INTRODUCCIN

El creciente pas de la urbanizacin y la creciente escala de las

actividades urbanas e industriales, estn exacerbando la degradacin
ambiental en ciudades de pases en desarrollo e incrementando la
vulnerabilidad de pobladores urbanos, tanto a desastres naturales como
tecnolgicos. La vulnerabilidad, no es ms que la incapacidad de resistencia
de las personas y comunidades cuando se presenta un fenmeno
amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que ha ocurrido un
desastre. A nivel de nuestra carrera administracin de desastres la toma de
decisiones dentro de estas reas, son de suma importancia ya que nuestra
ayuda ser necesaria antes la prevencin de estos posibles eventos que
pueden afectar principalmente a las poblaciones con ms ndices de
vulnerabilidades. Debemos de trabajar en conjunto con los diferentes
organismos, implementando diferentes estrategias para la prevencin de los
mismos, es all donde interviene el proceso de anlisis de vulnerabilidad que
consiste en recopilar, analizar y sistematizar, de una forma estructurada y
lgica, la informacin sobre la vulnerabilidad de una comunidad a una
determinada amenaza. Esta informacin sirve entonces para diagnosticar
los riesgos principales y las capacidades actuales de la comunidad y lleva,
en ltimo trmino, a la preparacin de actividades dirigidas a reducir la
vulnerabilidad de la poblacin ante posibles desastres y a incrementar su
capacidad de supervivencia y recuperacin, as como tambin transmitirle a
la comunidad en general la importancia de utilizar los indicadores de la
vulnerabilidad en la gestin de riesgos ya que el mismo es un sistema
enfocado hacia la respuesta y prevencin de los desastres.

1.1.

LA

GESTIN

DEL

RIESGO

COMO

CONCEPTO

DE

PLANIFICACIN.
Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a
una amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte,
evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del
riesgo

aceptar

algunas

todas

las

consecuencias de un riesgo particular.

El riesgo es la probabilidad de una
amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado.
La gestin del riesgo sintetiza la perspectiva de los
desastres acorde con el desarrollo sostenible y abarca

desde

la actividad productiva y planificadora hasta la reconstruccin superando la

vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad organizativa social e
institucional para la mitigacin. Las acciones de gestin de riesgo son una
actividad compleja que requiere la participacin de todo el estado y de la
sociedad civil. No son el trabajo particular de un organismo de emergencia.
La gestin de riesgo empieza por impulsar una intervencin armoniosa con
las condiciones ambientales lo que implica la evaluacin cuidadosa de los
principales procesos creadores de vulnerabilidad. En la mayora de los
pases centroamericanos, la gestin de riesgos se ha visto como una tarea, a
cargo de instituciones creadas para atender y no para mitigar los desastres.
La sociedad civil ha sido vista como usuario final, o como objeto de las
acciones de preparativos y mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa,
en un ambiente participativo real de la sociedad civil en todo el proceso de la
gestin del riesgo. En las comunidades se puede desarrollar una gestin del
riesgo de manera que estas mismas manejen su relacin con las amenazas

que existen alrededor de ellas, en forma tal que los riesgos no

necesariamente se conviertan en desastres. Sabiendo que el riesgo se
expresa en forma concreta y es percibido por la poblacin, debe haber una
organizacin y una planificacin para ejecutar actividades que vayan
encaminadas a la creacin de una conciencia preventiva, que pueda
beneficiar a toda la comunidad.

PREVENCIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

Los trminos prevencin y mitigacin se han utilizado para referirse a

las actividades que pretenden reducir los factores de amenaza y

vulnerabilidad en la sociedad y as reducir la posibilidad o la magnitud de
futuros desastres o daos en general. Los preparativos o las fases de
preparacin comprenden las actividades que promueven mejores opciones y
practicas durante la fase previa a un desastre o una vez impactada una
sociedad por un evento fsico determinado. La respuesta de emergencia o
ayuda humanitaria pretende garantizar condiciones de seguridad y de vida
para las poblaciones afectadas durante el periodo pos-evento. Y, las
actividades de rehabilitacin y reconstruccin pretenden, ptimamente,
restaurar, transformar y mejorar las condiciones econmicas, sociales,
infraestructurales y de vida en general de las zonas afectadas, dotndolas de
mayores condiciones de seguridad en el futuro a travs de esquemas de
intervencin que puedan reducir el riesgo. En este sentido la recuperacin
(rehabilitacin y reconstruccin) se ha visto imbuida en la idea de la
prevencin y mitigacin de futuros desastres. El desarrollo sostenible
depende de elementos jurdicos, institucionales, humanos, polticos y
financieros, la creacin de circunstancias econmicas que permitan a travs
de derechos de propiedad y el ordenamiento legal, los parmetros para
poder proteger el medio ambiente a travs de una gestin adecuada en el
mejoramiento del entorno urbano, y esto depender de alguna manera en
determinar si los beneficios excedan a los costos.
5

