Resumen

Los Sistemas Sociales y la Seguridad

Ciudadana
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo
econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto
signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin.
La sociedad constituye un sistema autorreferente, que a partir de la
comunicacin como elemento constitutivo, genera una red de relaciones
que una vez clausurada sobre s misma tiende a mantenerse, aumentando
la complejidad en una deriva evolutiva marcada por la observacin y
reduccin de complejidad del entorno del sistema.
Resulta central considerar que la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en
la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin social de
la opinin pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho
ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a
algn sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos.
En sociedad compleja una vez que un determinado tema ha pasado a
ser pblico, como sucede con la inseguridad su observacin y
tratamiento posterior slo puede ser asumido en forma
autorreferencial por cada sistema parcial. La seguridad ciudadana
puede ejercerse entonces en diversos niveles: metropolitano, local, vecinal,
etc.,
Las
comunidades
y
los
vecindarios
pueden
entenderse
fundamentalmente como sistemas interaccinales. El espacio es un
elemento importante en la constitucin de los sistemas de
interaccin pues las personas deben coincidir en l para constituir
el sistema mediante sus comunicaciones. Para aquellos sistemas que
como los vecindarios o comunidades el
territorio donde realizan su
dinmica constituye un referente bsico y constante, el espacio pasa a
convertirse en lugar, pues es observado y delimitado, adquiriendo
significacin social.
Desde esta ptica, las expectativas recprocas que se articulan con la
aplicacin de polticas, programas o acciones dispersas destinadas
a la Seguridad Ciudadana, descansan inevitablemente sobre los

grados de confianza que los participantes estn dispuestos a

otorgarse mutuamente.
La construccin de nuevas confianzas sociales sobre la base de
modelos ms descentralizados, horizontales y flexibles que
permitan incrementar la nocin social de Seguridad Ciudadana
mediante estrategias eficientes de manejo y control del peligro,
resulta una respuesta altamente probable dadas las caractersticas
de elevada complejidad, diferenciacin y aumento del riesgo que
caracterizan la sociedad actual.

Los Sistemas Sociales y la Seguridad

Ciudadana
I. SEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo
econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto
signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin.
En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la
delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan
la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad
vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los
procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas.
Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas
que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de
decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente
desde un punto de vista educativo o religioso.
El sistema poltico, desde el cual se identificaron, jerarquiz, definieron y
abordaron muchos desafos colectivos en el pasado, ha perdido durante las
ltimas dcadas su centralidad como instancia superior capaz de coordinar
y responder pronta y eficazmente a las demandas sociales. Dicho
debilitamiento de la intervencin estatal se encuentra relacionado con
mltiples limitaciones, pero el efecto a sido el mismo: el agotamiento
progresivo del modelo "Estado cntrico"
Todo parece Indicar que la Sociedad contempornea ha alcanzado un
estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la

accin colectiva poseen una

emergencia y estructuracin.

creciente

multiplicidad

de

puntos

de

La sociedad constituye un sistema autorreferente, que a partir de la

comunicacin como elemento constitutivo, genera una red de relaciones
que una vez clausurada sobre s misma tiende a mantenerse, aumentando
la complejidad en una deriva evolutiva marcada por la observacin y
reduccin de complejidad del entorno del sistema.
Tras un largo perodo de estabilidad de la sociedad liberal, se ha producido
un incremento en la aceleracin de la evolucin industrial y tecnolgica, as
como un crecimiento considerable de los organismos orientados hacia la
administracin social, la gestin econmica, poltica y cultural de alcance
global.
Este acelerado proceso de transformacin ha conllevado la creacin de una
sociedad compleja, caracterizada por una diferenciacin funcional, una
creciente .autonoma de los sistemas parciales, una radical divisin del
trabajo mediante la especializacin del conocimiento, junto con la
emergencia de nuevas formas de institucionalizacin que tienden a la
reduccin de la complejidad del ambiente.
Con vistas a llevar a cabo sus funciones, los sistemas parciales han
desarrollado evolutivamente cdigos mediante los cuales reconocen y
dan sentido a las operaciones que les son propias, respecto de las que
corresponden a otros mbitos de operacin sistmica
1. La Tematizacin de Problemas Pblicos.
Ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente
considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas
mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de
manera autorreferente en el interior de cada sistema especializado de la
sociedad.
Resulta central considerar que la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en
la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin social de
la opinin pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho
ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a
algn sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos.
Desde la perspectiva de los sistemas autorreferenciales la opinin pblica
ya no comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al
sistema poltico como sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas
derivadas de una seleccin contingente de temas.

