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dpute en mission
auprs de la Ministre de la Culture et de la Communication
Mai 2015
Sommaire
Introduction........................................................................................................................................1
Considrations gnrales devant guider laction lgislative et administrative sur le sujet des
fouilles darchologie prventive.......................................................................................................3
Partie 1 tat des lieux du dispositif de larchologie prventive plus de dix ans aprs le vote
des deux lois fondatrices....................................................................................................................5
1. Le dispositif institutionnel de larchologie prventive a t instaur par deux lois successives.....5
La loi n2001-44 du 17 janvier 2001 pose les fondements thoriques et juridiques du dispositif
darchologie prventive........................................................................................................................5
La loi n2003-707 du 1er aot 2003 rforme le dispositif de larchologie prventive, notamment en
reconnaissant de nouveaux acteurs........................................................................................................6
2. En une dizaine dannes, le dispositif sest structur autour dune pluralit dacteurs.................10
Les amnageurs, lorigine de la mise en uvre de la procdure darchologie prventive............10
Le ministre de la Culture, au cur du dispositif..............................................................................12
LInrap, oprateur historique prsent sur lensemble du territoire.............................................14
Les services de collectivits territoriales, oprateurs de proximit partiellement reconnus..............15
Les oprateurs privs, des statuts varis pour des volumes dactivit contrasts..............................16
Les acteurs de la Recherche : ministre de la Recherche, CNRS, universits et units de recherche..........17
3. Lquilibre entre les oprateurs de fouilles sest modifi au cours des dix dernires annes.........18
La monte en puissance financire des oprateurs privs et des services des collectivits
territoriales face la prpondrance de lInrap..................................................................................18
Une grande difficult mener une analyse prospective sur les oprateurs.......................................19
Annexes..............................................................................................................................................56
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Introduction
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Ds nos premires rencontres et lectures, nous avons pu observer le paradoxe dans lequel sont
plongs les acteurs de larchologie. Si tous saccordent sur la richesse indniable des apports de
larchologie prventive, ceux qui la font vivre au quotidien ressentent de vives inquitudes et
considrent traverser une vritable crise.
Nous avons t confronts aux attentes leves, complexes, varies et parfois contradictoires, de
lensemble des acteurs. Nous avons pris la pleine mesure du malaise et des rticences exprimes
lencontre du dispositif issu de la loi de 2003, notamment concernant louverture des fouilles la
concurrence et le transfert de la matrise douvrage aux amnageurs.
Nous avons pu constater le dysfonctionnement de loutil fiscal et financier auquel le dispositif est
adoss et la tension dans laquelle ce dysfonctionnement place lensemble de larchologie
prventive.
Au-del de ces difficults, des aspirations communes mergent en vue dune mutualisation des
efforts dans les domaines de la recherche et de la valorisation, mais aussi en vue du dveloppement
des passerelles entre les diffrentes parties prenantes du dispositif. Elles tmoignent de lintrt et
de la proccupation de tous daboutir un dispositif plus performant et plus harmonieux.
Aussi, aprs la conduite de lensemble des auditions, deux catgories de propositions
complmentaires et cohrentes nous semblent envisageables pour offrir cette discipline un cadre
apais, assaini, enrichi et fortifi.
Il conviendra dabord dapporter des modifications au dispositif actuel, notamment par un
renforcement du rle de ltat, garant de la conciliation des diffrents intrts, et charg : dvaluer
limpact des projets damnagement sur le patrimoine archologique, de dfinir les mesures
darchologie prventive ncessaires, dexercer le contrle scientifique et technique de la mise en
uvre de ces mesures et dvaluer les rsultats de ces oprations avec le concours dinstances
scientifiques consultatives.
Mais il sagira ensuite de rpondre plus structurellement certaines difficults par une rforme du
financement du dispositif, par la reconnaissance des activits de tous les acteurs et par
lidentification dune instance de pilotage pour une politique publique quilibre de larchologie
prventive.
Plus quune refondation de larchologie prventive, qui ne pourra maner que des travaux des
instances de dialogue propres la communaut scientifique et des choix des autorits
administratives, notre mission cherche essentiellement fournir une trame problmatise ainsi que
des clairages sur le dispositif de larchologie prventive en vue des dbats parlementaires venir
lors de lexamen du projet de loi relatif la libert de la cration, larchitecture et au patrimoine.
Dans cette perspective, nous avons tenu poursuivre cette introduction par le rappel des conditions
gnrales et principes devant guider laction lgislative et administrative sur les fouilles
darchologie prventive.
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Considrations gnrales
devant guider laction lgislative et administrative
sur le sujet des fouilles darchologie prventive
Larchologie, bien que multiforme et plurielle, demeure une dans ses finalits. Il
nexiste aucune raison autre quoprationnelle de distinguer archologie programme et
archologie prventive, lune et lautre tant les deux faces complmentaires dune seule
et mme activit scientifique.
Larchologie est une science humaine et sociale qui sest hisse au mme rang que les
sciences de la nature, les sciences de lunivers, la palontologie ou lanthropologie (pour
ne citer que quelques exemples). Elle sest professionnalise depuis un demi-sicle, avec
une acclration notable depuis vingt ans, et a dvelopp ses propres modes
dacquisition des donnes. Sa valeur ne se mesure plus laune des objets que produit la
fouille, leur intrt musographique ou marchand, mais celle de ses rsultats
scientifiques soumis lvaluation indpendante de ses pairs.
Livre blanc de larchologie prventive, ralis lissue des travaux de la Commission dvaluation scientifique,
conomique et sociale de larchologie, mars 2013.
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nest pas une activit de travaux publics, mais de recherche la fois fondamentale et
applique. Elle ne saurait donc sinscrire dans une logique purement commerciale.
Larchologie permet de rendre sensibles les liens des socits humaines avec leur
environnement. La connaissance du pass, dvoil et tudi, notamment lchelle des
territoires grce larchologie prventive, contribue indniablement enrichir et
nourrir de sens les projets concernant lavenir de nos socits. Comme le prcise le code
du patrimoine, ltat veille concilier les exigences respectives de la recherche
scientifique, de la conservation du patrimoine et du dveloppement conomique et
social 2. Il est fondamental que ce principe lgislatif sincarne dans un dialogue
harmonieux et efficace entre les services de ltat, les amnageurs, les lus et la
communaut scientifique des archologues.
Larchologie fascine, pour des motifs parfois fantasms (la qute des trsors), et
peut facilement rassembler. Elle jouit auprs du grand public dune aura indniable et
sans cesse grandissante, car elle fournit la socit des clefs pour la comprhension du
prsent et de lvolution de notre cadre de vie, environnemental et socital. Ainsi place
au croisement denjeux environnementaux, conomiques et sociaux, larchologie
prventive participe pleinement dune logique de dveloppement durable.
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Partie 1
tat des lieux du dispositif de larchologie prventive
plus de dix ans aprs le vote des deux lois fondatrices
Association para-administrative cre en 1973 laquelle ltat recourait pour raliser les oprations archologiques
sur le terrain.
Conseil de la Concurrence, Avis sur lapplication des rgles de concurrence, tant nationales que communautaires,
aux oprations darchologie prventive, avis n98-A-07 du 19 mai 1998 : BOCC 1999, n 2, p. 27.
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Lorganisation de larchologie prventive en France, rapport de Jean-Paul Demoule, Bernard Pcheur et Bernard
Poignant, ministre de la Culture, 1998.
Date dentre en vigueur du dcret n2002-90 du 16 janvier 2002 portant statut de lInstitut national de recherches
archologiques prventives, pris en application de larticle 4 de la loi n2001-44 du 17 janvier 2001.
LInrap se trouve alors dans une situation de monopole lgislatif, ou plus exactement de quasi-monopole. En effet,
la possibilit lui est donne de faire appel, par le biais de conventions, des archologues relevant dautres
personnes morales qui interviennent aussi dans le domaine de larchologie (CNRS, universits et services
archologiques des collectivits territoriales notamment).
Le rendement de la redevance darchologie prventive (RAP) cre la mme anne que lInrap sest avr trop
faible pour assurer le financement des oprations, et ne permettait pas ltablissement de conduire son budget
selon les prvisions et dassurer sa trsorerie.
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Par ailleurs, en 2003, un changement dapproche politique a conduit une lecture plus littrale du
droit de la concurrence et des exigences europennes, remettant en avant la perspective dune
rupture avec le systme monopolistique. Ainsi, avec lobjectif de renforcer lefficacit du dispositif,
le lgislateur a dcid douvrir larchologie prventive aux oprateurs prts sy investir
(structures prives et surtout collectivits territoriales dotes de services archologiques), sous
rserve que ces nouveaux acteurs jouissent dun agrment dlivr par ltat.
La comptence de lInrap pour raliser les diagnostics se trouve alors partage avec les services
archologiques de collectivits territoriales alors que le secteur des fouilles est, lui, ouvert la
concurrence10.
Il convient de souligner la principale modification introduite par la loi du 1 er aot 2003 :
lamnageur, auquel sadresse la prescription de ltat, assume dsormais la matrise douvrage de
lopration de fouilles archologiques quil doit assurer avant le commencement de son projet de
construction. Depuis 2003, le choix de loprateur relve ainsi du seul amnageur, et ce nest
quaprs la signature du contrat entre lamnageur et loprateur que ltat contrle ladquation du
projet scientifique dintervention (PSI) avec la prescription, en vue de dlivrer lautorisation de
fouilles.
Actuellement, ltablissement public est le seul oprateur qui la loi reconnat officiellement un
rle en matire dexploitation scientifique et de diffusion des rsultats, pour lensemble des
oprations archologiques prventives ralises sur le territoire national. cet gard, tous les
oprateurs darchologie prventive ont lobligation dlaborer un rapport final dopration en huit
exemplaires et de les remettre ltat, qui en reverse un lInrap.
Un impt unique est, en outre, mis en place en remplacement de la double redevance instaure en
2001. Il conserve toutefois le mme nom de redevance darchologie prventive (RAP). Il doit :
financer les activits qui relvent de la mission dintrt gnral (diagnostics, exploitation
scientifique et diffusion des rsultats) ;
et abonder le Fonds national darchologie prventive (Fnap), qui vient en aide certains
amnageurs, par le biais de prises en charge ou de subventions couvrant tout ou partie du
cot des fouilles.
Il sagissait, en ralit, dune double redevance, lune pour les oprations de diagnostic, lautre pour les fouilles. Un
taux unique sappliquait mais avec une assiette de calcul diffrente selon le type doprations concernes.
