4.17manual Mit Sistemas Rurales Agua Potable

Serie Mitigacin de Desastres
Manual para la mitigacin
de desastres naturales
en sistemas rurales de agua potable
Galo Plaza N. y Hugo Ypez A., Escuela Politcnica Nacional, Ecuador

con la colaboracin de Felipe Aguinaga y Heliria Lahiedra, Escuela Politcnica Nacional, Ecuador
revisin tcnica de Claudio Osorio y Mario Ballesteros, OPS/OMS
Organizacin Panamericana de la Salud

Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud
Quito, Ecuador, junio de 1998
Foto de la cubierta: Julio Vizcarra, OPS/OMS
ISBN
Organizacin Panamericana de la Salud, 1998
Una publicacin del Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y

Coordinacin del Socorro en Casos de Desastre, OPS/OMS.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta
publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus
estados miembros.
La Organizacin Panamericana de la Salud dar consideracin favorable a las solicitudes de
autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publicacin. Las solicitudes
debern dirigirse al Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Coordinacin del Socorro en Casos de Desastre, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twentythird Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA; fax: (202) 775-4578; correo electrnico:
disaster@paho.org.
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero del Ministerio de
Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo Ayuda
Humanitaria, la Divisin de Ayuda Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense para
el Desarrollo Internacional (IHA/CIDA) y la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de
Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Contenido
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .v
PRIMERA PARTE
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2
Alcance del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Estructura del Manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Captulo 1
Caractersticas generales de los sistemas rurales de agua potable,
de las amenazas naturales y sus efectos en los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.1 Sistemas rurales de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.2 Las amenazas naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.3 Efectos de las amenazas naturales en los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
SEGUNDA PARTE
Captulo 2
Anlisis de vulnerabilidad para los sistemas rurales
de agua potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Captulo 3
Pasos para realizar el anlisis de vulnerabilidad e
identificar las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Paso 1: Identificacin de la organizacin para el abastecimiento
de agua potable y de la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Paso 2: Identificacin de la forma de operacin de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Paso 3: Descripcin de la zona, del sistema y de su
funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Paso 4: Identificacin y caracterizacin de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Paso 5: Identificacin de la vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Paso 6: Determinacin de las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Captulo 4
Lineamientos generales para la ejecucin del plan de
mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
TERCERA PARTE
Captulo 5
Formatos e instrucciones para recopilar la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
iii
Formato 1
Formato 2
Formato 3.1
Formato 3.2
Formato 4
Formato 5.1
Formato 5.2
Formato 5.3
Formato 6.1
Formato 6.2
Formato 6.3
Identificacin de la organizacin institucional y

de la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Identificacin de la forma de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Caractersticas de la zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Descripcin del sistema y sus componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Identificacin y caractersticas de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . .58
Captulo 6
Ejemplo de aplicacin en la comunidad de SanVicente de Poal . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Croquis actual de agua potable San Vicente de Poal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Mapa de los peligros volcnicos potenciales asociados
con el volcn Cotopaxi, zona sur 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Cartografa de la amenaza volcnica en la zona del sistema . . . . . . . . . . . . . .63
Mapa de intensidades mximas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Formato 1
Formato 2
Formato 3.1
Formato 3.2
Formato 4
Formato 5.1
Formato 5.2
Formato 5.3
Formato 6.1
Formato 6.2
Formato 6.3
Identificacin de la organizacin institucional y

de la administracin local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Identificacin de la forma de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Caractersticas de la zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Descripcin del sistema y sus componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Identificacin y caractersticas de las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Medidas de mitigacin: vulnerabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . .81
6.1 Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
iv
MANUAL PARAMITIGACION DE LOS DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES DE AGUAPOTABLE
Prefacio
El presente documento fue realizado dentro del marco de actividades del Decenio
Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), bajo los auspicios de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Oficina Regional de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) y gracias al apoyo financiero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo Ayuda Humanitaria.
Recoge parte de la experiencia, y de los resultados obtenidos durante la ejecucin del
proyecto Mitigacin de Desastres en Sistemas de Agua Potable en Latinoamrica y el Caribe,
ejecutado por la Organizacin Panamericana de la Salud, con el apoyo financiero del Ministerio
de Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Grupo de Trabajo Ayuda
Humanitaria. El proyecto ha permitido desarrollar normas y guas para el anlisis de la
vulnerabilidad en los sistemas de agua potable, y ha promovido el desarrollo de estudios
pilotos en varios de los pases andinos.
Este libro se basa pues en parte de esa experiencia prctica, y en el anlisis de otros
documentos preparados con el apoyo de la OPS/OMS. Esperamos que su lectura contribuya a
un cambio de actitud, y ms an, a la generacin de polticas y puesta en marcha de acciones
de mitigacin para la reduccin del impacto de los desastres.
Un gran nmero de personas han contribuido a este manual, pero queremos agradecer
especialmente la contribucin realizada por el personal tcnico de la Direccin Provincial de
Cotopaxi, Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del Ecuador.
Los editores
PRIMERA PARTE
Introduccin
Alrededor del cincuenta por

ciento de los habitantes de los pases
en vas de desarrollo an viven en el
medio rural. Las poblaciones
rurales se abastecen de agua a
travs de sistemas que presentan
caractersticas fsicas propias de
cada medio y esquemas de organizacin, administracin y operacin diferentes a los de las zonas
urbanas.
La construccin de los sistemas
rurales de abastecimiento de agua
ha representado un gran esfuerzo
econmico para las dbiles
economas de la mayora de estos
pases y, ms an, para sus
habitantes que generalmente pertede sistemas de abastecimiento de agua potable daados
necen a las clases ms pobres y Reconstruccin
por el terremoto de Cotopaxi - Ecuador. Marzo 1996
marginadas. Estos sistemas han
mostrado ser vulnerables al impacto de fenmenos naturales como sismos, erupciones
volcnicas, deslizamientos, inundaciones y sequas, que se presentan con relativa frecuencia y
an con cierta ciclicidad.
La vulnerabilidad de los sistemas rurales de agua potable puede ser fsica, organizativa y
operativa y depende de las caractersticas estructurales, recursos con los que se cuenta para el
manejo del sistema, capacitacin del personal, mtodos operativos, esquema administrativo, as
como de la forma de organizacin y de las caractersticas de la institucin que los agrupa.
Se reconoce que los daos fsicos en los sistemas, la desorganizacin, la suspensin del
servicio, las prdidas econmicas y otros impactos producidos por un fenmeno natural
catastrfico, constituyen una real amenaza para el desarrollo y la salud de estos segmentos ms
empobrecidos de la regin. Disponer de sistemas de abastecimiento de agua potable seguros
frente a las distintas amenazas naturales es una necesidad imperiosa. La experiencia ha
demostrado que cuando ocurre un desastre, el acceso al agua potable es totalmente
indispensable para garantizar la salud de la poblacin y para facilitar las operaciones de
respuesta, recuperacin y retorno a la normalidad.
2
Teniendo en cuenta los estudios existentes sobre el comportamiento de los sistemas rurales
de agua potable en casos de desastre, podemos afirmar que en la mayora de los casos son
vulnerables a sufrir daos en un desastre, pero podemos tambin disminuir el impacto y
conseguir la rpida recuperacin de los sistemas si tomamos medidas tales como:
la incorporacin de los conceptos de amenazas naturales en el diseo de los nuevos sistemas, la
implementacin de medidas sencillas de reforzamiento en los sistemas constructivos,
la capacitacin del personal y el desarrollo y puesta en prctica de planes de mitigacin y de
respuesta ante las emergencias.
El anlisis de vulnerabilidad es desde el punto de vista de la prevencin una de las
herramientas ms importantes para realizar un manejo adecuado de los efectos que los
desastres naturales pueden causar en los sistemas de agua potable. Permite estimar el grado
de los daos en los componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos daos en
futuros impactos. Es decir, una vez evaluado el nivel de los daos de cada uno se esos
componentes frente a las amenazas naturales propias de la zona, es posible definir las medidas
de mitigacin que disminuyan la vulnerabilidad y permiten reducir el riesgo.
La determinacin de esas medias correctivas o de mitigacin son pues la finalidad del
anlisis y el objetivo principal de este manual. Las medidas de mitigacin abarcan un amplio
espectro de actividades que comprenden dos tipos de acciones: las estructurales, tales como el
reforzamiento o la reubicacin de las instalaciones fsicas, y las organizativas funcionales, como
capacitacin de personal de la organizacin institucional, de la administracin y del operador
del sistema, la adopcin de nuevos procedimientos administrativos y operativos, la
formulacin de leyes y reglamentos, etc.
Alcance del Manual

Este manual est dirigido al personal tcnico y administrativo encargado de los sistemas
rurales de abastecimiento de agua potable, para que mediante su utilizacin se pueda
determinar la vulnerabilidad de dichos sistemas y plantear las medidas de mitigacin que
permitan reducir el impacto de los fenmenos naturales.
El manual ha sido preparado tomando como base principalmente la Gua Para el Anlisis
de Vulnerabilidad y Determinacin de las Medidas de Mitigacin para los Sistemas Rurales de Agua
Potable en el rea Andina, (Escuela Politcnica Nacional - OPS, 1997), que recoge la experiencia
del sismo del 28 de Marzo de 1996 ocurrido en Pujil, Ecuador y su impacto en los sistemas
rurales; los lineamientos sobre anlisis de vulnerabilidad de sistemas de agua potable
encontrados en las Guas Para La Elaboracin del Anlisis de Vulnerabilidad de Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (OPS/CEPIS, 1996); la experiencia e
informacin recogida durante las observaciones de varios sistemas rurales de la sierra y costa
ecuatoriana; y, la discusin y aporte obtenidos por parte de administradores, tcnicos y
operadores de los sistemas.
El grado o nivel del anlisis de vulnerabilidad escogido como herramienta de diagnstico
para determinar las medidas de mitigacin, se fundamenta en la sencillez de la estructura fsica
de los sistemas rurales de abastecimiento de agua potable y en la identificacin de sus
caractersticas generales; en la disponibilidad de parmetros sencillos para caracterizar las

amenazas tpicas de la regin; y, en el conocimiento de la organizacin institucional, la
administracin y la capacidad de operacin locales de los sistemas. Esto permite obtener los
lineamientos generales para esbozar un plan de mitigacin.
Para realizar el anlisis es necesario contar con el concurso de tcnicos de la organizacin
institucional, de los administradores y operadores locales de los sistemas.
Estructura del Manual

El libro ha sido estructurado en tres partes. En la primera, adems de esta introduccin, se
indican las caractersticas generales de los sistemas rurales de agua potable, de las principales
amenazas naturales y sus efectos sobre aquellos. La segunda trata el mtodo del anlisis de
vulnerabilidad y el procedimiento para aplicarlo en los sistemas de agua potable, y la tercera
incluye una muestra variada de formatos que pueden ser utilizados para realizar el anlisis, con
indicaciones claras para rellenarlos, y un ejemplo prctico de aplicacin de esta metodologa en
el caso de un sistema rural de agua potable ubicado en el rea andina del Ecuador.
Mientras se encuentre interrumpido el normal suministro de agua, debe asegurarse la entrega de agua segura y en
cantidades adecuadas a la poblacin afectada
Captulo 1
Caractersticas generales de los sistemas rurales
de agua potable, de las amenazas naturales
y sus efectos en los sistemas
1.1 Sistemas rurales de agua potable

Los sistemas rurales de agua potable sirven a poblaciones concentradas o dispersas,
pudiendo estar administrados local o regionalmente, en forma autnoma o dependiente de una
organizacin superior. Generalmente, son operados por personal local.
Los sistemas pueden funcionar a gravedad, bombeo o pueden ser mixtos. En un sistema a
gravedad el agua circula desde la captacin hasta la distribucin aprovechando la pendiente
natural del terreno. Un sistema por bombeo requiere de equipo electromecnico para el
abastecimiento del agua. Un sistema mixto requiere para que el agua circule, tanto de equipo
electromecnico como de la pendiente natural del terreno.
Estos sistemas tienen cuatro componentes bsicos: captacin, conduccin, almacenamiento
tratamiento y distribucin.
Captacin: La captacin puede ser de vertiente, de ro, subterrnea o de acueducto, con

estructuras de tipo muro, tanque, azud, con pozos, o con derivacin de un acueducto
principal. Los muros, tanques o azudes estn construidos en hormign y tienen tamaos
variables. Los pozos pueden estar revestidos con tuberas de PVC o acero, con bombas
sumergibles u horizontales, alimentadas por un sistema elctrico regional o por
generadores auxiliares. Existen tambin sistemas de bombeo manual para abastecimiento
unifamiliar. Las derivaciones pueden ser de canales abiertos (compuertas) o de tuberas.
Conduccin: Consta de tubos de conduccin, tanques recolectores, tanques repartidores,

tanques rompepresin y pasos de quebrada. La longitud de la conduccin es variable. Los
tubos en general estn enterrados, pueden ser de PVC, polietileno, asbesto, cemento o
hierro, con dimetros inferiores a 10 pulgadas. Los tanques estn construidos con
mampostera de ladrillo u hormign simple debido a sus pequeas dimensiones. Los pasos
de quebrada pueden tener estructuras sobre las que se asientan los tubos, ser colgantes o
subfluviales, con longitudes variables.
Almacenamiento - Tratamiento: El almacenamiento consta de uno o varios tanques de

almacenamiento de tamao variable, de hormign armado o terrocemento, enterrados,
semienterrados, superficiales o elevados con estructura metlica o de hormign. Las plantas
de tratamiento puede tener aireadores, floculadores, sedimentadores y filtros. La
desinfeccin puede ser manual o con dosificador. Este componente est ubicado en un rea
con cerramiento y puede tener una caseta donde se realiza la desinfeccin, que
generalmente es el nico tratamiento. En algunos casos la desinfeccin se realiza
directamente en los pozos de captacin.
Distribucin: Consta de tubos de distribucin, tanques repartidores, pasos de quebrada o

ro, conexiones domiciliarias con o sin medidores y puede tener sistema electromecnicos
de impulsin. Los tubos pueden ser de PVC o polietileno con dimetros menores a 6
pulgadas y las conexiones domiciliarias son con tubera de hierro o polietileno generalmente con dimetro de 1/2 pulgada. La longitud de la red de distribucin es muy variable.
1.2 Las amenazas naturales

