GARANTIAS EN LA CONTRATACION PBLICA.

GENERALIDADES.
DEFINICION.
Es una herramienta que permite a los contratantes, que en el caso de la contratacin publica son las
entidades estatales, cumplir con el objeto del contrato, donde Los contratistas deben prestar garanta
nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato y los proponentes deben prestar
garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos, por esta se presentan en dos etapas las cuales son:
Etapa de seleccin.

Aqu es donde las garantas deben actuar en vista de darle seriedad a las propuestas que se
presentan, los riesgos que debe cubrir son:
No ampliacin de la vigencia de la garanta cuando el plazo para la adjudicacin o suscripcin del
contrato sea prorrogado, siempre que esa prrroga no exceda de tres (3) meses.
Retiro de la oferta despus de vencido el plazo para su presentacin.
La no constitucin de la garanta de cumplimiento del contrato por parte del adjudicatario. No
suscripcin del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.

Etapa de ejecucin.
Este tipo de garanta es para asegurar el cumplimiento del contrato, y ampara los siguientes riesgos:

Buen manejo y correcta inversin del anticipo.

Devolucin del pago anticipado.
Cumplimiento del contrato.
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales

Etapa de funcionamiento.
Tambin conocida como las garantas extracontractuales esta dirigidas a cubrir riesgos que se presenten
en la poca posterior al cumplimiento del contrato. Los eventos que ampara son:

Estabilidad y calidad de la obra.

Calidad del servicio.
Calidad y correcto funcionamiento de los bienes.

CLASES DE GARANTIAS.
CONTRATOS DE SEGUROS (POLIZAS)
Es un contrato de seguro contenido en una pliza que solo puede ser suscrito por compaas aseguradoras
vigiladas por la Superintendencia Financiera.
La Entidad Estatal debe verificar que en la pliza y sus clusulas generales no aparezcan exclusiones o
limitaciones de responsabilidad que no sean aceptables y que los amparos, cobertura, vigencia y valor
asegurado sean los exigidos.
Quienes hacen parte de este contrato son:
Tomador/Garantizado: es el oferente y/o contratista cuyas obligaciones se garantizan con ocasin de la
presentacin de la oferta y/o celebracin de un contrato con una Entidad Estatal.
Aseguradora: es la entidad aseguradora vigilada por la Superintendencia Financiera a quien el oferente y/o
contratista traslada el Riesgo. Cuando varias aseguradoras asumen conjuntamente un mismo Riesgo a
favor de un mismo asegurado, todas las entidades asumen la posicin contractual de aseguradora.
La Entidad Estatal es el asegurado y beneficiario, pero no tiene el carcter de parte.
Esta tiene los siguientes amparos que se encuentran registradas en los artculos 115, 116, 117 del decreto
1150 del 2013:

ARTCULO 115. Garanta de los riesgos derivados del incumplimiento de la oferta

La garanta de seriedad de la oferta debe cubrir la sancin derivada del incumplimiento de la oferta, en los
siguientes eventos:
1. La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta cuando el plazo para la
Adjudicacin o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prrroga sea inferior a tres (3)
meses.
2. El retiro de la oferta despus de vencido el plazo fijado para la presentacin de las ofertas.
3. La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garanta de cumplimiento del
contrato.
ARTCULO 116. Garanta de cumplimiento.
La garanta de cumplimiento del contrato debe cubrir:
1. Buen manejo y correcta inversin del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la Entidad
Estatal con ocasin de: (i) la no inversin del anticipo; (ii) el uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiacin
indebida de los recursos recibidos en calidad de anticipo.
2. Devolucin del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la Entidad Estatal por la
no devolucin total o parcial del dinero entregado al contratista a ttulo de pago anticipado, cuando a ello
hubiere lugar.
3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios derivados de:
(a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista;
(b) el cumplimiento tardo o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista;
(c) los daos imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato no prev
entregas parciales; y
(d) el pago del valor de las multas y de la clusula penal pecuniaria.
4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este amparo debe cubrir a
la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el incumplimiento de las obligaciones laborales del
contratista derivadas de la contratacin del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecucin del
contrato amparado.
La Entidad Estatal no debe exigir una garanta para cubrir este Riesgo en los contratos que se ejecuten
fuera del territorio nacional con personal contratado bajo un rgimen jurdico distinto al colombiano.
5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por
cualquier tipo de dao o deterioro, imputable al contratista, sufrido por la obra entregada a satisfaccin.
6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios deri vados de la deficiente
calidad del servicio prestado.
7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la calidad y el correcto
funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en cumplimiento de un contrato.
8. Los dems incumplimientos de obligaciones que la Entidad Estatal considere deben ser amparados de
manera proporcional y acorde a la naturaleza del contrato.
ARTCULO 117. Cubrimiento de la responsabilidad civil extracontractual.