La gestin de riesgo es el conjunto de elementos medida y

herramientas dirigida la intervencin de la amenaza o la vulnerabilidad, con
el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes. Este concepto de
prevencin ah jugado un papel delimitador respecto a otro conjunto de
elemento

medidas

herramienta

cuyo

objetivo

es

de

intervenir

principalmente ante la ocurrencia mnima de un desastre, es decir que

conforman el campo de los preparativos para la atencin de emergencias, la
respuesta y la reconstruccin. Una vez ocurrido un suceso. La gestin de
riesgo tiene como objetivo principal, articular los tipos de intervencin,
dndole un papel principal a la prevencin-mitigacin, sin abandonar la
intervencin sobre el desastre, la cual se vincula al desarrollo de las polticas
preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera
significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos.

PERSPECTIVA DE PLANIFICACIN:
Los fenmenos de origen natural y antrpicos que afectan severa y

continuamente a los asentamientos humanos son el resultado no solo de la

ocurrencia de los fenmenos, sino
tambin de la alta vulnerabilidad que
ofrecen

dichos

asentamientos

como

consecuencia de su desordenado
crecimiento y del tipo de tecnologa
utilizadas en los mismos. El riesgo
puede reducirse si se entiende como el
resultado de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un
suceso, con la vulnerabilidad o la susceptibilidad de los elementos
expuestos. Medidas de proteccin, como la utilizacin de tecnologas
adecuadas, no vulnerables, son la base para la reducir las consecuencias de
las amenazas o peligros naturales y tecnolgicos.

El aumento y densificacin de la poblacin en grandes centros urbanos, el

desarrollo de tecnologas vulnerables y el deterioro del medio ambiente
hacen que cuando ocurren fenmenos naturales tales como sismos,
erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos entre otros, se
producen graves daos a las personas, bienes e infraestructura, causando
en muchos casos enormes prdidas, que en ocasiones pueden llegar a
afectar en forma muy severa el desarrollo econmico y social de regiones o
pases que posteriormente tardan muchos aos en recuperarse.
La elaboracin de tcnicas de monitoreo y seguimiento de la
acumulacin territorial u social de la vulnerabilidad y de la gestacin de
procesos detonantes facilitara la aplicacin de tcnicas de planificacin
realistas, en forma dinmicas, que se ajusten a los cambios producidos como
consecuencia de los procesos de intervencin y planificacin.
1.2. LA PERSPECTIVA HOLSTICA DEL RIESGO URBANO
En los ltimos aos en la perspectiva holstica de los desastres se ha
intentado dimensionar para efecto de la gestin, como lo posible
consecuencia econmicas, sociales y ambientales que puede
ocurrir en un lugar y un tiempo determinado. Al
hacer referencia especficamente a la
problemtica

de

los

desastres,

aquellas circunstancias o condiciones

sociales en que la sociedad haya sido
afectada de forma importante por el impacto de eventos fsicos de diverso
origen, tales como terremotos, huracanes, inundaciones o explosiones, con
consecuencias en trminos de la interrupcin de su cotidianeidad y sus
niveles de operatividad normal, estamos frente a una nocin o concepto de
riesgo particularizado, lo que podemos llamar riesgo de desastre o riesgo
que anuncia desastre futuro.