10 Le maintien dun monopole public sur les diagnostics tait alors justifi par la ncessit de garantir lobjectivit de
ces oprations, qui ont pour objet la dtection et la caractrisation des vestiges prsents dans le sol, et dont les
rapports contiennent les informations scientifiques qui permettent ltat de prescrire les mesures de sauvegarde
appropries.
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Ce dispositif de financement a fait lobjet dune succession de rformes en 2004, 2009, 2011 et
2012 qui, en cherchant en amliorer le rendement et lquit, nen ont pas altr la structuration
(cf. infra, partie 2, point 2).
Les oprations de fouilles sont, elles, finances par lamnageur, au prix du march.
Le rle central de ltat-rgulateur est confirm, en vue non seulement darbitrer entre les diffrents
intrts en prsence au sein du dispositif, mais aussi dassurer le respect des exigences scientifiques
par lensemble des oprateurs archologiques.
Tel quelle fonctionne aujourdhui, la procdure globale de larchologie prventive peut tre
rsume par le schma suivant (cf. Larticulation des acteurs dans la chane opratoire de
larchologie prventive).
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se sentent pas encore suffisamment intgrs au dispositif, les amnageurs sont intresss par les
questions darchologie et sont prts faire toute leur place aux procdures archologiques dans
leurs projets. Les propos tenus en ce sens par les reprsentants des lotisseurs (Syndicat national des
amnageurs et lotisseurs), des carriers et des exploitants de granulats (Union nationale des
industries de carrires et matriaux de construction), ou des amnageurs de grandes infrastructures
linaires (GRT Gaz et SNCF-Rseau) nous ont sembl clairs et sincres. Ils tmoignent dune relle
satisfaction prendre part aux dcouvertes archologiques et leur mise en valeur, travers le
montage dexpositions souvent destines aux populations locales qui sont au contact des travaux
damnagement.
Certains se sont mobiliss au dbut des annes 2000 pour construire un dispositif qui permette de
concilier lamnagement du territoire et la recherche scientifique. Ils sont encore, pour la plupart,
soucieux de participer ces rflexions. Leurs exigences en termes de cots et de dlais demeurent.
Elles paraissent justifies lheure o il sagit de relancer lactivit conomique du pays 12 et ne
sauraient tre ludes par la communaut scientifique, dont lactivit dpend, au premier chef, de la
bonne entente avec ces acteurs.
Leurs attentes en termes daccs linformation archologique le plus en amont possible, comme
moyen danticipation et de prservation du patrimoine archologique, sont galement trs fortes. Ce
sont sans doute celles qui ont t, jusqu prsent, les moins prises en compte par ladministration
de ltat (question latente du porter connaissance de linformation archologique). En effet, dans
les procdures damnagement, il arrive que les donnes archologiques soient connues tardivement
de lamnageur, ce qui peut susciter chez celui-ci un sentiment de surprise et de gne dans la
conduite de son projet. Ceci peut fragiliser lacceptation de larchologie prventive, ce qui pose la
question de lintgration des donnes de la carte archologique nationale aux procdures
damnagement et durbanisme (cf. infra, paragraphe consacr aux missions du ministre de la
Culture).
Il convient de mettre ici en perspective les masses financires en jeu, afin de se rendre compte du
poids ou de la contrainte financire que peut reprsenter larchologie prventive pour les
amnageurs13. Le secteur de la construction, dans un primtre rduit aux seuls travaux publics
(TP), reprsente, en France, un march considrable, estim 40,3 Mds par an en moyenne entre
2009 et 201314. Le cot de larchologie prventive pour lensemble des amnageurs peut, lui, tre
valu aux environs de 192 M par an en moyenne entre 2009 et 201315. Le rapprochement des
deux donnes permet de constater que le cot de larchologie prventive, de lordre de 0,47 % du
chiffre daffaires dgag par le secteur de la construction (primtre TP seulement), reste
relativement faible, bien loin de ce que peuvent reprsenter les variations sur le prix des matires
premires, par exemple.
Le principe de larchologie prventive est bien accept par les amnageurs. Le paiement de limpt
nest plus vcu comme une charge inacceptable, la rforme de 2003 ayant permis daboutir un
systme de financement plus quitable, mme sil est toujours parfaire sur ce point.
12 Nous gardons ici lesprit lengagement prsidentiel de faire construire 2,5 millions de logements en cinq ans.
13 Mme si, rapport lensemble du secteur de la construction, ce rapprochement ne tient pas compte des situations
individuelles, parfois trs fragiles, de certains amnageurs.
14 Chiffre de la Fdration nationale des travaux publics, rapports dactivits 2009 2013.
15 Chiffres fournis par le ministre de la Culture, obtenus selon la formule de calcul suivante : rendement de RAP
constat + montant des fouilles prventives dpenses du FNAP (en moyenne, 70,4 M + 151,6 M 29,8 M).
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Mais les amnageurs doivent consentir leffort qui leur est demand en ayant des garanties
suffisantes quant aux cots, aux dlais et la prvisibilit des oprations archologiques. Ils doivent
aussi tre convaincus de lutilit de larchologie, ce qui rend essentiel la valorisation des rsultats
des oprations archologiques. cet gard, lengagement de certains dentre eux dans des actions
de valorisation des dcouvertes effectues lors de fouilles lies leur projet constitue un lment de
satisfaction pour la communaut scientifique et encourageant pour la stabilit du systme.
Lorganisation de lexposition itinrante de photographies Sur les rails de lhistoire , laquelle
nous avons pu nous rendre dans le cadre de notre mission, est un exemple des efforts raliss en ce
sens. Co-produite par lInrap, SNCF-Rseau (ex-RFF) et Eiffage, cette exposition prsente les
oprations et dcouvertes ralises au cours de la construction de la LGV Le Mans-Rennes.
- Le ministre de la Culture, au cur du dispositif
Le rle de ltat (ministre de la Culture) comme garant de lquilibre du dispositif darchologie
prventive est unanimement reconnu et a t rgulirement soulign au cours de nos auditions. Il est
attendu par toutes les parties prenantes que ltat dispose de tous les outils pour jouer pleinement
son rle.
Les services archologiques du ministre de la Culture (direction gnrale des patrimoines/sousdirection de larchologie et dpartement des recherches archologiques subaquatiques et sousmarines [Drassm]16 au niveau central, Drac/SRA au niveau rgional) sont chargs de veiller la
ralisation des objectifs de la politique darchologie prventive. cette fin, il leur appartient :
dlaborer la carte archologique nationale, inventaire topographique fondamental ;
dvaluer limpact des travaux damnagement sur le patrimoine archologique ;
de prescrire, le cas chant, les mesures archologiques (diagnostics, fouilles ou
modification de consistance des projets damnagement) ;
dautoriser les oprations et den dsigner le responsable scientifique ;
dexercer le contrle scientifique et technique sur lensemble de la chane opratoire ;
dassurer la conservation prenne du mobilier archologique mis au jour et de la
documentation scientifique constitue lors des oprations appartenant ltat.
Pour lexercice de sa mission archologique, le ministre de la Culture bnficie de lexpertise
apporte par des organismes scientifiques consultatifs : le Conseil national de la recherche
archologique (CNRA) et les sept Commissions interrgionales de la recherche archologique
(Cira). Le premier est le conseiller scientifique du ministre sur les questions denvergure nationale.
Il dfinit les priorits scientifiques de la recherche archologique nationale de larchologie. Il
dispose galement dun rle sensible davis sur les capacits des oprateurs, privs et collectivits
territoriales, faire de larchologie, avis qui sert ltat 17 rendre ses dcisions concernant les
demandes dagrment. Les Cira ont une vocation interrgionale et sont une modalit dorganisation
de la recherche en archologie et de prise en compte des enjeux archologiques locaux. Originalit
16 Le Drassm constitue un service comptence national, dlocalis Marseille, relevant de la direction gnrale des
patrimoines du ministre de la Culture et de la Communication. Comptent pour toutes les recherches
archologiques ncessitant le recours la plonge, il est particulirement charg de lapplication des dispositions du
code du patrimoine concernant les biens culturels maritimes (i.e. tout bien prsentant un intrt prhistorique,
archologique ou historique situ dans le domaine public maritime).
17 Il sagit dune dcision conjointe du ministre charg de la Culture et du ministre charg de la Recherche.
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du dispositif franais, salue par les autres tats europens, ces instances collgiales constituent le
cur de larchologie franaise (programme et prventive sans distinction) et sont, ce titre,
incontournables.
Le contrle scientifique et technique des services de ltat sexerce autant en amont des oprations
(dlivrance des agrments aprs avis du CNRA, vrification par les SRA de ladquation des projets
scientifiques dintervention [PSI] avec la prescription afin de sassurer que loprateur na pas sousvalu lopration prescrite), que pendant (visites de chantiers par les SRA) et aprs les
oprations (validation puis valuation des rapports finaux dopration).
Les services archologiques de ltat ont galement la responsabilit de llaboration et de la mise
jour de la carte archologique nationale qui fonde, dune part, la sauvegarde et la diffusion de la
connaissance des archives du sol et, dautre part, la conciliation entre le devoir de protection du
patrimoine archologique et lamnagement du territoire. Elle rassemble et ordonne pour
lensemble du territoire national les donnes archologiques disponibles 18. Son systme
dinformation gographique (Patriarche) permet de restituer graphiquement linformation
archologique, en reprsentant un vestige dans un espace donn accompagn de son environnement
documentaire (vestiges, oprations et protections). La carte archologique nationale constitue un
outil daide lanalyse et la dcision sur la nature des protections souhaite. Les donnes quelle
contient peuvent tre portes la connaissance de la socit civile, donc des amnageurs, par deux
vecteurs :
les documents de planification (SCOT, tudes dimpact, PLU, cartes communales)
permettent dintgrer une information expertise sur le patrimoine archologique recens sur
un territoire ;
la plate-forme informatique atlas.patrimoines.culture.fr dveloppe par le ministre de la
Culture et de la Communication. Elle permet une lecture cartographique des donnes
patrimoniales, qui peuvent tre ventuellement relayes par dautres plates-formes, comme
les goportails et les atlas rgionaux en ligne.
Les effectifs des services archologiques de ltat sont denviron 390 quivalents temps plein
(ETP), rpartis selon les diffrents services (31 ETP au sein de la SDA, 29,3 ETP au Drassm, 336,2
ETP dans les 22 DRAC et 4 DAC)19.
Louverture des oprations darchologie prventive une pluralit dacteurs en 2003 aurait d
conduire renforcer davantage le rle de ltat comme juge et garant des capacits scientifiques et
oprationnelles de ces acteurs.