Las amenazas naturales son de tipo geolgico o de tipo meteorolgico. En la regin andina
las principales amenazas de tipo geolgico son los sismos, las erupciones volcnicas y los
deslizamientos y las de tipo climtico son las inundaciones y las sequas. En otras regiones
deben incluirse, los huracanes, tornados y otros fenmenos climticos.
Las amenazas pueden estar interrelacionadas y sus efectos magnificados. Por ejemplo, los
sismos provocan deslizamientos, los cuales a su vez ocasionan represamiento de ros e
inundaciones progresivas aguas arriba, y la rotura de los represamientos causan inundaciones
turbulentas y crecidas aguas abajo.
El impacto de las amenazas naturales sobre los sistemas rurales de agua potable y sus
componentes puede ser muy variado y depende fundamentalmente de la magnitud y
localizacin del fenmeno natural y de la vulnerabilidad del sistema y sus componentes, tanto
en el aspecto fsico como en el operativo, administrativo y organizativo. El impacto de las
amenazas es directo en los componentes fsicos del sistema e indirecto en los aspectos
organizativos, administrativos y en la capacidad de operacin.
Sismos o Terremotos
Evento sbito, no predecible, no controlable ni alterable por el hombre.
La gravedad del impacto se relaciona con la magnitud de la energa liberada,

la distancia y ubicacin del epicentro del terremoto en relacin con el
elemento expuesto y las condiciones locales del terreno.
El tamao del rea afectada est directamente relacionada con la cantidad de

energa liberada por el evento e inversamente con la profundidad del sitio
de liberacin de energa.
El terremoto es capaz de modificar y destruir el entorno fsico de la regin.
Un terremoto tiene efectos directos y secundarios. Los efectos directos son

aquellos causados por el sacudimiento producido por el paso de la onda
ssmica y los secundarios por las deformaciones permanentes del terreno,
como: asentamientos diferenciales del suelo, deslizamientos y correntadas de
lodo, licuacin del suelo, avalanchas, maremotos o tsunamis.
Erupciones Volcnicas
Evento gradual, no controlable ni alterable por el hombre y predecible, se

poseen tcnicas adecuadas de vigilancia de los volcanes. Sbito si se trata de
volcanes no conocidos o no vigilados.
La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material arrojado,

carcter explosivo, duracin de la erupcin, espesor de los depsitos, radio de
cobertura por la cada de los productos areos como la ceniza; y con la
ubicacin de los sistemas y la trayectoria de los flujos en la cercana del volcn
o a distancias considerables, a travs de sus drenajes.
Deslizamientos
Evento gradual o sbito, en ocasiones predecible, controlable y alterable. Las

fallas sbitas del terreno pueden ocurrir sin advertencia. Las fallas lentas
presentan signos precursores que pueden ser reconocidos y vigilados en base
a la instrumentacin adecuada.
La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material deslizado,

la velocidad y trayectoria de la masa en movimiento, el tamao de las rocas y
el tipo de movimiento, todo esto en funcin a la ubicacin geogrfica del
sistema.
Los macrodeslizamientos y los movimientos de terreno desencadenados por

sismos o lluvias pueden cambiar localmente la topografa de la zona.
Los deslizamientos presentan efectos directos causados por la deformacin y

el impacto de la masa en movimiento y, secundarios, producidos por las
inundaciones aguas arriba de un deslizamiento/represamiento y las crecidas
ocasionadas aguas abajo despus de la rotura del deslizamiento/
represamiento.
Inundaciones
Evento gradual o sbito, que puede ser predecible si se cuentan con los
medios tcnicos adecuados, y controlable si se hacen las obras fsicas
correspondientes. Puede ocurrir en ros y en el borde del mar. En la zona
costera las inundaciones estn relacionadas con los tsunamis y marejadas
mientras que tierra adentro con las fuertes lluvias y las llanuras de inundacin
de los ros. En zonas de alta pendiente pueden darse crecidas instantneas de
rpido surgimiento y desaparicin.
La gravedad del impacto se relaciona con el rea inundada, el calado o altura

de la inundacin, velocidad del flujo del agua, cantidad de sedimento
transportado, la duracin y la frecuencia de ocurrencia de inundaciones.
En caso de tsunamis o marejadas el impacto en la zona costera depende de la

altura de las olas que, a su vez, depende de la forma local del fondo marino y
del terremoto que lo origin.
La inundacin en llanura cambia el curso del ro y deposita sedimentos. La

crecida erosiona el cauce y puede provocar deslizamientos nuevos o reactivar
antiguos.
Sequas
Evento gradual de inicio lento en perodo de aos, predecible si se cuenta con

los medios tcnicos adecuados, controlable si se toman las medidas
correspondientes en el largo plazo.
La gravedad del impacto se relaciona con el dficit de lluvias, el nivel de las

precipitaciones, el perodo de sequa, el rea de erosin de la superficie del
terreno y la extensin de la zona climtica desrtica.
La sequa cambia el entorno bioclimtico de la regin y las condiciones del

agua subterrnea.
1.3 Efectos de las amenazas naturales en los sistemas
Sismos o terremotos
Dos son los parmetros comunmente utilizados para la caracterizacin del potencial
destructor de un sismo en un sitio determinado: la intensidad del sacudimiento y la aceleracin
ssmica.
8
La escala de Intensidades describe los efectos o el dao provocado por un sismo en un sitio
determinado, tanto en el hombre y en la naturaleza, como en las construcciones. Estos efectos
varan de un lugar a otro y dependen en gran medida de la distancia hipocentral y de la
respuesta ssmica de los suelos. La Intensidad se la mide generalmente en la Escala de Mercalli
Modificada que tiene grados fijos que van del I (no sentido) al XII (destruccin total), o en otras
similares. Es comn encontrar mapas que sintetizan las mximas intensidades histricas
registradas en un pas o en una regin. Estos mapas deben ser entendidos como las intensidades
mnimas esperadas en el rea abarcada por el mapa durante un perodo similar al perodo
histrico.
La aceleracin ssmica en un sitio dado, en cambio, se representa como un porcentaje del
valor de la aceleracin de la gravedad actuando en direccin horizontal o vertical hacia arriba
por efecto del paso de la onda ssmica. La aceleracin se obtiene en funcin de las mximas
magnitudes ssmicas esperadas en las fallas geolgicas circundantes y la atenuacin de las
ondas ssmicas desde el hipocentro hasta un sitio de inters. Los mapas de peligro ssmico,
calculados para una determinada zona, en general representan este peligro en funcin de una
probabilidad de excedencia del nivel de aceleracin dibujado en el mapa durante la vida til del
proyecto (ej. 10% de probabilidad que, durante los prximos 50 aos la aceleracin ssmica en
un sitio dado exceda de 200 gals o, lo que es lo mismo, el 20% de la gravedad).
Hay varias frmulas empricas que describen la relacin entre la intensidad y la aceleracin
en un sitio dado, por ejemplo Richter (1958), Trifunac (1975) y otros; de tal manera que teniendo
el mapa de intensidades o de aceleracin, se pueda transformar los valores de acuerdo con los
propsitos que se tengan (diseo, aplicacin de tablas de daos, etc.).
Los efectos del sismo en los sistemas son:
-
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,

tratamiento, almacenamiento y distribucin.
Rotura de las tuberas de conduccin y distribucin y daos en las uniones,
entre tuberas o con los tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin de la corriente elctrica, de las comunicaciones y de las vas de
acceso.
Modificacin de la calidad del agua por deslizamientos en reas de
topografa montaosa.
Variacin (disminucin) del caudal en captaciones subterrneas o
superficiales.
Cambio del sitio de salida del agua en manantiales.
Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.
Los efectos observados en los sistemas rurales de agua potable afectados por el sismo del 28
de marzo de 1996, en Pujil, Ecuador, en la zona de intensidad VII demuestran que los
componentes ms afectados fueron la captacin y la conduccin, con pequeos daos en la
distribucin y ninguno en los tanques de almacenamiento.
Los daos en la captacin fueron agrietamiento de muros de hormign construido con

materiales de baja calidad, destruccin parcial por cada de rocas de estructuras localizadas
junto a taludes y laderas empinadas, variacin de caudal en manantiales y, principalmente,
destruccin de estructuras por deslizamiento de terreno en laderas con pendiente mayores a
30.
Los efectos en la conduccin fueron roturas de la tubera de PVC de mala calidad, roturas
de tubera en pasos elevados de quebradas o ros por crecidas y, principalmente, destruccin de
tubera por deslizamiento de terreno en laderas de fuerte pendiente. El nmero de rupturas por
kilmetro oscil entre 0.3 y 1.0, con un promedio de 0.65.
Tabla 1. Factores de daos segn intensidad ssmica
FACTORES DE DAO
INTENSIDAD ESCALA DE
MERCALLI MODIFICADA
Pozos
Acueductos
Estaciones de Bombeo
Tanques de Almacenamiento
Plantas de Tratamiento
Red de Conduccin de Agua
dao en
porcentaje
%
%
%
%
%
roturas/km
VI
1.04
0.57
2.35
1.10
1.09
0.00
VII
4.60
1.05
5.85
4.10
3.33
0.69
VIII
6.66
2.66
11.73
6.45
6.67
1.56
IX
14.78
4.42
20.74
10.63
13.38
5.21
X
23.56
8.80
30.77
24.11
20.59
9.13
(Escuela Politcnica Nacional de Ecuador et al, 1994)
Para el caso de sismos, conociendo la intensidad se puede aproximar los valores de dao
fsico para cada componente del sistema a travs del factor de dao. Se propone el uso de
algunos valores promedio del factor de dao (ver tabla 1), determinados por la calibracin
de las matrices de daos para lneas vitales. Otros valores pueden ser encontrados en el ATC
(Applied Technology Council)-13. El factor de dao en estos trabajos est definido como la
relacin entre el costo de los daos producidos por el terremoto dividido por el valor actual de
cada componente. Especficamente en el caso de tuberas el factor de dao determina el nmero
de rupturas por kilmetro de conduccin.
Erupciones Volcnicas
El potencial destructor de las erupciones volcnicas vara en relacin a los cuatro tipos de
productos esperados en una erupcin volcnica: flujos de lava, flujos piroclsticos o nubes
ardientes, flujos de lodos o lahares y cadas de ceniza.
Los dos primeros comprenden corrientes de roca fundida y nubes densas de gas, ceniza y
fragmentos de roca respectivamente, que tienen temperaturas de al menos varios cientos de
grados centgrados y que viajan restringidos por la topografa, generalmente hasta el pie del
10
edificio volcnico. En condiciones muy especiales pueden alcanzar distancias mayores. Estos
dos productos volcnicos destruyen todo lo que se encuentra a su paso, de tal manera que
estructuras y tuberas resultan arrasadas, enterradas o quemadas, siendo la nica posibilidad de
no verse afectadas si se ubican fuera del camino de los flujos.
Los flujos de lodo o lahares, al contrario de los anteriores, no son calientes, pero tienen un
volumen y una movilidad mucho mayor, pudiendo viajar decenas o cientos de kilmetros a
velocidades de decenas y hasta de cientos de kilmetros por hora a lo largo de los drenajes que
nacen en el volcn. Toda obra que se encuentre a su paso, es decir dentro de los primeros metros
por encima del nivel del agua de dichos drenajes en condicin normal, podra ser enterrada,
destrozada o arrastrada por el flujo. La nica proteccin contra este fenmeno es nuevamente
mantenerse fuera de su camino.
Los efectos de las erupciones volcnicas en los sistemas son:
-
Destruccin total de los componentes en las reas de influencia directa de

los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en
el volcn.
Obstruccin de las obras de captacin, desarenadores, tuberas de
conduccin, floculadores, sedimentadores y filtros, por cadas de cenizas.
Modificacin de la calidad del agua en captacin de agua superficial y en
reservorios por cada de cenizas.
Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de los
lahares.
Destruccin de caminos de acceso a los componentes y de las lneas de
transmisin de energa elctrica y de comunicacin.
Incendios.
Las cadas de cenizas cubren de manera uniforme reas mucho mayores que los productos
anteriores al ser stas transportadas por el aire y no estar condicionadas por la topografa
existente. Mientras ms lejos est la fuente de emisin, menor es el tamao de la ceniza y menor
el espesor depositado, que puede ser medido en el rango de los milmetros a centmetros. El
principal efecto de la cada de cenizas se produce en las plantas de tratamiento y acueductos a
cielo abierto, por la contaminacin producida por la depositacin de este material de
caractersticas cidas. Colateralmente hay impactos indirectos como suspensin de energa
elctrica y corte de caminos y comunicaciones.
En mapas de amenaza volcnica se pueden encontrar delineados los lmites de las posibles
reas de influencia. Estos mapas generalmente presentan a escala local las zonas potencialmente
afectadas por flujos piroclsticos, de lava y por cadas de ceniza, mientras que por la naturaleza
del fenmeno los lahares se presentan a escala regional.
Cuando el componente se encuentra dentro de los lmites de flujos piroclsticos, de lava y
de lahares su destruccin debe ser considerada total y el factor de dao es de 100%. En caso de
las cadas piroclsticas el factor de daos depende solamente del volumen de cenizas.
11
Si el componente se encuentra dentro de los lmites de cada de cenizas se debe analizar

nicamente la posibilidad de contaminacin del agua por la acumulacin de slidos en
suspensin en depsitos abiertos (plantas de tratamiento y captaciones superficiales). El
impacto a considerar ser la suspensin del servicio y el reemplazo de filtros de arena por
colmatacin en plantas de tratamiento, dependiendo de la duracin e intensidad del fenmeno.
Cabe indicar que ste es un fenmeno progresivo, por lo que se podran tomar medidas de
emergencia en funcin de la informacin existente en los organismos responsables de controlar
la evolucin del proceso eruptivo.
Deslizamientos
El potencial destructor de los deslizamientos depende principalmente del volumen de la

masa en movimiento, de la velocidad del movimiento, del tipo de movimiento y de la disgregacin de la masa inestable.
Los tipos de movimientos ms comunes son: cada de rocas, deslizamientos de tierra
rotacionales o traslacionales, flujos de lodo o escombros, y reptacin de laderas, siendo los
primeros extremadamente rpidos (movimientos probables mayores a 5 m/s) y de tamao
variado; los segundos pueden ser extremadamente rpidos a extremadamente lentos
(velocidades entre 5 m/s a menos de 16 mm/ao) profundos o superficiales; los terceros
generalmente rpidos a muy rpidos (velocidades entre 1.8 m/hora a 5 m/s) y; los ltimos,
extremadamente lentos (menos que 16 mm/ao) y superficiales.
Los efectos de los deslizamientos en los sistemas son:
-
Destruccin total o parcial de todas las obras en especial de captacin y de

conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria principal de deslizamientos
activos, especialmente en terrenos montaosos inestables con fuerte
pendiente o en taludes muy inclinados o susceptibles a deslizamientos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial en zonas
montaosas.
Colateralmente a impactos indirectos como la suspencin del servicio
elctrico, corte de caminos y comunicaciones.
El volumen est relacionado con el espesor y la extensin de la masa inestable. La velocidad

que es un aspecto muy difcil de cuantificar, se determina por medio de monitoreo con equipos
o de estimaciones relacionadas con los rasgos morfodinmicos y desplazamientos de
estructuras (cercas, caminos, etc.). Estos dos parmetros son los ms directamente relacionados
con el poder destructor de los deslizamientos. La disgregacin del material tiene relacin con la
dinmica del movimiento, el tamao de las rocas y los bloques de material inestable.
En mapas de fenmenos de inestabilidad de terrenos o de peligrosidad por deslizamiento,
a escala local o regional, se muestran los lmites del rea, la tipologa, el espesor promedio o el
de varios puntos de la zona inestable y el grado de actividad o peligrosidad relacionados con la
12
velocidad probable. En algunos casos estos mapas y los geotcnicos contienen los fenmenos de
carcavamiento, hundimiento por colapso de cavernas, asentamiento por arcillas expansivas,
licuacin de terrenos granulares y saturados entre otros. Estos fenmenos y sus caractersticas
pueden tambin estar localizados y descritos en informes tcnicos elaborados durante el estudio
de proyectos especficos. El potencial destructor de estos fenmenos depende de su intensidad
y extensin.
Cuando el componente est sobre un deslizamiento activo extremadamente rpido, o en su
trayectoria principal, su destruccin puede ser considerada total y el factor de dao es de 100%.
Cuando el componente se encuentra sobre o en el camino de un deslizamiento activo con
velocidad menor a 1.6 m/ao los daos son menores y pueden ser reparados, y el factor de
dao es incierto. Cuando el componente se encuentra en la superficie y en el camino de cadas
de rocas (velocidad mayor a 5 m/s), los daos son seguros, pero el factor de dao es difcil de
precisar. Cuando el componente est sobre o en el camino de movimientos con velocidad menor
a 16 mm/ao, posiblemente las estructuras no sufrirn daos.
Inundaciones
El impacto de la amenaza por inundaciones podr ser caracterizado por el rea de

influencia y los niveles mximos de inundaciones y crecidas. Estos datos se encuentran en
mapas de inundaciones de ros o zonas costeras, a escala local, donde se ubican los lmites del
rea inundable. En los anuarios hidrometereolgicos y en los informes tcnicos de proyectos
especiales (hidroelctricos, de irrigacin, etc.) puede encontrarse informacin adicional para
evaluar el fenmeno.
Los efectos de las inundaciones y crecidas en los sistemas son:
-
Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros o quebradas.

Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.
Prdida de captacin por cambio del cauce del ro.
Rotura de tuberas expuestas en pasos de quebradas y/o ros.
Rotura de tuberas de distribucin y conexiones en las reas costeras debido
al embate de marejadas y en reas vecinas a cauces de agua.
Contaminacin del agua en las cuencas.
Dao de equipos de bombeo al entrar en contacto con el agua.
Colateralmente hay impactos indirectos como la suspencin de energa
elctrica, corte de caminos y comunicaciones.
Cuando el componente est en el cauce de un ro con crecidas continuas, de fuerte

velocidad (>1 m/s) o de larga duracin, su destruccin puede ser total (factor de dao puede
ser 100%); si est en la llanura de inundacin el impacto puede ser parcial por contaminacin,
erosin, enterramiento o impacto de materiales arrastrados y el factor de dao es incierto.
13
Cuando se conocen los lmites y las caractersticas de la inundacin para varios perodos de
retorno se pueden determinar ndices de vulnerabilidad del sistema y sus componentes a travs
de anlisis semicuantitativos como el presentado en el Manual sobre Preparacin de los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado para Afrontar Situaciones de Emergencia (OPS, 1990).
Sequas
El impacto de la amenaza por sequas podr ser caracterizado por el rea de influencia, los
perodos de sequa y los niveles de precipitacin y disminucin del nivel del agua subterrnea.
Esta informacin se encuentra generalmente en registros hidrometereolgicos, mapas de
condiciones hidrogeolgicas y en pocos casos en mapas de amenaza. Una informacin
sintetizada puede ser muy difcil tener en este tema.
Perodos de sequa continuos y de larga duracin pueden reducir considerablemente el
Los efectos de las sequas en los sistemas son:
-
Prdida o disminucin del caudal del agua superficial y/o subterrnea.

Racionamiento y suspensin del servicio.
Abandono del sistema.
caudal de captacin y determinar un factor de dao del sistema del 100% (cambio de sistema).
Perodos de sequa cclicos y de corta duracin influyen en la continuidad y cantidad del
servicio de manera incierta.
Tubera sin proteccin, ubicada en el cruce de ro
14
SEGUNDA PARTE
15
Captulo 2
Anlisis de
vulnerabilidad para
los sistemas rurales
de agua potable
El anlisis de vulnerabilidad es
el mtodo que permite determinar
las debilidades de los componentes
de un sistema frente a una
amenaza, con un doble objetivo:
establecer
las
medidas
de
mitigacin necesarias para corregir
esas debilidades, y proponer las
medidas de emergencia para dar
una respuesta adecuada cuando el
impacto de la amenaza se produce.
El objetivo del anlisis de
vulnerabilidad y de la identificacin de las medidas de mitigacin
para los sistemas rurales de agua
El reparar los sistemas daados puede tomar varios das
potable es tener sistemas sostenibles
y hasta meses
y seguros frente a las amenazas
naturales.
Para conseguir este objetivo es necesario primero conocer las caractersticas de los niveles
organizativo, administrativo y de operacin (caractersticas administrativo-funcionales) y las de
los componentes fsicos (caractersticas estructurales); as como aquellas relacionadas con las
amenazas naturales de la zona y su impacto potencial. Con esta informacin se procede a
identificar las vulnerabilidades del sistema y las medidas de mitigacin.
Las caractersticas administrativo/funcionales permiten identificar los diferentes niveles
organizativos y administrativos, sus jerarquas, normas vigentes y sus responsabilidades con
respecto al buen funcionamiento del sistema. Esto permite delinear las estrategias para
establecer las medidas de mitigacin y ubicar los recursos disponibles que pudieran ser usados
para la implementacin de dichas medidas. Este conocimiento de la organizacin institucional,
de la administracin y capacidad de operacin locales lleva a establecer las vulnerabilidades
16
administrativo/funcionales, muy importantes de resolver para lograr la sostenibilidad de los

sistemas rurales de agua potable.
Las caractersticas estructurales identifican los componentes, el funcionamiento fsico del
sistema y las caractersticas de las amenazas, determinan su posible impacto sobre el mismo,
establecindose una relacin directa entre las caractersticas estructurales del sistema y las
amenazas naturales. Esta relacin se visualiza por medio de la sobreposicin de las amenazas
con respecto a los componentes del sistema y determina la capacidad de resistencia del mismo
y por consiguiente, su vulnerabilidad fsica y su capacidad operativa ante la ocurrencia del
fenmeno.
Es necesario conocer las vulnerabilidades administrativo/funcionales en los diferentes
niveles, especialmente en aquellos administrativos y operativos, pues son los encargados de
garantizar la operacin, mantenimiento y administracin con un mnimo de ayuda externa.
El esquema organizativo institucional en el cual se involucran los sistemas rurales de
abastecimiento de agua potable es el primer nivel donde la vulnerabilidad puede ser
identificada. El segundo nivel corresponde a la forma administrativa local de los sistemas, que
puede estar relacionada con el esquema organizativo institucional y ser la misma para todos los
sistemas de una regin, pero diferente entre regiones. El tercer nivel corresponde a la
operatividad del sistema que es asumida principalmente por un operador, y tiene estrecha
relacin con el segundo nivel.
Conociendo la vulnerabilidad del sistema es posible determinar las medidas de mitigacin,
tanto para los aspectos fsicos como para los administrativo/funcionales. Las medidas de
mitigacin para la vulnerabilidad fsica tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus
componentes, as como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de una
amenaza determinada. Las medidas de mitigacin para la vulnerabilidad administrativa/funcional tienden a mejorar la organizacin, gestin local, capacidad de operacin, para
fortalecer el funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una
amenaza.
El anlisis de vulnerabilidad demanda conocer y determinar lo siguiente:
-
La organizacin institucional para el abastecimiento rural de agua potable

y la administracin local
La forma de operacin de los sistemas rurales.
Los componentes del sistema y su funcionamiento.
Las amenazas, sus caractersticas e impactos.
La vulnerabilidad administrativa/funcional y fsica.
Las medidas de mitigacin para reducir la vulnerabilidad identificadas.
Reconociendo que la ejecucin de las medidas de mitigacin demandan disponibilidad de

recursos humanos, materiales y econmicos, es necesario estimar los costos, priorizar su
ejecucin y visualizar la capacidad de respuesta actual de los sistemas. Los datos as obtenidos
sirven para la formulacin de un plan de implementacin de las medidas de mitigacin.
17
Captulo 3
Pasos para realizar el anlisis de vulnerabilidad
e identificar las medidas de mitigacin
PASO 1:
Identificacin de la organizacinpara el abastecimiento

de agua potable y de la administracin local
La organizacin para el abastecimiento de agua puede ser conocida a travs
de la legislacin y normativas vigentes a nivel nacional o regional. Esta informacin puede ser obtenida en los organismos o instituciones estatales como ministerios y unidades especializadas en el manejo de sistemas de agua, a travs de su
esquema orgnico - funcional y tambin en los registros, peridicos oficiales.
El objetivo es identificar la institucin nacional, su marco de organizacin,
legislacin y normativas vigentes, para conocer sus deberes, atribuciones y
responsabilidades con respecto a los sistemas rurales de agua potable, y el nivel
en el cual stos se ejecutan.
La forma de administracin podr ser conocida a travs de las normas
legales vigentes vinculadas a la organizacin institucional, o a la unidad
administrativa de los sistemas rurales de agua potable, o por consulta directa a
los administradores. Las normas especifican el modo de organizacin local, los
deberes, las atribuciones y las responsabilidades para el manejo administrativo
del sistema y su operacin.
El objetivo es conocer las caractersticas ms importantes de la
administracin e identificar las acciones especficas de su competencia.
Del anlisis de esta informacin se deben reconocer principalmente las
fortalezas y debilidades de la organizacin institucional y de la administracin
local que puedan afectar, desde el punto de vista de los desastres naturales, a los
sistemas rurales de agua potable, as como si se cumple con la legislacin y
normativas vigentes, y si existe la posibilidad de aprovechar el marco de leyes
para implementar medidas de mitigacin.
Para recolectar esta informacin debe utilizarse el formato 1 (ver pg. 28). El
anlisis de la informacin debe considerarse en la Identificacin de la
Vulnerabilidad Administrativa formato 5.1.
18
PASO 2 :
Identificacin de la forma de operacin

de los sistemas
La forma de operacin podr ser conocida por consulta directa a la
administracin del sistema, a la unidad de operacin y mantenimiento, o por
observacin directa. La misma estar vinculada con el diseo original del sistema
y su funcionamiento, el manual de operacin y mantenimiento, y las
caractersticas de la unidad de operacin.
El objetivo es conocer la unidad de operacin (operador) y su relacin con la
administracin, las acciones especficas de su competencia y su conocimiento del
sistema.
Del anlisis de la informacin se deben reconocer las debilidades y fortalezas
de la unidad de operacin y mantenimiento del sistema para implementar las
medidas de mitigacin.
Para recoger esta informacin debe utilizarse el formato 2 (ver pg. 32). Los
resultados deben ser considerados en la Identificacin de la Vulnerabilidad
Operativa, formato 5.2.
PASO 3:
Descripcin de la zona,
del sistema y su funcionamiento
Descripcin de la zona
Es deseable conocer las caractersticas de la zona donde opera el sistema y los
servicios con que cuenta, por ejemplo: ubicacin, accesibilidad, energa elctrica
y abastecimiento (para sistemas con bombeo y/o mixtos). Esta informacin es
muy til para plantear e implementar las medidas de mitigacin y sus costos. La
informacin debe ser recogida en el formato 3.1 (ver pg. 34).
Descripcin fsica del sistema y su funcionamiento
El sistema y su funcionamiento pueden ser conocidos por observacin
directa de sus componentes y a travs de los planos de diseo y construccin.
Para esto se recopilan los planos del sistema. En caso de no existir dichos planos
se tiene que describir el sistema por observacin directa de sus componentes
indicando los datos ms relevantes. La descripcin se acompaa con un esquema
claro que facilite la compresin de su funcionamiento. Para recoger esta
informacin se utiliza el formato 3.2 (ver pg 36).
Del anlisis de esta informacin debe determinarse el estado actual de los
componentes y del sistema, las debilidades de su funcionamiento fsico y la
ubicacin de los componentes para determinar el impacto de las amenazas.
19
PASO 4:
Identificacin y caracterizacin de las amenazas

La identificacin y las caractersticas de las amenazas pueden ser reconocidas
a travs de la informacin existente en diferentes organismos, como Defensa
Civil, universidades, entidades de planificacin nacional, regional o local,
institutos de investigacin especializados (servicios sismolgicos, vulcanolgicos, hidrometereolgicos, geolgicos, de electrificacin, de riego, etc.),
organismos no gubernamentales, organismos internacionales y otros. El nivel de
complejidad de la evaluacin corresponder al nivel de los datos disponibles y es
recomendable utilizar informacin de tipo cartogrfico que tiene la caracterstica
de estar ya simplificada y puede ser usada directamente por tcnicos y
administradores.
Aunque se pueden hacer estudios especficos de las diferentes amenazas, las
inversiones generalmente pequeas (con respecto a la de los grandes sistemas
urbanos) que se hacen en los sistemas rurales de agua potable no justifican la
realizacin de dichos estudios por parte de especialistas en cada fenmeno
natural, porque demandan bastante tiempo y costos elevados. La situacin ideal
es que cada pas cuente con la informacin general referente a los fenmenos
naturales que cubra tanto el nivel nacional como el regional, para realizar
estudios de este tipo. Si no hay informacin disponible es til la observacin de
campo, la consulta directa a los moradores de la zona y la experiencia propia,
para estimar los efectos de algunas de las amenazas (deslizamientos,
inundaciones, sequas) sobre los sistemas.
Identificacin de las amenazas
El objetivo es identificar las amenazas propias de la zona que pudieran
impactar el sistema y sus componentes fsicos. En ste anlisis debe sealarse la
prioridad relativa de la amenaza de acuerdo a la frecuencia y a la magnitud del
impacto, si la zona estuviera sujeta a varias amenazas.
Caractersticas de la amenaza
El objetivo es identificar los valores que caracterizan la amenaza, por
ejemplo, intensidad o aceleracin de los sismos, tipo de producto volcnico y su
peligrosidad, volumen y actividad o velocidad de los deslizamientos, niveles de
inundacin y velocidad de crecidas, perodos de sequa y disminuciones de caudales. Deben utilizarse mapas de amenazas y otros documentos.
Esta informacin se sobrepone a un plano de la zona del sistema a una misma
escala, donde se ubican los componentes fsicos del mismo, para pronosticar el
impacto de las amenazas con la mayor aproximacin posible. Por lo tanto se
determinan las reas de impacto y los elementos y/o estructura de los
componentes expuestos directamente al impacto de la amenaza y con mayor
riesgo. Los componentes deben indicarse preferiblemente en el sentido del flujo
20
de aguas en el sistema, por ejemplo captacin, conduccin, almacenamiento tratamiento, distribucin.

