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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE CINCIAS FARMACUTICAS


Programa de Ps-Graduao em Cincia dos Alimentos
rea de Bromatologia

Rotulagem de alimentos: avaliao da conformidade frente


legislao e propostas para a sua melhoria

Ana Carolina de Lima Smith

Dissertao para obteno do grau de


MESTRE

Orientadora:
Profa. Assoc. Ligia Bicudo de Almeida Muradian

SO PAULO
2010

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE CINCIAS FARMACUTICAS
Programa de Ps-Graduao em Cincia dos Alimentos
rea de Bromatologia

Rotulagem de alimentos: avaliao da conformidade frente


legislao e propostas para a sua melhoria

Ana Carolina de Lima Smith

Dissertao para obteno do grau de


MESTRE

Orientadora:
Profa. Assoc. Ligia Bicudo de Almeida Muradian

SO PAULO
2010

Ana Carolina de Lima Smith

Rotulagem de alimentos: avaliao da conformidade frente legislao e


propostas para a sua melhoria

Comisso Julgadora
da
Dissertao para obteno do grau de Mestre

Profa. Assoc. Ligia Bicudo de Almeida Muradian


orientador/presidente
____________________________
1o. examinador
____________________________
2o. examinador

So Paulo, _________ de _____.

Ao meu marido Mark, por toda compreenso, confiana e apoio incondicional


em todos os momentos.
Aos meus pais, Celso e Tnia, e aos meus irmos Celso e Paulo, por
acreditarem em mim e me incentivar.
Aos meus queridos avs, Geraldo, Lucinda, Aymar e Divoani, que so grandes
exemplos de vida e perseverana para mim.
DEDICO.

AGRADECIMENTOS

Ao Deus que me ajuda e me d foras para seguir persistentemente em busca dos


meus sonhos.
minha orientadora, Profa. Ligia Bicudo de Almeida Muradian, que me apoiou e
acreditou no meu trabalho. Muito obrigada pelas orientaes e por me ajudar na
realizao deste trabalho.
Faculdade de Cincias Farmacuticas, que tem sido minha companheira desde a
graduao, e ao Programa de Ps-Graduao em Cincia dos Alimentos, por ter me
aceitado como um novo membro.
s professoras que fizeram parte da minha banca de qualificao: Profa. Edeli Simioni
de Abreu, Profa. Marilene De Vuono Camargo Penteado e Profa. Susana Marta Isay
Saad, pelas sugestes e contribuies no aprimoramento deste trabalho.
Aos funcionrios da Faculdade de Cincias Farmacuticas, em especial Mnica,
Jorge, Edlson, Elaine e Clo, pela pacincia em me atender sempre que precisei de
suas orientaes.
Aos funcionrios da Biblioteca do Conjunto das Qumicas por toda ajuda na
elaborao e reviso das referncias bibliogrficas deste trabalho.
Aos meus colegas da Nestl por todo auxlio, compreenso e por me apoiarem na
realizao deste trabalho.
A todos os meus amigos, que sempre acreditaram em mim e me incentivaram em
todos os momentos difceis.
Finalmente, agradeo a todos os familiares e amigos, que muitas vezes, mesmo
distantes, me apoiaram a continuar sempre persistente na busca pela realizao dos
meus sonhos.

SMITH, A.C.L. Rotulagem de alimentos: avaliao da conformidade frente


legislao e propostas para a sua melhoria. 2010. 95p. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Cincias Farmacuticas, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2010.
RESUMO
O enorme desenvolvimento que tem ocorrido na rea alimentcia gera a necessidade
de legislaes que regulamentem o setor nos mbitos de qualidade, segurana e
rotulagem. Entretanto, o cumprimento das legislaes muitas vezes no tem sido
observado. Este trabalho tem o objetivo de verificar a conformidade da rotulagem de
algumas categorias de produtos alimentcios comercializados na cidade de So
Paulo frente legislao brasileira em vigor, analisando dados quantitativos e
qualitativos da conformidade e da no-conformidade dos rtulos dos alimentos frente
legislao e apresentando propostas para sua melhoria. Foram analisadas 11
categorias de produtos alimentcios de grande consumo pela populao (tais como
leites, chocolates e sorvetes) e 2 categorias de produtos para grupos populacionais
especficos (alimentos infantis e alimentos para praticantes de atividade fsica). Dos
52 rtulos analisados, 80,8% apresentaram no mnimo um tipo de no-conformidade
frente legislao vigente, e apenas 19,2% estavam plenamente de acordo com o
estabelecido na legislao brasileira. Entre as categorias analisadas, a categoria que
apresentou maior nmero de itens no-conformes foi a categoria de alimentos para
praticantes de atividade fsica. Com relao ao nmero de rtulos no-confomes,
quatro categorias (bombons, leites UHT, biscoitos e alimentos infantis) apresentaram
100% de rtulos no-confomes, ou seja, para estas categorias todos os rtulos
analisados no atendiam ao estabelecido na legislao. J com relao ao tipo de
irregularidade, a tabela nutricional foi o item avaliado que apresentou maior nmero
de irregularidades. Desta forma, alguns itens da legislao so discutidos, tais como
a previso em legislao do uso de valores dirios de referncia considerando as
necessidades nutricionais de crianas quando o produto for destinado ao pblico
infantil, a fim de proporcionar uma melhor adequao dos rtulos s necessidades
dos consumidores.
Palavras-chave:

Alimento.

Rotulagem.

Legislao.

Rtulo.

Consumidor.

SMITH, A.C.L. Food labeling: conformity evaluation with legislation and


proposals for improvements. 2010. 95p. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de
Cincias Farmacuticas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.
ABSTRACT
The huge development that has occurred in the food sector generates the necessity
of laws regulating the industry in the areas of quality, safety and labeling. However,
compliance with legislation is not always observed. This work is intended to verify
conformity of labeling of some categories of food products sold in So Paulo city with
Brazilian legislation in force, analyzing quantitative and qualitative data compliance
and non-compliance of food product labels with legislation and to submit proposals
for their improvement. Eleven categories of food products of large consumption by
the population have been analyzed (such as milk, chocolate and ice cream) and two
categories of products for specific population groups (infant food and food products
for practitioners of physical activity). From the 52 labels analyzed, 80.8% presented
at least one type of non-conformity with legislation and only 19.2% were fully in
accordance with the established in the Brazilian legislation. Among categories
analyzed, the one presenting the largest amount of non-compliant items was the food
category for practitioners of physical activity. With respect to the number of noncompliant labels, four categories (chocolates, UHT milk, biscuits and infant food)
presented 100% non-compliant labels, meaning that for these categories all labels
analyzed did not meet the legislation standards. With respect to the type of nonconformity, the nutritional table was the item analyzed which presented the largest
number of irregularities. This way, some items of the legislation are discussed, such
as stipulating by legislation the use of daily values of reference considering children
nutritional necessities when the food product is intended for the childrens segment,
in order to provide a proper adequacy of labels to consumers necessities.
Keywords: Food. Labeling. Legislation. Label. Consumer.

LISTA DE ILUSTRAES
Pgina
Figura 1 -

Representao grfica dos rtulos conformes e no-conformes


por categoria.....................................................................................

Figura 2 -

Nmeros

de

itens

no-conformes

por

categoria

de

produto..............................................................................................
Figura 3 -

42
43

Resultados por tipo de irregularidades com as respectivas


porcentagens de no-conformidades................................................ 46

Figura 4 -

Exemplo de rtulo de alimento importado sem rotulagem em


lngua portuguesa.............................................................................

Figura 5 -

Exemplo

de

rtulo

com

indicao

quantitativa

47

principal

apresentada em menor tamanho e destaque do que a indicao


adicional e indicao das unidades incorretas.................................. 49
Figura 6 -

Exemplo

de

rtulo

com

tamanho

incorreto

da

indicao

quantitativa........................................................................................ 49
Figura 7 -

Exemplo de rtulo que no atende aos critrios para utilizao de


informao nutricional complementar de gorduras trans..................

Figura 8 -

51

Exemplos de informaes nutricionais complementares no


previstas na legislao...................................................................... 51

Figura 9 -

Exemplos de rtulos com alegaes funcionais no aprovadas


pela ANVISA.....................................................................................

53

Figura 10 - Exemplo de rtulo com lista de ingredientes confusa....................... 54


Figura 11 - Exemplo de rtulo com utilizao de aditivo antiumectante em
gelados comestveis prontos para o consumo.................................. 55
Figura 12 - Exemplo de rtulo com ausncia da descrio de uso de alguns
aditivos na lista de ingredientes da etiqueta.....................................

56

Figura 13 - Exemplo de rtulo com ausncia de identificao de todos os


nutrientes

para

os

quais

se

faz

informao

nutricional

complementar...................................................................................

61

Figura 14 - Exemplo de rtulo com indicao de informao nutricional


incorreta............................................................................................

61

Figura 15 - Exemplo de rtulo com irregularidade relativa ilustrao..............

62

Figura 16 - Exemplos de rtulos com frases no previstas nos Regulamentos


Tcnicos............................................................................................

64

Figura 17 - Exemplo de rtulo em que se observa ausncia das frases


obrigatrias e uso de ilustraes no permitidas................................

65

Figura 18 - Dendograma Mtodo Wards............................................................

67

Figura 19 - Anlise no hierrquica de K-means................................................

69

LISTA DE TABELAS
Pgina
Tabela 1 -

Levantamento bibliogrfico das legislaes utilizadas na anlise


de conformidade da rotulagem geral e especfica das amostras...... 28

Tabela 2 -

Tabela para estudo da conformidade e no-conformidade da


rotulagem de produtos alimentcios..................................................

Tabela 3 -

37

Resultados obtidos quanto conformidade e no-conformidade


dentro de cada categoria................................................................... 41

Tabela 4 -

Nmeros de itens conformes e no-conformes por categoria de


produto..............................................................................................

44

Tabela 5 -

Regulamentao da rotulagem nutricional em diversos pases........ 71

Tabela 6 -

Declarao de nutrientes na informao nutricional em diversos


pases/blocos econmicos................................................................

72

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABC

Associao Brasileira do Consumidor

ABIA

Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao

ABIAD

Associao Brasileira da Indstria de Alimentos para Fins Especiais e


Congneres

ANVISA

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

BRASILCON

Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor

CODEX

Codex Alimentarius

CONAR

Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria

CVS

Centro de Vigilncia Sanitria

DECON

Defesa do Consumidor

DFA

Delegacia Federal de Agricultura

DIR

Diretoria Regional de Sade

DPDC

Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor

EFSA

European Food Safety Authority

EUA

Estados Unidos da Amrica

FAO

Food and Agriculture Organization

IBFAN

International Baby Food Action Network

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBGEPOF

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Pesquisa de


Oramentos Familiares

IDEC

Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor

IDR

Ingesto Diria Recomendada

INMETRO

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

INS

International Numbering System

IPEM

Instituto de Pesos e Medidas

MAPA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul

MJ

Ministrio da Justia

MS

Ministrio da Sade

OMS

Organizao Mundial da Sade

OPAS

Organizao Pan-Americana da Sade

PROCON

Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor

UE

Unio Europia

UHT

Ultra-heat Treatment

UNICEF

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

VD

Valor Dirio

VDR

Valores Dirios de Referncia de Nutrientes

SUMRIO
Pgina
1 - INTRODUO.................................................................................................

15

2 - REVISO BIBLIOGRFICA............................................................................. 20
3 - OBJETIVOS.....................................................................................................

25

3.1- Objetivo geral......................................................................................... 25


3.2- Objetivos especficos............................................................................ 25
4 - MATERIAL E MTODOS.................................................................................

26

4.1 - Amostragem........................................................................................... 26
4.2 - Legislaes utilizadas para a verificao da conformidade dos
rtulos....................................................................................................

27

4.3 - Metodologia analtica............................................................................

35

4.4 - Anlise estatstica.................................................................................

40

5 - RESULTADOS E DISCUSSO........................................................................ 41
5.1 - Panorama geral ..................................................................................... 41
5.2 - Resultados por categoria.....................................................................

41

5.2.1 - Rtulos conformes e no-conformes.......................................

41

5.2.2 - Itens no-conformes................................................................... 43


5.3 - Tipo de irregularidade........................................................................... 45
5.3.1 - Resultados por tipo de irregularidade......................................

45

5.3.2 - Comparao de no-conformidades entre os itens................

65

5.3.3 - Comparao de irregularidades entre as categorias .............

66

5.4 - Propostas para melhoria da legislao...............................................

70

5.4.1 - Informao nutricional...............................................................

70

5.4.2 - Valor dirio para crianas..........................................................

74

5.4.3 - Ingesto diria recomendada para crianas............................

75

5.4.4 - Fortificao de alimentos e informao nutricional


complementar para produtos para grupos populacionais
especficos..................................................................................

75

5.4.5 - Produtos similares - Informao nutricional complementar


comparativa................................................................................. 76
5.4.6 - Informao Nutricional Complementar no prevista em
legislao..................................................................................... 77

5.4.7 - Alegaes funcionais.................................................................

78

5.4.8 - Figuras, smbolos, ilustraes, desenhos e frases dos


Regulamentos tcnicos.............................................................. 79
5.4.9 - Rotulagem geral.......................................................................... 80
5.4.10 - Alimentos importados................................................................ 81
5.4.11 - Fiscalizao................................................................................

82

5.4.12 - Educao nutricional.................................................................

82

6 - CONCLUSES................................................................................................

83

7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................. 85

15

1- INTRODUO
de fundamental importncia a existncia de legislaes que estabeleam
critrios de qualidade que compreendam todas as etapas de produo,
processamento, armazenamento, conservao e exposio venda. As normas
devem ser constantemente atualizadas e revisadas, de modo a atender o dinamismo
crescente do desenvolvimento tecnolgico (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO,
2007).
A importncia da existncia de legislaes que regulamentam os padres de
identidade e qualidade e que determinem as normas de rotulagem dos produtos
alimentcios torna-se cada vez mais evidente pelo enorme desenvolvimento que tem
ocorrido no setor alimentcio. Este crescimento pode ser observado nos dados de
faturamento da indstria de alimentos que era de R$112 Bilhes em 2001, e em
2005 alcanou R$184,6 Bilhes (INDSTRIA DA ALIMENTAO, 2006). Tambm
pode-se citar dados do IBGE 2008, que apresentou distribuio de consumo de
alimentos pela populao brasileira de 85% de alimentos industrializados e somente
15% de alimentos in natura (IBGEPOF, 2009).
As normas de alimentos, tanto aquelas que determinam padres de
identidade e qualidade como as normas de rotulagem, procuram considerar as
diversas necessidades do consumidor, tais como:
- a necessidade do constante aperfeioamento das aes de controle
sanitrio na rea de alimentos, visando a proteo sade da populao (ANVISA,
2002a);
- a necessidade de atualizao da legislao sanitria de alimentos, com base
no enfoque da avaliao de risco e da preveno do dano sade da populao
(ANVISA, 2005a);
- as necessidades e diretrizes colocadas por organizaes nacionais e
internacionais, tais como: a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio sobre o
controle dos distrbios nutricionais e doenas associadas alimentao e nutrio
(ANVISA, 2005b), a Organizao Pan-Americana da Sade - OPAS (ANVISA,
2002b), a Organizao Mundial da Sade - OMS e o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia - UNICEF (ANVISA, 2002c; ANVISA, 2006a; BRASIL, 2007).