18 Si les donnes de la carte archologique nationale rpondent aux critres de dfinition des documents
administratifs et sont communicables au titre de la loi du 17 juillet 1978 dite loi CADA , dans un souci de
prservation du patrimoine archologique, les modalits de communication des donnes sont rglementes et
dfinies selon deux niveaux en fonction de la nature de la demande et du profil du demandeur (code du
patrimoine, livre V) : pour toute personne qui en fait la demande , est communique une information gnrale
caractre patrimonial ; pour les amnageurs, les propritaires de terrain, les services chargs de la planification du
territoire, sont communiques les informations lies aux terrains concerns par la demande, ltat portant la
connaissance du demandeur une rponse traite par lexpertise des agents des services rgionaux de larchologie
ou autorisant un accs en consultation la Drac ; enfin, les archologues et chercheurs peuvent consulter la totalit
des donnes.
19 Chiffres fournis par le ministre de la Culture.
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territoriales renforaient leur position de 34,3 % et 39,2 % respectivement 23. Lanne 2014 semble
avoir t marque par la poursuite de cette dgradation. Ces donnes sont aujourdhui en cours de
stabilisation.
- Les services de collectivits territoriales, oprateurs de proximit partiellement reconnus
Les services archologiques de collectivits territoriales ont t reconnus par la loi du 1 er aot 2003
comme des oprateurs darchologie prventive part entire. Alors que, dans le dispositif de 2001,
les collectivits ne pouvaient intervenir que dans le cadre dun conventionnement avec lInrap, elles
peuvent dsormais obtenir de ltat un agrment leur permettant de raliser des oprations de
diagnostic et de fouille prventive. Elles peuvent concourir ltablissement de la carte
archologique nationale et, sous certaines conditions, se voir attribuer la proprit de tout ou partie
des mobiliers archologiques issus des oprations prventives afin den assurer la conservation
prenne et la mise disposition de la communaut scientifique.
Il convient de signaler, toutefois, que la loi de 2003 ne comporte aucune disposition relative au rle
des collectivits territoriales en ce qui concerne les actions de recherche, de valorisation et de
diffusion culturelle, alors quelles sont trs impliques dans ces domaines, car elles sont soucieuses
de sapproprier une identit territoriale et de dvelopper une offre culturelle originale et attractive.
Dans la perspective dun service public de proximit, les services archologiques de collectivits
prsentent loriginalit dintervenir sur toute la chane opratoire, de llaboration de la carte
archologique nationale jusqu la valorisation. Rsultat dune dmarche politique volontaire, la
prise de la comptence archologique par une collectivit donne reflte sa volont de mettre en
place des outils aptes intgrer au mieux les exigences de conservation et dtude du patrimoine
dans les dynamiques damnagement propres son territoire.
Lintrt des collectivits territoriales, quelle que soit leur orientation politique, pour le patrimoine
archologique est ancien. Mme si quelques initiatives locales ont pu voir le jour plus tt 24, le
premier ge des services archologiques de collectivits date des annes 1970, au moment o
les centres urbains ont fait lobjet de lourdes restructurations. Encourag par des services
dconcentrs de ltat soucieux dun meilleur maillage territorial et en qute de relais locaux, ce
mouvement sest poursuivi au cours des annes 1980, notamment la faveur de lActe I de la
dcentralisation qui a ouvert la comptence archologique aux dpartements. Les collectivits
territoriales nont donc pas attendu les lois fondatrices du dispositif de larchologie prventive
pour se doter de services archologiques, puisque quarante-six services ont t crs avant 2001. Le
vote des lois de 2001 et 2003 a provoqu une certaine renaissance de nombreux services et permis
de nouvelles collectivits de se doter de comptences archologiques et patrimoniales quelles
nassumaient pas auparavant.
Ces dveloppements traduisent des choix politiques forts, car ils sont souvent effectus en dehors de
tout transfert de charges de la part de ltat. En effet, mme si ces services doivent tre financs la
fois par la RAP (pour les diagnostics) et par le march (pour les fouilles), ils dpendent encore
fortement des budgets des collectivits du fait des difficults percevoir la RAP (cf. infra, partie 2,
point 2).
23 Idem.
24 Par exemple, la cration du premier service archologique de collectivit, Lyon, date de 1933.
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25 Cette option permet thoriquement aux collectivits concernes de se projeter plus aisment, tant en matire des
moyens humains et matriels attribus leurs services quau plan financier (cest moins vrai en pratique, quand le
rendement de la RAP est insuffisant). Dautres raisons peuvent motiver ce choix, parmi lesquelles le souci : de
matriser les dlais des oprations de diagnostic, de prserver lunit, la continuit et la cohrence des oprations
conduites sur un territoire bien identifi, ou encore de conserver une implication forte dans lamnagement du
territoire.
26 Chiffres fournis par le ministre de la Culture.
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Ces structures de droit priv ont t cres linitiative de personnes qui ont, dans leur grande
majorit, un attachement profond la science archologique. Elles emploient des archologues
forms dans les mmes enceintes que les archologues du secteur public, quils ont pu ctoyer par
la suite au sein de structures publiques (Inrap ou services de collectivits). La qualit scientifique de
ces personnels est reconnue par lensemble de la communaut archologique.
Conscients des exigences scientifiques lies lexercice de larchologie prventive, les oprateurs
privs sont entrs sur le march avec la volont affiche dassurer un service de qualit aux
amnageurs (prix, dlais, accompagnement). Ils ont pu galement tre lorigine du dveloppement
de techniques et doutils novateurs au service de la connaissance archologique. Enfin, certains, tel
la socit Archeodunum (avec sa revue ArchoThma), se sont lancs dans la publication de revues
de vulgarisation.
Le Syndicat national des archologues professionnels (SNPA) estime le total des effectifs des
oprateurs privs 500 salaris environ.
En 2013, les oprateurs privs ont ralis 169 fouilles, soit 33% des fouilles ralises cette anne-l,
pourcentage en augmentation par rapport aux annes prcdentes (30,2 % en 2009, 28 % en 2010,
25,8 % en 2011, 29 % en 2012).
Deux socits se distinguent fortement des autres par leur chiffre daffaires : veha et
Archeodunum devancent largement six entreprises de taille moyenne (HADES, Chronoterre,
Archople, ANTEA, Palotime et Archoloire27) et sept structures plus petites. Ce classement se
retrouve peu ou prou dans la faon dont ces entreprises sont implantes sur le territoire national :
veha, implante Limoges, et Archeodunum Lyon, tendent intervenir sur lensemble du
territoire national, quand les autres oprent plutt lchelle rgionale (HADES au sud de la Loire,
ANTEA en Alsace, Chronoterre en Languedoc-Roussillon, PACA et Rhne-Alpes, Archople dans
le Nord). Il convient, en outre, de signaler quaucune ne dispose dun agrment couvrant lensemble
des priodes chronologiques.
Les oprateurs privs en archologie prventive sont majoritairement classs comme Trs petites
entreprises (TPE), les plus importantes pouvant prtendre au statut de petite entreprise. Surtout,
leur nombre (une quinzaine) tmoigne dune forte atomisation de ces acteurs qui uvrent sur un
march particulirement restreint (une trentaine de millions deuros, cf. infra, partie 1, point 3).
- Les acteurs de la Recherche : ministre de la Recherche, CNRS, universits et units de
recherche
Le ministre de lEnseignement suprieur et la Recherche (MENESR), et ses grands
tablissements (CNRS et universits), interviennent dans le domaine de larchologie prventive,
notamment lors de deux phases bien identifies :
en amont, par la formation des archologues dans les universits et tablissements
assimils ;
en aval, sur lactivit dexploitation scientifique et de diffusion des rsultats des oprations
archologiques, dite aussi activit de recherche .
27 La socit Archoloire est aujourdhui en cessation dactivit, suite la perte de son agrment en avril 2014.
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Ils sont reprsents au sein du CNRA et des Cira, ce qui leur assure une place au cur des
questionnements scientifiques et oprationnels. Le MENESR, enfin, est en charge de la tutelle de
lInrap et de la dlivrance des agrments aux cts du ministre de la Culture.
Les units mixtes de recherche (UMR) sont les acteurs-cls de la recherche. De nombreux agents
des oprateurs darchologie prventive sont membres de ces UMR, cres conjointement par le
CNRS et les universits pour regrouper les chercheurs ou enseignants-chercheurs et les doctorants
qui travaillent sur des questions identiques ou voisines. Ces structures, dont le nombre nest pas ais
tablir pour ce qui concerne larchologie prventive, constituent des plate-formes dchange et de
rencontre au rle intgrateur pour une grande partie des acteurs du dispositif archologique.
Les auditions que nous avons menes ont, toutefois, permis didentifier un flou certain concernant
la rpartition des rles en matire de recherche archologique.
Elles ont en outre mis en lumire la position de retrait choisie par le MENESR dans le dispositif de
larchologie prventive. Une forte ambigut existe, en effet, autour de la notion de recherche dans
ce domaine, le ministre de la Culture et lInrap en ayant une vision large (du choix de la mthode
de fouille sur le terrain jusquau colloque voire lexposition) quand le MENESR prfre adopter
une approche restrictive (du rapport de fouille au colloque) faisant des UMR des acteurs
incontournables. Cette problmatique, dj identifie par plusieurs rapports 28, semble peser non
seulement sur le positionnement de lInrap mais aussi sur le pilotage global de la politique publique
de larchologie prventive. Nous y consacrons de plus amples dveloppements (cf. infra, partie 2,
point 3).
3. Lquilibre entre les oprateurs de fouilles sest modifi au cours des dix
dernires annes
- La monte en puissance financire des oprateurs privs et des services des collectivits
territoriales face la prpondrance de lInrap
LInrap a vu, ces cinq dernires annes, son poids diminuer au profit des services de collectivits
territoriales et des structures prives. Ce constat peut tre nuanc pour les deux raisons suivantes :
dabord parce quil sagit de leffet attendu de louverture des fouilles darchologie
prventive en 2003, lInrap se trouvant alors dans lincapacit oprationnelle de raliser
lensemble des oprations prescrites ;
ensuite parce que, bien quen dessous du seuil des 50 % de fouilles ralises en 2013, lInrap
nen conserve pas moins, cette mme anne, 58% de parts financires du march
national des fouilles archologiques.
Si lensemble des chiffres pour 2014 nont pu nous tre communiqus, il semble que la situation de
lInrap se soit encore dgrade, ltablissement ralisant lanne dernire un chiffre daffaires de
71,4 M contre 85,9 M en 2013 sur son activit de fouilles.
Les donnes transmises par le ministre de la Culture et de la Communication (MCC) permettent de
comprendre leffritement de la position de loprateur national.