La Entidad Estatal debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo
considere necesario con ocasin de los Riesgos del contrato, el otorgamiento de una pliza de
responsabilidad civil extracontractual que la proteja de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de
la responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista.
Artculo 118. Suficiencia de la garanta de seriedad de la oferta. La garanta de seriedad de la oferta debe
estar vigente desde la presentacin de la oferta y hasta la aprobacin de la garanta de cumplimiento del
contrato y su valor debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor de la oferta.
El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso de
Contratacin de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) smmlv.
El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en la subasta inversa y en el
concurso de mritos debe ser equivalente al diez por ciento (10%) del presupuesto oficial estimado del
Proceso de Contratacin.
Cuando el valor de la oferta o el presupuesto estimado de la contratacin sea superior a un milln
(1.000.000) de smmlv se aplicarn las siguientes reglas:
1. Si el valor de la oferta es superior a un milln (1.000.000) de smmlv y hasta cinco millones (5.000.000)
de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantas que cubran al menos el dos punto cinco por ciento
(2,5%) del valor de la oferta.
2. Si el valor de la oferta es superior a cinco millones (5.000.000) de smmlv y hasta diez millones
(10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede aceptar garantas que cubran al menos el uno por ciento
(1%) del valor de la oferta.
3. Si el valor de la oferta es superior a diez millones (10.000.000) de smmlv, la Entidad Estatal puede
aceptar garantas que cubran al menos el cero punto cinco por ciento (0,5%) del valor de la oferta.

PATRIMONIO AUTNOMO
Qu es el contrato de fiducia mercantil en garanta?
Es un contrato que celebra el oferente, contratista o un tercero como fideicomitente con una sociedad
fiduciaria para transferir la propiedad de uno o ms bienes o derechos con los cuales se integra un
patrimonio autnomo, a fin de garantizar con ellos o con su producido las obligaciones del oferente o
contratista con la Entidad Estatal beneficiaria. En el patrimonio autnomo los bienes o derechos se
mantienen separados de los de la sociedad fiduciaria y de otros negocios fiduciarios para que sirvan de
garanta. Cuando se presenta un incumplimiento del oferente o contratista la Entidad Estatal debe
declararlo, para lo cual debe seguir el procedimiento que la ley establece. Una vez la Entidad Estatal lleve
a cabo este procedimiento procede al cobro de la garanta a travs del mecanismo de ejecucin de la
garanta que se prev en el mismo contrato de fiducia mercantil. Son partes en el contrato de fiducia
mercantil en garanta:
1. El fideicomitente, quien suscribe el contrato de fiducia con una sociedad fiduciaria y en virtud de
dicho contrato transfiere o entrega el bien o el derecho para que se constituya el
patrimonio autnomo que sirve como garanta para el acreedor, es decir la Entidad Estatal.
2. La fiduciaria es la sociedad de servicios financieros autorizada por la Superintendencia
Financiera y sujeta a su inspeccin y vigilancia, quien acta como vocera del patrimonio
autnomo.
El acreedor garantizado o beneficiario en el contrato de fiducia mercantil en garanta es la
Entidad Estatal, en cuyo favor se celebra.
CONDICIONES QUE DEBEN TENER LOS VALORES COMO BIENES DE GARANTIAS.
1. Valores que pueden conformar los fondos de inversin colectiva, o la participacin individual del
contratista en los fondos. La Entidad Estatal reconoce para efectos del clculo del valor de la
garanta hasta el noventa por ciento (90%) del monto de tales valores.