16

O desenvolvimento de produtos para grupos populacionais especficos (tais


como alimentos infantis, alimentos para praticantes de atividades fsicas, alimentos
diet, alimentos funcionais) e novos produtos que atendam s necessidades atuais
da populao em geral (como a falta de determinados nutrientes na dieta)
proporciona um amplo crescimento do setor industrial alimentcio tambm nestes
segmentos.
Por isso, h ainda algumas normas especficas que so criadas para atender
a necessidades de grupos populacionais especficos e de novas necessidades da
populao em geral.
Uma legislao referente a projetos nutricionais a Resoluo RDC n
344/02, que tornou obrigatria a fortificao com ferro e cido flico das farinhas de
trigo e de milho a serem comercializadas e utilizadas como matria-prima de
produtos industrializados. Esta legislao foi necessria, uma vez que ficou
constatado que a anemia ferropriva representa um problema nutricional importante
no Brasil com severas consequncias econmicas e sociais (ANVISA, 2002b).
Com relao aos produtos para grupos populacionais especficos, pode-se
citar, como exemplo, o crescimento do mercado de alimentos funcionais. A
Euromonitor estima que o mercado de alimentos funcionais movimente cerca de 50
bilhes de dlares e apresente um ritmo de crescimento de cerca de 10% ao ano. O
volume de vendas mundiais de alimentos funcionais quase dobrou em apenas
quatro anos, no perodo de 2002 a 2006 (SOCIEDADE BRASILEIRA DE
ALIMENTOS FUNCIONAIS, 2007).
Com este grande desenvolvimento do setor alimentcio, o direito do
consumidor informao sobre o valor nutritivo de cada alimento e das condies
sanitrias dos mesmos j tem provocado polmica quanto ao grau em que esta
informao dever ser obrigatoriamente fornecida ao consumidor. Na elaborao de
um rtulo de um alimento, deve sempre existir uma grande preocupao com o
consumidor, e as informaes devem estar ao alcance da sua compreenso
(ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007).
No Brasil, a organizao administrativa voltada para o controle de alimentos
bastante complexa. H vrios rgos e entidades atuando sobre este assunto,
inclusive Estados e Municpios que legislam suplementarmente, conforme
determinado pela Constituio (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007).

17

Os rgos regulatrios da rotulagem no Brasil so:


- Ministrio da Sade (MS) / Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
- Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
- Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO)
- Ministrio da Justia (MJ)
So dois os Ministrios envolvidos no registro de alimentos no Brasil. O
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento realiza o registro de produtos de
origem animal, vegetais e cereais (gros) in natura, bebidas, vinagres e produtos
apcolas. J o Ministrio da Sade realiza o registro de alimentos de origem vegetal
industrializados, gua mineral, sal, alimentos para fins especiais, alimentos
funcionais, aditivos e embalagens (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007).
No Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento todos os produtos
alimentcios industrializados possuem registro obrigatrio. J o Ministrio da Sade
possui duas legislaes: Resoluo n 23, de 15 de maro de 2000 (ANVISA,
2000a), e Resoluo RDC n 278, de 22 de setembro de 2005 (ANVISA, 2005c), que
estabelecem a dispensa de registro para algumas categorias de produtos e o
registro obrigatrio para outras.
Alguns exemplos de produtos dispensados da obrigatoriedade de registro
so: bombons; biscoitos; farinhas; gelados comestveis; gelias de frutas; massas;
ps ou misturas para preparo de alimentos; pes; sobremesas e ps para
sobremesas; e sopas desidratadas (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007).
Como exemplos de produtos com registro obrigatrio pode-se citar: alimentos
com alegaes de propriedades funcional e/ou de sade; alimentos infantis;
alimentos para dietas com ingesto controlada de acares; alimentos para nutrio
enteral; alimentos para praticantes de atividades fsicas; novos alimentos e/ou novos
ingredientes e suplemento vitamnico e/ou mineral (ANVISA, 2005c).
De forma geral, h duas legislaes que estabelecem normas bsicas sobre
alimentos, uma do Ministrio da Sade - Decreto-Lei n 986, de 21 de outubro de
1969 (ANVISA, 1969), e outra do Ministrio da Agricultura - Decreto n 30.691, de 29
de maro de 1952 RIISPOA (MAPA, 1952).
As legislaes de rotulagem em vigor regulamentam a rotulagem de alimentos
embalados e se aplicam tambm aos folhetos e qualquer tipo de material de
propaganda ou promocional (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007). Alimento

18

embalado aquele que comercializado, qualquer que seja sua origem, embalado
na ausncia do cliente, e pronto para oferta ao consumidor (ANVISA, 2002a).
A legislao de alimentos constituda pelo conjunto de Leis, Decretos-leis e
outros diplomas legais, promulgados com o intuito de dirimir os conflitos de interesse
e desentendimento entre os produtores e os consumidores. Ao longo dos anos,
diversas medidas tm sido regulamentadas a fim de garantir a qualidade dos
alimentos, desde regulamentos tcnicos especficos at normas de carter geral,
aplicveis a todo tipo de indstria alimentcia (ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO,
2007).
Teoricamente, portanto, as legislaes deveriam ser suficientes para coibir
qualquer

desentendimento

entre

as

partes

envolvidas:

setor

industrial

consumidores. Acontece, porm, que na prtica com freqncia uma das partes no
respeita as regras estabelecidas (PENTEADO, 1998).
Facilmente

observa-se

no-conformidade

de

muitos

produtos

comercializados. Como exemplo, pode-se citar um estudo descrito por MAIO et al.
(2002) para avaliao dos teores de minerais e contaminantes inorgnicos em guas
minerais o qual identificou que 63% das marcas de guas minerais nacionais no
atendiam a legislao com relao declarao do teor de minerais na rotulagem.
Portanto, o setor necessita de estudos que disponibilizem informaes para
uma melhor adequao dos rtulos s necessidades dos consumidores.
O presente trabalho disponibiliza dados quantitativos e qualitativos da
conformidade e da no-conformidade dos rtulos dos alimentos que podero ser
utilizados por diversos rgos e entidades, tais como:
rgos reguladores:
- Ministrio da Sade MS;
- Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA;
- Centros de Vigilncia Sanitria Estaduais CVS;
- Diretorias Regionais de Sade DIR;
- Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA;
- Delegacias Federais de Agricultura DFA;
- Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO;
- Instituto de Pesos e Medidas IPEM;

19

- Ministrio da Justia MJ.


rgos de defesa do consumidor:
- Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON;
- Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC;
- Defesa do Consumidor DECON.
Organizaes no-governamentais;
- Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC;
- International Baby Food Action Network IBFAN;
- Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria CONAR;
- Associao Brasileira do Consumidor ABC;
- Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor BRASILCON.
Indstrias produtoras;
Consumidores.

20

2 - REVISO BIBLIOGRFICA
O rtulo, assim como as informaes que ele traz, representa o primeiro
contato do consumidor com o produto que est sendo adquirido e que,
consequentemente, ele estar consumindo. Portanto, existe uma relao de
consumo, de compra e venda, de expectativas e consequncias, no podendo existir
iluses e falsas imagens construdas em funo das informaes oferecidas
(ALMEIDA-MURADIAN e PENTEADO, 2007).
A primeira norma referente rotulagem de alimentos no mbito do Ministrio
da Sade foi o Decreto-Lei n 986 de 1969 (ANVISA, 1969), que determina que
"todo o alimento ser exposto ao consumo ou entregue venda depois de registrado
no Ministrio da Sade". Desde ento, diversas normas foram publicadas e
revogadas (CMARA et al., 2008).
Conforme o Cdigo de Defesa do Consumidor, a oferta e apresentao de
produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas,
ostensivas, e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades,
quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros
dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos
consumidores (ANVISA, 1990). A legislao de rotulagem geral da ANVISA tambm
estabelece princpios visando o correto e preciso acesso dos consumidores s
informaes sobre os produtos alimentcios (ANVISA, 2002a).
A referncia mundial para a harmonizao dos padres de qualidade e
identidade de alimentos o Codex Alimentarius, criado em 1963 aps aprovao na
Conferncia da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(Food and Agriculture Organization - FAO) e na Assemblia Mundial de Sade. O
grande objetivo do Codex Alimentarius proteger a sade do consumidor e
encorajar prticas justas no mercado internacional. Esse organismo internacional
tambm coordena todos os trabalhos sobre padres de alimentos realizados por
organizaes governamentais e no-governamentais internacionais. Embora a
Organizao Mundial do Comrcio reconhea o CODEX como referncia
internacional para o mercado, a sua implementao nos pases voluntria
(COUTINHO e RECINE, 2007).

21

Desde o incio da dcada de 1980, a conscientizao do pblico a respeito da


relao entre dieta e sade tem aumentado marcadamente. Atualmente, a maioria
das pessoas j considera que dieta um importante determinante da sade.
Entretanto, h muita informao em rtulos alimentcios que pode ser enganosa,
considerando-se o frequente uso de palavras ambguas, confusas e termos vagos,
uma vez que uma mesma palavra pode expressar significados completamente
diferentes de acordo com o fabricante (CELESTE, 2001).
Vrios estudos identificaram a dificuldade do consumidor de compreender as
informaes disponibilizadas nos rtulos dos alimentos por no serem claras. Alm
disso, muitos consumidores no conheciam a rotulagem nutricional, e alguns no
demonstraram interesse por esses dados (CMARA et al., 2008).
Informaes simples exigidas na rotulagem geral de alimentos, como a lista
de ingredientes e as classificaes estabelecidas nos Padres de Identidade e
Qualidade de massas alimentcias, tiveram sua veracidade questionada em estudo
quando confrontados com os resultados da composio do produto. Observou-se
que os resultados analticos dos macronutrientes em desacordo se encontravam, em
sua maioria, distantes dos limites de 20 por cento tolerados pela legislao de
rotulagem nutricional (SAUERBRONN, 2003).
O estudo de LOBANCO (2007) avaliou a conformidade dos dados nutricionais
presentes em rtulos de alguns alimentos embalados, comumente consumidos pelo
pblico infantil e adolescente, com seu valor experimental, obtido atravs de anlises
por mtodos oficiais e, desta forma, foi possvel inferir a qualidade da informao
disponvel ao consumidor. Foi realizada a comparao dos dados declarados nos
rtulos dos alimentos com os obtidos no laboratrio, considerando-se a avaliao
dos teores de protenas, gorduras totais, gorduras saturadas, fibra alimentar e sdio.
Os resultados obtidos permitiram inferir que as informaes na rotulagem nutricional
nos produtos analisados no estavam adequadas.
Os nutrientes implicados com a obesidade e suas complicaes para a sade
foram aqueles que apresentaram maiores propores de inconformidade. A falta de
fidedignidade das informaes de rtulos nas amostras analisadas viola as
disposies da Resoluo da Diretoria Colegiada 360/03 da ANVISA e os direitos
garantidos pela lei de Segurana Alimentar e Nutricional e pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (LOBANCO et al., 2009).

22

A ocorrncia global de doenas relacionadas ao aumento do consumo de


gorduras saturadas e hidrogenadas e substituio do consumo de frutas e
hortalias por alimentos energeticamente densos e pobres em nutrientes justifica a
preocupao, tanto da populao em risco, quanto dos rgos que visam proteo
da sade do consumidor, quanto ao tipo de informao disponibilizada nos rtulos
de alimentos (COUTINHO e RECINE, 2007).
Partindo do pressuposto de que a rotulagem nutricional pode ser efetiva no
processo de escolha mais adequada dos alimentos embalados industrializados, mas
que, entretanto, nem sempre o consumidor est apto a ler e interpretar as
informaes nutricionais, as alegaes de sade, quando apropriadas, podem
contribuir para informar o consumidor, j que muitas vezes so mensagens diretas e
orientam com maior preciso a escolha de determinados produtos pelos
consumidores (COUTINHO e RECINE, 2007).
De acordo com COUTINHO (2004), 43% dos consumidores brasileiros, no ato
da compra dos alimentos, buscam nas embalagens informaes sobre os benefcios
para a sade. Muitos entrevistados afirmaram acreditar na capacidade de preveno
e controle que a alimentao pode exercer sobre doenas como o cncer, a
hipertenso arterial, a obesidade e as doenas do corao. Outro estudo, realizado
com frequentadores de supermercados, concluiu que 61% dos entrevistados liam os
rtulos dos produtos que compravam; porm, a autora ressaltou que tal conduta
referia-se, particularmente, queles consumidores com problemas de sade ou de
classe social mais elevada (MARINS, 2004).
As alegaes de sade podem, por vezes, ser prejudiciais, por exemplo, se
no estiverem contextualizadas em relao alimentao como um todo. Entretanto,
se forem coerentes com as polticas de sade e nutrio dos pases, provvel que
essas alegaes sirvam para proteger a sade do consumidor (COUTINHO e
RECINE, 2007).
Com relao rotulagem geral, os estudos analisados concluram que, tanto
nos produtos importados, como nos produtos nacionais, as inadequaes eram:
ausncia de informaes sobre o nmero do lote, a data de fabricao, o prazo de
validade, especificao dos corantes adicionados intencionalmente e informao
sobre a presena de glten (CMARA et al., 2008).
Em estudo com alimentos para praticantes de atividades fsicas, apenas um
pouco mais da metade dos produtos estudados apresentaram-se conforme as

23

legislaes vigentes de rotulagem. As inconformidades apresentadas foram em


relao denominao de venda, informaes obrigatrias, contedo lquido, lote,
prazo de validade, alm do uso de ilustraes e expresses proibidas (BORGES;
SARMENTO e FERREIRA, 2005).
Constatou-se que 37,5% da informao nutricional contida nos rtulos no
apresentavam cor em contraste com o fundo da embalagem e 2,1% no informavam
a data de validade e o lote (MATTA; HENRIQUES e SILVA, 2006).
Em estudo de LVARES et

al. (2005), os resultados apresentados

demonstraram importantes variaes nos valores de nutrientes entre fabricantes do


mesmo produto e entre os valores apresentados em tabelas de composio de
alimentos.
O trabalho de ARAJO e ARAJO (2001) pesquisou 27 produtos lcteos
enriquecidos com vitamina D, clcio e ferro, comercializados em Braslia, e verificou
que 23% dos produtos comercializados como enriquecidos no atendiam s
especificaes legais com relao s informaes nutricionais de rotulagem e que
22% utilizavam atributos no previstos na legislao.
YOSHIZAWA et al. (2003), observaram que a maioria dos fabricantes de
alimentos no cumpria a legislao brasileira em vigor. Verificou-se ausncia de
informaes sobre o modo de conservao do produto (25%) e sobre a presena de
corante ou aroma artificial (16,77%). Tambm foram encontradas informaes que
poderiam causar engano ao consumidor (19,9%), incluindo alegaes de
propriedades teraputicas dos alimentos.
Foi observado tambm, em estudo de SILVA; DIAS e FERREIRA (2008), que
a frequncia de no-conformidades na rotulagem especfica foi muito maior que na
rotulagem geral. E uma das concluses foi que a fiscalizao deve ser intensificada,
conjuntamente com maiores esclarecimentos s indstrias de alimentos e aos
consumidores em geral.
Em um estudo descrito em CMARA et al. (2008), apenas 23,6% dos
entrevistados modificaram os seus hbitos alimentares face s informaes
presentes nos rtulos, enquanto a maioria (62,2%) afirmou desconhecer a rotulagem
nutricional. Instrumentalizar o consumidor para que ele prprio possa exercer a
vigilncia sobre o que compra e, sobretudo, consome, pode constituir-se em
estratgia inicial.

