Professional Documents
Culture Documents
Prep.univ.TEN CONSTANTIN
DREPT COMUNITAR
- Curs pentru studenii Facultilor de Management,
Administraie Public, Comunicare
TIMIOARA
- 2009
Cuvnt nainte,
Autorii
ABREVIERI
CUPRINS
Capitolul 1
-NOIUNEA DE DREPT COMUNITAR
juridic a U.E., cuprinse n tratatele institutive ale comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive
Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht,
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, precum i n actele
comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive,
regulamente, etc..2
Desigur, actualul concept nu este imuabil, drept urmare fiind
varietatea de definiii i sintagme date pn n prezent, ns aderarea unor
1
Dacian Cosmin Drago Uniunea European Instituii Mecanisme, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2007, pag.94-95.
2
Vezi op.cit.
Capitolul 2
NECESITATEA UNUI MANAGEMENT
JUDICIAR LA NIVELUL DREPTULUI COMUNITAR
M.M. Dobran, D.Brglzan Dicionar de termeni comunitari, Editura Eurostampa, Timioara 2005,
pag.203.
Capitolul 3
ACQUIS-ul COMUNITAR BAZ A MANAGEMENTULUI JUDICIAR
prevederilor Tratatelor,
consecin,
U.E.,
prin
dreptul
comunitar,
trebuie
10
11
12
Capitolul 4
INTERFERENA DREPTULUI COMUNITAR CU DREPTUL NAIONAL
autonomia
instituional i procedural.
n practic s-a constatat c, n ceea ce privete competenele,
nefiind clar stabilite, repartizarea acestora ntre uniune i statele membre este
necesar o stabilire clar a acestor competene pentru funcionarea corect a
mecanismului juridic.
De asemenea, s-a constatat c dispoziiile cadru ale uniunii
materializate n deciziile instituiilor comunitare trebuie s fie legiferate de
statele membre n conformitate cu ordinea juridic naional (cazul
directivelor) i de asemenea, se pun n practic prin administraiile naionale
ale statelor membre aa cum, de altfel, i cerinele acquis-ului comunitar se
pun n aplicare prin normele juridice naionale.
n consecin, normele juridice interne care se elaboreaz trebuie
s aib n vedere cerinele U.E. i atunci cnd apar disfuncionaliti se
invoc normele dreptului comunitar (A se vedea n acest sens, sentina
(6164)(29) a TJCE din 15 iulie 1964).
n ceea ce privete contribuiile statelor membre se constat o
corelare a prevederilor din Tratatele U.E. cu cele din constituiile statelor
13
14
Capitolul 5
ISTORIA COMUNITATII EUROPENE
Existenta unei Europe unite e elul urmrit de-a lungul secolelor
de conductorii politici i intelectuali , exemplificnd asta prin faptul c nc
de la 1849 ilustrul romancier Victor Hugo sincronizeaz la Congresul de
pace de la Paris importana unei Europe unite, ns numai dup cel de-al
doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de
cooperare internaional, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare
Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Organizaiile n cauz
au pus bazele unei solidariti ntre statele europene, care nc manifestau
trsturile
clasice
ale
unei
uniuni
statelor
ale
cooperrii
interguvernamentale.
nceputul procesului de integrare european ce are caracterici
originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii
Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor
externe, Robert Schuman, mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de
modernizare a Frantei de dup rzboi a propus implicarea ctorva state
europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele
tradiionale existente la acel moment.
Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin
semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, R.F.
Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost
fondat astfel pentru a controla resursele de oel i crbune ale statelor
membre, prevenind astfel un nou rzboi european.
Acest nou tip de cooperare nsemna transferul de suveranitate ctre
o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a
15
1979 Guvernele i bncile centrale din cele nou state membre pun
1981
1986
1988
1995
2002
2004
17
13 Decembrie 2007
Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de
amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind
Comunitatea Europeana, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul
de la Lisabona, Portugalia.
Semnarea acestui tratat a venit pe fondul nevoii de a reforma
cadrul instituional al Uniunii Europene ajuns la 27 de membri i a
neratificrii de ctre toate statele Uniunii Europene a Constituiei Europene,
al carei text final a fost agreat de statele membre n iunie 2004.