Esta informacin debe ser recogida en el formato 4 (ver pg. 40).
PASO 5:
5:
PASO
Identificacin de la vulnerabilidad
I.
Vulnerabilidad administrativa/funcional
Con el fin de tratar de manera integral los problemas que afectan a los
aspectos administrativos/funcionales se recomienda analizar los aspectos que
tengan relacin en la administracin de los sistemas (vulnerabilidad
administrativa) por separado de aquellos que hagan referencia con los aspectos
operativos de los mismos (vulnerabilidad operativa).
Vulnerabilidad administrativa
Los principales factores de vulnerabilidad administrativa tienen relacin con
el nivel de capacitacin en los temas referentes a las amenazas naturales y la
capacidad del personal administrativo para desempear sus obligaciones; con
la disponibilidad de recursos materiales y financieros; y con las debilidades de la
organizacin institucional.
Algunos indicadores de vulnerabilidad administrativa son: falta de
capacitacin del personal, altos porcentajes de morosidad de los usuarios en el
pago de cuotas, saldos contables negativos, ausencia de comunicacin con los
usuarios, ausencia de fondos de capitalizacin y de herramientas para la
operacin del sistema.
En el nivel de la organizacin institucional, las debilidades son: escasa o nula
comunicacin entre los niveles organizacionales, ausencia de coordinacin,
informacin, incumplimiento de responsabilidades e incertidumbre en las
competencias de las acciones.
El objetivo del estudio de la vulnerabilidad administrativa es identificar las
debilidades de la organizacin institucional y de la administracin local que
impiden contar con una buena gestin para disponer de recursos humanos
capacitados, recursos materiales y econmicos suficientes, as como de una
correcta organizacin del trabajo para el funcionamiento del sistema en
condiciones normales, la implementacin de medidas de mitigacin y la
respuesta oportuna en caso de impacto de un fenmeno natural.
Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.1 (ver pg. 42) y la
informacin recogida en el formato 1.
Vulnerabilidad operativa
Los principales factores de vulnerabilidad operativa tienen relacin con la
cantidad, calidad y continuidad del agua, las rutinas de operacin,
21
mantenimiento y la capacitacin del operador para el cumplimiento de sus

funciones.
Algunos indicadores de vulnerabilidad operativa son: poca o ninguna
capacitacin del operador, mal estado de equipos, herramientas, operacin y
mantenimiento defectuoso, dficit de cantidad y calidad de agua, ausencia de
registros de caudales, del monitoreo de la calidad del agua, tratamientos
defectuosos del agua.
El objetivo del estudio de la vulnerabilidad operativa es identificar las
debilidades que ocasionan deficiencias en la prestacin del servicio en cuanto a
cantidad, continuidad y calidad del agua, por rutinas de operacin y
mantenimiento y por capacidad del personal, durante la operacin normal y para
la implementacin de las medidas de mitigacin.
Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.2 (ver pg. 44) y la
informacin del formato 2.
II.
Vulnerabilidad fsica
Los factores de vulnerabilidad fsica tienen relacin con las condiciones

desfavorables actuales de los componentes y del sistema en su conjunto, de
acuerdo a su ubicacin en relacin a las amenazas naturales; luego, la
vulnerabilidad fsica puede presentarse por condicin y/o por ubicacin.
Para identificar las condiciones desfavorables del estado actual se deben
inspeccionar los elementos, equipos y accesorios de cada componente y sealar
su estado, su conformidad con las normas de diseo, su utilidad dentro del
funcionamiento del sistema y su necesidad. Este proceso es el que permite
determinar los elementos y componentes deficientes para el funcionamiento
normal del sistema.
Para estimar los daos potenciales provocados por los fenmenos naturales,
se debe primero identificar las amenazas presentes en la zona donde se ubica el
sistema. Si hay ms de una amenaza se priorizan para comenzar su anlisis, en
base a la recurrencia y magnitud de los efectos esperados. Luego se cuantifican
los efectos pudindose utilizar el parmetro denominado factor de dao o
cualquier otro procedimiento disponible, como la utilizacin de los daos
observados por el impacto de amenazas ocurridas en el pasado. Cabe sealar que
llegar a valores numricos de los efectos slo se justifica cuando el riesgo del
sistema es muy alto. Este proceso debe realizarse para cada una de las amenazas
consideradas.
El anlisis se realiza con la ayuda del formato 5.3 (ver pg. 46) y con la
informacin del formato 4.
PASO 6:
5:
PASO
Determinacin de las medidas de mitigacin

Las medidas de mitigacin deben disminuir la vulnerabilidad fsica,
operativa y administrativa para reducir el impacto de los desastres.
22
Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad fsica

Las medidas de mitigacin por condicin desfavorable consisten en reparar,
substituir o adquirir los elementos o equipos. Las medidas de mitigacin para los
daos estimados consisten en ejecutar medidas fsicas que fortalezcan el sistema
o/y reubicar un componente en el caso de destruccin total o parcial esperada.
Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 6.1 (ver pg. 50), y con la
informacin del formato 5.3.
Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad operativa
Las medidas de mitigacin para este aspecto consisten en capacitar al
operador si ste no ha recibido el entrenamiento y motivacin necesarios o
reemplazarlo si ste ha demostrado falta de capacidad; y tomar otras acciones
para asegurar la cantidad, continuidad y calidad del agua y un buen
mantenimiento y operacin del sistema.
Este anlisis se realiza con ayuda del formato 6.2 (ver pg. 54), y la
Medidas de mitigacin: Vulnerabilidad administrativa
Las medidas de mitigacin para este aspecto consisten en capacitar al
personal si ste no ha recibido la capacitacin y motivacin adecuadas o
reemplazarlo si ste ha demostrado falta de capacidad para las funciones
encomendadas; obtener los recursos materiales y financieros; y mejorar las deficiencias de la organizacin institucional y local, para poder implementar las
medidas de mitigacin fsicas, operativas y administrativas.
Este anlisis se realiza con la ayuda del formato 6.3 (ver pg. 56), y la
23
Captulo 4
Lineamientos generales para la elaboracin
y ejecucin de un plan de mitigacin
Objetivo
Garantizar el funcionamiento de los sistemas rurales de agua potable con posterioridad de
la ocurrencia de un desastre natural.
Reducir la vulnerabilidad.
Ejecucin de las medidas de mitigacin a un costo razonable.
Garantizar la continuidad del servicio.
1.
Formulacin de un Equipo Coordinador

Un equipo multidisciplinario de profesionales, idealmente debe estar integrado por
ingenieros, administradores y operadores de los sistemas rurales, as como expertos en la
amenaza analizada (sismlogos, hidrlogos, volcanlogos, etc.)
Este grupo de expertos ser el encargado de que se consideren los siguientes aspectos:
Componentes fsicos
Componentes administrativos/funcionales
2.
Descripcin del Sistema de Agua Potable

Se debe analizar el sistema rural de agua potable en su totalidad, ya sea la caracterizacin
de los diferentes componentes fsicos que conforman el sistema, as como los aspectos
administrativos y de operacin del sistema.
3.
Estimacin de la Amenaza
Una vez determinada(s) la(s) amenaza(s), debe caracterizarse el fenmeno natural a
estudiar (velocidad del viento, flujos de lava, magnitud ssmica, etc.), para lo cual se debe
recurrir a aquellas instituciones que usualmente desarrollan y recopilan este tipo de
informacin (universidades, institutos cientficos, proteccin civil, etc.)
Debe tomarse en cuenta la decisin de la vida til de este tipo de sistemas, ya que muchas
veces la vida de los sistemas de abastecimiento de agua potable rural tienen una vida
indefinida, lo cual los hace que durante su tiempo de funcionamiento se vean afectados
por uno o ms fenmenos naturales de caractersticas desastrosas.
24
4.
Evaluacin Preliminar de la Vulnerabilidad

Secuencia:
Calificacin y priorizacin
- Eleccin de metodologa apropiada
Valoracin de la vulnerabilidad
- Fsica
- Administrativa/funcional
5.
Seleccin de Sistemas a ser analizados

Un criterio de seleccin, por ejemplo, es escoger aquellos sistemas rurales de agua potable
que se encuentren ubicados en zonas de alta ocurrencia de un determinado fenmeno
natural, o bien escoger aquellos sistemas que por sus caractersticas fsicas (materiales,
ubicacin, disposicin) han resultado ser altamente vulnerables en desastres anteriores.
6.
Evaluacin cuantitativa de los sistemas seleccionados

Para la evaluacin de la vulnerabilidad del sistema de agua analizado, utilizando una
determinada metodologa, la evaluacin cuantitativa debe incluir por lo menos las
siguientes actividades:
Recopilacin de planos y esquema del sistema de abastecimiento de agua.
Recopilacin de los planos de aquellos componentes del sistema que as lo ameriten.
Trabajo de campo para recopilacin de informacin.
Identificacin de componentes vulnerables y vulnerabilidades puntuales y general del
sistema.
Identificar las medidas de mitigacin a ser implementadas.
7.
Priorizacin para proyectos de inversin

En esta seleccin pueden intervenir criterios organizativos, polticos, tcnicos y financieros.
Si no se cuenta con recursos suficientes para intervenir todos los sistemas expuestos a
desastres, se deber desarrollar un programa de mitigacin a mediano plazo.
8.
Diseo detallado de la intervencin y gestin del financiamiento

En esta fase debe elaborarse el proyecto de mitigacin en s mismo, con el fin de contar con
sistemas de agua ms seguros para la poblacin rural, para lo cual debe considerarse que
la se contine con la operatividad del servicio mientras se ejecuten las obras. El
financiamiento idealmente debera venir de recursos nacionales.
9.
Ejecucin
25
TERCERA PARTE
27
Captulo 5
Formatos e instrucciones para
recopilar la informacin
Introduccin
No es posible realizar la evaluacin de la vulnerabilidad de un sistema rural de
abastecimiento de agua potable sin contar con un conjunto de referencias claras sobre sus
caractersticas y las de su entorno. Es conveniente adems recabar esta informacin de acuerdo
a una metodologa prctica ya establecida y probada, que permita despus hacer
comparaciones y establecer semejanzas o diferencias con otros sistemas. A continuacin se
presentan un conjunto de formularios que permiten sistematizar la recoleccin de esta
informacin. Es el camino necesario para poder despus establecer, priorizar e implementar las
medidas de mitigacin respectivas.
Estos formatos fueron diseados para recabar la informacin ms relevante sobre la
vulnerabilidad de los sistemas rurales de agua potable. Vienen acompaados de un instructivo
para rellenar cada una de las casillas con los puntos de inters y de un conjunto de comentarios
y sugerencias sobre dnde encontrar y cmo manejar la informacin recopilada.
Con el fin de hacer an ms fcil la comprensin y aplicacin de la metodologa tratada y
el llenado de los formatos, en el captulo 6 se presentan los resultados de su aplicacin prctica
en el caso de un sistema rural de agua potable ubicado en el rea andina de Ecuador.
28
Destruccin de micro cuenca debido a licuacin de suelo por el sismo de Pujil - Ecuador 1996
29
FORMATO 1
IDENTIFICACION DE LA ORGANIZACION INSTITUCIONAL
Y DE LA ADMINISTRACION LOCAL
ORGANIZACION INSTITUCIONAL (Primer Nivel)
TIPO: Estatal
Privada
NOMBRE:
ORGANISMO / INSTITUCION SUPERIOR:

LEGISLACIN Y NORMATIVAS VIGENTES:
DEBERES - ATRIBUCIONES - RESPONSABILIDADES.
ADMINISTRACION LOCAL (Segundo Nivel)

TIPO: Dependiente
Independiente
NOMBRE:
FUENTE DE LA INFORMACIN.:
30
NIVELDE EJECUCION
Indicaciones para llenar el Formato 1

PRIMER NIVEL:
Se refiere a la Institucin de ms alto rango en la organizacin

del abastecimiento de agua potable.
Tipo de Organizacin:
Marcar con una cruz .
Nombre :
Indique el nombre completo de la Institucin.
Organismo
o Institucin Superior:
Legislacin y normas:
Deberes - Atribuciones
y Responsabilidades :
Indique el nombre del organismo superior al que pertenece la

institucin. As por ejemplo un ministerio. Si la institucin es una
unidad especializada para el manejo de los sistemas de agua
potable, vuelva a escribir el mismo nombre.
Indique los nombres de la legislacin y normativas vigentes que
rigen el abastecimiento de agua potable y a los sistemas rurales.
Indique los deberes - atribuciones y responsabilidades de la

institucin y el nivel en el cual stos se ejecutan (central,
regional, local) en base a las leyes, reglamentos o normas
vigentes. As por ejemplo: normar; planificar; disear; construir;
asesorar tcnicamente; promocionar y capacitar; fiscalizar;
planificar mitigacin; atender desastres y emergencias; prestar
ayuda financiera; prestar ayuda material; administrar; operar;
supervisar; mantenimiento, etc.
SEGUNDO NIVEL:
Se refiere al organismo directamente encargado de la

administracin de los sistemas rurales de agua potable.
Tipo de Administracin:
Marcar con una cruz si es dependiente o independiente del

primer nivel.
Nombre:
Indique el nombre completo del organismo administrativo. Por

ejemplo: Junta Administradora de Agua Potable.
Deberes - Atribuciones
Responsabilidades:
Indique los deberes - atribuciones y responsabilidades del

organismo administrador, en base a las leyes, reglamentos o
normas vigentes. As por ejemplo: construir, normar, operar,
buscar asesora tcnica, decidir modificaciones, planificar el
mantenimiento, monitorear la calidad del agua, comprar
31
equipos, comprar materiales, contratar personal, promocionar y

capacitar al personal, fijar tarifas, cobrar tarifas, gestionar fondos
externos, evaluar el funcionamiento, capitalizar, invertir,
presentar informes, planificar mitigacin, atender desastres y
emergencias, buscar fuentes alternativas de agua, etc. En caso de
no existir esta informacin en los documentos referidos, llene en
base al conocimiento personal.
Fuente de la Informacin :
32
Indique la fuente de informacin que utiliz para indicar los

deberes - atribuciones y responsabilidades. As por ejemplo:
acuerdo ministerial; reglamentos; normas, experiencia personal,
etc.
FORMATO 2
IDENTIFICACIN DE LA FORMA DE OPERACIN
UNIDAD DE OPERACIN (Tercer Nivel).

