INFORMEDERESULTADOSYCONCLUSIONESDEMESA

DEAGOBIOLABORALDOCENTE.

INTRODUCCIN

Con fecha 20 de noviembre del ao 2014, las autoridades del Ministerio de

Educacin y el Colegio de Profesores de Chile A.G. en el marco de la agenda corta,
suscribieron una declaracin pblica, en la cual acordaron la constitucin de una mesa
tcnicaconformadaporlaSuperintendenciadeEducacin,MinisteriodeEducacinyel
ColegiodeProfesores,paratratarelllamadoagobiolaboraldocente.

En este contexto, los integrantes de dicha mesa tcnica en adelante La

comisin, entre el 17 de diciembre y el 28 de enero de 2015, despus de haber
sesionado en 8 oportunidades, han llegado a las siguientes conclusiones que recogen
problemticas de los docentes, independientemente de su rgimen laboral y
dependencia.

DEFINICINDEAGOBIOLABORALDOCENTE.

Paralosefectosdeestamesatcnica,seentenderporagobiolaboraldocente
enadelanteagobiotodasaquellastareasque,dentrodelmarcolegalactual,sobrepasa
la jornada laboral y responsabilidades pedaggicas convenidas en las funciones del
docentedeaula.
En este sentido, el trabajo de la Comisin abord aquellas materias que constituyen las
principalesfuentesdeAgobioparalosprofesoresquerealizandocenciadeaula.

PLANIFICACINCLASEACLASE

Se identifica a la planificacin de clase a clase como un trabajo excesivo y sin

fundamentacintcnicopedaggica,queafectalaautonomadeldocente.
Sobre este punto, la Comisin seala que la planificacin de clases, entendida
como la organizacin de las actividades de enseanza de aprendizaje a desarrollarse en
unidades de tiempo lectivo, constituye una herramienta esencial para el efectivo
cumplimiento de los contenidos curriculares establecidos en planes y programas de
estudio de cada unidad educativa y un elemento clave para el logro de los objetivos
generalesylosaprendizajesdispuestosporlanormativaeducacional.

Estaresponsabilidadespartedelasfuncionesdocentes,talcomoseindicaenel
artculo 6 del Estatuto Docente, en concordancia con el ejercicio de su autonoma
docente.Sinperjuiciodeloquedisponeelartculo15delEstatutoDocenteenrelacina
las facultades del Consejo de Profesores de carcter resolutivo en materias tcnico
pedaggicas.

En lo que respecta a la normativa vigente, la Comisin constata que no existe

regulacin legal ni reglamentaria que obligue a que la planificacin se realice en forma
diariaoclaseaclase.

En el caso especfico de los establecimientos adscritos al rgimen de Subvencin

Escolar Preferencial, laLey N20.248(SEP), se establece en el artculo 7, dentrode las
obligaciones esenciales que sostenedor se compromete al suscribir el Convenio de
Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa (CIOEE), la necesidad de cautelar que
los docentes de aula presenten al director del establecimiento, dentro de los primeros
quince das del ao escolar, una planificacin educativa anual de los contenidos
curriculares. Corresponde hacer de ello un uso profesional y ajustado a las condiciones
establecidas.

Enconsecuencia,sibienlaleyobligaalaexistenciadeplanificacionesporpartedel
docenteyquestasdebenserelaboradasenunperododeterminadodetiempo,noexige
queestasserealicenclaseaclase.

Es importante considerar que los Programas de Estudio que el Ministerio de

Educacin pone a disposicin del sistema escolar, buscan apoyar el trabajo de gestin
curricular y planificacin al interior de cada establecimiento. En estos programas se
organizan los objetivos de aprendizaje definidos en las bases curriculares para cada
asignatura y nivel, en torno a una propuesta de unidades, donde se explicita el tiempo
estimado para cada una, los indicadores de evaluacin que se pueden considerar para
inferir el logro de los objetivos de aprendizaje y ciertas actividades para desarrollar el
aprendizajedelosestudiantes.
Asimismo, dada la relevancia de la planificacin y la necesidad de usar distintas
modalidades, la Comisin considera pertinente sugerir el empleo de recursos existentes
para financiar actividades vinculadas al Plan de mejora Ley SEP Artculo 8 bis. Para el
cumplimientodelasacciones,elsostenedorpodraumentarlacontratacindelashoras
de personal docente para cubrir las horas adicionales de planificacin. Se debe tener
presentequetalaumentodehorasdebeconsiderarsedentrodelPME,conparticipacin
delosdocentescomomiembrosdelacomunidadescolarconcernida.
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HORASLECTIVASYNOLECTIVAS

LaComisinconcuerdaenqueeltiempodelajornadadestinadoactualmenteala
realizacin de actividades curriculares no lectivas, es insuficiente. Sin embargo, se
reconocequeestaproblemticaesmateriadereformalegal,laqueseincorporarenel
proyecto sobre carrera profesional docente que prontamente ingresar a trmite
parlamentario.