Pentru a intra in vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuia sa fie
ratificat de catre TOATE statele membre. Printre statele care au ratificat
tratatul sunt: Slovenia (29 ianuarie 2008), Romnia (4
Malta (6 februarie 2008), Ungaria (6 februarie
februarie
2008),
(2
2008),
Frana
(14
aprilie
2008),
18
19
Capitolul 6
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
20
pcii dup cel del de-al doilea rzboi mondial, aceasta ntruct
a activitilor
demonstrndu-i
necesitatea
prin
esena
ntregii
politici
22
1). Regulamentul
Este actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele
sale i direct aplicabil n toate statele membre. Acesta are caracteristici care
l apropie de o lege din ordinea juridic intern a statelor, n special prin
caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la
adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.
Trsturile regulamentului:
1.Regulamentul este un act cu caracter general.
2.Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.
Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific
situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la
intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat.
Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi
subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii
comunitare.
Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este
indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul
printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c
regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o
decizie luat sub forma unui regulament.
Precizm c regulamentul se impune i instituiilor comunitare i
printre acestea chiar autorilor si.
3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
Astfel, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor
membre i modific de plin drept situaiile juridice existente.
Regulamentul mpiedic deci aplicarea oricrei dispoziii naionale
contrare, indiferent de rangul normei respective .
Aceast trasatura este bazata pe ideea c tratatele au operat un
transfer de competene ntre statele membre i comunitatea european.
23
2). Directiva
DIRECTIVA, nu are aplicabilitate general dect n cazuri
exprese, ea are anumii destinatari desemnai (numai statele membre), n
plus este incomplet din punct de vedere juridic, n sensul c ea cuprinde un
singur element (care este i obligatoriu), i anume: scopul pe care statele
membre trebuie s l ating; mijloacele, formele de atingere a sa aparine
statelor. Putem spune c directiva este obligatorie, dar numai pentru
subiectele de drept intern din anumite state membre, ca regul general, dar
ca excepie, aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de drept intern
din
toate
statele
membre,
dar,
acest
caz,
acest
lucru
se
25
26
Capitolul 7
INSTITUII COMUNITARE
personal.
Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i
preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului.
Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz
calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete
competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul
membrilor acestora.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative,
adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea
sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a
textelor adoptate;
2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii
Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim
instan, adopt bugetul n ntregime;
3) exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob
desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De
asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o
sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul
General se afl la Luxemburg.
Deci, ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri
fundamentale:
puterea legislativ
puterea administrativ financiar
puterea de a supraveghea executivul
2. ) Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:
29
ncheie,
numele
Comunitii
Europene
acordurile
bugetul
Comunitii.
n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul are i
urmatoarele responsabiliti de o complexitate mai special privind
domeniile :
- adopt deciziile necesare definirii i punerii n practic a politicii
i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul
European;
- coordoneaz activitile Statelor Membre i adopt msurile
necesare cu privire la cooperarea n domeniul poliieneasc i juridic n
materie penal.
Trebuie precizat c Consiliul European reunete efii de state
sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele
Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un
organism
internaional)
sau
cu
Consiliul
Uniunii
Europene.
instituii
comunitare,
ntreprinderi
sau
persoane
fizice.
31
ase,
iar
Malta
cinci.
Are
trei
misiuni
fundamentale:
apropiat
cetenilor
din
Uniunea
Europeana
si;
EUROMED,
ACP
MERCOSUR
etc.
integrrii
economice
sociale
statelor
membre.
membre
ale
uniunii
sau
chiar
altor
instituii.
34
Capitolul 8
PRINCIPII DE DREPT COMUNITAR
5. Principiul proporionalitii
39
8. Principiul transparenei
Ca o prim form de manifestare a principului transparenei este
considerat Declaraia nr. 17 ce nsoete Tratatul de la Maastricht, conform
42
baza
acestei
declaraii
fost
conceput
declaraia
Comunitatea
European),
principiul
motivrii
deciziilor
comunitare .
