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MAESTRA EN GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS POLITICAS, ESTRATEGIAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL

ENSAYO CASO PRCTICO / TAREA 2


Demis Andrade F. Bolivia

Agentes del MMAyA de Bolivia y de la Polica montaron un operativo en el


Aeropuerto, quienes con una orden de requisa y secuestro, localizaron el equipaje
de los extranjeros. Dentro del equipaje de dos de ellos encontraron varios frascos
plsticos ocultos, con 40 ranas de diferentes especies y 3 lagartijas. Los
extranjeros no contaban con permisos de recoleccin o captura por parte de la
Autoridad Competente.
1. De qu forma se aplica un Tratado Internacional como CITES a una
situacin como la descrita anteriormente?
El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES), est vigente desde julio de 1975 y ratificado por el Estado
Plurinacional de Bolivia el 5 de julio de 1995 a travs de la Ley N 1255, cuyo
objetivo es regular y normar el comercio internacional de las especies de fauna y
flora silvestres incluidas en sus apndices, con el propsito de garantizar un
comercio sostenible.
El problema en Bolivia para el adecuado cumplimiento del CITES es que
actualmente no cuenta con protocolos definidos para prevenir, ni controlar el trfico
ilegal de vida silvestre. Se estn elaborando procedimientos a partir del Programa
de prevencin y control de ilcitos contra la vida silvestre
Para el estudio de caso en cuestin: En este punto de que los holandeses son
interceptados en el aeropuerto por la Polica Forestal Medioambiental (POFOMA) y
por representantes de la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas
(DGBAP) como Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN) a cargo de
CITES verifica la pertenencia de las ranas y lagartijas a los apndices CITES,
realiza el decomiso correspondiente y se entrega la notificacin sobre normativa
pertinente a los que presuntamente realizaron la contravencin a las normas, en
caso de resistencia se remite el caso a la fiscala.

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El marco normativo para regular el comercio y/o trfico de especies silvestres en el


mbito del CITES es: la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 383 Se
sancionar penalmente la tenencia, manejo y trfico ilegal de especies de la
biodiversidad y Art. 223 Destruccin de patrimonio de la nacin; la Ley de Vida
Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca de 14 de marzo de 1975 N 12301 en
su Art. 8.- La accin genrica de.., captura o muerte de los animales de la fauna
silvestre,. Art. 99.- inciso (h) considera delito e infracciones contra la
presente Ley y sujeto a sancin al acto de Capturar y cazar con fines industriales y
comerciales sin la correspondiente licencia oficial; el Decreto Supremo N 22641
de Veda General e Indefinida, en su Art. 1. Se declara la veda general indefinida
para el acoso, la captura, el acopio y acondicionamiento de animales silvestres.;
y la Ley 1333 27 de abril de 1992 con el Art. 114 Los delitos tipificados en la
presente Ley son de orden pblico y sern procesados por la justicia ordinaria con
sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal/ordinario
Operativamente se procede con el documento de movilizacin internacional o
Certificado/Permiso CITES, como requisito indispensable para la importacin y
exportacin a nivel internacional de especies segn apndices CITES I, II y III.
2. En su pas esta situacin es un delito? De ser afirmativa su respuesta
cmo est tipificado?, De ser negativa su respuesta, cmo est regulado
en su pas este tipo situaciones? Fundamente su respuesta.
S es un delito, aunque la legislacin boliviana no ha tipificado de forma expresa
el Trafico de Fauna y Flora Silvestre como delito individual. Por tanto el trfico en
Bolivia puede ser conceptualizado como una cadena delictiva con actos propios
que constituyen delitos en s mismos
Para el estudio de caso citado y luego de que la DGBAP/AACN verifica la
contravencin a CITES, previa identificacin taxonmica, se procede al decomiso
de especies y retencin preventiva de los holandeses para proceder de la siguiente
forma:

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Fase administrativa (de contravencin)