24

Verificou-se a necessidade de abordar aspectos de rotulagem de alimentos


em programas de educao nutricional para conscientizar o consumidor a respeito
das informaes que devem ser fornecidas pelo fabricante. Para conquistar a
confiana do cliente, os fabricantes devem atender s exigncias legais dos
regulamentos tcnicos de rotulagem de alimentos (YOSHIZAWA et al., 2003).
Segundo estudo descrito em CMARA et al. (2008), a prtica de incluir falsas
informaes, ou de ressaltar caractersticas intrnsecas ao produto como atributo
exclusivo de uma determinada marca, visa a influenciar a estrutura de preferncia do
consumidor. O autor analisou iogurtes de diferentes marcas e identificou que 50%
das amostras utilizavam informaes tendenciosas.
A fiscalizao ineficiente apontada pela maioria dos estudos como principal
fator para o descumprimento e a banalizao das normas estabelecidas para a
rotulagem de alimentos no Brasil. Tem sido observado que as falhas na legislao
vigente no Brasil propiciam o repasse de informaes incorretas, que podem gerar
confuso, principalmente no que tange informao nutricional complementar e s
normas sobre alimentos para fins especiais. Entretanto, o acesso informao
correta sobre o contedo dos alimentos, por ser um elemento que impacta a adoo
de prticas alimentares e estilos de vida saudveis, configura-se, em seu conjunto,
uma questo de segurana alimentar e nutricional (CMARA et al., 2008).
Medidas legislativas, como o caso das regulamentaes sobre rotulagem,
so vistas como importantes atividades de promoo de sade. O uso destas
justifica-se como modo de auxiliar as pessoas a melhorar as dietas (CELESTE,
2001).
Ademais, importante atualizar regulamentos j ultrapassados, incorporar
conhecimento novo, preencher lacunas e recomendar aes integradas e contnuas
de educao alimentar subsidiadas por pesquisas cientficas. A legislao na rea
de alimentos deve ser vista como estratgia para auxiliar na reduo dos ndices de
obesidade, das deficincias nutricionais e das doenas crnicas no-transmissveis
associadas ao padro de consumo (FERREIRA e LANFER-MARQUEZ, 2007).
Como observado em diversos estudos, importante a identificao dos itens
da legislao que requerem maior aprimoramento e a apresentao de propostas
para sua melhoria, de modo a proporcionar uma rotulagem mais adequada s
necessidades dos consumidores.

25

3 - OBJETIVOS
3.1 - Objetivo geral
Verificar a conformidade da rotulagem de algumas categorias de produtos
alimentcios comercializados na cidade de So Paulo frente legislao brasileira
em vigor, analisando dados quantitativos e qualitativos da conformidade e da noconformidade dos rtulos dos alimentos frente legislao brasileira.
A partir dos dados obtidos, traar um panorama geral da situao da
conformidade da rotulagem dos produtos alimentcios, para ser utilizado como
material orientativo na indicao de propostas para uma melhor adequao dos
rtulos s necessidades dos consumidores.
3.2 - Objetivos especficos
Realizao de estudo qualitativo quanto conformidade da rotulagem de 13
categorias de produtos alimentcios industrializados;
Obteno de dados quantitativos com relao rotulagem de produtos
alimentcios disponveis no mercado, verificando quantos rtulos atendem e quantos
no atendem legislao brasileira dentro de cada uma das 13 categorias de
produtos alimentcios;
Apresentar um panorama geral da conformidade e no-conformidade dos
rtulos frente legislao brasileira em vigor;
Identificar dentre as categorias de produtos analisadas quais so as
categorias que apresentam mais irregularidades quanto rotulagem;
Verificar quais so os maiores pontos de irregularidades nos rtulos, e
assim, identificar quais itens da legislao requerem maior aprimoramento;
Apresentar propostas de como a legislao brasileira de alimentos pode
proporcionar uma rotulagem mais clara e precisa para os consumidores.

26

4 - MATERIAL E MTODOS
4.1 - Amostragem
Conforme os levantamentos bibliogrficos realizados pelo Departamento
Econmico da Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao (ABIA) e pela
Associao Brasileira da Indstria de Alimentos para Fins Especiais e Congneres
(ABIAD), foram escolhidas 11 categorias de produtos de grande consumo pela
populao e 2 categorias de produtos para grupos populacionais especficos
(alimentos infantis e alimentos para praticantes de atividade fsica).
Foram analisados rtulos de produtos de marcas diversas das seguintes
categorias de alimentos disponveis no mercado:
1- Sorvetes
2- Picols
3- Sobremesas congeladas
4- Chocolate ao leite
5- Bombons
6- Chocolate branco
7- Leites UHT
8- Leites em p
9- Biscoitos
10- Produtos refrigerados: iogurtes e leites fermentados
11- Alimentos base de soja
12- Alimentos para praticantes de atividade fsica: repositores hidroeletrolticos e
repositores energticos
13- Alimentos infantis: cereais para alimentao infantil e alimento nutricionalmente
completo para nutrio enteral ou oral para crianas.
Para cada categoria de alimento foram analisados os rtulos de 4 marcas
diferentes de produto, totalizando um estudo completo de 52 rtulos.
Foram coletadas amostras de rtulos de grandes produtores de cada
categoria de alimentos assim como de menores produtores e importadores. As
amostras foram adquiridas em mercados e supermercados da cidade de So Paulo,

27

para que representem efetivamente os rtulos que esto disponveis aos


consumidores.
4.2 - Legislaes utilizadas para a verificao da conformidade dos
rtulos

Atualmente a rotulagem geral de alimentos regulamentada, principalmente,


pelas legislaes do Ministrio da Sade - Resoluo RDC n 259, de 20 de
setembro de 2002 (ANVISA, 2002a), do Ministrio da Agricultura - Instruo
Normativa n 22, de 24 de novembro de 2005 (MAPA, 2005), e do INMETRO Portaria n 157, de 19 de agosto de 2002 (INMETRO, 2002).
Quanto declarao da informao nutricional, atualmente as legislaes em
vigor so: Resoluo RDC n 359, de 23 de dezembro de 2003 (ANVISA, 2003c);
Resoluo RDC n 360, de 23 de dezembro de 2003 (ANVISA, 2003b); e Resoluo
RDC n 269, de 22 de setembro de 2005 (ANVISA, 2005b).
Alm destas legislaes citadas, h os Regulamentos Tcnicos de Identidade
e Qualidade (Padro de Identidade e Qualidade) que estabelecem os requisitos que
devem ser atendidos para cada tipo de alimento; os Regulamentos Tcnicos que
estabelecem limites mximos de utilizao de aditivos; e os Regulamentos Tcnicos
Especficos, que determinam normas para alimentos com alguma finalidade ou
caracterstica especfica, como os regulamentos de alimentos com informao
nutricional complementar e alimentos para fins especiais.
A Tabela 1 apresenta as legislaes utilizadas na anlise de conformidade da
rotulagem geral e especfica das amostras.

Tabela 1 - Levantamento bibliogrfico das legislaes utilizadas na anlise de conformidade da rotulagem geral e especfica das
amostras.
Assunto

Legislao

Especificao

Normas bsicas

Decreto-Lei n 986/69

Institui normas bsicas sobre alimentos (ANVISA, 1969)

Rotulagem de
alimentos de

Resoluo RDC n 259/02

origem vegetal

Aprovar o Regulamento Tcnico sobre Rotulagem de Alimentos Embalados (ANVISA,


2002a)
Dispe sobre o Manual de Procedimentos Bsicos para Registro e Dispensa da

Registro de

Resoluo n 23/00

2000a)

produtos de origem
vegetal

Obrigatoriedade de Registro de Produtos Pertinentes rea de Alimentos (ANVISA,

Resoluo RDC n 278/05

Aprovar as categorias de Alimentos e Embalagens Dispensados e com Obrigatoriedade


de Registro (ANVISA, 2005c)

Inspeo e
Registro de

Decreto n 30.691/52 -

Aprova o Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal

Produtos de

RIISPOA

(MAPA, 1952)

Instruo Normativa n

Aprova o Regulamento Tcnico para Rotulagem de Produto de Origem Animal embalado

22/05

(MAPA, 2005)

Lei n 8.078/90

Dispe sobre a Proteo do Consumidor e d outras Providncias (ANVISA, 1990)

Origem Animal
Rotulagem de
produtos de origem
animal
Proteo do
Consumidor

Continua

Continuao Tabela 1
Produtos prmedidos

Portaria n 157/02
Resoluo RDC n 360/03

Rotulagem
Nutricional

Resoluo RDC n 359/03


Resoluo RDC n 163/06

IDR

Resoluo RDC n 269/05

Glten

Lei n 10674/03

Estabelecer a forma de expressar a indicao quantitativa do contedo lquido dos


produtos pr-medidos (INMETRO, 2002)
Aprova Regulamento Tcnico sobre Rotulagem Nutricional de Alimentos Embalados,
tornando obrigatria a rotulagem nutricional (ANVISA, 2003b)
Aprova Regulamento Tcnico de Pores de Alimentos Embalados para Fins de
Rotulagem Nutricional (ANVISA, 2003c)
Aprova o documento sobre Rotulagem Nutricional de Alimentos Embalados Complementao das Resolues RDC n 359/03 e RDC n. 360/03 (ANVISA, 2006b).
Aprova o Regulamento Tcnico sobre a Ingesto Diria Recomendada (IDR) de protena,
vitaminas e minerais (ANVISA, 2005b)
Obriga a que os produtos alimentcios comercializados informem sobre a presena de
glten (ANVISA, 2003a)
As empresas fabricantes de alimentos que contenham na sua composio o corante

Corante tartrazina

Resoluo RDC n 340/02

tartrazina (INS 102) devem obrigatoriamente declarar na rotulagem, na lista de


ingredientes, o nome do corante tartrazina por extenso (ANVISA, 2002d)

Fortificao de
Farinhas

Resoluo RDC n 344/02

Informao
Nutricional
Complementar

Portaria n 27/98

Aprovar o Regulamento Tcnico para a Fortificao das Farinhas de Trigo e das Farinhas
de Milho com Ferro e cido Flico (ANVISA, 2002b)
Aprova o Regulamento Tcnico referente Informao Nutricional Complementar
(ANVISA, 1998a)

Continuao Tabela 1
Gorduras trans
Alimentos para
Fins Especiais
Nutrientes
Essenciais

Site ANVISA Perguntas


Frequentes
Portaria n 29/98
Portaria n 31/98
Resoluo n 386/99

Aditivos

Portaria n 540/97
Portaria n 28/98

Edulcorantes

Resoluo RDC n 18/08


Resoluo n 222/02

Lactentes e
Crianas de

Lei 11.265/06

Primeira Infncia
Lei n 11.474/07

Estabelece os requisitos para utilizao de informao nutricional complementar


referente a gorduras trans (ANVISA, 2010)
Aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos para Fins Especiais (ANVISA,
1998b)
Aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos Adicionados de Nutrientes
Essenciais (ANVISA, 1998c)
Aprova o Regulamento Tcnico sobre aditivos utilizados segundo as boas prticas de
fabricao e suas funes (ANVISA, 1999a)
Aprova o Regulamento Tcnico de Aditivos Alimentares - definies, classificao e
emprego (ANVISA, 1997)
Aprova o uso de aditivos para alimentos com Informao Nutricional Complementar e
Alimentos para Fins Especiais (ANVISA, 1998d)
Aprova o Regulamento Tcnico que aprova o uso de Aditivos Edulcorantes,
Estabelecendo seus Limites Mximos para os Alimentos (ANVISA, 2008)
Aprovar o Regulamento Tcnico para Promoo Comercial de Alimentos para Lactentes
e Crianas de Primeira Infncia (ANVISA, 2002c)
Regulamenta a comercializao de alimentos para lactentes e crianas de primeira
infncia e tambm a de produtos de puericultura correlatos (ANVISA, 2006a)
Altera a Lei n11.265/06, que regulamenta a comercializao de alimentos para lactentes
e crianas de primeira infncia (BRASIL, 2007)

Continuao Tabela 1
Aprova o Regulamento Tcnico que estabelece as diretrizes bsicas para anlise e
Resoluo n 18/99

comprovao de propriedades funcionais e ou de sade alegadas em rotulagem de


alimentos, constante do anexo desta portaria (ANVISA, 1999b)

Alimentos
Funcionais

Resoluo n 19/99
Informe Tcnico n 09/04,
de 21 de maio de 2004

Gelados
Comestveis

para o consumo
Aditivos para
Sobremesas

Orientao para utilizao, em rtulos de alimentos, de alegaes de propriedades


funcionais de nutrientes com funes plenamente reconhecidas pela comunidade
cientfica (ANVISA, 2004a)
Alimentos com Alegaes de Propriedades Funcionais e ou de Sade, Novos

janeiro de 2005

Alimentos/Ingredientes, Substncias Bioativas e Probiticos (ANVISA, 2005d)

Resoluo RDC n 266/05

Resoluo RDC n 3/07

Comestveis
Alimentos prontos

alegao de propriedades funcionais e ou de sade em sua rotulagem (ANVISA, 1999c)

