Hintergrund:

Grobritannien

Nr. 35 / 11. Juni 2015

Brexit vermeiden Diktat aus London oder endlich

EU der verschiedenen Geschwindigkeiten?
Julie Cantalou

Zusammenfassung
Egal wie berraschend das Resultat der britischen Parlamentswahlen vom 7.
Mai ausfiel, sie haben das besttigt, was viele befrchteten: sptestens Ende
2017 werden die Briten ber den Verbleib des Vereinigten Knigreichs in der EU
abstimmen. So hatte es Premierminister David Cameron bereits 2014 versprochen und so war es auch im Wahlprogramm der Tories verankert. 40 Jahre nach
dem ersten Referendum ber die EU-Mitgliedschaft Grobritanniens stellt sich
folgende Frage: Wie will und wie kann die EU den Forderungen der britischen
Regierung entgegenkommen, ohne die Grundpfeiler der Union zu verraten?

Entgegen der Erwartungen erzielten die Konservativen bei den Parlamentswahlen mit 331 Sitzen die
absolute Mehrheit; die Kampagnen fr den Verbleib bzw. den Austritt haben offiziell begonnen und
Premier David Cameron startete seine eigenen Kampagne, um seine Reformvorschlge fr die EU voranzutreiben. Er suchte bereits das Gesprch mit Frankreich, Deutschland und Polen Untersttzung
erhofft er sich insbesondere von den Niederlanden.
Bisher waren die Chancen auf umfangreiche Vertragsnderungen eher gering. Doch bei Camerons Berlin-Besuch vom 29. Mai ffnete die Bundeskanzlerin die Tr fr einen mglichen Konvent. Wo ein
Wille ist, ist auch ein Weg eine mehrdeutige, aber auch viel sagende Ansage. Die Bundesregierung
erffnet somit den Weg fr einen Europischen Konvent und langersehnte Vertragsnderungen, insbesondere fr die Steuerung der Eurozone.
Sigmar Gabriel und sein franzsischer Amtskollege, Emmanuel Macron, verliehen der Idee einer Vertragsreform weiteren Schwung, indem sie am 3. Juni in einem Artikel in The Guardian ihre VorstelHintergrund: Grobritannien Nr. 35 / Juni 2015

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lungen zur Reform der EU-Vertrge prsentierten. Die beiden Finanzminister appellieren an die EUMitgliedsstaaten, insbesondere die Integration der Eurozone weiter voranzutreiben. Wrden einerseits
die britischen Forderungen zu einer schlankeren Union und weiteren opt-outs Untersttzung finden
und andererseits die Eurozone sich unter dem franzsisch-deutschen Tandem weiter vereinen, wrde
sich der europische Integrationsprozess grundstzlich verndern. Ein Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten bekme eine ganz neue Bedeutung.
Britische Innenpolitik mit Europischer Tragweite
Die definitive Liste britischer Reformvorschlge will Premier Cameron erst whrend des nchsten Europischen Rats am 25. Juni in Brssel prsentieren, einige Kernforderungen sind jedoch schon lnger
bekannt:

Brokratieabbau;
kleineres EU-Budget und Reform der Agrar- und Strukturpolitik;
keine weiteren EU-Beitritte in den nchsten Jahren und strengere Regeln fr die Personenfreizgigkeit aus Beitrittslndern;
kein Eingriff in nationale Politik durch EU-Institutionen (inkl. EUGH) und ein Vetorecht fr nationale Parlamente;
keine Einwanderung in die Sozialsysteme;
Rckfhrung von EU-Kompetenzen an die Mitgliedsstaaten.

Britisches Parlament. Foto: Renett Stowe_flickr

Vor allem will Cameron aber dem grundliegenden Prinzip des europischen Integrationsprozesses hin zu einer immer engeren
Union, an der alle Mitgliedsstaaten gleichermaen teilhaben sollen, wie es in der Prambel des EU-Vertrags festgelegt ist, ein Ende
setzen. Die britische Regierung mchte aber
auch auf konstruktive Weise an der weiteren
Ausgestaltung der Union beitragen: mehr
Freihandel, mehr Binnenmarkt und auch mehr
Zusammenarbeit in der gemeinsamen Auenund Verteidigungspolitik.