Operador
Contratado
Voluntario
Tiempo
completo
Tiempo
parcial
ocasional
1
2
3
4
OPERADOR
RESPONSABILIDADES
El operador utiliza un diseo grfico actual del sistema?
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Por qu?
El operador utiliza un manual reglamentario de operacin y
mantenimiento.?
Por qu?
El operador mantiene un libro de vida del sistema?
Por qu?
Describa la rutina de operacin y mantenimiento actual del sistema.
34

TERCER NIVEL :
Se refiere al personal (operador) directamente encargado de la

operacin y mantenimiento del sistema.
Unidad de Operacin:
Marque con una cruz las caractersticas de cada uno de los

operadores en el caso de existir ms de uno.
Responsabilidades:
Indique las responsabilidades de la unidad de operacin, en base

a las leyes, reglamentos o normas vigentes. As por ejemplo:
conocer funcionamiento, solicitar capacitacin; evaluar e
informar; realizar mantenimiento, realizar controles, registros y
reparaciones; solicitar asesoramiento, materiales, equipo,
personal auxiliar; estar capacitado para desastres, etc.
Preguntas :
Marque con una cruz y escriba en forma resumida el porqu de

su respuesta y describa la rutina actual de operacin y
mantenimiento. El libro de vida indica datos sobre daos,
caudales, control de calidad del agua, etc.
35
FORMATO 3.1
CARACTERSTICAS DE LA ZONA
(CONOCIMIENTOS BSICOS)
Fecha:
Nombre del Sistema:

Tipo de Sistema.
Gravedad
Bombeo
Mixto
Otro:
Tiempo de funcionamiento:
Ubicacin del Sistema.
Vas de acceso:
Comunidad (es) servida (s).
Servicios bsicos:
36
Energa Elctrica
SI
NO
Telfono
SI
NO
Transporte
SI
NO
Alcantarillado
SI
NO
Letrinizacin
SI
NO
Indicaciones para llenar el Formato 3.1

Fecha:
Indique el da, mes y ao de recopilacin de la informacin.
Nombre del sistema:
Indique el nombre completo del sistema evaluado.
Tipo de sistema:
Marque con una cruz.
Tiempo de funcionamiento: Indique los aos y meses a partir del inicio de funcionamiento.
Ubicacin del Sistema:
Indique la distancia y direccin aproximada con respecto al

centro poblado ms importante , el nombre del sector, y de las
jurisdicciones territoriales superiores; por ejemplo ubicacin:
aproximadamente 8 km. al sur de la ciudad de Latacunga, en la
parroquia Rumipamba, perteneciente al cantn Salcedo,
Provincia de Cotopaxi.
Vas de Acceso:
Indique la va o vas que permitan acceder desde el centro

poblado ms importante hasta el sistema y la(s) comunidad(es).
Junto al nombre de la va debe constar la longitud aproximada,
la calidad de la va (asfaltada, empedrada o en tierra), su estado
(bueno, regular o malo) y facilidad de trnsito en poca de
lluvias. Por ejemplo: desde Latacunga, 12 km. de va asfaltada
hasta Salcedo y 3 km. de va empedrada hasta San Lus (tanque
de almacenamiento) y 2 km. de camino en tierra intransitable en
poca de lluvia hasta San Roque (captacin).
Comunidad(es) servida(s):
Indique la(s) comunidad(es) a las cuales sirve el sistema.
Servicios bsicos:
Marque con una cruz.
37
FORMATO 3.2
DESCRIPCIN DEL SISTEMA Y SUS COMPONENTES
(CONOCIMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA)
CAPTACIN
TIPO
ELEMENTOS
EQUIPOS
ACCESORIOS
DAOS PASADOS
TANQUES
ACCESORIOS
PASO DE
QUEBRADA/RIOS
DAOS PASADOS
CONDUCCIN
TUBERIA
ALMACENAMIENTO - TRATAMIENTO
ELEMENTOS
EQUIPOS
ACCESORIOS
DAOS PASADOS
RED DE DISTRIBUCIN
TUBERIA
38
TANQUES
ACCESORIOS
PASOS DE
QUEBRADA/RIOS
CONEXION
DOMICILIARIA
DAOS PASADOS

CAPTACIN
Tipo:
Indique el tipo o tipos de captaciones existentes en el sistema.

As por ejemplo: vertiente, quebrada / ro, subterrnea (pozo),
acueducto (acequia), etc.
Elementos:
Indique cada elemento del componente (muro, tanque, galera,

azud, pozo, drenes, etc), cantidad, material y el valor del caudal
medido, si es posible hacerlo.
Equipos:
Indique los equipos (bomba, motor, tableros de control con

proteccin trmica y/o guardanivel, generador; medidor de
caudales, etc), cantidad, capacidad de trabajo (potencia o caudal)
y material constitutivo. En caso de bombas (horizontales y/o
verticales) y generadores (gasolina, diesel, etc) indicar el tipo.
Accesorios:
Indique la cantidad, el tipo (vlvulas, uniones, tuberas, filtros,

empaques, etc) y caractersticas.
Daos pasados:
Describa el tipo de dao, la fecha de ocurrencia (aproximada) y

causa (por fenmenos naturales u otros).
CONDUCCIN
Tubera:
Indique el material de los tubos, el dimetro, la longitud total y

la profundidad a que est enterrada la tubera.
Tanques:
Indique la cantidad y el tipo de tanques existentes

(rompepresin, repartidores), material (hormign simple,
armado, ciclpeo, mampostera de ladrillo o bloque, etc),
dimensiones y nmero de salidas de tubera.
Accesorios:
Indique la cantidad, tipo de accesorio (uniones, vlvulas, tubos,

flotadores, etc), material y dimetro.
Paso de Quebrada / Ros:
Indique la cantidad, el tipo de paso (elevado, superficial,

colgante, enterrado, etc), longitud y el material de la estructura y
de la tubera.
Daos pasados:

39
Elementos:
Indique cantidad, tipo de elementos (tanque de reserva, aireador,

floculador, desarenador, sedimentador, filtros, caseta de
cloracin, cerramiento, etc), capacidad volumtrica y el material.
En caso de tanques de almacenamiento indicar si es enterrado,
superficial o elevado.
Equipos:
Indique la cantidad, tipo de los equipos (bomba, motor, tableros

de control con proteccin trmica y/o guardanivel, dosificador,
clorador, etc), capacidad y el material constitutivo.
Accesorios:
Indique la cantidad, el tipo (uniones, vlvulas, tubos, etc) y

caractersticas.
Daos pasados:

RED DE DISTRIBUCIN
Tubera:
Indique el material de los tubos, el dimetro, la longitud total y

la profundidad a que est enterrada la tubera.
Tanques:
Indique la cantidad y el tipo de tanques existentes (rompepresin, repartidores), material (hormign simple, armado,
ciclpeo, mampostera de ladrillo o bloque, etc), dimensiones y
nmero de ramales a que distribuye.
Accesorios:
Indique la cantidad, tipo de accesorio (uniones, vlvulas, tubos,

flotadores, etc), material y dimetro.
Paso de Quebrada/Ros:
Indique la cantidad, el tipo de paso (elevado, superficial,

colgante, enterrado, etc), longitud y el material de la estructura y
de la tubera.
Conexiones Domiciliarias:
Indique la cantidad actual de conexiones domiciliarias, tipo y

material, y el nmero y tipo de medidores.
Daos pasados:

40
La ejecucin de estudios de anlisis de vulnerabilidad, requiere del trabajo multidisciplinario, tanto en gabinete como en el terreno
41
FORMATO 4
IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS
TIPO
SISMOS
ERUPCIN
VOLCNICA
DESLIZAMIENTOS
INUNDACIONES
SEQUA
OTROS
42
CARACTERISTICAS
PRIORIDAD
RELATIVA
AREAS DE IMPACTO

Tipo :
Identifique el o los fenmenos que se presentan en la zona del

sistema.
Caractersticas:
Describa las caractersticas del fenmeno. Por ejemplo: Sismo de

intensidad VII de origen tectnico continental, localizado a 100
km. de la zona con una frecuencia de ocurrencia de 10 aos.
Prioridad relativa:
Indique la prioridad de acuerdo a la frecuencia de ocurrencia del

fenmeno y a la magnitud de su impacto, numerando en orden
ascendente.
reas de Impacto:
Describa las reas de impacto del fenmeno con relacin al

sistema, indicando preferiblemente los componentes
potencialmente ms afectados en el sentido del flujo de agua en
el sistema (captacin, conduccin, almacenamiento-tratamiento,
distribucin). Por ejemplo destruccin del muro de captacin de
vertiente ubicada a media ladera en zona montaosa de fuerte
pendiente, destruccin parcial de la conduccin de asbestocemento ubicada en zona de deslizamientos, etc. Para esto se
sobrepone el mapa de amenaza de una regin sobre el del
sistema a una misma escala, o se realiza un recorrido en el
terreno para determinar las situaciones de riesgo.
43
FORMATO 5.1
VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA
(DEBILIDADES ORGANIZATIVAS Y ADMINISTRATIVAS
ORGANIZACION Y ADMINISTRACION:
RECURSOS MATERIALES DISPONIBLES:

CANTIDAD
MATERIALY CARACTERISTICAS
RECURSOS FINANCIEROS ACTUALES:

TARIFA MENSUAL
INGRESO NETO
CUENTAS POR PAGAR
SALDO REAL
EGRESO NETO
CUENTAS POR COBRAR
FONDO DE CAPITALIZACION
CAPACITACION DEL PERSONAL:

PERSONAL
TIEMPO DE SERVICIO
44
CURSO DE CAPACITACION
ULTIMO ENTRENAMIENTO
OBSERVACIONES

Organizacin Institucional:
Describir las debilidades y fortalezas institucionales (organizacin institucional y administracin local), principalmente las
referidas a responsabilidad, coordinacin e informacin.
Recursos materiales:
Indique la cantidad, tipo, material y caractersticas de los

recursos actuales (equipos, accesorios, herramientas, etc).
Recursos financieros:
Indique los montos sealados en base al ltimo estado financiero

de la administracin. Los ingresos, egresos netos y el saldo real,
se refieren a la cantidad monetaria con la que efectivamente se
cuenta. El fondo de capitalizacin es toda cantidad de dinero que
se acumula para utilizarse en reparaciones y ampliaciones del
sistema, etc.
Capacitacin del personal:
Indique para el personal administrativo la cantidad y el tipo de

cursos de capacitacin recibidos, la fecha del ltimo
entrenamiento, el tiempo de servicio en la administracin y
las observaciones que se refieren a la capacidad para cumplir las
funciones a su cargo.
45
FORMATO 5.2
VULNERABILIDAD OPERATIVA
DEBILIDADES EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS:
CANTIDAD, CONTINUIDAD Y CALIDAD DEL AGUA:
No. USUARIOS
DEFICIT (-)
SUPERAVIT (+)
COMPONENTE
CAPACIDAD
COMPONENTE
CONTINUIDAD (PERIODOS)
REQUERIMIENTO
ACTUAL
CALIDAD AGUA
OPERACION Y MANTENIMIENTO:
RUTINADE OPERACION Y MANTENIMIENTO ACTUAL

PERSONAL
TIEMPO DE SERVICIO
46
OBSERVACIONES

Cantidad, continuidad y
calidad del agua:
Operacin y
mantenimiento:
Capacitacin del personal:
Indique el nmero de usuarios, el componente (principalmente

captacin y almacenamiento) y su capacidad actual de
produccin (caudal, l/s), el requerimiento actual (caudal, l/s), el
dficit o supervit de agua para las condiciones actuales,
continuidad del servicio en trminos de los perodos de falta de
agua y sus causas, as como la calidad del agua con sus
deficiencias si las hubieren.
Describa las debilidades de las rutinas actuales de operacin y

mantenimiento del sistema (ausencia de registro de caudales,
desinfeccin, monitoreo de la calidad del agua, uso del agua
para otros fines, etc.), y las correspondientes a las
responsabilidades y condiciones del operador.
Indique para el (los) operador (es), especificando el nombre, la
cantidad y el tipo de cursos de capacitacin recibidos, la fecha
del ltimo entrenamiento, el tiempo de servicio en el sistema, y
las observaciones que se refieren a la capacidad para cumplir las
funciones a su cargo.
47
FORMATO 5.3
VULNERABILIDAD FSICA
(DEBILIDADES DE LOS COMPONENTES FSICOS)
AMENAZA:
COMPONENTE
Elemento/Equipo
Expuesto
PRIORIDAD:
ESTADO ACTUAL
(Condicin desfavorable)
DAOS ESTIMADOS
(Tipo y nmero)
CAPTACION
CONDUCCION
DISTRIBUCION
48
Factor de
Dao
%
Valor actual
del
componente
Costo de
los daos

Amenaza:
Indique la amenaza con su prioridad . En caso de existir ms de

una amenaza, realice el anlisis con cada una de ellas.
Componente:
Indique para cada componente el elemento(s) o equipo(s)

potencialmente afectado(s).
Estado Actual:
Describa la condicin desfavorable del Componente y sus

elementos de acuerdo a su estado actual. Algunas condiciones
desfavorables son:
-
Agrietamiento y mala calidad del material en elementos de

hormign y tuberas.
Desarenadores y sedimentadores inapropiados.
Pozos con desvos importantes en la verticalidad de la
tubera, filtros mal escogidos y colocados, encamisados de
dimetro incorrectos, presencia de bentonita en las
paredes, colmatacin de filtros y derrumbamiento de
paredes, ausencia de mantenimiento de pozos, ausencia o
mal funcionamiento de proteccin trmica automtica
de las bombas sumergibles, ausencia de un regulador de
voltaje para proteccin de las bombas de succin e
impulsin, ausencia o mal funcionamiento de generador
auxiliar en zonas con perodos largos de falta de energa,
inadecuada capacidad de las bombas, falta de
mantenimiento de bombas sumergibles (por alto costo se
mantienen cuando no alcanzan a producir el caudal
requerido), alto porcentaje de quemaduras de bombas
sumergibles, mal estado de rulimanes y cojinetes de
bombas, mal estado de conexiones elctricas y de tablero
de control, corrosin de tuberas de hierro y
desprendimiento de bombas sumergibles.
Abandono de elementos de tratamiento (aireadores y
floculadores) por cambio en la calidad del
agua(disminucin de contenido de hierro).
Falta o mal estado de dosificador, mal estado o ausencia de
medidores.
Mal estado de accesorios como vlvulas, uniones, acoples y
collarines.
Cristalizacin de tuberas PVC expuestas a la intemperie,
taponamiento de tuberas por alto contenido de carbonatos
y hierro en el agua, enterramientos importantes de tuberas
49
Daos Estimados:
por accin humana.