Codul de conduit din 6 decembrie 1993 referitor la accesul
publicului la documentele Consiliului i ale Comisiei ce a fost consolidat
prin Tratatul de la Amsterdam ce insereaz n corpul Tratatului asupra
Uniunii Europene principiul potrivit cruia i se recunoate fiecrui cetean
al Uniunii i fiecrei persoane fizice sau morale un drept de acces la
documentele Parlamentului european, ale Consiliului i ale Comisiei" este o
alt expresie a existenei i funcionrii acestui principiu al transparenei.
O alt imagine a acestui principiu e dat prin acelai tratat, prin
care se adaug un drept nou n coninutul ceteniei Uniunii Europene,
respectiv cel de a scrie instituiilor comunitare n una dintre limbile oficiale
ale
Comunitilor
de
primi
43
rspuns
aceeai
limb.
Capitolul 9
CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
pe
n condiii de deplin
45
Secretariatul
secretarii
juriti
juridic.
Secretariatul
competeni,
desemnai
juridic
pe
lng
format
judectori
din
i
de
cercetare
documentare.
Departamentul
46
pentru o
perioad de trei ani, acesta putnd fi ulterior reales. Preedintele are ca atribuii
principale conducerea activitii juridice i administrative a Curii, prezidnd
dezbaterile cauzei i deliberarile.Curtea se poate ntruni n plen dar poate
funciona i n complet de trei sau cinci judectori, funcie de importana
aciunilor. Odat ce a fost depus o cerere prin care se introduce aciunea,
preedintele, va ncredina cauza unei Camere pentru cercetri prealabile,
concomitent cu desemnarea i a unui judector din acea Camer n calitate de
judecator raportor, ce are obligaia de a studia dosarul i de a prezenta apoi
Curii un raport prealabil ce cuprinde faptele i opinia acestuia n legtur cu
necesitatea cercetrilor preliminare. Dac nu consider necesar s se efectueze
aceste cercetri, el poate s expun, n scris, ntrebri pentru prile din proces,
Comisie sau statele membre.
Menionm c raportul va stabili cele mai importante probleme care
survin n cauza respectiv, astfel c nc de la nceput s se aduc unele
clarificri, nainte de a ncepe procedura oral, judectorul-raportor ntocmete un
raport de audien cuprinznd o expunere sumar a faptelor i consideraiilor
prilor, care poate fi reluat n hotrrea final.
In fapt procedura n faa Curii cuprinde urmtoarele faze:
a).Faza scris.
Incepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre
47
redactare,
numrul
persoanelor
care
particip
la
fie impar. In ipoteza n care numrul este par, cel mai tnr
deliberare
judector se va
abine.
Avocaii generali particip la deliberri numai cnd acestea privesc
administrarea Curii.
Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de
preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare
i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie
certificat a hotrrii se notific prilor.
Decizile Curii de Justiie.
49
este
dat
publicitii
de
ctre
grefier,
aceasta
ale
Uniunii
Europene.
Deciziile
pronunare.
Cheltuielile de judecat
50
sunt
obligatorii
de
la
cheltuielile
agenilor,
consultanilor
marimea
acestor
procedurilor,
de
cltorie
cheltuieli,
cantitatea
de
avocailor.
subzisten
Curtea
raportndu-se
munc
poate
la
generat
remunerarea
i
s
scopul
de
litigiu,
determine
i
natura
interesul
51
Curtea
de
Justiie
Comunitilor
Europene,
avnd
ca
rezultat
prima
faz
nfiinat ntruct
proceduri
numrul aciunilor
de
Tribunalul
de
Aceste
jurisdicionale
sunt
tribunalele
specializate
independente
52
sau
denumite
specializate
si
camere
litigii
tehnice
Capitolul 10
TIPURI DE ACIUNII DATE N COMPETENA CURII DE
JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
anulare
trebuie
fie
formulat
53
care
respectiva
instituie
comunitar
trebuia
rspund.
54
55
56
Capitolul 11
CELE 4 LIBERTI ALE U.E.