Los ecosistemas urbanos se distinguen debido a que grandes

agrupamientos de personas agregan grandes flujos artificiales de insumos y
emisiones. El consumo indiscriminado de insumos genera problemas
ambientales como el agotamiento de los recursos naturales y depredacin.
Los riesgos ambientales en las ciudades son causados principalmente por
los estilos de vida, la sobre utilizacin de los sistemas urbanos y el
crecimiento urbano no planificado adecuadamente. Los sistemas urbanos
que surgen como resultado de las practicas ambientales que las personas e
instituciones realizan, generan reacciones no controladas, incrementando los
problemas de contaminacin, degradacin y depreciacin que se constituyen
en peligros ambientales que al impactar en las familias ms pobre
constituyen los desastres urbanos. Los desastres generados por peligros
ambientales, se caracterizan por ser poco visibles, permanentes y
localizados en sectores de la ciudad (accidentes vehiculares, incendios,
epidemias, colapso de viviendas, etc.). Econmicamente constituyen grandes
prdidas en vidas y dinero.
En el riesgo urbano no solo se ve afectado el ambiente, sino las
personas que habitan en el. Para ello debe haber un desarrollo sostenible, el
cual satisface las necesidades del presente sin poner en peligro a las
generaciones futuras, es decir, que la naturaleza no se convierta en una
amenaza para los seres humanos, ni estos se conviertan en una amenaza
para la naturaleza.
QU ES RIESGO?
Es una condicin latente que, al no ser modificada o mitigada a travs
de la intervencin humana o por medio de un cambio en las condiciones del
entorno fsico-ambiental, anuncia un determinado nivel de impacto social y
econmico hacia el futuro, cuando un evento fsico detona o actualiza el
riesgo existente. Este riesgo se expresa y se concreta con la existencia de

poblacin humana, produccin e infraestructura expuesta al posible impacto

de los diversos tipos de eventos fsicos posibles, y que adems se encuentra
en condiciones de vulnerabilidad, es decir, en una condicin que
predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daos y prdidas. El
nivel del riesgo estar condicionado por la intensidad o magnitud posible de
los eventos fsicos, y el grado o nivel de la exposicin y de la vulnerabilidad.
Los eventos fsicos y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del
riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir.
QU SON VULNERABILIDADES?
Se refiere a una condicin derivada y causal que se verifica cuando
procesos sociales hacen que un elemento de la estructura social sea
propenso a sufrir daos y prdidas al ser impactado por un evento fsico
peligroso particular. La vulnerabilidad, como se ha explicado, se refiere a la
predisposicin de los seres humanos, sus medios de vida y mecanismos de
soporte a sufrir daos y prdidas frente a la ocurrencia de eventos fsicos
potencialmente peligrosos

POR QU SURGE LA VULNERABILIDAD?

Por la forma en que la sociedad est organizada con factores o
relacionados con factores fsicos, ambientales, econmicos, sociales y
culturales. Es importante destacar que la pobreza se considera la principal
causa de vulnerabilidad ya que esta limita el acceso a una vivienda
adecuada salud, educacin, uso de tecnologa entre otros.

1.2.

VULNERABILIDAD URBANA

En su sentido etimolgico, el termino vulnerable expresa la

susceptibilidad o posibilidad de ser herido, de recibir un dao o de ser
afectado por alguna circunstancia. En trmino Urbanos, y aplicada sobre un
espacio social, la vulnerabilidad urbana se refera a la potencialidad de que la
poblacin de un determinado espacio urbano sea afectada por alguna
circunstancia adversa, de modo que el concepto alude no tanto a la
existencia de una situacin crtica constatadas en la actualidad como a la de
unas determinadas condiciones de riesgo, fragilidad, des favorecimiento o
desventajas que haran posible la entrada de esa situacin crtica.
El creciente paso de la urbanizacin y la creciente escala de las
actividades

urbanas-industriales,

estn

exacerbando

la

degradacin

ambiental en ciudades de pases en

desarrollo

incrementando

vulnerabilidad

de

la

pobladores

urbanos, tanto a desastres naturales

como tecnolgicos. En adicin a
intensificar los problemas de los
pobres

urbanos,

tales

desastres

resultan en prdida de productividad debido a infraestructura colapsada, y

daos a industrias. La demanda por ms espacio urbano ha empujado a los
pobres terrenos marginales, vulnerables ambientalmente. El desarrollo
sostenido de areas urbanas requiere una aproximacin balanceada basada
en criterios econmicos, sociales y ambientales. Actualmente, existe una
creciente consciencia en que la pobreza urbana y el deterioro ambiental
estn interrelacionados muy estrechamente. Por ello, la aproximacin
econmica requiere de mtodos de prevencin y mitigacin de catstrofes
ambientales que sean corto-efectivos, por medio de la mejora de medidas
reglamentarias, mecanismos de control basados en el mercado y
administracin municipal.