Informe Tcnico de 11 de

Aditivos para
Gelados

Aprova o Regulamento Tcnico de procedimentos para registro de alimento com

Resoluo RDC n 273/05

Aprova o Regulamento Tcnico para Gelados Comestveis e preparados para gelados


comestveis (ANVISA, 2005e)
Aprova o Regulamento Tcnico sobre Atribuio de Aditivos e seus Limites Mximos
para a Categoria de Alimentos 3: Gelados Comestveis" (ANVISA, 2007a)
Aprova o Regulamento Tcnico para misturas para o preparo de alimentos e
alimentos prontos para o consumo (ANVISA, 2005f)
Aprova o "Regulamento tcnico que aprova o uso de Aditivos Alimentares,

Resoluo n 388/99

estabelecendo suas Funes e seus Limites Mximos para a Categoria de Alimentos 19


- Sobremesas " (ANVISA, 1999d)

Continuao Tabela 1
Aditivos para
Produtos de
panificao e

Aprova o "Regulamento tcnico que aprova o uso de Aditivos Alimentares,


Resoluo n 383/99

Produtos de Panificao e Biscoitos" (ANVISA, 1999e)

biscoitos
Indicao
Quantitativa de

Portaria n 77/07

Sorvetes
Chocolate e
produtos de cacau
Balas, bombons e
gomas de mascar

Resoluo RDC n 264/05


Resoluo RDC n 265/05

Aditivos para
Balas, Bombons,
Chocolates e

Resoluo n 387/99

(INMETRO, 2007)
Aprova o Regulamento tcnico para Chocolate e produtos de cacau (ANVISA, 2005g)
Aprova o Regulamento tcnico para balas, bombons e gomas de mascar (ANVISA,
2005h)

Categoria de Alimentos 5: Balas, Confeitos, Bombons, Chocolates e Similares (ANVISA,


1999f)

Leite UHT

Portaria n 370/97

Leite em P

Portaria n 369/97

Cereais

Estabelecer a forma de expressar a indicao quantitativa de sorvetes pr-medidos

Aprova o Regulamento tcnico que aprova o uso de Aditivos Alimentares para a

Similares

Produtos de

estabelecendo suas Funes e seus Limites Mximos para a Categoria de Alimentos 7-

Resoluo RDC n 263/05

Aprova Regulamento Tcnico para Fixao de Identidade e Qualidade do Leite UHT


(MAPA, 1997a)
Aprova Regulamento Tcnico para Fixao de Identidade e Qualidade de Leite em P
(MAPA, 1997b)
Aprovar o Regulamento Tcnico para Produtos de Cereais, amidos, farinhas e farelos
(ANVISA, 2005i)

Continuao Tabela 1
Leites

Instruo Normativa n

Adota o Regulamento Tcnico de Identidade e Qualidade de Leites Fermentados (MAPA,

Fermentados

46/07

2007)

Alimentos com soja

Resoluo RDC n 91/00

Aditivos para
Bebida base de

Com Soja (ANVISA, 2000b)


Aprova o "Regulamento Tcnico que aprova o uso dos aditivos alimentares,

Resoluo RDC n 25/05

soja

estabelecendo suas funes e limites mximos para a categoria de alimentos: Produtos


proticos subcategoria: Bebidas no alcolicas a base de soja (ANVISA, 2005j)

Alimentos para
Praticantes de

Aprova o Regulamento Tcnico para Fixao de Identidade e Qualidade de Alimento

Portaria n 222/98

Atividade Fsica

Aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos para Praticantes de Atividade


Fsica (ANVISA, 1998e)

Aditivos para
Alimentos para
Praticantes de
Atividade Fsica e

Aprova o Regulamento Tcnico sobre "Atribuio de Aditivos e seus Limites Mximos


Resoluo RDC n 5/07

para a Categoria de Alimentos 16.2: Bebidas No Alcolicas, Subcategoria 16.2.2:


Bebidas No Alcolicas Gaseificadas e No Gaseificadas" (ANVISA, 2007b)

para Nutrio
Enteral
Cereais infantis
Aditivos para
Cereais Infantis

Portaria n 36/98
Resoluo RDC n 27/04

Aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos Base de Cereais para


Alimentao Infantil (ANVISA, 1998f)
Aprova para Alimentos Base de Cereais para Alimentao Infantil a extenso de
uso de aditivos alimentares coadjuvantes de tecnologia (ANVISA, 2004b)

Continuao Tabela 1
Aditivos para
Cereais e Produtos

Resoluo RDC n 60/07

de cereais
Alimentos para
nutrio enteral

Concluso

Resoluo n 449/99

Aprova Regulamento Tcnico "Atribuio de Aditivos e seus Limites Mximos para a


Categoria de Alimentos 6: Cereais e Produtos de ou a base de Cereais" (ANVISA, 2007c)
Aprova o Regulamento Tcnico referente a Alimentos para Nutrio Enteral (ANVISA,
1999g)

35

4.3- Metodologia analtica


Foram analisadas as conformidades e no-conformidades da rotulagem das
amostras coletadas.
A anlise foi realizada com relao a toda legislao brasileira em vigor
pertinente para cada um dos produtos conforme os critrios colocados abaixo.
Tamanho de Letra
Legibilidade dos Textos
Denominao
Marca
Indicao de Peso Lquido/Contedo
Identificao de origem
Informao Nutricional Complementar
Alegaes funcionais e/ou de sade
Lista de Ingredientes
Utilizao de Aditivos
Modo de Preparo
Modo de Conservao
Modo de Conservao aps aberta a embalagem
Data de Validade
Validade aps aberta a embalagem
Data de Fabricao
Identificao do Lote
Nmero de Registro
Carimbo do Servio de Inspeo Federal - SIF
Dados do Fabricante
Expresso Contm Glten. ou No Contm Glten
Expresso Contm Fenilalanina (para produtos com aspartame na formulao)
Frases relativas ao uso de corantes artificiais
Tabela Nutricional
Figuras, smbolos, ilustraes e desenhos
Frases especficas dos Regulamentos Tcnicos
Frases no previstas nos Regulamentos Tcnicos

36

Frases/ilustraes para Alimentos para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia


Na Tabela 2 est descrito o questionrio que foi utilizado para verificao da
conformidade dos rtulos analisados perante a legislao brasileira, conforme os
critrios acima estabelecidos.

Tabela 2 - Tabela para estudo da conformidade e no-conformidade da rotulagem de produtos alimentcios.


Alimento
1- O produto possui rtulo?
2- H legibilidade dos textos?
3- O tamanho de letra est de acordo com a legislao?
4- A denominao do produto est de acordo com o estabelecido no Padro de
Identidade e Qualidade?
5- O rtulo apresenta a marca do produto?
6- H indicao de peso lquido?
7- A indicao de peso lquido est de acordo com a legislao?
8- H identificao de origem conforme estabelece a legislao?
9- O painel principal apresenta todas as informaes obrigatrias para este painel?
10- H informao nutricional complementar?
11- A informao nutricional complementar segue os requisitos da legislao?
12- H lista de ingredientes?
13- A lista de ingredientes est de acordo com o estabelecido na legislao?
14- Os aditivos utilizados so permitidos para a categoria de produto deste alimento?
15- H alegaes funcionais e/ou de sade?
16- As alegaes funcionais e/ou de sade esto de acordo com a legislao?
17- H modo de preparo?

Continua

Sim

No

N/A*

Comentrios

Continuao Tabela 2
18- As informaes de modo de preparo esto claras, precisas e garantem a utilizao
correta do alimento?
19- O modo de conservao est de acordo com o estabelecido na legislao?
20- H modo de conservao aps aberta a embalagem?
21- H indicao da data de validade?
22- A indicao da data de validade est conforme o estabelecido na legislao?
23- H indicao de validade aps aberta a embalagem?
24- H indicao da data de fabricao?
25- A indicao da data de fabricao est de acordo com a legislao?
26- H identificao do lote?
27- A identificao do lote segue os requisitos legais?
28- O rtulo possui nmero de registro no rgo competente?
29- O rtulo possui o carimbo do Servio de Inspeo Federal (SIF) ou seu equivalente
nas esferas estadual ou municipal?
30- H os dados do fabricante conforme estabelece a legislao?
31- H uma das expresses Contm Glten. ou No Contm Glten?
32- A informao sobre a presena ou no de glten est correta?
33- H a expresso Contm Fenilalanina (para produtos com aspartame em sua
formulao)?
34- H frases relativas ao uso de corantes artificiais de acordo com a legislao?
35- A tabela nutricional est de acordo com as legislaes de rotulagem nutricional?

Continuao Tabela 2
36- O rtulo possui figuras, smbolos, ilustraes e/ou desenhos que possam levar o
consumidor a erro ou engano?
37- H as frases especficas estabelecidas nos Regulamentos Tcnicos?
38- H frases que no esto previstas nos Regulamentos Tcnicos que possam induzir
o consumidor a erro?
39- H frases ou ilustraes em rtulos de alimentos para lactentes e crianas de
primeira infncia que no so permitidos pela legislao?

Concluso

40

4.4 - Anlise estatstica


Foi realizada anlise estatstica de compararao entre as categorias de
produtos e entre os tipos de irregularidades pelo teste apropriado para avaliar
diferenas de propores em dados provenientes de contagens, Qui-Quadrado ou
Exato de Fisher, quando uma das casas das tabelas 2X2 apresentasse valores
inferiores a 5.
Alm disso, em busca de uma viso global acerca da relao entre os tipos
de irregularidades encontradas e as categorias de produtos analisadas, realizou-se
uma anlise multivariada dos dados, ou seja, um conjunto de anlises exploratrias
e estatsticas que analisaram simultaneamente todos os itens de irregularidades e as
categorias de produtos.
Realizou-se Anlise de Varincia e Anlises de Agrupamento (Cluster) que
permitiram averiguar a existncia de padres de produtos de acordo com os erros de
rotulagem que os mesmos apresentaram. Para tanto, realizou-se a Anlise de
Agrupamento Hierrquica adotando-se o mtodo de Wards e o coeficiente de
dissimilaridade distncia Euclidiana (quanto menor a distncia entre dois locais, mais
similares eles so) (MARTEL et al., 2003) e tambm a Anlise de Agrupamento no
hierrquica (K-means).
Esse conjunto de anlises possibilitou o agrupamento de categorias de
produtos com itens irregulares em comum, e seus respectivos efeitos em subgrupos
com a mxima homogeneidade entre as categorias no grupo e mxima
heterogeneidade entre os grupos (MARTEL et al., 2003).
Os resultados foram expressos como porcentagem e as anlises estatsticas
realizadas adotando-se nvel de significncia de 5% (p<0,05). Para expresso dos
resultados foram enfatizadas as diferenas que representam maior significncia
experimental.
Todas as anlises estatsticas e exploratrias foram realizadas pelo programa
STATISTICA 8.0.
A partir dos resultados encontrados, foram identificados os principais
problemas que ocorrem atualmente na rotulagem de produtos alimentcios. Desta
forma, a anlise destes resultados possibilitou a elaborao de propostas para
melhoria da legislao de alimentos, de modo a proporcionar uma rotulagem mais
adequada aos consumidores.

41

5- RESULTADOS E DISCUSSO
5.1- Panorama geral
Considerando os 52 rtulos analisados, 42 rtulos apresentaram no mnimo um
tipo de no-conformidade frente legislao, o que representa 80,8% dos rtulos
analisados. Apenas 10 rtulos estavam plenamente de acordo com a legislao e,
portanto, apenas 19,2% dos rtulos analisados atendem ao estabelecido na
legislao brasileira.
5.2- Resultados por categoria
5.2.1- Rtulos conformes e no-conformes
A Tabela 3 contm os resultados de conformidade e no-conformidade dentro de
cada uma das categorias de alimentos analisadas.
Tabela 3 - Resultados obtidos quanto conformidade e no-conformidade dentro
de cada categoria.
Categoria

% Rtulos conformes

Sorvetes

25%

% Rtulos
no-conformes
75%

Picols

25%

75%

Sobremesas congeladas

50%

50%

Chocolate ao leite

25%

75%

Bombons

0%

100%

Chocolate branco

25%

75%

Leites UHT

0%

100%

Leites em p

25%

75%

Biscoitos

0%

100%

Produtos refrigerados

25%

75%

Alimentos base de soja

25%

75%

Alimentos para praticantes de


atividade fsica
Alimentos infantis

25%

75%

0%

100%

42

Pela Tabela 3 possvel observar que todas as categorias apresentaram


grande quantidade de rtulos no-conformes.
Pela Figura 1 identifica-se que das treze categorias analisadas, quatro delas
(bombons, leites UHT, biscoitos e alimentos infantis) apresentaram 100% de rtulos
no-confomes, significando que para estas quatro categorias de produtos, todos os
rtulos analisados estavam no-conformes.

Figura 1 - Representao grfica dos rtulos conformes e no-conformes por


categoria.
Isto se deve a alguns erros que se repetem comumente dentro de uma
mesma categoria de produtos. Os alimentos infantis so um exemplo claro desta
repetio de irregularidades, uma vez que apresentaram erros comuns de utilizao
de ilustraes e frases no permitidas pelos Regulamentos tcnicos e noconformidades ou ausncia das frases exigidas em produtos para crianas de
primeira infncia.
A maioria das categorias analisadas apresentou 75% de rtulos noconformes. Apenas uma categoria de produtos, sobremesas congeladas, apresentou
50% de rtulos conformes e 50% de rtulos no-conformes.

43

5.2.2 - Itens no-conformes


Na Figura 2 esto ilustrados os nmeros de irregularidades encontradas
dentro de cada uma das categorias analisadas, ou seja, o nmero de itens noconformes que cada categoria de produtos apresentou.

Figura 2 - Nmeros de itens no-conformes por categoria de produto.


Pode-se observar que todas as categorias apresentaram irregularidades
quanto legislao brasileira vigente, somando um total de 217 itens noconformes.
Entre as categorias de produtos analisados, possvel identificar que a
categoria que mais apresentou irregularidades foi a categoria de alimentos para
praticantes de atividade fsica, que apresentou um total de 34 itens no-conformes.
Isso se deve, principalmente, por esta ser uma categoria com grande nmero
de alimentos importados, os quais muitas vezes no seguiam a legislao brasileira

44

de rotulagem e, portanto, contrariaram as determinaes legais de que os rtulos


devem trazer todas as informaes obrigatrias do pas onde sero comercializados.
As categorias picols, alimentos base de soja, leites em p, biscoitos e
alimentos infantis tambm apresentaram grande nmero de irregularidades.
Algumas categorias apresentaram nmero intermedirio de irregularidades:
chocolate branco, sorvetes, produtos refrigerados, chocolate ao leite, leites UHT e
sobremesas congeladas.
A categoria que apresentou menor nmero de irregularidades foi a categoria
de bombons, em que foram identificados 5 itens no-conformes.
Os dados da Tabela 4 foram utilizados para anlise estatstica dos itens noconformes (Teste Qui-quadrado ou Exato de Fisher).
Tabela 4 - Nmeros de itens conformes e no-conformes por categoria de produto.
Categoria

N itens noconformes

N itens conformes

Total de itens
avaliados

Sorvetes

13

143

156

Picols

25

131

156

Sobremesas congeladas

147

156

Chocolate ao leite

12

144

156

Bombons

151

156

Chocolate branco

16

140

156

Leites UHT

12

144

156

Leites em p

19

137

156

Biscoitos

19

137

156

Produtos refrigerados

13

143

156

Alimentos base de soja


Alimentos para praticantes de
atividade fsica
Alimentos infantis

21

135

156

34

122

156

19

137

156

Comparativamente possvel observar algumas diferenas significativas em


relao aos nmeros de itens no-conformes entre as categorias de produtos.
Os alimentos para praticantes de atividade fsica foram os que apresentaram
maior proporo de itens no-conformes, chegando a apresentar at 18,6% a mais
de no-conformidades com relao a outras categorias, como o caso de bombons
(p<0,05).

