EXAMEN DE MODULO X

PROGRAMA: GESTION PUBLICA

DENOMINACION DEL MODULO:

AUTONOMIA REGIONAL Y MUNICIPAL

NOMBRES Y APELLIDOS
FIGUEROA SUMOSO
CODIGO DE MATRICULA

:
:

ALFONCIO ANTENOR
55991 F

FECHA: HUARAZ, 19 Marzo de 2015

DESARROLLO DE PREGUNTAS:
1 Qu es la autonoma y cul es su importancia en un proceso de
descentralizacin? Qu establece la Constitucin Poltica al
respecto?
Se entiende por autonoma como un concepto moderno, procedente de
la filosofa y, ms recientemente, de la psicologa, que, en trminos generales,
expresa la capacidad para darse reglas a uno mismo o tomar decisiones sin
intervencin ni influencia externa. Al darse la descentralizacin la autonoma
representa la capacidad para asumir funciones y responsabilidades sin ser
dependiente del rgano jerrquicamente superior.
Al hacer referencia al marco normativo, seala que el artculo 191 de la
Constitucin reformada establece respecto del nivel intermedio o regional que
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia ()
En el mismo sentido, pero refirindose al nivel de gobierno local, el artculo
194 de la Constitucin reformada establece que:
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia ()
2 Qu diferencias encuentra al definir el concepto y los lmites de
la autonoma de los gobiernos subnacionales segn la Ley
Orgnica de Municipalidades y el Tribunal Constitucional?
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sido abundante y consistente al
definir el concepto y los lmites de la autonoma de los gobiernos

subnacionales, especialmente de los gobiernos locales siguiendo a la vez la

lnea argumental que la doctrina ha establecido al respecto.
A partir de la definicin legislativa y jurisprudencial, es posible distinguir tres
elementos en el concepto de autonoma de los gobiernos subnacionales.
3 Explique la autonoma de los gobiernos subnacionales y su
proteccin acorde a la teora de la Garanta Constitucional.
El reconocimiento de la autonoma como derecho de autogobierno, tanto en la
normativa constitucional como en la legislativa, ha requerido de medidas
protectoras; que aseguren su eficacia, es decir, garantas que aseguren a los
poderes suficientes de actuacin reconocidos a los gobiernos subnacionales no
solo su reconocimiento formal en la normativa, sino tambin su materializacin
en la realidad como una capacidad institucional efectiva.
Esta proteccin de la autonoma de los gobiernos subnacionales est
principalmente dirigida a las acciones que los Poderes Legislativo y Ejecutivo
Nacionales puedan realizar desconociendo, afectando o vaciando los
contenidos de dicha autonoma.
4 Analice los alcances del carcter limitado de la autonoma de los
gobiernos en el actual proceso de descentralizacin. Ocpese de
las categoras de lmites existentes.
El carcter limitado de la autonoma de los gobiernos subnacionales ha sido
subrayado por el Tribunal Constitucional, el cual, en su jurisprudencia, siempre
ha acompaado al reconocimiento de la autonoma local y a su definicin como
garanta institucional los limites dentro de los cuales el ejercicio de dicha
autonoma se considera vlido y eficaz los cuales coinciden con la definicin
legislativa de la autonoma de gobierno en el actual proceso de
descentralizacin. Estos lmites podran agruparse en cuatro categoras.

Intereses regionales o locales

Principio de unidad del Estado
El ordenamiento jurdico
Lmite territorial

5 Por qu nuestro ordenamiento jurdico reconoce tres

dimensiones a la autonoma de los gobiernos locales y
regionales? Cules son estas dimensiones y sus mbitos de
importancia?
Las dimensiones de la autonoma reconocida a los gobiernos regionales y
locales estn establecidas en los artculos 191 y 194 de la Constitucin
Poltica reformada y son la autonoma poltica econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia
El artculo 9 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin define cada
una de dichas dimensiones sealando:

9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas,

planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus
normas, decidir a travs de sus rganos de gobiernos y desarrollar las
funciones que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3 Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos
que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.