28 Voir le rapport des snateurs Yves Dauge et Pierre Bordier, Archologie prventive et valorisation scientifique,
rapport n 760, Snat, 2011. Voir aussi le rfr n 67181 de la Cour des comptes, juin 2013.
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mai 2015
Jusquen 2012, tous les oprateurs ont connu une progression financire forte et constante, sur fond
daugmentation du nombre de fouilles prescrites. LInrap a ainsi augment de 60 % son chiffre
daffaires entre 2009 et 2012, les collectivits territoriales de 70 % alors que les socits prives
en dehors dun chiffre daffaires record en 2009 de 38 M semblent stagner (-0,7 % entre 2010 et
2012). cette date, les oprateurs publics disposaient de 82 % des parts de march (69 % pour
lInrap avec 122,5 M et 13 % pour les collectivits avec 23 M) contre 18 % pour les structures
prives (32,5 M).
2013 marque, en revanche, lamorce dun basculement. Larrt ou lachvement des grands
chantiers damnagement du territoire (LGV Le Mans-Rennes, canal Seine-Nord, LGV ToursBordeaux, LGV Dijon-Strasbourg), a grandement affaibli la position de lInrap. En effet, pour
des raisons la fois historiques et structurelles, ltablissement public national semble avoir
privilgi les oprations lies ces grands travaux, laissant de fait plus de place aux autres
oprateurs sur les chantiers plus courants (lotissements, centres urbains, zones damnagement
concert, carrires). Certaines socits prives, tout comme les collectivits territoriales, sont
parvenues se positionner durablement sur ce dernier type doprations, nouant des relations
commerciales avec des amnageurs ou de grands groupes immobiliers, au mme titre que lInrap.
La relative perte de vitesse de ltablissement public au cours des deux dernires annes peut ainsi
trouver une explication dans les difficults que celui-ci prouve rorienter son activit vers des
oprations plus courantes en sy montrant comptitif.
Dans un contexte conomique qui lui est trs dfavorable, lInrap perd petit petit sa position
doprateur dominant dans le paysage de larchologie prventive. En 2013, ltablissement public
dominait encore avec 58 % des parts de march, devant les structures prives (25 %) et les
collectivits (17 %). 2014 a, sans nul doute, vu son effritement se poursuivre.
- Une grande difficult mener une analyse prospective sur les oprateurs
Aprs avoir augment de manire constante entre 2005 (35) et 2013 (85), le nombre des oprateurs
agrs intervenant dans le champ des fouilles archologiques prventives semble connatre, depuis
2013, un certain inflchissement (84 au 31 dcembre 2014, 82 au 30 avril 2015).
Tableau 1 Nombre doprateurs agrs depuis 2005
Nombre
2005
doprateurs agrs
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
avril
2015
Diagnostics
31
42
46
51
52
57
63
67
69
67
67
Fouilles
35
53
59
62
65
71
75
81
85
84
82
dont collectivits
territoriales
31
40
43
45
45
51
56
60
63
63
63
dont autres
oprateurs
13
16
17
20
20
19
21
22
21
19
mai 2015
ces acteurs (moyens, volume dactivit, primtre dactivit) afin de savoir comment ces donnes
peuvent voluer. Si toute rponse prcise cette question prospective savre dlicate, les lments
rvls par les auditions et apports par le MCC permettent davancer les considrations suivantes,
par type doprateur :
Sagissant des services de collectivits territoriales, les acteurs concerns ont insist sur le
fait que le choix de crer ou de dvelopper un service archologique et de solliciter un
agrment pour intervenir dans le domaine des fouilles darchologie prventive relve
dabord dun choix politique. La volont de sapproprier un patrimoine et den assurer la
valorisation auprs de la population, qui semble toujours plus affirme, peut donc laisser
penser que le dveloppement des services archologiques territoriaux nest pas achev.
Des considrations conomiques pourraient, toutefois, nuancer cette perspective, lheure
o les budgets sont particulirement tendus. Il ne faudrait pas sous-estimer leffet dissuasif
que reprsente linsuffisance, sinon labsence, de rentre de RAP (cf. infra, partie 2, point 2)
pour des collectivits qui se trouvent bien souvent contraintes de financer leur service
archologique sur crdits budgtaires. Il semblerait quaujourdhui, certains services de
collectivits territoriales sinterrogent srieusement sur le maintien de leur activit de
fouilles (cf. infra, partie 2, point 1).
En outre, le contexte administratif et politique (cration des mtropoles, rforme territoriale
engage par la loi du 10 mars 2015 portant Nouvelle Organisation Territoriale de la
Rpublique, dite loi NOTRe , lection des nouveaux conseils dpartementaux)
engendre une incertitude quant au primtre dexercice de la comptence archologique, aux
moyens, voire lexistence de certains services.
Sagissant des oprateurs privs, qui ne peuvent intervenir que dans le secteur concurrentiel
des fouilles, la viabilit conomique de la structure apparat comme un critre essentiel. La
seule volont de contribuer au dveloppement scientifique de la discipline, mme si elle est
relle, ne peut assurer la prennit de ces structures. Or, taux de prescriptions constant, le
nombre annuel de prescriptions de fouilles, sil a cr ces dix dernires annes, reste avant
tout li au niveau damnagement du territoire et semble se stabiliser. Quant au nombre
dautorisations de fouilles (les prescriptions effectivement mises en uvre par les
amnageurs), il semble connatre une diminution ces deux dernires annes.
Il ny a donc pas dans le domaine de larchologie prventive un march en pleine
expansion ni de stabilit conomique certaine. La ralit est plutt celle dun march rduit
(environ 35 M en moyenne sur les six dernires annes) qui sest restreint dernirement du
fait du ralentissement de lactivit conomique. Les rcentes cessations dactivit de deux
socits prives (Archoloire et AFT) prouvent la difficult pour tout acteur priv de trouver
un quilibre conomique dans le secteur troit et exigeant des fouilles archologiques.
Les donnes fournies la fois par le MCC et par les organisations syndicales (faillites rcentes de
certaines entreprises prives, questionnement au sein de certains services de collectivits) indiquent
que le nombre doprateurs pourrait diminuer au cours des prochains mois, favorisant un
phnomne de re-concentration de lactivit archologique autour de quelques gros oprateurs
privs et de lInrap. Cette situation pourrait, du reste, amener les services du ministre de la Culture
sinterroger sur lexistence dun nombre plafond doprateurs en archologie prventive en
fonction de lactivit conomique.
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mai 2015
Partie 2
Dysfonctionnements du dispositif actuel
mai 2015
rgulirement augment entre 2009 et 2012 (+20%), avant de connatre une dcrue en 2013 ;
linverse, ceux des oprateurs privs ont connu une baisse continue (-38 % sur la mme priode)
avant de connatre un lger ressaut en 2013.
De la mme manire, le prix moyen factur des oprations lhectare de lInrap a connu une
relative stabilit sur la priode 2009-2013 tandis que celui des socits prives a connu une baisse
continue, alors mme que le nombre dhectares fouills par les oprateurs privs est pass de 105
170.
Tableau 2 Prix moyen factur dune opration de fouille par type doprateur, en
Inrap
Collectivits territoriales
Socits prives
Anne
Nombre de
fouilles
ralises
Prix moyen
factur dune
fouille
Nombre de
fouilles
ralises
Prix moyen
factur dune
fouille
Nombre de
fouilles
ralises
Prix moyen
factur
dune fouille
2009
197
361 659
59
315 122
111
348 659
2010
247
380 685
67
249 438
122
268 818
2011
235
419 688
81
269 026
110
303 308
2012
280
437 533
84
274 114
149
218 524
2013
245
364 976
97
266 588
169
231 688
2010
2011
2012
2013
Inrap
301
306
292
301
318
Collectivits
218
225
298
228
278
Soc. prives
368
331
228
226
230
Ensemble des
oprateurs
302
299
276
287
284
2010
2011
2012
2013
Inrap
236
307
337
406
281
Collectivits
85
74
73
70
93
Soc. prives
105
99
146
144
170
22
mai 2015
Compte tenu de la faiblesse des progrs techniques et des gains de productivit ralisables pour une
activit essentiellement scientifique, il est permis de sinterroger sur la baisse drastique des prix
facturs par les oprateurs privs. Si la faiblesse de leurs cots de structure peut rendre compte
dune partie des carts constats, lvolution des prix met en vidence une spirale dflationniste
proccupante pour la viabilit financire du secteur et pour sa capacit faire prvaloir durablement
la qualit scientifique des oprations.
Prcisions mthodologiques
Les prix de fouilles figurant dans les tableaux ci-dessus correspondent aux montants facturs par
les oprateurs aux amnageurs. Sur les 2253 oprations de fouilles recenses pour la priode
2009-2013, seules 173 nont pas pu tre chiffres.
Les prix moyens ont t calculs en divisant le chiffre daffaires (reconstitu grce aux contrats de
fouilles signs transmis aux services rgionaux de larchologie) des trois catgories doprateurs
(Inrap, collectivits, socits prives) par le nombre de fouilles ralises au cours de lanne
considre ou par ltendue des surfaces fouilles (exprime en hectares).
Ils ne traduisent donc pas les cots rels des fouilles, mais les montants facturs qui peuvent tre
tributaires de stratgies commerciales de court terme et ne pas couvrir la ralit des cots
exposs.
Cette dmarche est, par ailleurs, ncessairement trs globalisante et englobe de multiples fouilles
de natures trs diffrentes. Compte tenu du volume doprations (451 fouilles par an, en
moyenne), des surfaces fouilles (525 hectares par an, en moyenne) et de la plage chronologique
tudie (5 ans), elle permet toutefois de livrer des rsultats pertinents sur les tendances luvre.
Sagissant, enfin, des chiffres relatifs aux collectivits territoriales, ils doivent tre lus avec
prudence dans la mesure o certaines prestations ralises en rgie directe ne sont pas chiffres,
ce qui conduit vraisemblablement sous-estimer les montants.
Les organisations syndicales pointent du doigt ce qui constituerait le dfaut majeur de la loi de
2003 : le transfert de la matrise douvrage des fouilles aux amnageurs tend introduire dans un
secteur, par essence non marchand, la logique du moins-disant conomique. Et il conviendrait donc,
selon elles, de rtablir un monopole public sur larchologie prventive ou de mettre en place un
systme de matrise douvrage publique pour mettre un terme la marchandisation du patrimoine
collectif .
Ces drives commerciales ont galement des consquences humaines et sociales, telle que la
dgradation des conditions de travail proposes aux archologues. Ceux-ci rappellent que leur
profession constitue une pratique prouvante, devenue dautant plus pnible que les moyens mis
disposition sont souvent revus la baisse du fait du resserrement des budgets de tous les oprateurs,
privs comme publics. Certains dentre eux voquent mme une forte souffrance au travail .
