CVICA Y CONSTITUCIN

EL NUEVO PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE

Jorge Fuentes Carrasco

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EL NUEVO PROCESO
CONSTITUYENTE EN CHILE

En los ltimos anuncios
hechos por el ejecutivo, un punto
clave fue la propuesta de dotar a
nuestro pas de una nueva Constitucin. Dicho proyecto fue esgrimido como parte de la campaa
presidencial de la Nueva Mayora,
el cual no estuvo exento de polmicas. Despus del anuncio siguen
quedando las mismas dudas referente al mismo: cul ser el mtodo
a utilizar para su realizacin. Se habl de un proceso de participacin
ciudadana realmente incidente seguido de un proceso institucional.
No se ha dejado claro si la propuesta ser realizada por medio de una
asamblea constituyente, por medio
de un proceso de discusin deliberativa por parte de nuestros representantes en el Congreso abriendo
sus puertas a organizaciones y estudiosos del tema constitucional o
por una comisin ad hoc propuesta
por el ejecutivo. Tampoco se ha dicho s se utilizar una consulta va

plebiscito vinculante para adoptar

uno de los mecanismos de los ya
planteados o algn otro, para lo
cual debiesen realizar una reforma
constitucional previa o hacerlo por
la va de un artculo transitorio.

Para comprender la importancia y las consecuencias que
tendra la adopcin de un mecanismo en particular, debemos comprender primeramente que es una
Constitucin, sus orgenes e historia, las ideas que sostienen el constitucionalismo, la postura de sus
detractores y los diferentes modelos que de ella existen. Tambin
debemos saber diferenciar entre
poder constituyente y poder constituido; soberana nacional y soberana popular; democracia directa y
democracia representativa.

Sin querer hacer un anlisis
taxativo de cada uno de sus puntos,
sino de exponer los ms importantes, dividiremos el presente artculo en tres partes, que permitan dar
una mayor coherencia al mismo. En
esta primera parte introductoria
trataremos de responder que es

una Constitucin, que elementos

son claves para entender su importancia y se har una explicacin
sucinta de la historia del Constitucionalismo. En la segunda parte se
expondr la idea de soberana, los
autores ms relevantes que la han
tratado y las diferencias radicales
entre soberana nacional y popular.
En la tercera y ltima parte veremos los modelos de Constitucin
ms relevantes que existen, las
diferencias entre democracia directa y democracia representativa
y por ltimo la sntesis de lo anteriormente expuesto en relacin a
nuestra historia constitucional chilena y la realidad actual.
CONSTITUCIN
El trmino proviene de Aristteles
para quien es un orden para regular el poder instituido por los ciudadanos de la polis, que no admitira arbitrariedad. En la modernidad
esto se ha transformado en el imperio de la ley como una limitacin
al poder poltico.

El Estado

El origen del concepto estado se le atribuye a Maquiavelo, que lo ocupa por primera vez en su celebrrima
obra El prncipe (1513). Antes de ste concepto se refera a una situacin o posicin poltica con diversos nombres
tales como reino, como civitas o polis, res publica, siendo una caracterstica de ellas que las decisiones polticas se
toman entre varios aunque asuman mltiples formas de organizacin(1). Max Weber define al Estado moderno como
un tipo de organizacin poltica que est compuesto por un aparato administrativo, que tiene como funcin hacerse
cargo de los servicios pblicos y que concentra el monopolio legtimo de la fuerza(2). Norberto Bobbio define al
Estado como la mxima organizacin de un grupo de individuos en virtud de un poder de mando, el que es efectivamente obedecido por la mayora de aquellos, agregando la relacin a un territorio determinado por parte de los
mismos.(3-4)

(1)

(2)
(3)
(4)

Correa, Sofa y Ruiz-Tagle, Pablo. (2010). Ciudadanos En Democracia, Fundamentos del Sistema Poltico Chileno Editorial Random House
Mondadori, Santiago, Chile, (Pg.38-39)
Ibid, (Pg. 39).
Ibid, (Pg. 39).
Bobbio, Norberto. (1985). Estado, Gobierno y Sociedad Fondo de Cultura Econmica, Mxico, (Pg. 129-130)

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su primera gran expresin en la

Constitucin Americana de 1787,
que toma en su contenido los ideales del iusracionalismo, influenciado por el pensamiento de John
Locke. A partir de ese momento se
entienden las constituciones como
el documento normativo escrito
(positivo) donde se fijan las condiciones del pacto social que determinan la relacin entre el poder
y los miembros de una sociedad, se
estipulan las normas que regulan
la organizacin del Estado, se fija
La Carta Magna (originalmente conocido como la Carta de Libertades) de 1215, escrita en tinta ferroglica en pergamino en latn medieval, el uso de abreviaturas estndar del perodo, autenticadas
con el gran sello del rey Juan. El sello de cera original se perdi durante los siglos. En este documento se llev a cabo en la Biblioteca Britnica y se identifica como British Library algodn MS
Augustus II.106 Recuperada de: http://en.wikipedia.org/wiki/Magna_Carta#/media/File:Magna_
Carta_(British_Library_Cotton_MS_Augustus_II.106).jpg

su mbito de competencia y se determina su funcionamiento.

