias en que se estn utilizando las TICs con
comunidades rurales, como ya se mencion, an hay serios problemas
de conexin a Internet y de capacitacin en la materia. En
consecuencia, se debe apoyar y promover el mejoramiento de la
conectividad en las comunidades y la alfabetizacin digital, as como el
desarrollo de software que facilite el trabajo de innovacin tecnolgica
con las comunidades rurales.
Gobernanza del sistema: Un sistema que promueva y apoye los procesos de
innovacin de los pequeos productores rurales, la construccin de sistemas
locales de innovacin y la conformacin de redes de aprendizaje entre ellos,

debe contemplar en sus instancias de gobierno la variedad de los procesos, la

heterogeneidad de los sistemas locales de innovacin y de los territorios en
que ellos se desarrollan y la pluralidad de los actores que lo conforman.
Para que se construya de abajo hacia arriba el sistema debe contar con fuertes
y dinmicas instancias de coordinacin territorial en las que participen
representantes de los principales sistemas locales de innovacin que tienen
presencia en el territorio, junto con las entidades responsables de este tpico
en los territorios (secretaras departamentales de desarrollo, o de desarrollo
rural, o de agricultura). Sera conveniente que los representantes de los
sistemas locales de innovacin a esta instancia de coordinacin tengan perfiles
variados: de organizaciones de productores, de entidades de acompaamiento
(ONGs, gremios, etc.), del sector privado y de la academia. De esta manera en
la instancia de coordinacin territorial se contara con representatividad tanto
de las principales localidades o zonas que conforman el territorio, como de los
principales actores que hacen parte de los sistemas locales de innovacin:
-

los pequeos productores, usuarios y actores fundamentales de los

sistemas,
las entidades de acompaamiento, bien sean gremios u ONGs, quienes
tienen a su cargo hacer el acompaamiento directo e integral a las
organizaciones de productores
las empresas privadas que comercializan o transforman los productos y/o
servicios que resultan de los sistemas locales de innovacin
las instituciones acadmicas que apoyan con sus conocimientos y
formacin a estos sistemas
las autoridades territoriales

Las instancias territoriales de coordinacin tendran entre sus principales

funciones coordinar el sistema en su territorio, propiciar y apoyar el
fortalecimiento de los sistemas locales de innovacin, promover la participacin
de sus actores en las redes de aprendizaje que se conformen en el sistema
nacional, identificar las experiencias que se deban sistematizar y las mejores
prcticas que se deba difundir y abogar por la capacitacin y actualizacin de
los productores y de las entidades de acompaamiento en los diversos
aspectos, temas y metodologas requeridos para un buen desempeo de los
sistemas locales de innovacin.
En el mbito nacional debe contarse, sin duda, con una instancia nacional de
coordinacin que se encargue de la coordinacin de todo el sistema, de
establecer orientaciones para su mejor funcionamiento, de promover y apoyar
la conformacin y fortalecimiento de las redes que se requieran, de gestionar
los recursos nacionales para la cofinanciacin de los sistemas locales de
innovacin y de las redes, de propiciar la formacin y actualizacin de los
integrantes del sistema (en especial los pequeos productores y las entidades
de acompaamiento) y de velar por la calidad del sistema.
Sin lugar a dudas dentro de las redes de aprendizaje se debe otorgar particular
importancia a los temas relativos a la formacin, capacitacin y actualizacin

de los pequeos productores y de las entidades de acompaamiento en los

diversos aspectos tcnicos, socio-organizacionales, empresariales y
metodolgicos necesarios para el buen desempeo de los sistemas locales de
innovacin. Esta labor no debe ser nicamente terica, sino que debe combinar
la formacin terica con los intercambios de experiencias y de saberes, la
difusin de las mejores prcticas, las pasantas y dems actividades que
contribuyan a la implementacin de una adecuada estrategia de aprender
haciendo. La cual debe contar con un mecanismo apropiado de certificacin
de competencias.
La instancia nacional de coordinacin debe tener la misma conformacin plural
que se mencion para las territoriales: representacin geogrfica y de los
diversos tipos de actores vinculados a los sistemas locales de innovacin. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debe garantizar que cuente con
esta composicin, y que de cada una de las grandes ecorregiones del pas y de
los diferentes tipos de actores puedan seleccionarse a los representantes que
puedan hacer mayores aportes al desarrollo del sistema nacional y de sus
distintos componentes. La forma de seleccionarlos y de reglamentar las
instancias nacional y territoriales de coordinacin y los dems aspectos del
sistema debe ser objeto de un trabajo posterior.

