LEGISLACIN CONSOLIDADA

Real Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen

los criterios de integracin de los espacios marinos protegidos en la Red
de reas Marinas Protegidas de Espaa.

Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

BOE nm. 294, de 7 de diciembre de 2011
Referencia: BOE-A-2011-19209

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB, Ro de Janeiro, 1992) ha establecido
numerosas recomendaciones y resoluciones de inters para la conservacin de los
ecosistemas marinos. En la X Conferencia de las Partes del Convenio, celebrada en Nagoya
(Japn, 2010), se adopt el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las
Metas de Aichi. Entre estas metas, que deben contribuir a cumplir los cinco objetivos
estratgicos fijados en el Plan, figura que en el ao 2020 al menos el 10 por ciento de las
zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la
diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, deben estar conservados por medio
de sistemas de reas protegidas.
En la misma lnea, el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible (CMDS, Johannesburgo, 2002) promueve la conservacin y
ordenacin de los ocanos mediante la adopcin de medidas en todos los niveles, incluido el
establecimiento de zonas marinas protegidas de conformidad con el derecho internacional, e
incluso el establecimiento de redes. En particular, en dicha cumbre se acord (Parte IV,
apartado 32.c) del Plan de Aplicacin) el establecimiento de una Red Global de Zonas
Marinas Protegidas antes de 2012, tanto en aguas jurisdiccionales como en alta mar. La Red
espaola contribuir a este objetivo global.
Tambin en el marco de Naciones Unidas, concretamente en el del Plan de Accin del
Mediterrneo y el Convenio para la proteccin del medio marino y de la regin costera del
Mediterrneo (Convenio de Barcelona, 1995), el Protocolo sobre las zonas especialmente
protegidas y la diversidad biolgica en el Mediterrneo crea la Lista de Zonas Especialmente
Protegidas de Importancia para el Mediterrneo (ZEPIM), como medio para promover la
cooperacin en la gestin y la conservacin de zonas naturales, as como en la proteccin
de especies amenazadas y sus hbitats. El Anexo I de este protocolo recoge los criterios
comunes para la seleccin de las zonas marinas y costeras protegidas que podrn incluirse
en la Lista de ZEPIM.
Por su parte, el Convenio sobre la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico
nordeste (Convenio OSPAR, Pars, 1992) crea en su Anexo V relativo a la proteccin y
conservacin de los ecosistemas y la diversidad biolgica de la zona martima, una Red de
reas Marinas Protegidas. Para el ao 2012 esta red deber ser ecolgicamente coherente,
y en el ao 2016 deber estar bien gestionada. Adems, para el ao 2020 se espera que el
10 por ciento de la superficie del rea OSPAR est protegida. La Recomendacin OSPAR
2003/3 sobre la Red de reas Marinas Protegidas establece que los espacios marinos de la
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Red Natura 2000 podrn ser incluidos en la Red OSPAR de reas Marinas Protegidas sin
ninguna otra justificacin adicional.
En la Unin Europea, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro
seguro de vida y capital natural, COM (2011) 244, establece en su objetivo 1 que los
Estados miembros y la Comisin asegurarn que el establecimiento de la Red Natura 2000,
incluido el entorno marino, est completado en lo fundamental en el ao 2012.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,
incorpora las directrices internacionales en materia de conservacin de la biodiversidad
marina y, en particular, crea la figura de rea Marina Protegida (en adelante AMP) como una
de las categoras de espacios naturales protegidos. Asimismo, determina que las AMP se
integrarn en la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa (en adelante RAMPE). La
disposicin final octava de dicha Ley establece que el Gobierno, en el mbito de sus
competencias, dictar las disposiciones necesarias para su desarrollo.
A pesar de que en el acervo normativo espaol existe un cierto nmero de disposiciones
de carcter sectorial, frecuentemente derivadas de los convenios internacionales de
proteccin del medio marino, hasta muy recientemente se careca de un marco legislativo
completo que pudiera garantizar la regulacin de las actividades humanas en el mar de
manera que se asegurase la conservacin de las caractersticas naturales de los
ecosistemas marinos de acuerdo con el enfoque ecosistmico. As, la Ley 41/2010, de 29 de
diciembre, de proteccin del medio marino, que incorpora al derecho espaol la Directiva
2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria
para la poltica del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina), constituye en
la actualidad el marco general para la planificacin del medio marino, con el objetivo de
lograr su buen estado ambiental. Como parte de esa planificacin, la Ley 41/2010 crea
formalmente la RAMPE, la regula, y establece cules son sus objetivos, los espacios
naturales que la conforman y los mecanismos para su designacin y gestin. En el artculo 4
de esta Ley se establecen los criterios de planificacin en el medio marino. El apartado 2 de
este artculo faculta al Gobierno para aprobar las directrices comunes a todas las estrategias
marinas como instrumento esencial de planificacin del medio marino en diferentes
aspectos, entre otros, la RAMPE.
La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, enumera en su artculo 26.1 los espacios
protegidos de competencia estatal que podrn formar parte de la RAMPE. Este mismo
artculo, en su apartado segundo, seala que el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino (en adelante MARM) establecer los criterios de integracin en la Red conforme a
los cuales se incluirn los espacios de competencia estatal. Asimismo, podrn formar parte
de la RAMPE aquellos espacios protegidos de competencia autonmica que cumplan dichos
criterios, de acuerdo con lo que figura en el artculo 26.3 de la Ley 41/2010.
Por todo lo anterior, este real decreto tiene como principal objeto establecer los criterios
de integracin en la RAMPE, los cuales quedan recogidos en el artculo 5. Para la
formulacin de estos criterios se ha tenido en cuenta la legislacin, recomendaciones,
decisiones y otros instrumentos generados en el marco nacional, de la Unin Europea e
internacional.
Adems, el real decreto aclara otras cuestiones acerca de la RAMPE, como son las
relacionadas con su gestin y funcionamiento, que se realizar a travs de la Direccin
General de Medio Natural y Poltica Forestal del MARM. Las funciones del rgano gestor de
la RAMPE quedan especificadas en el artculo 3 de este real decreto. Entre ellas cabe
destacar la creacin de un listado que incluir todos los espacios protegidos que forman
parte de la RAMPE, la evaluacin de los espacios candidatos a ser integrados en la RAMPE,
y la gestin de los espacios marinos protegidos de competencia estatal, a excepcin de las
Reservas Marinas creadas en la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado,
que lo sern de acuerdo con lo establecido en dicha Ley.
Los objetivos de la RAMPE, conforme a los cuales se establecen los criterios de
integracin, quedan especificados en el artculo 4 del presente real decreto, siendo el
objetivo primero y principal el asegurar la proteccin, conservacin y recuperacin del
patrimonio natural y de la biodiversidad marina espaola, objetivo que aglutina y resume al
resto.
El real decreto tambin prev la posible inclusin en la RAMPE de los espacios
protegidos de competencia autonmica, segn lo que establece el artculo 26.3 de la Ley
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41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino. En todo caso, la inclusin de