2. Inmuebles libres de limitaciones de dominio con un valor superior a 2.000 SMMLV, que generen
rentas en un (1) ao por valor mayor al 0,75% mensual del precio de realizacin segn
avalo realizado por un experto. Estas rentas no pueden estar a cargo del contratista garantizado
y deben hacer parte del patrimonio autnomo. La Entidad Estatal reconocer para efectos del
clculo del valor de la garanta hasta el 70% del valor del avalo de los bienes inmuebles
fideicomitidos.
FONDOS DE INVERSION COLECTIVA.
Son mecanismos o vehculos de captacin o administracin de sumas de dinero u otros activos,
integrados con el aporte de un nmero plural de personas determinables, recursos que son gestionados de
manera colectiva por una sociedad fiduciaria para obtener resultados econmicos tambin colectivos.
Abiertos: Son aquellos en los que las participaciones se pueden redimir en cualquier momento, sin
perjuicio de que en su reglamento se acuerden pactos de permanencia mnima.
Cerrados: Son aquellos en los que solamente es posible redimir la totalidad de las participaciones
al final del plazo previsto para la duracin del fondo.
INMUEBLES COMO GARANTIAS
De acuerdo con el artculo 656 del Cdigo Civil, inmuebles o fincas o bienes races, son las cosas que no
pueden transportarse de un lugar a otro; como las tierras y minas, y las que adhieran permanentemente a
ellas, como los edificios, los rboles. De este se reconoce hasta el 70% del valor del inmueble como
garanta. Tambin pueden utilizarse como garanta las rentas, que deben tener las siguientes
caractersticas.

Provenir de bienes inmuebles.

No estar a cargo del oferente o contratista garantizado.
Hacer parte del patrimonio autnomo.
Generar rentas en un ao por valor mayor al 0,75% mensual del precio de realizacin del avalo.

CERTIFICADOS DE GARANTIAS.
Es el certificado que la sociedad fiduciaria expide a nombre de la Entidad Estatal en el cual consta:
1. La suficiencia de la garanta.
2. Los estados financieros del patrimonio autnomo.
3. El procedimiento en caso de hacerse exigible la garanta.
4. Los riesgos garantizados.
5. La prelacin de la Entidad Estatal para el pago.
6. Los mecanismos con los cuales la sociedad fiduciaria puede hacer efectiva la garanta sin afectar su
suficiencia.

GARANTIAS BANCARIAS Y CARTAS DE STAND BY.

Las garantas bancarias y las cartas de crdito stand by son compromisos irrevocables e incondicionales
asumidos por una entidad financiera de pagar una suma determinada de dinero.
El compromiso del emisor es pagar al primer requerimiento del beneficiario de la garanta, por lo cual no
es necesario que la Entidad Estatal demuestre que el incumplimiento efectivamente ha ocurrido,
pero antes de cobrar este tipo de garantas, la Entidad Estatal debe llevar a cabo el procedimiento previsto
por la ley para declarar el incumplimiento respecto del oferente o contratista.
La garanta debe constar en documento expedido por una entidad financiera autorizada por la
Superintendencia Financiera o quien haga sus veces, otorgado de acuerdo con las normas del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero.

2. La garanta debe ser efectiva a primer requerimiento o primera demanda de la Entidad Estatal.
3. La garanta bancaria debe ser irrevocable.
4. La garanta bancaria debe ser suficiente en los trminos de los artculos 118 a 125 del presente decreto.
5. El garante debe haber renunciado al beneficio de excusin.
El beneficio de excusin es el derecho que tiene el fiador de oponerse a hacer efectiva la fianza en tanto
el acreedor no haya ejecutado todos los bienes del deudor. Mediante el uso de este derecho el fiador le
dice al acreedor que se dirija en primer trmino contra los bienes del deudor principal antes de dirigirse
contra l

COMO SE COBRA
La Entidad Estatal debe cobrar la garanta mediante una comunicacin dirigida al emisor en la
que manifiesta que el oferente o contratista incumpli
y que solicita el pago correspondiente,
acompaada del acto administrativo ejecutoriado que declara el incumplimiento.
La Entidad Estatal debe revisar que la forma en que solicita el pago cumple el procedimiento previsto en
el texto de la garanta y anexar si es necesario, los documentos que requiere el cobro tales
como aquellos en que se acredita la representacin legal de la Entidad Estatal.