7. Recuadro: Experiencias exitosas

A continuacin se presentan tres casos exitosos de innovacin con pequeos
productores rurales tomados de Garay, Barberi y Perry (2011), Propuestas de
Poltica Pblica para el desarrollo de la Economa Campesina en Colombia,
Corporacin Crear Desarrollo, Bogot, enero. Sin lugar a dudas en el pas hay
muchos otros casos dignos de sistematizar y difundir, pero se tomaron estos
tres que ya estaban reseados en el mencionado estudio.
Corporacin PBA71
Los procesos de acompaamiento han generado un empoderamiento de los
productores que han trascendido el tema agropecuario, pues se han convertido
en los verdaderos forjadores de sus proyectos comunitarios de desarrollo
socio-econmico e, incluso, en multiplicadores de su experiencia acompaando
y capacitando a otras comunidades. Los principales resultados expuestos por
los propios productores son:
- recuperacin de la confianza y fortalecimiento de la autoestima y de
otros valores fundamentales como el trabajo en equipo gracias al
programa de crecimiento personal de la Corporacin PBA;
- creacin y consolidacin de organizaciones comunitarias o de base
en varios municipios y de redes de organizaciones de productores en
ame, ajonjol, papa, pltano, aguacate, yuca y papa, que hacen uso de
las TICs para su trabajo en red;
- cohesin social de las comunidades, conformadas en varios casos por
campesinos que no trabajan en tierra propia y por algunas comunidades
indgenas (caso del ame, especialmente);
- adaptacin participativa de la tecnologa y adquisicin de capacidades y
conocimientos para hacer investigacin participativa, incluso en temas
de punta72;
- aumento significativo en la productividad con el consecuente incremento
en la rentabilidad de sus cultivos73;
71

La Corporacin PBA es una organizacin colombiana sin nimo de lucro que acompaa
procesos de innovacin participativa con pequeos agricultores en las reas tecnolgica,
organizativa y empresarial que contribuyen a mejorar la produccin, los ingresos, los
conocimientos, la convivencia y el medio ambiente en las comunidades rurales.
72
Como ejemplo, con el acompaamiento del CIAT y la Corporacin PBA dos organizaciones
de pequeos productores de San Jacinto (Bolvar) y Ovejas (Sucre) montaron, adaptaron los
procedimientos e infraestructuras y entraron a operar laboratorios de cultivo de tejidos de bajo
costo para la produccin in Vitro de semilla limpia de yuca y ame. El primero de ellos formul
un plan de negocios y est operando comercialmente.
73
Por ejemplo, se registran incrementos sostenidos en productividad de ms del 100% para el
caso de la yuca en el municipio de Chin, Crdoba, y en otros municipios de la zona de
Sabanas de Sucre y Crdoba; lo mismo ha sucedido con la produccin limpia de papa en
Carmen de Carupa y otros municipios de Cundinamarca y Boyac.

orientacin al mercado y articulacin y dinamizacin de sus

encadenamientos productivos con base en la negociacin de acuerdos
equitativos con los otros actores de la cadena (empresas que utilizan el
ajonjol en la produccin de alimentos, fabricantes de alimentos
balanceados para animales, en el caso de la yuca; exportadores, en el
del ame; almacenes de cadena en algunas frutas y hortalizas; etc.);
Mejoramiento de sus ingresos y de su calidad de vida;
adquisicin de tierras y de otros activos productivos por parte de las
organizaciones de productores, gracias a los ingresos obtenidos en sus
nuevos negocios;
creacin de un equipo de lderes multiplicadores, conformado por cerca
de 100 pequeos productores, que estn asesorando y acompaando a
otras comunidades en procesos similares de desarrollo rural.

Los factores que consideran los campesinos como claves dentro de este
proceso son:
el acompaamiento integral con que han contado y la capacitacin en
muy diversos temas;
la importancia otorgada a los temas organizativos y sociales, y no
nicamente a los productivos,
los conocimientos adquiridos en aspectos claves para sus procesos de
desarrollo y crecimiento, incluidos los tecnolgicos, los empresariales y
de mercado, los de informtica, los ambientales, los de manejo de
conflictos y fortalecimiento organizativo, los de formulacin y gestin de
proyectos y planes de negocios, etc.;
el crecimiento personal que ha permitido que recuperen la confianza y la
autoestima, desarrollen valores (trabajo en equipo, solidaridad, respeto
por el bien comn, etc.) y se sientan seguros y orgullosos de ser
pequeos productores;
el aprovechamiento de los conocimientos de los productores y la forma
participativa en que se genera y adapta la tecnologa;
el nfasis dado al fortalecimiento y consolidacin de las organizaciones y
al establecimiento de redes de organizaciones de productores y de
asociaciones de segundo grado, que les ha permitido incidir, negociar en
mejores condiciones, intercambiar experiencias y conocimientos;
la vinculacin de mujeres y jvenes, que han ido aumentando su papel y
su contribucin a los procesos de desarrollo comunitario;
la importancia del acompaamiento y no de la intervencin (hacemos
entre todos, no vemos hacer);
la participacin activa de los productores y la posibilidad de decidir y de
manejar sus proyectos;
la adquisicin de capacidades para gestionar proyectos, programas y
negocios, y
el haber contado con acompaamiento durante un tiempo prudencial,
que ha permitido el aprendizaje y la construccin de capacidades.