los espacios protegidos en la RAMPE no supone la alteracin de las competencias
autonmicas sobre la declaracin y gestin de dichos espacios.
Este real decreto ha sido sometido a la consideracin de la Comisin Estatal para el
Patrimonio Natural y la Biodiversidad y del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad. Asimismo, ha sido sometido a informacin pblica, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 16 de la Ley 27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos a la
informacin, de participacin pblica y acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, con
la aprobacin previa del Vicepresidente del Gobierno de Poltica Territorial y Ministro de
Poltica Territorial y Administracin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa
deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da 4 de noviembre de 2011,
DISPONGO:
Artculo 1.Objeto.
1. Este real decreto establece, de acuerdo con el artculo 26 de la Ley 41/2010, de 29 de
diciembre, de proteccin del medio marino, los criterios que deben cumplir los espacios
marinos protegidos de competencia estatal para su integracin en la Red de reas Marinas
Protegidas de Espaa (RAMPE). Dichos criterios se detallan en el artculo 5.
2. Asimismo, los espacios protegidos cuya declaracin y gestin sea competencia
autonmica, incluidas aquellas zonas protegidas al amparo de la legislacin autonmica
pesquera, debern cumplir los criterios establecidos en el artculo 5 para su incorporacin a
la RAMPE. La inclusin de los espacios de competencia autonmica en la RAMPE ser
realizada a propuesta de la Comunidad Autnoma donde se ubiquen.
3. El rgano responsable de la gestin y funcionamiento de la RAMPE ser la Direccin
General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino (MARM).
Artculo 2.Principios de actuacin del MARM en relacin con la RAMPE.
En materia de integracin de espacios marinos protegidos de competencia estatal en la
RAMPE, el MARM se regir por los siguientes principios de actuacin:
a) Se asegurar la proteccin, conservacin y recuperacin de la biodiversidad y de los
procesos ecolgicos del medio marino espaol a travs de los espacios incluidos en la
RAMPE.
b) Se garantizar el mantenimiento de los valores ecolgicos, geolgicos, paisajsticos,
sociales, culturales, arqueolgicos, cientficos y educativos, as como los usos tradicionales
compatibles con la conservacin de los valores naturales que se lleven a cabo en el espacio.
c) Se garantizar que la evaluacin de los espacios protegidos de competencia estatal
candidatos a formar parte de la RAMPE est basada en la mejor informacin cientfica
disponible.
d) Se aprobarn los correspondientes planes o instrumentos de gestin de los espacios
pertenecientes a la RAMPE en un plazo mximo de dos aos desde su inclusin en la Red,
en el caso de que el espacio no cuente con un plan o instrumento de gestin aprobado.
Estos planes o instrumentos de gestin establecern, al menos, los objetivos y medidas de
conservacin, la regulacin de usos y actividades, las limitaciones de explotacin de los
recursos naturales que procedan, incluyendo, en su caso, las medidas de gestin pesquera,
los mecanismos para el seguimiento y evaluacin, y las actividades de formacin y
divulgacin de los valores del espacio. Se establecern asimismo los instrumentos y
medidas tcnicas y financieras necesarias para la plena aplicacin de estos planes de
gestin.
e) Se asegurar que los usos y aprovechamientos de recursos que se realicen en los
espacios de la RAMPE sean compatibles con los objetivos de conservacin establecidos en
sus planes o instrumentos de gestin. Estos usos y aprovechamientos sern autorizados
siempre que se lleven a cabo de forma sostenible y se garantice la preservacin de los
valores y recursos naturales para las actuales y futuras generaciones.
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f) Se garantizar la adopcin de las medidas necesarias para lograr o mantener el buen