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mai 2015
LInrap affirme rencontrer de grandes difficults dans certaines rgions cause dune
vritable guerre des prix qui lvincerait, terme, des territoires concerns.
Afin de rester comptitif par rapport cette concurrence, lInrap est contraint de raliser des
efforts tarifaires, qui rduisent le niveau de ses recettes et accentuent les tensions sur sa
trsorerie. Ses charges fixes, induites par les missions de service public (comptences toutes
priodes et tous milieux, prsence sur lensemble du territoire, reprise doprations en cours
et prise en charge doprations sans candidat) constituent des rigidits qui restreignent sa
comptitivit en limitant la baisse des tarifs proposs aux amnageurs. Sa volont dincarner
lexcellence scientifique de la discipline archologique entrane une incomprhension en
interne vis--vis de louverture du champ des fouilles prventives des entits porteuses
dune logique prive de bnfice. Elle conduit mme certains de ses personnels dnoncer
les aides publiques dont bnficient les structures prives (crdit dimpt recherche
notamment).
Dans le mme temps, les oprateurs privs estiment que lInrap met profit son statut doprateur
national pour bnficier du soutien financier du ministre de la Culture, ce qui non seulement
introduit une distorsion de concurrence mais amnerait aussi ltablissement prserver ses
avantages plutt que de chercher se moderniser. Selon eux, lInrap naurait pas suffisamment
anticip la fin des oprations lies aux grands travaux damnagement du territoire et peinerait se
repositionner sur les marchs de fouilles plus courants. Mais il aurait tout fait les moyens
dintervenir dans un march concurrentiel et dy dfendre sa place par sa seule activit.
29 Baisse des effectifs de 90 personnes en 2013 65 personnes au 1 er janvier 2015 au sein du service archologique du
Douasis ; de 84 personnes la fin 2012 65 au 1 er janvier 2015 pour le PAIR. La situation sest peut-tre mme
dgrade depuis le 1er janvier 2015.
24
mai 2015
Les services archologiques de ltat nont pas les moyens suffisants pour assurer une
vritable rgulation du dispositif
La situation actuelle rsulte aussi du manque doutils de ltat lui permettant dassurer pleinement
son rle de rgulateur du dispositif.
Comme indiqu dans le Livre blanc, la cohrence et la qualit du dispositif reposent sur la
capacit en assurer le contrle scientifique et technique et permettre lvaluation scientifique des
rsultats , rle confi ltat par la loi. Lensemble des acteurs auditionns au cours de notre
mission, comme lors des auditions menes en 2012 et 2013 par la commission du Livre blanc,
saccorde reconnatre que les services rgionaux darchologie (SRA), assists par les Cira,
constituent la clef de vote du systme. Malheureusement, deux ans aprs le Livre blanc, la mme
unanimit sest manifeste dans le constat de linsuffisance des moyens accords ces acteurs et
instances pour exercer leur mission de manire satisfaisante , pour reprendre les mots de la
commission. Il en rsulte une relative faiblesse des capacits de contrle et dvaluation et une
disparit des pratiques selon les rgions, situation incompatible avec les objectifs de service public,
le principe dgalit devant la loi et lacceptabilit sociale du dispositif 30.
Les diffrentes auditions ralises ont permis didentifier les faiblesses des SRA. Celles-ci ne sont
pas seulement lies un manque deffectifs qui rend difficile la ralisation de lensemble des tches
administratives assignes aux services dconcentrs du ministre de la Culture et la couverture de
tous les champs chronologiques de la discipline lments dj souligns par la commission du
Livre blanc. Elles tiennent aussi aux comptences prsentes au sein des SRA : de nombreux
tmoignages questionnent le manque de contacts rguliers avec la recherche et la faiblesse de
laccs aux formations continues pour les agents exerant dans ces services. Or, afin de garantir un
contrle efficace des PSI, mais aussi des oprations sur le terrain, la qualit de la formation des
agents est fondamentale. Cette question nous semble des plus importantes et devrait susciter une
rflexion approfondie.
En termes de rgulation globale du dispositif, il convient, en outre, de noter que les dispositions du
code du patrimoine se limitent aux aspects suivants :
dabord, lexamen par le CNRA (englobant le secrtariat scientifique au sein de la sousdirection de larchologie et les membres qui sigent au Conseil) des demandes dagrment
reste concentr sur la comptence scientifique des entits qui souhaitent devenir ou
demeurer des oprateurs darchologie prventive, ce qui est indispensable mais ne rpond
pas lensemble des enjeux du service public de larchologie prventive ;
ensuite, il nest pas reconnu ltat une vritable mission de rgulation conomique du
secteur, lui permettant de prvenir un ventuel dsquilibre entre loffre darchologie (les
oprateurs) et la demande darchologie (le volume de prescriptions autorises) qui serait
dommageable pour la politique publique de larchologie prventive.
30 Ces emprunts au Livre blanc de larchologie prventive (mars 2013) sont dlibrs, afin de souligner, regret, la
permanence de cette situation concernant les SRA ; situation dgrade qui a particip la monte des tensions au
cours des deux dernires annes.
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39 Il est constat une divergence entre les montants indiqus par les restitutions du ministre de la Culture et les
disponibilits effectivement constates par le dpartement comptable du ministre des Finances.
40 Li des problmes de paramtrage du logiciel ADS 2007 au sein des directions dpartementales des territoires, en
charge de la liquidation pour la filire urbanisme, et de lapplication Chorus.
28
mai 2015
29
30
mai 2015
mai 2015
25,6
44,4
44,2
16,7
15,6
0,1
0,1
Rendement
en loi 2003
16,1
30,1
64,3
69,1
68,9
69,8
70,8
88
78,6
44,4
81,9
Rendement
total
25,6
44,4
60,3
46,8
79,9
69,1
69
70,9
70,8
88
78,6
44,4
81,9
Par consquent, le dbut de la chane opratoire de larchologie prventive qui repose sur le
diagnostic prescrit par ltat nest plus correctement financ.
Lors de son audition, la direction de lInrap a soulign le fait que lInstitut na ainsi jamais pu
percevoir le montant de la RAP inscrit son budget initial (29,45 M contre 52 M inscrits en BI en
2013 ; 55,5 M contre 67 M en 2014). On comprend aisment les difficults que ltablissement
peut prouver, non seulement au moment de construire son budget mais aussi en cours dexercice,
pour remplir les missions qui lui sont confies au moyen dune recette incertaine.
Les services des collectivits territoriales sont mis en pril pour la mme raison. Cest le cas du
Centre dpartemental dArchologie du Pas-de-Calais, dont le directeur nous a fait savoir quau
28 fvrier 2015, aucune RAP-urbanisme navait t perue par le Conseil gnral, qui a pourtant
ralis 14 diagnostics ligibles via cette filire en 2013 (26,8 hectares) et 19 diagnostics (52 ha) en
2014. Son propos soulignait, surtout, la difficult pour lensemble des services archologiques des
collectivits obtenir des claircissements sur la situation et leur incapacit anticiper un
dblocage du systme. Cette situation nest malheureusement pas une exception, les autres services
agrs de collectivits rencontrant les mmes difficults percevoir la RAP qui leur est
normalement due.
En rsum, le rendement insuffisant de la RAP a pour consquences :
Un rel manque de moyens financiers pour le Fnap, dont lobjectif de mutualisation du cot
des fouilles a ainsi totalement disparu. Cela entrane des difficults pour lensemble de la
chane opratoire :
pour les amnageurs, qui ne reoivent pas les prises en charge auxquelles ils ont droit ;
31
mai 2015
pour les oprateurs, parfois sous mandat du Fnap 41, qui ne reoivent pas de versement de
Il est impossible de se satisfaire de cette situation fortement dgrade, mise en avant et regrette par
lensemble des personnes auditionnes au cours de notre mission (ministres, collectivits
territoriales, oprateurs, amnageurs). Il est ncessaire et urgent de parvenir un financement
quilibr, performant et stable du dispositif de larchologie prventive, soit en assurant le bon
fonctionnement du systme tel quil ressort du vote du lgislateur en 2011, soit en mettant en place
un nouveau dispositif, plus simple et efficace. Force est de constater que si des runions techniques
lchelon administratif ont eu lieu, le portage politique de ce dossier demeure insuffisant, laissant
les oprateurs archologiques et le ministre de la Culture bien seuls.
41 Les personnes physiques construisant pour elles-mmes et les organismes construisant des logements sociaux
peuvent, en effet, donner mandat loprateur de fouille archologique. Le bnficiaire de la prise en charge du
Fnap sera alors directement loprateur, lamnageur nayant aucun frais avancer.
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scientifique et technique qui concourt la Recherche. La mission premire de l'Inrap ne serait pas la
production de connaissances scientifiques, mais la production du matriau qui permet cette
connaissance scientifique. Largument rgulirement avanc se fonde sur la part dagents titulaires
dun doctorat que lInrap emploie (moins de 10 % de leffectif total), en comparaison avec les ratios
prsents par les principaux tablissements de Recherche (plus de 50 % au CNRS et lINSERM).
Ainsi, au-del des moyens importants quil dploie dores et dj dans les universits et les units
mixtes de recherche, le MESR ne souhaite pas participer au financement de manire rgulire de
lInrap, dont il assure pourtant la co-tutelle 44. Et il engage lInrap participer le plus
frquemment possible aux UMR et sinsrer dans les dispositifs mis en place par le ministre
(appels doffre de lAgence nationale de la recherche, missions dtude lances par le CNRSINSHS et INEE45).
Cette position dpasse le champ de larchologie prventive et demeure une apprciation sur la
donne opratoire en archologie, ce qui nest pas sans poser des problmes de cohrence entre les
domaines respectifs de larchologie programme et prventive.
Aujourdhui, la problmatique de la Recherche nest pas tranche et lalternative que rappelle la
Cour des comptes reste ouverte :
soit lensemble des activits de service public de lInrap, dont fait partie la recherche, est
financ par le produit de la RAP, et lactivit de recherche constitue alors une variable
dajustement dans le cadre dune enveloppe contrainte, soumise aux fluctuations des
activits oprationnelles prescrites ;
soit lactivit de recherche de lInrap est considre comme un aboutissement logique et
ncessaire aux activits oprationnelles, et il importe alors de conditionner la poursuite de
son dveloppement une diversification des sources de financement de ltablissement, sur
la base dune estimation fine des besoins.