Todo ello es posible porque existe un conjunto de reglas previas a la

tematizacin de un determinado contenido, de tal manera que .las
personas slo pueden optar entre las
elecciones temticas
previamente establecidas por los medios de comunicacin de
masas.
2. La Tematizacin de la Inseguridad.
La deriva comunicativa que ha seguido la tematizacin de la inseguridad,
en los medios de comunicacin de masas, ha significado ser entendida
como un problema social de primera importancia en la agenda de la
sociedad. Ello implica, en trminos de opinin pblica, que tarde o
temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un tema
eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y sus organismos les
cabe un protagonismo ineludible para establecer prioridades, generar
polticas, planes y programas destinados a su superacin, al mismo tiempo
que se le demanda articular y definir los lmites de la accin legtima de los
dems componentes de la sociedad.
En la construccin de los significados colectivos respecto a la temtica de la
inseguridad ciudadana juegan un papel fundamental los medios de
comunicacin, particularmente la prensa escrita por su centralidad en la
construccin de la denominada agenda setting (los medios de
comunicacin marcan la agenda de temas sociales, deciden la percepcin
de la realidad social que tiene la gente). En la actualidad todas las
sociedades que enfrentan esta situacin lo hacen mediante diversas formas
de gestin pblica a travs de planes que comprometen en distintos grados
al aparato del Estado en el mbito nacional, regional o comunal.
En sociedad compleja una vez que un determinado tema ha pasado a
ser pblico, como sucede con la inseguridad -y por tanto potencialmente
disponible para la comunicacin general y se reconoce que afecta a la
sociedad en su conjunto- su observacin y tratamiento posterior slo
puede ser asumido en forma autorreferencial por cada sistema
parcial.
Esto conduce necesariamente a considerar las operaciones bsicas que los
sistemas desarrollan al interior de sus propios lmites, lo cual evidentemente
torna ms complejo el anlisis del problema.
Lo anterior permite reconocer la ineficiencia y obsolescencia que tienen las
medidas verticalistas adoptadas por el Estado as como cualquiera otra
respuesta unidimensional y simplista que se elabore en forma sectorial,
las cuales precisamente al estar concebidas sobre una base
autorreferencial, no pueden prever las observaciones y la variedad de

selecciones tambin clausuradas que realizan los dems sistemas sociales

parciales.
3. Riesgo, Prevencin y Seguridad.
Resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo,
pues ms all del particular contenido atribuido u operaciones que cada
sistema pueda efectuar al respecto en trminos de equivalencia funcional,
todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de
prevencin y, al hacerlo o no, asumen el riesgo que ello implica.
El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece
diferentes perspectivas a distintos observadores. Para un sistema
observador cualquiera, el riesgo siempre implica que el futuro se
presenta como incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda
suceder depende de la decisin que se tome en el presente, pues hablamos
de riesgo nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual podra
ocurrir un dao.
En todo caso lo importante, ms all del tipo de dao que pueda producirse
o del momento en que este ocurra es que ste sea evitable.
De esta forma permanece abierta la posibilidad para que los sistemas
puedan conceptuar situaciones como riesgosas o peligrosas, segn el
esquema interno de posibilidades manejadas por el sistema en su relacin
con su entorno relevante. Adems es necesario considerar que no existe
ninguna conducta libre de riesgo, puesto que son inevitables ya sea que
tomemos decisiones o dejemos de tomarlas.
La prevencin debe entenderse
contra daos futuros no seguros,
que tengan lugar disminuya o que
prevencin, entonces, puede ser
ante el riesgo.

en este contexto como una preparacin

buscando ya sea que la probabilidad de
las dimensiones del dao se reduzcan. La
practicada tanto frente al peligro como

En consecuencia, si se trata de situaciones conceptualizadas por el sistema

como peligrosas, resulta tpico ejecutar acciones simultneas de seguridad,
tales como adquirir armas de defensa o ahorrar dinero, por ejemplo. En
cambio si se trata de una situacin riesgosa, las condiciones cambian, dado
que en este caso, la prevencin influye en la disposicin al riesgo pasando
a constituir una condicin para que el dao pueda producirse; es decir, se
puede asumir ms riesgos cuando, ms protegido se est..
Los sistemas autorreferentes enfrentan otra paradoja, pues al intentar
disminuir el riesgo inevitablemente ponen en juego alguna variable que lo

