CArtilla Manejo Empresarial Servicios Publicos

PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO
Manejo Empresarial de
los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Libertad y Orden
LVARO URIBE VLEZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
JUAN FRANCISCO LOZANO RAMREZ
MINISTRO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
LEYLA ROJAS MOLANO
VICEMINISTRA DE AGUA Y SANEAMIENTO
JUAN LUIS MESA ECHEVERRI
DIRECTOR GESTIN EMPRESARIAL
EDGAR PULECIO BAUTISTA
DIRECTOR INVERSIONES ESTRATGICAS
ADRIANA ISABEL GUEVARA DAZ
COORDINADORA GRUPO DE COMUNICACIONES
DIANA ESCOBAR ORTIZ
APOYO NORMATIVO
NATALIA GONZALEZ AYERBE
SANDRA RENDN OSPINA
MADELAINE CERTAIN
GUILLERMO ALEJANDRO MONTOYA
COMIT TCNICO
DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
WILSON GARZN MONDRAGN
JOS ROBERTO ARANGO R.
CARLOS ALBERTO URIBE MELENDEZ
ANDRES PERDOMO LARA
FOTOGRAFA
IMPRESIN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
CATALOGACIN EN LA FUENTE
Citese como:
Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Viceministerio de Agua y Saneamiento.
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial
de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Bogot, D.C. Colombia,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007.
52p.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Planes de desarrollo
Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico
Planes, programas y proyectos
Estrategias
Servicios pblicos
Metodologas
Contenido
1 . Conceptos Bsicos
2 . Normativa del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Bsico relacionada en el
presente documento
3 . Antecedentes
13
4 . Definicin de los Planes Departamentales de

Agua Potable y Saneamiento Bsico
15
5 . Objetivos de los Planes Departamentales de

Agua Potable y Saneamiento Bsico
16
6 . Cmo se da inicio a un Plan Departamental

de Agua Potable y Saneamiento Bsico?
18
7.
Beneficios para los Departamentos y

Municipios por vincularse al Programa Planes
Departamentales de Agua Potable y
Saneamiento Bsico
19
8 . Esquema institucional
21
9 . Esquema financiero
26
10. Modalidades para la ejecucin de los Planes

de Obra e Inversin POI y la operacin de los
sistemas
32
11. Fases de los Planes Departamentales de Agua

Potable y Saneamiento Bsico
35
12. Supervisin y seguimiento a los Planes

Departamentales de Agua Potable y
Saneamiento Bsico
45
13. Preguntas frecuentes
46
1. Conceptos Bsicos
SIGLAS Y ACRNIMOS
AAC: Autoridades Ambientales Competentes
BPIN: Banco de Programas y Proyectos de Inversin
CAR: Corporaciones Autnomas Regionales
CONFIS: Consejo Superior de Poltica Fiscal
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CRA: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
E.S.P: Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios
FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial
FSRI: Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
PGIR: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGN: Presupuesto General de la Nacin
PIPELINE: Programacin de Operaciones de Crdito
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PME: Programa de Modernizacin Empresarial
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
RUPS: Registro nico de Prestadores
SGP: Sistema General de Participaciones
SPD: Servicios Pblicos Domiciliarios
SUI: Sistema nico de Informacin
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
SINA: Sistema Nacional Ambiental
Para efectos del siguiente documento se adoptan las siguientes definiciones:
COMIT DIRECTIVO: Es la instancia donde se establecen las lneas estratgicas
a seguir para todo el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
y donde se evalan y unifican los criterios y procedimientos que se han establecido

en el Plan a travs de la Gerencia Integral.
EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS: Corresponde a sociedades por acciones
cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios entre los que
se cuentan los de acueducto, alcantarillado y aseo, y que se rigen por la ley 142
de 1994 y las dems normas que la adicionen, modifiquen o complementen.
ENCARGO FIDUCIARIO: Es un contrato que permite que la fiduciaria administre
unos bienes que le son entregados, sin trasferirle la propiedad, sino solamente
la tenencia a fin de que la fiduciaria cumpla con las instrucciones dadas por el
constituyente.
En los encargos fiduciarios no hay transferencia de dominio ni constitucin de
patrimonio autnomo. Los bienes continan en el patrimonio del constituyente.
GERENCIA INTEGRAL: Es la instancia responsable de la coordinacin general
del Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico logrando los
objetivos y las metas que se han propuesto en ste, y garantizando la ejecucin
y calidad de las obras, as como la utilizacin oportuna, eficiente y transparente
de los recursos financieros, materiales y humanos involucrados en el proceso.
PERSONA PR ESTADORA DE SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y/O
ALCANTARILLADO: De acuerdo con la Resolucin 151 de 2001, es la persona
natural o jurdica que, conforme a la Ley, presta los servicios pblicos domiciliarios
de acueducto y/o alcantarillado o algunas de sus actividades complementarias.
PLAN DE OBRAS E INVERSIONES, POI: Entindase como el conjunto de obras,
acciones, e inversiones, propuesto para garantizar determinadas metas de
operacin y servicio, y se establecen recursos, proyectos y tiempo.
PLAN DE OBRAS E INVERSIONES QUINQUENAL: Entindase como el plan de
obras e inversiones programado a cinco aos.
PROGRAMA: Se refiere al conjunto de herramientas y estrategias definidas para
el sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
REGLAMENTO TCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO, RAS1: Se entiende como el conjunto de normas estipuladas en la
Resolucin 1096 de 2000, y que tiene por objeto sealar los requisitos tcnicos
que deben cumplir las obras y procedimientos propios del sector de agua potable,
alcantarillado y aseo y sus actividades complementarias sealadas en la Ley 142
de 1994.
SERVICIOS PBLICOS: En este documento se entienden por tales,
conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn
definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.
TASA COMPENSADA: Entindase como la lnea subsidiada por Findeter para el
sector de agua potable y saneamiento2 que permite que la tasa final pactada
con el banco de primer piso, sea igual que al DTF.
2. Normativa del sector de

Agua Potable y
Saneamiento Bsico
relacionada en el
presente documento
LEYES
LEY 142 DE 1994: Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
LEY 99 de 1993: Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.
LEY 141 de 1994: Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin
Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la
explotacin de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su
liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones.
LEY 358 DE 1997: Por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin
y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
LEY 617 DE 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto,
el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
nacional.
LEY 715 DE 2001: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos
y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin
de los servicios de educacin y salud entre otros.
LEY 756 DE 2002: Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen
criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.
LEY 819 DE 2003: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
DECRETOS
DECRETO 565 DE 1996: Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en
relacin con los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos del orden
departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo.
DECRETO 696 DE 1998: Por el cual se reglamenta la Ley 358 de 1997.
DECRETO 1729 DE 2002: Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2,
Captulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas,
parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan
otras disposiciones.
DECRETO 456 DE 2004: Por medio del cual se reglamenta parcialmente el
artculo 81 de la Ley 715 de 2.001.
DECRETO 1013 DE 2005: Por el cual se establece la metodologa para la
determinacin del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los
servicios pblicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
DECRETO 057 DE 2006: Por el cual se establecen unas reglas para la aplicacin
del factor de aporte solidario para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
DECRETO 280 DE 2006: Por el cual se regula una operacin de redescuento
de la Financiera de Desarrollo Territorial S. A., Findeter, para programas y proyectos
de la Red Hospitalaria Pblica, Agua Potable y Saneamiento Bsico y se otorga
una tasa compensada a los beneficiarios.
DECRETO 3137 DE 2006: : "Por medio del cual se modifica la estructura del
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones".
RESOLUCIONES
RESOLUCIN 1433 DE 2004, expedida por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial: Por la cual se reglamenta el artculo 12 del
Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
PSMV, y se adoptan otras determinaciones.
RESOLUCIN 287 DE 2004, expedida por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA: Por la cual se establece la metodologa
tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado.
Vivienda y Desarrollo Territorial: Por la cual se reglamentan los
10
procedimientos y se adoptan las guas de elegibilidad y viabilizacin de