Corrosin de estructura metlica de tanques elevados,
ausencia de limpieza de tanques elevados.
Ausencia de cerramiento de reas de almacenamiento tratamiento y de tapas de seguridad en tanques.
Filtraciones de agua en elementos y equipos o accesorios,
etc.
Describa el tipo y nmero de daos esperados por el impacto de

la amenaza. Algunas debilidades que provocan daos fsicos en
los sistemas en relacin a las diferentes amenazas son:
Por sismo:
Prcticamente todos los componentes de un sistema de agua potable pueden sufrir las
consecuencias directas del impacto de un sismo. En las cuencas con pendientes
pronunciadas y suelos suaves se producen deslizamientos que modifican la calidad del
agua y generan avalanchas que destruyen las captaciones superficiales; los acuferos
puden cambiar significativamente e inclusive pueden perderse totalmente; los ademes
de los pozos fallan en cortante; las estructuras de concreto en general sufren en mayor
o menor grado agrietamiento y fallas estructurales que las inutilizan; las cajas de
vlvulas y tanques fallan en las uniones rgidas del concreto con las tuberas; las
tuberas rgidas fallan en cortante, y las de juntas flexibles se desacoplan, por citar
algunos ejemplos. Por otro lado deben considerarse los efectos indirectos en los
sistemas, como las fallas en el suministro de energa, comunicaciones y bloqueos en el
sistema vial.
El uso de estructuras altas y esbeltas en tanques elevados sin diseo sismorresistente en
zonas de altas aceleraciones ssmicas esperadas
Cimentacin de tanques en suelos granulares y saturados susceptibles de licuacin
Cimentacin muy superficial sin anclajes de estructuras y tuberas en laderas muy
inclinadas y con poco suelo de cobertura
Captaciones muy superficiales de manantiales
Captaciones de ros en cuencas con deslizamientos, etc.
Por erupciones volcnicas:
Componentes ubicados en el camino de flujos piroclsticos, flujos de lava y lahares.
Tanques de almacenamiento - tratamiento sin proteccin en zona de cada de cenizas,
etc.
En caso de deslizamientos y erosin:
Estructuras y tuberas ubicadas sobre o en el camino de deslizamientos activos con
velocidad mayor a 1,6 m/ao o huellas de movimientos importantes y recientes
Elementos ubicados en el borde superior o en la base de escarpes y taludes, fuertemente
inclinados o en contrapendiente, inclusive con pequeas alturas (3-5 m), conformados
por rocas fisuradas o erosionadas.
50
Elementos con cimentacin muy superficial, ubicados en laderas montaosas con

pendientes fuertes y huellas recientes de flujos y/o carcavamiento intenso.
Elementos ubicados sobre suelos con arcillas expansivas y deformaciones superficiales
evidentes, o terrenos calcreos con cavidades subterrneas muy superficiales, etc.
En caso de inundaciones:
Componentes ubicados en el cauce del ro o en terrazas inundables, al borde de terrazas
en la parte cncava de los meandros, en los niveles ms bajos de una gran llanura de
inundacin, al borde o en el cauce de ros y quebradas con claras huellas de erosin.
Componentes ubicados en la zona de inundacin histrica de marejadas altas.
Captaciones en ros o pasos de tubera en quebradas, sin proteccin, en zona montaosa
de fuertes lluvias, etc.
En caso de sequa:
Pozos sin protector trmico automtico, etc.
Factor de Dao (%):
Valor actual
del componente:
Costo de daos:
Indique el factor de dao en los casos posibles. Por ejemplo: el

mapa de intensidad ssmica de una regin se sobrepone al de un
sistema de abastecimiento de agua, determinando que la
intensidad ssmica en la zona donde se ubica el sistema es VII,
por lo tanto el factor de dao de un elemento del sistema es
4.60%. Si no es posible, estime los efectos y su valor monetario.
Estime el valor aproximado segn los costos actuales.
Indique el monto multiplicando el factor de dao por el valor
actual del componente. Por ejemplo si el valor actual de un pozo
es US$ 1000 (mil dlares) y el factor de dao es 4.60%, el costo de
los daos producidos ser 0.46 x 1000 = US$ 460 (cuatro cientos
sesenta dlares).
51
FORMATO 6.1
MEDIDAS DE MITIGACIN: VULNERABILIDAD FSICA
AMENAZA:
COMPONENTE
(Elemento/Equipo)
PRIORIDAD:
PRIORIDAD
DE ATENCION
MEDIDAS DE MITIGACION
CAPTACION
CONDUCCION
RED DE DISTRIBUCION
SUBTOTAL:
52
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA

Amenaza:
Indique la amenaza con su prioridad. En caso de existir ms de

una amenaza, realice el anlisis para cada una de ellas.
Componente:
Indique el elemento / equipo potencialmente afectado de cada

componente.
Indique la prioridad de atencin: (1) esencial; (2) necesario pero
no esencial para el funcionamiento del sistema.
Describa la medida de mitigacin considerando la condicin
desfavorable del estado actual y los daos estimados por el
impacto de la amenaza. Algunas de las medidas de mitigacin
generales que pueden ser consideradas para reducir la
vulnerabilidad por las condiciones desfavorables del estado
actual son:
Prioridad de atencin:
Medida de mitigacin:
Reemplazar el elemento, equipo o accesorio si su estado de conservacin es malo

vigilarlo peridicamente si su estado es regular, p.e. bombas electromecnicas,
generadores auxiliares, vlvulas.
Reparar los elementos, equipos y accesorios con mal funcionamiento, p.e. tablero de
control, guarda nivel.
Reemplazar los elementos, equipos y accesorios no adecuados o sin funcionamiento,

p.e. medidores, uniones.
Adquirir y colocar los elementos, equipos y accesorios faltantes, p.e. generadores

auxiliares en zonas de prolongados y continuos perodos de falta de energa elctrica,
proteccin trmica automtica en pozos.
Retirar los elementos, equipos y accesorios innecesarios, etc.
Algunas medidas de mitigacin generales que pueden ser consideradas para reducir la
vulnerabilidad por el impacto de las amenazas son:
Deslizamiento activo con huellas importantes y recientes de movimiento: Reubicar si es

posible o implementar zanjas drenantes en la zona inestable, construir pequeos muros
de sostenimiento para las estructuras o pequeos anclajes de las tuberas. Cambiar los
elementos rgidos y colocar tubera flexible en trazado sinusoidal. Enterrar en roca
firme la tubera en caso de laderas muy inclinadas con poco suelo de cobertura. Forestar
y mantener la cobertura vegetal del sitio o de la cuenca. Retirarse del borde y pie de
talud muy inclinado.
53
Cada de rocas: proteccin del sitio con barreras de rboles, enterramiento de los
elementos, muros de proteccin y desvo de la trayectoria.
Carcavamiento: proteccin del sitio con control del drenaje superficial por medio de
zanjas, relleno de los huecos y compactacin del material, restitucin de la cobertura
vegetal.
Inundaciones/crecidas continuas y/o peridicas: Reubicar si es posible o implementar

proteccin con muros, construir pasos subfluviales de tuberas y desarenadores
apropiados, instalar desconexin automtica de bombas horizontales, forestar y
mantener la cobertura vegetal de la cuenca, elevar el nivel topogrfico con rellenos.
Volcn activo muy cercano peligroso: Reubicar si es posible o implementar proteccin

como cobertura permanente de tanques de almacenamiento y tratamiento,
desarenadores, construir muros de proteccin y pasos subfluviales de tuberas.
Sismos de magnitud importante: Reforzamiento estructural de los elementos,

proteccin del sitio contra deslizamientos, cada de rocas y crecidas, cambio de los
elementos agrietados o construidos con material de mala calidad y de los elementos o
accesorios rgidos, especialmente en pasos elevados de gran anchura.
Costo:
Indicar el costo estimado de cada una de las medidas de

mitigacin.
Capacidad de respuesta:
Indicar la capacidad actual de respuesta para implementar las

Subtotal:
Suma de los costos.
54
La evaluacin de la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable requiere del anlisis de cada uno de sus componentes frente
a las amenazas a las que se encuentran expuestos.
55
FORMATO 6.2
MEDIDAS DE MITIGACIN: VULNERABILIDAD OPERATIVA
AREAS
PRIORIDAD
DE ATENCION
SUBTOTAL:
56
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA

Areas:
Indique las reas donde se proponen las medidas de mitigacin

(cantidad, continuidad, calidad del agua; de operacin y
mantenimiento; capacitacin del personal).

Describa la medida de mitigacin para la vulnerabilidad

operativa en cada una de las reas. Algunas medidas de
mitigacin generales que pueden ser consideradas para
disminuir la vulnerabilidad operativa son:
Medir y registrar el caudal producido. Si ste no es suficiente y tiene perodos grandes

de falta de agua, informar a la administracin o/y buscar otras fuentes adicionales de
captacin.
Si determina caudal faltante entre los componentes, localizar las filtraciones y
repararlas.
Verificar si el agua se usa para riego u otros fines, identificar a los usuarios y comunicar
a la administracin.
Realizar la desinfeccin o el tratamiento y el mantenimiento, de acuerdo a las normas
de operacin y mantenimiento.
Revisar y registrar peridicamente el estado de conservacin y funcionamiento de los
elementos y equipos e informar a la administracin.
Solicitar o mantener en buen estado las herramientas de trabajo y materiales para el
funcionamiento del sistema.
Solicitar peridicamente ensayos de calidad del agua, con recomendaciones claras y
precisas en caso de resultados desfavorables.
Conocer y registrar las especificaciones tcnicas para el buen funcionamiento de
equipos, principalmente elctricos y mecnicos, etc.
Costo:

mitigacin.

Subtotal:
Suma de los costos.
57
FORMATO 6.3
MEDIDAS DE MITIGACIN: VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA
AREAS
PRIORIDAD
DE ATENCION
SUBTOTAL:
58
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA

Areas:
Indique las reas donde se proponen las medidas de mitigacin

(organizacin institucional, recursos materiales disponibles,
recursos financieros actuales, capacitacin del personal).

Describa la medida de mitigacin para la vulnerabilidad

administrativa en cada una de las reas. Algunas medidas de
mitigacin generales que pueden ser consideradas para reducir
la vulnerabilidad administrativa son:
Conformar un organismo administrativo local si no lo hay y capacitar a sus

componentes en el manejo administrativo y la autogestin de los sistemas rurales.
Capacitar al operador para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo a las normas
de operacin y mantenimiento de los sistemas rurales.
Capacitar al personal para el reconocimiento de la vulnerabilidad del sistema y la
determinacin de las medidas de mitigacin.
Implementar un sitio en la comunidad para bodega de herramientas y materiales.
Obtener saldos contables positivos y recursos econmicos por financiamiento interno
va tarifas, o externo.
Presupuestar y adquirir las herramientas y materiales necesarios para la operacin y
mantenimiento normal del sistema.
Reducir el monto de morosidad.
Implementar un fondo de capitalizacin.
Concientizar a los usuarios sobre la vulnerabilidad de los sistemas.
Presupuestar y financiar las medidas de mitigacin a travs del fondo de capitalizacin
y/o ayuda externa
Elaborar un plan de ejecucin de las medidas de mitigacin.
Realizar reuniones peridicas del organismo administrador y de ste con los usuarios
para la implementacin del plan.
Evaluar el funcionamiento del sistema y las labores del operador.
Identificar claramente las responsabilidades de los niveles de organizacin,
administracin y operacin, definir los mecanismos de coordinacin e informacin, etc.
Costo:

mitigacin.

Subtotal:
Suma de los costos.