Welche dieser Forderungen knnten in Brssel und vor allem in den anderen europischen Hauptstdten auf taube Ohren fallen? Welche sind realistisch? Die von Gabriel und Macron skizzierten Vertragsnderungen machen auch Platz fr die britischen Forderungen: Insbesondere mehr Subsidiaritt, eine
straffere politische Steuerung der EU und der Eurozone, und der Ausbau des Binnenmarktes einschlielich neuer Sektoren wie Energie und Digitales.
Bei nherer Betrachtung fllt auf, dass die neue Kommission, insbesondere unter Fhrung ihres 1. Vizeprsidenten Frans Timmermans, bereits einige dieser Forderungen in ihr Arbeitsprogramm fr die
nchsten fnf Jahre aufgenommen hat: so zum Beispiel den Brokratieabbau und die bessere Rechtssetzung. Bereits im November 2014 verkndete Kommissionsprsident Jean-Claude Juncker, es wrde
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in dieser Amtszeit keine weiteren EU-Beitritte geben. Richtet sich ein groer Teil von Camerons Forderungen also eher an das britische Publikum?
Die wrtliche Formulierung in der Prambel EU-Vertrags lautet: zu einer immer engeren Union der
Vlker Europas. Dies muss nicht zwangslufig zu einem fderalen Superstaat fhren, wird jedoch von
Eurokritikern gerne als eine Gefahr angeprangert.
Da David Cameron sich nun nicht mehr auf einen Koalitionspartner berufen kann, wird er nach seinem
Wahlsieg vermehrt den rechten, EU-kritischen Flgel
seiner Partei einbeziehen und zufrieden stellen mssen. Dieser will durch unrealistische Forderungen die
Verhandlungen mit den europischen Partnern zum
Scheitern bringen. Einwanderung ist hier der Knackpunkt, denn in Sachen Personenfreizgigkeit werden
die Regierungen der anderen Mitgliedsstaaten nicht
mitmachen.
Auch wenn die Umfragen derzeit eher an einen Ver- Grobritannien ist ein wesentlicher Protagonist in der EU
bleib in der EU glauben lassen, wird Premier David
Foto: Paul_flickr
Cameron bei dem rechten Flgel der Konservativen fr
das "In" werben mssen. Dies wird mit einer relativ kleinen Parlamentsmehrheit eine schwierige Gratwanderung sein. Aus innenpolitischer Sicht ist die Rolle Schottlands in diesem Kontext spannend.
Nach dem erdrutschartigen Sieg der Scottish National Party (SNP) wird David Cameron auf die Forderungen von Parteichefin Nicola Sturgeon eingehen mssen, um weitere Unabhngigkeitsbestrebungen
Schottlands einzuschrnken. David Cameron versprach, die geplante bertragung von Befugnissen an
Wales und Schottland schnell voranzutreiben. Gleichzeitig hat die SNP in Aussicht gestellt, im Falle
eines EU-Austritts Grobritanniens, erneut ber den Verbleib im Vereinigten Knigreich abzustimmen.
Auch aus liberaler Sicht zeichnet sich ein ambivalentes Bild. Alexander Graf Lambsdorff MdEP, Vizeprsident des Europischen Parlaments, sieht positive Aspekte in Camerons Forderungen, beispielsweise die Forderung nach einem Binnenmarkt fr Energie, aber auch negative: Eine Einschrnkung der
Freizgigkeit in der EU oder gar Diskriminierung am Arbeitsplatz zwischen EU-Brgern wird es mit uns
allerdings nicht geben.
Was spricht fr den Verbleib in der EU?
Die Argumente fr den Verbleib Grobritanniens in der EU lassen sich in drei Kategorien zusammenfassen: Wirtschaft, Wirtschaft und Wirtschaft. In geringerem Mae spielen darber hinaus die Bedeutung Grobritanniens in der Welt sowie negative Auswirkungen auf britische Staatsangehrige auerhalb Grobritanniens eine Rolle.
Aus britischer Sicht sprechen fr einen Verbleib des Vereinigten Knigreichs in der EU:
Unsicherheit ber zuknftige Beziehungen zur EU: eine sogenannte freundliche Scheidung
(amicable divorce), wie diese von der United Kingdom Independence Party (UKIP) und einigen
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Tories angestrebt wird, ist nicht garantiert. In einer Studie der Bertelsmann Stiftung und des
ifo Instituts werden drei unterschiedliche Szenarien skizziert: soft exit wrde dem Vereinigten Knigreich einen hnlichen Status wie der Schweiz oder Norwegen verleihen; deep cut
ohne Teilnahme am Binnenmarkt; und das worst-case Szenario: Isolierung. Die Konsequenzen
fr die britische Wirtschaft und Bevlkerung hngen stark vom Ausgang dieses ungewissen
Prozesses ab.