- La DGBAP y POFOMA elaboran y entregan el Acta de Decomiso y solicita el
certificado CITES y SENASAG a los presuntos infractores (holandeses),
asignndoles un plazo de 48 horas para el descargo e informe correspondientes
- POFOMA coordina las investigaciones y detenciones preventivas de los
infractores que contravengan las disposiciones legales del control y prevencin del
trfico de vida silvestre
- En el caso de que no entreguen los respaldos e informe, la DGBAP dispondr de
las especies en cuestin, segn corresponda, y los infractores sern incluidos en
una base de datos de traficantes de vida silvestre
- Se informa a los infractores el motivo del decomiso, la contravencin y el carcter
administrativo-legal del proceso. Para las infracciones administrativas deber
seguirse el procedimiento sealado en el Art. 101 de la Ley 1333 27 de abril de
1992 en caso de verificarse contravenciones o existencia de daos, la Secretara
del Medio Ambiente solicitar ante el Juez competente la imposicin de las
sanciones c) Si del trmite se infiriese la existencia de delito, los obrados sern
remitidos al Ministerio Pblico para el procesamiento penal correspondiente
Fase judicial (de delito)
- La AACN / DGBAP de acuerdo al proceso explicado antes se constituir en parte
querellante para los consiguientes procesos penales
- Las sanciones de acuerdo al Cdigo penal 1973 en su Artculo 111 determina
que el infractor ser sancionado con la privacin de libertad personal de uno a tres
aos y una multa equivalente al 100 % del valor de los animales involucrados sea
por pesca, captura o caza, fuera de la pena establecida por el artculo 356 a ser
impuesta por el juez competente.
- En cuanto al procedimiento, se sigue el sealado en la Ley 1970 CPP.: Denuncia
verbal o escrita (Polica o Ministerio Pblico); Etapa investigativa; Diligencias de
Polica, imputacin, salidas alternativas, rechazo; Acusacin, Juicio Oral y Pblico;
Conclusin del Proceso. Recursos; Ratificatorio o revocatorio de sentencia; y
Ejecucin de pena.

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A futuro, una vez exista reglamentacin pertinente, la instancia jurisdiccional para


estos casos ser el Tribunal Agroambiental Plurinacional, cuya funcin (segn Art.
152 - Ley del rgano Judicial) es prevenir y precautelar daos a la biodiversidad.
El flujograma siguiente, resume el flujo general del proceso administrativo-judicial
para el trfico de vida silvestre en Bolivia

Fuente: MMAyA / BIOCAN, 2013

3. Recibe su pas algn tipo de colaboracin por parte de organizaciones


no gubernamentales para atender este tipo de situaciones? Qu tipo de
colaboracin?
En cuanto a la consolidacin de la normativa y reglamentacin para el control del
trfico y comercio ilegal de especies silvestres en el marco de la CITES, Bolivia
recibe apoyo principalmente de Conservacin Internacional, Wild Conservation
Society, la cooperacin de Finlandia, BioCan, y la Comunidad Andina. Uno de los
procesos en marcha es la consolidacin de un Programa de prevencin y control
de ilcitos contra la vida silvestre y del Ley y Reglamento para el comercio
internacional de las especies de fauna y flora silvestres.

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A nivel nacional existen asociaciones civiles, ONGs, fundaciones y asociaciones


que llenan los vacios regulatorias y operativos en materia de proteccin de vida
silvestre. Estas trabajan principalmente en la prevencin y denuncia de las
actividades de trfico de fauna en Bolivia, incidiendo adems en la elaboracin de
polticas y normativas para disminuir el trfico de fauna y flora silvestre en el
territorio nacional. Entre las asociaciones civiles nacionales se tiene a la Red
Boliviana de Combate al Trfico de Animales Silvestres (REBOCTAS), la
Asociacin Civil Armona, la Asociacin Animales S.O.S., la Comunidad Inti Wara
Yassi (CIWY), el Zoolgico Municipal de La Paz, la Asociacin Amor Por los
Animales Bolivia (APLAB), entre otros.
Otras ONGs como FAUNGUA y la cooperacin de KFW contribuyeron a la
consolidacin de la normativa y planes de manejo para el aprovechamiento
sostenible del lagarto o caimn; del mismo modo la Cooperacin de Suiza
(COSUDE) y VSF para el aprovechamiento sostenible de vicua en estado
silvestre, bajo regulacin de la CITES.
Segn el libro rojo de fauna silvestre (MMAyA, 2009) las aves silvestres son las de
mayor trfico y comercio ilegal. Algunas de estas especies, como la Paraba Barba
Azul (Ara glaucogularis), la Paraba Frente Roja (Ara rubrogenys) y la Paraba Azul
(Anodorhynchus hyacinthinus), son un claro ejemplo de cmo esta actividad junto a
la destruccin de sus hbitats diezmaron considerablemente sus poblaciones en
vida silvestre y por tal motivo se encuentran en peligro de extincin.
En ese mbito, la Asociacin Armona (2008) contribuye a la formulacin de
polticas para revertir la sobreexplotacin de aves silvestres, con la finalidad de
implementar planes de manejo y zoocriaderos para algunas especies con
potencialidades. Con la falta de implementacin de la ley de comercio animal en
Bolivia, se cree que el nivel de comercio puede llegar a ser alto y muy desfavorable
para la conservacin de la vida silvestre a corto plazo. Para poder priorizar y