10

La pobreza se considera como la principal causa de vulnerabilidad ya

que esta limita el acceso a una vivienda adecuada, educacin, salud, uso de
tecnologa, entre otros. La vulnerabilidad debe analizarse frente a las
condiciones especficas de cada comunidad, y frente a cada amenaza y bajo
la responsabilidad de los diferentes actores sociales que pueden influs en
las decisiones polticas y sociales del mbito local y nacional. Los entornos
urbanos en grandes ciudades presentan una alta complejidad desde la
perspectiva de la gestin pblica para el manejo del riesgo de desastre. La
razn bsica de ello radica en el hecho de que el riesgo es una condicin
emergente de los propios procesos transformadores de la ciudad segn sus
particularidades fsicas, ambientales, econmicas, demogrficas, culturales y
polticas.
La modificacin del medio ambiente natural, para albergar las
actividades necesarias para la vida de los humanos, es en esencia lo que
realizan el conjunto de variados actores vinculados al sector econmico de la
construccin. La progresiva urbanizacin de la poblacin que a principios de
este siglo ya sobrepasa la mitad de la poblacin mundial y que, en 25 aos
ms, se acercar a 70% y las modificaciones implcitas en el uso del suelo
han llevado a que el medio ambiente modificado pase de la condicin de
sistema contenido a la de contenedor de ecosistemas. Venezuela es uno
de los pases ms urbanizados del mundo, con casi 90% de poblacin
urbana y cerca de 50% de su poblacin viviendo en barrios pobres, lo que de
por s implica una muy alta vulnerabilidad en todos sus centros urbanos.

11

TIPOS DE VULNERABILIDAD:
Vulnerabilidad fsica
Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad fsica se ha definido como capacidad o propensin
de ser daada que tiene la estructura y funciones del elemento estudiado, en
particular cuando se trata de una persona, una edificacin o una comunidad.
La vulnerabilidad social est menos precisada en la literatura pero, haciendo
un smil con la definicin anterior, diramos que es la capacidad de afectacin
de la calidad de vida de un individuo, una familia o una comunidad, ante las
amenazas de origen social o natural que le ofrece su ambiente.
Los conceptos de vulnerabilidad fsica y social, desde la perspectiva
de la evaluacin de riesgos socio naturales, se usan para distinguir la
afectacin a estructuras y funciones urbanas de la afectacin a personas y
bienes, que en el segundo caso, puede ser tanto fsica como psicolgica. En
ltima instancia, la afectacin o dao de estructuras y servicios tambin
afecta la calidad de vida

FACTORES DE VULNERABILIDAD

12

Es un conjunto de factores que permiten a las localidades identificar

ya

sea

la

mayor

menor

probabilidad de quedar expuesta

a un desastre. Este conjunto de
elementos observables pueden
ser diversos, sin embargo todos
ellos tienen una estrecha relacin
o vnculo, es decir, que no se
presentan de manera aislada. Los factores de vulnerabilidad que ms se
destacan:

Factores Fsicos:
Estn relacionados a condiciones especficas y de ubicacin de los

asentamientos humanos, la produccin y la infraestructura. Un factor de

vulnerabilidad lo constituye la ubicacin de los asentamientos humanos
sobre laderas en faldas de volcanes en la zona costera que sufren
inundaciones o huracanes, sobre fallas tectnicas.

Factores Ambientales o Ecolgicos:

Son aquellos que se relacionan con la manera de cmo una

comunidad utiliza de forma no sostenible los elementos de su entorno, con lo

cual debilita la capacidad de los ecosistemas para absorber sin traumatismo
las amenazas naturales.

Factores Econmicos:
Se refieren a la ausencia o poca disponibilidad de recursos

econmicos de los miembros de una localidad, como la mala utilizacin de

los recursos disponibles para una correcta gestin de riesgo.

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Factores Sociales:
Se refieren a un conjunto de relaciones, comportamientos, creencias,

formas de organizacin y maneras de actuar de las localidades e

instituciones que las coloca en condicin de mayor o menor vulnerabilidad.
Entre los factores sociales se encuentran: Polticos, educativos, ideolgicos y
culturales, organizativos e institucionales. Es importante sealar que los
factores de vulnerabilidad no se presentan de manera simultnea en todos
los casos, su presencia puede estar determinada por el tipo de evento (como
un terremoto, huracn, tormenta tropical o sequa), las caractersticas y
condiciones de la localidad expuesta.