aumenta, lo cual se vincula con el conjunto de alternativas puestas en

marcha para el control de daos.
As algunas personas considerarn que se encuentran seguras en funcin de
su propia valorizacin respecto de las condiciones presentes en el entorno,
en tanto otras enfrentadas a las mismas condiciones experimentan el
sentimiento contrario.
De igual modo, cuando un gobierno asegura ante la opinin pblica que la
seguridad se encuentra garantizada, lo hace slo y exclusivamente con
referencia a las distinciones, siempre limitadas, que es capaz de efectuar
como sistema. De all que la seguridad sea un estado sensacin que
experimentan los sistemas para manejar el riesgo y el peligro dentro de los
lmites que pueden dar sentido a la accin del sistema, particularmente
aquellas vinculadas a las prevenciones y resguardos que adoptan.
En trminos generales el concepto de seguridad en la semntica de la
tradicin occidental, y especficamente en el tratamiento que de ella ha
efectuado la ciencia poltica, remite fundamentalmente a las relaciones
entre el Estado, la sociedad y la ciudadana. Tpicamente se han
diferenciado tres tipos de seguridad en que los Estados modernos asumen y
deben establecer competencias: la seguridad externa, la seguridad interna o
pblica y la seguridad ciudadana. La seguridad externa constituye la
primera y ms antigua instancia que debi resguardar el Estado,
vinculndose a la defensa de la soberana territorial de la nacin de posibles
fuentes de amenaza provenientes desde el exterior. La seguridad interna o
pblica, en tanto, se refiere a la necesidad de mantener el orden pblico y el
imperio de las leyes en el territorio de un Estado-Nacin y su cumplimiento
ha sido habitualmente encargado a las fuerzas policiales
Respecto de la seguridad ciudadana sin embargo no siempre existe claridad.
Este concepto remite a la tradicin de la nocin de ciudadana y, por lo
tanto, a la capacidad, de los ciudadanos como agentes activos, y no
como una masa relativamente pasiva, que exige o demanda seguridad de
una instancia superior.
Por otra parte, la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la
vinculan con la seguridad pblica.
En esos trminos la seguridad ciudadana comparte los principios bajo los
cuales los Estados deben ejercer la seguridad interior, pero su diferencia
especfica deriva de los agentes involucrados, particularmente en este caso,
las personas que ejercen derechos y tienen deberes ciudadanos. De all que
se entienda que para la consecucin de la seguridad ciudadana se
requiera de responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos
organismos como de la ciudadana en general. La seguridad ciudadana

puede ejercerse entonces en diversos niveles: metropolitano, local, vecinal,

etc., puesto que no dice relacin con una diferenciacin o escala territorial
ni con limites espaciales determinados, sino fundamentalmente con las
formas de incorporacin de las personas, las organizaciones o comunidades
de manera activa en diversas modalidades de participacin ciudadana para
la prevencin frente a los peligros que los afecten.
Ms all de la diversidad de definiciones, lo concreto es que los sistemas
sociales han diferenciado la temtica acotndola a dos aspectos
fundamentales:
a) las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la actividad
delictiva, particularmente los robos con violencia" hurtos y las diversas
formas de agresin; y
b) los peligros relacionados con la ocurrencia de catstrofes y desastres
naturales como consecuencia de terremotos, inundaciones, aluviones, crisis
eco lgicas, etc.
Es evidente que, de las dos dimensiones, indicadas, la referida al delito ha
sido la hegemnica, pues se ha constituido en un eje en tomo al cual ha
girado la discusin de la seguridad ciudadana.
4. Complejidad y riesgo.
Ahora bien, la observacin de los mecanismos para el logro de la Seguridad
Ciudadana conlleva invariablemente ambas distinciones, sea cual sea el
esquema de diferenciaciones asumidas por el sistema. As ya sea el Estado
a travs de cualquiera de sus organismos; las organizaciones privadas; la
comunidad organizada o las personas mismas, al reaccionar frente a las
amenazas que representan los robos, asaltos, agresiones o cualquier delito,
los denotan como peligrosos, pues son atribuidas a fuentes que provienen
del entorno.
En definitiva lo que hacen los sistemas sociales es efectuar prevenciones
para lo cual asumen con su operar inevitablemente algn nivel de riesgo
con el propsito disminuir los peligros evitando posibles daos futuros,
-robos, agresiones, asaltos, catstrofes, etc., -lo cual les permite reforzar la
sensacin de seguridad. Esto implica que en la prctica diversos sistemas
adoptan dismiles combinatorias para reducir y hacer manejable la
complejidad que entraa la sensacin de inseguridad, pues la identificacin
y evaluacin de los peligros y su jerarquizacin, en trminos de la
importancia atribuida o la posibilidad de control, as como las estrategias y
acciones de prevencin que se decidan emprender, dependen de la
configuracin autorreferencial de los sistemas.