proyectos a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla nica y de ejecucin,
seguimiento e interventora de los proyectos financiados a travs de este
mecanismo.
Vivienda y Desarrollo Territorial: Por la cual se modifica parcialmente la
Resolucin 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
PSMV.
Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA: Por la cual se establecen los
regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas
prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar
para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se
dictan otras disposiciones.
Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA: Por la cual se definen los parmetros
para la estimacin del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones.
RESOLUCIN 2311 DE 2006, expedida por el Departamento Nacional de
Planeacin: Por la cual se determina el procedimiento para que las entidades
territoriales accedan a los recursos de reasignacin de regalas y compensaciones
(escalonamiento) provenientes de la explotacin del carbn.
Vivienda y Desarrollo Territorial: Por la cual se adiciona el artculo 6to de la
Resolucin 1550 del 20 de octubre de 2005 por la cual se reglamentan los
procedimientos y se adoptan las guas de elegibilidad y financiacin de proyectos
a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla nica.
DOCUMENTOS CONPES
CONPES 3383 de 2005: Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y
Alcantarillado.
CONPES 3463 de 2006: "Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para
el manejo empresarial de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo".
DIRECTIVAS
DIRECTIVA 0015 DE 2005 DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN:
Ejercicio de control preventivo en la relacin con eficiente prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, y el derecho a gozar un medio ambiente
sano.
11
CIRCULAR
CIRCULAR 09 DE 2005 DE LA SSPD: Sistema nico de Informacin -SUI- Reporte
de informacin por los Alcaldes.
ACUERDO
ACUERDO 026 DE 2004, del Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas:
Por el cual se fijan los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos bsicos
para la presentacin de los proyectos de inversin en el sector de preservacin
del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental a ser financiados
con recursos del Fondo Nacional de Regalas.
12
3. Antecedentes
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 19913, la estructura institucional del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico se fundamenta en la separacin de
funciones entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales.
En materia de servicios pblicos, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial le compete formular, dirigir y coordinar las polticas, los planes y programas
en materia de agua potable y saneamiento bsico, y junto con el Ministerio de la
Proteccin Social, le compete la regulacin de la calidad del agua. En el mismo nivel
nacional, se encuentran el Departamento Nacional de Planeacin -DNP- quien realiza
el seguimiento y evaluacin de la inversin sectorial, la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA- quien ejerce las funciones de regulacin
tarifaria, de mercados y de monopolios, y la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios -SSPD- a quien le compete la vigilancia, la inspeccin y el control de
los prestadores de los servicios. Por su parte, FINDETER, financia proyectos y apoya
el acceso al crdito, mientras que el IDEAM genera informacin para el manejo de
los recursos naturales y brinda apoyo al SINA.
A nivel regional se encuentran los departamentos quienes tienen a cargo la funcin
de apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios
pblicos4, y las Corporaciones Autnomas Regionales -CARs- que se encargan de
ejecutar las polticas, planes y programas sobre medio ambiente y recursos naturales
renovables, dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes sobre la
administracin manejo y aprovechamiento de los referidos recursos, incluido el
recurso hdrico.
Por su parte, a nivel local se encuentran los municipios, encargados de asegurar la
prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios por medio de empresas
de servicios pblicos y de las dems personas prestadoras de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 142 de 1994.
En los ltimos doce aos se han elevado en el pas los niveles de cobertura de la
prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, presentando en la
actualidad, a nivel nacional, coberturas del 83.4% para acueducto y 73.1% para
alcantarillado5 (Cuadro No.1). As mismo, se han mejorado las condiciones de calidad
y continuidad en la prestacin de tales servicios.
A pesar de la significativa cantidad de recursos que las entidades territoriales han
destinado en los ltimos aos para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
an persisten, en algunos municipios, deficiencias y debilidades en la prestacin de
los mencionados servicios6.
Por otra parte, existe un gran nmero de municipios que prestan directamente los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, as como prestadores que atienden
zonas dispersas y rurales. En ambos casos se presenta una escasa gestin
administrativa y una prestacin por debajo de los niveles ptimos que necesita la
13
105,0 %
100 %
100,0 %
95,0 %
90,0 %
Acueducto
85,0 %
80,0 %
Alcantarillado
Acueducto (p)
Alcantarillado (p)
75,0 %
70,0 %
65,0 %
60,0 %
55,0 %

79,7 %
95 %
83,4 %
73,1 %
63 %
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
poblacin. Esta situacin est acompaada de dificultades para realizar un eficiente

seguimiento a las inversiones que se realizan con los recursos7 que el Gobierno
Nacional destina al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Las reformas institucionales de los ltimos aos han apuntado a que el sector
evolucione hacia un manejo empresarial. Sin embargo, persiste la prestacin directa
de los servicios por parte de muchos municipios con baja capacidad tcnica y con
ingerencia poltica en su administracin, as como resistencia a la entrada de
prestadores especializados.
As mismo, se han presentado un gran nmero de empresas dentro del sector que
apenas estn empezando a fortalecer sus capacidades, haciendo que se de la
conformacin de un mercado incipiente de operadores especializados en los
diferentes servicios8, lo que dificulta el cumplimiento de las funciones de la estructura
institucional del sector.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Desarrollo,
en la bsqueda de soluciones a las debilidades del sector, impuls desde 1998 el
Programa de Modernizacin Empresarial PME. Este Programa tena como objeto
cofinanciar la estructuracin de proyectos integrales y sostenibles, con participacin
de operadores especializados y contribuir a la financiacin de las inversiones prioritarias
en aquellos municipios o empresas interesadas en modernizar su gestin.
Sin embargo, a pesar de las bondades del PME, el MAVDT vio la necesidad de
definir un esquema institucional ms estable e integral que se tradujera en una
estrategia que permitiera aunar esfuerzos financieros, polticos y de gestin de una
manera planificada y coordinada para permitir un mayor desarrollo en el sector.
Se espera que esta estrategia permita avanzar con mayor celeridad en el cumplimiento
de las metas definidas para el sector, es decir, (i) la regionalizacin de la estructura
empresarial, en los casos que sea pertinente; (ii) la consolidacin de una estructura
institucional fuerte y eficiente, (iii) el uso eficiente de los recursos; (iv) el acceso a
crdito (v) la articulacin de planes integrales de inversin, y, (vi) la planeacin y
estructuracin de esquemas de modernizacin empresarial, reestructuracin y
fortalecimiento institucional.
Lo anterior se concreta con el Programa del Gobierno Nacional denominado PLANES
AR
TAM
ENT
ALES DE A
GU
A PO
TAB
LE Y SAN
EAM
O BSIC
O
DEPAR
ART
AMENT
ENTALES
AGU
GUA
POT
ABLE
SANEAM
EAMII ENT
ENTO
BSICO
DEP
14
4. Definicin de los Planes

Departamentales de Agua
Potable y Saneamiento
Bsico
Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico son un conjunto
de estrategias de orden fiscal, presupuestal, poltica, institucional, tcnico y financiero
en el corto, mediano y largo plazo que bajo la coordinacin de los Departamentos,
se formularn para la planificacin, armonizacin integral de los recursos e
implementacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del
sector.
En otras palabras, los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento
Bsico son la herramienta impulsada por el Gobierno Nacional para acelerar el
crecimiento en materia de cobertura y mejoramiento en la calidad de los servicios,
facilitando de esta manera:
La efectiva coordinacin interinstitucional tanto al interior como entre los diferentes
niveles de gobierno.
La consolidacin del proceso de modernizacin empresarial del sector en todo
el territorio nacional.
El aprovechamiento de economas de escala mediante la estructuracin de
esquemas regionales de prestacin, en los casos que as se requieran.
La articulacin y focalizacin eficiente de las diferentes fuentes de recursos
financieros y facilitar el acceso del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico
a crdito.
El mejor control sobre los recursos financieros y el cumplimiento de su ejecucin.
La planeacin de inversiones y estrategias de fortalecimiento institucional.
Si bien existen lineamientos comunes a implementar en el diseo de un Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico, su estructura definitiva
depender del conjunto de voluntades polticas y necesidades propias del sector
para los municipios que hagan parte del Plan.
15
5. Objetivos de los Planes

Departamentales
de Agua Potable y
Saneamiento Bsico
Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico estn
enmarcados bajo los principios de descentralizacin, transparencia y eficiencia en el
manejo de los recursos, voluntad poltica y unificacin de esfuerzos entre los diferentes
actores, principios que permitirn el cumplimiento de los objetivos que se pretenden
alcanzar con los Planes Departamentales que son:
Articulacin de fuentes
de recursos
Acceso eficiente a crdito
Articulacin con
instrumentos de
desarrollo Urbano
Preinversin y planeacin
regional e integral
PLANES
DEPARTAMENTALES
Conformacin de esquemas
regionales y
aprovechamiento de
economas de escala
Accin interinstitucional
coordinada y control
ms efectivo
Mayor celeridad y
cobertura geogrfica de
la modernizacin
empresarial
Articulacin de
Areas rurales nucleadas
Fomentar el liderazgo de los departamentos a travs de la coordinacin de los

Planes.
Fortalecer las empresas de servicios pblicos como prestadoras del servicio, para
lo cual se considerarn esquemas de capitalizacin por parte de las entidades
territoriales con los recursos aportados por la Nacin. Esta alternativa se dar
siempre y cuando est asegurada la viabilidad empresarial, financiera y legal de
las E.S.P.
Establecer los planes de inversin integrales, con perspectiva regional, a partir de
un componente de preinversin que podr ser cofinanciado por la Nacin.
Articular las diferentes fuentes de recursos financieros: SGP, tarifas ajustadas al
marco tarifario vigente, regalas, recursos propios de las empresas, los presupuestos
territoriales y los recursos que el Gobierno Nacional asigne para el sector.
16
Contar con el apoyo de la Nacin, en los casos en que sea necesario, para la
gestin de operaciones de crdito con la banca nacional y/o multilateral y avalar
cuando se requiera, para optimizar el financiamiento de las inversiones. El crdito
quedar en cabeza del Departamento, de acuerdo con el diseo institucional
que para cada caso se establezca.
Articular el crdito interno subsidiado a travs de Findeter, ampliando los montos
disponibles de compensacin de tasa por parte de la Nacin a travs del Programa
de Tasa Compensada, as como los lmites mximos para financiar proyectos
con cargo a este mecanismo, y de esta forma hacer uso de esta alternativa para
el financiamiento de las inversiones en el marco de los Planes Departamentales
de Agua Potable y Saneamiento Bsico 9.
Fomentar la vinculacin de operadores especializados para la prestacin de los
servicios, o la consolidacin de los existentes, desde la instancia departamental
creada para tal fin con el apoyo tcnico de la Nacin.
Definir mercados regionales que permitan aprovechar al mximo las economas
de escala, que en lo posible abarquen zonas rurales nucleadas10, por lo menos
con un componente de asistencia tcnica de los operadores bajo un plan
padrino11.
Fomentar el apoyo de la Nacin a los departamentos, de acuerdo con el avance
de los compromisos locales para la asignacin de recursos y con el avance de
los esquemas de desarrollo institucional y empresarial propuestos para cada
departamento.
Articular las acciones de las diferentes instituciones con incidencia en el sector a
nivel nacional (MAVDT, el DNP, la SSPD, la CRA, la Procuradura General de la
Nacin y la Contralora General de la Repblica); y a nivel local y regional (los
Departamentos, los Municipios y las Corporaciones Autnomas Regionales).
Fortalecer la gestin del sector rural mediante la transferencia de capacidad y
conocimiento por parte del MAVDT a travs de programas de asistencia tcnica y
capacitacin, y la implementacin de proyectos que involucren tecnologas de
costo efectivas y sostenibles.
Articular las polticas y acciones de desarrollo urbano con las de agua potable y
saneamiento.
El xito de los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico
depender de la eficiente y coordinada interaccin entre los actores involucrados,
donde los Departamentos sern los lderes del proceso, y servirn de articuladores
entre el Gobierno Nacional y los actores departamentales y municipales.
17
6. Cmo se da inicio a un
Plan Departamental de
Agua Potable y
Saneamiento Bsico?
Para dar inicio a un Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico, el
gobernador del departamento deber manifestar mediante una comunicacin dirigida
al MAVDT, su inters de formular e implementar un Plan Departamental de Agua y
Saneamiento, as como su voluntad de comprometerse a liderar el proceso, gestionar
la participacin activa de los municipios, y adelantar las acciones que sean necesarias
para poner en marcha dicho Plan.
Una vez manifestada la voluntad del departamento de poner en marcha el Plan
Departamental, el MAVDT presentar los lineamientos generales para la
implementacin del mismo ante los alcaldes, concejales y diputados del
departamento, los cuales debern suscribir un Acta de Compromiso mediante la
cual se manifieste la voluntad de vincularse al Plan Departamental.
18
7. Beneficios para los