59
Captulo 6
Ejemplo de aplicacin
en la comunidad de
San Vicente de Poal
Introduccin
El ejercicio fue realizado en el
sistema rural de abastecimiento de
agua potable de la comunidad
de San Vicente de Poal, ubicado
en la zona plana del Valle Interandino de la Sierra Ecuatoriana.
Este sistema sirve aproximadamente a 600 personas dedicadas
principalmente a la agricultura.
En el ejercicio intervinieron
dos miembros de la Direccin
Provincial de la Subsecretara de
Saneamiento Ambiental (SSA) (un
ingeniero y un promotor) y los
Miembros de la Junta AdministraLos materiales utilizados en los sistemas deben seleccionarse considerando
dora de Agua Potable (JAAP)
las amenazas a las que se encuentran expuestas. (dao en muro de una
obra de captacin por derrumbe del terreno)
(presidente, secretario, tesorero y
usuarios). Varios documentos
legales y tcnicos de consulta fueron proporcionados al grupo, por no existir stos en las dependencias de la SSA. Los documentos legales fueron: leyes, normas y reglamentos; los tcnicos
fueron: un mapa de amenaza de los peligros volcnicos del volcn Cotopaxi, escala 1:50.000; un
mapa de intensidades mximas, provincias de Cotopaxi y Tungurahua, escala pequea (figura
4); un mapa geolgico de la zona, escala 1:100.000 y mapas topogrficos, escala 1: 25.000 y
1:50.000.
El ejercicio demand trabajo en las oficinas de la JAA, ubicadas en la comunidad, as como
un recorrido en vehculo por los componentes del sistema, tomando aproximadamente 18 horas
laborables en dos jornadas.
60
Fig. 1 - CROQUIS ACTUAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

DE SAN VICENTE DE POALO
Subsecretara de Saneamiento Ambiental. COTOPAXI
97 - 09 - 03
61
Fig. 2 - MAPA DE LOS PELIGROS VOLCANICOS POTENCIALES ASOCIADOS

CON EL VOLCAN COTOPAXI, ZONA SUR. 1988. (Instituto Geofsico de Ecuador)
62
Fig. 3 - CARTOGRAFIA DE LA AMENAZA VOLCANICA EN LA ZONA DEL SISTEMA

(Tomado de: Mapa de Peligros Volcnicos Potenciales Asociados con el Volcn Cotopaxi,
Zona Sur. Escala 1:50.000, 1988.
Este mapa no cubre todo el sistema. (Instituto Geofsico de Ecuador)
63
Fig. 4 - MAPA DE INTENSIDADES MAXIMAS

PROVINCIAS DE COTOPAXI Y TUNGURAHUA (1996)
Fuente:
Preparado por:
Elaborado por:
64
Instituto Geofsico - Escuela Politcnica Nacional, Ecuador

Yepes H.
Santacruz R.
Egred J.
Santacruz R.
FORMATO 1
IDENTIFICACION DE LA ORGANIZACION INSTITUCIONAL
Y DE LA ADMINISTRACION LOCAL
ORGANIZACION INSTITUCIONAL (Primer Nivel)
TIPO: Estatal
NOMBRE: Subsecretara de Saneamiento Ambiental (SSA)
Privada
ORGANISMO / INSTITUCION SUPERIOR:

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
1. Reglamento Orgnico Funcional 005 del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
2. Ley y Reglamento de Juntas de Administracin de Agua Potable, 1996.
3. Normas de Diseo para Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable, Disposicin Excretas y Residuos
Lquidos, 1995.
- Planificar
- Normar
- Promocionar
- Monitoriar
- Supervisar
- Evaluar Controlar
- Prevencin de desastres
- Construir
NIVEL DE EJECUCION
Central SSA
Central SSA
Central y
Regional
Central SSA
Central y
Regional
Central SSA
Central SSA
Regional
ADMINISTRACION LOCAL (Segundo Nivel)

TIPO: Dependiente
Independiente
NOMBRE: Junta Administradora de Agua Potable

(JAAP) de San Vicente de Poal

1. Ley y Reglamento de Juntas Administradoras de Agua Potable, 1996
2. Reglamento Interno de JAAP, 1997
- Administrar y operar el sistema
- Cumplir y hacer cumplir las Leyes y Reglamentos
- Buscar asesora tcnica
- Contratar personal (operador)
- Comprar materiales
- Cobrar tarifas
- Gestionar fondos exteriores e interiores
- Capitalizar e invertir
- Informar a la comunidad
- Buscar fuentes alternas de agua
FUENTE DE LAINFORMACIN:
65
FORMATO 2
IDENTIFICACIN DE LA FORMA DE OPERACIN
UNIDAD DE OPERACIN (Tercer Nivel).
Operador
1
Contratado
Voluntario
Tiempo
completo
Tiempo
parcial
ocasional
2
3
4
OPERADOR
RESPONSABILIDADES
Usuarios
La Junta Administradora de Agua Potable, decidi realizar las actividades

de O y M, haciendo participar a todos los usuarios en forma rotativa, con
las siguientes responsabilidades:
- Recorrido y observacin de los componentes del Sistema y su
funcionamiento
- Reparaciones
- Cloracin
- Lectura de medidores.
El operador utiliza un diseo grfico actual del sistema?
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Por qu? Se argumenta que lo conocen bien porque los usuarios

construyeron el sistema. La SSA regional tiene un croquis parcial del sistema.
El operador utiliza un manual reglamentario de operacin y
mantenimiento.?
Por qu? Desconocimiento y falta de inters. La SSA regional
entreg uno a la JAAP anterior.
El operador mantiene un libro de vida del sistema?
Por qu? La JAAP desconoce el contenido y utilidad de este
documento.
Describa la rutina de operacin y mantenimiento actual del sistema.
- Recorrido diario por los diferentes componentes
- Cloracin cada 48 horas, sin control
- Limpieza de tanques cada mes
- Reparacin de daos menores (cambio de tramos pequeos de tubera PVC)
66
FORMATO 3.1
CARACTERSTICAS DE LA ZONA
(CONOCIMIENTOS BSICOS)
Fecha:
11 Diciembre - 97
Nombre del Sistema:
San Vicente de Poal
Tipo de Sistema:
Gravedad
Bombeo
Mixto
Tiempo de funcionamiento:
9 aos
Ubicacin del Sistema:
La JAAP est en San Vicente de Poal, ubicado a 2 km al sur

de la ciudad de Saquisil, en la Provincia de Cotopaxi.
Vas de acceso:
13 km. desde Latacunga a Saquisil por va asfaltada y luego

2 km. Saquisil - San Vicente de Poal por va de tierra
transitable permanentemente. Hasta la captacin 13.5 km.
por va transitable permanentemente.
Comunidad (es) servida (s):

San Vicente de Poal. Comunidad dedicada a labores.
Servicios bsicos:
Energa Elctrica
SI
Telfono
SI
Transporte
SI
Alcantarillado
SI
Letrinizacin
SI
NO
NO
NO
NO
NO
67
FORMATO 3.2
DESCRIPCIN DEL SISTEMA Y SUS COMPONENTES
(CONOCIMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA)
CAPTACIN
TIPO
ELEMENTOS
EQUIPOS
ACCESORIOS
DAOS PASADOS
Vertiente
1 Cajn
recolector de
hormign
simple,
1.5 l/s
Ninguno
Vlvulas
compuertas
Prdida momentnea
del caudal por dos
meses a causa del
sismo
del 28 de marzo/96
TUBERIA
TANQUES
ACCESORIOS
PASO DE
QUEBRADA/RIOS
DAOS PASADOS
PVC-P
50mm,
L = 4500Mt,
Profundidad
= 1.0 m
2 Rompe presin
H simple,
2x1.0 (m),
1.0 salida
1 paso elevado en la
carretera L= 20 m..
PVC-P 50 mm,
con dos anclajes.
H. Ciclpeo
Rotura de tubera
por apertura en la
carretera hace un ao
CONDUCCIN
4 vlvulas comp.
1 12
2 universales
1 12
12 tramos HG
1 12
2 codos HG x
90 1 1 2
ALMACENAMIENTO -TRATAMIENTO
ELEMENTOS
1 tanque 20 m3.
H armado
1 caseta de cloracin
1 cerramiento de
malla
EQUIPOS
ACCESORIOS
1 dosificador
2 vlvulas comp. 3"

2 universales HG 3
1 codo HG 3 x 90
4 tramo HG 3
1 vlvula comp. 1 1 2
DAOS PASADOS
DISTRIBUCIN
TUBERIA
PVC-P
90, 63, 50,40,
32 y 25 mm
L = 80700 m
H = 1.20 m
68
TANQUES
ACCESORIOS
PASOS DE
QUEBRADA/RIOS
CONEXION
DOMICILIARIA
DAOS PASADOS
Ninguno
2 vlvulas de
aire de
purga,
1 2 ; 2
1 paso elevado,
L= 50 m;
PVC 90 mm
sujetado al canal
sobre el Ro
Pumacunchi.
El canal es de HC:
con piedra pmez
136
medidores
Tavira con
HG 1 2
Robo de tuberas HG
en 3 ocasiones; PVC y
polietileno, en paso
elevado. 20 medidores
daados. Falta de
presin en la red de
distribucin por poca
(12m) diferencia de
altura en el tanque de
almacenamiento
FORMATO 4
IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS
TIPO
SISMOS
CARACTERISTICAS
PRIORIDAD
RELATIVA
Escala VIII Mercalli

segn Mapa de
Intensidades Mximas
Cotopaxi
Tungurahua, 1996
AREAS DE IMPACTO
Prdida total y temporal del
caudal en la captacin (2 meses,
sismo 28 Marzo/97) y fisuracin
del cajn recolector
-
ERUPCIN
VOLCNICA
DESLIZAMIENTOS
Cada de piroclstos
(5 30 cm), peligro
intermedio, segn
mapa de peligros
volcnicos potenciales
Volcn Cotopaxi
Rotura paso elevado carretera,

conduccin
Rotura paso elevado Ro,
distribucin
Fisuracin tanque
almacenamiento
Calentamiento y fisuracin
tubera, paso elevado carretera
en la conduccin y en el paso
elevado Ro Pumacunchi en la
distribucin
Disminucin de lluvias
en verano, 6 meses
cada ao
Distribucin de caudal de la
captacin durante 6 meses al
ao, lo que obliga a racionar el
agua y suministrar por
tanques
Vandalismo
Roturas y robo de tuberas,

paso elevado Ro Pumancunchi
en la distribucin
Ninguno
Ninguno
INUNDACIONES
SEQUA
OTROS
69
FORMATO 5.1
VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA
(DEBILIDADES ORGANIZATIVAS Y ADMINISTRATIVAS)
ORGANIZACION Y ADMINISTRACION:
- SSA regional falta de
recursos econmicos.
- SSA centralizacin
administrativa.
- SSA falta capacitacin,
promocin,
concientizacin en
mitigacin de desastres
- JAAP carece de capacitacin y

asesoramiento
- JAAP falta cumplimiento de
leyes y reglamentos
- JAAP no dispone de fondos
econmicos para mitigacin
- JAAP tiene inters en
- SSA falta de
cumplimiento del
reglamento orgnico
funcional para la
prevencin y
RECURSOS MATERIALES DISPONIBLES:

CANTIDAD
10
1
2
1
MATERIAL Y CARACTERISTICAS
Tubera PVC-P 50, 32 mm

Mordaza
Palas
Sierra
1 oficina en casa comunal

Tubera PVC para nueva conduccin por
reubicacin del tanque de
almacenamiento. Donacin SSA

TARIFA MENSUAL
$ 2.000 *
CUENTAS POR PAGAR
Ninguno
INGRESO NETO
$ 7203.952
EGRESO NETO
$ 5100.202
SALDO REAL
$ 3813.750
CUENTAS POR COBRAR
$ 1710.000
FONDO DE CAPITALIZACION
Ninguno en aos anteriores
16320.000 a recaudar para reubicacin de
tanque de almacenamiento
(cuota extra $ 120.000 c/usuario)

PERSONAL
JAAP anterior presidente,

tesorero, secretario
Administradores y operadores
1995
TIEMPO DE SERVICIO
OBSERVACIONES
JAAP actual,
6 meses
JAAP actual no se ha capacitado por falta de cursos

dictados por SSA
* Todas las cifras estn en sucres, (tipo de cambio: 3.200 sucres = 1 US $, abril 1996)
70
FORMATO 5.2
VULNERABILIDAD OPERATIVA
DEBILIDADES EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS:
CANTIDAD, CONTINUIDAD Y CALIDAD DELAGUA:
RECURSOS MATERIALES DISPONIBLES
No. USUARIOS
136
DEFICIT (-)
SUPERAVIT (+)
(-) 10 m3
COMPONENTE
CAPACIDAD
COMPONENTE
REQUERIMIENTO
ACTUAL
Captacin
Almacenamiento
1.50 l/s
20 m3
1.50 l/s
30 m3
CONTINUIDAD (PERIODOS)
Racionamiento en poca de verano.
Falta de presin en la Red de distribucin
CALIDAD AGUA
En los ltimos 3 aos no se

monitorea la calidad del agua

RUTINADE OPERACION Y MANTENIMIENTO ACTUAL
- Desinfeccin anormal del agua

- Ausencia de control de medidores y reparacin de los mismos
- Ausencia de registros de caudales y de monitoreo de calidad del agua

PERSONAL
Varios
usuarios
Ninguno
1995 a la JAAP anterior
TIEMPO DE SERVICIO
6 meses JAAP actual
OBSERVACIONES
Operadores voluntarios sin capacitacin y/o