II. Los Sistemas Sociales y la Seguridad Ciudadana

De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente
participar de acciones de prevencin en la actualidad, se abordarn
bsicamente cinco: el Sistema Poltico a travs del Estado central; la Polica,
el municipio, los vecindarios y la comunidad organizada.
1. El Sistema Poltico.
El sistema poltico ha adquirido un elevado grado de autonoma respecto de
las otras esferas del sistema social, mediante la especializacin de cdigos y
programas de comunicacin especficos tendientes a reducir la contingencia
y a emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante.
El poder, entendido como medio de comunicacin social, supone la
generacin al interior del sistema poltico de un cdigo simblicamente
generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer
prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el
sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y
reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir, decisiones
polticas
En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, el
Estado ha operado en trminos de un Estado Bienestar el anlisis de los
procesos polticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido
en el pasado continan operando en la actualidad, aunque con importantes
restricciones e inconvenientes.
Particularmente para el anlisis del tratamiento del tema de la Seguridad
Ciudadana, interesa una de las peculiaridades del Estado Bienestar que
radica en el hecho que ste tiende a incorporar en forma creciente temas e
intereses como propios de la poltica de bienestar.
Ello inevitablemente implica un continuo aumento del nmero de
problemas que demandan respuesta poltica, por lo que la descripcin
de su operatoria no puede limitarse slo a sus instituciones, pues debe
incluir tambin a las pretensiones y expectativas del entorno, es decir, de
los clientes y de la opinin pblica.
Por este motivo se requiere la participacin de otros subsistemas que
posean ms recursos para afrontarlos, puesto que la capacidad de cada
sistema particular para enfrentar los problemas de su propio entorno es muy
superior a la de los otros, dada su mayor posibilidad de observar aquello
que se encuentra dentro de sus lmites.

Debe tenerse en cuenta adems que, al igual que otros sistemas sociales
particulares en la sociedad funcionalmente diferenciada el sistema poltico
ha distinguido evolutivamente tres mbitos estrechamente relacionados:
Poltica, Administracin y Pblico, lo cual favorece la consolidacin de
ciertos roles para regular las relaciones con el entorno del sistema: el cliente
del Estado, el votante y el participante del pblico
Resulta notable apreciar que durante los ltimos aos, en la medida que el
tema de la inseguridad va adquiriendo importancia en la opinin pblica e
incrementndose su tratamiento informativo en los medios de
comunicacin, se generaliza y agudiza el debate en la clase poltica.
En forma simultnea se observa tambin un incremento en la dinmica de
las decisiones administrativo-legales, la implementacin de estrategias y
programas, as como una gran diversidad de acciones dirigidas al combate y
prevencin con1ra la delincuencia adoptada por la burocracia pblica.
Una vez que el sistema poltico ha tematizado el problema de la
seguridad como propio de su mbito de competencia, orienta sus
estructuras internas para procesar la complejidad acoplada a las
demandas de la opinin pblica y expresadas en exigencias por
aumentar la dotacin policial, la agilizacin de los mecanismos
judiciales, el incremento de las penas para los delitos ms
violentos, etc.
Entre las premisas bsicas con las cuales el sistema poltico
contemporneamente otorga sentido a dicha informacin significativa para
su funcionamiento, se encuentran los conceptos de Democracia y de
Desarrollo Social.
La concepcin democrtica implica restringir las posibilidades para la
seleccin de acciones de seguridad a los lmites del Estado de Derecho, de
modo que garanticen el ejercicio de los derechos ciudadanos en la bsqueda
del bien comn.
Por otra parte, la incorporacin creciente del paradigma del desarrollo y la
modernizacin como inspiracin para elaborar polticas pblicas, implica la
integracin de diversos actores sociales tanto en las definiciones que se
harn de las amenazas como en los medios que se emplearn para su
prevencin y control, garantizando la equidad y la participacin activa del
conjunto de la sociedad
Como consecuencia de lo anterior, los sistemas polticos ms all de las
diferencias que comportan los diversos contextos sociales en que se sitan,
definen la Seguridad Ciudadana como un "bien pblico" y por tanto
se torna una responsabilidad del Estado proporcionarla y garantizarla. Si