45

Com relao aos alimentos para fins especiais, os alimentos para praticantes
de atividade fsica apresentaram resultado da ordem de 10% a mais de noconformidades quando comparado aos alimentos infantis (p<0,05).
A segunda categoria que apresentou maior nmero de itens no-conformes,
que foi a categoria de picols, chegou a apresentar aproximadamente 13% a mais
de no-conformidades com relao categoria de bombons (p<0,05), 10% em
relao categoria de sobremesas congeladas (p<0,05) e 8% quando comparado
s categorias de chocolate ao leite e leites UHT (p<0,05).
Entre sorvetes e picols houve diferena de conformidades apenas
marginalmente significativa (p<0,10), embora percentualmente a diferena tenha
sido de 7,7% em relao aos itens no-conformes destas duas categorias de
alimentos.
Considerando-se as categorias de chocolates analisadas, os bombons
apresentaram diferena significativa (p<0,05) em relao aos chocolates brancos,
sendo que os chocolates brancos apresentaram 7% a mais de no-conformidades
em relao aos bombons.
Quanto aos produtos lcteos, no houve diferena estatisticamente
significativa entre leites em p, leites UHT e produtos refrigerados.
A categoria de alimento que apresentou menor nmero de itens noconformes foi a categoria de bombons. Eles apresentaram diferena significativa
(p<0,05) de no-conformidades em relao a sete categorias de alimentos: picols,
leites em p, biscoitos, chocolates brancos, alimentos infantis, alimentos base de
soja e alimentos para praticantes de atividades fsicas. Alm disso, apresentam
tambm diferena apenas marginalmente significativa (p<0,10) para mais duas
categorias de produtos: sorvetes e produtos refrigerados.
5.3 - Tipo de irregularidade
5.3.1 - Resultados por tipo de irregularidade
A partir da Figura 3, pode-se observar quais foram os pontos de
irregularidades
porcentagens.

encontrados

nos

rtulos

analisados

com

suas

respectivas

Figura 3 - Resultados por tipo de irregularidades com as respectivas porcentagens de no-conformidades.

47

Foi possvel observar as seguintes irregularidades:


Rtulo
Em 1,9% dos rtulos analisados, trata-se de produto importado que possua
rtulo, mas no continha etiqueta em portugus, e portanto, no apresentou
rotulagem adequada para ser comercializado no mercado brasileiro. A Figura 4
ilustra essa irregularidade.

Figura 4 - Exemplo de rtulo de alimento importado sem rotulagem em lngua


portuguesa.
Tamanho de Letra
Em 19,2% dos rtulos foi identificado que o tamanho de letra das informaes
obrigatrias no possuam o mnimo de 1mm estabelecido pela legislao.
Legibilidade dos Textos

48

Observou-se que em 7,7% das amostras analisadas h problemas


relacionados m legibilidade dos textos, devido, principalmente, ao contraste das
letras com o fundo do rtulo no estar adequado, deixando as informaes ilegveis.
Denominao
Em 19,2% dos rtulos a denominao no estava de acordo com o Padro de
Identidade e Qualidade do produto. Observou-se denominaes incorretas, sem a
identificao clara sobre a composio do produto, alm de denominaes que
descreviam o produto com determinados ingredientes, mas o produto no continha
efetivamente tais ingredientes em sua formulao. Identificou-se tambm um caso
em que a denominao trazia a informao de que o produto era enriquecido (rico)
em vitaminas A e D, mas o produto era apenas fonte de vitamina A.
Como exemplo de denominao que no correspondia composio do
alimento pode-se citar o seguinte: produto com denominao: Sorvete de melo, e
lista de ingredientes: gua, creme de chantily, acar, leite desnatado, dextrina,
leo de dend, aroma de melo. Portanto, o produto no possua melo em sua
composio, e como tal, no poderia ser denominado sorvete de melo.
Marca
Todos os rtulos analisados apresentaram a marca comercial do produto.
Indicao de Peso Lquido/Contedo
Todos os rtulos continham indicao de peso lquido. Entretanto, apesar da
apresentao da indicao de peso lquido estar muito claramente determinada na
legislao, 25% dos pesos declarados apresentaram alguma no-conformidade com
relao legislao.
O tamanho da indicao quantitativa muitas vezes no era o tamanho
adequado estabelecido pela legislao; os tamanhos das unidades do peso lquido
tambm constavam menores do que o estabelecido na legislao; comumente a
indicao de peso lquido estava com a unidade em letra maiscula (K), enquanto o
estabelecido pelo Sistema Internacional de Unidades e pela legislao a unidade
em letra minscula (k). A indicao quantitativa principal tambm foi, muitas vezes,
apresentada em menor tamanho e destaque do que a indicao adicional, o que

49

configura irregularidade perante a legislao. As Figuras 5 e 6 ilustram essas


irregularidades.

Figura 5 - Exemplo de rtulo com indicao quantitativa principal apresentada em


menor tamanho e destaque do que a indicao adicional e indicao das unidades
incorretas.

Figura 6 - Exemplo de rtulo com tamanho incorreto da indicao quantitativa.


A Figura 6 mostra um rtulo com tamanho de letra apresentado com 4,0mm,
enquanto o tamanho obrigatrio pela legislao para peso lquido acima de 1.000g
de 6,0mm.
Identificao de origem
Identificou-se 7,7% de no-conformidades relativas identificao da origem.
Em alguns casos, observou-se a ausncia da identificao de origem e em outros as
expresses utilizadas no estavam de acordo com o determinado na legislao.
Informaes de painel principal

50

Em 13,5% das amostras analisadas o painel principal no apresentou todas


as informaes obrigatrias para este painel, tais como: denominao legal e frase
de alimentos para lactentes e crianas de primeira infncia, quando se trata de
alimentos destinados a crianas.
Informao Nutricional Complementar
Foi observado que 26,9% dos rtulos apresentavam irregularidades quanto
informao nutricional complementar. Comumente, foram observadas informaes
nutricionais complementares sem a devida declarao na tabela nutricional, como,
por exemplo, em uma informao nutricional complementar sobre o teor de gordura
do produto, no haver toda a relao de gorduras na tabela nutricional exigida pela
legislao.
Identificou-se tambm:
- produtos que utilizaram informao nutricional complementar diferente do que
deveria ser utilizado para aquela quantidade de nutriente contida no alimento;
- o produto no atendia aos critrios para informao nutricional complementar light
e de reduzido valor energtico;
- informaes nutricionais complementares relativas s gorduras trans tambm
apresentaram problemas em diversos rtulos, como por exemplo, ultrapassar o limite
de gordura saturada estabelecido para comunicao de informao nutricional
complementar relativa a gorduras trans - mximo de 2g de gorduras saturadas por
poro (Figura 7);
- utilizao de informao nutricional complementar diferente do estabelecido na
legislao, como por exemplo, um rtulo que trazia informaes nutricionais
complementares Baixo teor de lactose e 90% reduzido em lactose, as quais no
esto previstas nas legislaes de informao nutricional complementar e de
alimentos para fins especiais (Figura 8).

51

Figura 7 - Exemplo de rtulo que no atende aos critrios para utilizao de


informao nutricional complementar de gorduras trans.

Figura 8 - Exemplos de informaes nutricionais complementares no previstas na


legislao.

52

Alegaes funcionais e/ou de sade


Para 19,2% das amostras analisadas foram identificadas no-conformidades
com relao ao uso das alegaes funcionais. Os principais problemas foram: uso
de alegaes funcionais no aprovadas pela ANVISA; uso de alegaes que
extrapolam o contedo de alegaes aprovadas; fragmentao das alegaes
funcionais aprovadas; e ausncia de informaes adicionais exigidas pela ANVISA
para alimentos probiticos, como, por exemplo, nmero de UFC (unidades
formadoras de colnia) do microorganismo por poro do produto prximo
alegao.
Algumas alegaes irregulares identificadas:
- Procure uma escolha saudvel para o seu corao. Voc sabia que a gordura
trans uma das maiores inimigas do corao? O consumo dirio dessa gordura
aumenta os nveis de colesterol no sangue, prejudicando o bom funcionamento do
seu organismo.;
- regular o intestino;
- capaz de chegar vivo ao intestino e ajudar a regular o seu trnsito;
- restabelecer a flora intestinal;
- As vitaminas C e E so antioxidantes naturais que ajudam a proteger seu sistema
imunolgico. A vitamina A e as vitaminas do complexo B so essenciais durante o
crescimento, desenvolvimento e ajudam no bom funcionamento do metabolismo. E
que a vitamina D ajuda na absoro do clcio. e ... fonte de protenas e vitaminas
A, B6, B12, C, D, E e cido flico que ajudam a fortalecer seu corpo todos os dias;
- Superior energy, maximum recovery, the performance food;
- gets straight to the point hydration, reducing fatigue, muscle cramps and lactic
acid;
- ... uma combinao de vitaminas e minerais que ajudar seu filho a crescer forte
e saudvel. Bom porque: fornece a seu filho, entre outros nutrientes, a vitamina A,
essencial para defesa do organismo e fundamental para a sade da pele e da viso,
o complexo B, que ajuda no melhor uso da energia pelo corpo, e o ferro, mineral
importante para o processo de aprendizagem do seu filho;
- Para crianas que no comem bem. ... possui um excelente sabor sendo
clinicamente comprovado para apoiar um crescimento saudvel em crianas que
no comem bem..

53

A Figura 9 demonstra alguns exemplos de irregularidades relativas s


alegaes funcionais.

Figura 9 - Exemplos de rtulos com alegaes funcionais no aprovadas pela


ANVISA.
Lista de Ingredientes
Em 1,9% das amostras foi identificada a ausncia da lista de ingredientes.
Para 19,2% da rotulagem analisada observou-se no-conformidades nas listas de
ingredientes.
Identificou-se listas de ingredientes confusas, tais como:
- declarao incorreta do ingrediente por apresent-lo como creme de leite vegetal,
mas como um creme de leite no pode ser vegetal, pois de origem animal, o
consumidor no tem como saber se trata-se de creme de leite ou de creme vegetal
adicionado ao produto (Figura 10);
- a maneira como foram declarados os aditivos no atende legislao;
- os aditivos no estavam indicados ao final da lista de ingredientes;

54

- alguns aditivos apresentaram duas funes enquanto outros no traziam a funo.


Observou-se tambm um produto que continha adio de cafena e extratos
que no so permitidos pela legislao especfica para a categoria do produto.

Figura 10 - Exemplo de rtulo com lista de ingredientes confusa.


Utilizao de Aditivos
Foi possvel identificar que 17,3% dos produtos analisados utilizavam algum
aditivo que no permitido para a categoria de produto correspondente.
Pode-se citar alguns exemplos:
- antiumectante dixido de silcio em gelados comestveis prontos para o consumo,
para os quais no permitido o uso de antiumectantes (Figura 11);
- como o produto no pode ser classificado como chocolate branco, uma vez que
no possui o mnimo de 20% de manteiga de cacau exigido pela legislao, a nica
categoria de aditivos para o produto a de Sobremesas, entretanto, o produto
possua o aditivo poliricinoleato de poliglicerol (INS 476), que no permitido nesta
categoria de produto;
- o produto continha edulcorantes em sua formulao, mas no havia informao
nutricional complementar ou no atingia os critrios para utilizao de informao
nutricional complementar relativa a acares ou a valor energtico que justificasse o
uso de edulcorantes na formulao;
- o fosfato triclcico foi utilizado em produtos de cereais, entretanto, este aditivo no
permitido como estabilizante para a categoria de alimentos a base de cereais;

55

- utilizao de agente de firmeza em produto de cereais, o que no permitido nesta


categoria de alimento.

Figura 11 - Exemplo de rtulo com utilizao de aditivo antiumectante em gelados


comestveis prontos para o consumo.
Identificou-se tambm um rtulo em que os aditivos listados na etiqueta do
produto atendiam legislao, entretanto, observou-se que haviam aditivos
descritos na lista de ingredientes do rtulo (em ingls) que no constava da etiqueta
com as informaes em lngua portuguesa. Inclusive entre os aditivos faltantes
estava

corante

tartrazina,

qual

legislao

estabelece

que

deve

obrigatoriamente ter seu nome citado por extenso na lista de ingredientes, devido a
seu alto grau de alergenicidade na populao.
Desta forma, ao omitir a informao relativa ao aditivo na lista de ingredientes
em lngua portuguesa da etiqueta, o referido produto representa risco sade dos
consumidores.

56

Rtulo:

Etiqueta:

Figura 12 - Exemplo de rtulo com ausncia da descrio de uso de alguns aditivos


na lista de ingredientes da etiqueta.
Modo de Preparo
Para os rtulos em que seria necessria a indicao do modo de preparo,
1,9% no fazia esta indicao. Em 3,8% das amostras as informaes de modo de
preparo no estavam claras, e portanto, no garantiam a utilizao correta do
produto.
Modo de Conservao
Para os rtulos em que seria necessria a indicao do modo de
conservao, 3,8% no fazia esta indicao ou a indicao estava confusa ao
consumidor. Foram observados modos de conservao incompletos, j que faltava a
unidade na temperatura de armazenamento.
Alm disso, identificou-se rotulagem em que havia descrio de modo de
conservao, entretanto, a maneira como estava descrito leva o consumidor a
engano. Por exemplo, a utilizao da frase Manter refrigerado a menos de 18C,
para um sorvete.
Modo de Conservao aps aberta a embalagem
Para os produtos em que h necessidade de declarao do modo de
conservao aps aberta a embalagem, 1,9% apresentou no-conformidades.
Embora apresentassem indicao do modo de conservao e da validade aps
aberta a embalagem, a informao estava confusa. Em um local do rtulo, a
indicao era para no recongelar o produto aps aberto, entretanto, em outro local

57

havia indicao da validade aps aberta a embalagem mesmo quando mantida em


freezer.
Data de Validade
A data de validade foi identificada em todos os rtulos analisados. Entretanto,
houve no-conformidades em relao indicao da validade em 13,5% dos rtulos.
Informaes confusas com relao ao local de indicao da validade foram
observadas. Assim, o consumidor pode achar que o produto est sem a validade,
uma vez que se observou rtulos em que aps a expresso de indicao da
validade apresentava-se apenas um espao em branco, no indicando o local
correto da validade.
O uso de expresses precedentes indicao da validade diferentes das
determinadas na legislao e ausncia destas expresses tambm foram
identificados.
Validade aps aberta a embalagem
Para os rtulos em que seria necessria a indicao da validade aps aberta
a embalagem, em 1,9% a indicao estava presente, mas no era feita de forma
clara ao consumidor.
O rtulo trazia indicao da validade aps aberta a embalagem quando
mantida em freezer, mas no mesmo rtulo havia informao de que o produto no
deveria ser recongelado aps aberto.
Data de Fabricao
Todos os rtulos analisados para os quais obrigatria a data de fabricao
apresentaram esta informao. A forma de expresso da data de fabricao tambm
foi feita corretamente em todos os rtulos que traziam a data de fabricao.
Identificao do Lote
Observou-se que a identificao do lote foi feita em todos os rtulos
analisados. Com relao correta identificao do lote, identificou-se que 7,7% das
amostras apresentaram no-conformidades: rtulos em que a indicao do lote
estava confusa, j que a expresso lote no estava sendo seguida pelo nmero
correspondente.