57
fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate,
securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin
nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state
membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la
19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).
59
potrivit art. 24 alin 1 al Tratatului CE, nu numai mrfurilor care sunt originare
dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n
liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial
comunitar.
politic public,
au
63
64
anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condiii minime ce trebuiesc
ndeplinite de furnizorul serviciilor.
Putem exemplifica ca exemplu cerina anumitor state pentru cel care
vrea sa furnizeze diferite activiti de reprezentare n justiie, persoana n cauz
trebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul.
La fel este situaia firmelor de construcii care pentru a i oferii
serviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel puin un sediu
secundar n statul respectiv.
2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar de
unde i se furnizeaz serviciul.
Este spre exemplu cazul turitilor ce primesc tratament medical sau al
persoanelor care se deplaseaz n scop educaional sau de afaceri n statele
comunitare.
La fel este privit un cetean comunitar care se deplaseaz ntr-un stat
comunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit.
Acest cetean se bucur de drepturile i libertile oricrui cetean
comunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat n
ara unde a avut loc jefuirea, instituiile penale abilitate din acea ar dndu-i
toat atenia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazul
unui cetean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislative
naionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele crora legislaia
comunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertile
fundamentale garantate de dreptul comunitar.
3)
deplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor fcndu-se prin fax, telefon,
pot, computer, etc.
n aceste condiii restriciile impuse de statul furnizor de servicii se
ntlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie
65
66
Capitolul 12
CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (CEDO)
Ca instan de judecat a U.E., Curtea European a Drepturilor
Omului a fost instituit prin Convenie n forma amendat de Protocolul 11.
Din punct de vedere organizatoric Curtea European a Drepturilor
Omului are un nr. de judectori egal cu nr. statelor membre ale uniunii, acetia
fiind alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un mandat
de 6 ani. Nu exist restricii n ceea ce privete nr. de judectori de aceeai
naionalitate.
n ceea ce privete mandatul judectorilor se reine c mandatul a
jumtate din numrul judectorilor alei la primele alegeri a expirat dup 3 ani,
astfel nct s se asigure rennoirea mandatului unei jumti dintre judectori la
fiecare 3 ani.
Curtea n plenul su alege preedintele, doi vicepreedini, doi
preedini de seciuni pentru un mandat de 3 ani.
Tot din punct de vedere organizatoric se constat c, Curtea European
a Drepturilor Omului este compus din 4 seciuni, a cror componen, stabilit
penbtru 3 ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i
al reprezentrii pe criterii de sex i avnd n vedere tot timpul diferitele sisteme
de drept ale statelor contractante.
Din cele 4 seciuni existente, dou sunt precizate de ctre
vicepreedinii Curii Europene a Drepturilor Omului, iar celelalte dou sunt
prezidate de preedinii de seciune.
La nivelul fiecrei seciuni exist camere compuse din cte 7 membri
dup principiul rotaiei, fiind membri de drept doar judectorul statului n cauz
i preedintele seciunii .
67
68
radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt
examinare.
n ceea ce privete camerele, acestea judec cererile date n mod direct
de ctre raportori, precum i cererile individuale care nu au fost declarate
inadmisibilr de ctre un comitet precum i cererile statale, pronunndu-se att
asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor prin decizii separate sau,
cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze.
Dac n cursul judecii apar incidente ridicate de interpretarea
Conveniei sau soluionarea unui astfel de incident ar fi n contradicie cu o
hotrre luat anterior de ctre Curte, camera i declin competena n favoarea
Marii Camere, cu excepia cazurilor cnd una dintre pri se opune n interval de
o lun, ncepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a competenei.
Admisibilitatea unei cereri se hotrte de ctre camer prin
majoritatea de voturi, hotrrea fiind motivat i fcut public.
Pe fond, n situaia n care s-a hotrt admiterea cererii, prile
urmeaz s-i precizeze probele suplimentare i s depun observaii scrise,
reclamantul putnd depune chiar o cerere pentru satisfacie echitabil a
obiectului cererii.