estado ambiental del medio marino de los espacios de la RAMPE, a travs de su
planificacin, conservacin, proteccin y mejora.
Artculo 3.Funciones de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal en
relacin con la RAMPE.
Las funciones que corresponden a la Direccin General de Medio Natural y Poltica
Forestal en relacin con la RAMPE, son las siguientes:
a) Establecer un listado de carcter informativo en el que se incluirn cada uno de los
espacios protegidos integrados en la RAMPE.
b) Evaluar si los espacios protegidos candidatos a formar parte de la RAMPE cumplen
los criterios para su integracin establecidos en este real decreto.
La inclusin de dichos espacios en la RAMPE se producir por Resolucin del Director
General de Medio Natural y Poltica Forestal, previa consulta al Consejo Estatal para el
Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
c) Gestionar los espacios marinos protegidos de competencia estatal incluidos en la
RAMPE, a excepcin de las Reservas Marinas creadas en virtud de la Ley 3/2001, de 26 de
marzo, de Pesca Martima del Estado, que sern gestionadas de acuerdo con lo establecido
en dicha Ley.
d) Promover la declaracin de nuevas reas Marinas Protegidas (AMP) de competencia
estatal y la ampliacin de las ya existentes, as como la inclusin de estas y de los espacios
protegidos de competencia autonmica en la RAMPE, con el objeto de alcanzar la
coherencia ecolgica de la Red.
e) Asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las obligaciones derivadas de los
convenios y acuerdos internacionales de los que Espaa es Parte, as como de la normativa
europea.
f) Ejercer todas las dems funciones que la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de
proteccin del medio marino, atribuye al MARM como representante de la Administracin
General del Estado en relacin con la RAMPE.
Artculo 4.Objetivos de la RAMPE.
Los objetivos de la RAMPE, conforme a los cuales se establecen los criterios de
integracin del artculo 5, son los siguientes:
a) Asegurar la proteccin, conservacin y recuperacin del patrimonio natural y de la
biodiversidad marina espaola.
b) Proteger y conservar las especies, los hbitats y los procesos ecolgicos de los mares
espaoles.
c) Garantizar el mantenimiento de los valores ecolgicos, la importancia de los
ecosistemas y la singularidad de la flora, de la fauna, as como de los valores geolgicos por
las que han sido declarados.
d) Contribuir al mantenimiento de los aprovechamientos y usos tradicionales compatibles
con la conservacin de los valores naturales.
e) Contribuir al desarrollo de las medidas de conservacin establecidas en los Planes de
recuperacin y conservacin de especies marinas incluidas en el Catlogo Espaol de
Especies Amenazadas que sean de competencia estatal, as como al de las medidas
recogidas en las Estrategias y Planes de conservacin y restauracin de hbitats marinos
incluidos en el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin que sean de
competencia estatal, segn lo previsto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad.
f) Fomentar la conservacin de los corredores ecolgicos y la gestin de los elementos
naturales que resulten esenciales o tengan primordial importancia para la migracin, la
distribucin geogrfica y el intercambio gentico entre poblaciones de especies de fauna y
flora marinas.
g) Promover un mejor conocimiento cientfico en materias relacionadas con el medio
marino y una adecuada difusin pblica de la informacin disponible.