En general,coincide esta Comisin en que las actividades curriculares no lectivas

deben,siempreyentodocaso,realizarsedentrodelajornadadetrabajo.Enestesentido,
los sostenedores deben asignar funciones al docente de aula que sean abordables en el
tiempo destinado a dichas actividades no lectivas, segn el artculo 129 del Decreto
SupremoN453,de1991,deEducacinydentrodeaquellasdescritasenelartculo20,
delmismocuerponormativo.
Si estas funciones exceden la jornada de trabajo deben ser consideradas horas extras,
segnsealalajurisprudenciaadministrativa.1

La Comisin hace presente que existe un derecho a rebaja de horas lectivas,

sealadoenelartculo69,incisofinal,delEstatutoDocenteysuReglamento.Segnesta
norma, la docencia de aula efectiva que realicen los docentes con 30 o ms aos de
servicio,sereducirapeticindelinteresadoaunmximodehasta24horascronolgicas,
debiendo asignarse el resto de su horario a actividades curriculares no lectivas, lo que
regir a partir del ao escolar siguiente, o en el ao respectivo si no se produjere
menoscaboalaatencindocente.

LaComisinconcluye:

i)Laobligatoriedaddelosempleadoresderespetarlalegislacinvigenterespecto
delaasignacindetareasnolectivas,lasquedebenajustarsealacantidadde
horasestablecidasenelnombramientoocontratodetrabajo.
ii) Difusin sobre el derecho a rebajar las horas de aula a los docentes con 30 o
msaosdeservicio.
iii)Esnecesarioque,enbreveplazo,aumentelaproporcindehorasnolectivas,
enelmarcodelareformaeducacionalylapolticanacionaldocente.

VerlosdictmenesN62.598del2012delaContraloraGeneraldelaRepblicayN3628/216de1993y
N8181/335de1995delaDireccindelTrabajo

VACACIONESDEVERANO

EnelEstatutoDocenteseindicaquelasvacacionesdelosprofesoresseinicianelprimer
dadelainterrupcindelasactividadesescolaresdeeneroafebrerooelquemedieentre
eltrminodelaoescolaryelcomienzodelsiguiente,segncorresponda.Durantedicha
interrupcin, podrn ser convocados para cumplir actividades de perfeccionamiento u
otras que no tengan el carcter de docencia de aula, hasta por un periodo de tres
semanasconsecutivas.
Esta Comisin concluye que esta normativa ha generado una problemtica al irse
generalizando la convocatoria a trabajar en enero como una constante y no como una
excepcionalidad.

LaComisinpropone:
Que el Ministerio de Educacin orientar el respeto el periodo de vacaciones y
que,excepcionalmente,seanconvocadosdeacuerdoaunplandeactividadesde
perfeccionamiento acorde con las necesidades detectadas y concordadas
anticipadamenteconlacomunidadeducativa.
Queseabordenestosaspectosconmayorprecisinparasuanlisisymodificacin
enladiscusindelEstatutoylaCarreraProfesionalDocente.

ENTIDADESPEDAGGICASYTCNICASDEAPOYO(ATEs)

ElColegiodeProfesoresestimaquecomoentidadesdebieransereliminadas.No
obstante,MinisteriodeEducacinestimaquenoesmateriadeestamesaabordareste
aspecto.
Sinperjuiciodeello,laComisinacuerdaenreconocerquelasATEsinterfierenen
la autonoma de los profesores cuando intervienen directamente en las labores del
docente de aula y se exceden en sus atribuciones; por lo tanto, no pueden atribuirse
funcionesqueporleynoleshansidoasignadas.

Se recalca que los programas propuestos por las ATEs deben ajustarse a los
horariosdelestablecimientoeducacionalysusrutinasdetrabajo,loquenoslohacems
eficazeldesarrollodelaasesora,sinoque,adems,evitaquesusactividadesnoseanuna
recargalaboralparaeldocente.

LaComisinestimanecesarioqueelMinisteriodeEducacindifundaeinstruyael
cumplimientodeestanormativa.Asimismo,compartaestoscriteriosconlosorganismosy
entidadesquecorrespondan.

OTROS

LaComisinrecogelosprincipalestemaspropuestoparasurevisincomootrospuntosa
tratarenlamesadeagobiodocente.Sedesglosanacontinuacin.