IDENTIFICACIN DE LOS INDICADORES.

Uno de los indicadores ms relevantes dentro de una sociedad es la

vulnerabilidad, la cual tiene un concepto relativo y dinmico que se relaciona

con las capacidades de un individuo o una comunidad para enfrentarse a
amenazas especficas en un momento determinado. La vulnerabilidad puede
asociarse con elementos de pobreza, pero tambin se relaciona con el
aislamiento de las personas, la inseguridad y la indefensin ante riesgos,
traumas y presiones. Los esfuerzos en este enrevesado tema, deben estar
dirigidos a las personas ms vulnerables
Los Indicadores se les han evaluado en dos fases. La primera, de
orden cualitativo, es decir se les seleccion en atencin a si cumplan con:
objetivo de la consultora, enfoque de los organismos regionales y el enfoque
del consultor, que se ha ido construyen con el desarrollo del proyecto. Si los
indicadores identificados responden al enfoque, son extrados y luego

14

sometidos a una segunda evaluacin esta vez cuantitativa. La evaluacin

cuantitativa se aplica, empleando los criterios que se derivan del Marco
Causal (estado, presin, respuesta). Los criterios han sido: Validez cientfica,
Representatividad, Sensibilidad a cambios, Fiabilidad de los datos,
Relevancia, Comprensible, Predictivo, Metas, Comparable, Cobertura
Geogrfica, Coste-eficiencia. Gran parte de los recursos dirigidos a enfrentar
el tema de la pobreza se despilfarran, debido a los malos manejos y la
impunidad. As, los niveles de corrupcin en cada pas es otro tema a
considerar, como parte del enfoque de vulnerabilidad y el acercamiento a una
definicin ms global. Los indicadores seleccionados tienen que impactar en
la sociedad y ser de utilidad clara, de manera que los tomadores de
decisiones y la sociedad civil en su conjunto se alerte ante la lectura simple y
la fcil compresin que debe extraerse de los indicadores.

CONCLUSIN
Durante mucho tiempo una de las mayores preocupaciones de las
instituciones, gobiernos, sociedad civil y academia interesada en los
problemas de riesgo y desastres, se ha concentrado en cmo reducir los
contextos de riesgo existentes: edificios mal construidos, comunidades en
lugares inadecuados, evitar deslizamientos utilizando sistemas de terrazas o
mecanismos de sostenimiento de pendientes, evitar inundaciones usando
sistemas de diques, etc. Estos mecanismos, como un todo, pueden ser
descritos o clasificados como de tipo correctivo o compensatorio de
condiciones de riesgo ya existentes, producto de la mala ocupacin y uso del
territorio. El costo de enfrentar estas situaciones de riesgo es sumamente
alto y es por eso que poco se ha avanzado en eliminar el alto nmero de
casos de riesgo actual que eventualmente se convertirn en casos de
desastre de grande, mediano o pequeo impacto. La intervencin en pro de

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la mitigacin del riesgo existente se ha conocido ltimamente como gestin

correctiva y los mecanismos para logar su fin varan entre reordenamiento
territorial de zonas en riesgo, recuperacin ambiental, reestructuracin de
edificios y lneas vitales, readecuacin agrcola, etc. Las prcticas enfocadas
en garantizar que el riesgo y sus factores no se consoliden en el territorio,
mediante la intervencin sobre la aparicin de nuevos factores de riesgo, se
ha dado en llamar gestin prospectiva. Los mecanismos disponibles se
encuentran en la prctica del ordenamiento territorial en las normas
constructivas, en la normatividad en cuanto a inversin pblica y privada y en
la consideracin de los anlisis de riesgo .

REFERENCIAS ELECTRNICAS
Http://clubensayos.com/Ciencia/LOS-INDICADORES-DEVULNERABILIDADURBANISTICA/1401099.html
http://www.ucv.ve/fileadmin/user_upload/cenamb/Vulnera_URB_Jesus_DElg.
pdf
http://www.buenastareas.com/ensayos/Planificacion-Urbanistica-En-FuncionDe-La/6442318.html
http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/C88DB66D-8669-497C-BEE4442AE027E2FB/111287/SOBRE_vulnerabilidad.pdf
http://www.buenastareas.com/materias/densificacion-y-vulnerabilidadurbana/0

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http://www.five.es/cursosjornadas/urbanos06102011/PONENCIA_JAlguacil.pdf

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