nobleza y el rey mismo.(5-6) En camLos Orgenes de las Constitucio- bio la Carta Magna Inglesa fue una
nes y del Constitucionalismo

concesin de poder a los nobles

por parte del rey John que se en-

Las Constituciones tienen contraba debilitado en su podero.

sus primeros orgenes en La Carta

(7)

Contraria a esta posicin se en-

Magna Leonesa de 1188 y la Car- cuentra la postura del profesor

ta Magna Inglesa de 1215. Ahora Pablo Ruiz-Tagle que plantea como
bien, pese a su cercana temporal primer antecedente el Instruambas tienen races muy diferen- ment of Government de Cromwell
tes. La primera encontr incentivos que data de 1653, ya que en l se
en la repoblacin de la pennsula manifestara por primera vez una
ibrica y afianzamiento de los te- proteccin basada en el ideal de
rritorios reconquistados por parte igualdad ciudadana, que vendra a
de la Corona Espaola, otorgando cristalizar de forma ms completa
ciertas protecciones mnimas a los en la Bill of Rights de 1688.(8) En lo
sbditos con el fin de protegerlos que no hay dudas es que las Constide acciones arbitrarias del clero, la tuciones modernas vienen a tener

(5)

(6)

(7)

(8)

27

Retrato de John Locke Recuperada de: http://

upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/
d1/JohnLocke.png

Figueroa, Mara Anglica. (1967),Apuntes sobre el origen de las garantas a los derechos humanos en la legislacin hispano-chilena, en Estu
dios de Historia de las Instituciones Polticas y Sociales de Chile , Santiago.
Figueroa, Mara Anglica. (2014), Las Ideas polticas y el movimiento juntista de 1810, en Material docente de la ctedra Historia del
Derecho II impartido por la profesora Mara Anglica Fiegueroa Santiago, (Pg. 56).
Cristi, Renato y Ruiz-Tagle, Pablo. (2006) La Repblica En Chile, Teora y Prctica del Constitucionalismo Republicano, LOM Ediciones,
Santiago, Chile, p. 35-36
Ibid. (Pg. 36)

Declaracin de Independencia de E.E.U.U. Recuperada de: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/15/Declaration_independence.jpg

Posterior a la Declaracin de los de- festarse. Esto debido a que en l se to de gran envergadura en el siglo
rechos del hombre y del ciudadano configura la idea de soberana na- siguiente(11).
de 1789, se agreg en las mismas cional, superando la idea del poder

El constitucionalismo bajo

un catlogo de derechos que son radicado perpetuamente en una una visin histrica se expresa en
irrenunciables, imprescriptibles y persona, adems se manifiesta la el movimiento de positivizacin de
que constituyen una salvaguarda separacin de poderes y se desa- los principios del iusracionalismo
para las personas frente al poder.

rrollan los mecanismos de frenos y en constituciones o cartas funda-

El constitucionalismo en contrapesos (check and balances), mentales. Matteucci en cambio lo

cambio tiene su desarrollo ligado lo que asegura el principio de su- relaciona ms con el nmus basifuertemente a la evolucin del Es- premaca legal y adems resuelve lus griego, observndolo desde
tado, ya que aunque para algunos la cuestin de la judicatura plan- una perspectiva ms politolgica
se le vea como una corriente de teada por Locke(10). Por lo que se que historiogrfica, haciendo una
pensamiento, como un perodo podra fijar sus orgenes recin en definicin tipolgica del mismo(12).
histrico o como un tipo ideal,(9) el siglo XVIII, con la declaracin de A dicha definicin le llama tipo
todos dependen de la existencia independencia de Estados Unidos ideal.(13)
de un Estado moderno para mani- y su configuracin como movimien(9)
(10)
(11)

Matteucci, Nicola. (1998) Organizacin del poder y libertad, Historia del constitucionalismo moderno. Editorial Trotta, Madrid, (Pg. 23).
Locke, John. (1689 [1990 ed. actual]). Tratado del Gobierno Civil (Alianza Editorial, Madrid. (Pg. 111-132).
Loewenstein tiene una postura contraria, alejando al constitucionalismo de la idea de una constitucin escrita. Loewenstein, Karl
(1982).Teora de la Constitucin , Editorial Ariel, Barcelona. (Pg.154-159).
(12)
Matteucci, NicolaI, op. cit..(Pg. 23).
(13)
Ibid. (Pg. 23).

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Constitucionalismo Ortodoxo y Republicano (14)

El constitucionalismo est marcado por una divergencia
fundamental. Por un lado el constitucionalismo ortodoxo
que pone su atencin en la proteccin en el derecho fundamental de libertad, protegiendo al individuo y su propiedad
de la accin del gobierno, limitando el poder del mismo. La
otra cara es el constitucionalismo republicano, que fija su
atencin en las tareas colectivas del gobierno estatal y la
estructura de las instituciones polticas, buscando facilitar
la integracin y relacin del individuo con el gobierno, determinando que un adecuado diseo institucional garantiza la eliminacin de interferencias arbitrarias. Su posicin
es moderada ya que recomienda un gobierno mixto, donde
existan espacios deliberativos de participacin ciudadana,
y tambin una suerte de aristocracia representada por el
Senado, que acte como contencin frente a las exigencias
ciudadanas, con el fin de preservar la estabilidad del Estado.