58

Nmero de Registro
Com relao apresentao do nmero de registro, observou-se que 9,6%
dos rtulos analisados no apresentavam o nmero de registro, sendo este
obrigatrio para a categoria analisada.
Identificou-se produtos que, por possuir alegao funcional, os rtulos
deveriam apresentar seus respectivos nmeros de registro na ANVISA, entretanto,
no apresentaram. Tambm houve produto para praticante de atividade fsica,
categoria de registro obrigatrio na ANVISA, que no apresentou o nmero de
registro correspondente.
Carimbo do Servio de Inspeo Federal SIF
Para os rtulos de produtos sob competncia do Ministrio da Agricultura, e
que portanto, possuem obrigatoriedade de apresentao do carimbo do Servio de
Inspeo Federal (SIF), foi observada a presena do carimbo para todos.
Dados do Fabricante
Em 7,7% dos rtulos observou-se no-conformidades com relao
indicao dos dados do fabricante. Houve rtulos em que no havia a identificao
correta do importador, no apresentava legibilidade do texto ou no continha a
indicao da categoria do estabelecimento, conforme estabelece a legislao.
Expresso Contm glten ou No contm glten
Observou-se que 3,8% das amostras analisadas no apresentaram uma das
expresses: Contm glten ou No contm glten.
Para 5,8% das amostras foi identificada no-conformidade quanto indicao
da informao de glten. Houve rtulos em que no foi possvel avaliar se a
declarao estava correta, porque como parte da lista de ingredientes estava
ilegvel, no foi possvel identificar se o produto possua algum ingrediente que
contm glten.
Expresso Contm Fenilalanina (para produtos com aspartame em sua
formulao)
Todos os produtos avaliados que continham aspartame na formulao fizeram
a indicao correta da expresso Contm Fenilalanina.

59

Frases relativas ao uso de corantes artificiais


Observou-se que 7,7% dos produtos com corantes artificiais na formulao
no utilizavam as frases relativas ao uso destes corantes.
Houve casos em que no foi possvel avaliar se a declarao estava correta,
porque como parte da lista de ingredientes estava ilegvel, no foi possvel identificar
se o produto possua algum corante artificial. Alm disso, observou-se que, em
alguns casos, a rotulagem descrevia o uso de corantes artificiais, mas no trazia a
declarao Colorido Artificialmente.
Tabela Nutricional
Observou-se

que

61,5%

dos

rtulos

analisados

apresentaram

no-

conformidades na tabela de informao nutricional, e portanto, este foi o item com


maior nmero de irregularidades.
As tabelas nutricionais apresentaram diversos tipos de irregularidades:
- tabelas nutricionais sem a identificao dos nutrientes para os quais se faz
informao nutricional complementar;
- tabelas que ainda no estavam adequadas Resoluo 360/03 (ANVISA, 2003b)
de rotulagem nutricional: constava valor calrico e no valor energtico; campo
do valor energtico trazia uma barra no lugar do sinal de igual entre os valores em
kcal e em kJ; apresentava as unidades kj e calorias, que no esto de acordo
com as unidades estabelecidas na legislao: kJ e kcal;
- o valor e as unidades da poro e da medida caseira no estavam mais
destacados do que o restante da informao nutricional, conforme estabelece a
legislao;
- arredondamentos da declarao de nutrientes feitos incorretamente, no seguindo
a forma de arredondamento estabelecida na legislao;
- para o sdio, a unidade de medida a ser utilizada deve ser mg e no g. Houve
rtulo em que provavelmente houve um erro trocando mg por g porque se
considerar que o produto possua 1,4g de sdio na poro (como est declarado), a
%VD (valor dirio) teria que ser 58%, valor que pode ser considerado absurdo
tratando-se de um sorvete de fruta. Entretanto, pela legislao se o produto possui
1,4mg de sdio, ele deve ser declarado como 0mg ou no contm, por ser valor
menor que 5mg;

60

- frases sobre os valores dirios dependerem das necessidades energticas


incorretas ou incompletas, o que pode levar o consumidor a erro e engano;
- ausncia de linhas verticais e/ou horizontais e no utilizao de um dos modelos
estabelecidos na legislao, deixando as informaes confusas;
- tabela que indicava os valores para poro de referncia de 25g e adicionalmente
para 45g (2 unidades). Entretanto, a legislao estabelece que adicionalmente pode
ser indicado por 100g ou 100mL, mas no prev outras quantidades;
- porcentagens de Valor dirio de alguns nutrientes apresentadas incorretamente,
considerando-se as quantidades declaradas na tabela nutricional;
- indicao da poro de maneira confusa, uma vez que na tabela constava poro
de 80g e abaixo da tabela havia uma observao indicando que a poro de
referncia era de 200g;
- tabelas comparativas contendo apenas alguns nutrientes, as quais no esto
previstas na legislao;
- tabela nutricional toda em ingls e que, portanto, no seguia os requisitos
estabelecidos pela legislao brasileira de rotulagem nutricional;
- tabela nutricional confusa com relao coluna adicional, pois no correspondia ao
modo de preparo indicado no rtulo;
- tabela com coluna de Valor dirio considerando crianas de 4 a 6 anos, mas no
havia explicao de que seus valores eram baseados na IDR (Ingesto Diria
Recomendada) de crianas de 4 a 6 anos, uma vez que no existe valor dirio
estabelecido para as idades de 4 a 6 anos;
- tabela nutricional com IDR de crianas para expressar os valores de vitaminas e
minerais. Pela legislao, a informao deve estar expressa por IDR para adultos;
- apresentao de duas tabelas nutricionais, mas na tabela com poro que segue a
indicao do modo de preparo, no esto declarados todos os nutrientes de
declarao obrigatria.
A Figura 13 ilustra um exemplo de rtulo em que ocorre ausncia de
identificao de todos os nutrientes para os quais se faz informao nutricional
complementar: gorduras totais, gorduras saturadas, gorduras trans, gorduras
monoinsaturadas, gorduras poli-insaturadas e colesterol.

61

Figura 13 - Exemplo de rtulo com ausncia de identificao de todos os nutrientes


para os quais se faz informao nutricional complementar.
J a Figura 14 traz um exemplo de rtulo no qual a indicao de valores para
poro diferente do estabelecido na legislao, alm de utilizar IDR de crianas
para expressar os valores de vitaminas e minerais.

Figura 14 - Exemplo de rtulo com indicao de informao nutricional incorreta.

62

Figuras, smbolos, ilustraes e desenhos


Observou-se que 32,7% dos rtulos apresentaram figuras, smbolos,
ilustraes e/ou desenhos que podem levar o consumidor a erro ou engano.
Houve casos em que no foi possvel avaliar se o uso da ilustrao estava
correto, porque como parte da lista de ingredientes estava ilegvel, no foi possvel
identificar se o produto possua ou no determinado ingrediente utilizado na
ilustrao.
Algumas irregularidades encontradas:
- o rtulo apresentava ilustrao de uma embalagem com zper para demonstrar a
embalagem abre e fecha, entretanto, a embalagem no possui zper, o que leva o
consumidor a engano;
- uso de ilustrao de uma barriga com uma seta indicando para baixo, o que pode
levar o consumidor a pensar que o produto regula o trnsito intestinal;
- o rtulo continha ilustrao similar ao chocolate branco e trazia a expresso:
Branco, mas o produto no possui os requisitos de composio para ser
denominado chocolate branco, e portanto, pode induzir o consumidor a pensar que
se trata de chocolate branco e no uma barra doce com apenas aroma de chocolate
branco (Figura 15).

Figura 15 - Exemplo de rtulo com irregularidade relativa ilustrao.


Frases especficas dos Regulamentos Tcnicos
Em 25% dos rtulos analisados no havia as frases especficas estabelecidas
nos Regulamentos Tcnicos ou as frases no estavam apresentadas conforme
estabelecido na legislao.

63

Para alimentos para praticantes de atividade fsica, a frase sobre consumo


sob orientao de nutricionista e/ou mdico no estava em destaque e negrito, como
estabelece a legislao, e observou-se ausncia da frase de acares para alerta
aos diabticos determinada pela legislao.
Em produto indicado para crianas menores de 3 anos, no apresentava as
frases obrigatrias para produtos para crianas de primeira infncia como determina
a legislao.
Frases no previstas nos Regulamentos Tcnicos
Foi identificado que 30,8% dos rtulos apresentaram frases que no esto
previstas nos Regulamentos Tcnicos que podem induzir o consumidor a erro, tais
como:
- Novo! Agora ainda mais gostoso.;
- Mais cremoso e saboroso;
- 100% Natural Brasileiro;
- leite saudvel;
- Sabor duplo chocolate;
- Superior energy, maximum recovery, the performance food;
- gets straight to the point hydration, reducing fatigue, muscle cramps and lactic
acid;
- ... cientificamente formulado para ajudar a repor os lquidos e sais minerais que
voc perde quando sua;
- expresso uva, mas o produto apenas sabor uva uma vez que no possui uva
ou derivados em sua composio;
Alm destas expresses, h tambm as alegaes funcionais j descritas que
foram utilizadas sem autorizao da ANVISA, e que levam tambm o consumidor a
falso conceito sobre as propriedades do produto.
A Figura 16 ilustra alguns exemplos de frases que no esto previstas nos
Regulamentos Tcnicos.

64

Figura 16 - Exemplos de rtulos com frases no previstas nos Regulamentos


Tcnicos.
Frases/ilustraes para Alimentos para Crianas de Primeira Infncia
Observou-se que 19,2% dos rtulos apresentavam frases ou ilustraes em
rtulos de alimentos para lactentes e crianas de primeira infncia de maneira
inadequada ou que no so permitidos pela legislao especfica.
Em muitos casos, havia frase estabelecida para produtos para crianas de
primeira infncia, mas a frase estava incorreta ou no estava em destaque
adequado, conforme estabelecido na legislao.
Alm disso, identificou-se frases que no estavam no tamanho da
denominao conforme estabelecido pela legislao ou a denominao de venda
aparecia duas vezes, e apenas se considerada a denominao em menor tamanho,
que a frase estava em tamanho adequado. Se considerado a denominao de
maior tamanho, a frase no estava em tamanho estabelecido pela legislao.
Em um produto, observou-se que este indicado para crianas menores de 3
anos e no trazia as frases obrigatrias para produtos para crianas de primeira
infncia, como determina a legislao.
Ilustraes de animais (vaca), de humanos (homem, mulher e criana) e de
objetos (como globo, soja, campo, folhas, corao, foto de receita) foram
identificadas em rtulos de alimentos para crianas de primeira infncia, para os
quais no so permitidos pela legislao vigente para este tipo de produto.
A Figura 17 ilustra um rtulo em que h ausncia das frases obrigatrias e
utilizao de ilustraes que no so permitidas pela legislao especfica.

65

Figura 17 - Exemplo de rtulo em que se observa ausncia das frases obrigatrias e


uso de ilustraes no permitidas.
5.3.2 - Comparao de no-conformidades entre os itens
Foi possvel obter algumas informaes interessantes a partir da anlise
estatstica (Teste Qui-quadrado ou Exato de Fisher) de comparao das noconformidades entre os itens avaliados.
A tabela nutricional apresentou uma proporo de at 61,5% mais erros do
que os demais itens avaliados (p<0,05), como o caso do item marca, que foi
identificado em todos os rtulos analisados.
O item de avaliao de figuras, smbolos, ilustraes e desenhos dos rtulos
chegou a apresentar aproximadamente 19% mais erros (p<0,05) do que outros itens
avaliados como data de validade e informaes de painel principal, os quais tambm
apresentaram alto nmero de no-conformidades.
As quantidades de no-conformidades do item frases no previstas nos
Regulamentos tcnicos e do item informao nutricional complementar foram
significantemente diferentes (p<0,05) de todos os itens que apresentaram menor ou
igual nmero de no-conformidades do que o item nmero de registro.
Com relao aos itens indicao de peso lquido/contedo e frases
especficas dos Regulamentos tcnicos, os quais obtiveram tambm alto nmero de
no-conformidades

(25%),

apresentaram

diferena

significativa

de

no-

66

conformidades quando comparados com os itens de resultados de noconformidades de 7,7% ou menos (p<0,05), tais como frases relativas ao uso de
corantes artificiais e legibilidade dos textos.
Os itens alegaes funcionais e/ou de sade, frases/ilustrao para
alimentos para crianas de primeira infncia, no-conformidades na lista de
ingredientes, denominao e tamanho de letra apresentaram aproximadamente
15% mais erros do que outros itens avaliados como ausncia da expresso relativa
ao glten, modo de conservao e no-conformidades no modo de preparo
(p<0,05).
J a tabela nutricional, que apresentou maior nmero de no-conformidades
entre os itens avaliados, apresentou diferena significativa em relao a todos os
outros itens avaliados (p<0,05).
5.3.3 - Comparao de irregularidades entre as categorias
Foram realizadas anlises multivariadas exploratrias para comparao de
irregularidades entre as categorias de produtos analisadas.
A anlise estatstica de varincia permitiu a identificao dos itens com maior
diferena significativa entre as categorias de produtos analisadas. Identificou-se que
os itens que apresentaram maior diferena significativa entre as categorias (p< 0,05)
foram: glten, legibilidade dos textos, data de validade, informaes de painel
principal, frases/ilustrao para alimentos para crianas de primeira infncia,
tamanho de letra, frases especficas dos Regulamentos tcnicos e figuras, smbolos,
ilustraes e desenhos.
Os itens frases relativas ao uso de corantes artificiais, dados do fabricante e
identificao de origem apresentaram apenas diferena marginalmente significativa
(p<0,10).
J a anlise estatstica de agrupamento pelo Mtodo Wards, gerou o
dendrograma, ou diagrama em forma de rvore (Figura 18), que permite identificar
agrupamentos de algumas categorias de produtos alimentcios.