bien el Estado en la actualidad no puede impedir la privatizacin de la

seguridad que puedan efectuar las empresas y las personas en el ejercicio
de las libertades individuales, no le es lcito renunciar a proporcionarla en
forma equitativa a todos los ciudadanos en tanto miembros de una sociedad
2. La Polica.
Los organismos policacos constituyen otra instancia central en las
estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de
los ciudadanos. Desde el punto de vista de la teora de los sistemas sociales
autorreferentes, los organismos de orden y seguridad forman parte del
aparato del Estado y, por tanto, del sistema parcial de la poltica,
particularmente del sistema administrativo.
El estricto apego a los derechos humanos se ha convertido en uno de los
fundamentos del debate internacional en el tratamiento del tema de la
Seguridad Interior y de la Seguridad Ciudadana, el incremento sostenido de
las tasas delictivas y del crimen organizado en la actualidad ha alcanzado
tal magnitud, que este problema ha sido resignificado como una amenaza a
la vigencia del Estado de Derecho y a la democracia, a la vez que se
configura como un obstculo para desarrollo y no simplemente como un
problema social ms al interior de la sociedad.
Evidentemente ello involucra que la lucha contra la delincuencia no debe
generar nuevas fuentes de desviacin, como las que pueden derivar de un
control que exceda los marcos jurdicos.
Se han reconocido obstculos al control de la accin policial,
particularmente cuando estos organismos han cometido excesos, generando
el convencimiento de la opinin pblica en tomo a la necesidad de un frreo
acatamiento policial a un cdigo de conducta, que no slo sea acorde con
los estndares internacionales, sino que fundamentalmente se ajuste a las
garantas y derechos que establece la Constitucin Poltica.
3. La Municipalidad.
En la tradicin sociopoltica, el municipio se orienta a la administracin de
la comuna entendida tpicamente como una unidad social espacialmente
delimitada.
La cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as
como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la
inseguridad, unido a la capacidad de presin que puede ejercer la
comunidad sobre el municipio, ha implicado que la temtica de la
Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor aplicabilidad en el
mbito local.

Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor
aplicabilidad en el nivel comunal se cuentan los que se orientan por la
perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmtica
que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando una gran
diversidad de medidas de carcter especfico y localizado.
Destacan entre las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo
aquellas relacionadas con el diseo del espacio pblico y con instrumentos
propios del planeamiento urbano. A travs de ellos se procura una mayor
visibilidad, facilitar el desplazamiento de las personas y aumentar el control
social de los espacios; as como la instalacin de medios tcnicos que
facilitan la deteccin de actos delictivos como alarmas, cmaras de
televisin, etc. No ocurre lo mismo con las estrategias centradas en la
prevencin primaria del delito, las cuales requieren recursos cuantiosos y
medidas de carcter estructural abordables de preferencia desde el plano
nacional.
Por otra parte, se encuentran los modelos de prevencin multi-agenciada
que ponen nfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad
particularmente a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil,
adems de las diversas autoridades del mbito local, para el desarrollo de
diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva
de las instancias involucradas.
Entre los casos ms emblemticos de esta lnea de prevencin se
encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de
Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, centrado fundamentalmente en
obtener la mayor eficacia posible en el policamiento, as como el Plan
Barcelona, que se inspira en ideas social demcratas, el cual enfatiza
fundamentalmente la construccin y remodelacin de extensas reas y
espacios pblicos con la participacin ciudadana si bien las municipalidades
aspiran alcanzar el bien social en el mbito local propiciando la participacin
comunitaria sus cdigos de referencia para orientar su accin y su
selectividad sigue siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones
legales y administrativas que rigen las burocracias pblicas.
Desde la teora de los sistemas autorreferidos, la comuna es entonces para
todo municipio un entorno, no constituyendo, por tanto, una parte del
sistema. Esto es particularmente relevante, pues posibilita establecer
adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad,
observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para
procesar la realidad, sin confundir su anlisis.

Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores

como en la elaboracin o adaptacin de las principales estrategias para el
logro de la seguridad, las municipalidades se clausuran respecto de la
comuna y la comunidad, definiendo prioridades en funcin de su propio
cdigo.
Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el Municipio
quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes
desde su propia perspectiva enmarcndolo en un espacio de
posibilidades que permita el tratamiento de las competencias
definidas en concordancia con la operatoria del sistema.
De all que independientemente del grado de compromiso y de competencia
que posea la comunidad, su participacin en las diversas fases del proceso
de gestin de la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de accin se
encuentren previamente definidas desde el municipio. Ello no significa
desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para
emprender acciones en forma independiente pues de hecho la tiene.
4. La Comunidad Organizada y los Vecindarios.
Muchos enfoques recientes relacionados con la Seguridad Ciudadana
colocan a la comunidad en el centro del desarrollo de posibles soluciones,
con lo cual la temtica de la participacin comunitaria y la capacidad de los
vecinos para enfrentar problemas de delincuencia y otros peligros en el
nivel del hbitat residenciales se tornan especialmente relevantes.
No obstante la discusin en tomo a las formas de incorporacin de la
comunidad no siempre se ha efectuado sobre la base de distinciones
tericas rigurosas.
Resulta comn observar que se efectan generalizaciones que consideran a
la comunidad prcticamente como una mera extensin del sistema
municipal o en trminos de una organizacin estable caracterizada por tener
intereses comunes y fuertes lazos de solidaridad entre la totalidad de los
habitantes de un barrio o sector residencial.
Estos supuestos resultan en la prctica errnea pues olvidan considerar que
la comunidad es un sistema social que posee una lgica particular que lejos
de coincidir con las operatorias funcionales de los sistemas formalizados y
estabilizados, como el Estado y sus reparticiones o los sistemas policiales,
emerge y se estructura siguiendo una dinmica distinta.
Las
comunidades
y
los
vecindarios
pueden
entenderse
fundamentalmente como sistemas interaccinales. Los sistemas de
interaccin como todo sistema complejo se constituyen diferencindose del

entorno siendo sus caractersticas peculiares y condiciones de posibilidad

las siguientes: a) la presencia simultnea de por lo menos dos individuos
participantes; b) que stos se encuentren unidos por la seleccin y manejo
de un sistema cerrado de temas comunes; c) que a travs del sistema se
mantenga el nivel de conectividad mutua requerido para la estabilizacin
temporal de la relacin; d) la permanente autoconstruccin y
automodelacin; y e) la duracin de estos sistemas puede ser muy breve
las comunidades y los vecindarios poseen una caracterstica comn que los
particulariza como un tipo especfico de sistema de interaccin: el hecho de
encontrarse territorialmente condicionados.
El espacio es un elemento importante en la constitucin de los
sistemas de interaccin pues las personas deben coincidir en l
para constituir el sistema mediante sus comunicaciones. Sin
embargo en el caso de los vecindarios y comunidades ste se toma
particularmente relevante dado que su permanencia, es decir, tiempo en el
espacio desata una dinmica de "lugarizacin" pues alude a un proceso de
asignacin de sentido que surge sobre la base de la experiencia socialmente
compartida.
Para aquellos sistemas que como los vecindarios o comunidades el
territorio donde realizan su dinmica constituye un referente bsico y
constante, el espacio pasa a convertirse en lugar, pues es observado y
delimitado, adquiriendo significacin social. Lo anterior significa entonces,
que el sistema diferencia el lugar como entorno para llevar a cabo
relaciones dirigidas con una intencin de control.
La lugarizacin entonces se produce como un proceso de diferenciacin del
territorio que efecta un sistema previamente constituido, por cuanto el
espacio por s solo no genera sistemas sociales. Lo anterior no significa que
el espacio no posea influencia sobre los sistemas sociales, sino que ste se
encuentra determinado por la definicin que con anterioridad un sistema ha
efectuado respecto del espacio. De ah que un mismo espacio pueda ejercer
diversas influencias en distintos sistemas. En consecuencia de lo anterior, el
espacio como lugar ya no est constituido por su pura forma geomtrica,
puesto que posee un destino al ser reconocido, diferenciado y significado
como propio en el contexto comunicacional de un grupo, con el propsito de
transformarlo en el mbito especfico donde se efectan comunicaciones
con un sentido particular.
En los contextos urbanos un primer momento evolutivo el origen de un
hbitat residencial se expresa en un "conglomerado", constituido por un
agregado de familias que tienen la potencialidad de articular posteriormente
vecindarios o comunidades, aunque al inicio expresan necesidades y
aspiraciones organizadas slo en tomo al sentido propio de ]a comunicacin
familiar. El vecindario surge una vez que los habitantes han pasado