departamentos y
municipios por vincularse
al programa Planes
Departamentales de Agua
Potable y Saneamiento
Bsico
La vinculacin al Programa Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, trae consigo beneficios a nivel financiero, institucional y poltico, tanto para
los departamentos como para los municipios. En este sentido, se presentan a
continuacin los principales beneficios:
DEPARTAMENTO:
Siendo el departamento el lder y coordinador del Plan Departamental, ste lograr
el posicionamiento poltico y administrativo que le permitir fortalecerse como
entidad territorial12.
La vinculacin del departamento al Plan, le asegura alcanzar las metas que se ha
propuesto en materia de agua potable y saneamiento bsico, y que de una
manera planificada, logre realizarlas a corto, mediano y largo plazo.
MUNICIPIOS:
Los municipios que participen en los Planes Departamentales tendrn prioridad
para acceder a recursos de la Nacin y del departamento, toda vez que harn
parte de la poltica en la que se est enfocando el Gobierno Nacional.
El departamento y los municipios podrn contar con una herramienta de
planeacin integral a corto, mediano y largo plazo para la optimizacin de
inversiones en infraestructura y en operacin. Gracias a este hecho, podrn
beneficiar an ms a sus ciudadanos, al otorgar subsidios de manera ms eficiente
y transparente.
El municipio tambin ver disminuidos sus costos individuales, en virtud del
efecto de economas de escala.
19
La optimizacin de inversiones y el apalancamiento con recursos externos permite

a los municipios liberar recursos propios, los cuales pueden ser invertidos en
proyectos de alto impacto social, complementarios a los servicios de acueducto
y saneamiento bsico.
La vinculacin de un operador especializado, cuando sea necesario, permitir
ofrecer estabilidad y eficiencia en la prestacin del servicio a largo plazo. As
mismo, se contara con la experiencia y el conocimiento necesario para la
prestacin ptima de los mismos.
20
8. Esquema Institucional
Cuando se habla de esquema institucional, se hace referencia a la forma en que los
diferentes actores y participantes en los Planes Departamentales de Agua Potable y
Saneamiento Bsico se unen y coordinan su accionar en torno a la planificacin y
ejecucin de stos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se describe a continuacin el papel que juega cada
uno de los actores involucrados en el proceso, as como las diferentes instituciones
que surgirn y sern motores para el desarrollo y funcionamiento de los Planes.
LOS PROTAGONISTAS PBLICOS

Tanto en la formulacin como en el desarrollo de los Planes Departamentales
participan principalmente cinco actores, cada uno con funciones especficas, pero
que comparten la responsabilidad de su desarrollo.
CONGRESO DE LA
REPBLICA
NACIN
NACIN
PLANES
DEPARTAMENTALES
MUNICIPIOS
AUTORIDADES
AMBIENTALES
COMPETENTES
MONTAJE DEL ESQUEMA INSTITUCIONAL

Departamentos
El Departamento actuar en este proceso como articulador, promoviendo la
poltica de consolidacin, regionalizacin y fortalecimiento del sector a travs del
desarrollo de los Planes. En este sentido, su capacidad institucional es
fundamental para el liderazgo del proceso, y para el desarrollo de su papel como
instancia de coordinacin entre el Gobierno Nacional y los gobiernos locales.
21
Municipios
Por su parte, los Municipios en cabeza de sus alcaldes podrn impulsar la
participacin de su respectivo municipio en el Plan. Igualmente, tienen la
responsabilidad legal de garantizar la adecuada prestacin del servicio pblico al
usuario final en su municipio (Artculo 5.1 de la Ley 142 de 1994).
En los casos en donde el municipio no se tenga en cuenta como unidad, se
tendrn en cuenta otras entidades territoriales como los distritos o cabildos.
Autoridades Ambientales Competentes:
Las corporaciones velan por el cumplimiento de las disposiciones ambientales
en el marco de sus competencias, y pueden cofinanciar proyectos conforme al
artculo 4 del Decreto 3100 de 2003, modificado por el artculo 2 del Decreto
3440 de 200413.
Congreso de la Repblica
Los congresistas participarn apoyando la priorizacin de los proyectos, adems
de dar soporte para que los diferentes actores polticos y sociales se unan y
entren a hacer parte del Plan Departamental.
Nacin
La Nacin, en los casos que sea necesario, apoyar mediante la gestin de
operaciones de crdito y el aporte de recursos para la implementacin del Plan.
As mismo, prestar asistencia tcnica y permanente apoyo y acompaamiento
a todos los actores en el proceso.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Frente a los aspectos institucionales, el objetivo ltimo est centrado en fortalecer,
vincular o fomentar la creacin de las empresas de servicios pblicos especializadas
o esquemas comunitarios eficientes. Para esto, se definirn los mecanismos y
herramientas necesarias para que el Gobierno Nacional, los departamentos, los
municipios y el sector empresarial, implementen esquemas transitorios de asistencia
tcnica que permitan la multiplicacin del conocimiento, y aseguren su autosostenibilidad en el mediano y largo plazo.
El Gobierno Nacional en cabeza del MAVDT y el DNP, brindar asistencia tcnica a los
departamentos y municipios en el proceso de estructuracin e implementacin del
Plan. As mismo, la SSPD, generar un sistema de seguimiento para el acompaamiento
en los procesos de fortalecimiento institucional en municipios menores14.
La implementacin y ejecucin del Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, se realizar mediante la implementacin de una Gerencia Integral, que
podr ser desarrollada por una firma de consultora especializada, una Empresa de
Servicios Pblicos siempre que no sea la prestadora del servicio en el departamento
o en algunos casos, la consolidacin de la misma al interior del departamento.
22
En caso de que la Gerencia no la vaya a ejercer el mismo departamento, su

contratacin o estructuracin, deber estar a cargo de este ltimo, actuando como
coordinador general y respondiendo a los objetivos definidos en el proceso de
estructuracin.
Contrata
GERENCIA
INTEGRAL
Ejecuta
Calificadora de Riesgo
Plan de Choque
(Inversiones)
Estructura
GOBERNACIN
Contrata
Fortalecimiento y/o
conformacin estructuras
comunitarias
Renegociacin de
contratos o
reestructuracin
de ESP
Estructuracin y
vinculacin de operadores
especializados (en lo
posible esquemas
Qu es la Gerencia Integral
La Gerencia Integral ser la instancia responsable de la coordinacin general del
Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico logrando los objetivos
y las metas que se han propuesto en ste, y garantizando la ejecucin y calidad
de las obras, as como la utilizacin oportuna, eficiente y transparente de los
recursos financieros, materiales y humanos involucrados en el proceso.
Contratacin o vinculacin de la Gerencia Integral:
La Gerencia Integral deber estar concebida para que se fomente la transformacin
institucional de los municipios vinculados al Programa, la vinculacin de
operadores especializados y su fortalecimiento, la ejecucin de las inversiones y
la optimizacin de la infraestructura durante el desarrollo de su contrato, as
como al fomento de procesos de regionalizacin.
La seleccin de la Gerencia podr hacerse por:
Contratacin: Respetando los principios de la Ley 80 de 1993.
Convenio Interadministrativo: Este tipo de contratacin se presenta a partir
de un Convenio entre la gobernacin del departamento y otra entidad
pblica15 que tenga la capacidad administrativa, tcnica e institucional para
ejercer con un debido conocimiento la Gerencia.
Asumida por el mismo departamento16: Estos sern casos excepcionales
y que solo podrn darse en la medida en que el departamento tenga
23
disponibilidad exclusiva, idoneidad tcnica y capacidad institucional para