Un manque de reconnaissance pour une grande partie des acteurs de la Recherche
Le manque de clart entourant limplication des acteurs dans la Recherche ne concerne pas
seulement lInrap mais aussi les services archologiques des collectivits territoriales et les
oprateurs privs, qui ne se sentent pas encore suffisamment reconnus sur ce volet, malgr un rel
investissement.
Linvestissement des archologues des collectivits territoriales dans lactivit de recherche, rappel
par lAssociation nationale pour larchologie des collectivits territoriales (Anact) lors de son
audition, est vritable, que cela procde dune dmarche personnelle ou soit rgi par une convention
liant un organisme de recherche une collectivit. Cela prend des formes trs varies : publications,
communications des colloques, participation des comits de lecture, des colloques, sminaires
ou tables-rondes et organisation de ces vnements ; rle dans lenseignement suprieur, la
formation ou ladministration de la recherche (charge de cours, jurys de diplme et de concours,
animation de sminaires, tutorat de masters, accueil de stagiaires universitaires, participation aux
Cira et au CNRA) ; encadrement doprations darchologie programme.
44 idem
45 En 2015, le MENESR prvoit de verser 250 000 (contre 125 000 en 2014) lInstitut national des sciences
humaines et sociales (organe du CNRS) sous la forme daides la publication. Une quinzaine de chercheurs, dont
une dizaine de lInrap (le reste des bnficiaires venant des collectivits et des oprateurs privs), a bnfici de ce
dispositif en 2014.
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Les oprateurs privs se montrent galement trs actifs dans ce domaine. Si le temps imparti
llaboration de ce rapport na pu permettre une quantification et une valuation prcise, le
dveloppement de leurs activits de recherche est incontestable. Certains sont mme fort bien
implants et identifis dans le domaine de la Recherche : leurs archologues dirigent ou participent
des recherches programmes, publient des articles dans des revues scientifiques ou participent
ladministration de la Recherche (CNRA, Cira). Leurs efforts, soutenus par leurs seuls fonds
propres, constituent un apport larchologie en termes de rsultats scientifiques et de mdiation
auprs du public.
Malgr tout, une situation htrogne subsiste actuellement au sein des UMR : alors quun accord
cadre (complt par diffrentes conventions) existe entre le CNRS et lInrap, permettant aux agents
de lInrap qui en font la demande de participer aux UMR en tant que chercheurs permanents, le
statut des archologues exerant au sein des collectivits territoriales et des structures prives est
plus complexe. En effet, si des UMR peuvent choisir de signer une convention permettant leur
accueil comme chercheur, y compris permanent, le CNRS ne les reconnat officiellement que
comme chercheur associ46. En outre, lors des valuations des units, le CNRS nintgre dans ses
dcomptes que les chercheurs permanents, tandis que certaines UMR font le choix de prsenter
galement les travaux des chercheurs associs, et que les prsidents dvaluation des comits du
Haut conseil de lvaluation de la Recherche et de lenseignement suprieur (HCERES) optent pour
lune ou lautre de ces options.
Un difficile regroupement des chercheurs
La multiplication des acteurs pouvant intervenir dans le processus archologique, en particulier lors
de la phase dexploitation scientifique des donnes issues des fouilles, semble avoir rendu difficile
la circulation de linformation. Comme il nous la t rapport, lappartenance dun chercheur une
structure donne, quelle quelle soit, peut reprsenter un obstacle son intgration dans un projet
collectif de recherche. La collaboration entre chercheurs ne se fait alors que par -coups et ptit
dune tendance gnralise au repli sur soi, parfois justifie par le souci des droits dauteur mais qui
reste prjudiciable la ralisation des objectifs scientifiques de larchologie prventive. Cette
situation nous conduit mme constater que la logique concurrentielle sest immisce lintrieur
de lactivit de recherche, complexifiant le positionnement de chacun et posant rgulirement des
questions de dontologie.
Enfin, la Recherche est aussi directement lie la qualit de la conservation et de linventaire du
mobilier archologique, mission ralise soit par ltat 47 soit par les collectivits territoriales. Cela
suppose des moyens en infrastructures de conservation et en effectif humain. Or, les structures de
conservation et dtude restent en nombre limit et ltat comme les collectivits manquent
dagents ddis pour assurer cette lourde charge, qui ncessite du temps et qui reste peu valorise et
insuffisamment finance.
Les auditions que nous avons conduites ont largement soulign le constat dj dress par les
snateurs Dauge et Bordier en 2011. Si les travaux de recherche sont nombreux, ils restent encore
trop disperss et manquent doptimisation en raison dun pilotage insuffisant, et, peut-tre plus
lmentairement, en raison du manque de clart sur la rpartition des rles dans ce domaine.
46 Avec toutefois une intgration de ces chercheurs dans les bases officielles du CNRS : LABINTEL actuellement et
RESEDA compter du 23 juin 2015.
47 Soit parce quil en est propritaire, soit parce que le mobilier est en attente de rglement de proprit.
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Pour autant, plusieurs initiatives collectives en matire de Recherche nous ont t prsentes et
peuvent tre considres comme de vraies russites. Nous souhaitons, ici, dvelopper lexemple de
deux projets en particulier, qui pourront servir de modles permettant le regroupement de
chercheurs. Il sagit des sites de Campagne (Dordogne) et de Slestat (Alsace).
Le Ple mixte de recherche de Campagne : projet fdrateur et ambitieux, ce ple a t
install grce lengagement fort du SRA Aquitaine et du Conseil gnral de la Dordogne pour la
valorisation du territoire de la valle de la Vzre. Autour de ce centre de conservation et dtudes
(CCE) sont rassembls les diffrents acteurs de la recherche archologique spcialiss dans le
domaine de la Prhistoire. Sy retrouvent runis lInrap, le service dpartemental darchologie de
la Dordogne, lUMR PACEA (sous la triple tutelle institutionnelle du CNRS, de lUniversit de
Bordeaux et du ministre de la Culture) et le muse national de la Prhistoire. Le ple permet la
mutualisation des moyens la fois matriels (salles de nettoyage et de conservation des vestiges,
salles de runion et dtude) et virtuels (conception de documents 3D, dinfographies). De
nombreux tudiants et chercheurs de tous horizons et de toutes nationalits y sont galement
accueillis.
Le centre de conservation et dtude (CCE) de Slestat : sa cration a t permise grce au
soutien de ltat (Drac), des dpartements du Bas et du Haut-Rhin ainsi que de la rgion Alsace. Il
vise garantir une meilleure cohrence des politiques de conservation et de diffusion des
collections rgionales, en collaboration avec tous les acteurs de larchologie en Alsace (dpts
archologiques et associatifs, muses de France et muses locaux, universits, etc.). Il devrait ouvrir
ses portes au printemps 2016.
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service conserve galement son rle daiguillon scientifique dont le rayonnement international est
rel. Impliquer trop largement le Drassm dans la production de larchologie prventive risquait de
lloigner de ce rle.
Le ncessaire renforcement des moyens de lInrap
Lurgence disposer dvaluations de limpact des parcs oliens sur le patrimoine archologique
immerg a conduit le Drassm, comme nous lavons voqu, intervenir auprs des amnageurs
concerns par le biais de conventions ad hoc intgrant une valuation archologique la phase
initiale dtude dimpact51. Elles seffectuent sur le mme modle et dans le mme cadre que les
tudes dimpact concernant les projets damnagements terrestres.
Laccroissement des demandes de concessions dexploitation de granulats marins et damnagement
en mer ncessite dsormais une monte en puissance de lInrap. Compte tenu des difficults de
ltablissement, celle-ci doit tre finance. Au-del de cette dernire question, le dveloppement
ncessaire des capacits de lInrap doit tre considr la fois comme une opportunit pour
larchologie franaise et pour ltablissement.
LInrap, en tant quoprateur national et par la nature de ses missions, est loprateur le plus apte
raliser les oprations prescrites. Mme si les fouilles sont ouvertes la concurrence, une seule
structure prive, la socit Ipso Facto, dispose actuellement de lagrment lui permettant
dintervenir sous les eaux (douces et marines) et nintervient que sporadiquement, en lien troit
avec le Drassm.
Appuy par le Drassm, lInrap sest dot, en juillet 2011, dune cellule subaquatique, aujourdhui
compose dune douzaine de personnes effectivement classes pour la pratique de la plonge
professionnelle. La premire opration darchologie prventive sous-marine mene par lInrap
depuis le vote de la loi de 2001 a ainsi pu se drouler au second semestre 2011 ( La Runion).
Mais les moyens de lInrap savrent, pour le moment, trop limits 52. Un grand nombre de
diagnostics prescrits sont ainsi rests en souffrance : selon les chiffres fournis par le Drassm, entre
2006 et 2014, sur 23 prescriptions mises, seules 6 ont pu tre ralises. Aucune fouille
darchologie prventive na pu tre prescrite la suite de ces diagnostics 53. Il sera donc
indispensable dassurer la formation des agents de ltablissement afin damliorer cette situation
fort peu satisfaisante.
Dans ce domaine galement, la qualit de la relation avec les professionnels de lconomie
maritime est essentielle. Ceux-ci se disent soucieux de voir leurs activits se dvelopper dans une
logique de dveloppement durable mais aussi ralistes . Leur implication sur le sujet, illustre
par leurs contributions lors du Livre blanc ou leurs bonnes relations avec le Drassm, prouve quils
ont cur de participer la construction dun modle viable et prenne darchologie prventive en
mer. Aussi apparat-il aujourdhui fondamental de co-construire un tel dispositif avec eux.
51 Ces conventions visent rduire limpact des projets sur le patrimoine sous-marin et viter la fouille en oprant une
modification des projets le cas chant.
52 On peut aisment comprendre que lInstitut soumette la prennisation et le renforcement de son activit sur ce volet
la mise en place dun financement ad hoc performant.
53 Une fouille directe a t prescrite.
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envisag que dans des cas trs restreints, reposerait sur un CDD et placerait lagent dans une
situation dfavorable : dans la mesure o il ne peut, linstar dun fonctionnaire en position
de dtachement, bnficier dun double carrire, il doit dans ce cas solliciter un cong sans
rmunration pour convenances personnelles et ne progressera pas dans son contrat
dorigine le liant lInrap ;
les dispositions de larticle 6-ter de la loi prcite, relatives la portabilit des CDI, ne
semblent pas pouvoir sappliquer puisquelles ne concernent que les agents ayant t
recruts sur le fondement des articles 4 ou 6 de la mme loi, ce qui nest pas le cas des
agents de lInrap ; cette situation est dautant plus paradoxale quune disposition du code du
patrimoine organise dores et dj la portabilit de leur contrat sils rejoignent un service
archologique de collectivits territoriales55 ;
le dcret n2002-450 du 2 avril 2002 prcit permet, enfin, aux agents de lInrap dtre mis
disposition auprs dune personne morale de droit public ou priv, franaise ou trangre,
charge dune mission dintrt gnral. Cette formule reste, toutefois, complexe, car elle
suppose un accord entre institutions et est limite dans le temps. Elle ne peut donc constituer
un levier de mobilit une chelle pertinente pour les effectifs de lInrap.