suficiente tiempo en un determinado espacio residencial urbano como para

vencer la distancia social que los separa de extraos.
Debe tenerse en cuenta que el vecindario, por estar basado en la simpata
mutua, incluye slo a algunas de las familias cuyos domicilios se encuentren
prximos. La comunicacin con sentido vecinal incluye las conversaciones
habituales, favores, encargos entre otras pautas de comportamiento
basadas en la confianza recproca.
Generalmente el sistema vecinal surge en forma espontnea como
expresin de simpata, amistad y solidaridad y sus lmites varan de un
sector urbano y de un conjunto habitacional a otro, por lo que no pueden ser
definidos previamente ni desde fuera, por parte de investigadores,
planificadores o autoridades.
En consecuencia, el vecindario es un sistema-lugar basado en su propio
sentido, que define un espacio fsico distinto e independiente de manera tal
que no es posible conceptuar que la familia sea un subsistema del
vecindario, puesto que sta difcilmente puede ser considerada como su
unidad constitutiva.
Expresado en otros trminos, el vecindario no es un conjunto de familias.
Los sistemas que efectan acciones conjuntas a travs de la
participacin, aunque sean muy pequeos, deben considerarse
comunidades y no vecindarios, puesto que para la consecucin de un
logro colectivo es necesario superar el cdigo basado en la mera amistad y
simpata mutua mediante la socializacin de un nuevo contenido, es decir,
creando otro sistema de comunicaciones provisto de cdigos especializados
y orientados a una funcin diferente.
Desde esta perspectiva se confunde el sistema vecinal con el comunitario.
La comunidad podra coincidir, ser ms reducida o desbordar los lmites
espaciales y sociales del vecindario. Aunque las mismas personas que
conforman con sus comunicaciones los lmites del sistema vecinal puedan
actuar como comunidad si deciden efectuar iniciativas de inters colectivo.
Si bien el carcter particularista e ntimo del vecindario representa un
poderoso factor que facilita el contacto entre los vecinos para proponer
contenidos externos a la comunicacin de simpata tpica el sistema
comunitario no puede sostenerse slo en ello, requiriendo necesariamente
de la racionalidad instrumental para lograr la consecucin de sus objetivos.
En consecuencia, la incorporacin de elementos de formalidad, tales como
la divisin de funciones, la planificacin de tareas, la atribucin de
responsabilidades especficas y el control de obligaciones, toma posible la
participacin en el control social de diferentes tipos de espacios.

Puede concebirse entonces a la comunidad como una suerte de

"hbrido comunicacional" que comparte elementos formales e
informales, porque necesita tanto de la integracin emotiva propia
del grupo primario como de la eficacia organizativa de los grupos
secundarios.
La comunidad como sistema autorreferente no surge de una definicin
basada en criterios territoriales ajenos a quienes la conforman, sino por el
contrario, constituye una configuracin socioespacial que emerge "desde
dentro".
De este modo las comunidades organizadas, estn reconocidas legalmente
o no, poseen como fin promover en el nivel local un desarrollo sostenido de
alguna dimensin socialmente relevante.
Surgen de una definicin compartida respecto de cierta realidad
socioespacial en la que se habita y convive, trascendiendo el sentido del
parentesco y la amistad, para incorporar la participacin como eje central
de un nuevo tipo de comunicacin que permite la superacin ms efectiva
de un problema que si se sigue operando exclusivamente dentro de los
lmites de la familia y del vecindario.

III. Los Desafos de la Coordinacin para la Seguridad

Ciudadana
Como se ha sealado en las secciones precedentes, el tratamiento de la
problemtica de la Seguridad Ciudadana ocurre en un ambiente altamente
complejo, propio de las sociedades funcionalmente diferenciadas, que
expresan modalidades de operacin recursivas, tanto en el nivel social como
en cada uno de sus sistemas parciales.
Eso no implica ni descarta la posibilidad de construir redes sociales y
sistemas de coordinacin, sino que significa que la prevencin social del
delito y el incremento de la Seguridad Ciudadana derivan necesariamente
de la capacidad de los diversos sistemas -en conformidad a su propia
codificacin e intereses -de enfrentar los posibles peligros mediante su
singular clculo de riesgos para desarrollar diversas formas de prevencin.
1. La Nueva Sociedad de Redes
La creciente sectorializacin de la sociedad implica un drstico
aumento de los intereses en juego, as corno una sobreabundancia
de participantes y demandas en la elaboracin de polticas, que
sobrecargan a la administracin del Estado, vindose ste en la
necesidad de delegar funciones hacia actores mixtos. Lo anterior
contribuye a diluir la frontera entre lo pblico y lo privado, dando lugar a