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evaluar programas de conservacin, es imperativo medir y monitorear el nivel de


peligro donde y cuando sea posible.
4. Qu opina de las vedas de especies silvestres y cmo pueden
interpretarse a la luz de CITES?
Considero que las vedas de especies silvestres son muy necesarias, no solo para
apoyar la proteccin de fauna y flora silvestre listadas en los Apndices de la
CITES; sino tambin como medida preventiva.
Particularmente en Bolivia los niveles de trfico y sobreexplotacin de vida silvestre
serian alarmantes, de no ser por el D.S. 22641 del 8 de noviembre de 1990 sobre
Veda General e indefinida que Prohbe el acoso, la captura, el acopio y
acondicionamiento de animales silvestres y sus productos derivados, como cueros,
pieles y otros, y colecta de plantas silvestres; mas aun con los vacios regulatorios
y operativos que existen actualmente en materia de proteccin de animales y
plantas silvestres. Este Decreto ha sido fundamental como primer paso para
alcanzar

objetivos

fundamentales

de

la

proteccin,

conservacin

su

aprovechamiento racional de los recursos de la fauna silvestre.


Cabe resaltar que la veda fue ratificada por el Decreto Supremo No 25458, de 21
de julio de 1999 modificndose el artculo 4 y 5 de la indicada norma, permitiendo
el uso sostenible de algunas especies de la vida silvestre en base a planes de uso
sostenible, estudios e inventarios por grupos taxonmicos. Gracias a esta
modificacin actualmente existen programas de aprovechamiento sostenible por
parte de comunidades indgenas y campesinas, de especies como la vicua y el
lagarto, en el marco del Apndice II de la CITES.
Las vedas especficas son muy importantes para fortalecer la proteccin de
muchas especies en vas de extincin, listadas en el Apndice I, como Pejiche
(Priodontes maximus), Chinchilla (Chinchilla chinchilla), Perro de monte (Speotos
venaticus), Jucumari (Tremarctos ornatos), Londra (Pteronura brasiliensis), Jaguar
(Panthera onca), Paraba militar (Ara militaris), y Boa (Boa constrictor), entre otros.

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La Estrategia Nacional de Prevencin y Control del Trfico Ilegal de Especies


Silvestres, contemplara una estrategia de vedas para las especies con mayor
peligro de extincin.
Bibliografa
- Asociacin armona. Boletn informativo. Ao 14. N 1. Noviembre 2008. Trfico de aves
silvestres en Bolivia. El trfico de aves silvestres, una de las principales causas de su
declinacin poblacional en Bolivia. Santa Cruz - Bolivia
- Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, visitado en: http://www.cites.org/esp/disc/text.php
- Gmez H. y A. Llobet (Eds). 2010. Experiencias de Manejo de Fauna Silvestre en Bolivia.
Editorial FAN., Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 327 pp.
- MMAyA / BIOCAN. 2013. Bases tcnicas para su prevencin, informacin, deteccin y
control en el Estado Plurinacional de Bolivia: Trfico ilegal de vida silvestre. Direccin
General de Biodiversidad y reas Protegidas - VMABCCGDF. La paz-Bolivia
- Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Libro rojo de la fauna silvestre de
vertebrados de Bolivia. Ministerio de Medio Ambiente y Agua, La Paz, Bolivia. 571 pp.
- Marco Normativo Ambiental de Bolivia, visitado en:
https://sites.google.com/site/marconormativoambiental/bolivia
- Traffic/The wildlife trade monitoring network. Visitado en: www.traffic.org

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