67

Figura 18 - Dendograma Mtodo Wards.


Pode-se observar que a maior separao das chaves ocorreu com um
subgrupo composto pelas categorias de alimentos base de soja, leites em p e
leites UHT.
Isto demonstra que o agrupamento realizado com todas as variveis
identificou categorias de produtos com erros mais similares. As categorias de
alimentos base de soja, leites em p e leites UHT, por serem considerados
alimentos direcionados ao pblico infantil, apresentaram maior nmero de repetio
dos mesmos erros.
Nestas categorias observou-se muitos erros que se repetiam com relao s
frases especficas dos Regulamentos Tcnicos e ausncia das frases para alimentos
para crianas de primeira infncia, alm de presena de figuras, smbolos,

68

ilustraes e desenhos no permitidos pela legislao especfica para estes


alimentos.
Dentro deste subgrupo tambm foi possvel observar que leites em p e
alimentos base de soja apresentaram ainda mais repetio de itens incorretos
entre si do que os leites UHT, uma vez que foram separados em uma nova chave no
dendograma.
Tambm foi realizada anlise exploratria no hierrquica de K-means
(Figura 19), a qual separou trs grupos com repetio de irregularidades,
confirmando os grupos identificados no dendograma.

69

Grupo 1
Picols

Grupo 2
Sorvetes

Grupo 3
Leites UHT

Biscoitos

Sobremesas congeladas

Leites em p

Alimentos para praticantes de


atividade fsica

Chocolate ao leite

Alimentos base
de soja

Bombons
Chocolate branco
Produtos refrigerados
Alimentos infantis

Figura 19 - Anlise no hierrquica de K-means.


No grupo 1, formado pelas categorias picols, biscoitos e alimentos para
praticantes de atividade fsica, foram identificados erros que se repetiram

em

diversos itens analisados: no-conformidades na indicao de Glten; legibilidade


dos textos; data de validade; utilizao de aditivos; no-conformidades na lista de

70

ingredientes; tamanho de letra; frases no previstas nos Regulamentos Tcnicos e


tabela nutricional.
No grupo 2 tambm foi possvel identificar erros similares pela similaridade
entre os produtos deste grupo. Com relao ao grupo 3, como apontado pelo
dendograma, as categorias de produtos alimentos base de soja, leites em p e
leites UHT, por serem produtos direcionados ao pblico infantil, apresentaram maior
nmero de repetio de irregularidades.
5.4 - Propostas para melhoria da legislao
A partir da verificao dos maiores pontos de irregularidades nos rtulos foi
possvel identificar quais itens da legislao requerem maior aprimoramento. Assim,
possvel propor melhorias na legislao visando a adequao dos rtulos s
necessidades dos consumidores com uma rotulagem mais clara e precisa.
5.4.1- Informao nutricional
Conforme os resultados observados, a tabela de informao nutricional foi o
item analisado que apresentou maior nmero de irregularidades, uma vez que
61,5% dos

rtulos analisados

apresentaram

no-conformidades

na

tabela

nutricional.
Atualmente est estabelecido no Codex Alimentarius que a rotulagem
nutricional voluntria, com exceo apenas quando feita alguma informao
nutricional complementar ou alegao funcional. Entretanto, quando consta a tabela
nutricional no rtulo do alimento, a recomendao de declarao de no mnimo
quatro nutrientes: valor energtico, protenas, carboidratos e gorduras. Com relao
declarao de outros nutrientes na rotulagem nutricional, atualmente pelo Codex
Alimentarius, esta declarao opcional.
Embora o Codex Alimentarius seja uma referncia mundial, muitos pases
possuem sua prpria legislao referente rotulagem nutricional. Na Tabela 5
possvel observar quais os pases que possuem declarao de informao
nutricional voluntria e obrigatria, segundo suas legislaes locais.

71

Tabela 5 - Regulamentao da rotulagem nutricional em diversos pases.


Voluntria

Obrigatria

Codex Alimentarius*

Argentina

Colmbia

Austrlia

China (1)

Brasil

Unio Europia (27 pases)

Canad

Qunia

Chile

Mxico (2)

ndia

Oriente Mdio

Israel

Noruega

Japo

Peru

Malsia

Filipinas

Nova Zelndia

Cingapura

Estados Unidos

Sua

Paraguai

Turquia

Uruguai

Venezuela

Vietn

*Exceto quando h informao nutricional complementar ou alegao funcional


(1) Obrigatria a partir de Maio de 2010
(2) Obrigatria a partir de Janeiro de 2011

Com relao declarao de nutrientes, cada pas ou bloco econmico


tambm possui sua prpria legislao local. Mesmo quando a informao nutricional
no obrigatria, alguns pases exigem declarao mnima de alguns nutrientes se
for realizada informao nutricional no rtulo do produto. Na Tabela 6 possvel
observar os nutrientes de declarao obrigatria na informao nutricional conforme
o pas ou bloco econmico.

72

Tabela 6 - Declarao de nutrientes na informao nutricional em diversos


pases/blocos econmicos.
Nutriente
Valor
energtico

CODEX

UE

EUA

MERCOSUL

ndia

China

Chile

Colmbia

Calorias
X

fornecidas por

gorduras
Protenas

Carboidratos

Fibras

Acares

Gorduras

Gorduras
saturadas
Gorduras
trans
Colesterol
Sdio

X
X
X

X
X

X
X

X
X

Vitamina A

Vitamina C

Clcio

Ferro

Atualmente, a legislao brasileira de rotulagem nutricional, Resoluo RDC


n 360/03 (ANVISA, 2003b), estabelece que os valores encontrados analiticamente
podem variar em at 20% para mais ou para menos, com relao aos valores
declarados na tabela nutricional. Entretanto, a legislao no est considerando as
dificuldades para os produtores em disponibilizar produtos com rotulagem nutricional
dentro desta variao.

73

Estas dificuldades ocorrem, principalmente, devido variabilidade natural de


nutrientes nas matrias-primas, que muitas vezes supera a variabilidade de vinte por
cento determinada pela legislao.

Alm disso, muitas indstrias no possuem

acesso a laboratrios de anlises de alimentos e, como consequncia, expressam


valores tericos, baseados em tabelas de composio de alimentos, nos rtulos de
seus produtos.
Com relao declarao de pores na tabela de informao nutricional,
atualmente no Codex Alimentarius e na Unio Europia est estabelecido que a
informao nutricional deve ser realizada considerando 100g ou 100mL do produto e
adicionalmente pode ser declarada tambm por poro. Nas legislaes dos
Estados Unidos, Colmbia e pases membros do MERCOSUL (Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai), a informao nutricional deve ser realizada por poro
previamente estabelecida e, adicionalmente, pode-se declarar tambm por 100g ou
100mL. J a legislao de rotulagem nutricional do Chile estabelece que a tabela
nutricional deve trazer ambas informaes: 100g ou 100mL e por poro.
A legislao brasileira de rotulagem nutricional, Resoluo RDC n 360/03
(ANVISA, 2003b), estabelece que a informao nutricional deve ser expressa por
poro, incluindo a medida caseira correspondente, conforme pores e medidas
caseiras estabelecidas no Regulamento Tcnico especfico, atualmente Resoluo
RDC n 359/03 (ANVISA, 2003c), e que adicionalmente, a informao nutricional
pode ser expressa por 100g ou 100mL.
As quantidades mencionadas devem ser as correspondentes ao alimento tal
como se oferece ao consumidor. Pode-se declarar, tambm, informaes do
alimento preparado, desde que se indiquem as instrues especficas de preparao
e que tais informaes se refiram ao alimento pronto para o consumo.
Entretanto, observou-se diversas situaes em que a tabela nutricional era
expressa em outra gramatura diferente destas condies estabelecidas pela
legislao.
Em outros rtulos a tabela nutricional trazia uma determinada poro, mas
abaixo da tabela nutricional indicava que a poro de referncia correspondia a
outra gramatura. Identificou-se tambm tabela nutricional confusa com relao
coluna adicional, pois no correspondia ao modo de preparo indicado no rtulo.

74

Desta forma, pode-se propor que a legislao seja mais especfica na


determinao de que a informao nutricional obrigatria deve ser expressa por
poro do alimento. E que, caso julgue necessrio ou interessante, a informao
nutricional pode ser expressa adicionalmente somente por 100g ou 100mL e por
alimento pronto para o consumo, conforme o modo de preparo indicado pelo
fabricante na rotulagem do produto.
5.4.2 - Valor dirio para crianas
Foi observado tabela nutricional com coluna de Valor dirio considerando
crianas de 4 a 6 anos, mas no havia explicao de que seus valores eram
baseados na IDR de 4 a 6 anos, uma vez que no existe valor dirio estabelecido
para as idades de 4 a 6 anos.
A Resoluo RDC n 360/03 (ANVISA, 2003b) estabelece que a tabela
nutricional deve ser expressa em %VD (valor dirio), e que para clculo da
porcentagem do valor dirio devem ser utilizados os valores dirios de referncia de
nutrientes (VDR) e de ingesto diria recomendada (IDR) que constam no Anexo A
da referida legislao. Entretanto, o Anexo A somente estabelece valores para
adultos e no determina quais devem ser os valores a serem considerados para
crianas.
Assim, a informao atualmente confusa, uma vez que mesmo alimentos
direcionados ao pblico infantil e consumidos por este pblico devem trazer a
informao nutricional expressa em valores dirios de adultos.
Uma proposta para melhor esclarecimento do consumidor para produtos
destinados ao pblico infantil a elaborao de valores dirios de referncia
considerando as necessidades nutricionais de crianas, inclusive com diferenciao
por faixas etrias, e previso em legislao do uso destes valores dirios de
referncia para crianas quando o produto for destinado ao pblico infantil.
Desta forma, a tabela nutricional teria sua informao muito mais clara e
precisa ao apresentar valores dirios para crianas, quando se tratar de alimento
destinado a este pblico alvo.

75

5.4.3 - Ingesto diria recomendada para crianas


Situao semelhante ao problema de valores dirios para crianas ocorre
com a ingesto diria recomendada de crianas para expressar os valores de
vitaminas e minerais.
Pela legislao atual, Resoluo RDC n 360/03 (ANVISA, 2003b), a
informao deve estar expressa por IDR para adultos, embora j exista a Resoluo
RDC n 269/05 (ANVISA, 2005b), na qual j esto estabelecidos os valores de
ingesto diria recomendada de protenas, vitaminas e minerais para lactentes,
crianas, gestantes e lactantes.
Desta forma, se o produto destinado ao pblico infantil, a informao de
ingesto diria recomendada torna-se incoerente ao trazer informao baseada nas
necessidades de adultos.
Neste caso, como j h legislao com os valores de ingesto diria
recomendada de protenas, vitaminas e minerais para lactentes, crianas, gestantes
e lactantes, necessrio somente que seja estabelecido na legislao de rotulagem
nutricional que para produtos destinados a um pblico especfico, devem ser
seguidos os valores de IDR de acordo com o pblico consumidor do produto.
Atualmente est em discusso no Codex Alimentarius a reviso dos princpios
para estabelecer os valores de referncia de vitaminas e minerais e valores de
referncia para nutrientes associados ao risco de doenas crnicas notransmissveis, tais como gorduras saturadas, acares, sal/sdio, fibras e gorduras
trans.
5.4.4 - Fortificao de alimentos e informao nutricional complementar
para produtos para grupos populacionais especficos
Problema similar ao que ocorre com a ingesto diria recomendada para
crianas, ocorre quanto fortificao e utilizao de informao nutricional
complementar em produtos destinados a grupos populacionais especficos, como os
alimentos infantis.
A Portaria n 27/98 (ANVISA, 1998a) e a Portaria n 31/98 (ANVISA, 1998c),
que estabelecem os critrios para utilizao de informao nutricional complementar
e de adio de nutrientes essenciais em alimentos, respectivamente, determinam

76

que a informao nutricional complementar de protenas, vitaminas e minerais deve


considerar a IDR de referncia.
A Portaria n 31/98 (ANVISA, 1998c) determina que a adio de nutrientes
essenciais

deve

considerar

as

necessidades

do

consumidor

que

se

destina. Entretanto, na Portaria n 27/98 (ANVISA, 1998a) no fica claro se a


informao nutricional complementar deve ser feita considerando a ingesto diria
recomendada de protenas, vitaminas e minerais para adultos ou para o pblico alvo
do produto.
A fortificao de alimentos est em discusso atualmente no Codex
Alimentarius. Segundo a diretriz de fortificao de alimentos da Organizao Mundial
da Sade e da Organizao das Naes Unidas, a fortificao acima do
recomendado para determinada faixa etria significa um risco em potencial de
ingesto desnecessria de altos nveis de micronutrientes por crianas se a mesma
poro do alimento fortificado direcionada a todos os membros da famlia
considerando as necessidades nutricionais de adultos. Desta forma, recomendado
que a regulamentao garanta que o consumo destes alimentos no resulte em
excessiva ingesto de micronutrientes por crianas (WHO/FAO GUIDELINES ON
FOOD FORTIFICATION WITH MICRONUTRIENTS, 2006).
Assim, h necessidade de aprimoramento da legislao a fim de que seja
claramente estabelecido que para utilizao de informao nutricional complementar
de protenas, vitaminas e minerais devem ser utilizados os valores de referncia de
IDR conforme o grupo populacional para o qual o produto destinado.
5.4.5 - Produtos similares - Informao nutricional complementar
comparativa
Identificou-se que houve dificuldades na expresso de tabelas comparativas
nos rtulos dos produtos analisados, uma vez que tabelas comparativas no esto
previstas na legislao.
A Portaria 27/98 estabelece em seu item 3.5:
A utilizao da Informao Nutricional Complementar Comparativa deve obedecer
s seguintes premissas:

77

3.5.1. Os alimentos a serem comparados devem ser verses diferentes do mesmo


alimento ou alimento similar.
3.5.2. Deve ser feita uma declarao sobre a diferena na quantidade do valor
energtico e ou contedo de nutriente respeitado:
a) A diferena deve ser expressa em percentagem, frao ou quantidade absoluta.
Se as quantidades de alimentos comparados forem desiguais, estas devem ser
indicadas.
b) A identidade dos alimentos ao qual o alimento est sendo comparado deve ser
definida. Os alimentos precisam ser descritos de maneira que possam ser
claramente identificados pelo consumidor. O contedo de nutriente e ou valor
energtico do alimento com o qual se compara deve ser calculado a partir de um
produto similar do mesmo fabricante; ou do valor mdio do contedo de trs
produtos similares conhecidos que sejam comercializados na regio; ou de uma
base de dados de valor reconhecido.
b.1) a identidade dos alimentos ao qual o alimento est sendo comparado deve ser
apresentada por ocasio da solicitao de registro do produto e estar disponvel
para as autoridades competentes e para atender a consultas do consumidor.
(ANVISA, 1998a).
A legislao estabelece como deve ser realizada a comparao entre os
alimentos, mas no define, por exemplo, o que so alimentos similares. Desta forma,
a comparao torna-se subjetiva, uma vez que atualmente para ser considerada a
similaridade entre produtos depende do entendimento de cada indivduo.
Assim, uma definio clara e precisa da similaridade entre produtos traria
maior clareza aplicabilidade de tabelas comparativas e de informao nutricional
complementar comparativa, se estabelecida em legislao.
5.4.6 - Informao Nutricional Complementar no prevista em legislao
Em alguns dos rtulos analisados foram observadas frases no previstas nos
Regulamentos Tcnicos. Entre elas, identificou-se algumas frases que poderiam ser
estabelecidas em legislao, com seus respectivos critrios de utilizao.