Autonomaprofesional
EstaComisinhacepresentelaplenavigenciadelartculo16,inciso1delEstatuto
Docente, que establece la autonoma en el desempeo de la funcin docente, lo cual
implica reconocer el poder de decisin del profesor en las tareas de planeamiento y
ejecucindeltrabajodocentequeelordenamientoefectivamenteleotorgaylimitadapor
las disposiciones legales que orientan el sistema educacional, el proyecto educativo del
establecimientoydelosprogramasespecficosdemejoramientoeinnovacin.
La Comisin seala que, respecto a la intervencin de agentes externos al aula, solo
puedenhaceringresoaesta,quienesestnfacultadosparaelloporlanormativavigente.
Enlosdemscasosdeberncontarconelacuerdodeldocenteycircunscribirseafinalidad
atingentealapoyodocente.Lainstalacindecmaraenlasaladeclasesydeprofesores
resulta ilegal de acuerdo al dictamen de la Superintendencia de Educacin y la
jurisprudenciadelaDireccindelTrabajo.

Evaluacindocente

Los representantes del Colegio de Profesores solicitan por mandato de su

asamblea nacional del 13 de enero del ao en curso, se suspenda mientras no se
establezcalanuevacarrera.
Por su parte, el Ministerio de Educacin estima que dicha peticin debe
formularseenlainstanciadediscusindeCarreraDocente,dondetieneparticipacinel
ColegiodeProfesores.Serequiereinstalarunacoordinacindetrabajoconlamesaenla
queparticipaladirectivanacionaldelColegiodeProfesoresyelMinisteriodeEducacin
respecto de la agenda de carrera profesional docente que se resuelve de acuerdo al
calendariodereformaeducacional.


Derechosdocentesreconocidosenlanormativaeducacional

La Comisin constata que una serie de derechos de carcter laboral y otros

recogidosenlanormativaeducacionalnogozandelaproteccinnecesariaporpartede
losentesadministrativosencargadosdesufiscalizacin.

Enestesentido,laComisinrecogelapropuestadedesarrollodeunprogramade
fiscalizacindelSuperintendenciadeEducacinqueabordelanormativadederechosdel
profesorcomopartedelacomunidadeducativaestablecidosenlanormativadelsector,
especficamente en el artculo 10, letra c), de la Ley General de Educacin2 (LGE) y
vincularlosconlosobjetivosdecalidaddelsistemaeducacional.

En este contexto, la Superintendencia de Educacin ha ofrecido al Colegio de

Profesoresuna instancia de conversacin, para consultar sobreaspectos y criterios para
enriquecerlamedidaenlosprimerosmesesdelaoencurso.

Asuvez,laSuperintendenciaenelcontextodeesteprogramaocomoactividades
vinculadasalamejoracontinuadelosestablecimientoseducacionales,realizargestiones
parapromoverydifundirelrespetoalosderechosdequesontitulareslosprofesionales
delaeducacincomopartedelacomunidadeducativaysurelevanteparticipacincomo
agentesdecalidad.

Se hace constar por esta Comisin la necesidad que los Reglamentos de

Convivencia establezcan claramente protocolos de prevencin y actuacin ante
situacionesdeviolenciaqueafectenalosdocentesyqueesnecesariodifundirlos.

Horas gremiales: tiempo para los dirigentes gremiales que les permita desarrollar sus
tareasderepresentacin

Respecto a esto la actual normativa lo trata como hora no lectiva, lo que se considera
insuficiente;adems,muchosempleadoresnolorespetan.LaComisinconcuerdaenque
sedebehacercambiosenestamateria.

DecretoconFuerzadeLeyN2,delMinisteriodeEducacin,delao2009,quefijaeltextorefundido,coordinadoysistematizadode
laLey20.370conlasnormasnoderogadasdelDFLN1,de2005,D.O.02.07.2010.

ElColegiodeProfesoresanteeltratamientodepartedelashorasnolectivasenel
Estatuto Docente, recomienda no incluirlas como actividades de esta naturaleza, sino
ms bien se incorpore en el Estatuto Docente, como ejercicio de los derechos laborales
delprofesor.

El Ministerio de Educacin seala que es parte de aspectos propios de las

legislaciones de trabajo. Sin perjuicio de los acuerdos actuales que los docentes han
establecidoconalgunossostenedoresenestamateria.

Excesodetrabajoadministrativo

La Comisin concluye que los profesores tienen un exceso de trabajo

administrativoylosobligaatrabajarmsalldesujornadalaboral.Enestesentido,los
sostenedoresdebenasignaraldocentefuncionesotareasnolectivasquenoexcedanel
tiempoestablecidoenelcontratodetrabajo.Sinperjuiciodeello,laComisinestimaque
correspondeevaluarlapertinenciadeestetrabajoadministrativo,enmirasasimplificar
procesosy/oeliminarlos.

La Comisin seala que se requiere a este respecto una revisin tcnica y el

levantamiento de la problemtica, enfocada en la modificacin de la excesiva actividad
administrativa y que se resuelva con una simplificacin de sta, y adecuadas a las
condicionescontractuales.