Vallenpaz74
Esta entidad ha trabajado con pequeos productores del norte del Cauca y del
Valle, y los ha acompaado en procesos de desarrollo que contemplan
componentes tecnolgicos y productivos, empresariales, comerciales y
sociales. Los temas de mayor nfasis han sido la adquisicin de tierras, la
dotacin con riego y la comercializacin de las cosechas de los pequeos
productores. En el primero, despus de realizar importantes esfuerzos
frustrados por conseguir adjudicacin de tierras del INCODER, han buscado
que los productores puedan comprar tierra, con el apoyo de empresarios del
Valle y accediendo a crdito. En el segundo, presentaron varios proyectos a
convocatorias gubernamentales, algunos de los cuales les fueron adjudicados
y les han permitido apoyar a los productores en la diversificacin e
intensificacin de la produccin, pasando de la siembra de granos a cultivos de
frutales.
En el tercero es en el que han alcanzado probablemente mayores xitos y que
le ha dado seguridad a los productores para diversificar su actividad productiva.
Desde el principio le han otorgado importancia a apoyar la comercializacin de
las cosechas de los productores, han promovido que personas de la misma
comunidad se especialicen en el tema comercial y han realizado un trabajo de
varios aos con dos cadenas de supermercados de la regin 75, a lo largo del
cual han logrado que los productores ofrezcan los productos con la calidad
requerida por estos almacenes y que los almacenes confen en las
organizaciones de productores y les mejoren las condiciones para la venta de
sus cosechas. Adems, crearon una marca, Cosechas de Paz, que se vende
en estos supermercados como productos de alta calidad obtenidos por
comunidades afectadas por el conflicto, a travs de la cual solo venden
productos que cumplan con unas normas de calidad previamente establecidas.
Los principales factores de xito de esta experiencia son el acompaamiento
integral a las comunidades (organizativo, tecnolgico / productivo, empresarial,
comercial); el desarrollo de capacidades en personas de las mismas
comunidades para que adelanten la actividad comercial; el adecuado tiempo de
maduracin de la experiencia que ha permitido el desarrollo de organizaciones
y capacidades en las comunidades y la creacin de confianza entre estas y los
compradores de sus cosechas, y el apoyo de los empresarios de la regin que
ha facilitado, entre otros, la compra de predios y la comercializacin de las
cosechas.

74

La Corporacin Vallenpaz maneja el Programa de Desarrollo y Paz del Valle y tiene una
amplia experiencia en proyectos productivos con comunidades de Valle y norte de Cauca y
recientemente del norte de Nario.
75
La 14 y Confandi, en este ltimo caso aprovechando que el director de esta Caja de
Compensacin hace parte de la Junta Directiva de Vallenpaz.

Asociacin de Produccin y Mercadeo para la Educacin (ASPROME)

Esta experiencia se desarroll desde 1985 como una alternativa de autogestin
de proyectos para financiar los programas educativos de campesinos
procesadores de frutas, agrupados en cuatro centros educativos en los
departamentos de Cauca y Valle del Cauca. En su proceso de desarrollo se
dieron dos factores que incidieron para buscar otra alternativa a la produccin
de los pequeos productores: la prdida de las cosechas por descomposicin y
no controlar los precios con los intermediarios. La posibilidad de transformar la
produccin de frutas en mermeladas, conservas, jugos, purs, aceite de
semilla, etc., y de abrirles nuevos mercados para la comercializacin, permiti
el desarrollo de una agroindustria rural. Sus factores de xito se resumen en el
crecimiento empresarial realizado a partir del proceso aprender haciendo; la
adquisicin de una formacin administrativa y gerencial por parte de los
productores; la continuidad en el tiempo que permiti la maduracin del
proceso; el desarrollo de nuevos productos a los que posicionaron en el
mercado nacional e internacional, tradicional y alternativo, e incluso en los que
innovaron en nuevos espacios (entre la poblacin migrante abrieron el mercado
de la nostalgia). Igualmente importante fue la concrecin de alianzas
estratgicas con organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y
no gubernamentales, que segn su campo de accin ayudaron a la
consecucin de los certificados de produccin orgnica, donaron equipos para
la construccin de una amplia infraestructura productiva, apoyaron
tcnicamente el desarrollo de cada producto o subsidiaron el proyecto.

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9. Anexo Listado de personas entrevistadas

1. Luis Eduardo Quintero
Director Programa DRE Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
2. Julio Corzo
Vicepresidente de Operaciones - FINAGRO
3. Lus Carlos Leiva
Coordinador de Proyectos Fundeintec- EPSAGRO
4. Carlos Alberto Saldas
Jefe Departamento de extensin Federacin de Cafeteros
5. Olber Ayala Departamento de Extensin Fedegan
6. Juan Carlos Gallego
Coordinador componente redes, gestin de conocimiento y diseo
institucional para la Agenda de I+D+I - CORPOICA
7. Karen Mndez - RELASER
8. Natalia Rojas - RELASER