ejercerla.
Funciones Especficas de la Gerencia Integral:
Dependiendo de las caractersticas especficas, pueden ser funciones de la
Gerencia:
Realizar la interventora de la totalidad de las obras o gestionar la contratacin
de la misma.
Elaborar el plan de contratacin de obras anual y quinquenal para la
aprobacin en Comit Directivo.
Preparar o revisar todos los pliegos de licitacin tanto para obras como para
la vinculacin de operadores especializados.
Prestar asesora tcnica, financiera y legal al departamento, a los municipios,
al Comit Directivo y a los prestadores.
Realizar la coordinacin de las relaciones y actividades entre la administracin
departamental, el Gobierno Nacional, los municipios, y las dems entidades
involucradas en el Programa.
Realizar la planeacin, coordinacin, promocin, socializacin, implementacin y seguimiento del Plan Departamental.
Desarrollar e implementar las medidas necesarias para asegurar la calidad y
sostenibilidad de las inversiones.
Definir, direccionar y promover la aplicacin de acciones de fortalecimiento
institucional para las empresas encargadas de la prestacin de los servicios,
mediante la incorporacin de metodologas modernas de informacin,
comercializacin y registro, que faciliten las labores de planificacin, gestin
y operacin en el largo plazo.
Plantear y definir el modelo que permita la vinculacin de operadores
especializados a la prestacin de los servicios, en lo posible bajo esquemas
de regionalizacin.
Proponer los trminos de renegociacin, en los casos que aplique, de los
contratos de operacin existentes, y el esquema de asistencia tcnica para
los municipios menores.
Coordinar con los municipios la priorizacin y ejecucin de los proyectos a
ser presentados ante el Comit Directivo.
Elaborar17 y presentar ante el Comit Directivo los proyectos de obras e
inversiones.
Dar cumplimiento a las directrices y decisiones del Comit Directivo.
24
Qu es el Comit Directivo?
Es la instancia donde se establecen las lneas estratgicas a seguir para todo el
Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico, y donde se evalan
y unifican los criterios y procedimientos que se han establecido en el Plan a
travs de la Gerencia Integral.
Conformacin del Comit Directivo:
El Comit Directivo ser creado por la gobernacin del departamento.
Este Comit estar conformado por representantes del Gobierno Nacional, del
departamento, de los Municipios que hagan parte del Plan Departamental, de
las Corporaciones Autnomas Regionales, y en los casos en que aplique, las
Empresas de Servicios Pblicos de carcter departamental.
El MAVDT, y en algunos casos el DNP y el MHCP, harn parte del Comit, con el
fin de garantizar que el Plan se enmarque dentro de los lineamientos de poltica
sectorial y de financiacin, establecidos por el Gobierno Nacional.
Funciones especficas del Comit Directivo:
Controlar, hacer seguimiento y realizar la evaluacin integral del Plan
Departamental.
Aprobar el plan de ejecucin del POI tanto anual como quinquenal.
Proponer los ajustes que se requieran, as como la modificacin o
reprogramacin de los POIs anuales y quinquenales.
Aprobar los planes de contratacin y la priorizacin en materia de asignacin
de recursos e identificacin de proyectos por municipio o regional dentro
del departamento.
Evaluar, aprobar y viabilizar cada uno de los proyectos presentados por la
Gerencia.
Aprobar los formatos de los documentos de contratacin "tipo" para obras,
consultoras y vinculacin de operadores especializados.
Aprobar la apertura de las convocatorias pblicas para las obras.
Aprobar la modificacin de las condiciones de los contratos de crdito que
se celebren con la banca multilateral o el mecanismo de financiacin del
Plan.
Convocar a las reuniones y realizar las gestiones que se consideren necesarias
para el cumplimiento de los objetivos del Plan.
25
9. Esquema Financiero
CMO SE FINANCIARN LOS PLANES
DEPARTAMENTALES DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO?
Las fuentes de financiacin del Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, se establecern de acuerdo con la disponibilidad y capacidad de recursos, y
la situacin financiera del departamento, sus municipios y las empresas prestadoras.
En los casos, en que sea necesaria la contratacin de un crdito para la ejecucin
de las obras, el Gobierno Nacional apoyar a las entidades territoriales en la evaluacin
fiscal y la definicin de los posibles escenarios de endeudamiento18.
Un Plan Departamental podr entonces financiarse principalmente con aportes de
las tarifas, del departamento, los municipios, las Corporaciones Autnomas
Regionales y la Nacin, entre otros.
Fuente
Tipo
Beneficiarios
Requisitos
Regalas
Directas
Departamento, municipios
Autorizacin Asamblea
(Ordenanza)
Autorizacin Concejo (Acuerdo)
Escalonadas
Departamento
Ventanilla nica
Autorizacin Asamblea
(Ordenanza)
Aprobacin Consejo Asesor de
Regalas
Indirectas
Departamento, municipios
Ventanilla nica
Aprobacin Consejo Asesor de
Regalas y autorizacin Concejos
Municipales
Ley 715/ 2001
Transferencias
Municipios
Acuerdo de Concejo Municipal
Crdito
358
Externo
Entidades territoriales
Cumplimiento indicadores Ley

de 1997, 617 de 2000 y 819 de
2003
Aval de la Nacin para
endeudamiento
Local
Cumplimiento indicadores Ley

358 de 1997 y 617 de 2000*
CAR
Regional
Aprobacin Consejo Directivo

PGN (Audiencias Pblicas
Consultivas
Nacional
Departamentos
Audiencias Pblicas Consultivas

Aprobacin Vigencias Futuras
Tarifas
Local
Empresas de Servicios Pblicos
Esquema Tarifario Vigente
* Para las entidades en Programa de Ajuste Fiscal, con garantas de la Nacin y

entidades acogidas a Ley 550 de 1999.
26
A continuacin se describen las principales fuentes de financiacin:
REGALAS
REGALAS DIRECTAS:
Los departamentos o municipios podrn destinar hasta el 90% del total de
estos recursos para proyectos de inversin para el sector.
Estos proyectos deben haber sido establecidos como prioritarios en los planes
de desarrollo territoriales.
Para el compromiso de estos recursos, el gobernador o el alcalde, debern
solicitar autorizacin al Confis departamental o municipal, o quien haga sus
veces, para comprometer vigencias futuras y someterlo a consideracin de
la Asamblea Departamental o del Concejo Municipal.
REGALAS INDIRECTAS19 (FNR):
Las entidades territoriales que tengan derecho a estos recursos, debern
presentar los proyectos segn los criterios establecidos en el Acuerdo 026
de 2004 del Consejo Asesor del Fondo Nacional de Regalas y conforme a la
metodologa establecida para la Ventanilla nica del MAVDT.
Una vez viabilizado el proyecto, el DNP realizar una priorizacin de proyectos,
y los presentar para su consideracin al Consejo Asesor de Regalas20.
REGALAS ESCALONADAS:
La Resolucin 2311 de 2.006 del DNP Por la cual se determina el procedimiento
para que las entidades territoriales accedan a los recursos de reasignacin de
regalas y compensaciones (escalonamiento), provenientes de la explotacin
del Carbn, es un desarrollo normativo que permite la utilizacin de estos recursos
ya sea para destinarlas al pago del servicio de la deuda, o para servir de garanta
prendaria para garantizar un crdito21.
En caso de que un departamento utilice las regalas y compensaciones
(escalonamiento), para la financiacin de sus proyectos se debern presentar
stos ante el MAVDT, quien los viabilizar y presentar al Banco de Proyectos
(BPIN) del DNP.
El DNP priorizar dichos proyectos y los presentar ante el Consejo Asesor
de Regalas, quien es la instancia que define los proyectos priorizados a ser
financiados.
RECURSOS LEY 715 DE 2001:
Los municipios que participen en el Plan Departamental, debern
comprometer un porcentaje significativo22 de los recursos asignados al sector
de Agua Potable y Saneamiento Bsico destinados a inversiones en
infraestructura y cubrimiento de subsidios23.
27
Los recursos sern transferidos a la entidad territorial, de acuerdo con los

procedimientos definidos por la Ley24.
RECURSOS FINANCIEROS LOCALES:
Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico podrn
ser financiados a travs de la Tasa Compensada de Findeter25, y otras lneas
de financiamiento26.
Para el caso de tasa compensada, los proyectos debern ajustarse a los
requisitos exigidos por el mecanismo de Ventanilla nica del MAVDT27, y
deber darse as cumplimiento a lo dispuesto en las leyes 358 de 1997 y
617 de 2000, as como al acuerdo de reestructuracin de pasivos para los
casos que aplique.
RECURSOS DE CRDITO DE LA BANCA MULTILATERAL:
De acuerdo con las metodologas establecidas por la banca multilateral, el
acceso a recursos de crdito implica el cumplimiento de las siguientes etapas:
i) planeacin, ii) presupuestacin, iii) preparacin, iv) negociacin y firma,
v) ejecucin, vi) seguimiento y evaluacin.
A continuacin se describe cada una de las etapas:
Etapas
Planeacin
Presupuestacin
Preparacin
Negociacin
y Firma
Ejecucin
Seguimiento
y Evaluacin
Descripcin
Consiste en la programacin de los emprstitos a ser
presentados a consideracin de la Banca Multilateral para su
inclusin dentro del Pipeline.
Proceso de priorizacin y distribucin presupuestal para asegurar
que las operaciones contratadas cuenten con las apropiaciones
requeridas que les permitan una adecuada ejecucin, teniendo
en cuenta las restricciones fiscales.
Esta etapa hace referencia tanto a los requerimientos internos
por parte de las autoridades nacionales, como aquellos de la
Banca Multilateral para la firma de los emprstitos.
En esta etapa se discuten con la Banca Multilateral los
documentos del crdito: el contrato de emprstito, el
documento del proyecto, todos sus anexos, y los contratos
relacionados para el caso de las operaciones con garanta de la
Nacin. Posteriormente se procede a firmar los documentos
negociados.
En esta etapa se desembolsan los recursos contratados y se
materializan los proyectos financiados por la Banca Multilateral.
Durante esta etapa se verifica la adecuada utilizacin de los
recursos contratados y se documentan las experiencias
aprendidas con el fin de retroalimentar nuevos proyectos.
Antes de la etapa de preparacin (iii), es necesario que el Gobierno Nacional

emita concepto favorable para el otorgamiento de la garanta al prestatario,
a travs de documento Conpes.
28
Una vez aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,