Un tel constat parat dautant plus proccupant que larchologie est une activit prouvante et se
trouve aujourdhui confronte au dfi du vieillissement des personnels. Les possibilits de secondes
carrires (souvent prcoces, autour de lge de 40-45 ans, en raison de la pnibilit des oprations
de terrain) sont trop restreintes, laissant un grand nombre darchologues en souffrance.
Les archologues sont des professionnels passionns et dont la capacit dadaptation aux contraintes
extrieures a souvent t salue au cours de nos auditions. Ayant acquis un haut niveau de
formation, ils acceptent, en dbut de carrire, de travailler dans des conditions difficiles, similaires
celles que lon rencontre dans le secteur du BTP. Le souhait, souvent exprim, de bnficier de
situations plus stables et confortables au fur et mesure du droulement de la carrire se trouve
pleinement justifi. La prcarit qui entoure encore le statut darchologue nest pas satisfaisante.
Elle rend la discipline peu attractive pour les jeunes (alors que se pose un rel problme de
renouvellement dmographique de la profession) en mme temps quelle est source dinquitude
pour les plus anciens.
Lorganisation de mobilits au sein de la communaut archologique nous parat ainsi essentielle.
Elle servirait deux objectifs majeurs :
lenrichissement de la discipline grce au partage des expriences et des comptences ;
la scurisation des carrires et des parcours de vie des archologues.
Sy ajoute un troisime objectif, li au constat dress plus haut. Cette mobilit serait, en effet, utile
aux services de ltat, et tout particulirement aux SRA, ces services connaissant une activit
particulirement soutenue et donc prouvante au regard des effectifs dont ils disposent. Ayant
vocation, notamment, garantir une meilleure rgulation du dispositif (cf. infra, partie 3,
55 Larticle L. 523-6 prvoit, en effet, par drogation au droit commun de la fonction publique, que : Les
collectivits territoriales peuvent recruter pour les besoins de leurs services archologiques, en qualit dagents
non titulaires, les agents de ltablissement public mentionn larticle L. 523-1 qui bnficient dun contrat
dure indtermine. Les agents ainsi recruts conservent, sur leur demande, le bnfice des stipulations de leur
contrat antrieur relatives sa dure indtermine, la rmunration quils percevaient et leur rgime de
retraite complmentaire et de prvoyance. Ils conservent, en outre, le bnfice des stipulations de leur contrat
antrieur qui ne drogent pas aux dispositions lgislatives et rglementaires applicables aux agents non titulaires
de la fonction publique territoriale.
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Partie 3
Propositions pour une politique publique quilibre
de larchologie prventive
Les propositions que nous formulons sinscrivent dans un ensemble cohrent, prolongement logique
des constats dresss prcdemment. Elles poursuivent un objectif gnral : remobiliser lensemble
des acteurs du dispositif de larchologie prventive dans le cadre dune politique publique
concerte qui garantit le respect des exigences scientifiques de la discipline.
Ce projet global est dclin selon les cinq axes suivants :
1) construire une politique publique de larchologie prventive claire et coordonne ;
2) garantir un systme de financement fiable et efficace ;
3) redfinir les missions et limplication de chaque acteur en matire de recherche et de
conservation des donnes archologiques ;
4) donner les moyens au dveloppement de larchologie prventive en mer ;
5) accrotre la mobilit inter-institutionnelle des archologues.
Plus que pour un ple public dont la dfinition reste incertaine, nous plaidons pour la formalisation
dune politique publique de larchologie prventive concerte sous lgide de ltat, en particulier
du ministre de la Culture, en lien troit avec le ministre de la Recherche. Dans le cadre dune
concurrence rgule par un tat fort, le rle de chacun des acteurs doit tre clairement identifi et la
confiance rtablie au sein de la communaut scientifique.
La fdration des acteurs autour de projets communs de recherche et de valorisation des
connaissances nous parat fondamentale, puisquil sagit l des objectifs sociaux et scientifiques de
larchologie. Nous voulons croire que la collaboration sur ce segment (aval) de la chane
opratoire pourra, tel un influx nerveux, remonter jusqu la phase oprationnelle de la discipline.
Plus que tout, cest la convergence ou la communaut dintrts de lensemble des acteurs du
dispositif que nous souhaiterions rappeler puisque cette notion ressort de toutes les auditions que
nous avons menes, mais semble stre fragmente.
Une partie importante de ces propositions a un dbouch vident : la discussion au Parlement sur le
projet de loi relative la cration, larchitecture et au patrimoine. Lobjectif de notre rapport est
denrichir, et certains moments de complter, le projet port par le ministre de la Culture.
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dfinir au niveau lgislatif, linstar des autres secteurs soumis une rgulation de
ltat (tlcoms, poste, jeux et paris en ligne), des mcanismes dagrment plus
exigeants
Comme pour les oprateurs de jeux en ligne, lagrment pourrait tre soumis au respect dun
cahier des charges spcifiques, au-del de la seule comptence scientifique des personnels
exerant au sein des structures. Il pourrait, notamment, tre prvu un niveau de sret
financire garantissant que les oprateurs sont en mesure de financer lachvement des
oprations engages et la rdaction des rapports finaux dopration.
assurer une prise en compte par le CNRA, lors de son examen des demandes
dagrment, du respect du cahier des charges spcifiques prcit.
Si lInrap nest logiquement pas soumis la demande dagrment que connaissent les autres
oprateurs, nous invitons toutefois les ministres de tutelle oprer un contrle vigilant sur la
gestion (qui pourrait sappuyer notamment sur la mise en place dune comptabilit analytique) et la
politique scientifique de ltablissement public. Ce contrle a vocation sincarner dans loutil
stratgique que constitue le contrat de performance (en cours dlaboration pour la priode 20152017). Un code de bonne conduite de loprateur public peut galement tre envisag.
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Nous rappellerons que tous les oprateurs doivent tre soumis, par les services de ltat dans les
rgions, au contrle du respect des normes fiscales, conomiques et sociales,
environnementales, dhygine et de scurit. Nous invitons les ministres concerns agir en
consquence en cas de manquement rvl au cours de ces contrles.
Enfin, dans le but de mieux dfinir les droits et devoirs des professionnels de larchologie et
dobtenir leur engagement moral, la rdaction dune charte de dontologie, ide ancienne mais
jamais approfondie, nous parat aujourdhui indispensable.
o
assurer un contrle de tous les projets scientifiques dintervention (PSI) et des quipes
oprationnelles par ltat en amont du choix de loprateur par lamnageur
Si le projet de loi relative la libert de la cration, larchitecture et au patrimoine porte
dj des dispositions en ce sens, il sagirait, en outre, daffirmer plus clairement lexercice
par ltat dune vritable matrise douvrage scientifique ct de la matrise douvrage
conomique exerce par les amnageurs depuis 2003.
Les offres des oprateurs dont les SRA seront destinataires en totalit devront tre
tablies selon un cadre normalis afin den assurer lexamen et la comparaison dans de
meilleures conditions (respect des dlais dexamen, notamment). Les services de ltat
devront, en outre, disposer dune base juridique adapte pour pouvoir sassurer de
ladquation entre le PSI et les moyens prvus.
Cette amlioration devrait permettre de chasser du dispositif le rflexe de moins-disant
conomique. Elle reprsente un renforcement indispensable du systme sans aller jusqu
linstauration dune matrise douvrage entirement publique, dont les fondements juridiques
nous paraissent trop incertains et qui, notre sens, dnaturerait lquilibre du dispositif
(rupture du lien avec lamnageur) et engendrerait une charge de travail difficilement
absorbable pour les services de ltat.
renforcer les effectifs dans les SRA et garantir une formation de qualit des agents
exerant dans ces services
Cela doit permettre de renforcer lexercice du contrle scientifique et technique sur
lensemble de la chane opratoire de larchologie prventive (en amont, pendant et aprs
les oprations de terrain).
Outre louverture de concours ddis (en cours, pour le corps des ingnieurs dtude), ce
renforcement devra passer par ltablissement de passerelles, notamment entre lInrap et les
SRA au regard des effectifs actuellement prsents au sein des deux entits (cf. infra,
prconisation 5.2). Ces passerelles devront tre accompagnes de formations adaptes, les
agents intresss tant appels mener une activit de prescription et non plus dopration.
En outre, il est important que les agents des SRA puissent participer le plus souvent possible
des activits de recherche (projets collectifs de recherche, colloques, sminaires),
essentielles dans une perspective de formation continue.
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rendre plus forte lanalyse mene par les SRA en sappuyant sur les avis des Cira
Une implication plus grande des Cira, acteurs essentiels du systme, dans le processus de
validation des PSI des oprateurs est souhaitable. Compte tenu de ce quimplique cette
proposition en termes dorganisation du travail des Cira, il semble prfrable de fonctionner
par exprimentations. Cela pourrait prendre la forme de la mise en place dune dlgation
permanente au sein dune Cira donne, que les SRA concerns pourraient consulter, par
messagerie lectronique, par exemple. Une telle procdure renforcerait les dcisions de
ltat et attnuerait les controverses ou contestations que la position darbitre ne manque
jamais de susciter.
Il conviendra, en outre, dassurer la reconnaissance et le bon fonctionnement de ces
instances (cf. infra, prconisation 3.1).
1.1.2. Pour la mise en place dun pilotage global du dispositif
o Mettre en place une instance de dialogue et de concertation de lensemble des
parties prenantes larchologie franaise
Cette instance, qui pourrait tre dnomme Conseil inter-institutionnel de
larchologique prventive, traiterait des questions non pas scientifiques (rle du
CNRA) mais politiques, travers des dbats dorientation sur des thmes varis.
Lobjectif principal dune telle instance serait de chercher anticiper les blocages du
systme darchologie prventive et de permettre un pilotage souple du dispositif.
Comme nous lavons indiqu prcdemment (cf. supra, prconisation 1.1.1), ce
Conseil pourrait galement intervenir en appui du ministre de la Culture dans son
exercice de rgulation conomique du dispositif de larchologie prventive.
Nous avons pu identifier certains thmes de dbat qui pourraient tre traits par ce
Conseil : lamlioration du systme de financement, la mise en place de passerelles
entre structures, larticulation de la procdure archologique avec les procdures
damnagement, le dialogue avec les amnageurs.