nuevas formas de interrelacin sistmica que promueven la articulacin e

intercambio de diversos recursos que desborda tanto los mecanismos de
mercado propios de la economa como de control jerrquico de la poltica.
En trminos generales sta se entiende corno la coordinacin horizontal
entre diferentes actores interesados en un mismo asunto, con el fin de
negociar y acordar una solucin.
Si bien se puede reconocer una gran diversidad de redes, dependiendo del
nmero de participantes, el grado de vinculacin, su grado de estabilidad,
su campo de accin, etc., toda red responde a la vigencia de ciertas reglas
mnimas entre las que se cuenta: la distribucin justa de costos y beneficios;
la reciprocidad que adems del intercambio de diversos recursos involucra
la confianza-, la autolimitacin de cada actor; y el respeto a los intereses
legtimos de los otros actores.
Las redes operan satisfactoriamente slo donde existe una pluralidad
representativa de intereses y opiniones sociales, puesto que la cooperacin
entre los actores requiere la incorporacin del Estado, en tanto ste dispone
de recursos intransferibles: implementacin jurdica de los acuerdos,
convenios internacionales, recursos financieros, informacin actualizada y
sistematizada
En una poca de elevada incertidumbre, las redes operan como un
verdadero "seguro mutuo", al disminuir las dinmicas destructivas de la
competencia entre intereses antagnicos y canalizar expectativas
recprocas.
Por otra parte, nada asegura que las redes respondan a una lgica
democrtica, particularmente por su tendencia a excluir los intereses de
personas no organizadas. De all que se proponga insertar la coordinacin
va redes en el clsico tringulo que considera el poder comunicativo el
poder social y el poder administrativo.
Ahora bien, la tendencia a la conformacin de redes tambin se
est comenzando a observar en materias relativas a la Seguridad
Ciudadana, no slo por la diversidad de intereses que entran en
juego, sino tambin porque los diversos modelos adoptados para
enfrentar el problema no han obtenido los resultados esperados.

2. El Problema de la Confianza
La confianza en el ms amplio sentido, constituye un hecho bsico de la
vida social, puesto de no existir impedira la articulacin de acciones e

interacciones sobre la base de la fe en las expectativas propias y recprocas

de los actores sociales.
La confianza slo est implicada cuando la expectativa confiable hace una
diferencia para una determinada decisin, de lo contrario slo tenemos una
esperanza.
Desde esta ptica, las expectativas recprocas que se articulan con la
aplicacin de polticas, programas o acciones dispersas destinadas
a la Seguridad Ciudadana, descansan inevitablemente sobre los
grados de confianza que los participantes estn dispuestos a
otorgarse mutuamente.
El ciudadano confa en que al menos una parte de las promesas electorales
efectuadas por los candidatos se concretarn una vez que ocupen cargos
pblicos. A su vez el Estado y sus diversos niveles de administracin deben
apelar a la responsabilidad y cooperacin de las personas, grupos y
comunidades organizadas para que las iniciativas implementadas operen
con cierta regularidad, los vecinos deben confiar que los organismos de
seguridad ejecutan sus obligaciones regularmente, y as sucesivamente.
Si bien el trasfondo socio-histrico constituy en el pasado una ventaja para
la articulacin de estrategias de seguridad con formas de confianza
recprocas entre instituciones tradicionales, como fueron la poltica
paternalista el formalismo burocrtico y las formas de accin clsicas de la
polica, en la actualidad se advierte que ello no garantiza la posibilidad que
irrumpa mltiples crisis de confianzas.
Por una parte es indispensable recomponer familiaridades deterioradas o
perdidas por las vicisitudes del cambio social, a la vez que es preciso vencer
los prejuicios y las desconfianzas propias que surgen ante la necesidad de,
organizar nuevos esquemas de accin colectiva.
La teora de la
autorreferencia sistmica plantea al respecto que los sistemas
estn ms dispuesto a la confianza si poseen seguridad interior, si
tienen primero confianza en s mismos, habilitndolos para
anticipar y enfrentar las posibles desilusiones de la confianza
otorgada.
Dicha consideracin representa una probable barrera para la articulacin de
redes efectivas de Seguridad Ciudadana, particularmente al atender a
dificultades tpicamente atribuidas a los sistemas que con mayor
probabilidad pasaran a formar parte de ellas.
Parece evidente que lo anterior es un hecho de la causa, constituyendo la
condicin descrita trabas para que los vecinos, la comunidad, los cuerpos
policiales, las Municipalidades y cualquier otra instancia potencialmente

vinculable a redes sociales de Seguridad Ciudadana decida incorporarse

como parte activa.

Al mismo tiempo es posible que dichas limitaciones mediaticen la

disposicin a otorgar confianza al resto de los participantes en la red
afectando las expectativas y normas de funcionamiento voluntariamente
aceptadas, todo lo cual constituye un desafo para el estudio de los factores
que permitan favorecer el encuentro bajo esta nueva modalidad de
coordinacin social.
No obstante, la construccin de nuevas confianzas sociales sobre la
base de modelos ms descentralizados, horizontales y flexibles que
permitan incrementar la nocin social de Seguridad Ciudadana
mediante estrategias eficientes de manejo y control del peligro,
resulta una respuesta altamente probable dadas las caractersticas
de elevada complejidad, diferenciacin y aumento del riesgo que
caracterizan a la sociedad actual.