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h) Contribuir al desarrollo y la coherencia de las redes internacionales de AMP, en

especial la Red de AMP del Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente
marino del Atlntico nordeste y la Lista de Zonas Especialmente Protegidas de Importancia
para el Mediterrneo (ZEPIM) del Convenio para la proteccin del medio marino y de la
regin costera del Mediterrneo, as como de la Red Ecolgica Europea Natura 2000 marina.
i) Contribuir de forma adecuada a lograr o mantener un buen estado ambiental del medio
marino dentro de cada una de las Demarcaciones Marinas en los trminos que establece la
Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
j) Contribuir a la educacin, divulgacin y concienciacin ambiental de la sociedad, as
como a la participacin social.
Artculo 5.Criterios de integracin de los espacios protegidos en la RAMPE.
1. Para la integracin de un espacio protegido en la RAMPE, el MARM valorar los
siguientes criterios:
a) Su representatividad. El espacio alberga tipos de hbitat, comunidades biolgicas o
procesos ecolgicos representativos de las Demarcaciones Marinas establecidas en el
medio marino espaol, as como las unidades geolgicas recogidas en el anexo VIII de la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
b) Su carcter nico o rareza. El espacio contiene ecosistemas, tipos de hbitat o
especies singulares o poco frecuentes, as como elementos geolgicos nicos o inusuales.
c) Su importancia para hbitats o especies amenazados, en peligro, en declive o
regresin. El espacio resulta esencial para la supervivencia y recuperacin de estos hbitats
o especies.
d) Su grado de naturalidad. El espacio posee un elevado grado de naturalidad, resultado
de la ausencia o bajo nivel de perturbacin o degradacin debidas a la actividad humana.
e) Su vulnerabilidad, fragilidad, sensibilidad, o lenta recuperacin de sus hbitats o
especies. El espacio contiene hbitats, comunidades biolgicas o especies de lenta
recuperacin o susceptibles a la degradacin o a la reduccin causadas por la actividad
humana o por eventos naturales.
f) Su nivel de resiliencia. El espacio contiene elementos de la biodiversidad que tienen
elevada capacidad de recuperacin frente a las perturbaciones, o son resistentes de forma
natural a las amenazas, tales como el cambio climtico.
g) Su contribucin a la conectividad. El espacio facilita la migracin, la distribucin
geogrfica y el intercambio gentico entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas.
h) Su importancia para el desarrollo de alguna de las fases del ciclo biolgico de ciertas
especies.
i) Su productividad biolgica. El espacio contiene comunidades, especies o poblaciones
de elevada productividad biolgica natural.
Los tipos de hbitat que se mencionan en este apartado son los especificados en el
cuadro 1 del anexo I de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino.
Para la caracterizacin y descripcin de los tipos de hbitat mencionados se tendr en
cuenta la clasificacin de hbitats establecida en la Base de datos EUNIS. Como
requerimiento mnimo se establece el nivel 4 de EUNIS, o su correspondencia en la Lista
Patrn de referencia estatal que se establezca en el marco del Inventario Espaol de
Hbitats y Especies Marinos.
2. En todo caso, para su integracin en la RAMPE, un espacio deber:
a) Tener la extensin adecuada que garantice el mantenimiento de las caractersticas
fsicas, geolgicas y biolgicas, y asegure el funcionamiento de los procesos ecolgicos
presentes.
b) Contar con una proporcin relevante de los hbitats o especies por los cuales el
espacio ha sido protegido, as como con adecuados tamaos poblacionales de especies que
permitan mantener o alcanzar su estado de conservacin favorable, tal como queda definido
en el artculo 3 de la Ley 42/2007.
c) Disponer del inventario de los componentes de la biodiversidad y los recursos
naturales. Para ello se utilizar la mejor informacin cientfica disponible.

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d) Estar debidamente delimitado, georreferenciado y cartografiado.

Disposicin adicional.Mecanismos de colaboracin.
De acuerdo con el artculo 12 de Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del
medio marino, se pondrn en marcha los mecanismos de colaboracin necesarios con el
Instituto Espaol de Oceanografa a efectos de lo dispuesto en el artculo 27.4 de la misma
Ley, y en los artculos 6 y 36.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad.
Disposicin final primera.Ttulo competencial.
Este real decreto tiene carcter de legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
Disposicin final segunda.Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 4 de noviembre de 2011.
JUAN CARLOS R.
La Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,
ROSA AGUILAR RIVERO

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es

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