Adems, se elaborar un instructivo antes del fin del primer semestre, que
oriente a los equipos responsables directivos y profesionales, hacia la implementacin
efectiva y cumplimiento de la normativa vigente relativaa los alumnos con necesidades
educativas especiales (PIE), tendiente a simplificar y/o eliminar el trabajo administrativo
innecesario, a efectos de priorizar la atencin de los alumnos en aula comn o aula de
recursos.

Infraestructura

LaComisinconcluyequeunabuenainfraestructuraescondicinindispensablepara
unbuentrabajodocente.Porotraparte,laLEGE,artculo10,letraC,inciso1,sealaque
losprofesionalesdelaeducacintiene,entreotrosderechos,eldedisponerdeespacios
adecuadospararealizarenmejorformasutrabajo.

Si bien es cierto la infraestructura ha tenido mejoras, an existen desigualdades

entrealgunasregionesyestablecimientos.Constituyendeficienciasquedebenpropender
asuperarse.

El Ministerio de Educacin informa de la disponibilidad de recursos financieros,

tantoenFAEP2014y2015,entrelosquesecuentanelPlanPreventivoInviernoyObras
Sello Educacin Pblica, que cubrirn a nivel nacional un importante nmero de
Establecimientos.Alrespecto,laComisinproponequeenlas mejorasseconsiderelas
condicionesdeaulaydesaladeprofesorescomocontextosadecuadosparasubienestar
generalymejordesempeo.

Pagodeudas

La Comisin recibe la informacin del Ministerio acerca de la transferencia de

fondosespecialeselao2014y2015alossostenedoresMunicipales(FAEP).

LasiniciativasquesefinanciaronconFAEPseenmarcaronendistintasreasentre
laqueconsidera lacancelacindedeudascon elpersonal deeducacin.Entreellas,se
cuenta con el financiamiento de deudas derivadas de situaciones pendientes relativas a
descuentos legales, previsionales y pago de remuneraciones y otras obligaciones legales
sin financiamiento especfico con docentes, como la deuda por concepto de
perfeccionamiento, deudas derivadas de descuentos voluntarios, retenidas y no
canceladasdedocentes.

Nmerodealumnosporcurso.

LaComisinconsideraquelasolicitudderebajadenmerodealumnosporcurso
debe ser vista a la brevedad e incorporada en las discusiones de la Nueva Educacin
Pblica (NEP), donde se abordar, entre otros temas, la revisin de condiciones del
desarrollodelaenseanza,yaquedichamedidarequiereunvisinintegralatendiendo
lasdistintasrealidadeslocalesydisponibilidadinmediataparalaimplementacindeesta
medida.

Simce

LosrepresentantesdelColegiodeProfesoressealanqueelSIMCEnocumplecon
supropsitodebe sereliminado.Sealanqueesuninstrumentodemercadoquenoes

adecuado para evaluar los procesos pedaggicos y produce agobio en las comunidades
escolares.

El Ministerio de Educacin seala que la aplicacin de SIMCE requiere el anlisis

profundodeaspectostcnicopedaggicos,porloqueserecomiendaesperarelresultado
delasconclusionesdelamesadetrabajoSIMCE,dondeseesperaunarebajasustancialde
las evaluaciones actuales y que la aplicacin de este procedimiento de medicin debe
cumplirconelpropsitodeapoyarelcumplimientodepolticaspblicasysuscomplejas
distincionesyfocalizacin.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin concuerda sealar que su aplicacin no

debedistorsionarlaactividaddeldocentenidebegenerarunasobrecargadeactividades
quetransgredanelcontratodocenteoqueproduzcansesgoseneldesarrolloygestindel
currculumyque,engeneral,producenunaamenazaenelclimaescolar.

ConsejodeProfesores

La Comisin acuerda que en las instancias de participacin educativa, como el

Consejo Escolar y Consejo de Profesores, que poseen naturaleza consultiva, deben
efectivamenteserconsultadosyregistradosegnlasnormativascorrespondientesparasu
eventualfiscalizacin.
En todo caso, es necesario tener presente y as se hace constar, que existen
situaciones en que este Consejo puede tener carcter resolutivo cuando la ley lo
establece. El Consejo de Profesores tiene capacidad resolutiva en materias tcnico
pedaggicas,conformealproyectoeducativodelestablecimiento,alReglamentoInterno
(art.15estatutodocente).

ParticiparonenlaMesayenlaredaccindelinformelossiguientesprofesionales:

ColegiodeProfesores

ChristiandelaFuente
AngelToro
CarmenGallardo
SergioGajardo
AlexisCuevas
MarioAguilar
JorgeAbedrapo
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MinisteriodeEducacin

HugoNervi
AlejandroPolanco
LorenaBarahona
MnicaAravena
MauricioCastro

SuperintendenciadeEducacin
MiguelZrate

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