La procedura pe fond, exist posibilitatea negocierilor pentru
ajungerea la o reglementare amiabil, aceste negocieri putnd fi purtate prin
intermediul grefierului i sunt confideniale.
n ceea ce privete hotrrile, camerele hotrsc aa cum cum am mai
artat cu majoritate de voturi. Judectorii care au luat parte la judecarea cauzei
are dreptul la opinie separat anexat hotrrii care poate fi disident sau
concordant sau s anexeze o simpl declaraie de disociere.
Dac prile constat n urma hotrrii aspecte relative raportate la
interpretarea sau aplicarea Coveniei, ori a protocoalelor sale, sau o problem
69
grav cu caracter general, n termen de 3 luni pot cere retrimiterea cauzei n faa
Marii Camere.
Obligativitatea hotrrilor definitive ale Curii cad n sarcina statelor
prte n cauz, i supervizarea executrii hotrrilor definitive cade n sarcina
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
12.1.PROBLEME JURIDICE PRIVIND CURTEA EUROPEAN
DE JUSTIIE I CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI
n proceusld e consolidare a dreptului comunitar una dintre problemele
sesizate se refer la raporturile juridice dintre cele dou Curi. Astfel, se constat
c, dei statele membre ale Comunitii Europene au semnat Convenia
European a Drepturilor Omului, Comunitile europene nu sunt parte la aceast
Covenie.
Ca o consecin a acestui fapt, Curtea European de Justiie a dat o
serie de decizii prin care i-a precizat poziia prin faptul c a solicitat ca
drepturile fundamentale individuale care fac obiectul Conveniei s fie ncadrate
ca principii generale ale dreptului comunitar.
Aceast ideea a fost reluat i inserat n Tratatul de la Maatricht.
Din aceste raporturi se desprind dou concluzii, respectiv faptul c
deciziile CEDO inspir activitatea Curii Europene de Justiie prin prisma
ntinderii drepturilor individuale fundamentale aprate de ea, iar pe de alt parte,
Curtea European a Drepturilor Omului nu este inut de interpretrile date
Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strasbourg, ntruct
Comunitile Europene nu sunt parte la Convenie.
n prezent, exclusiv sunt rezolvate de CEDO, fiind de competena sa
probleme legate de drepturile nclcate de organele de poliie privind ordinea
public, iar Curtea European de Justiie este competent conform Tratatului de
70
71
Capitolul 13
SPEE DE DREPT COMUNITAR
1. Speta 1: Christine Morgenbesser c. Consiglio dell'Ordine degli Awocati
di Genova, Italia - recurs prealabil, 13 noiembrie 2003
Starea de fapt
D-na Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu reedina n
Italia este titulara unei licene n drept acordat n Frana n 1996, dar nu a
obinut certificatul de aptitudine pentru profesia de avocat. Dup un scurt stagiu
n cabinetele de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet din Genova,
Italia. In consecin a cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia,
pentru a-i efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii
examenului de aptitudine pentru practicarea avocaturii.
Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor din Genova,
ct i de Consiliul Naional din Florena, pe motivul c, legea italian privind
profesia de avocat pune condiia existenei unei diplome de drept obinute de la
o universitate italian i faptul c d-na Christine M. nu are calitatea de avocat n
Frana.
Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra faptului
dac dreptul comunitar admite ca autoritile italiene s refuze nscrierea
titularului unei diplome obinute ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c
aceast diplom nu a fost eliberat n Italia.
Dreptul aplicabil
Art. 43 (privind libertatea de stabilire)
Soluia i principiile degajate de CJCE
72
pentru c prima directiv vizeaz doar avocaii pe deplin calificai, iar calitatea
de practicant" fiind limitat n timp i constituind o parte din formarea
necesar dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune
reglementat" conform directivei 89/48.
tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor activiti
remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinete de avocatur sub form de
onorarii sau de salarii), principiile stabilite n tratat privind libertatea de stabilire
sau viznd libera circulaie a lucrtorilor sunt aplicabile.
n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit n
jurisprudena anterioar: dac regulile nationale nu in cont de funciile si
calificrile deja dobndite de un cetean al unui alt stat membru, in afara
statului de primire, exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este
restricionat.