Conpes, el proyecto debe presentarse ante la Comisin Interparlamentaria
de Crdito Pblico para que sta emita su concepto nico favorable para el
otorgamiento de la garanta de la Nacin.
Trmite y suscripcin del contrato de garanta que otorga la Nacin a la
operacin de crdito, en la cual la Nacin es el garante solidario de las
obligaciones de pago del prestatario, es decir de la entidad territorial28.
RECURSOS DE LAS CAR:
Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems Autoridades Ambientales
Competentes podrn aportar recursos29 para la financiacin de las inversiones
en el marco de las competencias definidas en el Artculo 4 del Decreto 3100
de 2003, modificado por el artculo 2 del Decreto 3440 de 2004, consultando
en todo caso, las metas y estrategias definidas en el Plan30.
Para su aprobacin, el proyecto a financiar ser presentado ante su Consejo
Directivo.
TARIFAS:
En el clculo de las tarifas por parte de los prestadores de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo es necesario que:
i) Apliquen la metodologa tarifaria expedida por la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico- CRA; ii) Calculen los subsidios y
contribuciones de conformidad con lo establecido en los Decretos 1013 de
2005 y 057 de 2006.
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN:
Los aportes del Gobierno Nacional para la cofinanciacin del Plan
Departamental se enmarcarn en lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo para el cuatrienio 2006-2010.
La distribucin de los recursos de la Nacin, se realizar a travs de las
Audiencias Pblicas Consultivas, donde el DNP presentar la metodologa
de distribucin de los cupos departamentales y los resultados. Para este
efecto, se tendrn en cuenta los resultados del estado de los servicios pblicos
de agua potable y saneamiento bsico en los departamentos, para la
optimizacin de las inversiones31.
OTROS RECURSOS:
Podrn vincularse recursos adicionales mediante convenios de apoyo
financiero suscritos entre el aportante y la gobernacin, y que sern
manejados de manera independiente dentro del encargo fiduciario.
Dentro de los posibles aportantes de recursos adicionales, se encuentran
las ONG, las Agencias de Cooperacin Internacional y los recursos
provenientes de las transferencias del sector elctrico establecido en el artculo
29
45 de la Ley 99 de 1993,32 los cuales podrn ser destinados a proyectos de

saneamiento bsico, entre otros.
CMO SER EL MANEJO DE LOS RECURSOS?
Financiacin del Plan
Bolsa Fuentes de financiacin
Componentes
Comit
Fiduciario
100%
Municipios
Banca Multilateral
Ejecucin POI
Gerencia
Nacin
Corporaciones
Fortal. Isntituc.
Gestin Ambtal.
Departamento
Usuarios
Subsidios
Pago Deuda
El sector se ha caracterizado por presentar dispersin de las diferentes fuentes de

recursos y una baja articulacin en la inversin de los mismos. Lo anterior ha
causado que las inversiones que se han realizado no se reflejen en la mejora de
las condiciones de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y
que el sector no presente el desarrollo esperado en los ndices de cobertura,
calidad y continuidad.
Con el fin de superar esta falencia, se ha propuesto para el desarrollo de los Planes
Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico contar con un mecanismo
que permita unir esfuerzos financieros de los diferentes actores, y que garantice la
transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos aportados para el desarrollo
del Plan.
Dicho mecanismo es un encargo fiduciario que ser contratado por el departamento,
al cual se le aportarn los recursos para el desarrollo del Plan, convirtindolo de esta
manera en una bolsa comn, que administra y desembolsa de una manera adecuada
los mismos recursos.
Los recursos que se encuentran en el encargo fiduciario, aunque conforman una
bolsa comn destinada exclusivamente al Plan Departamental, sern manejados
por medio de contabilidades separadas, lo que permitir que cada aportante pueda
hacerle seguimiento a sus aportes y por tanto, que tanto la Nacin, como el
Departamento y los Municipios, tengan la certeza de que sus recursos sern
destinados especficamente a los proyectos que se han planificado.
30
Por otro lado, el encargo fiduciario contar con un Comit Fiduciario Departamental,
en el que tendrn participacin cada uno de los aportantes, y que ser la instancia
de decisin, control y seguimiento de los recursos que hacen parte de la bolsa.
ESQUEMA DE OPERACIN DE MANEJO DE RECURSOS ENTRE FIDUCIARIAS
En los casos en que los municipios tengan contratos de operacin suscritos en
el marco del Programa de Modernizacin Empresarial, y que por lo tanto se
hayan constituido encargos fiduciarios para el manejo de recursos que entraran
en el Plan Departamental, dichos contratos seguirn vigentes y los recursos se
seguirn manejando en el marco de ellos.
Sin embargo, el representante del MAVDT en los comits fiduciarios a nivel
municipal deber reportar peridicamente al Comit Fiduciario Departamental el
avance y desembolso de los mencionados recursos.
Transferencia de los recursos del SGP al encargo fiduciario
Los recursos que aportar la Nacin para el Plan Departamental de Agua Potable
y Saneamiento Bsico, sern girados conforme a la normativa vigente para ser
destinados al encargo fiduciario.
Cul sera el procedimiento en caso de que la capacidad de endeudamiento
del departamento est copada?
En caso de que un departamento tenga deudas contradas y est copada su
capacidad de endeudamiento, es necesario identificar las fuentes comprometidas
para pagar la deuda, precisar el tiempo en el que se va a saldar dicha deuda, y
analizar con qu otras fuentes se puede financiar el Plan Departamental de
Agua Potable y Saneamiento Bsico.
En todo caso, lo indispensable es que en el marco de los Planes Departamentales,
el departamento sirva como coordinador de los esfuerzos financieros,
institucionales y de gestin necesarios para el desarrollo de ste.
Contrapartidas de los municipios
Para estar en el Plan Departamental, el municipio deber hacer siempre su mximo
esfuerzo para comprometer los recursos del SGP asignados para Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
31
10. Modalidades para la

ejecucin de los POI,
y la operacin de los
sistemas
Con el objetivo de fortalecer la autonoma y la capacidad empresarial y de gestin
de las empresas encargadas de la prestacin de los servicios, se pretende que bajo
la coordinacin de la Gerencia Integral del Plan de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, se desarrollen esquemas operativos que, entre otros, incluyen:
MODALIDADES DE ESQUEMAS OPERATIVOS DEL PLAN

Estructuracin y vinculacin de operadores especializados en E.S.P. regionales
o locales
Este esquema se podr utilizar en aquellos casos en donde a partir de la
caracterizacin del estado de la prestacin del servicio, se demuestre la necesidad
de vincular un operador especializado, bien sea para prestar el servicio en un
municipio o en una agrupacin de Municipios.
Renegociacin de contratos o reestructuracin de E.S.P.
Este esquema podr aplicarse en aquellos municipios o agrupaciones de
municipios, donde la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo ya est siendo atendida por uno o varios operadores, bajo unos parmetros
de operacin ineficientes, o donde existe inviabilidad empresarial de dichos
operadores, por lo cual se hace necesaria la renegociacin de los contratos
existentes o la reestructuracin de las empresas.
Fortalecimiento institucional y conformacin de estructuras comunitarias
Este esquema podr emplearse en los municipios donde de acuerdo con los
anlisis tcnico, financiero e institucional, y el alcance definido para el Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se puede implementar
este tipo de alternativas propias de los municipios menores, zonas nucleadas o
corregimientos.
Esquema cuando existe un operador que es efectivo
En estos casos, se mantendr el operador existente y se fortalecer en los aspectos
en los que puede tener debilidades.
32
MODALIDAD DE EJECUCIN DE LOS POI

Apoyo al desarrollo del Plan de Obras e Inversiones
Este apoyo podr ser aplicado en aquellos municipios o agrupaciones de
municipios, donde existe un operador que cumple con todos los requisitos de
viabilidad empresarial y parmetros de operacin eficientes. El apoyo se concentra
en la ejecucin de obras para incrementar los indicadores de prestacin del
servicio y atencin de la poblacin.
Viabilizacin de los Proyectos
Se pretende que los Comits Directivos, viabilicen directamente los proyectos del
POI. Para tal efecto se recomienda que se utilice como marco metodolgico los
procedimientos de Ventanilla nica reglamentados en la Resolucin Ministerial
1550 de 2005 "Por la cual se reglamentan los procedimientos, y se adoptan las
guas de elegibilidad y viabilizacin de proyectos a financiar mediante el
mecanismo de Ventanilla nica y de Ejecucin, Seguimiento e Interventora de
los proyectos financiados a travs de este mecanismo"33 o sus modificatorias.
Ejecucin de los recursos
Para la ejecucin del Plan de Obras e Inversiones, se pretende estandarizar un
modelo de contratacin y ejecucin con unas reglas comunes y que apliquen
los principios de la Ley 80 de 1993.
Para cada Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico se debern
definir los esquemas de ejecucin de los recursos de acuerdo a las condiciones
de cada departamento. Esta ejecucin se privilegiar de acuerdo con las
diferentes fuentes de financiacin, dentro de las cuales estn las siguientes
opciones:
Cuando hay crdito con la Banca Multilateral
En el caso en que haya crdito con la Banca Multilateral, el procedimiento a
seguir sern las reglas del banco con el que se contrate el crdito. Cada uno
de ellos tiene unos estndares definidos y unas metodologas y procedimientos que se deben cumplir.
Cuando quien aporta los recursos es el Municipio
El municipio ser quien ejecute, siempre y cuando ste tenga la capacidad
institucional y en todo caso, siguiendo las estrategias y lineamientos previstos
por la Gerencia para el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, y de conformidad con la Ley 80 de 1993 y sus Decretos
Reglamentarios.
Cuando quienes aportan los recursos son dos o mas fuentes34
En esta circunstancia, la ejecucin estar a cargo de la Gerencia Integral
siguiendo en todo caso los lineamientos previstos para el Plan
Departamental.
33
Cuando quien aporta los recursos es la Nacin

Los ejecutores podrn ser los prestadores del servicio, siempre y cuando tengan
y garanticen su capacidad institucional y solo lo podrn realizar dentro de su
mbito de operacin.
34
11. Fases de los Planes

Departamentales de
Agua Potable y
Saneamiento Bsico
El desarrollo de cada Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico se
deber ajustar a las condiciones particulares de cada departamento. No obstante,
los planes se estructurarn de acuerdo con las siguientes fases:
Fase I: Diagnstico
Fase II: Estructuracin
Fase III: Implementacin.
FASE I: DIAGNSTICO
Objetivo:
Esta etapa tiene como objetivo principal, determinar los aspectos legales, tcnicos,
comerciales, financieros, organizacionales y ambientales de la prestacin de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en cada departamento.
35
FASE I. DIAGNOSTICO
Papel de la Nacin en esta etapa
Realizar las reuniones respectivas de coordinacin inicial del Plan,
donde se expone la poltica del Gobierno y las estrategias.
Recolectar informacin general
del departamento y sus
municipios, para identificar el
estado de los servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y
aseo.
Esta recoleccin de informacin en cabeza del

MAVDT y DNP, permitir definir la contratacin de
una consultora para el diagnstico integral del
departamento.
Firma del convenio de