Constitucionalismo
como tipo ideal

Para Matteucci el constitucionalismo debe ser observado
como un tipo ideal, que permita
el desarrollo de soluciones jurdicas constructivas a los problemas
de su tiempo(15). Tambin plantea que para un mejor anlisis
del constitucionalismo moderno se debe hacer una segunda
definicin tipolgica (16), donde
se manifiestan tres principios o
caracteres: el principio de una
constitucin escrita, una ley fun(14)

(15)
(16)
(17)

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Pablo Ruiz - Tagle, Doctor en Derecho Universidad de Yale y Catedrtico de la Universidad de

Chile, facultad de Derecho.

damental que contenga una serie

de normas jurdicas orgnicamente relacionadas que racionalicen
todos los aspectos de la vida poltica y social; legitimidad de la
constitucin escrita derivada del
mismo contenido racional intrnseco de las normas y por su justicia, y por emanar de la voluntad
soberana del pueblo a travs de
una asamblea constituyente y, en
algunas ocasiones, por un referndum; y funcin protectora de
los derechos de los ciudadanos
como lmites al poder del Estado,
para ello la constitucin debe ser

rgida e inflexible, no pudiendo

ser interpretadas ni modificadas
por el poder legislativo ordinario,
aplicando el principio de supremaca constitucional. Para asegurar dicha supremaca corresponde al poder judicial hacerla
efectiva(17).

Si aplicsemos estos principios a todos los Estados modernos, algunos quedaran fuera,
como el caso de Inglaterra que
no cuenta con una constitucin
escrita. Para salvar dicha situacin Matteucci plantea que habr
que fijarse en el contexto hist-

Cristi, Renato y Ruiz - Tagle, Pablo, (2006). La Repblica En Chile, Teora y Prctica del Constitucionalismo Republicano LOM Ediciones,
Santiago, Chile, (Pg. 30-32).
Matteucci, NicolaI, op. cit.,(Pg. 24).
Ibid. (Pg. 24).
Ibid. (Pg. 25).

rico, acercarse a la esencia del

constitucionalismo medieval en
el que existi un constitucionalismo comn a las naciones europeas enraizado en la iurisdictio,
y por ltimo reconducirse a los
tres grandes principios del constitucionalismo moderno: el de la
constitucin equilibrada mediante los frenos y contrapesos; el de

la soberana de las leyes; y el de

la separacin de los poderes. Teniendo en cuenta que en algunas
ocasiones se relacionaran entre
ellos de diversas formas y tendrn soluciones jurdicas distintas(18).

La postura de Matteucci es
difcil de aplicar de forma categrica, pero tal como su nombre lo

indica, nos acerca a un ideal, que

puede ser mejorado en aspectos
que en dicha tipologa quedan en
el aire, como la relacin entre el
poder y la sociedad, como se ejerce el poder constituyente y los
momentos que existen en dicho
proceso, lo que veremos en profundidad en la prxima parte de
ste artculo.

Bibliografa
1.

Bobbio, Norberto. (1985). Estado, Gobierno y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

2.

Correa, Sofa y Ruiz-Tagle, Pablo. (2010). Ciudadanos en Democracia, Fundamentos del Sistema Polti

co Chileno . Editorial Random House Mondadori, Santiago, Chile.

3.

Cristi, Renato y Ruiz-Tagle, Pablo, (2006). La Repblica en Chile, Teora y Prctica del Constitucionalis

mo Republicano LOM Ediciones, Santiago, Chile.

4.

Figueroa, Mara Anglica. (1967) Apuntes sobre el origen de las garantas a los derechos humanos en

la legislacin hispano-chilena, en Estudios de Historia de las Instituciones Polticas y Sociales de Chile,

Santiago, Chile.

5.

Figueroa, Mara Anglica. Las Ideas polticas y el movimiento juntista de 1810, en Material docente

de la ctedra Historia del Derecho II Impartido por la profesora Mara Anglica Fiegueroa (2014), San

tiago, Chile.

6.

Locke, John. (1689 [1990 ed. actual]). Tratado del Gobierno Civil Alianza Editorial, Madrid, Espaa.

7.

Loewenstein, Karl. (1982). Teora de la Constitucin, Editorial Ariel, Barcelona, Espaa.

8.

Matteucci, Nicola. (1998). Organizacin del poder y libertad, Historia del constitucionalismo moderno,

Editorial Trotta, Madrid, Espaa

(18)

Matteucci, NicolaI, op. cit..(Pg. 26-28).

Jorge Fuentes Carrasco

Estudiante de Derecho, Universidad de Chile

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