6 Estn reconocidos los elementos principales de la autonoma

poltica? Justifique su respuesta.
En la doctrina, los elementos esenciales de la autonoma poltica de los
gobiernos subnacionales son la eleccin directa de representantes. En la
autonoma normativa; los es el rgimen de competencias y finalmente en la
autonoma administrativa y la financiera, en los trminos complementarios ya
referidos.
7 Seale las caractersticas principales de la normativa
constitucional en relacin a la eleccin de sus representantes,
tanto en el rgimen electoral regional como local.
El artculo 191 de la Constitucin reformada establece que el Presidente del
gobierno regional, as como los miembros del Consejo Regional, son elegidos
por sufragio directo por un periodo de cuatro aos. En el mismo sentido, el
artculo 194 de la Constitucin reformada seala que los alcaldes y regidores
son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro aos.
Como se advierte, la normativa constitucional ha garantizado uno de los
elementos esenciales de la autonoma poltica reconocida a los gobiernos
subnacionales, a nivel regional y local, que es la eleccin directa de sus
representantes.
Las citadas disposiciones constitucionales han sido objeto de desarrollo
legislativo, as como de decisiones jurisprudenciales del Tribunal Constitucional.
8 Desarrolle sus comentarios acerca de la explicacin que realiza
las Zas Friz sobre la autonoma normativa en los procesos de
descentralizacin.
El elemento esencial de la autonoma poltica radica en la potestad de una
propia direccin poltica que tienen, en este caso, las entidades territoriales, y
se fundamenta en que estas son entes exponenciales de un ordenamiento
jurdico general. Es decir, se trata de comunidades que constituidas en cuerpos

electorales dan un contenido poltico al nivel local o intermedio de organizacin

territorial estatal.
9 Qu son los sistemas administrativos y cmo afectan a la
autonoma administrativa subnacional?
El carcter unitario del Estado Peruano y la naturaleza limitada de la autonoma
de los gobiernos subancionales sustentan, en principio, el sometimiento de los
niveles de gobierno regional y local a los sistemas administrativos nacionales.
El artculo 43 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo ha definido a los
sistemas; como:
Los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumento,
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica
que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. A su vez, se
distinguen dos tipos:

SISTEMAS FUNCIONALES
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

10 Segn la Constitucin Poltica, Qu recursos sustentan la

autonoma financiera de los gobiernos regionales y municipales?
GOBIERNOS REGIONALES:
-

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
Los tributos creados por la ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional que tiene
carcter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

GOBIERNOS MUNICIPALES:
-

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por la ley a su favor.
Las contribuciones tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal que tiene
carcter redistributivo, conforme a ley.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de
Presupuesto.

Los recursos asignados por concepto de canon.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

11 Cules son las finalidades y cmo estn conformados el Foncor,

el Focam y el Canon?
-

FONCOR: Inicialmente, se conforma por los recursos financieros

correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional
a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional y a
todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia
de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, presentes en su circunscripcin.
FOCAM: Fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible
de los departamentos por donde pasan los ductos principales
conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56. Los recursos del
FOCAM constituyen el 25% de las regalas que corresponden al gobierno
nacional.
CANON: Se define como la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos
naturales, y seala como objeto de la Ley la determinacin de estos
cuya explotacin lo genera, y se regula su distribucin en favor de los
gobiernos regionales y locales de las circunscripciones donde se hallan
dichos recursos.

12 Qu importancia tiene el establecimiento de la regala minera

por las concesiones mineras?
Los recursos que los gobiernos regionales y municipales reciban por concepto
de regala minera sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera
al desarrollo econmico de cada regin, con el fin de asegurar el desarrollo
sostenible de las areas urbanas y rurales.
13 Qu establece la Ley de Tributacin Municipal con respecto al
Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)? Esta Ud. de
acuerdo? Por qu?
El fondo de Compensacin Municipal creado por el Decreto Legislativo N 776
(cuyo artculo 86 ha sido modificado por el Decreto Legislativo N 952) est
constituido por los siguientes recursos:
-

El rendimiento del impuesto de promocin municipal.

El rendimiento del impuesto al rodaje.
Impuesto a las embarcaciones de recreo.

Las municipalidades tienen an, por lo ya expresado, una mnima autonoma

financiera respecto del Fondo de Compensacin Municipal. Con relacin a los
recursos de este fondo, las municipalidades an no pueden fijarlos, recaudarlos
ni fiscalizarlos, y no participan en la determinacin de los criterios para su
asignacin.