78

Este o caso de frases que so informaes nutricionais complementares


ainda no previstas em legislao, como por exemplo, frases que tratam dos teores
de lactose no produto. Outros nutrientes identificados que necessitam de legislao
especfica para regulamentao de uso so: gorduras trans, cidos graxos mega 3
e cidos graxos mega 6.
5.4.7 - Alegaes funcionais
Com relao ao uso de alegaes funcionais, o Codex Alimentarius possui o
documento

Guidelines

for

use

of

nutrition

and

health

claims

(CODEXALIMENTARIUS, 2010a). Este documento se aplica a rotulagem e, quando


requerido por autoridades sanitrias nacionais, a propagandas tambm.
Ele estabelece condies para alegaes sobre contedo de nutrientes, com
lista positiva incluindo critrios de uso, entretanto, para alegaes funcionais e
alegaes de reduo do risco de doenas, apresenta somente princpios gerais de
uso e no apresenta lista positiva de alegaes. Os princpios gerais para uso de
alegaes funcionais estabelecem que as alegaes devem ser substanciadas
cientificamente, aceitas pela autoridades sanitrias locais e o efeito deve ser
resultado de consumo de quantidade razovel do alimento/substncia, dentro do
contexto de uma dieta saudvel. Tambm probe o uso de alegaes funcionais em
alimentos infantis, exceto se a legislao local permitir.
Na Unio Europia, composta por 27 pases membros, h lista de alegaes
de contedo de nutrientes com os critrios para utilizao e lista de alegaes
funcionais baseada em alegaes cientificamente comprovadas. Para novas
alegaes funcionais, h necessidade de aprovao prvia pelo EFSA (European
Food Safety Authority) com apresentao da comprovao cientfica.
Nos Estados Unidos da Amrica h lista positiva de alegaes de contedo
de nutrientes e no h lista positiva para alegaes funcionais, mas estas so
permitidas sem aprovao prvia desde que possuam comprovao cientfica.
Alegaes de sade, como alegaes de reduo do risco de doenas, possuem
lista positiva aprovada.
Na Argentina exigida aprovao da alegao funcional antes do lanamento
do produto. No Mxico e no Peru h apenas princpios gerais de uso de alegaes

79

funcionais. No Brasil h uma lista positiva de alegaes funcionais, mas exigida a


aprovao caso a caso antes do lanamento do produto.
Nos pases asiticos, Japo possui necessidade de aprovao prvia, mas
China, Tailndia, Taiwan, Malsia e Cingapura possuem lista positiva de alegaes
funcionais. Na Austrlia e Nova Zelndia, alegaes de contedo de nutrientes e
algumas alegaes funcionais so permitidas, entretanto, alegaes de sade no
so permitidas. Na ndia, alegaes de reduo do risco de doenas so permitidas
desde que comprovadas cientificamente.
Como pode ser observado, mundialmente tem sido permitido o uso de
alegaes funcionais pr-aprovadas coerentes do ponto de vista cientfico e com
comprovao de eficcia.
Foram identificadas diversas irregularidades relacionadas ao uso de
alegaes de propriedades funcionais nos rtulos dos produtos alimentcios
analisados.
Neste caso, a legislao pode auxiliar sendo mais clara e objetiva quanto ao
contedo das alegaes funcionais. Isto pode ser realizado por meio de listas de
alegaes funcionais aprovadas contendo os respectivos requisitos mnimos
necessrios para utilizao de alegaes funcionais relativas a um determinado
ingrediente ou produto.
Desta forma, possibilitaria ao setor industrial o desenvolvimento de produtos
direcionados para as necessidades dos consumidores, e concomitantemente,
proporcionaria ao consumidor mensagens claras e cientificamente comprovadas a
respeito das propriedades do alimento que est sendo consumindo.
5.4.8

Figuras,

smbolos,

ilustraes,

desenhos

frases

dos

Regulamentos tcnicos
Como foram identificados muitos erros similares relativos s frases
especficas dos Regulamentos Tcnicos e ausncia das frases para alimentos para
crianas de primeira infncia, alm de presena de figuras, smbolos, ilustraes e
desenhos no permitidos pela legislao especfica em leites UHT, leites em p e
alimentos base de soja, seria interessante que a legislao deixasse mais claro
que estes alimentos fazem parte do grupo de alimentos para crianas de primeira

80

infncia, e que como tal, precisam cumprir com todos os regulamentos especficos
para produtos destinados a este pblico.
Alm disso, observou-se diversos rtulos que apresentaram figuras, smbolos,
ilustraes e desenhos que podem levar o consumidor a erro ou engano. Uma
possvel alternativa para minimizar estas situaes a elaborao de legislaes
mais claras sobre o que permitido e o que proibido utilizar na rotulagem dos
produtos.
5.4.9 - Rotulagem geral
O Codex Alimentarius possui o CODEX Stan 1-1985 - General Standard for
the Labeling of Prepackaged Food (CODEXALIMENTARIUS, 2010b) - que
estabelece um padro para rotulagem de alimentos embalados. Este documento
estabelece que a rotulagem uma maneira de proteger a sade dos consumidores e
promover prticas justas de comrcio internacional.
A Unio Europia, em 1978, criou a primeira diretiva de rotulagem e
propaganda de produtos alimentcios para venda ao consumidor final.
Os pases membros do MERCOSUL, em 1994, realizaram a harmonizao da
Resoluo de rotulagem geral, que foi revisada e atualizada posteriormente em
2002.
O CODEX e a Unio Europia determinam como itens obrigatrios de
rotulagem: denominao do produto; peso/contedo lquido; data de validade; lista
de ingredientes; alergnicos; razo social e endereo do produtor, distribuidor ou
importador; informaes de condies especiais de armazenamento; quantidade dos
ingredientes mencionados na denominao (Unio Europia), destacados na
rotulagem ou essenciais para a caracterizao do produto; e identificao do lote
(CODEX). Tambm quando a falta das seguintes informaes pode levar o
consumidor a engano, estas devem ser includas: identificao de origem e
instrues de modo de preparo.
No CODEX, est estabelecido que os aditivos devem ser sempre citados na
lista de ingredientes, exceto apenas quando se trata de coadjuvante de tecnologia
ou quando o aditivo est presente por meio de algum ingrediente composto e no
apresenta funo no produto final. O CODEX recomenda que a declarao do
aditivo seja feita com sua funo e nome do aditivo ou nmero INS (International

81

Numbering System), entretanto, as exigncias de como deve ser esta declarao


definida pelas regulamentaes locais.
A Unio Europia e o Brasil seguem a recomendao do Codex Alimentarius:
o aditivo deve vir sempre descrito com sua funo, seguido do nome do aditivo ou
seu nmero INS.
Identificou-se rtulos em que o nome do aditivo no era apresentado escrito
por extenso, mas apenas identificado com seu nmero INS correspondente. Embora
a legislao atual sobre rotulagem geral de alimentos, Resoluo n 259/02
(ANVISA, 2002a), permita tal procedimento, esta forma de apresentao da
informao no clara ao consumidor.
Os consumidores no conhecem todos os nmeros INS de cada um dos
aditivos alimentares, e portanto, no possuem um acesso adequado a esta
informao na lista de ingredientes. Assim, o item referente aos aditivos alimentares
na legislao de rotulagem geral poderia ser modificado de forma que torne
obrigatria a declarao do nome do aditivo por extenso na lista de ingredientes,
possibilitando ao consumidor o acesso adequado informao referente aos
aditivos adicionados ao produto.
5.4.10 - Alimentos importados
Observou-se que muitos rtulos de produtos importados no seguem os
requisitos da legislao brasileira para rotulagem geral e especfica. Isso ocorreu
principalmente com alimentos para praticantes de atividade fsica, que no
continham rtulo com a informao em lngua portuguesa ou que continham
informaes incorretas e incoerentes com as informaes descritas em outros
idiomas.
O aumento da fiscalizao em portos e aeroportos referente rotulagem dos
produtos importados poderia evitar que produtos irregulares fossem internalizados e
comercializados livremente no mercado brasileiro.

82

5.4.11 - Fiscalizao
Foi possvel identificar que irregularidades encontradas em alguns itens dos
rtulos no apresentam falta de legislao que regulamente o assunto, no entanto,
estes no eram cumpridos conforme o estabelecido na norma correspondente.
No-conformidades como: indicao incorreta de peso lquido; presena de
frases no previstas nos Regulamentos tcnicos; ausncia de frases que j esto
estabelecidas nos Regulamentos tcnicos (como para alimentos infantis e alimentos
para praticantes de atividade fsica); uso de ingredientes no permitidos; tamanho de
letra menor que 1mm; j esto estabelecidos na legislao.
Portanto, a correta aplicao da legislao vigente depende tambm de uma
intensificao na fiscalizao por parte dos rgos de vigilncia sanitria.
H

tambm

necessidade

de

capacitao

adequada

dos

agentes

fiscalizadores, para que a fiscalizao seja feita corretamente, baseada nas


determinaes legais vigentes.
5.4.12 - Educao nutricional
O acesso educao nutricional tambm uma alternativa para o melhor
entendimento dos rtulos pelos consumidores. Com melhores informaes a
respeito da constituio dos alimentos e seus rtulos, os consumidores tm
melhores condies de fazer escolhas mais corretas de acordo com suas
necessidades.
Atravs do ensino de nutrio em escolas e universidades seria possvel
aumentar a oferta de informaes, de modo a formar consumidores mais
conscientes de suas escolhas alimentares.

83

6- CONCLUSES
Este trabalho permitiu identificar dados de conformidade da rotulagem de
algumas categorias de produtos alimentcios frente legislao brasileira em vigor.
A maioria das categorias de produtos analisadas apresentou alto ndice de
rtulos no-conformes, sendo que em quatro categorias de produtos (bombons,
leites UHT, biscoitos e alimentos infantis), todos os rtulos analisados apresentaram
irregularidades.
Entre as categorias de produtos analisados, observou-se que a categoria que
mais apresentou irregularidades foi a categoria de alimentos para praticantes de
atividade fsica, em que identificou-se um total de 34 itens no-conformes. Isto
representa at 18,6% a mais de itens no-conformes na categoria de alimentos para
praticantes de atividade fsica em comparao com outras categorias, como o caso
de bombons (p<0,05).
Isso ocorre, principalmente, pela categoria de alimentos para praticantes de
atividade fsica ser composta por grande nmero de alimentos importados, os quais,
muitas vezes, no seguem os requisitos obrigatrios da legislao brasileira de
rotulagem, e portanto, no esto adequados para serem comercializados no
mercado brasileiro.
Identificou-se tambm que a tabela de informao nutricional foi o item
analisado que apresentou maior nmero de irregularidades. A tabela nutricional
apresentou uma proporo de at 61,5% mais erros do que os demais itens
avaliados (p<0,05), como o caso do item marca, por exemplo. Desta forma, foi
possvel propor algumas alteraes para melhoria da legislao de informao
nutricional, como a previso em legislao do uso de valores dirios de referncia
considerando as necessidades nutricionais de crianas quando o produto for
destinado ao pblico infantil.
Neste mesmo contexto, identificou-se necessidade de aprimoramento da
legislao de informao nutricional complementar a fim de que seja claramente
estabelecido que para utilizao de informao nutricional complementar de
protenas, vitaminas e minerais devem ser utilizados os valores de referncia de
ingesto diria recomendada conforme o grupo populacional para o qual o produto
destinado. Assim, seriam cumpridas as recomendaes internacionais de que o

84

consumo de alimentos adicionados de nutrientes essenciais no resulte em


excessiva ingesto de micronutrientes por crianas.
Tambm foi possvel identificar que algumas categorias de produtos
apresentam erros similares entre si, como entre as categorias de alimentos base
de soja, leites em p e leites UHT (p< 0,05), devido s suas caractersticas de
alimentos direcionados ao pblico infantil. Nestas categorias, observou-se muitos
erros que se repetiam com relao s frases especficas dos Regulamentos tcnicos
e ausncia das frases para alimentos para crianas de primeira infncia, alm de
presena de figuras, smbolos, ilustraes e desenhos no permitidos pela
legislao especfica para estes alimentos.
Nestes casos a legislao pode ser mais clara ao determinar que estes
alimentos fazem parte do grupo de alimentos para crianas de primeira infncia, e
portanto, devem cumprir com todos os regulamentos especficos para produtos
destinados alimentao de crianas.
Com relao a outros itens avaliados, como alegaes funcionais, a
legislao pode auxiliar sendo mais clara e objetiva quanto ao contedo das
alegaes funcionais, por meio de listas de alegaes funcionais positivas contendo
os respectivos requisitos mnimos para sua correta utilizao.
J para descrio de ingredientes, foi possvel propor a obrigatoriedade de
declarao do nome do aditivo por extenso na lista de ingredientes, a fim de que os
consumidores possam ter acesso claro informao de composio do alimento que
ser consumido.
Em alguns casos, foi possvel identificar que irregularidades encontradas no
apresentam falta de legislao que regulamente o assunto. Portanto, a correta
aplicao da legislao vigente depende tambm de uma intensificao na
fiscalizao por parte dos rgos responsveis e na capacitao adequada dos
agentes fiscalizadores, para que a fiscalizao seja realizada a partir das
determinaes legais vigentes.
O acesso educao nutricional tambm uma alternativa para o melhor
entendimento dos rtulos pelos consumidores, uma vez que com melhores
informaes a respeito da constituio dos alimentos e seus rtulos, os
consumidores podem fazer escolhas mais corretas e conscientes de acordo com
suas necessidades.

85

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