Cette instance aurait vocation intgrer le plus grand nombre dacteurs possibles, en
particulier des parlementaires et des lus de collectivits territoriales (AMF, ADF) en
vue dassurer un lien avec la reprsentation nationale et avec les enjeux patrimoniaux
et conomiques sur les territoires.
Elle se runirait suivant un rythme semestriel. Sa prsidence serait confie au
ministre charg de la Culture. Deux collges constitueraient le Conseil, composs
des acteurs suivants :
un premier collge comprendrait des reprsentants de la sous-direction de
larchologie, de linspection des patrimoines, de la confrence des
conservateurs rgionaux darchologie, du ministre charg des Finances, du
ministre charg de lEnseignement suprieur et de la Recherche, du
ministre charg de lUrbanisme et du Dveloppement durable, du ministre
des Affaires trangres, des collectivits territoriales (AMF ou ADF), du
CNRA, un snateur et un dput.
un second collge runirait des reprsentants de lInrap, des services
archologiques des collectivits territoriales (Anact), des oprateurs privs,
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Nous reprenons, en outre, les recommandations faites par la Cour des comptes en juin 2013, dans le
cadre de son rfr n 67181, qui sont les suivantes :
la mise en place dune gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des comptences ;
le dploiement dune comptabilit analytique ;
la modification des statuts de ltablissement, permettant la nomination dun prsident
excutif.
1.2.2. Pour le renforcement de lInrap dans ses responsabilits particulires
o
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1.3. Assurer une meilleure reconnaissance des activits des collectivits territoriales
Les services archologiques de collectivits territoriales, qui prennent souvent en charge la totalit
de la chane opratoire de larchologie, doivent trouver une reconnaissance la mesure de leur
engagement, aussi bien sur le plan du droit que du financement.
o
les soumettre, compte tenu de leur participation une mission de service public,
un niveau dexigence lev, tant sur le plan scientifique et que sur celui de la
gestion (politique sociale, publication des comptes notamment).
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2.1. Plusieurs pistes damlioration ont t prsentes au cours des travaux prparatoires
et des auditions
la cration dune nouvelle taxe sur les mutations de terrains btir en remplacement de
la RAP actuelle
Ce deuxime scnario a dj t propos par lInspection gnrale des Finances et relay,
notamment, par les snateurs Dauge et Bordier dans le cadre de leur rapport consacr la
valorisation de la recherche archologique en 2011. Il prsente plusieurs points positifs dun
point de vue fiscal (imposition taux faible portant sur une assiette large, prlvement la
source) mais savre dlicat dun point de vue politique (cration dun nouveau prlvement
obligatoire, introduction dune part tatique dans un impt confi aux collectivits
territoriales).
Ces lments nous conduisent ne pas considrer cette option comme la solution la plus
opportune.
la rebudgtisation de la RAP
Ce scnario emporte notre prfrence. Il permet, en effet, une fluidification et une
simplification du circuit de financement de larchologie prventive, ce que les multiples
rformes de la RAP nont jamais russi obtenir. Il renforce, galement, la lisibilit et la
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transparence du systme, le contrle parlementaire pouvant sexercer comme sur tout crdit
limitatif du budget gnral de ltat.
La RAP serait maintenue mais affecte au budget gnral de ltat afin de garantir la
neutralit de cette rebudgtisation pour les finances publiques56. Le lien amnageur-payeur
serait ainsi prserv, conformment aux dispositions de la Convention de Malte.
Les crdits de larchologie prventive (subventions au FNAP, lInrap et aux CT) seraient
inscrits au sein du budget gnral (mission Culture, programme 175, action 9) et soumis au
vote du Parlement.
En termes de prvision budgtaire, une telle hypothse suppose dintgrer chaque anne
dans les discussions du PLF les prvisions dactivit en matire de diagnostic ainsi que
lvolution des autres dterminants de dpenses de lInrap.
Les montants verss chacun des bnficiaires, par le biais de subventions, devront tre
arrts par ladministration en fonction de scnarii qui restent construire (environ 35 M
pour le Fnap, entre 65 et 70 pour lInrap57 et 11-12 M pour les collectivits territoriales).
Concernant les collectivits territoriales, un mcanisme de rpartition des crdits vots devra
tre mis en place, travers une ventilation des crdits au prorata des surfaces ayant fait
lobjet dun diagnostic au cours de lanne N-1, par exemple.
Quoi quil en soit de la solution que ladministration retiendra, une rflexion densemble devra tre
mene, intgrant la construction dun modle de RAP maritime (cf. infra, prconisation 4).
Permettre ce fonds davoir les moyens de remplir le rle qui est le sien
ce titre et au regard du niveau particulirement proccupant de la dette accumule
par le FNAP en raison du rendement insuffisant de la RAP ces dernires annes, un
plan dapurement volontariste devrait tre engag par les pouvoirs publics. Ces
mesures sont dautant plus ncessaires quelles ont un impact positif direct sur les
amnageurs, collectivits territoriales et organismes HLM, notamment.
56 Si le montant de RAP encaiss est suprieur ou gal celui des crdits vots, le solde budgtaire de ltat nest pas
dgrad. Si le montant de RAP encaiss est infrieur celui des crdits vots, le solde budgtaire de ltat est
dgrad hauteur de lcart constat, de la mme manire quaujourdhui quand le budget gnral doit compenser
linsuffisance de la RAP. La rebudgtisation na donc pas de consquences cet gard.
57 Hors oprations de diagnostic en milieu maritime.
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3.3. Assurer la conservation et ltude sur le long terme des vestiges archologiques dans
des lieux identifis et territorialiss, les centres de conservation et dtude (CCE)
Compte tenu de la saturation des locaux prvus pour le stockage des vestiges et des problmes de
conservation rencontrs, nous ne pouvons que plaider pour le dveloppement ou le redmarrage des
projets de CCE. Ceux-ci poursuivent, en effet, trois objectifs majeurs :
amliorer la conservation et la gestion des vestiges archologiques ;
faciliter leur tude et leur valorisation ;
fdrer et stimuler les acteurs une rgion.
Les exemples de Campagne (Dordogne) et de Slestat (Alsace) exposs prcdemment (cf. supra,
partie 2, point 3), peuvent servir de modle en la matire.
Lvaluation actuellement mene sur les volumes des vestiges archologiques la charge de ltat
doit servir mesurer les besoins venir.
Il convient de souligner que, outre des structures de conservation adaptes et accessibles tous, la
formation dun personnel ddi cette mission est indispensable. Le mtier de gestionnaire de
mobilier est en train de se crer. Il faut laider se structurer. On peut aussi penser en faire un
dbouch pour les mobilits professionnelles que nous appelons de nos vux (cf. infra,
prconisations 5.2).
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Enfin, la proprit publique du mobilier issu des oprations archologiques propose dans le projet
de loi relative la libert de cration, larchitecture et au patrimoine nous semble opportune pour
assurer la mise en commun et laccessibilit de ce mobilier.
Assurer le monopole de lInrap dans ce domaine pour des raisons de scurit des
oprations mais aussi de capital financier mobiliser pour sinvestir dans ce secteur.
Mener bien le projet de RAP maritime appuy sur les travaux inter-inspections
(IGF, CGDD, IGAC) venir.
5.1. Veiller la qualit de la formation des archologues, aussi bien initiale que continue
Dans la mesure o ils ont vocation diriger les SRA qui incarnent la fonction rgulatrice de ltat
dans le domaine de larchologie prventive, les conservateurs doivent bnficier dune formation
complte, alliant connaissances thoriques et expriences de terrain.
Lensemble des agents exerant dans le domaine de larchologie prventive, en tant que
prescripteurs comme en tant quoprateurs, doivent pouvoir bnficier dun accs rgulier aux
activits de recherche, aux colloques et aux sminaires de formation proposs par lensemble des
acteurs du dispositif.
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ouvrir une nouvelle voie de mobilit plus simple et attractive, en permettant dassurer la
portabilit des CDI des agents de lInrap au sein des services de ltat
Les freins la mobilit pourraient ainsi tre facilement levs en compltant de larticle
L.523- 6 du code du patrimoine afin que celui-ci fasse mention non plus seulement des
collectivits territoriales mais aussi de ltat et de ses tablissements publics.
Cette solution, plus simple et plus souple, emporte notre prfrence dans la mesure o elle
offre une solution rapide et efficace.
5.3. Encourager la mobilit des archologues des collectivits territoriales et les changes
avec le monde de la Recherche (CNRS, universits, units de recherche)
Compte tenu des exigences de la profession que nous avons identifies prcdemment, il y a un
intrt commun la prise en compte des enjeux de carrire des archologues exerant au sein des
services de collectivits territoriales et des acteurs du monde de la Recherche.
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Annexes
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mai 2015
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Nature de l'agrment
Communes (23)
Service archologique de la ville de Nice
Mission archologie de la ville de Nantes
Centre d'archologie et du patrimoine Alain Rebourg (Autun)
Service archologique municipal de Bziers
Service municipal archologie de la ville de Laval
Mission archologie d'Aix-en-Provence
Service d'archologie municipal de la ville d'Orlans
Service archologique municipal de la ville de Laon
Service archologique de l'Isle-sur-la-Sorgue
Service archologique municipal de la ville de Lyon
Service archologique de la ville d'Arras
Service archologique de la ville de Beauvais
Service archologique de la ville de Frjus
Service municipal d'archologie de la Ville d'Eu
Service archologique de la ville de Noyon
Dpartement Histoire de l'Architecture et Archologie de Paris (DHAAP)
Service archologique de la Ville de Chartres
Unit d'archologie de la ville de Saint-Denis
Service du patrimoine Unit d'archologie de la ville de Chteau-Thierry
Atelier du patrimoine de la ville de Martigues
Centre archologique de Seclin
Service archologique municipal de Valenciennes
Service municipal d'archologie de la ville de Besanon
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Dpartements (32)
Service archologique dpartemental des Alpes de Haute-Provence
Service de l'archologie d'Indre-et-Loire
Centre dpartemental de l'archologie du Finistre
Service dpartemental d'archologie du Morbihan
Service archologique du dpartement de Charente
Service archologique du dpartement du Nord
Service dpartemental d'archologie d'Eure-et-Loir
Service archologie du dpartement du Val-de-Marne
Service dpartemental d'archologie du Vaucluse
Service dpartemental d'archologie du Var
Cellule dpartementale d'Archologie du Lot
Ple d'archologie du Conseil gnral des Pyrnes-Orientales
Service d'archologie du Conseil gnral du Calvados
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