Diploma deinut de d-na Christine M. trebuie considerat ntr-un
cadru mai larg de ctre autoritile italiene, verificndu-se n ce msur
cunotiinele atestate de diplom, calificrile sau experiena profesional
obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena dobndit n Italia, pot
satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la activitatea de
practicant.
In cazul profesiunii de avocat, un stat membru trebuie s procedeze la
un examen comparativ al diplomelor, innd cont de diferenele existente ntre
legislaiile naionale vizate. Dac din aceast analiz nu rezult dect o
coresponden parial, statul de primire poate cere persoanei interesate s-i
completeze aceste cunotiine.
Consecinta
Autoritile competente ale unui stat trebuie deci s aprecieze n ce
msur cunotiinele i experiena dobndite n acest stat au contribuit la
73
76
Starea de fapt
Legislaia olandez n materia permiselor de conducere prevede
obligaia conductorilor auto care i-au stabilit reedina n Olanda i dein un
permis eliberat de un alt stat membru, de nregistrare a respectivului permis pe
lng autoritile olandeze competente, durata de valabilitate recunoscut fiind
fixat odat cu efectuarea acestei formaliti, n caz contrar aceasta reducndu-se
la 1 an de la data stabilirii pe teritoriul olandez. Nerespectarea acestor obligaii
poate duce la sanciuni penale sau administrative.
Comisia a considerat aceste reglementri ca fiind contrare acquis-ului
comunitar n materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere eliberate
de statele membre, aplicarea lor constituind obstacole n calea liberei circulaii a
persoanelor i a libertii de stabilire. Prin urmare solicit CJCE constatarea
nendeplinirii de ctre Olanda a obligaiilor prevzute de legislaia comunitar n
materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere ntre statele membre.
Dreptul aplicabil
Art. 1, par. 2 i 3 al Directivei 91/439 privind permisele de conducere,
instituind principiul recunoaterii reciproce a permiselor eliberate de state
membre, respectiv posibilitatea pentru un stat membru de a aplica titularului
unui permis de conducere eliberat de un alt stat membru prevederile legislaiei
sale n materia duratei de valabilitate a permiselor, controlul medical, fiscalitate,
nscrierea meniunilor indispensabile n cadrul permisului.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea a decis c dispoziiile legislaiei olandeze contravin acquis-ului
comunitar, bazndu-se pe urmtoarele argumente:
directiva 91/439 instituie principiul recunoaterii reciproce a permiselor de
conducere eliberate de statele membre, recunoatere care trebuie s se fac fr
77
78
tere.
Investiiile
sub
form
79
de
participaii
constituie,
potrivit
81
Capitolul 14
TRATATUL DE ADERARE AL ROMNIEI
LA U.E. INSTRUMENT DE DREPT COMUNITAR
Negocierile de aderare ale Romniei la U.E. au nceput la 15 februarie
2000 i au fost purtate pe 31 de capitole:
1.Libera circulaie a mrfurilor
2.Libera circulaie a persoanelor
3.Libera circulaie a serviciilor
4.Libera circulaie a capitalului
5.Dreptul societilor comerciale
6.Politica n domeniul concurenei
7.Agricultura
8.Pescuitul
9.Politica n domeniul transporturilor
10.Impozitarea
11.Uniunea economic i monetar
12.Statistica
13.Politici sociale i ocuparea forei de munc
14.Energie
15.Politica industrial
16.ntreprinderile mici i mijlocii
17.tiina i cercetarea
18.Educaie, formare profesional i tineret
19.Telecomunicaii i tehnologia informaiilor
82
84
85
contrabandei i altele.
Rezolvarea problemelor de justiie i siguran intern va da mai mult
stabilitate, coeren i susinere a statului de drept, va consolida democraia i
ncrederea n instituiile statului.
Rolul educativ i de schimbare a mentalitilor este i el important
dac justiia i instituiile se vor ridica ct mai rapid la nivelul celor din U.E.
Cetenii trebuie s-i rectige ncrederea pierdut n anii de tranziie cnd au
aprut tendine anarhice.