asesoramiento para atencin rutinaria y en
caso de desastres
Desconocimiento del manual de operacin y
mantenimiento, leyes y normas referentes a
los sistemas
71
FORMATO 5.3
AMENAZA:
COMPONENTE
Elemento/Equipo
Expuesto
Sequa
ESTADO ACTUAL
PRIORIDAD:
DAOS ESTIMADOS
(Tipo y nmero)
Factor de
Dao
%
Valor actual
del
componente
Costo de
los daos
CAPTACION
Vertiente
Captacin con
pequeas galeras
subsuperficiales sin
proteccin, y falta de
seguridades en tapa
de cajn recolector
Racionamiento y
prdida de calidad del
agua. La comunidad
tiene que proveerse
de agua con
tanqueros, por lo que
paga considerables
cantidades de dinero.
En un perodo
aproximado de 6
meses cada ao
(4300.000 sucres)
CONDUCCION
DISTRIBUCION
72
4300.000
sucres
anuales
FORMATO 5.3.
AMENAZA:
Sismo
COMPONENTE
Elemento/Equipo
Expuesto
PRIORIDAD:
ESTADO ACTUAL
DAOS ESTIMADOS
(Tipo y nmero)
Factor de
Dao
%
Valor actual
del
componente
Costo de
los daos
Pequeas galeras de
la vertiente sin
proteccin.
Estructura con hueco
en la parte superior
Derrumbamiento y
prdida de caudal
100
1500.000
1500.000
- 4.000 m de tubera
PVC-P enterrada.
- Un paso elevado
carretera
Fisuras en tuberas
y en 14 adaptadores
y rotura de
accesorios y tubera.
1.56
14000.000
4500.000
Fisuras pequeas
en tanque y dao
en vlvulas.
6.45
16000.00
1800.000
- Fisuras en
tubera y rotura de
adaptadores (50 U)
- Rotura de anclajes
y tubera
1.56
CAPTACION
Vertiente
Tanque
Fisuras
CONDUCCION
Tubo de PVC-P.
Unin HG - PVC
Tanque de
reserva y
vlvulas
DISTRIBUCION
- Tubo PVC-P y
unin HG-PVC
- Un paso elevado
- 8.000 m de tubera
enterrada
- 50 m tubera PVC-P
expuesta
40000.000 1.000.000
Los factores de dao de la conduccin, almacenamiento y distribucin fueron escogidos de la tabla presentada
en la pgina 14. Los costos de los daos estn estimados en funcin de la experiencia local en construccin.
73
FORMATO 5.3.
AMENAZA: Vandalismo
COMPONENTE
Elemento/Equipo
Expuesto
ESTADO ACTUAL
PRIORIDAD:
DAOS ESTIMADOS
(Tipo y nmero)
Factor de
Dao
%
Valor actual
del
componente
Costo de
los daos
6000.000
2000.000
CAPTACION
CONDUCCION
DISTRIBUCION
Paso elevado en
el Ro
74
Materiales expuestos
al vandalismo
Destruccin y /o
robo de la tubera
(ha ocurrido en 3
ocasiones con
diferentes tipos de
tuberas)
FORMATO 5.3.
AMENAZA:
Erupcin Volcnica
COMPONENTE
Elemento/Equipo
Expuesto
PRIORIDAD:
ESTADO ACTUAL
DAOS ESTIMADOS
(Tipo y nmero)
20 metros de tubera
PVC-P expuesta
Destruccin de
tuberas PVC-P
Factor de
Dao
%
Valor actual
del
componente
Costo de
los daos
4000.000
800.000
CAPTACION
CONDUCCION
Paso carretera
DISTRIBUCION
75
FORMATO 6.1.
AMENAZA:
Sequa
PRIORIDAD:
COMPONENTE
(Elemento/Equipo)
PRIORIDAD
DE ATENCION
- Buscar e implementar
otra fuente (vertiente)
para aumentar el
caudal
- Monitorear el caudal de
la vertiente y colocar
seguridad en el cajn
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
CAPTACION
Vertiente
2 0 0 0 0 . 0 0 0 La Subsecretara
para ampliar financiara la amplia la capacidad cin (70%).
del sistema La JAAP tambin
( c a p t a c i n , dispondr de aporte
c o n d u c c i n ) comunitario en dinero
y en mano de obra
(30%)
CONDUCCION
RED DE DISTRIBUCION
SUBTOTAL:
76
$ 20000.000
FORMATO 6.1.
AMENAZA: Sismo
COMPONENTE
(Elemento/Equipo)
PRIORIDAD:
PRIORIDAD
DE ATENCION
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
Construir proteccin
a las galeras
1500.000
La comunidad
puede financiar los
costos y la SSA
dar la Direccin
Tcnica
Capitalizar para adquirir

los accesorios y tuberas
para reparacin
4500.000
La comunidad
podr financiar
en 24 meses
Capitalizar fondos
para adquirir
materiales
1800.000
La comunidad
financiar en 24
meses
Capitalizar para
adquirir accesorios y
tubera
2500.000
La comunidad
financiar en 24
meses
CAPTACION
Galeras y
cajn recolector
CONDUCCION
Tubo PVC-P
uniones
PVC-HG
Tanque de
reserva actual
RED DE DISTRIBUCION
Tubos PVC-P
unin HG-PVC
Pasos elevados
SUBTOTAL:
$ 10300.000
77
FORMATO 6.1.
AMENAZA: Sismo
COMPONENTE
(Elemento/Equipo)
PRIORIDAD:
PRIORIDAD
DE ATENCION
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
2000.000
La comunidad
financiar los
costos en 50%.
La Subsecretara
aportar con el 50%
CAPTACION
CONDUCCION
RED DE DISTRIBUCION
Paso elevado
en el Ro
Construccin de un
paso subfluvial, aguas
arriba del actual
SUBTOTAL:
78
$ 2000.000
FORMATO 6.1.
AMENAZA: Erupcin Volcnica
COMPONENTE
(Elemento/Equipo)
PRIORIDAD
DE ATENCION
PRIORIDAD:
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1500.000
La comunidad
financia en 24
meses
CAPTACION
CONDUCCION
Paso carretera
Capitalizar y adquirir
4 tubos HG 1 1 2 y
reemplazarlo
a la de PVC-P
RED DE DISTRIBUCION
SUBTOTAL:
$ 1500.000
79
FORMATO 6.2.
MEDIDAS DE MITIGACIN: VULNERABILIDAD OPERATIVA
AREAS
PRIORIDAD
DE ATENCION
Operacin y
mantenimiento
2.0
Contratar operador y
capacitarlo
2.0
Adquisicin de
herramientas para
operacin y
mantenimiento
1000.000
1.0
Construccin del
tanque de reserva 30 m3
de ferrocemento (nuevo)
y de tramo conduccin
15000.000 - La JAAP
adquirir los
materiales y
construir el
tanque.
Financiando los
15000.000 de
sucres a travs
de cuotas por
usuario de
120.000 sucres.
El material para
la conduccin
fue donado por la
SSA.
Cantidad
continuidad y
calidad
SUBTOTAL:
80
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
- La Junta de
Agua Potable
contratar al
operador a corto
plazo
- La SSA
capacitar al
personal en
forma gratuita
16000.000
FORMATO 6.3.
MEDIDAS DE MITIGACIN: VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA
AREAS
PRIORIDAD
DE ATENCION
Administrativa
1.0
Adquisicin, difusin y
cumplimiento de: Leyes,
Normas y Reglamentos
2.0
Capacitacin del personal de

JAAP.
2.0
Capitalizar fondos para

medidas de mitigacin
SUBTOTAL:
COSTOS
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
10.000
Inmediata en el
mbito de la JAAP
- La SSA regional
capacitara al
personal en
plazo inmediato
49800.000 - Subir 1.000

sucres la tarifa
mensual
- Cuota adicional
cada ao
- Control del
consumo real de
los usuarios
49810.000
81
6.1 Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones
Existe desconocimiento de las Leyes, Normas y Reglamentos principalmente por parte de

los miembros de la JAAP.
Los documentos cartogrficos sobre amenazas presentan distintas escalas y calidad de los
datos, dificultando su utilizacin. No todas las amenazas han sido estudiadas y este tipo de
estudios tcnicos no se encuentran en la SSA.
Es posible determinar la vulnerabilidad del sistema ante las amenazas naturales e

identificar las medidas de mitigacin, aunque existen dificultades en evaluar los impactos
y en cuantificar los costos de las medidas de mitigacin.
Es indispensable que el grupo est consciente y capacitado para realizar el proceso de

anlisis para que la aplicacin del normativo no se convierta en ejercicio de llenar
formularios.
Es necesario para conseguir un resultado ptimo, la integracin del grupo con personeros
de la organizacin estatal (SSA) y de la administracin local (JAAP), realizando el anlisis
en la comunidad y recorriendo minuciosamente el sistema.
Recomendaciones
Obtener y/o elaborar los documentos tcnicos sobre las amenazas naturales, con escalas y
nivel de detalles adecuados.
Concientizar y capacitar primeramente a los personeros de la organizacin estatal (SSA), en

el proceso de anlisis de la vulnerabilidad de los sistemas frente a las amenazas naturales y
en el uso del manual. Son elementos claves el ingeniero y los promotores que trabajan en la
zona.
Definir o potenciar la poltica de autogestin de los sistemas rurales de agua potable, para
identificar mejor las reponsabilidades, atribuciones, deberes y derechos de los diferentes
actores (organizacin estatal, administracin local, autoridades, comunidad, etc).
Atribuirle firma de responsabilidad al documento elaborado como producto del anlisis de

vulnerabilidad, por cada grupo de trabajo.
82
Definiciones
Amenaza: La probabilidad de ocurrencia dentro de un tiempo y lugar determinado, de un

fenmeno natural o provocado por la actividad humana que se torna peligroso para las
personas, edificaciones, instalaciones, sistemas y para el medio ambiente.
Anlisis de vulnerabilidad: Proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o
susceptibles de dao o interrupcin, de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de
grupos humanos, y las medidas de emergencia y mitigacin a tomarse ante las
amenazas.
Componente: Parte discreta del sistema capaz de operar independientemente, pero diseado,
construido y operado como parte integral del sistema. Ejemplos de componentes
individuales son pozos, estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, presas,
conduccin, etc.
Desastre natural: Manifestacin de un fenmeno natural que se presenta en un espacio y
tiempo limitado y que causa trastornos en los patrones normales de vida, prdidas
humanas, materiales y econmicas debido a su impacto sobre poblaciones, edificaciones,
instalaciones, sistemas y el medio ambiente.
Fenmeno natural: Manifestacin de procesos naturales ya sean atmosfricos o geolgicos tales
como terremotos, huracanes, erupciones volcnicas y otros.
Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones y obras a implementarse para reducir o eliminar
el impacto de las amenazas, mediante la disminucin de la vulnerabilidad de los
sistemas y sus componentes.
Plan de mitigacin: Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las
amenazas para disminuir la vulnerabilidad de los componentes y de los sistemas.
Prevencin: Acciones de preparacin para disminuir el impacto de las amenazas.
Riesgo: Es el nmero esperado de muertos, heridos, daos a la propiedad, interrupcin de las
actividades econmicas, impacto social debidos a un fenmeno natural o provocado por
el hombre.
Sistema de agua potable: Conjunto de componentes construidos e instalados para captar,
conducir, tratar, almacenar y distribuir agua a los usuarios. En su ms amplia acepcin
comprende tambin las cuencas y acuferos.
Vulnerabilidad: Es el grado de daos susceptible de experimentar por las personas,
edificaciones, instalaciones, sistemas, cuando estn expuestas a la ocurrencia de un
fenmeno natural.
83
Referencias
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Desarrollo Internacional, Norma de diseo para sistemas de abastecimiento de agua potable,
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Guas para diseo de sistemas de abastecimiento de agua potable, disposicin de excretas y residuos
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Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ley y reglamento de juntas administradoras de
agua potable. Quito, Ecuador, 1996, 47 p.
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en sistemas de agua potable y alcantarillado. Cuaderno Tcnico No. 37. Washington, D.C., 1993,
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Organizacin Panamericana de la Salud, Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente, Guas para la elaboracin del anlisis de vulnerabilidad de sistemas de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado, Lima, 1996, 77p.
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84
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ocasionales. Convenio SSA, CARE, ETAPA, IRC, CINARA. Quito, Ecuador, 1996, 46 p.
85
Otros ttulos en la misma serie de la OPS/OMS:
Lecciones aprendidas en Amrica Latina de mitigacin de desastres en intalaciones de

salud: Aspectos de costo-efectividad, 1997.
Mitigacin de desastres en las instalaciones de la salud. Evaluacin y reduccin de la
vulnerabilidad fsica y funcional (cuatro volmenes), 1993:
Volmen I: Aspectos generales
Volmen II: Aspectos administrativos de salud
Volmen III: Aspectos de arquitectura
Volmen IV: Aspectos de ingeniera
Guas para la mitigacin de riesgos naturales en las instalaciones de la salud de los pases
de Amrica Latina, 1992.
Serie de diapositivas: Mitigacin de desastres en hospitales: Elementos no estructurales,
1997.
Video: Mitigacin de desastres den las instalaciones de salud, 1996.
86

4.17manual Mit Sistemas Rurales Agua Potable

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Serie Mitigacin de Desastres

Manual para la mitigacin

Galo Plaza N. y Hugo Ypez A., Escuela Politcnica Nacional, Ecuador

Organizacin Panamericana de la Salud

Quito, Ecuador, junio de 1998

Foto de la cubierta: Julio Vizcarra, OPS/OMS

Organizacin Panamericana de la Salud, 1998

Una publicacin del Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y

Identificacin de la organizacin institucional y

Croquis actual de agua potable San Vicente de Poal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Identificacin de la organizacin institucional y

6.1 Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

MANUAL PARAMITIGACION DE LOS DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES DE AGUAPOTABLE

MANUAL PARAMITIGACION DE LOS DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES DE AGUAPOTABLE

Alrededor del cincuenta por

MANUAL PARAMITIGACION DE LOS DESASTRES NATURALES EN SISTEMAS RURALES DE AGUAPOTABLE

Alcance del Manual

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caractersticas generales; en la disponibilidad de parmetros sencillos para caracterizar las

Estructura del Manual

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1.1 Sistemas rurales de agua potable

Captacin: La captacin puede ser de vertiente, de ro, subterrnea o de acueducto, con

Conduccin: Consta de tubos de conduccin, tanques recolectores, tanques repartidores,

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Almacenamiento - Tratamiento: El almacenamiento consta de uno o varios tanques de

Distribucin: Consta de tubos de distribucin, tanques repartidores, pasos de quebrada o

1.2 Las amenazas naturales

Evento sbito, no predecible, no controlable ni alterable por el hombre.

La gravedad del impacto se relaciona con la magnitud de la energa liberada,

El tamao del rea afectada est directamente relacionada con la cantidad de

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El terremoto es capaz de modificar y destruir el entorno fsico de la regin.

Un terremoto tiene efectos directos y secundarios. Los efectos directos son

Evento gradual, no controlable ni alterable por el hombre y predecible, se

La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material arrojado,

Evento gradual o sbito, en ocasiones predecible, controlable y alterable. Las

La gravedad del impacto se relaciona con el volumen del material deslizado,

Los macrodeslizamientos y los movimientos de terreno desencadenados por

Los deslizamientos presentan efectos directos causados por la deformacin y

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La gravedad del impacto se relaciona con el rea inundada, el calado o altura

En caso de tsunamis o marejadas el impacto en la zona costera depende de la

La inundacin en llanura cambia el curso del ro y deposita sedimentos. La

Evento gradual de inicio lento en perodo de aos, predecible si se cuenta con

La gravedad del impacto se relaciona con el dficit de lluvias, el nivel de las

La sequa cambia el entorno bioclimtico de la regin y las condiciones del

1.3 Efectos de las amenazas naturales en los sistemas

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Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,

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Los daos en la captacin fueron agrietamiento de muros de hormign construido con

(Escuela Politcnica Nacional de Ecuador et al, 1994)

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Destruccin total de los componentes en las reas de influencia directa de

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Si el componente se encuentra dentro de los lmites de cada de cenizas se debe analizar

El potencial destructor de los deslizamientos depende principalmente del volumen de la

Destruccin total o parcial de todas las obras en especial de captacin y de

El volumen est relacionado con el espesor y la extensin de la masa inestable. La velocidad

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El impacto de la amenaza por inundaciones podr ser caracterizado por el rea de

Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros o quebradas.

Cuando el componente est en el cauce de un ro con crecidas continuas, de fuerte