Keinen Einfluss mehr auf EU-Gesetzgebung: im Falle eines EU-Austritts she sich das Vereinigte Knigreich gezwungen weiterhin viele EU-Richtlinien und Standards einzuhalten, ohne
mitentscheiden zu knnen. Sogar David Cameron meinte 2014: "If we weren't in there helping
write the rules they would be written without us - the biggest supporter of open markets and free
trade - and we wouldn't like the
outcome.

Desastrse Konsequenzen fr die

britische Wirtschaft: im Falle eines
vollstndigen Austritts aus der EU
knnten insbesondere exportorientierte Branchen unter neuen, bzw.
wiedereingefhrten Handelshemm52% aller Exporte Grobritanniens gehen an die EU.
nissen (tarifre und nicht-tarifre
Foto: stalkERR_flickr
Hrden) leiden. Eine weitere Teilnahme am Binnenmarkt wrde vom Ausgang der Verhandlungen mit der EU abhngen. Das ifo
Institut errechnet in der Bertelsmann Studie fr das Jahr 2030 direkte Verluste in Pro-KopfEinkommen von 0,6% bis 3%, je nach Szenario.

Indirekt htte dies auch Konsequenzen auf Unternehmen und Arbeitnehmer, einerseits
durch steigende Produktionskosten fr Unternehmer, andererseits durch Standortwechsel globaler Unternehmen und stark an die EU gekoppelte Branchen (z.B. Airbus). Die EU ist Grobritanniens grter Handelspartner (52% aller Exporte) mit einem Gesamtwert von ca. 550 Mrd.
Euro. Ein EU-Austritt wrde auch bedeuten, dass Grobritannien aus allen 46 vorhandenen
EU-Handelsabkommen austreten msste ein Desaster fr die britische exportorientierte
Wirtschaft. Das ifo Institut schtzt, dass der britische Staat bis 2030 durch indirekte Konsequenzen auf Innovation und Investitionen sogar bis zu 14% des BIPs einben knnte.

Schwindende Rolle Grobritanniens in der Welt: der Einfluss Grobritanniens in der globalen
Arena wrde durch einen EU-Austritt sehr wahrscheinlich weiter abnehmen. Als Mitglied des
grten Handelsblocks ergibt sich weitaus grere Hebelwirkung in den internationalen Beziehungen denn als alleinstehender Staat. Auch im Rahmen von Verhandlungen ber internationale Handelsabkommen ist das Vereinigte Knigreich als EU-Mitglied besser positioniert.
Indirekt knnte ein EU-Austritt auch das transatlantische Bndnis mit den USA schwchen.

Einschrnkung der Personenfreizgigkeit: Briten knnten sicherlich weiter ohne Visum in EUMitgliedsstaaten reisen. Schwieriger knnte es bei einem Umzug und der Beantragung einer

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Arbeitserlaubnis in anderen EU-Mitgliedsstaaten werden. Auch dieser Aspekt wrde vom Ausgang der Austrittsverhandlungen abhngen. Derzeit leben ber 2,2 Mio. Briten in anderen EULndern.
Auch Deutschland und die EU sollten ein vitales Interesse am Verbleib Grobritanniens in der EU haben:
Schrumpfende Rolle der EU auf globaler Ebene: Mit einem EU-Austritt wrde ein zentraler
Akteur der europischen Auen- und Sicherheitspolitik wegfallen. Das Vereinigte Knigreich
ist nicht nur stndiges Mitglied des
UN Sicherheitsrates und treibende
Kraft in der NATO, sondern auch bekannt fr eine effiziente Diplomatie,
wesentlicher Partner in der Frderung von Demokratie und Menschenrechten weltweit und einer
der wichtigsten Akteure, die das
transatlantische Bndnis aufrechterhalten und strken. Auch die Verhandlungsstrke Europas fr zuknftige Handelsabkommen wre
durch einen EU-Austritt Grobritanniens geschwcht.
Premierminister David Cameron und Bundeskanzlerin Angela Merkel.
Foto: Number10_flickr

Weniger liberale und marktwirtschaftliche Impulse in der EU: Der weitere Ausbau des Binnenmarkts (z.B. Dienstleistungen und Finanzprodukte) wrde ohne die treibende Kraft auf der
anderen Seite des rmelkanals langsamer vorankommen als erhofft. Auch der erwnschte Brokratieabbau wrde ohne die Briten sicher mit geringerem Nachdruck vorangetrieben als gewnscht. Wie Alexander Graf Lambsdorff betonte, wnscht sich die FDP einen Verbleib Grobritanniens in der EU als marktwirtschaftlicher, toleranter und demokratischer Partner.