De asemenea, nu trebuie ignorat sprijinul financiar i tehnic
(aproximativ 90 mil. euro n 1997-2006), avnd n vedere c Romnia s-a
86
88
89
legislativ i
90
Capitolul 15
MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE
Mandatul european de aresatare reprezint o hotrre judectoreasc
emis de un stat membru n scopul arestrii i predrii unei persoane de ctre un
alt stat membru, n scopul desfurrii urmririi penale, sau al executrii unei
sentine privative de libertate sau a unui ordin de reinere. Mandatul european de
arestare trebuie s aib la baz o condamnare la nchisoare sau o ordonan de
reinere.
Mandatul european de arestare poate fi emis pentru fapte pasibile,
conform legii statului membru, de pedeapsa cu nchisoarea, sau de o hotrre de
deinere de cel puin 12 luni, sau, acolo unde s-a dat deja sentina sau s-a emis
deja ordonana de reinere, pentru sentine de cel puin patru luni.
Decizia-cadrul nr.2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului
Unuiunii Europene, privind mandatul de arestare european i procedurile de
predare ntre statele memebre ale Uniunii Europene este prima msur concret
n domeniul dreptului penal, care implementeaz principiul recunoaterii
reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca fiind cheia de bolt a
cooperrii judiciare. Ea nlocuiete n relaia dintre statele membre ale Uniunii
Europene procedurile clasice de extrdare.
Decizia-cadru enumer 32 de infraciuni care, dac sunt pasibile n
statul membru emitent de o pedeaps privativ de libertate sau de o ordonan de
reinere de maximum trei ani, n funcie de cum prevede legea statului membru,
vor duce la predarea persoanei, conform mandatului de arestare, fr verificarea
dublei ncadrri penale a faptei n cele dou ri. n cazul altor infraciuni dect
cele 32 din art. 85 al Legii romne nr.302/2004, predarea se poate face cu
condiia ca faptele pentru care a fost emis mandatul european de arestare s
constituie infraciuni i din punctul de vedere al statului membru de executare,
indiferent de elementele constitutive sau de felul n care este prezentat fapta.
91
93
procedurii de
97
98
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1.Manual de statistiques de la CNUCED, Geneva, 2004;
2.Daniela Constantin .a. Fenomenul migraionist n perspectiva aderrii la
U.E., Ed. IER, Bucureti, 2004;
3.Beneficiile pieei unice pentru cetenii europeni Brour publicat de
Centrul de informare al U.E. n Romnia, 2003;
4.Petre Prisecaru coordonator Politici comune ale U.E., Ed. Economic,
Bucureti, 2004;
5.L'Europe: un espace pour la recherche Brour UE 2000;
6.Valentin Cojanu .a. cerine specifice ale gestionrii instrumentelor
structurale i implicaiile pentru Romnia I.E.R., Bucureti, 2004;
7.Prof.univ.dr.Augustin Fuerea .a. Evaluarea gradului de concordan a
legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitolele
de negociere, Ed.IER, Bucureti, 2004;
8.Constantin Ciupagea coordonator Evaluarea costurilor i beneficiilor
aderrii Romniei la Uniunea European Ed.IER, Bucureti, 2004;
9.Mirela Diaconescu Asocierea Romniei la Uniunea European, implicaii
economice i comerciale, Ed.Economic, Bucureti, 2003;
10.***Tratatul de aderare a Bulgariei i romniei la Uniunea European, aprilie
2005, www.mie.ro i www.mae.ro (Legea ratificrii Tratatului nr.157,
publicat n M.Of. nr. 465/1 iunie 2005;
11.Gilbert Gornig .a. Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H.Beck, Bucureti
2007;
12.Dacian Cosmin Drago Uniunea European Instituii Mecanisme,
Ed.C.H.Beck Bucureti 2007;
13.M.M.Dobran, D.Brgzan Dicionar de termeni comunitari, Ed.
Eurostampa, Timioara 2005;
14.Zorlenar T. .a. Managementul organizaiei, Ed. Economic, Bucureti
1998.
99
100