Asistencia Tcnica, donde se
establecen las lneas generales
del apoyo de la Nacin y el
Departamento.
Este convenio ser requisito previo, para la

contratacin de la consultora.
Apoyar la contratacin
de una consultora.
La finalidad de la consultora es la realizacin de

un diagnstico integral de la prestacin de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
sus componentes legales, tcnicos, comerciales,
financieros, organizacionales y ambientales, entre
otros aspectos, para cada uno de los Municipios
que conforman los departamentos.
Realizar la supervisin e
interventora de la
consultora contratada.
El deber de la Nacin, ser el de garantizar la

realizacin de todos y cada uno de los
componentes requeridos, bajo los parmetros
estipulados. Se contratar una(s)
interventora(s) por parte de la Nacin que se
encargar(n) de velar por la calidad de la
informacin, as como la compilacin de la
misma. La supervisin se realizar conjuntamente
entre las entidades territoriales, y la Nacin.
Acompaamiento a las
Autoridades Territoriales, para
socializar el Plan Departamental
ante los actores involucrados.
Los actores involucrados sern: Diputados,

Alcaldes, Concejales, AAC, Comunidad entre
otros.
Dentro de este convenio se establecern los

responsables en el Gobierno Nacional y
Territorial, para el desarrollo de la asistencia
tcnica de los Planes Departamentales.
Recibe el primer informe dado

por la Consultora contratada.
36
FASE I. DIAGNOSTICO
Papel del departamento en esta etapa
Coordinacin
inicial del Plan
Suministrar informacin a
la Nacin para el
diagnstico preliminar que
mostrar el estado de la
prestacin de los servicios
pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en el
departamento.
Presentacin de la carta de intencin y voluntad

de incluir el departamento en el Programa de los
Planes Departamentales.
Firma del convenio de

asistencia tcnica, donde se
establece las lneas
generales del apoyo de la
Nacin y el Departamento.
Este convenio ser requisito previo, para la

contratacin de la consultora.
Coordinar y ser enlace

entre la consultora
contratada para el
diagnstico departamental
y los municipios.
El departamento velar porque la informacin

que suministren los municipios sea precisa y
oportuna para el efectivo desarrollo del
diagnstico departamental.
Socializacin del Plan

Departamental ante los
actores involucrados.
Los actores involucrados sern: Diputados,

Alcaldes, Concejales, AAC, Comunidad, entre
otros.
Dentro de este convenio se establecern los

responsables, en el gobierno nacional y
territorial, para el desarrollo de la asistencia
tcnica a los Planes Departamentales.
37
FASE I. DIAGNOSTICO
Papel de los municipios en esta etapa
Atender a la convocatoria para la presentacin del Plan Departamental,
donde se exponen por parte de la Nacin,
la poltica del Gobierno y las estrategias
Suministrar informacin al
departamento para el
diagnstico preliminar que
mostrar el estado de
prestacin de los servicios
pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo en el
municipio respectivo.
Los municipios presentarn informacin general

sobre aspectos tcnicos, institucionales y
financieros, para elaborar el diagnstico preliminar
del estado de los servicios, y definir el alcance de la
consultora a contratar para el desarrollo de esta
fase.
Firma de un acta de
intencin.
El acta firmada por los municipios tendr por

objetivo manifestar su intencin de participar en
el Plan Departamental, que lidera el
departamento.
Apoyar a la consultora
contratada, con el
suministro de informacin
y con las acciones
necesarias para que sta
desarrolle la labor de
diagnstico.
Socializacin del Plan

Departamental ante los
actores involucrados.
Los actores involucrados sern: Concejales, CAR,

Comunidad, entre otros.
FASE II ESTRUCTURACION
Objetivo:
El objetivo de esta segunda fase ser definir la estructura final del Plan Departamental
de Agua Potable y Saneamiento Bsico en sus aspectos tcnicos, institucionales y
financieros. Es decir, que esta ser la fase en la que se definirn los esquemas
ptimos de financiacin, operacin, administracin y ejecucin del Plan
Departamental, asegurando la viabilidad financiera del mismo.
A continuacin se presentan los esquemas con los pasos especficos que tanto la
Nacin, como los Departamentos y los Municipios deben seguir en la Fase II
denominada Estructuracin.
38
FASE II: ESTRUCTURACION

Papel de la Nacin en esta fase
Atender a la convocatoria para la presentacin del Plan Departamental,
donde se exponen por parte de la Nacin, la poltica del Gobierno y las estrategias
Acompaamiento al municipio para la
socializacin y aprobacin del Acuerdo
Municipal.
El Acuerdo autoriza a los Alcaldes a: (i)Reestructurar el actual esquema de

prestacin de los servicios, (ii) Revisar el esquema de operacin en el
municipio (iii) Modificar la estructura administrativa del municipio del sector,
(iv)Comprometer vigencias fiscales futuras y pignorar dichas rentas, y el
compromiso de realizar la transferencia directa de los recursos, y (v) Otras
que requiera la especificidad del Plan a implementar. Ver Anexo 5 de modelo
de Proyecto de Acuerdo que ha sido utilizado en algunos municipios.
Apoyar la conformacin de la Gerencia

Integral del Plan Departamental y
participar en el Comit Directivo.
La contratacin de esta Gerencia Integral se hace por: a) Invitacin pblica abierta

b) Por Convenio Interadministrativo. (ver Qu es Gerencia Integral).
Apoyar la conformacin del Plan

Departamental incluyendo los
componentes de ejecucin,
seguimiento y canalizacin de recursos.
Lo anterior significa el apoyo a la Gerencia en la tarea de planeacin del esquema

institucional y financiero del Plan.
Acompaamiento al departamento para

la socializacin y aprobacin de las
ordenanzas.
La ordenanza autoriza al Gobernador a: (i) Realizar la transformacin

empresarial y la modernizacin del sector (ii) Comprometer vigencias fiscales
futuras para el desarrollo del Plan y pignorar dichas rentas, (iii) Contratar un
encargo fiduciario para la administracin de los recursos destinados a la
financiacin del programa, (iv) Negociar y contratar un emprstito externo en
los casos que se amerite, y (v) Otras que requiera la especificidad del Plan.
Firma del Convenio de Apoyo

Financiero e Institucional entre la
Nacin y la Gobernacin.
El convenio establece los requisitos bsicos para el compromiso de recursos,

y formalizar su intencin de vinculacin al Plan, en el caso de los municipios.
Asistencia tcnica para la estructuracin

de los esquemas de operacin y del POI.
Los Planes de Obras e Inversiones se disearn de acuerdo con lo

establecido en el RAS. Los POI buscarn la integralidad de las inversiones
en acueducto, alcantarillado y aseo y debern ser consistentes con la visin
de largo plazo de los POMCA, PGIR, PSMV.
Asistencia a los departamentos para consecucin de recursos con la Banca Nacional o Multilateral y otorgar la contra
garanta de los crditos con la Banca Multilateral.
Apoyar la elaboracin de los
Documentos CONPES que se
requieran en el marco del desarrollo
de los Planes Departamentales.
Cuando ste sea necesario para avalar un crdito suscrito por el

departamento y la Banca Multilateral.
Apoyar la contratacin del encargo

fiduciario.
39

Papel del departamento en esta fase
Presentacin ante la Asamblea
Departamental del Proyecto de
Ordenanza y Gestin ante dicha
corporacin para su aprobacin.
La ordenanza autoriza al Gobernador a: (i) Conformar una empresa de

servicios pblicos de carcter regional, bajo el esquema de regionalizacin
donde aplique (ii) Comprometer vigencias fiscales futuras para el desarrollo
del Plan y pignorar dichas rentas, (iii) Contratar un encargo fiduciario para la
administracin de los recursos destinados a la financiacin del programa, (iv)
Negociar y contratar un emprstito externo en los casos que amerite, y (v)
Otras que requiera la especificidad del Plan. Ver anexo de Modelo de
Ordenanza
Contratar o conformar la Gerencia

Integral del Plan Departamental y
conformar el Comit Directivo.
La seleccin de esta Gerencia Integral se hace por contratacin, segn lo dispuesto

en la Ley 80 de 1993, por convenio interadministrativo, o asumida por el mismo
departamento.
Apoyar la conformacin del Plan

Departamental incluyendo los
componentes de ejecucin,
seguimiento y canalizacin de recursos.
Lo anterior significa el apoyo a la Gerencia en la tarea de planeacin del esquema

institucional y financiero del Plan.
Acompaamiento al municipio para la

socializacin y aprobacin del acuerdo
municipal.
Firma del Convenio de Apoyo
Financiero e institucional entre la
Nacin y la Gobernacin.
El convenio establece los requisitos bsicos para el compromiso de recursos,

y su intencin de vinculacin al Plan, en el caso de los municipios.
Trabajo conjunto con la Gerencia para la

estructuracin de los esquemas de
operacin y del POI.
Los Planes de Obras e Inversiones se disearn de acuerdo con lo

establecido en el RAS. Los POI buscarn la integralidad de las inversiones
en acueducto, alcantarillado y aseo debern ser consistentes con la visin
de largo plazo de los POMCA, PGIR, PSMV.
Gestionar recursos ante la Banca Nacional o Multilateral en caso de requerirse de estos y contratar la calificadora de
riesgos.
Participar en la elaboracin de los
documentos CONPES que se
requieran en el marco del desarrollo
de los Planes Departamentales.
Cuando ste sea necesario para avalar un crdito suscrito por el

Departamento y la Banca Multilateral.
Contratar el encargo fiduciario.
Se conformar un Comit Fiduciario para autorizar los desembolsos. Dicho

Comit se conformar con todos aquellos que aportan recursos para el
desarrollo del Plan.
Suscripcin contragarantas.
40

Papel del municipio en esta fase
Participacin de los
representantes de los
Municipios en el Comit
Directivo.
Suministrar informacin a
la Gerencia en la tarea de
planeacin del esquema
institucional y financiero del
Plan.
Presentacin ante el
Concejo Municipal del
Proyecto de Acuerdo y
gestin para su
aprobacin.
El Acuerdo autoriza a los alcaldes a: (i)