Schwierigere Exportmglichkeiten fr europische und deutsche Unternehmen: Im Jahr

2014 berstieg der Wert deutscher Exporte nach Grobritannien 84 Mrd. Euro. Doch Exportmglichkeiten knnten durch wiedereingefhrte Handelshemmnisse und unterschiedliche
Standards erheblich beeintrchtigt werden. Die grten Verluste wrde Irland einben, aber
auch Deutschland wre betroffen, insbesondere bestimmte Sektoren wie die Automobilindustrie. Die Bertelsmann Studie weist fr die gesamte EU auf einen Verlust von 0,1% bis 0,36%
des BIP hin. Zudem mssten die verbleibenden Mitgliedsstaaten die ausfallenden Zahlungen in
den EU-Haushalt kompensieren. Fr einen Nettozahler wie Deutschland wrde dies eine zustzliche Einzahlung von 2,5 Mrd. Euro brutto bedeuten.

Auswirkungen auf die Personenfreizgigkeit und den Zugang zu Innovation und Wissenschaft: Mehr als 2,3 Mio. EU-Brgerinnen und Brger leben im Vereinigten Knigreich. Durch
einen EU-Austritt wrde die Personenfreizgigkeit vom Ergebnis der Austrittsverhandlungen
mit der EU abhngig sein. Auch die Innovationskraft der EU wrde unter einem EU-Austritt
Grobritanniens leiden. Schlielich beherbergt es Europas fhrende Universitten und wissenschaftlichen Einrichtungen.

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Fazit
Liberale begren die Freiheit souverner Staaten, sich einer Union anzuschlieen oder sie zu verlassen. Die Mitgliedschaft in der Europischen Union basiert auch fr das Vereinigte Knigreich auf einer
solchen Wahlfreiheit, nmlich beizutreten oder auszutreten diese grundstzliche Freiheit gilt es zu
bewahren. Es ist daher fr europische Mitgliedsstaaten legitim, ber die Frage ihrer Mitgliedschaft
Referenden abzuhalten.
Gleichwohl ist das Vereinigte Knigreich ein wesentlicher Protagonist in der EU und eine treibende
Kraft fr Reform und Strkung der Europischen Gemeinschaft. Gerade die Liberalen brauchen ein EUMitglied als Partner, dass dank seiner Tradition von offener Gesellschaft, Freihandel und Unternehmenskultur die Entwicklung der EU mitprgt. Gerade im Kontext der fehlenden Dynamik in der europischen Integration und wachsender Europaskepsis ist die EU auf reformorientierte Krfte wie Grobritannien angewiesen.
Natrlich kann die EU nicht auf alle Forderungen eingehen. Macht sie bei ihren vier Grundfreiheiten
Arbeit, Kapital, Gter und Dienstleistungen Zugestndnisse, verrt sie ihren Wertekern. Zudem
braucht London die EU mehr als umgekehrt.
Die Perspektive eines Referendums im Vereinigten Knigreich sollte jetzt der Beginn einer konstruktiven Debatte ber die Reformmglichkeiten innerhalb der EU sein. Denn Cameron steht mit seiner Kritik an der EU nicht allein da: Die niederlndische Regierung aus Liberalen und Sozialdemokraten hat
einen hnlichen Diskussionsprozess angestoen und ein umfassendes Reformprogramm fr die EU
vorgelegt. Deutsche Liberale untersttzen Reformforderungen nach schlankeren und effizienteren Institutionen, mehr Subsidiaritt, weniger Brokratie und einem Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten.
Wie gelingt die Quadratur des Kreises? Die Wahlfreiheit der Briten bewahren, das Vereinigte Knigreich in der EU behalten und dennoch das europische Projekt in seinem Kern erhalten? Die Perspektive eines Referendums sollte als Chance zur Reform der EU begriffen werden. Die Zeit ist reif fr ein
Europa der unterschiedlichen Geschwindigkeiten.
Julie Cantalou ist European Affairs Managerin im Dialog Programm Brssel der Friedrich-NaumannStiftung fr die Freiheit.

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Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
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