Reestructurar el actual esquema de prestacin de
los servicios, (ii) Suscribir un contrato o convenio
mediante el cual se contrate, delegue o entregue la
operacin, mantenimiento y administracin integral
de los servicios pblicos existentes en el municipio a
un operador especializado, (iii) Modificar la
estructura administrativa del municipio, suprimir las
dependencias del sector central y las entidades del
sector descentralizado por servicios que estn
encargados de la prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico, donde aplique
(iv) Comprometer vigencias futuras y pignorar
dichas rentas, y compromiso de transferencia
directa de los recursos, y (v) Otras que requiera la
especificidad del Plan a implementar.
Suministrar la informacin
para la estructuracin de
los esquemas de
operacin y del POI.
Los Planes de Obras e Inversiones se disearn de

acuerdo con lo establecido en el RAS. Los POI
buscarn la integralidad de las inversiones en
acueducto y alcantarillado y debern ser
consistentes con la visin de largo plazo de los
POMCA, PGIR, PMSV.
* El Acuerdo ser segn las condiciones y necesidades de cada municipio.
FASE III: IMPLEMENTACIN:

Objetivo:
Una vez se haya culminado la Fase II de Estructuracin, el objetivo central ser
desarrollar la Fase III de Implementacin, la cual consiste principalmente en la
vinculacin o fortalecimiento de prestadores del servicio y en la ejecucin y
supervisin del Plan de Obras e Inversiones.
41
Esta Fase permitir consolidar la modernizacin empresarial del sector, as como

garantizar la ejecucin de las inversiones requeridas en los municipios para garantizar
la adecuada provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
A continuacin se presentan los esquemas con los pasos especficos que tanto la
Nacin, como los departamentos y los municipios deben seguir en la Fase III
denominada Implementacin.
FASE III: IMPLEMENTACION

Papel de la Nacin, el departamento y el municipio en esta fase
Participacin activa en el Comit Directivo.
Supervisar el destino y la buena ejecucin de los recursos

aportados.
NACIN
Seguimiento a la Gerencia Integral.
Participacin activa en el Comit Fiduciario Departamental

para autorizacin de desembolsos.
Participacin activa en el Comit Directivo.
DEPARTAMENTO
Participacin en las juntas Directivas de las ESP que se

creen a nivel departamental.
Participacin activa en el Comit Fiduciario Departamental

para autorizacin de desembolsos.
Participacin activa en el Comit Directivo cuando sea

elegido para el efecto.
MUNICIPIO
Participacin activa en el Comit Fiduciario para autorizacin
de desembolsos.
42

Papel de la gerencia integral en esta fase
Puesta en marcha de la Gerencia Integral.

Cualquier iniciativa
de la Gerencia
Integral ser
presentada ante el
Comit Directivo
quien ser el
encargado de tomar
las decisiones.
Funciones de la Gerencia Integral: Pg. 31.
Ejecuta el Plan de Choque.
Asiste en la estructuracin de operadores especializados

en E.S.P. regionales o individuales.
Desarrollo del
esquema de operador
que se ha decidido
utilizar.
Asiste en la renegociacin de contratos o reestructuracin

de E.S.P.
Brinda Asistencia en el fortalecimiento institucional y

conformacin de estructuras comunitarias.
Define los Planes de Obra e Inversiones.
Seguimiento al
operador, a la
implementacin del
Plan y a las actividades
que se ha planeado
desarrollar para el buen
desarrollo de ste.
43

Papel del Comit directivo en esta fase
Dicho Comit, estar
conformado por el
Gobierno Nacional,
Gobernacin,
representante (s)
de los alcaldes que
han sido elegidos
como
representantes, la
Gerencia y AAC en
algunos casos.
Puesta en marcha del Comit Directivo.
Funciones del Comit Directivo: Pg. 33
Planes de Obra e Inversiones.
La Gerencia presenta
ante el Comit el tipo
de esquema operativo
que se utilizar.
Renegociacin de contratos o reestructuracin de E.S.P.
Fortalecimiento institucional y conformacin de estructuras

comunitarias.
Define los Planes de Obra e Inversiones.
El Comit aprueba o
no el tipo de esquema
presentado por la
Gerencia.
Supervisin a la
Gerencia Integral.
44
12. Supervisin y
seguimiento a los Planes
Departamentales de
Agua Potable y
Saneamiento Bsico
La Nacin, a travs del MAVDT realizar la supervisin y el seguimiento a todo el
proceso de estructuracin e implementacin de los Planes Departamentales de
El Departamento, realizar la supervisin de la Gerencia Integral y del buen
desarrollo del Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
El Municipio, le har seguimiento a la priorizacin de sus proyectos, a la buena
ejecucin de las obras y a los prestadores.
Tanto el Departamento como el Municipio harn el seguimiento a la vinculacin de
los operadores especializados.
La Gerencia Integral por su parte, deber asegurar la calidad de las inversiones
y la estabilidad de las obras y deber desarrollar un sistema de informacin que
permita hacer seguimiento y evaluacin al desarrollo del Plan Departamental de
El Comit Directivo, ejercer funciones de seguimiento y supervisin tales como:
(i) aprobar el plan de ejecucin del respectivo Plan; (ii) evaluar la ejecucin del
Plan de manera permanente y sistemtica, efectuar los ajustes que considere
necesarios, e impartir las instrucciones y recomendaciones correspondientes;
(iii) efectuar el seguimiento a las obligaciones en cabeza de los municipios u
otras entidades que participen en el Plan; (iv) convocar las reuniones y gestiones
que se consideren necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
El Comit Fiduciario supervisar el buen manejo de los recursos y aprobar los
desembolsos.
45
13. Preguntas frecuentes

Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico atentan
contra la descentralizacin?
R/ Los Planes Departamentales son una herramienta que va acorde con la poltica
nacional de descentralizacin ya que respeta la autonoma de los entes territoriales
en materia de priorizacin de proyectos, estructuracin de prestacin de servicios
y ejecucin de recursos.
As mismo, los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico
promueven la funcin de apoyo y coordinacin asignada por la Ley 142 a los
departamentos. Por su parte el Gobierno Nacional pretende a travs de la poltica
fortalecer a los municipios y departamentos institucionalmente para el sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, de tal manera que sean ellos quienes
asuman la Gerencia Integral y desarrollen el esquema. Es as como la Nacin
har el acompaamiento tcnico, aportar recursos, apoyar los esfuerzos
territoriales y efectuar el seguimiento de la poltica pblica.
Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico van a
acabar con las estructuras de prestacin ya existentes?
R/ El esquema de los Planes Departamentales est concebido para que los
entes territoriales definan de manera autnoma el esquema de prestacin del
servicio que mejor se acomode a sus necesidades y realidad econmica, financiera,
tcnica y social. En este sentido son los entes territoriales quienes tomarn la
decisin de cambiar o no la estructura de prestacin ya existente. De todas
maneras la premisa fundamental de los Planes Departamentales es fortalecer a
los prestadores eficientes y proponerle a aquellos que no lo sean esquemas
alternativos que permitan proyectos viables y autosostenibles a largo plazo,
fomentando procesos de regionalizacin que aprovechen economas de escala.
Los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Bsico no
tienen en cuenta el manejo de cuencas hidrogrficas y especialmente la
proteccin y conservacin del recurso hdrico?
R/ El objetivo fundamental del componente ambiental de los Planes
Departamentales es alcanzar el uso eficiente y sostenible del agua, como
elemento estratgico en la efectiva prestacin de los servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado. Esto implica desarrollar una serie de tareas tales
como: generacin de informacin para la respectiva Autoridad Ambiental; el
cumplimiento de obligaciones ambientales; adopcin de un programa de ahorro
y uso eficiente del recurso hdrico; implementacin de planes de prevencin y
reduccin de riesgos e incorporacin de medidas de manejo ambiental y de
buenas prcticas de ingeniera.
46
As las cosas, el componente ambiental de los Planes Departamentales de Agua

Potable y Saneamiento Bsico se constituir en elemento de apoyo para la buena
ejecucin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas que
deben adelantar las respectivas Autoridades Ambientales.
Cmo se garantizan los compromisos financieros de las entidades territoriales
para el Plan de Obras e Inversiones en las vigencias futuras?
R/ La ley 819 de 2003 en el Artculo 12. Vigencias futuras ordinarias para
entidades territoriales, estipula los procedimientos para que las entidades
territoriales, procedan a obtener las autorizaciones para comprometer vigencias
futuras, las cuales sern impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a
iniciativa del gobierno local, previa aprobacin por el Confis territorial o el rgano
que haga sus veces.
As mismo, la norma estipula en qu casos se podr autorizar la asuncin de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecucin
se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas consulte las metas plurianuales del marco fiscal de mediano plazo
de que trata el artculo 1 de esta Ley
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar
con apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que
stas sean autorizadas
c)
Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber

obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeacin.
La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los

proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de
Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan
adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y
administracin, se excede su capacidad de endeudamiento.
La autorizacin por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se
exceptan los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el
Consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratgica.
Pueden las entidades territoriales comprometer vigencias futuras en el ltimo
ao de gobierno, y especficamente para financiar proyectos del Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico?
R/ En el ltimo ao de Gobierno, las entidades territoriales SI pueden
comprometer vigencias futuras para el financiamiento de proyectos de agua
potable y saneamiento bsico en el marco de los planes departamentales que
47
se formulen en esta vigencia y deben ser aprobados por el Concejo Municipal y

por la Asamblea Departamental.
La Circular Externa No. 07 del 20 de febrero del 2007 expedida por la Direccin
de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, hace referencia a
los procedimientos y mecanismos para que las entidades territoriales puedan
contraer obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras
en el ltimo ao del periodo de gobierno de las autoridades territoriales, para
proyectos de inversin en obras de infraestructura. De esta manera, las
autoridades territoriales en virtud del Artculo 109 del Decreto 111 de 1996 o
Estatuto Orgnico de Presupuesto, debern constatar que se hayan adoptado o
incorporado en los respectivos estatutos orgnicos el mecanismo de vigencias
futuras excepcionales, siguiendo las disposiciones de esta Ley.
48
49
El RAS ha tenido las siguientes modificaciones:

Resolucin 424 de 2001, Resolucin 668 de
2003, Resolucin 1447 de 2005 y 1459 de
2005.
Segn el artculo 4 del Decreto 280 de 2.006:

Tratndose de las lneas del sector Agua Potable
y Saneamiento Bsico, sern sujetos de
financiacin y compensacin de la lnea de
redescuento, para la construccin, adecuacin
y mantenimiento de acueductos, alcantarillados
y aseo, las empresas prestadoras de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo, localizadas
en los Municipios con poblacin inferior a un
milln (1.000.000) de habitantes y las
entidades territoriales que adelanten los
mismos proyectos en Municipios con
poblacin inferior a la mencionada, durante la
vigencia en la que se solicite la operacin de
redescuento. En todo caso, se dar prioridad a
los Municipios que tengan la menor relacin
entre el ahorro corriente y los ingresos corrientes
y a aquellas entidades territoriales que realicen
proyectos regionales. El Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial viabilizar
tcnica y financieramente los proyectos.
Constitucin Poltica de Colombia, Captulo

5: De la Finalidad del Estado y de los Servicios
Pblicos
As mismo, sern funciones de los

Departamentos: Organizar sistemas de
coordinacin de las entidades prestadoras de
servicios pblicos y promover, la organizacin
de asociaciones de Municipios para la
prestacin de servicios pblicos, o la
celebracin de convenios interadministrativos
para el mismo efecto. Promover y coordinar
el sistema de participacin de los usuarios de
los servicios pblicos. En coordinacin con
los Municipios y la SSPD, los Departamentos
debern asegurar la capacitacin de los vocales,
dotndolos de instrumentos bsicos que les
permitan organizar mejor su trabajo y contar
con la informacin necesaria para representar
a los comits.
Fuente DANE: Censo 2005
Con los recursos asignados en el periodo 19962003, $11.7 billones, usados de manera
eficiente, se habran alcanzado coberturas del
100% en acueducto y 95% en alcantarillado.
Recursos del SGP
Conpes 3383: Plan de Desarrollo del Sector

de Acueducto y Alcantarillado. Bogot D.C 10
de octubre de 2.005
Hoy, la limitacin en monto de endeudamiento

por cada entidad prestamista asciende a Veinte
mil (20.000) millones de pesos. Se busca
extender esta capacidad para los Planes
Departamentales.
10
Se entiende como zona rural el espacio

comprendido entre el lmite de la cabecera
municipal o permetro urbano y el lmite

municipal. En la zona rural se identifican dos
clases de asentamientos: los centros poblados
o poblacin nucleada, concentrada en caseros
o conjuntos de por lo menos 20 viviendas
separadas por paredes, muros, cercas o huertas;
y el segundo denominado fincas y viviendas
dispersas (poblacin dispersa) separadas, entre
otros, por reas cultivadas, prados, bosques,
potreros, carreteras o caminos. Fuente:
Documento Lineamientos de Poltica de
Abastecimiento de Agua y Saneamiento Bsico
para la Zona Rural de Colombia MAVDT
Octubre de 2005.
11
Plan Padrino se refiere al apoyo que un operador

regional o de la cabecera municipal brinda en
asistencia tcnica y capacitacin entre otros a
un operador de una zona rural para fortalecer su
gestin.
12
Asumiendo de forma directa el desarrollo de la

responsabilidad de coordinador asignada en la
Ley 142.
13
Artculo 30, Ley 99 de 1993: Objeto de las

Corporaciones Autnomas Regionales. Artculo
44 de la Ley 99 de 1993, Porcentaje Ambiental
de los gravmenes a la propiedad inmueble
14
15
16
El artculo 2 del Decreto 421 de 2000, precisa

que se consideran Municipios menores los
correspondientes a las categoras quinta (5) y
sexta (6), de que trata el artculo 6 de la Ley
136 de 1994
En el caso del departamento del Cesar, la Gerencia
Integral fue contratada a partir de un Convenio
Interadministrativo, entre la Gobernacin
Departamental y la Empresa de Servicios
Pblicos, Aguas de Manizales
En el Departamento del Atlntico, se identific
que la Secretara de Agua Potable contaba con
las capacidades especficas para asumir
directamente la Gerencia Integral y por tal motivo
est a cargo de ella.
17
En algunos casos excepcionales los operadores

son quienes preparan y ejecutan los proyectos,
siempre y cuando se demuestre la idoneidad
tcnica e institucional de la ESP
18
De acuerdo con las normas vigentes sobre

endeudamiento territorial, las entidades
territoriales debern cumplir con lo establecido
en el decreto 696 de 1998, y las Leyes 358 de
1997 y 819 de 2003
19
Ley 141 de 1994 defini los tipos de proyectos,

y Departamentos y Municipios beneficiarios de
los mismos.
20
Debe ajustarse a lo establecido en los Art.15 y

16 de la Ley 141 de 1994, a los artculos 13 y
14 de la Ley 756 de 2002 y a lo dispuesto en el
Decreto 416 de 2007.
21
En el Departamento del Magdalena para el

Desarrollo del Plan Departamental de Agua y
Saneamiento Bsico, la totalidad de las rentas

correspondientes a los recursos de reasignacin
de
Regalas
y
Compensaciones
(escalonamiento) provenientes de la
explotacin del Carbn, fueron pignoradas
como prenda de garanta para la contratacin
del crdito con la Banca Multilateral por la
suma de US $58.1 millones.
22
El porcentaje definitivo depender del arreglo

financiero del departamento y los Municipios.
23
Ley 715 de 2001, Artculo 78.
24
Decreto 456 de 2004.
25
Decreto 280 de 2006
26
Cuando sean por otras fuentes de

financiamiento, no es necesario que los
proyectos se ajusten a los requisitos exigidos
por la Ventanilla nica del MAVDT. Sin
embargo, es deseable que se asuma una
normativa similar para la viabilizacin de
proyectos.
27
Resolucin 1550 de 2005; Ley 1066 de 2006;

Resolucin 1244 de 2006.
28
El Contrato de garanta es suscrito entre la

Nacin, MHCP y el Banco prestamista.
29
El Gobierno Nacional a travs del MAVDT se

encuentra en proceso de vincular las
metodologas para que las CARs presenten en
su Plan Trienal los proyectos que ellos iran a
financiar o cofinanciar.
30
Art. 44 ley 99 de 1993. Porcentaje Ambiental

de los gravmenes a la propiedad privada
31
Se tendrn en cuenta los resultados de la Fase

I Diagnstico. (ver Fase I: Diagnstico)
32
Lo anterior, ser aplicable para aquellos

Municipios generadores de energa. As mismo,
solo podrn utilizarse dichos recursos en obras
previstas en el Plan de Desarrollo Municipal,
con prioridad para proyectos de saneamiento
bsico entendindose por saneamiento bsico
y mejoramiento ambiental la ejecucin de
obras de acueductos urbanos y rurales,
alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo
y disposicin de desechos lquidos y slidos.
33
Los Departamentos del Cesar y de Magdalena

han incluido dentro de la viabilizacin de sus
proyectos la metodologa de la Resolucin
1550 de 2005, y especficamente de la guas
de elegibilidad y viabilizacin de proyectos a
financiar a travs del Mecanismo de Ventanilla
nica y de la Gua de Ejecucin, Seguimiento
e Interventora de los Proyectos Financiados a
travs de los mecanismos de Ventanilla nica.
34
En algunos casos una de las fuentes que

cofinancia puede ser la Nacin. En este caso la
ejecucin ser igual que en la explicada para
dos o mas fuentes.
Libertad y Orden


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PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

LVARO URIBE VLEZ

2 . Normativa del Sector de Agua Potable y

4 . Definicin de los Planes Departamentales de

5 . Objetivos de los Planes Departamentales de

6 . Cmo se da inicio a un Plan Departamental

Beneficios para los Departamentos y

10. Modalidades para la ejecucin de los Planes

11. Fases de los Planes Departamentales de Agua

12. Supervisin y seguimiento a los Planes

13. Preguntas frecuentes

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

y donde se evalan y unifican los criterios y procedimientos que se han establecido

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

2. Normativa del sector de

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

procedimientos y se adoptan las guas de elegibilidad y viabilizacin de

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

poblacin. Esta situacin est acompaada de dificultades para realizar un eficiente

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

4. Definicin de los Planes

5. Objetivos de los Planes

Acceso eficiente a crdito

Fomentar el liderazgo de los departamentos a travs de la coordinacin de los

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

7. Beneficios para los

La optimizacin de inversiones y el apalancamiento con recursos externos permite

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

LOS PROTAGONISTAS PBLICOS

MONTAJE DEL ESQUEMA INSTITUCIONAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

En caso de que la Gerencia no la vaya a ejercer el mismo departamento, su

disponibilidad exclusiva, idoneidad tcnica y capacidad institucional para

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ley 715/ 2001

Acuerdo de Concejo Municipal

Cumplimiento indicadores Ley

Cumplimiento indicadores Ley

Aprobacin Consejo Directivo

Audiencias Pblicas Consultivas

Empresas de Servicios Pblicos

Esquema Tarifario Vigente

* Para las entidades en Programa de Ajuste Fiscal, con garantas de la Nacin y

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

A continuacin se describen las principales fuentes de financiacin:

Los recursos sern transferidos a la entidad territorial, de acuerdo con los

Antes de la etapa de preparacin (iii), es necesario que el Gobierno Nacional

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Una vez aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,

45 de la Ley 99 de 1993,32 los cuales podrn ser destinados a proyectos de

Bolsa Fuentes de financiacin

El sector se ha caracterizado por presentar dispersin de las diferentes fuentes de

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

10. Modalidades para la

MODALIDADES DE ESQUEMAS OPERATIVOS DEL PLAN

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MODALIDAD DE EJECUCIN DE LOS POI

Cuando quien aporta los recursos es la Nacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

11. Fases de los Planes

Esta recoleccin de informacin en cabeza del

Firma del convenio de